導語：如何才能寫好一篇加強財會監(jiān)督的意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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原文作者：佚名

農(nóng)業(yè)部、財政部、民政部、審計署7月《關于進一步加強和規(guī)范村級財務管理工作的意見》，要求落實村級民主理財，保證農(nóng)民群眾對集體財務的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。民主理財人員應根據(jù)業(yè)務量按月或按季定期召開民主理財會議，開展民主理財活動，對重要財務事項要隨時發(fā)生隨時理財。完善村級財務公開，村級組織的財務計劃、各項收支、各項資產(chǎn)資源以及債權債務和收益分配等內容要全面公開；土地征用補償費、直接補貼給農(nóng)民的“四補貼”資金等要逐項逐筆公開；“一事一議”財政獎補、農(nóng)業(yè)小型基礎設施建設補助等撥付到村使用的財政資金要全程公開。規(guī)范村級民主評議，與村級財務管理相關的工作人員，包括財務主管、村會計、民主理財負責人等，都應當接受集體成員會議或成員代表會議對其履職情況的民主評議。民主評議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一組織，村務監(jiān)督機構主持，每年至少一次。

 

意見還要求穩(wěn)定和加強農(nóng)村財會隊伍建設。村級財會人員應享有穩(wěn)定的補貼和待遇保障，各地可參照享受財政補貼的村干部標準確定。切實加強對農(nóng)村財會人員的管理，建立健全登記備案、培訓考核和持證上崗制度。

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一、管理、服務、監(jiān)督職能得到了充分體現(xiàn)

（一）建立了四項制度，強化了四項管理

⒈經(jīng)費管理實行報審職能，進一步完善歸口。

⒉大宗物品管理采取陽光采購、招標投標公示制。

⒊內部資產(chǎn)管理實行建帳建卡登記制。

⒋財務管理建立了公示制度。

（二）實現(xiàn)四個統(tǒng)一，初步規(guī)范管理行為

⒈統(tǒng)一了經(jīng)費開支分類審批權限。

⒉統(tǒng)一了開支范圍標準。

⒊統(tǒng)一了預算編制口徑。

⒋統(tǒng)一了采購程序、方式。

（三）開展了四項監(jiān)督活動，初步建立了內部初審

⒈事前監(jiān)督（初審）。

⒉強化日常會計監(jiān)督。

⒊專項監(jiān)督檢查活動。

⒋清理理順往來業(yè)務。

二、今后時期財務工作的意見

⒈提高認識，不斷增加使命感，開源與截流并用，過緊日子。

⒉財務工作是地稅物質基礎和保障。

⒊財會工作是整個稅務工作的一個重要組成部分。

⒋財會工作是處理各個方面的紐帶。

⒌財會工作是廉政建設的“前哨”，要做到：

（）堅持四個原則。即按章辦事原則、實事求是原則、量入為出原則、公正透明原則。

（）求真務實，創(chuàng)造性開展財務工作。轉變觀念，增強節(jié)儉意識，從三個側面，即領導側面；前勤人員過緊日子；相關部門層層理解、支持。

（）目的要找準工作突破口，不要停留在原有的水準上，固步自封，創(chuàng)造性地開展工作。

三、財務工作人員日常工作要做到三堅持、三不

⒈堅持持之以恒，不做曇花一現(xiàn)。

⒉堅持公正、公平，不搞違規(guī)操作。

⒊堅持考核兌現(xiàn)，不搞平均主義。

四、加強學習，努力加強自身素質

××年是學習年，主要從三個方面：

⒈不斷學習科技文化知識，還要學習社會知識，不斷提高業(yè)務技能，增強個人文化底蘊。

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2.多頭審計立項,出現(xiàn)重復審計現(xiàn)象。合理確定審計戶項是提高審計工作效率的外部條件。有些經(jīng)濟監(jiān)督部門,年初計劃不協(xié)調,導致對某被審計單位多頭立項。如:對同一單位,審計機關、鄉(xiāng)審計所或其他部門都進行審計、檢查。由于重復審查,問題重復處理,輕重不一,使被審計單位產(chǎn)生逆反心理。檢查出的問題,需要理順和解決,這勢必浪費時間,影響審計工作效率。

3.選用審計方法不當。采用合理的審計方法,是提高審計工作效率的得力措施。選用審計方法,從原則上講,應從實際出發(fā),因地制宜,要適合審計目的。不同的被審計單位可以采用不同的審計方法。如:大中型企業(yè)財會業(yè)務量大,可采取逆查法;小型企業(yè)業(yè)務量小,可采用順查法;企業(yè)財務管理好,帳目規(guī)范,也可以采取抽查法。有的審計人員不講究審計方法,一味追求逐頁看憑證,泛泛抄寫數(shù)字、資料,每每顧此失彼,因小失大,抓不住主要問題,得不償失,從而制約審計效率提高。

4.審計取證乏力。審計按要求取證,是提高審計工作效率的前提。在審計中由于取證不慎重,因而有時取得的證據(jù)不真實或者只憑被詢問人的口證取得旁證,證明質量不高。為避免審計風險對證據(jù)要進行復查,這必然費時、費力,影響審計工作效率。5.審計定性、處罰依據(jù)不準確。審計依據(jù)準確是加快審計任務順利完成的關鍵。審計依據(jù)認定不準,難以一錘子定音,迫使審計人員到處收集、尋問;有時審計人員對套用的法規(guī)依據(jù)產(chǎn)生模棱兩可的看法,無所適從,欲用不得,欲棄不舍。在此階段,就會延誤時間,影響審計工作效率。

6.財會業(yè)務知識匱乏。財會業(yè)務知識是審計人員必備的專業(yè)知識,是提高審計工作效率的基礎。審計人員具有諳練的財會業(yè)務技能,在審計時,就會很快進入角色,準確識別良莠。反之,審計人員財會業(yè)務水平不高,對財會人員利用財會業(yè)務的手段從中作弊的情況看不出或拿不準,現(xiàn)翻資料,現(xiàn)學現(xiàn)問,使問題遲遲不能披露,這必然推延時間,影響審計工作效率。

7.審計復核延誤時間。審計復核案件及時返回是提高審計工作效率的重要環(huán)節(jié)。在審計復核中延誤時間有兩種情況:一是因案卷程序不規(guī)范等原因,要求修改、補正后再復核;二是復核人員遇到疑難問題。推延復核時間就會影響審計工作效率。

8.延長審計報告與被審計單位交換意見的時間。按時與被審計單位交換意見,是提高審計工作效率的保證。審計報告形成后,應與被審計單位交換意見,但是,有時被審計單位領導不在,或由于某種原因遲遲找不到法人代表,交換意見一拖再拖。這顯然影響審計工作進度。

二、提高審計工作效率的幾點對策

1.做好審計計劃,嚴密安排審前準備工作。安排審計計劃,要做到科學、合理,從實際出發(fā),全面考慮,不能帶有隨意性。審計機關確定審計戶項時,應與其他經(jīng)濟監(jiān)督部門溝通,避免重復審計;安排審前準備工作,應由專人負責,全面落實,不疏漏每一環(huán)節(jié);做好審前培訓,加強與被審計單位聯(lián)系,加快審計速度。

2.加大措施,努力提高審計人員素質。如果審計人員素質不高,就會造成審計方法混亂、取證乏力、定性不準、財會業(yè)務真假不分。這樣既影響審計質量,又制約審計工作效率。提高審計人員素質,應做到“三個結合”,即一是定期培訓與自學相結合;二是理論研究與實踐經(jīng)驗相結合;三是應用法規(guī)文件時原則性與靈活性相結合。審計人員素質提高了,審計工作就能得心應手,審計工作效率也會隨之提高。

3.大力收集與審計有關的法規(guī)文件,做到認真整理保管。一是發(fā)揮專職與兼職法規(guī)機構的作用,指定專人收集文件,收藏、借閱進行登記并有手續(xù),保證文件、法規(guī)的存在性;二是發(fā)揮審計專業(yè)科室的作用,對口收集法規(guī)文件,以彌補法規(guī)適用缺陷。有了足夠的法規(guī)文件,適用可靠的審計依據(jù),就會呈現(xiàn)出高質量、高效率的審計效果。

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在企業(yè)集團的各項專業(yè)管理中，大量的內部控制活動需要通過財務會計系統(tǒng)來落實，許多重要的管理數(shù)據(jù)需要通過財務會計系統(tǒng)來反映，幾乎所有的經(jīng)營決策都離不開財務會計系統(tǒng)的支撐。而在我國的許多企業(yè)，特別是國有企業(yè)，基礎管理薄弱、財務管理混亂、會計信息失真的現(xiàn)象還比較普遍。因此，如何實現(xiàn)有效的財務控制、達到財務管理目標，往往又是企業(yè)集團管理的重點和難點。

