導語：如何才能寫好一篇關于雙減政策的解讀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【雙減政策推出的根本原因】

雙減政策出臺的根本原因可能是新增人口的減少，出臺相關政策是為了提高出生率。而提高出生率又分幾個方面，比如說增加大家生孩子的欲望，比如降低生孩子和養孩子的成本。

【對教育培訓行業的影響】

教育是養孩子的成本，當然現在打擊的只是供給側，需求側的需求并沒有從根本上解決，還是存在的，所以短時間來看，估計會往1對1和公立學校培養方向發展。這可能是根本的東西。

雙減政策表象上是打擊了供給側，政策要求已上市機構退市或者改為A股市場，沒上市的不再允許上市，注意是不再允許上美股，港股A股都是可以的，所以短時間來看教育股票會大幅下跌，并且會持續下跌。

美股教育股票下跌對于利益方來講是嚴重受損的，也就是財團們。財團們受損失是一定要找到制衡的方法，也就是目前看到的大批量賣出，可以說是不管什么類型的股票，這也就是表象上我們看到的股市血崩，一綠到底。

短時間內會如此，但一定會恢復的，同理教育機構也不會徹底死掉，需求還在，也一定要解決。

【教育的未來，可能正在向德國模式轉變】

至于未來解決的方向，建議大家可以去研究德國的教育體系。粗略說的話是在高中分流，一半上本科研究生方向，一半上中專大專就業，或者再轉本科。也就是50%的學生會去學技能方向。另外就是大家畢業后去學習技能培訓，也就是現在口頭說的職業教育。

總之教育的減負根本是實現教育資源的平等，實現真正的普惠教育。無論是供給側還是需求側，奔著這個方向提前做準備吧。

【這個行業被影響最深的的本質】

先說，為何出臺“雙減”等相關政策打擊校外培訓。任何行業的商業化的最終目的是行業的普惠化，拿醫療來講，醫療的商業化會讓醫療更加的普惠，行業成本大幅降低后讓大部分人都看得起病，行業的快速發展能夠引進最新的醫療技術，讓更多的疑難雜癥有更針對性的治療。

同理，教育的商業化的最終目的，促進行業快速發展的同時，也會帶來教育的普惠化，但同時會帶來兩個致命的問題：

第一，當井噴發展時會造成教師資源的不足，而補充教師資源的最快方式是“掠奪”公立學校的優秀教師，這點上會導致公立學校與私立培訓機構（和私立學校）的雙方對立。有同學說了，私立學校不是一直存在嗎，也沒聽說嚴重對立的情況啊？！私立學校一直從公立學校搶優秀教師，這事兒在各地都有發生但沒有上升到如此嚴重的局面，直到近幾年在線教育的發展，加速了對立的嚴重性。

第二，教育的商業化會導致部分家長和孩子通過商業教育，也可以直接說是花錢報各種補習班的方式，達到培優，達到“掐尖”中的尖子生。而苦苦通過常規學習是完全達不到的，進而會引發出我們通常所說的階層固化的程度。這點不再多談了。而另一個大家經常討論的“焦慮”在上頭的層面上來講不是最重要的，所以算不上致命問題。

另一個點是，教育井噴發展這事兒是近幾點的事情，為什么現在才頒布相關政策呢？

篇2

[關鍵詞]高職院校；家庭經濟困難；雙扶貧

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.04.142

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）04-0-02

高職院校資助工作對校園經濟困難學生的幫助和引導作用，雖不同于社會工作者對受助對象的幫助、治療和預防，但社會工作“助人自助”的理念對高職院校資助工作的開展有許多啟發意義，其目標是在充分利用好國家各項關于高校資助政策的基礎上，將貧困生的經濟資助與貧困生心理教育緊密結合起來，幫助受助學生樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，從根本上幫助貧困學生解決經濟問題，保障學業的順利完成，也幫助貧困生做好心理建設，從而促進其全面、協調發展。

然而，目前的現實情況是，國家不斷加大高職院校資助政策的力度，大學生貧困人群也越來越多地受益于國家資助政策，但是國家資助政策的扶持對象范圍、資助周期有限，不能顧及所有需要資助的學生。因此，從某種意義上講，學校工作的范疇也應包括貧困生資助教育工作。因其本質都是為了促進人的成長與發展，促進人與環境、社會的和諧。

1 高職院校貧困生資助現狀

1.1 高職院校的資助體系：落差大

高校資助體系涵蓋了獎、助、貸、勤、減、免、補等資助政策。由于各高校對政策的解讀不一致，體系理論落實不統一，導致資助體系出現各高校自成一家，相對不完善，資助效果也不明顯。一方面，國家資助體系中的獎、助學金的資助面相對比較窄；另一方面，高校自身能夠提供的獎、助學金十分有限，這樣就造成了，體系看起來很“高大上”，但實際卻“空無一物”，無法落實，因此，“好鋼用在刀刃上”的訴求在高職院校資助中顯得異常強烈。高職院校資助體系的設計與實際操作之間有很大的落差，這些都需要克服。

1.2 家庭經濟困難學生的認定體系：不科學

全國省、市和高校相繼出臺了家庭經濟困難學生認定的辦法。一份家庭經濟情況調查表、一份貧困證明、一份家庭經濟困難認定申請表，三份材料齊全，基本可以認定為家庭經濟困難學生，再通過家庭經濟困難的程度，分為特別困難和一般困難。其中家庭情況調查表和家庭經濟困難證明都需要蓋學生家庭所在地的村委、街道或民政等相關部門的公章。但是大多數家庭情況調查表格或證明的填寫都是學生自己填寫，相關負責部門蓋章，而具體內容相關負責部門是否進行了核查，高職院校無從得知。因此，對這樣一份家庭經濟情況調查表和貧困證明的真實性，筆者持懷疑的態度。

1.3 家庭經濟困難學生的心理問題：嚴重忽視

經濟層面的差距，給家庭經濟困難的學生帶來了心理層面的負擔。其要么是一定程度的自卑，要么是一定程度的自傲，要么是一定程度的自尊感極強，要么是一定程度的神經敏感，帶來的后果就是在人際交往的過程中，極度偽裝自我，不敢流露心跡，交際圈窄，不愿意“拋頭露面”，情緒化嚴重等。而高職院校的資助工作，往往忽視了這類心理問題，大張旗鼓地進行資助，傷害部分貧困生的敏感心理，挫傷了一批家庭經濟困難學生的自尊心。進而導致有些學生即便得到了資助，仍然不懂得感恩學校和國家，反倒有一定的仇視心理，仇視周圍家庭經濟富裕的學生，從而帶來一系列的學生矛盾問題。

2 高職院校家庭經濟困難學生的“雙貧”

2.1 經濟貧困

高職院校學生家庭經濟困難的問題普遍存在。尤其是近幾年，隨著高校擴招步伐的加快，大學生總人數不斷增加，貧困生人數也不斷上漲，導致貧困問題日益突出。且農村的貧困大學生占據其中的大部分。究其原因，可以簡單歸結為以下幾點。

（1）低收入。造成學生家庭經濟困難的主要原因是家庭勞動力少，經濟來源單一，家庭總收入低，導致無法承擔學生基本的生活費、學費。這部分學生的家庭構成基本分為：單親家庭、多子女家庭、無謀生特長家庭、父母一方或雙方同時失去工作家庭、主要靠耕種為收入的農村家庭、突遭天災人禍或家長失去勞動能力的家庭、文化水平低的家庭、以打工為主的家庭等。總結來看，這些學生家庭的經濟來源單一、途徑十分有限；要么很不穩定；要么是收入來源脆弱。帶來的問題就是盡管已節衣縮食，但仍難以繳付高昂的學費。

（2）區域經濟發展不平衡帶來的經濟困難。東、中、西區域經濟發展的不平衡、城鄉之間的經濟發展不平衡，也帶來了部分學生家庭經濟困難的問題。有些學生生活在西部地區、革命老區等發展相對落后的地區，他們來到相對發達的東部沿海地區上學，導致無法承擔所在學校高昂的生活費用、學習費用，這也是在校生家庭經濟困難的原因之一。

2.2 心理貧困

高職院校大學生經濟困難是表象，深層次進行追究，發現心理貧瘠的主要表現有以下幾點。

2.2.1 失信現象

完善的高職院校的資助體系也是一把“雙刃劍”，一方面，為家庭經濟困難的學生緩解了資金的壓力，也擴大了受助大學生的覆蓋面；另一方面，無形中也造成了部分家庭經濟困難的學生不按時還款、不守信、欺騙等失信現象。大學生的思想政治教育工作也面臨著新的問題，尤其是新生入校后的健全人格和健康心理的教育面臨著極大的挑戰。

2.2.2 依賴心理

高職院校的資助體系是獎、貸、助、勤、補、減、緩等資助政策，但是其中卻分為兩個層次，一個是有償的，另一種是無償的，這就造成了很多大學生更加傾向于不勞而獲，傾向于無償的資助體系，對申請助學金、學費減免、醫療補助等政策熱情高漲，而對勤工儉學、助學貸款等望而卻步，甚至表現出排斥的心理。因為他們習慣了“搭免費便車”的依賴心理，不愿意用自己的勞動去換取經濟的改善，更不愿意花費過多的時間和精力去改變貧困，靠自我的能力去度^經濟的難關，這種依賴外界直接物質幫助的心理，對大學生而言百害而無一利。

