導語：如何才能寫好一篇鐵路內部安全管理條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

因在普通旅客列車K1301上遭遇二手煙，大學生李晶（化名）將哈爾濱鐵路局（后更名為中國鐵路哈爾濱局集團有限公司）告上法庭，該案被稱為國內公共場所無煙訴訟第一案。昨天下午，此案在北京鐵路運輸法院公開宣判，法院判令哈爾濱鐵路局取消K1301次列車吸煙區標識及煙具。

遭遇二手煙

大學生起訴鐵路局

2017年6月，剛剛考入大學的李晶乘坐K1301次列車（北京站至天津站）到天津旅游，三天后又乘車返京。一上車，她發現列車上“煙霧繚繞”，充滿了濃濃的煙味，當時她就覺得周圍的空氣特別差。

李晶發現，雖然乘客是在抽煙區抽的煙，但整個車廂都是煙味。她還發現，在她乘坐的往返兩列列車上均設置有吸煙區，在列車吸煙區抽煙的人里面，不但有乘客還有列車工作人員，乘客似乎已經見怪不怪，沒有人阻止，工作人員也沒有對乘客的抽煙行為進行勸阻。

李晶認為，在她乘坐火車上的安全須知里，寫明了“禁止在列車各部位吸煙”，但車上卻又設置有吸煙區并放置了煙具（煙灰盒、煙灰缸），這種做法并不合理。隨后，在向多個部門反映情況無果后，李晶起訴到法院。

李晶請求法院判決哈爾濱鐵路局賠償其購票款102.5元，支付原告律師費以及本案訴訟費，取消北京站及天津站站臺、K1301次列車內的吸煙區、拆除煙具，并禁止在上述區域吸煙，同時賠償精神損害費人民幣1元，以及原告為減少煙霾所購置的口罩費用人民幣19元。

哈爾濱鐵路局：

設置吸煙區并不違法

去年12月，該案在北京鐵路運輸法院開庭。

在當時的庭審中，哈爾濱鐵路局在法庭上表示，鐵路局不構成違約，也不承擔違約責任。根據車票，被告已經將原告李晶按時送達目的地，且李晶沒有受到任何身體傷害，到天津后也沒有發生任何身體不適的后果。

哈爾濱鐵路局在普速列車車廂連接處設置吸煙區并不違反法律規定，也沒有對李晶構成侵害。因為列車連接處封閉性不強，可以將煙霧揮發。涉案列車經過多個地方，長達30多個小時，大多數車站僅僅停車兩三分鐘，禁設吸煙區可能會對其他乘客和列車公共安全帶來更大危害。在列車途經的省市中只有北京和天津有控煙條例，列車設置吸煙區具有合理性及合法性。

此外，2014年國務院頒布實施的鐵路安全管理條例規定動車組、直達列車、城際列車及普通列車的非吸煙區是禁止吸煙的，但普速列車車廂連接處設置吸煙區并沒有違反相關法律規定。

哈爾濱鐵路局還認為，本案名為鐵路旅客運輸合同糾紛，實質為公益訴訟案件，原告既主張被告承擔侵權責任，又主張被告承擔違約責任，訴訟主張相互矛盾，因此請求法院駁回原告的起訴。

法院判決

K1301次取消吸煙區

在昨天的宣判現場，原告方當事人李晶并沒有出現在法院的宣判現場。原告與被告均由律師出庭參加訴訟。

北京鐵路運輸法院認為，哈爾濱鐵路局設置吸煙區、擺放煙具所默許的吸煙情形必然導致車內環境質量降低，盡管相比車廂內部，列車連接處通風條件較好，但是吸煙所散發的煙霧仍然會飄散到車廂內部，降低列車整體的空氣質量，影響旅客的乘車環境。

哈爾濱鐵路局張貼在列車內的安全須知中明確有“禁止在列車各部位吸煙”，表明K1301次列車是全車禁煙的，凡是乘坐該車的乘客都應該遵守禁煙規定，但設置吸煙區、擺放煙具的行為與上述安全須知矛盾，也與鐵路安全管理條例的規定相悖。

對于李晶提出的在K1301次列車取消吸煙區、拆除煙具的訴求，法院予以支持。法院認為，取消吸煙區、拆除煙具從而實現全車禁煙，有利于公共環境和公民健康的保護。

篇2

鐵路安全管理職責是指鐵路管理人員承擔的與安全相關的職務與責任，是其為履行自身崗位職能或完成鐵路安全管理工作所負責的范圍和承擔的工作任務，以及完成任務需要承擔的相應責任。鐵路安全管理涉及鐵路建設、運輸、設備制造和維修等各個系統，各個單位的管理崗位均直接或間接地承擔著一定的安全管理職責。鐵路安全管理工作標準是指針對鐵路安全管理工作職責的具體內容制定的各項標準，目的是將安全管理工作職責具體化、落到實處，主要表述形式包括工作目標、任務、方法、時限、頻度、范圍、程序、定量、質量、結果等。鐵路安全管理職責與工作標準共同構成了鐵路安全管理職責標準體系，屬于鐵路安全風險管理工作的基礎組成部分。鐵路安全管理職責具有“法定性、完整性、全覆蓋性、可追溯性”的特征[1]。其中，法定性的核心思想是內容合法、程序合規；完整性是指安全管理職責不能缺項、漏項；全覆蓋性是指應能覆蓋所有管理崗位，既包括與安全直接相關的專業系統人員，也包括人事、勞衛、財務等綜合部門人員，區別只是不同管理崗位的安全職責多少、輕重不同；可追溯性指責任可以倒查，即發生任何一件事故或問題，都可以根據職責分工找到應負責任的管理人員。鐵路安全管理工作標準具有“具象性、可行性、考量性”的特征。其中，具象性是指表述準確，一看就懂，不會產生歧義；可行性是指可執行、能操作，與安全風險項點、管控，以及管理人員崗位權限緊密結合；考量性就是能衡量、有痕跡、有記錄、能查證、可考核。在鐵路安全管理職責標準體系中，職責與工作標準緊密關聯。職責是安全管理工作的內容，屬于管理源頭，相對固定；標準是將職責落到實處、具體化，既有固定的內容，也有動態的內容。總體來說，鐵路安全管理職責標準體系回答和解決鐵路安全管理工作“干什么、怎么干和干到什么程度”的問題，是推行鐵路安全管理規范化的主要內容。近年來，鐵路積極推進安全管理規范化建設，安全管理部門和研究單位對安全風險管理從機制建立、運行、完善等不同角度開展有益的探索和研究[2-7]，為建立鐵路安全管理職責標準奠定了基礎。目前我國鐵路系統雖然已經初步建立起安全管理職責標準體系，但在具體制度、運用及維護等方面還存在一些問題[8-10]，主要表現在以下方面。（1）制定程序不規范。有些單位制定鐵路安全管理職責標準時，缺乏深入研究和討論，或照抄照搬法律法規、文件、辦法條款，沒有結合各自實際進行消化理解和吸收，與實際安全風險項點結合不緊密；或將其他單位的安全管理職責標準簡單修改成為本單位的標準；或是安全管理職責標準的制定沒有充分考慮安全風險的變化，未能及時調整并實施動態管理。這樣，導致安全管理職責標準既與實際情況不符，也不具備法定效力。（2）內容缺失不完善。有些單位在制定職責時沒有考慮機構和崗位設置、人員配備等因素，導致制定的安全管理職責和工作標準存在漏項、錯位、交叉重疊、主次不分、互無關聯、互相矛盾、界定不清等問題。還有的職責表述方式籠統模糊，缺少通盤考慮，同樣一種說法可以應用于很多崗位，把真正的職責隱藏在籠統的表述中，不能明確所承擔的具體管理職責。（3）責任與權力不匹配。理論上講，責任與權力必須相互匹配，不應該存在無責任的權力，也不應該存在無權力的責任，但實際上卻存在有職無權或有權無職的情況，即規定了某崗位的責任，卻不規定此崗位有哪些權限；也有的單位只規定了本單位或主要負責人的責任，卻沒有將責任逐級分解下去，從而造成職責體系不完整。除此之外，單位內部設立的職能部門之間及管理人員之間的分工協作是常態，但實際工作中有時會對安全管理職責和工作標準中彼此協作的內容缺乏明確規定，導致出現部門之間、管理崗位之間工作不協調、互相推諉的現象。（4）考核機制不健全。一些單位沒有將安全管理職責和工作標準的履行情況納入考核獎懲之中，導致所制定的安全管理職責和工作標準缺乏考核監督，無法對相關安全管理人員起到應有的約束作用。一些單位考核項點不全，在考核監督過程中存在漏點漏項，對相關安全管理人員的約束作用大大減弱，不利于安全管理職責標準體系的有效貫徹落實。

2建立健全安全管理職責標準體系的對策

安全管理職責和工作標準的內容既來自于法律法規，也來自鐵路運輸安全管理的實際工作，因而具有有效性、針對性、操作性、嚴肅性等特征。建立健全安全管理職責標準體系，應在遵循以下原則的前提下進行，即依法合規，動態修訂；以崗位為核心，權責、能力相匹配；結合風險，分解細化；嚴格責任落實與過程考核；制定良好的約定與溝通機制。

2.1制定完善可行的安全管理職責和工作標準

安全管理職責和工作標準的建立是落實領導負責、分工負責、專業負責、崗位負責4個負責制度的具體體現。構建安全管理職責通常分為以下3個步驟。

2.1.1確定不同管理層級的職責定位

我國鐵路系統的管理層級現狀為中國鐵路總公司、鐵路局2級法人，實行的是中國鐵路總公司、鐵路局、站段3級管理。建立安全管理職責首先應明確各個管理層級承擔的安全管理責任。《中國鐵路總公司安全管理規定》中明確規定了中國鐵路總公司、鐵路局的安全管理責任，鐵路局則應明確各處室和站段(基層單位)的安全管理責任，站段應明確各科室和車間的安全管理責任及職責定位，從而將安全管理責任逐級落到實處。

2.1.2制定鐵路局及站段安全管理職責

鐵路局及站段是鐵路運輸的具體實施單位，因而制定鐵路局管理部門、業務部門及站段安全管理職責是運輸安全的基礎，安全責任進一步延伸至鐵路所有管理崗位。部門、站段安全管理職責的主要內容包括：安全生產條件建設、安全生產投入保證、規章制度制定完善、設備設施管理使用、安全生產培訓教育、安全風險研判管控、安全綜合保障機制、安全應急處置演練等。制定部門、站段安全管理職責時，應從頂層設計出發，通盤考慮、綜合研究、協調一致。鐵路局應集中組織推進，不能分散編寫、簡單匯總、各自為政。安全管理職責的內容應嚴肅、準確、明晰、全覆蓋，避免任意取舍、回避矛盾現象，特別是結合部工作的牽頭職責不能缺少。制定鐵路局各部門、站段安全管理職責應圍繞以下3個方向開展。①認真梳理安全生產法律法規的相關條款內容，落實法律法規要求。《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國鐵路法》《鐵路安全管理條例》及《中國鐵路總公司安全管理規定》等對生產經營單位的安全生產保障、從業人員安全生產要求、安全生產監督管理、事故應急救援等，都有明確的強制性要求，應梳理出相關適宜的條款，構成部門、單位安全管理職責的主干內容。②積極研判安全風險，確定風險項點，明確管控責任，納入安全管理職責，實現管理責任全覆蓋，達到與安全風險的項點、管控措施及排查動態的緊密結合。確保所有的安全風險都有人管、有人控；實現不同層級有不同的安全風險管控措施，做到界定清晰、綜合施策、管控到位；結合每月安全風險排查和動態安全風險研判預警，及時確定管控措施，分解落實責任到相關部門和崗位。③繼承已有的行之有效的職責內容。在長期安全生產實踐中，各鐵路局、站段建立了一系列安全管理制度要求，既符合現場實際，又得到各管理層級的認可，已經基本形成固有模式。制定安全管理職責，需要將已經得到普遍認可的部分進行整理歸納，與安全法規梳理出的內容相融合，共同構成部門、單位的安全管理職責條文。

2.1.3制定崗位安全管理職責

安全管理職責相對宏觀，必須進行分解，充實到各崗位職責之中，構建成自上而下、一級比一級內容更加細化和具體的“金字塔”型結構的安全管理職責體系。崗位職責應依據部門、站段職責制定，同時避免超出部門、站段職責的范圍；依據定編制定，有編有崗有責任；對同一項工作，應明確不同崗位承擔的不同責任。在制定崗位職責過程中，應注意以下4個方面。①職責分工合理。安全管理職責實際上是安全工作的分工，應是粗線條的劃分，不能過細，在制定時應研究目前崗位與職責能否對應(是否存在編制不合理或缺編)，并考慮工作量的均衡。②責任應有所區別。同一工作在不同的崗位責任不同，應劃分清楚直接責任和管理責任、主要責任和次要(輔助)責任。例如，同樣是“安全信息管理”職責，段長的職責是“組織建立安全信息管理制度”，副段長的職責是“檢查考核落實情況”，二者都屬于管理責任；主管工程師的職責是“負責審核、工作”，屬于直接責任。③職責不能與標準混淆。職責是對崗位責任的要求，而工作標準則是對崗位行為的要求，不能混為一談。例如，“負責組織安全大檢查和隱患治理”是職責，“將影響運輸安全的事項納入問題庫并進行深度分析”則是工作標準。④職責分解不能有遺漏。職責分解應該是自上而下、一級涵蓋一級的關系。例如，某鐵路局的安全管理職責中有一項“建立危險源管理制度”，但在該鐵路局所有部門的安全管理職責中都沒有相應內容，因而向下分解出現遺漏。

2.1.4制定工作標準

制定工作標準的重點是細化崗位安全管理職責。各部門、各單位既應依據和遵從有關規章制度的規定，同時還應結合自身現場管理的實際需求，以各工作崗位為目標單元對安全管理職責進行分解細化，逐條逐項落實為可執行的工作任務，并明確制定相關量化要求、完成時限、工作目標和質量標準等內容指標。通過上述方式，將概念化的安全管理職責轉變為可以實際操作和有效落實的工作標準，做到量化具體、內容明確、操作性強。在制定工作標準時，應采用職責與標準相對應的辦法，堅持工作標準與安全管理職責相對應的原則。每一條職責都應有相應的工作標準，工作標準應與安全管理職責一脈相承，寫清有效落實職責的問題。包括：①確定履職具體內容，即安全管理職責是概述，工作標準則要列出細目；②確定履職時機或頻度，即該項工作何時去執行或多長時間執行1次；③確定工作目標或質量要求，即該項工作應努力的方向或質量指標。

2.2安全管理職責標準體系的運用管理

（1）推進安全管理職責標準體系建設。我國鐵路系統長期以來積累了大量的安全管理工作經驗，形成了特有的安全文化，但也形成了慣性思維和習慣做法，這是規范化管理最大的障礙。為此，應從領導做起，從具體工作抓起，形成自覺運用標準、依靠標準的工作習慣。（2）依據安全管理職責和工作標準嚴格責任追究。鐵路安監部門應樹立對規檢查、對規追責的理念，在鐵路發生事故或重大安全問題時嚴格對照安全管理職責和工作標準倒查管理責任，剖析管理致因，推動管理干部正確認識、深刻理解并嚴格執行。（3）依據安全管理職責和工作標準切實加大履職過程考核。干部履職考核不僅是對安全結果的考核，更重要的是對履職過程的考核。因此，應當根據不同崗位的履職標準和要求，細化考核內容、量化考核指標，建立符合不同層次、類型和崗位特點的考核指標體系，使考核過程科學化、制度化、精細化。

