農村農業現代化趨勢范文

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農村農業現代化趨勢

篇1

關鍵詞:河南;農業現代化;農村金融

中圖分類號:F830 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2012)27-0071-02

河南是人口大省、糧食和農業生產大省、新興工業大省,解決好工業化、城鎮化、農業現代化協調發展問題具有典型性和代表性。工業化、城鎮化、農業現代化協調發展的基礎是農業現代化,同時工業化和城鎮化又直接推動農業現代化的實現。而農業現代化作為一個復雜的系統工程,包括科技現代化、設施現代化、經營現代化、消費現代化等,其各環節離開金融的支持難以實現農業的現代化。因此探討河南農業現代化中的金融支持問題具體十分迫切和現實重要意義。

一、農業現代化的內涵

1964年,美國經濟學家西奧多·W.舒爾茨在《改造傳統農業》一文中,舒爾茨駁斥了兩種長期流行而且影響深遠的觀點:一種是認為傳統農業的生產要素配置效率低下,另一種強調發展中國家的傳統農業是不能對經濟增長作出貢獻的,并提出應把弱小的傳統農業改造成現代農業的觀點。1954年,中國正式提出農業現代化以來,學者們不同角度提出自己的見解。主要有三種論點:工業化論、轉化論和綜合論。工業化論認為農業現代化的基礎是現代工業技術在農業中的運用,因此,農業現代化被概括為“四化”:機械化、化學化、水利化和電氣化”;轉化論認為農業現代化的實質是運用現代科技、物質裝備和現代科學管理方法,把傳統農業改造或轉變為現代農業;綜合論認為農業現代化既是一個過程,又是一種手段,是把傳統農業轉變為以現代科學技術、生產手段和經營管理方法為基礎的現代農業的過程,其直接體現則是諸如農業機械化、電氣化、化學化、水利化、良種化、工廠化等。

綜上所述,中國特色農業現代化的內涵可表達為:通過科學技術的滲透、現代要素的投入、市場機制的引入和服務體系的建立,用現代工業裝備農業、現代科技改造農業、現代管理方法管理農業、健全的社會化服務體系服務農業,使農業在形態上成為具有當今世界先進水平的現代化農業,其基本目標是提高農業綜合生產力,增加農民收入,縮小工農差別和城鄉差別,營造一個良好的生態環境,以實現可持續發展。

二、河南農業現代化中農村金融供求矛盾

農業現代化是農業全過程的現代化。在實現農業現代化的全過程中,存在著巨大的金融需求,包括農業設施現代化、信息化、產業化、生態建設、服務現代化、農民轉移、科技水平提高、質量監控等的金融需求。沒有金融服務的有效支持,難以實現農業現代化。而且隨著農業現代化不斷推進,農業現代化中金融需求呈現出多主體、多層次、多樣化的特點,包括投融資渠道需求、保險金融需求和其他中間業務的需求等。但是,現有的農村金融服務體系根本無法滿足農業現代化中的金融需求,農村金融供求存在巨大的矛盾,主要體現在:

1.需求總量擴大化與信貸供給縮小化的矛盾。首先,農戶在由簡單再生產向規模化擴大再生產轉變,生產領域從單一的傳統種植業向種、養、加工和商品流通等農村二三產業拓展,以及生產經營的廣度和深度進一步擴大的過程中,資金需求量大幅度增加。其次,為使農業生產構成要素由過去的勞動密集型、土地密集型向資金密集型轉變,需要大量的資金供給,但農村金融供給量并沒有相應增加,這使得雙方矛盾更加突出。另外,農村金融機構作為信用中介機構,在農村地區的資金供給效率取決于把儲蓄轉化為投資的能力。近年來,儲蓄轉化投資能力不足嚴重限制河南農村金融供給增長空間,農村資金流向大中城市,農村可用資金數量越來越少,資金供求矛盾加劇。自2000 年以來,河南省縣域存、貸款占全省比重呈下降趨勢,縣域貸款比重下降得更快,大量存貸款差額通過國有商業銀行、郵政儲蓄等轉化為城市工商業資金。同時,農村信用社作為支農主力軍,由于其體制、機制、結算渠道等因素制約,難以有效組織資金滿足農村金融的需要。

2.需求主體多元化與農貸主體單一化的矛盾。目前,農村信貸資金的需求主體種類很多,既有普通農戶、農業產業化龍頭企業、種植和養殖大戶、鄉鎮企業和其他涉農企業,也有從事商品流通的個體戶、農村經濟組織等等。農村信貸需求主體呈現多元化、多樣化發展的特點。從正規金融機構的實際運行情況來看,國有商業銀行撤并在農村的經營機構及部分縣支行,導致一部分地區、縣以下只有農信社,能夠真正為三農服務的金融機構嚴重不足,這就導致了需求主體多元和農貸主體單一的矛盾的突出。

篇2

關鍵詞:傳統農區;城鎮化;農業現代化;協調發展

中圖分類號:F326.1 文獻標識碼:A 文章編號:0439-8114(2015)10-2542-05

DOI:10.14088/ki.issn0439-8114.2015.10.064

在我國工業化、城鎮化快速發展的關鍵時期,傳統農區作為維護國家糧食安全、保障農產品有效供給的特殊區域,其重要性越來越明顯[1]。但是隨著資金、土地、勞動力等各種資源的加速外流,制約傳統農區發展的不利因素越來越多,“誰來種地”、“誰來種糧”、“如何種地”等問題愈發突出[2]。在這樣的背景下,客觀評價傳統農區城鎮化與農業現代化協調發展的水平,找出制約二者協調發展的主要因素,進而縮短與全國整體發展水平的差距,實現區域經濟的健康持續發展,就具有現實必要性和緊迫性。基于此,本研究以黃淮平原的黃淮4市(河南省商丘、信陽、駐馬店、周口)為例,定量分析評價傳統農區的城鎮化與農業現代化協調發展水平,并提出針對性的政策建議。

1 城鎮化與農業現代化協調發展水平評價體系

1.1 城鎮化與農業現代化指標體系的框架

城鎮化與農業現代化協調發展是一個動態綜合的體系和過程[3]。通過對傳統農區城鎮化與農業現代化協調發展水平的量化評價,不僅可以有效把握二者協調發展的趨勢過程,而且也有利于發現影響協調發展的各個因素所起的作用,科學合理地選擇促進城鎮化與農業現代化協調發展的措施。因而,如何構建一套合理的評價指標體系對于二者協調發展的情況進行量化評價和分析,使傳統農區城鎮化與農業現代化向著實現協調發展的方向轉變就顯得極為重要。

按照科學性、系統性、代表性的原則,結合傳統農區自身的特點,參考國內外已有的研究成果[4-7],建立傳統農區城鎮化與農業現代化協調發展的指標體系框架如圖1所示。

評價指標體系的目標層是城鎮化與農業現代化協調發展指標體系,系統層是城鎮化綜合評價指標體系和農業現代化評價指標體系,子系統層包括6個方面:經濟發展城鎮化、社會發展城鎮化、人口城鎮化、農業投入和裝備的現代化、農業產出的現代化、農村經濟的現代化。

城鎮化指標體系中[8,9],經濟城鎮化反映的是經濟結構演變的非農化過程,用人均GDP和人均工業增加值表示;社會城鎮化反映的是城鎮居民實際生活水平的高低,是城鎮化發展的最終結果,用城鎮人均收入水平和人均消費品零售總額來表示;人口城鎮化表現為城鄉人口空間的分布結構,反映的是城鎮人口所占比重的上升,用城鎮常駐人口比率來表示。農業現代化指標體系中[10,11],投入裝備的現代化反映的是農業生產手段和投入的水平,用單位耕地機械數量和有效灌溉面積比重來表示;農業產出的現代化反映的是農業投入產出的效率,考慮到傳統農區的實際特點,用單位耕地糧食產量和人均第一產業增加值來表示;農村經濟的現代化反映的是農村經濟發展水平逐步提升,城鄉發展差距逐步縮小,用農民人均純收入來表示。以上城鎮化指標體系和農業現代化指標體系均為正向指標。

1.2 指標權重的確定

首先對于原始數據進行標準化。所謂指標的標準化就是將所有的指標都轉換為無單位、取值范圍在0~1之間的方法,這樣就可以對不同的數據直接進行核算。由于城鎮化與農業現代化協調發展評價指標體系中各個指標的含義、核算方法、量綱不同,因而不能進行直接綜合計算,必須首先對指標進行標準化的處理,去除量綱的影響。由于所選指標均為正向指標,其數值越大越好。正向指標的數據標準化處理過程如下所示:

Rij=1,Vij>Vijmax(Vij-Vimin)/(Vijmax-Vijmin),Vijmax>Vij>Vijmin0,Vij

Rij是標準化指標,Vij是原始指標,Vijmax、Vijmin分別為原始指標的最大值和最小值。

其次是對于標準化之后的數據采用熵值法確定各個指標的權重。所謂熵值法就是通過指標信息熵對于指標的有效性和價值作出判斷,信息熵越小,指標的權重越大。其計算過程如下:

為了使計算的結果具有一定的層次性,城鎮化子系統與農業現代化子系統協調系數計算公式如下:

C為協調系數,P為調節系數,P≥2,取P=2。協調系數反映了在城鎮化子系統和農業現代化子系統綜合效益或者發展水平一定的條件下,即 l(x)和m(y)之和一定的時候,為了使城鎮化和農業現代化復合效益或者發展水平最大,也就是l(x)和m(y)最大,城鎮化與農業現代化效益或者發展水平進行組合的數量程度。C取值范圍在0到1之間,最大值1就是最佳協調狀態,最小值0就是最差協調狀態,也就是協調系數越大,系統之間越是協調。

盡管協調系數能夠反映出城鎮化與農業現代化彼此相互協調的程度,這對于約束二者的發展行為,促進二者健康、合理、有序發展有著重要的意義,但是協調系數卻不能反映出城鎮化與農業現代化綜合效益的高低、整體發展水平的高低。也就是說具有相同協調系數的不同地區和同一地區的不同時期,其城鎮化與農業現代化協調發展的水平會出現高低不平。按照協調發展的內涵,將衡量城鎮化與農業現代化協調發展水平高低的定量指標定義為協調度,公式為:

式中,D代表協調發展度,C為協調系數;T為城鎮化與農業現代化協調發展的綜合評價指數,?琢和?茁為待定權數,本研究認為二者的重要性相同,所以選擇?琢和?茁都是0.5。一般T的取值范圍是(0,1),這樣可以保證D的取值范圍也是(0,1),便于比較分析。

2 城鎮化與農業現代化協調發展水平的評價

本研究的數據來源主要是全國、河南省以及黃淮4市歷年的統計年鑒和統計公報,個別缺失數據采取線性差值方法進行彌補,數據的時間范圍為2003-2012年共10年的數據,通過城鎮化與農業現代化協調發展的相對水平變動趨勢,評價4個農業大市相對于河南省以及全國來說,其協調發展的水平。

2.1 指標權重的確定

對于指標體系中與價格有關的指標數據,比如人均生產總值、人均工業增加值、城鎮居民可支配收入、人均社會消費品零售總額,以1990年的價格指數為基數進行價格處理,這樣就可以消除物價因素帶來的影響。然后對于原始數據的每個指標進行標準化處理,這樣不同單位的指標就可以消除單位帶來的影響,然后計算各個指標的信息熵、冗余度、權重,結果如表1所示。

從表1可以看出,城鎮化子系統指標體系中,占比重較大的指標主要體現在經濟城鎮化,這說明經濟發展水平的高低是影響城鎮化發展的最重要因素,對于城鎮化的綜合水平影響較為顯著。單個指標中權重最大的是人均固定資產投資,其次是人均工業增加值以及人均GDP。農業現代化子系統指標體系中,占比重較大的體現在農業投入和農業裝備方面,這說明農業現代化的水平更多的受到投入和裝備的影響。單個指標中權重最大的指標都是鄉村人均用電量,其次是鄉村人均農業增加值和鄉村人均肉類產量、單位耕地農業機械總動力。

