導語：如何才能寫好一篇人口老齡化的調查，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】老年護理；心理護理；飲食護理；活動護理；生活護理

一、我國老年護理問題的發展概況

隨著社會的日益進步和科學技術的飛速發展，人類的平均壽命在日趨延長，因此便導致了一個難以避免的問題――人口老齡化。面對老年人口日益增多的嚴峻局面和隨之出現的諸多健康問題，研究老年人的健康需求，提供良好的老年護理，提高老年人的生命質量，促進老年人健康，已成為臨床護理的額重大課題。老年護理學即以老年人和老年社會為研究對象，認識老年人生理、病理、心理變化規律及社會與老人的關系，從而進行研究、診斷和處理老年人對自身現存的和潛在的健康問題的反應的學科。老年護理除了對老人進行疾病的護理，還包括飲食、活動、心理、生活方面的護理。

二、我國老年護理的具體內容

（一）飲食方面

老年人所需要的主要營養素包括：蛋白質、脂肪、碳水化合物、無機鹽、維生素、水和礦物質。因為老年人對蛋白質分解代謝的能力增強、對蛋白質的利用能力降低，容易出現負氮現象，所以蛋白質的攝入需要適當增加。對于老年人而言，容易發生骨質疏松，因此要經常進行戶外活動、多曬太陽、多食牛奶、蝦、海帶等含鈣較豐富的食物。老年人常常有維生素缺乏的現象。尤其應注意對VitA、VitB、VitC、VitE的攝取，這些維生素主要存在于各種水果和蔬菜中。中國老年人膳食指南針對老年人生理特點和營養需求，在一般人群膳食指南的基礎上補充了四點：（1） 食物要粗細搭配、松軟、易于消化吸收；（2） 合理安排飲食，提高生活；（3） 重視預防營養不良與貧血；（4） 多做戶外活動、維持健康體重。常常導致老年人營養不良原因有：消化功能的衰退、活動能力的下降、疾病因素、藥物因素、飲食方法不當。針對這些原因，提出了老年人的飲食護理：平衡膳食、飲食易于消化吸收、養成良好的飲食習慣。

（二）活動方面

適合老年人的活動項目有：步行、慢跑、跳舞、太極拳等，老年人進行適當的活動有助于促進血液循環、促進新城代謝、保持充沛精力、增強自身免疫力。老年人在活動時要注意量力而行、循序漸進、持之以恒和自我監護，以防發生意外。運動中若出現胸悶、氣短、頭暈、心悸等不良反應時，應立即停止運行并及時就醫。對于患病老人的活動指導主要目的在于最大限度地降低并發癥、提高生活自理能力、改善生存狀態。除了要關注活動外，還要注意老年人的休息，做到勞逸結合。老年人有特殊的睡眠習慣：睡眠時間短、早睡早醒、夜間睡眠淺而警醒，因此及易發生睡眠障礙。導致睡眠障礙的常見原因：機體老化、疾病的影響、環境改變、心理因素。針對這些原因，提出了一系列的護理措施：（1） 創建一個良好的睡眠環境；（2） 幫助老人養成良好的睡眠環境；（3） 誘導睡眠，進行背部按摩，促進肌肉的放松；（4） 進行心理護理，五要根據醫囑選用藥物治療。

（三）心理方面

老年人經常出現的消極情緒包括失落感、孤獨感、自卑感、衰老感、死亡感。這些不良情緒初期表現為生理上的變化，出現失眠、不安，持續時間較長后，會造成身體和心理方面的疾病。老年人心理變化的影響因素有生理功能的減退、社會地位的變化、婚姻及家庭關系的處理、疾病因素等。對于老年人的心理健康的維護，要求做到：（1） 加強老年人自身的心理保健，教育老年人樹立正確的生死觀、樹立老有所用的新觀念、善于自我排解；（2） 關心老人、尊敬老人，多與老人溝通，滿足老人的心理需求；（3） 注重培養良好的生活習慣、培養廣泛的興趣愛好、堅持適當運動。

（四）日常生活

老年人的居室內要注意溫度、濕度、采光、通風等問題，室溫一般維持在20℃～24℃為宜，濕度在55%左右，保證室內光線明亮、陽光充足，每天通風至少一小時以上，照明燈應注意使用安全。居室的布置要簡潔得體，移去可能影響老年人活動的障礙物，若有步態不穩的老年人，應準備一根長度適宜、堅韌牢固的手杖。廁所和浴室要做好地面的防滑措施，必要時在墻上安裝扶手。多數老年人會存在皮膚衰老的現象，出現皮膚松弛、變薄、干燥，皮膚抵抗力降低。因此要注意老年人皮膚的清潔，每天用溫水洗臉、定期淋浴，衣著要寬松、舒適，不妨礙活動。對于需要長期臥床的老年人，要做到定時翻身，保持衣被的清潔，防止壓瘡的發生。最后要加強藥物的健康指導，做好老年人用藥的解釋工作，鼓勵老年人首選非藥物性措施，加強家屬的安全用藥知識教育。

三、結語

我國的老年人口在日趨增加，老齡化問題愈來愈嚴重，但我國的老年護理起步較晚，因此老年護理的發展與國外相比還有諸多的不足。未來在老年護理的不斷探索中會面臨更多的挑戰和機遇，但維護老年人的身體健康，全面提高老年人的生活質量是所有護理人員努力的方向。

基金項目：本文系江蘇大學第15批學生科研課題立項資助項目“人口老齡化背景下的老年護理發展現狀及趨勢調查研究”（項目編號：15C256）研究成果。

作者簡介：薛蕾（1996.2-），女，江蘇揚州人，本科，江蘇大學京江學院護理系，主要研究方向：護理。

參考文獻：

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人類步入21世紀以來，老齡化問題愈加嚴重，據有關調查顯示，我國60、70年代人口之和占據我國總人口的42.6%，而50年代人口占據18.7%。現如今，50年代人群已經完全成為老年人群，60、70年代人群正在步入老齡化，這也是現如今我國需著重解決的問題。本文重點以人口老齡化所帶來的問題作為出發點，進而提出人口老齡化的基本特征，希望對我國社會發展有所幫助。

人口老齡化過度老齡化問題特征

“人口老齡化”是現如今耳熟能詳的詞匯，但是在人們認識上卻存在很大差異。部分人認為，人口老齡化是中年人轉向老年人的過程；也有人認為，人口老齡化就是老年人的比重上升。現如今比較主流的觀念是指，中年人口和老年人口數量比例偏移，即老年人口上升、中年人口下降。但如果辯證分析，這些觀念都是成立的，但也都是不瀾韉摹1982年，在維也納召開了“世界老齡問題大會”指出，老年人的年齡標準在60周歲，現如今，國家、地區評判人口老齡化是：國家、地區中60周歲人口達到該地區總人口的10%或65周歲人口比例達到7%以上時，即被稱之為老齡化地區。老齡化會給社會生產帶來巨大壓力，同時也帶來很多風險，因此，我們必須要找出相應的措施，出臺一系列的有效政策，進而緩解人口老齡化帶來的問題。

一、人口老齡化簡述及所帶來的問題

（一）適度老齡化與過度老齡化

隨著我國社會經濟不斷發展，人們的生活質量、醫療水平不斷提高，人民平均壽命大幅提升，現如今80周歲人口到處可見，人口老齡化是必然趨勢。從客觀角度分析，人口老齡化是自然現象，是不可回避的問題。以當今人口老齡化定義分析，可以劃分為適度老齡化和過度老齡化。以穩定人口理論可以推導出生育率更替水平，即如果人類平均壽命在60歲左右，那么發展下去人口老齡化將在21%左右，理論上可以稱之為60歲條件下適度老齡化水平。同理，可以推導出70歲在22%左右、80歲在26%左右。根據此類方法推導，如果生育率小于1.5，那么發展下去的老齡化水平就已經達到過度老齡化。

（二）人口老齡化所帶來的問題

我國老齡化問題正處于初期階段，老齡化的問題還沒有完全彰顯，但從發達國家老齡化問題分析，老齡化無論是對國家的政治、經濟、文化都會產生非常深刻的問題。總體來說，人口老齡化并不是全是消極影響，但消極影響大于積極影響是不爭的事實，隨著老齡化分口不斷增多，其影響程度也會不斷增加。具體來講，人口老齡化會造成人口規模縮減，致使勞動力缺乏、有效勞動力下降、儲蓄率下降，引起養老、醫療保障支付困難，加重國家公共財政支出壓力，削弱經濟增長步伐，進而演變出經濟問題、社會問題，甚至是政治問題。

以我國人口年齡布局來分析，我國正在醞釀過度老齡化風險。以理論推導分析，計劃生育是導致如今我國人口老齡化嚴重的主要因素，兩個完整的計劃生育家庭結構中，中老年人占據半數以上，即雙方父母4人、夫妻2人、孩子1人或2人，一旦生育率降低到1.5，那么扭轉生育率下降的趨勢將極難逆轉，計劃生育期間我國一直處于低生育水平，假設我國生育率在1.5，那么未來我國穩定人口會每54年折一半，到21世紀中葉老齡化將高達38%；21世紀末達到40%以上。過度老齡化會造成我國人口極速縮減、公共財政危機、經濟下滑、老年保障降低等問題。因此，現如今雖然我國開放二胎政策，但以當今人們生活情況分析，二胎家庭少之又少（城市）。

