導語：如何才能寫好一篇人口老齡化的特征，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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根據聯合國的數據，到 2050 年， 全球老齡人口將增加到近 2 0 億， 而60 歲以上的人口也將超過15 歲以下的青少年人數。由此可見，人口老齡化已經成為不可阻擋的世界性潮流，而我國在1999年的時候，60歲以上老年人口已經達到1.32億，占總人口比重超過了10%，這也標志著我國進入人口老齡化社會， 且目前已經成為世界上老齡人口比較多和人口老齡化程度比較高的國家之一。由此可見，人口老齡化問題已成為發達和發展中國家共同面對的挑戰之一。

一、關于當前我國人口老齡化現狀的探討

目前，大部分學者通過分析了第六次全國人口普查數據，認為中國步入人口老齡化以來，老齡化發展加速，且進程很快。如劉思敏（2011）認為，我國的人口老齡化快于西方的原因在于中國近三十多年的人口計劃生育的政策，使得人口生育率長期低于人口的更替水平。徐文杰（2011）則進一步認為，經濟發展水平的狀況決定了老年人口分布的狀況，因此經濟發展水平較高的地區，人口老齡化也相對比較嚴重。

二、關于我國人口老齡化特點的研究

1、“未富先老”。大多數學者認為中國具有“未富先老”這樣一個顯著的特點?！拔锤幌壤稀笔青w滄萍教授首先在20世紀80年代首先提出，他認為中國是一個發展中的國家，總人口和老年人口都占世界的五分之一，又由于中國長期積貧積弱，在改革開放前我國的GDP還不到世界的1%，中國人口龐大，并且又迎來加速老齡化階段，是典型的“未富先老”的國家（2006）；田雪原（2010）則認為在21世紀的今天，“未富先老”的特點始終伴隨著我們，制定人口老齡化發展的政策等，必須考慮到這樣的特點的制約和影響；馮慧陽（2011）基于第六次人口普查數據，認為“未富先老”的特點是更加明顯的，經濟發展水平的速度趕不上人口老齡化的進程。劉士杰和原新（2011）則把“未富先老”認為是我國的基本國情。

2、“未備先老”。另有一些學者認為中國的人口老齡化具有“未備先老”的特點。如李建民，杜鵬等學者（2006）則認為“未富先老”并不是當前我國人口老齡化的本質特征，中國當前的老齡人口問題也是和“未富先老”無關的，并指出老齡化挑戰的真正含義是“未備先老”。而穆光宗等（2011）則認為人口老齡化除了具有“未富先老”的特點外，還具有“未備先老”，“孤獨終老”的特點。

3、區域發展不平衡。有些學者認為我國的區域發展不平衡也是人口老齡化的一大特點。如王志寶，李國平等（2013）通過分析了近20年的人口面板數據，認為我國人口老齡化的區域差異較大，且和經濟發展狀況的關聯性比較高，認為經濟發展是推動人口老齡化的重要的因素之一。

4、其他特點。其他學者則從自己的角度提出了人口老齡化的其他特點。如錢凱（2010）認為人口老齡化除了具有以上兩個特點外，還具有老齡人口總量“多”，老齡人口的增速“快”的特點。史佳穎等認為（2013）人口老齡化在微觀層面上表現為少子老齡化，因此中國的老齡化還具有典型的少子化特征。

三、關于我國人口老齡化的趨勢研究

大多數學者認為，中國的人口老齡化在21世紀共分為三個階段。如徐文杰（2011）認為，2001—2020為快速老齡化階段，2021—2050為加速老齡化階段，2051—2100為穩定的重度老齡化階段。穆光宗（2011）則指出，人口老齡化將伴隨著21世紀的始終，而且2030—2050年是中國人口老齡化最嚴重的時期。

而有的學者則從其他角度提出了我國未來的老齡化趨勢研究。如賈云竹等（2012）是從我國人口老齡化的女性化的趨勢研究出發，認為隨著我國未來經濟社會的發展，特別是女性各個年齡段死亡風險的進一步降低，未來我國老年人中的女性化程度將會逐漸深化。

四、關于我國人口老齡化的影響因素研究

大部分學者認為我國的人口老齡化是兩個方面的作用結果：一方面是生育率降低，另一方面是我國人均壽命的延長。如孫一（2010）認為人均壽命的延長，出生率下降是造成我國人口老齡化的最主要和最直接的原因。但是學者對這兩個影響因素的作用機制的看法確不盡相同。如吳紅喬（2010）認為少子化是我國發生人口老齡化的根本原因，而我國少子化的直接形成原因是由于生育率的降低；何建寧（2010）在對人口老齡化的影響因素進行了計量分析和回歸分析之后，認為影響人口老齡化的主要因素是生育率，而人口密度又是影響生育率的根本原因。

有些學者則從其他的角度分析了人口老齡化的形成原因。如原新等（2009）采用假設模擬的方法再現了1982-2007年人口發展進程，考察了相關人口學變量：生育率、平均預期壽命、人口慣性作用對人口老齡化的影響，結果發現在這三個變量中，人口慣性作用的貢獻率為最大，為56. 06%；馬驍驍（2010）則通過實證分析證明，在造成人口結構老齡化的原因中，經濟水平和生育政策是兩個最為顯著的影響因素，并認為即使中國實施嚴格的計劃生育政策，經濟增長對人口老齡化的促進作用仍要大于政策因素，但與國際相比，經濟因素起到的作用仍相對較小。

五、關于我國人口老齡化對經濟社會的影響研究

（一）經濟層面。一些學者認為人口老齡化對國民收入分配、消費、儲蓄投資、勞動力供給和勞動生產率、中國長期經濟增長等經濟領域帶來一定的影響。

1、關于人口老齡化對國民收入分配的影響。李軍（2013）認為人口老齡化改變了經濟活動中的勞動力和非勞動力人口的數量比例，從而直接或間接地影響了經濟的供給和需求，最終影響了整個經濟的運行。何奇等（2012）認為人口老齡化正對中國經濟的影響正從積極因素轉向消極因素，因此中國應當逐漸降低財政支出的規模，可將更多的財政資金分配到我國的公共教育領域。

2、關于人口老齡化對消費的影響。在人口老齡化對社會經濟的影響研究中，有關人口老齡化與消費需求的研究是其重要的組成部分。王金營等（2006）通過中國自1978年以來的時間序列分析，將人口年齡結構引入了標準消費人的消費函數中，發現人口老齡化對消費水平、消費規模、消費結構均有影響，并且發現隨著老齡化程度的提高，會使人均收入提高所帶來的消費水平增加速度減小，老齡化也會降低未來消費水平和比率；王森（2010）在將人口的年齡結構引入消費函數的基礎上，采用中國的數據進一步解決了消費函數可能存在的偽回歸問題，使模型對現實的解釋方面更加具有說服力和可靠性。于瀟等（2012）利用包含人口年齡結構的消費模型，分析了人口老齡化對消費的影響，并實證分析和討論了中國的消費函數，對人口老齡化和消費之間關系做了進一步的研究。

3、關于人口老齡化對儲蓄投資的影響。學者們對人口老齡化對儲蓄投資的影響的觀點不盡相同。大部分學者認為根據生命周期理論，老年人口比重的相對提高會導致國民儲蓄率的降低。如杜本峰（2007）認為人口老齡化會使中國儲蓄率和投資率下降，從而加大了資本積累的不確定性，影響了金融市場的穩定，進而導致經濟發展出現系列波動；劉永平和陸銘（2008）則以中國家庭中的父母自利性假設為出發點，得出老齡化程度的提高使儲蓄率下降的結論；而李中秋，王朝明（2013）同樣認為中國人口老齡化對儲蓄率有負效應，且由于未富先老，城鄉倒置的老齡化狀況，使得人口老齡化對儲蓄率的影響方面更加復雜。

有些學者不完全認同人口老齡化對儲蓄率的負效應或者程度。如唐東波（2007）借助于一個簡單的兩期疊代的模型，揭示了人口老齡化一般會使得居民的最優儲蓄增加的結論；王森（2011）則基于VAR模型的方法，使用了1979-2009年的數據，對我國的人口老齡化對居民儲蓄率的影響做了定量分析，結果發現人口老齡化雖然對居民儲蓄率有影響，但影響程度并不大，貢獻率僅占1%左右，而居民收入增長率和通貨膨脹率反而對居民儲蓄率的影響比較大；毛毅（2012）則區分了當期和上期的老年人口撫養比對人均居民儲蓄的影響，他是運用地區面板數據，實證分析了當期的老年人口撫養比對人均居民儲蓄的影響為負的，而上期的老年人口撫養比對人均居民儲蓄并沒有顯著影響；黃潤龍（2012）認為多種經濟社會因素影響了居民儲蓄水平，而人口老齡化是是通過社會經濟變量來間接影響儲蓄水平，而且認為，老年人因為消費減少及我國家庭結構的變化因素，會導致儲蓄隨著老齡化而增加；朱禮華，趙志勇（2013）運用中國的省級面板數據和日本的有關方面數據，針對老齡化的儲蓄效應進行了實證研究，結果表明，人口老齡化的儲蓄效應具有階段性的特征，并且中國近20年來的經驗數據也表明，老年人口比率的上升提高了國民儲蓄率，但是預計在不久的將來，中國將會展現出類似于日本的人口老齡化儲蓄效應，即人口老齡化將降低國民儲蓄率。

4、人口老齡化對勞動力供給和勞動生產率的影響。一般而言，人口老齡化會導致勞動力短缺，降低勞動生產率。但有的學者認為，針對我國具體的情況，我國雖然已經進入到人口老齡化的階段，但是目前我國還沒有出現勞動力短缺的情況。如祁峰（2010）認為由于我國人口基數大，生育年齡的人口多，一段時間內并不會出現勞動力短缺的問題，但國家政府方面應該積極防范。并從老年人口與青年人口的狀況對比，認為人口老齡化會降低勞動生產率。

