導語：如何才能寫好一篇焚燒秸稈的對策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：焚燒麥茬秸稈，危害，對策

 

焚燒秸稈大多因為機收麥茬太高,麥收后農(nóng)民難以處理所致。論文參考網(wǎng)。直接原因是麥茬問題，影響農(nóng)民趁墑適時播種,但結(jié)合夏秋兩季來看主要還是秸稈利用問題,還有群眾的環(huán)保觀念、法制觀念等問題。對此，筆者簡要介紹一下焚燒秸稈的危害及解決對策。

焚燒麥茬秸稈有百害而無一利。

一、造成資源浪費農(nóng)作物秸稈是重要的有機肥源，它含有豐富的有機質(zhì)和作物生長發(fā)育必需的營養(yǎng)元素。據(jù)粗略計算，每畝秸稈還田400公斤，其帶來的N、P、K等養(yǎng)分含量相當于施用尿素4.2公斤、普鈣6.3公斤、硫酸鉀5.0公斤。

二、破壞土壤結(jié)構(gòu)土壤有機質(zhì)、有益微生物群、土壤生態(tài)鏈在大火中遭到破壞，導致農(nóng)作物減產(chǎn)，實驗證明，連年焚燒麥茬，夏秋作物減幅均可達10%以上。連續(xù)三年還田的地塊，土壤有機質(zhì)平均提高0.1%；覆蓋期間耕層土壤含水量平均提高4個百分點。

三、污染大氣環(huán)境 使空氣中懸浮顆粒物及其它有害氣體增加，影響居住區(qū)人們的身體健康。

四、容易引起事故 一是易引起火災，致使相鄰農(nóng)作物、樹木等遭受滅頂之災；二是焚燒煙塵使能見度下降，極易引發(fā)交通事故，給人民的生命財產(chǎn)造成無法挽回的損失等等。

解決對策 提高秸稈綜合利用率，秸稈利用是治本之道，改進機械設備是關鍵

一、推廣應用旋耕覆蓋播種機，一次性完成高茬覆蓋還田技術,應用這一技術的好處很多：（1）蓄水保墑。（2）培肥改土。（3）調(diào)控低溫。（4）增加產(chǎn)量。與常規(guī)田相比，覆蓋復播的秋作物一般增產(chǎn)20％～30％，覆蓋休閑的下年小麥一般增產(chǎn)15％～25％；與火燒高茬田相比，增產(chǎn)幅度還要更大。（5）節(jié)本增效。一般可減少耕作等田間作業(yè)次數(shù)6～8次，每畝約可節(jié)約用工3個。

二、推廣應用行走式秸稈打捆機，其優(yōu)勢在于：（1）防止農(nóng)民因焚燒秸桿而帶來的環(huán)境污染；（2）增加農(nóng)民收入，打好后的草捆易于銷售，每噸草價為450-900元左右；（3）合理利用資源，打捆后的麥草可以很好的利用，如可以用來種植雙孢蘑菇、大球蓋菇，制造纖維板材，生產(chǎn)沼氣及造紙等用途；帶動了相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為相關產(chǎn)業(yè)提供了大量的原材料，從而可以節(jié)約資源，優(yōu)化資源配置，達到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)文明化。

三、建立示范點，加強秸稈綜合利用。選好突破口，提高科技投入，創(chuàng)建“沃土計劃”和“過腹還田”示范活動等，搞好農(nóng)作物秸稈綜合利用。加強科學研究，開辟綜合利用新路子，如快速、簡便漚制秸稈制作優(yōu)質(zhì)肥料，秸稈發(fā)酵加工提高飼料價值，不斷開發(fā)經(jīng)濟、實用、高效技術，推進農(nóng)作物秸稈資源化利用。

四、加強宣傳與監(jiān)管，讓農(nóng)民充分認識到麥草焚燒危害的嚴重性，轉(zhuǎn)變思想觀念，加強對農(nóng)戶的管理。論文參考網(wǎng)。論文參考網(wǎng)。農(nóng)戶是麥草禁燒的第一責任人，管好自己的田，監(jiān)督好鄰居的田，誰的田起火誰承擔責任，造成重大火災的依法追究刑事責任。同時，加強對聯(lián)合收割機作業(yè)的監(jiān)管，小麥收割時麥茬不得超過10公分，對違規(guī)者進行處罰。

篇2

關鍵詞 農(nóng)作物秸稈；綜合利用；問題；對策；云南芒市

中圖分類號 F323.214 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）04-0259-02

1 芒市農(nóng)作物秸稈綜合利用現(xiàn)狀

1.1 芒市農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)量

芒市現(xiàn)有耕地面積46 850.47 hm2，其中水田20 477.2 hm2，旱地26 373.27 hm2。農(nóng)作物秸稈資源豐富，以小麥、玉米、大豆、馬鈴薯、水稻、油料作物、甘蔗、煙葉、蔬菜、果用瓜類為主。據(jù)統(tǒng)計，2013年全市農(nóng)作物種植面積46 850.47 hm2，其中：小麥種植面積1 812.6 hm2，總產(chǎn)量5 166 t；玉米種植面積6 452.4 hm2，總產(chǎn)量28 087 t：豆類種植面積1 078.33 hm2，總產(chǎn)量1 540 t；水稻種植面積19 002.4 hm2，總產(chǎn)量125 907 t；薯類種植面積936.6 hm2，總產(chǎn)量2 458 t；煙葉種植面積4 570.27 hm2，總產(chǎn)量10 053 t；甘蔗種植面積10 962.27 hm2，總產(chǎn)量656 588 t；蔬菜種植面積3 560.13 hm2，總產(chǎn)量43 792 t；果用瓜類種植面積2 336.67 hm2，總產(chǎn)量41 141 t。按照常規(guī)谷草比計算，年產(chǎn)秸稈630 600 t。其中：小麥秸稈（1.0∶1.4）7 232.4 t，玉米秸稈（1.0∶2.0）56 174 t，豆類秸稈（1.0∶1.5）2 310 t，水稻秸稈（1.0∶1.3）163 679.1 t，薯類秸稈（1.0∶0.25）614.5 t，甘蔗秸稈（1.0∶0.34）223 234 t，煙秸稈（1.0∶0.66）6 621 t，其他作物秸稈170 735 t。

1.2 芒市農(nóng)作物秸稈綜合利用情況

目前，芒市農(nóng)作物秸稈的開發(fā)利用還處于簡單粗放的低水平，遠未滿足新形勢下農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的需要，主要利用方式有以下幾種：一是用作飼料。當?shù)剞r(nóng)民大多是將秸稈直接或粉碎后飼喂牲畜，氨化、青貯處理后飼喂的較少，飼料適口性較差，利用率較低。二是田間焚燒。這種方式不僅浪費資源，造成安全隱患，而且還會產(chǎn)生大量煙霧粉塵，造成環(huán)境污染。三是作肥料還田。芒市農(nóng)作物秸稈作肥料還田的方式主要有直接還田、堆制堆肥2種。近年來，芒市農(nóng)業(yè)局始終注重秸稈再利用，加大再利用技術的推廣和宣傳力度，并成功爭取到農(nóng)業(yè)部土壤有機質(zhì)提升補貼項目。該項目通過施用秸稈腐熟劑來實現(xiàn)秸稈還田的目的，2012―2013年，全市累計實施有機質(zhì)提升面積2萬hm2，發(fā)放秸稈腐熟劑633.33 t，涉及全市11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，80個村委會，為芒市秸稈充分利用工作奠定了基礎。四是燃燒、丟棄。雖然液化氣、電飯鍋等新型能源已進入尋常百姓家，但在芒市仍有部分農(nóng)民將秸稈作為燃料使用。這2種利用方式不僅浪費秸稈中的養(yǎng)分，而且產(chǎn)生大量的煙霧粉塵，形成垃圾，不利于環(huán)境保護。五是秸稈的其他利用方式，主要用作食用菌栽培基質(zhì)、沼氣原料及生活用品、工藝品的加工原料等[1-2]。

2 存在的問題

2.1 市、鄉(xiāng)2級政府部門對秸稈綜合利用缺乏重視

市、鄉(xiāng)2級政府部門有相當一部分人對秸稈綜合利用的生態(tài)意義和經(jīng)濟價值缺乏認識，認為秸稈是廢物，忽視其資源性和利用不當可能帶來的環(huán)境污染問題。對開發(fā)利用的重視程度不夠，突出表現(xiàn)在相關政策和資金的扶持不到位，致使秸稈綜合利用重要性的宣傳工作不能正常開展，加工處理技術的研究滯后，加工處理設備、設施嚴重不足。

2.2 農(nóng)民對秸稈綜合利用的重要性認識不到位

多年來，由于政府部門和基層單位對秸稈綜合利用的重要性和秸稈焚燒帶來的危害性的引導、宣傳、監(jiān)管力度不大，以及農(nóng)民多年來形成的傳統(tǒng)種植觀念和生活習慣，導致農(nóng)民對綜合利用秸稈的重要性認識不到位，再加上收獲處理秸稈費時費力，使農(nóng)民對秸稈綜合利用缺乏積極性，為圖省事、省錢，常將秸稈丟棄或焚燒。近年來，芒市農(nóng)業(yè)持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，農(nóng)作物的秸稈產(chǎn)生量也在不斷增加。農(nóng)業(yè)科技人員下基層示范、宣傳腐熟劑的操作規(guī)程和重要性，但部分農(nóng)民的環(huán)保意識還是不強，認為施用秸稈腐熟劑操作起來繁瑣，又沒有尿素、復合肥等見效快，因此在領到腐熟劑后沒有完全按照相關規(guī)程和要求施用，使得秸稈腐熟劑沒收到應有的效果[3-4]。

2.3 秸稈綜合利用技術水平較低

芒市現(xiàn)有秸稈綜合利用技術是制約當?shù)亟斩捓玫闹匾蛩?，主要表現(xiàn)在以下2個方面：一是現(xiàn)有的秸稈利用技術不成熟，不能滿足實際的需求，如生產(chǎn)中缺乏秸稈收獲、打捆、還田的配套機具。二是新技術推廣應用的規(guī)模較小，大面積推廣使用中遇到了耐用性、適用性、價格高、維修率高等方面的問題，制約了推廣利用。三是隨著農(nóng)民收入水平和生活水平的提高，大多數(shù)農(nóng)戶將煤炭、液化氣、電器等作為生活燃料，耕地大多施用化肥，秸稈作為燃料，而且全市沼氣普及利用率普遍低下，不能從根本上解決秸稈利用問題。

