導語：如何才能寫好一篇保護自然資源的重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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摘要：自然保護區(qū)作為一個有代表性的的被保護的區(qū)域，是根據(jù)法律劃定了一定的面積給予保護和管理的區(qū)域。根據(jù)建立的目的和具備的條件的不同，分為自然遺跡保護區(qū)、生態(tài)系統(tǒng)保護區(qū)和生物物種保護區(qū)三種不同類型的保護區(qū)，不論何種類型的保護區(qū)都是以保護為主，在保護的前提下進行可持續(xù)發(fā)展建設，利用自然資源結合科學研究和教育、旅游等活動，讓生態(tài)和社會經(jīng)濟效益得到發(fā)展。但是在成立和保護自然保護區(qū)的實際過程中存在著許多的問題，要想讓自然保護區(qū)得到更好的發(fā)展建設，還需要建立科學的可持續(xù)的發(fā)展觀。本文就我國自然保護區(qū)的現(xiàn)狀及其存在的一些問題，簡單探討了自然保護區(qū)的可持續(xù)發(fā)展建設之路。

關鍵詞：自然保護區(qū)；可持續(xù)發(fā)展；建設

我國是一個具有豐富的生物多樣性的國家，隨著人口的增加和經(jīng)濟的飛速發(fā)展，自然資源受到嚴重破壞，而自然保護區(qū)的建立和管理的目的就是保護自然資源、生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的平衡，是受國家法律保護的，一切保護區(qū)內(nèi)的發(fā)展建設都是在保護的基礎上來有所作為。可持續(xù)發(fā)展的建設是在當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)和自然狀態(tài)、地理條件的基礎上，結合社會和經(jīng)濟關系實現(xiàn)整體利益最大化，發(fā)展自然保護區(qū)的可持續(xù)發(fā)展建設對實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有重大意義。

一、我國自然保護區(qū)現(xiàn)狀

（一）自然保護區(qū)網(wǎng)的建立和發(fā)展

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，自然資源的嚴重破壞，環(huán)境問題越來越受到人們的重視，保護意識也在不斷提高。我國的自然保護區(qū)自1956年建立至今，自然保護區(qū)已經(jīng)初步實現(xiàn)和發(fā)展為自然保護網(wǎng)絡，發(fā)揮著保護自然資源的作用。自然保護作為一項重要的系統(tǒng)的工程，不僅關系著自然環(huán)境和資源，還關系著社會經(jīng)濟的發(fā)展和科學技術的進步，自然保護區(qū)網(wǎng)是以保護自然資源為基礎，管理和發(fā)展這些資源以得到可持續(xù)發(fā)展。

（二）管理監(jiān)督體制的不完善

隨著科技的進步，我國自然保護法也有待完善。自然保護區(qū)的管理工作涉及整個保護區(qū)內(nèi)的資源、交通和旅游等各項建設和日常管理，合理有效的發(fā)展建設活動可以在保護自然資源的基礎，維持生態(tài)環(huán)境平衡，增加自然保護區(qū)的經(jīng)濟效益。自然保護區(qū)內(nèi)的管理機構繁多，各個管理部門之間的管理體制有待完善，對各個管理部門的監(jiān)督體系缺失也導致管理機構功能不能正常運行。提高法律法規(guī)的執(zhí)行力度，加強自然保護知識的宣傳教育，在提高環(huán)保意識的基礎上嚴格執(zhí)行法律法規(guī)的管理，才能保證自然保護的管理水平。同時，由于保護觀念的落后，對管理人員的要求不高導致了魚龍混雜，加強管理人員的職業(yè)培訓，建立相應的考核標準，才能在根本上提高管理水平。

（三）基礎設施落后，管理和發(fā)展力度不夠

隨著我國自然保護區(qū)的迅速發(fā)展增加，由于自然保護區(qū)投入的資金有限，基礎設施落后，嚴重制約了自然保護區(qū)的管理和發(fā)展。在一些地方資金的不足已經(jīng)影響到日常的保護管理和維護工作，保護區(qū)內(nèi)的居民生活水平不高。由于管理薄弱和資金短缺等各種原因，許多保護區(qū)內(nèi)甚至還存在非法狩獵和濫砍濫伐現(xiàn)象，過度利用自然保護資源，過度開展旅游業(yè)等。我國自然保護區(qū)的建設水平還很落后，管理機構人員的缺失，自然保護區(qū)與當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展的矛盾，都是影響自然保護區(qū)可持續(xù)發(fā)展建設的問題。我們要重新認識和規(guī)劃自然保護區(qū)與當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展關系，在自然保護的基礎上，合理有效利用資源，發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，為當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展奠定物質的基礎，同時以當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展為自然保護工作提供經(jīng)濟的保障，提高自然保護的建設水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展建設。

二、自然保護區(qū)可持續(xù)發(fā)展建設的策略

（一）加強環(huán)境保護意識。

自然保護區(qū)的可持續(xù)發(fā)展建設作為一項基本國策，首先我們要從基本的意識上提高對環(huán)境保護的觀念。自然保護不僅僅是對自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護，還包括社會經(jīng)濟、區(qū)域管理和科學技術的發(fā)展，是協(xié)調人與資源、人與環(huán)境關系的和諧發(fā)展。在人與資源的關系上，強調對自然資源的保護和改善，而對人與生態(tài)環(huán)境的關系則要求在保護資源的前提下最大限度的體現(xiàn)生態(tài)資源的利益最大化，達到人與自然的和諧相處。加大法律法規(guī)宣傳，加強管理力度，認識到環(huán)境保護的重要性，是可持續(xù)發(fā)展的基礎。

（二）自然保護區(qū)的建設和區(qū)域經(jīng)濟的和諧發(fā)展

自然保護區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展關系密切相關。在一些地方上認為的自然保護區(qū)的建立會影響到當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)展的大形勢下與自然保護發(fā)生矛盾沖突，我們要更新觀念，自然保護區(qū)的可持續(xù)發(fā)展才是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的長久之計。自然保護區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的物質基礎，其可持續(xù)的發(fā)展建設可以促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，而區(qū)域經(jīng)濟則是自然保護管理工作經(jīng)濟基礎，為提高更高水平、更有質量的管理工作提供經(jīng)濟保障，達到生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

（三）提高自然保護區(qū)的發(fā)展能力和資源利用率

自然保護區(qū)的建設要根據(jù)其自然的自然資源的優(yōu)勢和地理環(huán)境的特點來發(fā)展，在保護資源的基礎上進行種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及相關的加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)建設，以人類活動的適度原則來發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)等，調整自然保護區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構，提高資源利用率，提高管理人員專業(yè)水平，建立自然保護區(qū)的生態(tài)檢測體系，為及時掌握自然資源和生態(tài)環(huán)境的變化提供依據(jù)，科學保護自然資源，增自然保護區(qū)的自身發(fā)展和經(jīng)濟能力。

三、結語

總之，自然保護區(qū)的可持續(xù)發(fā)展建設是一項任重而道遠的長期工作，需要我們不斷提高管理水平，著眼于長遠和全局的利用，根據(jù)不同的保護區(qū)類型找到合適的管理模式，在保護的基礎上進行經(jīng)濟建設，科學發(fā)展自然保護區(qū)的可持續(xù)發(fā)展建設。

參考文獻：

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一、儒家生態(tài)倫理思想的豐富內(nèi)涵

儒家生態(tài)倫理思想具有十分豐富的內(nèi)涵。儒家把整個自然界看作是個統(tǒng)一的生命系統(tǒng)，既表現(xiàn)了利用和改造自然的實踐理性，又體現(xiàn)了保護自然的道德精神。儒家認為，尊重自然就是尊重人自己，愛惜其他事物的生命，也是愛惜人自身的生命，人要博愛生靈，兼利宇宙萬物。

(一)“仁民愛物”的惜生重生觀

孔子奉著惜生、重生的原則，主張用生態(tài)從善的道德情懷來對待自然界，對自然界及自然界的萬物施以愛心。提倡天道生生，仁愛萬物，將義、禮、仁等倫理道德范疇推廣至自然界。《史記·孔子世家》載孔子之言說：“刳胎殺夭則麒麟不至郊，竭澤涸漁則蛟龍不合陰陽，覆巢毀卵則鳳凰不翔。何則?君子諱傷其類也。夫鳥獸之于不義尚知辟之，而況乎丘哉!”這表明孔子懂得維持生態(tài)平衡的道理，包含有對于獸類、鳥類、魚類不可過量捕殺、珍愛生命、尊重生命的含義。人對萬物應持一種同情的善待態(tài)度，否則就是不入道，所謂“啟蟄不殺則順人道，方長不折則恕仁也。”。這意味著對自然的態(tài)度與對人的態(tài)度不可分離，惜生與愛人憫人同為儒家思想題中應有之義。孔子的“釣而不綱，弋不射宿”就典型地表現(xiàn)了這一觀點，指人類對搏殺生物要有限度、有節(jié)制；捕魚用釣魚竿而不要用大繩網(wǎng)，不用箭射殺巢宿的鳥，以免破壞生態(tài)平衡和資源的再生，造成資源枯竭。在孔子看來，保護動物，既是仁愛精神的體現(xiàn)，也是熱愛自然環(huán)境、維持生態(tài)平衡、保護人類自己的手段。這種生態(tài)平衡觀體現(xiàn)了孔子反對無節(jié)制的獲取自然資源和毀滅生物物種的思想，也體現(xiàn)了孔子在處理人與自然關系上棄惡向善的價值取向。孔子將對待動植物的態(tài)度與對待人等同并列起來，反映的不只是人對人的倫理道德，而是對待動植物和大自然的博愛之倫理。孔子把對待動物的態(tài)度看作是道德問題，初步實現(xiàn)了由家庭倫理、社會倫理向生態(tài)倫理的拓展，這是其偉大高明之處。

孟子則在此基礎上進一步發(fā)揮了孔子熱愛生命的“仁愛”思想，第一次明確提出并初步回答了生態(tài)道德與人際道德的關系問題。他說：“君子之物也，愛之而弗仁；于民也，仁之而弗親。親親而仁民，仁民而愛物。”他認為君子之愛包括對親人的愛，對百姓的愛和對自然物的愛三部分，這三種愛是“仁政”的重要內(nèi)容。親親必須仁民，只有仁愛百姓，讓百姓安居樂業(yè)，親人的幸福才有保障。與此同時，仁民又必須愛物，只有珍愛保護自然萬物，百姓的安居樂業(yè)才有物質保障。這是一種真正地推己及人，由人及物的道德，他把仁民與愛物相提并論。可以看出，孟子認為愛已愛人是不夠的，還應進一步把這一愛心擴展到自然萬物，這才是真正的“愛”和“仁”。在他看來，道德系統(tǒng)由生態(tài)道德和人際道德兩部分構成，人際道德高于生態(tài)道德，“仁民”是“愛物”的前提，通過“仁民而愛物”這一途徑可以實現(xiàn)生態(tài)道德和人際道德的統(tǒng)一、人與自然的和諧。

荀子更是把對生態(tài)的保護視為實行“王道”的基礎，是人類社會發(fā)展過程中最崇高、最神圣的價值選擇。他認為，為了使自然界給人類提供更多的物質財富，必須對天地萬物施以仁家的精神，按照自然萬物生長發(fā)育的需要，建立一個依時采伐林木和獵取生物資源的管理制度。荀子甚至還提出要設專職官員負責生態(tài)保護，規(guī)定“虞師”之職責為“修火憲，養(yǎng)山林藪澤草木魚鱉百索，以時禁發(fā)，使國家足用，而財物不屈。”為了保護生態(tài)平衡和自然資源，保證國家能夠持續(xù)健康發(fā)展，“虞師”專司法令制定、頒布及實施監(jiān)督。對關系國計民生的重要自然資源，實行“以時禁發(fā)”，取予有度。從稅收等經(jīng)濟政策層面鼓勵老百姓尊重自然規(guī)律。愛護生態(tài)環(huán)境，保護自然資源：“山林澤梁，以時禁發(fā)而不稅”。因此，荀子指出：“圣王之制也；草木榮華滋碩之時，則斧斤不入山林。不夭其生，不絕其長也；黿鼉魚鱉鰍鱔孕別之時，罔罟毒藥不入澤，不夭其生，不絕其長也；春耕夏耘秋冬藏四者失時，故五谷不絕，而百姓有余食也；池淵沼川澤，謹其時禁，故魚優(yōu)多而百姓有余用也；斬伐養(yǎng)長不失其時，故山林不童而百姓有余材也。”這一自然保護綱領勸導統(tǒng)治者只有按照自然生態(tài)的演化規(guī)律，對自然資源進行合理的管理和使用，愛物節(jié)用，使萬物各得其宜，才能有足夠的食、用、材等生產(chǎn)生活資料來養(yǎng)活百姓，維持社會的長期穩(wěn)定。