5、關于人口老齡化對中國長期經濟增長的影響。大多數學者認為人口老齡化不利于中國經濟的長期增長。如彭秀建（2006）運用“中國可計算一般均衡模型”，對中國人口老齡化的宏觀經濟后果進行了量化分析，發現中國人口老齡化將通過勞動力的負增長以及由此導致的物質資本的低增長來減緩中國經濟增長速度；陸銘（2008）認為長期經濟增長將隨著老齡化增強而下降，但如果加快人力資本積累速度，將會大大地減緩對經濟增長的不利影響；齊傳均（2010）則從三個角度進行了實證分析：人口老齡化將導致勞動力供給下降、人口老齡化不利于資本形成、人口老齡化將削弱全要素生產力，分析認為，人口老齡化對經濟增長方面的不利影響是不容置疑的。

6、其他方面的影響。吳帆、李建民（2010）從人口老齡化對社會的代際關系影響角度，認為人口老齡化加深了社會代際關系的變化，從而使勞動力市場方面、社會公共資源分配方面、社會養老保障和待機利益關系格局等具體的方面都呈現出一些新特征；劉輝煌等（2012）利用因素分解和動態面板的實證分析，認為中國近年來人均碳排放量增加的原因是人口老齡化，并且人口老齡化和碳排放存在顯著的倒U型關系。

（二）社會層面。另有一些學者認為，人口老齡化同樣也對社會保障、醫療衛生等社會領域產生一定的影響。如田雪原（2007）認為隨著老齡人口數量的增加，用于養老金及醫療支出的數額和比例也隨之增加，從而使得政府財政壓力增大，政府預算中用于支持經濟發展的工業支出則緊縮，必然不利于經濟社會的發展；童玉芬等（2008）針對北京市的人口老齡化狀況，就北京市人口老齡化對社會保障支出的影響做了定量關系分析，認為人口老齡化與社會保障支出水平成明顯的正相關的關系，并預測了北京市未來的人口老齡化趨勢及變動對社會保障支出的影響；林森，張軍濤（2013）認為人口老齡化會對醫療保險產生影響，主要表現為三個方面：一是參保人員的結構老化，二是醫保“隱形債務”的增加，三是醫療保險基金支出的增加，并參照了國外醫療保險應對人口老齡化的經驗，提出了相應的對策建議。

其他影響：包玉香（2012）從人口老齡化對區域經濟的影響角度出發，以新古典經濟增長模型為基礎，將人口老齡化因素引入了該模型中，得出人口老齡化對區域經濟的效應具有雙重效應—正效應和負效應等一系列結論。陳衛民，張鵬（2013）從人口年齡結構如何影響通貨膨脹的角度出發，將人口結構引入一個生產者最優化模型當中，并經過實證研究，認為當老齡化程度較高時，老年人口比重上升會推動通貨膨脹率上升。

六、評述和建議

1、國內學者對我國的人口老齡化現象以及老齡問題的研究已經取得了相當豐富的理論成果，然而，他們的觀點也存在著一些不足。例如，有的學者提到我國的人口老齡化存在著嚴重的區域間的不平衡，但是他們在分析這種不平衡的時候，并沒有討論區域間的人口遷移（流動）對人口年齡結構的影響。

2、有關人口老齡化對經濟社會的影響研究是大量學者研究的重點，但是大多數的研究集中在定量分析和描述性分析的基礎之上，定性分析的研究相比國外而言，還不是特別充足。

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一、引言

人口老齡化是每個國家都存在的社會問題，只是在程度上有著不同。人口老齡化是某一人口總體中老年人的比重逐漸增加的過程，而我國的人口老齡化的加重已經成為事實，根據相關調查數據顯示，2015年，我國65歲及以上人口數量達到1.38億，占比超過10%，面臨著人口老齡化的嚴峻挑戰。人口老齡化問題的加劇，造成的直接影響就是養老的困境。通過從理論層面對我國人口老齡化的養老問題的研究分析，對解決這一問題就能提供有益依據。

二、當前我國人口老齡化現象的特征以及對養老產生的影響

（一）當前我國人口老齡化現象的特征體現

我國是人口超過13億的大國，在當前的發展過程中，各領域的發展水平都有著顯著提升，但是在人口老齡化的問題上也表現的愈來愈鮮明。人口老齡化呈現出多樣化特征，老齡化的人口發展的速度比較快，老齡人口的地區分布和經濟發展不協調，老齡人口的城鄉分布呈現出不均衡的態勢，老齡化的程度也高于全國的水平。未富先老的特征也比較突出，我國在經濟發展水平上跟不上老齡化的速度，從發達國家的老齡化發展現狀來看，是先富后老，而我國卻恰恰相反，老齡化對我國的經濟發展也產生了深遠影響。

老齡化的人口數量比較大，發展的速度也比較快。人口在低速發展的階段，老齡化的問題就比較突出，由于我國人口數量龐大，在前期受到計劃生育政策因素影響，在人口的增長率相對比較低，這就加快了老齡化的程度。我國的人口老齡化問題并不是最嚴重的國家，但是從諸多發展中國家的人口老齡化的發展速度來看卻是最快的。并在老齡化人口分布方面呈現出東西部不同以及城鄉差異顯著的特征。

（二）我國人口老齡化對養老產生的影響

我國的人口老齡化對養老也產生了諸多影響，在人口老齡化加重的同時，必然會加大家庭養老的經濟壓力。而我國的農村主要是家庭養老的方式，人口老齡化數量比例的加大，使得老年人的撫養比例也在進一步增加，這對我國養老保障發展就帶來了很大的壓力。人口老齡化對養老帶來的影響，在農村的養老方面體現的尤為明顯，人口老齡化加劇使得撫養比也不斷的上升，這就會造成勞動力的大幅減少，從而使得勞動成本愈來愈高，人口結構的劣勢在這一發展形勢下就有著明顯的呈現。

人口老齡化的問題出現對養老產生的影響還體現在家庭養老功能的減小層面。尤其是對于一些經濟不很發達的地區，傳統的家庭養老的模式難以為繼，子女對老人的贍養責任也會進一步加大，老年人的養老生活每況日下。老齡化的背景下，社會養老的問題也更加突出，在經濟發展水平的不同，使得我國各個地方的養老問題也比較復雜化。

另外，人口老齡化問題的加劇，在家庭養老精神壓力方面也不斷加大。農村的老年人數量在近些年不斷增長，這就造成了青壯年勞動力到城就業的人數大大增加，在農村的規模就會相對減小?？粘怖先说纳鐣F象就在這時候鮮明呈現，尤其是獨居老人的比例在不斷加大，對家庭結構也會產生影響，家庭養老的功能就會進一步減小。經濟迅速發展的環境下，勞動力大量的轉移，老年人的身體以及心理的健康問題比較突出，老年人的精神需求得不到滿足，于是就會出現各種各樣的精神問題。

三、人口老齡化下養老現狀和存在的主要問題分析

（一）人口老齡化下養老現狀分析

我國的人口老齡化在2000年開始的，根據當時的數據顯示，60歲以上的老年人比例已經占到10.2%，而65歲以上的老年人比例已經達到7.1%。到了2009年的時候，我國60歲以上的老年人人口是1.67億人，在占比上達到了12.5%，65歲以上的老年人占比8.5%。到2015年大規模的退休潮就加劇了養老的困境，養老體系也發生了很大變化。雖然與世界上很多國家和地區如日本、歐洲相比，中國老齡化問題出現時間不長，但近幾年大有愈演愈烈的趨勢，一方面中國人均壽命不斷提高，同時由于中國實行的相關政策，導致年輕人口增長速度一直低于自然增長速度，在這兩個因素的共同影響下，中國面臨的老齡化問題更加嚴峻，很多人稱之為“銀潮”或是“人口海嘯”，中國老齡化問題已經引發全球關注。

從加劇我國的人口老齡化的相關因素來看，主要體現在幾個層面，首先就是人口平均壽命延長了。從改革開放后，我國的人口死亡率大大降低，人的平均壽命有了延長，其中60歲以上的男女年齡性別死亡概率的下降幅度比?^大，在速度上也比較快。在人口老齡化的問題加重的同時，也對我國的社會養老保障體系提出很大的挑戰，主要就是養老基金的缺口在進一步加大。從全口徑的層面來看，如果是依照著退休人員每年以6%速度遞增的情況來看，養老金的缺口將相當于我國年國民經濟總收入的四分之一，這一缺口是比較大的。在另一方面，我國的農村正式社會養老保險的重要性也會進一步加大，同時對醫療資源以及公共服務的需求方面也會進一步加大。

（二）人口老齡化下養老存在的主要問題

1.養老模式的發展問題

人口老齡化背景下的養老在當前面臨著諸多層面的問題。我國的養老模式主要分為三個，也就是家庭養老模式和社區養老模式以及機構養老模式。在人口老齡化問題加劇的同時，每種養老模式的發展過程中都面臨著一些問題。其中的機構養老模式的發展中，老年人需要的服務都是通過專人進行負責的，這就需要有足夠的經濟支持。老年人的資金來源則主要有親人提供以及自身存款和國家補助幾種方式。從養老機構角度來說，也有著不同的類型，有公辦福利性養老機構，還有公辦養老機構等。不管是哪一種類型的養老機構，在面對當前人口老齡化加劇的時期，在服務的質量以及環境等方面都存在著各種各樣的不足，資金的不足以及專業服務人員的缺乏等，這些都是比較突出的養老問題內容。

第四，加強養老服務人才的專業化培訓。養老機構當中為老年人提供服務的工作人員的專業性要加強提升，在對基礎設施完善建立的同時，服務效率以及水平得到了提高，才能真正有助于養老困境的突破。這就需要當地政府和高校能展開合作，在養老服務人才的培訓方面進行強化，擴大對醫療以及護理和心理咨詢專業的大學生進入到社區等提供養老服務的數量，在服務隊伍的穩定性方面，以及留住人才方面要加強重視。充分重視對老年人的照料管理，對大規模集體式照料的方式要加以改善。加強養老服務志愿者隊伍的建設工作實施，積極擴大志愿者的隊伍等，監督養老管理以及服務人員的工作規范化開展，對老人的服務工作進行監督檢查。