2.4 秸稈收集貯運設施設備不配套

秸稈分布分散，體積蓬松，易潮濕，收獲季節(jié)性強，再加上田間道路網(wǎng)不配套、沒有專門的運輸設備等因素的影響，當前秸稈收集和貯運成為秸稈開發(fā)利用的重要制約因素[5]。

2.5 勞動力缺乏

秸稈綜合利用時期常和農(nóng)忙時間相沖突，而秸稈的收集處理又需要大量的人力、物力，農(nóng)民為圖省事，焚燒或丟棄的現(xiàn)象十分普遍。隨著芒市城市化進程的加快，農(nóng)村很多青壯年往城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)活動主要由留守在家的老人完成。當農(nóng)作物收割后，缺乏足夠的勞動力來搬運秸稈，因此為了方便，老人們采取現(xiàn)場焚燒的方式來處理秸稈。

3 對策

3.1 加強對農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的組織領導

市、鄉(xiāng)2級相關部門要進一步加強秸稈綜合利用重要性的認識，對于秸稈的綜合利用，要逐漸形成政府牽頭、企業(yè)參與、農(nóng)民主體的秸稈綜合利用形勢。對秸稈利用過程中涉及的重大問題，應預先進行研究，提出具體對策，為政府決策提供參考，充分發(fā)揮政府在秸稈綜合利用中的組織領導作用。

3.2 加大秸稈綜合利用扶持力度

一是從政策上對秸稈綜合利用傾斜。根據(jù)實際情況出臺優(yōu)惠政策，為農(nóng)民個人、相關企業(yè)利用秸稈創(chuàng)造條件。二是加大資金投入。如對秸稈利用的農(nóng)戶，按照其利用秸稈的方式和數(shù)量，給予適當?shù)难a貼。對綜合利用秸稈的企業(yè)，減免相關費用。三是進行機具和設備補貼。將收獲、打捆等小型秸稈利用機械和企業(yè)使用的大型秸稈利用機械都列入農(nóng)業(yè)機具購置補貼的目錄，加快秸稈利用機械化的進程。

3.3 部門聯(lián)合，加大宣傳

市、鄉(xiāng)2級黨委、政府要采取多種途徑，在全社會范圍內(nèi)廣泛開展秸稈綜合利用的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益等知識的科普宣傳。通過組織試點、重點項目實施和示范基地建設，充分發(fā)揮典型農(nóng)戶、典型技術的示范帶動效應，用實際效果引導、教育農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)觀念，積極采用綜合利用措施處理秸稈。市農(nóng)業(yè)局與各相關部門相互協(xié)作，加大宣傳力度。充分利用電視、廣播、報社等新聞媒體，向全市尤其是芒市鎮(zhèn)、風平鎮(zhèn)、軒崗鄉(xiāng)和遮放鎮(zhèn)等壩區(qū)農(nóng)村大力宣傳作物秸稈綜合利用的重要性和必要性，宣傳推廣秸稈利用綜合技術。引導廣大農(nóng)戶提高認識、轉(zhuǎn)變觀念、改變方法，使提高廣大群眾對焚燒秸稈危害的認識，減少焚燒秸稈[6]。

3.4 大力推廣秸稈綜合利用新技術

一是提高秸稈利用率，減少秸稈焚燒。二是提高機械作業(yè)水平，充分利用聯(lián)合收割機、旋耕機等農(nóng)業(yè)機械進行機械耕種和收割，嚴控收割茬口，提高秸稈還田率，從源頭上杜絕秸稈焚燒行為。三是加大腐熟劑的推廣力度，由市農(nóng)業(yè)局牽頭，以市土壤肥料工作站和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心等部門為主體，靈活開展動員工作，確保95%以上的農(nóng)戶把腐熟劑施用到田；繼續(xù)加大腐熟劑施用方法的技術培訓，手把手教農(nóng)戶，確保100%村民小組都接受過培訓。四是農(nóng)戶可以充分利用農(nóng)作物秸稈來編織帽子、墊子、手工藝術品等。同時，大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，把玉米秸稈作為飼料充分利用，盡量減少秸稈焚燒。五是無法直接還田的秸稈，如西甜瓜、菜用瓜、油菜、甘蔗秸稈等，可采用堆肥技術制作有機肥，進行循環(huán)再利用。

3.5 多措并舉，督促引導

芒市秸稈資源豐富，政府積極引導社會資金向秸稈飼料化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件、技術成熟的企業(yè)新建秸稈飼料基地等，最大程度地消化轄區(qū)內(nèi)作物秸稈，并向周邊縣市輻射，實現(xiàn)資源的再利用。積極鼓勵農(nóng)戶新建沼氣池，推廣沼氣照明、沼氣做飯等，擴大沼氣的使用范圍。用多種手段，督促引導廣大群眾由焚燒秸稈向綜合利用秸稈轉(zhuǎn)變，切實降低因焚燒秸稈對空氣造成的污染。

3.6 加強監(jiān)測，實時跟蹤

農(nóng)作物秸稈綜合利用是一項長期性的工作，為確保芒市農(nóng)作物秸稈綜合利用工作持續(xù)有效開展，全面提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，最大限度地減少農(nóng)作物秸稈焚燒量，減少空氣污染，要加強秸稈利用監(jiān)測，實時進行跟蹤和調(diào)查。

4 結(jié)語

目前，芒市的作物秸稈綜合利用技術還處于較低水平。結(jié)合芒市當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點、秸稈資源狀況，統(tǒng)籌規(guī)劃，多措并舉，大力推廣秸稈肥料化、能源化、飼料化、基料化、原料化和生態(tài)化種養(yǎng)結(jié)合等適合芒市現(xiàn)狀的秸稈綜合利用新技術，對于提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入，促進芒市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

5 參考文獻

[1] 肖體瓊，何春霞，凌秀軍，等.中國農(nóng)作物秸稈資源綜合利用現(xiàn)狀及對策研究[J].世界農(nóng)業(yè)，2010（12）：31-33.

[2] 葉宏，陳軍輝.四川省秸稈綜合利用困局及對策建議[J].環(huán)境保護與循環(huán)經(jīng)濟，2010（12）：37-40.

[3] 胡兵.實例探討秸稈綜合利用效益及存在的問題和對策[J].環(huán)境保護與循環(huán)經(jīng)濟，2012（12）：44-45.

[4] 王寧堂，王軍利，李建國.農(nóng)作物秸稈綜合利用現(xiàn)狀、途徑及對策[J].陜西農(nóng)業(yè)科學，2007（2）：112-115.

篇3

關鍵詞 秸稈 焚燒

中圖分類號：X511 文獻標識碼：A

自大型收割機被廣泛采用以來，在田地里就地焚燒秸稈已成為一種非常難以治理的現(xiàn)象。

一、秸稈就地焚燒對環(huán)境的危害

1、污染空氣環(huán)境，危害人體健康。農(nóng)作物秸稈中含有氮、磷、鉀、碳、氫元素及有機硫等。特別是剛收割的秸稈尚未干透，經(jīng)不完全燃燒會產(chǎn)生大量氮氧化物、二氧化硫、碳氫化合物及煙塵、氮氧化物和碳氫化合物，在陽光作用下還可能產(chǎn)生二次污染物臭氧等。而且焚燒秸稈時，大氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物三項污染指數(shù)達到高峰值。當可吸入顆粒物濃度達到一定程度時，對人的眼睛、鼻子和咽喉含有黏膜的部分刺激較大，輕則造成咳嗽、胸悶、流淚，嚴重時可能導致支氣管炎發(fā)生。

2、破壞土壤結(jié)構(gòu)，造成耕地質(zhì)量下降。農(nóng)作物秸稈中不僅含有大量纖維素、木質(zhì)素，還含有一定數(shù)量粗蛋白、粗脂肪、磷、鉀等營養(yǎng)成分和許多微量元素。在田間焚燒農(nóng)作物秸稈，僅能利用所含鉀的40%，其余氮、磷、有機質(zhì)和熱能則全部損失，而且焚燒秸稈使地面溫度急劇升高，能直接燒死、燙死土壤中的有益微生物，影響作物對土壤養(yǎng)分的充分吸收，直接影響農(nóng)田作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，影響農(nóng)業(yè)收益。

3、造成資源浪費。秸稈是良好的生物資源，其一，在農(nóng)村既可以燒火做飯，又可以轉(zhuǎn)化為沼氣成為優(yōu)質(zhì)能源；其二，秸稈可以用來造紙或制造養(yǎng)殖飼料；其三，秸稈是天然的綠色有機肥料，相比化肥，既能節(jié)省購買開支，又能改善土壤結(jié)構(gòu)。總之，秸稈本是一寶，焚燒之后倒成一害，在“節(jié)能減排”理念逐漸深入人心的今天，絕對是愚昧之舉。

4、造成巨大安全隱患。秸稈燃燒容易引發(fā)交通事故，影響道路交通和航空安全。燃燒秸稈形成大量的煙霧，使能見度大大降低，可見范圍降低，嚴重干擾了正常的交通運輸。在交通干線兩側(cè)和機場附近，這種影響尤為突出。

二、秸稈焚燒現(xiàn)象難以治理的原因

1、機械收割留茬過高，處置成本過大。據(jù)調(diào)查，因收割機功率不夠或者為了避免損傷機械及為了節(jié)省油料等原因留高茬達20cm左右，造成了下茬種植的困難，如果再想辦法將留茬割掉運走，就必須支付額外的人力和財力，成本過高。權(quán)衡之后，農(nóng)民不得不用少量秸稈放在高茬上進行焚燒。

