導語：如何才能寫好一篇高校物業管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：高校住宅區物業管理服務意識社區文化和諧居住

高校住宅區是各高校在自己原有校園土地的基礎上通過各種方式投資興建的居住小區，其目的主要是解決本校教職工的居住問題，為教職工營造一個穩定、舒適的居住環境>，！<，住宅區環境建設管理的好壞，直接牽掣到職工的根本利益，對學校的穩定和發展起著重要的作用。高校住宅物業管理是隨著高校后勤改革的不斷深入，以及社會化物業管理企業的不斷完善和發展而出現的具有高校特色的新型后勤服務行業，學習、借鑒和研究這種新型管理模式和方法，分析和探討高校住宅的現狀和存在的問題，尋求具有科學性、社會性、專業性及高校屬性的住宅物業管理辦法，逐步推行規范化、專業化的高校住宅物業管理模式，為教職工創造文明、安全、舒適、和諧的生活和工作環境，是高校后勤工作者應該認真思考和研究的一個重要課題。

一、高校住宅物業管理的現狀

1、住宅區基礎設施差

目前我國各高校特別是校史悠久的老牌大學，其住宅區都是在幾十年甚至上百年的發展過程中逐步建成并投入使用的，隨著時間的推移，特別是過去六七十年代建造的住宅樓，最初的規劃設計已不能適應現代社會人們居住和生活的需要，好多線路、管道已嚴重老化，房屋質量參差不齊，配套設施不齊全，設備陳舊、老化。住宅區內綠化地雜亂不堪，住戶私自開荒種花種菜，或到處亂搭亂建，樓宇整體破舊不堪，在消防及安全設施存上也存在很多隱患，實行物業管理難度較大。

2、從業人員服務意識差，缺乏專業的物業管理服務隊伍

我國各高校物業管理服務人員，大多數都是從原房管部門或總務部門分離出來的后勤人員，物業管理專業技能性不強，素質不高，“鐵飯碗”思想嚴重，觀念轉變緩慢，始終認為自己是學校事業單位的正式職工，后勤改革不管怎樣變化，自己都不會下崗，工作不努力，專業技能學習上不積極進取，沒有使命感、緊迫感和危機感，服務意識差，對待住戶態度生、冷、硬現象存在，服務不能及時到位，或服務質量不能保證。

3、缺乏配套的管理辦法

高校住宅小區是本校職工生活和學習的重要場所，而物業管理部門則是為小區內住戶提供服務的單位，目前各高校在住宅物業管理中因沒有相應的管理辦法，而使住宅區內好多方面管理無法可依，如近年來，隨著住房產權的多元化，校內職工外購商品房的增多，校內住宅區外租戶增多，因外租戶人員身份復雜，不愛護小區公共設施，環境衛生方面自治性差，不注意公共道德行為，嚴重影響本校教職工的正常生活和學習，還有小區內基礎設施的管護，住戶房屋裝修的管理等都沒有配套的管理辦法，而物業管理中心或公司作為服務部門，沒有相應的行政管理或處罰權，使得住宅物業管理在好多方面束手無策，難以提高住宅物業管理質量，無法確保國有資產的保值和增值。

4、住戶物業付費意識不強，依賴性較大

實行高校后勤改革以前，高校住宅區各項服務都是學校大包大攬，包括共用部位的維修、小區內環境基礎設施建設、衛生保潔、綠化管護、消防安全及門衛管理，甚至包括住戶室內維修、有線電視收費等都是由學校支付，隨著后勤改革及住宅物業管理的不斷深入，以上各項福利逐步實行住戶有償使用，好多住戶對此不滿，認為小區是學校的住宅區，自己是學校的職工，自己有權免費享受住宅區內的各項服務，過去都是學校出錢搞服務，而現在要自己出錢，觀念一時難以轉變，福利思想濃厚，對物業管理缺乏認識和了解，對物業管理收費采取消極態度，對學校的各種管理辦法故意刁難不予配合，難以接受“自己花錢買服務”的物業管理消費觀念。

5、物業管理經費短缺，難以創建優質服務

高校物業管理不同于社會上的物業管理公司，它是以給教職工提供優質服務為目的，而不是以盈利為目的。所以其收費標準普遍低于同等商業性社會住宅小區收費標準，而隨著高校社會化的不斷深入，學校對住宅區的投入也逐步減少，使得住宅區物業管理成為獨立核算，自負盈虧的經濟實體。長期以來，由于高校住宅的維修工作量大，加之外租戶比例逐年增加，使的學校物業經費收入產出嚴重失衡，同時由于物業中心在高校后勤人事改革中富 余人員的安置，使得高校物業從業人員隊伍龐大，人員工資基數大，服務成本高。作為住戶方面，隨著現代人們生活水平的不斷提高，住宅區不再只是教職工生活居住的場所，也是其思想文化交流、休閑娛樂、開展各種文體活動的重要場所，而要創建高素質的人文環境，提供全方位、高質量、綜合性的優質服務，均需要一定的資金做保障。有限的物業管理經費使得物業管理部門日常支出很難日益為繼。

二、高校住宅物業管理的發展

1、物業管理人員要更新觀念，增強服務意識

高校住宅物業管理人員大都是過去高校后勤舊體制下的后勤服務人員，“大鍋飯”思想嚴重，隨著后勤改革及物業管理的不斷完善和推廣，物業從業人員應強烈意識到“鐵飯碗”的體制已不復存在，要有憂患意識，要破除“學校后勤非我們不可“的舊觀念，樹立優質服務的新理念，開拓進取，自我加壓，主動出擊，變“要”為“我要干”，確立“服務求生存，效益求發展”的經營理念，努力鉆研物業管理新知識，學習和了解物業管理相關的法律法規，了解行業動態，培養一切為了住戶，住戶是上帝的新理念，樹立“誠心、創新、拼搏、向上”的企業精神，把提供優質服務作為我們工作的核心和行動的指南。

2、要創建專業化的物業管理服務隊伍

高素質的人才是創造優質服務的基本條件，對于高校住宅物業管理服務人員，學校或集團應采用多種渠道、形式對員工進行培訓和教育，重視員工的能力培養和潛力開發，創建科學的用人機制，鼓勵員工進行技能創新和探索符合高校特色的新型物業管理模式，逐步實現員工持證上崗，加強與國家級、省級示范小區的聯系，通過參觀、學習、交流等方式提高員工的物業管理水平，通過專業講座、技術大練兵等實踐活動來提高企業的整體效能和市場競爭力。并利用高校優勢，向社會上招聘高素質的物業管理人才，充實到高校物業管理隊伍中來，努力造就一支懂經營、善管理、通技術、精業務的高校物業管理隊伍。同時要引進競爭機制，加強考核，實行競爭上崗、按勞取酬，從而形成科學規范的物業管理體系，為住戶提供高效優質的服務。

3、建立完善的規章制度

高校住宅區的地產及房產屬于國有資產，住戶只具有使用權，如何確保國有資產的保值和增值，學校領導及國資主管部門應予以重視，高校住宅管理實行所有權和經營權相分離，符合高校后勤社會化改革的要求，有利于學校減輕財政負擔，使住宅物業規范健康的發展，而物業管理部門作為服務單位，只能搞好服務工作，無行政管理或處罰權，學校應協調各職能部門之間的關系，配合物業中心按照國家有關物業管理的方針、政策、統一制定高校物業管理的具體政策、辦法、收費標準和服務內容，包括住宅裝修管理辦法、外租房戶管理辦法、公共環境及國有財產管理辦法、自行車存放管理辦法等，并在各住宅區按照物業管理條例，積極成立小區管委會，形成學校、小區管委會、物業管理中心三方共同管理的局面。

4、建立質量監督保證體系

住宅物業管理中心應主動接受學校相關部門包括國資、后勤、紀檢、審計、財務部門的監督和管理，對服務內容包括共用部分及住戶室內維修、消防、門衛安全、綠化管護、道路的維護、住宅區內公共設施的維護服務等項目進行檢查，物業中心要根據國家有關法規和行業條例，建立和完善物業管理法規，實行企業化管理，使住宅區內的各項管理規范標準，甲乙雙方應按照約定條款認真履行合同，對物業中心在日常服務中不符合規定的項目要進行整改，對服務達不到標準的甲方可進行處罰，用法規和制度規范約束物業部門的行為，確保教職工能有一個干凈、整潔、優美的居住環境。

5、積極開展社區文化建設

高校物業住宅區不同于社會上的商業住宅小區，具有濃厚的文化環境及學術氛圍，教職工群體素質比較高，住戶對居住環境的建設及服務的要求都表現出較高層次的需求，作為高校住宅物業管理中心，在搞好各項服務的同時，應加強對物業管理的宣傳力度、廣度和深度，并結合本校的實際情況，配合工會、離退休處、校團委黨委、宣傳部等部門積極開展社區文化建設及群眾性娛樂活動，要讓每一位有熱心和愛心的職工積極的參與到我們的小區物業管理中來，大力開展“小區是我家，美好環境靠大家”的宣傳活動，培養住戶的主人翁思想，營造積極、健康、向上、富有高校特色的社區文化，通過提高文化內涵，創建祥和的社區環境，通過籌建小區特刊和物業網站，多形式開展社區文化、體育、公益事業及社區旅游等活動，開設宣傳欄和網上聊天等形式，以形成具有高校特色的文化氛圍和格調。

6、多渠道開展便民有償服務，增創服務經費

經費是物業管理的基礎，也是物業公司開展服務工作的保障，物業公司在取得學校劃撥的經費、住戶交付的物業管理費及職工室內維修費外，還應充分發揮區域優勢，挖掘服務潛力，拓展服務項目，通過開展有償便民活動，尋求新的經濟增長點。在此方面，學校應該給予政策支持，包括住宅區周邊門面房的開發，住宅區內蔬菜、水果市場的開發，洗衣店、服裝加工店、飲食服務 攤點、糧油銷售店等商業網點，廣開資金來源渠道，補充物業服務費的不足，從而確保住宅物業管理的良性持續發展。

7、以人為本，構建和諧居住小區

高校物業管理除立足于物業的管理外，更重要的是為住戶提供全方位的服務，要按照“以人為本”的服務理念，不斷提升服務水平，使住戶能深入體會到“住戶物業是一家，有困難找物業”的溫暖，把住戶對物業的滿意作為物業人最大的欣慰，樹立良好的物業管理形象。如小區內有好多老教授、專家、學者等老人，他們的子女常年不在身邊，物業管理人員要經常同他們進行深入溝通，了解住戶在小區內的需求和困難，幫助他們解決實際問題，對待服務工作要高效、細致、態度和藹、服務熱情周到。同時中心領導要關心職工生活，重視人性化管理，對于職工及家屬的生老病死，婚喪嫁娶，中心都應予以慰問、祝賀、看望，員工有不順心的事時，中心領導要與他們進行交心談心，幫助他們排憂解難，使得員工的積極型和主動性得到充分發揮，增強企業的凝結力和向心力，達到住戶滿意、領導滿意、職工滿意的和諧居住及工作環境。

總之，高校住宅物業管理是一個新型的服務行業，它不同與社會上的物業管理模式，它的各項政策及服務標準應服從學校改革、發展、穩定的大局，各高校應結合自身的特點和實際情況，按照住宅區行政所有權和經營權相分離的原則，轉變原有管理部門的職能，注入新的物業管理機制，依靠學校的支持，住戶的配合，建立起具有高校特色的物業管理模式，向教職工提供全方位、高質量、綜合，最終實現社會、學校、住戶、物業管理企業的共同滿意和長足發展。

參考文獻：

1、《重慶物業管理的現狀及發展趨勢》作者：徐志國、常劍、賀云華，《現代物業》刊載；

2、《物業管理導論》王青蘭主編，中國建筑出版社；

3、《試論高校物業管理》作者：蔡炳華，《重慶工學院學報》05年1期刊載；

篇2

從高校物業的使用類別看，高校物業可以分為：教學辦公科研型樓棟物業、學生公寓物業、教職工住宅小區物業、文化體育類物業、服務接待類物業等，除教職工住宅小區物業外，其它物業產權基本上屬于國家所有或極少數企業法人所有。高校物業的基本情況決定了高校物業的性質，與社會上一般物業管理相比有如下特點。

（一）高校物業管理在某種程度上具有政治任務

一般而言商住物業的管理主要是為住戶創造安居樂業的生活環境，實現物業的保值和增值。高校物業管理的目標主要是為師生創造一個良好的教學環境，協助提升高校的對外形象。這樣高校物業管理一定程度上就不完全遵循市場經濟的效益原則，如學生吃及住的管理屬于學生生活綜合管理的范圍，涉及社會安全穩定，其服務費用價格等有些由政府物價部門審批，不完全按照市場規律運行。校園治安維護、校園環境的綜合管理涉及到校園的校風、學風等問題，是一個綜合的社會穩定治理問題。

（二）高校物業管理具有育人功能

高校的活動主體是在校學生，校園環境的好壞，物業管理水平高低，承載著顯性與隱性育人功能，大學階段是大學生人生觀、世界觀、價值觀形成發展的重要時期。以人為本的管理理念，有助于培養學生良好道德品質，通過校園干凈、寬敞、明亮、整齊、優美的環境，容易使大學生形成樂觀向上、豁達開朗的良好心理素質，培育豐富的美學價值和審美情趣。通過后勤物業人的熱情主動、文明服務引發大學生對勞動的尊重和熱愛，有助于培養他們熱愛勞動的樸素感清。