第五，加強子女孝道教育和互助養老措施實施。為能保障養老問題得到更好的解決，就要充分重視對子女的孝道教育，子女要能主動承擔其贍養老人的責任和義務，陪老人散步聊天，注重老人的精神生活。老人的自我養老也比較重要。老年人能儲蓄相應的財產用于養老，在財產資源的分配方面要合理化，這樣能為子女減輕經濟壓力，對自身的生活品質也能得以保障。在互助養老的構建層面要加強重視，增加互助養老點設施建設投入，養老互助點的作用要充分發揮，這樣就能大大減少養老的成本，對老人的生活樂趣也能得到有效的增加?；蛘呤峭ㄟ^互助協會的建立，為老年人提供服務。注重對老年人互助保障機制的完善建立，對互助養老點的內部建設工作要妥善實施。

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戰略應對

我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，人口老齡化進程中人民群眾日益增長的物質文化需求同落后的社會生產之間的矛盾將長期存在，人口老齡化與經濟、社會、政治、文化、環境之間的相互影響和作用也將長期存在。因此，新修訂的《老年法》確定“應對人口老齡化是我國的一項長期戰略任務”。所謂長期戰略任務，就是要有長期戰略思維、長期戰略規劃、長期戰略準備和長期戰略對策。要有長期戰略思維。人口老齡化是我國的基本國情，人口老齡化社會是全新的社會形態，不管是解決養老問題，還是解決其他問題，都必須考慮到人口老齡化這個重要因素。要有長期戰略規劃和長期戰略對策。由于人口結構變化的長周期性和復雜性，應對人口老齡化不能靠應急，不能“摸著石頭過河”，必須總體規劃，超前設計，分步實施。必須從戰略高度、長遠角度來進行全面規劃，從制度和政策法規層面來進行頂層設計，防止在應對人口老齡化方面走彎路，甚至走錯路，制定適應我國國情和經濟社會發展規律的應對人口老齡化的國家戰略和行動綱領。

積極應對

人口老齡化是經濟社會發展的必然結果，人均預期壽命的延長是人類社會文明進步的表現，人口老齡化具有不可逆轉的特征，只能積極應對，不能消極回避。在聯合國提出“積極老齡化”理念之前，一部分國家政府和學界對人口老齡化抱著消極悲觀的態度，擔心勞動力老化、勞動力素質下降，影響經濟發展，擔心老年人過多，家庭和社會撫養負擔過重等。“積極老齡化”理念提出后，改變了人們對人口老齡化、老年人的傳統認識，人口老齡化不僅有“?！币灿小皺C”，老年人也不再是社會的負擔，而是社會的參與者和建設者。因此，要樹立積極的老齡觀，以更加積極的態度、更加積極的政策、更加積極的行動應對人口老齡化的挑戰。要轉危為機，人口老齡化帶給我們的不僅僅是挑戰，也有發展機遇，我們既要迎接挑戰，也要抓住機遇，特別要抓住人口老齡化過程中龐大老年群體的消費需求，大力發展養老服務業，把沉重的“夕陽事業”辦成充滿希望的“朝陽產業”。要充分發揮老年人的潛力和作用，老年人有知識、經驗、技能等方面的優勢，要調整社會政策，破除影響老年人發揮作用的體制機制阻礙，吸納更多的老年人參與社會發展，在發展經濟、改善民生、社會建設等方面發揮老年人獨特的作用。既要看到我國應對人口老齡化的嚴峻性，又要看到我國社會制度、組織體系和文化傳統的特殊優勢。我國是社會主義國家，有集中辦大事的制度和組織優勢，我國是一個有著悠久孝文化傳統的國家，尊老敬老是我們的傳統美德，家庭養老是我們的傳統，這些優勢將在今后應對人口老齡化進程中發揮越來越大的作用。

綜合應對

人口老齡化對經濟社會發展的影響是全方位、長周期、深層次的，因此，應對人口老齡化是一項戰略性、全局性、綜合性的宏大系統工程，必須充分發揮政府、市場、社會、家庭和包括老年人在內的各方面的積極性，既要建設“硬件”，又要完善“軟件”，建立全社會責任共擔、綜合應對的體制機制，也就是按照我國老齡工作方針“黨政主導，社會參與，全民關懷”的要求，構建大老齡工作格局。應對人口老齡化，政府的責任是至關重要的，政府應當在建立制度、完善體系、提供公共服務、規范市場等方面承擔責任，特別是在制度建構和政策設計上，必須吸取西方高福利國家的教訓，立足我國特殊的國情國力，著眼于長遠和可持續發展，構建廣覆蓋、?；尽⒖沙掷m的養老保障體系。但是，政府在應對人口老齡化方面只能承擔有限責任，政府既要有所為，也要有所不為，特別是要發揮市場在資源配置中的決定性作用，充分讓發揮社會力量“唱主角”，大力發展養老服務業，滿足廣大老年人多樣化的養老服務需求。要根據培育社會主義核心價值觀的要求，弘揚中華民族敬老愛老的優良傳統，營造敬老愛老的社會氛圍，增強應對人口老齡化的“軟實力”，隨著養老保障制度的完善，“軟實力”將越來越重要。要加大敬老愛老的宣傳力度，特別是加強對青少年的教育，要借鑒西方國家對公民道德和誠信信用情況進行評估的做法，把尊老敬老情況作為一項重要指標，作為擇業、晉升、上學、考評的重要依據。要弘揚家庭養老的優秀傳統，在強調居家養老的同時，不能削弱家庭養老。家庭養老是我國傳統的養老方式，我國歷史上老年人養老主要依靠家庭，老年人生活在幾代同堂的大家庭中，物質生活和精神生活都得到保障，靠的就是大家庭的集體力量。必須指出，今后無論國力如何強大，政府責任如何強化，社會化養老服務如何發達，也要堅定不移地發揮家庭養老的基礎性作用，家庭仍然是養老的第一居所，特別是家庭提供的生活護理、精神慰藉、親情關愛等是其他方式難以替代的。

科學應對

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【關鍵詞】區域生產能力；可持續發展；人口老齡化；消費傾向；消費市場

一、我國目前人口老齡化現狀及其發展趨勢

（1）我國目前人口老齡化現狀。國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10％，或65歲以上人口占總人口的比重達到7％作為國家或地區進入老齡化社會的標準。從我國歷次人口普查的人口結構中看，我國人口年齡結構先后經歷了人口年輕化和人口老齡化兩個歷程，其中1964年的人口普查表明我國還處于年輕型人口結構類型，而到2000年我國已經進入老年型人口結構類型。（2）我國的人口老齡化發展趨勢。隨著我國計劃生育政策的實施，人口年齡結構也逐漸變化，65歲及以上老年人口在總人口中所占比重也在不斷提高?！度丝诮Y構變化報告》的中國專題中顯示：目前中國的退休人口與勞動年齡人口的比例約為19:100，到2050年則會高達64:100。

二、我國老齡人口消費狀況

首先，老齡人口的身體素質和健康狀況的降低對日常生活用品提出了特殊的要求。適合老年人的日常生活用品產業需做出相應的產量的調整，做好迎接老齡化社會的準備，從而利用這一人口發展趨勢找到新的增長點。其次，人口老齡化對我國的未來家庭服務行業也產生了比較大的影響。我國教育質量的提高，人均學歷水平的整體提升，導致進城務工的人口數量在逐年減少，更多的農村人口進城后從事了腦力勞動工作。這直接導致進行家庭服務工作的人員數量的急劇減少，針對老年人身體活動能力的下降和自我生活能力的減弱這一趨勢，我國必須著力提高我國家庭服務行業不斷上升以應對這一趨勢。最后，我國制藥業和健康衛生服務業也應及時調整產量和規模。老年人口比例上升的必然結果就是更多的老年人疾病的發生。所以我國制藥業和衛生服務行業須擴大規模，完善保障機制。

三、人口老齡化對我國個人消費市場的影響

（1）老齡人口個人消費狀況發展趨勢。通過對我國老年人口消費總量進行計量分析預測，在未來40年內隨著老齡人口生活來源的增加，老齡人口的生活消費總支出將大幅度上升。（2）人口老齡化對我國個人消費市場的影響。我國現階段的人口老齡化尚處于初期，但我國此時的經濟狀態也還不太發達。相對于其他國家的老齡化進程，我國老齡化進入較快。面對社會還需要保持穩定、經濟和社會也需要實現可持續發展狀態的前提下，老齡化對我國發展極易產生很大的影響。首先，對消費結構的影響。隨著我國人口年齡結構中老年人口所占比例越來越大，老年人的消費傾向導致個人消費市場跟多的是偏向老年人的消費品的增多。其次，對經濟結構的影響。從生產者的角度講，人口老齡化的不斷加深，必然導致消費市場上滿足老年社會成員的產品、服務和勞務等需求將越來越多樣化。這時，市場機制將引導社會資源不斷的向開發滿足老年人的生活用品、醫療用品、保健用品，以及老年大學、老年旅游等產業轉移。

如果我國的老齡產業得以有效開發，老齡消費市場得以迅速發展，其對拉動我國內需、化解當前金融危機的負面影響將起到重要作用。對于我國來說，人口老齡化很可能對我國社會消費結構和經濟結構產生深遠影響。

參 考 文 獻

[1]顧大男．中國人口老齡化與未來商機分析綜述．市場與人口分

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[5]王蘭英．老年消費市場特征及企業營銷策劃選擇．現代財經．