2、秸稈已失去其傳統(tǒng)作用，又缺乏新的處置技術。傳統(tǒng)上秸稈大概有以下幾個作用：一是飼養(yǎng)畜力，二是燒火做飯，三是編織用具，四是造紙?，F(xiàn)在這幾個作用基本上是消失殆盡。其一，機械化發(fā)展以后，農(nóng)民普遍都不養(yǎng)馬養(yǎng)牛了，專門的養(yǎng)殖戶對秸稈也并不青睞。其二，隨著農(nóng)村生活水平的提高，燃燒秸稈做飯的家庭已經(jīng)越來越少。其三，原有的其它小麥秸稈加工行業(yè)，如草帽、草苫等，也因替代產(chǎn)品的出現(xiàn)而基本淘汰。其四，為減少環(huán)境污染和重復建設等原因，各地小的造紙廠已紛紛關閉，秸稈造紙已成為歷史。秸稈的傳統(tǒng)作用已經(jīng)不復存在，而新型用途還不成熟。首先我們常說的變秸稈為沼氣，因為科技轉(zhuǎn)化力度不夠，實施成本過高，使得這種途徑總是聽起來很美，具體操作不現(xiàn)實。而推廣農(nóng)作物秸稈還田，也一樣需要有技術支持，處理不好，不但秸稈不會起到肥料作用，反而會影響田地耕作和農(nóng)作物生長。第三，加工食用菌基料和漚造有機肥，這些簡便易行的秸稈處理方式，也因技術和資金等原因，還處于家庭作坊式生產(chǎn)，規(guī)模小、缺乏統(tǒng)一的組織管理，沒有形成規(guī)模效益。

3、勞動力不足以及存放場地受限也直接導致了秸稈焚燒。一方面，現(xiàn)在農(nóng)村大批青壯年進城務工、經(jīng)商，農(nóng)忙時農(nóng)村勞動力以婦女、老人為主，要想將機械收割后的秸稈捆扎搬運離田心有余而力不足。搶收時因各種原因留茬太高，如果不把麥茬去除，難以播種。如果不燒會誤農(nóng)時，“三夏”大忙，忙就忙在一個“搶”字上，沒有時間和精力再去把秸稈從地里弄出來，在這種情況下付之一炬就成了最為快捷的途徑。另一方面，隨著秸稈傳統(tǒng)作用的喪失，價值的減少，人們已經(jīng)不愿再像以前那樣在田地里垛放秸稈，而農(nóng)村院子越來越小也使得堆放秸稈的場地受限。更有甚者，在一些新農(nóng)村建設地區(qū)或者合村并鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)民已搬進樓房，村子變成社區(qū)，傳統(tǒng)的院子已不復存在，秸稈更是無處堆放了。

三、治理秸稈焚燒現(xiàn)象的對策

1、政府應該疏而不是堵。每到麥收季節(jié)，各地的鄉(xiāng)級政府都會派遣專人在田地里拉著大紅標語，又是要罰錢又是要抓人，企圖以高壓的方式來制止農(nóng)民焚燒秸稈，豈不知這種辦法根本不起作用，因為在目前情況下只有焚燒才最符合農(nóng)民的實際利益。要想改變農(nóng)民的這一行為，就必須有更符合農(nóng)民利益的途徑。因此政府應該做的事就是幫農(nóng)民尋找這一途徑，然后給于財力和技術的支持，靠利益引導農(nóng)民走環(huán)保、節(jié)能的秸稈處理之路。

2、農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)應下功夫改進機械設備。大力改進更新收割機械設備，使其更科學、更合理、更完善，實現(xiàn)留茬短，并且收割小麥和秸稈收集一次完成，達到既減輕農(nóng)民負擔、又保護生態(tài)環(huán)境之目的。

篇4

關鍵詞：秸稈焚燒；效率；秩序

中圖分類號：F325 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2017）03-99 -03

一、概況

（一）河南省秸稈情況

河南省是中國大陸的農(nóng)業(yè)大省，是我國全國主要的糧食供給支撐，農(nóng)作物的類別包括玉米、小麥、稻谷、大豆、棉花等。秸稈是田地里成熟作物的莖葉根的統(tǒng)稱，是一種具備多種用途的可再生生物質(zhì)能。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和產(chǎn)量水平的提高以及農(nóng)民經(jīng)濟基礎水平的提高，秸稈作為農(nóng)作物的副產(chǎn)物其剩余量也漸漸增多，秸稈產(chǎn)量增加到10億t左右。隨著農(nóng)民秸稈處理方式的變化，伴隨著秸稈粉碎還田率低、綜合利用率低、秸稈被農(nóng)戶肆意焚燒等問題的出現(xiàn)，可能在一定程度上影響了空氣質(zhì)量，同時也影響了人們的生活質(zhì)量。那么為什么會出現(xiàn)秸稈焚燒的現(xiàn)象呢？這個現(xiàn)象又有什么不同程度上的變化呢？秸稈焚燒對農(nóng)民的經(jīng)濟效率產(chǎn)生了什么樣的影響呢？秸稈焚燒對自然秩序和社會秩序產(chǎn)生什么樣的影響？

（二）主要概念

效率的基本解釋是單位時間內(nèi)完成的工作量，在文中的效率也指最有效的使用社會資源使人類的需要以及愿望得到滿足。博登海默語，秩序是指在自然進化過程和社會進化過程中都存在著某種順序流程的一致性、連續(xù)性。本文關于環(huán)境秩序的定義：同一地域或區(qū)域的居民都享有共同的空氣質(zhì)量，遵守環(huán)境秩序意味著不因為自身利益給環(huán)境帶來干擾和負擔。

（三）秸稈焚燒行為的歷史演變

在中國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，農(nóng)作物秸稈是農(nóng)業(yè)的主要副產(chǎn)品，農(nóng)村能源的主要來源，從而人們不會焚燒秸稈。隨著工業(yè)化的到來和發(fā)展，出現(xiàn)了農(nóng)作物秸稈的替代品，這里的替代指的是同種生產(chǎn)要素效率層次之間差異性的替代，如化肥替代農(nóng)家肥，農(nóng)業(yè)機械替代了畜力，化石能源替代了秸桿燃料，而農(nóng)民們又找不到更有效地處理和利用秸稈的方法，最終致使秸稈成為了廢棄物品。秸稈的堆放和處理都給農(nóng)民帶來了新的問題，解決農(nóng)作物秸稈的問題急不可待。經(jīng)過對河南省農(nóng)村的抽樣走訪，發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒現(xiàn)象出現(xiàn)之后會隨著社會發(fā)展而變化。

（四）影響秸稈焚燒的因素

決定秸稈被焚燒的主要原因：農(nóng)民的年收入水平和秸桿利用的成本。替代范圍的擴大和替代程度的提高，為農(nóng)民帶來更高的收入和更多的增收機會，農(nóng)民收入水平的提高卻會進一步推動替代，加劇焚燒秸稈的程度。在沒有外部干預和技術突破的條件下，農(nóng)民收入水平與秸稈焚燒量成正比。秸稈綜合利用的成本上漲較快可能是農(nóng)民選擇焚燒秸稈另一個原因。綜合利用秸稈的成本包括：1.據(jù)調(diào)查，河南省新鄉(xiāng)市每畝機械粉碎秸稈費用約100元，相比較于之前每畝機械粉碎秸稈15元大幅度上漲，反而會增加農(nóng)民的投入成本。2.在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，處理利用秸稈的機會成本在農(nóng)民經(jīng)濟來源所占比例中有所上升。農(nóng)民們會憑借多年在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中累積的經(jīng)驗，自發(fā)地在生產(chǎn)經(jīng)營過程中選擇進行秸稈焚燒的活動或者進行機械粉碎秸稈。

三、從效率的角度考察秸稈焚燒的問題

河南省農(nóng)戶選擇焚燒秸稈現(xiàn)象的出現(xiàn)和農(nóng)戶人均年純收入相關，下面我們以河南省農(nóng)村為研究對象，根據(jù)年鑒統(tǒng)計數(shù)據(jù)來研究農(nóng)戶人均純收入和秸稈焚燒的時間及空間變化關系。

（一）對農(nóng)戶效率的影響

1.關于谷草比以及秸稈產(chǎn)量

谷草比（GC）是農(nóng)作物的籽粒產(chǎn)量（ZL）與秸稈產(chǎn)量（JG）之比，不同種類作物的谷草比是不相同的。一般單位為萬噸。有關谷草比的公式如下：

GC=ZL/JG=籽粒產(chǎn)量/桔稈產(chǎn)量 （1）

桔稈產(chǎn)量=谷物產(chǎn)量÷0.788+小麥產(chǎn)量÷0.582+玉米產(chǎn)量÷0.756（2）

下面表1是從以往文獻借鑒的谷草比指數(shù)。

資料來源：謝光輝等人M行的谷草比的研究文獻中

2.秸稈焚燒量及農(nóng)民人均收入

在對河南省的進行采樣調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)耕作的技術水平?jīng)]有得到很大創(chuàng)新和突破的時候，農(nóng)民收入水平與秸稈焚燒量成正相關。河南省屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，秸稈焚燒比例在20%～30%之間，按平均值計算可取河南省秸稈焚燒比例為25%。

根據(jù)Excel軟件對秸稈焚燒量和農(nóng)民人均收入圖表轉(zhuǎn)換為折線圖如1：

（1）從圖1可以看出，在2002～2005年期間，農(nóng)民人均收入在2000～3000元的區(qū)間內(nèi)，秸稈焚燒量和農(nóng)民人均收入的增長速度比較一致；在2006～2014年期間，秸稈焚燒量增長速率下降，而農(nóng)民人均收入的增長率較大。①人均收入小于2000元時，焚燒秸稈的行為對農(nóng)戶來說不是一個有效率的行為。②當人均收入2000～3000元時，人民會選擇一種最便捷的方式去處理秸稈這種廢棄物，即就地焚燒秸稈，以達到農(nóng)戶自身的效率。③我們用實際結(jié)合理論進行推測：當農(nóng)民人均收入達到3000元以上更高的水平，農(nóng)戶更愿意選擇休閑，放棄自身勞動的效益，。

（2）對2014年河南省地市農(nóng)民人均收入和秸稈火點監(jiān)測結(jié)果在ArcGIS中做可視化分布圖，如圖2：

由圖2可知，左圖顏色越深表示焚燒火點越多，右圖顏色越深表示農(nóng)民人均收入越高。駐馬店市、周口市、商丘市秸稈焚燒火點較多，相比較于其他地市的農(nóng)民人均收入也較低。由此看出農(nóng)民人均收入相對較低的地方容易發(fā)生秸稈焚燒行為。在農(nóng)民人均收入上升到一定程度之后，秸稈焚燒火點監(jiān)測數(shù)量較少。