2.3安全管理職責標準體系的日常維護

鐵路安全管理職責標準體系的要素、對象不是一成不變的，為適應各種變化、滿足安全管理規范化的要求，應建立相應的維護制度，保持安全管理職責標準體系的有效性、適用性。以下2種情況需要組織修訂鐵路安全管理職責標準體系：①相關要素如運輸生產組織形式、管理方式調整等發生變化，原來的安全管理職責和工作標準已不再適用；②安全管理職責和工作標準本身存在漏洞，在實際應用中出現與運輸生產實際不符的現象，不能有效地規范或指導安全管理工作。另外，鐵路安全管理職責標準體系日常維護工作應做到以下3個方面。①歸口管理。像管理技術規章一樣管理安全管理職責標準體系文件，明確變化信息的反饋、收集渠道，由專人進行登記、梳理，使各類信息能夠及時反饋上來。②動態完善。重要的變化或較大漏洞應立即進行調整；一般的變化信息，應打包處理，積累到一定量時集中組織修訂；同時，每年至少組織1次全面清理，公布變化調整目錄。③定期評估。建立評估團隊，定期組織對安全管理職責和工作標準的使用運行情況進行檢查評價，指導安全管理職責和工作標準建設和運用，及時提出修改建議。

2.4安全管理職責標準體系的評估改進

鐵路安全管理職責標準體系應用效果如何，安全風險是否得到有效管控，需要及時做出評估并改進。評估的主要內容是安全管理職責和工作標準的有效性，在鐵路運輸安全工作中的實際作用，與安全風險管控措施的融合度，以及還需要進行哪些改進等。通過評估和積累經驗、持續改進，確保安全管理工作的規范化。各鐵路局應成立安全管理規范化建設評估團隊，定期組織對安全管理職責及工作標準進行檢查調研、全面審查和系統修訂，客觀評估安全管理職責標準體系的運行效果，總結推廣經驗做法，促進安全管理職責標準體系建設。

3結束語

篇3

關鍵詞：鐵路運輸；收入管理；現狀；具體措施

一、當前鐵路運輸收入管理的現狀

1.偷逃鐵路運費現象仍普遍存在鐵路運輸具有規模大、價格實惠等特點，客運方面：一些思想素質不是很高的乘客，在搭乘火車的時候出現越站、逃票、不接受相關物品檢查和內部乘務人員非法販賣車票、篡改票證、私帶無票乘客等現象，造成票款流失；貨運方面：還存在一些為謀取私利，換票運輸、偽報品名等情況，嚴重破壞了鐵路運輸的秩序，也使鐵路運輸收入嚴重縮水。據相關檢查報告，在2009年至2014年間，在全路組織的運輸收入專項檢查中，共檢查出因違紀造成的損失金額達到2.53億元，且還是在沒有統計日常檢查相關問題所帶來的損失[1]。2.主觀上對運輸收入認識不足在對于鐵路運輸收入的認識上，主要涵蓋了如下方面問題，一是由于在客運過程中，乘客的票價收入在清算上歸屬列車擔當局的比例較大，以至于導致在售票時，只出售本鐵路局旗下的相關列車車票，對于外局所擔當的列車，經常是采取不售或者限售，導致外局所擔當的列車經常出現乘客稀少、席位虛蘼等現象，缺乏大局意識，嚴重破壞了乘客購票的便捷程度和鐵路運輸能力；貨運運輸組織上，不同歸屬不同路局的交界路段或者站點，還經常出現相互爭奪貨源的情況，破壞了相關秩序和造成鐵路運力資源的浪費。二是受到業績考核的約束，很多被考核站段都期望在完成收入預算的同時，盡量保持勻速的增長，今年謀明年，在完成任務的同時，不會大力增收，以化解下一年的預算壓力，這方面貨運站段尤為明顯。三是相關企業對運輸收入認識不足，特別是在對企業功能的定位上，沒有通過以運輸來實現盈利的這個方向出發，雖然致力于裝卸車、周轉量等運輸工作，但實際盈利情況卻非常不理想。3.運輸收入管理的分散性眾所周知，鐵路運輸具有橫跨省份多，且流動性非常強的特點，特別是隨著市場經濟的快速發展，使得更多的社會群體、物件、企業滲透到鐵路運輸中來，而企業本身就極強的分散性，社會參與也非常廣泛，收費票證也隨著各個地方各個物件的不一而具有多樣性的特征。因此，在面對以及處理這具有分散性、復雜性的鐵路運輸工作時，不僅管理難度大，收費統計工作也涉及方方面面的問題，特別是隨著鐵路運輸體制的不斷改革，更加加劇了鐵路運輸收入管理的復雜化和分散性[2]。

二、加強鐵路運輸收入管理的重要性

基于當前鐵路運輸收入管理的現狀，不斷加強鐵路運輸收入管理具有現實的重要意義，主要表現在：（1）當前的鐵路運輸企業的運輸管理核心已經逐步告別了過去以安全為第一準則的管理方式，發展到當前以企業的整體經濟效益為核心的管理格局，因此，在鐵路運輸過程中，通過加強運輸收入管理工作，建立科學的內部管理制度，能夠有效適應當前管理格局的變化，在充分保證運輸安全的同時，還能夠有效地加強企業在運輸過程中實現盈利。（2）通過加強鐵路收入管理，提高企業經濟效益，能夠更好的服務于鐵路運輸工作，同時，還能夠有效的促進企業的發展（3）通過加強鐵路運輸收入管理工作，完善企業內部相關管理規范以及相關工作培訓與指導，能夠有效的強化各個鐵路站點的運輸收入管理工作，確保證運輸收入及相關票據的完整性，從而實現整個鐵路系統的運輸收入安全及有效性。

三、提高鐵路運輸收入管理的具體措施

1.提高鐵路運輸收入的方法在鐵路運輸收入管理過程中，要有效提高收入管理的工作的效率，那么就必須采取切實可行的方法，要從如下方面著手：（1）加強內部控制，只有把企業內部工作加以完善，才能夠把更多的精力投入到外部管理工作上去。因此，鐵路運輸企業應當健全內部報告制度，及時反映鐵路運輸收入的相關信息和各種情況，在遇到問題時，才能夠有針對性將問題及時處理。（2）嚴格實行授權審批工作，為了防止相關工作人員越權操作各項管理工作，根據相關程序和規定明確各個部門相關人員的職權范圍，能夠有效保障運輸收入管理工作的公平、公開、公正性。同時，明確相關職權所應承擔的相應責任，能夠有效遏制越權工作或者違規工作。（3）加強預算管理，合理的預算能夠有效保障企業在后期資金運營的平穩性。因此，鐵路運輸企業在預算管理工作中，應該明確預算目標，加強預算編制、執行、相關數據分析以及相關人員的考核事項[3]。2.加強日常運輸管理和安全宣傳為了有效制止和避免在鐵路運輸過程中偷逃鐵路運費的現象的發生，就應當加強日常管理工作，積極開展站、車的稽查工作。通過合理規范鐵路各個站點的進出口的規劃，加強相關人員的部署，以更好的維護秩序，避免出現乘客越站、逃票的現象發生；通過加強業務和職業道德培訓，加大對各種運、雜費項目執行收費標準的稽核力度，有效防范鐵路運費流失。同時，加強鐵路安全管理條例的宣傳工作，提高旅客的安全意識和履行相關職責的觀念。3.加強鐵路運輸票據管理票據是乘客和貨物進站的憑據，同時也是企業核算運輸收入的重要依據。因此，必須從如下方面加強票據管理工作：（1）票據印制，為了防止不法分子印刷盜版的運輸票據來謀取私利，鐵路運輸企業的客貨運輸票據必須由經過鐵路總公司審核批準的并頒發“鐵路客貨運輸票據印制準印證”的鐵路印刷廠進行統一印制，同時，鐵路印刷廠必須嚴格依照相關法律規定，根據相關技術標準認真盡責的把客貨運票據印刷好，且不得轉讓給未經審核批準的印刷廠進行印制。（2）票據請領和保管，鐵路客貨營業站點，必須根據本站點的實際需求量，向鐵路運輸收入管理部門進行請領以備用。收到票據以后，在規定時間內做好相關驗收、清點、登記工作，并妥善保管，并實施賬、票分管制度。而對于審批工作人員，應該做好營業站點請領票據的審核工作，以確保票據的數量沒有錯誤。（3）在票據使用過程中，企業以及售票站都必須依照票據的編號進行使用，無論是計算機打印或是進行手工填寫的，都應同時復寫各聯，且票據中不能出現涂改的現象，當出現涂改時，則票據作廢。而對于貨運物品的金額、重量、名稱都必須嚴格根據實際來填寫或者打印。

四、結語

綜上所述，當前我國鐵路運輸收入管理工作中，還面臨著許多難題，要想有效促進我國鐵路運輸事業的長久發展，就應當完善鐵路運輸收入所存在問題的解決方法，并加強日常管理和票據管理等，在提高企業收入的同時，促進鐵路運輸事業的長遠發展。

參考文獻

[1]黃獻.提升高速鐵路車站運輸收入管理質量的對策[J].鐵道運輸與經濟，2016，（10）：67-71.

[2]常利平.鐵路運輸收入的管理與鐵路經濟效益的關系[J].山東工業技術，2016，（8）：94.

篇4

1、運輸裝備

船舶存在的主要問題是：船舶運力結構不合理，總體技術水平低，船舶老化。國際海運船隊中的方便旗船隊比重呈上升趨勢，國旗船隊發展緩慢；船隊結構不合理，普通干散貨船比重高，液體散貨船比重遠低于世界平均水平，超大型油輪和液化天然氣船（LNG）幾乎是空白；船舶大型化發展緩慢，船舶平均載重噸位低；內河運輸船舶技術狀況十分落后，船型、機型、材質雜亂，能耗高，平均噸位低；海事、救助船舶功率小，船速低，功能少，抗風能力弱，船齡老化，難以適應水運事業的發展。

2、基礎設施

沿海港口存在的主要問題是：公用碼頭吞吐能力不足，特別是主樞紐港公用碼頭超負荷運轉；碼頭數量多，深水泊位比例低，大型專業化深水碼頭短缺，尤其是外貿原油和鐵礦石碼頭明顯不足，遠不能滿足我國加大戰略性資源進口的需要；液化天然氣（LNG）和液化石油氣（LPG）碼頭短缺；老港區碼頭改造和港口功能調整的問題突出，早期建設的雜貨碼頭噸級偏低，裝備陳舊落后，一些沿海港口城市老港區位于鬧市區，不僅限制了港區貨物裝卸功能的發揮，而且給城市發展帶來了交通擁擠和環境污染等問題；長江、珠江出海航道以及沿海主樞紐港進出港航道條件不適應海運船舶大型化的需要。

內河航道存在的主要問題是：航道等級結構不合理，高等級航道里程少，水運主通道仍有一半以上未達到規劃標準，江南和珠江三角洲干線航道仍有60%以上未達到規劃標準；具有層次結構的航道網尚未形成，主要內河航區間缺乏有效連接，主要航道的上下游通航標準不一，難以組織高效、經濟的直達運輸；大部分內河港口機械化程度低，專業化泊位少，集裝箱碼頭嚴重缺乏；西部地區航道絕大多數處于原始自然狀態，水運占地少，運量大，能耗小的優勢遠沒有發揮出來。

3、運輸組織

水路運輸存在的主要問題是：管理體制不合理，部門、地區之間仍存在各自為政、條塊分割的現象，港口政企不分；法規體系不完善，水運市場不規范，市場監管存在無法可依、有法不依、執法不嚴的現象，宏觀調控缺乏有效政策，管理手段不強，方法落后，部分地區水上“三亂”問題還較嚴重；運輸組織方式不合理，大宗散貨專業化運輸和多式聯運等現代運輸組織方式在運輸體系中尚未占據應有的比重，港口功能過于單一，現代綜合物流剛剛起步。

二、加快結構調整促進水路運輸市場可持續發展

（一）水路結構調整的目標：到2010年，基本建成上海國際航運中心，集裝箱和大型專業化礦石、原油接卸碼頭基本適應需要，建成長江、珠江三角洲高等級航道網；調整船隊結構，實現船舶大型化、專業化、標準化，船舶平均噸位、技術水平普遍提高，平均船齡有所降低，建成具有較強國際競爭力的海運商船隊；在調控內河運力總量穩中有降的基礎上，提高內河船舶船型標準化程度；調整港航企業所有制結構、組織結構和運輸結構，實施企業規模經營和集約化戰略，形成多種所有制并存，適應市場需求和市場競爭要求的企業結構，港航企業的市場競爭力普遍增強。建立和最終形成與其他運輸方式發展相協調的航運體系，把海運大國建成海運強國。

（二）具體措施

1、基礎設施

沿海港口

——基本建成上海國際航運中心，發展長江三角洲、珠江三角洲和環渤海灣港口群；在主要干線港建設大型專業化集裝箱泊位，相應建設集裝箱支線港和喂給港，完善港口集裝箱水路集疏運系統，盡快形成集裝箱一體化運輸體系。

——加大沿海主樞紐港的建設力度，拓展港口物流功能，適應綜合運輸結構調整的要求。加快港口EDI系統建設，擴大港口功能，提高科技含量及效率。

——根據國家經濟安全和產業布局結構調整的要求，加大原油、鐵礦石等大型專業化深水碼頭的建設力度。

——加強對老港區和老舊碼頭的技術改造，結合城市發展的需要進行功能轉換，提高泊位等級及專業化程度，適應鋼材、木材、化肥、糧食等散雜貨運輸的要求。

——加強沿海港口布局規劃，鼓勵建設專業化碼頭泊位。

——加強航道建設，整治浚深主樞紐港出海航道，適應船舶大型化的發展需要。

內河航運

——東部地區，重點建設“兩網一縱”，按四級及以上航道標準建設和完善長江三角洲骨干航道網，達到大型船舶干支直達。按三級航道標準完善珠江三角洲航道網；結合南水北調東線工程，京杭運河按三級航道標準繼續向北延伸。繼續對長江、珠江出海航道進行整治。

——中部地區，結合水利綜合治理工程，治理長江、珠江干線中游航道和淮河干流中上游主要礙航灘險，改善通航條件；按三級航道標準建設湘江、沅水等主要支流航道。

——西部地區，重點建設長江、珠江干線上游航道，建成西部地區溝通東中部地區的水運主通道，加快建設南北盤江、右江、烏江、嘉陵江等支流航道，完成三峽庫區水運設施淹沒復建。

——完善珠江三角洲、長江干流及其主要支流的集裝箱運輸系統，逐步使一些重要的集裝箱港口發展成為集裝卸、倉儲、配送一體化的物流中心。

——加強技術改造力度，提高內河港口的機械化水平，適應專業化運輸需求。

2、運輸裝備

遠洋、沿海船舶要向大型化、專業化方向發展，重點發展大型散貨船、大型油輪、集裝箱船、滾裝船、液化氣船。內河船舶通過調控總量，加快更新運力，重點發展內河自航船、頂推船隊、江海直達船、集裝箱船和滾裝船，適度發展旅游客船，逐步淘汰技術落后的船型，向標準化、系列化和現代化方向發展。支持系統逐步以大功率、多功能、技術先進的救助拖輪替代現有老舊船，確保每個待命點配備技術先進的救助拖輪值班；提高海事船舶航速，加強取證手段；規劃并建設立體搜救體系。

3、運輸組織

——建立和完善水運市場體系，加強市場監管，加快水路運輸法規體系建設，為港航企業改革和發展創造良好的外部環境。

——加快運輸組織結構調整。客運，要加快實現常規客運向旅游化、高速化、客滾化、區域化方向發展，積極發展陸島運輸、旅客聯運。貨運，要大力發展國際、沿海、內河集裝箱運輸，鼓勵干線運輸，推進內支線運輸，不斷提高集裝化水平；發展商品車滾裝運輸，推進煤、油、糧、礦等散裝專業化運輸；推動多式聯運，加強與其它運輸方式的協調，加快運輸結構升級和優化。

——推進航運企業改革和內部組織結構的調整。航運企業要建立比較完善的現代企業制度，主動轉向市場，以市場為中心轉換經營機制，擴大經營規模，提高經濟效益、科技開發能力、市場競爭能力和抗風險能力。全面提高企業經營管理水平和從業人員素質。要積極改革和調整經營方式和運輸生產結構，遵循經濟規律，以資本為紐帶，組建跨地區、跨行業、跨所有制和跨國經營的大型企業和企業集團，實現規模化經營。在國際航運主要領域，國有航運經濟要起主導作用，鼓勵多種經濟成分共同協調發展。