(二)“天人合一”的生態(tài)平衡觀

“天人合一”，是指天道與人道，自然與人事相通、相類或統(tǒng)一。強調人與自然共生并存、協(xié)調發(fā)展，體現(xiàn)著和諧自然的生態(tài)倫理觀，是儒家生態(tài)倫理思想的精髓。儒家認為，人是大自然的一部分，把人類社會放在整個大生態(tài)環(huán)境中加以考慮，強調人與自然環(huán)境息息相通，和諧一體，這就是“天人合一”的思想。孔子雖然沒有明確提出“天人合一”，但他的思想中卻包含了這一命題。他說：“大哉!堯之為君也。巍巍乎，唯天為大，唯堯則之。”孔子肯定了人與自然具有統(tǒng)一性。后世儒家進一步發(fā)展了“天人合一”的思想。《中庸》說：“萬物并齊而不相害，道并齊而不相悖。”孟子說：“夫君子所過者化，所存者

神，上下與天地同流。”說：“陰陽合而萬物得。”這些論述，都把人與自然的發(fā)展變化視為相互聯(lián)系、和諧平衡的運動。以孔子為代表的儒家，不是把天、地、人孤立起來考慮，而是把三者放在一個大系統(tǒng)中作整體的把握，強調天人的協(xié)調、和諧，即人與自然的協(xié)調、和諧。

儒家主張“天人合一”而不是“天人不分”。儒家認為“天”是具有獨立不倚的運行規(guī)律的自然界。孔子說：“天何言哉?四時行焉，百物生焉，天何言哉!”這個“天”就是生生不已的自然之天。自然界自有其運行的規(guī)律，不受人類主觀意志的支配，正如荀子所說的“天行有常，不為堯存，不為桀亡”。因此，人類在為自身

的生存對自然進行改造和利用的過程中必須把這種改造和利用限定在對自然規(guī)律的認識與遵循上，即“制天命”須以“應天時”為前提。否則，就會破壞和危及人類的生存基礎。

孟子繼承和發(fā)展了孔子的天命觀，提出了天人合一的思想，“適時而動”的生態(tài)倫理原則。“時”構成了孟子“不違農(nóng)時”、“食之以時”的生態(tài)倫理原則。孟子從一般意義上認識到了這一規(guī)律的重要性，正如他所引用的諺語“雖有智慧，不如乘勢，雖有滋基，不如待時。”孟子認為，手段和工具固然重要，但條件和環(huán)境卻是不可超越的。因為，人的活動會影響到自然界萬事萬物的發(fā)展，在自然條件相同的情況下，人應該做自己該做的事，但是人的活動不能夠代替自然界自身的規(guī)律，這就內(nèi)在地將生態(tài)學問題與倫理學問題聯(lián)系在一起。孟子對待自然也是主張愛護和合理利用生物資源的。例如，孟子與梁惠王論政時說：“不違農(nóng)時，谷不可勝食也：數(shù)署不入垮池，魚鱉不可勝食也；斧斤以時入山林，材木不可勝用也。谷與魚鱉不可勝食，材木不可勝用，是使民養(yǎng)生喪死無撼也。王道之始也。”孟子強調，人類在改造自然的同時，要掌握好度，按時收割莊稼，糧食就會豐產(chǎn)豐收；用合適的方法捕魚，就可以取之不盡；按計劃砍伐樹木，木材就可以源源不斷得到，并把保護生物資源以滿足人們需要作為推行王道和仁政的基本措施，因為生物資源富足、人們生活穩(wěn)定是仁政的基本要求和統(tǒng)一天下的基本條件。孟子的這種生態(tài)倫理觀念，提倡樹立永葆自然資源造福于民的生態(tài)責任意識，對于保持人與自然的和諧、維護生態(tài)平衡和促進社會可持續(xù)性發(fā)展，具有十分重要的意義。

荀子則從天道自然的角度理解自然，倡導尊重和保護自然。他否認“天”是有意志的神，認為“天”就是客觀現(xiàn)實的自然界唯一存在的物質世界，是日月星辰、陰陽風雨，是水火草木、鳥獸魚蟲，它們在自然界生態(tài)系統(tǒng)之間相互聯(lián)系和相互制約。而人的職責是利用天地提供的東西來創(chuàng)造自己的文化。荀子認為天人關系既是相互矛盾的，又是相互依存的，建立了一個以“時”保護和利用自然資源的思想體系，描繪了一幅農(nóng)業(yè)社會中自然生態(tài)良性循環(huán)的藍圖。這種取之有時，用之有度的尊重自然，愛護自然的生態(tài)保護思想，已超越了孟子。

(三)“盡物之性”的資源利用觀

遵循自然規(guī)律，節(jié)約自然資源，是儒家生態(tài)倫理思想的主流和內(nèi)核。合理利用資源和保護自然資源在中國古代就有其深厚的歷史淵源。據(jù)載，大禹曾具有良好的生態(tài)保護意識：“禹之禁，春三月，山林不登斧，以成草木之長；夏三月，川澤不入網(wǎng)罟，以成魚鱉之長”。儒家主張人應節(jié)制欲望，以便合理地開發(fā)利用自然資源，使自然資源的生產(chǎn)和消費進入良性循環(huán)狀態(tài)。儒家自孔子起就堅決反對濫用資源，明確提出“節(jié)用而愛人，使民以時”。所載孔子“釣而不綱，弋不射宿”，以及曾子所說的“樹木以時伐焉，禽獸以時殺焉”，都表達了取物有節(jié)，節(jié)制利用資源的思想。孟子對這一思想作了進一步的發(fā)展，要求統(tǒng)治者節(jié)制物欲，合理利用資源，注意發(fā)展生產(chǎn)。他說：“易其田疇，薄其稅斂，民可使富也。食之以時，用之以禮，財不可勝用也。”“不違農(nóng)時，谷不可勝食也；數(shù)罟不入灣池，魚鱉不可勝食也；斧斤以時入山林，林木不可勝用也。”孟子認識到其他物類對人類的重要性，所以提倡“仁民愛物”。他認識到，只有重物節(jié)物才能使萬物各按其規(guī)律正常地生生息息，人類才有取之不盡，用之不竭的生活資源。

儒家還認為，合理利用資源須從“盡性”開始。所謂“盡性”就是充分發(fā)揮自己的天賦本性。《中庸》說：“能盡其性，則能盡人之性；能盡人之性，則盡物之性；能盡物之性，則可以贊天地之化育；可以贊天地之化育，則可以與天地參矣。”從這里可以看出，儒家雖強調“人道”，但卻沒切斷人與自然的關系：它高揚人的價值，但又不否定自然物的價值。“盡人之性”就是“成己”，“盡物之性”就是“成物”。“成己”，就是要完成自己的品德修養(yǎng)，“成物”就是使物得以實現(xiàn)其價值。儒家認為，“天地之道，可一言而盡也，其為物不貳，則其生物不測”，“其為物不貳”，即每一種生物都有其獨特的價值，一種生物消失了，就永遠無法再現(xiàn)。主張人應節(jié)制欲望，合理開發(fā)利用和保護自然資源。那么，人們應怎樣規(guī)范自己的行為才能實現(xiàn)“成己”、“成物”，“盡物之性”呢?儒家認為，為了自然資源的可持續(xù)利用，在特定時期，即動植物的繁衍、幼體成長時期不要過分的砍伐、捕獵。儒家學說并不普遍地禁止或絕對地反對殺生，而是認為應根據(jù)時令的不同來區(qū)別對待，不要對自然界過分索取。認為合理利用和養(yǎng)護生物資源，才能使其繁殖興旺，否則各種生物資源就會在人們的違時獲取和過度利用中耗盡。

二、儒家生態(tài)倫理思想對構建“兩型”社會的主要啟示

儒家的生態(tài)倫理思想為生態(tài)文明建設，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設提供了倫理學基礎。

儒家的生態(tài)倫理思想突破了固有的家庭與社會倫理范疇，進一步拓展到生態(tài)自然，完成了“親親、仁民、愛物”倫理思想的發(fā)展軌跡。儒家生態(tài)倫理思想認為，人本身是自然的一部分，人類應尊重自然秩序和生命。但在實際生活中，人類對環(huán)境的破壞速度超出了人類自己的預料，同時也正在因為自己的行為而自食惡果。江河洪水泛濫，資源枯竭。宇宙射線對人類健康構成威脅，所有這些都警示人類：自然不是可以隨意盤剝的對象，而是與人類生存和發(fā)展息息相關的生命共同體。遺憾的是，長期以來人們對這一警示并沒有給予高度重視。越來越無所顧忌地大肆攫取和揮霍自然資源，造成了生物資源、水、土地和礦產(chǎn)資源的急劇減少，如地球上的淡水資源已減少了四分之一，生物物種減少了兩萬余種。人類目前的主要能源石油、煤、天然氣的已探明的儲量只能再開采50年(以上數(shù)據(jù)來自世界觀察研究報告)。資源的急劇減少驗證了儒家資源節(jié)約思想地正確性。只有珍惜和節(jié)約資源，取之有度，用之有節(jié)，才能維持人類社會持續(xù)健康地發(fā)展。

黨的十六屆五中全會從貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的高度，提出了建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的奮斗目標。十七大報告進一步指出，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存和發(fā)展。必須把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是一種人與自然和諧共生的社會形態(tài)，目的是通過人與自然的和諧來促進人與人、人與社會的和諧，實現(xiàn)人類的生產(chǎn)和消費活動與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。它要求在全社會形成有利于環(huán)境的生產(chǎn)方式、生活方式和消費方式，建立人與自然的良性互動關系，構建經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調發(fā)展的社會體系。

首先，我們應該遵循生態(tài)規(guī)律。建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，必須處理好經(jīng)濟建設、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關系，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。自覺遵循經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護工作水平。人類對自然的改變必須限定在自然界能夠承受的范圍，限定在遵循生態(tài)規(guī)律并與自然保持和諧的前提下。否則，就會動搖人類的生存基礎，危及人類的生存和發(fā)展。重視并遵循生態(tài)規(guī)律，走與自然持久和諧的發(fā)展之路。我們只有尊重自然及其規(guī)律、利用自然及其規(guī)律、按自然及其規(guī)律辦事才是最終的和必然的選擇。

其次，我們應該節(jié)約使用生態(tài)資源。自然萬物都有自己獨立的、特殊的存在形式和生長發(fā)展規(guī)律，它們既作為獨立群體擁有自己的平衡系統(tǒng)，又作為整個生物鏈中的一分子，維護整個自然界的生態(tài)平衡。作為中國傳統(tǒng)文化中的生態(tài)倫理思想，正是依循天地“生生”這一最高的自然和倫理法則，深受“順天無為”和“天人合一”等哲學思想的影響，尊重和愛護天地間的一切生命，指導人類自覺肩負起保護動物、植物和天地萬物健全的生存與發(fā)展的責任，履行人類維護整個生存體系內(nèi)在平衡的崇高義務，從而為社會可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的觀念基礎。它還提倡人類在利用資源時“取之有時”、“取之有度”，禁止在野生動植物幼年期、繁殖期和生長旺盛期狩獵或采伐，使資源可持續(xù)利用，保持經(jīng)濟和社會自身可持續(xù)性。儒家生態(tài)倫理中人盡其材、物盡其用的實踐準則，要求人們力主節(jié)約，合理利用自然資源，適度消費的思想給后人留下一個重要警示：資源是有限的，并非取之不盡，用之不竭。因而，“可持續(xù)性發(fā)展”是中國古代生態(tài)倫理思想中已有之義，它要求人類從整體利益和長遠利益出發(fā)來考慮人與自然的關系，提倡保護自然資源，珍惜和節(jié)約資源，依靠科技手段提高資源利用率，才是維持人類社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

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[論文關鍵詞]生態(tài)補償 自然資源 環(huán)境保護 完善 法律