1999（8）

篇5

關鍵詞：老齡化 老齡產業 療養服務貿易

在《聯合國2003年全球人口報告》中指出，人口過快增長和老齡化是當今世界無論發達國家還是發展中國家所面臨的主要人口問題。世界上許多國家、特別是發達國家同樣面臨著人口老齡化的問題。我國實行改革開放，建立并完善社會主義市場經濟體制一直致力于“兩個市場”、“兩種資源”的開發和利用。既然老齡產業是在開放的市場經濟環境中成長并發展起來的，那么加強合作，并用開放的眼光尋求解決老齡化所帶來的諸多問題應成為一條重要的途徑。

療養服務貿易問題的提出

二戰后，隨著經濟的發展和社會的進步，世界各國的人口再生產由“高出生率，高死亡率，低自然增長率”的傳統類型逐步向“低出生率，低死亡率，低自然增長率”的現代類型轉變，由此形成人口年齡結構從“年輕型”向“老年型”過渡的結果。特別是發達國家，普遍進入了老齡型社會。依據聯合國有關規定，一個國家65歲以上的老年人在總人口中所占比例超過7%，或60歲以上的人口超過10%，便被稱為“老年型”國家，我國于2000年跨入了這一行列。但是與西方發達國家相比，我國老齡化有著自身獨特的特征，有學者將我國老齡化特征概括為“二高三大”，即高速、高齡；老年人數量大，老年人扶養比大，地區差異大，真實地反映出我國老齡化的現狀，同時也表明老齡化將給整個社會和經濟發展帶來巨大挑戰。

隨著社會發展，我國人口老齡化將經歷快速老齡化、加速老齡化和穩定的重度老齡化三個階段。2030年到2050年是我國人口老齡化最嚴峻的時期；而到2050年，老年人口總量將超過4億，需要撫養的老年人口將占人口總數的40%-50%。屆時，重度人口老齡化和高齡化將日益突出，我國將面臨人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力。

雖然老齡化一定程度上可以減輕就業壓力，提高就業水平，但也會造成勞動力比例下降，形成勞動力供求不足的新矛盾。加之過去人口高增長帶來的“人口紅利”終將消失，由此導致勞動生產率和經濟增長的下降。不僅如此，老齡人口的過快增長提高了社會負擔系數，客觀上成為制約經濟發展的一個因素。目前我國的老年扶養比為0.11左右，即大約9個多勞動年齡的人就要供養1個老人。據測算，到2050年將上升到0.4左右。如此高的社會負擔系數需要強大的經濟實力和社會保障作支撐，也決定著傳統的居家養老方式難以維繼。而到2005年底，我國養老金“空賬”已達八千億。這需要大量的養老資金投入，但同時，我國人口老齡化速度加快，提前步入老齡社會使得老齡化超前于經濟發展水平和現代化，與發達國家在基本實現現代化的條件下進入老齡社會相比，我國成為世界上惟一進入老齡社會的發展中國家，具有典型的“未富先老”的特征。這種狀況表明在解決老齡化問題上我國面臨著嚴重的資金缺口。

老齡化也同時引發了嚴峻的產業結構矛盾，集中體現在與老齡人口消費需求相關的第三產業發展滯后上，包括醫療保健、生活撫養、休閑娛樂等方面。由此導致的結果是一方面存在前景廣闊的老齡市場，但另一方面卻對老年市場多元化的需要供給不足，同時又需維系并加強老年市場的購買力。更為重要的是，我國人口老齡化還存在地區發展不平衡、城鄉倒置顯著等特征，與經濟發展水平的地區差距及養老方式的城鄉差異交織在一起，使老齡化問題愈加復雜、艱巨。

上述分析指出的種種矛盾是化解老齡化危機不能回避、必須正視的問題。然而事情總有利弊的兩面。因為在壓力背后是開拓老齡市場和老齡產業的機遇，這必將對我國產業結構和消費結構帶來巨大的影響。但是問題的關鍵在于，老年人口的不斷增加確實形成了相當規模的市場需要，但那僅僅是一種潛在的市場，要真正形成市場供求，就需要老年人具有持續且具有一定水平的購買力，從而推動老年市場供給的增加及老齡產業的發展成熟。

療養服務貿易是指以國外人口、特別是老齡、高齡人口為主要服務對象，以醫療保健、旅游、休閑消費、養老托老等綜合服務功能為主要內容，以創匯為主要目的的新型國際服務貿易。最早提出發展療養服務貿易的設想是在上世紀末。然而由于發展條件和認識條件所限，并未在實踐中引起重視。近年來，經濟的繁榮增長和老齡化趨勢的進一步加劇使得從人口、市場、產業等多重角度的綜合審視具備了較為充分的條件，因而該領域的發展也正日益受到社會各界的關注。

療養服務貿易潛在的國際市場

目前跨國醫療、旅游、養老的人數不斷增加，全球“醫療旅游”人數已經上升到每年數百萬以上。到2010年，國際“醫療旅游”行業的年營業額將上升到400億美元。發達國家醫療保健費用高漲，為亞洲的醫療服務公司提供了賺錢的機會。如面對日本老齡市場巨大潛力，東南亞各國政府紛紛放遠眼光，在住房、醫療、旅游等領域制定中長期計劃。印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓和泰國已經修改了移民、稅收和房地產購買的法規，以吸引富裕的外國退休者。雖然醫療旅游并非等同于療養服務貿易，但它是療養服務貿易的重要部分，由此可見開拓這一市場的巨大前景。

從產業屬性來看，療養服務貿易屬于消費者服務貿易，其不僅包括對相關服務供給能力的規定，從而對國內產業、消費結構和水平以及發展趨勢有所要求，同時又需要順應、吸引、引導外部需求以形成市場。而它也不同于一般服務貿易，需涉及自然人較長時期的跨境移動以及多方面的綜合服務內容，所以需要更多的法律保障和國家之間的合作。由此來看，發展療養服務貿易需要從供給與需求及外部條件和環境進行綜合審視，其自身較強的專業特征使得除消費者的消費能力及服務的相對價格這樣的決定需求強弱的因素外，消費者對服務的評價越加困難，所承擔的風險逐漸加大，因而消費服務的尋找及經驗特征減弱，信任特征加強，因此對相關服務質量和水平也提出了更高的要求。

我國發展療養服務貿易的可行性分析

療養服務貿易則從開放經濟的視野下為解決我國老齡化問題提供了重要的思路和途徑。我國在開拓療養服務貿易新領域中較之開發“醫療旅游”的東南亞各國，除了共同的有利環境外，更有著自身厚實的優勢和基礎。主要表現在：

（一）療養保健資源是療養服務貿易的優勢和前提

首先必須充分發揮我國豐富而獨特的療養保健資源的功效。這些資源涉及自然、技術以及社會人文各方面，其中以自然及技術資源為基礎，以社會人文資源為依托，形成療養資源層級、互補結構。具體而言，我國地域遼闊，自然療養資源豐富，以這些資源為基礎已經開發出眾多旅游度假及療養勝地，為發展療養服務貿易奠定了基礎。此外博大精深的中華文化及民風民俗等對療養及形成健康、和諧的療養環境同樣重要。

（二）國內外消費能力的不斷提升是療養服務貿易的關鍵

從服務的提供地來看，本地經濟發展水平的高低對于開發療養資源及形成配套設施和措施而言比較重要；從服務的消費群體來看，目前能夠成為我國療養服務貿易市場開拓對象的國家和地區基本屬于發達國家和地區，其經濟實力及消費能力不成問題，而關鍵在于如何吸引并為自然人流動創造條件。如同旅游市場劃分等級一樣，療養客源市場依據地緣、經濟實力、消費能力等標準同樣可以確定需要開拓的不同等級的目標市場。顯然依據我國旅游業及服務貿易合作的發展形勢判斷，療養客源市場的開拓具有很大的地域空間。

（三）不斷增長的老齡人口是療養服務貿易的客源基礎

老齡人口無疑是療養服務的主要對象，尤其是人口老齡化及家庭結構、養老托老方式的變化，為該市場的開發注入了更強的動力。統計顯示，到2030年，西方7個主要工業化國家65歲以上人口將占全部人口的22%。因此，越來越多的富有的老年人選擇在國外消費和養老。如西班牙，憑借自身的旅游資源優勢，大力吸納日本的“出口”老人，積極支持國內企業在本國的療養度假地興辦日本老人村來接待和托管日本老人，為老人提供完善的醫療保健、生活和文化娛樂等方面的服務，賺取了可觀的外匯，還引進了日本現代科學管理和先進的科學技術，取得了很好的經濟效益與社會效益。我國開發療養服務貿易具備相關條件，并有著自身獨特的資源優勢和價格競爭力，通過積極的應對措施，可以形成廣泛而穩定的療養服務客源市場。

（四）開放條件下的區域合作是外部成長動因

開放經濟條件與封閉狀態相比，在謀求經濟發展的途徑、動力等方面顯然具備很多優勢。療養服務貿易的開展就是基于開放條件下的雙邊及多邊合作，它為解決各國及各地區所面臨的共同問題，如人口老齡化提供了一個合作平臺。基于國際貿易、國際投資、國際勞務合作、對外旅游等方面合作的加強，在解決療養服務貿易所涉及的一些關鍵性問題上的難度會逐步降低，合作空間將進一步拓展。

結論

毫無疑問，依據療養服務貿易的內涵，深入挖掘本國開展療養服務貿易的各種資源，采取支持、鼓勵、引導的政策措施促其發展，不僅順應了世界老齡化的趨勢，充分開拓了該領域的市場，將與療養服務相關的醫療保健、旅游住宿、養老托老等行業緊密地聯系在一起，形成較長的產業鏈，從而對開展該服務的東道國的產業結構和消費結構產生重大影響，而且發展了無煙而高利潤的產業，帶動了旅游保健資源豐富但經濟落后地區的發展，對于解決本國老齡化問題提供了強有力的財力和實踐保障，因此開拓療養服務貿易的新領域是化解老齡化危機的重要戰略選擇。