三、在結構調整中注意做好的幾項工作

1、要充分發揮內河航運的優勢

發展內河航運的優勢在于：運量大，不像鐵路和公路那樣受線路通行能力的限制，尤其適合于特長、特大、特重的設備和大宗散貨運輸；能耗低，每噸公里油耗僅為鐵路的三分之一；投資省，渠化航道每公里投資僅為新建鐵路的五分之一到三分之一；占地少，主要利用天然航道，基本不占地。

有一定自然條件的西方發達國家十分重視內河航運，1995年美國內河航運完成的貨運量占總運量的20%，運輸費用僅占2%。在荷蘭，隨著公路運輸交通阻塞嚴重，空氣污染，政府在20世紀90年代又采取了鼓勵內河航運的政策，加大政府對內河航道投資力度，為利用航運的企業提供資金補助等措施。

我國的內河航運自然條件十分優越，長江水系覆蓋全國16個省市，加上南方的珠江水系、北方的黑龍江水系和貫通南北的京杭大運河，流域面積超過半個中國，且幾大水系直通太平洋，但我國優越的內河航運條件未得到充分利用。因此，應當充分發揮內河航運的優勢，首先要加快開發建設長江、珠江、京杭運河的航道和港口，提高通航標準和運輸能力，同時堅持水資源的綜合利用，在有條件的地方推廣“航電結合、以電養航”的有效方式。國家在考慮產業布局時，也應充分考慮沿江設廠，發展沿江產業帶。

2、要重視港站主樞紐的建設

沿海港口在對外貿易中具有獨特的不可替代的作用。隨著我國改革開放的逐步深入和擴大，從可持續發展的角度考慮，必須更加充分地利用國外資源，特別是不可再生的資源。因此要加快建設大型油、礦接卸碼頭。

在沿海港口發展中還需要注意的是老港區和老碼頭的改造。經過五十年的發展，我國港口總體布局已經大體形成。但一些老港在帶動了城市發展的同時，卻也極大地限制了自身的發展。許多老港區位于城市中心或繁華地帶，港口后方被城市蠶食得越來越小，集疏運也極為不便，加劇了城市交通堵塞，同時又對城市造成噪音和粉塵等污染。把城市的黃金地帶用于港口裝卸，從土地利用價值上來說也是不合理的。因此，從可持續發展的角度來看，合理的選擇應當是跳出老港區，到新的合適地點如河口處發展。老港區除發展客運外，應逐步關閉裝卸作業，發展帶有水上特色的旅游業和進行土地開發，所籌集的資金用于發展新港口。

3、要進一步加強交通行業環境保護工作

船舶：在解決水域污染問題時采取以預防為主的方針，除制定必要的法律法規和國際公約外，還要用各種技術措施，如船上安裝防污設備，港口建造防污染凈化處理設施，加強水域監視監督工作等。同時，為節約能源，增加船舶競爭能力，還要積極研制新船型。例如開發淺吃水肥大型船，可節約運輸成本40%左右；研制高速客船，可提高船速2~4倍；此外，還應實現船舶控制自動化，提高運輸效率和運輸安全保障。

港口：對港口粉塵污染和污染物的問題，在新建、擴建、改建港口和碼頭時，要嚴格執行國家有關環保政策的規定，進行環境影響評價；在設計時要充分考慮防塵問題；要結合各港口的實際情況，分期分批有計劃地建立、健全港口污染接受處理設施。

4、加強政策法治建設

（1）制定交通發展戰略和行業政策

抓緊制訂水路交通發展戰略和行業政策，提出交通發展長遠戰略目標、戰略重點、分階段實施步驟和重大政策，對交通行業發展進行指導和規范，使交通結構調整的方向與水路交通發展的重點相一致，以交通發展戰略和行業政策指導結構調整。

（2）加快法制化建設

加強水路交通行業法律法規建設，力爭用5年左右時間建立以《港口法》、《航道法》、《航運法》、《海上交通安全法》、《船員法》、《海商法》等為龍頭，以相應的《水路運輸管理條例》、《國際海運管理條例》、《港口岸線管理條例》等為骨干的配套法規體系，并修正有關法規中與國際慣例不銜接的條款，依法進行行業管理和結構調整，并同時要堅持立法與執法并重，執法與監督并舉。

（3）深化水運體制改革

深化水運體制改革，按照政企分開、責權一致、精簡高效的原則，理順中央與地方的關系，逐步完善辦事高效、運轉協調、行為規范的水運行政管理體系，逐步建立滿足市場監管需要的高素質的水運管理隊伍；積極推進港口管理體制改革，實行政企分開。加強水上運力調控，推進航運企業改革，提高對外開放質量。

5、運用綜合手段加強港口建設管理

港口建設管理模式要從目前以審批項目為主轉向對重點建設布局規劃和岸線資源進行管理，并依據總體規劃和專業規劃，簡化審批程序，適時加快建設進度。制定相應的規章并經批準，鼓勵貨主碼頭向社會開放經營。

綜合運用經濟、技術、法律和必要的行政手段，調控運力總量，優化運力結構，提高船舶技術水平。研究建立船舶特別登記制度等政策措施，引導中國資本船舶在國內登記、懸掛五星紅旗。通過制定和推行內河船型標準化、建立船舶更新改造專項補貼基金、建立船齡標準并與船舶技術標準相結合的老舊船舶市場準入和退出制度、推行沿海主要運力投入的招標制度等措施，優化運力結構，削減過剩運力，推進沿海老舊船舶的更新和內河船舶標準化進程。

6、重視與國際水路運輸市場接軌

進一步擴大對外開放范圍,提高開放質量和水平，逐步與國際市場接軌。改革市場準入審批制度，逐步取消班輪、船代、外國航商在華商業存在等方面的數量和地域限制等保護措施,進一步開放我國的國際航運市場。同時，用國際通行的規則來保護我國的航運利益，研究建立我國進口物資運輸權保障機制,清理和規范現有的開放領域。

參考書目：《水路運輸文摘》

《新世紀鐵路、公路、水運、航空、城交交通運輸智能化全書》

《水路交通運輸安全管理》

引子：據《中國產業發展景氣報告2004·春》統計幾種運輸方式中，港口運輸增長較快，累計完成貨物吞吐量47658萬噸，比去年同期增長126.3％，其中外貿吞吐量8622萬噸，同比增長122.9％。2004年2月份水路運輸完成客運量1515萬人，自年初累計達3029萬人，同比減少1.8％，旅客周轉量1－2月為108862萬人公里；當月完成貨運量13326萬噸，自年初累計達26084萬噸，同比增長17.7％，貨物周轉量兩月合計61262984萬噸公里，增長35.8％。主要港口完成貨物吞吐量兩月合計47658萬噸，增長26.3％；外貿吞吐量兩月合計同比增長22.9％。預計2004年全年將完成水上貨運量16.8億噸，增長10％；全國港口將完成貨物吞吐量36.5億噸，比2003年增長14％，沿海港口完成23億噸，內河港口完成13.5億噸，分別增長15％和12.5％，完成集裝箱吞吐量6000萬噸，比2003年增長30％。（由于本文重點研究水路運輸市場，故只截取了水路運輸的相關數據）

篇5

一是抓好道路（水上）交通安全。要嚴格源頭管理，認真執行“三不進站”、“五不出站”、“三品查驗”制度，加強客運車輛及危化品運輸車輛的安全管理，嚴厲打擊非法營運，有序規范農村客運市場；要嚴格路面管控，落實道路交通“五整頓、三加強”措施，繼續抓好高速公路“反雙超”（超載、超速）和農村道路“反雙違”（農用車、拖拉機違法載人，摩托車違法載人）專項整治，嚴厲查處交通違法違規行為；要嚴格駕駛員管理，加強駕駛員職業技能培訓和職業道德教育，建立健全客運駕駛員違章檔案聯網管理制度，加大對違法違規駕駛員的處罰力度。同時，要加快推進實施安保工程，加強波形防護欄、防撞墻建設，推進和完善GPS遠程監控。要認真落實《四川省水上交通安全管理條例》的規定，抓好水上交通安全。落實縣、鄉政府和有關涉水部門對通航河流、水庫、城市園林和旅游風景區等水域船舶的管理責任。進一步推進“救生衣行動”，確保客渡船按定額100%配備救生衣，乘客上船100%穿救生衣。

二是抓好礦山安全。要大力推進煤礦企業瓦斯抽采、監測監控系統建設、安全質量標準化建設，開展水患專項整治、安全監管責任督查，嚴防瓦斯、火災、水害、冒頂等事故，嚴禁“超能力、超強度、超定員”組織生產。要以井工開采礦山、石灰石礦山為重點，加強非煤礦山安全監管，進一步開展露天邊坡和井工礦山通風專項治理，嚴密防范坍塌、墜落、透水、窒息等事故。

三是抓好危險化學品和煙花爆竹安全。要切實加強對飲用水源地、居民集中居住區等環境敏感區域和醫藥、化工等高危企業環境安全的隱患排查治理。認真落實危險化學品生產、運輸、儲存、銷售、使用和廢棄處置等環節的各項安全措施，依法打擊、取締非法從業行為。嚴格執行劇毒化學品運輸許可制度，嚴防丟失、流散或泄漏。積極推進西部（*）化工市場配套設施建設，為進一步加強危險化學品經營安全監管創造條件。要繼續保持對煙花爆竹的嚴管高壓態勢，堅決打擊非法制售煙花爆竹行為；扎實推進煙花爆竹生產企業安全標準化工作，全面加強煙花爆竹企業安全管理；嚴格落實高溫季節煙花爆竹安全生產各項措施，嚴防事故發生。

四是抓好建筑施工安全。要加強對建筑施工現場腳手架搭設、臨邊洞口防護、施工用電、塔機和施工電梯、施工機械及安全管理的監督檢查，對現場管理秩序混亂、問題突出、隱患嚴重的施工工地要堅決停工整頓，經驗收合格后方可恢復施工。針對天氣炎熱的情況，督促室外露天作業單位做好防暑降溫工作，防止發生事故。

五是抓好消防安全。要加強對車站、碼頭、商場、醫院、學校、賓館飯店、公共娛樂、受災群眾集中安置點等人員密集場所的消防安全檢查和整治，嚴肅查處封堵、占用疏散通道、安全出口、私拉亂接電線等違法行為，對“三合一”、“多合一”建筑要進行嚴格清理。市級有關部門和有關區（市）縣要按照要求抓緊消防站（隊）建設，確保按時、按質、按量完成建設任務。都江堰市、彭州市等受災嚴重地區要抓緊對消防站、消防通信指揮中心、消防供水、消防通道、消防通信設施及消防裝備進行評估，積極做好搶修、購置和重建工作，確保公共消防設施滿足災區消防安全基本要求。要按照住房和城鄉建設部及省、市抗震救災指揮部的有關規定和要求，把好過渡安置房建造安裝和驗收移交關，認真排查治理防火、防雷、防汛、防中毒、防地質災害和用電等方面的安全隱患，防止發生事故。

六是抓好旅游安全。旅游業受地震災害影響很大，要加強對景區景點的安全管理，特別要對景區內的車、船、纜車、索道等交通工具和吊橋、棧道設施、危險地段及大型游樂設施加強安全檢查。旅游部門要加強對旅行社、星級飯店的安全管理，旅行社不得推出不安全的旅游路線和項目，旅游運輸企業要抓好安全防范教育，采取有效措施，確保游客旅途平安。

二、強化科學組織，確保地震災后安全復產、安全重建

一要加強監測監控，預防次生災害事故。有關部門要密切監控地質、水情變化，預防滑坡、泥石流、潰壩等次生災害。要做好飲用水源地保護和水質監測工作，防止危化品泄漏及醫療廢物造成水體污染，保障飲用水和食品安全。要加強災區鐵路、公路、橋梁的安全管理，確保災后重建物資運輸安全。要加強對堤壩、電站、輸油氣管道等重大基礎設施及建筑物、構筑物的安全檢查，防止發生新的安全事故。

二要搞好分類指導，確保企業安全復產。按照先易后難、循序漸進、確保安全的原則，制定切實可行的復產方案，分批組織復產。堅持“不安全不復產”、“不安全不生產”，對恢復生產過程中責任不落實、工作不到位引發安全事故的，要嚴肅追究責任。

三要做好安全論證，合理調整區域產業布局。這次大地震給我們提出了調整區域產業布局，實現安全發展的新課題。城鎮、鄉村和企業重建及災民安置選址必須慎重對待，做好風險評估。對嚴重損毀難以恢復、難以達到安全生產條件的企業，對不符合國家產業政策的企業，尤其是建在地震帶上沿江沿河的危化品生產企業，地處偏遠缺乏應急救援基本保障條件的高風險企業，要結合本地區經濟發展和產業結構調整規劃，推進整合、關閉、搬遷或轉產。要利用國家對地震災區恢復重建的相關政策，通過恢復重建提升安全生產水平，提高安全保障能力，推動產業升級，促進可持續發展。

三、繼續加大工作力度，扎實推進隱患排查治理

一是繼續加大隱患排查力度。要進一步貫徹落實國務院、省政府和市政府“隱患治理年”和“百日督查專項行動”各項要求，針對上半年排查出來的一般隱患和重大隱患，積極開展“回頭查,回頭看”工作,特別對重大隱患要加強督查督辦,逐項整改銷號。要按照4個100％的要求，督促企業落實隱患排查的主體責任，全面開展自查，確保不留死角和空白。要實行隱患公開制度，自覺接受社會和群眾監督。

二是繼續加大隱患治理力度。要建立“隨查隨治”工作機制，對重大隱患要落實措施、落實資金、落實期限、落實責任人、落實應急預案。建立隱患治理銷號制度，一般隱患的整改，由企業內部組織相關人員驗收后銷號；重大隱患的整改，企業要報經當地安全監管部門組織專家進行驗收合格后方可銷號。市級以上掛牌督辦的重大隱患，年內必須整改銷號。

三是繼續加大督辦力度。各級政府及安全監管等有關部門要以重點高危行業和領域的重點企業、重大基礎設施為重點，加強督促檢查和指導，對隱患排查、登記和整改銷號的各個環節實行全過程跟蹤管理，確保監管監控到位。要建立掛牌督辦制度，對重大隱患建立“一患一檔”，實行掛牌督辦；要建立定期督查制度，組織相關專家對重點隱患進行跟蹤督查，督促整改到位；要建立隱患排查治理的常態制、通報警告制度，對隱患排查治理不認真、不徹底的，及時進行警告提醒。

四、強化安全監管職責，嚴格執法監督

各級負有安全生產監管職責的部門和行業主管部門要進一步完善體制機制，強化安全監管職責，做到用鐵的手腕抓安全，用鐵的規程標準促安全，用鐵的紀律管安全。要切實加強對高危行業（領域）事故隱患多、危險性大的企業的安全監管監察，對不具備安全生產條件的企業或單位，一律責令停產或予以關閉；對嚴重違反規定即使沒有發生傷亡事故的，也要追究責任；對發生的每一起事故，都要按照“四不放過”原則，嚴格事故查處，及時公布處理結果。要繼續加大打擊非法建設、非法生產、非法經營、非法儲存、非法運輸工作的力度，嚴防重特大事故發生。要加大對隱患突出、事故頻發特別是死亡人數已接近或突破單項控制指標的地區和行業的監督檢查力度，并跟蹤督導，確保實效。