2.2 城鎮化、農業現代化、協調系數、協調度得分

在計算出相應指標的權重之后,根據相應的公式計算出全國、河南省和黃淮4市2003-2012年城鎮化、農業現代化、協調系數和協調度相對發展水平的得分,結果如表2~表5所示。

2.3 城鎮化與農業現代化協調發展相對水平的結果與評價

從上述評價結果可以看出,2003-2012年作為傳統農區的黃淮4市城鎮化和農業現代化自身的發展水平提升很快,協調狀況一直在好轉。但是相對于全國和河南省來看,該區域的4個農業大市的發展水平依然相對較低、發展依然相對較慢,尤其是城鎮化與農業現代化的協調發展水平方面,與河南省以及全國的差距不僅沒有縮小,反而有進一步拉大的趨勢。

1)從城鎮化相對水平發展走勢圖(圖2)可以看出,黃淮4市城鎮化發展水平始終處于上升的階段。但是與河南省、全國同期水平相比,黃淮4市城鎮化發展的相對速度卻越來越慢,導致差距越來越大。如2012年城鎮化綜合水平最高的商丘市為0.457 1,最低的周口市只有0.341 9,河南省的城鎮化水平為0.772 5,而全國城鎮化的水平為0.993 5,這說明黃淮4市城鎮化發展水平落后的狀況相當明顯。

2)從農業現代化相對水平發展走勢圖(圖3)可以看出,黃淮4市農業現代化水平相對較高,甚至在個別時期與全國水平非常接近。但是整體水平依然落后于河南省、全國的平均水平,尤其是2010年以后,發展差距有進一步拉大的趨勢。2012年發展水平最高的商丘市農業現代化綜合得分為0.674 4,略高于河南省0.661 8的水平,但是依然低于全國0.735 2的水平。

3)從協調度相對水平發展走勢圖(圖4)可以看出,相對于全國、河南省的發展水平,黃淮4市的協調度雖然在上升,但是差距越來越大。在2012年最高的商丘市才達到0.524 8,最低的周口市僅為0.393 2,這說明相對于河南省與全國的發展水平,黃淮4市的城鎮化與農業現代化之間很不協調,同時發展的水平也是處于非常低的階段。

3 傳統農區城鎮化與農業現代化協調發展的對策

由于傳統農區城鎮化總體水平較低,城市反哺農村的能力較弱,因而不能提供足夠多的就業崗位,帶動農村剩余勞動力向非農就業崗位轉移,結果使得農業勞動生產率提高較為緩慢,二者處于低水平協調、甚至不協調的狀態。由此可以看出,傳統農區城鎮化與農業現代化二者不協調或者協調性差的關鍵問題在于傳統農區的城鎮化水平發展滯后,不能發揮引領帶動作用,阻礙了農業發展水平的提升。因此,作為一類特殊的區域,傳統農區必須結合自身實際,按照國家的總體規劃和功能區定位,在確保糧食生產能力穩步提高、農產品有效供給、生態環境良好和農民主體地位的前提下,充分利用發展的機遇和有利條件,提升城鎮化與農業現代化的協調發展水平,堅決避免工業的發展造成農區環境的破壞和惡化[12]。

3.1 以農業產業化為主線,夯實農業現代化發展的基礎

這需要保護和提高糧食生產能力,健全財政支農惠農政策,加大糧食生產的財政補助[13];建立糧食生產核心區,通過增加農民種糧收入的方式來提高農民種糧的積極性和自覺性;拓展拉長農業產業鏈條,進行產業鏈的縱向和橫向延伸,通過龍頭企業、專業合作組織等的發展,實現工農結合、農企結合、產銷結合、促進農業發展的商品化、市場化、產業化。通過土地的適度流轉,推動農業的規模化經營,提升農業的生產率和競爭力[14]。

3.2 以產業城鎮融化為基礎,推動城鎮化持續快速發展

產業是城鎮化發展的基礎,城鎮化健康發展的過程就是非農產業帶動的過程。對于傳統農區來說,城鎮化發展滯后主要是非農產業發展的滯后,因此只有產業興旺發達了,才能從根本上提升城鎮化的發展水平,提升農民的收入水平。以人為本,因地制宜,通過就地轉移和異地轉移,實現農業轉移人口的市民化。通過就地發展小城鎮,可以實現農民的就地轉移,提高農民的非農收入,這需要重點發展縣城和中心鎮,提升其公共服務能力,產業積聚能力、人口集中能力。由于傳統農區城鎮化和非農產業滯后,必須合理地引導部分農業勞動力異地城鎮化,尤其是引導轉移人口進入城市群來實現異地的城鎮化。這就要求通過制度的改革,真正地為外來人口解決就業、入學、就醫等問題,使其真正地享受市民化待遇。

3.3 破解城鄉二元結構,逐步縮小城鄉發展差距

實現城鎮化與農業現代化的協調發展,必須進行體制改革,實現城鄉統籌發展。根據城鄉人口流動加快的實際,逐步放開城鄉戶籍制度,為農民進城、人口的跨區域流動掃清障礙;以維護農民的利益為出發點,解決城鄉要素不平等交換的現實,尤其是通過農地制度的改革,實現城鄉土地市場的“同權同利”。通過資源配置的均等化,實現新農村和城鎮化的同步均衡發展,讓農村和城鎮都成為農民安居樂業之地。

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篇3

一、農機化是農業現代化發展的必然趨勢

發展農機化,是推進農村經濟發展的必然選擇。自改革開放以來,我國農用生產工具的不斷發展更新,促進了農業生產率的不斷提高,加快了農業現代化的步伐。推進了農村工業化,縮小了城鄉差別。從發達國家實現農業現代化的過程來看,都要經歷基本實現農機化、到全面農機化、再到農業現代化的一個發展進程。這也是一個相當漫長的過程,是農業現代的必然趨勢。

二、農機化是農業持續發展必不可少的條件

我國是以農業為基礎的發展中國家。農業是人類生存和發展的基礎,如何保證農業長期穩定的發展早已成為國際社會關注的焦點。聯合國糧農業組織在1988年提出了持續農業概念,現在形成了一種世界性的發展戰略與理論。許多國家根據本國具體情況提出了適合本國的持續農業的內涵。中國農業科學家也提出了具有中國特色持續農業的內涵,并提出來了相關論述,論述中肯定了農機化是農業發展中不可替代的、必不可少的條件。

三、農機是農業生產的主要力量

先進的農業技術需要依靠農業機械作為載體進行推廣應用,農機工具起到了橋梁和紐帶的作用,因此,農業機械在農村生產固定資產中所占比重明顯增加。近幾年,農戶用于購機的支出已經遠遠超出了其他生產性固定資產支出的比重。機械動力也已成為農業的第一動力。從1979年到2007年,人力、畜力與農機動力的比重在明顯發生變化,不僅功率總量有很大幅度的增長,農機動力也明顯地由原來的占65%到現在占80%,這個事實說明,農機動力的擁有量已成為我國三個農業動力之首。而且農機的作業領域在不斷拓展,水平也在不斷提高,發展空間在不斷擴大。隨著農機工業不斷的生產出大批量的畜牧業所需的生產工具及裝置,直接帶動了畜禽業和養殖業的發展。

四、農機化帶動了農村工業化的發展

農機工業為農村農副產業提供了必備的技術裝備以及鄉鎮企業正常發展所需要的農業機械。農村工業化是我國農村經濟發展的目標之一,也是農業現代化的“加速器”。從1980年到1994年期間農村工業生產值所占的比重來看,鄉鎮企業的發展已經有了相當大的提高。鄉鎮工業企業是農村發展工業的主要載體,也是農村工業化的模式,不僅在農村經濟中占有重要地位,而且在全國工業中也占有重要的地位。

五、加快農機化的發展是所有農民的迫切要求

篇4

一、世界農業現代化道路的特點和經驗

農業現代化道路起始于發達國家,以成熟的市場經濟為背景,土地私有制為基礎,政府適時的農業政策、財政金融支持為手段,使農業走上現代化道路,成為世界農業發展的一個成功案例。

第一、鼓勵土地適度集中經營。美國1862年推行《宅地法》,農業土地是“成人皆有、小塊占有、免費所有”。在此基礎上,形成了分散土地所有制。隨著城市化、工業化步伐加快,農業中的小土地所有者經營困難,租讓或者出賣土地,大土地所有者也愿意擁有穩定的地租而租讓土地,同時存在大批無地農民愿意成為佃農。自19世紀末期開始,工業資本和商業資本介入出現租佃經營的大農場,并導致土地的大規模經營。在此基礎上,美國農業開始走上機械化、化學化、規模化經營的現代化道路。法國自20世紀50年代開始,作為人多地少,有戀土情結的國家,積極制定鼓勵土地集中經營的政策。比如:規定年齡在55歲以上的農民,一次性發放“離農終身補貼”,國家辦理養老保障;政府出資培訓農村剩余勞動力,鼓勵他們離土離鄉,到國營企業工作;規定農場土地只能由一個子女繼承,鼓勵家庭成員農場聯合經營,等等。通過這些措施,引導土地集中經營,為農業現代化發展奠定基礎。

第二、政府適時的政策導向和支持。為了推進農業現代化步伐,各國都采取鼓勵和支持農業的政策。美國政府的農業政策主要包括對農業資源的保護政策、農產品價格補貼政策、農業信貸政策、風險保障政策等。美國政府每隔5年就出臺一個“農業法案”計劃,該法案用作今后5年農業科研、教育、推廣的行動綱領和編制相應財政預算的依據。以2007年12月14日美國參議院通過《2007―2012年農業法案》為例,法案的核心是對農業種植的補貼,總額是2860億美元。這些政策有效減少農產品市場價格的波動對農業的影響,增強農業抵御自然災害的能力。法國政府在歐盟框架下采取一系列的農業支持政策,突出表現為對農業的公共支持,如:農業生產活動;農產品加工業和產品促銷;農村空間規劃及投資;林業的持續管理;研究和教育;社會保障和互助;農業的一般。從20世紀九十年代以來,政府對農業公共支持的數量增長很快。1990年,每個農場平均補貼額為8200歐元,到2001年,達到19600歐元,增長了一倍多。2001年,法國農業的公共支持總額為280億歐元,比2000年增加2.4%。農業生產活動和社會保障這兩個大的領域支出最多,占全部公共支持總額的84%。這些支持政策使法國作為“歐洲的農業大國”具有很強的示范作用。

第三、農業合作社為主體的社會化服務體系。二戰后,美國經濟飛速發展,逐步建立和完善了農業現代化的服務體系,使農業的產前、產中、產后各個環節成為一個鏈條,實行組織化、產業化經營。美國的農業合作組織大致可以分成供銷合作社、信貸合作社、服務合作社等種類。這些農業合作組織,自發組織、服務收費、自負盈虧,在美國農業現代化進程中發揮了產供銷協調、解決了農戶、農場和市場的諸多矛盾、促進農業科技的推廣和工農融合,大力推進了美國的農業現代化發展。日本作為人多地少,山地較多的國家。存在農業分散經營的狀況,但是,日本政府通過各種農業立法,如《農業協同組合法》鼓勵發展農業合作組織,政府給予財政、金融優惠政策,同時,要求“通過其從事的事業,為組合成員及會員提供最大限度的服務為目的,不得以盈利為目的從事其事業”。與日本不同,法國的農業合作組織在為合作社成員服務的前提下,以盈利為目的。法國的農業合作組織在法國政府“專業化分工”的農業政策指導下,出現農業互助組織、專業農業合作社和農業互助信貸組織三種類型。這些按照法國農業形成的區域專業化、農場專業化和作業專業化而形成的相應的專業合作組織,在生產、加工、制成品銷售環節為農業產業化經營服務。通過更加專業的分工,提供專業的服務,簡化農業機械配置,提高了法國農業現代化的效率和水平。

