導語：如何才能寫好一篇企業應急措施安全預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【 關鍵詞 】 云計算；企業；安全風險；控制措施

Cloud Computing in the Enterprise Application Process Security Risks and Control Measures

Zhang Jing Wang Wei

（1.China Power Finance Co.， North China Branch Tianjin 300010；

2.State Grid Power Company of Tianjin Telematics Inc Tianjin 300010）

【 Abstract 】 With the development of cloud computing， where the security issue has become an important obstacle to the application and development of cloud computing. For enterprises， the security risks of cloud computing， how to take effective measures to avoid security risks of cloud computing in the enterprise application process has become an important issue in the current process of enterprise development must be considered.

【 Keywords 】 cloud computing；security risk；enterprise；control measures

1 引言

云計算是一種按使用量付費的模式，這種模式提供可用的、便捷的、按需的網絡訪問， 進入可配置的計算資源共享池，這些資源能夠被快速提供。在以往的資源配置過程中，每個訪問分配的計算和存儲資源是固定的，云計算的方式部署和分配資源，可以使分配方式更加靈活，在實際應用過程中可以獲得更多的計算資源分配。在企業發展過程中，由于企業的信息能力各有不同，在市場競爭過程中，那些信息化建設水平較差的企業就無法建立起有效的企業信息系統，從而導致其在市場競爭中的優勢下降。而云計算通過靈活的資源配置可以有效幫助企業的信息化建設，但同時也給企業的發展帶來安全風險。

2 云計算在企業中的應用

2.1 幫助企業在服務器之間實現負載均衡

企業可以將文件放在這個網絡服務上，而不用再在企業內部建立文件服務器。通過對數據進行備份等措施來保障數據的安全，數據在網絡服務上不會出現丟失、損壞的情況。嚴格的權限管理策略可以幫助企業用戶放心的與用戶指定的人共享數據。在云計算上可以輕松的實現一些互聯網級別的應用服務，讓世界上頂級的專家為企業服務。而企業需要付出的成本可能比自己部署服務器要少的多。

2.2 實現在不同應用之間的數據共享

私有云計算可以讓企業的IT部門最大化企業的資源，并根據業務需要調整IT服務。企業可選擇租賃數據中心服務商的IT資源，從而直接減少購買昂貴設備所需要的成本。云計算可以實現各個業務系統之間的資源相互調度，實現資源擴展，使IT資源的利用率大幅度提升，通過擴展資源使用率提升企業運營效率。

3 云計算在企業運用過程中的安全風險

3.1 云計算資源被濫用的風險

云計算供應方為了擴大其供應范圍，促進其服務的快速發展，其登記門檻都比較低，云計算的資源價格設置比較低。當前，只要持有有效的信用卡，就可以注冊和使用云服務。這種低門檻的云服務使用制度，可以有效擴大云服務的使用范圍，增強云計算的發展能力，但也同樣給云計算資源的使用帶來風險。企業在發展過程中，如果遇到不良競爭，通過對云計算資源的分布式拒絕服務攻擊和對企業身份的破解，可以達到對企業信息系統的攻擊。

3.2 對網絡違法行為調查和溯源的風險

在企業發展過程中，企業如果遇到惡意的拒絕服務攻擊和身份認證的破解，在未來對破壞者的追查過程中，由于云計算服務注冊門檻較低，服務范圍大，企業很難找到違法行為的實施者，對自身遭受的風險和損失，無法采取規避措施。

3.3 企業長期發展方面的風險

在企業的長期發展過程中，企業對云計算服務商長期提供信息數據，云計算服務中心則為企業發展提供數據的管理服務。但是，如果云計算服務商出現技術上的漏洞和管理上的疏忽，或者是破產或被并購，那么企業發展過程中的數據管理就會出現風險，數據的安全和完整性會受到威脅，不能給企業提供穩定的云計算服務，從而造成企業發展過程中的風險。

4 云計算在企業應用過程中的安全風險控制措施

4.1 構建科學的云計算應用措施

云計算的發展是依靠計算機技術和互聯網技術的發展應用的，所以在發展過程中，通過相關的技術控制達到對云計算的安全性管理，可以有效避免云計算過程中的安全風險給企業造成的數據風險。在云計算服務的使用過程中，企業可以采取相應的數據加密技術和攻擊防范機制的建設，加強企業自身數據的安全性，提高對企業信息數據的保護。

4.2 正確選擇云計算服務商

企業在云服務上的選擇過程中，要充分考察云服務商的技術水平和安全服務能力，對比分析云計算服務商的數據保護能力和信息處理能力，根據自身的數據管理需求，選擇合適的云計算服務商。從而避免云計算服務商因為破產、并購和管理上的漏洞，造成對企業數據服務的中斷和不穩定，并引起企業自身生產發展的潛在風險。

4.3 加強對軟件使用的安全管理

企業在云計算服務的選擇上，根據自身的服務需求往往會采用相應的云服務軟件，而軟件服務的提供是由云計算服務商合作的第三方提供的，第三方在軟件提供過程中，企業無法獲取軟件的有效安全信息，如果云計算服務商沒有嚴格對軟件進行審核，那么企業很容易受到不安全的軟件的影響，造成信息數據的丟失和損壞。所以，企業在選擇軟件服務的同時，要深入了解軟件的來源的合法性和使用的安全性，以免在使用過程中威脅企業的數據信息安全。

5 結束語

隨著計算機技術和互聯網技術的迅速發展，當前的數據服務和信息服務越來越規模化、虛擬化，這給企業的發展帶來了信息數據管理上的便捷，降低了企業數據管理和分享的門檻。同時，也給企業帶來了潛在的數據風險和安全威脅。充分認識云計算在企業應用過程中的安全風險，并采取有效的云計算風險的控制管理措施，可以幫助提高對云計算服務的使用水平，促進企業的安全發展，提高企業的競爭能力。

參考文獻

[1] 姜茸，馬自飛，李彤，張秋瑾.云計算安全風險因素挖掘及應對策略[J].現代情報，2015，35（1）：85-90.

作者簡介：

篇2

[關鍵詞]石油化工；安全事故；應急處置

中圖分類號：X937 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）15-0269-01

當前，我國石油化工生產安全管理水平不斷提高，但基于石油化工生產運行中的危機特點，很難杜絕安全生產事故發生。事故發生并不可怕，通過構建有效的事故應急機制，可以最大限度的降低事故危害。因此，有必要對石油化工事故應急機制構建和應用進行探究。

1 石油化工事故危機特點

1.1 不可預測性

石油化工生產運行中涉及眾多設施設備、人為操作和自然環境因素，如設備老化泄漏、人為操作失誤、自然環境惡劣等，都可能誘發化工企業安全生產事故，而很多事故的發生時間、危害程度等，都不可預測的，加大了事故應急處置難度。

1.2 社會影響性

在當今網絡時代，移動通訊技術發展，使信息傳輸速度加快、渠道增多，化工企業一旦發生事故，極易在短時間內成為公眾關注的焦點，個別化工企業生產介質有毒有害的特點，極易引發周圍和一定區域內恐慌，不利于社會穩定。

1.3 危害巨大性

危害性與事故不可預測性是相輔相成的，因為很難做出相應準備，加之化工企業各類工作介質易燃易爆、有毒有害特性，很容易造成財產損失和人員傷亡。

1.4 處置緊迫性

安全事故的危害性，使事故延續時間越長，則引發的危害也就越大，因此，一旦發生就需要即使采取應急處置措施，盡量降低事故危害，將事故危害和影響降到最低。

2 石油化工事故應急機制的構建

石油化工生產運行特點和事故危機特點，使事故無處不在、無時不可能發生，因此，要強化危機意識，按照最新的《生產安全事故應急預案管理辦法》《生產經營單位事故風險評估與應急資源調查指南》等行業規范和標準，構建事故應急機制。