二、人口老齡化的基本特征

（一）原因復雜性

影響人口老齡化的因素非常多，例如經濟宏觀因素，終身發展、全面發展的微觀因素等。其中，主要原因是經濟因素與社會因素，例如產業結構不適應、公共服務體系落后等。這一系列原因，有的屬于內生性的，反之，也有一些是外部因素引起的。總之，人口老齡化問題是非常復雜的、不可避免的。

（二）傳導機制模糊性

隨著人類社會愈加復雜，人口老齡化問題也變得更加系統、更加復雜，與諸多因素相互作用、相互聯系，雖然其實質關系非常復雜，但卻非常模糊，即不相關現象。特別是一些內生聯系，其產生環節極其難以察覺，看似不相關的兩種現象，卻有可能是一種共生關系，并非是因果關系。筆者以人口老齡化對經濟增長影響為例，看似老齡化與經濟并無直接關系，但中間傳導環節依然與國家人口、勞動力人口有著直接關系，同時也受國家傳統、國家制度、國家發展階段、國家產業結構等諸多因素影響。強調一點，人口老齡化影響經濟下滑的途徑不是單一的（直接影響），而是諸多影響因素交織在一起的（間接影響）。

（三）發展長期性

解決一個階段的人口問題往往需要一個世紀，甚至是更多的時間。由此可見，在宏觀人口的條件下，人口老齡化是一個長期的過程，同樣也是不可逆轉的問題。以我國當今人口老齡化問題為例，當今40～60的人口比例最大，受計劃生育影響，80后、90后人口數量大幅度減少，并且如今的80、90后大多數都是“一家三口”。由此可見，我國人口老齡化問題會貫穿于21世紀之中，各個階段老齡化問題不斷積累、展現，甚至是爆發。以老齡化問題分析，老齡化是不可逆轉的問題，這個問題將終身積累。

（四）風險累積性

如果老年人疾病增多、安全事故增多等問題突然爆發，會給社會發展帶來極大的影響。由于老齡化問題具備模糊性、隱蔽性、累積性等特點，一旦爆發老齡化危機，那么就意味著要投入大量的生產力，并且也無法保障取得預期效果。同時，風險累積性也體現在不同年代，60、70后受計劃生育影響，那么80、90后也會形成這種意識，也被稱之為風險沉淀。以我國為例，如今我國是由適度老齡化向過度老齡化過渡階段，雖然我國想要彌補計劃生育帶來的弊端，提出二胎政策，但其效果甚微，很多家庭為了減輕家庭壓力而放棄二胎，或者人們沒有二胎意識，我國生育水平仍然低迷，人口老齡化問題依舊沒有緩解。總之，老齡化問題必須要做到一定的前提性，即居安思危，未雨綢繆，防患于未然。

三、結束語

隨著我國社會不斷發展，人們生活水平、社會醫療水平不斷提高，人口老齡化已經成為必然趨勢。造成人口老齡化的因素有很多，同時人口老齡化也會給社會發展帶來諸多影響。相關部門必須要采取相應的政策支持，調整人口結構來緩解人口老齡化問題。

參考文獻：

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>> 人口老齡化對社會保障財政支出的影響研究 南通市人口老齡化對社會保障的影響和對策 論人口老齡化對我國社會保障制度的挑戰 承德市人口老齡化現狀與社會保障制度的對策研究 城市化進程中失地農民的社會保障問題研究 老齡化背景下的社會保障思考 論城市化進程中人口管理的創新 人口老齡化、社會保障與人力資本投資 淺析我國人口老齡化立法及社會保障 中國人口老齡化及社會保障問題 我國人口老齡化現象及其對社會保障制度的影響分析 浙江省人口老齡化背景下農村社會保障體系的建設路徑 人口老齡化對我國社會保障體系的影響及對策分析 人口老齡化對我國財政社會保障支出的影響及對策分析 城市化進程中失地農民社會保障模式研究 城市化進程中失地農民社會保障權利研究 城市化進程中失地農民的就業與社會保障問題 新疆城市化進程中農村社會保障體系的構建 城市化進程中農村社會保障體系的構建 城市化進程中的新農村社會保障對策探討 常見問題解答 當前所在位置：，2013-02-22.

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（南京財經大學應用數學學院，江蘇 南京 210000）

摘要： 隨著老年人口的不斷增加，老齡化對消費結構的影響日趨明顯。這篇文章利用灰色關聯分析法，針對南京人口老齡化對其消費結構的影響，進行了定量分析。通過對不同年齡段人口比例與不同消費品支出比例關聯度的計算，得到不同年齡段對消費結構的影響，從而得出老齡化與消費結構之間的關系。在對計算結果分析的基礎上，為南京應對人口老齡化問題，提出可行性建議。

關鍵詞 ：人口老齡化，消費結構，灰色關聯分析

中圖分類號：F126文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2015）01-0216-04

1 引言

1.1 研究背景

21世紀以來，老齡化現象越來越嚴重。據預測，未來10年是我國老年人消費社會總需求迅速增長的時期，其增長速度將明顯高于全國居民消費社會總需求的增長速度[1]。人口老齡化必將影響我國的消費結構，那么人口老齡化對不同類消費品產生怎樣的影響，這對于研究我國居民消費水平，指導消費升級的方向具有重要意義。

根據第五次全國人口普查的數據來看：南京60歲以上人口比重為12.19%，65歲及以上人口的比重為8.49%，這表明南京是全國較早進入老齡化社會的地區之一；“六普”數據顯示：60歲以上人口比重達到13.75%，65歲及以上人口比重達9.2%，均高于全國水平。所以研究南京地區人口老齡化對其消費結構的影響，具有一定的代表性。

1.2 研究現狀

在人口老齡化對社會經濟的影響研究中，有關人口老齡化對消費結構的影響大都以定性分析為主。而更多的定量研究也都局限在人口老齡化與消費需求的關系，如李建民[1]。事實上，老年人消費需求的變化對整個消費結構的變化也將產生重要的影響，因此對于進一步研究人口老齡化對消費結構的具體影響，很有必要。

眾多關于老齡化對消費結構的影響分析中，大都放在較大的范圍內討論。在大范圍內考慮的影響因素較多，如果僅考慮年齡結構這一因素，得出的結論會有誤。如趙聲艷的《人口老齡化對城鄉消費結構影響的比較分析》[2]，研究范圍是全國，并沒有考慮到整個社會的總撫養系數與總負擔系數，那么得出的結果顯然有所偏差。

1.3 研究內容

針對目前研究的局限性，本文將通過數學模型-灰色關聯矩陣及相關數據，對人口老齡化對消費結構的影響進行定量分析。

本文縮小范圍、有針對性地選取了老齡化現象較為明顯的南京地區討論年齡結構這一因素對消費結構的影響。通過數學模型對南京人口老齡化與消費結構間的關系進行定量分析，根據其研究結果，為南京應對老齡化問題提出可行性建議。

2 研究思路與方法

2.1 研究思路[2]

本文采用灰色關聯分析法，對選取的各個年齡段人口比例、各種消費品支出比例，建立關聯矩陣。計算不同年齡段與各種消費品支出之間的關聯度，然后再對分年齡的關聯度進行比較分析，找出老年人與其他年齡段人口消費結構的不同，進而說明人口老齡化對消費結構的影響。

2.2 年齡段、消費品的劃分與數據的選取[3]

2.2.1年齡段的劃分

在人口年齡結構分析中，按照國際常規，一般將整個人口年齡劃分成三個年齡組，即兒童組（0—14歲）、成年組（15—59歲）和老年組（60歲及以上），來進行對比分析。綜合第六次人口普查及人口抽樣調查相關數據，南京市人口年齡結構如下表所示：

2.2.2 消費品種類的劃分：

根據江蘇省統計局對居民消費品支出構成的劃分，分為以下8大類：食品，衣著，居住，家庭設備用品及服務，交通和通信，娛樂文教服務，醫療保健，雜項商品和服務。從《南京統計年鑒》中，選取了2005-2007年及2010年的相關數據進行歸納整理，得到了各消費品支出比例，如表2所示。

3 年齡結構與消費結構關聯矩陣的計算

3.1 灰色關聯分析方法介紹[4]

灰色關聯分析（Grey Relational Analysis ，GRA）是根據研究的幾大因素之間發展態勢的相似或相異程度來衡量分析因素間的關系程度。它是動態過程發展態勢的量化分析，是系統地對歷年來有關統計數據幾何關系的比較。根據序列曲線幾何形狀的相似程度來判斷其聯系是否緊密。曲線越接近，相應序列之間的關聯度就越大；反之，就越小。

灰色關聯分析法的優勢在于：是按發展趨勢做分析，對樣本量的多少沒有過多的要求，也不需要典型的分布規律，而且計算量較小，其結果與定性分析的結果比較吻合。因此，灰色關聯分析法是系統分析中比較可靠的一種分析方法。

3.2 灰色關聯矩陣的建立[2]

3.2.1 定義參考序列和被比較序列

參考序列為X0={ X0（1），X0（2），…，X0（N0）}；

被比較序列為X1={ X1（1），X1（2），…，X1 （N1）}；

X2={ X2（1），X2（2），…，X2（N2）}；

……

Xn={ Xn（1），Xn（2），…，Xn（Nn）}；

其中，N0，N1，…，Nn屬于自然數集，且不一定相等，n個序列代表n種因素，X0表示用于參考的時間序列，括號中對應的元素是參考列的時間序列數據，X1，…Xn表示被用于比較的時間序列，括號中的元素表示為相應的時間序列數據。