二、走中國特色農業現代化道路的現實背景

中國要走農業現代化道路必須結合中國的國情,必須研究中國農業現代化的現實背景。

第一、城鄉二元結構的矛盾惡化農業現代化的發展環境。我國存在城鄉二元經濟結構矛盾,具體表現為:城市經濟社會發展水平高,農村經濟社會發展水平低;農村的勞動力流動受到城鄉戶籍制度生分割的制約;城鄉教育、衛生、社會保障等公共產品供給不平衡;城鄉空間規劃分割,等等。這種二元結構矛盾使得農業現代化必要發展環境的支持。

第二、人多地少的矛盾是農業現代化面臨的硬約束。我國存在土地資源絕對數量與人均占有數量之間的矛盾。以我國目前13億人口計算,我國現有耕地面積為130039.2千公頃,約占國土面積的14.2%,約有1/3的省份人均耕地不足1畝,有666個縣人均耕地低于聯合國0.8畝的警戒線,有463個縣人均耕地低于聯合國0.5畝的危險線。同時,耕地數量不足與質量弱化同時并存。據全國第二次土壤普查資料顯示,全國高產田占農村耕地總面積的21.5%,中產田占37.23%,低產田占41.2%;全國耕地面積中水產田占41.2%;而水土流失面積約占35%,沙漠化面積約占2%,鹽堿地面積約占6%。再加上農村人口絕對增長與土地面積減少,使本來已經緊張的人地矛盾更加突出。

第三、土地適度規模經營是面臨制度約束。是我國農村改革發展的基本經營制度。這個制度導致的現實是一家一戶農戶的分散經營與走農業現代化道路要求的規模經營存在矛盾、小生產與大市場的矛盾。在既有的制度背景下,走中國特色農業現代化道路需要相應的制度創新。

第四、農業現代化缺乏金融制度支持。我國的《物權法》規定,承包土地和宅基地沒有抵押功能,我國的金融貸款制度規定,貸款必須有抵押。沒有抵押條件的農戶將失去農業現代化的自生能力,這在一定程度上阻礙了我國農業現代化的發展。

三、啟示

世界發達國家農業發展的歷程表明:農業現代化是農業發展的基本方向,沒有農業現代化就沒有國家的現代化。由于特殊的國情,我們必須走中國特色農業現代化道路。

第一、要在穩定和完善農村基本經營制度的基礎上進行制度創新。要推進我國的農業現代化必須在既有的土地制度上,借鑒世界農業發展的經驗,結合我國國情,積極探索符合市場經濟的土地流轉制度。十七屆三中全會指出:按照依法自愿有償原則,允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權,發展多種形式的適度規模經營。在這一政策背景下,仍需要相應的制度創新。一是明確產權主體。明確以村為主體的農村產權制度,由村民委員會依據法律在其管轄的集體范圍內行使土地的所有、占有、支配、使用及其財產收益權。二是建立流轉市場。要建立農村土地承包經營權流轉市場,促進土地經營權市場化流轉和合理配置。通過農村土地承包經營權流轉市場評估承包土地經營權,并給予相應的“經營權憑證”,作為行銀行抵押物。

第二、進一步強化農業支持保護制度。世界各國農業現代化道路的歷程表明,農業現代化過程中,政府支持和保護具有不可替代的作用。一是進一步完善農業投入保障制度,加大農業、農村公共產品領域的投入,如農業、農村基礎設施、教育、醫療、社會保障等領域、大型公益性設施的建設投入等,優化農業、農村的發展環境。二是健全和完善農業補貼制度,做到與農業生產資料價格上漲掛鉤。三是健全農產品價格保護制度,逐步提高最低收購價格。四是健全農業生態環境補償制度,確保農業可持續發展。

第三、建立現代農村金融制度。必須建立一種適合我國農業現代化的金融體系。一是以農村信用社為突破口,把農村信用社改造為股份合作制商業金融組織,逐步形成有競爭力的服務農業的小型金融企業。二是進一步完善農村金融服務體系。建立政府為主導的政策性金融服務體系;市場化運作的農村信用商業金融體系、政府指導,農民自治,滿足村鎮農戶小額資金需求的合作金融體系。二是發展以國家為主體的政策性農業保險。采取企業、農民與保險公司相結合的辦法,建立農業風險基金,增強農業抵御自然風險與市場風險,為銀行防范信貸風險設置一條保障線,以保護銀行持續增加農業投入的積極性。四是加大對農村金融政策支持力度,拓寬融資渠道。政府綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具,定向實行稅收減免和費用補貼,引導更多信貸資金和社會資金投向農村。

篇5

    〔關鍵詞〕 農業基本法; 基本法農政; 綜合農政; 三化同步。

    一、問題的提出。

    20 世紀 80 年代以來,三農問題成為我國現代化進程中的一個重要問題。我國是農業大國,經過 30 年的改革開放,已經進入工業化階段和城鎮化發展時期。就農業和農村而言,也已進入了一個新的發展階段。農業在國內生產總值中占的比重持續下降,農民收入增長來源由過去主要依靠農業轉向越來越多的非農產業。當前,工業化、城鎮化、市場化、國際化的深入發展,使農業和農村經歷著深刻變化。在農業、農村發生深刻變化的同時,我們必須看到我國農業的專業化、規模化程度較低,農村社會各項事業發展比較落后等問題。這些問題嚴重影響了我國工業化、城鎮化與農業現代化的同步進行、協調發展。針對這一問題,中央去年明確提出在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化的重大任務。

    工業化、城鎮化和農業現代化雖然是各自獨立的發展過程,但三者又是相互伴隨、交織發展的統一體。城鎮化是工業化的必然趨勢,工業化是城鎮化的原動力,工業化和城鎮化,能創造農業和農村以外的更多的就業空間,促進農業剩余勞動力的轉移。[1]工業化、城鎮化為改造傳統農業提供物質技術基礎,并為農業現代化提供資金積累,搞活生產要素的合理流動和資金的優化配置,實現城鄉協調發展。[2]。

    如何才能在工業化、城鎮化深入發展的同時,同步推進農業現代化? 筆者認為健全宏觀調控機制,合理有效地運用各種調控手段,建立健全農村 “三化同步” 的支持體系,就能夠實現農村工業化、城鎮化和農業現代化同步發展。日本在 1961 年制訂 《農業基本法》,依靠政府指導性政策手段、強有力的法律體系和積極的財政支持,成功地推進了 “三化同步” 發展,積累了寶貴的經驗。我國與日本農業基礎比較相似,都具有人多地少、小農戶分散經營、小生產與大市場的矛盾尖銳等特點。正由于此,吸收并借鑒日本成功的經驗,對于工業化、城鎮化深入過程中同步推進農業現代化建設具有積極的意義。

    二、日本 《農業基本法》的實施。

    戰后,日本為了擺脫經濟衰退、糧食恐慌和農村衰落等困境,采取了經濟自立政策,將發展重點由戰前的軍事工業和紡織工業轉向重工業和化學工業。在這一階段,日本的重工業和化工業得到了快速發展。1950 年朝鮮戰爭爆發,為日本工業的起死回生提供了機會,美國的大量戰需品的需要極大地刺激了日本工業的發展。[3]1960年,日本金屬、化學、機械工業產值比 1950 年增長 10 倍。[4]隨著工業化的發展,戰爭中成為廢墟的城市也得到恢復,1960 年城市化率達到了56% ,比戰前增加 2 倍。[5]以此同時,日本也采取了積 極 的 農 業 發 展 政 策。1950 年 代 出 臺 了《農地法》、 《糧食增產 5 年計劃》、 《奶農振興法》、 《農產品價格穩定法》等政策措施,大幅度提高了農業生產率和農村經濟發展的步伐。但是到了 1950 年代末,隨著工業化和城市化的不斷深入發展,出現了農業勞動力外流嚴重,農工間收入差距、城鄉差距不斷拉大和農業衰退等現象。對此,日本政府 1959 年成立 “農林漁業基本問題調查會”,該機構調查發現,農業生產率低下、價格條件不利、雇傭條件制約等因素導致了農工間收入差距、城鄉之間不協調發展的局面。因此,日 本 政 府 研 究 制 定 了 《農 業 基 本法》,從 1961 開始正式實施。

    《農業基本法》規定,在提高農業生產率的同時,采取農業生產的選擇性擴大和農業結構改善等三大措施,[3]達到消除城鄉收入差距的目標。農業生產率的提高是通過農業生產基礎建設和改善農業生產技術以及提高農業機械化程度來實現的。提高生產率、培養自立農戶、實現規模化經營是中心環節。農業生產的選擇性擴大是針對工業化、城市化的深入發展和農產品市場的國際化影響,通過禽蛋肉類產品和蔬果產品的生產擴大,一方面滿足不斷增加的城市人口需要,另一方面對抗海外廉價農產品的大量涌入。農業結構改善是以農業經營的規模化、專業化和標準化為基礎,大力發展設施園藝農業和蔬果、畜產品等高效農業,提高農民收入,發展現代農業。

    頒布 《農業基本法》 之后,日本政府積極發展現代農業和促進農村區域綜合發展。其主要措施是 “基本法農政” 和 “綜合農政”。20 世紀 60—80 年代,日本政府利用經濟快速發展的有利時機,加大的農業投入,大規模地進行農業基礎設施建設和農業產業化經營,加速發展了高效現代農業。對于農村發展,在繼續加強現代農業發展的同時,在農村區域導入工業企業,進行村鎮合并,推廣農村養老保險,實現了農村工業化、城鎮化、農業現代化的同步發展。

    ( 一) 基本法農政與農業現代化。

    實施基本法農政的基本理念是,在調整農產品供求關系的同時保持農產品價格平衡,擴大蔬果、畜產品生產,改善農業結構,培養自立經營生產主體,建立農業產業化經營體系,實現農業現代化。

    日本政府根據 《農業基本法》 有關條例,結合基本法農政的基本理念,制定了一系列政策法律,加大農業投資,改善了農業結構,積極建設農業基礎設施,大力推進了農業現代化,具體措施有如以下三點。

    第一,建立農業現代化資金制度。 《農業基本法》制定之后,1961 年頒布 《農業現代化資金補助法》,實施農業現代化資金制度。該制度為了更好地利用農協系統資金,在國家貼息的同時,各地方政府設立農業信用基金協會保證債務償還。1960—1970 年的 10 年間,農業投資總額達到 13695 億日元,每年投資平均比例占財政總投資的 9. 3% ( 見表 1) ,農戶中長期資金供應量大幅度增加,促進了農業基礎設施建設和農業機械購 入,提 高 了 農 業 生 產 率 和 生 產 現 代 化程度。

    第二,改善農 業 生 產 結 構。1962 年 開 始,日本政府在繼續加強農業生產基礎設施建設和提高農業機械化程度的同時,對農業生產結構也進行了調整。主要內容有: 大力發展蔬菜、水果、畜產業等需求增加的農產品,對工藝作物、設施園藝等高效特色農業進行選擇性擴大; 組建綜合性農協組織; 興辦農產品加工、儲藏設施和農業機械等共同利用設施; 促進農產品共同加工、共同銷售體制; 努力建設專業化、規模化、現代化的農業示范基地。在這些農業結構改善措施的影響下,1960—1970 年,日本水稻生產農戶減少了 50% 。與此相反,工藝作物、設施園藝和畜牧業等設施農業生產農戶比例大幅度增長,增長率為 2. 4—9. 1% ,經營現代農業的戶數占了近64. 9% ( 見表 2) ,農業經營效率和農民收入大幅度提高,農業農村進入了繁榮時期。

    第三,加大農業基礎設施建設。戰后日本十分重視土地改良和農地造成事業,基本法農政實施后,1964 年修改 《土地改良法》,加大農業投資,大力發展農田基礎建設,按照土地條件的規格化 ( 30a 為標準) 、均質化要求進行田間道路、灌溉排水設施、耕地整平等農業基礎設施建設,1960—1970 年總投資 2209. 2 億日元,平均每年占農業預算總額的 24. 8% ( 見表 3) ,大幅度提高了農業生產率和農地利用率。

    ( 二) 綜合農政與農村 “三化同步”推進.