（二）對政府監(jiān)管的效率

當秸稈焚燒危害到環(huán)境秩序的穩(wěn)定，政府會出臺政策來對農(nóng)戶秸稈焚燒行為進行約束。在執(zhí)行政策的過程中，地方政府將任務落實到戶、田塊、村等由干部執(zhí)行輪班監(jiān)督秸稈焚燒行為，并且與交通部門協(xié)調(diào)共同監(jiān)測道路、航班等附近的情況，查處秸稈焚燒的違法行為。在這一過程中所花費的人力物力財力，使政府執(zhí)行工作的效率降低。秸稈焚燒對政府的監(jiān)管工作效率產(chǎn)生了負面影響。

四、從秩序的角度考慮秸稈焚燒產(chǎn)生的影響

（一）對環(huán)境秩序的影響

1.河南省氣象衛(wèi)星秸稈焚燒火點監(jiān)測

由經(jīng)驗得知秸稈焚燒受季節(jié)影響較大，一般發(fā)生在小麥或玉米收獲之后，小麥收獲的時間通常為6月1號至6月15號，在此時間段內(nèi)發(fā)生秸稈焚燒的現(xiàn)象較其他季節(jié)要多。通過中國氣象局國家衛(wèi)星氣象中心的氣象衛(wèi)星秸稈焚燒火點監(jiān)測日報的數(shù)據(jù)，整理得出以下河南省2014年6月的秸稈焚燒火點數(shù)量及分布，通過ArcGIS進行可視化后的結(jié)果表明：河南省秸稈焚燒集中在6月1號至6月15號時間段內(nèi)，秸稈焚燒集中在農(nóng)民搶收搶種期間。6月初開始秸稈焚燒監(jiān)測火點逐漸增多，直至11號以后逐漸減少。

2.秸稈焚燒對環(huán)境秩序的影響

宗義指出：“秸稈焚燒時產(chǎn)生大量粉塵以及未燃燒完全的碳氫化合物?！苯斩捑偷胤贌臅r間和空間分布比較集中，對空氣質(zhì)量產(chǎn)生明顯的負面影響。以鄭州市一次嚴重霧霾天氣案例分析，發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒會致使空氣中微小顆粒含量的上升，從而增大霧霾天氣發(fā)生的概率。2014年鄭州市6月份空氣質(zhì)量指數(shù)變化數(shù)據(jù)表示，5～11號期間空氣中污染物含量急速上升，在10號前后到達一個峰值，在隨后的17號前后再一次達到一個峰值?？諝猓驳沫h(huán)境秩序遭到破壞，對環(huán)境秩序確實造成了干擾和一定程度上的破壞。

（二）對其它方面秩序的影響

1.根據(jù)進行過的實驗測試得出：焚燒小麥秸稈量越多，單位土地土壤淺層有機質(zhì)含量就下降越多，含水量下降越多，微生物數(shù)量顯著減少，酶活性大大降低。就地焚燒秸稈會使土地表面溫度急劇升高，不僅直接燒死土壤中的有益微生物，還會使土壤的自然肥力和保水性能大大下降，造成土壤板結(jié)，破壞了土壤疏松排序的自然秩序。

2.秸稈焚燒對生命和財產(chǎn)產(chǎn)生危害。農(nóng)村土地環(huán)繞村莊，如果焚燒秸稈易引燃周圍的物品，一旦引發(fā)火災，會給村莊造成極大的財產(chǎn)損失，給群眾的生命造成危險。露天焚燒秸稈帶來的一個最突出的問題就是焚燒過程中產(chǎn)生滾滾濃煙，直接影響民航、鐵路、高速公路的正常運營，對交通安全構(gòu)成潛在威脅。

五、如何協(xié)調(diào)效率和秩序問題

通過對河南省秸稈焚燒狀況的分析，發(fā)現(xiàn)人均收入的提高會促使農(nóng)戶對秸稈處理方式發(fā)生變化：當農(nóng)民經(jīng)濟水平較低時，農(nóng)作物秸稈在農(nóng)民生活中屬于資源，可以被充分利用；當農(nóng)民經(jīng)濟水平有所提高的時候，秸稈是多余產(chǎn)物，開始進行秸稈就地焚燒；當農(nóng)民人均收入達到3000元時，秸焚燒現(xiàn)象變得非常嚴重。農(nóng)戶行為選擇是建立在自身效率得到最大滿足的基礎上的。秸稈焚燒產(chǎn)生的廢棄氣體以及空氣中的粉塵可吸入顆粒都會在短時間內(nèi)周圍環(huán)境空氣污染物含量迅速增高，給環(huán)境秩序帶來擾亂和消極作用。政府維護社會秩序是政府職能所在，環(huán)境秩序遭到破壞是因為農(nóng)民顧及自身利益的同時并沒有考慮對環(huán)境以及城市居民所帶來的影響。從解決農(nóng)民的實際需求入手，才會從秸稈焚燒的根本上解決問題，緩和及解決效率和秩序不一致等問題。

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篇5

禁止焚燒秸稈已經(jīng)講了好多年了，秸稈焚燒之害，也已經(jīng)在全國人民心中達成了共識：不僅會造成浪費資源、污染空氣，威脅人們正常起居和身體健康，還會影響交通，甚至引發(fā)火災，破壞土壤結(jié)構(gòu)，進而影響到整個城市和國家的形象和經(jīng)濟發(fā)展。在秸稈禁燒方面，雖然環(huán)保部門做了大量的宣傳工作和各方面的努力。但由于部分地方農(nóng)民對秸稈燃燒的危害認識不深，前期的經(jīng)濟投入較重，無法負擔，還有相關的地方政府與相關部門執(zhí)法力度不夠，導致目前秸稈焚燒的現(xiàn)象仍較為普遍，沒有從根本上解決秸稈焚燒問題。

1、我國秸稈禁燒屢禁不止的原因分析

一是秸稈生產(chǎn)量大，農(nóng)民的環(huán)保意識淡薄。據(jù)權(quán)威部門經(jīng)過調(diào)查做出的相關統(tǒng)計，“我國每年產(chǎn)生的各種農(nóng)作物秸稈超過6.5億噸”，在以前，秸稈多數(shù)情況下都是作為牲畜飼料，還可以用來進行生火來解決日常生活的溫飽問題，但當前，人們更多的改用電和煤燒飯，秸稈隨即成為被閑置的資源，二是環(huán)保等執(zhí)法部門管理難以到位。按目前國務院職能分工，秸稈禁燒工作歸屬國家環(huán)境保護部門。然而，秸稈禁燒是一系統(tǒng)工程，它涉及除農(nóng)業(yè)、財政、交通、環(huán)保、民航等6個部門外，還涉及公安、銀行、科技、林業(yè)、文物、電力、信息產(chǎn)業(yè)等十幾個部門，一個同等級別的環(huán)保部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好十幾個部門，難度可想而知。三是法律法規(guī)的可操作性不強。盡管《大氣污染防治法》對秸稈焚燒及其法律責任作出了明確規(guī)定，在露天且無任何處理的條件下，如果發(fā)現(xiàn)焚燒秸稈者，將根據(jù)情節(jié)的嚴重程度，作出相應的罰款處罰。經(jīng)過長期的實踐結(jié)果表明，該方案可實踐性性能低，無法從根本上解決秸稈焚燒的問題。況且，焚燒秸稈不是個案，絕大多數(shù)農(nóng)民爭相參與，環(huán)保部門的執(zhí)法力量薄弱，要深入農(nóng)村一線執(zhí)法，更不現(xiàn)實。四是收獲周期短加大了秸稈禁燒的難度。現(xiàn)在農(nóng)村年輕力壯的勞力，大都外出打工，在家從事耕作的大都是老弱病殘，再加上小麥收獲期不足10天，收割機收割后，馬上就要復種，午收季節(jié)外出打工返家的農(nóng)民兄弟為了盡快外出，若使過高的麥茬人工還田費工費時，并與耕作播種形成矛盾。也有農(nóng)民曾經(jīng)嘗試過“秸稈還田”的方案，但在實際情況的操作中，并沒有達到原先的目的。這是因為麥秸稈蠟質(zhì)較為重，若在還田之后，沒有雨水的滋潤，則會導致部分深埋的秸稈無法腐爛，這樣不僅不能讓秸稈轉(zhuǎn)化成肥料，還會造成接下來續(xù)種的農(nóng)作物無法正常生長。五是用機械收割農(nóng)作物的監(jiān)管不夠?，F(xiàn)在，會出現(xiàn)許多農(nóng)民用收割機來進行作業(yè)，由于監(jiān)管的范圍較大，管理力度不夠，再加上夏收時間過少，若采取嚴格的監(jiān)管管理政策，還會適得其反，造成機割手不夠，從而造成巨大的經(jīng)濟損失?，F(xiàn)在，許多聯(lián)合收割機業(yè)主只注重經(jīng)濟效益，而忽略質(zhì)量。例如：為了節(jié)約時間、防止機器過于磨損，都沒有把麥茬徹底割掉，導致無法處理秸稈滿地都是，又在一定的程度上增加了秸稈禁燒工作的難度。六是秸稈的綜合利用技術難以推廣。盡管現(xiàn)在國內(nèi)已經(jīng)在秸稈開發(fā)利用方面取得了一些成功的經(jīng)驗，可以將秸稈改造成其他的肥料，但因為改造開發(fā)成本過高，以及效果不夠好，使這個方案難以繼續(xù)進行。

2、對策及其建議

2.1相關部門加大宣傳范圍和力度，以提高農(nóng)民的意識。一是相關部門要從整出發(fā)，根據(jù)各地方的實際情況，大力開展關于秸稈焚燒危害的活動，增強農(nóng)民的環(huán)境保護意識，以及提高對秸稈禁燒工作的重要性、艱巨性和緊迫性的認識；二是各新聞單位應將該項工作列為宣傳報道的重點，有計劃、有步驟地開展全方位的宣傳，使秸稈禁燒工作家喻戶曉，形成全社會關心、支持和參與秸稈禁燒工作的氛圍；三是動員農(nóng)村的先進份子，以及較為積極的人員參與秸稈禁燒工作，為改善目前的秸稈亂焚燒現(xiàn)象貢獻出自己的一份力量

2.2加大監(jiān)管力度，完善網(wǎng)絡管理。各地的政府以及相關部門要重視秸稈禁燒工作，要時刻記住本自己肩負著改良居民居住環(huán)境的重任，切切實實地實施這項任務，認真落實到底，持之以恒、不懈為此做出努力。根據(jù)秸稈禁燒應急預案成立相應的工作機構(gòu)；一級緊扣一級，把禁燒任務分解落實到相關的部門，明確各領導和相關責任人，將禁止秸稈焚燒工作進行到底。