篇6

【關鍵詞】冬季施工安全質量問題

0.引言

當室外日平均氣溫連續5天穩定低于5℃即進入冬季施工，依據內蒙古巴林右旗氣象局提供的氣象資料，一般10月20日至第二年的4月15日為本地區冬季施工時間。巴新鐵路是中鐵十五局集團巴新鐵路PJ-02標項目部承建的巴林右旗地區巴彥烏拉至新邱段重要鐵路工程，由于受工期和工程造價的制約，本工程在冬季完全停工是不現實和不經濟的，因此，在工程即將進入冬季施工前，有必要對冬季施工中應注意的一些問題進行探討，做到防患于未然，以保證工程質量，消除安全隱患。

1.冬季施工的現場準備

1.1施工場地的準備

1.1.1硫磺熬制攪拌機棚前后臺的出入口做好封閉，棚內通暖。設置沙子加溫坑。

1.1.2混凝土攪拌機棚前后的出入口做好封閉，棚內采用電通暖，設置外加劑罐。做好排水溝，封閉好沉淀池，防止結冰，污水排泄管道保持暢通。

1.1.3做好混凝土拌合用水電加熱設備，粗細骨料加熱的熱坑。

1.2施工資源的準備

1.2.1該線所在區域50年內最低氣溫-33.6℃，最大風速20.7m/s,最大積雪深度28cm,最大凍土深度197cm.調查確定，橋梁橫聯混凝土水泥采用快硬硫鋁酸鹽52.5水泥，外加劑采用速凝劑和減水劑。

1.2.2設備用柴油采用-45號，液壓油采用-45號。

1.2.3沿途各車站人煙稀少，沒有村莊，工人生活取暖采用電取暖，基地內采用電取暖和鍋爐去暖相結合的方式，機車采取不停機的方式運轉打溫取暖。

1.2.4在基地內建立50t油罐儲備液壓油，建立300t材料棚儲存硫鋁酸鹽52.5水泥和外加劑。

1.2.5橋梁橫聯保溫采用電熱絲保溫。

1.3施工燃料的準備

在基地內建立100t油罐儲備柴油，在鍋爐房外側建立500t存煤場存煤。

1.4施工熱源設備的準備

1.4.1鍋爐、管道的安裝以及保溫試燒等。

1.4.2模板上安裝電熱絲以及安裝暖風機、電熱器等。

1.4.3施工現場的電熱水爐、電熱水罐和石子沙子加熱坑等的安裝和加工。

1.4.4生活用的電爐，電熱器等的安裝。

2.冬季施工的總體“六防”工作

鋪架作業在冬季施工的危險因素較多，尤其是當地氣溫低、多大風、沙塵天氣等氣候條件給鋪架作業帶來諸多不利因素。為保障冬季各施工項目安全、優質、高效的運行，保障施工機械、設備不受意外損壞，保障人身健康與財產安全，做到防患于未然，結合項目部實際情況和冬季氣溫特點，特制定本措施。

冬季施工的危險因素較多，針對這些實際情況，我們必須認真做好防人身事故、防火災、防爆炸、防凍、防中毒和防交通事故等“六防”工作。加強對起重機械、高空作業、臨時用電及臨建設施等重點部位和重點環節的監控，做好施工人員的冬季施工安全技術措施交底，預防各類事故的發生，方能確保施工安全。

2.1防人身傷害事故

2.1.1強化防高空墜落管理。

2.1.2要在防護設施周邊設置醒目的預防高空墜落的安全警示牌。施工現場搭設的防護棚、防護欄桿等防護設施，必須按照《建筑施工安全防護設施標準》的要求，使用定型化、工具化的安全防護設施。腳手架與建筑物之間距離過大超出規范要求的，要采取安全防護措施。

2.1.3登高作業人員必須采取佩戴防滑鞋、防護手套等防滑、防凍措施，并按要求正確戴好安全帽、系好安全帶。

2.1.4遇到雨雪等惡劣天氣時，要及時清除施工現場的積水、積雪，嚴禁雨雪和大風天氣強行組織施工作業。

2.1.5對施工現場腳手架、安全網等防護設施的拆除，要實行嚴格的內部審批制度，不得隨意拆除。

2.2防火災事故

2.2.1加強防火安全教育，尤其是存在易燃易爆物品的區域，應對作業人員加強禁止煙火的教育，各項目要加強動火管理，建立各級防火安全責任制度。

2.2.2消防設施及器材應做到齊全、完好和能用。在入冬前進行一次全面檢查。

2.2.3嚴防電器火災發生。生活區嚴禁使用電爐子、電熱管取暖。加強冬季取暖的統一管理，宿舍的公用取暖設施應設專人管理,嚴禁在宿舍內使用電爐或采用明火取暖。

2.2.4冬季施工職工餐廳、鍋爐房等燃煤場所應保證足夠的通風條件，鍋爐房排煙管道上面不得烘晾衣物等易燃物品，取暖設施附近不得堆放易燃、易爆、易揮發的有毒物質。

2.2.5嚴禁使用裸線，電纜線破皮三處以上不得投入使用，電纜線破皮處必須用防水絕緣膠布處理，電纜線鋪設要防砸、防碾壓、防止電線凍結在冰雪之中，大風雪后應對用電氣線路進行檢查，防止電纜線斷線和破損造成觸電事故。

2.2.5嚴禁在野外用火取暖，以免造成火災燒毀草原。

2.3防爆炸

2.3.1加強油庫安全管理工作。

2.3.1.1油庫配備專職管理人員或指定專人兼管，具體負責油庫的管理工作及油罐運行操作，確保油罐安全運行。

2.3.1.2油罐的運行操作：定期進行油庫設備的檢修和保養；堅持對油庫進行巡回檢查制度，并做好記錄。每周至少進行一次常規巡查，檢查呼吸閥，阻火器是否完好，油罐入孔門及各處閥門有無漏油或滲油現象，油位是否正常、符合規定標準等，一旦發現異常現象，要及時采取措施排除隱患；定期對油罐上的防爆裝置進行檢查和對油罐的防銹保養；對油庫設備要定期檢修，特別注意油罐的呼吸閥，阻火器，油位指示器及各處閥門，管道的密封性，油泵等主要部件和設備保持良好的工作狀態。

2.3.1.3油庫的消防安全措施：消防設備，器材及工具要齊全完整，消防滅火器應根據消防部門的要求，參照油罐數量和容量備足配齊，定期檢查、更換；油庫管理區必須確保消防通道暢通；防火標志，顯眼明確。油庫管理區內嚴禁吸煙，禁止穿帶鐵釘子的鞋進入油庫區；油庫區嚴禁明火作業、帶電作業（如帶電換燈泡）；嚴禁高壓電線跨越油罐區，在油罐區設置固定電源，嚴禁架設電線，一切電氣設施采用防爆型。

2.3.1.4油庫的衛生要求：做到“三清”、“三無”、“三不漏”：“三清”是指設備清潔，場地清潔，工具清潔；“三無”是指無油垢、無雜草、無其它易燃物；“三不漏”是指不漏油、不漏汽、不漏水；廢紙、廢布、棉紗頭等應放入專用鐵箱內，并及時清除。

2.3.2氧氣和乙炔

各種氣瓶的運輸、存放和使用，必須符合現行國家標準《氣瓶安全監察規程》（質技監局鍋發【2000】250號）的有關規定。氧氣瓶與乙炔瓶、氯氣瓶及易燃物品嚴禁同室儲存；存放點不得靠近熱源和電器設備，距明火的距離不得小于10m。

2.4防凍、防滑

2.4.1防止施工場地、運輸道路積水和結冰，造成安全隱患；腳手架，腳手板有冰雪積留時，施工前應清除干凈。

2.4.2應由專業電工負責安裝、維護和管理用電設備，嚴禁其它人員隨意拆、改裝電氣線路。

2.4.3霜、雪過后要及時清掃作業面，對使用的臨時操作架和臨邊防護設施必須由安全管理人員檢查合格后才能繼續使用，防止因霜、雪和場地太滑而引起高處墜落事故。

2.4.5重視施工機械設備的防凍防凝安全工作，所有在用的施工機械設備應結合例行保養進行一次換季保養，換用適合寒冷季節氣溫的燃油、油、液壓油、防凍液和蓄電池液等。對于長期停用的機械設備，應放凈設備和容器內的存水，并逐臺檢查做好記錄；對于正常使用的機械設備，工作結束停機后要求將設備內存水放凈。

2.5防中毒

2.5.1為防止因生火、取暖發生煤氣中毒事故，指定專人負責夜間巡視檢查。檢查火爐使用情況，是否有發生火災、煤氣中毒的危險。

2.5.2封閉的場所必須有通風換氣措施。燃氣熱水器必須安裝在通風良好的地方，使用時必須保持通風。

2.6防交通事故

2.6.1廣泛開展冬季行車安全教育，落實防凍、防滑、防霧和防火等具體措施，進一步提高駕駛員的冬季行車安全意識。

2.6.2加強車輛的維護、保養，杜絕由于車輛故障而引發事故。按照規定及時安排對車輛進行維修和保養，做到定期檢查、計劃維修、合理使用，使車輛始終保持良好的狀況。

2.6.3認真貫徹落實車輛的各項管理制度，做好車輛的換季保養工作，要采用符合冬季使用的防凍液、油和制動液、發動機和散熱器外殼要安裝防寒保溫罩，尤其是剎車系統、轉向系統、燈光系統必須完好可靠，確保車輛處于良好的技術狀況。

2.6.4教育司機遵守交通規則和職業道德，嚴禁酒后開車、無照駕駛、疲勞駕駛、不強超搶會，做到禮讓“三先”確保行車安全。

2.6.5汽車必須通過結冰的河流、溝渠時，應下車仔細檢查冰層的厚度和強度，在確認絕對安全的情況下方可通行。

2.6.6遇嚴重冰雪路面要求加裝防滑鏈、車輛行進中應保持行車距離，并適當拉長車距降低車速，防止尾追事故的發生。

3.冬季施工的質量控制

3.1混凝土工程質量控制

3.1.1控制好原材料的加熱溫度。冬季施工對混凝土原材料的加熱是保證混凝土早期強度增長的重要因素，在施工過程中要確定原材料的加熱溫度，做好加熱措施，定時進行溫度測量，保證加熱溫度達到要求。

3.1.2控制好混凝土的人模溫度。施工中作好混凝土澆筑人模溫度，一般不應低于2℃，溫度過低，則容易造成新澆混凝土冷卻過快，使混凝土在很短時問內降至冰點溫度而影響混凝土早期強度增長。

3.1.3作好試塊的留置工作。根據規范冬期施工試塊留置不少于2組(六塊)，與結構同條件養護，分別用于檢驗受凍前混凝土和轉入常溫養護28天的混凝土強度。

3.1.4加強成品的養護。冬季混凝土的養護管理是保證混凝土質量的重要措施，新澆筑的混凝土，一是作好覆蓋保溫工作，并經常檢查，二是作好混凝土的測溫工作，隨時掌握混凝土的內部溫度，保證混凝土在初凝期不受凍。

3.2底碴攤鋪質量控制

3.2.1底碴攤鋪采用汽車運輸，人工配合機械進行底碴的鋪設，預鋪底碴厚度為20cm，采用推土機攤鋪，平地機整平，壓路機碾壓，橋梁碴隨梁自帶。預鋪道碴的平整度不大于20mm/3m。壓實度不得低于1.6g/cm3。線路的中線掛線，兩側人工拉溝槽各15cm。

3.2.2底碴的存放場地硬化，四周做排水溝，用帆布遮蓋，預防雨雪天，使道碴凍結成塊。

3.3軌節組裝質量控制

3.3.1硫磺錨固砂漿嚴格按配合比進行配料。各種配料必須過秤稱量，嚴禁估算。

3.3.2先倒入砂子加熱到100～120℃時，將水泥倒入加熱到130℃，最后加入硫磺和石蠟，繼續攪拌加熱到160℃，熔漿由稀變稠成膠液狀時，即可使用。在熔制過程中應不斷攪拌。

3.3.3錨固前，軌枕預留孔內雜物和螺旋釘上粘附物應清除干凈。軌枕和螺旋道釘應干燥，其溫度必須保持0℃以上。

3.3.4將熔制好的硫磺砂漿注入預留螺栓孔內，硫磺沙漿注入孔內時的溫度不得小于130℃，防止離析，一孔一次灌完。螺旋道釘應與承軌槽面垂直，歪斜不得大于2°，道釘中心線偏離預留孔中心不得大于2mm，道釘圓臺底面應高出承軌槽面，不得大于2mm。承軌槽面必須清潔，溢出的漿碴要鏟除干凈，以保證扣件能平整安裝。要設專人對錨固質量進行檢查，對錨固不合格的枕木要挑出，并執行《不合格品控制程序》。

3.3.5硫磺錨固采用抗拔儀做抗拔試驗，抗拔試驗每一千根做一組，每組做2個螺旋道釘，抗拔力不得小于60KN。

3.4道岔鋪設質量控制

3.4.1準備工作：采用汽車將岔料運到岔位附近在路基一側卸下。復核道岔中心樁和岔頭、岔尾樁。

3.4.2散布岔枕：人工抬運岔枕，按道岔鋪設圖，根據岔枕長短，從岔頭到岔尾依次擺放，控制間距，進行方枕，直股取齊。

3.4.3散布鋼軌：人工抬運，從岔頭起，先直股后曲股、先外后里擺放，按鋪設圖規定的軌枕間距在軌腰上打上標記，然后方正軌枕。

3.4.4散布配件：按道岔組裝圖將夾板、螺栓、墊圈、道釘(扣件)、墊板、軌撐等散布在所對應的岔枕上。

3.4.5組裝道岔：按道岔鋪設圖要求進行道岔組裝，采用力矩扳手組裝。

3.4.6道岔整修：道岔組裝完后，撥正道岔方向，整修空吊板，校正道岔各部尺寸。

3.4.7質量檢查：檢查道岔尺寸、配件、軌距、支距、間隔、尖軌密貼等達到設計圖紙、《規范》要求。

3.5上碴整道質量控制

3.5.1嚴格按照上碴整道施工程序：底碴鋪設鋪設鋼軌后補碴第一次起道、撥道、搗固第二次補碴第二次起道、搗固補碴第三次起撥道定精細整道、動力穩定道床斷面整形。

3.5.2補充道碴：面碴采用風動卸碴車運卸補充，卸碴時根據補充道碴的數量選擇適宜的行車速度，保證軌道內道碴基本飽滿。第一次補碴在鋪軌后，補碴數量按起道10cm計算，并留適當富余量。補碴前，撥正軌道方向，一定要調整好軌枕間距，方正軌枕。第二次補碴在第一遍整道后進行，第三次補碴線路基本穩定后進行，第四次補碴在道床整形時進行。

3.5.3起道：路基上第一次起道高度根據現場軌道的情況進行測量確定，避免因起道超過設計標高而產生落到返工。

3.5.4搗固：前期采用手持式振動搗固機，進行搗固。達到線路大致平順、方向正確，采用08－32型起撥道搗固機進行搗固。

3.5.5精細整道：線路基本穩定后，采用MDZ機組聯合進行一次整道作業，在起撥道、搗固、動力穩定作業后，采用WD320型動力穩定車進行道床斷面整形，使道床斷面尺寸、形狀符合設計要求。

4.冬季文明施工保證措施

4.1施工現場

現場設置“一圖三板”，在施工總平面上注冊工程名稱、建設單位、設計單位、項目經理及施工區、生活區等位置。施工現場材料碼放整齊有序，不得占用施工用地道路，不得占壓消防安全設施，并遠離變壓器、高壓線桿等。

4.2管理制度

編制環保管理條例，制定獎懲制度，并按其認真費徹執行。教育職工提高環保意識，不能保護環境就要停工整頓，屢教不改作違約退場處理。現場成立文明施工領導小分隊專門負責文明施工工作。

4.3防揚塵措施

由文明施工小隊負責現場及道路灑鹽水防塵工作，施工便道定時灑鹽水，保證道路有車輛通行時不揚塵且無水洼、凍泥漿、冰雪。租用符合環境要求的運輸車輛并與之簽訂協議：

4.3.1進入施工現場車速放慢，防止揚塵。

4.3.2嚴禁超載，且車廂遮蓋嚴密，防止灑落或細小顆粒材料的飛揚。

4.3.3外租車輛必須接受環保部門及施工單位的檢查。

4.3.4禁止車輛帶泥上路。

4.3.5水泥、石灰以及其他易飛的材料，安排在庫內存放和嚴密遮蓋，運輸時采取有效防止遺灑、飛揚的卸運措施，減少揚塵。運土車輛裝載不得過滿，車幫頂部土設專人拍實，加以覆蓋，嚴格執行市建委規定的四級風嚴禁土方施工的規定，以免沿途散落。施工時，現場租用5T水車一輛隨時進行噴灑，避免揚塵。

4.4防水污染措施

現場拌制作業時，在攪拌機前臺及運輸車清洗處設置沉淀池。現場所有油料均存放在進行防滲漏處理的油料庫內，以防油料滲入地下。施工現場臨時食堂所有污水均經過隔油池外排，隔油池定期清掏。

4.5防止施工噪聲污染措施

對施工噪聲進行嚴格控制，減少舊設備的使用，夜間嚴禁使用大功率設備，以便最大限度的減少人為施工噪聲。

5.結束語

隨著我國建設事業的不斷發展，內蒙古地區冬季施工也不斷增加，冬季施工的質量控制雖然受人員、設備、材料、水溫、氣候和施工工藝等諸多條件的影響，但是隨著工程的施工工藝不斷發展、完善，在工程即將進入冬季前作好安全防范，在施工期間做好質量控制，安全控制，嚴格組織，精心施工，狠抓落實，并且廣泛地采用新材料、新技術、新工藝和一些新的研究成果，就一定能夠完全保證工程質量。

參考文獻

[1][JGJ104-97].建筑工程冬季施工規程.中華人民共和國建設部.