2.1 實現事故危機管理制度化

要在建立產權清晰、權責明確的企業管理機制基礎上，健全完善現代化企業管理制度，對生產運行的計劃、質量、進度、安全等進行全方位、系統化、制度化管理，構建涵蓋危險源識別、風險點確定、危險分級管控、危險預警監控和事故應急處置等全流程的事故應急機制，形成“事前防范、發生控制、事后彌補”的事故處理體系。特別是要強化應急機制的組織領導、資金保障等，確保主要領導和基層作業班組、部門相關負責人參與，從組織層面加強對事故應急機制的重視，在職工中營造重視事故應急的濃厚氛圍；應急機制構建涵蓋了預案編制、物資儲備、演練培訓等眾多活動，需要應急資金支持，要從企業發展戰略層面建立資金保障機制，確保應急機制構建有充足資金。

2.2 有效識別事故風險

風險精準識別是事故應急機制構建的基礎，不僅能通過識別危險源實現針對性的事前控制，而且能通過風險確定，針對不同區域、設施和類別風險，采取相應措施。事故風險識別評價基本流程如圖1所示。在準備階段中，要根據生產運行流程和崗位職責分工，建立由相關職能部門負責人組成的、覆蓋化工企業生產運行全流程和各環節的風險評估小組，通過制定風險識別工作方案，對照各環節國家行業標準、其他企業事故信息、生產運行狀況等信息，按照事故發生概率、危害等，根據不同作業環節事故潛在危險源，采取安全檢查表、工作危害分析、風險矩陣等適用的風險評估方法，為確定具體風險等級奠定基礎。在風險評估實施階段，要根據前期工作和風險評價方法，對照GB6441-86、GB18218-2009、DB37/T 2882-2016等家、行業標準劃分危險源級別。要在資料分析基礎上，結合事故發生特點和趨勢，由高到低劃分四個不同等級，具體可由“紅橙黃藍”分別標識。在劃定風險級別基礎上，通過有針對性的采取監控預警措施，對事故進行動態把握，特別是對危險級別高的兩個等級，要落實公司級管控單位和責任人等，落實責任，完善管控措施，將風險維持在可控范圍內。上述工作結束后，要編制企業內部風險評估報告，為應急機制構建提供參考。

2.3 應急預案的編制和實施

要在風險分級管控和編制風險評估報告基礎上，結合企業實際編制應急預案，并加強預案演練和應用，這是事故應急機制構建的主體。一是應急預案的編制。要堅持以人為本、突出實效、符合規范、切合實際原則，立足于行業安全規范、生產運行特點進行預案編制，通過預案明確不同崗位應急處置職責，對應急處置基本流程予以確定，并落實好應急措施實施的各項保障。具體可參照風險評估小組人員，組建預案編制小組，適當補充處置事故經驗豐富的一線人員參與，在把握企業風險評估、應急儲備物資儲備情況等基礎上編制。對風險級別最高、屬于重大危險源的生產環節或區域，可編制重大危險源專項預案，特別要突出特定工作區域、崗位的簡明應急操作措施，必要時可編制重點崗位應急處置卡，作為附件在預案中予以明確，并在崗位培訓中予以宣傳和落實，確保事故發生后，相關的重點崗位和關鍵環節能夠及時采取正確措施。預案編制中，還要明確重要負責人和聯絡人的聯絡方式，確保應急預案可以及時落實到具體人員。二是應急預案的評審。化工企業應急預案編制之后，都要進行書面評審，對預案進行全方位論證分析，重點對預案基本內容是否完整、組織領導是否有力、措施針對性是否較強、是否切合實際、與生產運行銜接性是否較強等進行綜合評價，最終形成預案文本和涉及相關風險評估及應急資源情況調查等資料的評審、論證分析審查意見，對預案予以備案。三是應急預案的實施。企業要結合應急預案主要內容，定期組織職工開展應急演練和專項培訓，確保職工熟練掌握預案實施措施和流程，對實際演練中存在的問題，特別是對預案指揮體系是否有力、應急措施是否得當、救援隊伍是否訓練有效、物資儲備是否足量有用等情況進行評價，對不當之處要進行適當修正，不斷完善應急預案。

3 結論

綜上所述，化工企業事故危險因素多、危害大，要高度重視化工企業事故危害性，正視事故的不可預測性，積極構建涵蓋制度建設、風險識別和分級管控、應急預案編制和實施等內容的應急機制，確保生產運行安全穩定。

參考文獻：

篇3

在經濟全球化浪潮中,任何一個生產企業都不可能將自己封閉在一個孤立的局部區域。企業的生產過程是否安全,能否時刻確保企業員工的安全與健康,對周圍居民的安全與健康是否造成了傷害,不但是企業員工、周圍居民以及政府安監部門關注的問題,也是全社會關注的問題。

由于人們安全、衛生、環境保護意識的不斷增強,在購買企業產品時,已經不再僅僅關心產品價格和質量,還十分關注企業對社會的責任。在信息化社會中, 一個不遵守國家安生、環境保護法律法規、生產事故頻發的企業,不僅國家法律法規所不容,而且會很快被用戶所拋棄。因此,經濟全球化對工業企業安全工作提出了更高的要求:一個能夠在全球化經濟浪潮中可持續發展的企業,必須是一個能夠確保生產過程安全、能夠確保全體職工安全與健康的企業。這就要求工業企業充分整合和利用所具有的資源,建立和保持企業應急救援體系,以便在事故發生時能有效地實施救援,最大限度地減少事故損害。

2 加強工業企業應急救援工作刻不容緩

改革開放以來,我國國民經濟平均以每年9.8%速度增長,中國已成為世界上僅次于美國、日本的第三大經濟實體。但隨著工業生產規模的不斷擴大,重大生產事故災難也不斷發生,不但嚴重地威協我國經濟的發展,而且也影響社會的穩定。例如,2009年全國共發生重特大生產安全事故67起、死亡1128人。這些重大事故災難的發生,再一次提醒我們經濟的發展、社會的進步、人們生活水平的提高使得人們的需求發生變化,其中之一就是隨著人的生命價值的提升而來的對安全及救援需求的提高,即人們日益更加關注自己的生命安全和人身安全,更加關心自己在緊急狀態下的逃生、救助、營救等救援問題。同時,經濟的發展和社會的進步,又為滿足人們緊急救援需求提供了物資條件和社會基礎,為救援需求的滿足和提升提供了實現的可能性。

頻繁的事故災難、嚴重的惡性事件及非傳統性災害的頻發教育了人們,使大家認識到在緊急狀態下缺少救援的危害及實施救援的必要,其自救、互救、呼救的自覺性、主動性大大增強,對安全性及救援設施、措施的要求日益提升。

目前,在國家、社會、企業、民眾對安全工作日益重視的背景之下,安全應急預案幾乎成了大小單位必備的安全“護身符”,但這些應急預案能夠真正“應急”嗎?

3 企業應急救援預案中存在的問題

企業應急救援預案是針對重點車間、重大危險源或關鍵部位可能發生的安全事故或其他災害,根據應急救援戰斗的指導原則和戰術原則以及現有裝備而擬定的。應急預案的內容一般包括以下幾個部分:總則;組織指揮體系及職責;預警和預防機制;應急響應;后期處置;保障措施;附則等。

應急救援預案是實施事故發生時進行緊急行動、采取救援措施的基本依據,是安全生產工作的重要組成部分。應急救援預案制定得好,準備充分,救援及時,就能減少損失和降低人員傷亡,就能減少人們的痛苦,就能為創建和諧社會添磚加瓦,作出貢獻。特別是在社會發展日益多元化的今天,應急救援行動參戰力量更加多樣化,現場情況瞬息萬變,制定有效的應急救援預案,對到達現場后迅速、準確展開救援,提高救援成功率具有非常重要的作用。筆者對莆田市企業應急救援預案做了認真的調查,發現企業的應急救援還普遍存在以下這些明顯的問題:

(1)從現實調查情況來看,政府及相關部門大都無專門機構和人員對應急預案進行指導、管理,各種應急預案存在諸多問題:如不符合《應急預案編制導則》和相關法律法規、標準的要求;預案要素不全;預案內容、處置程序和方案繁瑣難懂;職責、分工不清;企業內部以及企業與政府及相關部門預案的銜接性不夠;預案內容簡單,篇幅較短,更多的是頗具原則性的語句,沒有情景描述,不易操作。甚至部分企業尚未編制預案等。