2.3調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當前社會經(jīng)濟發(fā)展較快，但市場體系相關政策卻沒有發(fā)育健全，沒有相關準確的市場信息作為我們的指導方向，造成農(nóng)民認識不深，從而擴大不必要作物的生產(chǎn)，與當下的市場經(jīng)濟發(fā)展方向相反。因此，當?shù)卣拖嚓P部門一定要采取相關的政策和措施調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，做到農(nóng)民心中有數(shù)。讓農(nóng)民根據(jù)市場導向，明確該引進哪種農(nóng)作物和減少哪種農(nóng)作物。

2.4隨著社會市場經(jīng)濟的改革不斷深入，應該利用先進的科學技術來解決秸稈焚燒問題。因此，國家應該制定相對應的經(jīng)濟政策，使秸稈的再循環(huán)利用效率達到最高，農(nóng)業(yè)、農(nóng)機監(jiān)理等部門要把好農(nóng)機關，加強對麥收現(xiàn)場的監(jiān)管，控制住麥茬高度。廣泛引進微耕機、粉碎還田機、埋草機、氣化爐等機具設備。除此之外，政府應該把秸稈循環(huán)利用所需資金列入財政預算，資助農(nóng)民籌集資金，制定一些合理的政策增加補貼，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，以達到從根本上為農(nóng)民著想，以達到解決秸稈禁燒難的問題。

結(jié)語：解決秸稈焚燒難不是一個人的問題，而是一個國家的問題。因此政府部門，環(huán)保部門，以及相關的人員都要團結(jié)一致，聯(lián)合查處問題，形成一股強大的力量，為盡早解決問題而共同努力。相關部門還要根據(jù)地方的實際情況，制定法律、法規(guī)，緊抓秸稈禁燒的督查，合理開設培訓課程，共同努力提高執(zhí)法隊伍的效率。當發(fā)現(xiàn)有秸稈露天焚燒的情況，要及時制止，并對其進行相關教育，絕不能對這樣的情況姑息遷就。只有這樣，才能更快，更全面地解決秸稈焚燒難的問題。

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作者簡介

篇6

【關鍵詞】農(nóng)業(yè)；秸稈；秸稈處理；問題；對策

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高，作物秸稈生產(chǎn)越來越多，同時，農(nóng)民生活水平的不斷提高，作物秸稈用作燃料或飼料的比例也越來越少，這直接導致秸稈剩余越來越多，秸稈禁燒問題成了影響環(huán)境的大問題，甚至成為政治問題?，F(xiàn)以皖北地區(qū)典型的小麥--玉米輪作模式為例對這一現(xiàn)象進行討論。

1 秸稈處理中存在的問題

1.1 秸稈不焚燒的問題

在小麥收獲問題上，由于現(xiàn)在已經(jīng)推廣了大、中型收獲機器，收獲作業(yè)又處在搶時間、搶天氣的緊張時期，政府推行的留茬高度限制在10cm以下的規(guī)定事實上很少得以執(zhí)行，因為收割高度的下降一方面會降低農(nóng)機作業(yè)效率，另一方面也增加了機器作業(yè)時發(fā)生器件觸地損壞的風險，而留茬過高則會導致下茬作物難以播種，解決此矛盾的最簡單的方法就是焚燒，不焚燒就無法播種下茬作物。不焚燒秸稈，就會造成秸稈堆積問題，秸稈堆在地里會占據(jù)生產(chǎn)空間，堆在林間會影響林木生長和增加燒林風險，堆在路邊則影響交通，填進溝塘又會污染水源且妨礙排水泄洪。不焚燒秸稈還會造成病蟲害、草害的嚴重發(fā)生，因為作物秸稈可以給病菌、害蟲和雜草提供適宜的繁殖環(huán)境。

1.2 秸稈自由焚燒的問題

大量焚燒秸稈會造成環(huán)境嚴重污染，造成空氣粉塵多、氧氣濃度急劇下降，從而影響人們正常的生產(chǎn)生活，造成呼吸疾病多發(fā)或加??；大量焚燒秸稈還會造成空氣能見度降低，進而影響交通安全；焚燒還會造成更多的火災事故，特別是對尚未收獲的莊稼和周邊已種植的下茬作物會造成毀滅性損失。大規(guī)模的秸稈集中于較短時期焚燒而造成的火災事故，消防部門有限的人力與設備根本無法應對處理。

1.3 當前禁燒的問題

最近幾年，國家推行秸稈禁燒制度，由政府強制禁止焚燒，但這樣也出現(xiàn)了相當多的問題：（1）由于上面講過的原因，禁燒之后無法種植下茬作物，因而使得禁燒命令難以落實，基層干部工作壓力巨大，雖投入大量的人力物力仍難達到基本禁燒的理想目標；（2）禁燒制度的實施缺乏必要的法律支持，對于不聽規(guī)勸、擅自焚燒秸稈的農(nóng)民進行處罰時沒有明確的法律依據(jù)；（3）政府禁燒的結(jié)果往往導致群眾不在白天燒而改在半夜燒，或者在麥子收完降雨即將到來之時燒，群眾受搶時播種驅(qū)使而集中暴發(fā)式共同點火，使鄉(xiāng)村兩級干部根本無力控制局面，這樣一來，由于半夜或陰雨到來之前空氣濕度偏大，燃燒不完全，導致比白天和晴天燃燒產(chǎn)生的污染氣體更多，在事實上加重了環(huán)境污染。

1.4 秸稈粉碎還田的問題

從理論上講，秸稈還田可以在減少秸稈存量的同時增加土壤養(yǎng)分含量和減少化肥投入。但事實上，一方面秸稈還田要增加機械設備投入和燃料投入；另一方面，當年秸稈不能完全還田，否則會造成土壤比重下降、孔隙度過大，進而影響作物正常生長，試驗證明，還田比例不宜超過30%；此外，秸稈在田間腐化分解時會吸收土壤中的氮素肥料，在分解完全后才會再釋放出氮素肥料，這樣，作物在播種時不僅不能少施肥料，還要多施肥料，否則下茬作物就會因在苗期缺少氮肥而生長不良；再次，秸稈還田會造成田間病蟲害的發(fā)生加重，特別是地下害蟲的嚴重發(fā)生，這就必須投入較多的農(nóng)藥來處理，造成新的污染和經(jīng)濟投入的增加。

1.5 秸稈用作飼料過腹還田的問題

過腹還田可以消耗相當一部分秸稈，但問題是其間投入的勞動力較大，而且用作飼料的作物秸稈（特別是玉米秸稈）需要青貯才好，而在玉米種植技術中，當前推廣的一項重要的增產(chǎn)措施是推遲收獲技術，這樣可以在不增加投入的條件下增加產(chǎn)量，技術實施效果好而且極易實施，這就會與秸稈青貯用作飼料的方案產(chǎn)生矛盾，也就是說，把玉米秸稈用作飼料的代價是減少玉米產(chǎn)量。

1.6 秸稈生物質(zhì)發(fā)電問題

從理論上講，這樣可以變廢為寶，但問題是建設發(fā)電廠投入巨大，從市場經(jīng)濟的角度來計算，每發(fā)1°電都會產(chǎn)生虧損，這樣持續(xù)虧損的發(fā)電廠的損失最后必然由政府來買單，這是一個不小的投入；其次，秸稈發(fā)電所用秸稈在時間上是分散的，而在地點上是集中的，作物秸稈的產(chǎn)生是在時間上集中而在地點上分散，這就要求在作物收獲時有人和設備將秸稈集中到田邊，然后再由車輛運輸?shù)桨l(fā)電廠，中間消耗的人力與物力成本也是巨大的，而且交通壓力也會加大，雖然每收獲、集中667秸稈政府補貼10元錢，但農(nóng)戶仍然虧損。

1.7 秸稈的其他應用方法問題

在制沼發(fā)電上，其面臨的問題與火力發(fā)電一樣，也是早期投資大、運輸成本高，經(jīng)濟效益為負且政府補貼巨大；用作造紙時會造成再次污染，且消耗量不大，秸稈處理作用?。还I(yè)上用作制作板材、農(nóng)業(yè)上用于制菇、制作工藝品等，這些都是杯水車薪，不影響當前秸稈問題的解決。

2 解決措施

根據(jù)以上分析，我們可以得出這樣的結(jié)論：秸稈處理可能有多種方式，每種方式都有許多優(yōu)點，但每一種方式都不能完全解決秸稈處理問題，這樣，我們就必須綜合分析評判每種處理方式、綜合應用多項技術與政策，按照效益和可操作性進行共同分析，按照順序由重點到一般來綜合解決秸稈問題。

（1）加大秸稈還田技術的推廣與應用。這一技術最易操作、效益最好，應科學制定秸稈還田量與技術操作，并配套相應植保技術，在不影響作物生長和不對環(huán)境造成污染的前提下實施秸稈還田，初步消耗一定比例的秸稈，這個工作應由科研、農(nóng)技推廣部門與行政部門配合實施。

（2）結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展模式的特色，引導當?shù)厝罕姲l(fā)展畜牧養(yǎng)殖、食用菌種植、工業(yè)板材制造、紙漿制造等消耗秸稈的產(chǎn)業(yè)，這部分工作應由基層政府引導、由市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)，不宜搞政府強制，也不宜做過多的政府補貼。

（3）對于大量生產(chǎn)秸稈而又無法消耗太多的地區(qū)，政府可以招標建設生物質(zhì)發(fā)電廠，由國家集中投入補貼資金，在有限的范圍內(nèi)集中處理大部分秸稈，這部分工作應由政府的較高層來決策完成。

（4）對于綜合應用多種形式仍不能消耗掉的秸稈，政府應積極組織焚燒，焚燒可在政府規(guī)定的時間由基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全部門指導，當?shù)卮迕裎瘑T會組織村民在確保安全、天氣晴好、風力不大的情況下分區(qū)域點火焚燒，這樣可以最大限度地減少污染氣體的產(chǎn)生，也是比較易于操作的方法，這是立足于現(xiàn)實的無奈之舉，也是多年禁燒實踐發(fā)現(xiàn)的可行之舉。