    基本法農政實施以來,日本農業生產率大幅度提高,在工業化、城市化、農業現代化的進展下農業農村發生了根本性變化。但到了 20 世紀60 年代末,基本法農政的弊端逐步呈現出來,如稻谷生產過剩,經營規模擴大進度緩慢,勞動力流出嚴重,農戶兼業經營擴大,出現了農村空心化、老齡化等問題;[6]因此 1970 年日本政府頒布了 《關于推進綜合農政》 政策并制定了一系列法律法規,大力推進農村工業化、城鎮化和農業現代化。

    基于農業基本法的綜合農政的基本方針主要體現在以下方面: 育成規模化、高效率的現代農業,提高農民收入,實施農產品價格穩定政策,促進農產品加工流通現代化;[7]通過農村區域引進工業企業擴大農民就業機會,提高農民收入;加強農村生活環境建設和村鎮合并,建設農村社會各項事業,提高農村生活水平等覆蓋農業、農村、農民的綜合性政策。其主要措施可概括為以下三點:

    第一,農 業 現 代 化 的 加 強。1969 年 制 訂《農業振興區域促進法》,加快了自立農戶和兼業農戶的收入,消除了與其他產業間的收入差距。大力發展蔬菜、水果、奶業等大規模、高效率現代農業,促進了農業產業化經營。繼續調整農產品需求關系,穩定農產品價格,積極建設農產品流通體系和農產品加工現代化。1970 年修訂 《農地法》、1973 年修訂 《農業現代化資金促進法》,加大農業基礎設施建設,提高了農業生產的規模化、專業化、現代化程度。

    第二,農村城鎮化建設。20 世紀 60 年代中期,工業化和城市化急速發展引起了城市周邊地區的亂開發、耕地轉用等現象。為了防止這種現象的進一步惡化,日本政府 在 1968 年制定了《都市計劃法》,一方面控制城市的無限擴大,另一方面,有計劃地進行了農村區域的城鎮化建設。1970 年頒布了 《過疏地區對策緊急措施法》

    和 《農業生產者養老金制度》,推進了農村區域生產基礎和生活環境綜合建設以及社會保障等一系列新農村建設措施,促進了農村城鎮化。

    第三,農村工業化的推進。20 世紀 60 年代初開始,日本政府鼓勵農村工業化,頒布實施了《低開發地區工業開發促進法》、《新產業都市建設促進法》 和 《工業建設特別地區促進法》 等法令,進行了工業配置的地方分散政策。1971年頒布了 《農村區域工業引進促進法》、 《工業再配置促進法》 和 《國土利用計劃法》 等有關農村工業化的法律法規,為農村勞動力轉移和農戶非農化創造了有利條件;[8]并且對于農村區域轉移的工業企業實施長期低利息融資、稅收減免、農民工雇傭補助等優惠政策。

篇6

〔關鍵詞〕 農業基本法; 基本法農政; 綜合農政; 三化同步。

一、問題的提出。

20 世紀 80 年代以來,三農問題成為我國現代化進程中的一個重要問題。我國是農業大國,經過 30 年的改革開放,已經進入工業化階段和城鎮化發展時期。就農業和農村而言,也已進入了一個新的發展階段。農業在國內生產總值中占的比重持續下降,農民收入增長來源由過去主要依靠農業轉向越來越多的非農產業。當前,工業化、城鎮化、市場化、國際化的深入發展,使農業和農村經歷著深刻變化。在農業、農村發生深刻變化的同時,我們必須看到我國農業的專業化、規模化程度較低,農村社會各項事業發展比較落后等問題。這些問題嚴重影響了我國工業化、城鎮化與農業現代化的同步進行、協調發展。針對這一問題,中央去年明確提出在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化的重大任務。

工業化、城鎮化和農業現代化雖然是各自獨立的發展過程,但三者又是相互伴隨、交織發展的統一體。城鎮化是工業化的必然趨勢,工業化是城鎮化的原動力,工業化和城鎮化,能創造農業和農村以外的更多的就業空間,促進農業剩余勞動力的轉移。[1]工業化、城鎮化為改造傳統農業提供物質技術基礎,并為農業現代化提供資金積累,搞活生產要素的合理流動和資金的優化配置,實現城鄉協調發展。[2]。

如何才能在工業化、城鎮化深入發展的同時,同步推進農業現代化? 筆者認為健全宏觀調控機制,合理有效地運用各種調控手段,建立健全農村 “三化同步” 的支持體系,就能夠實現農村工業化、城鎮化和農業現代化同步發展。日本在 1961 年制訂 《農業基本法》,依靠政府指導性政策手段、強有力的法律體系和積極的財政支持,成功地推進了 “三化同步” 發展,積累了寶貴的經驗。我國與日本農業基礎比較相似,都具有人多地少、小農戶分散經營、小生產與大市場的矛盾尖銳等特點。正由于此,吸收并借鑒日本成功的經驗,對于工業化、城鎮化深入過程中同步推進農業現代化建設具有積極的意義。

二、日本 《農業基本法》的實施。

戰后,日本為了擺脫經濟衰退、糧食恐慌和農村衰落等困境,采取了經濟自立政策,將發展重點由戰前的軍事工業和紡織工業轉向重工業和化學工業。在這一階段,日本的重工業和化工業得到了快速發展。1950 年朝鮮戰爭爆發,為日本工業的起死回生提供了機會,美國的大量戰需品的需要極大地刺激了日本工業的發展。[3]1960年,日本金屬、化學、機械工業產值比 1950 年增長 10 倍。[4]隨著工業化的發展,戰爭中成為廢墟的城市也得到恢復,1960 年城市化率達到了56% ,比戰前增加 2 倍。[5]以此同時,日本也采取了積 極 的 農 業 發 展 政 策。1950 年 代 出 臺 了《農地法》、 《糧食增產 5 年計劃》、 《奶農振興法》、 《農產品價格穩定法》等政策措施,大幅度提高了農業生產率和農村經濟發展的步伐。但是到了 1950 年代末,隨著工業化和城市化的不斷深入發展,出現了農業勞動力外流嚴重,農工間收入差距、城鄉差距不斷拉大和農業衰退等現象。對此,日本政府 1959 年成立 “農林漁業基本問題調查會”,該機構調查發現,農業生產率低下、價格條件不利、雇傭條件制約等因素導致了農工間收入差距、城鄉之間不協調發展的局面。因此,日 本 政 府 研 究 制 定 了 《農 業 基 本法》,從 1961 開始正式實施。

《農業基本法》規定,在提高農業生產率的同時,采取農業生產的選擇性擴大和農業結構改善等三大措施,[3]達到消除城鄉收入差距的目標。農業生產率的提高是通過農業生產基礎建設和改善農業生產技術以及提高農業機械化程度來實現的。提高生產率、培養自立農戶、實現規模化經營是中心環節。農業生產的選擇性擴大是針對工業化、城市化的深入發展和農產品市場的國際化影響,通過禽蛋肉類產品和蔬果產品的生產擴大,一方面滿足不斷增加的城市人口需要,另一方面對抗海外廉價農產品的大量涌入。農業結構改善是以農業經營的規模化、專業化和標準化為基礎,大力發展設施園藝農業和蔬果、畜產品等高效農業,提高農民收入,發展現代農業。

頒布 《農業基本法》 之后,日本政府積極發展現代農業和促進農村區域綜合發展。其主要措施是 “基本法農政” 和 “綜合農政”。20 世紀 60—80 年代,日本政府利用經濟快速發展的有利時機,加大的農業投入,大規模地進行農業基礎設施建設和農業產業化經營,加速發展了高效現代農業。對于農村發展,在繼續加強現代農業發展的同時,在農村區域導入工業企業,進行村鎮合并,推廣農村養老保險,實現了農村工業化、城鎮化、農業現代化的同步發展。

( 一) 基本法農政與農業現代化。

實施基本法農政的基本理念是,在調整農產品供求關系的同時保持農產品價格平衡,擴大蔬果、畜產品生產,改善農業結構,培養自立經營生產主體,建立農業產業化經營體系,實現農業現代化。

日本政府根據 《農業基本法》 有關條例,結合基本法農政的基本理念,制定了一系列政策法律,加大農業投資,改善了農業結構,積極建設農業基礎設施,大力推進了農業現代化,具體措施有如以下三點。

第一,建立農業現代化資金制度。 《農業基本法》制定之后,1961 年頒布 《農業現代化資金補助法》,實施農業現代化資金制度。該制度為了更好地利用農協系統資金,在國家貼息的同時,各地方政府設立農業信用基金協會保證債務償還。1960—1970 年的 10 年間,農業投資總額達到 13695 億日元,每年投資平均比例占財政總投資的 9. 3% ( 見表 1) ,農戶中長期資金供應量大幅度增加,促進了農業基礎設施建設和農業機械購 入,提 高 了 農 業 生 產 率 和 生 產 現 代 化程度。

第二,改善農 業 生 產 結 構。1962 年 開 始,日本政府在繼續加強農業生產基礎設施建設和提高農業機械化程度的同時,對農業生產結構也進行了調整。主要內容有: 大力發展蔬菜、水果、畜產業等需求增加的農產品,對工藝作物、設施園藝等高效特色農業進行選擇性擴大; 組建綜合性農協組織; 興辦農產品加工、儲藏設施和農業機械等共同利用設施; 促進農產品共同加工、共同銷售體制; 努力建設專業化、規模化、現代化的農業示范基地。在這些農業結構改善措施的影響下,1960—1970 年,日本水稻生產農戶減少了 50% 。與此相反,工藝作物、設施園藝和畜牧業等設施農業生產農戶比例大幅度增長,增長率為 2. 4—9. 1% ,經營現代農業的戶數占了近64. 9% ( 見表 2) ,農業經營效率和農民收入大幅度提高,農業農村進入了繁榮時期。

第三,加大農業基礎設施建設。戰后日本十分重視土地改良和農地造成事業,基本法農政實施后,1964 年修改 《土地改良法》,加大農業投資,大力發展農田基礎建設,按照土地條件的規格化 ( 30a 為標準) 、均質化要求進行田間道路、灌溉排水設施、耕地整平等農業基礎設施建設,1960—1970 年總投資 2209. 2 億日元,平均每年占農業預算總額的 24. 8% ( 見表 3) ,大幅度提高了農業生產率和農地利用率。

( 二) 綜合農政與農村 “三化同步”推進.