正是由于財會系統(tǒng)在企業(yè)管理工作中所處的重要地位和發(fā)揮的特殊作用，各級國家行政主管部門、企業(yè)集團的總部，不約而同地把目光集中到了財務會計人員身上，期望通過對財會人員和財會工作的集中控制，找到一條強化管理和增加監(jiān)督力度的途徑。

一、目前采用的主要財會人員管理模式及其不足

基于財會人員角色的特殊性，以及目前我國企業(yè)改革和發(fā)展的客觀要求，各種類型的財務會計集中管理模式已應運而生，行政、事業(yè)單位暫且不說（2000年9月,財政部、監(jiān)察部已聯(lián)合下發(fā)了《關于試行會計委派制度工作的意見》），單是對國有或國有控股企業(yè)（集團）的財會人員管理模式就有：財政部門統(tǒng)管會計人員、資金結算和會計核算工作，融會計服務和監(jiān)督管理為一體的"零戶統(tǒng)管式"；財政和主管部門通過行政發(fā)文向國有企業(yè)委派財會主管的"主管委派式"；財政部門或國資部門聯(lián)合向國有企業(yè)和國有控股企業(yè)委派財務總監(jiān)的"財務總監(jiān)制"；企業(yè)集團把會計從內部分離出來統(tǒng)一辦公的"集中辦公式"；先將財會人員集中起來后委派到下屬單位的"集中委派式"等等。這些財務會計管理模式的實施，確實在一定程度上起到了堵塞管理漏洞、規(guī)范會計行為、體現(xiàn)會計監(jiān)督的嚴肅性、保證會計信息的真實性的作用，在企業(yè)加強經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益方面發(fā)揮了一定作用。

但是，上述管理模式存在一個共同特點，就是"以堵代導"。這些模式都不同程度的夸大了財會人員在企業(yè)監(jiān)督中的作用，過分地強調對下屬企業(yè)和單位的監(jiān)控，使財會人員的定位產(chǎn)生偏差，難以充分發(fā)揮其專業(yè)特長為企業(yè)提供更加深入的服務和指導。有些模式還使財會人員凌駕于企業(yè)之上，把內部會計監(jiān)督變成了一種外部強制性的行為，下屬單位成了政府或上級部門的附庸，影響了企業(yè)自身管理職能的發(fā)揮。對財會人員個人而言，由于集中管理后工作范圍與生產(chǎn)經(jīng)營接觸面的縮小，財會同業(yè)競爭加劇，個人的升遷與發(fā)展受到了一定影響；由于經(jīng)常處在企業(yè)的對立面，財會人員還容易被孤立或成為"擺設"。

經(jīng)過近幾年的實踐，上述財會人員管理模式下的一些深層次的矛盾也逐漸暴露出來。其一，由于我國現(xiàn)有的財會人員平均綜合素質不高，多數(shù)情況下還要接受主管部門和所在單位的雙重管理，要讓其肩負起對派駐企業(yè)的指導和監(jiān)督重任，難度較大。要么財會人員為完成監(jiān)控與所在單位形成對立，工作難以開展；要么財會人員被所在單位收買，實際監(jiān)控難以到位。其二，企業(yè)管理依賴于企業(yè)的基礎工作，基礎工作離不開財務管理和會計核算，在目前這種集中管理模式下，財會人員與所在單位是分離的，企業(yè)管理的許多基礎工作，如定額管理、預算管理、原始記錄的管理、財產(chǎn)清查以及有關財務的內控制度建設等等，往往處于企業(yè)、財務兩不管的境地。其三，在目前這種集中管理模式下，萬一下屬企業(yè)經(jīng)營、管理出現(xiàn)不測，實際責任難以落實。單位領導可能指責財會人員監(jiān)督不力，財會人員為避免承擔較大的經(jīng)營風險也可能采取較保守的監(jiān)控方式，上級（或集團）財會部門的領導也可能采用較強硬的監(jiān)控手段，影響下屬企業(yè)的健康發(fā)展。其四，目前國企普遍忽視財務與會計工作的區(qū)別，在此前提下一味強調統(tǒng)一監(jiān)控，可能出現(xiàn)會計核算監(jiān)督掩蓋企業(yè)財務管理的現(xiàn)象，影響下屬企業(yè)的管理效能。

二、"財務"與"會計"職能分離的改進思路

現(xiàn)在的企業(yè)集團多數(shù)是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求組建的，現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是出資人所有權、企業(yè)法人財產(chǎn)權、企業(yè)日常經(jīng)營管理權的分離，所有者與經(jīng)營者之間是一種委托關系。在這種關系中，所有者為委托人，享有剩余收益的索取權，其目標是追求股東權益的最大化；經(jīng)營者為人（或稱內部人），享有經(jīng)營權和勞動報酬索取權，其目標是追求自身薪酬、待遇和榮譽等效用的最大化。由于所有者與經(jīng)營者效用目標的不一致，在內部人控制企業(yè)主要經(jīng)營活動的情況下，很容易產(chǎn)生內部人以犧牲股東利益為代價來實現(xiàn)個人效用最大化的問題。在這種企業(yè)內部，財會人員一方面要為經(jīng)營者在加強經(jīng)營管理，確定企業(yè)內部激勵機制、提高經(jīng)濟效益等方面發(fā)揮作用，協(xié)助經(jīng)理履行理財責任和經(jīng)營責任；另一方面要及時、準確、完整地對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動進行確認、計量、記錄，然后據(jù)實向所有者報告企業(yè)的經(jīng)營狀況和理財狀況。現(xiàn)實生活中，由于財會人員的直接利益與企業(yè)經(jīng)營者緊密相聯(lián)，財會人員往往迫于壓力而站在經(jīng)營者的立場上，弄虛作假，文過飾非，使所有者的利益遭受損害。因此，為了抑制經(jīng)營者急功近利、懈怠無能、粉飾浮夸或藏收匿利的行為，在對企業(yè)財會人員分類的基礎上，由代表所有者的上級部門、企業(yè)集團總部對所屬企業(yè)會計人員（不包括財務人員）實行集中管理或委派，仍不失為強化基礎核算、保證信息質量、提高管理水平的一種有效手段。

在目前條件下，通過對會計人員的集中管理、考核和約束，至少可以解決以下幾個問題：首先，解脫會計人員對企業(yè)領導的人身依附，削弱企業(yè)對會計工作的干預力度，比較完整地體現(xiàn)所有者的受托責任。其次，從體制上把會計工作中人與人之間的矛盾轉化為部門與單位之間的矛盾，通過部門與單位之間的磨合、溝通，降低內耗，提高工作效率。再次，強化會計人員的專業(yè)監(jiān)督職能，有利于有關制度、政策的落實，保證會計信息的真實性。

另一方面，財務管理是企業(yè)管理職能中的重要組成部分，將財務管理與會計核算分離，從集中的財會人員中選拔具有管理才能、具備較全面的專業(yè)知識、綜合素質較高的財務人員"歸還"下屬企業(yè)，令其專門參與企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營和管理，并運用其財會專業(yè)知識和技能指導所屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營實踐，使企業(yè)內部各項專業(yè)管理形成閉環(huán)，提高企業(yè)現(xiàn)有管理水平。財務人員"歸還"企業(yè)，是對上述財會人員集中管理模式的補充和完善。

三、一種企業(yè)集團財會人員管理模式的框架

(一)總體原則：

在集團的統(tǒng)一領導下，實行財務管理與會計核算職能的分離，會計人員由集團集中委派，財務人員由基層單位自行聘任。

(二)基本要求：

寓會計監(jiān)督于日常服務，以財務管理促效益提高。做到"財務管理制度化，會計核算程序化，工作手段電算化，傳遞信息網(wǎng)絡化。"

(三)組織體系：(略)

(四)職能描述：

1、集團財務會計管理總部：負責集團基本財經(jīng)政策的制訂，資金宏觀調度和管理，對下屬企業(yè)的財務管理和會計核算工作實施宏觀管理并定期進行檢查，組織對財務、會計人員進行日常管理、專業(yè)培訓和考核等；

2、資金結算中心（或內部銀行）：負責集團日常資金的調配、融通和管理，為集團內部單位之間提供結算、信貸及相關金融業(yè)務服務。各基層單位只能在資金結算中心開設內部結算賬戶，所有外部銀行賬戶由資金結算中心統(tǒng)一管理。資金結算中心按會計核算點設置分支機構，各開戶單位辦理所有資金結算業(yè)務（代出納）。