2.2.3 自卑心理

經濟困難的大學生，在心理方面承受著比正常學生更大的壓力，一方面有學習的壓力，另一方面還有生活的經濟壓力，更有甚者，還承受著人際交往的壓力。這就造成了家庭經濟困難學生的自卑心理。無論是在公共場合，還是私下的人際交往，都表現出內向、不愿意與人交流，不敢積極主動發言等問題。因此，高職院校的資助體系僅僅解決了貧困生的經濟問題，更重要的心理問題并未涉及，需要更多的心理疏導來完善高校資助體系。

3 高職院校家庭經濟困難學生的“雙扶貧”

高職院校對家庭經濟困難學生要有完整的資助體系，對貧困學生的“雙扶貧”要從以下幾點進行。

3.1 經濟扶貧

3.1.1 家庭經濟困難學生的認定體系要科學

家庭經濟困難學生的認定工作是資助工作的開端，沒有一個好的開始，就無法達到最終資助的完善。而認定體系既需要一個基本的指標，作為判斷的依據，同時要根據各地區、各高校的實際情況進行因地制宜，不可直接死搬硬套。同時，家庭經濟困難學生的認定工作體系，既要有科學的標準，又要具備可操作性，這樣認定工作才能真正實現，并得到完善。

3.1.2 國家助學貸款制度要完善

高職院校的資助體系內容豐富，但國家助學貸款與一般資助形式卻不相同。國家助學貸款是一種有償的資助，它能提高大學生自力更生和獨立的經濟意識，也能強化大學生的誠信行為，增強其信用度。國外越來越多的成功經驗體現出，國家助學貸款對大學生的整體成長和成才有很多的督促作用。因此，我國應提高高職院校國家助學貸款的比例和額度，讓更多經濟困難的大學生依靠國家助學貸款完成學業，并依靠自己的能力成功還款。

3.2 心理扶貧

3.2.1 誠信教育，刻不容緩

加強大學生的誠信教育，非常有必要。目前，國家助學貸款是資助體系中非常重要的形式之一，其也有助于培養大學生自立自強的精神，但是由于大學生誠信意識較低，社會的信用監督體系也并不完善，導致部分大學生出現延遲還款、拖欠貸款等惡意行為，大大降低了銀行給大學生貸款的熱情與積極性。因此，國家有關部門應強化大學生的誠信教育，建立完善的信用體系。

3.2.2 心理疏導，勢在必行

家庭經濟困難學生的經濟問題好解決，但是產生的心理問題急需高職院校進行心理疏導。高職院校應對家庭經濟困難的學生實施跟蹤調查，一方面，了解其經濟狀況，另一方面，了解其心理狀況，深入進行思想政治教育，對他們給予更多的關心，緩解其心理壓力，提供更多的幫扶措施，做到真正的全面育人。

4 結 語

高職院校對家庭經濟困難學生的資助工作是學校各項工作中不可忽視的一項工作。其應利用助人自助的工作理念，更好地為家庭經濟困難的學生提供經濟扶貧和心理扶貧，讓更多的大學生順利完成學業，為社會提供更多的有用之才。

主要參考文獻

[1]張博，孔難難.高校家庭經濟困難學生認定工作研究綜述[J].思想理論教育，2013（12）.

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Abstract： This paper introduces the Business Tax to Value-added Tax policy related to construction industry， real estate industry， financial industry， life service industry， focuses on understanding the policy of Business Tax to Value-added Tax points， real estate income tax instalment deduction Interim Measures and other tax policy enterprises concern， to help enterprises timely and accurately grasp the new tax policy， and actively guide enterprises to make good use of tax policy to accelerate the development of enterprises.

關鍵詞： 營改增；四大行業；雙擴

Key words： Business Tax to Value-added Tax；four major industries；double expansion

中圖分類號：F810.42 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）35-0062-03

0 引言

2016年3月5日總理在《政府工作報告》中提出，5月1日起，全面實施營改增，并承諾確保所有行業稅負只減不增。全面實施營改增，是我國實施積極財政政策的重要著力點。當前實體經濟較為困難，為了進一步減輕企業負擔，在設計全面推開營改增試點方案時，按照改革和穩增長兩兼顧、兩促進的原則，作出妥善安排，所以，全面推行營改增政策后，稅收中的流轉稅將由原來的增值稅、消費稅、營業稅和關稅四個種類改成三個，即增值稅、消費稅和關稅，營業稅從此將推出歷史舞臺，這將進一步規范稅收體制，促進稅制改革，降低納稅人稅負，振興經濟建設，有著重要意義。營改增試點從制度上基本消除貨物和服務稅制不統一、重復征稅的問題，有效減輕企業稅負。從前期試點情況看，截至2015年底，營改增累計實現減稅6412億元，無論是試點納稅人還是原增值稅納稅人，都實現了較大規模的減稅，這充分證明營改增的制度框架體現了總體減稅的要求。

1 全面推開營改增，基本內容是“雙擴”

第一，擴大了行業范圍。營改增范圍新增加了生活服務業、金融業、房地產業、建筑業四個行業，從此以后，現行營業稅納稅人全部改征增值稅。其中，生活服務業和金融業適用6%稅率，房地產業和建筑業適用11%稅率。第二，擴大了抵扣范圍。本次改革把不動產納入到了抵扣范圍，如此一來不僅制造業、商業等原增值稅納稅人能夠抵扣新增不動產所含增值稅，營改增試點納稅人也可以。原則上延續新增試點行業的原營業稅優惠政策，為了確保全面推開營改增試點后，達到所有行業全面減稅、絕大部分企業稅負有不同程度降低的政策效果，對老合同、老項目以及特定行業采取過渡性措施。

2 全面推開營改增試點的意義

通過試點營改增發現其對于促進深化財稅體制改革具有積極意義，在試點中取得了不錯的成績，效果顯著，若能夠全面推開營改增試點，受益范圍和地區將更大，意義重大。第一，是實現了增值稅對貨物和服務的全覆蓋。幾乎杜絕了重復征稅，打通了增值稅抵扣鏈條，促進了社會分工協作，有力地支持了服務業發展和制造業轉型升級。第二，將不動產納入抵扣范圍，完善了消費型增值稅制度。比較完整地實現了規范的消費型增值稅制度，有利于擴大企業投資，增強企業經營活力。所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍后，各類企業購買或租入上述項目所支付的增值稅都可以抵扣。第三，進一步減輕了企業稅負。這是財稅領域打出“降成本”組合拳的重要一招，用短期財政收入的“減”換取持續發展勢能的“增”，為經濟保持中高速增長、邁向中高端水平打下堅實基礎。第四，創造了更加公平、中性的稅收環境。有效釋放市場在經濟活動中的作用和活力，在推動產業轉型、結構優化、消費升級、創新創業和深化供給側結構性改革等方面將發揮重要的促進作用。

3 以揚子江投資發展集團為例談談營改增對企業的影響

揚州市揚子江投資發展集團有限責任公司成立于2003年12月18日，是揚州市政府出資設立并授予國有資產投資主體資格的國有獨資企業集團，注冊資本金為 6.8億元。主要從事市政府授權范圍內的國有資產經營、管理、轉讓、投資，企業托管，資產重組等業務。截至2008年底，集團總資產達22億元，凈資產達12億元，現有員工1800余人，是個綜合性的大型企業，包括建筑業、房地產業、金融業和生活服務業四大行業，這次營改增覆蓋的內容，該集團都有，下面就談談揚子江投資發展集團下屬的四大行業的影響。

3.1 對企業會計處理的影響

3.1.1 房地產開發公司

①計稅依據：商品房的售價扣除土地使用權（土地使用權是按無形資產類處理的）。

②稅率：11%。

③房地產公司應繳納的增值稅=不含土地使用權的售價×11%-進項稅額。

其中進項稅額是指有取得增值稅專用發票上注明的增值稅額，即取得所有構成房地產建安成本增值稅專業發票上的增值稅額，須經稅務機關認證的，不包括取得的財務利息發票和業務招待費發票的金額。

這部分業務，營改增后對稅收的影響較大，主要是房地產建安成本中取得的增值稅專業發票上的增值稅額可以抵扣。

案例1：2016年5月，該集團下屬的房地產公司銷售商品房一批，價款20 000萬元，增值稅專用發票注明的增值稅2 200萬元。相關會計處理為：

借：銀行存款 222 000 000

貸：主營業務收入 200 000 000

應交稅費――應交增值稅（銷項稅額）22 000 000

凡取得稅務機關認證的增值稅專用發票上的增值稅都可以作為進項稅進行抵扣。

3.1.2 建筑業

①計稅依據：建筑物的轉讓價扣除土地使用權（土地使用權屬于無形資產轉讓處理）。

②稅率：11%。

③建筑業應繳納的增值稅=建筑物的轉讓價×11%-進項稅額。

其中進項稅額是指有取得增值稅專用發票上注明的增值稅額，即取得所有構成建安成本增值稅專業發票上的增值稅額，須經稅務機關認證的，不包括取得的財務利息發票和業務招待費發票的金額。