(2)從本市 “三棵樹涂料有限公司”等高危企業備案的應急預案來看,普遍存在重事故搶險、輕防預控制的問題,對事故征兆的確定和應采取的應急對策分析不夠,對策不細、措施不具體。編制預案不能結合企業自身可能發生的事故,而是走過場,搞形式,針對性不強,甚至紙上談兵,達不到演練的目的,而且也不根據演練情況,及時修改、完善應急預案,預案的實用性、可操作性不強。這些問題,直接導致員工在事故面前應變能力差,影響事故搶險作業的成效。

(3)部分企業的應急預案往往是由負責生產和安全的人員編制的,企業領導和基層員工對應急預案了解不夠,由此造成指揮體系演練少,現場演練針對性差。還有,應急預案的審核還有待加強,應側重對實施效果的評估,評估要結合現場演練和事故搶險來進行,對應急預案存在的問題要及時進行修改完善。

(4)大多數企業出于追求更多的效益,降低成本的目的,所以在應急救援方面沒有專項投入,既不建隊伍,也不準備應急救援裝備,更不加強安全知識和應急處置能力的培訓,使企業自救能力嚴重不足。比如莆田市幾百家制鞋行業企業,應急投入嚴重不足,技術裝備落后,隊伍建設滯后,至今無一支專業救援隊伍,現有的救援力量基本上都是兼職的,無經費、無經驗、無裝備,缺乏必要的培訓和演練,實戰能力弱,遠不能適應救援工作的實際需要。

4 應急預案的應對措施

4.1 重視風險分析和應急能力評估

風險分析是應急預案編制的基礎。風險分析的結果不僅有助于確定應急工作重點,提供劃分預案編制優先級別的依據,而且也為應急準備和應急響應提供必要的信息和資料。風險分析包括危險識別、脆弱性分析和風險評估。

應急能力評估是依據風險分析的結果,對已有的應急資源和應急能力進行評估,包括城市和企業應急資源的評估,明確應急救援的需求和不足。應急資源包括應急人員、應急設施(備)、裝備和物資等;應急能力包括體制和機制運行狀況與人員的技術、經驗和接受的培訓等。應急能力評估還要注意發現應急體系中的缺陷和不足。企業在編制預案時,應當在評價與潛在危險相適應的應急資源和能力的基礎上,選擇最現實、有效的應急策略。而不是無視現實條件,沒有參照,重點不突出,出現雷同,甚至是“拿來主義”。

4.2 增加應急救援物質和后勤力量

對應急救援而言,國家、省一級要建立應急資源儲備庫,儲備足夠的應急物資如:大功率水泵、生命探測儀、化救車、檢測車、多功能搶救床、GPS定位系統、防化洗消車、滅火機器人、防化服等。并建立應急供電、緊急通訊、醫療搶救、交通疏導、氣象預測等部門協調及保障。企業也必須加大投入防范應急的各種現場處置救急設備和專兼職的救援人員和隊伍,建立各部門的協調分工,保障在應急救援時沉著冷靜不慌亂,各司其職卻步調一致。

4.3 加強應急預案管理,強化應急救援演練

按照要求,高危行業的生產經營單位每年至少組織一次應急預案實戰模擬演練,其它行業的生產經營單位要定期組織應急預案演練。為規范應急預案、提高應急救援的效果,政府首先要加強對預案編制工作的指導,加強預案編制培訓工作,及時交流預案編制工作經驗;其次要結合當地安全生產實際情況、企業生產工藝特點和隱患分布情況,制定應急演練工作計劃,按照“突出重點、注重實效”的原則,加強對應急救援演練工作的監督、檢查和指導。要進一步規范應急演練工作,定期組織開展桌面推演、實戰模擬演練等多種形式的應急預案演練,及時總結演練工作經驗和教訓,督促有關部門、企業針對存在問題及時修訂預案。要通過演練,一方面使有關人員了解應急救援體系,熟悉應急救援方法,掌握應急救援工具、器材、設備的使用方法,進一步提高處理突發事件和防范重特大事故的能力。另一方面通過演練來解決企業內部門之間、企業同地方政府有關部門的協同配合等問題,檢驗應急救援的組織、人員、裝備和應急預案的科學性、可行性、針對性和正確性,并對存在的不足和缺陷進行修改、完善,以提高應急救援的協調配合、快速反應和處置能力,確保事故發生后救援工作的各個環節有序運轉,減少因盲目施救擴大事故。

4.4加強應急預案和應急自救互救常識的宣傳教育工作

應急救援預案是保證安全生產事故應急預案貫徹實施的重要手段。企業要采取不同方式,開展安全生產應急救援預案和應急自救互救常識的宣傳教育和培訓工作,使應急預案相關職能部門及其人員提高危機意識和責任意識,明確應急工作程序,提高應急處置和協調能力,在此基礎上,確保所有從業人員具備基本的應急技能、熟悉企業應急預案、掌握本崗位事故防范措施和應急處置程序,提高應急水平;要及時對典型事故和事故救援工作進行總結分析,積累經驗,吸取教訓,不斷改進應急管理和應急救援工作。要把群眾自救互救為內容的宣傳教育納入安全生產宣傳教育總體規劃,加強對從業人員安全知識的培訓教育。要拓寬宣教渠道,創新宣教形式,努力引進各級應急管理。通過豐富多彩的形式,宣傳安全生產知識和自救互救常識,切實提高從業人員的防范意識和自救能力,使其掌握常見的事故自救互救方法,最大限度地降低人員傷亡和財產損失。

參考文獻:

篇4

[關鍵詞]安奎生產　應急預案　編制

一、前言

制定安全生產事故應急預案是貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，規范企業應急管理工作，提高應對風險和各類突發事故能力，保障職工安全健康和人民群眾生命安全，最大限度減少企業財產損失，環境破壞和社會影響的重要舉措。

二、當前應急預案存在問題

應急預案又稱事故應急計劃，針對可能發生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案，是應急體系的重要組成部分。應急預案是在對危險源辨識與風險分析的基礎上，對應急機構、應急人員職責、應急程序、保障措施等預先做出的安排。

2006年9月20日，國家安監總局頒布了《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》(AQ／T9002-2006)，2009年4月1日，國家安監總局頒布了《生產安全事故應急預案管理辦法》(國家安監總局令第17號)，對我國生產安全事故應急預案的編制、評審和備案工作形成有效的指導作用。為此，許多企業積極開展了應急預案的編制和實施工作，但是由于技術力量的局限性，不少企業在應急預案的編制過程中存在一些問題和不足。具體有以下幾個方面：

1、　內容不完整

目前，有相當一部分生產經營單位安全生產應急預案只是一份文件或一個規定，簡單地羅列出應急的報告程序、報告對象，以及根據損失大小，對事故的分級，應急預案中應該包括的核心內容卻未能反映。另外，《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》將應急預案分為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。不少企業只編制了綜合應急預案或者專項應急預案，而應急預案體系中的現場處置方案幾乎沒有編制。

2、　可操作性差

應急預案的核心要素涉及生產經營單位日常應急管理及應急救援的關鍵環節，具體包括危險源辨識與風險分析、組織機構及職責、信息報告與處置和應急響應程序與處置技術等要素。而企業在實際編制過程中，這些關鍵內容往往存在很多漏洞和缺陷，導致預案的可操作性差。比如職責描述不具體，似是而非，容易產生誤解，在緊急狀況下無法各司其職，出現崗位缺員狀態。再如，由于危險源和風險分析不到位，編寫人員在編寫應急處理措施時，難于把握適度的原則，有的應對措施描述過于簡單，沒有具體問題具體分析，缺乏針對性，有的應對措施描述過于具體，不利于緊急情況下的快速操作。

3、　預案銜接不暢

按照行政級別，應急預案分為國家、省、地市、區縣、企業等級別。而作為整個應急體系中的基石的企業級應急預案，如何與上級主管單位以及相關部門的應急預案相互銜接尤為重要。在不少企業的應急預案中，這些內容基本沒有。此外，由于危險源和風險分析能力的局限，不少企業應急預案的行動重點、應急聯系也缺乏相應的銜接，甚至前后矛盾。