3.2.2 初始化

令

其中，Y0，Y1，…，Yn表示初始化后的參考序列和被比較序列。

3.2.3 求絕對差序列

k={ k（i）}=∣Y0（i）-Yk（i）∣，k=1，2，…，n；i=1，2，…，Nk；

最大值 kmax= max{ k（1），k（2），…，k（Nk）}；

最小值 kmin= min{ k（1），k（2），…，k（Nk）}；

3.2.4 求關聯系數：參考序列X0與被比較序列 Xk間的關聯系數

其中，ρ通常情況下取0.5，對應的關聯度為，關聯矩陣

3.3 南京市年齡結構與消費結構關聯矩陣的計算

根據上述算法，令參考序列為年齡結構，被參考序列為消費結構。那么，從表1我們可以整理得到3個參考序列{X0}、{X0´}、{X0´´}，由表2可整理得到8個被比較序列：{X1} 、{X2}、…、{X8}。

其中，{X0}，{X0´}，{X0´´}分別表示0-14歲，15-59歲，60歲及以上3個年齡段所占人口比例；而8個被比較序列依次代表食品，衣著，居住，家庭設備用品及服務，交通和通信，娛樂文教服務，醫療保健，雜項商品和服務8類消費品支出比例。

計算后得到關聯矩陣：

其中，rij表示第i個年齡組人口比例與第j種消費品消費支出比例的關聯程度，rij越接近1，表示兩者之間的關聯程度越大；rij越接近0，表示兩者之間的關聯程度越小。

4 計算結果分析

從以上的計算結果可以看出：南京市60歲及以上的老年人消費結構關聯度的排序為：居住，娛樂文教服務，家庭設備用品及服務。其中，老年人組與居住，娛樂文教服務這兩項消費品的關聯度大于其他兩個年齡組。

與其他兩個年齡組相比，老年人首先將消費集中在居住上，一是由于我國的傳統觀念，子女的住房通常由家長來購買，且近幾年的房價一直增長，老年人希望在經濟上幫助子女，減輕其負擔；二是老年人對自身住房要求的重新選擇，隨著年齡的不斷增長，老年人希望自己居住的環境能夠安靜、舒適。所以，從這兩個方面來看，老年人將消費大都集中在居住上。同時，老年人也比較注重娛樂文教的投入，他們在離開工作崗位或減少農業勞作后，越來越注重生活質量，所以，也就增加了娛樂文教方面的支出。

老年人在食品、衣著上的消費少于青少年，因為老年組在吃，穿方面不太講究，所以老年人在食品，衣著上的消費支出也相對地減少。隨著年齡的不斷增加，老年人的身體素質不斷下降，出行不便，老年人不愿出行，從而也就減少了交通上的消費支出；同時，由于老年人身體素質的下降，健康與保健成為老年人關注的焦點，但由于南京醫療保障水平的不斷提高與完善，老年人在醫療保障方面的支出也隨之減少。

5 應對南京人口老齡化的對策研究

從南京人口老齡化的總體趨勢來看，21世紀的前期仍將是人口老齡化的初期階段，為了將人口老齡化對經濟社會的消極影響限制在較小的范圍內，結合以上的分析結果，本文提出了以下兩點建議：

一、“銀發產業”是指以滿足老年人特殊需求的養老服務設施，日常生活用品和社區服務，娛樂業的新型產業[10]。要大力發展銀發市場就是要對老年人迫切需要的生產和服務花費更多的時間與精力，同時政府部門也要予以切實的政（下轉232頁）（上接218頁）策支持，為企業投資創造良好的環境。比如開發針對老年人的娛樂項目。

二、傳統的醫療服務業是以治療及預防疾病為主，且保障的對象主要是嬰幼兒和勞動力成年人。而老年人的發病率要高于其他年齡組，并且慢性病成為老年人健康狀況的主要威脅。隨著老年人口的不斷增加，醫療服務行業的重心必須向老年群體轉移。

參考文獻：

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論文關鍵詞：人口老齡化；老齡社會；養老保障；醫療保障；老年照料服務

一、中國人口老齡化的基本形勢

人口老齡化是經濟和社會發展到一定階段的產物，涉及到國家經濟、政治、文化、社會建設等諸多領域，是關系到國計民生和國家可持續發展的重大社會問題和戰略問題。當前，我國正處于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段．正處于體制深刻轉換、結構深刻調整、社會深刻變革的重要時期，也是應對人口老齡化十分關鍵的時期。當前，我國人口老齡化形勢已經十分嚴峻．面臨著人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力。

按照國際標準，我國已處于老齡社會，并進入快速發展時期。目前我國60歲以上老年人口已達1．44億，占總人口的1l％，并將以年均3％速度增加。我國已成為世界上唯一老年人口超過1億的國家，也是發展中國家大國崛起過程中人口老齡化最嚴峻的國家。據預測，2010年我國老年人口將達到1．74億，約占總人口的12．8％；2020年將達到2．48億，約占總人口的17．2％。從2005年到2020年，我國老年人口要凈增1億。之后進入高速發展階段，到2050年前后提升到30％以上，進入重度老齡化。屆時我國老齡人口總量比美國全部人口還多。從本世紀前半葉開始，我國將始終是世界上老年人口規模最大國家。我國老齡化水平從10％提高到30％，僅用不到50年時間，而英國、法國和美國等西方工業化國家要用100年左右的時間。對于一個發展中的人口大國而言，這一速度的確是驚人的。

隨著人口老齡化的快速發展，我國家庭結構、老年群體狀況及城鄉老年人口分布將呈現許多變化。一是純老年人家庭迅速增加。“三代同堂”式的傳統家庭越來越少，“四二一”結構家庭(一對夫婦同時瞻養四個老人和一個小孩)逐漸增多。有關調查顯示，目前我國純老年人家庭占老年人家庭比例城市約為40．3％，農村約為37．8％，并在繼續增加。二是高齡老年人口急劇增長。我國人均預期壽命已達71．4歲，80歲以上高齡老人高達1520萬，預計到2020年將翻一翻，2052年將超過1億，占世界高齡老人總量的1／4。高齡老人是老年人口中增長最快的群體，本世紀前半葉，我國高齡老年人平均增長率超過4％，是老年人口平均增長率的1．7倍。高齡老人的這種增長速度在世界人口老齡化歷史上是十分罕見的。三是城鄉人口老齡化程度倒置。發達國家城市人口老齡化水平一般高于農村，我國的情況則相反。2000年我國農村老齡化水平為10．9％，比城鎮高1．24個百分點，2020年、2030年將分別高于城鎮5個和7個百分點。老齡化對農村的沖擊比城鎮更為嚴重。這是中國人口老齡化不同于發達國家的重要特征。四是老齡化超前于現代化。我國是在尚未實現現代化，經濟尚不發達的情況下提前進入老齡社會的，屬于未富先老。而發達國家是在基本實現現代化，經濟較為發達的情況下自然進入老齡社會的，屬于先富后老。

中國進入老齡化社會時人均GDP剛剛超過1000美元，屬于中等偏低收入國家行列，而發達國家進入老齡社會時人均GDP一般都在5000—100013美元以上。人口老齡化的迅速發展對經濟社會發展的影響十分廣泛而深遠。人口老齡化使勞動力年齡結構、人口瞻養比結構、代際利益關系發生重大變化，對養老、醫療服務體系的完善，對政府社會管理和公共服務職能的加強，對老年文化、教育、衛生、體育事業的發展，都提出了新的更高的要求。

二、中國人口老齡化面臨的主要問題

中國是在經濟尚不發達的情況下進入老齡社會的，應對人口老齡化的經濟實力較弱，制度準備也較為遲滯，面臨的形勢相當嚴峻。轉貼于

一是現行養老保障體系還不適應人口老齡化快速發展的要求。充足穩定的養老金供給是養老保障制度的核心和可持續發展的關鍵。我國的快速老齡化將導致撫養結構的根本性轉變，造成在本已較遲建立養老保險制度的情況下，養老金繳費者急劇減少和領取者大量增多，養老金供需矛盾日益尖銳。一方面，我國現行養老保險制度的資金支付壓力逐年加大。1980年我國在職職工與離退休人員之比為l2．8：1，2004年銳減到3：1，養老負擔急劇加重。另一方面，由于長期形成的城鄉二元經濟結構，使我國現行養老保險制度覆蓋面窄，只在城鎮建立起養老保險制度，絕大多數農村老齡人口還沒有納入社會養老保險制度。因此，完善養老保險制度的任務十分艱巨。

二是醫療保障體制不適應老年群體迅猛增加的要求。老年人是醫療衛生資源消費的主體，據統計，60歲以上老人余壽中約有2／3時間為帶病期。而目前我國醫療資源總體不足、分布不均衡，醫療保障制度覆蓋面小，政府投入相對不足，個人負擔費用上漲過快。老年人口總量的迅速增長，對醫療資源的消費和占用越來越大，而支付能力有限，這將給我國醫療保障體系帶來巨大壓力和嚴峻考驗。

篇6

[收稿日期]2017-01-10

[基金項目]2008-2012年度日本學術振興會GCOE研究項目《重建21世紀亞洲親密領域和公共領域》，項目編號：社會科學I09。

[作者簡介]1.韓美蘭，女，朝鮮族，延邊大學經濟管理學院講師，經濟學博士，研究方向為勞動經濟學、人口經濟學；（延吉133000）2.許燕華，女，日本京都大學大學院文學研究科博士生，研究方向?楣?際移民問題。（日本京都6068501）