    基本法農政實施以來,日本農業生產率大幅度提高,在工業化、城市化、農業現代化的進展下農業農村發生了根本性變化。但到了 20 世紀60 年代末,基本法農政的弊端逐步呈現出來,如稻谷生產過剩,經營規模擴大進度緩慢,勞動力流出嚴重,農戶兼業經營擴大,出現了農村空心化、老齡化等問題;[6]因此 1970 年日本政府頒布了 《關于推進綜合農政》 政策并制定了一系列法律法規,大力推進農村工業化、城鎮化和農業現代化。

基于農業基本法的綜合農政的基本方針主要體現在以下方面: 育成規模化、高效率的現代農業,提高農民收入,實施農產品價格穩定政策,促進農產品加工流通現代化;[7]通過農村區域引進工業企業擴大農民就業機會,提高農民收入;加強農村生活環境建設和村鎮合并,建設農村社會各項事業,提高農村生活水平等覆蓋農業、農村、農民的綜合性政策。其主要措施可概括為以下三點:

第一,農 業 現 代 化 的 加 強。1969 年 制 訂《農業振興區域促進法》,加快了自立農戶和兼業農戶的收入,消除了與其他產業間的收入差距。大力發展蔬菜、水果、奶業等大規模、高效率現代農業,促進了農業產業化經營。繼續調整農產品需求關系,穩定農產品價格,積極建設農產品流通體系和農產品加工現代化。1970 年修訂 《農地法》、1973 年修訂 《農業現代化資金促進法》,加大農業基礎設施建設,提高了農業生產的規模化、專業化、現代化程度。

第二,農村城鎮化建設。20 世紀 60 年代中期,工業化和城市化急速發展引起了城市周邊地區的亂開發、耕地轉用等現象。為了防止這種現象的進一步惡化,日本政府 在 1968 年制定了《都市計劃法》,一方面控制城市的無限擴大,另一方面,有計劃地進行了農村區域的城鎮化建設。1970 年頒布了 《過疏地區對策緊急措施法》

和 《農業生產者養老金制度》,推進了農村區域生產基礎和生活環境綜合建設以及社會保障等一系列新農村建設措施,促進了農村城鎮化。

第三,農村工業化的推進。20 世紀 60 年代初開始,日本政府鼓勵農村工業化,頒布實施了《低開發地區工業開發促進法》、《新產業都市建設促進法》 和 《工業建設特別地區促進法》 等法令,進行了工業配置的地方分散政策。1971年頒布了 《農村區域工業引進促進法》、 《工業再配置促進法》 和 《國土利用計劃法》 等有關農村工業化的法律法規,為農村勞動力轉移和農戶非農化創造了有利條件;[8]并且對于農村區域轉移的工業企業實施長期低利息融資、稅收減免、農民工雇傭補助等優惠政策。

三、農村 “三化同步”推進的經驗。

1961 年實施 《農業基本法 》 之后,日本政府在基本法理念下推進農業現代化的同時,農村區域引進工業,進入新一輪農村建設。為了確保“三化同步”發展,日本政府制定了一系列政策體系、法律體系和財政支持政策。

( 一) 有效的政策體系。

日本在農業基本法的理念下,通過提高農業生產率和改善農業結構,實現農業現代化而進行了一系列的政策措施。其主要內容是農地政策、農業生產基礎建設和農村建設等政策措施。

1. 農地調整。

首先是優良農地的確保以及有效利用政策。日本政府 1962 年修訂 《農地法》,1969 年制定《農業振興法》,實行了 “農地轉用許可制度”,有力地制止城市化、工業化帶來的耕地亂占用現象,確保了優良農地。其次為農地流轉和自立農戶規模擴大政策。根據 《農地法》,促進土地使用權、轉讓權等所有權的合理化,重點支持自立農戶的規模擴大,設立農協組織、農業團體等法人化農業組織。同時實施農業者養老金制度和農業生產者農地取得資金制度,保障失地農民的后顧之憂,加快了農地流轉和規模化經營。

2. 農業生產。

提高農業生產率是實現農業現代化的重要環節,為此,日本政府從土地改良著手實施了一系列促進農業生產政策。首先,根據 《土地改良法》 ( 1964 年修訂) ,制定了土地改良中長期計劃。同時,大力推進灌溉排水、農業用地開發、水田建設、旱地綜合建設、修建田間道路等措施,大幅度提高了農業生產率。其次,針對農村工業化的不斷深入,制定了 “工業引進關聯農業基礎 建 設 事 業” 和 “農 產 品 專 業 化 生 產 事業”,為農產品生產、加工、流通一體化經營創造了有利條件。再次,對選擇性擴大對象的畜牧業和蔬果生產采取了 “畜牧業綜合發展對策”、“果樹農業振興特別措施”、“蔬菜生產銷售穩定法”等一系列生產政策。通過政府融資與金融支持,大力發展肉牛、奶牛等養殖業和水果蔬菜生產。

3. 農村建設。

農村建設是農業現代化不可缺少的一部分。

農業基本法實施之前的 1956 年,日本政府開始進行新農村建設。基本法農政和綜合農政實施期間,日本政府為改善農村生活環境和控制農村區域人口減少,進行了農村綜合建設模式、基礎設施綜合建設 、排水事業、定居促進、高新技術工業集聚開發等項目,對農村工業化、城鎮化、農業現代化快速發展發揮了極大的作用。

( 二) 有力的法律體系。

日本在 20 世紀 60、70 年代的工業化、城市化深入發展中推進農業現代化,并實施了一系列農業政策,解決了農業、農村、農民問題。這些政策措施的順利進行,離不開強有力的法律保障。這些農業法律法規,隨著社會經濟的快速發展而不斷地被修改,為農業政策的順利推進保駕護航,其法律體系復雜多支,共有 261 項。主要是圍繞 《農業基本法》 這個農業母法而展開,涉及農業、農村、農民以及農產品生產流通等各個領域。主要針對農業現代化和農業農村綜合發展,是應對農業國際化和農業結構調整為目的而設立的法律體系1. 農業現代化法律。

從 1960 年開始日本農政從農業保護逐漸轉變為合理主義農政。在此期間,農業結構調整和農業現代化發展是農業政策的首要任務,為此頒布了一系列促進農業現代化的法令。其主要針對肉牛、奶牛養殖業、蔬菜、水果種植業和農業現代化資金、農業信用保證、農業生產組織化以及農地所有權法制化和土地改良等方面。為高效現代農業的生產和產業化 經營 提供 了強有 力的保障……2. 農業結構調整法律。

日本加入 gatt ( 1954 年) 后,迎來了農業國際化時代。由于農產品進口稅大幅度消減和取消進口限制,海外農產品大量流入國內,對本國農業的沖擊很大。對此日本政府采取了修正和加強 《農業現代化資金補助法》 和 《農村區域振興法》,到了 20 世紀 70 年代初,農業政策從價格政策轉移到結構調整,修訂農地法、糧食管理法、農業改良補助法、奶農振興法等法律,促進了農業結構的合理化。

3. 農村綜合發展法律。

基本法農政實施之后,使日本農業生產率大幅度提高。但是,稻谷生產過剩問題和農業結構調整進度緩慢,失地農戶和離農現象日趨嚴重,農村人口老齡化與農村過疏化等凸現出來。因此,日本政府結合 “綜合農政” 頒布了解決三農問題的法律法規。主要是關于農協組織的合并和農村區域引進工業,新農村建設事業,山村、過疏地區對策以及農業生產等如何進一步促進農村工業化、城鎮化和農業現代化。

( 三) 積極的農業支持體系。

日本成功實現農業現代化的另一個主要經驗是積極的農業投資發揮的關鍵作用。戰后日本經濟的快速發展,迎來了工業化、城市化的深入發展。工業化和城市化的發展使日本增強了 “工業反哺農業、城市支持農村” 的能力。1960 年到 1975 年的 15 年期間農業預算達到了 33695 億日元,每年農業預算比重占財政預算的近 10% 。

1960 年到 1970 年的農業投資主要集中在農產品價格補貼,20 世紀 70 年代以后投資主要是農業結構改善、自然災害對策、農村社保建設、技術開發推廣、農業基礎設施建設和農業產業化經營等方面。并且通過工業企業的農村轉移,為農村建設吸收了大量的產業資本,加快了農村建設投資。這種積極的財政支持和農外資金投資,對農業、農村的現代化建設起到了關鍵作用。

四、日本農村 “三化同步”推進的啟示意義。

從上述分析中,可以看出日本政府在 20 世紀 50 年代末 60 年代初遇到的農業問題及解決問題的背景與我國現階段比較相似。總結日本在經濟高度增長期推進農業現代化的經驗,對我國工業化、城市化深入發展中推進農業現代化有許多啟示。

( 一) 需要建立完善的政策體系。

日本在農業農村現代化方面出臺了大量政策措施,并使這些政策隨著經濟社會的發展不斷地完善和適應。從農地政策改革到農業生產政策以及農村建設等方面的政策形成了一個有機體系,大幅度提高了農業現代化和農村工業化、城鎮化進程。這些政策體系對我國目前解決三農問題有著積極的參考價值和借鑒意義。

( 二) 建立健全法律保障體系。

日本在工業化、城市化深入發展中推進農業現代化時遇到了諸多的阻礙,如農地的不斷轉用和農業勞動力外流、農村過疏化、農工間收入差距拉大等問題。對此通過建立 《農業基本法》

為母法的一系列法律體系,在采用立法手段制止農地亂占用的同時鼓勵農業經營規模擴大,并對農業現代化進行保駕護航起到了關鍵性作用。從日本的農業關聯法律體系可以看出,強有力的法律保障,會更好更快地實施有關政策,順利實現農業農村的現代化。

( 三) 加大農業投入力度。

日本農業現代化成功的另一個關鍵在于充分利用工業化、城市化快速發展的有利時機,抓住機遇加大了農業投入。農業投入方面首先從農業基礎設施建設和基本農田建設抓起,然后大力培育農業經營組織,最后投入農村綜合建設,使農業現代化和農村工業化、城鎮化同步發展。我國目前正處于工業化、城市化發展階段,已經具備了一定的工業反哺農業、城市支持農村的能力,因此,需要加大農業投入,加強農地建設和農業經營組織的育成,進一步推進新農村建設。

日本經驗還告訴我們,在工業化、城鎮化深入發展中農業剩余勞動力的轉移和農業生產結構的改善,能夠促進和加快農業現代化建設,但是必須注意到農村勞動力轉移中青壯年勞動力的離農會導致農村空心化、老齡化和農戶兼業經營過度會難保糧食安全等問題。我國一些地方目前也程度不同地出現了農村空心化、老齡化現象和專業農戶的大幅度減少現象,并日趨嚴重。我國是農業大國,又是人口大國,糧食問題是頭等問題。所以應采取有效措施合理安排勞動力轉移,在保障農業生產和農村現代化建設充滿有活力的群體的同時,必須保護和培養專業農戶與農業生產組織,提高國民經濟中的農業地位,確保糧食安全,這是極為重要的。

〔參 考 文 獻〕。

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〔6〕〔日〕犬塚昭治。 松浦利明。 現代兼業 [m]。 東京: 農山漁村文化協會,1988. 77—94.