4、　缺乏演練

應急演練是應急預案培訓的重要方式之一。通過應急演練可以驗證應急預案的可行性以及檢驗應急隊伍應對各種緊急情況的反應能力和協調程度。尤其是通過演練及時能發現應急預案中存在的問題，進而對應急預案進行修改完善。因此，生產經營單位每年要對應急預案進行一次演練。而不少企業的應急預案被束之高閣，鎖進抽屜，或成為應付各級安全生產檢查的“擋箭牌”，缺乏組織演練，有的甚至自應急預案編制以來就沒有進行過任何演練。

5、　缺乏動態管理

應急預案作為生產經營單位在緊急情況下的行動綱領，不是編制完成以后就萬事大吉了。生產經營單位的工藝流程、設施設備、人員配備等都不是一成不變的，當這些因素發生變化，就要及時對應急預案進行修訂和完善。同時，作為安全生產管理體系的重要組成部分，應急預案同樣也要遵守PDCA螺旋循環模式，通過策劃(P)、實施(D)、檢查(C)、處置(A]對應急預案進行不斷的改進和完善，使應急預案能夠隨著生產的發展和技術的進步而逐步完善。但實際情況是，不少企業應急預案未能做到動態管理。

三、把握應急預案編制的要素

應急預案的編制一般分為六個步驟：①成立預案編制工作組，②資料收集，⑨危險源與風險分析，④應急能力評估，⑤編制應急預案，⑥應急預案的評審與。具體如下圖所示：

按照編制應急預案的步驟，編制應急預案應該把握好以下要素：

1、危險源與風險分析。危險源與風險分析是應急預案編制的關鍵過程。危險源與風險分析的方法有兩大類。第一大類是直接經驗分析法，主要有詢問法、交談法、現場觀察法、查閱文件記錄法、對外交流法、工作任務分析法、對比法等。第二大類是系統安全分析法，主要有工作危害分析(JHA)、安全檢查表(SCL)、預先危險分析法(PHA)、危險與可操作性研究(HA－ZOP)、實效模式與影響分析(FMEA)、故障樹分析(FTA)、事件樹分析(ETA)等。這兩大類方法必須綜合運用，危險源與風險分析才能全面，應急能力評估才具有科學性。而負責危險源和風險分析的人員，應該橫向到底、縱向到邊涵蓋生產、工程、維修、設備、安全、環保，甚至行政后勤、財務各部門，從總經理、部門經理、班組長、基層員工代表，全方位參與。參與的方式可以有會議、討論、調查、內部評審等。應急預案的編制人員應掌握相關的系統安全分析方法，引導應急預寨編制小組成員，結合直接經驗分析法，系統地進行危險源與風險分析。

2、應急組織機構與職責。在眾多的應急預案中都長篇累牘地說明各部門和各類人員的職責，但未明確相關人員指揮鏈條關系，特別是在相關指揮人員無法及時到位的情況下，誰接替指揮，沒有明確的描述。最好能通過網絡管理圖，明確指揮鏈條和信息傳遞鏈條，并明確緊急情況下第一指揮不在現場，誰來接替指揮權。

3、監測與預瞽。在應急預案中必須明確本單位對危險源監測監控的方式、方法，以及采取的預防措施。明確事故預警的條件、方式、方法和信息的程序。監測與預警包括軟件和硬件方面，軟件主要是風險管理、風險預報機制，硬件如應急監測儀器、設備、防護裝備、應急通訊設備，交通工具等。

4、信息報告與處置。緊急情況下，信息的及時準確報告對后期進行應急處置決策起著至關重要的作用。應急預案必須明確事故及未遂傷亡事故信息報告與處置辦法。首先，要明確24小時應急值守電話、事故信息接收和通報程序，其次，要明確事故發生后向上級主管部門和地方人民政府報告事故信息的流程、內容和時限，最后要明確事故發生后向有關部門或單位通報事故信息的方法和程序。

5、分級響應。對應急預案進行分級響應管理是應急預案的重要體現。如果沒有進行分級，一次小范圍的事故就要動用全部的人力、物力，必將造成資源的極大浪費。

以下是某企業的分級響應。

6、保障措施。保障措施是應急預案在緊急情況下能否保證正常運轉的根本保證之一，包括通訊與信息保障、應急隊伍保障、應急物資裝備保障、經費保障等保障，要注意克服應急人員通訊方式少、沒有明確專兼職應急隊伍、裝備的底數不清等問題。

7、應急恢復。主要包括污染物處理、事故后果影響消除、生產秩序恢復、善后賠償、搶險過程和應急救援能力評估及應急預案的修訂等內容。如：①現場保護。應急終止后，現場應急組應對事故現場進行保護，等待事故調查小組的調查取證。②污染物的處理。包括事故發生及處理過程中產生的事故性廢水、消防水的污水應急處理。③現場洗消。應急終止后，在不影響事故調查取證的前提下，及時采取稀釋、處理、中和、吸附、隔離等措施對事故現場進行洗消。④善后處理。事故應急處理結束后，應立即開展的有關善后工作，包括：受傷人員的救治，傷亡及受影響人員的賠付，污染物的處置、環境治理恢復，生產恢復，消除事故后果和影響。

篇5

安全教育培訓工作是提高員工安全意識和安全技術素質、防止人的不安全行為、減少誤操作的重要方法。安全教育培訓主要包括三級安全教育、日常安全教育和特殊教育三方面。1）三級安全教育培訓。危險化學品生產企業應制定安全培訓教育制度，要求新入廠人員（包括新員工、臨時工、外來實習人員等）必須經過廠級、車間級、班組級三級安全教育合格后方可上崗作業。一、二、三級安全教育時間累計不得少于72學時。2）日常安全教育培訓。結合崗位特點，定期對從業人員進行安全思想、安全技術和遵章守紀教育。日常安全教育的內容應包括基礎安全知識，安全生產法律法規、方針政策，本崗位的生產特點、存在的危險有害因素和防護措施，應急救援預案和崗位應急處置措施，生產事故案例，防護器材、消防器材的正確使用等。日常安全教育培訓的時間累計不得少于20學時。3）特殊安全教育培訓。危險化學品生產企業的主要負責人和安全管理人員應進行安全培訓，取得安全資格證書；特種作業人員必須經專門的安全技術培訓并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業操作證》后，方可上崗作業，并按規定年限進行復審和換證；在新工藝、新技術、新設備、新材料、新產品投產使用前要按新的安全操作規程對崗位操作人員進行專門培訓教育；發生重特大事故和惡性未遂事故后組織有關人員進行現場安全教育，吸取事故教訓，防止類似事故重復發生。

二、隱患管理

隱患是事故的根源。危險化學品生產企業應建立安全檢查和隱患排查治理制度，經常性開展隱患排查工作，切實做到整改措施、責任、資金、時限、預案“五到位”。安全隱患排查要不留死角，全員參與。對于排查出的一般隱患要立即組織整改，對于技術條件暫時不具備整改的重大隱患，要采取防范措施，防止事故發生，并納入技改項目，限期整改。

三、作業安全管理

動火、進入受限空間、高處、吊裝、臨時用電、動土、檢維修、盲板抽堵等特殊作業均具有很大的風險，要嚴格執行化學品生產單位八項作業規范（AQ3021~3028-2008）的要求。實施作業前，必須辦理審批手續、進行危險有害因素辨識和風險分析、編制切實可行的安全措施。作業負責人應到現場確認安全措施的落實情況，向作業人員交代作業任務和安全注意事項，管理人員要加強現場監督檢查，發現違章行為及時制止。

四、變更管理

變更管理是指對人員、工藝、技術、設備設施、管理等永久性或暫時性的變化進行有計劃的控制，確保變更帶來的危險性得到充分辨識，風險得到有效控制。發生變更時，如果未對風險進行分析并采取安全措施，就極易形成重大事故隱患，甚至造成事故。危險化學品生產企業應建立變更管理制度，在工藝、設備設施、電氣儀表、公用工程、管理制度和人員等方面發生的所有變化，都應納入變更管理。實施變更前，企業要組織專業人員進行檢查確認，確保變更具備安全條件，并對變更可能影響到的人員進行培訓教育。