一、問題的提出

據《中國統計年鑒》的數據，改革開放以來，中國經濟高速增長，農村居民人均純收入由1978年的1336元增加到2014年的9892元。特別是2004年之后，國家實施一系列“三農”優惠政策，農民收入明顯提高，在2004年-2013年10年間，人均收入提高了3倍，年增長率達到13%，超過年人均GDP增長速度9%。然而，隨著社會經濟發展水平的不均衡，導致不同地區、不同民族的農村內部收入差距不斷擴大。尤其是在民族地區，雖然農村居民家庭收入水平總體上呈現持續增長的態勢，但從增長速度上看，貧困家庭的收入增長速度慢于富裕家庭的收入增長速度，少數民族地區農村的貧困現象依然嚴重，并有不斷升高的趨勢。[1]（109）

圍繞農民收入差距問題，一些學者認為是由居住環境、社會經濟發展程度等特殊性造成的。在早期的研究中，一般強調農村非農化因素，如，鄉鎮企業的發展等是擴大地區之間農民收入差距的最主要原因。而有關農村內部的收入差距問題，雖然農村內部的基尼系數高于城市內部，但沒有超過國際社會公認的臨界水平，一直沒有受到重視。直到2000年以后，隨著農村剩余勞動力的進一步流動，在農民收入中工資性收入所占比重越來越大，成為農民收入的主要來源，進一步擴大了農村內部的收入差距，才引起學術界的關注。近年來，部分學者使用微觀數據，分析了土地資源、人力資本以及社會資本等因素對農村內部收入差距的影響。如，云南省民族地區農民收入的影響因素方面，李興緒等（2011）認為耕地面積、農戶人力資本中的勞動力素質對農戶收入具有顯著的正向影響，而勞動力數量具有顯著的負向影響；[2]（604）黑龍江省農民收入來源及影響因素方面，張德華（2013）認為農民收入整體呈現出上漲態勢，其收入主要來源為家庭經營性收入，工資性收入成為收入的第二來源，農戶收入的主要影響變量為播種面積、家庭勞動力數量、學歷、年齡等。[3]（171～172）

還有一些學者認為，即使在相同的經濟發展和自然環境條件下，由于各民族的收入結構、人口結構、城鎮化水平等方面情況不同，不同民族之間或不同民族內部農民收入差距及其影響因素也存在一定的差異。但是，由于有關民族方面的統計數據，特別是政府并沒有公開微觀數據，所以很難對這些問題進行具體分析。

在此背景下，2008年和2014年，分兩次對吉林省朝鮮族和漢族農民展開了問卷調查和實地調查，以得出的微觀數據為基礎，結合宏觀數據，對農民收入差距與變化進行定性分析和定量分析；并用OLS（最小二乘法）模型，分析人口老齡化因素對朝鮮族和漢族農民收入的影響，進而提出縮小其收入差距的相應對策及建議。

二、農民收入差距及其變化

農民收入差距變化可以從地區之間、同一地區各民族之間以及同一地區各民族內部的收入差距等三個方面進行遞進式分析。

（一）地區之間農民收入差距及其變化

數據顯示，2000年以前，隨著鄉鎮企業的發展和農村剩余勞動力的轉移，工資性收入和經營性收入在總收入中的比重越來越大，造成了農村內部收入差距。林毅夫（1998）等研究也發現，造成農民收入差距的主要原因是工資性收入和經營性收入的增加。[4]（3～10）2000年以后，特別是2004年“三農”政策實施以來，在一定程度上縮小了不同地區之間農民收入差距。一些研究表明，雖然長期來看，城鎮化水平與農民收入增長之間存在正向關系，但短期來看，城鎮化水平對農民收入增長的影響較小，甚至會存在負向關系。近年來，不同地區之間農民收入差距并沒有明顯改善，除了地區之間社會經濟發展水平的不均衡以外，其主要原因還在于農村人口老齡化水平發展的不均衡。部分地區，特別是東北地區人口老齡化帶來的負面影響開始顯現，導致了農民收入增加的緩慢。

為了了解朝鮮族和漢族農民收入差距變化及其影響因素，我們首先對比分析吉林省的民族地區與非民族地區情況。

從表1中可以看出，農民人均純收入排在第一位的長春地區與排第八位的延邊朝鮮族自治州（以下簡稱為延邊地區）之間，農民人均純收入差距從2007年的910元增加到2013年的1709元（約19倍），其絕對收入差距具有擴大的趨勢。那么，城鎮化水平低是否為導致地區之間農民收入差距的主要原因呢？鄭長德（2016）的研究發現，包容性城鎮化確有減少貧困的效應，有些地區土地的城鎮化快于人口的城鎮化，城鎮化推進具有粗放型的特點。[5]（140～149）如，作為民族地區的延邊地區雖然戶籍人口城鎮化率達到679%，高于全國和吉林省的平均水平，與吉林省其他地區相比較，城鎮化率高出21個百分點，但其內部城鎮化發展水平不平衡、土地的城鎮化快于人口的城鎮化、城鎮化推進中并沒有使農民真正成為“市民”。相關統計數據顯示，延邊地區內部，中心城市的延吉市戶口城鎮化率達到871%，而圖們江上游與朝鮮接壤的和龍市卻僅有626%，相差近25個百分點。并且，2008年和2014年的兩次調查發現，延邊地區有些農民沒有土地，土地被征用或被租用的情況下，還在農村繼續生活的情況比較多，沒有實現真正意義上的農民市民化。那么，農村人口老齡化又是否為導致地區之間農民收入差距的主要原因？據2000年和2010年吉林省人口普查數據，延邊地區65歲及以上農村人口比重分別為69%和103%，不僅高于其他地區平均水平，而且10年間上升34個百分點，其速度也快于全國和吉林省的平均速度。不論在人口老齡化水平上，還是速度上都超越了其他地區，甚至是東部地區。可以說，農村人口老齡化的加劇，在農業“新四化”“新四化”指的是新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化。不同步、農業現代化水平相對落后的情況下，一定程度上影響了農業生產，導致地區之間農民收入差距不斷擴大。

表3同一地區漢族和朝鮮族內部農民收入差距及其變化

民族

內部收入差距漢族內部朝鮮族內部2007年數據2007年數據2013年數據基尼系數026804260507第1分位（最低收入的20%）在總收入中所占份額884841第5分位（最高收入的20%）在總收入中所占份額370483579最高收入者與最低收入者差距（倍數）42101142貧困率1（按中國2007年和2011年農村扶貧標準計算，%）2810392貧困率2（按世界銀行125美元/天的標準計算，%）92122507資料來源：根據2008年和2014年本課題組進行的吉林省朝鮮族和漢族農民收入情況問卷調查而得出的數據。

劉小珉（2013）的研究結果表明，廣西、湖南、貴州三省的漢族貧困率為198%，而少數民族平均貧困率為302%，其中壯族為360%、土家族為516%。也就是說，相對于漢族內部，少數民族內部貧困率更高，貧困分布狀況存在民族間差異。[8]（37～49）本文使用的貧困標準有兩個：一是中國政府2007年和2011年制定的農村扶貧標準；二是世界銀行制定的標準（125美元/天）。從2007年的貧困率來看，按中國農村扶貧標準計算，朝鮮族的貧困率低于漢族18個百分點，但如果按世界銀行標準計算，朝鮮族貧困率反而高于漢族3個百分點。因為，2007年的中國貧困標準定在1067元以上，世界銀行貧困標準大約在2800元（按當時匯率計算）以上，所以相對于漢族，朝鮮族內部貧困群體收入更多集中在1067-2800元間，雖然這些貧困群體并沒有陷入到絕對貧困，但隨時可能陷入其中。在2013年的調查中這種可能就開始顯現出來，按中國農村扶貧標準計算的朝鮮族內部貧困率達到392%，遠遠高于同一時期全國（85%）和吉林省（59%）的平均水平根據延邊朝鮮族自治州2010年第六次人口普查數據，與漢族65歲及以上人口比重（86%）和其他少數民族（除朝鮮族以外）65歲及以上人口比重（53%）相比，朝鮮族65歲及以上人口比重為126%，分別高出漢族40個百分比和其他少數民族73個百分比，人口老齡化程度更為嚴重。。這些數據表明，2007-2013年的6年間，同一地區作為少數民族的朝鮮族內部貧困率，并沒有隨著農村剩余勞動力的進一步轉移和“三農”優惠政策的實施而下降，反而具有迅速增加的趨勢。產生這種結果的主要原因是由于朝鮮族內部人口老齡化的加劇和失地農民的增加。根據2000年和2010年吉林省人口普查數據，吉林省城鄉總人口中，漢族65歲及以上人口比重分別為60%和83%，其他少數民族（除朝鮮族）分別為51%和59%，而朝鮮族分別為74%和123%。再加上朝鮮族農村人口老齡化比城鎮人口老齡化更為嚴重因為2010年吉林省人口普查數據并沒有按民族把城鎮人口和農村人口數據分開統計，只能參照2000年吉林省人口普查數據。2000年數據中，朝鮮族城鎮人口中65歲及以上人口比重為71%，朝鮮族農村人口中65歲及以上人口比重為77%，朝鮮族農村人口老齡化比城鎮人口老齡化更為嚴重。這一現象在2014年實地調查中更為明顯。，且人口老齡化速度快于漢族和其他少數民族，朝鮮族農村人口老齡化水平及速度已經遠遠超過漢族和其他少數民族，快速進入到人口老齡化社會，并造成其內部收入差距的進一步擴大。還有，筆者在2014年的調查中發現，45戶朝鮮族農民（占總調查對象的196%）沒有土地，而這些人又因為年齡太大或受教育水平低等原因，不能從事其他經營性活動或出去打工，容易陷入絕對貧困。