（三）高校后勤物業管理以優質服務為最終目的

高校后勤社會化改革的最終目的是為高校的教學、科研和師生服務的，改革的目標是依據經濟規律和教育規律運用新機制、新模式，加快后勒建設，提高后勤服務水平。服務決定市場，只有以優質服務，優良作風，優美環境讓師生員工滿意，才能占領市場，高校物業必須以優質的服務去做好各方面工作，取得師生員工的一致滿意。

（四）高校物業服務費用標準具有不確定性

商住物業管理的資金來源包括管理服務費的收取、公共設施專用維護基金等，由小區的業主委員會與物業公司協商制定，資金的使用接受業主委員會、業主的監督；而高校物業管理服務費來源較為單一，與校方以合同契約形式確定資金數額和支付方式，完全市場化。全國高校后勤物業基本實現“撥改付”模式運作，對從事物業管理的后勤實體，其服務標準，支付費用標準具有較大的差異性，各個地區，各個學校因各自不同的情況，標準很難一致，大多采用“成本倒推法”，而不是“市場計費標準”，因而與社會平均的同等檔次的物業服務費用標準也不一致，不具有可比性。

（五）高校物業管理大多采用內部甲乙方管理體制

商住小區有業主自治與專業化管理的共管模式、智能化管理模式等，而高校物業管理則是一種內部共管式的管理模式。具體而言甲方代表學校行使后勤管理的職能，乙方作為經濟實體，按企業化運行，為學校提供后勤服務與保障。這種機制下，甲乙方仍為高校的職工，其物業管理的規范化、行業化、市場競爭等方面，必然呈現著不完全的市場竟爭，甚至沒有市場競爭。雖然有極少數高校把一部分物業對社會招標，但更多高校其校內物業市場仍然是給后勤實體經營。

（六）教職工住宅小區的物業管理未實行社會化方式運作

國務院已出臺《物業管理條例》，各省市也出臺了住宅小區實行社會化物業管理的措施和時間表，但推行起來實施進度不快，特別是高校教職工老住宅小區仍然是按過去的福利化服務模式運作。因原來學校教學科研等規劃的不完整性，使這一區域較多與高校校園密切相連，基本上屬于校園范圍的一部分，因此其物業管理較難以按社會化方式運作，也會影響校園的綜合管理及房屋產權的上市流轉和教職工個人權益的保護。

二、高校物業管理發展趨勢分析

高校的物業管理隨著社會上物業管理的發展應運而生，但管理方式相對滯后，阻礙了高校物業管理職能的發揮，近幾年，各高校進行了積極的探索和嘗試，積累了寶貴的經驗。隨著高校后勤社會化改革的不斷深入，高校物業管理作為城市物業管理的組成部分，其發展趨勢也應該與社會物業管理同步。

（一）物業所有權與經營權分離

在多年的高校后勤社會化改革中，許多高校都做出過很多努力，但其成效并不高，其主要原因是所有者和經營管理者間的責、權、利不清，遇到問題和責任相互推委，而有利益時又相互爭奪，解決這些問題的關鍵是實現高校物業的所有權與經營權的分離。首先，高校物業所有權與經營權的分離，可明晰產權關系，明確產權主體，是實現高校社會化改革的前提條件；其次，高校物業所有權與經營權的分離，可明確資產管理和經營責任。實現政企分開，是實現高校后勤社會化改革的保障。

（二）物業管理的市場化

高校物業管理要求物業管理企業建立自身完善的管理運行機制，脫離原來的行政管理模式，實行有償服務，從職能型管理轉到經營型管理，走市場化道路。根據高校物業服務項目，服務標準的要求，以及師生的消費層次，開展多元化、專業化、多層次的經營服務。高校物業管理企業只有按照企業化運轉模式加強管理，才能保證高校物業管理水平的提高，從而為高校師生創造一個安全、舒適、文明、和諧的學習和生活環境。

（三）物業管理社會化

高校物業管理作為城市物業管理的重要組成部分，高校物業管理企業要想獲得更大的發展，必須擴大規模，逐步走向社會。首先要穩固自身發展的基礎——高校，學校市場是高校后勤企業的生存之本，只有切實保障學校教學、科研的順利進行，為師生員工提供優質、優價和良好的服務，才能擴大規模，謀求更大的發展。開拓市場時要充分利用高校優勢，利用國家給予的優惠政策，抓住時機，大膽走向社會參與社區物業管理，努力壯大實力，為自己爭取和創造更大的生存發展空間。高校物業管理企業社會化過程中必須實施品牌戰略，注意培養自身的核心競爭力。

（四）物業管理的專業化

社會大分工中剝離出來的物業管理是一項專業化極強的行業，高校物業管理所涉及的內容較為廣泛，有許多項目專業性很強。高校作為先進生產力代表和高科技爆發的集中地，其辦公教學用房內的各種設備、設施日益先進，這些設備和設施維修難度大，需要專業的管理維護人員和必要的工具設備。因此，要想做好高校物業管理，提高物業管理的服務水平就必須引進一批專業化物業管理企業招收一批專業人員進行物業管理，物業管理的專業化也是高校物業管理發展的一個趨勢。

（五）物業管理的規范化

首先作為高校的物業管理企業要依法經營，要遵守國家相關政策法規，在工商管理部門正式登記注冊，接受審核；其次高校物業管理要建立一套完整的科學規范的管理制度、工作標準和服務程序，以確保企業的管理和服務質量。各項服務是否制度化是管理水平高低的體現；再其次高校物業管理要主動接受學校相關部門包括紀檢、審計、財務部門的監督，接受全校師生的監督；最后高校物業管理主管部門應盡快同國務院頒布的《物業管理條例》接軌，制定具體的適合高校自身物業管理發展的《高校物業管理辦法》，使高校物業管理有法可依，有章可循。

參考文獻：

[1]候光明，馮序鵬.中國高校后勤改革與發展論叢[M].北京：北京大學出版社，2002年版.

[2]冷壽中.論構建新型高校后勤保障體系[J].中國院校后勤研究，2003(2).

[3]余宇楠.高校物業管理現狀分析及對策研究[J].昆明冶金高等專科學校學報，2006(11).

篇3

關鍵詞：高職 物業管理 綜合職業能力 培養模式

隨著物業管理行業整體管理水平的提高、服務的細化與品質提升、現代樓宇高科技設備的增加以及現代管理手段的應用，對從業人員提出了更高的要求。更需要大量既懂專業，又懂現代物業服務理念的高素質人才。按照《全球CEO調查》定義，人才發展計劃是：吸引、留住、發展及晉升表現杰出的人才。計劃要解決企業發展定位與人才總量需求；物業項目標準定位與專業人才質量滿足；對比先進企業標準，量化人力資源考核；建立和完善薪酬管理辦法，通過實行與物業管理行業和當地市場接軌的薪酬體系，吸引并留住優秀人才；通過企業做強做大，為員工成長創造更多機會和更大空間。在當前高等教育飛速發展的形勢下，高職教育面臨市場、資金、環境、政策等多重壓力，高職教育要發展、要生存，首先必須堅持以就業為導向，緊貼市場需求設置專業，辦學模式要走產學研結合之路；其次要借鑒但不能簡單地照搬發達國家的先進經驗，努力開拓創新，以高職專業教學改革為突破口，以特色為核心，以提高學生的綜合職業能力為目的，培養大批符合市場需要的、面向生產和服務第一線的高級實用人才。因此進行高職物業管理專業綜合職業能力人才培養模式的研究，有助于更好地培養物業管理高級復合型人才。

一、高職物業管理專業綜合職業能力人才培養現狀

（ 一 ）物業管理高層次人才緊缺，質量亟待提升 人類進入21世紀以來，經濟全球化趨勢和知識經濟的特點日益明顯，中國加入WTO，經濟全球化深刻地影響著我國的物業服務企業，加劇了企業之間的人才競爭。而國外大型物業服務企業進入中國后采取“人才本土化”的策略，降低成本。企業競爭，歸根到底是人才的競爭。整個經濟生活日益加速國際化，這些都對高職高專人才的綜合職業能力提出了更高的要求：要求培養人文素養高、心理承受能力強、知識結構立體交叉、能力結構多元復合，具有良好的職業道德和敬業精神，具有必備的基礎理論知識和專門知識，掌握高斷技術應用并具備較強實踐能力的復合型高職人才。根據2010年至2013年中國房地產行業市場發展研究分析預測報告，2010年至2013年新增物業基本上都需要實施物業管理。3年內平均每年增加22萬人。如果大專以上學歷的工程技術管理人才按20%的比例配備，則每年需要4-5萬人。非住宅物業的人才需求數量預測：按1萬m2非住宅物業需要10個物業管理人員計算，則2010年至2013年內需要新增物業管理人員73 萬人，3年內平均每年增加24萬人，其中大專以上的工程技術管理人才按30%比例配備，每年需要7-8萬人。大專以上的工程技術管理人員比例將逐年提升，研究生、甚至博士生也將越來越多地存在于物業管理企業中。目前大多數物業管理從業人員都是從房地產經營管理、工民建等專業轉變過來的。已經有很多學者認識到，中國物業管理理論與物業管理技術的滯后直接與國內缺少物業管理高級人才有關。要培養出既熟悉現代物業管理理念和現代物業管理的實用型物業管理人才，還需要做出更多的努力。隨著智能物業、綠色物業、環保物業、節能物業的興起，物業管理人員急需提高自身素質，以適應建筑科技水平的進步。為此，物業管理師、智能化管理師、園藝工程師、物業律師、財務管理、市場營銷、客戶服務等人才將日趨受到市場的青睞。

（ 二 ）高校物業管理專業設置及招生就業情況 為了使我國物業管理行業更好更快的發展，國家及地方相關部門在出臺了相關規章制度的同時，各高校也順應市場需求，紛紛開設了物業管理專業，為社會輸送了一批專業人才。據統計，我國目前開設物業管理專業的高校有近300所，每年招生近萬人，其中以高職教育為主。全國開設物業管理專業的高校較多的省份有山東（26所），廣東、四川（均為24所），河北、湖北（均為17所）等，而開設物業管理專業的高校較少的省份有青海（1所），甘肅、天津（均為2所），新疆、云南（均為3所）等，具體情況與當地的經濟水平及教育資源有著很大的相關性。招收本科層次學生的僅有北京林業大學、華南農業大學、山東工商學院、華中師范大學和沈陽工程學院等少數院校，其余均為高職層次。每年的畢業生補充到物業管理企業，極大地促進了當地物業管理行業的發展。但因為物業管理行業本身在我國屬于新興行業，并不成熟。而高校為適應社會需求及自身發展，積極開設物業管理專業，努力擴大招生數量，緩解了社會需求的同時，也存在不少問題，體現在物業管理屬于應用性較強的專業，學校內的培養模式及課程設置，很大程度上直接影響學生的就業及工作效果。“我們培養的，是不是企業需要的”，這個問題，很值得物業管理專業的人才培養部門深思。

篇4

[關鍵詞］物業管理發展階段趨勢展望

重慶物業管理從90年代初開始起步距今已10年。10年來，隨著城鎮住房制度改革和房地產管理體制改革的不斷深化，以及房地產業的迅速發展，住宅商品化和產權多元化格局的形成，促使物業管理快速進入社會經濟生話，并得到了迅猛的發展，成為社區建設、城市管理和國民經濟發展不可或缺的重要組成部分。在市場經濟條件下，重慶物業管理運作正趨向規范化、社會化、專業化、市場化的方向發展，管理的內涵更加豐富，外延更加寬廣。

21世紀是中國經濟實力急劇增長的世紀，也是中國物業管理行業適應新形勢的需要，不斷完善、加速發展的世紀。為了進一步總結經驗、提高物業管理水平，實現“三年打基礎，五年跨入全國物業管理先進行列和“五個突破”的目標，下面就重慶物業管理10年的發展歷程作簡要的回顧和總結。

一、重慶物業管理經歷了從無到有，從不規則到規范，從單一管理服務到全方位經營服務的發展階段

（一）1991年至1998年，是重慶物業管理探索起步階段

1991年重慶第一家物業管理公司-重慶房地綜合開發公司物業管理分公司宣告成立，率先打破重慶市實行40多年的福利型行政性房屋管理的計劃經濟模式，相繼在文化街小區、龍溪鎮小區、南坪小區、學田灣小區，實施物業綜合性專業化管理，并推行有償服務，標志著重慶物業管理的誕生，邁出了重慶物業管理的第一步。

1992年以后，一些外商投資企業相繼來重慶開發房地產，并組建物業管理公司管理其所開發的物業，這些企業帶來了國外及香港、沿海地區物業管理的經驗和模式，對重慶市物業管理的發展產生了一定影響和啟發。特別是1994年建設部33號令《城市新建住宅小區管理辦法》頒布實施后，隨著大量新建住宅和商業樓宇建成并交付使用、管理，物業管理所具有的多功能、全方位的服務和管理作用，逐漸被人們所認識和接受，社會對物業管理的需求，促進了重慶市物業管理企業的發展。1995年重慶市建委對物業管理從業人員逐步進行崗位培訓，實施持證上崗，提高了物業管理人員的專業素質。1996年深圳國貿物業管理公司來重慶，組建成立了重慶深國貿物業管理有限公司，并受托管理中安大廈，將深圳物業管理的先進方法和理念帶到了重慶。同年，起步較早、管理規范的錦繡山莊、建設路小區、桂花園小區被評為“四川省優秀住宅小區”、桂花園小區還同時獲得“全國城市物業管理優秀小區”的稱號；1997年，加州花園獲得“全國城市物業管理優秀小區”稱號，至1998年2月，重慶市物業管理企業已達105家，顯示出重慶物業管理迅速發展的態勢。