五、應急管理

完整的應急預案體系，包括綜合應急預案、專項應急預案、現場處置方案等。應急預案應具有針對性、實用性和可操作性。危險化學品生產企業要結合實際，有計劃、有重點地組織事故應急演練，評估演練效果并完善應急預案。危險化學品生產企業要建立應急響應系統，明確組成人員及其職責。發生生產安全事故后，應根據實際情況啟動相應級別的應急預案，事故現場人員和應急處置人員要按照應急預案的要求進行及時、有效地處置。各職能單位要做好日常應急保障工作，定期核查并及時補充和更新應急物資儲備。對于應急處置人員和管理人員要進行定期專業培訓，提高其應急專業技能。

六、事故和事件管理

危險化學品生產企業應著重加強未遂事故等安全事件的管理。認真分析查找分析安全事件的根本原因，及時消除人的不安全行為和物的不安全狀態，防范事故的發生。對于生產安全事故，應按照“四不放過”原則進行事故調查處理，及時落實防范措施，組織相關人員進行現場安全教育，吸取事故（事件）教訓。對于外部企業事故信息也要及時收集，認真吸取同類企業事故教訓，提高安全意識和防范事故能力。

七、結語

篇6

關鍵詞：環保竣工驗收 風險防范 管理檢查 應急預案

建設項目竣工環境保護驗收是指建設項目竣工后，環境保護行政主管部門根據本辦法規定，依據環境保護驗收監測或調查結果，并通過現場檢查等手段，考核該建設項目是否達到環境保護要求的活動。風險防范與安全管理檢查是項目竣工環保驗收的重要組成部分，環保部要求一切具有環境風險的建設單位環評必須加入環境風險評價的章節，在驗收時，須檢查環評指出的風險防范措施是否真實落實，規章制度是否健全，是否具有可操作性等。

周生賢部長指出：我國已經步入環境事件高發期，并呈現復雜性、突發性、難以預見性的特性。據統計，2004～2011年我國發生的環境污染事件與安全生產有關的占42.2%；2013年全國突發環境事件多達712起，因此，開展建設項目竣工環境保護驗收監測和驗收時，必須要求企業針對重大危險源進行全面分析與排查，做好突發事故應急預案，防止可能發生的各類污染事故，對可能發生的各類污染事故有充分和正確應對準備。然而，由于可操作性不強、重視程度不夠，驗收過程中風險防范和安全管理檢查往往流于形式，起不到應有的防范作用。本人一直從事建設項目環保竣工驗收工作，并負責了多項建設項目環保竣工驗收。結合實際工作經驗，本文探討了如何切實開展風險防范和安全管理檢查。

1 風險防范和安全管理檢查現狀分析

1.1 重視程度低

根據《關于建設項目環境保護設施竣工驗收監測管理有關問題的通知》（環發[2000]38號），環境風險防范和安全管理檢查只是羅列在“環境管理檢查”一節。實際驗收中側重于環保設施是否可行、污染物是否達標、總量是否達標等，而對風險防范和安全管理檢查只是一筆帶過，很多是照搬環評，環保管理部門側重于是否存在應急預案，對細節把關不嚴，導致風險防范和安全管理檢查只是流于形式，起不到應用的作用。鑒于近年來突發的環境事件，項目竣工環保驗收時須把風險防范和安全管理檢查作為獨立的篇章，對存在的風險源及防范措施逐項落實。

1.2 缺少標準或技術規范、可操作性低

目前驗收過程中對風險防范和安全管理檢查主要是依據環評，依照環評提出的風險源及防范措施去核查，然而因為缺少標準和技術規范，實際工作中只能憑主觀經驗去判斷，無法進行量化評估。例如檢查中只是簡單確認應急池、事故池、圍堰等存在，忽略其大小、管道等，還有企業已制定應急預案，而對應急預案的內容、可行性并無相關的評價依據與標準。建議盡快制定風險防范及安全管理檢查的技術規范和評價體系，從根本上解決執行難和難執行的問題。

2 開展風險防范和安全管理檢查

2.1 明確風險企業

根據《關于建設項目環境保護設施竣工驗收監測管理有關問題的通知》（環發[2000]38號）的規定，對存在環境風險的項目，應增加環境分析防范分析與檢查內容。我國GB18218-2009中把具有爆炸性、易燃性、活性化學物質和有毒化學品定為危險品，一切使用危險品為原材料、輔料從事生產，加工生產的產品、副產品、中間體中有危險品的都歸屬于風險企業。按2011年12月1日《危險化學品安全管理條例》把爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有和腐蝕品等列為危險化學品。凡是在生產中使用或產品中含具有這些性質的企業都應列為風險企業。

在對風險企業環保驗收時，必須在思想上重視，對環評指出的風險防范措施是否真實落實，規章制度是否健全，是否具有可操作性等。

2.2 環境風險檢查

環境風險檢查是環境風險及其管理要求的特點，有針對性的對這些問題及相關要求開展檢查工作，以期達到了解建設單位在風險防范工作方面是否達到環境影響評價及其批復的要求，為建設項目竣工環保驗收提供技術依據。首先明確風險源，以陶瓷廠為例，風險源有煤氣發生站、焦油及含酚廢水的貯存池等。根據風險源的位置、規模及環境風險物質，檢查水、大氣和其他環境風險防范措施的落實情況；檢查應急物資、設備、材料的設置及準備情況；檢查環境風險防范措施落實的保障，相關規則制定、組織機構及人員構成。對沒有落實環評及其批復要求的要明確要求建設單位整改，并在報告中加以說明。

2.3 突發環境應急預案

建立突發性環境應急預案，做到防患于未然。一旦發生突發性環境污染事故，就能迅速調取污染事故的預案材料，指導應急工作人員迅速采取有效的應急措施。根據《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》第七條，向環境排放污染物的企業事業單位，生產、貯存、經營、使用、運輸危險物品的企業事業單位，產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業事業單位，以及其他可能發生突發環境事件的企業事業單位，應當編制環境應急預案。

驗收過程中，首先檢查應急預案的編制單位。建設單位可以委托相關專業技術服務機構編制環境應急預案。實際工作中，部分建設單位自行編制應急預案，由于缺少專業知識，應急預案多是照抄照搬別的公司的應急預案，甚至在預案中出現別的公司名字。應急預案必須由有資質的第三方單位編制，通過專家評審并在縣級以上環保主管部門備案。第二，核實應急預案的內容。一個完整的環境風險應急預案應包括以下部分：

（一）總則，包括編制目的、編制依據、適用范圍和工作原則等；

（二）本單位的概況、周邊環境狀況、環境敏感點等；

（三）本單位的環境危險源的基本情況以及可能產生的危害后果及嚴重程度；

（四）應急組織指揮體系與職責，包括領導機構、工作機構、地方機構或者現場指揮機構、環境應急專家組等；

（五）預防與預警機制，包括應急準備措施、環境風險隱患排查和整治措施、預警分級指標、預警或者解除程序、預警相應措施等；

（六）應急處置，包括應急預案啟動條件、信息報告、先期處置、分級響應、指揮與協調、信息、應急終止等程序和措施；

（七）后期處置，包括善后處置、調查與評估、恢復重建等；

（八）應急保障，包括人力資源保障、財力保障、物資保障、醫療衛生保障、交通運輸保障、治安維護、通信保障、科技支撐等；

（九）監督管理，包括應急預案演練、宣教培訓、責任與獎懲等；

（十）附件，包括相關單位和人員通訊錄、標準化格式文本、工作流程圖、應急物資儲備清單等。

第三，檢查預案中的應急物資。在實際工作中發現，部分企業按照要求制定了應急預案，而對應急預案中提到的應急物資沒有落實，應急預案成了擺設。驗收時要根據應急預案，對應急物資的種類、數量、存放位置、責任人等仔細檢查，確保一旦有突發事件發生時有應急物資可用。第四，檢查應急預案的可行性。部分應急預案缺乏系統性和協調性，可操作性差。

2.4 開展風險防范及安全管理檢查工作的思路

首先明確國家及地方的相關政策、環評及其批復的有關要求，然后根據具體企業，檢查風險源是什么，風險防范措施是什么，如何保證風險防范措施能夠落實，誰負責，應急預案是否合理可行。按照這個思路進行逐項檢查，對任何不符合要求的地方提出整改措施，并在報告中詳細說明。

