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篇1

關鍵詞：汽車工業；報廢車；回收拆解；循環經濟

中圖分類號：F407.471/F270 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2016）09-28 -03

報廢車主要是指達到國家強制報廢標準的車輛，對于未達強制報廢標準的可自愿報廢。報廢汽車包括摩托車、農用運輸車等，或者雖未達到國家報廢標準，但發動機或者底盤嚴重損壞，經檢驗不符合國家機動車運行安全技術條件或者國家機動車污染物排放標準的機動車，都可以稱為報廢車。

報廢汽車回收利用是汽車工業產業鏈的延伸，是完善整個汽車工業產業鏈極為重要的環節。目前，中國報廢汽車回收利用行業發展潛力巨大，相關政策法規標準體系還有待完善；同時裝備技術水平還比較落后，回收拆解體系建設還不健全，環保和安全隱患還時有發生。探析報廢車回收拆解問題，對于建設資源節約型環境友好型社會，發展綠色經濟，有著重要的意義。

一、關于報廢車回收拆解行業的現狀

（一）外部政策環境

報廢拆解行業近幾年一直備受關注，中國報廢汽車的管理一直受到國家的高度重視，回收拆解政策法規體系日趨完善，但是我國報廢汽車具體的法律法規，流于形式，缺乏監管，并不能為該行業發展提供良好的政策環境。

另一方面，在政策制定上應當與時俱進，符合具體實際。我國報廢汽車制度的滯后和缺失是阻礙報廢汽車回收利用靜脈產業健康發展的主要原因；如果制度跟不上經濟社會的發展要求，靜脈產業市場就以“市場失靈”的方式回報社會，此時阻礙發展的不是市場而是制度。

報廢汽車相關政策法規如何形成科學的體系指導該行業的發展，不斷提高制定法規與行業經濟發展的匹配性尤為重要，同時如何切實的執行，保證行業有序健康的發展，是政府應當思考的關鍵。

（二）行業發展環境

1.國外行業發展概況

國外發達國家通過完善的法律體系和建立報廢汽車回收網絡平臺實現報廢汽車的有效回收、拆解、再制造及不可再生廢棄物的處置。同時在行業分布形態上，國外報廢汽車回收、拆解、整體破碎企業的實際數量呈現金字塔形狀分布，投入資金大、技能水平程度高，整體破碎公司的數量非常少；拆解企業布局合理，社會分工明確；拆解企業與破碎企業互利互補、合作共贏、信息化程度高。國外該行業發展基本進入成熟階段，從政策法規到行業協調分工，十分科學合理；行業發展水平高。

2.我國行業發展概況

我國報廢車回收拆解行業發展較晚，規模較小。具體表現在我國企業規模普遍偏小，資金技術實力薄弱。由此造成回收報廢拆解不規范，環保意識差，雖然積極引進先進技術，但是并未真正的合理運用，造成報廢車拆解工藝流程不科學，直接影響企業的經濟效益和資源的合理利用程度。我國報廢汽車回收市場正處在急速增長階段，但回收拆解行業問題較大，再制造產業正處于摸索階段。反映出的具體問題為報廢汽車回收率低，拆解能力弱，拆解技術粗放，資源利用率低，資源化產品能力弱，由此阻礙我國報廢回收拆解行業的發展。

在回收渠道方面，報廢車回收渠道單一，未能形成科學合理的回收體系，逆向物流建設水平低，“正規報廢無人問津、地下拆解亂象叢生”是對當前行業現狀的生動寫照。由于正規報廢的價格遠低于非正規渠道，使該行業發展步履維艱。同時，汽車逆向物流在該行業的運用顯得極其迫切，報廢汽車信息平臺的建設必不可少等，這是新時期下，報廢回收拆解行業未來的發展方向。

報廢汽車回收利潤可觀，但面臨回收率低，技術水平差等問題，其中關鍵在于企業經營模式不適應社會經濟形勢發展，經營模式重點不突出，忽視零部件的附加值，企業仍以銷售廢鋼鐵為主要盈利目標。報廢汽車可回收資源眾多，僅以鋼鐵、銅鋁、橡膠等材料計算，單車可實現超過3000元回收收入。但是目前國內的汽車拆解主要是以手工拆解為主，拆解不規范，再利用率低，不能充分實現經濟效益。

目前全國擁有正規報廢汽車回收拆解企業500多家，其中非正規的回收拆解企業在3000家以上，回收網點近3000個，已經分別覆蓋全國地級以上城市和70%以上的縣級、行政區域，從業人員約3萬人，回收拆解企業地域化特點明顯且分布不均，總體特征上表現為企業數量多、規模小、技術水平低，從業人員少。

二、關于報廢車回收拆解行業問題的解決措施

（一）政府層面

1.制定完善的行業法律法規，加強對該行業的宏觀調控，為行業發展提供健康的競爭環境。

我國報廢車回收拆解行業較為混亂，表現為競爭秩序混亂。地區之間差異大，同一區域報廢車拆解能力大于汽車報廢數量，呈現供過于求的局面，爭搶有限的資源，造成惡性競爭，擾亂了市場秩序。