總之，在人口老?g化條件下，農村內部，不僅同一地區漢族和朝鮮族之間存在收入差距，并且由于受城鎮化水平、收入結構的變化、政策上的群體性優惠措施等影響，相對于漢族，朝鮮族農村內部收入不平等情況更為嚴峻，最終造成貧困分布的民族間差異。

三、人口老齡化對漢族和朝鮮族農民收入的影響人口老齡化對收入不平等的影響，在同一地區內部，各民族之間是不是也存在差異呢？隨著朝鮮族人口或勞動力的遷移以及受長期人口自然增長率負增長的影響據《延邊統計年鑒》，1996年以來，延邊朝鮮族人口自然增長率一直是負數。，朝鮮族農村人口老齡化形勢非常嚴峻。人口老齡化對同一地區漢族和朝鮮族農民收入的影響到底如何呢？為解決這一問題，可以運用OLS（最小二乘法）模型，以年齡60歲及以上或60歲以下的離散變量和年齡的連續變量，對漢族和朝鮮族農民收入的影響情況進行回歸分析，其結果如下。

表4同一地區漢族和朝鮮族農村人口老齡化變量對收入的影響（OLS分析）

民族

人均收入2007年漢族2007年朝鮮族2013年朝鮮族系數顯著性系數顯著性系數顯著性60歲及以上對純收入影響-00510601-00040969-0097015260歲及以上對農業收入影響-00640512-0237**0022-0134**0048年齡對純收入的影響________-00950162年齡對農業收入的影響________-0173***0010樣本數116100230注：**表示在5%的水平上其效果顯著；***表示在1%的水平上其效果顯著。

資料來源：根據2008年和2014年本課題組進行的吉林省朝鮮族和漢族農民收入情況問卷調查數據。

從表4可以看出，同一時期不同民族、同一民族不同時期人口老齡化對農民收入的影響不盡相同。首先，以2007年為例，60歲及以上人口組，與60歲以下人口組相比，對其人均純收入的影響是負的，統計上其影響并不顯著。但不同民族，如，漢族和朝鮮族60歲及以上人口組，與60歲以下人口組相比，對農業收入的影響盡管都是負的，但統計上只有朝鮮族在5%的水平上其效果顯著。這說明，盡管農村人口老齡化對漢族和朝鮮族農民收入具有負的影響，但與漢族相比，朝鮮族農村人口老齡化對農業收入具有決定性影響。其次，在朝鮮族農村內部，不同時期的人口老齡化程度對農民收入的影響也不盡相同。對比2007年和2013年的數據可以看出，隨著老齡化程度的加劇，不論60歲及以上人口的離散變量還是年齡這個連續變量對朝鮮族農業收入都具有負影響，且在統計上其效果非常顯著。也可以說，隨著年齡的增加，朝鮮族的人均純收入，特別是農業收入變得越來越少。因為隨著農村人口老齡化、受教育程度和技能水平相對偏低的老年勞動力不適應農業現代化發展需要，使農業生產率下降，導致農業收入等經營性收入減少。調查還發現，2013年，朝鮮族60歲及以上農民人均純收入僅占60歲以下農民收入的約63%，兩個年齡組的絕對收入差距為2679元，與2007年相比，其絕對差距具有擴大的趨勢。總之，不僅同一時期不同民族人口老齡化對農民收入的影響不同，而且在同一民族不同時期人口老齡化程度對農民收入的影響也不同。

四、結論及政策建議

篇7

關鍵詞：人口老齡化；經濟發展；河南省

一、河南人口老齡化的現狀和發展趨勢

（一）河南人口老齡化的現狀及特點

從全國來看，由于東部地區和西部地區的經濟和社會發展差異比較大，人口老齡化程度和老齡化速度差異也比較大，基本上是由東向西呈梯次降低的狀況，東部發達地區遠遠快于西部欠發達地區。2005年11月1日，河南65歲及以上老年人口占總人口的比重為8.24%，遠遠超過衡量老齡化程度的世界標準（65歲及以上老年人口占總人口的比重為7%）。目前，河南人口老齡化的特點表現在以下方面：

第一，老年人口規模龐大，老年人口比重和老年撫養比將逐步上升。2000年第五次全國人口普查數據顯示，河南省65歲及以上的人口為644萬人，占常住人口的比重為6.96%。2005年全國1%人口抽樣調查數據顯示，河南省65歲及以上人口為771萬人，占常住人口的8.24%，比第五次全國人口普查時上升了1.27個百分點。

第二，人口老齡化地區差異明顯，農村人口老齡化程度高于城市，老年人口多數生活在農村。發達國家人口老齡化的歷程表明，城市人口老齡化水平一般高于農村，老年人口主要分布于城市，河南的情況則不同。作為全國人口第一大省和農業大省，農村人口老齡化程度高于城鎮是河南人口老齡化的重要特點。2005年鄉村人口老齡化程度比城市高出0.71個百分點。其主要原因是農村青壯年勞動人口遷移和流動到城市從事務工經商、參加學習和培訓等。

（二）河南人口老齡化的發展趨勢

根據河南省人口和計劃生育委員會對未來人口發展趨勢的預測，河南省老年人口總量將由2009年的771萬逐漸增加到2050年的2432萬人。老年人口規模龐大，將成為在社會經濟生活中占舉足輕重地位的群體。老年撫養比將從2009年的10.4%上升到2050年的40.06%。

二、河南省人口老齡化對經濟發展的影響

（一）對勞動力數量和結構的影響

老齡化對勞動力的影響主要表現在勞動力數量和勞動力年齡結構。一般而言，人口老齡化會造成勞動年齡人口比例下降，從而導致勞動力短缺。河南的老齡化特點具有規模大、速度快等特點都對勞動力的供給產生深遠影響。根據預測數據，河南2030年以前0歲-14歲、15歲-64歲和65歲及以上三個年齡組人口變動情況，呈現少兒人口比重逐步下降，老年人口逐步上升的趨勢，而勞動年齡人口則先上升后下降的變化趨勢。勞動年齡人口比例在2015年以前不斷上升，此后則處于下降態勢。從短期來看人口老齡化還不會給河南勞動力市場供給產生較大的影響，但是由于河南的老齡化速度快，河南勞動力無限供給的比較優勢局面也將在2015年前后結束。我們應該認識到河南省勞動力短缺是必然出現的現象。

（二）對勞動生產率和產業結構的影響

老齡化帶來的是勞動年齡人口的減少，與之對應的就是老年人口大量增加。老年人口的增加抑制了勞動生產率的提高。人口老齡化對社會經濟的影響主要表現在勞動生產率上。主要表現在：一是人口老齡化造成老年人體力或精力下降，反應速度變慢，勞動能力衰退，不宜繼續從事繁重的勞動和快節奏的生產，從而影響勞動生產率提高；二是與年輕勞動力相比，老年勞動力容易生病誤工，加大企業經濟負擔，不利于企業增加利潤，影響勞動生產率的提高；三是勞動力高齡化后帶來的知識老化，這將會給技術更新和產業結構調整帶來一定困難；四是科學史表明，青年人才對科學的創新具有極為重要的意義，科學家和文學藝術天才大多是在青年或中年時期出成果的。

人口老齡化問題尤其是農業勞動力的老齡化對農業的基礎地位將產生很大的影響。河南農業基礎地位關系到整個國家的穩定，沒有農業的穩定就沒有社會的穩定。由于城市經濟發展引起的農村勞動力流動主要是勞動年齡人口外出，農業勞動力的老化，導致現有農村的農業的人口減少，并且在農業中的勞動力受教育水平較低，這不利于河南省農業產業的發展。第二產業中有大量勞動密集型產業，對于勞動力的年齡要求比較嚴格，目前沿海地區已經出現了勞動力短缺的狀況。無論勞動力短缺是結構性的短缺還是數量的短缺，都說明適合這種產業的勞動人口在減少。隨著河南的經濟發展，人口年齡結構的變化，適齡勞動力的減少將會對第二產業的發展帶來影響。

（三）對養老保障的影響

人口老齡化對于社會養老負擔的方面的影響可以通過撫養比來進行衡量，撫養比又稱撫養系數，是勞動者和非勞動者人數之比，實際上指人口中非勞動年齡人數與勞動年齡人口數之比，一般以百分數表示。它表明，從整個社會來看，每100名勞動年齡人口負擔多少非勞動年齡人口。河南人口撫養比在未來50年中發生了明顯的變化。老年人口撫養比則從13.7%上升到54.6%，上升了40.9個百分點。同期，少兒人口撫養比下降，少兒人口撫養比從1990年的43.1%下降到2050年的28.8%，下降了14.3個百分點。由于老年撫養比增加的速度遠遠快于少年撫養比的下降速度，導致總人口撫養比從2000年的56.8%增加到2050年的83.3%。人口老齡化使得勞動年齡人口的經濟負擔大大加重。