這部分業務，營改增后對稅收的影響較大，關鍵是購進建筑材料的進項稅額可以抵扣。

案例2：2016年5月10日，該集團下屬的建筑公司從南京建筑材料公司購進建筑材料，支付價款1200萬元，增值稅專用發票注明的增值稅204萬元。相關會計處理為：

借：工程物資 1200

應交稅費――應交增值稅（進項稅額） 204

貸：銀行存款 1404

5月12日，開具發票收到首次工程款3000萬元（含稅），以存款支付邗江建筑公司分包工程款200萬元，增值稅專用發票注明價款180.18萬元，增值稅額19.82萬元。相關會計處理為：

收到發包方工程款3000萬元

借：銀行存款 3000

貸：工程結算收入 2702.70

應交稅費――應交增值稅（銷項） 297.30

支付分包工程款200萬元

借：工程施工 180.18

應交稅費――應交增值稅（進項） 19.82

貸：銀行存款 200

在項目地預交增值稅稅額為：（2702.70-180.18）×2%=50.45萬元

借：應交稅費――應交增值稅（已交） 50.45

貸：銀行存款 50.45

同時應按預交的增值稅預交城市維護建設稅（該地稅率為7%）、教育費附加（3%）、地方教育費附加（2%）。

借：應交稅費――城建稅 3.53

其他應交款――教育費附加 1.51

其他應交款――地方教育費附加 1.01

貸：銀行存款 6.05

本月應納稅申報增值稅額為：297.30-204-19.82-50.45=23.03萬元

借：應交稅費――應交增值稅（已交） 23.03

貸：銀行存款 23.03

同時應按企業應交增值稅計提和申報相應的城市維護建設稅、教育費附加、地方教育費附加

城市維護建設稅=（297.30-204-19.82）×7%=5.14萬元

教育費附加=（297.30-204-19.82）×3%=2.20萬元

地方教育費附加=（297.30-204-19.82）×2%=1.47萬元

借：營業稅金及附加 8.81

貸：應交稅費――城建稅 5.14

其他應交款――教育費附加 2.20

其他應交款――地方教育費附加 1.47

補交未交稅費

借：應交稅費――城建稅 1.61

其他應交款――教育費附加 0.69

其他應交款――地方教育費附加 0.46

貸：銀行存款 2.76

其中，凡是增值稅扣稅憑證不符合規定或不屬于抵扣范圍的，其進項稅額不得抵扣。

3.1.3 金融集團，包括所屬的典當公司

①計稅依據：該金融機構取得的收入額/（1+6%）。

②稅率：6%。

③金融集團應繳納的增值稅=該金融機構取得的收入額/（1+6%）×6%。

這部分業務，營改增后對稅收的影響不大。

案例3：2016年5月，該集團下屬的匯寶典當公司取得收入180 000元，增值稅專用發票注明的增值稅10 800元。 相關會計處理為：

借：銀行存款 190 800

貸：主營業務收入 180 000

應交稅費――應交增值稅（銷項稅額） 10 800

3.1.4 生活服務業

①計稅依據：該生活服務業取得的收入額/（1+6%），其中生活服務業包括餐飲業、旅游業、酒店業等現代服務業。

②稅率：6%。

③生活服務業應繳納的增值稅=該生活服務業取得的收入額/（1+6%）×6%。

這部分業務，營改增后對稅收的影響不大。

案例4：2016年5月，該集團下屬的花園國際大酒店取得收入7 200 000元，增值稅專用發票注明的增值稅432 000元。 相關會計處理為：

借：銀行存款 7 632 000

貸：主營業務收入 7 200 000

應交稅費――應交增值稅（銷項稅額） 432 000

3.1.5 因為揚子江投資發展集團的各個下屬公司是首次交納增值稅，須購買稅控系統專用設備，這對各個下屬公司的影響也較大。首次購入增值稅稅控系統專用設備，按實際支付或應付的金額，借記“固定資產”科目，貸記“銀行存款”、“應付賬款”等科目。按規定抵減的增值稅應納稅額，借記“應交稅費――應交增值稅（減免稅款）”科目，貸記“遞延收益”科目。按期計提折舊，借記“管理費用”等科目，貸記“累計折舊”科目；同時，借記“遞延收益”科目，貸記“管理費用”等科目。

案例：2016年5月，房地產公司首次購入增值稅稅控系統設備，支付價款1416元，同時支付當年增值稅稅控系統專用設備技術維護費370元。當月兩項合計抵減當月增值稅應納稅額1786元。

①首次購入增值稅稅控系統專用設備

借：固定資產――稅控設備 1416

貸：銀行存款 1416

②發生防偽稅控系統專用設備技術維護費

借：管理費用 370

貸：銀行存款 370

③抵減當月增值稅應納稅額

借：應交稅費――應交增值稅（減免稅款）1786

貸：管理費用 370

遞延收益 1416

④以后各月計提折舊時（按3年，殘值10%舉例）

借：管理費用 35.40

貸：累計折舊 35.40

借：遞延收益 35.40

貸：管理費用 35.40

3.2 對會計人員的影響

由于原先會計人員從事的是營業稅的工作，屬于地稅局征收的稅，沒有增值稅進項稅額的抵扣，所以會計人員的工作比較簡單，首先計算方法簡單，其次到地稅局交稅過程也簡單，只要把營業稅的稅票交納后取回回單就結束了。但營改增之后，會計人員的工作就復雜了，交稅要上國稅局網在網上交納，還有增值稅進項稅額的抵扣，抵扣的進項稅額須由稅務機關認證后符合要求的稅票才能予以抵扣，所以增加了納稅的環節，計算方法也不一樣，難度增加了。

3.3 企業須添置硬件設備和軟件設施的要求

企業添置硬件設備和軟件設施，須增加企業負擔，還有由于營業稅的計算和交納比較簡單，所以一般會計人員在操作時不成問題，但現在就復雜多了，原來的老會計人員在操作時由于不熟悉操作環境，存在許多操作問題，增加了會計人員工作人員的工作量，而且在操作時速度慢，占有了稅務局網絡空間，造成稅務網上網十分緩慢。

4 針對以上營改增實施過程中存在的問題，提出以下建議

4.1 規范企業在日常經營活動過程中票據的管理，以便進項稅額的抵扣

由于企業以前繳納的營業稅，是以營業額作為計稅依據，不存在稅款抵扣事項，所以平時收集的發票比較隨意，但營改增后，實行的稅款抵扣制度，進項稅是可以抵扣的，而稅款抵扣必須是稅務部門認證的發票才可以抵扣，不符合稅務部門要求的發票是不允許抵扣的，這就要求我們會計人員要對經辦經營業務的辦事人員提出要求，購進貨物時，必須從規范的企業購進貨物并取得規范的稅務發票，這樣才能使得具有一般納稅人的企業享有稅款抵扣的好處，但由于很多企業之前的工作很多的都已形成習慣，特別是房地產和建筑行業，取得的發票不規范，所以作為財務人員要通過多種方式改變經辦人員的習慣，以規范經辦人員在工作中所取得的票證。

4.2 添置稅務設備，提高會計人員網上納稅的操作技能

由于營改增前交納增值稅單位的納稅工作比較規范，各單位會計人員通過稅控系統在網上購票和網上納稅比較熟練，所以在網上辦理涉稅事項比較順利，但原先實行營業稅的單位，在營改增后，由于繳納增值稅的單位增加了幾倍，出現了辦稅場所擁堵、等候時間較長、網上納稅遇高峰期都上不了網等情況，即使上了網，由于有些會計人員操作不熟練，會占用很多時間而影響其他人報稅，所以，納稅人應主動聯系稅務部門，比如提前預約，合理安排時間，盡量避開高峰期，同時提高會計人員納稅的操作技能，熟練掌握納稅申報客戶端的操作流程，提高網上辦稅效率。

參考文獻：

[1]財政部 國家稅務總局《關于全面推開營業稅改征增值稅試點的通知》財稅（2016）36號.

篇4

關鍵詞：產品市場競爭度；自愿性信息披露；競爭劣勢成本；自愿性披露概率

中圖分類號：F24.4 文獻標識碼：A 文章編號：100-5192(2008)01-0041-05

Influence of Competition Level under Product Markets onVoluntary Disclosure of Listed Companies

YANG ua-rong, CEN Jun, CEN Jin-xian

chool of Management， Xi’an Jiaotong University, Xi’an 710049, China )

Abstract:According to Verrechia model deficiency of market structure research field and not considering factors influencing voluntary disclosure, this article revised Verrecchia model through introducing the competition level under product markets, and analysed effect of the competition level on the threshold level of voluntary disclosure and probability of companies’ voluntary disclosure. hrough inferring the model, we concluded: Competition in product markets was negatively related to the threshold level and positively related to disclosure probability. Contemporarily, we empirically analysed this conclusion. his research conclusion afforded theory and practice sustain for listed companies and regulators.