篇7

關鍵詞:豫東地區;生態型現代農業;特色產業基地

一、豫東地區發展生態型現代化農業特色產業基地面臨的新機遇與新挑戰

(一)豫東地區發展生態型現代化農業特色產業基地面臨的新機遇

1.惠農政策支撐有力。

黨的十六大確定了21世紀頭20年全面建設小康社會的宏偉目標和城鄉統籌發展的基本戰略。黨的十七大在提出奪取全面建設小康社會奮斗目標的新要求時,強調加快推進以改善民生為重點的社會建設。新召開的黨的十更明確強調確保到二0二0年實現全面建成小康社會宏偉目標。中央、河南省委省政府和商丘市委市政府堅持把推進農業現代化和做好“三農”統籌發展作為工作的重中之重,連續出臺了“兩減免”、“三補貼”、嚴格保護耕地、加大農業投入、適度控制農資價格、實行糧食最低收購價保護等一系列支農、強農、惠農的方針政策,大大調動了農民生產的積極性。以工支農、以城帶鄉、 “城鄉統籌”、“三農”協調,已成為未來豫東地區農業發展的大趨勢和政策基點。

2.支撐新型農業現代化的經濟基礎條件堅實。

目前,豫東地區農業在GDP中的比重已降至18.6%,城市化水平已接近42.6%,這標志著豫東地區的綜合實力已進入工業化前中期發展階段的新水平,具備了以工支農、以城帶鄉、城鄉互動、協調發展的基礎條件;同時,隨著新型工業化和城鄉一體化戰略的實施,又必將實現以工業反哺農業,以城鎮、城市帶動農村,為新型農業現代化發展提供新的動力和活力。

3.農業發展路徑清晰。

國內和國際居民食物消費結構的新趨勢是:由數量型消費向質量和享樂型消費轉變,安全營養、方便快捷的加工食品和休閑觀光等需求將呈現加快增長趨勢。商丘市委市政府順應農業這一未來發展趨勢,進一步優化調整農業產業結構,加快由數量型農業向質量效益和休閑觀光型農業的加快轉變,由資源消耗型農業向資源節約、環境友好、循環生態型農業的加快轉變,大力發展農產品加工業,延長產業鏈條,推進農業產業化和企業化經營。這就為新型農業化道路的抉擇提出新的要求。

(二)豫東地區發展生態型現代化農業特色產業基地面臨的新挑戰

1.傳統農業文化與后現代知識化農業文化的挑戰。

由傳統的現代化農業向新型后現代知識化農業文化轉變,需要以新型的后現代知識化農業文化為支撐,即依托新型工業化、信息化、科技化、經濟全球化為發展戰略背景的鼎力支持,實施新型農業現代化,就需要卓有成效地加大農業新型文化的改造,切實提高廣大農民的現代科技知識水平。這是豫東地區新型農業現代化建設面臨的一個新挑戰。

2.可持續發展的新挑戰。

未來10—20年,豫東地區人增地減,耕地、水等資源緊缺矛盾仍將呈現上漲的趨勢,諸多資源、環境、生態與可持續發展的矛盾與問題對農業發展構成潛在的威脅,這是豫東地區新型農業現代化抉擇面臨的一個新挑戰。

二、豫東地區發展生態型現代化農業特色產業的思路和重點

豫東地區生態型現代農業的發展,要立足當前,著眼長遠,按照高產、優質、高效、生態、安全的要求,以市場為導向,以經濟發展中生態效益和經濟效益的最優化為目標,繼續在區域優勢特色上狠下功夫的同時,加快豫東地區農業向生態型現代農業的轉變,將生態、特色、效益三者有機結合,堅持走“綠色環境、特色產業、國際精品、高效經濟”的生態型現代農業發展道路,切實提高市場競爭力、資源利用率、生態穩定率和土地產出率,促進農業增效、農民增收,實現農業和農村經可持續發展。

(一)注重綠色環境

要充分發揮豫東地區得天獨厚的平原廣闊、一沃千里的自然優勢和生態優勢,堅持生態立農的原則,結合傳統和現代農業技術,加強農業生產過程中對環境的保護。要發揮農業對生態的修復功能、持續平衡提升功能,堅持走以生產型為主轉向以生態型為主的農業發展路徑,著力提高生態農業發展的效益與質量。要適應市場變化,以綠色消費需求為導向,切實體現農產品的綠色化、特色化與農業可持續發展的兼容性。要充分利用豫東地區農產品加工業的明顯優勢,在建設和保護生態環境的基礎上,大力建設全國有機食品生產基地,生產迎合國內外人們消費觀念的有機、綠色農產品,提高農產品質量品味,創造豫東地區特有的農產品“綠色”品牌,將“綠色”特征貫穿延伸于農業生產的整個鏈條中。

(二)突出特色產業

科學制定生立足豫東地區特色農業資源優勢,以四大糧食作物(小麥、玉米、大豆、紅薯)、五大經濟作物(蔬菜、花生、棉花、油菜、水果)、兩大養殖產業(畜牧、水產)、五鄉(夏邑縣:中國食用菌之鄉;柘城縣:中國三尖椒之鄉;寧陵縣:中國酥梨之鄉;民權縣:中國河蟹之鄉;整個豫東地區:中國泡桐之鄉)、三個一(一個主產區:國家糧食核心主產區;一個農產業集團:集公司、農戶、基地于一體的全國500強企業之一的科迪集團;一個市場:全國最大的農產品批發市場:310農產品批發市場)為依托,以農業產業化經營為重點,發展特色農業,發掘特色農產品優勢。在鞏固全國優質商品糧基地地位的同時,加快優質糧食基地、特色林果業基地和綠色畜牧業基地建設。正視和解決豫東地區農業生產環節中出現的各種生態問題,依據各個區域的特色優勢,建立適合不同區域的生態經營和管理模式,大力發展區域特色產業。加大豫東地區生態農產品的產出,培育和建立優質專用農產品原料生產體系和綠色生態型農產品生產基地。以農產品加工業和龍頭企業帶動區域化布局,專業化分工,規模化生產,市場化經營,基本建成集中連片的區域化優勢產品產業帶,形成一批優勢產業群,加快生態農業種植優勢向產業優勢的轉化,走特色農產品產業化經營的道路。

(三)追求高效農業生態經濟

要通過知識創新、技術創新、管理創新,轉變農業增長方式,加大對農業資源的有效利用,將先進技術和管理經驗與生態、特色資源有機結合于豫東地區生態型現代農業發展的各個環節中。通過發展生態型現代農業和產業化、企業化、合作化經營,全面提高農業經營效益,穩定增加農民收入,將生態型現代農業的生態優勢最終體現到經濟效益的增長上來,走一條高效雙贏農業發展的道路,最終形成和實現生態型現代農業的發展格局。

三、豫東地區發展生態型現代化農業特色產業的建議

生態型現代農業特色產業建設是一個系統工程,涉及制度、政策、知識、技術、觀念等多方面因素。各因素之間相互影響、相互制約,共同作用于生態現代農業特色產業的各個環節。發展生態型現代農業特色產業要綜合考慮這些因素,解決好這些突出的問題,對加快推進生態型現代農業,實現農業可持續發展具有極其重要的作用。

(一)科學制定豫東地區發展生態型現代化農業特色產業的發展規劃

在深入調查研究的基礎上,借鑒其他省區生態型現代農業發展的成功經驗,結合豫東地區的地域特色和種植作物特色,研究制定豫東地區生態型現代農業特色產業發展規劃,特別是加強與人們飲食健康息息相關的食用農作物發展規劃的制定工作,明確特色林果、設施農業、糧食、蔬菜、水產養植等領域發展生態農業的思路、原則、建設目標、區域布局和政策措施。要加強相關行業發展規劃與豫東地區生態型現代農業發展規劃的銜接,統一思想、提高認識,防止資源浪費和重復建設。

(二) 加大豫東地區發展生態型現代化農業特色產業的人才、技術、資金培養、供給力度發展生態型現代化農業特色產業的關鍵在于充分利用豫東地區新型工業化、城鎮化協調發展的優勢,將農業現代化與新型工業化、城鎮化有機結合起來,實現以新型工業化、城鎮化帶動促進農業現代化。加快新型農業現代化進程的關鍵在于:為豫東地區生態型現代化農業特色產業提供建設的物質、技術、資金、人才保障,以科技、人才、資金、技術的優化帶動新型農業現代化,以新型農業現代化促進科技、人才、資金、技術的高層次提升,形成良性互動發展,從而實現豫東地區生態型現代化農業特色產業的跨越式發展。

篇8

關鍵詞:主成分分析;三化協調;模糊錄屬度

隨著以河南省為主體中原經濟區建設上升為國家戰略,積極探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調發展的路子,是中原經濟區建設的核心任務。實施中部崛起戰略以來,河南省城鎮化和工業化得到快速發展,但仍然存在著農業發展的滯后、人口城鎮化與工業發展失調、城鄉二元特征突出等問題。

根據張培剛的發展經濟學理論,農業是國民經濟的基礎,農業的發展是工業化實現的基礎,農業滯后于工業會造成工農和城鄉差距,承載較高人力資本的農業勞動力流向城市,勢必會導致農業的長期落后。同時人口城鎮化需要工業化的發展,只有工業化的發展提供相應的就業崗位,才能解決城市化進程中人口穩定問題[1],所以需要“三化”協調發展。

本文選取了河南省2006-2010年的城市化、工業化和農業現代化的15個指標數據,利用主城分分析法和模糊錄屬度概念對“三化”協調度進行研究,對河南省“三化”協調發展結果進行分析,并提出相應的決策建議。

1 “三化”協調發展評價指標體系

1.1 “三化”協調發展的內涵

協調是指系統內各層次、各子系統之間各種參數、結構和功能的相融、系統之間物質能流運動的穩態[2]。協調發展,是指系統中指標發展的速度、結構、質量和效益的有機統一,內部子系統之間的良性循環發展。

中國科學院可持續發展戰略研究組在關于可持續發展能力的研究中,提出“協調度”概念。[3]協調度的分析大多在經濟與環境、城鄉二元經濟、資源與環境、區域協調發展等領域,體現環境與發展的平衡性、效益與公平的平衡性、速度與結構的平衡性,是可持續發展的研究實施手段,可以定量定性分析系統的可持續發展能力。

“三化”協調發展是指在工業化和城鎮化進程中應該重視農業發展,重視資源與環境的承載力,達到工業化、城鎮化和農業現代化在社會、經濟和生態等領域的協調發展,真正做到可持續發展。

1.2 評價指標體系的設計[4-12]

河南省“三化”協調發展評價指標體系屬于可持續發展指標體系的范疇,有城鎮化、工業化和農業現代化三個子系統,分別涉及社會、經濟和生態三個方面的指標體系。根據“三化”協調發展評價指標體系的選擇方法和原則,本文設計了由目標層、系統層、控制層和指標層所構成,包括3個一級指標、9個二級指標和15個三級指標體系的指標體系(表1)。

2 主成分分析及協調度計算[12-15]

2.1 主成分分析

2.1.1 主成分分析原理

主成分分析是設法將具有一定相關性的原指標(比如n個指標)進行重新組合,形成一組新的可以反映原來多個變量信息且不相關的主成分綜合指標來代替原指標。主成分分析是研究如何通過少數幾個線性組合來解釋原來變量絕大多數信息的一種多元統計方法。

一般數學上的處理時將原n個指標進行線性組合,作為新的綜合指標。然后對這些線性組合的方差進行分析,方差越大的組合包含的原指標信息越多。選取所有的線性組合中方差最大的(比如F1),稱作第一主成分。如果第一主成分不足以代表原指標信息,在考慮選取第二個線性組合,第一主成分中已有信息就不再出現在第二個線性組合(比如F2)中,即COV(F1,F2)=0,則為第二主成分。依次原理可以選出n個主成分。

2.1.2 主成分分析基本模型

假設有n個指標,記為X1,X2,X3,…Xn則這n個隨機變量構成隨機向量為X=(X1,X2,X3,…Xn),設X的均值向量為μ,協方差矩陣為σ。設F=(F1,F2,…Fn)為對X進行線性變換得到的合成隨機向量,即

(1)

設a1=(ai1,ai2,…,ain),A=(a1,a2,…an),則有

F=AX,i=1,2,…n (2)

且var(Fi)=aiσai,i=1,2,…n

cov(Fi,Fj)=aiσaj,i,j=1,2,…n (3)

由式(1)和式(2)可以看出,可以對原始變量進行任意的線性變換,不同線性變換得到的合成變量F的統計特征是不同的。每個Fi應盡可能多地反映n個原始變量的信息,通常用方差來衡量,Fi的方差越大表示其包含的信息越多。(1)式的線性變換需要滿足以下約束:

①aiai=1,避免Fi的方差無限增大;