老齡化對養老保障制度的影響還體現在養老金的支出上，隨著河南人口老齡化的進一步加快，離退休職工也迅速增加，相應的養老金支出以更快的速度增長。河南的養老負擔還有一個難點就是農村的養老保障，由于河南老齡化的一個特征就是農村老齡化比城市更加嚴重，使得農村的養老負擔日益嚴重。目前，農村的老年人口比例已經超過城鎮。在未來，這一趨勢將繼續。與城鎮相比，農村面對的養老問題更加嚴峻。

（四）對儲蓄的影響

當代西方經濟學界認為隨著人口老齡化的發展，對儲蓄的意愿是下降的。我國的學者通過實證研究也發現隨著人口老齡化趨勢的不斷加劇，從2020年前后開始，我國將由目前的高儲蓄率國家逐漸轉變為一個低儲蓄率國家。老年人口比重每上升1個百分點，儲蓄率可提高0.37個百分點，遠遠不及勞動年齡人口每上升1個百分點，儲蓄率提高1.47個百分點。老齡化的影響不僅體現在老年人自己的儲蓄減少，而且還會影響到家庭中年輕人的儲蓄行為。我國老年人的養老方式基本是以家庭養老為主，老年人口的增加對于家庭來說消費呈現增加的趨勢。隨著老年人的消費特別是醫療費用不斷增加，老年人的儲蓄減少的同時，將會影響到下一代人的消費和儲蓄行為。河南人口預測數據表明未來少年人口的數量并沒有發生太大的變化，也就是未來老少扶養比的總體是增加的，人口負擔系數的增加必然會減少家庭的儲蓄。

（五）對消費的影響

按照消費經濟學理論來說，消費水平的基礎是收入水平，一般來說，老齡人口退休后，由于所領取的退休金、養老金只及原來工資活薪水的50%或70%，有的甚至更低。老年人口的消費水平一般要低于勞動年齡人口的消費水平，老年人的消費傾向較勞動年齡人口低。現有研究的結論中一般認為老年人的消費是勞動年齡人口80%，也就是老年人的消費系數是0.8，這個數字在數據上可以得到比較好的估計檢驗。

三、應對河南人口老齡化的對策與建議

人口問題是河南的基本省情，人口老齡化問題是河南人口問題的一個重要方面，人口老齡化帶來的嚴峻挑戰，關系著河南全面建設小康社會和現代化能否順利實現，關系著和諧社會建設的進程。要從戰略的角度重視人口老齡化問題。以積極的態度迎接人口老齡化的挑戰，更要認真研究人口老齡化可能產生的消極后果，盡量避免或減緩人口老齡化對經濟社會的消極影響。

（一）協調人口老齡化和經濟可持續發展

第一，加快河南的科技創新步伐。對于老齡化的負面影響從根本上的解決辦法是是刺激技術進步，提高生產力。在人口不斷老齡化的情況下，技術進步，生產力的不斷發展是維持經濟可持續增長的源泉。因此，政府應積極采取措施，刺激生產力的發展。

第二，利用河南最后的人口紅利期發展經濟，為老齡化社會做好經濟積累。其中最重要的就是要不斷加強對勞動力的教育和培訓，尤其是對于勞動力密集型的產業的勞動力進行教育和培訓。促進河南的經濟有勞動力密集向技術密集型轉變，為老齡化社會做好準備。對于老年人也要加強教育培訓，發揮老年人的作用，開發老年人力資源，構建終身學習體系。探索實行富有彈性的退休制度，讓健康低齡老年人中的高級專家和經濟社會高級管理人員及有一技之長的能人，在經濟社會發展中繼續發揮作用。

第三，大力發展老齡產業。老齡化給老齡產業的發展帶來了發展機遇，利用老年消費的特點來刺激消費，拉動經濟增長。鑒于老年消費品市場的特殊性，政府應當及時出臺正確引導老齡產業發展的政策措施，積極引導企業向老齡產業投資，以滿足老年人的消費需求，同時也為經濟增長創造機遇。

第四，促進河南金融市場和資本市場發展，為老齡化積累更多的資金保障。未富先老的人口老齡化對于資本市場的發展提出了更高的要求，老年人口的養老基金及證券、基金投資的保值增值都要求完善的資本市場來保證。這就需要健全河南的資本市場法規體系，加強監管，增加老年人口的財產性收入。

（二）協調人口老齡化和社會可持續發展

首先，要把養老保障放在工作的首位，城市應當繼續推進養老保險制度，使得所有老年人都享有老年保險；農村也要積極推進老年養老保險，探索和土地結合的養老保險，一定要加強對農村養老保障的投入，加大轉移支付的力度。特別是把農村老齡事業發展納入國家經濟和社會發展規劃，予以重點照顧和扶持。

其次，需要控制人口老齡化帶來的醫療成本的增加。要加快醫療衛生體制改革，建立健全城市醫療保險、農村新型合作醫療制度以及城鄉貧困老年人的醫療救助、生活救助制度。要樹立全新的醫療衛生觀念，實現健康老齡化。

再次，針對河南國情，逐步建立和完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的養老服務體系。加強農村的老年養老服務工作，提高農村老年人的晚年生活質量。弘揚敬老養老美德，發展和諧文化。老年社會化養老不能單純的依靠市場的力量來解決，要有政府引導，加大政府投入力度，合理配置資源。在土地、稅收等方面對養老社會化服務給與支持。養老服務體系屬于社會公共事物，政府要高度重視，在公共財政上加大投入，出臺優惠政策引導民營資本進入，重點扶持社會急需的老年服務產業的發展。探索各種養老模式，把社區養老和居家養老結合，為養老事業做好軟硬件的設施配套，加強人才培訓，提高服務人員的技能和服務水平，保障服務人員的待遇。

參考文獻：

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二胎政策的放寬與否與許多社會問題息息相關，涵蓋養老問題、人口老齡化問題、獨生子女問題等方面。我們選擇以養老問題為著眼點，對是否應當放寬二胎政策以及有關養老與老齡化的相關問題進行問卷調查及綜合分析，結合相關文獻對這些問題進行研究。

【關鍵詞】二胎政策；人口老齡化；相關措施。

一、問卷調查結果及分析。

本小組向溫江地區的中學、西南財經大學以及四川大學的學生和老師總計發放調查問卷265張，收回有效問卷261張，得到了第一手的數據，并對數據進行分析。

（一）對于“作為獨生子女，你是否渴望過有兄弟姐妹？”

根據調查數據顯示，23%為非常渴望，41%一般渴望，21%為不太愿意，15%則表示非常不愿意。為獨生子女中 64%傾向于擁有兄弟姐妹。

（二）對于“你對工作城市有怎樣的想法？

根據調查數據顯示，接近半數的人均選擇”希望能去大城市闖蕩“，研究生更明顯，這表明相較于養老問題，更多的人選擇謀求更大的發展空間。但同時，較大比例的研究生也表示會選擇離家近一些來照顧父母。而對就業、養老問題的認識、思考程度影響下，未考慮過這一問題的本科生人數較研究生明顯偏多。

（三）對于”現在越來越多的夫妻面臨嚴峻的養老問題（如一對夫妻贍養至少四位老人），鑒于此，你是否會在選擇結婚對象時，考慮對方是否是獨生子女？。

“根據調查數據顯示，大部分受訪者不在意配偶是否為獨生子女。受制于受調查者的受教育水平思考深度和年齡等因素，研究生占較大比例，本科生則較少。因為前者基本達到適婚以及生育年齡，父母的贍養問題自然是不能長期回避的。但對于后者，卻并不意味著這是一個可以忽略的問題。配偶為獨生子女意味著更重的贍養老人的壓力，在讀學生顯然并不十分在意。

（四）針對”請問您對現行政策中只許生育一個子女 （特殊除外） 持什么態度？“依據所得數據，可以看出：1.對獨生子女政策持不贊同態度的受調查者中，研究生人數較多，保持中立者態度的人數在其他受調查群體中居多。2.在本科生和其他群體中，對獨生子女政策表示贊同的人數多于表示不贊同的人數。

根據以上信息，可得出以下結論：適當放寬二胎政策會對養老問題起到一定的改善作用，可以在一定程度上緩解中年人群的養老壓力，并且對我國當前的人口老齡化問題起到一定的改善作用。

二、從二胎政策引出的老齡化問題。

（一）中國人口趨勢。

截至 2012 年 12 月 31 日，中國人口達到13.54 億人，其中0-14歲、15-64 歲、65 歲及以上人口分別為 2.23、10.23、1.27億人。30 年計劃生育后中國的人口呈現出以下幾個特點：

1.人口增速已經進入低增長階段。2.自然增長率較低。3.年齡結構不斷上移。4.勞動年齡人口總量較高。

（二）人口老齡化的出現與加速根據第六次全國人口普查的結果和聯合國等機構的預測，我國的劉易斯拐點已經出現，人口紅利迅速衰減、老齡化嚴重，人口年齡結構將出現整體性上移。

1.人口紅利衰減，勞動年齡人口絕對數量或將長期下降。人口出生率較低、少兒撫養比例下降、老年人口比例不高，總人口中適齡勞動人口比重較大的一個勞動力資源豐富的時期被稱為”人口紅利期“。進入 21 世紀后，貌似”取之不盡用之不竭“的人口紅利開始逐步衰減。這一問題的最新的進展是中國勞動年齡人口的絕對數量首次出現減少。