（二）1998年至2001年是重慶物業管理快速發展階段

1998年2月，市政府明確國土資源和房屋管理局（以下簡稱市國土房管局）作為全市物業管理的行政主管部門，重慶物業管理開始步入規范、快速發展的軌道。其主要的特點表現為：

l、設置行政管理機構，規范企業行為、提高管理水平

為加強對行業的宏觀指導和管理，重慶市、縣（市）、區各級政府主管部門，相繼設置物業處或物業科專司物業管理工作，市國土房管局在管理全市物業管理過程中重點抓了以下工作：一是整頓市場秩序，對全市物業管理企業重新進行資質審查和注冊登記，以保證合法企業的權益；二是提高人員素質，對全市物業管理企業部門經理、管理人員提出持證上崗要求，并積極開展崗位培訓工作；三是以評促建，積極組織開展創建市級、國家級優秀（示范）住宅小區（大廈、工業區）的達標考評活動，引導物業管理上規模、上水平。1998年底錦繡山莊、渝海城、龍湖花園、洋河花園四個物管項目，參加國家建設部組織的考評驗收，其中：錦繡山莊獲全國城市物業管理示范住宅小區稱號；渝海城、龍湖花園、洋河花園獲優秀住宅小區稱號。

2、加強法規建設、奠定物業管理生存與發展的法制基礎

為進一步規范企業行為，建立較為完善的政策法規體系，重慶市加快了物業管理立法步伐，1998年11月，市政府審定通過了《重慶市物業管理辦法》，并相繼出臺了《重慶市物業管理資質管理規定》、《重慶市城市物業管理收費實施辦法》、《重慶市物業管理優秀住宅小區（大廈）考評暫行辦法》、《重慶市業主委員會實施辦法》等法規、文件和物業管理服務合同、業主公約、業主委員會章程等示范文本。這些政策、法規、規章及辦法的制訂與實施，使物業管理企業能夠按照較為完善的市場規則去依法管理和運作，對引導、規范、促進重慶市物業管理行業健康、快速、穩定的發展，起到了重要的保障作用。

3、成立物業管理協會、增強行業發展動力

1998年11月20日重慶市物業管理協會（社團組織）宣告成立，協會在市民政局的監督管理和市國土房管局的業務指導下，重點開展了以下工作：一是大力協助、主動配合政府主管部門研究行業發展和管理中的問題，為政府主管部門在制定全市物業管理政策和宏觀決策，提供咨詢和建議，以營造良好、寬松的企業外部環境，較好地發揮了政府與企業之間的橋梁和紐帶作用；二是大力加強行業建設，積極組織制定、實施行規行約，建立自律機制、規范企業行為，協調重慶物業管理市場，促進行業健康、有序發展；三是創辦行業會刊——《重慶物業管理》（雙月刊），大力開展物業管理理論研討，積極宣傳政策、法規，及時反映物業管理企業的呼聲和業主需求，傳遞物業管理信息、展示行業風貌與動向，樹立行業形象，為行業發展提供輿論陣地；四是為盡快縮短與先進地區的物業管理差距，認真組織業內人員赴國內外參觀考察，學習借鑒國外及我國沿海城市物業管理的先進經驗，積極開展專題講座、沙龍論壇，進行理論研討，提高物業管理人員的理論水平和業務素質。

4、重視專業理論研究、建立人才培養基地

物業管理的發展，離不開系統理論的指導，重視并加強物業管理經驗的總結交流和物業管理理論的應用性研究，是重慶物業管理發展的顯著特點。近年來，重慶物業管理協會組織完成了重慶市科委和重慶市國土房管局下達的《重慶市物業管理發展趨勢與對策研究》科研課題；合作完成了《舊城區物業管理運作機制研究》并獲重慶市國土房管局2000年度科技成果二等獎；與軟件公司共同開發了《重慶市物業管理數字化信息系統》應用軟件；由李英儒主編，重慶出版社出版的《中國物業管理手冊》正式發行。此外，《舊城區實施物業管理探析》等理論性研討文章，還分別收錄和刊載在‘99中國住宅發展論壇論文集，以及《中國房地產》、《中國房地信息》、《中外房地產導報》、《重慶大學學報》、《重慶物業管理》等學術刊物上。

在注重理論學習、研究的同時，物業管理協會加強了對物業管理專業人才的培訓、培養工作，除依托重慶房地產業培訓中心開展對全市物管企業部門經理進行上崗培訓，提高行業整體素質外，還充分利用重慶市高校教育資源，建立物業管理人才培養基地。目前，重慶大學、西南師大已開設有含物業管理的工程碩士和物業管理研究生課程進修班。重慶大學、三峽聯大物業管理學院、重慶工學院、重慶石油高等專科學校等一批大專院校，相繼開設了本科及大專學歷的物業管理專業。重慶市物業管理協會、重慶大正物業管理有限公司、渝開發物業公司、深國貿物業管理有限公司等企業還與在渝高校就實施以職業技術教育培養為中心的教學模式，達成了產學合作意向，并共同建立物業管理專業的實習基地，共同培養既具有良好職業道德，又有管理才能的應用型物業管理人才，使學生畢業后能更好地服務于企業，滿足物業管理日趨發展對專業人才的迫切需要，探索出提高物業管理水平與專業人才培養相結合的同步發展模式。

5、物業管理企業發展迅速、品牌企業脫穎而出

重慶物業管理經過10年的發展，無論是從量還是從質都顯示出了一定的規模和檔次。到目前，全市物業管理企業從過去105家，發展到677家，其中：一級資質企業62家、二級資質企業230家、三級資質企業385家；從業人員達4萬多人，實施物業管理面積達5500多萬平方米；有3個住宅小區、大廈榮獲“全國城市物業管理示范小區（大廈）”稱號；8個住宅小區、大廈榮獲“全國城市物業管理優秀住宅小區（大廈）”稱號；6個住宅小區、工業區、大廈榮獲“重慶市物業管理示范住宅小區（工業區、大廈）”稱號；21個住宅小區、大廈、工業區榮獲“重慶市物業管理優秀住宅小區（工業區、大廈）”稱號；有20多家物業管理公司通過了ISO9002或ISO9001：2000國際質量體系認證。涌現了一批如渝海、錦繡山莊、龍湖、康居、大正、安達、渝開發、深國貿、南方、大昌祥、慶通、中渝、中天、經濟技術開發區、天驕、紳帝、康達、慶安、志大、渝能等管理水平高、服務質量好的物業管理知名企業。這些公司創出了企業品牌，為提升重慶物業管理的社會形象起到了很好的示范作用，并成為重慶物業管理行業發展的中堅力量。

6、積極引導、加強管理，推進重慶物業管理的全面發展

1999年，重慶市國土房管局提出“三年打基礎、五年跨入全國物業管理先進行業”的目標規劃。2000年4月14日，市國土房管局組織召開第一次全市物業管理經驗交流會，14家優秀物管企業在會上作了經驗介紹。2000年11月28日，重慶市物業管理協會召開第三次會員大會，重慶市副市長陳際瓦到會并作了“重視物業管理工作，提高人民居住質量”的發言，市國土房管局副局長尤世程在大會上總結了我市物業管理近幾年的發展情況，提出2001年物業管理工作的思路和意見：一是要繼續加強物業管理的法制建設，爭取盡快出臺《重慶市物業管理條例》、《重慶市住宅共用部位共用設施設備維修基金管理辦法》、《重慶市物業管理項目招投標管理辦法》第三部法規，重新修訂《重慶市物業管理企業資質管理規定》；二是開展十優物業管理企業評選活動；三是搞好調查研究，重點開好三個片區物業管理工作會；四是開展物業管理基礎理論研究，推進物業管理事業健康發展；五是在“物業管理地域、物業管理類型、物業管理方式及服務、業主委員會的規范和建立、行業監管措施”等五個方面力爭實現新的突破，以推進重慶物業管理的全面發展。

二、重慶物業管理發展趨勢展望

經過近十年的探索和實踐，重慶物業管理已打下了堅實的發展基礎，初步形成前景廣闊、充滿生機，最具發展潛力的新興行業。在新的世紀里，如何把握物業管理發展的趨勢和走向，滿足社會經濟和城市建設的發展以及廣大市民對物業管理的需求，在開拓、創新、進取的旗幟下，創造出更加輝煌的業績，是物業管理行業值得深思和探索的問題。根據重慶的現狀與事物發展的基本規律，行業的未來發展將會呈現以下趨勢。

（一）物業管理價值的認識將不斷深化

1、物業的資產價值得以充分體現隨著對物業維護、修理為內容的工程技術管理工作的不斷加強，將提高房屋使用功能和物業設備設施正常運行時間，減少和避免物業不應有的損失和費用支出，延長物業的壽命周期。另一方面，良好的物業管理品質、優美的人文環境將大力提升小區（大廈）的知名度和形象，增加物業的無形資產，從而實現保值、增值的目的使物業的資產價值得以充分體現。

2、物業的環境價值日趨重要

近幾年的經濟發展已使人們認識到，把經濟的發展與生態環境的保護聯系起來同步發展，是保持經濟長期、持續增長的唯一途徑。物業管理對市政建設、城市形象維護和環境的改善，將起到重要的支撐作用。優美的居住環境，已成為人們改變居住現狀、提升居住需求層次的首選條件之一，物業環境的價值已被人們所認識，擁有大量綠地庭院式和良好人文環境的住宅小區將充滿生機。

3、物業管理的社會價值備受重視

由于物業管理具有多功能、全方位的管理服務特點，因而對社區的管理和社區精神文明建設具有不可替代的作用。隨著城市建設步伐加快，小區數量不斷增多，政府對社區建設也日益重視，物業管理在社區文化、社會治安和培養健康文明的生活方式等方面，有巨大的潛力和廣闊的發展空間。

4、物業管理費用以價值規律為評價核心

隨著國民經濟的發展和社會消費水平的不斷提高，人們的消費觀念也隨之發生變化。由于物業管理的企業行為日趨規范、物業管理市場日漸成熟，人們對物業管理價值的認識、評價也更加科學和全面。物業管理費用的收取標準也將會以市場供求變化和管理的質量水平按價值規律全面確定，不再單純以經濟成本作為物管費用收取的評價基礎。物業管理費用收取市場化，必然帶來物業管理價值的回歸，有利于維護企業的經濟利益，促進行業的良性發展。

5、服務管理向經營管理轉變，提高企業盈利水平

為了更好適應物業管理市場發展的要求，增強競爭能力，提高經濟效益，企業將實現由服務管理型向經營管理型的轉變，并樹立現代經營管理理念，制定正確的經營策略，從根本上扭轉保本微利、虧損補貼的局面，滿足企業自我積累、自我發展的需要，在行業可持續發展下，使企業利潤率不斷增長。

（二）物業管理在國民經濟發展中的地位得到增強

l、物業管理將得到社會的進一步重視和更廣泛的認同

物業管理在管理的深度、廣度，以及管理的觀念、模式、手段、內容、服務質量等方面都有別于傳統的房屋管理。在房產管理由傳統的福利型行政性管理方式向現代經營型服務性管理方式轉變的推動下，受托管理的物業面積不斷增大，由于政策導向、輿論宣傳、企業形象等多方面的共同作用，社會對物業管理的重視與認同將得以深化，從而擴大了行業的影響。

2、物業管理成為城市管理、社區建設的重要組成部分

隨著我國經濟管理由計劃經濟體制向市場經濟體制逐步轉軌，政府工作的重點也由直接插手企業經營管理，轉變為向投資者、企業營造良好的投資環境以促進經濟的增長。建好、管好城市，改善城市的生態環境，樹立城市新形象，已成為投資條件評價和促進地區經濟可持續增長的基本要求之一。由于物業管理具有社區、環境建設和管理的獨特功能，將成為城市管理、社區建設的最重要組成部分。

3、物管覆蓋面迅速擴大，成為發展勢頭強勁的新興產業

由于物業管理是房產管理由傳統的計劃經濟模式向市場經濟體制轉換的必然產物，福利型行政性房屋分配和管理體制將在短期內退出，改由適應市場經濟運行規律和城市發展的物業管理體制所取代。房地產管理體制改革和房地產業的迅速發展，促使物業管理覆蓋面迅速擴大，深圳1981年至2001年近20年時間，其物業管理覆蓋率達到90％以上，物業管理類型涉及各個領域。重慶1991年至2001年10年時間，其物業管理覆蓋率才為35％；據測算，2001年至2010年未來10年間，重慶物業管理覆蓋率可望達到95％以上，物業管理類型涉及面將更為寬廣，物業管理將呈現加速推進的態勢，成為發展勢頭強勁的第三產業。

4、物業管理與社會各界的關系更加協調

由于物業管理行業在我國發展時間短、速度快，專業理論學科體系建立還不完善，政策法規還不能完全適應行業發展的要求，物業管理企業與各大產業的經濟關系，以及與政府行政管理部門、街道辦事處、居委會的社會關系還未理順。但是，隨著物業管理市場化進程的加快，現代企業制度的建立，物業管理企業將成為真正的法人企業，物業管理協會對行業管理的社會作用將得到增強，社區管理中的治安、水、電等行政事務管理將回歸于政府和社會；保潔、保安、綠化、房屋維修等日常事務將由社會的專業化公司完成；物業管理與房地產開發企業的關系，也將由傳統的“父子”關系轉變為平等競爭、關系密切的獨立法人關系。物業管理企業的經營管理活動將會得到進一步加強和發展。