[2][TB10302-96].鐵路軌道施工及驗收標準.中華人民共和國鐵道部.

[3][TB10401.1-2003].鐵路工程施工安全技術規程.中華人民共和國鐵道部.

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關鍵詞 建筑施工；施工管理；措施

建筑業是國民經濟的重要組成部分。建筑管理在我國是一門正在發展中的綜合性很強的邊緣科學。建筑施工管理指企業為了完成建筑產品的施工任務，從接受施工任務開始到工程交工驗收為止的全過程中，圍繞施工對象和施工現場進行的生產事務的組織管理工作。隨著我國經濟的飛速發展和現代城市建設步伐的加快，全國各地正在新建眾多的工程，這既帶來了建筑市場的繁榮，促進社會經濟的增長，知識經濟的興起使企業管理的方法和技術手段出現了巨大變革，給建筑施工管理工作帶來了難題，僅靠原有的施工安全管理方法和技術標準，已經不能適應行業管理形勢的需要，建筑施工管理面臨著前所未有的挑戰和機遇。

本文從國際建筑管理的發展趨勢認真冷靜地分析一下國內建筑管理存在的問題，并探索解決問題的方法所在，對于不斷完善新時代建筑施工管理具有一定現實意義。

1.建筑施工管理工作中存在的主要問題

1.1 建筑施工管理責任和監督問題

施工管理和合同管理難度大，就我國目前的情況來看，是金字塔式的管理，這種管理在精干主體的基礎上，生產關系和管理層次復雜化。缺乏行之有效的建筑管理的責任體系與完善規章制度，建筑管理責任人與各施工生產單位的管理責任模糊。

監督機制沒有完善的全方位的質量監督與責任追溯系統，沒有或很少實行目標管理、責任到人，監督力度較弱。

1.2 安全問題

安全管理是建筑施工管理的重要組成部分，是一門綜合性系統科學，安全管理的對象是生產中的一切人、物、環境的狀態管理與控制，因此是一種動態的管理。安全管理的水平高低與成敗直接關系到企業的社會信譽和經濟效益，關系到國家和集體財產以及職工生命的安全。一個具有現代技術的生產企業必然需要相適應的現代施工管理科學化。目前建筑施工的安全問題主要體現在以下方面：1）安全意識薄弱、安全教育嚴重滯后。現場施工的大部分工人都沒有進行系統的安全教育，嚴重缺乏安全生產知識，安全操作水平低，自我防護能力差；2）安全管理工作未切實落實、施工安全資料不規范。施工組織設計方案、分項交底和安全教育針對性不強、不全、不準或與現場實際不符。施工現場管理人員缺乏搞好安全管理的辦法和手段，對現場作業中存在的習慣性違章和一些隱患問題不敏感，不制止、不分析、不研究、無動于衷、見怪不怪，管理人員對施工安全管理的不重視造成了安全管理職能上下脫節，工作失控，使施工中的安全管理措施落實不下去；3）現場施工使用防護不規范的機械設備、用電不規范。安全防護設施不能按規定配備到位。施工企業單純注重生產進度和經濟利益，經常忽視對安全的投入。

1.3 施工質量問題

建筑施工質量管理是為了保證和提高產品質量所進行計劃、組織、協調、控制等各項工作的總稱。對于現代建筑施工，特別是大型復雜的公共建筑的施工，存在著復雜的縱橫關系，非一個施工單位能夠保證整個建筑物全部功能的質量。在企業施工的過程中存在的主要問題有：1）施工人員施工技術有待改進；2）施工材料監控體系缺乏，施工工序流程不統一等等。

1.4 管理人員和技術骨干隊伍培養問題

知識經濟是建立在知識、信息的生產、分配和使用之上的經濟。企業的發展是靠知識的進步來推動的，隨著社會高度發達的數字網絡設施的建設和電腦等智能化技術的廣泛應用，，企業建設的任務模式、組織管理模式、現場施工模式都會發生根本性地改變。

1.5 施工管理制度問題

知識經濟必然要求企業建立與之相適應的管理制度、管理組織和管理思想。這是一項與市場經濟相適應的企業制度，它能使國有企業同市場經濟很好地結合，使企業真正煥發出生機和活力。但是，許多企業對施工管理制度重視程度不夠，沒有根據時代進步引進知識化管理的制度，以使企業能夠進一步適應市場經濟發展的更新階段。

2.建筑施工管理工作中存在的主要問題解決的辦法

2.1 建筑施工管理責任和監督方面

在生活節奏高度發展的今天，變金字塔式的管理應變為扁平式管理，必須進一步減化生產關系，減少管理層次。實施建筑施工管理有多方面的管理要素，不同的工程建筑又有不同的管理重點，但建筑管理責任制和建筑成本核算制始終是建筑管理的核心。

建立和進一步完善監督機制，圍繞提高工程質量和企業經濟效益這一中心，切實建立有效的建筑管理監督機制。要建立全方位的質量監督與責任追溯系統，實行目標管理，責任到人。

2.2 安全方面

（1）堅持安全管理原則。堅持安全與生產同步，管生產必須抓安全，安全寓于生產之中，并對生產發揮促進與保證作用。堅持“全員、全過程、全方位、全天候”動態管理，安全工作不是少數人和安全機構的事，而是一切與生產有關的人的共同事情，缺乏全員的參與，安全管理不會有生機，效果也不會明顯。生產組織者在安全管理中的作用固然重要，全員性參與安全管理也是十分重要的。

（2）對施工人員做好安全培訓教育，提高施工現場安全意識和操作技能。針對建設施工人員素質參差不齊的實際情況，區分層次，突出重點、兼顧普遍，采取多種方式做好安全培訓工作，對特種作業人員（電焊工、電工、起重工等）要結合工種進行崗前安全教育，必須經有關部門做好安全防護、救護等基本的安全知識培訓并合格后方可上崗。施工現場堆放的各種物料分類放置，確保消防通道暢通，建筑進行全封閉保護，拉掛合格安全網，設置安全標志牌。

（3）統一施工安全資料標準。在建筑行業中，全面開展學習《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、建筑施工安全生產有關規范及有關施工安全生產文件，統一標準，強化用標準，時刻加強安全教育，增強各方面安全意識，確保全面、透徹地貫徹落實到每一個施工現場。

2.3 施工質量方面。

建立施工質量督察保證體系。全面系統地把質量工作落到實處，加強內部管理，健全質量管理制度，制訂切實可行的質量保證體系，專門成立以主要工序為主的施工生產小組，從現場組織管理、施工配合協調和現場原材料清理等方面著手，積極組織管理。工程質量檢查驗收應嚴格實行“三檢制”，即工區班組質檢員先進行初檢，工區質檢組進行復檢，最后由項目部質量監督部門進行終檢，做到層層把關、逐級負責、責任明確。

2.4 管理人員和技術骨干隊伍培養方面

企業的發展是靠知識的進步來推動的，隨著社會高度發達的數字網絡設施的建設和電腦等智能化技術的廣泛應用，企業建設的任務模式、組織管理模式、現場施工模式都會發生根本性地改變。這些都對施工企業管理班子的知識結構、知識廣度和深度及全面素質提出了更高更新的要求。因此，一定要用知識經濟時代的新標準、新要求來培養和選拔人才，更重要的是要求現在在職的班子成員立即學習，真正掌握現代企業管理理論、掌握現代化高新技術，具有更多的科學知識、樹立強烈的創新精神。只有這樣，企業才能運籌帷幄、決勝千里，在知識經濟時代立于不敗之地。

2.5 施工管理制度方面

知識經濟必然要求企業建立與之相適應的管理制度、管理組織和管理思想。這是一項與市場經濟相適應的企業制度，它能使國有企業同市場經濟很好地結合，使企業真正煥發出生機和活力。同時，還應該引進知識化管理的制度，以使企業能夠進一步適應市場經濟發展的更新階段。

參考文獻：

[1] 王偉. 以科學的方式提高安全管理水平[J]. 鄭州鐵路職業技術學院學報，2004（04）.

[2] 胡正華. 知識經濟時代的施工管理淺析[J]. 硫磷設計與粉體工程，2005（06）.

篇8

一、認清形勢，突出化工行業安全生產工作的重要性和緊迫性

作為傳統化工城市，由于工業基礎薄弱、安全投入相對不足、部分企業安全意識不強、大部分化工企業規模較小、工藝技術落后等歷史原因，傷亡事故時有發生，對人民群眾生命財產、社會和經濟發展帶來損害。近年來，隨著“工業強市”戰略的實施，我市經濟快速發展，項目投資強度加大，化工行業生產和建設速度加快，安全生產問題也隨之凸現，安全生產工作壓力加大。因此，各級政府和有關部門要站在政治高度，進一步提高認識，以“科學發展觀”為指導，樹立“以人為本”的指導思想，切實增強做好化工行業安全生產工作的責任感、緊迫感。正確處理安全與經濟發展的關系，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的發展方針，促進全市化工行業安全生產形勢穩定。

二、加強領導，落實責任

（一）加強組織領導，解決突出問題。各級政府要加強領導，建立和完善化工行業安全監管聯席會議制度和聯合執法機制，研究化工行業安全生產工作。安全監管、發展改革、工業和信息化、公安、質監、交通運輸、環保、衛生、工商、住房城鄉建設、規劃、國土資源、商務、農林、氣象、鐵路、郵政等有關單位要嚴格履行在化工行業項目建設、生產、經營、儲存、運輸、使用和廢棄處理等環節中的監督管理職責。通過定期召開聯席會議，開展聯合執法活動，互通監管信息，及時協調、解決化工行業安全管理中的突出問題。

（二）全面落實化工企業安全生產主體責任。化工行業生產經營單位要認真落實安全生產主體責任，主要負責人要嚴格履行第一責任人職責，對本單位安全生產負總責。要嚴格執行安全生產的各項法律、法規，完善企業安全生產責任制、安全生產管理制度和崗位操作規程，建立健全安全生產管理機構，保障安全投入，建立內部安全生產監督管理機制，確保企業安全生產主體責任落實到位。

三、合理規劃布局，嚴格準入條件

（一）合理規劃化工產業布局。目前，市區化工產業聚集區已經確定，各縣政府也要按照“產業集聚”、“集約用地”和“安全環保”的原則，確定本區域化工園區（集聚區），明確產業定位，完善安全、環保設施并在2010年6月底前完成化工行業安全發展規劃編制工作，確定危險化學品生產、儲存的專門區域。

自2010年7月起，危險化學品生產、儲存新建、改建、擴建項目應在依法規劃的專門區域內建設。對沒有劃定危險化學品生產、儲存專門區域的地方，原則上投資主管部門不再受理危險化學品生產、儲存建設項目備案、審批、核準申請，建設規劃部門不再受理建設項目規劃許可申請，環保部門不再受理環境影響評價文件審批，安全監管部門不再受理危險化學品生產、儲存建設項目安全審查申請。

（二）推動現有危險化學品企業有計劃逐步遷入化工園區（集聚區）。對城區、鄉鎮人口密集區域內的危險化學品企業，其周邊距離不符合要求的應當制定計劃、限期搬遷；周邊距離符合要求的要制定計劃，逐步遷入化工園區（集聚區）。對需要搬遷的企業，原則上不得在原廠區內進行新（改、擴）建項目建設。

（三）根據“保證安全、合理布局、良性發展、整合資源”的原則，將汽車加氣站納入安全發展規劃。目前，市區以東、西、南、北區域已有8個汽車加氣站、五縣區域內已有6個汽車加氣站。今后，要嚴格控制新增汽車加氣站點。

（四）嚴禁在化工園區（集聚區）和現有危險化學品企業周邊安全距離內規劃建設影響安全生產的項目。

（五）推進化工經營市場專業化。各級政府要制定相關政策，積極推進集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的化工經營市場建設，實現化工產品集中交易、統一管理、專庫儲存、專業配送的目標。

（六）開展化工園區（集聚區）和化工經營市場安全評價工作。對已批準及新批準的，要對其整體規劃進行安全評價，評價報告應經省安全監管部門審查同意后，報市安全監管部門備案。

（七）嚴格危險化學品安全許可證頒發管理。嚴格按照規定，完善審批程序及審批制度，嚴把準入關，切實做到關口前移。要以行政許可為契機，提升危險化學品企業安全生產本質條件。對未經正規設計而取得《安全生產許可證》或《危險化學品經營許可證》的危險化學品生產單位和專用儲存倉庫，要委托具備相應設計資質的單位進行安全設施設計，并按照設計進行改造驗收。

（八）嚴格執行建設項目安全設施“三同時”（安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用）制度，從源頭上消除事故隱患。

1．各縣區政府要進一步規范化工建設項目安全設施“三同時”制度管理工作，嚴格執行未落實安全設施“三同時”制度的建設項目不得建設、不得投入生產使用的規定。違規建設的，要嚴肅查處，杜絕發生“未批先建”現象。

2．危險化學品和其它化工建設項目應當進行安全設立評價、安全竣工驗收評價，辦理設立、安全生產設施設計審查和安全設施竣工驗收審批手續。

3．從嚴審批劇毒化學品、易燃易爆化學品、合成氨和涉及危險工藝的建設項目。

（九）通過部門聯合執法，運用法律、行政、經濟等手段，采取轉產、改造、關閉、搬遷、部門托管或企業兼并等多種措施，淘汰不符合產業規劃、周邊安全防護距離不符合要求、采用明令禁止和淘汰的化工工藝設備、能耗高、污染重和安全生產沒有保障的化工企業。

2010年上半年，對使用列入國家、省明令禁止和淘汰的化工生產裝置的企業，各級行業主管部門要進行清理核實，當地政府要在限期內組織關閉。安全監管部門對使用淘汰工藝設備并經整改后仍不符合安全生產條件的危險化學品生產經營單位，要依法吊銷其安全生產許可證，并提請同級政府依法關閉。

四、夯實行業基礎工作，規范企業安全生產管理

（一）全面開展安全生產標準化工作。化工行業生產經營單位要將安全生產標準化工作與貫徹落實安全生產法律法規、深化安全生產專項整治相結合，納入本單位安全管理工作計劃和目標考核。