2. 人口老齡化加速。根據全國老齡辦的《中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告》，21世紀的中國將是一個不可逆轉的老齡社會。中國已于 1999 年進入老齡社會，屬于較早進入老齡社會的發展中國家，同時是世界上老年人口最多的國家。

由于特殊的國情，中國的老齡化具有老年人口規模巨大、老齡化發展迅速、地區發展不平衡、城鄉倒置顯著、女性老年人口數量多于男性、老齡化超前于現代化等六個主要特征。

三、總結。

自從上世紀 70 年代末 80 年代初我國全面推行計劃生育政策以來，對人口的控制取得了很大成效。僅用了 30 年左右的時間，就將人口增長模式轉變為一個低出生率、低死亡率、低增長率的模式，估計少出生了一兩億人。但是，人口政策的變化應與人口趨勢、經濟社會發展條件等相適應。通過對進行問卷調查了解現狀，并對二胎政策對養老問題及人口老齡化問題進行分析，以及對國內外政策、現狀的分析，我們小組認為，在新的人口趨勢下，我國計劃生育政策有必要進行適度的放松。

我們認為，二胎政策的調整方向可以主要在以下兩點：

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根據國際標準，當一個國家或地區60歲及以上的人口在總人口中的比例超過10%，或者是65歲及以上的人口在總人口中的比例超過7%，則說明這個國家或地區進入老年型社會。中國在20世紀80年代之后，隨著經濟、科技和醫療條件的發展和計劃生育導致生育率的下降，中國老齡化呈現加速態勢。國家統計局2012年全國0.85‰人口抽樣調查顯示，中國65歲及以上的人口達到12714萬人，占人口總數的9.4%，同2010年第六次人口普查比，2年內65歲及以上的人口上升了0.5個百分點，說明中國老齡化態勢已非常嚴峻。

在中國人口老齡化大背景下，內蒙古作為一個資源豐富、面積廣大的自治區，其經濟發展迅速，人口稀少，因而有其特有的人口老齡化特征。且由于人口老齡化對經濟、社會等方面影響是全方位的。因此，分析內蒙古地區的老齡化現狀及其特征，對未來內蒙古的發展具有重要意義。

二 、內蒙古人口老齡化演變特征及其影響

根據1953-2010年的六次全國人口普查，可以展現內蒙古人口老齡化的演變歷程。

圖1 六次人口普查年齡結構比例

數據來源：《2013年中國統計年鑒》。

如圖1，內蒙古65歲以上人口比重從1953年開始一直處于上升趨勢，從1990年的4%上升到2010年的7.56%。具體看內蒙古的老齡化發展特征有以下幾方面。

（一）內蒙古人口老齡化進程在21世紀后加劇

內蒙古人口發展有一定特殊性，20世紀90年代之前，內蒙古人口老少比低于15%，屬于“年輕型”人口結構。從1990-2000年其老少比從14.2%上升到26%，10年內快速邁入“成年型”人口結構。內蒙古2007年時老年人口比例達到7.12%，內蒙古由此進入老齡化社會，而2010年第六次人口普查時其老年人口比例達到7.56%，3年間老年人口比重提高0.44%。因此，雖然內蒙古邁入老齡化社會步伐稍晚，但其步伐較快。

（二）老齡人口增速快于總人口增速

根據最近三次人口普查數據顯示，1990年、2000年、2010年內蒙古地區人口總數分別為2145.65萬人、2332.33萬人、2471萬人，人口總數增長速率分別為8.7%、5.95%，而老齡人口在三次普查中人數分別為85.99萬人、128.46萬人、187萬人，增長速率分別為49.38%、45.57%，老齡人口增速分別是人口總數增速的5.6倍和7.7倍，充分說明內蒙古人口老齡化發展迅速。

（三）人口老齡化推力為底部老齡化

由于我國計劃生育政策的實施，生育率不斷下降，內蒙古進入老齡化社會后，呈現底部老齡化，主要表現為少年兒童人口下降速率高于老年人口上升速率。從1982-2010年，0-14歲少兒人口占總人口比重從35.52%下降到14.1%，年均下降0.8%，而65歲及以上老年人口占總人口比重從3.61%上升到7.56%，平均每年上升0.15%，約為前者的五分之一。

（四）老齡化程度城鄉存在差異

由于經濟條件、醫療水平條件等方面差異，城鄉之間老齡化進程存在一定差別。2010年，內蒙古城鎮總人口為1272.02萬人，其中65歲及以上人口總數為96.78萬人，占城鎮總人口比重為7.05%。鄉村的總人口為1098.61萬人，其中65歲及以上人口總數為90.03萬人，占鄉村總人口比重為8.2%。無論是老年人口數量還是老齡化程度，城鎮均高于鄉村。

三、 內蒙古人口老齡化與全國平均水平比較

（一）內蒙古人口老齡化程度低于全國平均水平，但人口老齡化提高速度快于全國

如圖2所示，從1953年的數據看，內蒙古65歲及以上老年人口比重為2.97%，而全國平均水平為4.42%，比內蒙古高出1.45個百分點，且從1964年之后一直都低于全國平均水平。由此說明內蒙古的老齡化程度低于全國。從人口老齡化發展速度看，1990年之后，內蒙古老齡化提高速度明顯快于全國平均水平，從1990-2010年，20年間老齡化程度增長了89%，而同期全國平均水平則增長了59%，前者增長速度是后者的1.5倍。

圖2 內蒙古與全國65歲及以上老年人口比重比較

數據來源：《2013年中國統計年鑒》。

（二）內蒙古總撫養比和老年撫養比都低于全國平均水平

1964年開始，不管是內蒙古還是全國，人口總撫養比一直呈現下降趨勢，尤其是1964-1982年下降幅度最大，分別下降了27和18.08個百分點，內蒙古人口總撫養比下降幅度大于全國。內蒙古老年人口撫養比從1964年開始處于緩慢下降的態勢，而20世紀90年代之后開始快速上升，與全國平均水平相比，內蒙古的老年人口撫養比總體從50年代開始就一直低于全國平均水平。（見表1）

（三）內蒙古總和生育率低于全國水平，但其人口老齡化速度相對快于全國

從1990-2010年，內蒙古總和生育率從2.1下降為1.07，全國總和生育率從2.31下降到1.18，分別共下降了49%和48%，內蒙古略快于全國。總和生育率的下降必然導致少兒人口的比重下降和老年人口比重的相對提高，并且變化強度基本一致，這就是內蒙古人口老齡化速度相對快于全國的主要原因。

（四）內蒙古和全國城鄉老齡化程度都存在差異

第六次人口普查數據顯示，2010年內蒙古城鎮中65歲及以上老人占城鎮總人口比重為7.05%，鄉村中65歲及以上老年人口占鄉村總人口的8.2%，城鄉差距1.05個百分點。同期全國城鎮總人口為67000.55萬人，其中65歲及以上老年人口5225.42萬人，占城鎮總人口比例為8%，鄉村總人口66280.53萬人，其中65歲及以上老年人口6667.29萬人，在鄉村總人口中比重為10.06%，城鄉老年人口比重相差2.06個百分點，該差異高于內蒙古城鄉差異水平。

四 、比較的結論及相關對策建議

（一）比較的結論

內蒙古老齡化程度低于全國平均水平，且其進入老年型社會的時間也比全國要晚，但內蒙古人口老齡化提高速度稍快于全國。內蒙古與全國老齡化主要原因都是計劃生育導致生育率的下降，從而老年人口比例增大。同時人口老齡化城鄉差異的存在是內蒙古和全國都面臨的問題，農村地區老齡化趨勢嚴峻。總體上，內蒙古地區人口老齡化水平相對全國來說還較低，面臨的老齡人口各方面問題不算太嚴重。雖然內蒙古整體人口老齡化形勢不如全國嚴峻，但由于內蒙古老齡化速度稍快于全國平均水平，因此內蒙古老齡化問題及其未來的社會問題不容樂觀，政府相關部門應高度重視內蒙古老齡化問題。

（二）應對人口老齡化的對策建議

建立和完善相應的老齡政策和法規體系。加強對老年群體正當權利和利益保護的法律法規建設，使老年人相應權利、利益和地位得到合理保護，倫理道德上立法要做好相關準備。

加快完善適應老齡化發展的、覆蓋范圍廣和形式多樣的城鄉社會保障體系，特別是農村地區養老保障問題。按照與經濟發展水平相適應、城鄉統籌原則，推進城鎮養老保險制度，要不斷完善原有制度和保障力度，而農村社會養老保險制度的目的則是先逐步加大覆蓋范圍，發展多種類型的保障，然后再慢慢加大其保障力度。

適度加大對醫療衛生系統的投入和醫療隊伍建設。老年群體不斷增多，政府需要加大對醫療衛生領域建設的投入，恰當安排醫療衛生資源，增加城市和鄉村社區的醫療衛生機構數量，完善老年常見疾病的預防，為不斷增加的老年人口提供基本醫療保障。

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論文關鍵詞：人口老齡化，基本養老保險，養老金，養老金缺口

 

所謂人口老齡化,是指總人口中老年人口所占比例不斷增長的一種趨勢。國際上通用的標準是將65歲及以上老年人口占總人口的比重大于7%或60歲及以上老年人口占總人口的比重大于10%作為進入老齡社會的標準。我國已于1999年進入老齡化社會，且是世界上老年人口最多、增速最快的國家。由此反映出我國應對人口老齡化的任務十分艱巨。伴隨人口老齡化必然出現養老金支付在社會保障總支出所占比重的上升趨勢，與GDP的比重也呈上升趨勢。轉軌后的中國基本養老保險制度未來是否具有充足的償付能力,直接關系到社會保障制度的穩定性及持續性，必須對其予以高度重視，采取有效措施減輕養老金支付負擔。