Key words:competition level under product markets; voluntary information disclosure; proprietary costs; voluntary disclosure probability

1 引言

自愿性信息披露就是超過需求（即強制性披露）的披露，即公司管理層自由地向年度報告使用者提供有助于決策的相關財務信息和其它信息［1］。與強制性披露不同，自愿性披露決策是上市公司根據具體情況綜合權衡私人信息的披露收益與成本而做出的相機決策。“私人信息”是指管理層擁有的而外部利益相關者所不知的對評估企業未來發展前景和價值有用的信息。上市公司自愿性披露有助于減少信息不對稱,提高公司的聲譽和形象,改善公司治理結構,提高公司核心競爭力,增加股票的流動性,降低資本成本和增加公司價值等［2］。正因如此，上市公司自愿性披露近年來成為財務研究領域的熱點問題之一，受到學術界、上市公司、投資者和監管部門的廣泛關注。

早期研究自愿性披露模型的西方學者主要有Grossman、art和Milgrom，他們在買賣雙方為理性預期以及賣方信息披露無成本假定下，得出賣方會自愿披露所有私人信息［~5］。這種分析及研究結論過于理想化。現實世界中，披露成本的存在使私人信息無法達到完全披露的狀態。Meek等人通過對眾多跨國公司高管人員的訪談得出，公司管理層在綜合權衡披露收益和成本后作出自愿性披露決策。自愿性披露收益主要有：產品市場收益的提高；資本市場資本成本的降低。披露成本包括：信息收集和成本、訴訟成本、政治成本以及競爭劣勢成本。當披露收益超過披露成本時，他們會進行自愿性披露［1］。競爭劣勢成本是自愿性披露的主要成本，它是因上市公司公開披露私人信息被競爭對手獲得并采取不利行動，從而影響公司競爭地位而產生的。

隨后，西方學者在研究上市公司自愿性披露決策模型時引入了披露成本這一要素，其中較為成熟的是2001年Verrecchia在假定競爭劣勢成本為外生的情況下構建的自愿性披露模型。Verrecchia依據古諾模型，構建了公司產品市場收益與私人信息的函數關系（逆需求函數）。在假定產品市場收益最大化的基礎上（為公司價值最大化的替代指標），推導出公司披露信息時的收益（產品市場收益減競爭劣勢成本）和不披露信息時的收益，從而得出自愿性披露的臨界水平。研究結論是：競爭劣勢成本阻礙了上市公司自愿披露行為，導致信息披露水平下降，盡管由此會造成公司外部融資成本的上升［6］。研究結論雖與前人研究結論相同，但決策依據更有說服力，有效彌補了以前模型多種函數的假設和僅僅考慮一次易價值的不足（如Verrecchia模型，agenhofer模型等）［7，8］。但是該模型沒有研究相關因素（如產品市場競爭狀況）對自愿性披露的收益和成本的影響，從而無法進一步考察上市公司自愿性披露的動機和行為。

實證研究表明，上市公司自愿性披露決策受多方面因素影響。Meek等人［1］，Simon和ong［9］，以及Eng和Mak［10］，通過實證研究發現行業競爭差異與上市公司自愿性披露水平緊密相關，但這實證結論無法揭示市場競爭狀況同自愿性披露的內在機理。Darrough和Stoughton的研究表明：產品市場競爭越激烈，上市公司自愿性披露時的競爭劣勢成本就越高，從而披露水平就越低［11］。但需要指出的，產品市場競爭狀況不僅影響披露的競爭劣勢成本，也影響披露的產品市場收益，因此，他們的研究結論值得商榷。

理論和實證研究表明，產品市場競爭狀況影響上市公司自愿性披露決策。據此，本文在借鑒Verrecchia的競爭劣勢成本外生化的自愿性披露模型（下文簡稱為Verrecchia模型）的基礎上，引入產品市場競爭度，考察產品市場競爭度對競爭劣勢成本和自愿性披露收益的影響，并據此考察產品市場競爭度對自愿性披露臨界水平以及披露概率的影響，從而剖析產品市場競爭狀況影響上市公司自愿性披露決策的內在機理。

2 對Verrecchia模型的修正

Verrecchia在假定競爭劣勢成本為外生常量的基礎上，引進私人信息，依據古諾模型構建產品價格與私人信息的函數關系（逆需求函數）。Verrecchia的模型如下

其中P為預測的下期產品價格，x為當期產量，二者是非負的；α和β為正的常數；公司管理層擁有有關下期產品價格P的信息（用表示），由于具有私人屬性，因此只有當被披露時，市場相關利益者才能獲知的值；當不被披露時，市場相關利益者將看成是一個服從(-k,k)的均勻分布的隨機變量。公司根據預測的下期需求決定當期產量，也就是說，公司當期生產x，下期獲得收入為xP，并假定的值同下期收入xP成正相關。

在Verrecchia模型中，競爭劣勢成本是一個外生常量，并且沒有考察相關因素對自愿性披露的成本和收益的影響，研究的市場結構為雙寡頭壟斷市場。這一模型無法考察其他市場結構和同一市場結構不同競爭地位的公司的自愿性信息披露決策，以及無法剖析競爭劣勢成本和自愿性披露收益的影響因素。為此，本文引入產品市場競爭度對Verrecchia模型進行修正，以考察不同市場結構和同一市場結構不同競爭地位的公司的自愿性披露決策。引入產品市場競爭度后，本文將Verrecchia模型修正為

其中t為產品市場競爭度，t＞0，隨著t的增加，公司所面臨的產品市場競爭程度減弱，壟斷勢力逐漸增加；其他參數和變量以及相互關系同Verrecchia模型。

古典經濟學企業需求理論表明，當企業面臨的產品市場競爭程度加劇（即壟斷勢力減少）時，企業的需求曲線逐漸變得平緩；反之，則變得陡峭。在模型（2）中，當產品市場競爭加劇時，即：t減小，企業需求曲線以截距為定點，向右邊旋轉；反之，向左邊旋轉。因此，引入產品市場競爭度后的企業需求曲線同古典經濟學關于不同市場結構下的企業需求曲線一致。這一模型包含了企業所面臨的所有產品市場競爭狀況，大大拓寬了Verrecchia模型的市場研究范圍，由此可以進一步考察產品市場競爭度對自愿性信息披露的影響。

3 修正模型分析

我們參照Verrecchia模型，用公司收益最大化作為公司價值最大化的替代指標，因此，本文以收益最大化作為自愿信息披露的決策指標。

3.1 公司期望收益

無論公司是否有自愿性信息披露，公司下期銷售收入均可用下式表示

結論1 產品市場競爭越激烈，公司自愿性披露臨界水平越低，反之越高。

當不考慮產品市場競爭度t時，可以看出本模型的自愿性披露臨界水平完全等同于Verrecchia模型的自愿性披露臨界水平，說明Verrecchia模型僅是本文模型的特例。本模型的優勢在于可以進一步考慮不同市場競爭結構下的上市公司自愿性信息披露決策。

4 產品市場競爭度對上市公司自愿性信息披露概率的影響

4.1 自愿性披露概率

前文已指出，自愿性披露臨界水平的降低，可能增大公司自愿性披露的概率。考慮到自愿性披露的臨界水平是無法觀測到的，而披露的概率通過重復博弈是可以獲知的。為此，本文進一步研究產品市場競爭度對自愿性披露概率的影響。

結論2 產品市場競爭越激烈，上市公司自愿性披露概率（傾向）就越高。

結論2進一步證實了結論1關于產品市場競爭加劇，自愿性披露概率可能增大的推測。這一結論將會為產品市場競爭度對公司自愿性披露影響的實證研究提供依據。

5 實證分析

5.1 樣本選取及變量設置

本文從2005年滬深兩大證券交易所上市公司按行業比重隨機抽取120家上市公司作為樣本，其中這120家樣本公司不包括：①S、P公司；②金融類上市公司；③相關數據不全的公司。樣本觀察值的數據來自中國股票市場和會計研究數據庫（CSMAR）以及兩大交易所網站。

（1）因變量

自愿性披露指數：本文采用目前具有代表性的Meek等人設計的無權重指數法度量自愿性披露指數。首先，參照Meek等人給出的自愿性披露明細表，并結合我國《公開發行證券的公司信息披露內容與格式準則――第2號》（2004年修訂稿），逐條進行分析，剔除強制性披露條目，得出102條自愿性披露項目；然后，用102除以各樣本公司2005年年報中實際披露的自愿性項目數量，得到各樣本公司2005年自愿性披露指數（VDI）。

（2）自變量

產品市場競爭度：最常用的反映競爭強度的指標有行業市場集中度指標、交叉價格彈性以及erfindahl-irschman Index（I）等，但是這三個指標僅僅反映了產業的市場競爭程度，反映不出企業之間行為的相互影響程度以及不同行業中的企業之間競爭水平，為此本文選用行業市場集中度指標和I兩個指標，并對其進行修正。產品市場競爭度的測算為