（三）行業素質不斷提高、規模化經營是行業的發展方向

1、物業管理企業向規模化、品牌化方向發展

目前物業管理企業小、弱、散、差的現象普遍存在，全行業2萬多家物業管理企業中，僅有約三分之一的企業在財務上基本持平或約有盈利，而按現代企業制度建立起來的企業還不足4％。隨著物業管理招標投標工作的大力推行和物業管理市場化的發展，物業管理企業將從數量型增長向質量、規模、效益型增長轉變，規模化經營的資產重組必然驅使物業管理企業向品牌化企業的方向發展，在有限的市場資源條件下，企業競爭將進一步加劇，勢必推動物業管理行業整體素質的提高，社會資源配置也將得到進一步的優化。

2、知識經濟時代將不斷提高物業管理的技術含量

計算機及技術的快速發展、房屋建筑所采用的大量高科技現代技術、住宅、大廈等物業設施的智能化系統，以及信息、網絡技術的普及，給物業管理帶來了革命性的發展，物業管理從勞動密集型行業向技術密集型行業轉變，使行業的科學技術水平與管理能力不斷提高，物業管理將步入一個嶄新的時代。

3、物業管理可持續發展需要高素質人才

由于物業管理是新興產業，具有綜合性、復雜性的多學科特點，因而吸引了如建筑、經濟、管理、工程等眾多門類的專業人才。隨著行業科技含量的不斷提高，以及加入世界貿易組織后所面對的市場競爭，掌握現代管理和科學技術知識的高素質人才，將成為物業管理可持續發展的重要資源。高等院校正根據行業發展的需要，培養物業管理專業人才，行業的不斷發展也將為高層次人才提供廣闊的發展空間。

4、“以人為本”，提升居住環境的文化品位

人們在滿足了物質需求之后，自然過渡到追求和期望高層次、高品位的文化生活，物業管理除立足于物業的管理外，更重要的是要對業主提供多方位的服務，滿足業主不斷追求的文化需要。努力營造高雅舒適的文化氛圍，以優美的人文和居住環境使業主產生對物業管理的認同，以贏得業主的信賴，擴大社會影響。因此，將有更多的物業公司為營造小區、大廈的人文環境特色而不斷努力。

（四）物業管理行業發展更加建康、規范、有序

1、物業管理行業政策體系趨向完善

任何產業的最初發展都離不開政府的扶持，而政府扶持的關鍵是制定符合市場規律和產業發展要求的科學、合理、系統的政策體系，特別是資金政策、稅收政策、價格等經濟政策。由于物業管理行業在國民經濟、城鎮建設管理中的的地位與作用，政府將繼續為扶持行業的發展，提供強有力的政策支持，并形成較為完善的物業管理政策體系。

2、物業管理行業法規體系逐漸形成

物業管理的發展需要成熟的行業法規、條例為基礎。盡管各地相應出臺了各項配套法規對規范物業管理起到了積極的促進作用，但是一部分法規、條例已落后于物業管理的實際運作，無法滿足新形勢的要求，影響并制約了物業管理的發展。加大物業管理的立法力度，使行業發展有法可依，這不僅是企業的呼聲，國家有關部門也正在進行《物業管理條例》等法律、法規的制定和立法研究，那些一時無法適應新形勢發展要求的法規和條例將在全面清理之列。更加科學、合理，真正能體現法制精神的物業管理行業法規體系將逐漸形成。

3、從嚴審查資質條件、嚴格市場準人

物業管理誘人的市場前景，吸引了眾多企業的目光，近幾年物業管理企業增長迅猛，但發展參差不齊，個別企業的物業管理面積明顯不足，如重慶市677家物業管理企業，僅管理5000多萬平方米物業，平均每個企業管理物業不足10萬平方米，而最大的企業也只管理200萬平方米左右。由于一些企業規模過小，綜合實力差、管理不到位，導致投訴增多，影響了行業形象，也浪費了社會資源。因此，除大力開展物業管理招標投標工作外，還將抓好企業資質審查管理和從業人員職業資格認證工作，嚴把市場準入關。

4、行業自我管理、自我約束的自律意識增強

隨著國民經濟宏觀管理體制的改革，小政府、大社會的管理模式將逐漸形成，政府對企業的行政管理職能也將日益弱化，最終淡出對企業的行政干預和指導，行業協會作為政府與企業的橋梁和紐帶，將會配合政府行使監督、管理企業的職能。協會履行政府部分轉移職能后將會發揮更大的作用，行業的自律管理將會得到進一步增強，行規、行約將會顯示出更大的作用。

篇5

關鍵詞:高校;體育館;經營管理;對策

中圖分類號:G642.0文獻標識碼:A

一、前言

隨著我國高等教育的不斷發展,各校的基礎建設也日益完善,其中,體育館的數量也有了長足的進展。據統計,目前全國高校中擁有室內體育館的超過60%,而江蘇、上海、廣東等地更是達到了90%以上,部分高校甚至一校多館。因此,如何經營與管理好體育館成為人們日益關注的問題。

二、現階段我國高校體育館的功能特點分析

(一)高校體育館首先應滿足學校體育教學的需要。高校體育館是高校體育教育設施中的重要組成部分,在高校體育教育中發揮著不可替代的作用。作為高校體育教學活動的重要物質條件,首先應滿足學校體育教育工作的需要。高校體育館應明確最重要的功能是體育教學、訓練,應無償保證學生全年教學、訓練正常進行,同時還要盡量滿足學校運動隊訓練、校內的體育競賽活動和一些群眾性、娛樂性、健身型體育活動的需要,這也是高校體育館區別于社會體育館的重要標志之一。

(二)高校體育館正在逐步向社會化服務拓展。學校體育教學的時限性非常明顯,非體育專業院校在正常體育教學之外有大量的空擋時間,因此體育館如果僅僅是為高校自身教學、訓練活動而服務,遠遠沒有發揮其潛力,對于動輒投入數百萬、上千萬元的體育館來說,這無疑是一種浪費。與此同時,高校所擁有的體育館、場地以及其他體育設施等等,是周邊地區絕大多數單位所不具備的,因此各類企事業單位組織的體育活動和比賽往往會借助于高校的體育場館。此外,諸如一些全民健身、文藝演出和機關團體的各種活動,也越來越青睞于高校的體育場館,因此高校體育館正在逐步向社會化服務拓展。

(三)高校體育館可滿足各級別體育賽事的需要。我國有能力舉辦大型體育盛會的城市中,都有體育場館相對集中的區域,如奧運村、奧體中心等,但它們往往都遠離城市的中心,也無法承擔全部的賽事,而遍布于城市各處的高校體育館則是必要的補充。

高校體育館不僅在數量上增加了,而且其中相當一部分是高規格、高水準的,可以滿足各類專業體育賽事的需要。從近幾年的全國運動會、城市運動會和2008年奧運會的情況看,一些重要的單項比賽都放在了高校的體育館,這說明部分高校體育館完全有可能舉辦全國乃至世界性的大型賽事。這對大賽賽會和高校都是雙贏的結果,既省時省力,又減少了開支。

而在沒有重大綜合性比賽的年份,國內各個項目的常規賽事也越來越多地選擇在高校體育館進行,部分知名的俱樂部甚至將主場移師高校,帶來了意料之外的品牌效應,同時也彰顯了高校體育改革與發展的突出成果。

三、高校體育館經營管理中的問題

大學體育館的建設與維護一般是由學校單方面投資,額度低于學校基礎設施建設投資的10%,與發達國家相比,我國高校體育場館的投資停留在較低的水平上,在這種情況下,大多數高校在維護和管理上還顯得捉襟見肘。

目前,大部分高校體育館仍沿用事業管理的方式,缺乏自。機制不活,模式僵化,突出表現在相對獨立的人事權、財權的缺失。高校體育在人員編制、業績考核、工資獎勵等方面沒有充分賦予體育館以靈活性,往往是采用一刀切的管理辦法,不能有效地激發工作人員的積極性。

高校體育館的市場化服務作為新興的體育經營項目,現階段缺乏專業的管理人才,目前部分高校負責體育館管理工作的多數為兼職人員,員工中包括臨時工作人員和勤工儉學的學生,往往自身并沒有參與場館經營管理的經歷,經驗不足,對體育設施性能的了解也相當匱乏。這樣下去,規范運作都不能保證,更談不上市場競爭力。

目前尚沒有全國范圍內關于高校體育館管理方面的行業標準,這對于高校體育館的科學化、規范化、系統化管理體系的建立是不利的,希望相關部門群策群力,加快制定這一行業標準的進程。

四、高校體育館開放的可行性分析

(一)開放高校體育館符合國家法律法規要求。《全民健身條例》第二十八條規定:“學校應當在課余時間和節假日向學生開放體育設施,公辦學校應當積極創造條件向公眾開放體育設施;國家鼓勵民辦學校向公眾開放體育設施。”《公共文化體育設施條例》第六條規定:“國家鼓勵機關、學校等單位內部的文化體育設施向公眾開放。”

此外,《中華人民共和國體育法》中有“為公民參加體育活動創造必要的條件,支持、扶持群眾性體育活動的開展”等相關要求,因此實現高校體育館的開放和全社會共享,符合國家法律法規的要求,也有利于執行國家相關的政策。

(二)開放高校體育館符合廣大人民群眾需求。隨著社會的進步和經濟的發展,人們的體育意識也在更新,廣大人民群眾越來越重視自身的健康,更多的人投入到全民健身運動中,體育活動成了人們生活中必不可少的內容。然而,據“中國群眾體育調查”和“全國體育場地普查”都顯示,體育場地設施依然是制約我國居民參加體育活動的主要因素。我國大中城市現有的體育設施根本無法滿足廣大居民的健身需求,高規格的社會體育館更是由于數量和地域等原因,成為體育設施中的“奢侈品”,大多數市民只能望“館”興嘆。在此情況下,高校體育也必須改變以往的運作與教學模式,以體育生活化、終身化為新的努力方向,積極做好高校體育館向校內外開放的工作,一方面讓體育館成為廣大師生參與運動、享受運動的場所,另一方面還可以補充社會體育館的不足,更大程度上滿足全民健身運動的需要,對提高全民素質起到推動作用。

(三)高校體育館自身發展的需求。與社會體育館無法滿足人們健身需求的矛盾相對應,數量眾多的高校體育館由于開放和宣傳力度不夠,或者由于相關管理制度的問題,遠遠沒有得到充分的利用。

由于學校體育教學的特殊性,在早晚、雙休日、寒暑假等有大量的空閑時間,如果不充分考慮這些特殊性,僅僅局限于高校內部,那么每年體育館閑置的時間可長達5個月之久,高額的維護與管理費用將成為無法逃避的壓力,更談何收回巨額的投資成本了。對于學校來說,供教育部門評估、驗收的亮點此時已黯然失色,體育館建成時的喜悅恐怕也蕩然無存。

因此,在法制化的基礎上,規范、合理、有償地向校內外開放體育館,是高校體育館發展的必由之路。

五、高校體育場館經營管理策略

(一)多方研判,制定適合本校實際的經營管理模式。打破計劃經濟的禁錮,引入市場化的管理,首先需要決策者轉變觀念,遵循市場原則,制定切實可行的政策。作為經營者,需要完善體育館的自我“造血”機制,以館養館,實現經營效益的最大化。

傳統的管理模式為體育部(系、學院、教研室)管理,財務由學校監督管理,市場化運營。館長負責招聘館內所需工作人員及日常經營管理,體育館支付員工工資及教學、訓練、日常維護所需要的成本,每年贏利資金分配,既要符合學校相關政策,又要最大限度地激發團隊的工作積極性。這種管理模式的優勢是充分借助體育部的專業和學科優勢,可極大地方便體育教學、訓練的需求;缺點是體育部門面對相當繁重的體育課教學課程,同時又要兼顧體育場館及設施的管理,很難做到“兩手都要硬”。這種管理模式適用于普通大專院校。

校場館中心的管理模式,也稱專業管理模式,是采用外包或隸屬于學校專門的職能部門(場館管理中心)的管理模式,體育部門只負責教學訓練。由于體育館實行專業化管理,它要求管理者具有全面的專業知識和組織大型活動的能力,還需要有場館維護、設備維修和保安、保潔、甚至包括環境、水電、建筑和裝飾等方面的專業人士。這樣的管理模式有利于形成規范的物業管理體系,且便于同時管理多家場館,適合于專業的體育院校,現在更多的綜合性的大學也在采取這種模式。此外,還有混合式管理,是對前兩種管理模式的綜合。

無論采用哪種模式,都要體現高校體育館經營的特色優勢,實現團體效率的最大化,成本最小化,使體育館的發展步入良性循環的軌道。

(二)建立可行的物業管理體系。物業管理作為當代的“朝陽產業”,已經滲透到高校經營管理的各個層面。作為特定物業管理中的特種物業管理項目,高校體育館又區別于社會體育館,需兼顧高校體育教學體制的需要。

制定場館物業管理條例,明晰相關人員責、權、利,公布服務承諾,對員工進行嚴格的培訓;有計劃、有步驟地制定教學、訓練、比賽及有償開放的安排;實行全面質量管理,通過信息反饋,不斷改進管理程序,使之適應體育教學訓練和對外開放。

(三)完善營銷策略,拓展市場空間。作為高校體育館的管理者,我們看到的現實情況是,學校花巨資建體育館無償向學生開放,廣大學生更多的則是被學校周圍收費不菲的網吧、KTV和歌舞廳所吸引,長此下去,體育館日漸冷清不說,學生體質也必然下降。因此,高校體育館也不能違背市場經濟規律,必須要掌握合理的定價策略,并可嘗試將現代營銷理念中諸如“俱樂部”、“會員”、“包裝”等概念元素引進來,依托體育產業強大的潛在市場,增強自身的競爭力。