篇7

一、新《安全生產法》把加強事故應急救援作為一項重要內容，建立應急救援的制度

一是建立全國統一的生產安全事故應急救援信息系統。國務院安全生產監督管理部門應當建立全國統一的生產安全事故應急救援信息系統，國務院有關部門應當建立健全相關專業的生產安全事故應急救援信息系統。縣級以上地方各級人民政府應當建立或者確定本行政區域統一的生產安全事故應急救援信息系統。生產安全事故應急救援信息系統應當與各級人民政府建立的突發事件信息系統實現互聯互通、信息共享。

二是國家加強應急能力建設。國家建立礦山、危險物品、公路交通、鐵路運輸、水上搜救、油氣田事故應急救援基地和應急救援隊伍。縣級以上地方各級人民政府應當根據本地區安全生產的特點，建立或者確定相應的專業應急救援隊伍，并配備必要的設備、設施和器材。

三是政府應當儲備必要的應急救援物資。縣級以上地方各級人民政府應當安排一定數量的生產安全事故應急救援資金，儲備必要的生產安全事故應急救援物資，用于重大、特別重大生產安全事故的應急救援工作。

四是生產經營單位制定應急預案和演練。生產經營單位應當按照有關規定制定生產安全事故應急預案，報安全生產監督管理部門和有關部門備案，并定期進行演練。生產安全事故應急預案應當根據安全生產實際情況適時修訂。

五是應急救援費用的承擔。因事故救援發生的費用，由事故發生單位承擔;事故發生單位無力承擔的，由所在地人民政府解決。

六是加強聯動機制。參與事故搶救的部門和單位應當服從統一指揮，加強協同聯動，采取有效的應急救援措施，并根據事故救援的需要組織采取警戒、疏散等措施，防止事故擴大和次生災害的發生。

二、貫徹新《安全生產法》，做好應急管理工作

新法確立“安全第一，預防為主、綜合治理”的方針，確立“以人為本、安全發展”的安全理念，表明了黨和政府對人民群眾生命財產安全和健康的高度關注，對安全生產工作的重視有加，同時給安全生產工作提出了新的要求，也為今后一段時間內的安全生產應急管理工作指明了方向。

(一)強力推進安全生產應急預案全覆蓋

把應急預案管理作為安全生產應急管理工作的重要內容，進一步完善應急預案評審、備案制度，嚴格落實應急預案備案審查工作;加強對高危行業企業應急預案編制、評審和備案的監督指導，確保應急預案編制率達到100%，并逐步拓展覆蓋到各行業領域。應急預案的制定、修訂，結合本地、本單位的實際情況和應急演練中暴露出的問題，突出企業預案與政府預案的銜接，要探索應急預案“簡明化、程序化、圖表化”的方法，切實提高應急預案的針對性、可操作性。

(二)健全完善安全生產應急協作機制

針對目前安全生產事故應急處置力量分散，調度指揮、資源整合不暢的現狀，進一步深化和完善部門之間、部門與企業之間、市級與區縣之間的應急聯動機制。定期組織研究應急管理工作的對策和措施，分析各行業、領域安全生產應急管理和應急救援形勢，及時通報有關應急管理和事故救援工作的信息，加強協調與溝通，有效發揮各部門及企業在應急處置方面的作用，提高處置安全生產事故的快速協同響應的能力，最大限度地減少事故災難造成的人員傷亡和財產損失。構建應急救援區域聯動工作制度，努力形成資源共享、裝備互補、運轉高效的應急協作體制。

(三)督促指導企業開展安全生產應急處置培訓演練

督促企業加強重點崗位人員的應急知識培訓，使其掌握本崗位相應的事故防范措施和應急處置程序，提高安全意識和應對事故災難的能力。加強對企業應急預案演練的指導、監督，尤其是督促高危行業企業、有重大危險源的企業要定期開展應急預案演練，演練的重點是企業全體員工的逃生疏散演練和重點部位、崗位的應急處置演練。充分利用微博、微信等信息平臺，面向社會公眾開展安全生產應急管理宣傳教育，普及應急救援知識，提高應急救援意識。

(四)加快安全生產應急響應平臺建設

全省安全生產應急響應平臺建設已進入實施階段。平臺建設堅持做好頂層設計的原則，注重與其它系統的融合互通，避免形成信息孤島。一期項目的主要任務是搭好平臺，實現核心功能的正常運轉。軟件基于地理信息系統開發友好的操作界面，可實現應急資源的快速直觀查找、移動值班、按需要自動統計有關事故信息和應急資源信息，實現應急管理和應急響應的功能需求，同時可將安監人員從繁瑣的事故報告、統計中解放出來。

篇8

[關鍵詞]應急預案；體系；救援；風險分析；應急響應及處置；應急物資；應急隊伍；培訓；演練

中圖分類號：U698 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）20-0099-01

前言

建筑施工業是危險行業之一，水上施工作業更是屬于危險性較大的分部分項工程，施工地點離開陸地，參與船機及人員相對較多，由于生產安全事故發生的不確定性和目前行業生產力水平的限制，水上施工安全事故發生后，容易發生比較嚴重的后果。為了能在水上施工安全事故發生的緊急關頭采取有效的應急處置措施和必要的應急救援行動，避免或減少事故造成的船機損害和人員傷亡，施工單位應在項目實施前根據其特點編制相應的水上施工安全應急預案。但由于各施工單位管理模式和生產規模有所不同，對編制應急預案的理解和水平有所不同，編制的預案存在針對性不強、可操作性差、覆蓋面不全、相互銜接不暢、可讀性差等常見問題。本人根據編制某工程水上施工安全應急預案過程中的一些體會，主要談談施工單位水上安全應急預案編制中應注意的幾個方面，以期能給今后類似項目的應急預案編制提供一些參考。

1 依據明確、體系完善

編制生產安全事故應急預案是貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”工作方針的一項要求，須遵循有法可依、有理有據的原則。施工單位編制的水上施工安全應急預案應符合國家法律法規的要求，滿足行業規范的標準，按照上級部門總體應急部署，體現水上施工安全應急救援的特點，正視自身的應急救援能力。主要編制依據有《安全生產法》、《國家安全生產事故災難應急預案》、《建設工程安全生產管理條例》、《公路水運工程安全生產監督管理辦法》、《生產安全事故應急預案管理辦法》等法律法規和行業標準，還應參考工程建設所在地海事部門和其他政府相關部門的管理規定，符合相關部門的監管要求。

施工單位編制的水上施工安全應急預案體系應由綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案組成，該預案體系應根據建設單位的總體應急預案要求，充分考慮施工水域的氣候、地理、水上搜救力量和水上突發險情等實際情況來編制，應覆蓋施工現場可能發生的安全生產事故。同時，施工單位編制的水上施工安全應急預案也是企業以及建設單位總體應急預案體系的重要組成部分，同樣必須堅持統一領導、分級負責、屬地為主的原則。編制預案中應明確應急組織指揮體系，成立應急救援領導小組和應急救援處置小組，對分散的資源進行重新組合和優化，明確應急反應的組織機構、參加單位、人員及其職責，確保預案啟動時，應急救援過程的各個環節和崗位都有相應的人員去落實和實施。特別針對水上施工參與船機相互分離和離開陸地的特點，除了施工單位項目負責人及部門負責人應編入應急救援領導小組外，還需充分考慮到作業船舶船長和施工作業班組長在各自工作區域中起到的負責作用，可將其編為應急救援領導小組組員，并賦予相應的職責。同時對于各施工船舶，應分別成立相應的應急救援處置小組，組員可考慮覆蓋所有作業人員，接受在施工單位項目部應急救援領導小組的統一指揮，并開展一定的技能培訓和演練工作。

2 分析風險、措施針對

風險分析的目的是明確應急的對象，需要考慮實施項目的特點，積極開展危險源辨識、風險評價工作，并根據其結果充分和全面地考慮，使得編制的應急預案能夠覆蓋到所有緊急情況，并制定針對性的應急反應程序和切實可行的應急處置措施。對于水上施工安全應急預案的編制來說，除了需對專業施工內容開展危險源辨識和風險分析之外，還應對施工水域的地理環境、水域特征、氣象條件以及外部救援力量等因素進行綜合分析的基礎上，結合曾經發生過的水上突發事件，將其分門別類，分析其誘因，識別未來可能發生的水上突發事件，合理劃分水上突發險情等級，針對不同類別和級別的水上突發事件，制定不同的專項應急預案和現場處置方案來應對。