通過實施安全生產標準化工作，強化企業安全生產“雙基”工作，建立企業安全生產長效機制。凡涉及危險工藝的危險化學品生產單位，要在2010年年底前達到安全標準化三級以上水平，2012年年底前達到安全標準化二級以上水平；其他危險化學品生產單位要在2012年年底前達到安全標準化三級以上水平。

（二）加快危險化學品登記進度。危險化學品生產、儲存企業，使用劇毒化學品和數量構成重大危險源的其他危險化學品從業單位要在規定時間內完成登記工作。

（三）認真落實危險工藝自動化改造工作。對涉及危險工藝的生產裝置、可能發生有毒和易燃易爆氣體泄漏的危險化學品生產儲存場所，要在2010年年底前完成自動控制和監測報警技術改造。否則，將依法吊銷其安全生產許可證。

（四）加強重大危險源管理。化工行業生產經營單位要按照規定，切實做好重大危險源識別、檢測、評估、申報、登記、監控工作并把重大危險源監控改造與自動化技術改造有機結合，于2010年年底前完成重大危險源數據和視頻實時監控、自動監測報警等技術改造任務。

（五）加強劇毒化學品管理。劇毒化學品的生產、儲存、使用單位應當對劇毒化學品的產量、流向、儲存量和用途如實記錄并采取人防、物防和技防等必要措施，嚴防劇毒化學品被盜、丟失或者誤售、誤用；發現劇毒化學品被盜、丟失或者誤售、誤用時，必須立即向當地公安部門報告。

（六）加強應急救援管理。化工行業生產經營單位要嚴格按照標準和規范編制事故應急預案，并組織專家進行評審、備案。要按規定建立應急救援專業隊伍，配備應急裝備和器材，定期開展事故應急演練。規模較小、達不到建立應急救援專業隊伍規定的，必須明確兼職應急救援人員，并與資質相符的臨近應急救援專業隊伍建立應急救援合作機制，簽訂救援服務協議。

化工園區或化工產業集聚區要依托專職消防隊伍或企業專業救護隊伍，組建應急救援和公共消防技術服務機構，為化工行業生產經營單位的事故應急處置提供技術支撐。

（七）建立健全事故隱患排查治理工作機制。化工行業生產經營單位要建立健全隱患排查治理制度，把隱患排查治理納入企業日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制。定期聘請本行業有關專家和組織安全管理人員、工程技術人員開展安全檢查，對檢查出的問題和隱患，及時制定整改計劃，做到整改措施、期限、資金、責任人和防范措施“五落實”，并按規定報告本單位事故隱患排查治理情況。

（八）加強安全生產教育和培訓。化工行業生產經營單位要按照國家有關安全生產教育和培訓的要求，健全、落實安全生產教育培訓制度，完善安全教育培訓檔案，保證本單位從業人員安全培訓考核合格后上崗，特種作業人員持證上崗，安全管理人員持證任職。

（九）嚴格執行安全技術檢測檢驗和設備設施報廢制度。危險性較大的設備設施和工作場所，應當經具有相應資質的檢驗機構的安全技術檢測檢驗；對已到使用期限、帶病運行、安全技術檢測檢驗不合格的設備設施實行強制性報廢。

（十）保證安全生產資金投入。建立健全安全生產投入保障機制，保證用于安全設施建設、技術改造、安全教育培訓、安全保險等的資金投入。

五、強化重點領域安全監管，嚴厲打擊違法行為

（一）加強危險化學品道路運輸安全監控和協查。

1．交通運輸部門要統籌做好本地危險化學品道路運輸安全監控平臺建設工作，保證監控覆蓋范圍，減少監管盲點，共享監控資源，實時動態監控危險化學品運輸車輛運行安全狀況；要按期完成危險化學品道路運輸車輛安裝符合標準規范要求的車載監控終端工作。

2．完善危險化學品道路運輸聯合執法和協查機制。各級政府要建立和完善公安、交通運輸、環保、質監、安全監管等部門聯合執法工作制度，形成合力，確保監督檢查效果。針對危險化學品道路運輸活動跨行政區的特點，在本市區域內，建立縣（區）域間有關部門的協查機制，探索與外地市有關部門的協查機制。各級政府要在危險化學品主要運輸道路沿線建立重點危險化學品超載車輛、危險化學品事故車輛卸載基地。

（二）加強危險化學品使用和廢棄物處置安全監管。

1．安全監管部門要加強危險化學品使用監管，監督企業建立和落實危險化學品使用安全管理制度。

2．公安部門要加強危險化學品公共安全管理，負責發放劇毒化學品購買憑證和準購證，負責審查核發劇毒化學品公路運輸通行證，對危險化學品道路運輸安全實施監督，并負責前述事項的監督檢查。同時，要加強對非藥品類易制毒化學品、危險化學品流向的監管，督促企業落實購買、儲存和使用環節的公共安全管理措施，防止劇毒化學品意外流失。

3．農藥管理部門要加強對滅鼠藥生產企業的監管，嚴禁使用劇毒化學品生產滅鼠藥的行為。

4．環保部門要監督企業落實廢棄危險化學品處置措施，加強廢棄危險化學品處置監督管理。

（三）嚴厲打擊非法建設和非法生產經營行為。各級政府要加大對非法建設和非法生產經營行為的打擊力度，明確職責分工，加強聯合執法，采取有效措施，嚴厲打擊違反建設項目安全設施“三同時”制度進行化工項目建設、未取得安全許可證進行危險化學品生產經營的行為。

（四）實施分類指導，加強重點監察。各級政府、各負有安全生產監督管理職責的部門和行業主管部門要結合本地、本部門實際，根據企業的危險程度、安全保障程度等，實施分類指導，加強重點監察。具體任務為：一級企業每年不少于1次；二級企業每年不少于1次，應聘請專家參與；三級企業每年不少于2次，其中聘請專家參與不少于1次；四級企業每年不少于4次，其中聘請專家參與不少于2次。各縣區按照《省危險化學品生產企業安全生產分級監察指導意見》精神，對轄區內化工企業進行分級，并根據分級情況，制定年度執法檢查計劃，明確檢查頻次、程序、內容、標準和要求，認真落實執行。

篇9

一、××年上半年工作總結

（一）主要財務指標情況

截止月末，公司實現銷售收入萬元，虧損萬元，其中實業有限本部虧損萬元，糧食經營虧損萬元，復合材料虧損萬元，實開開發虧損萬元，不含長春漢高投資收益；企業經營費用萬元；管理費用萬元；財務費用萬元；今年內無新呆死帳發生。

（二）主要經營工作情況

⒈糧食經營方面

（）糧食收購工作順利完成。在糧食行情不斷攀升，玉米產量、質量降低及農民惜售心理等因素的影響下，年度糧食收購形勢較往年更為復雜。在集團糧食收購工作會議的統一指導下，我公司本著“早動員、原創：早動手，多收糧、收好糧”的原則，把握時機、適時適量地開展收購，并按照市場動態先后次調整收購價格，達到了用有限的資金多收低價高品質糧的目的。在近個月的收購期內，我公司累計收購玉米萬噸，水稻萬噸，二等品質糧占以上。收購工作的高質量完成，不但保證了國、地儲壓倉任務，而且還為貿易工作儲備了部分糧源。

（）糧食貿易工作開局良好。受年初禽流感疫情蔓延以及鐵路運力緊張、公路運輸超載限制制度出臺等因素影響，今年糧食經營難度進一步增大。為此，我公司在集團“內外貿結合”經營方針的指導下，通過加強高品質糧采購、火運汽運相結合等措施，積極做好出口供貨及國內市場開拓工作。經過多方努力，上半年我公司共出口供貨噸，內貿銷售噸，實現毛利萬元。

（）糧食保管工作安全規范。年我公司糧食存儲總量超過萬噸，其中國儲玉米萬噸，國儲水稻萬噸，地儲玉米萬噸。為科學嚴謹地做好儲備糧管理工作，我公司嚴格按照儲備糧公司的管理規程及標準進行管理。在烘干工作中，針對今年普遍糧食水分高需二次烘干，但烘干能力有限的情況，我公司通過設備烘干及場地晾曬相結合的方式，保證烘干工作的順利完成。在日常管理工作中，我公司嚴格遵守“一、三、七、十五”檢查制度，即“保管員一天一檢查，保管小組三天一檢查，主管倉儲的領導七天一檢查，庫主任及全體保化人員十五天一檢查”，進一步加強了對糧情的監測及普查。在月日中儲糧吉林分公司對我公司金合糧庫國儲糧保管情況的檢查過程中，金合糧庫以其完善細致的基礎工作及業務流程獲得檢查人員的一致好評。

（）糧食調運及輪換工作高質高效。上半年，我公司在鐵路運力極其緊張的情況下累計調運玉米萬噸。為高質量地完成發運工作，我公司在科學總結去年經驗教訓的基礎上加強了對備載發運的管理，通過加強教育、賞罰分明、合理分工、不定期抽檢等措施，全面提高了備載小組和發運小組的作業質量。在整個調運過程中未發生一起裝車延遲的情況，而且作業完畢后作到現場整潔、干凈，在降低發運損耗的同時樹立了良好的企業形象。按照中儲糧吉林分公司在月日至日內輪出粳稻數量不限的安排，我公司發往北京懷柔縣高各莊粳稻噸，日均輪出粳稻噸，創造了吉林地區發運史上的又一奇跡，獲得吉林分公司及客戶的高度評價，為公司贏得了良好的信譽的同時，創造了可觀的經濟效益。

（）訂單農業工作取得成效。訂單農業是完善產業結構、實現產銷銜接的重要途徑。隨著國家“直補”政策及扶持農民增收政策的實施，發展訂單農業時機已日臻成熟。按照集團公司“做實訂單農業”的統一部署，我公司針對吉林市樺皮廠鎮糧食品種優良，產量穩定等特點，于年初在金合糧庫周邊個村、屯簽訂了公頃訂單合同。在樺皮廠鎮政府、樺皮廠鎮農業站等部門的支持下，訂單工作落實得較好，目前種子訂出量達公斤，預交售量達噸。

（）糧庫基礎建設不斷完善。上半年，金合糧庫完成了平方米庫區綠化工程，平方米風雨罩棚及萬平方米地坪專項資金建設工程正在建設之中；米加工車間設備購置及安裝工作已基本完成，預計月末可進行試生產。此外金發糧庫年億斤倉容擴建工程于月中旬通過國家、省級有關部門的驗收，至此金發糧庫兩期擴建工程已圓滿結束。

⒉實業項目方面

（）復合材料有限公司生產準備工作全部就緒，現已投入生產。經過一年的整休，復合材料有限公司于今年月正式恢復生產。為確保生產及銷售的順利進行，上半年復合材料公司做了大量的基礎工作，一是針對組合式輕體糧倉沒有配套倉帽的問題，通過自行設計制造鋼木結構倉帽，完善了產品配套功能，增強了產品的市場競爭力；二是在國內原材料價格普遍上漲的情況下，通過多方競價建立優質低價的原材料采購渠道；三是對機器設備和模具進行徹底檢修，對上崗工人進行為期兩周的體能培訓及業務培訓，做到每個工人都熟知操作程序及質量標準，保證產品符合質量標準；四是提前與各用戶協調，安排好運輸及銷售計劃，保證下半年銷售工作快速有序地進行。由于基礎工作做得扎實，復合材料月份恢復生產后進展順利，截止月末，共生產組合式輕體倉板塊。

（）長春漢高市場開發和遷址擴產工作捷報頻傳，經營業績持續攀升。在今年汽車市場全面降價，長春漢高主要客戶一汽大眾全面降低供應商的供貨價格的不利形勢下，長春漢高經營業績仍較去年同期略有增長。截止月末，長春漢高產品實現銷售收入萬元，利稅萬元。取得如此業績主要源于長春漢高新市場的成功開發及新建廠區投入使用后產品產量的大幅提高。在新市場開發上，長春漢高產品成功打入大連及鞍山鋼鐵市場，正式為大連克虜伯、鞍山鋼鐵供貨，同時長春漢高還與長春長鈴涂裝線簽署了供貨協議，并為一汽大眾二廠供貨項目做了充分的準備。在新廠區建設上，取得減免城市建設配套費萬元的優惠政策，完成了平方米車間及平方米綜合站房的建設工作，并正式投入使用，上半年車間生產產品噸，創造產值萬元。目前長春漢高二期擴建工程已全面展開，平方米辦公樓及平方米車間施工許可證已由高新區建設局簽發，預計將于月末建設完成并交付使用。

（）搭乘東北老工業基地建設快車，農作物秸稈綜合利用項目開發及立項工作進展順利。農作物秸稈綜合利用項目是集團“工程”中“五個系列”之一，是以秸稈、稻草等農業殘余纖維為主要原材料，開發生產綠色建筑和修飾材料的高科技項目。該項目得到集團公司的大力支持，上半年順利完成申報吉林省老工業基地建設項目基礎材料的準備及上報工作，同時經過協調完成省、市環保局對該項目的預審及中國工商銀行長春市人民廣場支行對該項目的貸款意向授信。目前該項目已由集團公司統一上報省計委進行審批。

（三）企業管理情況

⒈《員工百分績獎管理辦法》實施成效顯著。為強化企業管理體制，建立和完善現代化企業管理制度，自××年起我公司全面推行《員工百分績獎管理辦法》。經過一年半的修改和補充，《辦法》考核內容更加全面、成熟，現已成為我公司加強企業管理的一項重要舉措。《辦法》實施以來，科學有效地將約束及激勵機制引入到實際工作中，對嚴肅工作紀律、提高工作效率起到積極的促進作用。上半年，我公司繼續以公開、客觀、及時為原則，累計扣分人次，加分人次，予以除名人，用嚴明的紀律打造了一支務實、高效、嚴謹的團隊。

⒉部門職能作用有效加強。針對部分職能部門監管力度不夠、作用不清晰的問題，今年我公司加強了對各部門職能分工的細化，將全年的主要工作量化到各部門，使各部門在工作中目標明確、任務清晰，壓力與動力并存，起到了較好的效果。半年來，各部門與基層的聯系增強了，工作走過場的現象減少了；部門間的協作關系密切了，互相推卸責任的問題基本杜絕了，企業工作作風更加踏實，工作效率和解決問題的能力都大幅提高。

⒊節支增效工作深入開展。今年以來，我公司繼續對各項費用支出進行科學管理，為公司節約的大量資金。一是收購過程中在確保質量的同時從嚴控制收購成本，僅金發糧庫就節約資金余萬元；二是全面減少臨時用工，對臨時工實施新的計件工資標準及月使用審批制度，節約工資開支；三是基礎維修自己動手，復合材料公司通過自己維修深機井泵、更換地溝蓋板等，為公司節省資金萬余元；四是低價購置燃煤及易耗資材，節約資金萬元左右。通過各方面的點滴積累，確保資金能夠更有效地得到利用，為企業的發展減輕了負擔。

⒋安全防治工作長抓不懈。安全工作是一項長期工作，其重點在于預防。鑒于吉林中百商廈·事件的慘痛教訓，今年我公司按照《吉糧集團安全管理條例》有關規定，進一步加強了對安全工作的管理，先后次對基層單位進行了以安全生產、安全防火、安全防盜、資金安全等為內容的檢查，同時維修、購置各種型號滅火器余臺，購置防火鍬、桶等消防器材把。此外我公司還與各基層主要負責人簽訂了《安全責任書》，并統一制定了《安全生產應急預案》，使安全管理工作更加完善、規范。

（四）黨建及企業文化建設情況

⒈加強班子建設，發揮領導作用。為打造一支過硬的領導班子隊伍，我公司將創造企業效益最大化作為班子建議的根本任務和主要標準，深入開展“學、做、創”活動。在“學”上，我公司黨委每季度組織一次理論學習，向書本學習，向實踐學習；在“做”上，公司黨委在領導班子中開展了“為集團負責，為全體員工負責，為企業今后發展負責”活動，對每位領導實行任務包干，年底就其工作完成情況進行公開，對經濟工作起到了推動作用；此外還開展了“三個一”活動，即每月走訪關心一次，實際解決困難一次，排除突出問題一次，進一步提升了班子隊伍的工作熱情；在“創”上，領導班子始終堅持學以致用，并能活用理論知識攻堅克難、指導實踐工作，為推動經營工作的開展和促進企業經濟效益穩步增長提供了強有力的組織保證。