1、“俱樂部”及“會員制”的引入。我國高校俱樂部概念的研究已逐漸引起人們的重視,并且得到了多數人認可的界定:高校俱樂部是高校中一種體育文化現象,是具有共同體育興趣愛好的大學生,基于自我完善的需要,自由選擇體育活動項目,結成具有社團性質的體育團體,是學校體育活動的一種組織形式。

由于俱樂部自由、自愿的原則,學生們可以根據自己的愛好自由選擇運動項目,有興趣,有熱情,樂于積極參與,而且俱樂部這種課內外“一體化”的教學模式不受時間限制,又可以融合教學要求,對于目標和內容相對固定,又帶有法定約束力的體育課,是一個很好的補充。同時,由于高校體育社會化的發展,且俱樂部本身具有社會性,其招收的對象不僅限于學生,可以有教職工和校外人員共同參與,必要的情況下,還可以聯合社會上相關的體育協會,擴大影響,提高層次。

高校體育館作為高檔次、全天候且功能齊全的體育資源,依托高校高層次專業的人才優勢,完全有條件組建各種類型和標準的體育俱樂部。國內外的實踐表明,實行會員制是提高場館效益的有效策略,對高校體育場館尤其如此。因此,一旦各單項俱樂部都擁有了穩定的會員,意味著會給體育館帶來相對穩定的經營收入,又可以促進學校把俱樂部辦得更加豐富多彩。

2、體育館經營項目的多樣化。高校體育館采用多種經營,應分清主體項目和輔助項目,主體應包括體育競賽、體育培訓、全民健身以及學生社團和社會團體組織的體育活動,其他如文藝演出、房屋出租、相關運動產品經營應屬于輔助項目。體育館方面無論在時間分配和空間占用上,都應該做到主次分明,以體育產業為核心。在具體運動選項上,既要考慮到籃球、乒乓球、羽毛球、排球等體育館傳統項目,因為這些項目仍有較高的群眾普及度,同時也要充分認識到大學生的超前性,他們接受新鮮事物的能力大大超出社會平均水平,在不同院校的統計中,諸如防身自衛、跆拳道、瑜伽、武術散打、健身健美、街舞、拓展訓練甚至極限運動等都成為大學生喜愛的項目,這些新興的運動不僅是對傳統項目的挑戰,對現有的師資也是個很大的考驗,作為高校體育館的管理者,這都是需要重視的新課題。

3、體育館價格的合理化。體育館的相關收費標準的制訂,一定要通過合理的分析,定位消費層次,根據本校師生的普遍情況,結合周圍居民的消費狀況,再從定位出發配套相應的軟硬件設施,提供必要的服務項目。對于高校而言,最普通的定價戰略之一就是差別定價。據調查顯示,高校綜合性體育館幾乎都采用差別定價,如校內師生優惠定價、分時段定價、會員優惠定價,還可以結合社會上的各種特殊人群的優惠價等,管理者要充分掌握價格杠桿規律,合理計劃,統籌安排。

4、實現體育館的信息化管理。高校體育館的管理、宣傳和經營都離不開電腦網絡,編制實用、高效的管理軟件,建立信息豐富、圖像精美的網站、網頁,開發專用體育POS機系統,刷卡付費以及各種電子商務系統,都有利于省時、省力、快速、準確地完成各種工作,提高效率。

六、結論

高校體育館投資大、運營成本高,對管理和經營提出了較高的要求。我們在優先考慮學校體育教學和訓練工作的基礎上,充分認識到其多元化的功能和意義,根據相關的法律政策、充分利用高校人才和技術的優勢,積極開展多種經營形式,引入現代營銷理念和物業管理體系,精心策劃,科學管理,使其充分發揮自身價值,成為社會共享的體育資源。

(作者單位:南京工業職業技術學院)

主要參考文獻:

[1]李建臣.我國高校體育場館設施的經營與管理[J].體育,2008.2.

[2]霍建新,李芾.北京高校綜合性體育館經營現狀研究[J].北京體育大學學報,2007.30.5.

篇6

一、加強安全穩定工作

本年度，繼續堅持“安全第一、預防為主”的方針，扎實做好安全工作，確保師生人身和學校財產安全，營造***穩定的校園環境。

1、加強職工對有關防火、防災、防盜和食堂食品安全等業務知識的學習，依據有關規章制度，規范隊伍管理，提高隊伍的凝聚力和戰斗力，維護學校穩定安全。

2、堅持“預防為主”的方針，禁止學生在宿舍里使用蠟燭和燃氣爐等，加強安全防火工作。對校舍、食堂、教學樓要實行周小檢，月大檢，有檢查記錄和整改措施制度。

3、開展安全教育活動。主要活動內容包括：制訂安全教育活動方案、宣傳發動、建立制度、安全自查；整改消除安全隱患、教育活動全面展開；全處檢查，活動總結。

4、加強維修人員崗位培訓，全天候對宿舍、教室、食堂、車輛、醫院的設施設備進行全面檢查，發現問題及時處理，消除各種安全隱患，保證無事故發生。

5、進一步加強對食堂衛生工作的領導，嚴把進貨關、儲存關、加工關，確保食堂飯菜、食品質量和衛生標準；提高警惕，嚴把衛生關，確保飲食安全。堅持對食堂職工進行體檢、培訓后的上崗工作原則，嚴把職工上崗關。堅持對食堂有關設施、工具進行及時消毒，并做好消毒記錄。

6、進一步完善各類事故的安全應急預案，針對消防、用電、用氣、飲食、大型活動的安全隱患和易發生安全責任事故的環節，按分工制度完善應急預案，明確責任，細化程序，有章可循，一旦發生安全責任事故，能夠得到及時有效的控制。

7、落實安全責任追究制。處長是處里安全的第一責任人，主管處長為直接責任人，科長是本科室第一責任人，把安全責任及安全教育當作總抓手，貫穿于各項工作的始終，創建平安校園。對因思想認識不足、宣傳教育不到位、安全責任不落實、安全隱患不消除的責任人限期整改，對導致發生安全責任事故的，嚴肅追究第一責任人的責任。建立健全安全工作的長效機制，努力實現我校的***穩定和平安。

8、健全安全值班制度，做好重點科室、重點部位的夜間和節假日安全值班工作。

二、加強物業管理工作

近兩年，我處相繼對玉章樓、周楊樓、隆基樓、如心樓和圖書館實行了物業化管理，本年度將進一步加強和規范物業管理，確保后勤物業化改革工作平穩有序的推進。

1、制訂對物業公司的管理、檢查、指導和監督計劃，認真行使管理、監督和協調服務的職能。

2、在檢查、督促中及時發現問題，提出整改意見，建立和落實獎懲制度。

3、協調好有關部門與物業公司的關系，關心物業公司員工生活，以便他們開展工作，確保物業公司員工有良好精神面貌和積極的工作態度。

4、認真落實物業范圍的設施、設備的運行、保養、維修和安全檢查工作的情況。

5、收集服務對象的反饋信息，為推動物業公司管理工作的開展出謀劃策。

三、全面提高后勤服務質量

堅持以人為本的理念，把服務教學服務師生作為工作的著眼點、出發點和落腳點，改進服務態度，提高服務質量，真正將后勤處的職責體現在思想上、行動上和工作效果上。

1、飲食管理科要以師生利益出發，進一步做好學生餐廳經營結構的調整工作。進一步完善落實各類規章制度，狠抓制度的執行和落實，全面深入開展學生餐廳的質檢工作，提高學生的飯菜質量和餐廳的整體服務水平，確保學生餐廳安全、平穩運行。加大對學生餐廳基礎設備的配置（特別是洗碗機的購置），提高學生餐廳的工作效率和服務質量。規范各餐廳引進攤位的經營、管理工作，規范對臨時從業人員的管理工作。結合學生餐廳的基礎設施和實際狀況，打造各餐廳的亮點工程，實施餐廳的服務評比工作。做好早餐花色品種增加和不同區域就餐師生口味調配工作。規范學生伙食管理委員會的工作，學生伙管會的工作與科室質檢組的工作相結合，建立學生意見的反饋平臺。每年至少召開兩次學生座談會，了解學生對餐廳工作的意見與建議。適度調整科室運營模式，實施餐廳經營目標責任制。

2、公寓管理科在保證日常工作順利開展的同時，認真做好學生宿舍的調配工作，確保20xx年新生的入住。要積極探索學生公寓文化建設的新途徑，積極開展學生公寓文化活動。做好學生公寓樓的制度框、工作人員一覽表、樓層標識更新或制作工作。熟悉本公寓樓學生姓名、所在年級、班級和宿舍，關注本樓學生情況，尤其是特殊學生的表現。督促學生按時就寢、文明休息。高度重視安全工作，認真做好防火、防盜、防意外傷害等事故的發生，教育、督促學生遵守學校相關規章制度。對偷竊、尋釁滋擾、破壞公物以及進樓推銷行為要敢于斗爭和管理，及時向保衛處、學生處報告。關心愛護學生，發現學生生病應及時與校醫院和班主任聯系。嚴格出入管理，非本樓學生不得擅自入內。要繼續做好學生公寓電子門禁及管理系統的的申報工作；落實公寓樓應急照明改造工作；給1-5#樓走廊安裝滅火器懸掛架；爭取對2#、3#公寓學生宿舍老化嚴重的日光燈進行更新，解決宿舍燈管更新非常頻繁的問題；繼續申報學生公寓部分衛生間滲漏的維修改造工程。

3、教室管理科要加強多媒體教室教學設備管理，加強對所有設備的檢查、調試和維護，特別是加強課余時間、假期對室內設施檢查、維護、維修工作，盡量避免課間出故障，讓設備達到良好的運行狀態，確保教學工作順利開展。同時，要加大對星海藝術樓、體育場、體育館等工作的管理力度，為我校師生提供良好的生活、學習、工作的環境。

4、公費醫療與計劃生育工作方面，要加大對大學生的公費醫療管理和宣傳教育力度，在延安市有關部門的支持下，結合我校實況認真修訂和完善大學生公費醫療管理辦法，為大學生醫療服務夯實基礎。人口計生工作是做人的工作，關系復雜，工作量大，要常抓不懈。一要摸清信息，便于管理；二要聯絡感情，便于開展工作；三要把最新的計生政策、婚育新風宣傳到位。做到特殊對象有計劃生育宣傳員送資料上門、普通群眾能通過宣傳欄獲取信息。使師生能科學掌握計生保健知識，提高他們的生活質量，使育齡人群生殖保健意識不斷增強。

5、加強校醫院工作，進一步健全完善規章制度，加強以制度管人、制度管事，以崗位練兵為抓手，苦練基本功，達到內強素質、外塑服務形象的效果。車輛管理要增強工作計劃性，規范綜合目標考核，嚴格管理、嚴格要求。定期進行車輛安全檢查，確保運行安全。全面提升服務質量，為廣大師生提供良好的醫療與車輛服務。

6、建立環境衛生管理長效機制，加強日常管理，不斷提高衛生標準；進一步規范綠化管理，堅持植樹種花，不斷提高校園綠化覆蓋率。通過設立警示牌和宣傳標語等形式，教育廣大學生增強愛綠、護綠和衛生意識，有效保護綠化植物和校園衛生環境，為我校師生提供一個文明、舒適的學習和生活環境。

四、加強內部管理

1、加強學習培訓。加強政治理論學習。通過采取集體學習、個人自學、邀請專家教授對科學發展觀理論和時政進行專題輔導等方式，加強職工職業道德教育，增強主動服務意識，不斷提高全體員工的思想素養和綜合素質。并根據后勤工作特點，開展專題輔導、短期培訓、技能比武、等級考核、參觀學習等活動，使后勤職工掌握本職崗位上必備的專業知識和技能，不斷提高業務技能水平。

2、加強制度建設。制度建設是順利完成后勤各項工作的保障。本年度，在完成《后勤管理處制度匯編》的基礎上，要組織干部職工認真學習各項規章制度，使大家了解制度、掌握制度，并落到實處。要根據新情況和新任務，進一步修訂完善建立各項規章制度，真正實現管理制度化、科學化、規范化。尤其是要加強物業管理制度建設，做好甲乙雙方的管理與服務規范。要進一步完善安全管理、安全運行、應急處置預案等各項規章制度，強化預防為主、自查為主的安全意識，用制度建設規范職工的安全行為，切實做到時時講安全，處處抓安全。

3、加強職工考核。堅持職工考核制度，是提高后勤服務質量的根本所在，本年度將在原有的考核辦法基礎上，結合學校人事管理制度和職工考核辦法等規定制度，進一步修訂完善后勤管理處考核制度，通過日登記、月考評、季考核、年評議的辦法，加大對職工的理論學習、精神面貌、業務素質、工作業績、上下班時間等方面的全面考核，嚴格加強內部管理。