3、各會計核算機構：由集團總部委派會計人員設立，按集團業(yè)務類型、地域和業(yè)務量設置獨立于服務單位的滿負荷核算機構（類似行政事業(yè)窗口單位，接受群眾監(jiān)督和舉報），配備最經(jīng)濟合理的會計人員，按照企業(yè)會計準則和有關會計法規(guī)的規(guī)定，負責相關單位的會計核算、報表編制，并通過對原始憑證的審核實施會計監(jiān)督，保證提供有關企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的真實信息。會計核算機構的職能重在客觀反映，而不參與和干涉企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。會計人員應竭盡全力全方位滿足基層單位會計核算及相關之需，想單位之所想，急單位之所急，并全方位接受委托單位的監(jiān)督。

4、基層單位財務機構（或財務人員）：按照雙向選擇的原則，由集團財務、人事部門推薦，基層單位聘任，成為所在單位的一員。財務人員應綜合運用財稅、金融知識和財務管理、管理會計、成本管理等專業(yè)技術方法，加強所在單位基礎管理，完善內部控制制度，開展經(jīng)常性的財務分析，參與公司日常管理和運作，為所屬單位管理與決策服務。一般財務人員應較長時間為同一單位服務，以深入理解相關業(yè)務。

(五)信息傳遞：

1、財務人員是所在單位內部業(yè)務核算、統(tǒng)計核算和會計核算之間的紐帶和橋梁，應敦促、指導有關業(yè)務部門開展業(yè)務、統(tǒng)計核算，并將有關原始單據(jù)及時傳遞到會計部門進行會計核算。

2、財務人員要協(xié)調好單位與財務會計部門、人員之間的關系，充分利用自己的財會專業(yè)知識對會計資料進行分析并及時提出建設性意見，為本單位領導出謀劃策。

3、會計核算機構應定期向被服務單位和集團總部反饋有關會計信息，提供相關會計資料、報表，同時提供隨時即時查詢和電腦聯(lián)網(wǎng)查詢。記賬憑證、各種報表由會計核算機構負責編制，定期返還所屬單位歸檔保管。

4、資金結算中心與會計機構聯(lián)合辦公，分別負責，信息資料共享。

5、各單位在具體財會業(yè)務問題上出現(xiàn)分歧，由本單位財務人員與會計核算機構進行協(xié)調，共同商討可行的解決辦法，以保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常、有序、合法進行。重大事項可通過集團財務會計管理部門協(xié)調解決。

6、由集團財務會計部門組織，利用電腦網(wǎng)絡、定期例會、各種書面材料等形式，及時傳遞財務、會計系統(tǒng)運行中的有關信息，針對問題及時解決。

(六)人員管理：

1、建立內部財會人才市場，創(chuàng)造公平、公開、公正的競爭環(huán)境，使真正的人才通過內部競聘進入集團財會隊伍。針對管理中的薄弱環(huán)節(jié)，有計劃、有針對性地外部招聘部分人員。

2、集團在崗財會人員經(jīng)考核和內部競爭，在保證財務人員具有較強的業(yè)務能力、較高的政策水平、良好的道德品行，并能保持相對穩(wěn)定的前提下，將財會人員劃分為財務人員、會計人員兩類，同時按如下層次實行分層管理：集團財務主管、集團會計主管、基層單位財務主管、核算機構會計主管、財務會計、會計核算員、出納員。

3、按照集團統(tǒng)一制定的財務、會計崗位職責，對在崗財會人員實行分層管理，逐人定位，定向培養(yǎng)，保持各層合理的智能配比、年齡結構和報酬級差。基層單位財務主管條件成熟時可擔任同級相關行政職務。

4、會計核算機構、資金結算中心人員由集團統(tǒng)一管理、考核、發(fā)放報酬；財務人員由所在單位管理，報酬由所在單位考核發(fā)放。集團可按核算業(yè)務量向基層單位收取一定費用，并通過內部協(xié)議形式明確服務的內容和雙方的責任和權利。

5、財務、會計人員之間可以交流，不設固定交流期限。

6、財會人員的教育培訓由集團財會部門統(tǒng)一組織，通過有針對性地提高培訓、有選擇性地外部培訓、定期的法規(guī)政策培訓和后續(xù)教育等方式，以及經(jīng)常性的理論研討、內部交流和思想教育，不斷提高其綜合素質和業(yè)務技能。

7、定期對財會人員進行綜合考評。會計人員以集團財會管理部門考核為主，并綜合被服務單位反饋意見，按考評結果確定獎懲、淘汰與被考核人報酬掛鉤。財務人員以所在單位考核為主，集團財會管理部門提供業(yè)務方面的參考意見，按考評結果確定其業(yè)績、報酬、升遷或調離。

8、定期開展多種形式的評比活動，對優(yōu)勝者給予獎勵。

(七)業(yè)務監(jiān)督：結合集團內部審計監(jiān)督，可進一步提高會計信息的質量。

(八)總結：

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關鍵詞：高校財會 職業(yè)道德 建設途徑

中圖分類號:F240 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914（2012）05-113-02

會計職業(yè)道德是指從事會計工作的人員在履行職責活動中所應具備的道德規(guī)范。它是調整會計人員與國家，會計人員與不同利益群體以及會計人員相互之間的社會關系的行為準則及道德規(guī)范的總和。《會計基礎工作規(guī)范》中規(guī)定的會計人員職業(yè)道德內容：敬業(yè)愛崗、熟悉法規(guī)、依法辦事、客觀公正、提高技能、搞好服務。主要體現(xiàn)在：敬業(yè)愛崗、誠實守信、廉潔自律、堅持原則和不做假賬。

一、高校財會人員職業(yè)道德建設的重要性

隨著改革的不斷深化，市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，財會工作滲透到社會經(jīng)濟活動的各個方面，更是貫穿于高校的經(jīng)濟活動的全過程。財會人員在高校日益復雜的經(jīng)濟活動中也扮演著越來越重要的角色。作為高等學校經(jīng)濟信息的主要提供者，一名合格的財會從業(yè)人員應該自覺認識到所從事職業(yè)的重要性，不僅要具備過硬的專業(yè)知識和業(yè)務技能，更要在職業(yè)行為上奉公守法，盡職盡責；不僅要有較強的敬業(yè)精神，履行好崗位職責，更要具備良好的職業(yè)道德素養(yǎng)。這不僅是會計職業(yè)道德的主要內容，也是國家和社會對財會從業(yè)人員的基本要求。會計職業(yè)道德是會計法律制度的重要補充，是規(guī)范會計行為的基礎，是實現(xiàn)會計目標的重要保證，是提高財會人員內在素質的要求。因此，加強財會從業(yè)人員職業(yè)道德教育是一項長期而緊迫的任務。必須下大力氣開展財會從業(yè)人員職業(yè)道德建設，并不斷創(chuàng)新內容、形式、方法、手段，切實提高財會從業(yè)人員職業(yè)道德建設水平。高校財務人員只有具備了良好的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技能，才能夠做好賬，理好財，服好務，為高等教育事業(yè)的健康快速發(fā)展提供保障。

二、目前高校財會從業(yè)人員職業(yè)道德的現(xiàn)狀

高校的財務部門是學校對內對外的服務窗口，財會從業(yè)人員職業(yè)道德關系到學校對外的形象，關系到學校在師生員工心目中的形象。從目前高校財會從業(yè)人員職業(yè)道德的現(xiàn)狀看，雖然總體上是好的，但在財會從業(yè)人員中也存在著一些不可忽視的問題。有的財會人員服務意識差、服務不到位，不團結周圍同志；有的會計人員業(yè)務素質還需進一步提高，對財務分析、成本核算增收節(jié)支和貸款風險等問題研究不夠；有的會計人員缺乏敬業(yè)精神，得過且過，不負責任；有的會計人員不熟悉會計法規(guī)和業(yè)務，工作效率低，在工作中出現(xiàn)嚴重差錯；有的會計人員在國家、社會公眾利益與單位利益發(fā)生沖突時喪失立場，不能堅守會計職業(yè)道德和會計法規(guī)，偷稅、漏稅、截留資金、私設小金庫、偽造、變造會計憑證、會計賬簿、會計報表，提供虛假會計信息；甚至個別會計人員法制觀念淡薄，嚴重喪失職業(yè)道德，為追求私利，監(jiān)守自盜、貪污、挪用公款。