（3）控制變量

根據前人研究結果，本文選取了公司規模、資本結構、成長性、獨立董事比重、兩職合一等作為控制變量。

變量定義和描述性統計分別見表1和表2。

5.2 回歸結果分析

本研究運用SPSS統計軟件，建立普通最小二乘法估計模型來檢驗前文的理論推導：產品市場競爭越激烈，則上市公司自愿性披露就越高。回歸結果如下

從回歸結果來看，產品市場競爭度同上市公司自愿性披露呈負相關關系，這證實了前文的理論推導。值得說明的是，控制變量資本結構沒有通過檢驗，同時規模同因變量呈負相關關系，這與國外的實證研究不一致。

6 結束語

從投資者的角度看，上市公司對外披露的信息越多越好，但從上市公司的角度看，特別是考慮到披露產生的競爭劣勢成本和相關影響因素時，上市公司的最優披露決策并非如此。通過上面研究我們發現：產品市場競爭越激烈，披露產生的競爭劣勢成本就越高，但公司自愿性披露臨界水平就越低；產品市場競爭越激烈，披露的概率會增大，意味著在激烈的競爭市場環境中，上市公司為了傳遞其公司價值和公司質量高于同行業競爭者這一信號，自愿性披露傾向更強。雖然這會產生較高的競爭劣勢成本，但披露帶來的收益要高于產生的成本。當然，對于影響公司產品市場競爭地位的敏感信息，如產品研發、分部信息等，上市公司是不會自愿性披露的，因為這些信息的披露會給上市公司帶來很高的競爭劣勢成本。

從研究結論引申出的政策含義是:

(1)市場監管者應借鑒西方發達國家先進成熟的自愿性披露政策，完善信息披露制度，積極鼓勵上市公司進行自愿性披露，如設置“安全港”條款等，特別是對于影響上市公司產品市場競爭地位的敏感信息，不宜強制性要求披露，應鼓勵其自愿性披露。由于產品市場競爭激烈，敏感信息的披露要求會給上市公司帶來很高的競爭劣勢成本，為此可能促使上市公司冒訴訟風險選擇不真實的披露。上市公司自愿性披露一方面可以減少信息不對稱、增加證券市場的透明度，另一方面也提高了信息的真實性。

(2)我國證券市場的參與者，特別是個人投資者，知識層次低、投機意識強、獲取信息渠道狹窄，對公司披露的信息缺乏足夠的解讀力和敏感性，公司自愿披露的信息僅僅被競爭對手利用，使上市公司因披露而帶來的收益增幅很小，但產生的競爭劣勢成本很高，這嚴重阻礙了上市公司自愿披露信息的積極性。為此，我國應積極培育機構投資者，提高投資者對信息的需求和解讀力，增加上市公司自愿性披露收益，從而提高上市公司自愿披露積極性。

參 考 文 獻：

［1］Meek G , Roberts C B, GrayS J. Factors influencing voluntary annual report disclosures by U.S., U.. and continental European multinational corporations［J］. Journal of International Business Studies, 1995, 26(): 555-572.

［2］閻化海.自愿性信息披露問題研究及其新進展［J］.外國經濟與管理,2004,26(10):42-48.

[3]Grossman S, art O. Disclosure laws and takeover bids［J］. Journal of Finance, 1980, 5(2): 2-4.

［4］Grossman S. he information role of warranties and private disclosure about product quality［J］. Journal of Law and Economics, 1981, 24(): 461-484.

［5］Milgrom P. Good news and bad news: representation theorems and applications［J］. Bell Journal of Economics, 1981, 12(2): 80

-91.

［6］Verrecchia R E. Essays on disclosure［J］. Journal of Accounting & Economics, 2001, 2(1-): 97-180.

［7］Verrecchia R E. Discretionary disclosoure［J］. Journal of Accounting & Economics, 198, 5(3): 179-194.

［8］agenhofer A. Voluntary disclosure with a strategic opponent［J］. Journal of Accounting & Economics, 1990, 12(4): 41-6.

［9］Simon S M, ongS. A study of the relationship between corporate governance structures and the extent of voluntary disclosure［J］. Journal of International Accounting, Auditing & axation, 2001, 10(2): 19-156.

［10］Eng L L, Mak Y . Corporate governance and voluntary disclosure［J］. Journal of Accounting & Public Policy, 200, 22(4): 25-45.

篇5

一、始終將深入學習宣貫關于安全生產重要論述擺在首位

1.扎實開展專題宣傳活動。組織觀看學習“生命重于泰山——關于安全生產重要論述”電視專題片。推動各地、各部門和單位黨委（黨組）專題學習，推進學習教育全覆蓋。推動各地將關于安全生產重要論述納入黨委宣傳工作重點內容，部署開展經常性、系統性宣講活動。縣級主要媒體開設專題專欄，做好權威解讀，交流學習體會，強化學習效果。（縣委宣傳部、縣應急管理局和有關部門分工負責，各鄉鎮（街道）政府及工業園管委會落實）

2.扎實推動決策落地生根。持續推動安全生產領域改革發展，強化制度性成果，不斷提升安全生產治理體系和治理能力現代化。強化各級黨委、政府《關于全面加強危險化學品安全生產工作的通知》等重要決策的貫徹執行，推動各鄉鎮（街道）、各有關部門按職責任務分工抓好落實。根據上級有關要求結合我縣實際制定《關于深化應急管理綜合行政執法改革的實施意見》，加強安全監管執法工作，推動嚴格規范精準執法，強化基層安全監管執法能力建設。（縣應急管理局會同各有關部門分工負責，各鄉鎮（街道）政府及工業園管委會落實）

3.扎實統籌安全規劃與實施。立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，將安全生產重點內容納入國民經濟和社會發展“十四五”規劃。制定印發安全生產“十四五”規劃及其相關子規劃，進一步推動出臺有關重點行業領域的安全發展專項規劃。（縣應急管理局、縣發改委會同有關部門分工負責，各鄉鎮（街道）政府及工業園管委會落實）

二、著力壓實安全生產責任

4.推動黨委政府屬地管理責任落地。完善《縣黨政領導干部安全生產責任制實施辦法》，推動各地制定黨政領導干部安全生產“職責清單”和年度“工作清單”，把履責情況納入述職考核、安全生產巡查督導內容，把安全生產相關要求納入高質量發展考核和績效評價指標體系。進一步完善安全生產和消防工作考核制度辦法，開展好年度安全生產考核，強化安全生產綜合督導，把黨政領導干部責任落實納入考核督查的重點內容，用好約談通報、警示曝光、督導回訪等“組合拳”推動各地屬地安全管理責任落實。（縣安委會組織，縣應急管理局、縣委組織部、縣發改委等部門分工負責，各鄉鎮（街道）政府及工業園管委會落實）

5.推動縣安委會成員單位責任落細。修訂完善縣安委會成員單位工作職責規定，細化各有關部門監管責任清單，研究制定縣安委會成員單位安全生產工作任務分工；強化縣安委會成員單位安全生產工作考核，推動有關部門嚴格落實“三個必須”要求。加強對新技術、新工藝、新產品、新業態、新模式的安全風險研究，推動厘清監管事權、消除監管盲區。（縣安委會組織，各有關部門分工負責，各鄉鎮（街道）政府及工業園管委會落實）

6.推動企業安全生產主體責任落實。完善企業全員安全生產責任制，嚴格重點崗位資格準入管理，推進班組標準化建設，不斷強化企業安全管理基礎。落實《省企業安全生產主體責任履職報告與檢查暫行辦法》，從嚴企業“一報告、雙簽字”制度落實，開展企業主要負責人履行安全生產第一責任人職責專項檢查活動。推進健全完善風險分級管控和隱患排查治理雙重防控工作機制，繼續開展“五個一”“十個一次”活動，深入實施“雙千示范”工程，建立企業安全生產風險報告制度，推動企業開展全覆蓋的安全風險辨識評估、全過程隱患排查治理信息系統運行、全員安全教育培訓、全系統的安全規章制度和操作規程對標梳理、全面徹底的反“三違”集中行動，改善企業安全生產管理水平。（縣安委會組織，各安全專業委員會督促，縣有關部門和各鄉鎮（街道）政府及工業園管委會落實）

7.推動安全生產責任追究落到位。對發生的各類生產安全事故，尤其對風險管理措施不落實、隱患排查不到位、安全檢查執法走過場而導致事故發生的，堅持“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的要求，嚴格按照“四不放過”的原則一查到底，并舉一反三、引以為戒，堅決堵塞安全生產漏洞。嚴格落實生產安全事故信息報告、調查處理和事故整改落實情況評估等制度，加大通報約談工作力度，強化事故警示教育作用。組織對近三年批復結案事故整改措施落實情況開展“回頭看”。（縣安委會組織，負有安全監管職責部門和各鄉鎮（街道）政府及工業園管委會落實）

三、著力深化安全整治攻堅

8.聚焦重點整治。在總結2020年“三年行動”工作基礎上，找準制約安全生產的痛點、堵點、難點，集中精力推進靶向整治、聯動整治、長效整治，切實從根本上解決問題、從根子上消除隱患。對納入“三年行動”的16個專項整治制定出臺細化工作方案，各重點行業領域針對突出問題隱患開展專項治理。（縣安委會組織，縣安全生產專項整治“三年行動”各牽頭單位會同有關部門分工負責，各鄉鎮（街道）政府及工業園管委會落實）