4、加強隊伍建設。后勤隊伍是學校三支隊伍之一，是學校后勤工作的組織者和實施者，是保障后勤各項工作順利進行，維護學校穩定大局的一支重要的力量。首先，要進一步積極爭取在后勤主要崗位上增加具有本科學歷的干部，提升后勤隊伍的整體素質。面對學校發展對后勤職工專業化、知識化、職業化新要求，重點對園林綠化、食品烹制、公寓管理、醫療護理、車輛管理等崗位引入專業性較強的專業人才，逐步扭轉后勤系統職工文化程度普遍較低、專業結構不合理、技術干部嚴重不足的現狀。其次，要進一步加強臨時用工的管理工作，加強臨時工的職業教育和工作考評，提高臨時工的業務技能和服務水平。積極爭取提高臨時工的工資待遇，調動工作積極性，充分發揮臨時工在后勤隊伍中不可替代的作用。第三，要加強干部職工的作風建設，增強職工的服務意識、責任意識、安全意識和創新意識。充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用，充分發揮黨員干部的先鋒模范帶頭作用。

5、結合工作實際和后勤管理學科的特性，積極組織職工開展后勤研究活動，探索新時期高校后勤工作中遇到的新課題，創建學習型的后勤團隊。

五、做好節能減排工作

加強節能減排工作，是建設節約型校園的重要組成部分，既能產生直接的節能環保效益，又能幫助師生樹立節能環保意識，養成珍惜能源、愛護環境的良好習慣，對于建設資源節約型、環境良好型學校具有重要的現實意義。

1、本年度，結合我處實際，要對學生公寓管理、學生餐廳管理、教室管理、綠化建設、車輛管理、醫院管理、辦公用品管理等方面建立健全節能環保制度,實施嚴格的節能措施。

2、要加強科技創新平臺和重點節能項目建設，解決資源節約重大瓶頸問題的能力。

篇7

關鍵詞：車輛管理；校園道路；安全

一、校園實行車輛管理的必要性

（一）保護師生生命財產安全。對校內車輛的管理根本上是對校園安全的管理，對校園內行駛的車輛進行限速，合理規劃禁行路段，避開人流集中區域等措施有益于保護師生生命安全。對進出校內車輛進行登記甚至限制社會車輛穿行等措施可排除有作案動機的可疑車輛駛入，保護師生的財產安全。

（二）保障教學秩序順利開展。合理規劃停車區域，保障交通順暢有助于維護正常的教學秩序。車輛亂停亂放會對師生的出行造成極大不便。西南交通大學九里校區從2007年至2015年因組織各類會議、活動展開的交通專項保障就達236次。校園內的停車區域應易于駛入和駛出，并盡量避開繁華狹窄的區域。運渣車、潲水車應有專用的上卸貨區域，以免在主干道作業影響道路使用。

二、校園車輛管理現狀問題

（一）車輛增長迅速。因高校教師為中高收入的群體，所以近年來高校的機動車數量車增長十分迅速，以西南交通大學為例，截止2015年6月，擁有校內通行證的車輛有4703輛，教職工車輛保有量為3406輛。學校占地卻十分有限，尤其是處于成都市城區的九里校區，是教職工主要的生活區域，四個校門皆比鄰繁華路段，停車區域則更為有限。

（二）停車區域規劃落后。以交大九里校區為例，校內的停車區域缺乏長遠科學的規劃，九里校區新建與上世紀80年代，本身校園建設和道路規劃就不適應快速增長的道路使用需求，對停車區域的劃分和校園車輛的管理辦法則缺乏前瞻性和科學性。規劃部門在對校區建設進行規劃整改時交通管理部門很難參與其中，對交通使用和管理的需求無法得到正常體現。而校園交通職能部門的劃線和停車規劃方案往往被這一任領導認可下一任又要整改，校領導權責更替又平凡，導致停車區域和行駛規則一變再變。最后落實的方案停車區域設置不夠科學合理，布局和數量也不符合客觀實際需求。

（三）管理權限缺失。校園內的交通規章是遵守《道法》的法律規定的，但因校園內的交通管理部門缺乏執法權，采取對亂停亂放車輛罰款的行政處罰時容易引起糾紛，目前的做法只能是先鎖車，后勸導，但效果并沒有法律直接約束理想。很多師生誤認為在校內無需遵守國家相關法律。一旦發生交通事故，報校外公安機關交管部門處理時，常有出警慢，推諉等現象發生，學校和當地交管部門的關系主要靠平時建立，缺乏長效聯動的機制。所以最有效的辦法還是盡快完善相應法律規定，賦予學校交通管理部門一定的執法權利。

三、校園車輛管理改善對策

（一）現代化的管理系統。傳統的人工登記和檢查出入車輛的管理方式效率低下、誤差大、易出錯。在車流量激增的今天有很大的局限性。目前很多高校都采取了智能的車輛進出管理系統，配合校內監控有效解決車輛管理問題。運用最多的就是基于RFID（無線射頻識別技術）的門禁管理系統，車輛采取進出刷卡的方式，收費透明、節省人力、便于統計和跟蹤管理。西南交通大學自2007年開始使用智能門禁系統，取得了良好的效果。

（二）合理科學規劃有限停車區域。車多、人多、道路有限是現今高校普遍存在的問題，對校園道路和停車區域進行合理規劃有助于改善交通使用狀況。學校應根據人群分布、道路情況和校園規劃制定相應的機-非機動車行駛線路、機動車禁行線路、停車專用區域等。如減少人流密集區域的機動車行駛線路、主要的業務辦理部門或培訓機構搬至校門附近，設立完善的交通標識系統，盡量緩解校內的交通壓力。

（三）加強管理重視法律宣傳。交通參與者對各項規章制度的自覺遵守是保障校內交通安全高效的重要因素，很多學生在校內生活了四年卻對校內交通環境一無所知，對各項禁令標志視若罔聞。賽摩、改裝電瓶車難以完全根除。部分教職的車輛隨意停放，超速、逆行等違法行為時有發生。加強師生的交通安全意識和法律觀念，從交通事故源頭防患于未然，才可營造文明、安全的校園交通環境。

校園的交通管理部門則要發揮主觀能動性，由靜態辦公的觀念轉化為動態出擊。不定時對校內交通環境進行巡邏，對亂停亂放等違規行為零容忍。實行嚴格管理，有錯必究。

參考文獻：

篇8

（征求意見稿）

 

為加強生活垃圾分類管理，提升城市精細化管理水平，促進社會文明發展，建立生活垃圾分類激勵機制，推動全社會積極參與生活垃圾分類，根據《深圳市生活垃圾分類和減量管理辦法》，結合本市實際，制訂本方案。

一、激勵對象和方式

按照公平、公正、公開、擇優的原則，生活垃圾分類激勵工作采取通報表揚為主，資金補助為輔的方式，對分類成效顯著的家庭、個人、住宅區和單位進行激勵。

二、激勵條件和標準

（一）家庭

“生活垃圾分類好家庭”指積極踐行生活垃圾分類且成效顯著的家庭，應同時具備以下條件：

1.家庭成員積極參與生活垃圾分類，準確分類投放垃圾每年累計不少于120天（以生活垃圾分類督導員的督導記錄或智能投放設備的投放記錄作為依據）。

2.參與住宅區生活垃圾分類現場督導、入戶走訪或宣傳等活動，每年累計不少于6次。

（二）個人

“生活垃圾分類積極個人”指積極踐行生活垃圾分類且成效顯著的個人，包括生活垃圾分類督導員、志愿者、教師以及從事生活垃圾分類工作的其他人員，應具備以下條件：

1.督導員。積極參與生活垃圾分類督導工作，全年督導時間不少于200小時（以街道辦事處審核作為依據）；按規定履行工作職責，認真開展現場督導，表現突出。

2.志愿者。積極參與生活垃圾分類志愿服務工作，全年志愿服務時間不少于200小時（以志愿者管理系統記錄或街道辦事處審核作為依據）；主動踐行生活垃圾分類，帶動身邊家庭或個人參與生活垃圾分類。

3.教師。所在學校積極開展生活垃圾分類，在推動學校生活垃圾分類工作中表現突出。

4.其他人員。從事生活垃圾分類宣傳、教育、培訓、管理等相關工作不少于2年，對生活垃圾分類工作具有較強示范引領和推動作用；主動踐行生活垃圾分類，帶動身邊家庭或個人參與生活垃圾分類。

（三）住宅區

“生活垃圾分類綠色小區”指開展生活垃圾分類且成效顯著的住宅區，具體條件詳見《生活垃圾分類綠色小區標準》（附件1）。

住宅區的物業服務企業或管理單位為生活垃圾分類綠色小區的激勵對象。

（四）單位

“生活垃圾分類綠色單位”指開展生活垃圾分類且成效顯著的黨政機關、事業單位、學校、企業和社會組織，應具備以下條件：

1.黨政機關、事業單位和企業。開展生活垃圾分類且成效顯著，具體條件詳見《生活垃圾分類綠色單位標準》（附件2）。

2.學校（含幼兒園、中小學和高校）。開展生活垃圾分類且成效顯著，具體條件詳見《生活垃圾分類綠色學校標準》（附件3）。

3.社會組織。在生活垃圾源頭減量、分類收運、分類處理、回收利用、宣傳教育以及公益活動等方面成效顯著，對生活垃圾分類工作具有較強示范引領和推動作用，或者獲得市級及以上生活垃圾分類相關獎項。

4.農貿（批）市場和超市。開展生活垃圾分類且成效顯著。

三、激勵措施

（一）生活垃圾分類好家庭

1.通報表揚并補助資金2000元。

2.優先推薦申報參評“深圳市文明家庭”和“深圳市最美家庭”。

（二）生活垃圾分類積極個人

1.通報表揚并補助資金1000元。

2.相關信息納入市民文明誠信分采集目錄。

（三）生活垃圾分類綠色小區

1.通報表揚并按照10萬元/1000戶的標準補助，不足1000戶的，每減少100戶，補助資金減少5%，超過1000戶的，每增加100戶，補助資金增加5%，最高補助不超過30萬元。

補助資金僅用于生活垃圾分類相關的設施采購、宣傳培訓以及勞務補貼等方面。

2.生活垃圾分類綠色小區的物業服務企業可優先申報深圳市級綠色物業管理評價標識，通過市住房建設部門審核后獲得綠色物業管理評價補助資金。

（四）生活垃圾分類綠色單位

1.通報表揚。

2.“生活垃圾分類綠色單位”的主要領導、分管領導（或主管部門領導）、經辦人分別認定為“生活垃圾分類積極個人”（不占用各區積極個人名額），給予補助資金1000元/人。

3.認定為“生活垃圾分類綠色單位”的學校可優先推薦申報參評“綠色學校”。

四、激勵名額

每年對分類成效顯著的家庭、個人、住宅區和單位給予激勵，

限額分別為5000個、1000個、500個，單位不限定名額。

各區家庭限額如下：福田區625個、羅湖區415個、南山區570個、鹽田區95個、寶安區1265個、龍崗區915個、龍華區645個、坪山區170個、光明區240個、大鵬新區60個。

各區個人限額如下：福田區125個、羅湖區80個、南山區115個、鹽田區20個、寶安區250個、龍崗區185個、龍華區130個、坪山區35個、光明區50個、大鵬新區10個。

各區住宅區限額如下：福田區100個、羅湖區70個、南山區80個、鹽田區25個、寶安區110個、龍崗區60個、龍華區40個、坪山區5個、光明區5個、大鵬新區5個。

五、工作保障

（一）職責分工

市城市管理行政主管部門負責統籌、指導全市生活垃圾分類激勵和全市激勵資金的總體績效評價工作；區城市管理行政主管部門負責具體組織實施生活垃圾分類激勵工作，開展轄區年度激勵資金的績效評價工作；街道辦事處負責收集相關佐證材料和初審工作。

市、區財政部門負責將生活垃圾分類激勵經費納入市、區人民政府財政預算。市財政部門可根據激勵資金績效評價及上年度激勵對象抽樣復查的結果，適當調整各區經費補貼。

（二）激勵程序

各區城市管理行政主管部門應當根據本方案并結合實際，制定并實施轄區激勵工作實施細則。

具備條件的家庭、個人、住宅區和單位應主動向轄區街道辦事處提出申請并提供相關佐證材料；街道辦事處負責對申報對象進行初審，并將初審合格對象推薦上報區城市管理行政主管部門；區城市管理行政主管部門負責對街道辦事處推薦對象進行審核，根據轄區名額擇優確定候選激勵對象；候選激勵對象名單在區城市管理行政主管部門官方網站公示，接受社會公眾的監督；經公示的激勵對象如無異議由區城市管理行政主管部門予以公布并實施激勵。

（三）經費落實

各區財政每年按以下額度安排生活垃圾分類激勵補助資金（共6250萬元）：福田區1152.5萬元、羅湖區806萬元、南山區940.5萬元、鹽田區286萬元、寶安區1393萬元、龍崗區816.5萬元、龍華區557萬元、坪山區102.5萬元、光明區118萬元、大鵬新區78萬元。

市財政每年安排最高限額3125萬元，采用“以獎代補”的方式，按照上述各區每年實際撥付的生活垃圾分類激勵補助資金的50%，對各區予以經費補貼。

各區根據年度生活垃圾分類工作成效和實際情況，可適當擴大激勵補助范圍。因擴大激勵補助范圍而增加的資金，由各區財政全額承擔。

（四）監督管理

市城市管理行政主管部門應對各區生活垃圾分類激勵工作進行監督檢查，區城市管理行政主管部門每年應對上年度激勵對象進行抽樣復查。

任何單位或個人如發現被激勵對象不符合相關規定的，可向市、區城市管理行政主管部門書面反映；市、區城市管理行政主管部門收到有關投訴后應當及時進行調查核實，如情況屬實，應當及時糾正。