三、高校財會從業(yè)人員職業(yè)道德建設途徑

（一）建立財會從業(yè)人員職業(yè)道德評價體系

財會從業(yè)人員的職業(yè)道德評價就是人們或組織根據(jù)財會從業(yè)人員職業(yè)道德的原則和規(guī)范，對財會人員的從業(yè)行為的進行判斷。可以采取單位內部測評、自我測評、服務對象測評的方式進行。也可引入第三方會計組織的評價等方式。通過這些方式能使財會從業(yè)人員的職業(yè)道德狀況始終處于社會、單位和個人的監(jiān)督之下，有利于財會從業(yè)人員良好職業(yè)道德的形成。這里需要注意的兩個問題：一是領導要以身作則，作出表率，起好示范作用。領導如果理論政策水平和業(yè)務水平高，職業(yè)道德好，就會影響并帶動財會從業(yè)人員加強自身職業(yè)道德建設，提高職業(yè)道德水平，試想如果領導違反會計法規(guī)又怎么能要求財會從業(yè)人員執(zhí)行會計法規(guī)呢? 二是職業(yè)道德評價結果的應用：建立獎懲機制，將評價結果與獎罰措施有效結合起來。建立財會從業(yè)人員信用檔案，將職業(yè)道德考評考評情況記錄個人信用檔案。

（二）建立財會從業(yè)人員職業(yè)道德監(jiān)督機制

1.會計人員職業(yè)道德建設僅靠教育手段是不夠的，更要通過法律和制度的約束而不斷完善，做到“有法可依、有章可循”。一方面，要建立健全單位內部規(guī)章制度，制定便于操作的，切實可行的職業(yè)行為守則。建立檢查、考核、評價、獎罰制度，嚴格考核和獎懲，確保各種行政規(guī)章及道德守則在實踐中得以落實，為職業(yè)道德建設提供有效的制度保障。并將考核情況與崗位資格、聘任專業(yè)職務、提職、晉級結合起來，把思想引導與利益調節(jié)、精神鼓勵與物質獎勵統(tǒng)一起來，促進會計人員嚴格遵守職業(yè)道德。另一方面，要加大《會計法》、《公司法》、《金融法》、《證券法》等法律法規(guī)的執(zhí)行力度，對造成嚴重后果的會計人員，該吊銷會計從業(yè)資格的要吊銷，該給予行政處分的要給予行政處分，該追究刑事責任的要依法追究。

2.健立健全多元化監(jiān)督機制。首先，加強國家監(jiān)督。稅務、審計、銀行等監(jiān)察部門應當嚴密配合，加強經(jīng)濟活動的監(jiān)管，促進對會計人員遵守職業(yè)道德的情況檢查和監(jiān)督。第二，加強社會監(jiān)督。由會計事務所等社會中介機構對財會從業(yè)人員的職業(yè)行為進行監(jiān)督，履行“經(jīng)濟警察”職責，強化行業(yè)自律性監(jiān)督體系，加強執(zhí)業(yè)質量的監(jiān)督檢查。第三，加強內部監(jiān)督。不斷加強高校內部控制制度建設，充分發(fā)揮內部審計的作用，強化財會人員之間的相互監(jiān)督。同時，結合政風行風建設，主動接受師生員工的監(jiān)督，廣泛聽取師生員工的意見，并將相關意見及時與有關財會從業(yè)人員進行溝通。

（三）健全會計崗位輪換制度

《會計基礎工作規(guī)范》規(guī)定：“會計人員的工作崗位應當有計劃地進行輪換。”會計崗位的輪換不僅是實行內部會計控制的手段之一，也是全面提升會計人員整體素質的重要措施。進行定期和不定期的輪崗制，可以促使財會人員學習掌握多種崗位技能，拓寬知識面、提高業(yè)務工作水平，增大崗位人員的替代性，做到人才的綜合運用，有利于防止財會人員長期在一崗工作，因利益驅使而放棄原則犯錯誤，出現(xiàn)貪污腐化行為。因此，實行有計劃的會計輪換制度，有利于加強會計工作內部監(jiān)督；有利于防止貪污腐化行為的出現(xiàn)；有利于提高全體會計人員的業(yè)務素質，有利于提升財會從業(yè)人員職業(yè)道德素養(yǎng)。但由于會計工作是一項專業(yè)性較強的工作，涉及的會計核算、業(yè)務處理方法等都要求一致性和連貫性。因此在崗位輪換時重點把握以下兩個方面：一是設置合理的崗位流程和輪換周期。二是要執(zhí)行嚴密的交接流程。

（四）強化在職財會從業(yè)人員的后續(xù)教育

會計職業(yè)道德教育應納入財會從業(yè)人員的繼續(xù)教育培訓中，貫穿于財會從業(yè)人員的整個職業(yè)生涯。首先，要抓好會計法律法規(guī)的教育。《會計法》是規(guī)范我國會計工作的基本法，是指導我國會計工作的最高準則。各項財務會計制度及《會計基礎工作規(guī)范》是《會計法》有關規(guī)定具體化，是規(guī)范會計行為的基本規(guī)則和方法。通過學習，熟悉和掌握相關的法律法規(guī)，增強法制意識，規(guī)范會計行為，提高會計人員的專業(yè)勝任能力。其次，要抓好職業(yè)道德與行為準則的教育。高校財會人員充分要認識到自己工作崗位的重要性，樹立強烈的事業(yè)心、責任感和服務意識，對工作要認真負責，精益求精，對師生員工服務熱情周到。財會人員在與錢物打交道的同時，也是在同法律法規(guī)打交道，遵紀守法是財會從業(yè)人員必備的基本職業(yè)道德。只有不斷加強黨的方針政策、職業(yè)道德和行為準則的學習，才能提高政治理論素質、職業(yè)道德水平和個人修養(yǎng)，樹立正確的人生觀、價值觀，增加防腐抗變的能力。

總之，加強高校財會從業(yè)人員的職業(yè)道德教育是一項長期的系統(tǒng)的工作，需要全社會、學校和個人的共同努力。特別是隨著社會的發(fā)展和高等教育體制改革的深入，高校內部經(jīng)濟活動日趨復雜，財務管理的復雜程度不斷提高，財務管理工作在學校整個工作中的地位和作用日漸突出，為適應高等教育事業(yè)的發(fā)展需要，適應《會計法》和新會計制度的要求，加強高校財會隊伍建設，積極探索財會從業(yè)人員職業(yè)道德建設途徑，提高財會從業(yè)人員職業(yè)道德素養(yǎng)已刻不容緩。

參考文獻：

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2.劉驍.會計人員職業(yè)道德失范及對策研究.繼續(xù)教育研究，2011(4)

3.鄭燕玲.新時期高校如何加強財會人員隊伍建設.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計,2009（3）

4.戈金義.淺談高校會計人員職業(yè)道德建設.今日科苑，2007（5）

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工作會議紀要

（2005年10月12日）

養(yǎng)士堡鄉(xiāng)于2005年10月12日上午8時，在政府三樓會議室召開了加強和完善財會制度工作會議。會議由鄉(xiāng)黨委書記年啟厚同志主持。副鄉(xiāng)長王化林、副鄉(xiāng)長佟寶明、紀檢委員高文斌、黨委秘書楊榮付、財政所長劉成紅、財政現(xiàn)金吳國慶、土地所長劉成勇、經(jīng)管站長張軍、文化站長孫榮輝、林業(yè)站長張儉秋、農(nóng)業(yè)站長郭曉鳳、防保站長韓國銘、水利站長高玉林、農(nóng)機站長陳兆云、敬老院院長王景科出席了會議。

財政所長劉成紅首先傳達了遼中政辦[2005]39號《轉發(fā)縣財政局關于加強全縣財務會計管理工作意見的通知》、遼中政辦發(fā)[2005]40號《關于進一步完善全縣各單位內部財會管理制度的通知》，并指出了我鄉(xiāng)各站所財會工作存在的問題，主要是財會人員不健全，無財會內控制度，新老會計賬交接不清，現(xiàn)金結余過大，收費無明細。紀檢委員高文斌就前段審計結果指出，我鄉(xiāng)部分站所收費項目無依據(jù)無標準，有的只有一個人管理賬目，沒有做到一人一事一票，招待費、車費數(shù)額過大，沒有按照標準執(zhí)行，條子審批手續(xù)不健全，審批過程不嚴格。

會議分析了我鄉(xiāng)各基層站所在財會管理上存在問題的原因，并對今后如何加強和完善鄉(xiāng)屬各站所財會管理工作作出了部署，內容如下：

1、各站所在財務交接工作中，賬目要銜接好，無賬的站所要從新建立賬目；

2、要設立財會人員，實行銀行存款印鑒分離，嚴格執(zhí)行財經(jīng)制度，完善內部工作崗位職責；

3、各站所財務制度健全、管理完善，即可設立銀行存款賬號；

4、經(jīng)管站要管理好十個村的統(tǒng)籌賬，各村賬目必須銜接好，要嚴格把關，堅決按照上級業(yè)務主管部門和鄉(xiāng)政府下發(fā)的文件執(zhí)行；