⒉樹立模范典型，發揮榜樣力量。按照集團黨委《關于評選表彰“吉糧十佳一線女員工”的通知》及《關于征集評選最能體現吉糧人精神的事與人暨吉糧人精神展示宣傳教育活動方案的通知》意見，我公司黨委對企業優秀人物及事例進行了廣泛征集，從而挖掘出能夠體現吉糧集團“超越今天”企業精神的先進人物及典型事例。我們經過修改整理，于月末上報了集團公司，并在公司內部對金合糧庫建設情況及張連志等人的優秀事跡進行了廣泛宣傳。通過“選樹典型”活動的開展，在公司范圍內形成了“比、學、趕、幫、超”和“人人爭為企業多做貢獻”的良好氛圍，調動了全體員工爭做改革先鋒的積極性，對塑造和展現吉糧人和吉糧企業文化形象、提高企業的競爭力和綜合實力有較強的促進作用。

⒊加強思想建設，發揮精神合力。企業的發展要靠全體員工的共同努力，只有讓員工對企業形成歸屬感，才能充分發揮他們的聰明才智，更好地為企業的發展貢獻力量。半年來，我們堅持實施人性化管理，以誠換誠，以情換情，先后四次進行了特困職工的走訪及患病員工的慰問，并以“取之于員工用之于員工”為原則，建立了特困職工檔案及互助儲金會，切實從員工的實際出發，真正為員工解決生活難題，從而使員工樹立起“公司是我的，我是企業的”信念，激發了廣大員工自覺將公司利益放在首位，為企業做貢獻的責任感，在今年的糧食收購、烘干、調運工作中，一些糧庫員工主動放棄休息日，有的甚至半年都沒有回一次家，糧庫中“比誰貢獻大、比誰奉獻多”的氣氛日漸濃厚。此外，我公司黨委于今年月初在全體員工中開展職業道德、社會公德、家庭美德規范箴言及企業管理格言的征集活動，目前已收到箴言及格言近百條，我公司黨委將篩選整理后以簡報形式下發。通過活動的開展，在建立深厚的文化積淀的同時，也建立起誠信經營的道德環境，從而增強了企業的整體素質和綜合競爭能力。

二、下半年企業面臨的形勢分析

（一）企業面臨的有利因素

⒈上半年訂單農業工作基礎扎實，為下半年糧食收購工作提供了較為穩定的糧源，同時也為下一步擴大訂單規模、開展租賃制、股田制等積累了經驗。

⒉金合糧庫大米深加工項目建成投產后，與國儲水稻輪換及集團糙米出口業務結合，將為企業帶來一定的經濟效益，對拓展經營空間、完善產業鏈條有積極的意義。同時該項目也將成為我公司在股份制改造上的初步償試，為企業今后的體制改革奠定基礎。

⒊年簡易建倉貸款的成功爭取將確保復合材料下半年效益顯著提升，同時組合式輕體糧倉配套倉帽的研制成功也將進一步增強該產品的市場競爭力，對爭取年簡易建倉貸款有較積極的影響。

⒋長春漢高二期擴建工程完成后將使產品生產能力進一步增加，可在較大程度上彌補降價造成的損失，確保企業經濟效益持續增長。同時一汽大眾二廠建設項目投產后對表面技術材料的強勁需求也將給長春漢高帶來更廣闊的銷售空間。

⒌東北老工業基地改造使“農作物秸稈綜合利用項目”迎來較為有利的發展契機，如能爭取到相關優惠政策及建設資金，將成為擴大企業群體經營規模的新亮點。

⒍東北老工業基地改造及中國工商行上市的有利契機使老實業遺留的多萬元貸款負擔在政策范圍內核消成為可能，這將成為快速而又徹底地擺脫老實業債務負擔的最佳途徑。

（二）企業面臨的不利因素

⒈糧食經營形勢復雜多變，預計下半年出口供貨依舊較為緊張，而內貿工作受糧源緊、資金少、運力不足以及南方市場購買力有限等因素影響，經營難度較大。

⒉由于近年來我公司新建項目較多，同時大型機械設備投入運行后維修費用增強以及老實業貸款及利息的償還，給公司的資金周轉造成較大壓力。

⒊隨著糧食儲備數量的增加，糧庫現有烘干塔的烘干能力嚴重不足已成為糧食安全保管的隱患，特別是金發糧庫烘干塔在今年的烘干工作中出現降水不均、烘后掉等及破碎嚴重的問題，現急需進行改造。

⒋生產組合式輕體糧倉所需原材料如鹵粉、輕燒粉，特別是鋼材的價格大幅度提高，致使產品成本擴大，經營利潤相對降低。

三、下半年工作安排

（一）指導思想

按照集團××年會議精神，以效益為中心，以市場為導向，以“企業增效、員工增收”為宗旨，把握歷史性機遇，爭取各種優惠政策，強化管理，深化改革，抓好糧食內外貿、期現貨經營、訂單農業及實業項目開發建設，把企業的各項工作做到實處，全力完成萬元年度利潤指標。

（二）工作安排及措施

⒈糧食經營工作

（）貿易方面，力爭實現玉米經營萬噸，水稻經營萬噸，實現毛利萬元。主要措施有三點：一是在南方銷區建立直銷點，針對江蘇鎮江丹徒區高資開發區交通便利，飼料業及養殖業發達的特點，我公司擬租賃江蘇鎮江丹徒區金港物資儲運公司在高資開發區的倉庫，作為我公司在南方銷區的直銷點。原創：該庫所在高資開發區距鎮江市區僅公里，國道、滬寧鐵路穿過該地境，潤楊大橋位于東側幾公里處，北部長江與揚州相望，深水和淺水碼頭可停靠幾百噸至萬噸的大輪，地理位置十分優越。在該地租賃倉庫進行先儲后銷式玉米貿易，不僅可在該地每年月的玉米銷售高峰期中獲得巨大的經濟效益，避免南北方的糧食貿易差價，而且還可在占領和鞏固鎮江、常州、揚州玉米市場的基礎上，不斷向蘇南、蘇北、上海、浙江及福建等地輻射，開辟和擴大內銷市場，此外還能在有出口指標的情況下依靠當地便利的交通條件為出口提供和儲備糧源，可謂一舉三得；二是在有高品質糧產區建立糧源基地及穩定的客戶群，采購以高品質糧為主的優質玉米；三是以金合糧庫為依托，與吉林燃料乙醇有限公司建立穩定緊密的合作關系，以為其代儲至萬噸玉米為突破點，力爭實現為該公司燃料乙醇項目提供原料玉米的目標。

（）訂單農業方面，一是按照規定做好“直補”政策的落實，同時積極爭取龍頭企業在訂單農業上的有關優惠政策；二是加強訂單農業跟蹤及管理，為逐步擴展訂單面積、擴大訂單品種，開展緊密型訂單農業積累經驗。

（）儲備糧管理方面，一是嚴格按照儲備糧公司的總體要求，對國、地儲糧進行安全儲藏、嚴格保管，爭取為企業創造最大效益；二是按照中儲糧的管理要求，做好金發糧庫萬噸國儲玉米的輪換工作；三是組織金發糧庫做好迎接中儲糧吉林分公司規范化管理檢查的準備工作；金崗糧庫做好“一符四無”糧庫建設，力爭通過省糧食局對該庫地方糧食承儲資格的驗收；四是積極爭取年國家及地方的糧食儲備任務。

（）糧庫建設方面，一是針對金合糧庫是新建糧庫，基礎設施建設仍不完善但建設資金緊缺的情況，我們將全力爭取國家專項建設資金支持，盡快完善糧庫建設；二是完成金發糧庫的烘干塔改造工作，使其滿足倉儲要求。

⒉原有投資項目

（）復合材料在保證產品質量的同時，及時做好產品生產、供貨工作，并不斷完善售后服務，力爭全年生產輕體倉板塊。此外，積極與省政府、省計委、省財政廳、省農發行、省糧食局等相關單位、部門協調，全力爭取××年簡易建倉貸款及全程全額貼息政策對組合式輕體糧倉的支持，確保復合材料的持續發展。

（）長春漢高在按期完成擴產工程建設的同時，繼續做好已有市場的鞏固工作及新市場的開發工作，特別是抓好一汽大眾二廠項目的供貨市場，力爭全年實現利潤萬元。

⒊新項目建設工作

（）由于農作物秸稈綜合利用項目投資較大，原創：企業獨立開發存在較大難度，因此我公司將在全力爭取該項目在東北老工業基地改造項目中立項的同時，積極尋求合作伙伴，擴大融資渠道，此外也懇請集團公司在啟動資金及相關政策上給予支持，使該項目盡快投產，創造效益。

（）月底前實現金合大米加工項目試車投產，年內實現加工糙米（大米）噸，利潤萬元。同時采取以企業控股、員工參股的形式，在米業公司機制建設上對混合所有制進行探索，為下一步集團體制改革打好基礎。

⒋老實業遺留問題方面

全力爭取在政策范圍內核消老實業遺留的多萬元貸款，爭取用天合糧庫現有資產及金崗糧庫北院辦公樓等閑置資產抵償部分貸款，對老實業遺留不良資產進行消化處理。同時繼續跟蹤天合糧庫與德惠佐竹水稻購銷合同糾紛案的賠償情況，并對天合糧庫剩余陳化水稻進行拍賣處理，盡最大努力挽回經濟損失。

篇10

這次會議的主要任務是，認真貫徹落實省委九屆六次全會、全省經濟工作會議和全國交通運輸工作會議精神，總結20*年工作，安排部署2009年交通運輸重點任務。動員全省交通系統廣大干部職工進一步統一思想，堅定信心，搶抓機遇，迎難而上，加快交通運輸事業發展，為推進*振興當好先行。下面講兩個方面問題。

一、20*年工作回顧

20*年是我省交通發展極不平凡的一年。在省委、省政府的正確領導下，全省交通系統廣大干部職工面對一系列困難和挑戰，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“三個服務”要求，解放思想，奮力攻堅，全力推進交通運輸事業發展，各項工作都取得了明顯成效。全年完成全口徑投入340.4億元，比上年增加39.6億元，同比增長13.2%。其中基礎設施建設投入179.2億元，比上年增加25.9億元，同比增長16.9%。截止20*年底，全省公路總里程達到87099公里，比20*年末增加1654公里。完成公路客運量2.89億人次、客運周轉量126.2億人公里、貨運量3.45億噸、貨運周轉量144.3億噸公里，分別比上年增長9.1%、12.2%、9.4%和16.4%，公路客貨運量在綜合運輸中的比重達到82.5%和75.9%，現代物流業得到快速發展，較好地滿足了經濟發展和人民群眾運輸需求。

（一）高速公路建設取得新突破。20*年，我們面對國家調整宏觀政策，在項目審批、資金籌集難度都很大的情況下，按照省委、省政府投資拉動戰略部署，建立健全組織領導和工作協調機制，充分依靠各級政府和省直有關部門的鼎力支持，緊緊抓住制約高速公路建設的關鍵環節，千方百計破解難題，集中精力推進高速公路建設進程，較好地完成了省政府重點工作目標責任制確定的高速公路建設任務。全年完成投入97.2億元，比上年增加40.9億元，同比增長72.6%。“*”規劃的11個高速公路項目全部開工建設，其中*至延吉、松原至肇源、通化至沈陽3條高速公路建成通車，高速公路通車里程達到924公里，在全國排位由20*年的第28位提升到第23位。

（二）國省干線、農村公路建設保持良好勢頭。圍繞工業布局和產業結構調整，加快省際通道、糧食主產區、邊防和旅游公路的升級改造步伐。全年完成投入30.7億元，超計劃目標2.3%，建成國省干線公路419公里。把農村公路建設作為改善農民生產生活條件的一項重要戰略任務來抓，突出建設通鄉鎮、行政村以及省級新農村試點村鎮的水泥（瀝青）路，著力解決農村公路通達和暢通問題。全年完成投入49.1億元，超計劃目標2.3%，建成農村水泥（瀝青）路9500公里，磚路605公里。鄉鎮通水泥（瀝青）路率達到99.2%，行政村通水泥（瀝青）路率達到81.4%，分別比上年提高0.3和5.7個百分點,農村公路建設保持了全國領先位置。

（三）公路養護管理工作成績顯著。堅持建設是發展，養護也是發展的理念，把養護管理作為鞏固建設成果、保證安全暢通、促進可持續發展的重要工作來抓，深入開展公路養護管理年活動，進一步落實養護責任，加大資金投入，完善管理體制和運行機制，提高養護管理水平。全年完成養護投入16.2億元，養護工程1050公里。高速公路養護質量指數達到91.86，比上年提高1.01個基值；干線公路好路率達到87.7%，比上年提高1個百分點，實現了干線公路、高速公路安全暢通的工作目標。農村公路進一步落實養護機構、責任、人員和資金，建立多種形式的養護運行機制，保證了正常養護，養護管理工作在全國介紹經驗。

（四）交通運輸服務和保障能力進一步提升。在加快建設的同時，大力發展現代交通運輸業，服務經濟社會發展和人民群眾出行。加快運輸場站建設，全年完成投入1.8億元，新建和改造三級以上客運站17個，建設農村客運站60個；內河航道投入0.4億元，完成二松*至陶賴昭航道整治工程任務。加快城鄉運輸一體化進程，落實鼓勵農村客運發展的優惠政策和燃油補貼政策，減輕農村客運經營者負擔，全年新增農村客運班線17條，自然屯通班車率達到75%。加強運輸信息化建設，全省60個二級以上客運站實現聯網售票，方面了群眾出行；大力推行GPS監控系統，建立了138個監控平臺，9838臺班線客車、1787臺危貨車輛安裝了監控設備，實現了對車輛的動態監控，提高了道路運輸安全管理水平。在全國率先實施船舶動態監控信息系統建設，基本實現了對重點水域船舶的適時監控，提高了水上安全的應急反應能力。提前介入城市出租車運輸管理工作，加強與有關部門的工作銜接，認真研究出租車行業發展規劃，解決存在的矛盾和問題，促進行業穩定發展。

（五）改革創新工作穩步推進。堅持從解放思想入手，突破條框限制，敢于打破常規，有效解決制約發展難題。創新高速公路建設管理體制和工作機制，實行了多體制、多形式的建設方式，規范了招標程序，積極爭取省政府出臺加快推進高速公路建設的優惠政策。突破項目審批難題，“*”規劃的高速公路項目省內審批基本完成，國家審批的項目有4個完成全部審批，其余項目已全部完成國家環評、土地預審和交通運輸部行業意見，基本具備國家工可審批條件。堅持用改革的辦法解決資金難題，努力拓寬籌融資渠道，積極爭取國家資金支持，進一步加強與國家開發銀行等金融機構的合作，全力保證資金需求，全年籌措到位交通運輸發展資金345.6億元。積極做好成品油價格和稅費改革的各項準備工作，研究制定了人員安置和債務償還方案，我省已被國務院確定為2009年內取消政府還貸二級公路收費的省份之一。進一步規范行政審批工作，下放15個行政審批項目。科技創新步伐加快，全年完成科技成果18項，3個項目列入交通運輸部西部科技計劃，2個項目獲得省部級科技進步獎，《多年凍土地區公路修筑成套技術研究》獲國家科技進步特等獎提名。