一我國人口老齡化的現狀、發展趨勢及特點

（一）我國人口老齡化的現狀和發展趨勢

中國正處于“快速老齡化”階段。據2005年全國1%人口抽樣調查統計，中國60歲及以上的人口為14408萬人，占總人口的11 .03%（其中，65歲及以上的人口為10045萬人，占總人口的7.69%）。與第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升了0.76個百分點cssci期刊目錄。全國老齡工作委員會辦公室2006年公布的《中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告》表示養老金缺口，“21世紀的中國將是一個不可逆轉的老齡社會，”頭20年將成為“快速老齡化”階段，隨后的30年為“加速老齡化”階段，其后的50年則達到“穩定的重度老齡化”階段。2051年，中國老年人口規模將達到峰值――4.37億，即每10個人中就有3個是60歲及以上的老年人。

第一階段，我國將平均每年增加596萬老年人口，年均增長速度達到3.28%，大大超過總人口年均0.66%的增長速度。到2020年，老年人口將達到2.48億，老齡化水平將達到17.17%。第二階段，平均每年增加620萬人。到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平推進到30%以上。第三階段，老年人口規模將穩定在3億至4億，老齡化水平基本穩定在31%左右，進入一個高度老齡化的平臺期。

(二)我國人口老齡化的主要特點1.老齡人口規模大，增速快

我國目前60歲及以上老年人口約1.6億，是全世界老年人口最多的國家。我國實現從人口成年型向人口老年型轉化只用了短短的18 年時間（1981～1999年），而發達國家一般持續了幾十年養老金缺口，甚至上百年的時間，由此可見我國老齡化發展來勢之兇猛。聯合國預測，21世紀上半葉，我國一直是世界上老年人口最多的國家，占世界老年人口總量的四分之一，下半葉，我國將僅次于印度位居第二老年人口大國。65歲以上老年人占總人口的比例從7%提升到14%，發達國家大多用了45年以上的時間，我國只用27年就可以完成這個歷程，并且在今后一個很長的時期內都保持著很高的遞增速度，屬于老齡化速度最快國家之列。

2.老齡人口的城鄉二元化

我國人口老齡化地區差距明顯，經濟發達地區的老齡化程度高于經濟欠發達地區，具有明顯的由東向西的區域梯次特征。與發達國家人口老齡化水平城鎮高于農村的發展歷程不同，我國農村老齡化水平超過城鎮，農村老齡問題的壓力更為突出，西部和貧困地區尤為嚴峻。根據最近的人口普查數據，我國農村老年人口為8557萬人，占老年人口總數的65.82%，農村的老齡化水平高于城鎮1.24個百分點。

3.老齡化先于現代化，未富先老

發達國家的人口老齡化是在工業化進程和經濟高度發達的情況下發生的養老金缺口，屬于先富后老或富老同步；而中國是在經濟實力比較薄弱的大背景下迎來了人口老齡化，因此屬于典型的“未富先老型”國家。另外，發達國家進入老齡社會時人均國內生產總值一般都在五千到一萬美元以上，而中國目前人均國內生產總值才剛剛超過一千美元，屬于中等偏低收入國家之列，從此不難看出，中國的經濟發展水平在應對人口老齡化問題時面臨著相當大的壓力。

二人口老齡化對養老金支付能力的影響

人口老齡化給一個國家養老保險制度帶來的影響，是對一個國家整個社會保障制度最大的挑戰，主要原因就在于養老保險已成為整個社會保障制度中最為龐大的開支項目。

我國從20世紀80年代開始對城鎮職工養老金制度進行改革試點,到1997年國務院正式推動全國城鎮職工基本養老保險制度從現收現付制向部分積累制轉變,經過十余年的實踐,目前已形成統賬結合的基本養老保險制度。隨著我國社會養老保險體系的不斷完善,參保人員逐年增加,領取養老金的人員也逐年增加,養老金缺口問題也日益嚴峻cssci期刊目錄。《中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告》表明，2004年我國基本養老保險的支出總額達到3502億元，比2000年增加了65.5%。離休、退休、退職費用也呈現連年猛增的趨勢.

2002年以來,我國養老金當期缺口(當期養老金支出與養老金收入的差額)每年一直徘徊在500億-600億元人民幣。據測算,全國基本養老金收入的15% -20%要依靠國家財政補貼。近五年來,中央財政基本養老保險的轉移支付補貼金額高達2093億元。據有關研究表明,如果現行政策不變,隨著老齡化程度的日趨加深,“社會統籌養老金赤字”將在2016年后真正凸顯出來,在2035-2040年達到高峰,每年將產生1000億元的“社會統籌養老金赤字”,高峰時將累計達到8000億-10000億元, 2050年回落至4000億元。而據亞洲發展銀行統計,目前中國養老金的資金短缺已達62億美元,到2033年,將升至533億美元。

三 積極推進養老保險制度改革 有效應對人口老齡化

（一）調整公共財政支出結構，加大公共財政投入力度

我國社會保障資金主要來自于財政預算撥款。從社會保障基金的支付情況來看，近年來隨著我國政府對“民生狀況”重視和關注程度的提高，以及由于我國財政收人的逐年增加，社會保障經費的支出也在逐步擴大。2003—2008年期間，國家財政在社會保障領域的支出平均年增幅近15%，但與教育和醫療衛生支出相比，增幅仍然較小。如果要保障退休職工的基本生活水平，僅僅依靠基本養老保險體系自身的財務運行機制是很難實現的，必須依靠公共財政的大力支持。政府的財政補貼是確保基本養老保險基金可持續運行的重要保障養老金缺口，因此，應當逐步調整和優化未來中國財政支出方向，使其朝養老保險進行適當傾斜，以彌補基本養老金的巨大缺口。

（二）構建多支柱養老保險體系

盡管近年來中國一直在進行養老保險制度的改革，“社會統籌和個人賬戶相結合”的多支柱養老保險模式已經形成,然而相對于基本養老保險計劃而言,第二層次的企業補充養老保險計劃和第三層次的個人儲蓄計劃的發展明顯滯后。由于這兩個支柱過于薄弱,也大大限制了它們在養老保障體系中發揮應有的功能,從而進一步加重了基本養老保險的負擔。因此,構建多層次、多支柱的養老保險體系,尤其是加快推動第二、第三層次的養老保險計劃,是實現養老保障體系可持續發展的有效措施。

（三）確保養老金保值增值

目前，我國采取的是現收現付制基礎上的特殊的部分積累籌資模式，即社會統籌與個人賬戶相結合模式。這客觀上就要求對養老保險基金進行有償運營，以化解通貨膨脹對養老基金造成的貶值和基金支出負擔增加的風險。因此，必須對養老保險基金進行較為廣泛的投資，提高養老保險基金的收益率，實現基金的保值增值。但由于我國目前正處于經濟轉型時期，資本市場不完善，金融風險較大，在選擇投資產品時必須把安全性原則放在首位，注意防范各種風險。

（四）逐步提高退休年齡，嚴把提前退休關 在現行的養老保險制度中，多數學者對退休年齡偏低及其造成的養老基金壓力已達成共識cssci期刊目錄。但對于是否應提高退休年齡，大家的觀點并不統一。我國在經濟結構轉型尚未完成的情況下，每年新增就業機會有限，短期內大幅度地提高退休年齡確實會帶來就業壓力。但從長遠角度看養老金缺口，提高退休年齡勢在必行。延遲退休年齡既可增加養老基金的積累年限，又可相對減少領取養老金的時間，有利于養老保險基金的平衡。

嚴禁提前退休。提前退休可對養老保險基金造成嚴重侵蝕，是當前我國基本養老保險基金出現財務危機的主要根源之一，應嚴把提前退休關。同時可以適當推行彈性退休制，在一定年限范圍內，允許員工在退休或繼續工作兩者間進行選擇，采取靈活多樣的做法，逐步提高退休年齡，以期實現既減輕養老金的支付壓力，又能均衡勞動力市場的雙重目標。

（五）加快制定并頒布全國統一的《養老保險法》

養老保險是中國社會保障體系中最重要的項目，制定并頒布適應社會主義市場經濟體制的《養老保險法》關系到養老保障改革的興衰成敗，只有通過法律手段規范養老保險基金籌集、養老金支付、養老金運營和監管，做到有法可依，養老保險制度才不至于滑出正常軌道，才能確保養老保障制度規范有序地運行，為養老保障制度創造和諧穩定的外部環境，建立起長效機制。

總之，隨著中國人口老齡化程度的加重，養老金的收支缺口必然呈加大的趨勢養老金缺口，迫切要求我們加快建立健全社會養老保險體系。近年來，中國從未停止養老保險制度改革的步伐，而改革過程中遇到的最大難題就是資金不足，逐年擴大的資金缺口已使現行養老保險制度面臨嚴重的財務危機。鑒于此，我們必須結合本國國情，借鑒發達國家的經驗，采取切實有效的措施，實現養老基金的預先積累，建立起與社會發展水平相適應，資金來源多渠道，保障多層次，權利與義務相結合，管理規范化，可持續運行的養老保障制度。

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