水上施工安全應急預案編制過程中應充分考慮到施工船舶的自航能力，受惡劣氣象影響后果以及施工船舶作業過程中的碰撞、擱淺、失控、溢油、火災等事故，通過對事故類型和危害程度分析，堅持以人為本的原則，針對性的編制不同的專項應急預案和現場處置方案，包括預防和應急措施，同時還應體現水上安全事故發生后信息報告、應急響應程序，明確現場有關人員應當遵循“迅速、準確”的原則，及時報告，并根據各專項應急預案和現場處置方案采取針對性的應急措施。

3 評估資源、保障到位

編制水上施工安全應急預案應對現有應急隊伍、應急船舶、裝備等應急能力和應急資源進行評估，包括應急人員的技術、經驗和資歷，以及應急設施、設備、裝備、物資等情況，查找需求和不足，在評價與潛在風險相適應的應急資源和應急能力的基礎下，量力而行，根據水上應急特點、船機及人員情況，選擇最現實、最有效的反應策略。在應急領導小組的統一指揮下，施工單位根據實際情況建立相應的應急隊伍，應急隊伍包括若干小組，應根據分工不同，細化各小組職責，包括的主要組別應有：通訊聯絡及后勤保障組、技術保障組、安全和物資保障組、現場醫療救護小組及現場應急搶險組等。預案中應詳細對應急物資的名稱、數量、儲存地點、保管人和檢查情況作出說明，明確應急保障經費來源和用途。通過建立應急隊伍和儲備應急物資，為事故發生后及時采取相應措施提供了人員和物資保障。

4 開展培訓、加強演練

編制水上施工安全應急預案要語言簡潔、通俗易懂，層次結構清晰，具備相當的可讀性，便于水上事故突發時應急組織成員的理解和使用。應急預案后，施工單位要及時開展培訓工作，有計劃地結合預案內容，對作業人員廣泛地開展宣傳、教育、培訓工作，解讀預案中的要點，使每一位應急人員能夠熟悉、掌握預案中與其承擔的職責和任務相關的工作任務、程序和標準，提高在不同情況下實施救援和協同處置的能力。

水上施工安全應急預案編制中應明確應急演練的內容和頻次要求，施工單位應結合現場實際情況和預案特點，模擬事故開展桌面演練或實戰演練，檢驗預案的合理性和實際操作過程中的可行性和有效性，評估應急人員的技能和整體配合協調情況，分析培訓需求，發現存在的問題和缺陷，從中找出需要進一步完善和改進的地方，為預案的修訂與更新提供必要的

5 結束語

安全是企業的生命線，安全管理的成效對企業的生存和發展至關重要。應急預案作為安全管理重要的一部分，在編制是應考慮到全面性、針對性、可操作性、可讀性、完整性、銜接性的原則，突出事前預防和預警、事后及時響應處置，才能真正地減少事故發生，控制事故蔓延、降低危害后果，最大程度減少人員傷亡和經濟損失。

參考文獻

[1] 韋柱志，淺析生產安全事故應急預案管理存在的問題及對策建議[J]，安全生產與監督，2011（02）

[2] 尹益君，施工企業綜合應急預案常見問題及改進措施[J]，中國新技術新產品，2011（07）

篇9

關鍵詞：縱深防御；事故預防；事故緩解

中圖分類號：TM73文獻標識碼：A文章編號：1009—0118（2012）11—0275—01



一、縱深防御的概念和現實意義

縱深防御（defense—in—depth）是IAEA（國際原子能機構）在《核電廠安全基本原則》中提出的最主要的原則。核電廠的設計、建造和運行，采用縱深防御原則，從設備上和措施上提供多層次的重疊保護，確保反應堆的功率能得到有效的控制，燃料組件能得到充分冷卻，放射性物質能有效地包容起來不發生泄漏。縱深防御原則包括從管理機構和程序上多重設防，從設備和系統的多重屏障來防止設備失效和人因失誤造成的放射性向環境釋放。

二、我國火電建設企業安全管理工作的特點

當前我國火電建設施工現場的主力機型將是300MW、600MW、1000 MW等機組。300 MW以下機組由于容量低、能耗高將逐漸被市場淘汰。火電機組朝著高參數、大容量方向發展，各種新的工藝和裝備在建設中將得到廣泛運用，建設工期也進一步的縮短，二臺600MW機組從開工建設到完成168小時試運僅僅大約需要20個月左右的時間。但帶來明顯變化的同時安全工作確也面臨著更大的風險和更高的考驗，電建施工現場是一個露天、多工種的立體交叉作業、臨時設施多、作業面變化大、人員集中的生產場所。由于“產品”固定，作業環境多變，人、機流動性大，存在著不安全因素多，是事故易發性的作業場所，仍屬高風險行業。自從廠網分家后，我國的電建企業率先進入了完全的市場競爭中，從近年的情況來看，隨著新能源的迅猛發展，傳統火電建設任務卻同比進展緩慢，從某種意義上講，電建企業安全管理水平的高低將是電建企業參與市場競爭的最有力砝碼，只有將安全工作做到萬無一失，電建企業才能在激烈的市場競爭中得以生存和發展。

三、縱深防御原則在火電建設企業的應用

（一）縱深防御第一層次防御的目的是防止偏離正常運行和系統故障，作為火電建設安全管理工作第一層次防御的工作就是建立施工現場安全保障體系，預防事故的發生。電建施工現場作為一個多工種作業的群體，健全完善施工現場安全保護體系是搞好施工安全的基礎和保障。安全生產保障體系的管理思想應該是：職責分明、預防為主、把握重點、有始有終、封閉管理。即指導施工單位在生產過程中貫徹各種安全法律、法規，執行標準的管理，從項目經理到操作人員都明確安全生產保障體系的職能，強化各級人員的安全生產責任制，成立以項目經理為負責人的安全生產委員會，全面負責工程項目安全管理，成立安全管理部門，負責日常安全監督管理；各施工工區配備專職安全員，分包單位及施工班組按要求配備專職（兼職）安全員，安全管理人員的配置滿足法律要求及施工需求。同時要改變在安全生產中只注重物資的投入，轉變為在管理資源開發上投入，通過安全策劃，從人、財、物、機、法、料、環方面制定預防措施，由事后處理改變為事前控制，真正體現以預防為主的指導思想，合理分配和明確各級部門、人員的權限，制訂出各個節點的控制措施。

（二）縱深防御第二、三、四層次的防御集中體現在對可能發生的事故的防護上，就是即使發生了各種的事故也要爭取將事故的損失減小到最低程度。體現在火電建設的安全管理現場中就是要加強施工現場施工過程中的控制，建立、設置各種行之有效的安全防護設施，減小各種安全事故的損失程度。施工過程安全控制主要體現在以下方面：

1、加強施工作業人員的安全培訓教育；

2、編制針對性的安全技術措施和作業指導書；

3、重點防護各類施工機械及工機具；

4、施工腳手架搭設和拆除、施工用電必須要由專業人員進行作業；

5、消防防火要做到防消的結合并定期時行演習；

6、高空作業要重點加強臨邊和孔洞的管理；

7、加強施工現場的安全檢查監督力度并進行有力度的獎懲。

（三）縱深防御第五層次的防御集中體現在對可能發生的較大、重大災難性事故的控制上，要盡可能減少事故所造成的嚴重后果。體現在火電建設的安全管理現場中就是要制訂各種切實可行的事故預案并定期進行演習、演練，保證財產和人員的安全。在施工現場編制預案的目的，是為了預防和控制在施工作業過程中發生意外情況時，最大限度的減小人員的傷害程度，并在最短時間內得到有組織的緊急救治。在電建施工現場中，制定的主要預案應該包括：

1、火災事故處置應急預案；2、化學危險品應急預案；3、機械設備應急預案；4、射線事故應急預案；5、食品中毒應急預案；6、防臺風、防汛應急預案；7、傷亡事故應急預案等。