（六）依法行政和行業管理工作不斷加強。推進交通立法工作，完成了《*省公路條例》、《*省高速公路管理辦法》（修訂）的起草和上報工作，配合省人大完成了《*省城市公共客運和出租汽車客運管理條例》的審議工作。深入開展交通建設、道路運輸、水上運輸、消防等領域安全生產專項整治，加強隱患排查和整改，完善應急保障體系，有針對性地開展應急演練，交通行業安全生產形勢的基本穩定，全省道路客運安全事故發生起數和死亡人數同比分別下降17.2%和48.7%，水上運輸無重大安全責任事故。建立完善建設市場、養護市場、運輸市場的準入、監管和退出機制，加快市場誠信體系建設，市場秩序逐步規范。進一步落實質量責任制和責任追究制，加強質量保證體系建設，開展多種形式的執法檢查，完善各項質量管理措施，工程質量明顯提高。加強內部審計機構建設，充分發揮內部審計在維護財經紀律、查處違紀違規問題等方面的作用，保證資金運行安全。這里要特殊強調的是,全省征費系統廣大干部職工多年來顧全大局，無私奉獻，努力克服各種不利影響，保持隊伍穩定，加強規費征收管理，十年累計征收交通規費443億元，為我省交通運輸事業發展作出了突出的歷史性貢獻。

（七）黨風廉政和行業文明建設得到加強。組織開展了深入學習實踐科學發展觀活動，以“創新發展理念，轉變發展方式，加快交通建設，服務*振興”主題實踐活動為載體，努力破解交通發展難題，學習實踐活動取得明顯成果。深入開展“文明在交通”活動，不斷強化行風建設的各項措施，行業文明程度顯著提升。省交通廳被中央文明辦評為全國精神文明建設先進單位，被交通運輸部評為全國交通文明行業，政行風建設獲得“群眾滿意單位”稱號，獲得省政府“政行風評議工作組織獎”和“糾風工作專項獎”。采取多種方式開展教育培訓，全年共培訓干部職工102期8634人次，隊伍整體素質不斷提高。加強廉政建設，深入開展廉政教育，強化交通基礎設施建設領域的監督檢查，反腐暢廉工作取得明顯成效，得到省紀委和交通運輸部的充分肯定。

在做好上述工作的同時，較好地完成了兩項特殊工作任務。一是全力組織交通系統支援四川抗震救災和對口援建工作，得到省委、省政府和交通運輸部的充分肯定。二是認真做好奧運火炬在我省傳遞路線的交通運輸保障工作，積極參與北京奧運會運輸服務工作，被北京奧組委、交通運輸部、北京市政府授予“奧運交通保障先進單位”。

過去一年的成績來之不易。這是省委、省政府正確領導、高度重視的結果，是地方黨委、政府和省直有關部門鼎力支持、密切配合的結果，是全省交通戰線廣大干部職工勵精圖治、夜以繼日拼搏的結果。在此，我代表省交通運輸廳，向關心支持交通運輸工作的各位領導和同志們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

雖然交通運輸工作取得了一定成績，但距離省委、省政府和人民群眾的要求還有差距。近幾年交通建設得到較快發展，但高速公路里程在全國排位仍然偏后，還不能完全適應我省經濟快速發展需要；交通綜合運輸體系還不夠完善，多種運輸方式缺乏緊密銜接，與發展現代交通運輸業的要求還不相適應；交通建設資金不足的矛盾仍然比較突出，資本金短缺，貸款空間不足，還貸壓力大；市場監管還需進一步加強，公共服務能力和水平有待于進一步提高；黨風廉政建設存在薄弱環節，還不完全適應建設廉政交通、和諧交通的需要。我們要高度重視并認真解決這些問題。

二、2009年主要工作任務

今年是交通運輸發展極為關鍵的一年。國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，把加快交通基礎設施和民生工程建設作為擴大內需的重要舉措，為加快交通基礎設施建設提供難得的發展機遇。省委、省政府提出加快實現“縣（市）通高速”的目標，為交通加快發展提供了新的動力。同時，我們也要看到今年交通運輸工作時間緊、任務重、困難多。今年是實施“*”計劃的第四年，高速公路建設進入攻堅階段，今年工作的成效將直接影響到“*”規劃和省九次黨代會提出的“到2011年新增1500公路高速公路”目標的全面完成；成品油價格和稅費改革實施后，交通建設投資管理體制面臨著重大變化，人員安置和債務償還等大量的工作需要進一步研究落實；政府機構改革賦予交通運輸行業新的職能，管理難度進一步加大。我們要變壓力為動力，化挑戰為機遇，努力推進交通事業更好更快發展。

2009年總體工作思路是：堅持以科學發展觀為指導，以加快發展為主題，以改革創新為動力，以服務經濟社會發展全局和群眾需求為出發點和落腳點，進一步解放思想，搶抓機遇，加快推進高速公路建設，統籌推進交通建設、公路養護、運輸管理等項工作，促進交通運輸快速發展、科學發展、安全發展、協調發展，為*振興提供交通運輸保障。

主要預期目標：交通發展投入400億元，比上年增加59.6億元，同比增長17.5%。其中基礎設施建設投入220億元，比上年增加40.8億元，同比增長22.8%。公路建設投入218億元，建設公路里程10528公里。運輸基礎設施建設投入1.9億元，建設三級以上客運站6個，農村客運站60個。內河航道建設投入0.1億元，繼續實施鴨綠江航道整治工程。

主要做好以下九項工作：

（一）把握國家重點投資方向，進一步完善交通發展規劃。加快發展是交通運輸工作的第一要務。要按照交通運輸部明確的支持重點，圍繞省委、省政府提出的“縣（市）通高速”目標，進一步調整完善高速公路發展規劃，到2015年，完成投入1930億元，高速公路通車里程力爭達到4800公里，基本建成國家高速公路網規劃的省內路段，實現省會至市州政府所在地全部通高速公路，縣（市）基本通高速公路的目標。進一步調整完善國省干線和農村公路發展規劃，到2015年，國道及50%以上的省道達到二級以上公路標準，100%的行政村通水泥（瀝青）路。進一步完善道路運輸發展規劃，加快建設關系全局的綜合通樞紐及銜接配套的運輸場站，調整運輸結構，推動現代物流發展，建立完善全省城際快速客貨運輸網絡，提高運輸效率和服務能力。制定完善內河水運發展規劃，爭取盡快實現第二松花江、松花江四級以上航道暢通，鴨綠江通航條件較大改善，港口基礎設施顯著改善，基本適應水運發展需要。

（二）緊緊抓住宏觀政策調整機遇，全力加快高速公路建設。全年計劃投資145億元，長春至遼源高速公路建成通車，高速公路通車里程突破1000公里，啟動四平至長春段八車道改造，開工建設營城子經東豐至梅河口高速公路，加快營城子至松江河、長春至松原、松原至雙遼等8個高速公路續建項目建設。一是緊緊抓住國家宏觀政策調整的有利時機，加強與國家有關部門溝通與協調，爭取在政策、資金投入等方面給予更多的支持。積極爭取省直有關部門的支持配合，形成工作合力。二是創新建設管理體制和工作機制，充分發揮省和地方兩個積極性，高速公路實行省地共建，交通建設計劃和建設資金向積極性高的地方傾斜。三是加快前期工作進程，對新開工建設項目，要集中精力，日夜兼程，采取平行推進、交叉進行的辦法，抓緊完成工可、設計、環評、土地預審等項工作；對已經上報國家審批的項目爭取年底前完成審批。四是加大籌融資工作力度。在積極爭取國家支持的基礎上，進一步拓寬資金籌措渠道，加強與金融部門的合作，不斷探索與金融機構的合作新方式。通過發行債券、合資合作、BT、BOT等多種方式籌措資金，滿足建設需求。

（三）堅持統籌兼顧，繼續推進國省干線、農村公路建設。在加快高速公路建設的同時，統籌推進國省干線公路和農村公路建設，完善路網結構，發揮路網的整體功能和效益。堅持“有保有壓”，加快干線公路升級改造。全年計劃投入25億元，建設環長白山二級旅游公路等10個項目，建設規模491.7公里，竣工2*公里。認真做好招投標、征地拆遷、工程備料等工作，加快工程進度，加強質量監管，確保完成年度計劃。

圍繞實施民生工程，加快農村公路建設。全年計劃投資48億元，建成水泥（瀝青）路8220公里。新增通水泥（瀝青）路的鄉鎮2個，鄉鎮通水泥（瀝青）路率達到99.3%；新增通水泥（瀝青）路的行政村872個，行政村通水泥（瀝青）路率達到90%，提前一年完成部省協議目標。加強對農村公路建設的督促協調和技術指導，嚴格建設標準，研究推廣適合農村公路建設管理的機制和辦法，搞好工程驗收，確保農村公路建設質量。

（四）堅持改革創新，不斷完善交通發展的體制和機制。改革創新是事業發展的不竭動力，面對交通運輸改革與發展中的困難和問題，我們要敢于打破常規，創造性地開展工作。一是探索建立交通發展的新體制和新機制。國家實施成品油價格和稅費改革，對交通運輸發展理念、發展思路和發展方式都產生了深遠影響，我們必須主動適應、積極探索，用改革創新的辦法解決事業發展中的問題。尤其是取消養路費等六項規費后，公路建設的融資、養護管理的資金撥付等都出現了新變化，要認真研究解決好普通公路建設發展特別是二級公路發展問題，加快建立完善新的公路養護管理體制和機制。要把交通運輸工作重點轉移到改進管理、加強公共服務上來。二是轉變發展方式，推進結構調整。用現代科技和管理技術改造提升交通運輸業，提高基礎設施、運輸裝備的現代化水平和效能。把節約資源、保護環境的理念貫穿于設計、建設、運營、管理的各個環節，實現交通運輸發展與資源、環境的和諧統一。三是積極穩妥推進成品油價格和稅費改革工作。要本著對事業負責、對職工負責的原則，根據國務院辦公廳《關于成品油價格和稅費改革人員安置工作的指導意見》，認真研究征費系統職能調整和改革涉及人員安置問題，抓緊制定和完善人員安置方案。做好取消政府還貸二級公路收費準備工作，6月底前完成債務審計和還貸協議簽訂工作，確保改革穩妥有序進行。在未取消二級公路收費前，各地要加強收費站管理，保證收費工作正常進行。四是圍繞交通運輸發展組織科技攻關和技術創新。加快建設季節性凍土區公路建設與養護技術重點實驗室，推動科技成果的轉化應用，加快交通運輸信息資源整合，全面提高行業科技水平，為交通運輸發展提供技術支持。

（五）主動適應交通職能調整的新變化，積極推進綜合運輸體系發展。省政府機構改革方案明確，組建交通運輸廳，并賦予了新的工作職能。要以這次交通職能調整為契機，積極推進綜合運輸體系發展。一要抓緊研究制定綜合運輸體系發展規劃和專項規劃，充分發揮各種運輸方式的比較優勢，統籌運輸方式的銜接與協調，優化配置運輸資源。二要加強中心城市綜合交通運輸樞紐建設，搞好綜合交通運輸樞紐場站布局規劃研究，加快建成一批功能完備、布局合理、集疏運體系完善的樞紐場站。三要推進城鄉客運一體化發展。加強對城市公共客運的指導，搞好工作移交和銜接，盡快進入工作角色。加強對出租車行業的管理，抓緊研究解決出租車行業存在的深層次問題，強化各項措施，確保行業穩定和健康發展。繼續推進城市公交和農村客運發展，逐步形成布局合理、有效銜接的旅客運輸網絡。四要大力發展現代物流業，培育發展物流市場，鼓勵傳統貨運企業拓展貨物受理、倉儲、配送、信息服務等相關業務，加快向現代物流業轉型。整合各種運輸資源，鼓勵企業積極開展農村物流配送業務。五要加快交通運輸信息化建設，為管理決策、公共服務和行業監管提供信息支持。六要推進水路、地方鐵路運輸發展，確保市場健康有序。

（六）堅持建養并重，突出抓好公路養護管理。牢固樹立建養并重理念，在抓好建設的同時，切實抓好養護管理工作。一是深入開展養護管理年活動。今年是開展養護管理年活動的最后一年，要在總結前兩年經驗的基礎上，完善目標管理體系、考核評價體系、支持保障體系和獎懲措施，重點解決好養護資金、養護體制機制、養護組織管理和養護質量等問題。二是加大養護投入。認真搞好路況調查，科學制定養護規劃，合理安排養護工程，做好日常養護、預防性養護和專項養護，提高道路通行質量。全年計劃投入16.5億元，高速公路養護質量指數達到92，干線公路優良路率達到87.9%。三是繼續深化養護管理體制改革。堅持改革方向，認真研究解決改革遺留問題，推進養護市場化進程。四是加強農村公路養護管理工作。按照省政府《農村公路養護和路政管理若干規定》要求，進一步落實地方政府農村公路養護管理的主體責任，建立多種形式的養護運行機制，加大養護資金投入，確保實現“有路必養、常年養護”的目標。

（七）依法加強行業監管，努力維護交通行業安全穩定。一是堅持依法行政。提請省人大和省政府盡快出臺《*省公路條例》、《*省高速公路管理辦法》（修訂）和《*省城市公共客運和出租汽車客運管理條例》，加快水上交通管理立法步伐。認真落實行政執法責任制，搞好執法隊伍建設和執法監督檢查，規范行政執法行為。二是加強安全監管。牢固樹立“安全第一，生命至上”理念，全面落實安全生產責任制。建立健全安全隱患排查整改機制，組織開展交通建設、道路運輸、水上運輸等重點部位和薄弱環節的專項整治，加大安全投入，減少和杜絕安全生產事故的發生。加強應急體系建設，完善各項應急預案，搞好突發事件應急演練，提高防范和處置安全事件的能力。加快農村公路危（險）橋改造，全年計劃改造危（險）橋346座，加固167座。深入做好渡口、渡船改造和渡改橋工作。這項工作關系民生，涉及到24個縣、154個鄉鎮、210余萬群眾（其中8萬學生）的出行安全，各地要高度重視，搞好調研，制定規劃，加大投入，切實改善渡運條件，確保安全。三是加強質量監管。進一步落實質量責任制和責任追究制，充分發揮政府監督、法人管理、社會監理、企業自檢的四級保證體系作用，創新質量監管手段，加強監督檢查，確保工程質量。四是加強市場監管。建立完善從業單位信用信息公開制度，搞好信用登記與考核，進一步完善建設市場、養護市場、運輸市場的準入、監管、退出機制，加強對從業單位和人員的動態監管，堅決查處和嚴厲打擊擾亂市場秩序行為。繼續加強車輛超限超載治理工作，堅決遏制超限超載行為。五是加強資金監管。要科學安排調度資金，嚴格造價審查，有效控制成本。強化內部審計監督，嚴禁擠占、挪用建設資金，確保資金安全運行。

（八）堅持以人為本，切實加強交通隊伍和行業文明建設。一是繼續解放思想。以寬闊的視野觀察和判斷形勢，跳出行業看行業，敢于承認差距和不足，增強緊迫意識和責任意識，做到敢干事、會干事、真干事。用改革的思路、創新的思維謀劃交通運輸發展，用新理念、新舉措推進交通運輸工作，使各項工作都有新成效，各個方面都有新突破。二是加強人才培養。堅持正確的用人導向，完善選拔任用機制，全面、客觀、準確、公正地選拔和使用人才，最大程度地調動干部職工的積極性。開展多層次、多種形式的教育培訓，造就一支數量充足、結構合理、素質優良的人才隊伍，為交通運輸發展提供有力的人才保證。三是轉變工作作風。大興求真務實之風，各級領導干部要深入基層，深入一線，發現問題，研究問題，解決問題。建立完善抓落實的長效機制，各項工作一經部署，就要落實責任，有人抓、有人管，有檢查、有督促，實行績效考核。要按照建設服務型行業要求，進一步規范行政審批工作，做好交通運輸行業政府信息公開，及時、準確為群眾提供信息服務。四是加強行業文明建設。深入開展“樹新風正氣，促和諧發展”主題教育和文明行業創建活動，加強交通文化建設，發揮交通報輿論宣傳主渠道作用，大力弘揚交通運輸發展主旋律。加強政行風建設，著重解決好群眾關心、關注和反映強烈的突出問題。對糾風工作不力，民主評議中排在末位的，在交通建設目標責任制評比中實行一票否決。