篇7

一、高度重視，把秸稈禁燒工作擺在重要位置

縣委、政府高度重視禁燒工作，及早行動，狠抓落實。9月19日，以縣政府辦名義下發(fā)了《關于做好秋季秸稈禁燒工作的緊急通知》，我縣又于9月26日，召開了秋季秸稈禁燒工作會議，下發(fā)了《×縣秋季秸稈禁燒工作實施方案》和《關于建立×縣秸稈禁燒聯(lián)席會議制度的通知》，對秋季秸稈禁燒工作進行了專門安排部署，并成立了主要領導牽頭負責的秸稈禁燒工作領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據(jù)縣委、政府提出的要求，把秸稈禁燒工作擺上重要議事日程，成立了相應的秸稈禁燒領導機構(gòu)，建立健全了目標責任制度，制定了嚴格的獎懲措施，形成了黨政齊抓共管秸稈禁燒工作的良好局面。

二、多策并舉，有效控制了秸稈禁燒現(xiàn)象

我縣不斷加大力度，進一步明確責任，確保秸稈禁燒各項要求的落實。

（一）完善了運行機制。采取點面結(jié)合的工作機制。及早安排，精心組織，不僅制定了實施方案，確定了工作方向，而且針對工作中可能出現(xiàn)的突發(fā)性事件，制定了一些靈活的工作對策。如在主要道路、重要設施等處設立檢查點，組建聯(lián)合檢查小組，主要領導靠前指揮等措施，隨時嚴陣以待，確保第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間趕到、第一時間撲滅。建立后勤辦公室，妥善安排好禁燒物資，合理安排作息時間，免除工作人員后顧之憂。

（二）實行黨政領導分片包干責任制?？h、鄉(xiāng)、村層層簽訂了秸稈禁燒責任書，采取四家領導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領導及全體干部包村、村干部包地塊的方法，明確禁燒及清運秸稈的責任，同崗同責，調(diào)動了各級各部門的禁燒積極性，形成了一級抓一級，層層抓落實的大好局面。秋季禁燒期間，我縣四家領導和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導排出晝夜值班表，每天分若干個督導組上路對秸稈禁燒情況進行督導檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的秸稈焚燒苗頭和隱患及時通知相關村，要求及時采取措施，加以制止。

（三）加大查處處罰力度。嚴格按照“有煙必查，有火必罰，有灰必究，強化責任，全面禁燒”的要求，對焚燒秸稈的，給予直接責任人處以200元罰款；對所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)處罰1萬元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的第一起焚燒事件，主管副職停職，發(fā)生三起的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長停職，黨委書記檢查。對因焚燒秸稈造成嚴重危害的，追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導的責任，給予必要的紀律處分和組織處理。

（四）落實信息通報制度。縣政府建立了每天零報告制度，無論出現(xiàn)問題與否，都要向縣政府報告情況?？h委、政府及時編發(fā)工作通報，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的好做法向全縣進行宣傳，指出存在的問題，限期進行糾正。

（五）強化源頭管理，推進秸稈綜合利用。為徹底消除重點區(qū)域的秸稈焚燒隱患，我縣采取積極措施以“疏”促“堵”。一是以村組為單位，規(guī)劃秸稈堆放點，進行集中堆放。二是推廣秸稈收貯機械，采取資金扶持，補貼等辦法，鼓勵、引導廣大農(nóng)戶購買和使用玉米收割機械，秸稈還田機械，青貯機械，提高秸稈還田率。三是推進秸稈開發(fā)利用，發(fā)揮我縣×鎮(zhèn)、×鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，栽培食用菌，牲畜養(yǎng)殖育肥的優(yōu)勢，鼓勵引導農(nóng)民進行飼料加工，發(fā)展秸稈沼氣，使秸稈資源得到充分利用，解決秸稈出路問題。

三、強化宣傳教育，提高廣大群眾的禁燒自覺性

篇8

關鍵詞秸稈；綜合利用；現(xiàn)狀；制約因素；發(fā)展對策；江蘇吳江

中圖分類號 S216.2 文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2012）08-0306-02

當今社會，人們關注的2個重要問題就是環(huán)境發(fā)展和能源利用。人類在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，過度消耗能源，造成環(huán)境問題頻繁發(fā)生，能源危機嚴重。多年來，各國政府和人民為解決能源和環(huán)境問題做出很多努力，一些新型能源的研發(fā)成為熱點[1]。近年來，各地提出發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、實施可持續(xù)發(fā)展的口號，綜合利用農(nóng)作物秸稈逐漸得到關注。但由于經(jīng)濟、技術等原因，長期以來各地區(qū)還沒有實現(xiàn)對農(nóng)作物秸稈的高效利用[2]。由于秸稈的處理方式不當，不僅造成資源浪費，而且影響人類的生產(chǎn)生活[3]。我國中長期能源發(fā)展規(guī)劃提出，開發(fā)利用生物質(zhì)能源是未來能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一[4-5]。因此，如何實現(xiàn)秸稈的綜合利用，已引起多方關注。

1吳江市秸稈綜合利用現(xiàn)狀

吳江市位于江蘇省的最南端，屬于亞熱帶季風海洋性氣候，瀕臨太湖，氣候宜人，土地肥沃，物產(chǎn)豐富，經(jīng)濟發(fā)達。秸稈是農(nóng)作物的重要副產(chǎn)物。目前，吳江市秸稈的年產(chǎn)量17.2萬t左右，其中有15%未得到利用。在秸稈的利用方式中，直接還田處理占55%，制作飼料占10%，作生活燃料所用的占20%。沒有利用的農(nóng)作物秸稈被直接丟棄在農(nóng)田，或直接焚燒。因此，探索秸稈綜合利用技術是十分必要且緊迫的工作。吳江市的秸稈利用分布情況如圖1所示。

近年來，吳江市委、市政府堅持科學發(fā)展觀，以秸稈機械化還田為重點，拓展秸稈綜合利用，為保障秸稈全面禁燒、促進秸稈轉(zhuǎn)化利用，2011年5月出臺了吳江市秸稈綜合利用實施方案，并將秸稈綜合利用資金列入財政預算，繼續(xù)實行相對穩(wěn)定的補貼政策，加大投入力度，強化政策引導，并多渠道籌措資金184.335萬元。通過一系列舉措，吳江市秸稈綜合利用率平均達到99.7%以上，通過衛(wèi)星監(jiān)測和檢查組檢查以及走訪調(diào)查，全年未發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒著火點或秸稈拋入水體及隨意丟棄現(xiàn)象，秸稈綜合利用效果明顯[6]。

2吳江市秸稈綜合利用制約因素

2.1技術不成熟

近年來，吳江市水稻高產(chǎn)創(chuàng)建成果顯著，農(nóng)作物秸稈總量逐步增加，但是秸稈綜合利用率較低，利用技術落后。此外，大部分秸稈用于還田，秸稈工業(yè)化、能源化的利用率低，這些都是缺乏有效的技術支撐，致使秸稈高效的利用路徑欠缺[7]。尤其是在農(nóng)村地區(qū)，由于青壯勞力資源多集中在城鎮(zhèn)地區(qū)，導致沒有充足的勞動力來處理農(nóng)田秸稈。

2.2機制不完善

高效利用秸稈處理技術關乎廣大地區(qū)的農(nóng)民，也涉及多個管理部門。因此，需要動員社會各方力量形成合力，建立健全長效的工作機制，聯(lián)合研發(fā)秸稈綜合利用新技術，旨在提高秸稈綜合利用率[8]。相關監(jiān)督、行政部門應該出臺相應政策，確保新型技術的利用效果，必要時采取必要的行政手段，以“堵”、“疏”相結(jié)合的方法來推動秸稈的綜合利用[9]。

2.3利用成本高

秸稈綜合利用需要大量的勞動力，而農(nóng)村青壯年都不愿意干體力繁重的農(nóng)活，使秸稈收集難度加大，成本提高。機械化打捆機價格較高，使秸稈收集、存放成本提高，且缺乏有效的利用途徑，導致收集秸稈的效益微乎其微。以上諸多因素導致秸稈綜合利用成本高。

2.4規(guī)?；潭鹊?/p>

吳江地區(qū)田塊小且不成片，不利于秸稈的機械化收集，再加上農(nóng)業(yè)在當?shù)谿DP中所占份額小，政府重視程度不夠，難以引進相應的秸稈綜合利用企業(yè)，缺乏有效的政策支撐和技術指導，導致秸稈機械化綜合利用規(guī)?；潭鹊汀?/p>

2.5認識不到位

農(nóng)民是農(nóng)作物秸稈綜合利用技術的直接實施者。廣大農(nóng)民對秸稈綜合利用缺乏認識，一方面缺乏專業(yè)知識，不知道秸稈還可以有很多用途；另一方面相關部門缺乏有效的引導和宣傳，政府部門也未能對秸稈的綜合利用提出有效的途徑和方法，導致農(nóng)民對利用秸稈的認識不到位。

3解決對策

3.1加強領導，引起重視

各級政府部門應該研究制訂相應的實施方案，高度重視秸稈綜合利用工作。明確目標任務，層層落實責任，將秸稈綜合利用列入各市政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的考核內(nèi)容。層層簽訂責任狀，明確督查辦法，同時把各項目標任務分解落實到具體單位、人員，并與年終考核掛鉤。

3.2財政扶持，政策傾斜

秸稈的綜合利用率較大，主要原因是由于缺乏資金投入，導致一些切實可行的技術無法有效實施。各地區(qū)應完善相關的法律法規(guī)，加大補貼力度[5-7]。一方面全面監(jiān)督、檢查，禁止出現(xiàn)隨意堆放農(nóng)作物秸稈的行為，嚴禁焚燒秸稈；另一方面要加大對秸稈利用技術的研發(fā)投入。增加專項資金，可用于對秸稈還田機械機耕作業(yè)的補貼，還要將現(xiàn)有的各項農(nóng)業(yè)補貼資金落實到位。

3.3加強宣傳，創(chuàng)造良好氛圍

各級政府和部門要充分認識秸稈還田的重要性。另外，由于秸稈的綜合利用事關千家萬戶的利益，因而也要向農(nóng)民宣傳綜合利用秸稈的好處。利用報紙、電視等形式，進行全方位、深層次地宣傳，形成全社會共同關注積極參與的濃厚氛圍。必要時可深入田間地頭，由技術推廣人員實地指導用戶實施秸稈利用的新技術。

3.4政府引導，市場化生產(chǎn)

通過政府的引導和宣傳，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對秸稈的處理方式，采用簡單易行、效益較高的新型技術及設備，引導農(nóng)民以科技為依托、市場為導向，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時，以政策和資金支持，政府引進相關企業(yè)，以企業(yè)化的制度來推進秸稈的綜合利用，提高農(nóng)民、服務組織等秸稈綜合利用的認識和行動的積極性，建立秸稈綜合開發(fā)利用的長效機制。

4參考文獻

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[7] 隋美麗.秸稈壓塊飼料機勻料充型區(qū)的物流分析與計算機仿真[D].保定：河北農(nóng)業(yè)大學，2005.