基于對我國老齡化過程中面臨的各種矛盾和挑戰的分析，要用開放的視野去尋求化解老齡化危機的途徑，大力發展我國療養服務貿易。而我國較之于發達國家，有著自身的優勢和良好的基礎來開拓更具綜合性和發展前景的療養服務貿易。這無論從財力保障，還是需求供給來看，對于解決我國不斷增多的老齡人口的生存及多樣化的養老需求都具有重要意義。當然，在發展療養服務貿易的同時要清醒意識到其中存在的困難，畢竟該領域在我國處于初始起步階段。鑒于療養服務貿易涉及的產業部門眾多，利益關系復雜，因此需要政府與服務企業共同努力，將療養服務貿易統一納入老齡產業發展規劃中，在政策、資金上給予引導支持，協調與療養服務相關的旅游、醫療、保險、養老、社會保障等部門，整合療養服務貿易涉及的各種要素資源，發揮地區優勢，促進區域合作，同時要重視服務標準的制定，法規的完善，創造療養服務貿易有利的發展環境，推動該領域的健康發展，使其成為拉動我國服務貿易發展的動因之一。

參考文獻

1.曾毅.中國人口老齡化的“二高三大”特征及對策探討[J].人口與經濟，2001(5)

篇6

關鍵詞：人口老齡化；特征和影響；戰略對策

中圖分類號：C913.6

文獻標識碼：A

文章編號：1004-1605(2007)10-0051-05

人口老齡化是21世紀人類發展的主要特征，已成為世界各國政府和社會關注的熱點問題。我國是人口大國，也是人口老齡化發展速度很快的國家。如何從我國實際出發，采取針對性的措施，妥善解決好人口老齡化問題，不僅對做好當前老齡工作具有指導作用，還可為解決世界人口老齡化問題提供借鑒。本研究從分析我國人口老齡化的現狀和特征入手，闡述人口老齡化對經濟社會發展的影響，探索既符合經濟社會發展水平又切實可行的老齡工作對策。

一、人口老齡化的現狀及其特征

人口老齡化是指總人口中老年人的比例上升。按照聯合國有關組織的統計，當一個國家或地區60歲以上老齡人口數超過人口總數10%，或65歲以上老齡人口數超過7%，就稱其為老齡化國家或老齡化地區。據此，國際上習慣將人口年齡結構劃分為三種類型：65歲以上老齡人口數超過總人數7%的稱為老年型人口，4%-7%稱為成年型人口，4%以下稱為年輕型人口。2000年，我國60歲以上老齡人口數為1.3億，首次突破10%，正式跨入老齡化社會的行列。從世界范圍來看，已經出現人口老齡化和進入老齡化社會的國家，幾乎都屬于經濟比較發達的國家。中國人口老齡化的發展既有與經濟發達國家類似的方面，也有許多與發達國家人口老齡化不同的特殊表現。

老年人口絕對數量大。截至2006年底，全國65歲以上人口10419萬人，占全國總人口的7.9%，比上年上升了0.2個百分點。預計到2040年人口達到最高峰值時，我國65歲以上老年人口約為3.3億，接近于1980年全世界老年人口之和。國際老齡問題研究專家普遍認為，解決好中國人口老齡化的問題，對亞洲乃至世界都具有舉足輕重的影響。

人口老齡化發展速度快。我國人口老齡化速度明顯快于發達國家。按聯合國統計，從1950年到90年代末，世界老人數量增長了176%，中國的老人數量增長了217%；而在本世紀未來的25年中，世界老人將增加90%，中國的老人將增加111%。某人口研究機構統計，65歲以上老人從7%增加到14%所需的時間，在法國是115年，瑞士是85年，美國是66年，英國是45年，而中國只需要25年。本世紀20年代至40年代將是我國老年人口增長最快的時期，60歲以上老人數平均每年增長4%以上，65歲以上老人數的年增長速度將超過5%。也就是說，每12至13年，60歲以上的老人就要增加1億，相當于一個世界人口大國的總量。這樣的增長速度在世界上少有，甚至超過老齡化速度最快的日本。中國人口老齡化速度加快，改變了世界人口老齡化格局。即過去人口老齡化是發達國家的事情，現在已成為發展中國家尤其是中國面臨的重要社會問題。

我國東部發達地區和中西部地區由于經濟社會發展水平差異大，人口老齡化進程在時間上、空間上很不平衡。據中國人民大學研究，我國大陸31個省(市、區)進入老年型社會時間的標準差為9.36年。東部發達地區的大中城市已相繼成為人口老齡化城市。上海市到2010年將增加到287.3萬，占總人口的20.5%；到2025年將達到最高峰468.8萬，占總人口的32.7%。北京市到2010年將增加到230萬，占總人口的16.9%；到2025年將增加到416萬，老年人口比例接近30%，大大超過目前世界上發達國家的老齡化程度。相對而言，我國中西部地區人口老齡化的壓力還不突出，但這些地區的老齡人口總數不可忽視。

老年人口城鄉分布不均。實行計劃生育以來，因控制人口增長的力度不同，加上生活水平、生活質量和醫療條件的差異，老年人口的空間分布是城市高于農村，城市老齡化程度在人口年齡結構轉型的初、中期比農村突出。但隨著今后城市化進程的加快，老年人口的空間分布將可能出現農村高于城市的現象。其主要原因是大批農村青壯年勞動力轉移到城市從事二三產業，使城市人口老齡化程度有所緩解；中老年人留在農村，則加劇了農村人口老齡化程度。由于我國區域經濟發展不平衡和城鄉二元經濟結構所形成的發展差異給解決農村人口老齡化問題提出了嚴峻的挑戰。

人口老齡化進程超前經濟發展水平。從人口老齡化的一般規律來看，人口老齡化程度與經濟社會發展水平有著直接正向的聯系，而我國人口老齡化進程同經濟發展狀況、社會保障能力、國民收入水平有著較大的偏離和超前性。從人均國民生產總值來看，世界上65歲以上老年人口比重達到7%的發達國家，其人均國民生產總值一般在1萬美元以上，而我國在達到這一比例時的人均國民生產總值僅有1千美元左右。即發達國家是“先富后老”，而我國是“未富先老”。因此，經濟的發展和年齡結構形成了一個“時間差”，在經濟水平較低、綜合國力有限、社會保障體系不健全的情況下提前進入老齡化社會，這就使我國解決人口老齡化問題遇到更多的困難和矛盾。

老年人口高齡化發展迅速。國際上研究人口老齡化問題時通常把80歲以上老人劃為高齡老年人口。我國高齡老年人口預計到2025年和2050年將分別達到3547萬和12083萬，占世界高齡人口的23.1%和31.9%。高齡人口喪偶和患病的概率高，高齡女性多于男性，高齡老人生活自理能力差，他們不僅需要經濟上的供養，而且需要生活上的照料，這對我們老年社會保障和發展老年事業提出了新的更高的要求。

二、人口老齡化對經濟社會發展的影響

人口老齡化是人類社會發展到一定階段的產物，是經濟發展和社會進步的標志。長壽與低生育率是人口趨向老齡化的直接因素。許多學者在研究中都強調了人口老齡化對經濟社會的負面影響，而筆者認為人口老齡化對經濟社會的影響具有兩重性：一方面，人口老齡化意味著人口年齡結構類型由增長型向穩定型轉變，有利于未來人口數量的穩定和負增長，從而緩解人口與資源、環境之間的矛盾，促進人口、資源、環境相協調，實現經濟社會可持續發展；另一方面，由于我國是一個發展中國家，老齡化社會在經濟不發達，缺乏應對準備的情況下提前來臨，使得社會承載力相對不足，這是它的負面影響。

對經濟發展的影響。一是人口的老齡化會導致勞動生產率和經濟增長速度下降。由于老齡人口日益增長，社會用于積累的再生產基金相對減少。在國民收入一定的情況下，積累和消費基金是此消彼長的關系，中國人口老化和老年人口的增長會導致消費基金的不斷膨脹，從而對生產基金的積累產生消極影響。同時，一旦從事經濟活動的人口呈現老化趨勢，必然使勞動力素質下降，從而影響經濟增長的速度。二是人口過快的老齡化提高了社會負擔系數，使社會負擔加重。我國老年人供養系數已由1982年的12.9上升到2000年的29.4，預計2030年將達到39。這說明勞動力人口除了為自身生存和發展進行生產勞動外，還要負擔更多的老年人口生存和發展的費用，這不僅使勞動力人口的負擔日益加重，同時也加重了社會負擔。三是人口老齡化將對社會需求結構提出新的要求。隨著老齡化的快速發展，老年人口的數量和比重不斷增大，為滿足龐大老年人口特殊需要的商品和生活服務及服務設施也將大幅度增加，這必然要求產業結構和經濟結構作相應的調整，發展以滿足老年人需要的產業和社會服務設施。而我國現有的產業結構與人口老齡化很不適應，突出表現為第三產業發展滯后，遠不能滿足老年人口的特殊需要。

對生活方式的影響。隨著生育率的下降、生產生活的社會化以及個人在經濟上的獨立，家庭規模和結構發生變化是必然的。家庭規?？s小，全國平均每個家庭人口數在建國初期一般為5人以上，1982年下降為4.41人，現在已降到3.28人。家庭結構模式由傳統的聯合家庭向核心家庭轉換，多代家庭顯著減少，與子女分家或獨居的老人越來越多，同時，家庭中可照料老人的成員減少，特別是由于婦女參加工作，將難以承擔照料任務，家庭養老功能不斷弱化。

對社會文化的影響。人口結構的變化將會影響到社會文化結構的變化，老年人需要社會有適應老人的文化活動來豐富精神生活。老年人喜愛的大秧歌、太極拳、保健操以及老年大學等很多社區文化教育活動將會有顯著的增加，電臺、電視臺、報紙刊物等新聞媒體將會增加適合老年人的節目和版面。社會文化變遷的主體將是老年人自身，變遷的目的是為了從心理上和生理上創造出一個更加適應老年人生活的社會氛圍。但不可避免的是，一些老年人退休后無所事事，孤獨、單調、缺乏創造性的生活狀態仍會有相當程度的存在；社會發展和變化節奏的加快使一部分老人不適應，激烈的社會競爭、緊張家庭的生活使晚輩沒有時間陪伴和照顧老人，可能會有新的難以預料的現象發生。