②同時F1滿足約束①下,方差最大;F2在滿足約束下且與F1不相關,達到方差最大;……;Fn是在滿足約束(1)下,且與F1,F2,…Fn-1不相關,達到方差最大。

滿足上述約束得到的合成變量F1,F2,…Fn分別稱為原始變量的第一主成分、第二主成分、…、第n主成分,而且各成分方差在總方差中所占比重依次遞減。在實際研究中,一般僅挑選前幾個方差較大的主成分,同時需要對原數據進行標準化。在SPSS18.0軟件分析中,采用z標準進行原數據標準化,利用主成分的特征值大小和方差累計貢獻率來選取主成分數量。然后將特征向量和標準化后的數據相乘得出各個主成分表達式。最后以每個主成分所對應的特征值占所提出主成分總的特征值之和的比例作為權重計算各個子系統主成分綜合得分。

2.2 計算協調度

由各個子系統主成分綜合得分,可以利用模糊集合理論對其進行測度,來評價兩個子系統之間的協調程度和狀態。協調系數可以用模糊數學中隸屬度的概念來表示,即可采用[0,1]之間的實數來表示兩個系統的協調度。計算公式為:

μ(i/j)=exp[-k(Fi-Fj)2] (4)

公式中,μ(i/j)為i系統相對j系統的狀態協調度;Fi為i系統的綜合發展指數的實際值;Fi為j系統對i系統要求的協調值,通過建立回歸方程得到;k為i系統綜合發展指數的實際值的方差的倒數。

從公式(4)中可以看出,實際值越接近于協調值,狀態協調度μ越大。反之說明協調度越低。目前大多數國家和國際性組織普遍采用的協調度等級劃分如下表2所示:

3 河南省“三化”協調實證“分析

本文針對河南省“三化”協調發展評價指標體系選擇了2006-2010年的數據進行研究,數據來源于河南省統計年鑒(2007-2011)和中國統計年鑒(2007-2011)。首先對指標體系中逆指標進行正向化,采用倒數的方式轉換。然后利用SPSS18.0軟件對城鎮化、工業化和農業現代化分別進行主成分分析。城鎮化和工業化指標體系分別提取了兩個主成分,農業現代化指標體系提取了一個主成分,累計貢獻率均在95%以上,詳見表3、表4、表5。

根據各子系統提取主成分的特征向量和標準化后的數據得出主成分表達式,然后以每個主成分所對應的特征值占所提出主成分總的特征值之和的比例作為權重計算各個子系統主成分綜合得分,即各子系統的綜合發展指數。最后利用公式(4)算出兩兩子系統之間的協調度,詳見表6。

表6中F城、F工和F農分別代表城鎮化、工業化和農業現代化綜合發展指數;μ(城/農)、μ(工/農)和μ(城/工)分別代表城鎮化與農業現代化協調度、工業化與農業現代化協調度和城鎮化與工業化協調度。

從表6中的分析結果可以看出,河南省“三化”發展過程中兩兩子系統之間基本處于良好協調發展,但是2008年以后協調度出現降低趨勢。在2008年以前基本上處于優質協調,究其主要原因是城鎮化、工業化和農業現代化都沒有得到充分的發展;從2009年開始雖然城鎮化、工業化和農業現代化都得到了一定的發展,但城鎮化發展的速度要比工業化和農業現代化快,所以協調度有下降趨勢。說明目前河南省“三化”協調發展過程中城鎮化的發展狀態優于工業化和農業現代化。

從以上分析可以看出,“三化”協調發展存在協調度下降趨勢,在城鎮化快速發展的同時,工業化和農業現代化發展相對滯后,其中比較突出的是工業化發展的滯后。滯后的工業發展速度不能滿足快速城鎮化進程中勞動力轉移對崗位的需求,就業不穩定的勞動力就會回流農村或者候鳥式流遷。這種農村勞動力流動形式不利于農業專業化和規模化的經營,勢必影響農業現代化的發展。同時工業化不能提供穩定的就業,也在某種程度上影響城鎮化進程。所以在推動“三化”協調發展過程中重視工業化發展,特別是產業結構調整,增加就業崗位,這將是目前河南省“三化”協調亟須解決的問題。

4 結語

從以上分析可以得出以下結論:(1)河南省“三化”協調度呈下降趨勢,主要原因是農業現代化和工業化發展速度較慢;(2)城市化發展進程不能一味追求城市面積的擴大,應該追求人口真正的城市化;(3)工業化發展過程中應該增加從業人員比例,加快產業承接轉移,降低工業能耗,注重工業對環境的影響;(4)農業發展應該注重農業規模化、專業化經營,完善農業基礎設施,注重農村經濟發展生態環境。

針對以上結論,提出相應政策建議:(1)完善城鄉二元制度,促使農村勞動力往返式務工轉化為城市永久居住;(2)制定工業發展利用資源和影響環境標準,落實低碳發展戰略,保護生態環境;(3)政府應履行其服務職能,探索農業發展規模化、專業化路徑,增加農業基礎設施投資,改善農村生態環境。

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篇9

論文摘要:加快農業現代化的步伐,要特別重視大力發展農業信息技術培訓,努力為農業生產一線培養高素質的勞動者,加快農業科技成果向現實生產力的轉化,增加農民收入,發揮更加積極的作用。寶應農廣校成為主要的農業科技培訓陣地。“十二五”期間讓農村教育培訓體系發揮更大的作用。

農業現代化要求運用具有高科技含量的現代農業技術和設備武裝農業生產的各個方面。農業信息技術作為軟支撐部分,通過收集、加工、傳遞應用各類信息,使硬支撐部分的潛力充分發揮。農業信息化將使農業生產、加工、銷售等方面的農業產業經營者更快得到新的知識,加速科學技術的應用速度,促進農業實用科學技術的全面推廣和普及。農業信息化通過網絡進行遠程技術培訓和教育,促進農民文化素質的提高和科技意識的增強,從而加快農業現代化步伐,促進農業現代化的持續、穩定、健康發展[1]。

一、農業信息技術在實現農業現代化中的作用

1.農業信息技術加速了傳統農業改造和農業現代化管理

農業是以土地為基本生產資料,中國土地遼闊,自然條件復雜,氣象和生物性災害頻繁,農戶規模小而且分散,再加上幾千年傳統的生產方式,因而呈現出生產的分散性,很低的可控性和穩定性。而先進的信息收集、處理和傳遞技術將有效地克服傳統農業生產的分散化和小型化的行業弱勢。將農業信息技術與航空航天遙感技術(RS)、農業地理信息系統技術 (AGIS)以及全球定位系統(GPS)等相結合,大大加強了對影響農業資源、生態環境、生產條件、氣象、生物災變和生產狀況的宏觀監測和預警預報,提高了農業生產的可控性、穩定性和精確性,并能對農業生產過程實行科學、有效的宏觀管理。

2.農業信息技術促進了農業產業化和現代化

落后的生產管理水平和小農意識經營管理水平,是農民增收的重要障礙。隨著農業信息系統(GIS)的建立、農業信息化的發展,農業信息網站及時準確地向農民提供政策信息、技術信息、價格信息、生產信息、庫存信息以及氣象信息,提供中長期的市場預測分析,指導幫助農民按照市場需求安排生產和經營。建立農產品和農業服務貿易的快速交易通道,農民在網上洽談,交易在網上實現,降低了農產品的銷售成本。在網上獲得農業生產訂單,減少了農業生產的盲目性。利用計算機網絡技術,農業生產者可以與不同產業結盟,共同經營,共同管理,共同打造品牌,穩定市場占有量,并不斷拓展新的市場。由此可見農業實現了信息化,就可以大大提高農業生產效率和管理水平。因此,可以說農業信息技術對整個農業生產、農業經濟、農業科研、農業教育以及農村發展和農村文化生活產生了無法估量的積極影響,成為現代農業的主導技術之一,推動了農業產業化和現代化[2]。

二、農業信息技術培訓是實現農業現代化的必要途徑

1.加強信息技術培訓的重要性

“十二五”農業發展方向就是建設農業現代化,就寶應縣來講,農業現代化最大的“靠山”是科技信息,但農民科技文化素質的低,成為制約農業現代化發展的主要因素。要改變這一現狀,出路只有一條,必須加快現代農業技術的推廣,加強農業技術推廣人員及農業生產者在計算機操作、網絡知識、農業信息采集上傳技術和農業專家系統應用技術等高新技術培訓,讓更多農民掌握現代農業科技技術,提高農民科技文化素質,大幅度提高農民接受新技術的能力。農民科技文化素質的高低,決定著對先進農業技術及工具的采用,決定著對農產品市場信息的捕捉、分析與判斷。農民不僅是農業的主體,更是農民增收的主體,只有培養出覺悟高、懂技術、善經營、能創業的現代職業農民,才能使農業持續增效、農民持續穩定增收。

2.農廣校是農民信息技術培訓的重要陣地

寶應縣農廣校在農業科技教育培訓,提高農民科技文化素質發揮了十分重要的作用,已成為現代農業科技示范推廣的一個重要渠道。2005年寶應縣農廣校實施了農業信息技能培訓工程項目。累計培訓學員3500人,培訓對象從對農民的培訓向農村干部、農村加工、流通、生產經營等龍頭企業和鄉鎮企業的領導、技術人員和從業人員延伸。寶應縣農廣校在科技教育培訓工作中作出了有益的嘗試,取得較好的培訓效果。通過問卷調查300份,回收有效問卷276份,涉及14個鄉鎮。從調查的學員分析看,90%以上的學員都掌握了農業信息技術,80%的學員,特別是村干部學員能用所學的農業信息技術和生產技能發家致富,成為廣大農民群眾致富的領頭雁,一大批學員成為當地發家致富的典型戶。學員祁國銀入學前種糧為主,零星張了5畝田藕,由于缺乏市場信息觀念,藕難賣。通過兩年培訓學習后,運用現代農業技術和網絡信息,發展了200畝藕田,而且帶領全村發展荷藕產業,興辦了荷藕加工廠,系列藕制品出口國外。帶動全村經濟大幅上升。學員陸書詠,經營大棚蔬菜種植已經有很多年,通過培訓后種植面積達150畝。一家日本公司為辣蓼的生產在網上尋找合作伙伴,陸書詠在網上看到這信息,立即和對方取得聯系,經過多方的交流,雙方就合作事宜達成了共識。目前,日方對寶應進行現場調研后,決定與陸書詠就辣蓼項目進行長期的合作,項目一期投資200萬元,實施規模達300畝。像這樣學以致用、致富的學員還很多。

3.農業信息技術教育培訓的新路子

在終身教育已成必然趨勢的新世紀,隨著農業信息化的進一步發展,農民對教育培訓的需求必然是多層次的。農業科技教育培訓工作要適應農民的廣泛需求,農廣校要積極創造條件,拓展農民和農村基層干部的科技培訓,實現各層次教育的連貫和溝通。采用更多為廣大農民樂意接受,為廣大農村干部和科技人員所歡迎的形式和載體。大力發展遠程教育,利用網絡教學,增強培訓手段。如農廣校借助網絡等高科技手段開展遠程教育培訓就是借科技之力傳播科技之業的好形式,使農業科技教育培訓工作更加富有成效,加快農業科技成果的轉化,為農業增效、農民增收提供更為直接有效的服務,推進農業現代化的全面發展。