篇9

關鍵詞種植業(yè)污染源;普查結(jié)果;存在問題;對策;河南平頂山

2007年以來，在市委、市政府的高度重視和省、市污染源普查辦的正確領導下及各縣(市、區(qū))相關單位的協(xié)調(diào)配合下，經(jīng)過兩年多的努力工作，全面完成了平頂山市第1次全國種植業(yè)污染源普查工作，并取得了豐碩成果。種植業(yè)污染源普查對象的范圍包括平頂山市所轄4個縣2個市4個區(qū)(葉縣、寶豐縣、郟縣、魯山縣、汝州市、舞鋼市、新華區(qū)、湛河區(qū)、衛(wèi)東區(qū)、石龍區(qū))確定的種植業(yè)污染源普查對象，普查對象數(shù)量6 002個，共普查鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量108個?，F(xiàn)將普查結(jié)果總結(jié)如下。

1普查結(jié)果

1.1各種植類型面積

耕地總面積252 888.05 hm2，其中旱地251 028.38 hm2，水田1 859.67 hm2。保護地面積4 257.87 hm2。園地面積7 303.07 hm2，其中果園5 491.57 hm2，桑園46.67 hm2，其他1 764.83 hm2。耕作方式主要有常規(guī)耕作218 489.33 hm2，免耕18 307.20 hm2，少耕16 091.52 hm2。不同坡度耕地面積，平原(坡度≤5°)214 123.80 hm2，緩坡地(坡度5～15°)3 720.85 hm2，陡坡地(坡度≥15°)8 859.79 hm2。坡地種植方向上，順坡15 471.64 hm2，橫坡23 071.87 hm2。

1.2種植方式

種植方式主要為大田種植和保護地種植。種植種類主要有小麥—玉米、小麥—大豆、油菜—玉米、瓜果類蔬菜—根莖葉類蔬菜、油菜—水稻、小麥—水稻、芹菜—番茄—洋白菜、甜瓜—白菜、小麥—甘薯、西瓜—白菜等模式。

1.3秸稈與地膜

秸稈產(chǎn)生量19 153.136 84 t，其中丟棄2 055.038 32 t，田間焚燒400.770 02 t，還田11 970.540 94 t，堆肥654.936 74 t，其他359.822 87 t。全市農(nóng)膜用量為46.507 65 t，其中地膜殘留量為4.418 18 t。

1.4化肥使用情況

全市化肥使用量平均為820.5 kg/hm2，使用總量為4 575.759 69 t(折純)，其中純氮580.166 93 t，五氧化二磷207.921 31 t，氧化鉀192.732 57 t，比例為1.000∶0.358∶0.332。魯山縣、郟縣、石龍區(qū)、新華區(qū)、湛河區(qū)、衛(wèi)東區(qū)、舞鋼市、葉縣、寶豐縣、汝州市化肥使用量分別平均為802.05、733.50、591.00、573.00、496.50、678.00、622.50、880.50、768.00、1 009.50 kg/hm2，按使用量多少排序依次為汝州市、葉縣、魯山縣、寶豐縣、郟縣、衛(wèi)東區(qū)、石龍區(qū)、新華區(qū)、湛河區(qū)。

1.5農(nóng)藥使用情況

平頂山市農(nóng)藥使用種類有毒死蜱、涕滅威、阿特拉津、2，4-D丁酯、丁草胺、乙草胺、氟蟲腈、克百威、吡蟲啉等9種，使用量分別為36.58、2.06、6.88、2.90、15.61、878.14、0.28、24.63、9.88 kg。

2主要環(huán)境問題

一是農(nóng)藥的使用量和使用情況方面。除蟲類農(nóng)藥大多集中于毒死蜱，除草類農(nóng)藥大部分使用的是乙草胺，雖然使用量不多，但相對較單一，長時間使用對農(nóng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)生不利影響[1-3]。二是化肥的使用方面?；适褂昧枯^大、品種多，但農(nóng)民在使用化肥上缺乏科學依據(jù)，一般都是憑經(jīng)驗盲目撒施;氮肥使用量大，磷肥使用適中，鉀肥使用量逐漸合理，并且在使用過程中不能根據(jù)土壤特性、作物需肥規(guī)律、化肥肥效等情況區(qū)別施肥，也沒有科學的使用量。長期如此，易形成土壤板結(jié)、肥力下降、作物減產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化等情況[3-4]。三是秸稈的焚燒和農(nóng)膜的丟棄方面。秸稈利用率和處置率高，但也有秸稈被焚燒，這部分焚燒掉的秸稈理所當然的成為廢氣或者固體廢物，對環(huán)境的影響也不容忽視，今后也是治理污染、保護環(huán)境的切入點。

3對策

3.1加強專家聯(lián)系農(nóng)戶建設，結(jié)合專家指導工作，減少農(nóng)藥使用量

雖然平頂山市作為農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)的耕種歷史悠久、經(jīng)驗豐富，但在如今科技發(fā)達的時代，農(nóng)民的耕種也應該跟進科技發(fā)展，多利用科學知識種田。因此，作為農(nóng)業(yè)系統(tǒng)人員，應該加強對廣大農(nóng)民的知識培訓，讓他們科學種田，科學防治病蟲害;增加專家指導，把各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的農(nóng)業(yè)指導專家的聯(lián)系方式和專業(yè)特長發(fā)放到各個村委會和辦事處，甚至是農(nóng)業(yè)專家包村到戶，任何一戶人家有問題都可以單獨與專家聯(lián)系、取得指導。這樣做一方面農(nóng)戶能在專家的指導下科學地用藥治蟲，另一方面專家也可以在農(nóng)民咨詢的過程中掌握田間病蟲害情況。

3.2加強化肥指導工作，科學合理施肥

大力實施測土配方施肥項目，將測土配方施肥工作與旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術推廣、秸稈綜合利用技術推廣相結(jié)合。在項目區(qū)設立了測土配方施肥跟蹤調(diào)查點和試驗示范點。將測土配方施肥工作與新農(nóng)村建設相結(jié)合。將土肥技術推廣列為新農(nóng)村建設的基礎內(nèi)容，是保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的措施之一。

3.3加強能源方面的建設，使秸稈向新型能源轉(zhuǎn)化

農(nóng)民焚燒秸稈是因為他們認為秸稈沒有太大的使用價值，但又無法對其進行必要的處理，而如今能源問題又是熱門的研究課題，國家也提出了節(jié)能減排的口號，因此，加強使用秸稈等生物質(zhì)能源原料的設備研制正當時。希望國家、高校和企業(yè)加大投資力度，盡早生產(chǎn)出能使秸稈轉(zhuǎn)變成普通百姓家用燃料的設備，為節(jié)約能源、減少環(huán)境污染和減少百姓支出做出更大的貢獻。

4參考文獻

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篇10

一、安徽省宿州市秸稈資源現(xiàn)狀

宿州市是農(nóng)業(yè)大市，也是全國產(chǎn)糧大區(qū)，全年糧食面積約82.07萬hm2。每年小麥種植面積約35.79萬hm2，玉米面積28.8萬hm2，大豆面積約12.8萬hm2。宿州市農(nóng)業(yè)資源豐富，秸稈種類繁多，主要有玉米、小麥、棉花稈等高熱值秸稈和稍低熱值的大豆等農(nóng)作物秸稈。

根據(jù)經(jīng)濟系數(shù)和畝產(chǎn)計算――大約一畝地可產(chǎn)375kg棉花秸稈，1800kg玉米秸稈，740kg小麥秸稈，680kg大豆秸稈。宿州市小麥秸稈常年總產(chǎn)量為39.73億kg；玉米秸稈常年總產(chǎn)量為77.71億kg；大豆秸稈常年總產(chǎn)值13.13億kg。（表1）。

雖然，宿州市秸稈資源豐富，但利用并不充分，據(jù)統(tǒng)計，目前，宿州市秸稈資源中，約有50%的秸稈沒有得到有效的利用。宿州市農(nóng)戶對于秸稈的利用，主要是作為生活燃料。能源利用率不足10%，處于較低原始利用水平。也有極少的農(nóng)戶，把秸稈作為家養(yǎng)牲畜的飼料。而80%以上的秸稈是被農(nóng)民棄置田間地頭的，或燒或扔，不但造成資源的嚴重浪費，也污染了環(huán)境。

二、秸稈綜禁中存在的問題

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人們對環(huán)境質(zhì)量的要求和關注度也在提高，再用以前簡單焚??的方式處理秸稈已不符合時展。雖然政府早已出臺政策明令禁止焚燒秸稈，但是這種行為在今天仍時有發(fā)生，其背后的原因值得我們?nèi)ド钏肌?/p>

（一）秸稈禁燒政策過于簡單化

目前，宿州市對焚燒秸稈主要采取“以罰代管”的政策。在這種重罰之下焚燒秸稈的現(xiàn)象明顯減少，秸稈禁燒工作也得到很大提升。但是，這些耀眼的秸稈焚燒工作成績是“罰”出來的。每年投入成本巨大，為防范秸稈焚燒，地方政府會抽調(diào)大量的公安、環(huán)保、農(nóng)業(yè)及相關部門的人力投入到田間地頭蹲點。宿州市還專門成立了禁燒辦，人力、物力、財力投入巨大。但是這種揚湯止沸的方法是不符合發(fā)展要求的。強制罰款雖然見效快，都是處理不好會引起農(nóng)民不滿，不能解決實際問題。