自然資源既是人類生產(chǎn)生活不可或缺的物質基礎，也是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的物質保證。隨著環(huán)境問題的日益嚴重，對自然資源保護的重要性也越發(fā)凸顯出來。人們越來越認識到經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展是整個社會發(fā)展的基礎，生態(tài)環(huán)境狀況成為衡量社會經(jīng)濟發(fā)展的重要標志。隨著以生態(tài)為中心的價值觀念的日益確立，對生態(tài)環(huán)境進行補償恢復和綜合治理并對相關利益者進行補償為主要目的的生態(tài)補償制度的實施勢在必行。

一、生態(tài)補償機制立法概況

（一）國外生態(tài)補償制度的法律發(fā)展概況

19世紀末20世紀初開始，美國、德國、瑞士等西方發(fā)達國家就通過立法采取了對生態(tài)環(huán)境的保護的一系列法律手段，但是目前各國都未制定專門的生態(tài)補償法。長期以來，各國都是在國內(nèi)的環(huán)境法律和其配套法規(guī)政策來體現(xiàn)的。

美國是最早開始出現(xiàn)生態(tài)補償性質的國家之一。早在1956年的《美國農(nóng)業(yè)法》中就規(guī)定了具有生態(tài)補償性質的“土壤銀行計劃”。該法主要是用停耕一部分土地的辦法來減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和保持水土資源，銀行給予其一定的補助，并對按計劃退耕的農(nóng)場主給予農(nóng)產(chǎn)品價格補貼。在礦產(chǎn)資源領域，1977年美國國會就頒布了第一部全國性礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復法規(guī)——《露天采礦管理與復墾法》，該法規(guī)定了復墾違約金制度和修復治理保證金制度。此外，為了提高礦山環(huán)境復墾和保護效率，美國的聯(lián)邦和州都設立了礦山環(huán)境監(jiān)督員。

不少發(fā)達國家也采取了生態(tài)補償制度。例如，1980年德國的《聯(lián)邦礦山法》對礦區(qū)生態(tài)補償與恢復進行了規(guī)定。為保護森林資源，日本政府早在十九世紀便開始大力推動保安林制度，在保護過程中出現(xiàn)了早期的生態(tài)補償形式，即對保安林區(qū)域范圍內(nèi)的居民予以相應補償。

德國為了解決資源耗竭和生態(tài)環(huán)境問題，保護自然資源和環(huán)境質量，德國在各類相關法典里都對生態(tài)補償機制進行了規(guī)定，構成了較為完備的生態(tài)補償法律體系。德國現(xiàn)行的民法典、環(huán)保法都對生態(tài)補償進行了原則性規(guī)定。此外，《德國聯(lián)邦采礦法》規(guī)定，只有在繳納了復墾保證金后，審批機關才能對采礦許可證予以批準，并且采礦許可證的簽發(fā)必須以一份具體礦山關閉報告為準。

在歐盟國家，通過將價格補貼與生態(tài)保護相掛鉤，對將土地按照一定比例休耕的農(nóng)民給予一定的補償；對長期退耕還林的農(nóng)民簽署30年的協(xié)議書，國家補償給農(nóng)民所受的損失；鼓勵從事畜牧業(yè)的農(nóng)民進行粗放式畜牧，國家對這部分農(nóng)民進行補貼并獎勵等。此外，歐盟為了保護土地及其環(huán)境，對農(nóng)民進行政策性引導以改變其耕種方式和運營方式，并對土地上綠化的農(nóng)民也給予一定補償。

（二）我國生態(tài)補償機制政策和法律的發(fā)展概況

從20世紀末開始，生態(tài)補償機制就在我國開始了初步探索，但至今為止，由于生態(tài)補償機制的復雜性，生態(tài)補償機制都未在我國形成系統(tǒng)規(guī)范的法律體系。進入21世紀以來，生態(tài)補償機制作為一項重要的平衡自然資源經(jīng)濟價值、調控生態(tài)資源的合理利用的管理機制，已經(jīng)在我國各個省市都有了相關的實施辦法。

2005年《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》提出：要完善生態(tài)補償政策、盡快建立生態(tài)補償機制，國家和地方可分別開展生態(tài)補償試點。2007年在《國家環(huán)境保護總局關于開展生態(tài)補償試點工作的指導意見》中提出開展生態(tài)補償試點的建議。2008年，十一屆人大一次會議《政府工作報告》指出：改革資源有償使用和生態(tài)環(huán)境補償機制。之后各地都出現(xiàn)了開展生態(tài)補償試點的。

總的看來，我國有關生態(tài)補償機制的政策和法律較滯后，迄今還沒有法律規(guī)定生態(tài)補償機制。但是，值得指出的是，我國一些地方法規(guī)己經(jīng)規(guī)定了其行政區(qū)域或流域生態(tài)補償辦法。如2012年河南省頒布了《水環(huán)境生態(tài)補償暫行辦法》、貴州省人頒布了《紅楓湖流域水污染防治生態(tài)補償辦法（試行）》、長沙市頒布了《長沙市境內(nèi)河流生態(tài)補償辦法（試行）》等。

二、生態(tài)補償機制的概念、目的和作用

（一）生態(tài)補償機制的概念

生態(tài)補償機制的實質是資源受益者或破壞者與保護者和受損者之間的利益關系。它以誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償，誰污染、誰付費為原則，兼顧公平與效益，以實現(xiàn)人與自然的和諧。生態(tài)補償機制在我國區(qū)域和流域的生態(tài)環(huán)境建設方面可以起到巨大的作用，它不僅可以適用于行政區(qū)域之間的補償，也可適用于流域之間。

從法學的角度來看，其是以“誰污染誰治理，誰開發(fā)誰保護”的原則為基礎，污染和破壞環(huán)境與資源者承擔其治理和保護的義務及其責任，人類生產(chǎn)活動對生態(tài)環(huán)境資源系統(tǒng)造成污染或破壞后而對其進行恢復、補償、綜合治理等行為的總稱，包括對生態(tài)環(huán)境資源的受損者、保護者提供實物、資金或技術上的補償或優(yōu)惠政策， 增加生態(tài)環(huán)境資源保護的各項費用支出。有學者認為，在中國，生態(tài)補償至少有四個層面的內(nèi)容：①對生態(tài)環(huán)境本身的補償；②生態(tài)環(huán)境補償費的概念——利用經(jīng)濟手段對破壞環(huán)境的行為進行控制，將經(jīng)濟活動的外部成本內(nèi)部化；③對個人或區(qū)域保護生態(tài)環(huán)境或放棄發(fā)展機會的行為予以補償，相當于績效獎勵或賠償；④對具有重大生態(tài)價值的區(qū)域或對象進行保護性投入等，包括重要類型和重要區(qū)域的生態(tài)補償?shù)取?/p>

（二）生態(tài)補償機制的目的

在我國，實施生態(tài)補償機制的目的是：保護生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調整生態(tài)環(huán)境保護和建設相關各方之間利益關系的環(huán)境經(jīng)濟政策。

1.為了遏制資源衰竭，實現(xiàn)資源可持續(xù)發(fā)展。以云南省個舊市為例，歷史上個舊是以錫礦為主的有色金屬王國，其有兩千多年的采礦歷史。但是由于資源的不可再生性和長期大規(guī)模的開采，也面臨著資源耗竭的危險。基于“公有地的悲劇”理論下，采礦者盡可能地將公有資源變成私有或是轉化為經(jīng)濟利益，從而使自然資源消耗速度加快，導致很多資源現(xiàn)在都面臨衰竭的現(xiàn)狀。

2.為了保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)平衡。由于長期大規(guī)模的開發(fā)，土地植被、水、大氣都遭受了嚴重的污染。礦產(chǎn)資源的開發(fā)過程中，由于礦區(qū)的建設，很多土地由耕地變成了工廠的建設用地，并且由于礦區(qū)的施工，很多森林植被遭到了破壞，導致引發(fā)水土流失、泥石流等災害的發(fā)生。工廠在運作過程中排放的污水、廢氣又給當?shù)氐纳钌a(chǎn)帶來了巨大的影響。近年來，我國土地沙漠化和沙化速度加快，尤其是2012年以來，我國北方大部分省市霧霾氣候嚴重，已經(jīng)嚴重地影響到人們的身體健康，如果不采取積極有效的措施來治理這些問題，這將會威脅到人們的生活或是生存。生態(tài)補償機制主要目的就是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境平衡，保護生態(tài)環(huán)境。

3.實現(xiàn)破壞者、保護者和受害者之間的利益平衡。生態(tài)補償機制就是為了追求環(huán)境公平與正義，調整破壞者、保護者和受害者之間的權利義務關系，通過向破壞者收取一定的費用，補償保護者和受害者的環(huán)境保護行為，并為生態(tài)環(huán)境的修復和保護提供資金支持，從而實現(xiàn)生態(tài)責任和利益之間的平衡。

（三）生態(tài)補償機制的作用和意義

合理的設置和構建生態(tài)補償機制，是推動我國生態(tài)平衡、調控破壞者和保護者之間的利益平衡、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。生態(tài)補償是一種調控環(huán)境活動中不同主體間利益平衡的宏觀經(jīng)濟手段，對我國的環(huán)境建設可以取得巨大成效。

生態(tài)補償機制是采用政府轉移支付的方式來協(xié)調經(jīng)濟建設與環(huán)境保護之間的矛盾，其采取行政手段強制污染者對生態(tài)環(huán)境的破壞支付補償性費用，以支付給保護者費用來補償保護者的損失。

三、我國生態(tài)補償制度的法律法規(guī)體系分析

我國生態(tài)環(huán)境問題復雜，但主要原因仍然是人類對生態(tài)環(huán)境資源的利用、消耗，但沒有采取有效措施來保護生態(tài)環(huán)境，也沒有對生態(tài)環(huán)境的破壞進行恢復和補償。改革開放以來，隨著經(jīng)濟建設的不斷發(fā)展，我國的環(huán)境形勢愈加嚴峻。要解決這類問題，必須建立生態(tài)補償機制，以調整相關利益各方生態(tài)及其經(jīng)濟利益分配關系，促進生態(tài)環(huán)境的保護，促進自然資源的有效充分利用。因此，生態(tài)補償制度的建立是解決生態(tài)環(huán)境問題的重要途徑。

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[關鍵詞] 營林工作 可持續(xù)發(fā)展 重要意義

[中圖分類號] S75 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）10-0127-01

一、引言

林業(yè)是為經(jīng)營森林資源而產(chǎn)生的，它以生產(chǎn)林產(chǎn)品、木材及保護性資源為主，屬于保護自然資源的公益性事業(yè)與基礎產(chǎn)業(yè)。經(jīng)營森林主要是采伐森林、保護森林、撫育森林、再造森林、管理森林。營林是林業(yè)發(fā)展的基礎和前提，林業(yè)生產(chǎn)一定要把營林工作作為基本方針，大量的實踐充分證明沒有持久的營林工作，就不能使林業(yè)長期發(fā)展。營林工作的特色性使它在林業(yè)發(fā)展中具有重要地位，也決定著營林工作在任何時候都要受到高度重視，營林工作地位不能被消弱，只能不斷加強。

二、目前我國林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實狀況

我國林業(yè)主要有三個重要發(fā)展階段，分別是：傳統(tǒng)林業(yè)階段、探索階段及現(xiàn)展階段。以往傳統(tǒng)林業(yè)主要表現(xiàn)為大量砍伐原始森林，給工業(yè)發(fā)展提供原料，缺少森林資源保護工作；林業(yè)探索階段人們開始重視探索集體林區(qū)，然而由于探索目標了解較少，也沒有形成較深刻的觀念和認識，因此，林業(yè)發(fā)展較慢；現(xiàn)代林業(yè)階段主要從二十世紀開始，由于以往盲目的開發(fā)和利用森林資源，林業(yè)環(huán)境受到較大程度破壞，但世界林業(yè)發(fā)展已進入較高水平，我國的林業(yè)發(fā)展必須和世界同步，因為我國地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，林區(qū)豐富地區(qū)的經(jīng)濟多數(shù)都不發(fā)達，這些地區(qū)濫砍濫伐嚴重影響林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，一定要科學發(fā)展林業(yè)，采取科學措施管理林業(yè)，滿足林區(qū)的經(jīng)濟效益與生態(tài)效益，實現(xiàn)林業(yè)永續(xù)發(fā)展。隨著經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷提升，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟得到快速發(fā)展，林業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，尤其是可持續(xù)發(fā)展里，林業(yè)發(fā)揮了重要作用，因此，我國要制定相關政策和投入資金大力之策林業(yè)發(fā)展。