5、嚴格執(zhí)行財務審批程序，要有經(jīng)手人、站所長審核，后報主管副鄉(xiāng)長審批；財政所、經(jīng)管站必須經(jīng)鄉(xiāng)長審批，否則不準核銷；

6、各站所每月必須向主管副鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)長報資金平衡表；

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關鍵詞：農(nóng)村財務管理；存在問題；原因；建議

1 當前農(nóng)村財務管理存在的主要問題

1.1 村級財會隊伍變動頻繁，業(yè)務素質低下，造成管理上的混亂

由于村會計實行村民選舉產(chǎn)生，在選舉中，只考慮被選舉人的工作能力，而忽視了被選舉人的業(yè)務素質，會計中心與其只有單純的工作往來，沒有直接的控制手段。

1.2 財務管理制度落實不到位

應該說，各地農(nóng)村基本上都有制定財務管理制度等各項規(guī)章制度，并已上墻公榜。但不少村往往沒有嚴格按制度辦事，財務收支隨意，有的村干部手握經(jīng)濟大權，既管錢又用錢，甚至出現(xiàn)收不入賬，公款私存私用，不斷出現(xiàn)違法現(xiàn)象。

1.3 賬簿設置不規(guī)范

一些村會計科目隨意設置，記賬方法不統(tǒng)一，造成科目錯亂，賬賬不符，不能正確反映本村的財務收支情況和財務活動情況。

1.4 會計手續(xù)不齊備

有的村原始憑證不規(guī)范，存在只有經(jīng)手和審批人，而沒證明人，或只有證明人、審批人，而沒經(jīng)手人，或經(jīng)手、證明同一個人。有的村自制白頭單充賬的情況較多。

1.5 收支失衡

有的村集體收入不多，但村干部在花錢時不考慮是否有經(jīng)濟能力，是否確實必要，有錢就花，沒錢就借。有的村集體收入雖然較多，但不考慮實際，盲目投資建設，導致負債累累，正常的開支難以維持，村民意見很大。

2 當前部分村財務管理混亂的原因

2.1 忽視財務管理

一是部分村主任制度觀念不強，依規(guī)辦事的意識淡薄，財務管理隨意。二是對財務管理重要性認識不足，認為自己不貪不占，怎樣做都無所謂。三是怕管緊了不好辦事。有的村主任明知財會人員的收支賬目有些問題，不愿管緊，怕關系鬧僵，認為只要大數(shù)目不會錯就行了，小數(shù)目是小問題，如此以來，容易滋生和助長某些違法亂紀行為。

2.2 收支管理不嚴

一是缺乏內部監(jiān)督，有的村會計與村主任關系密切，不想管；有的會計受村主任制約，不能管；有的會計甚至參與弄虛作假，使收支管理監(jiān)督無法實施。二是缺乏外部監(jiān)督。雖然我市農(nóng)村都實行民主理財小組審核，鎮(zhèn)會計中心村賬，但往往把關不嚴，監(jiān)督不力，賬前審核制度無落到實處。三是財務管理缺乏透明度，財務公開力度不夠。有些村雖然定期將財務收支情況公開，但公開的內容不具體，數(shù)目不明細，群眾無法了解資金的用途、去向，無法實施民主監(jiān)督，這就給一些人有可乘之機，違規(guī)違紀現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.3 財會人員隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務水平低

大部分村財會人員都由村主任指定，用的都是自己的親信，往往隨著換屆而輪換，出現(xiàn)一朝天子一朝臣的現(xiàn)象。大部分財會人員文化水平不高，未受過專業(yè)培訓，政策水平和業(yè)務知識差，有的甚至連起碼的會計知識、財經(jīng)制度、法規(guī)都不懂，記賬極不規(guī)范。

3 當前加強農(nóng)村財務管理的建議

3.1 加強教育培訓

通過教育，增強村干部財務管理的意識，樹立依制度辦事的觀念，端正思想，讓他們明確搞好財務管理，是正確行使權力、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、密切干群關系與樹立公信力的前提和保證。

3.2 完善農(nóng)村財務管理制度

著重抓好村級收入計劃到資金使用，資金監(jiān)督等一體化的管理制度建設，包括資金財務管理制度、民主理財管理制度、財務審批制度、集體收入分配制度等。

3.3 強化農(nóng)村財務審計

在認真做好換屆前審計的同時，應加強對土地征用補償款、村集體資產(chǎn)經(jīng)營處置、村集體建設項目，以及群眾反映的熱點問題的專項審計，對審計查出的問題，要根據(jù)情節(jié)輕重，依法對責任人進行處理。

3.4 切實提高財會人員隊伍素質

農(nóng)村財務管理混亂是村干部違法違紀的重要根源，而造成農(nóng)村財務混亂的主要原因就是農(nóng)村財會人員責任心不強，素質不高。為此，必須加強對農(nóng)村財會人員的培訓和考核，經(jīng)考核合格的頒發(fā)上崗證，持證上崗，從而提高財會人員的業(yè)務能力和原持原則、依法辦事的思想素質。

3.5 落實層級責任制

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一 農(nóng)村財務管理存在的主要問題

村級財務管理既是鞏固和發(fā)展村級集體經(jīng)濟的基礎，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的重點和難點問題，更是整個農(nóng)村工作的重要組成部分，如果解決不好，不僅會損害農(nóng)民的切身利益，挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而且會損害黨群干群關系，還會引起社會矛盾，阻礙農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，影響社會主義新農(nóng)村建設。

1．農(nóng)村財務管理制度落實不到位，財務管理混亂

農(nóng)村財務管理有完整可操作的財務管理規(guī)章制度，包括財務收支預算制度、開支審批制度、財產(chǎn)物資管理制度以及民主理財制度等。但在實際工作中，部分村干部思想認識不到位，對農(nóng)村財務管理混亂的危害性認識不足，財務管理制度不落實，不明確相關人員的職責，自搞一套。加之財務人員素質不高，在處理會計業(yè)務時看村干部臉色和意愿行事，導致會計核算不規(guī)范，信息失真，造成了財務制度執(zhí)行不嚴，有章不循，有規(guī)不依的現(xiàn)象。

2．農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計隊伍不穩(wěn)定，人員素質較低

農(nóng)村財務人員的選聘，應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)考察審核，直接管理。但在實際工作中部分農(nóng)村財務人員，都是村支書、村主任聘用自己“信得過”的人，有些地方村班子換屆，會計出納也換屆，出現(xiàn)“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象，導致財務人員工作不能堅持原則，不能對農(nóng)村財務實行有效的管理和監(jiān)督。農(nóng)村財務人員的業(yè)務素質與農(nóng)村經(jīng)濟的高速發(fā)展明顯不相稱，缺少真正懂財務管理的專業(yè)人員，賬務處理不及時，程序手續(xù)不清楚，甚至不知道如何按程序辦理。另外，由于會計人員年齡老化，學歷偏低，致使一些業(yè)務生疏的財會人員無證上崗。

3．村集體財務公開內容不詳實

有些村干部在進行財務公開時弄虛作假、避重就輕，只公布一些無關緊要的內容，真正為群眾關心的問題卻部故意“忽略”或改頭換面后在其他生產(chǎn)性開支里進行公開；有的財務公開時沒有明細開支，群眾無法了解和掌握真實情況；財務公開時間不及時，造成一些群眾的不滿。

4．農(nóng)村財務監(jiān)督管理體系不健全，監(jiān)督乏力

由于農(nóng)村涉及面廣，情況復雜，主管部門的審計監(jiān)督只能是階段性的監(jiān)督要靠民主理財和群眾監(jiān)督。—些村要么不建民主理財小組，要么形同虛設，起不到民主監(jiān)督的作用，使民主理財失去本身的意義。再加上民主理財人員不具備必要的業(yè)務知識，不按規(guī)定理財，不認真審查單據(jù)，不能履行職能，其監(jiān)督只是走過程流于形式。根本起不到相應的財務監(jiān)督作用。導致部分村的財務由少數(shù)干部說了算。缺少了群眾監(jiān)督，造成黨群干群關系緊張。

二 解決農(nóng)村財務管理問題的對策及建議

1．健全農(nóng)村財務管理制度，將各項制度真正落實到位

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村改革不斷深入，應制訂出臺切實可行的財務管理制度細則，如財務審計制度、集體資金管理制度、民主理財制度、預決算制度等來進行完善補充細化，使財務制度在執(zhí)行過程中更加具體化。檢查督促鄉(xiāng)村干部嚴格按章辦事，確保各項制度落實到底。完善獎懲措施，加重處罰力度，嚴格做到照章辦事。對有令不行、有禁不止者必須嚴肅處理，決不姑息遷就。