三、人口老齡化引發的老年人問題

人口老齡化之所以能夠對經濟社會產生一定的影響，主要是由于老年人口是一個生理和社會功能處于下降時期的群體，是一個較為明顯的弱勢群體，當這一群體所占比重不斷提高、人口數量迅速增加，而經濟社會發展水平又不相適應，社會觀念、保障機制和服務水平等又難以配套時，必然引發一些老年人問題。主要表現在：一是社會保障壓力日增。改革開放以來，我國的社會經濟雖然得到了迅速發展，但尚未達到保障全體老年人口的水平，特別是廣大農村養老保障水平低、能力弱。如何進一步建立、健全農村的社會保障體系，改善廣大農村老年人的社會保障程度，提高老年人的生活質量，是關系到全面建設小康社會和構建和諧社會的重要問題，是各級政府面臨的重大難題之一。二是醫療保健問題較為突出。老年人隨著年齡的增長疾病日漸增多，醫療新技術的運用，醫療費用不斷上升，對政府和家庭都是新生的負擔。往往因一個老人生大病就阻礙了一個家庭的致富之路，“小康小康，一場大病全泡湯”的現象還普遍存在。三是老年人生活社會化日趨普遍。隨著人口的高齡化、家庭的小型化、老年家庭的空巢化，越來越多的家庭將失去全方位養老的功能，越來越多的高齡老人、病殘老人的生活照料更依賴于社會服務，老年社區服務中心、康復機構、老年公寓、托老所等需求量日增。四是老年人精神文化需求快速上升。隨著經濟社會發展水平的提高，老齡人口經濟收入不斷增加，文化層次逐步提升，必然對精神文化生活產生更高的要求。如老年文化活動、老年大學、老年旅游、老年網站受到越來越多老年人的青睞。如何滿足老年人這方面的需求，也是擺在我們面前亟待解決的問題。五是老年人社會參與度不斷增強。隨著老年人物質文化水平的提高，醫療條件的改善，保健意識和保健能力的增強，老年人參與社會發展、體現生命價值的愿望愈加強烈。龐大的老年群體蘊藏著巨大的人才能量，應加以充分開發利用。

四、積極應對人口老齡化的戰略對策

面對我國人口老齡化對經濟社會的影響以及引發的老年人問題，必須立足實際，放眼長遠，趨利避害，及時研究制定相應的戰略對策，以實現老齡化不利影響的最小化和老年人價值的最大化，促進經濟社會的可持續發展。

不斷增強經濟承載能力。解決人口老齡化帶來的一切問題，集中到一點，就是加快經濟發展，壯大經濟實力。統計和預測表明，在2020年以前，我國人口的總供養系數在60%以內(相當于發達國家1995年的總供養系數)，是一個“人口紅利”時期。這個時期少兒人口的比重已經下降，老年人口的比重還在上升，總供養比尚處于較低水平，同時勞動力也相對年輕，勞動力資源充足，每年凈增勞動人口達600萬左右，是加快發展經濟的黃金時期。我們要抓住這個有利時機，加快經濟發展，不斷增加積累，為應對老齡高峰和高齡社會的到來奠定堅實的物質基礎。

適當調整我國的人口政策。自70年代以來，我國成功的計劃生育政策使人口的自然增長率已經下降到10‰以下，婦女生育率已經下降到更替水平以下。但由于我國人口基數較大，在21世紀前20至30年，人口的凈增值仍然會居高不下。這期間，我國的勞動力人口將超過9億，勞動適齡人口的就業壓力非常大。因此，控制人口數量仍然是我們現在和今后一個時期的頭等重要任務。同時我們也應該看到，控制人口的同時也要適時調整人口政策，因地制宜、分類指導，使我國的人口結構更加科學合理，以適應人口老齡化的到來。一是制定人口發展規劃要考慮我國人口老齡化的發展趨勢和老齡化對社會的影響和壓力。二是對城市和農村應有不同的計劃生育要求。鑒于農村人口增長的比例和社會控制難度較大的現狀，農村的人口政策應該在一個較長時期維持不變；城市的人口政策可在一段時期后作些調整，比如允許夫妻雙方都是獨生子女的生第二胎等。三是提高人口的教育水平，改革和發展教育事業，改革和完善分配制度，逐步提高勞動力收入水平，推動我國人口由外生性低生育率向內生性低生育率的轉變。

加快完善符合國情的養老保障體系。保障老有所養是老齡化社會必須解決的首要問題。第二次老齡問題世界大會要求各國政府根據向所有老年人都提供保險的原則，建立或制定社會保險制度，強調養老保險應考慮人口年齡結構變化以及國民經濟承受能力，同時應努力實現持續的社會經濟發展；發展中國家為養老計劃提供資金時要慎重考慮，既要確保這些計劃的實現，也不妨礙社會經濟發展。這些要求對于我國建立養老保障體系具有重要的現實意義。在我國經濟尚不發達的條件下，建立一個既能保障老年人經濟生活需要又不影響經濟發展的養老保障體系，將是我們實現老齡事業與經濟社會協調發展的一項重要措施。為了適應我國老齡化社會經濟發展的需要，我們應建立一個公平與效率兼顧、基金來源多渠道、城鄉有別的社會養老、家庭養老與社會助老服務相結合的多層次養老保障體系。城鎮職工的養老保險由國家基本保險、企業補充保險和個人儲蓄保險組成，國家基本保險實行社會統籌與個人帳戶相結合的制度，保險費由國家、單位、個人共同承擔。養老保險基金的籌集宜采用現收現會與部分積累相結合的模式，即在現收現付的基礎上，建立個人帳戶儲存積累基金，為21世紀老齡化高峰期的退休人員劇增做準備。農村養老保險以家庭保障為主，目前要充分發揮家庭的養老功能，政府對有養老任務的子女給予適當的資助和優惠。對于經濟比較發達的農村在政府引導和農民自愿的基礎上，開展商業保險和社會互助保險，滿足部分群眾對養老的特殊需要。

建立切合實際的養老模式和養老制度。我國是在經濟尚不發達的情況下迎來人口老齡化社會的，因此，要用發展的觀點解決老齡化所帶來的問題。我們不能照搬西方從搖籃到墳墓的高福利政策，只能從中國的國情出發，實事求是，改革創新，堅持國家、社會、家庭、個人共同負擔的原則，建立一套符合實際的養老模式和養老制度。近年來，江蘇經濟較發達的蘇南地區舉辦了一些具有特色的養老院，并設立了養老愛老救助基金，對解決老齡化問題起到了一定的促進作用。

加快以社區為中心的老年服務體系建設。在人口老齡化、家庭小型化以及老年人預期壽命延長的背景下，一方面老年人的生活照料需求增多，另一方面家庭照料老年人的資源在逐漸減少，需要通過發展社區服務來彌補家庭養老功能的不足。這幾年，江蘇各地加快了社區利民服務網點建設，但社區服務發展缺乏宏觀政策的指導，缺乏管理人才和經過專業培訓的服務人員，服務項目少，工作不規范。下一步，要把發展社區服務納入社會總體發展規劃，以滿足老年人的實際需求為目標，圍繞“老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂”的要求，加強疾病醫護、生活服務、精神慰藉、文化體育、參與社會等硬件和軟件建設。硬件建設項要按照當地經濟發展水平，因地制宜、梯度發展；軟件方面要完善服務體系，增加服務項目，抓好物業管理隊伍、志愿者服務隊伍、低齡老人為高齡老人或患病老人服務隊伍建設，創造居家養老的新環境。

積極推進老年立法，維護老年人合法權益。解決老年人問題和人口老齡化問題，需要加快建立和完善相關法律法規，依法推進我國的老齡事業。我國1996年頒布了《中華人民共和國老年人權益保障法》，但有關老年工作的法制建設仍滯后于人口老齡化的發展，在處理很多涉老民事糾紛時，缺乏專項法律法規依據。為了切實維護老年人權益，發展老齡事業，應盡快制定養老法、醫療保險法、社會救濟法、社區服務法、老年人住宅法和老年福利法等。實踐證明，建立健全老年法律法規體系，可以更好地調整涉及老年人的法律關系，制裁侵犯老年人合法權益的不法行為，促進家庭和睦，推動經濟社會協調發展，弘揚中華民族的尊老、愛老的優良傳統和作風。

認真搞好老齡事業發展規劃。針對人口老齡化問題，國家制定了經濟社會發展和人口年齡結構的老齡化趨勢相協調和“老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂”的工作方針，這是我國近期乃至今后較長時期應該堅持的基本方針。近20年來，我國老齡事業取得了較好的成績，創造了中國老齡事業發展的特有模式。隨著國民經濟發展水平的提高和老齡人口規模的不斷擴大，必須制定和完善與經濟社會發展相協調的老齡事業中長期發展規劃。要千方百計提高老年人的生活質量，促進老年福利、老年教育、老年文化、老年衛生、老年體育等事業的進一步發展，為廣大老年人安度晚年創造必要的條件，營造一個良好的氛圍和環境。建立多元化的老齡事業投資機制，加大對老齡事業的投入，并按一定的比例提取老齡事業專項經費，列入財政預算，集中用于老年服務設施建設、人才培養、科學研究等。同時，制定優惠政策、鼓勵企事業、個人和外商投資老齡事業。

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論文關鍵詞：人口老齡化；老齡社會；養老保障；醫療保障；老年照料服務