（二）秸稈禁燒補貼政策缺乏實效性

宿州市對于秸稈禁燒工作的補貼主要針對滅茬機、打捆機等機械的采購的一項專補貼項。每臺機器有30%的補貼。雖然力度很大，但是補貼僅限于購買了相關機械享有，不購買則拿不到這項補貼。對普通的農(nóng)戶來說，投入大量的資金購買這些機器是不劃算的，利用率低而且成本也不是農(nóng)戶能承擔的。對于政府倡導的“秸稈還田”，農(nóng)戶需要將秸稈機械化粉碎，再通過土地深耕將粉碎后的秸稈埋入地下。這必然會產(chǎn)生更高的費用，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，削減了農(nóng)戶收入。所以很多農(nóng)戶寧愿秸稈堆在田間地頭而不處理。相對于秸稈粉碎和土地深耕的實際花費，政府給的每畝20～30元錢的補貼是遠遠不夠的。據(jù)相關問卷調(diào)查，有的農(nóng)民甚至不知道有政府補貼一事。不知道有每畝補貼，不知道政府的政策。造成這些原因是政策條文不夠明確，沒有對具體如何執(zhí)行補貼、補貼給誰做出相應解釋。雖然政府對禁燒宣傳力度大，但是起到的實際作用卻不大。另一方面來說，秸稈是農(nóng)戶的私有財產(chǎn)，農(nóng)戶為了響應政府的禁燒政策還得自己花錢去處理秸稈，而政府的補貼又太低，或沒有發(fā)放到農(nóng)戶手中，這是不合情理的事情。

（三）秸稈處理缺少技術和市場

秸稈處理最大的問題是技術和市場，秸稈不易運輸，不僅占空間，處理還浪費時間，這方面很多地方存在技術空白。據(jù)調(diào)查，宿州市秸稈比較分散，回收站少，回收秸稈價格低，處理起來成本高，這是解決秸稈問題之一。

（四）政府問責壓力與秸稈處理成本之間的反差

在收獲季節(jié)，廣大農(nóng)村到處是秸稈禁燒的宣傳標語和條幅。諸如“誰燒罰誰燒誰罰誰”“秸稈冒煙 牢底坐穿”“焚燒一分田罰款2000元”“見火就抓冒煙就罰”“蹲到地里點把火拘留所里過生活”“焚燒秸稈時 就是坐牢日”“上午燒麥茬 下午就拘留”等。雖然這些標語語氣生冷、甚至有的粗暴，但彰顯了政府禁燒的決心。但是禁燒宣傳車輛到處游走，干部組成的禁燒巡邏隊晝夜巡邏，這樣的態(tài)勢讓農(nóng)民戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，大氣不敢出，豈能不取得良好的效果？而事實上很少有農(nóng)民認真地去注意上述標語，即使看了也不易變?yōu)樽杂X的環(huán)保行動，只知道燒秸稈就要被罰。這也“反映出一個實質(zhì)性的問題，每一個人都對他人的環(huán)保行為缺乏信心，結(jié)果每一個人都在自覺或不自覺的破壞著環(huán)境”。

可以說，秸稈焚燒問題不能簡單地歸咎于農(nóng)民環(huán)境保護意識淡薄和政府查禁不力。秸稈處理方法由于相關成本過高，農(nóng)民看不到利益，還不如放在田頭。其實農(nóng)戶并非不明白焚燒秸稈帶來的危害，而是自行處理秸稈的難度大、成本高。目前，宿州市農(nóng)村外出務工人員較多，農(nóng)村勞動力短缺現(xiàn)象較為嚴重，部分地方已經(jīng)出現(xiàn)“空心村”的現(xiàn)象。這也成為處理秸稈困難的因素之一。政府和社會輿論在問責于農(nóng)民的同時，是否應該反思一下“堵”與“疏”的辯證關系？政府和社會在秸稈處理上可以為農(nóng)民做些什么？若想從根本上解決焚燒秸稈的行為，必須建立一個有效的幫扶和激勵機制，實現(xiàn)秸稈的綜合利用。

三、推進秸稈禁燒、實施綜合利用的對策和措施

（一）思想重視，更新觀念

思路決定出路，“思路一轉(zhuǎn)天地寬”。秸稈是可再生資源，秸稈是放錯地方的資源，而不是“禍首”，不是災難。找到處理秸稈辦法，讓秸稈回歸資源本質(zhì)才能避免秸稈“被”焚燒。各級政府應該把年復一年的秸稈禁燒專項治理轉(zhuǎn)變?yōu)榻斩捑C合利用系統(tǒng)工程上來，這樣才能從根本上解決問題，而不是靠罰罰出來的成績。大力扶持農(nóng)戶和以秸稈為原料的企業(yè)，建立秸稈收儲體系，延伸秸稈產(chǎn)業(yè)鏈，增加就業(yè)機會，把秸稈禁燒這項費時費力費錢不討好、各方都受損的事轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民增收、企業(yè)賺錢、各方都有利的好事。

（二）關口前移，源頭管控

1.加大扶持力度。農(nóng)戶按照要求留茬并把秸稈送到附近收草站，鼓勵村村建立收草站。政府也要落實專項補貼，給予農(nóng)戶一定的經(jīng)濟補助，使農(nóng)民覺得收集秸稈是值得的，也自然就“不愿燒、不想燒”。

2.加強組織領導。積極發(fā)展秸稈綜合利用服務組織，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立收草經(jīng)紀人和農(nóng)機經(jīng)紀人隊伍，組織經(jīng)紀人與農(nóng)戶簽訂收割協(xié)議，明確秸稈歸屬等；組織經(jīng)紀人與收草站、秸稈電廠簽訂收草協(xié)議，明確秸稈收購價格等，使收草經(jīng)紀人放心大膽的與農(nóng)戶簽訂收割協(xié)議。

3.合理規(guī)劃布局?？h區(qū)政府要主動與秸稈用戶協(xié)商，共同規(guī)劃秸稈的收儲。從而合理布局秸稈收儲網(wǎng)點，以就近方便農(nóng)民送草、經(jīng)紀人收草、轉(zhuǎn)運。

（三）構(gòu)建秸稈處理的市場服務機制

1.政府可以采取一定的激勵政策，營造秸稈開發(fā)利用的市場氛圍，吸引社會資金投入秸稈開發(fā)事業(yè)，形成有利于秸稈綜合運用的社會環(huán)境。

2.以政府為主導，建立起完備的秸稈收儲轉(zhuǎn)運市場服務體系，通過市場化運作，實現(xiàn)秸稈的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時扶持秸稈經(jīng)紀人、專業(yè)合作社，形成收集、運輸?shù)漠a(chǎn)業(yè)鏈條。解決秸稈經(jīng)紀人和農(nóng)村合作社在秸稈收集和運輸過程中的實際困難。

3.發(fā)展專業(yè)的秸稈收儲公司或農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵其建設大型的秸稈收儲站。通過政策扶持，構(gòu)建較為完備的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)體系和市場服務機制。讓秸稈資源得到合理利用。

4.綜合利用，變廢為寶。在能源緊張和生態(tài)保護的壓力下，秸稈資源的利用也是一項全球關注的課題。許多國家都在從事秸稈利用方面的技術開發(fā)，“已形成5F技術路線，fertilizer（肥料）、fodder（飼料）、fuel（燃料）、fiber（纖維）、feed Stock（原料）”。

目前，秸?綜合利用也是主要從以下五個渠道。

（1）肥料

秸稈肥一般用作基肥，可潮濕施用。秸稈肥中含有大量的有機物，氮、磷、鉀養(yǎng)分較為均衡，還含有各種微量元素，是各種作物、各種土壤都適宜的常用肥料，具有提高產(chǎn)品品質(zhì)、增加產(chǎn)量的顯著效果。可以將大量的農(nóng)作物秸稈集中起來，利用微生物進行發(fā)酵，生產(chǎn)出有機肥料。同時可以與大型養(yǎng)殖場聯(lián)手，深加工后的秸稈經(jīng)過禽畜過腹消化后的排泄物返回土壤增肥。

（2）飼料

我國不缺少高質(zhì)量的糧食飼料，但這些高品質(zhì)的背后也對應著高價位。在養(yǎng)殖業(yè)中全部使用這種高價高質(zhì)飼料是不現(xiàn)實的，假使散養(yǎng)戶全都用糧食做飼料，那么我國的糧食資源是不能承受的。隨著我國加入世貿(mào)和經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，我國飼料工業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)也面臨著國際市場的沖擊。通過秸稈壓塊飼料、生物秸稈蛋白飼料降低飼料可以降低成本而又充分滿足畜禽各種營養(yǎng)需要。秸稈飼料將是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的希望之路，也是解決“人畜爭糧”、緩解糧食緊張問題的一個好辦法。

（3）燃料

秸稈壓塊燃料是利用新技術及專用設備將各種農(nóng)作物秸稈、木屑、花生殼、玉米芯、稻草、麥秸麥糠、樹枝葉等壓縮碳化成型的現(xiàn)代化清潔燃料，無需任何添加劑和粘結(jié)劑。既可解決農(nóng)村的基本生活能源和提高農(nóng)民收入，又是新興的生物質(zhì)發(fā)電專用燃料，秸稈壓塊燃料可直接代替?zhèn)鹘y(tǒng)的煤炭而且環(huán)保。據(jù)國際可再生能源組織的預測，地下石油、天然氣及煤的儲量，按目前的開采利用率僅夠使用60年左右。因此秸稈壓塊燃料是未來再生能源的一個重要發(fā)展方向。隨著世界能源逐漸被消耗，秸稈壓塊燃料具有很大的發(fā)展前景。

（4）纖維

植物纖維是發(fā)展制漿造紙工業(yè)的基本原料。秸稈纖維作為一種天然的纖維素纖維，從性能上看類似于紡織纖維又不同于紡織纖維，粗纖維含量高，自身含有大量的孔隙，吸濕回潮率大于棉纖維，斷裂強力較大，我國具有豐富的秸稈資源，如果合理利用秸稈資源，就可以創(chuàng)造巨大財富。

（5）原料

秸稈栽培食用菌。以秸稈為原料生產(chǎn)食用菌，不僅可以提高食用菌的產(chǎn)量、品質(zhì)，還可以成本低廉的秸稈資源得到合理利用，而且其培養(yǎng)基使用后還可用作優(yōu)質(zhì)的有機肥還田。

人造板。目前已經(jīng)沒有供人類開采的森林了，樹木將會變的珍貴。但是我們所需的木材卻沒有減少。如果有人造秸稈板的技術那就可以節(jié)省許多樹木了，而秸稈是最常見的東西了。以麥秸和稻草作為主要生產(chǎn)原料。尤其是麥秸的主要化學組份與闊葉木材十分類似，是木材的良好可替代原材料。