被授予激勵的對象若被發現申報材料不實、弄虛作假的，由區城市管理行政主管部門追回補助資金，并向社會予以公開，同時納入深圳信用體系。

（五）宣傳報道

市、區城市管理行政主管部門應通過媒體對激勵對象進行宣傳報道和社會監督，鼓勵相關部門安排生活垃圾分類綠色單位和積極個人代表出席市區各級文體活動，營造全社會共同推進生活垃圾分類的良好氛圍。

篇9

【關鍵詞】國庫集中支付制度 高校財務管理

國庫集中支付制度是我國當前財政預算管理改革的重要內容,也是構建公共財政框架的重要環節。所謂國庫集中支付制度,是指政府將所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理,收入直接繳入國庫或財政專戶,支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務供應商或用款單位。按不同的支付主體及不同類型的支出,分別實行財政直接支付和財政授權支付。國庫集中支付制度經財政部推行試點運作后,于2004年在全國高校逐步推廣實施。通過幾年的實踐證明,國庫集中支付制度對高校的財務管理工作起到非常積極的作用,但也給高校財務管理工作帶來一些實際問題,需要在今后的工作中加以完善。

一、高校實行國庫集中支付制度改革取得的成效

1、加強資金運行監管,提高了資金的使用效益

現行國庫集中支付制度是以國庫單一賬戶體系為運行基礎,將所有財政資金以預算指標方式下達給各預算單位,資金在支付給商品或勞務供應者之前,都保存在國庫單一賬戶上,高校作為預算單位只能按照財政部門下達的用款額度使用資金,其賬戶上是零余額,沒有資金沉淀。高校的每一筆支出都在財政國庫的監控下,形成對財政資金支付全過程的事前、事中和事后相結合的監控機制,有效地防范了財經違法違規問題的發生,提高了高校依法管理、使用資金的自覺性與自律性,促使了資金使用效益的最大化。

2、解決了以往財政資金層層撥付和流經環節多的問題

實行國庫集中支付制度后,高校必須按要求編制部門預算及分月用款計劃,經財政部門批準授權后,就可以直接從單一賬戶用錢而不必等待財政資金的層層下撥。從根本上解決了以往財政資金層層撥付和流經環節多的問題,提高了資金撥付效率和資金使用效率。

3、實現了資金運行信息的及時反饋,提高了預算執行的透明度

改革后,國庫集中支付系統可以及時、動態、全面地記錄和反饋資金的運行過程。高校每一筆支付交易所涉及的指標、計劃、余額以及付款人、付款方式、付款時間、付款金額、付款用途、收款人、收款銀行與賬號等信息,均在國庫集中支付系統中進行了完整記錄,并能及時反饋給財政職能部門,有效地提高了高校預算執行的透明度。

4、提升了高校財務管理水平

高校實行國庫集中支付制度后,強化了用款計劃在高校預算執行中的控制功能,監督制約也從高校內部的監督制約轉變為財政部門、高校、銀行多層面、立體交叉的相互制約。在這種新機制下,高校的財政資金必須符合制度規定方可辦理支付,在客觀上促使高校逐步改變“重分配、輕管理”的傳統財務管理觀念,開始注重財政資金的計劃性使用、合理性支付和系統性管理,將財務管理與業務工作緊密結合,加強了對賬戶資金使用、用款計劃編制、支付申請審核、財務會計核算等預算執行相關環節的管理監督,使高校財務管理意識和財務管理水平躍上一個新臺階。

二、實行國庫集中支付制度對高校財務管理的影響

1、國庫集中支付制度對高校部門預算編制的影響

實施國庫集中支付制度后,財政部門對高校部門預算資金由事后監督變成了事前、事中和事后的全面監督,對預算支出總額控制變成為對每一筆支出的控制,且存在有預算才能有支出和預算支出渠道不得隨意變更的剛性規定。所以,在客觀上促使了高校改變以往部門預算編制的隨意性和粗糙性,從制度上強化了部門預算的計劃性與準確性。但是,由于部門預算編制工作要求在上一年度完成,而預算年度內的收入情況、招生、畢業生情況、人員變動等都存在一定的變化,再加上學校規模大,校內各單位資金需求的數量和結構都帶有很大的不確定性,要將未來盡可能發生的情況都準確、完整地預測編入預算,這必將增加預算編制的難度。

2、國庫集中支付制度對高校資金支配權限的影響

高校實行國庫集中支付制度前,財政撥款直接撥入學校的自有賬戶上,由學校自主支配使用。實行國庫集中支付后,財政部門根據已批復的部門預算和用款計劃,直接向指定的高校零余額賬戶下達用款的額度,學校只有預算和計劃內的用款額度使用權,而沒有資金的調配權。因此,如果學校某項工作所需的經費未納入預算,或有預算但未編制用款計劃的項目,都將導致該項目無法得到經費保障,從而制約了高校資金使用的靈活性。

3、國庫集中支付制度對高校籌集經費的影響

近幾年來,學校規模迅速擴張,在校學生及教師人數快速增加,導致學校原有基礎設施嚴重不足。高校實施生均綜合定額撥款的預算管理模式以后,各大高校的教育運行經費已出現捉襟見肘的情況。在此情況下要解決基礎設施不足的問題,只有通過融資和借貸形式籌措急需資金。銀校合作在很大程度上解決了高校的發展困境,但是,銀校合作是建立在互惠互利的基礎之上的。在國庫集中支付制度改革前,財政所有資金都撥付在學校的自有賬戶上,學校有銀行存款作抵押或擔保,就比較容易從商業銀行獲得貸款,從而緩解了財政投入不足的壓力。實行國庫集中支付制度后,由財政部門指定銀行開設零余額賬戶,使用國庫單一賬戶結算,財政資金不再往學校自有賬戶撥款,學校零余額賬戶上只見用款額度不見錢的局面降低了學校的籌資信用和籌資能力,制約了高校自我發展的能力。

4、國庫集中支付制度對高校墊付資金的影響

由于人大審批預算方案時間的滯后,預算通常情況在每年的5―6月才能正式下達,致使學校預算用款計劃下達不及時。為了不影響學校工作的正常運轉,許多項目在預算下達、款項到位之前已啟動,此類項目通常會在預算指標未下達之前用其他資金先期墊付支出。實行國庫集中支付制度前,資金都是撥入到學校的基本賬戶上,發生的墊支不需要進行賬務處理,資金到賬時實際已填補墊支。國庫集中支付后,根據國庫集中支付制度的有關規定,不允許從零余額賬戶轉撥資金到學校的自有資金賬戶上,導致墊付資金不能歸還,結果造成一方面高校基本賬戶資金吃緊,影響高校其他項目正常運轉,另一方面是零余額賬戶資金大量沉淀。

5、國庫集中支付制度對高校向內部二級核算單位轉撥資金的影響

隨著高等教育體制改革的深入,我國高校進行了后勤社會化改革。高校的后勤集團在高校運作中承擔了大量的后勤服務工作,并建立了自負盈虧、有償服務的機制,在經濟上相對獨立。但根據國庫集中支付制度的有關規定,預算單位的零余額賬戶不得向本單位其他賬戶、上級主管單位和所屬下級單位賬戶劃撥資金。后勤集團為學校提供服務取得的有償收益,如物業管理、交通運輸、房屋維修等無法從零余額賬戶中支付,造成了高校與后勤集團經費結算困難,也不利于高校的后勤服務走向社會化改革之路。

6、國庫集中支付制度對年底結余資金管理的影響

實行國庫集中支付制度前,財政性資金的年底結余按規定自動轉入“事業基金”科目,用于彌補以后年度單位收支差額。國庫集中支付后,當年的預算經費僅限當年使用,尚未使用的授權用款額度在年底將自動注銷,不可跨年度使用,往往促使學校在年底時無計劃、不科學地突擊花錢。

三、完善國庫集中支付制度對高校財務管理影響的措施

1、不斷完善國庫集中支付制度的配套措施

隨著國庫集中支付制度在高校的實施,高校財務管理日趨復雜化,高校應認真研究財政部頒布的財政國庫管理制度的相關配套措施和銀行清算制度,針對工作中遇到的各種問題,不斷完善國庫集中支付制度的配套措施,制定與國庫集中支付相適應的預算管理細則、會計核算辦法、財務管理辦法和內部控制制度等。而財政部門也應該根據高校的實際情況及時研究和處理運行中出現的問題,盡快制訂出與高校相適應的規定與細則,對零余額賬戶的支付范圍重新給予合理界定,讓資金歸墊及向二級單位轉撥資金等問題發生時有章可循,有法可依,使國庫集中支付制度更趨完善。

2、加強高校部門預算的管理工作

高校在編制部門預算時可從以下三方面加以完善:一是在編制方法上應徹底擯棄“基數法”,全面實行“零基預算法”。二是要建立科學的預算定額和支出標準。從功能上、性質上進行預算科目的規范分類,細化預算編制的每一個環節,建立起多級預算科目體系,確保部門預算編制的質量,使所有財政性資金的支付得到科學、合理、準確、詳細的安排。三是加強部門預算的執行力度。通過建立財務公開制度,可以提高財務預算和支出的透明度,增強預算的剛性和嚴肅性。同時,讓國庫支付管理人員參與到部門預算管理當中去,使他們熟悉預算內容,在執行支付時可以有效地按計劃使用各項預算指標,減少盲目使用指標額度,避免預算編制和執行兩張皮現象,切實發揮部門預算在財務管理中的作用,保證國庫集中支付工作的正常有序進行。

3、財政部門增加支持力度,消除銀行對高校還款難的顧慮

一是政策上給予支持,財政部門應該加大對高校的生均撥款力度,提高生均撥款標準,加大專項補助撥款,分階段、有步驟地解決高校經費不足的壓力。同時,學校自身也要積極拓展其它籌資途經,形成以財政撥款為主,社會多途經籌資為輔的籌資體系,合理規劃、正確處理生存與發展之間的關系,提高資金的使用效益。二是技術上給予支持,根據學校的特殊性,采用“雙軌制”辦法,對高校預算內資金和預算外資金實施“雙軌”管理,即將預算內資金嚴格按照國庫集中支付管理,預算外資金則不納入國庫集中支付系統,仍按過去的管理辦法上繳財政專戶后返還到學校的自有賬戶上,由學校自主支付,這樣既符合收支兩條線改革的要求,又消除了銀行對實行國庫集中支付制度之后高校還款難的顧慮,形成高校、銀行、財政三者的良性互動機制,使高校在沒有后顧之憂的狀況下充分貫徹執行國庫集中支付制度改革。

4、加強業務培訓工作,打造高素質的會計業務隊伍

國庫集中支付制度是一項全新的工作體系,政策性和業務性比較強,這就要求高校會計人員不僅要了解國庫集中支付相關制度,還應具有相應的技術和操作能力。因此,財政部門應定期組織高校財會人員認真學習國家有關方針政策,加強財經法規及國庫集中支付制度的培訓工作。通過業務培訓的形式,不斷加強財會人員的知識更新和知識儲備,提高其工作水平及業務能力,使其緊跟時代步伐,打造一支高素質的會計業務隊伍,以適應財政國庫集中支付制度改革的要求。

【參考文獻】

[1] 徐春武:中國財政國庫管理制度改革研究[D].東北財經大學博士論文,2007.

[2] 王珍蘭:高校實行國庫集中支付探析[J].南京林業大學學報,2009(1).

篇10

摘要厭氧微生物直接對秸稈的降解消化能力較弱，用于沼氣生產必須經過一個完整的原料預處理過程。秸稈不具有流動性，進出料困難，生產沼氣需增加菌劑、氮素、揉切等多項技物支出，成為制約鹽城市秸稈沼氣發展的問題。通過成本測算和分析，重點提出了科學規劃、實施沼氣標準化并大力開展自主創新(包括聯戶供氣工程、自研菌劑、引進新型反應器)等對策，為指導江蘇省沿海地區秸稈沼氣技術更大范圍的推廣提供了新的視角和依據。

關鍵詞 秸稈;沼氣技術;存在問題;對策;江蘇沿海地區

秸稈經揉切、加菌劑拌制、堆漚后入池厭氧發酵制取沼氣在技術上已全面成熟，是目前最為有效并已取得不凡實績的成功技術，自推廣以來，有效地解決了秸稈的沼氣化利用。但在實踐推廣中，也逐漸暴露出成本增加、技術普及不全面、后續管理脫節等不足，在鹽城市的部分地區甚至根本無法順利繼續推廣應用該技術。針對發展秸稈沼氣的幾個重點問題進行了分析，并提出相應對策，為秸稈沼氣進一步推廣提供參考。

1發展秸稈沼氣的特點

秸稈沼氣的原料廣泛、充足，水稻、小麥、油菜、玉米、大豆等作物的秸稈及棉花殼、花生殼等都行;產氣率高，新池啟動能縮短3 d的時間，一次裝料可滿足3~5口之家半年的生活用氣需求，降低了勞動強度。操作工藝簡單，成本低廉，而且產沼氣后的沼渣還可以作莊稼肥料，可謂一舉多得。通過對農作物秸稈沼氣發酵與直接利用效益比較，得出沼氣發酵與直接燃燒比較，提高了能量的轉換和利用效率，秸稈沼氣發酵比直接燃燒能量利用效率提高0.2~0.9倍。沼肥還田使農作物秸稈中的營養元素得到充分利用，減少了化肥的使用量，改善了農業生態系統內部的物質循環狀況。長期施用沼肥的土壤有機質含量為2.17%、全氮量0.08%、密度1.189 g/cm3、孔隙度55%，與施用無機肥的土壤相比，有機質、全氮、孔隙度分別增加0.8%、0.018%、6.3%，密度則下降0.199 g/cm3。另外，常年施用沼肥的土壤中，土壤酶活性增強，土壤理化性狀改善。總之，農作物秸稈沼氣發酵，無論在能量利用、物質循環還是對生態環境的影響方面都比秸稈直接還田的效益顯著[1]。