應急預案的編寫內容和格式要力求規范（包括安全生產、環境保護的法律法規、標準規范，有關程序：史件、危險源清單、環境因素清單等），保證應急預案編寫的科學性、針對性、有效性、可操作性。建立應急救援體系，并成立應急救援領導小組，配備必要的應急救援器材、設備，組織有關部門進行經常性維護、保養，保證正常運轉。應急預案編制完成后，有關部門對應急預案進行專業審核。應該指出的是，應急預案是針對具體事故進行組織搶險救援行動的指南，所以，對制定的應急預案要有演習計劃，定期組織演習，驗證應急預案及響應的有效性。做到萬一發生事故能真正起到應急的作用，保證人員和財產的安全。

時代的發展，市場的變化，科技的進步，必然對電建施工企業的安全管理工作提出更高、更新的要求，一方面人們對安全生產規律的認識及對安全事故的防范措施和技術手段會有新的發展，而且由于企業實力的增強，可以采用更先進、更安全的設備、設施、工具和工藝方法；另一方面，由于生產經營活動中大量新產品、新材料、新工藝的使用有可能產生新的安全問題。我們必須清醒地認識到，在繼承傳統的有效的安全管理方法的同時，必須要有所創新才能更好的保證電建施工現場的安全。

參考文獻：

[1]韓銀元.淺談電力建設安全管理五大體系[J].創新科技導報，2010，（5）.

[2]大亞灣核電運營管理有限責任公司.廣東大亞灣核電站的運營與管理[J].現代電力，2006，（10）.

[3]程虎.如何搞好電力建設施工現場的安全管理[J].電力建設，2004，（3）.

[4]戴立操.核電廠安全目標及實現[J].工業安全與環保，2004.

篇10

關鍵詞：電力系統;應急管理;安全

一、電力應急管理及其內容

所謂的電力應急管理具體是指在出現電力突發事件時，依據事件的性質和嚴重程度，并按照應急處理預案對事件進行處理的過程，其最終目標是確保電力系統正常運行，縮小事件的影響范圍，保護國家財產和群眾利益不受損害。大體上可將電力應急管理的內容歸納為：預防為主、統一指揮、分工負責、保證重點。首先，要始終堅持預防為主、安全第一的指導方針，強化電力運行的安全管理，并認真貫徹落實事故預防和控制措施，避免各類重大電力生產事故的發生，積極開展停電救援和緊急處置演練，增強綜合處理能力。其次，在國家和政府有關部門的統一指揮下，通過應急指揮及電網調度機構，組織開展各項相關的應急工作，如電網恢復、事故搶險、應急救援等等。再次，根據分層分區的原則，構建電力事件應急處理體系和完善的恢復預案，確保在突發事件發生后，能夠在最短的時間內恢復電網供電。最后，在恢復電網供電時，要以電廠電源、主干網架、輸變電設備為重點，并優先恢復重要用戶的供電。

二、電力應急管理的主要問題分析

（一）應急預案體系不健全

現階段，我國除了省一級和主要城市制定了電力應急預案之外，其他大部分地方市縣均存在沒有編制相應應急預案或應急預案編制不健全的問題，使得電力應急管理的可操作性和實戰性不強。地方政府在應對公共電力突發事件時仍然堅持以治理為主的守舊觀念，沒有形成防患于未然的意識，缺乏對電力應急管理的重視程度，一旦發生電力突發公共事件，極有可能造成災難性的后果。

（二）應急物資管理力度不足

應急基礎設施和應急資源儲備是電力應急管理的支持和保障，是突發事件得以有效應對的物質條件。然而當前，電力應急管理普遍存在應急基礎設施投入不足、救援設備缺乏維護、儲備物資結構不合理等問題，使得應急保障資源極為匱乏，嚴重影響電力應急能力的提升。同時，我國公共財政應急保障儲備資金不足，存在資金補償范圍單一、標準不明確等問題，使得我國在應急管理硬件上的經費資金投入較少，造成電力應急管理技術水平較低，影響應急管理工作的有序開展。此外，我國尚未健全應急管理綜合協調機制，沒有建立健全應急法規和相關政策，從而使得應急基礎設施建設和應急資源供應無法得到切實保障。

（三）應急隊伍建設不完善

電力突發事件的應急救援隊伍建設不完善，經常在突發事件發生后才臨時組建隊伍，使得應急救援隊伍缺乏應急處理、協調聯動和安全防范能力，降低了應急管理的專業化水平。同時，電力企業沒有針對應急救援隊伍開展專業知識培訓和應急演練，使得隊伍缺乏應急技能和實戰經驗，導致電力企業對突發事件的處理不及時。

（四）預警水平不高

在電力突發事件應急管理過程中，存在著信息傳輸不暢通的情況，導致這一問題的主要原因是信息網絡系統不完善，從而造成了事件應急預警水平較低。由于有些電力企業對突發性事故的預警監測能力較弱，加之對風險的預測分析水平不高，致使自然災害對電力系統的破壞愈發嚴重。此外，技術平臺的支持不到位，信息報送制度也不完善，這直接造成了事故應急預警水平低下。

三、電力應用管理的改進措施

（一）建立健全應急預案體系

電力部門應加強應急預案體系建設，重視對工作人員的理論培訓，增強其公共安全和工作責任感。應急預案體系主要包括信息采集管理、應急值守、調度指揮、電子預案、預警辦法、訓練評估等保障系統，這些系統要為電力應急管理提供技術、信息、設施支持，通過優化配置應急管理各項資源，協調各部門工作，從而提高電力應急管理水平。在編制應急預案體系時，要確保應急預案具有較強的實用性和操作性，明確各類電力突發事件對各類用戶的危害，對重要用戶的突發事件預案進行重點管理。對應急預案實行閉環管理，以應急預案指導突發事件的處理，并以突發事件的處理效果指導應急預案的修訂，提高預案管理成效。電力部門要充分利用應急預案體系有效應對電力突發事件，將財產損失降至最低，保障人民生命安全。

（二）完善應急物資管理體系

電力企業和有關部門應當進一步完善應急物資管理體系，根據應急管理的實際需求優化物資儲備布局，做好物資調配工作，提高電力安全事故發生后的應急處置效率，將電力突發事件對國民經濟和人民生活的影響降至最低。同時，國家財政部門應出臺應急經費政策，給予電力企業在應急基礎設施建設和應急資源供應上的政策支持，促使各級財政部門落實應急資金撥付和使用制度。針對電力突發公共事件應急技術密集和資金需求量大的特點，建立應急救災專項資金，使得電力突發公共事件得以有效應對。電力企業還應當在法規政策允許的范圍內，積極探索電力應急救援市場化發展路徑，向社會提供有償應急救援服務。

（三）強化隊伍建設

想要提高電力應急管理水平就必須不斷加強隊伍建設，除了要引進綜合素質較高的人才之外，還要做好對在崗人員的培訓工作，具體培訓內容應當包括應急崗位管理能力培訓、應急通信能力培訓、裝備使用培訓、專業基礎知識培訓等等。通過培訓逐步提升人員的素質和技術水平，使其能夠更好地勝任崗位工作。

（四）建立完善的預警平臺

想要確保信息傳輸的暢通，就必須建立起完善的應急信息指揮平臺和應急通訊保障系統，在對系統進行建設的過程中，應當遵循標準統一、功能齊全、運行高效的原則，以此來實現監管監控、預測預警、信息報告、決策評估等功能。此外，應以國電應急指揮中心的基礎，建設區域應急指揮中心，以此來提升綜合應急指揮能力。

四、結論

電力應急管理是一項較為復雜且系統的工作，為了避免各種問題的發生，有必要采取行之有效的措施提高應急管理水平。鑒于此，在電網事故處理的過程中，要將保障電網安全運行放在首位，通過采取各種有效的管理措施，縮小事故影響范圍，確保電力系統安全、穩定運行。

參考文獻：

[1] 曹峰，沈沉，陳穎.國家應急管理體系建設與電網應急管理[J].供用電，2014（4）.

[2] 吳發旺.電力突發事件應急管理中的博弈[J].中國安全生產科學技術，2011（3）.

[3] 劉軍，宋新甫.付紀華.電力系統應急管理體系建設研究[J].陜西電力，2011（9）.