一、中國人口老齡化的基本形勢

人口老齡化是經濟和社會發展到一定階段的產物，涉及到國家經濟、政治、文化、社會建設等諸多領域，是關系到國計民生和國家可持續發展的重大社會問題和戰略問題。當前，我國正處于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段．正處于體制深刻轉換、結構深刻調整、社會深刻變革的重要時期，也是應對人口老齡化十分關鍵的時期。當前，我國人口老齡化形勢已經十分嚴峻．面臨著人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力。

按照國際標準，我國已處于老齡社會，并進入快速發展時期。目前我國60歲以上老年人口已達1．44億，占總人口的1l％，并將以年均3％速度增加。我國已成為世界上唯一老年人口超過1億的國家，也是發展中國家大國崛起過程中人口老齡化最嚴峻的國家。據預測，2010年我國老年人口將達到1．74億，約占總人口的12．8％；2020年將達到2．48億，約占總人口的17．2％。從2005年到2020年，我國老年人口要凈增1億。之后進入高速發展階段，到2050年前后提升到30％以上，進入重度老齡化。屆時我國老齡人口總量比美國全部人口還多。從本世紀前半葉開始，我國將始終是世界上老年人口規模最大國家。我國老齡化水平從10％提高到30％，僅用不到50年時間，而英國、法國和美國等西方工業化國家要用100年左右的時間。對于一個發展中的人口大國而言，這一速度的確是驚人的。

隨著人口老齡化的快速發展，我國家庭結構、老年群體狀況及城鄉老年人口分布將呈現許多變化。一是純老年人家庭迅速增加?！叭谩笔降膫鹘y家庭越來越少，“四二一”結構家庭(一對夫婦同時瞻養四個老人和一個小孩)逐漸增多。有關調查顯示，目前我國純老年人家庭占老年人家庭比例城市約為40．3％，農村約為37．8％，并在繼續增加。二是高齡老年人口急劇增長。我國人均預期壽命已達71．4歲，80歲以上高齡老人高達1520萬，預計到2020年將翻一翻，2052年將超過1億，占世界高齡老人總量的1／4。高齡老人是老年人口中增長最快的群體，本世紀前半葉，我國高齡老年人平均增長率超過4％，是老年人口平均增長率的1．7倍。高齡老人的這種增長速度在世界人口老齡化歷史上是十分罕見的。三是城鄉人口老齡化程度倒置。發達國家城市人口老齡化水平一般高于農村，我國的情況則相反。2000年我國農村老齡化水平為10．9％，比城鎮高1．24個百分點，2020年、2030年將分別高于城鎮5個和7個百分點。老齡化對農村的沖擊比城鎮更為嚴重。這是中國人口老齡化不同于發達國家的重要特征。四是老齡化超前于現代化。我國是在尚未實現現代化，經濟尚不發達的情況下提前進入老齡社會的，屬于未富先老。而發達國家是在基本實現現代化，經濟較為發達的情況下自然進入老齡社會的，屬于先富后老。

中國進入老齡化社會時人均GDP剛剛超過1000美元，屬于中等偏低收入國家行列，而發達國家進入老齡社會時人均GDP一般都在5000—100013美元以上。人口老齡化的迅速發展對經濟社會發展的影響十分廣泛而深遠。人口老齡化使勞動力年齡結構、人口瞻養比結構、代際利益關系發生重大變化，對養老、醫療服務體系的完善，對政府社會管理和公共服務職能的加強，對老年文化、教育、衛生、體育事業的發展，都提出了新的更高的要求。

二、中國人口老齡化面臨的主要問題

中國是在經濟尚不發達的情況下進入老齡社會的，應對人口老齡化的經濟實力較弱，制度準備也較為遲滯，面臨的形勢相當嚴峻。轉貼于

一是現行養老保障體系還不適應人口老齡化快速發展的要求。充足穩定的養老金供給是養老保障制度的核心和可持續發展的關鍵。我國的快速老齡化將導致撫養結構的根本性轉變，造成在本已較遲建立養老保險制度的情況下，養老金繳費者急劇減少和領取者大量增多，養老金供需矛盾日益尖銳。一方面，我國現行養老保險制度的資金支付壓力逐年加大。1980年我國在職職工與離退休人員之比為l2．8：1，2004年銳減到3：1，養老負擔急劇加重。另一方面，由于長期形成的城鄉二元經濟結構，使我國現行養老保險制度覆蓋面窄，只在城鎮建立起養老保險制度，絕大多數農村老齡人口還沒有納入社會養老保險制度。因此，完善養老保險制度的任務十分艱巨。

二是醫療保障體制不適應老年群體迅猛增加的要求。老年人是醫療衛生資源消費的主體，據統計，60歲以上老人余壽中約有2／3時間為帶病期。而目前我國醫療資源總體不足、分布不均衡，醫療保障制度覆蓋面小，政府投入相對不足，個人負擔費用上漲過快。老年人口總量的迅速增長，對醫療資源的消費和占用越來越大，而支付能力有限，這將給我國醫療保障體系帶來巨大壓力和嚴峻考驗。

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【關鍵詞】人口老齡化；養老保障；體系

一、我國人口老齡化的特點

我國是世界文明古國，同時也是世界人口大國，人口總數約占世界人口的五分之一，有本國自身的人口老齡化特點。總的來說我國人口老齡化呈現以下特點：由于我國人口基數大，因而老年人口眾多，這使我國成為世界上第一個老年人口超過一億的國家。可以說我國是一個“未富先老”的國家，我國未能在人口老齡化到來之前富裕起來；空間上存在較大差異，農村老齡化水平比城鎮高，東部發達地區的人口老齡化比西部落后地區水平高。目前我國人口老齡化主要呈現“三大二高的特征”：地區差異大；老人數量大；老年撫養比大；高齡；高速。

二、在人口老齡化影響下，我國養老保障體系存在的問題

（1）養老保障資源匱乏。家庭養老這種方式仍然占主要地位，社會保險覆蓋面較窄，集體養老功能弱化，儲蓄養老保障功能不足。據世界銀行估算，我國的養老金隱形負債約為我國GDP的50％。（2）社會養老意識不足。由于政府缺乏對養老危機的宣傳，老百姓缺少養老保障的必要知識，全社會普遍缺乏對養老問題的緊迫感，然而養老是個人、家庭和社會的共同責任。（3）養老保障體系不健全。目前，我國的養老基金實行個人賬戶混賬管理與社會統籌，所有基金均從一本帳中支出，剩下的部分作為積累。社會統籌基金長期透支個人賬戶基金，造成個人賬戶“空賬”運行，由于社會統籌資金不足，實質上執行的是現收現付制度，并且我國基本養老保險個人賬戶的空賬正以每年1000億元的規模迅速擴大。

三、緩解人口老齡化壓力，完善社會養老保障體系的對策

（1）對養老保障基金加強管理與監督。第一，實行三位一體的養老基金管理模式，明確基本養老保險基金的管理主體，實現“稅收部門征收、財政部門管理、養老保險經辦部門發放”，從而使三者之間相互制約，相互監督。第二，建立健全養老保險基金的嚴格監管體系，實行行政監督、司法監督、內部監督和社會監督相結合的監管體制。（2）各級政府部門加強引導與重視。各級政府部門應加強輿論宣傳與具體引導，制定相應的對養老中介服務機構的扶持和優惠政策，以加強對發展養老社會化服務的組織推動與引導并提高政策吸引力。（3）建立“三結合”的農村社會養老保障體系。建立“以個人繳費為主、集體補助為輔和國家扶持相結合”的農村社會養老保障體系。在農村地區，實行基本養老保障試點，政府建立養老保障基金統籌賬戶，拿出部門資金給予補貼；個人、村集體出資計入個人賬戶。優先推進計劃生育對象、小城鎮農轉非居民、被征地農民、農民工的基本養老保障制度改革。國家逐步實現社會保障制度的公平發展，實施東中西部的農村養老保障的區域差異補助。（4）城市養老保障體系改革進一步推進。隨著經濟的發展以及勞動力轉移的不斷升級，建立城鎮就業人員百分之百的養老保障制度。針對目前人口轉變的新特點，實行老人原辦法、中人中辦法、新人新辦法的過渡方式?！袄先恕钡酿B老保障仍然由國家承擔；“中人”是轉軌的一代，依靠現收現付積累的養老金取得養老保障；“新人”的養老金完全實行個人賬戶制，個人工資收入的一定比例作為強制性養老金儲蓄。（5）根據各地具體情況，推廣各種補充養老保障模式。積極試點、因地制宜，推廣各種補充養老保障模式。在城市，逐步推廣“住房養老”，即老年人自愿將自己居住的房屋抵押給金融機構，獲得“倒按揭”貸款，每月從貸款中獲得一定數量的生活費，老年人去世后，由金融機構對房產按法定程序進行處理或由后人還貸。在經濟發達地區和集體經濟較強地區，推廣“土地養老”，即將分散在農民手中的土地集中起來進行經營，以土地所有權作為抵押，將經營土地獲得的資金收入按相應比例配備農民個人的養老儲備金。60歲以下農民將每年土地分紅一定比例用于提高個人養老儲備金，60歲以上老年人將每年土地分紅作為養老金的補充，以切實提高晚年生活質量。

參 考 文 獻

[1]欒世生．針對人口老齡化問題對養老保障體系的思考[J]．經營管理者．2011（19）

[2]孫端．中國社會人口老齡化基本狀況及養老保險模式選擇[J]．統計與管理．2011（5）

[3]張然．人口老齡化對養老保險制度的影響及對策研究[J]．知識經濟．2010（8）

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關鍵詞：人口老齡化 養老保障制度 改革 完善

中圖分類號：F840.67

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）04-074-02

改革開放以來，我國人民生活水平不斷提高，醫療衛生條件不斷改善，人口預期壽命日益上升，隨之人口老齡化問題日漸突出。據2010年人口普查結果，我國60歲及以上老年人口已近1.74億，大約占總人口的12.78%。在國際上一般認為，若本國60歲以上人口占到總人口的10%以上，表明這個國家進入老齡化社會。由此，我國已進入老齡化社會，而且據有關數據表明我國老齡人口呈逐年增長趨勢，人口老齡化對我國的養老保障制度提出了挑戰。