9.聚焦問題攻堅。在各行業領域深化整治攻堅的同時，聚焦全縣安全生產領域普遍性、深層次問題，在全縣組織開展打響重大安全風險管控“回頭看”、安全隱患排查治理“清零”、嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為、高危行業領域淘汰落后產能、企業從業人員安全技能提升、監管執法能力建設、企業技術改造升級、“雙千示范”工程建設、安全生產應急救援能力建設、公共安全文化建設等“十大攻堅戰”，努力以重點攻堅帶動整體提升。（縣安委會組織，縣安全生產專項整治“三年行動”各牽頭單位會同有關部門分工負責，各鄉鎮（街道）政府及工業園管委會落實）

10.聚焦強化機制。堅決克服“前熱后冷”“緊一陣、松一陣”現象，嚴格采取項目化實施、清單化管理、銷號制落實的辦法，推動各地和相關部門持續動態更新問題隱患和制度措施“兩個清單”。派出工作組開展實地督導，階段性組織“回頭看”，對工作不扎實、成效不務實的及時通報約談，有效防范化解存量和增量風險。堅持條塊結合，發揮有關部門專業優勢和牽頭部門的統籌協調作用，形成治理合力。完善專班工作機制，定期調度通報，加強工作推動。將安全整治任務落實情況和工作成效納入對各地、各有關部門單位安全生產巡查考核重點內容。（縣安委會組織，縣安全生產專項整治“三年行動”各牽頭單位會同有關部門分工負責，各鄉鎮（街道）政府及工業園管委會落實）

11.聚焦督查檢查。針對建黨100周年等重大活動和歲末年初、全國“兩會”、國慶節、高溫期間等關鍵時段，采取綜合督導、專項檢查、明查暗訪、約談督辦、聯合懲戒、關停處罰、通報曝光等形式，嚴懲非法和違法違規生產經營建設行為。抓住典型事故中暴露出的突出矛盾問題，舉一反三查找制度漏洞和監管不足，及時組織開展專項檢查。建立安全監管執法典型案件報告制度，負有安全監管執法職責的各有關部門每半年向縣安委辦報送本行業領域1至3件重大隱患的典型監管執法案例，縣安委辦梳理通報，以點帶面、示范引導，切實解決“屢禁不止、屢罰不改”和安全檢查查發現不了問題、行政處罰不嚴的痼疾。（縣安委會組織，各安全專業委員會督促，縣直有關部門和各鄉鎮（街道）政府及工業園管委會落實）

四、著力防控重點領域風險

12.強化危險化學品安全風險防控。加強危險化學品生產、貯存、使用、經營、運輸、處置等全過程、全鏈條安全隱患排查治理，常態化開展重大危險源集中檢查督導指導。對接省推進化工園區安全生產信息化智能化平臺建設，加快應急管理部門與化工園區和危化品企業聯網遠程監控系統建設；推動化工園區整改提升，開展精細化工反應安全風險評估。推進“小化工”專項整治和危險化學品道路運輸安全集中整治，深化油氣儲存和長輸管道企業安全風險隱患排查整治，開展涉及危險化學品重大危險源、劇毒化學品、易制爆化學品的醫院、學校、電力等行業儲存使用環節安全風險隱患排查治理。（縣安委會危險物品安全專業委員會牽頭組織開展，各鄉鎮（街道）政府及工業園管委會落實）

13.強化煙花爆竹安全風險防控。按照省、市、縣各級政府整頓退出工作指導意見及年度工作目標要求，嚴格煙花爆竹準入和安全條件把關，強化對企業的設計審查，持續提升企業本質安全和管理水平，扎實推動整頓退出工作有序開展；繼續強化煙花爆竹生產企業重大風險管控和重大隱患檢查執法工作，嚴防事故發生；切實加強煙花爆竹經營環節的安全監管，推動《煙花爆竹零售店（點）安全技術規范》貫徹執行。（縣安委會危險物品安全專業委員會牽頭組織開展，各有關鄉鎮（街道）政府落實）

14.強化礦山安全風險防控。建立安全風險研判和管控機制，進一步強化沖擊地壓、水害等風險災害治理，推進采空區“零積水”目標管理，建立“一礦一冊”監管清單，著力提高監管執法精準度。嚴禁使用國家淘汰生產工藝和設備，嚴格停產關閉整頓礦井管控措施，嚴防非法違規開采。深入開展重點露天礦山安全整治，加強礦山民爆物品安全監管，推動強化井下運輸、儲存和使用等環節的安全管理。（縣安委會礦山安全專業委員會牽頭組織開展，各鄉鎮（街道）政府落實）

15.強化交通運輸領域安全風險防控。強力推進交通安全隱患排查整治、公路交通秩序管控、農村交通安全強基固本、交通安全宣傳重點提升等四大攻堅行動，嚴厲打擊道路運輸非法營運行為，嚴格落實重點車輛動態監管責任，深入推進“兩客一危一校一貨一面”以及“百噸王”、城區余土運輸車、混凝土攪拌車、總質量4.5噸及以下普通貨運車輛治理，嚴查“三超一疲勞”、無牌無證以及貨車“大噸小標”、違法載人等行為。嚴厲打擊違法違規生產銷售改裝貨車、變型拖拉機、危險貨物道路運輸常壓罐車等行為，加強車輛關鍵技術參數符合性和產品一致性等檢查。多措并舉強化高速、國道等沿線安全環境治理。（縣安委會道路交通安全專業委員會按職責牽頭組織開展，縣交通運輸局、縣交警大隊、縣農業農村局、縣工信局、縣市監局等有關部門分工負責，各鄉鎮（街道）政府及工業園管委會落實）

16.強化建設市政領域安全風險防控。緊盯高速公路、橋梁隧道等大型工程，強化施工現場安全管理，嚴厲打擊各類違反安全生產法律法規、工程建設強制性標準、規章制度和操作規程的行為。加強燃氣、污水管網等市政公用設施運行維護安全。扎實排查利用原有建筑物改建為酒店、飯店、學校、民宿等人員密集場所安全隱患，依法查處違法建設以及違規改變建筑主體結構或使用功能等造成安全隱患的行為。深入開展查處各類非法工程建設項目和非法轉包、分包、掛靠等施工行為。有序推進農村道路和房屋安全隱患排查整治工作。（縣安委會建筑施工、城市運行安全專業委員會牽頭組織開展，各鄉鎮（街道）政府及工業園管委會落實）

17.強化消防安全風險防控。持續推進打通消防“生命通道”工程，全面實行消防車通道劃線管理，加強老舊小區“一區一策”治理督辦，建立完善聯合執法管理機制。緊盯大型商業綜合體、高層建筑、地下空間和城中村、“多合一”、文博單位等重點場所，以及電動自行車、彩鋼板、聚氨酯保溫材料等突出風險，分專題、分片區開展火災隱患排查整治。結合農村房屋安全隱患排查整治部署，加強對農村人員密集場所房屋消防安全管理，統籌開展農村地區火災隱患治理。（縣安委會消防安全專業委員會牽頭組織開展，各鄉鎮（街道）政府及工業園管委會落實）

18.強化工貿等其他行業領域安全風險防控。以金屬冶煉、粉塵涉爆、鋁加工（深井鑄造）以及有限空間作業等為重點，深入開展工貿企業安全隱患排查與整治。加強瓶裝液化石油氣安全管理，組織開展起重機械、壓力容器、電梯等專項排查整治。加強大型節慶活動和重點時段、重點景區的安全管理，加大高空、高速、水上、探險等高風險旅游項目的安全監管力度。開展校園防火、防盜、報警求助、減少人身傷害等方面排查整治，堵塞安全漏洞。持續推進民爆物品、電力、商貿等行業領域風險防控。（縣安委會工業制造安全專業委員會牽頭組織開展，縣應急管理局、縣住建局、縣市監局、縣文廣新旅局等部門分工負責，各鄉鎮（街道）政府及工業園管委會落實）

五、著力提高本質安全水平

19.加強安全生產科技支撐。持續深化科技強安專項行動，積極推廣應用煙花內筒自動化生產線，探索開發煙花全自動化生產線，重點危化品生產企業可燃和有毒氣體檢測報警、緊急切斷、自動化系統裝備率和有效投用率達到100%，推動涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置自動化控制，實施礦山智能化發展行動計劃，推進工貿等行業領域提升技術裝備水平。加快落實應急管理信息化發展規劃，接入危化品倉儲企業倉庫、堆場、停車場及危險貨物運輸等重要場所和具備條件的涉液氨等重點工貿企業監測監控數據，以及城鄉安全風險監測預警信息，煙花爆竹企業全部實現視頻聯網監控，至少50%礦山企業在2021年實現智慧礦山監管。（縣安委會辦公室會同各有關部門分工負責，各鄉鎮（街道）政府及工業園管委會落實）