三、營林工作內(nèi)容

營林工作內(nèi)容主要有注重造林驗收檢查工作，認真做好驗收檢查工作，嚴把質量關，一切造林工作以保證質量為前提，保證樹苗健康成長，技術更補損壞樹苗；許多單位都只重視造林輕松的管理工作，要加強營林撫育管理工作，加大監(jiān)督管理力度，解決撫育管理中的重造輕管問題，特別重視幼林撫育工作；植樹造林前充分做好準備工作，合理規(guī)劃苗木種類、造林面積、造林數(shù)量，特別是科學安排重點造林項目，確保造林工作質量與進度。

四、完善營林工作的具體方法

由于森林資源長期健康發(fā)展才能確保林產(chǎn)原料充足，所以，我國一直對植樹造林工作很重視，把造林營林工作作為增加森林資源的重要基礎。盡管政府有很多營林方面的號召，但林業(yè)高稅額使營林工作受到很大程度破壞，僅僅依靠精神上的鼓勵不能長期支持造林營林工作，必須有物質利益來調動人們工作積極性，做好物質補償工作。因為營林隊伍是造林營林工作的前提和基礎，所以要加強營林隊伍的建設工作，建立穩(wěn)定隊伍，加大對隊伍人員技術培訓與職業(yè)培訓力度，不斷提高他們的專業(yè)技術水平，實現(xiàn)造林營林工作的科學性和高效性。科學技術是第一生產(chǎn)力，對林業(yè)發(fā)展來說，要提高林業(yè)競爭里，必須在林業(yè)工作中加入科學技術，全體提升林業(yè)的科技水平。

五、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義

森林資源具有廣泛用途，它給經(jīng)濟的發(fā)展和人類的生活帶來了很多好處，森林資源是可再生可更新資源，世世代代的人們都可以享用，所以，要持續(xù)維護森林資源，并且采取有效措施可持續(xù)的發(fā)展森林，進而改善人類福利。

1.林權的結構模式受到限制約束，因為受到計劃經(jīng)濟的影響，我國的很多森林資源都屬于國家或者集體所有，這是市場計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，是我國公有制經(jīng)濟制度對于林業(yè)產(chǎn)權方面的重要體現(xiàn)。這樣的林權結構不是林業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的表現(xiàn)，是一種政治意愿與經(jīng)濟意愿的表現(xiàn)。

2.林業(yè)生態(tài)補償制度構建的法律問題，自然資源有償利用制度使資源利用人或受益人在符合法律要求運用資源時，對資源所有人付出一定代價的法律制度。生態(tài)補償機制為自然資源有償利用制度。自然資源有償利用包含兩方面含義，即：生態(tài)功能是有價值的，保護生態(tài)環(huán)境并為之付出代價者應該得到經(jīng)濟補償，生態(tài)受益者不可以免費利用生態(tài)環(huán)境，需要對其適當補償；自然資源是一種資產(chǎn)，它有一定生態(tài)價值與經(jīng)濟價值，資源所有人有權利實現(xiàn)資源的經(jīng)濟利益，使用人應該向資源所有人支付費用。

3.林業(yè)保護管理工作的監(jiān)督缺乏力度，近幾年，我國林業(yè)保護工作取得了較大進步，特別是林業(yè)局分布在各地的資源資管機構對毀林開墾、違法征用林地等情況加大了監(jiān)督力度，給國家挽回了植被被破壞的經(jīng)濟損失。然而部分監(jiān)管部門監(jiān)督管理力度還遠遠不夠，對占用林地的審核制度監(jiān)督與用地管理制度監(jiān)督力度較小，沒有落實破壞林地現(xiàn)象的監(jiān)察力度，工作過程中偷閑耍滑，沒有把工作落到實處。這些問題對我國林業(yè)發(fā)展具有阻礙作用，所以，森林資源監(jiān)督部門及管理部門一定要將營林工作當成工作重心，利用最嚴格的方法，監(jiān)察毀林種植、濫砍濫伐現(xiàn)象，鞏固林地保護成果。另外，我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展使林業(yè)面積逐漸減少，一定要確保造林營林工作有效實施，以彌補這些問題使社會受到的影響，同時，因為近幾年自然災害頻繁發(fā)生，氣候復雜多變，環(huán)境需要人們加強造林營林工作。

六、結束語

森林資源是可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，隨著人們生活水平的提高，人們對環(huán)境有了更深刻認識，為避免環(huán)境惡化，林業(yè)正在向可持續(xù)發(fā)展的方向轉變。可持續(xù)發(fā)展注重把保護資源、經(jīng)濟發(fā)展及保護生態(tài)環(huán)境相協(xié)調到一起，進而實現(xiàn)子孫后代享受自然資源。林業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展需要考察影響林業(yè)的管理制度與保護制度，因為這些制度互相作用，互相影響，很可能對林業(yè)持久利用起到阻礙作用。

參考文獻

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【關鍵詞】生態(tài)旅游；管理；內(nèi)涵；原則；發(fā)展路徑

生態(tài)旅游是未來旅游事業(yè)發(fā)展的趨勢，其指引著我國旅游業(yè)的發(fā)展方向，而且強調人與自然的和諧相處，可以對生態(tài)環(huán)境起到保護的作用。生態(tài)環(huán)境對人們的健康有著重要的影響，人們對資源的過度開采，導致有些地方的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴重的破壞，如果不對其采取必要的防治措施，任其繼續(xù)破壞可能會威脅人類的生存。隨著人們生活水平的提高，我國的旅游行業(yè)發(fā)展的越來越好，而且經(jīng)濟效益得到了明顯的提升，但是一些旅游企業(yè)的管理者過多的重視經(jīng)濟利潤，容易忽視對自然景區(qū)的保護，所以，旅游事業(yè)的發(fā)展也帶來了一定的環(huán)境問題。為了緩解這些問題，必須要大力發(fā)展生態(tài)旅游模式。以下筆者對生態(tài)旅游的管理進行了探究，并對旅游事業(yè)未來的發(fā)展路徑進行了探討。

1 生態(tài)旅游管理的內(nèi)涵以及框架

生態(tài)旅游管理是在生態(tài)環(huán)境不斷遭到破壞的情況下產(chǎn)生的，是對傳統(tǒng)旅游管理的創(chuàng)新與改進，對生態(tài)環(huán)境有著重要的保護作用。其是以生態(tài)學的思想作為管理制度的指導思想，以生態(tài)學理念作為管理的基礎，符合可持續(xù)發(fā)展的觀念，對旅游業(yè)未來的發(fā)展具有重要的指導作用。生態(tài)旅游管理可以促進旅游行業(yè)的長遠發(fā)展，其主張不但讓當代人欣賞到美麗的風景以及自然景觀，還得讓后代人享受到同樣的機會。不管是什么年代的人都有享受旅游資源的權利，而且每個人都有保護自然資源的責任，這也是人類賴以生存的環(huán)境，只有對其進行必

要的保護，才能使人們生活的環(huán)境更加健康。生態(tài)旅游管理強調在不破壞自然資源以及人文景觀的前提下進行旅游活動，要有長遠的眼光以及發(fā)展戰(zhàn)略，為后人保留美麗的自然資源以及旅游資源。生態(tài)旅游管理的內(nèi)涵影響著框架的構成，下文對其進行了分析，以供旅游管理部門參考。

1.1 生態(tài)旅游管理的內(nèi)涵

生態(tài)旅游管理的內(nèi)涵有兩個層面，第一，從生態(tài)旅游管理的特征角度分析，生態(tài)旅游經(jīng)濟管理的核心思想是使人們接近自然，感受到清新的空氣，使人們的身心更加健康。生態(tài)旅游可以豐富人們的業(yè)余生活，在滿足其對精神文明的追求中增長閱歷與知識。生態(tài)旅游管理的建立可以使人們了解自然與人類的關系，促進人與自然和諧相處，提高人們的環(huán)保意識。同時更好地貫徹國家的各項旅游政策，促進旅游行業(yè)與環(huán)保工作的和諧發(fā)展。第二，生態(tài)旅游管理可以促進生態(tài)環(huán)境保護體系的建設，而且可以更好的規(guī)劃城市的建設，促進國家的經(jīng)濟發(fā)展。可規(guī)避旅游開發(fā)以及旅游路線建設的盲目性，其管理的核心目標是對沿途旅游路線的風景以及目的地進行生態(tài)保護，并對其安全進行維護；其管理的內(nèi)涵是保證生態(tài)系統(tǒng)的完整性，防止生態(tài)環(huán)境遭到破壞，要提高旅游環(huán)境的質量。生態(tài)旅游管理是在可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟模式下建立的，具有長遠的發(fā)展意義。

1.2 生態(tài)旅游管理的框架

對于生態(tài)旅游經(jīng)濟的基本組成框架，澳大利亞國際生態(tài)旅游研究中心學者拉爾夫?伯克利曾在基礎旅游目標地、管理型可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護以及環(huán)境知覺四個方面進行了定義，分別以旅游產(chǎn)業(yè)方面、替代名稱、區(qū)別特征、環(huán)境問題、受影響部門、規(guī)模增長、產(chǎn)業(yè)構成、管理內(nèi)容、管理工具以及政策選擇等欄目指標作為考慮項目，進行了較為綜合全面的分析。生態(tài)旅游的管理對象是旅游業(yè)及相關生態(tài)系統(tǒng)，追求可持續(xù)性維護旅游區(qū)的生物多樣性、景觀美學價值以及整體生態(tài)特性，從生態(tài)旅游經(jīng)濟發(fā)展的硬件載體方面來說，生態(tài)系統(tǒng)為環(huán)境和生物要素在特定空間進行組合提供了基礎，因此，如何將環(huán)境要素與生物要素進行有機結合控制就構成了生態(tài)旅游管理的框架。

2 生態(tài)旅游經(jīng)濟管理的原則

生態(tài)旅游經(jīng)濟的管理原則既要符合生態(tài)學的原則，還有符合旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學的原則，其是對生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展關系的研究，目的是促進二者和諧發(fā)展，并且使人類與生態(tài)環(huán)境可以和諧相處。生態(tài)旅游經(jīng)濟管理的原則應該使地區(qū)管理與地方環(huán)境相匹配，要結合當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的實際情況，遵循因地制宜的原則，積極落實政府的各項政策，還要使信息傳播與人和自然和諧發(fā)展，最后還要符合可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展的原則。下面筆者對這四個原則進行了簡要分析。

2.1 地區(qū)管理與環(huán)境相匹配原則

這項原則可以有效的協(xié)調旅游活動的各項制度，其可以對旅游活動的時間以及空間進行調整，從而使地方管理與當?shù)丨h(huán)境更加匹配。生態(tài)旅游的管理與企業(yè)管理不同，而且與地方的行政管理也具有差異性，具有自身的特點與屬性。生態(tài)旅游管理需要對地區(qū)發(fā)展進行規(guī)劃，還要對旅游環(huán)境進行調整。生態(tài)旅游會使自然景區(qū)聚集很多游客，如果不對其進行管理的話，很容易使景區(qū)的自然資源遭到破壞，所以，其管理應該遵循對環(huán)境的保護原則。另外，還要控制游客的數(shù)量，合理的規(guī)劃環(huán)境容量，使其既滿足旅游業(yè)的需求，也能對環(huán)境問題進行改善，要考慮到環(huán)境的承載力，使地區(qū)管理與生態(tài)環(huán)境相匹配。

2.2 政府介入以及因地制宜的原則

不同的地區(qū)生態(tài)環(huán)境的條件不同，所以，生態(tài)旅游管理具有多樣性，而且不同的管理制度目標也具有差異性。很多地方的政府部門認識到了環(huán)境保護是重要性，政府的介入可以促進生態(tài)旅游利益的增長，使旅游資源的產(chǎn)權更加清晰，對旅游資源的使用也更加合理。通過政府的介入，可以促增加生態(tài)旅游的社會凝聚力，更好的控制旅游資源的消耗，有效的保護自然資源，同時政府部門所制定的相關的旅游規(guī)章制度以及政策法規(guī)，對旅游行業(yè)可以起到一定的約束作用，從各個方面保證了生態(tài)旅游業(yè)的長遠發(fā)展。

2.3 人與自然和諧發(fā)展以及信息傳播的原則

隨著游客需求的增多，傳統(tǒng)的管理觀念已經(jīng)無法適應旅游業(yè)的發(fā)展，也無法滿足的游客的要求，而生態(tài)旅游管理使游客與旅游資源和諧發(fā)展。傳統(tǒng)的生態(tài)旅游管理觀念較重視對資源的保護，但是忽視了對游客需要的掌握，現(xiàn)代的生態(tài)旅游管理應該注重旅游資源保護與游客需求之間的協(xié)調，使其更加均衡的發(fā)展。同時管理部門要傳播更好的管理理念，對各項政策、法規(guī)進行宣傳落實。