2秸稈沼氣發展存在的主要問題

農作物秸稈細胞非常堅實，細胞壁的結構高度木質化，且細胞壁構成干物質的80%。其中的木質素作為秸稈細胞壁的主要成分，構成木質細胞壁的15%~30%。它在結構中含有生物化學上十分穩定的各種復雜結合形式，難于被一般微生物分解。盡管纖維素、半纖維素多糖類有機物質容易被微生物或酶分解，但是木質素與半纖維素在一起，將纖維素緊緊包裹在內，成為外圍基質，阻止纖維素與微生物和降解酶的接觸。另外，秸稈中無機鹽含量都很低，而且明顯缺乏鈷、銅、硫、鈉、硒和碘等元素。秸稈中的無機鹽用粗灰分來表示，由硅酸鹽和其他少量微量元素組成，含量大約為6%，稻草中的硅酸鹽含量更達到12%以上。細胞壁中較高的硅酸鹽含量，易造成秸稈原料的結殼，并嚴重影響秸稈正常的持續發酵。

在秸稈厭氧發酵產甲烷過程中，厭氧微生物直接對秸稈的降解消化能力較弱，導致水解過程緩慢、水解程度低，從而影響隨后的酸化和氣化過程，表現為作物秸稈的厭氧消化時間長、消化效率低、產氣量少、投入產出效率差等，因此農作物秸稈用于沼氣生產必須經過一個完整的原料預處理過程。相較于已成熟多年的傳統沼氣，秸稈沼氣在擁有節能節本、產氣含硫量低等多種優點的同時，必須增加菌劑、氮素、揉切等多項技物支出，成為制約鹽城市秸稈沼氣發展的最大問題;秸稈不具有流動性，無法進行連續消化，且密度小、體積大，進出料困難，生產效率低，大換料期間的供氣、大出料等物管類問題也是發展秸稈沼氣的另一瓶頸;此外，現有沼氣反應器主要是畜禽糞便消化或污水處理用反應器，缺乏適合秸稈物料特性并能穩定、高效運行的專用反應器也是制約因子之一。

預處理成本測算為:一是典型戶用沼氣池。以現在比較普遍使用的8 m3沼氣池為例，需準備粉碎后的干秸稈400 kg、碳酸氫銨20 kg、綠秸靈秸稈預處理復合菌劑1 kg(即1袋)，網眼袋50條。按碳酸氫銨700元/t、尿素1 700元/t的價格計算，1個年產沼氣350 m3的普通8 m3沼氣池年均需氮素開支約為62元左右(按麥草、尿素計)。以1 000 kg/h功率的典型秸稈揉搓粉碎機9RQ-410A型揉搓粉碎機(北京合百意)為例，配用10.26 kW的ZS-195型柴油機，處理年產沼氣350 m3的普通8 m3沼氣池秸稈原料耗油18.6元/h(3 L/h，6.2元/L)，共需柴油開支為25元左右(按稻草計)。秸稈菌劑34.00元/kg，秸稈原料∶菌劑按400∶1的比例，年產沼氣350 m3的普通8 m3沼氣池約需3.36 kg，需菌劑開支為114元左右(按稻草計)。塑料薄膜、網眼袋開支約10元，總開支為211元。二是典型秸稈沼氣工程。以較小的50 m3沼氣工程為例，年產沼氣12 800 m3，沼氣原料麥稈、稻稈各占1/2，約需準備粉碎后的稻稈24 576 kg、麥稈23 680 kg，需添加尿素1 225 kg或碳酸氫銨3 323 kg、綠秸靈秸稈預處理復合菌劑120 kg。按碳酸氫銨700元/t、尿素1 700元/t的價格計算，年均需氮素開支最低約為2 080元左右(按尿素計)。以1 000 kg/h功率的典型秸稈揉搓粉碎機9RQ-410A型揉搓粉碎機(北京合百意)為例，配用10.26 kW的ZS-195型柴油機，耗油18.6元/h(3 L/h，6.2元/L)，共需柴油開支為898元左右。秸稈菌劑34.00元/kg，總用量120 kg，需菌劑開支為4 080元左右。塑料薄膜、網眼袋開支約100元，總開支為7 158元。三是秸稈沼氣池的換料、出料及物管維護。經過10多年沼氣生產企業的不懈努力，秸稈揉切粉碎、抽渣吸運、出料等配套機具已被全部研發成功。但是，這些配套機具雖不昂貴，但都是專具專用，農戶自行購置不劃算。秸稈技術優點很多，發酵剩余物經簡單的過篩和短時間的堆肥即可用作園林肥料或農作物肥料;發酵前不需花費人力和設備將塑料、木塊、沙石等撿出。但有的農戶缺乏安全知識，由于聞不到普通沼氣池內硫化氫的味道，就自認為無毒，擅自開蓋維修，帶來了安全隱患;沼渣等優質肥料不合理使用，作用沒有充分發揮，效益打了折扣。目前，在秸稈沼氣的推廣實踐中，預處理開支和秸稈進出料等物管費用是由沼氣用戶自行承擔的，戶用型最低需要添置498元抓卸器1臺，并每年支付211元;沼氣工程則需添置3項機械開支7 080元，并每年支付7 158元。過高的、沒有被攤低的成本，降低了農民發展秸稈沼氣的熱情。

3對策

3.1科學進行秸稈沼氣建設規劃

在秸稈沼氣規劃中堅持正確的發展原則，一是堅持因地制宜、講求實效的原則。在戶用秸稈沼氣建設方面，建設的模式、規模、速度要緊密結合當地實際，秸稈沼氣與傳統沼氣相比，有成本上先天的劣勢，在規劃上必須嚴格錯開，對有穩定的畜禽糞便發酵原料的地區，一般不鼓勵發展;對種植業經濟發展比較好的“三品”(有機食品、綠色食品、無公害農產品)生產基地和水產養殖區則要重點投入，不搞一刀切和盲目跟風。二是堅持示范帶動和典型引路的原則。將秸稈轉化為沼氣(即秸稈常溫氣化)，其技術參照比較對象只能是存在投資高、熱值低、管理難、易積焦等諸多難題的秸稈高溫氣化技術，秸稈沼氣工程、技術總體上屬于新生事物，要以各級示范村為載體，通過典型示范，不斷總結經驗，完善機制，逐步提高群眾的認識程度，以此帶動面上工作的開展。三是堅持建管并重、安全為先的原則。不斷完善管理制度，提高管理水平，堅決克服重建輕管現象，建立完善秸稈沼氣物業管理服務站(隊、所)，確保秸稈沼氣工程建設取得實效，讓人民群眾真正受益。禁絕沼氣戶自行出料現象，以避免安全事故，出料嚴格限定使用人工出料抓卸器和電動抓卸器，如使用多齒耙則必須加長手柄。四是堅持自覺自愿原則。沼氣物業管理的管理者、服務對象都是農民，農民理解不理解、愿意不愿意、支持不支持是開展沼氣物業管理工作的決定性因素。在試點中，必須充分尊重農民的意愿，在管理辦法、服務內容、收費標準、管理員推選等的討論中，讓農民唱主角、讓農民拿意見、讓農民作決定。五是要體現優質氣專用原則。秸稈沼氣含硫量可低至50 mg/kg，是可以不經洗氣就可直接供沼氣發動機使用的優質氣，當作一般沼氣作燃料體現不出它自身的價值。在僻遠農區、水產養殖區要著重發展沼氣電力和沼氣熱機，在市、縣近郊有條件的點要逐步開展CNG(壓縮天然氣)試點工程建設。

3.2大力推進沼氣標準化進程

嚴格規范的管理既是秸稈沼氣標準化建設的重要內容，又是將沼氣標準化落到實處的可靠保證。在秸稈沼氣標準化建設上，重點是嚴格質量管理、檢查和驗收制度，實行“五統、四包、三卡”。“五統”即統一培訓、統一安排施工人員、統一施工圖紙、統一供應沼氣配件、統一驗收標準;“四包”即包建、包維修、包教會使用、建壞包賠償;“三卡”即建立建池卡、驗收卡、保修卡。加強工程建設的監督管理，組織專門管理人員駐村入戶，監督、協調設備供應、工程建設質量和速度，督促施工單位和設備供應商做好售后服務[2]。

3.3自主推進秸稈沼氣技術服務創新

秸稈沼氣技術及服務的創新，是秸稈沼氣技術能否成功推進的動力之源。鹽城市在秸稈沼氣推進的實踐中，積極開展秸稈沼氣配套技術的研發與推廣，取得了一批重要的技術創新成果，并已用于江蘇沿海地區秸稈沼氣的推廣實距中。一是針對戶用池大換料期間的供氣問題，在鹽城地區主要探索了聯戶供氣模式，多座戶用沼氣池共用1個貯氣柜或多戶輸氣管路并聯進行調節供氣，當其中某一戶沼氣池進行換料暫停產氣期間，由共用貯氣柜繼續保持供氣，確保了所有沼氣用戶能持續穩定用氣。二是菌劑成本占到原料預處理成本的1/2以上，降低菌劑成本是能否推進秸稈沼氣技術的關鍵。一方面積極引進菌劑自繁配方，鼓勵沼氣工程管理單位對菌劑進行簡單自繁以節約成本;另一方面分離純化篩選并經紫外線誘變獲得纖維素酶高產木霉菌菌株ZQ1[生物學鑒定確定為真菌門(Fungi)、半知菌類(Fungi Imp-erfecti)、曲霉屬(Aspergillus)]。以該菌株為有效成分的“沼氣1號”菌劑成功研發推廣并獲得“江蘇省政府科技進步三等獎”表彰，現正進行小規模試推廣應用，麥稈型菌株ZQ3在鹽城市科技局項目資助下也已開發成功，1 t處理成本現已逼近北京化工大學李秀金秸稈化學藥劑預處理法60元的水平[3-4]，典型50 m3沼氣工程實測僅需要約2 900多元，可降低處理成本29.04%以上。三是消化引進了特氟龍涂布高效“臥式”厭氧發酵反應器。由于秸稈密度小、體積大、不具有流動性，入料后容易膨脹、飄浮，厭氧菌與物料接觸不充分，營養傳送和傳熱傳質效果差。針對秸稈發酵這一特點，參考北京化工大學李秀金新型高效的反應器系統，并引進了特氟龍涂布工藝，設計安裝施工的反應器內壁有優異的不沾性、極佳的耐磨性、極低的摩擦系數、優異的抗氧化腐蝕性，大大改善了導熱傳質裝置的性能，進、出料也配套采用了螺旋和輸送帶，勞動強度大大降低，生產效率大大提高。

3.4多方爭取政策支持，切實保障投入效果

一是加大政策扶持力度。省級財政應當增加沼氣熱機、沼氣發電機的購置補貼資金，將沼氣熱機、沼氣發電機等機具也納入農機購置補貼范圍;在沼氣發電機、沼氣熱機的政府統一招標中要將生產廠家的售后服務水平和服務覆蓋范圍納入應標的先決條件;將秸稈沼氣利用納入全市秸稈綜合利用規劃的細則當中，相關政策支持應“應享盡享”;交通管理部門應采取特事特辦，對秸稈運輸作業實行寬松政策，在規定時間內為秸稈運輸開辟“綠色通道”，確保既能完成(下轉第249頁)

(上接第240頁)

秸稈禁燒區秸稈收購任務，又不影響交通安全。二是設立沼氣物業管理專項補助。沼氣物業管理作為提供公共服務的機構，正常運作需要一定的費用，而鹽城市農村還不富裕、農民承受能力還較弱，特別是在起步階段，更需要加大政策扶持，在試點中，通過“政府補一點、沼氣用戶出一點、上級部門爭取一點”的辦法籌集物業管理費，并對沼氣物業管理服務點購置的沼氣池出料、沼肥運輸、沼氣池維修等機械設備給予重點扶持，為起步階段盡快運行提供支撐，創造條件給予解決，這是開展沼氣物業管理工作的關鍵。

3.5探索一條規模秸稈能源環境工程商業化發展的途徑

一是研究現有的工程運行情況和綜合效益，做出秸稈沼氣技術的市場評價，找出影響商業化發展的政策、技術、融資、服務等方面的障礙。二是結合生產實際，研究秸稈的收集、處置、利用與生產2個系統科學融合的新系統，以降低秸稈沼氣工程的綜合造價及生產運行費用。三是研究能實現能源基本自給和生態良性循環的生態農場模式，在將建的試點驗證。四是結合鹽城市情況，研究幾套適合不同縣市的優化工程技術，選擇資源和經濟條件適宜的地點，建設商品化示范工程，為企業和投資者提供商品化工程展示的窗口。五是企業應以優質的產品服務于農村，以合理利潤為目標。引入規范的市場競爭機制，發揮政府的指導作用，規范企業的生產、經營和服務行為，建立商品化沼氣池的市場準入制度，建立良好的沼氣產業。六是以企業為主體，聯合高校和科研院所，加強沼氣技術與產品的研究與開發，形成產、學、研發展格局，保證沼氣事業的健康發展。

4參考文獻

[1] 龐鳳梅，李玉浸，楊殿林，等.農作物秸稈沼氣發酵與直接利用效益比較[J].中國沼氣，2008，26(2):34-37.

[2] 薛民琪，倪圣亞，任彬，等.沼氣標準化——新農村建設的強大助推器[J].中國標準化，2007(1):63-64，71.