一、我國人口老齡化的主要特征

1.人口老齡化的速度快。由于我國長期實行獨生子女政策，出生率一直保持較低水平；隨著醫療技術水平的不斷提高，我國人口預期壽命不斷延長，人口老齡化的增長速度飛快。1982年，我國60歲以上老年人口為7663萬，占全國總人口比例為7.6%，到2000年達到1.3億，占總人口10%以上。而英國老年人口從5%增長到7%用了80多年，瑞典用了40多年，我國完成這一增長過程僅僅用了18年的時間。

2.老年人口數量大且高齡老人數量所占總人口比例增大。我國人口基數大，據預測到2020年老年人口將達到2.48億，2040年，老年人口將增長到3.8億，占總人口的比例將上升到25.3%。據統計，85歲以上的高齡老人將由1990年的200多萬，增加到21世紀中葉的5000萬以上。

3.獨居老人增多，農村人口老齡化問題日益突出。據人口統計部門預測，我國獨居或只與配偶居住的65歲以上老人占老人總數比例，將由1990年的10%迅速上升到2050年的27%。隨著城鄉差別的加大，大部分的農村青壯年進城務工，且在城里成家立業，這樣就導致了農村人口老齡化的問題日益突出。

二、人口老齡化對養老保障的影響

隨著我國人口老齡化問題日益嚴重，需贍養的老年人口比重不斷上升，使得我國養老保障的壓力也隨之加大。

1.人口老齡化對社會養老保險的影響。由于我國人口老齡化速度加快，以及我國現在養老金計算辦法實行“老人老辦法，新人新措施”的制度，所以在養老金發放中必然就會產生“空賬”問題。養老保險基金籌集與支出之間存在著巨大的資金缺口，地方財政不得不用養老保險金的個人賬戶資金和稅收收入來彌補目前養老保險的資金缺口。即便如此，養老保險基金籌集仍然是入不敷出。

2.人口老齡化對社會醫療保險的影響。老有所醫是老年社會保障的一個重要組成部分，老年人發生疾病頻率及住院醫療費用明顯高于平均水平。退休后平均期望壽命提高，享受醫保的時間相應延長，而在職人員趨于減少，繳費人數相應減少。老齡化導致社保負擔醫療總費用增加，使醫療保險統籌面臨著巨大壓力。

3.人口老齡化對社會福利保障的影響。隨著老齡化程度加重，需要社會福利給予保障的老年人與日俱增。由于我國尚處在初級階段，各地區經濟發展不平衡，需要社會救助的貧困老年人仍有上百萬。由此使公共養老福利保障設施及政府用于社會保障福利的支出迅速增加，人口老齡化對社會化養老福利事業的發展特別是老年人社會福利保障提出了更高要求，社會福利保障事業面臨著嚴峻考驗。

三、應對人口老齡化，養老保障制度必須進一步改革和完善

面對人口老齡化所帶來的問題，進一步改革和完善我國的養老保障制度有著非常重要的意義。主要應從以下措施入手：

1.建立健全養老保險制度，真正實現“老有所養”。

（1）實行多層次社會養老保險制度。養老保險資金要從多渠道籌集，一是根據國家立法強制性地繳納。二是企業根據效益確定，如實行企業年金，既可替政府分擔一些負擔，又可以保證職工退休后生活質量得到提高，政府應對企業年金繳納給予優惠政策。三是個人養老儲蓄，由職工自愿參加。采用免稅辦法鼓勵個人儲蓄養老金，到退休時才能領取，為晚年積累養老金。四是國家發行特定債券。我國的居民儲蓄率比較高，國家可以通過發行債券的方式籌集資金，用于緩解養老金支付的壓力，國家也可將籌集的資金用于國家基本經濟建設。五是選擇有經營資質的養老保險基金投資管理公司，通過市場運作，使養老保險基金保值增值，但前提必須有健全的法律法規體系作保障。

（2）延長享受養老金的年齡和參保時間要求。隨著國家對教育重視力度的加大，人們接受教育的時間在延長，而工作的時間在縮短；同時，由于預期壽命的延長，人們一生中退休的時間所占的比例增大。為了解決因退休人員增長而導致的社會養老保險金支付負擔，應調高享受養老金的年齡，并且提高領取全額養老金所需的繳費期或工作時間，從而減少對養老保險金的總需求。對技術含量較高行業的技術人員以及高級管理人員可以將其退休年齡延長，逐步實施彈性退休制度，是應對人口老齡化一種較為明智的選擇。

（3）在限定繳費基數的基礎上，適當提高享受養老保險金的標準。在享受養老金之前，根據繳費水平及參保時間給定一個的養老金水平，把養老金增長與繳費掛鉤，與物價結合起來，使養老金的增長水平控制在一個合理的范圍。

（4）擴大基本養老保險覆蓋面。覆蓋面的擴大使養老保險的資金來源更加多樣化，也是養老制度普惠性的客觀要求，擴大覆蓋面是化解人口老齡化影響的有效措施。當前應以非公有制企業、城鎮個體工商戶、城鎮靈活就業人員參保為重點。針對農村老年人嚴重的養老問題，應在現有農村養老保險的基礎上進行完善和補充，推進新型的適合農村經濟發展的多種形式的養老保險制度，讓農村老人老有所養，免去他們的后顧之憂，這樣有利于社會的穩定與和諧發展。

2.完善社會醫療保障制度，實現“老有所醫”。

（1）不斷擴大醫療保險的覆蓋范圍，把市場機制引入到醫療保險中。在醫療保險機構中，讓各類不同所有制的醫療機構參與醫療保險市場的競爭，更好地發揮商業醫療保險、社會醫療救助、農村合作醫療保險、社區醫療服務的作用，真正形成多層次的醫療保險體系。

（2）合理配置醫療資源，提高老年人醫療衛生服務水平。因人口老齡化高齡化加速，出現眾多的失能老人和失獨老人，所以要將醫療資源有效配置，醫療機構應在轄區開辦社區醫院，對老年人健康建立長期跟蹤護理制度，建立疾病預防檔案，提供健康講座、心理咨詢、家庭醫生等醫療服務，更好地滿足老年人的醫療需求。

3.推進社會化養老，完善老年人社會福利事業。發揮社區資源的作用，建立綜合的社會養老保障服務網絡，以彌補家庭養老功能的缺失。人口老齡化呼喚著老年保障，老年人的需求有養老的經濟需求、日常生活照料需求、情感上的精神需求等，這幾方面都不可缺少。面對傳統家庭養老功能的逐漸削弱，迫切需要實現從居家養老到社會養老的轉變。在倡導家庭養老的同時，需不斷挖掘社區服務的資源，如將多個家庭組成互助團體，組成養老服務網絡，來滿足日益增長的養老需求，這是解決人口老齡化的一個現實要求。。

社會發展必然會產生老齡化問題，在發展老年保障事業方面，中國是有著優越的政治制度作保證的社會主義國家，老齡化的挑戰會促進我們統籌全局，縝密考慮，更好地完善社會保障制度，提高保障水平，將人口老齡化問題的影響降到最低，這樣就能保證中國社會的長期穩定和可持續性發展。

參考文獻：

1.趙宇峰.試析養老保障改革及對國家政治穩定的影響.社會科學，2005（3）

2.白露，孫英華.應對人口老齡化的措施探討.技術與市場，2012（9）

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長壽老齡化就是老年高齡化，令人可怕的是長壽過程中病壽、苦壽和辱壽（失能）的出現，一旦到辱壽階段，壽命的意義就會出現正負的大翻折，長壽就會變成一種痛苦的懲罰和侮辱的體味?！伴L壽拐點”是指生命歷程中使得壽命性質發生退行性改變的那個時點，具體看，包括從康壽到病壽的第一次轉變、從病壽到辱壽的第二次轉變?！伴L壽拐點”又可以稱之為“長壽轉折”理論。

“長壽拐點”的出現，說明了老齡化不僅是一個不斷喪失的過程，而且健康的喪失量達到某個拐點就會發生質變，這時候長壽就從普遍的追求變成了可怕的負擔，從好成了壞事。過了“長壽拐點”，生命將改變方向和失去意義。如果說初步失能可稱之為“第一次長壽拐點”，那么完全失能可稱之為“第二次長壽拐點”?！伴L壽拐點”之后掉入的是“長壽陷阱”。

“長壽拐點”理論的提出說明了一個重要的觀點，即長壽的意義在壽命的長度，更在壽命的質量――包括三個維度的老年自立，即生活能自理，精神有慰藉，生命有價值。要千方百計推遲“長壽拐點”的出現一直到“長壽終點”，或者是沒有拐點的始終保持健康的長壽，這才是人類的長壽理想，即善終。

病壽和辱壽的出現意味著個體的老齡化將從“快樂老齡化”變成“痛苦老齡化”，而且往往趨勢不可逆。當“長壽拐點”出現在老年期和高齡期時，說明這是與年齡有關的正?，F象；當“長壽拐點”出現在前老年期，可以假設是與意外有關的非正常事件。無論是個體還是群體，在生命歷程中肯定存在“長壽拐點”，但現在還沒有研究發現中國的“長壽拐點”在哪兒。

在應對人口老齡化挑戰的過程中，很少有人關注老年人口的品質問題。老年人口的優化發展是應對人口老齡化最重要、最積極、最可靠的人口力量。無論處在生命周期的哪個階段，人口都是社會生活的主體、社會生存的基礎和社會發展的動力，這是顛撲不破的真理。

在類別上，老年人口力量包括了“品質力量”和“結構力量”。品質力量直接關聯老年人口的品德和素質，是老年人口人力資本和道德資本的轉化；結構力量是指老年人口的特征構成和性別年齡構成所表達的不同力量，例如健康老年人口與失能老年人口的比重變化、年輕老人與長壽老人的比例變化等。