2.4 旅游經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)原則

生態(tài)旅游管理可以使旅游行業(yè)的發(fā)展更符合長遠性，有效地調節(jié)融合環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關系。生態(tài)旅游是在增加經(jīng)濟利益的前提下，做好對旅游資源的保護工作。旅游是人類的一種活動，對社會發(fā)展、人們閱歷提升、文化的傳播等都有重要的促進意義。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學角度看，生態(tài)旅游可以推動旅游業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，但是這項發(fā)展必須符合可持續(xù)發(fā)展的原則，堅持這項原則需要了解生態(tài)學原理，掌握生態(tài)學發(fā)展原則，使生態(tài)旅游管理的制度更加合理，布局更加科學，這樣才能促進景區(qū)生態(tài)的平衡發(fā)展，才能避免對環(huán)境的破壞，防止生態(tài)遭到污染，才能促進整個社會的和諧發(fā)展，提升旅游行業(yè)的經(jīng)濟效益。

3 生態(tài)旅游管理的發(fā)展路徑

生態(tài)經(jīng)濟管理的發(fā)展路徑需要結合生態(tài)旅游經(jīng)濟管理的原則，這樣有利于制定出正確的發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)旅游管理的其中一項重要目的是提升旅游行業(yè)的經(jīng)濟，同時不能破壞生態(tài)環(huán)境的平衡。生態(tài)旅游管理發(fā)展路徑的選擇需要從多個方面入手，是一項綜合性工作，而且是對旅游行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。同時還要考慮到政府職能的介入，要有效的利用政府的支持以及相關政策，做到生態(tài)旅游行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)旅游管理的發(fā)展，與管理人員的能力以及素質有一定的關系，在選擇發(fā)展路徑時，也要注意對管理人員的培訓路徑。

3.1 突出地方政府在保護和發(fā)展本地生態(tài)旅游經(jīng)濟方面的職能作用

我國在很長一段時間內(nèi)缺乏對于生態(tài)旅游經(jīng)濟的規(guī)劃和相關基礎性教育，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展長期只有利潤導向型的唯一目標，大量的旅游景區(qū)開始營業(yè)之前都沒有進行過環(huán)境影響評估工作，為此，在下階段的管理工作中，要加強政府的宣傳教育力度，提升游客對于生態(tài)地的環(huán)境認識和保護意識，使得生態(tài)旅游經(jīng)濟發(fā)展要附加政策法律性約束，政府從出臺游客思想和觀念方面的教育政策入手，擺脫單一行為懲罰措施，加強政府和民間的對話，從戰(zhàn)略高度和子孫后代的長遠角度看待生態(tài)資源和人文歷史資源維護的重要性。

3.2 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟資源的開發(fā)利用以可持續(xù)發(fā)展和諧發(fā)展觀為實施基礎

我國第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展要擺脫傳統(tǒng)的單極式增長模式，以系統(tǒng)和整體性觀點來進行經(jīng)濟增長的統(tǒng)籌謀劃。在旅游業(yè)這樣的服務性經(jīng)濟發(fā)展過程中，生態(tài)環(huán)境的保護是不能與短期利益、局部利益共存的，而是一項系統(tǒng)性工程，必須遵循生態(tài)學基本理論和規(guī)律，以一定的壓力測試衡量生態(tài)系統(tǒng)的負載極限，預期系統(tǒng)內(nèi)的游客及旅游組織后續(xù)開發(fā)可能性，即生態(tài)系統(tǒng)能否長期提供穩(wěn)定服務質量、旅游資源的民族文化特色能否得以保持、環(huán)境自我恢復潛力能否保持等，最大限度地發(fā)揮因地制宜和適度經(jīng)濟原則。

3.3 構建生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)局部區(qū)域規(guī)劃與整體性規(guī)劃的聯(lián)合發(fā)展路徑

旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的目的是對旅游行業(yè)的未來發(fā)展狀態(tài)提前做出設想與統(tǒng)籌，使得旅游業(yè)在總體和地區(qū)規(guī)劃中實現(xiàn)階段性建設項目環(huán)境影響評價報告機制，包括大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、生物環(huán)境等一系列考核項目。在整體性的統(tǒng)籌工作中，一方面，要通過合理布局設施來對旅游生態(tài)平衡進行維持，另一方面，要以旅游景點所在地區(qū)和城市為依托，實現(xiàn)配套設施的同步發(fā)展，以此來消除生態(tài)經(jīng)濟增長的局限，減少旅游資源保護的盲目性。地區(qū)布局方面要以環(huán)境、社會、經(jīng)濟效益為中心目標，配合整體性可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟政策的貫徹實施。

3.4 培育高素質生態(tài)旅游管理人才

現(xiàn)代社會需要的是高素質復合型人才，而且人力資源也是推動旅游行業(yè)發(fā)展的重要資源，生態(tài)旅游管理制度的制定離不開人力因素的影響，管理人員能力的高低關系著管理質量的好壞，所以對生態(tài)旅游管理人員的培訓非常重要，通過培訓可以提高其專業(yè)的技能以及管理水平，可以使各項規(guī)章制度更好的落實與實施，生態(tài)旅游行業(yè)的發(fā)展需要培育出大量的高素質人才，才能對各項規(guī)章制度進行改進與創(chuàng)新，才能適應新世紀的發(fā)展要求。高素質的復合型生態(tài)旅游經(jīng)濟管理人才是旅游經(jīng)濟創(chuàng)新和生態(tài)保護兼顧原則實施的關鍵。從經(jīng)濟學和管理學專業(yè)角度來講，真正意義上的生態(tài)旅游在產(chǎn)品設計專業(yè)化、技術專業(yè)化、服務專業(yè)化等方面均有非常高的要求，需要生態(tài)學知識、旅游學知識、管理學知識以及經(jīng)濟學知識四位一體的復合型人才操控和把握，因此，針對我國旅游業(yè)從業(yè)人員知識水平參差不齊和環(huán)境保護意識較差的發(fā)展現(xiàn)狀，建立和培育一只高素質復合型旅游經(jīng)濟管理人才隊伍是技術經(jīng)濟增長支撐的必要條件。

4 強化生態(tài)旅游管理的對策

（1）政府應當加強宣傳教育，在政策上不斷促進生態(tài)旅游的發(fā)展。政府應該在政策不斷促進生態(tài)旅游管理。成立各級（由上而下）的生態(tài)旅游管理部門并加強管理。同時應當加強宣傳教育，讓全部人都能充分意識到生態(tài)旅游的重大意義，增強旅游有關各方對生態(tài)旅游的認識，并引起他們的高度重視，營造發(fā)展旅游與保護生態(tài)環(huán)境有機結合的良好氛圍。

（2）旅游管理部門應注重對旅游資源進行生態(tài)開發(fā)，實現(xiàn)旅游資源的可持續(xù)性發(fā)展。旅游管理部門工作的重點就是對旅游資源進行科學合理的開發(fā)，評估旅游資源的開發(fā)的可行性以及開發(fā)的價值等工作。旅游管理部門在開發(fā)旅游資源時，應當樹立牢固的生態(tài)開發(fā)意識，杜絕盲目以及過度開發(fā)，應當遵循科學、整體、系統(tǒng)以及可持續(xù)性發(fā)展的觀點、整體的原則對旅游資源進行開發(fā)與管理。

（3）旅游管理部門科學規(guī)劃并有效協(xié)調生態(tài)旅游的承載力與游客關系。旅游管理部門應當對旅游資源的開發(fā)與管理進行整體以及區(qū)域規(guī)劃，從環(huán)境影響的評估到旅游資源的開發(fā)利用等各方面，要進行科學設計，統(tǒng)籌規(guī)劃。

5 結語

綜上所述，生態(tài)旅游管理是一項具有環(huán)保意義的管理項目，其提倡人與自然的和諧相處，生態(tài)環(huán)境與旅游行業(yè)應該保持平衡。隨著旅游行業(yè)的發(fā)展越來越快，生態(tài)旅游管理有必要進行改進與調整，否則無法滿足游客的各項要求，破壞生態(tài)環(huán)境的平衡。游客數(shù)量的增多會帶來一定的環(huán)境問題，而且也會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生很多污染，必須采取有效的管理措施對其進行約束。

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篇6

關鍵詞人類；環(huán)境；保護

地理課是初中學生必修的一門基礎課程。這門課程對于學生學好基礎知識，掌握基本技能，發(fā)展智力和培養(yǎng)能力，逐步形成地理科學的基本觀點，關心并謀求人類的可持續(xù)發(fā)展，養(yǎng)成健康的情感，積極的態(tài)度和正確的價值觀，從而實現(xiàn)全面發(fā)展具有重要作用。初中地理教科書將知識教育、思想教育、能力培養(yǎng)結合在一起，為學生的終身學習發(fā)展打下必要的基礎。

1思想教育是地理環(huán)境教學的重要課題當前我國社會正在經(jīng)歷前所未有的大發(fā)展，但同時也產(chǎn)生了諸多問題，其中環(huán)境問題已成為跨世紀的首要問題。保護環(huán)境和持續(xù)發(fā)展已成為現(xiàn)代社會發(fā)展的迫切需要。我國作為一個正在建設具有中國特色的社會主義的發(fā)展中國家，在經(jīng)濟高增長的同時，所面臨的環(huán)境問題也十分突出。協(xié)調人類環(huán)境關系一向是地理學的主題。在地理教學中幫助學生正確認識人類活動與地理環(huán)境的關系，樹立保護環(huán)境，創(chuàng)造美好的人類生存環(huán)境。例如教師就結合學校目前工作部署，開展環(huán)保活動，幫助學生設計出一期環(huán)保專刊，做一些環(huán)保活動(如開展變廢為寶活動等)。

2思想教育滲透在具體章節(jié)中我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，自然災害頻繁多發(fā)，地區(qū)差異大，在有關各章節(jié)教學中，都要根據(jù)國情，講授國家的基本國策和法令，如合理開發(fā)和利用土地資源，“保護森林資源和綠化祖國的重要意義”“合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源”。計劃生育是我國的基本國策，旅游區(qū)的建設和保護等等，使學生樹立正確的資源觀，人口觀和環(huán)境觀，培養(yǎng)學生熱愛祖國，熱愛家鄉(xiāng)的情感，激發(fā)民族自豪感和責任感，從小樹立為建設社會主義祖國的志向。

3思想教育滲透在每堂教學中為什么要學習地理，學生并不是全都很清楚的。為了不使學生盲目地、被動地學習本課程，激發(fā)學生主動學習地理的熱情和興趣，教師應特別強調學生學習地理時要多動腦筋，想一想“是什么”“為什么”等等，還要多讀、多看、多動手，積極參加課外活動，擴大地理知識信息來源。

例如1“人類活動對氣溫的影響”一段，老師問學生：“地球氣溫為什么逐漸變暖?”學生推斷，現(xiàn)代工業(yè)燃燒煤、石油、排出二氧化碳——二氧化碳吸收地面放出的熱量——被大氣吸收而使氣溫變暖，危害：使兩極冰川融化；使全球海平面升高；沿海低平原與城市遭淹沒；如何防止氣溫變暖?激發(fā)學生興趣。例2“自然資源一節(jié)”

老師：舉例說出幾種可再生資源?

學生：森林、水、魚、土地。

老師：舉例說出幾種非可再生資源?

學生：石油、鐵礦、煤。

老師及時肯定學生答案后，再要求學生想一想，如果資源使用不合理，森林、水、魚會不會變成非可再生資源?學生很快說出盲目砍伐森林，造成大量水土流失、山區(qū)土壤漸漸變薄以致變成石山，樹木不能長，森林消失，淡水、湖泊水遭受污染，不能飲用。魚如無休止地捕撈，不讓繁殖或不放養(yǎng)可使魚滅絕。培養(yǎng)學生的辯證唯物主義觀點，正確認識人類活動與地理環(huán)境的關系。

例3“世界的人口問題”一節(jié)，引導學生看“苦難的母親”漫畫，指出全球人口己超過60億，個個都要“母親”來照顧飲水、吃飯、穿衣，這有多么難啊!接著老師引導學生正確認識：人與自然環(huán)境的關系；人口與經(jīng)濟發(fā)展的關系。

人口增長過快——資源供應不足，環(huán)境惡化，生產(chǎn)趕不上人的需求。

人口增長過慢——勞動力短缺，社會經(jīng)濟負擔加重，老年人口本身的問題。

人口如何發(fā)展?控制人口數(shù)量、提高人口素質，人口增長與經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境資源相適應，教育學生對人口問題能有一個正確認識，既不盲目樂觀，也不消極悲觀。因此，幫助學生建立正確的人口觀，是進行思想教育的一個重要內(nèi)容。

例4“現(xiàn)代人口遷移的三種形式”老師問學生有哪三種?