2．加強農(nóng)村財會人員隊伍建設，切實提高理財水平

一是要按照公開、公平、公正的原則擇優(yōu)選用財會人員，執(zhí)證上崗，嚴把用人關，將一些年富力強、愛崗敬業(yè)、業(yè)務精通的社會人員選拔到會計崗位上來，保持財會人員隊伍的穩(wěn)定；二是提高財務人員的業(yè)務素質。要有針對性地加強對農(nóng)村財務人員的專業(yè)培訓和工作指導，不斷學習充實新的財務管理知識；三是提高財務人員的思想素質。廣泛開展農(nóng)村財務人員思想品德教育、職業(yè)道德教育，使他們樹立高度的工作責任感，敢于照章辦事。四是堅持獎罰制度。加強農(nóng)村財會人員隊伍建設，切實提高理財水平。

3．全面推行村級財務公開，完善群眾監(jiān)督機制

將村級財務活動情況及有關賬目定期如實地向全體村民公布，加強群眾對農(nóng)村財務的監(jiān)督，交給群眾一本明白賬。財務公開應當及時，確保數(shù)據(jù)、資料真實、完整、準確。對村民關心的熱點問題，要專項公開。年終公布各項財產(chǎn)、債權債務、收益分配、專項資金籌集和分配等情況。公開方式以公開欄為主。公布的內容要完整，做到摘要明白，用工清楚，往來項目明細，切忌隱瞞收入與支出，使群眾對每項收支都明白，便于群眾監(jiān)督。

4．完善農(nóng)村財務監(jiān)督管理體系，加強民主理財監(jiān)督

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摘 要 審計工作已經(jīng)成為國家、地方政府、企事業(yè)單位都越來越重視的一項工作。醫(yī)院財務管理的好壞，直接影響到醫(yī)院的生存和發(fā)展，面對激烈的市場競爭，做好新形勢下醫(yī)院財務管理工作，對于提高醫(yī)院整體效益，增強醫(yī)院的凝聚力和生命力具有十分重要的意義。本文的主要針對醫(yī)院內部審計中存在的問題進行分析，并提出對策，從而為改進醫(yī)院財務現(xiàn)狀，促進醫(yī)院進一步發(fā)展提供決策參考。

關鍵詞 醫(yī)院 內部審計 問題 對策

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和醫(yī)療體制改革的不斷深化，醫(yī)療行業(yè)的競爭不斷激化，如何加強醫(yī)院內部管理，使醫(yī)院既能較好的服務社會，又能使自身健康有序地發(fā)展，是當前醫(yī)院管理中的重要任務。醫(yī)院內部審計是醫(yī)院內設的審計機構，從內部對其財務收支的真實性、合法性和效益性進行審計監(jiān)督。現(xiàn)階段，雖然許多醫(yī)院都設立了審計部門，但是由于機構設置不獨立、相關審計制度不完善、認識不到位等原因，內部審計并沒有發(fā)揮其應有的作用。

一、內部審計問題

1.對內部審計工作認識不足，沒有設立獨立的內部審計機構

內部審計機構是單位內部設置的履行獨立檢查職能的部門，其任務是檢查和評價單位的各種活動。內部審計對其所檢查的活動要提出分析、評價、建議、咨詢，其基礎是具有獨立性。沒有獨立的內審機構，內審工作就很難開展。目前雖然有的醫(yī)院設置了內部審計部門，卻沒有配備相應的審計人員。究其原因：首先是領導干部對內部審計職能和作用的的認識存在誤區(qū)，認為單位內部審計部門的設立只是為了應付上級檢查而設置的，沒有具體工作目標，甚至于將內部審計等同于紀檢監(jiān)察，職能和作用認識的錯位，使設立獨立的內審機構成為一件不能實現(xiàn)的事情。

2.人員的素質與內審要求不一致

內審工作是一項專業(yè)性、技術性很強的工作，要求內部審計人員具有較高的政治素質和較好的專業(yè)知識，即當前的內審人員不僅要懂審計、財務知識，更掌握經(jīng)濟學其它方面的知識如市場學、管理學以及工程技術等等。但目前，大部分醫(yī)院內審人員隊伍存在著數(shù)量和質量的問題。從數(shù)量上來看，內審人員還不能適應醫(yī)院工作的需要；從結構是看，一方面，內審人員年齡結構不合理，顯老齡化；另一方面，內審人員大部分是由長期擔任財會工作的人員轉任或兼任，這些人員具有豐富的財會知識及經(jīng)驗，但對審計工作還不勝任的，而且這支隊伍也不穩(wěn)定。對于審計人員自身來說，安于現(xiàn)狀，不重視知識的更新和充實。這種情況，嚴重降低了內審工作的質量，也削弱了內審工作的力度。

3.內審工作內容過于單一，無法適應新形勢的要求

目前內部審計工作僅限于開展財務收支審計，糾正違紀違規(guī)，發(fā)揮審計事后監(jiān)督作用，但隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革的不斷深化，醫(yī)療服務行業(yè)的競爭日趨激烈，給醫(yī)院內部的管理體制和運行機制提出了更高的要求，同時由于醫(yī)院財會工作中會計電算化的普及和財會人員素質的提高，帳務處理上的差錯將會越來越少，對醫(yī)院內部審計工作提出更高的要求，單一財務收支審計已不能適應不斷發(fā)展的新勢形的要求，內部審計工作必須不斷拓寬自身的工作內容才能適應現(xiàn)代醫(yī)院內部審計要求

4.制度不完善，導致審計意見和審計建議難以執(zhí)行

目前，我們國家沒有對醫(yī)院內部審計的具體準則和實施細則做出規(guī)定，這種法規(guī)的滯后性，導致醫(yī)院內部審計人員在實施具體的審計工作時，顯得無章可循，出具的審計意見和審計建議沒有法律的強制性，帶有強烈的“人治”色彩，因此在執(zhí)行審計意見和審計建設的過程中，常常會遭遇到被執(zhí)行部門的抵制，使審計意見和建議難以切實落到實處。

二、解決內部審計問題的對策

1.建立獨立內審機構

獨立的內部審計機構，才能發(fā)揮內部審計的監(jiān)督、評價、鑒證、管理等職能。我們不能固執(zhí)得認為內部審計在單位中高于一切，這必然不利于建立科學的治理機制，不利于管理，但是內部審計部門獨立性應強調與其它職能部門相對獨立，特別要求與是財務、紀檢、監(jiān)察部門分別設立。在行政錄屬關系上，要求在本單位主要負責人的直接領導下，獨立行使內部審計職權，對本單位主要領導負責并報告工作。

2.提高內審人員的素質

提高審計人員的素質，適應現(xiàn)代形勢的需要，內審人員在數(shù)量上需要擴充，在素質上需要提高。從醫(yī)院角度來講，單位應該吸引技術、工程、投資等各類高素質人才充實內部審計隊伍，提高內審人員的整體素質；同時要嚴格考核機制，對內審人員業(yè)績進行評價，促使內審人員提高自身素質；另一方面，內審人員必須注意更新知識，努力拓寬知識面，改善自己的知識結構，掌握多種技能，通過自學、參加培訓、繼續(xù)教育等方法不斷提高自身素質。

3.完善制度建設，加大審計建議和意見執(zhí)行力度

由于國家的法律法規(guī)建設是一個長期的過程，現(xiàn)階段醫(yī)院只能從自身的實際出發(fā)，根據(jù)國家《審計法》等相關法制的要求，制定出符合醫(yī)院實際的《內部審計工作制度》、《審計人員崗位職責》等內部規(guī)章制度，完善內審機制，使內部審計工作走上規(guī)范化的道路。醫(yī)院以書面的形式授權內審計特定的職責，避免了審計意見和審計建議在執(zhí)行過程中的人為意志的干擾，使審計真正發(fā)揮作用，保障醫(yī)院的健康發(fā)展。

隨著醫(yī)院財務管理工作重要性的進一步提高，各方面對內審工作的認識逐步重視，加強和完善內部控制，促進醫(yī)院的經(jīng)濟管理和經(jīng)濟效益，杜絕違規(guī)違紀行為，降低醫(yī)院的各種風險，確保醫(yī)院各項服務、管理活動的順利進行，是內部審計工作在今后發(fā)揮重要作用的導向和依據(jù)。

參考文獻：

[1]方錦洲.淺析醫(yī)院內部審計的現(xiàn)狀和對策.時代金融.2010（3）.

[2]趙玲.芻議醫(yī)院內部審計現(xiàn)狀對審計風險的影響及防范建議.經(jīng)濟師.2010（2）.