參考文獻

篇10

關鍵詞:特色農業 農業現代化 農業資源 農村經濟

中圖分類號:F320.1 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2011)12-217-02

一、我國農業現代化道路之內涵

早在上世紀70年代,我國就提出了全面實現農業現代化問題。什么是農業現代化,其內涵又是什么,這些問題一直爭論較多。歸納起來,其代表性觀點有以下六種:一是過程論。農業現代化不僅包括農業生產過程的現代化、流通過程的現代化,還包括消費過程的現代化,以及農村和農民的現代化。它是全方位、全過程的現代化,最重要的則是人的現代化。二是制度論。農業現代化是由科學技術在農業中的應用擴張而引發的組織制度、方法的變革與創新。因此,農業現代化就是最終實現制度現代化。三是配置論。從資源配置角度分析,農業現代化是通過有效的資源配置以提高土地生產率、勞動生產率和資源利用率。四是可持續發展論。農業現代化的完整涵義,是用現代科學技術和生產手段裝備農業,以先進的科學方法組織和管理農業,以此提高農業生產者的文化和技術素質,把落后的傳統農業逐步改造成既具有高度生產力水平又能保持和提高環境質量以及可持續發展的現代農業過程。五是轉變論。從歷史演進的角度分析,農業現代化是一個綜合的、世界范疇的、歷史的和發展的概念。在不同的時空條件下,隨著人類認識程度的加深,可以把農業現代化定義為:傳統農業通過不斷應用現代先進科學技術,物質技術裝備,不斷調整農業結構及社會化分工,以實現農業總要素生產率水平的不斷提高和持續發展。總之,農業現代化是指由傳統的生產部門轉變為現代的產業部門的過程。六是一體論。從世界經濟一體化以及加入WTO后的戰略高度出發,我國農業現代化不是在一個封閉狀態下獨立進行的過程,而是一個不斷國際化、世界經濟一體化的過程。

二、我國特色農業存在之問題

我國是一個人口多、耕地少的國家,僅有全球7%的耕地,卻有全球1/5的人口要吃飯,所以農業問題十分重要。

1.農業資源狀況問題。我國土地資源類型多樣,山地多,平原少。山地、丘陵和高原的面積占全國土地面積的66%,平地占34%;半干旱與干旱地區所占比重較大,約占全國土地面積的50%以上。全國耕地面積為12339.22萬公頃(2003年),主要集中在東部季風區的平原和盆地地區。概括起來,我國農業資源狀況主要表現在以下四個方面:一是耕地資源不斷減少;二是水資源緊缺;三是農田水利基本設施老化、損壞現象比較普遍;四是災害性氣象的影響作用依然很大。長期以來,我國的糧食自給率一直在95%上下徘徊,每年需進口大量的糧食以保障國內消費。耕地面積減少、種植結構調整,會使我國糧食生產面臨更嚴峻局面,短缺狀況將日益加劇。

2.人口狀況問題。第六次人口普查顯示,2010年11月1日我國人口的總量為13.4億人。2000年到2010年的10年之間,我國人口凈增長7390萬人,年均增長率是0.57%,也就是5.7‰。而1990年到2000年的10年之間,我國人口凈增長1.3億,年均增長是1.07%,也就是10.7‰。從統計數字看,增長率有所減緩,但人口數量仍在增加。人口普查顯示,全國城鎮人口達到了6.66億人,占總人口的49.68%,比2000年上升了13.46個百分點;2000年比1990年前一個10年,城鎮人口比重上升了9.86個百分點。這充分說明后10年城鎮化進程在加快。同時也證明,在農業人口逐漸減少的同時,我國的可耕地面積在不斷減少,而對糧食的需求卻在不斷的增長。

3.農產品問題。我國農業粗放型的經營方式,造成了農業科技含量低、技術裝備水平差、單位面積產量低、勞動生產率低的狀況(僅相當于國內第二產業勞動生產率的1/8和第三產業的1/4左右)。伴隨著農村小工業的發展,其生態環境越來越差。不僅農產品供給處于緊平衡狀態,農民積極性也受到極大影響。此外,我們有限的土地、江河湖泊、森林等農業資源,需要養活規模龐大且不斷增長的人口,這就必然導致在進行農業生產的時候會發生重數量而輕質量的現象。近年來,隨著中國國力、科技及人民生活水平的提高,不少地區農業產品的質量有了較大提高,甚至形成了一些優質品牌,但畢竟范圍較小,與美國等農業強國相比國際競爭力明顯不足,我國農產品的整體質量水平有待提高。

4.農業生產的小農業耕作方式問題。目前,我國施行的是以戶為單位的家庭聯產承包制,屬于典型的小農業耕作方式。如果把我們960萬平方公里的國土,折成市畝的話,約合144億畝。據農村住戶調查,“九五”時期,農戶平均每人經營耕地面積為2.8畝,而“十五”時期,人均耕地面積卻下降至1.96畝到2畝左右。到2010年,全國人均耕地面積已下降至1.4畝左右。

5.機械化問題。2006年之前,我國的農業機械化處于初級階段。此后,進入了快速發展時期。2007年我國耕、種、收綜合機械化水平達到了42%,農業勞動力占全社會從業人員比重為38%,已降至40%以下,標志著我國農業機械化發展在2007年已經由初級階段跨入了中級階段。機械化問題雖然有了較大改變,如果不改變廣大農村現在的農業耕作及經營模式,我國的農業機械化則很難得以快速發展。

6.農業科技制約問題。現代農業以產業化為重要途徑,是依靠增加大量現代工業裝備和物質投入的高效農業系統。現代農業通過多種形式聯合起來,實現種養加、產供銷、貿工農一體化生產,使生產呈現專業化、規模化、科學化和商品化。所有這些都需要強大的農業科技支撐。然而,我國對農業科技的投入不足,科技人員數量不多,科技成果的轉化和推廣力度不夠,制約著農業現代化的步伐。據不完全統計,我國農業科技貢獻率只有48%,科研成果轉化率只有30%,分別比發達國家約低30和40個百分點。

7.入世對我國農產品的沖擊。一是入世后我國農產品市場門戶大開,國際上大批生產成本低、質量高的農產品涌入中國;二是國際貿易壁壘及標準化的普及對中國農產品出口造成了極大威脅;三是匯率的不斷增長在一定程度上構成了對我國農產品出口的威脅。近年來,人民幣一再升值,匯率的上升將必然在一定程度上抑制我國農產品的出口。毫無疑問,這對從事對外貿易的農業生產者會造成一定影響。

三、實現我國特色農業現代化應采取的對策

隨著改革開放的不斷深入和發展,我國農業狀況有了較大改變。然而,我國人口越來越多,地卻越來越少,農業越來越不堪重負,我國農業在現代化進程中還將面臨一系列受國情條件制約的特殊困難。因此,應采取以下對策,盡快實現我國特色農業現代化。

1.轉變農村經濟發展方式,突破資源約束“瓶頸”。隨著耕地面積的不斷減少,人口的不斷增加,糧食問題將會日益突出。因此,實現和完善農業經濟由粗放型到集約型的轉變,已是農村經濟發展的當務之及。(1)加快土地制度改革,推動農業適度規模化經營,逐步實現農村土地向種田大戶、種田能手集中、完善企業承包農戶土地等形式。(2)發展“低消耗、低排放、高效率”的農業循環經濟,建設資源節約型和環境友好型農業,推進我國農業農村經濟又好又快發展。(3)在農業上加大資金投入,集中人力物力,盡量讓土地發揮最大潛力,達到效益最大化。在大平原地區,逐步實現像美國那樣的專業化、規模化、市場化的大農業發展趨勢。

2.全面提升農村勞動力的整體素質。在任何事物發展過程中,人的因素是第一位的。因此,實現我國特色農業現代化,必須依靠我國廣大農民。一是盡量穩定農村勞動力;二是大力培養農村實用人才;三是政府有關部門必須繼續實施新型農民科技培訓工程,組織實施農村實用人才“百萬中專生計劃”,擴大勞動力轉移培訓“陽光工程”實施范圍,構筑農村成人教育體系,大力發展農村職業教育,造就現代化的農業經營主體。

3.抓好農業基礎設施建設,加快改善農業生產條件。搞好農業基礎建設,必須從以下幾方面做起:一是根據不同地理特點,抓好小型農田水利建設;二是大力發展節水灌溉工程;三是抓緊實施病險水庫除險加固;四是加強耕地保護和土壤改良。

4.加快推進農業機械化。我國農機工業發展的重點應該放在:(1)優化產品結構,滿足農業結構調整的需求。應該優先發展保障糧棉安全增效的技術裝備,保障農業可持續發展的技術裝備,促進農業結構調整需要的技術裝備,提高農產品與食物安全生產的成套技術裝備,以及農機自動化、信息化與智能化技術裝備。(2)提高核心競爭力,實現產業升級。加大技術改造力度,引入先進裝備;加快創新平臺建設,增加現代實驗檢測設備;用先進制造技術,提升產品質量;采用信息系統建設,推進現代管理技術。(3)優化行業結構,形成合理布局。加快改革進度,推進企業兼并重組;錘煉3~5個具有較強國際競爭力的大型龍頭企業集團;培育一批“專、精、特”中小企業;發揮地域優勢,形成一批產業集群,體現集群效應。

5.走我國農業綠色化道路。隨著國民經濟的發展和人民生活水平的提高,食物安全和資源的可持續利用越來越為人民所關注。因此,發展綠色農業是當今我國農業發展的必行之路。(1)我們用全球7%的耕地養活了世界上22%人口(2010年為19%)。多數農民為增加糧食產量,使用了大量化肥(約占世界用量的35%),至使我國農業污染已經逐漸形成了從水體、土壤、生物到大氣的立體污染。因此,各級政府部門必須對此引起足夠重視,認真治理環境污染,保證食品安全。(2)從國際市場需求方面來看,國際市場對進口農產品的質量、安全性、可靠性及衛生環保要求越來越高,形成了發達國家的綠色貿易壁壘,各國紛紛制定嚴格的標準對進口農產品質量進行控制。(3)國內市場上,消費者崇尚綠色的觀念深入人心。隨著生活水平的提高,人們對安全和健康的要求也越來越高,消費者的消費觀念、消費結構、消費質量等發生了巨大變化。因此,綠色農產品越來越受到人們的歡迎。

6.加快中國農業標準化建設步伐。入世后,隨著中國農產品出口規模的進一步擴大,國外貿易保護的壓力會更加加劇,可能引起發達國家越來越多的貿易限制。在這種形勢下,參與國際競爭的唯一出路便是進行標準化生產與管理。農業標準化是實施農產品質量安全管理的重要手段,也是攻克技術壁壘最有效的武器。各地可根據實際情況,不斷創新農業標準化發展模式,以便有力推進農業標準化進程。概括起來,主要有以下三種方式:(1)實行訂單農業,走“公司+標準+基地聯農戶”的發展模式。其做法是,農產品生產加工龍頭企業與各示范基地、示范戶簽訂收購合同,基本形成原料有基地、加工有企業、產品有市場的農業產業化發展格局。(2)發展合作組織,走“協會+標準+農戶”的發展模式。通過發展農業專業合作組織,把一家一戶的分散經營組織起來。這樣既提高了組織化程度,建立健全了內部生產管理自律機制,又能實行規范化運作、管理和標準化生產。(3)加快土地流轉,走集中規模經營的發展模式。這種方法可加快土地流轉,集約利用土地,以便建立標準化生產基地,提高土地經濟效益。

各級政府、相關管理部門、企業、農業生產者及消費者,應充分認識農業標準化建設的緊迫性,加強農產品質量標準檢測體系建設,推進我國農業標準化的發展,以應對入世對我國農產品的沖擊。

四、結束語

走中國特色農業現代化道路是實現農業農村經濟又好又快發展的根本途徑,是一項長期而艱巨的任務。在實施過程中,應注意以下幾個問題:(1)完成思想觀念上的轉變,充分認識到中國的農業現代化要用現代工業取代小農業生產,從而使農業工業化、農村城市化、農民工人化;(2)要防止投入的盲目性,做到有的放矢,建立健全農業投入的監督體系;(3)要防止搞一刀切,可以在具備條件的農村,先行探索,總結經驗后,逐步推廣實施;(4)要堅持以科學發展觀來統領農業現代化大局,要用科學的規劃和統籌去發展“環境友好型”的現代農業。

參考文獻:

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