學生：1.科技移民

2.勞動力輸出

3.國際難民遷移

篇7

關鍵詞：自然保護區(qū)；生態(tài)系統(tǒng)；多樣性；作用

1 自然保護區(qū)的類別和保護對象

1.1 以保護完整的綜合自然生態(tài)系統(tǒng)為目的的自然保護區(qū)

例如以保護溫帶山地生態(tài)系統(tǒng)及自然景觀為主的長白山自然保護區(qū)，以保護亞熱帶生態(tài)系統(tǒng)為主的武夷山自然保護區(qū)和保護熱帶自然生態(tài)系統(tǒng)的云南西雙版納自然保護區(qū)等。

1.2 以保護某些珍貴動物資源為主的自然保護區(qū)

如四川臥龍和王朗等自然保護區(qū)以保護大熊貓為主。

1.3 以保護珍稀孑遺植物及特有植被類型為目的的自然保護區(qū)

如廣西花坪自然保護區(qū)以保護銀杉和亞熱帶常綠闊葉林為主。

1.4 以保護自然風景為主的自然保護區(qū)和國家公園

如四川九寨溝、臺灣省的玉山國家公園等。

1.5 以保護特有的地質剖面及特殊地貌類型為主的自然保護區(qū)

如以保護近期火山遺跡和自然景觀為主的黑龍江五大連池自然保護區(qū)。

1.6 以保護沿海自然環(huán)境及自然資源為主要目的的自然保護區(qū)

主要有臺灣省的淡水河口保護區(qū)， 海南省的東寨港保護區(qū)和清瀾港保護區(qū)。

2 自然保護區(qū)在人類社會中的作用

2.1 為 人類提供研究自然生態(tài)系統(tǒng)的場所

世界建立的各類自然保護區(qū)已超過1萬個, 其中有一半以上的保護區(qū)與物種有關, 保護著成千上萬的野生動植物物種, 尤其是珍稀瀕危的脊椎動物和高等植物, 這不僅有效保護了世界上驚人的物種多樣性, 同時也建立起了野生物種的自然基因庫, 可為后人保存大量的野生動植物基因類型。地球上的生物物種是人類的財富, 是人類食物、藥物、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原料等的重要來源, 它們不僅具有重要的經(jīng)濟價值, 還有重大的科研價值和精神意義。

2.2 宣傳教育的活的自然博物館

科普宣傳與環(huán)保教育是自然保護區(qū)發(fā)揮的一個重要作用。自然保護區(qū)向人類展示了大自然豐富多彩的生態(tài)系統(tǒng)，向公眾揭示了大自然多姿多彩的奧秘，也是人類體驗與自然和諧共存的佳境。簡明、生動、靈活多樣的科普、環(huán)保知識宣傳，使公眾逐步認知保護自然資源和自然環(huán)境，與大自然和諧共存的重要性，同時也認識到自然保護區(qū)建設的重要意義。

2.3 保護區(qū)中的部分地域可以開展旅游活動，可持續(xù)利用資源

應把保護區(qū)的建設和生物多樣性的保護與持續(xù)利用密切結合起來。直接合理開發(fā)利用保護區(qū)豐富的生物資源, 獲取直接經(jīng)濟效益, 是保護區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟基礎, 也是妥善解決當?shù)鼐用裆a(chǎn)、生活問題的關鍵。在實行人工保護條件下, 野生動植物資源的生長速度、生物量都有可能增加, 甚至種群超量發(fā)展。合理開發(fā)利用部分野生動植物, 種植本地特產(chǎn)的經(jīng)濟植物, 飼養(yǎng)本地野生的經(jīng)濟動物等, 對于穩(wěn)定天然食物鏈, 保持保護區(qū)的自然承載能力, 維持合理的種群數(shù)量都是有益的。

3 建立自然保護區(qū)的意義

3.1 林業(yè)部門要進一步加強立法工作

對已有的涉林法律法規(guī)要進行修改、完善，為了推進林業(yè)事業(yè)發(fā)展，還要研究制定新的法律法規(guī)；生態(tài)公益林補償制度是推進生態(tài)建設和生物多樣性保護的一項重要措施，國家和地方各級政府都要積極努力，不斷提高補助標準，而且要把自然保護區(qū)作為重點給予納入，這是落實科學發(fā)展觀的體現(xiàn)。

3.2 自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)的生態(tài)旅游工作協(xié)調得較好

特別是從旅游收入中確定一定比例的資金，回饋生態(tài)保護，用于保護區(qū)的保護、宣教科研工作的作法，值得大力推廣；要認真做好我國野生動植物基因庫建設工作，要有法律保障，要有資金投入，確保物種基因安全；要加大對自然保護區(qū)的投入，把自然保護區(qū)發(fā)展建設的投入納入中央和地方經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和財政預算中去，加強自然保護區(qū)基礎設施建設，推進這項事業(yè)的又好又快發(fā)展。

3.3 開辟科研、教育基地

自然保護區(qū)是研究各類生態(tài)系統(tǒng)自然過程的基本規(guī)律、研究物種的生態(tài)特性的重要基地，也是環(huán)境保護工作中觀察生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)平衡、取得監(jiān)測基準的地方。當然它也是教育實驗的好場所。

3.4 保留自然界的美學價值

自然界的美景能令人心曠神怡，而且良好的情緒可使人精神煥發(fā)，燃起生活和創(chuàng)造的熱情。所以自然界的美景是人類健康、靈感和創(chuàng)作的源泉。

篇8

【關鍵詞】資源安全 法律保障 體系構建

中國是一個發(fā)展中國家，資源匱乏和污染問題伴隨著發(fā)展而日趨嚴重。資源不安全將對社會經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響，資源爭奪甚至可能引發(fā)戰(zhàn)爭，因此構建資源安全保障法律體系，采取有效的法律措施保護資源成為我國的當務之急。

我國資源安全保障立法的現(xiàn)狀與存在的問題

隨著人口的急劇增加和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，資源供給已越來越不能滿足日益增長的資源需求，并導致了人們對資源安全的擔憂。所謂資源安全是指，一個國家或地區(qū)在特定的時間和技術經(jīng)濟水平條件下能夠持續(xù)、穩(wěn)定、及時、足量、經(jīng)濟地獲取所需自然資源，并確保人類發(fā)展賴以依存的自然資源基礎和生態(tài)環(huán)境處于良好狀態(tài)。中國目前資源安全態(tài)勢嚴峻，相關學者紛紛就此展開研究。

目前，我國還沒有建立起一套完整的、單獨的資源保障法，只是在其他特定資源環(huán)境保護法中零散地提到，例如土地、生物、礦產(chǎn)以及水資源等的保護。雖然這些對資源安全保障有重大意義，但是，我國有關資源安全保障方面的法律法規(guī)依然存在很多問題。

第一，我國至今沒有建立資源安全保障法。雖然在其他各項環(huán)境資源保護法中有一些明文規(guī)定，但比較零散，不具備系統(tǒng)性，沒有統(tǒng)一的法律法規(guī)來保障資源的安全，因此實行起來可操作性不強。

第二，在指導思想上也存在一些問題。當前的指導思想并沒有把資源安全問題放在最重要的位置，更沒有很好地表達出可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展理念，因此指導思想相對落后。

第三，有關資源安全的規(guī)章制度還不健全，缺少一些重要的法律法規(guī)。例如《資源綜合利用法》、《石油儲備法》等，因此不能給我國資源儲備和高效利用以最基本的法律支持。所以，我國有關資源安全的規(guī)章制度有待完善。

構建我國資源安全保障立法的指導思想

可持續(xù)發(fā)展理念的指導。20世紀80年代，可持續(xù)發(fā)展由世界環(huán)境與發(fā)展委員會正式提出。可持續(xù)發(fā)展的意義在于不僅能讓我們當代人的生活需求得到滿足，還不影響下一代人滿足他們的生活需求，因此它需要控制好人口以及人口素質，在保護環(huán)境的基礎上尋求發(fā)展之路。在各項實行綱要中，可持續(xù)發(fā)展的任務之一就是對資源進行高效地利用，合理適度地開采，在明確當前資源環(huán)境承載力的前提下，進一步挖掘可利用的資源，不斷加強資源承載的能力。因此我們需要把可持續(xù)發(fā)展的理念貫徹到各項相關法律法規(guī)中，以可持續(xù)發(fā)展為指導核心，構建一套健全的資源安全保障法律體系。

科學的資源安全觀指導。另外一個很重要的指導思想就是要有科學的資源安全觀。只有做到這兩點，我們的資源安全保障立法才具備科學性和可操作性。因此，我們必須深刻認識到資源安全觀在發(fā)展中的重要性，在全球化的背景下，制定出一套完善的國家資源安全策略。

我國資源安全法律保障的具體法律制度

保護自然資源系統(tǒng)的法律法規(guī)構建。大自然中，各種環(huán)境、各種資源之間各自獨立，卻又是自然生態(tài)系統(tǒng)有機整體的一部分，它們互相制約、互相依存才使自然生態(tài)系統(tǒng)保持長期穩(wěn)定，如果某一種資源安全受到了威脅，這個系統(tǒng)也會陷入混亂之中，因此考察自然資源是否安全的一項重要指標就是看它所處的生態(tài)系統(tǒng)是否正常，比如對于外來干擾，此生態(tài)系統(tǒng)是否有很好的適應能力和恢復正常的能力。所以，資源生態(tài)系統(tǒng)應該作為一個整體來保護，具體來說，要保護它恢復正常的能力以及持續(xù)發(fā)展的能力。從法律法規(guī)的角度來講，第一，我們應該處理好自然資源保護法和污染防治法之間的關系，應該本著預防為主、防治為輔的原則，對自然資源進行綜合治理。第二，國家需要設立一些新的自然資源補償機制，例如自然補償、利益補償?shù)取Ｖ挥胁粩嗟赝晟七@些自然資源安全保護法，才可能保證資源的可持續(xù)性以及可恢復性，我國的自然資源才能得到充分的保護。

合理開發(fā)戰(zhàn)略性資源的法律法規(guī)構建。戰(zhàn)略性資源是指關系到我們國家的民生，并且在整個自然資源系統(tǒng)中起著支配的作用，一般具有一定的壟斷性，在某些特殊情況下供給又具有中斷性的資源。在國際買賣市場中，最常見的戰(zhàn)略性資源有我們生活常用的水和食物資源，某些重要的生物資源如基因資源，還包括非可再生資源如石油以及某些重要的礦產(chǎn)資源等。一個國家的資源安全主要指的就是戰(zhàn)略性資源安全，包括能源安全、石油安全、生物資源安全以及礦產(chǎn)資源安全等。以下幾點是從上述幾個方面來分析如何構建戰(zhàn)略性資源安全保障的法律法規(guī)：

第一，關于水資源安全保障法律規(guī)范的構建。對于與水有關的問題及其衍生問題都需要建立一系列的有效制度，比如水資源的產(chǎn)權制度，水資源的有效資源配置制度以及水的價格制度等。這些制度均需要完善，從而使用法律手段共建節(jié)水型社會，在此基礎上，與水資源管理體制相結合，制定有效戰(zhàn)略提高對水資源儲備的重視，為國家可能出現(xiàn)的水資源短缺問題做好相應的充分準備。

第二，糧食安全問題也越來越在社會上凸顯，還有與之相關的土地資源安全，都需要構建相關法律體制。糧食安全已經(jīng)越來越受人們的關注，并且人們對糧食安全的信任度也越來越低，因此亟待解決。同樣建立有效的土地保護機制也迫在眉睫。

第三，能源安全保障法律規(guī)范的構建。石油是能源安全中最受關注的，甚至算得上是全球關注的問題，因此對于能源安全方面的制度也急需建立并完善。

第四，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的儲備問題是我國急需解決的問題，應構建安全保障法律規(guī)范。我國的礦產(chǎn)資源雖然豐富，但是人均儲量卻遠遠低于世界人均水平，因此需要通過法律手段對礦產(chǎn)資源的管理以及儲備方法進行具體的規(guī)定。