篇10

第一條為了進一步提高我校學校內部管理水平，規(guī)范內部控制，加強廉政風險防控機制建設，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預算法》以及《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范(試行)》等法律法規(guī)和相關規(guī)定，結合我校實際，特制定本制度。

第二條本制度所稱內部控制，是指我校為實現(xiàn)控制目標，通過制定制度、實施措施和執(zhí)行程序，對經(jīng)濟活動的風險進行防范和管控。

第三條本內部控制的目標:合理保證我校經(jīng)濟活動合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財務信息真實完整，有效防范舞弊和預防腐敗，提高服務效率和效果，為我校教育教學工作正常開展奠定基礎。

第四條校長對本校內部控制的建立健全和有效實施負責。

第五條建立學校內部控制組織機構。為切實做好我校內部控制工作，我校成立內部控制工作領導組，統(tǒng)籌、協(xié)調本校內部控制工作。

組 長:

副組長:

成 員:全體管理人員

內部控制工作領導組設辦公室，肖海波兼辦公室主任，繆校長負責牽頭、組織我校具體的內部控制工作。

第六條學校預算業(yè)務管理制度。

1.學校應按規(guī)定的程序和時間編制年度預算計劃。全部收入納入預算，并根據(jù)收入情況統(tǒng)籌安排各項支出。預算外資金必須按規(guī)定全部納入“收支兩條線”管理。

2.學校須嚴格執(zhí)行經(jīng)批準的預算計劃，堅持收支平衡的原則，不得超預算增加支出。因特殊情況需調整后逐級上報。

3.學校的銀行存款帳戶的開設和變更均應報財政部門批準。

4.學校在每個預算年度末，應編制本年度決算草案，并在規(guī)定期限內上報。并在校務公開欄內公開。

第七條財務收支業(yè)務管理制度。

(一)學校正常經(jīng)費的管理控制

1.學校收入管理

(1)收入是指學校為開展教育教學及其他活動依法取得的非償還性資金，包括財政預算撥款、預算外收入、事業(yè)及經(jīng)營服務性收入、租賃收入及依法取得的其他各項收入。

(2)學校必須嚴格執(zhí)行國家的收費規(guī)定，依法組織各項收入，籌措教育經(jīng)費。任何部門不得緩交、截留或擅自坐支應交款項，更不得隱匿不報。

(3)學校的一切收費行為須做到有章可循，有據(jù)可依，所有收入都要開列合法的收據(jù)，禁止一切亂收費。

(4)學校的一切收入均要入帳，并及時解入學校開設的銀行帳戶。

(5)學校公用經(jīng)費、營養(yǎng)餐經(jīng)費由專人管理接受監(jiān)督。

2.學校支出管理

(1)支出是指學校開展教育教學及其他活動發(fā)生的各項資金耗費和損失。

(2)學校須根據(jù)支出預算，體現(xiàn)勤儉辦校的原則。

(3)根據(jù)支出計劃，建立申購制度，按金額額度分級審批。

(4)支出憑證須有經(jīng)手人、驗收人、分管領導簽字等方可入帳。

(5)注重原始憑證的合法性，做到內容完整，憑證合法，手續(xù)齊全。

3.學校合理設置崗位，學校的各項收入應當由財會部門歸口管理并進行會計核算,嚴禁設立賬外賬。業(yè)務部門應當在涉及收入的合同協(xié)議簽訂后及時將合同等有關材料提交財會部門作為賬務處理依據(jù)，確保各項收入應收盡收，及時入賬。財會部門應當定期檢查收入金額是否與合同約定相符;對應收未收項目應當查明情況，明確責任主體，落實催收責任。有政府非稅收入收繳職能的學校，應當按照規(guī)定項目和標準征收政府非稅收入，按照規(guī)定開具財政票據(jù)，做到收繳分離、票款一致，并及時、足額上繳國庫或財政專戶，不得以任何形式截留、挪用或者私分。學校應當建立健全票據(jù)管理制度。財政票據(jù)、發(fā)票等各類票據(jù)的申領、啟用、核銷、銷毀均應履行規(guī)定手續(xù)。學校應當按照規(guī)定設置票據(jù)專管員，建立票據(jù)臺賬，做好票據(jù)的保管和序時登記工作。票據(jù)應當按照順序號使用，不得拆本使用，做好廢舊票據(jù)管理。負責保管票據(jù)的人員要配置單獨的保險柜等保管設備，并做到人走柜鎖。學校不得違反規(guī)定轉讓、出借、代開、買賣財政票據(jù)、發(fā)票等票據(jù)，不得擅自擴大票據(jù)適用范圍。學校應當建立健全支出內部管理制度，確定學校經(jīng)濟活動的各項支出標準，明確支出報銷流程，按照規(guī)定辦理支出事項。

學校應當合理設置崗位，明確相關崗位的職責權限，確保支出申請和內部審批、付款審批和付款執(zhí)行、業(yè)務經(jīng)辦和會計核算等不相容崗位相互分離。學校應當按照支出業(yè)務的類型，明確內部審批、審核、支付、核算和歸檔等支出各關鍵崗位的職責權限。加強支出審批控制。明確支出的內部審批權限、程序、責任和相關控制措施。審批人應當在授權范圍內審批，不得越權審批。加強支出審核控制。全面審核各類單據(jù)。重點審核單據(jù)來源是否合法，內容是否真實、完整，使用是否準確，是否符合預算，審批手續(xù)是否齊全。支出憑證應當附反映支出明細內容的原始單據(jù)，并由經(jīng)辦人員簽字或蓋章，超出規(guī)定標準的支出事項應由經(jīng)辦人員說明原因并附審批依據(jù)，確保與經(jīng)濟業(yè)務事項相符。加強支付控制。明確報銷務流程，按照規(guī)定辦理資金支付手續(xù)。簽發(fā)的支付憑證應當進行登記。加強支出的核算和歸檔控制。由財會部門根據(jù)支出憑證及時準確登記賬簿;與支出業(yè)務相關的合同等材料應當提交財會部門作為賬務處理的依據(jù)。屬于重大經(jīng)濟事項，應當進行充分論證，并由學校領導班子集體研究決定。學校應當做好債務的會計核算和檔案保管工作等控制制度內容。

（二）學生食堂(含營養(yǎng)餐)管理控制。

學校建立學生食堂(含營養(yǎng)餐)資金管理制度;設置學生食堂(含營養(yǎng)餐)管理經(jīng)辦人員;明確經(jīng)辦人員職責權限;建立學生食堂(含營養(yǎng)餐)管理資金公開、公示制度。我校成立賬務審核成員對相關經(jīng)費進行審核，每月都進行賬務審核，平時參與食堂衛(wèi)生、食品質量、數(shù)量的監(jiān)督。

（三）學生營養(yǎng)餐管理控制。

學生營養(yǎng)餐管理人員職責是領、發(fā)學生營養(yǎng)餐。堅持領多少發(fā)多少，不挪用，不截留。

（四）營養(yǎng)改善計劃管理控制。

雅周鎮(zhèn)王垛小學營養(yǎng)改善計劃領導小組成員:

組 長:孫月明(校長)全面負責學生營養(yǎng)改善計劃的相關事宜。

副組長:徐達負責營養(yǎng)改善計劃的具體事務，監(jiān)督營養(yǎng)改善計劃，賬務管理，營養(yǎng)餐質量和數(shù)量等。

成 員:各班班主任

具體落實每天營養(yǎng)餐的具體事務，監(jiān)督學生吃營養(yǎng)餐，做好相應表冊資料的收集整理。

第八條政府采購業(yè)務管理制度。

1.采購制度的建立:學校開學初建立健全大宗物品或固定資產(chǎn)采購制度。

2.經(jīng)辦人員設置:采購計劃:

采購預算:

3.職責權限:

校長:根據(jù)學校的需求和資金使用情況，計劃采購項目，并上報教辦審批。

總務主任:進行采購預算并進行采購。

學校要按照預算和計劃組織政府采購業(yè)務，按照規(guī)定組織政府采購活動和執(zhí)行驗收程序，按照規(guī)定保存政府采購業(yè)務相關檔案，建立健全政府采購預算與計劃管理、政府采購活動管理、驗收管理等政府采購內部管理制度。

學校應當明確相關崗位的職責權限，確保政府采購需求制定與內部審批、招標文件準備與復核、合同簽訂與驗收、驗收與保管等不相容崗位相互分離。

學校應當加強對政府采購業(yè)務預算與計劃的管理。建立預算編制、政府采購和資產(chǎn)管理等部門或崗位之間的溝通協(xié)調機制。根據(jù)本學校實際需求和相關標準編制政府采購預算，按照已批復的預算安排政府采購計劃。學校應當加強對政府采購活動的管理。對政府采購活動實施歸口管理，在政府采購活動中建立政府采購、資產(chǎn)管理、財會、內部審計、紀檢監(jiān)察等部門或崗位相互協(xié)調、相互制約的機制。