20.加強安全生產源頭防控。要嚴格高危項目安全準入，強化源頭管控，嚴禁新上淘汰、限制類項目，嚴控新增高危風險企業項目；嚴格落實《市危險化學品安全風險管控若干意見》，嚴格執行“禁限控”目錄，危化品生產企業只減不增。建立國土規劃、產業布局、項目審批等聯合審批制度，把牢設計、人員、設備等硬要求，尤其嚴防已淘汰高風險產能向我縣轉移。出臺化工園區認定辦法和新建化工項目準入條件，完善化工產業發展規劃和危險化學品“禁限控”目錄。要大力推進煙花爆竹、小化工、小礦山整頓關閉退出，嚴禁新批小型露天采石場和尾礦庫，嚴禁“頭頂庫”加高擴容。（縣發改委、縣工信局、縣應急局、縣生態環境局、縣財政局、縣自然資源局等部門分工負責，各鄉鎮（街道）政府及工業園管委會落實）。

21.實施重點領域工程治理。持續推進公路交通安全設施建設、農村平交路口“千燈萬帶”示范工程。因地制宜推進地下綜合管廊建設，加快城市地下老舊管網改造。推動各地區因地制宜強化危險化學品車輛專用停車場的規劃、建設、管理。加大對城市重點道口“平改立”和線路全封閉的推進力度。（縣交通運輸局、縣交警支隊、縣住建局、縣自然資源局、縣工信局、縣公路分局等部門分工負責，各鄉鎮（街道）政府落實）。

22.深入開展示范創建工作。深入推進公路、農機、漁業、礦山、危險化學品等行業領域平安示范建設。創新方式方法進一步深化“青年安全生產示范崗”創建。扎實開展礦山等行業粉塵危害治理，推進健康企業建設（縣安委會辦公室、縣應急管理局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣衛健委、團縣委等部門分工負責，各鄉鎮（街道）政府及工業園管委會落實）。

六、著力夯實安全生產基礎

23.完善安全生產相關法律法規制度和標準規范。落實刑法修正案（十一）涉及安全生產有關條款的司法解釋，加強事故前嚴重違法行為刑事責任追究。聚焦推進礦山和危化品安全監管體制改革、應急管理綜合行政執法改革、基層應急管理體系和能力建設等重點事項，對標出臺相關辦法、規定、政策文件和制度措施。進一步完善危險化學品、礦山、道路交通、特種設備、農村房屋等行業領域的安全管理規章制度和標準規范，筑牢安全底線，織密風險防控網。（縣委編辦、縣應急管理局、縣司法局、縣交通運輸局、縣工信局、縣市監局等有關部門分工負責，各鄉鎮（街道）政府及工業園管委會落實）

24.提升安全監管執法能力水平。建立健全行政審批部門聯席會議及信息通報制度，審批部門在行政審批事項完成后要及時將情況抄告有關安全監管部門，安全監管部門在安全檢查中發現的涉及審批手續、證照等違法違規行為要及時抄告審批部門，確保事前、事中、事后的“審管銜接”。推進分級分類精準化監管執法，推動有關部門將涉及安全生產權力事項列入部門清單，明確縣、鄉兩級執法管轄權限，落實鄉鎮（街道）行使部分安全監管執法權要求，健全部門橫向和上下級聯合執法機制，探索基層綜合執法和縣級專業執法銜接機制，避免多層級重復執法和執法缺位。深入推進“互聯網+監管”“互聯網+執法”，切實提高執法精準化、規范化、智能化水平。堅持嚴格執法與指導服務并重，在重點行業領域“全覆蓋”檢查、其他行業領域“雙隨機”抽查基礎上，指導服務重點地區和企業開展隱患排查治理，確保隱患早發現、早整治、早消除。（負有安全監管職責的各有關部門分工負責，各鄉鎮（街道）政府及工業園管委會落實）

25.推動形成社會化風險防控格局。健全落實安全生產從業人員舉報獎勵制度，建立明查暗訪工作常態化新聞報道機制，加大安全風險隱患和典型生產安全事故曝光力度。深入推行安全生產責任保險制度及其事故預防技術服務規范，強化企業安全生產費用提取和使用管理。加強注冊安全工程師、注冊消防工程師制度實施，發揮社會職業化人員在安全管理中的作用。嚴格落實中介機構安全監管措施，充分發揮安全中介服務機構在教育培訓、風險評價、隱患治理等積極作用，助力安全監管促進安全生產水平的提升。依法依規加大安全生產領域失信聯合懲戒力度，強化違法失信行為信息公開，有效治理違法失信企業。（縣應急管理局、縣發改委、縣財政局、縣人社局、銀保監分組按職責分工負責，各鄉鎮（街道）政府及工業園管委會落實）

篇6

關鍵詞：職業教育研究；職業教育改革；現代職業教育；職業教育體系；

作者簡介：林克松，華東師范大學教育學部職業教育與成人教育研究所博士后；；石偉平，華東師范大學教育學部職業教育與成人教育研究所教授、博士生導師(上海100026)；

最近五年(2010—2015年)對中國職業教育發展和職業教育研究而言是不平凡的五年。在中國政治、經濟、文化、社會全面深化改革以及教育領域綜合改革的新形勢下，我國職業教育重塑使命、自覺求變，圍繞加快發展現代職業教育這一核心議題展開了一系列的改革行動。宏觀層面，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》、《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》、《現代職業教育體系建設規劃(2014—2020年)》以及“全國職業教育工作會議”，初步完成了我國職業教育改革發展的頂層設計；中觀微觀層面，我國各省份頻頻推出諸如職業教育中本貫通、中等職業教育課程改革、四年制高職人才培養試點、現代學徒制試點等改革創新活動，以求最大可能釋放改革紅利。對于職業教育研究而言，改革的宏觀語境不僅使研究傳統熱點問題持續，也催生了一些新議題的出現。透視和分析改革語境下我國職業教育研究的熱點和前沿問題，能夠為“十三五”期間職業教育改革和研究開啟更寬闊、更理性的視野。

一、探索經濟社會轉型下我國職業教育發展的使命和轉向

適應經濟社會發展方式轉變并有力促進經濟社會轉型升級是現代職業教育發展的題中之義。其中，促進經濟社會轉型升級是職業教育的外在功能，適應經濟社會發展方式轉變是職業教育的內在屬性。由此，在經濟社會轉型背景下，職業教育有何為與何從的問題成為學者的探索焦點。

(一)職業教育促進經濟社會轉型升級

當前，我國經濟社會總體上處于向“工業化中后期”轉型階段，經濟生產方式、社會結構均發生了轉變，職業教育亟待重塑使命以促進經濟社會轉型升級。概而言之，學者們普遍認為職業教育有必要重塑以下使命：一是培養培訓“知識工人”以適應我國企業發展由“勞動密集”向“知識密集”和“技術密集”轉型；二是促進技術創新、工藝革新和技術擴散以推動我國產業結構轉型升級；三是構建現代職業教育體系為企業轉型培養大批掌握智能化操作技術的高技能人才；四是加強農村剩余勞動力轉移培訓、失地農民轉業培訓以及農民工職業培訓以配合新型城鎮化建設。[1]

(二)職業教育適應經濟社會轉型發展

經濟社會轉型使得我國職業教育處于發展的“十字路口”，亟待清晰定位、自覺求變，進而實現戰略轉型。

第一，宏觀層面，學者們普遍認為，中國職業教育要真正適應經濟社會轉型發展，須告別傳統走向現代，由外延式發展向內涵式發展轉型、增量式發展向提質式發展轉型、準入式發展向劣汰式發展轉型、自主式發展向合作式發展轉型。[2]對于農村職業教育的戰略轉型問題，學者認為，農村職業教育在中國從傳統社會向現代社會、從農業社會向工業社會、從城鄉分割社會到城鄉一體社會的現代性轉型背景下發生的戰略轉向集中在以下幾個方面：一是確立面向農村的職業教育新理念；二是確立城鄉統籌的職業教育新思維；三是重新定位農村職業教育培養目標；四是逐步實施農村義務職業教育；五是加強農村成人教育、社區教育。[3]

第二，中觀微觀層面，一批以中高職院校管理者為主的研究者在改革語境下思考了究竟職業教育應當培養什么樣的人以及如何培養的問題，得出了這樣的基本判斷：一是中高職院校要明確人才培養目標定位以及人才培養層次定位，明晰教育性與職業性、技術型與技能型、中等性與高等性的邊界；二是傳統職業院校人才培養目標充斥著工具主義的價值傾向而缺乏對人本價值的關懷，在發展現代職業教育語境下，職業院校應充分考慮各個利益主體的發展需求，以優質服務來兼顧各種利益主體的價值訴求，進而實現自身的可持續發展。[4]

二、構建現代職業教育體系

構建現代職業教育體系是加快發展現代職業教育的核心制度安排，其不僅是當前及今后我國職業教育改革的主導戰略任務，也是近年職業教育研究的熱點。近五年，研究主要圍繞什么是現代職業教育體系、如何構建現代職業教育體系兩大問題而展開。

(一)現代職業教育體系的多維解讀

學者們基于“跨界”的視角，基于對職業教育規律和本質的深入研究把握其內涵和結構，提出以下幾點：第一，現代職業教育體系具有與經濟體系緊密聯系的特點，這要求處理好職業教育與產業、學校與企業的關系，構建校企合作、工學結合的培養培訓體系；第二，現代職業教育體系具有與普通教育體系等值通融的特點，這要求處理好職業教育與其他教育的關系，構建兩者相互溝通、銜接的體系；第三，現代職業教育體系具有內部層次完整、銜接順暢的特點，這要求處理好中等職業教育與高等職業教育的關系，構建職業教育內部相互溝通、銜接的體系；第四，現代職業教育體系具有終身教育的特點，這要求處理好學校職業教育與職業培訓的關系，構建面向人人的層次體系。[5]