第五，生物資源安全雖然并沒有引起人們足夠的重視，但是也要做到有備無患。關于生物資源安全，我們要進行統(tǒng)一的規(guī)定，對不同部門不同職位的人要分工明確，使各個部門相互配合，趨于系統(tǒng)化，做好生物資源安全的保護并行之有效。

資源安全管理的法律法規(guī)構建。資源安全管理的具體操作表現(xiàn)為對資源利用的目標進行宏觀調控。對于我國經(jīng)濟安全甚至政治安全的有效保障而言，這是一項十分重要的手段，也只有這樣才能維持各種資源的可持續(xù)發(fā)展。然而資源安全管理要建立在全面、完善的法律法規(guī)的基礎上，所以構建一個有威信的資源管理部門和一套公眾認可的資源安全管理法律法規(guī)是資源安全管理的關鍵，也就是由資源管理部門結合相應的法律法規(guī)統(tǒng)一管理、調控整個資源市場。

如何處理好資源開發(fā)和我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展之間的關系？如何在實現(xiàn)資源管理目標的同時也實現(xiàn)環(huán)境方面的目標？這都歸結為資源的產(chǎn)業(yè)化管理。與過去的資源計劃管理不同，這種管理方式是在資源市場已經(jīng)成型的背景下，把各種市場方面的影響因素都考慮在內(nèi)的管理形式，它注重的是市場調控。因此我們要從市場的角度出發(fā)，不僅需要發(fā)揮市場在經(jīng)濟發(fā)展中的調節(jié)作用，更要結合國家的資源安全管理的法律法規(guī)對市場進行宏觀調控，只有兩者互相配合，才有可能實現(xiàn)國家的資源安全管理。資源安全管理的法制建設主要表現(xiàn)在以下兩點：

第一，我們需要把資源安全管理與法律聯(lián)系起來，通過法律路線，對資源安全進行保障。對資源管理需要實行三權分政的政策，由以往的所有權管理改為幾個機構分工分塊進行管理，并結合市場的自我調控作用，共同實現(xiàn)資源安全管理的現(xiàn)實目標以及未來目標。

第二，為了符合資源全球化的發(fā)展趨勢，我們需要在借鑒別國的基礎上構建比較現(xiàn)代化的資源安全法規(guī)制度，比如可以借鑒其他國家的資源安全預警制度、資源危機管理制度、資源安全押金制度以及資源安全激勵制度等。

中國需要在透徹研究資源安全關系的基礎上，在可持續(xù)發(fā)展觀的指導下，按照安全效益兼顧等實體原則以及理論與實際相結合等方法原則，采取清理舊法、制定新法、締結或加入國際條約等基本途徑與思路，構建一個以資源安全法或自然資源法（內(nèi)含資源安全法的原則性規(guī)定）為基本法，由資源權屬安全、資源開發(fā)安全和資源安全監(jiān)管等法律法規(guī)構成的，國內(nèi)法與國際法相協(xié)調，程序法與實體法相結合，法律、法規(guī)、行政規(guī)章相配套的資源安全法律體系。

篇9

關鍵詞：層次分析法；地理信息系統(tǒng)；綠道；惠州市

一、綠道的概念

綠道（Greenway）是一種線形綠色開敞空間，通常沿著河濱.溪谷.山脊.風景道路等自然和人工廊道建立，內(nèi)設可供行人和騎車者進入的景觀游憩線路，連接主要的公園.自然保護區(qū).風景名勝區(qū).歷史古跡和城鄉(xiāng)居住區(qū)等，有利于更好地保護和利用自然.歷史文化資源，并為居民提供充足的游憩和交往空間。

二、生態(tài)資源評價指標體系的建立

AHP層次分析法基本思路為：首先找出問題所涉及的主要因素，將這些因素按照關聯(lián).隸屬關系構成階梯層次模型，通過各個層次中因素的兩兩比較的方式確定諸因素的相對重要性，最后進行綜合排序，確定評價對象的影響力程度。

規(guī)劃選取對綠道選線影響較大的資源作為系統(tǒng)要素，通過各種要素內(nèi)指標因子的篩選，得出綜合評價因子。指標因子選取原則如下：

1.代表性：指標對所描述的資料具有代表性；

2.方便性：資料取得容易，能夠直接或間接取得；

3.應用性：評估因子可適用于進行評估的城市環(huán)境；

4.獨立性：因子的選擇避免重估評估的情形發(fā)生；

5.可量測性：能夠利用現(xiàn)有資料，針對各項因子特定質化或量化的準則；

6.易操作性：使用簡單.方便，便于規(guī)劃者與決策者使用。

三、生態(tài)資源評價分析

將評價資源劃分為自然保護區(qū).森林公園.旅游區(qū).城市公園.河流水系.人文景點等六類。其次利用GIS的distance空間分析功能計算規(guī)劃區(qū)內(nèi)各點到各類資源的距離，得出六類資源的影響分布圖。最后將以上六類資源的空間分布圖進行加權疊加分析，生成區(qū)域生態(tài)資源影響分布圖。

生態(tài)資源影響值由下式來計算：

其中，為影響源與各像元的距離，為影響，隨著距離的增加，影響呈反距離遞減。

通過對惠州市區(qū)生態(tài)資源的綜合影響分析，并結合區(qū)內(nèi)自然生態(tài)資源.歷史文化資源的分布情況可見，規(guī)劃區(qū)自然生態(tài)資源.歷史文化資源呈現(xiàn)明顯的軸向分布特征。主要包括：

（1）橫一軸：沿東江經(jīng)惠城中心區(qū)至北部山區(qū)次組團的東西向軸線。該軸線涵蓋了以西湖為中心的歷史人文景點集聚區(qū)，以“兩江四岸”為核心的景觀帶，以及以黃沙洞自然保護區(qū).惠林湯泉為代表的北部山區(qū)風貌。

（2）橫二軸：中部連接陳江—仲愷組團與惠陽組團至惠東的東西向軸線。該軸線上的主要節(jié)點資源包括白云嶂自然保護區(qū).黃巢嶂自然保護區(qū).大坑自然保護區(qū).金桔自然保護區(qū)，以及惠陽區(qū)眾多的歷史人文資源，該軸線也是惠城組團與惠陽組團之間的重要生態(tài)屏障。

（3）橫三軸：南部濱海軸線。依托大亞灣海濱，包含筆架山森林公園.猴仔灣.大亞灣水產(chǎn)資源自然保護區(qū).鐵爐嶂森林公園等生態(tài)資源。

（4）縱一軸：南北向水軸線。依托西枝江（新開河）.淡水河.淡澳河等河流廊道，形成以水體景觀為核心，以歷史人文資源為補充的南北向河流景觀軸線。

（5）縱二軸：南北向山體景觀軸線。依托紅花嶂.白云嶂.筆架山.鐵爐嶂，共同構成的南北向山體景觀軸線。該軸線縱向聯(lián)接惠城組團.陳江—仲愷組團和惠陽地區(qū)，不僅是市區(qū)內(nèi)部的重要生態(tài)屏障，也是惠州聯(lián)系深圳.東莞等地區(qū)的重要綠色走廊。

四、綠道系統(tǒng)規(guī)劃

結合AHP和GIS的評價結果，結合惠市的地形地貌及現(xiàn)狀建設情況，規(guī)劃確定惠州市區(qū)綠道網(wǎng)空間布局為：“三橫兩縱”的主線結構和環(huán)形網(wǎng)絡狀的支線結構。

1.城市1號綠道

城市1號綠道全長約51.4公里，以東江風情.人文古邑為特色，主要依托東江及其沿岸的濕地公園和歷史人文景點。規(guī)劃線路為：東江水利樞紐工程——梅湖濱江濕地公園——合生大橋——西湖風景名勝區(qū)——東江沙公園——東江大橋——中信大橋——望江濱江公園（規(guī)劃）——廣惠高速——廟灘自然保護區(qū)。

2.城市2號綠道

城市2號綠道全長約60.5公里，以濕地休閑.山水風光為特色，主要依托潼湖涌.馬過渡河.村道.西枝江等自然和人工廊道。規(guī)劃線路為：潼湖濕地自然保護區(qū)——潼僑鎮(zhèn)——惠環(huán)街道辦事處——黃沙水庫——蓮塘布水源林自然保護區(qū)——瓦窯嶺窯址——平潭鎮(zhèn)。

3.城市3號綠道

城市3號綠道全長約50.0公里，以山林景觀.人文風情為特色。規(guī)劃線路為：瀝林森林公園——惠陽鎮(zhèn)隆圍屋——白云嶂自然保護區(qū)——森林公園——故居——沙田溫泉旅游區(qū)——金桔自然保護區(qū)——世外梅園生態(tài)旅游度假區(qū)。

4.城市4號綠道

城市4號綠道全長約43.0公里，以自然生態(tài)景觀和現(xiàn)代工業(yè)景觀為特色，主要依托規(guī)劃四環(huán)路.紅花嶂山脊線.205國道等廊道。規(guī)劃線路為：梅湖濱江濕地公園——紅花湖風景區(qū)（紅花湖生態(tài)綠道）——紅旗森林公園——鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)——佛祖坳森林公園——白云嶂自然保護區(qū)——新墟鎮(zhèn)。

5.城市5號綠道

城市5號綠道全長約64.6公里，以河流景觀和城市景觀為特色，主要依托西枝江.新開河.淡水河.淡澳河等河流廊道。規(guī)劃線路為：東平——金山湖——瓦窯嶺窯址——鄧演達故居——357省道——大坑自然保護區(qū)——惠陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)——紅花寨森林公園——河口公園——亞公頂森林公園——虎頭山公園——紅樹林公園——澳頭老城風貌區(qū)。

6.城市綠道支線

充分利用現(xiàn)有村道和河流，連通區(qū)域綠道和城市綠道主線，形成環(huán)形網(wǎng)絡狀的支線結構。城市綠道支線全長共約215.2公里。

五、結論

1.生態(tài)性的首要地位

綠道本質為生態(tài)性廊道，其生態(tài)性意義在于保護生態(tài)環(huán)境與自然資源，為動植物的繁衍.遷徙提供廊道和生境。綠道建設要著重保護自然資源，避免對原有景觀造成影響。自然保護區(qū).生態(tài)敏感區(qū)的綠道建設應利用生態(tài)性材質，通過多種建設類型，避免人類活動對該區(qū)域的干擾。

2.綠道網(wǎng)絡的系統(tǒng)性

多條綠道串接成網(wǎng)絡，并形成主線.支線等不同等級，才能形成綠道網(wǎng)絡系統(tǒng)。綠道的系統(tǒng)性對于保證綠道暢通.維持生態(tài)格局至關重要。因此綠道網(wǎng)的規(guī)劃設計不能只看重單條綠道的選線，更應從區(qū)域視角明確綠道的系統(tǒng)性，使綠道網(wǎng)絡化.系統(tǒng)化。

3.與地域性要素相結合

歷史.文化等地域性要素是綠道的重要支撐，也是決定綠道不同建設類型的依托。傳承歷史文化，保護和利用文化遺產(chǎn)以及歷史人文資源，并以此帶動旅游業(yè)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，這也是綠道的吸引力和經(jīng)濟外延性的突出表現(xiàn)。

4.建立健全綠道法律體系

盡快建立健全綠道相關法律法規(guī)，明確管理主體和維護目標。加強對轄區(qū)內(nèi)綠道各項配套設施的養(yǎng)護，定期對慢行道.標識系統(tǒng).服務系統(tǒng).基礎設施等綠道相關配套設施進行專項檢查與安全維護，確保綠道的正常使用。

篇10

一、土地與城市土地

（一）土地。土地是人類賴以生存和發(fā)展的重要自然資源，也是人類一切經(jīng)濟活動的空間場所。土地是城市土地利用研究的最基本概念。由于土地概念涉及并影響世界各國，所以聯(lián)合國也先后對土地作過定義。1975年聯(lián)合國發(fā)表的《土地評價綱要》對土地的定義是?押“一片土地的地理學定義是指地球表面的一個特定地區(qū)，其特性包含著此地面以上和以下垂直的生物圈中一切比較穩(wěn)定或周期循環(huán)的要素，如大氣、土壤、水文、動植物密度，人類過去和現(xiàn)在活動及相互作用的結果，對人類和將來的土地利用都會產(chǎn)生深遠影響。”土地具有一系列與其他物質相區(qū)別的特性，正確認識和掌握其特征，對合理利用和管理土地具有十分重要的意義。