學校應當加強對政府采購申請的內部審核，按照規(guī)定選擇政府采購方式、政府采購信息。對政府采購進口產(chǎn)品、變更政府采購方式等事項應當加強內部審核，嚴格履行審批手續(xù)。學校應當加強對政府采購項目驗收的管理。根據(jù)規(guī)定的驗收制度和政府采購文件，由指定部門或專人對所購物品的品種、規(guī)格、數(shù)量、質量和其他相關內容進行驗收，并出具驗收證明。學校應當加強對政府采購業(yè)務質疑投訴答復的管理。指定牽頭部門負責、相關部門參加，按照國家有關規(guī)定做好政府采購業(yè)務質疑投訴答復工作。學校應當加強對政府采購業(yè)務的記錄控制。妥善保管政府采購預算與計劃、各類批復文件、招標文件、投標文件、評標文件、合同文本、驗收證明等政府采購業(yè)務相關資料的內容。

第九條資產(chǎn)管理制度。

1.管理制度的建立:學校固定資產(chǎn)實行定期清查、定期盤盈盤虧情況、采購物品及時登記上冊、專人保管制度。賬本與實物保管實行分開管理制度。

2.經(jīng)辦人員設置:我校固定資產(chǎn)管理人員是吳梅。

3.職責權限:

我校的固定資產(chǎn)管理實行資產(chǎn)歸口管理并明確使用責任,定期對資產(chǎn)進行清查盤點，對賬實不符的情況及時進行處理，按照規(guī)定處置資產(chǎn)，學校對資產(chǎn)實行分類管理，建立健全資產(chǎn)內部管理制度。

學校合理設置崗位，明確相關崗位的職責權限，確保資產(chǎn)安全和有效使用學校建立健全貨幣資金管理崗位責任制，合理設置崗位，不得由一人辦理貨幣資金業(yè)務的全過程，確保不相容崗位相互分離。出納不得兼管稽核、會計檔案保管和收入、支出、債權、債務賬目的登記工作。嚴禁一人保管收付款項所需的全部印章。財務專用章應當由專人保管，個人名章應當由本人或其授權人員保管。負責保管印章的人員要配置單獨的保管設備，并做到人走柜鎖。按照規(guī)定應當由有關負責人簽字或蓋章的，應當嚴格履行簽字或蓋章手續(xù)。學校應當加強對銀行賬戶的管理，嚴格按照規(guī)定的審批權限和程序開立、變更和撤銷銀行賬戶。學校應當加強貨幣資金的核查控制。指定不辦理貨幣資金業(yè)務的會計人員定期和不定期抽查盤點庫存現(xiàn)金，核對銀行存款余額，抽查銀行對賬單、銀行日記賬及銀行存款余額調節(jié)表，核對是否賬實相符、賬賬相符。對調節(jié)不符、可能存在重大問題的未達賬項應當及時查明原因，并按照相關規(guī)定處理。學校應當加強對實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的管理，明確相關部門和崗位的職責權限，強化對配置、使用和處置等關鍵環(huán)節(jié)的管控。對資產(chǎn)實施歸口管理。明確資產(chǎn)使用和保管責任人，落實資產(chǎn)使用人在資產(chǎn)管理中的責任。貴重資產(chǎn)、危險資產(chǎn)、有保密等特殊要求的資產(chǎn)，應當指定專人保管、專人使用，并規(guī)定嚴格的接觸限制條件和審批程序。按照國有資產(chǎn)管理相關規(guī)定,明確資產(chǎn)的調劑、租借、對外投資、處置的程序、審批權限和責任。建立資產(chǎn)臺賬，加強資產(chǎn)的實物管理。學校應當定期清查盤點資產(chǎn)，確保賬實相符。財會、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)使用等部門或崗位應當定對賬，發(fā)現(xiàn)不符的，應當及時查明原因，并按照相關規(guī)定處理。建資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，做好資產(chǎn)的統(tǒng)計、報告、分析工作，實現(xiàn)對資產(chǎn)的動態(tài)管理等內容。

第十條建設項目管理制度。

學校對建設項目管理控制,按照概算投資;嚴格履行審核審批程序;建立有效的招投標控制機制;絕對不能存在截留、擠占、挪用、套取建設項目資金的情形;按照規(guī)定保存建設項目相關檔案并及時辦理移交手續(xù)。學校應當建立健全建設項目內部管理制度。

學校合理設置崗位，明確內部相關部門和崗位的職責權限，確保項目建議和可行性研究與項目決策、概預算編制與審核、項目實施與價款支付、竣工決算與竣工審計等不相容崗位相互分離。學校應當建立與建設項目相關的議事決策機制，嚴禁任何個人單獨決策或者擅自改變集體決策意見。決策過程及各方面意見應當形成書面文件，與相關資料一同妥善歸檔保管。學校應當建立與建設項目相關的審核機制。項目建議書、可行性研究報告、概預算、竣工決算報告等應當由學校內部的規(guī)劃、技術、財會、法律等相關工作人員或者根據(jù)國家有關規(guī).定委托具有相應資質的中介機構進行審核，出具評審意見。學校應當依據(jù)國家有關規(guī)定組織建設項目招標工作，并接受有關部門的監(jiān)督。學校應當采取簽訂保密協(xié)議、限制接觸等必要措施，確保標底編制、評標等工作在嚴格保密的情況下進行。學校應當按照審批學校下達的投資計劃和預算對建設項目資金實行專款專用，嚴禁截留、挪用和超批復內容使用資金。財會部門應當加強與建設項目承建學校的溝通，準確掌握建設進度，加強價款支付審核，按照規(guī)定辦理價款結算。實行國庫集中支付的建設項目，學校應當按照財政國庫管理制度相關規(guī)定支付資金。學校應當加強對建設項目檔案的管理。做好相關文件、材料的收集、整理、歸檔和保管工作。經(jīng)批準的投資概算是工程投資的最高限額，如有調整，應當按照國家有關規(guī)定報經(jīng)批準。學校建設項目工程洽商和設計變更應當按照有關規(guī)定履行相應的審批程序。建設項目竣工后，學校應當按照規(guī)定的時限及時辦理竣工決算，組織竣工決算審計，并根據(jù)批復的竣工決算和有關規(guī)定辦理建設項目檔案和資產(chǎn)移交等工作的內容。

第十一條合同管理制度。

學校實現(xiàn)合同歸口管理;明確應簽訂合同的經(jīng)濟活動范圍和條件;有效監(jiān)控合同履行情況，建立合同糾紛協(xié)調機制。學校合理設置崗位，明確合同的授權審批和簽署權限，妥善保管和使用合同專用章，嚴禁未經(jīng)授權擅自以學校名義對外簽訂合同，嚴禁違規(guī)簽訂擔保、投資和借貸合同。學校對合同實施歸口管理，建立財會部門與合同歸口管理.部門的溝通協(xié)調機制，實現(xiàn)合同管理與預算管理、收支管理相結合。學校加強對合同訂立的管理，明確合同訂立的范圍和條件。對于影響重大、涉及較高專業(yè)技術或法律關系復雜的合同，組織法律、技術、財會等工作人員參與談判，必要時聘請外部專家參與相關工作。談判過程中的重要事項和參與談判人員的主要意見，予以記錄并妥善保管。

學校對合同履行情況實施有效監(jiān)控。合同履行過程中，因對方或學校自身原因導致可能無法按時履行的，及時采取應對措施。學校建立合同履行監(jiān)督審查制度。對合同履行中簽訂補充合同，或變更、解除合同等按照國家有關規(guī)定進行審查。財會部門根據(jù)合同履行情況辦理價款結算和進行賬務處理。未按照合同條款履約的，財會部門應當在付款之前向學校有關負責人報告。合同歸口管理部門加強對合同登記的管理，定期對合同進行統(tǒng)計、分類和歸檔，詳細登記合同的訂立、履行和變更情況，實行對合同的全過程管理。與學校經(jīng)濟活動相關的合同，同時提交財會部門作為賬務處理的依據(jù)。學校加強合同信息安全保密工作，未經(jīng)批準，不得以任何形式泄露合同訂立與履行過程中涉及的國家秘密、工作秘密或商業(yè)秘密。學校加強對合同糾紛的管理。合同發(fā)生糾紛的，學校在規(guī)定時效內與對方協(xié)商談判。

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