因此，政策的制定必須發揮實質性的作用。其一，借鑒國外汽車“生命周期管理”經驗，即從汽車設計生產之初就由企業考慮好回收問題并負責具體回收；其二，主管部門對相關企業制定指標；其三，對拆解企業進行嚴格監管，制定拆解標準；其四，加強對車輛的全過程管理，即做好從上牌到報廢的全記錄；據調查顯示，報廢周期長、手續復雜也是諸多車主不愿走正規報廢流程的重要原因之一；其五，簡化報廢手續辦理程序；其六，報廢車回收拆解行業的快速發展離不開相關企業積極的參與，政府應制定激勵政策引導企業參與其中；我國目前實行的以罰款沒收為主的事后懲罰型經濟措施，并沒有扭轉報廢車回收率低的局面，也并不是減少報廢車社會公害的最有效手段；其七，制定有效的懲處機制，針對報廢車回收拆解行業中的違法亂紀行為，嚴抓嚴打；其八，制定回收拆解企業稅收補貼政策：如提高補償標準，提供經營補貼、拖運費用的補貼等，促進汽車報廢回收拆解行業的發展。

2.加強政府監管，建立第三方監管制度。制度建設是報廢汽車回收利用產業規范化的必走之路，而監管則是制度運行和完善的保障，但同時政府直接監管可能容易滋生權力尋租，導致資源配置的嚴重扭曲，阻礙市場的健康發展，因此第三方監管制度勢在必行。

3.政府要保證政策制定的連貫性，加強報廢汽車產業發展的政策研究。報廢汽車回收拆解行業的相關法律法規，需要不斷完善改進，與時俱進，適應行業具體發展實際。

（二）企業層面

學界針對報廢車回收拆解行業現狀，從企業層面提出如下建議：

其一，關于回收階段中的報廢汽車量預測。報廢汽車量的預測對于行業發展有著至關重要的意義。由于報廢汽車量的預測中面臨很多不確定因素，同時方法應用的不同，會得出不同的結果，準確性較差，實際應用性不佳。從汽車保有量，回收量，回收率這個層面研究預測的方式最為普遍。其中有一種研究方法較為特別，從我國私人乘用車等9類汽車的存活規律進行了建模和回歸，得到了各類汽車存活比例隨車齡變化的曲線，應用在對我國未來汽車報廢量和新車注冊量的預測。

其二，回收模式選擇層面。我國企業由于實力薄弱，拆解技術落后，直接造成回收模式單一，由此從渠道設計上要 “堅持多渠道、全面推進與因地制宜相結合”的思路，實施閉環供應鏈管理的報廢車回收模式。具體從轉變觀念、實現價值共享、優化渠道結構、實行戰略性聯盟、打造集約化的回收平臺這幾個層面進行。該層面的措施較為多，研究較深，但是具體應用性差。

其三，技術管理應用層面，從拆解工藝選擇、設備選擇、回收網絡構建三個層面提出了合理化建議。

其四，資源化產品方面，主要從產品分類及市場分析、銷售模式確定及銷售網絡構建、產品定價這個五個層面提出了合理化建議。但是對于這方面的建議，可操作性較差，未能進行深入的分析。

其五，新常態下對報廢車回收拆解行業發展提出了新的要求，主要圍繞生產者延伸責任制、汽車輕量化、智能化、電動化和新材料的廣泛應用、“移動互聯網+報廢回收拆解”、汽車回收利用產業的綠色化、專業化、智能化這幾個方面，反映了當下該行業所存在的問題，也為未來該行業發展指明了方向。

（三）社會層面

學界主要從資源化產品這個層面來具體展開。消費者對于再制造產品的認識不足，導致再制造產品未能得到消費者青睞。由此，再制造產品市場潛力巨大，其中關于資源化產品這個問題的研究比較薄弱，未能進行系統化的研究與認識。

三、簡要評論

學界對于報廢車回收拆解行業的研究，第一，在橫向研究比較廣，包括對報廢車回收拆解行業的現狀、國家政策法規、生產工藝、回收渠道、經營模式、資源化產品，產品再制造等多個角度進行了廣泛的剖析，能夠比較全面地反映該行業的具體狀況，為以后的研究提供了很好的方向，但是在縱向方面研究比較薄弱，對于一個問題的深入性不夠，如在資源化產品方面的研究、政策制定的方法方式上、行業標準規范上都未能形成突出的研究成果。

第二，研究的具體思路上比較單一，研究的焦點各有側重，未能結合新的理論方法，在循環經濟理論下研究該行業。如在涉及到具體建議層面，從國家、組織、企業這些常規的角度提出相應的建議，研究角度過于寬泛，未從報廢車回收拆解的過程進行歸納，意見的提出是彼此孤立的或者簡單的結合，從全程管理視角提出系統化意見的較少，對于措施的研究未形成一個體系，未能提供具體解決問題的路徑。

第三，研究主要關注共性普遍問題，對于問題突出的地區研究較少，研究的針對性差。報廢車行業資源化產品問題，將會成為未來研究的重中之重，對其的深入研究，將會推動我國報廢車回收拆解行業的更好發展。

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