土地具有兩重屬性，即自然屬性和社會屬性。土地的自然屬性主要表現(xiàn)在：1、土地的區(qū)位固定性，土地是一種不動產(chǎn)，它只能固定在一定的區(qū)位空間上；2、土地數(shù)量?穴面積?雪的有限性，土地作為地球表層的一部分，受地表空間的限制，其面積是有限的；3、土地資源的永續(xù)利用性，土地是可更新的資源，不會因使用而減少和消失；4、土地形態(tài)和質量的差異性，土地是自然產(chǎn)物，其形成和發(fā)展經(jīng)歷了漫長的過程，由于所處地域空間條件相當復雜，所以它的形態(tài)和質量都是各異的。

土地的社會屬性主要表現(xiàn)在：1、土地的供給的有限性；2、土地利用的不易變更性；3、土地報酬遞減的可能性；4、土地利用后果的長久性和社會性。因此，在對土地利用做決策時，一定要充分考慮到社會需求、生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)利用等各個方面。

（二）城市土地。城市土地是指城市區(qū)域中的陸地、水域、以及它們之上和之下的一定空間。從區(qū)域上說，城市土地包括三個層次：一是城市建成區(qū)土地；二是城市規(guī)劃中的市區(qū)土地；三是城市行政管轄區(qū)范圍的土地，即包括城市郊區(qū)縣范圍內(nèi)的土地。除具有以上土地所具有一般性質之外，作為城市經(jīng)濟活動載體的城市土地，與農(nóng)業(yè)用地、林業(yè)用地相比，又具有自身的特性。主要表現(xiàn)在：1、城市土地區(qū)位的極端重要性：對城市土地來說，區(qū)位是其最為重要的因素，具有決定性的意義。城市土地的位置差異，會形成不同的級差收益。城市土地的價格是區(qū)位對于城市土地重要性的最好說明。2、城市土地用途的多樣性：一塊土地，可以作各種不同用途的使用。城市用地尤為復雜，按照規(guī)劃，用地類型可分為工業(yè)用地、商業(yè)用地、交通運輸用地、居民用地等大類。因而在同一土地單元上存在著多種利用的可能性和不同用途之間的競爭與轉換。3、土地面積對城市土地制約性較小：與農(nóng)業(yè)用地不同，城市土地大部分用于建筑等，因此在面積有限的情況下可以向空間發(fā)展?穴包括地上和地下?雪。面積對于城市的制約性比農(nóng)業(yè)用地小的多。4、城市土地用途的固定性：城市土地一般用于建設各種建筑物和構筑物，建筑物和構筑物一旦建成，在一個相當長的時期內(nèi)或者說在其有效使用期內(nèi)，土地的使用方向是穩(wěn)定的，不易變動的。5、城市土地對交通運輸和基礎設施建設狀況有很大的依賴性：交通越便利，城市基礎設施條件越好的地方，土地價格就越高，土地利用率也就越高。

二、土地利用與城市土地利用

（一）土地利用。土地利用是人類為了一定的經(jīng)濟和社會目的，通過一整套生物的和技術的活動，對土地進行長期性或周期性的經(jīng)營，亦即對人類環(huán)境的很大一部分進行管理，尋求較好的環(huán)境質量，通過利用和改進土地環(huán)境，使人類得利。土地利用的目的是為了效益，其效益可分為經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。經(jīng)濟效益是指生產(chǎn)過程中勞動占用、勞動消費和勞動成果的比較；生態(tài)效益是指生產(chǎn)過程中勞動占用、勞動消費和生態(tài)效果的比較。實際上，在土地利用的實際過程中，經(jīng)濟效益和生態(tài)效益具有共生性，是同一項土地利用活動在經(jīng)濟和生態(tài)兩方面的效果。這就要求我們在生產(chǎn)過程中，必須在注意經(jīng)濟效益的同時兼顧生態(tài)效益，力求達到兩種效益的綜合和統(tǒng)一，不斷提高土地利用的整體效益和土地的可持續(xù)利用水平。

（二）城市土地利用。城市土地利用就是城市土地在各個不同方面和項目上的分配和使用，是人類通過一定的勞動，以城市土地為勞動對象，利用其特性來滿足自身需求的過程。城市用地是人類根據(jù)土地資源合理利用原則在城市空間方位上所表現(xiàn)的土地利用的特殊方式；城市用地具有動態(tài)性、空間性和經(jīng)濟性的特征，集約化利用程度高，并為一定的社會經(jīng)濟目的服務。在城市擴展過程中，城市用地提供了城市一切社會經(jīng)濟活動的物質基礎，也為城市居民提供了一切生產(chǎn)與生活活動的物質源泉。城市土地利用實質上是一個綜合性的經(jīng)濟問題，合理開發(fā)利用城市地區(qū)的土地資源應該是在特定條件下，對土地資源的開發(fā)、利用、治理、保護與管理，并通過一系列的合理利用和組織，協(xié)調人地關系以及人與資源、環(huán)境的關系，以期達到最大的生態(tài)經(jīng)濟效益。

城市土地利用受多方面的影響，這些因素不是孤立地起作用，它們也是相互制約相互影響的。主要有以下方面：1、自然因素：地質條件、地形地勢與自然環(huán)境等條件是決定城市土地利用方向的基礎。城市用地的地質條件決定著土地的承載力，凡是地質堅實，承載力就較大，從而有利于建筑。尤其在現(xiàn)代城市向高層化發(fā)展的情況下，地質條件對城市的發(fā)展影響很大。2、社會因素：城市人口規(guī)模的大小影響和決定城市用地規(guī)模。一般來說，城市人口規(guī)模越大，則占地越多。但是，城市人口規(guī)模與人均占地水平之間并非完全是正比例關系。這是因為城市用地規(guī)模還同建筑層數(shù)、人口密度、經(jīng)濟發(fā)展水平等有關。另外，不同的城市類型，由于其功能不同，土地利用的密度和土地利用的結構也不一樣。3、政策因素：與西方比較成熟的城市土地利用研究相比，我國的城市土地利用研究還處在起步階段，尚缺乏一個完善的具有指導性作用的政策指向。因此，在城市發(fā)展過程中，土地利用政策有時會出現(xiàn)波動甚至大的變化，給城市土地利用帶來很大影響。

三、城市與城市可持續(xù)發(fā)展

（一）城市。城市是生產(chǎn)力發(fā)展、社會分工細化和生產(chǎn)關系變革的結果，是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物。城市是一定區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟和文化教育等方面的中心，是先進生產(chǎn)力、生產(chǎn)關系及先進文化相對集中的地方，具有較強的集聚能力和輻射帶動作用，在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中居于主導地位。城市的產(chǎn)生與發(fā)展過程，實際上是聚集經(jīng)濟的產(chǎn)生與演變過程。城市化反映了人類或社會的生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉化的歷史過程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口的轉移以及城市不斷發(fā)展和完善的進程。城市化就人口學意義而言，意味著人口的集中化；對于經(jīng)濟活動，至少在相當長一個時期也是如此。因此，城市化的實質就是集中化，并且由此對社會的發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。

（二）城市可持續(xù)發(fā)展。城市可持續(xù)發(fā)展，又可稱城市持續(xù)發(fā)展，可從以下幾方面分析：

1、資源角度。城市可持續(xù)發(fā)展是一個城市不斷追求其內(nèi)在自然潛力得以實現(xiàn)的過程，其目的是建立一個以生存容量為基礎的綠色花園城市。城市要想可持續(xù)發(fā)展，必須合理地利用其本身的資源，尋求一個友好的使用過程，并注重其中的使用效率，不僅為當代人著想，同時也為后代人著想。資源是城市發(fā)展的基礎，資源及其開發(fā)利用程度間的平衡是可持續(xù)發(fā)展必須遵循的一個原則。

2、環(huán)境角度。城市可持續(xù)發(fā)展是其公眾應不斷努力提高自身社區(qū)及區(qū)域的自然、人文環(huán)境，同時為全球可持續(xù)發(fā)展做出貢獻的過程。面對當前越來越嚴重的城市環(huán)境問題，人類絕對不能隨意地把這些環(huán)境問題留給后代或更大范圍，甚至全球，這是一種責任和義務，有學者從這一特性出發(fā)稱可持續(xù)城市為責任城市。利用環(huán)境生態(tài)規(guī)律來解決城市環(huán)境問題，是城市可持續(xù)發(fā)展所面臨的一個基本問題。

3、經(jīng)濟角度。城市可持續(xù)發(fā)展是指在全球實施可持續(xù)發(fā)展的過程中城市系統(tǒng)結構和功能相互協(xié)調，具體說是圍繞生產(chǎn)過程這一中心環(huán)節(jié)，通過均衡地分布農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通等城市活動，促使城市新的結構、功能與原有結構、功能及其內(nèi)部的和諧一致，這主要通過政府的規(guī)劃行為達到。世界衛(wèi)生組織（WHO）提出，城市可持續(xù)發(fā)展應在資源最小利用的前提下，使城市經(jīng)濟朝更富效率、穩(wěn)定和創(chuàng)新方向演進。城市應充分發(fā)揮自己的潛力，不斷地追求高數(shù)量和高質量的社會經(jīng)濟人口和技術產(chǎn)出，長久地維持自身的穩(wěn)定和鞏固其在城市體系中的地位和作用。對大多數(shù)城市來講，特別第三世界城市，只有提高城市的生產(chǎn)效率以及物質產(chǎn)品的產(chǎn)出，才能永葆其生命活力。

4、社會角度。城市可持續(xù)發(fā)展在社會方面應追求一個人類相互交流、信息傳播和文化得到極大發(fā)展的城市，以富有生機、穩(wěn)定、公平為標志，而沒有犯罪等。可持續(xù)城市社會特性包含兩個方面：①可持續(xù)城市是生活城，其應充分發(fā)揮生態(tài)潛力為健康的城市服務，不僅把城市作為整體考慮，而且也要使不同的環(huán)境適應城市中不同年齡不同生活方式的需要?鴉②可持續(xù)城市是市民參與的城市，應使公眾、社團、政府機構等所有的人積極參與城市問題討論以及城市決策。

5、區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的核心就是經(jīng)濟增長點。增長點也叫增長極，是指某些特定的產(chǎn)業(yè)部門或地區(qū)在經(jīng)濟增長中起著特殊重要作用和占據(jù)支撐區(qū)域作用。

四、城市土地資源可持續(xù)利用

（一）土地資源可持續(xù)利用。土地資源作為人類活動、生存和生產(chǎn)的場所與空間，是人類賴以生存的基本資源，也是其他一切資源開發(fā)利用的前提。因此，土地在人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展關系中居于其他資源無法替代的核心地位。在社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展過程中，土地資源是最重要的基礎和根本保證。

1993年聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)發(fā)表的《可持續(xù)土地利用管理評價大綱》中給出了土地持續(xù)利用的定義：“將技術、政策和旨在同時關心社會經(jīng)濟原理與環(huán)境的活動結合在一起，即同時考慮以下幾點：保持和提高生產(chǎn)力?穴生產(chǎn)性?雪，降低生產(chǎn)風險?穴安全性?雪，保護自然資源的潛力和防止土壤與水質的退化?穴保護性?雪，經(jīng)濟上可行?穴可行性?雪和社會可以接受?穴接受性?雪。”具體解釋如下：1、土地利用方式有利于保持和提高土地的生產(chǎn)能力，包括農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)力以及環(huán)境美學方面的效益；2、有利于降低生產(chǎn)風險水平，使土地產(chǎn)出穩(wěn)定；3、保護自然資源的潛力和防止土壤與水質退化，即在土地利用過程中必須保護土壤與水資源的質與量，以公平地給予下一代。狹義地講，像對于保護遺傳基因多樣性或保護單個植物和動物品種這樣的問題，必須給予優(yōu)先考慮；4、經(jīng)濟上可行。如果某土地利用方式在當?shù)厥强尚械模敲矗@種土地利用一定有經(jīng)濟效益，否則不可能存在下去；5、社會可以接受。如果某種土地利用方式不能為社會所接受，那么，這種土地利用方式必然失敗。

由此可知，對于土地的開發(fā)利用是否具有可持續(xù)性，可以對照上述五大標準進行評價。也就是說，生產(chǎn)性、安全性、保護性、可行性和可接受性是土地可持續(xù)利用的目標，也是其評價的標準。