(二)現代職業教育體系的立體構建

近年，學者們主要從四個不同的問題域出發探索現代職業教育體系的構建路徑，不同的研究進路重在實現現代職業教育體系的不同功能。

第一，構建國家資格框架。這是近年我國職業教育研究生發的新的研究焦點。該研究進路重在破除我國勞動制度與教育制度分離、職業資格證書與教育學歷證書分離的問題，旨在實現學校職業教育與職業培訓銜接以及職業教育與普通教育銜接。[6]學者們大多采用比較研究的方法，對英國、德國、澳大利亞、歐盟、新西蘭、俄羅斯、印度的國家資格框架的制定動因、發展歷程、結構要素、實踐策略以及核心特點等進行全面而深入的解析，為我國構建符合國情的職業教育國家資格框架提供“他山之石”。

第二，促進中高等職業教育銜接。中高職銜接是構建現代職業教育體系的重要內容，重在破解中等職業教育與高等職業教育分離的問題，旨在實現兩者之間的協調發展。由于該領域研究已有一定的研究積淀，近年學者主要深入職業教育課程教學內部，從人才培養目標、課程設計、教學改革、制度建設等具體層面出發構建我國中等和高等職業教育銜接的立體路徑。[7]

第三，推進職業教育與區域經濟協調發展。該研究進路重在破解職業教育與區域經濟分離的問題，旨在提升現代職業教育體系的外部適應性。近年一些學者采用實證的方式考察了職業教育發展與經濟發展方式、產業結構的相關性問題，研究結果普遍認為兩者之間呈現顯著相關性。[8]更多學者在剖析職業教育與區域經濟互動過程中暴露的問題的基礎之上提出了促進職業教育與區域經濟協調發展的立體路徑和策略，其中不乏創新之見。

第四，發展本科層次職業教育。該研究進路重在祛除傳統“斷頭式”職業教育的弊病，力求向上延伸職業教育。對此，大多學者肯定發展本科層次職業教育的必要性。但是，對什么是本科高職學界語焉不詳且未達成共識，大多學者認為應用型本科即為本科高職。但也有學者對此持批判性的理解，認為應用型本科不全屬于職業教育[9]，且“本科層次”的提法并不科學合理，因為其根基實質上還是傳統普通教育的學制模式和框架，未必適合高等職業教育[10]。對于如何發展本科層次職業教育，學者普遍認為，培養高質量的應用技術型人才以及為地方提供高質量的應用技術研究服務是其科學發展路徑，應在培養目標、入學條件、專業結構、課程體系、師資隊伍、校企合作、實踐教學、管理機制等方面實現系統性的協同變革。[11]

三、創新職業教育辦學模式與人才培養模式

職業教育如何辦學、如何培養人才歷來是研究的核心關注點，但又是一個常議常新的話題。經濟社會以及職業教育自身改革發展均要求不斷創新職業教育辦學模式和人才培養模式。近五年，學界對職業教育辦學模式和人才培養模式的探討有增無減，除了延續傳統的研究話題之外，也清晰構成了若干新的研究熱點。

(一)職業教育辦學模式與人才培養模式本土經驗的概括總結

對職業教育辦學模式與人才培養模式的研究已有較多的國際比較與學理分析，但基于實證研究對具有本土特色的辦學模式和人才培養模式進行理論抽象及特點剖析尚且不夠，以致該領域研究長期處于“有研究無模式”的尷尬境地。近年一批學者，尤其是來自東部經濟發達地區中高職院校的研究者，結合理論與實踐，除了繼續不斷賦予校企合作、工學結合、產學研一體化、集團化辦學、東西部合作辦學、園區化辦學、中外合作辦學以及中高職貫通等經典辦學模式和人才培養模式以新的內涵和經驗之外，還有意識地在院校、區域層面概括總結辦學模式和人才培養模式的特色經驗，提出了諸如“總部—基地”辦學模式[12]、“縣校合作”發展模式[13]、“三層對接”辦學模式[14]、“基地+聯盟”人才培養模式[15]、需求導向人才培養模式[16]等，這對推動我國職業教育辦學模式及人才培養模式改革創新有很大的借鑒意義。

(二)現代學徒制的國際比較與本土實踐

隨著2011年國家關于現代學徒制試點政策從醞釀到出臺，現代學徒制的研究隨即成為近年我國職業教育研究的又一個熱點，相關研究存在兩條進路。

第一，現代學徒制的國際比較。學者們著重對德國、英國和澳大利亞等西方國家的現代學徒制進行研究，發現由于各國國情不同，其發展的形式和程度也有較大差別，但是，學徒制中的核心要素即以校企合作為基礎、以工學結合為內容、以學生/學徒培養為核心、在教師的專業教學和師傅的實踐指導下開展技能型、應用型人才培養等是基本一致的。[17]西方現代學徒制的“現代性”表征為：功能目的從重生產性到重教育、教育性質從狹隘到廣泛、制度規范從行會層面上升到國家層面、利益相關者機制從簡單到復雜、教學組織從非結構化到結構化。[18]

第二，現代學徒制的本土實踐。如何發展具有中國特色的現代學徒制是改革語境下職業教育必須認真思考的問題。有學者認為，我國雖然具有學徒制的發展歷史，但目前卻是世界主要國家中為數不多的、尚沒有建立現代學徒制度的國家，現代學徒制有必要成為我國現代職業教育制度的重要補充。[19]但是有學者提醒，受制于企業利益不大、院校能力不強、學生前景不明和制度保障不夠等因素，在我國推進現代學徒制困難重重，我國發展現代學徒制務必謹慎、理性，適宜選擇供給引導型的試點模式并在小范圍、小規模開展試點，適合以在校學生為培養對象并以學校為本位，需要制定基于現代學徒制的工學結合培養方案并轉變學生考核評價方式，還需要充分考慮制度環境、企業參與、經費投入等保障要素。[20]

四、現代職業教育質量保障與評估

提升質量既是我國職業教育改革的出發點，也是落腳點。構建適應現代職業教育發展需要的質量保障體系和質量評估體系是我國職業教育改革的又一重要戰略任務。近年，針對如何進一步提升職業教育質量的問題備受學者關注，并主要形成以下研究領域。

(一)借鑒西方職業教育質量保障與評估的先進經驗

一些學者研究分析了歐盟、德國、丹麥、澳大利亞職業教育質量保障的參考框架和運作機制，發現構建質量保障體系是國際職業教育改革和發展的趨勢，西方教育發達國家普遍建立了完備、透明的職業教育質量保障體系，不但有全面科學且可操作的質量標準，而且具備完整規范的運作機制。[21]另有學者比較分析了英國、美國、澳大利亞、俄羅斯、日本等國家以及歐盟、聯合國等國際組織有關職業教育質量評估的指標、過程、機制和舉措，發現國際職業教育評估體系具有以下共同特征：重視對職業教育發展經濟社會背景的考察、把職業教育作為一個完整體系的角度制定指標體系、重視對職業教育投入與結果的評估、評估指標突出職業教育與行業、企業及勞動力市場聯系密切。[22]

(二)確立我國職業教育質量保障和評估的價值取向

作為一種事實判斷和價值判斷的實踐活動，科學理性確立職業教育質量保障和評估的價值取向非常重要，在職業教育深化改革的情境下尤為如此。學者們認為，在價值多元化時代，職業教育質量評估在宏觀上要秉承以人為本、教育公平和可持續發展價值取向；在微觀上要堅持工具理性與價值理性的統一，突出對教學過程中隱性要素的考查，提升院校參與評估的內在動力，推進“管、辦、評”分離，實現教育質量監控的常態化、持續化和動態化。[23]

(三)評估我國職業教育質量狀況

人們對職業教育質量真實狀況的認識長期處于感性經驗和人云亦云的層次，這不利于實踐發展。近年來，一些學者采用實證研究的方式，評估了我國高職學生素質能力狀況[24]、高職院校學生滿意度[25]、高職院校服務質量[26]以及高職高專人才培養工作水平評估績效[27]，基于證據得出了翔實結論并提出了相應的改良方案，這有助于了解我國職業院校人才培養質量的真實狀況以及為采取有針對性的改革方略提供實證依據。

(四)探索我國現代職業教育質量保障與評估體系構建策略

宏觀層面，一些學者從國家、區域以及職教集團的角度探討職業教育質量保障和評估體系的構建；[28]中觀層面，一些學者從職業院校的角度探討人才培養、專業建設、課程開發、課堂教學、校企合作的質量保障和評估體系；[29]微觀層面，一些學者以校長、教師、學生的視角探討學生職業能力、教師教學以及校長領導的質量保障和評估體系。[30]

五、推進職業教育治理體系和治理能力現代化

推進職業教育治理體系和治理能力現代化與國家全面深化改革理念、目標一脈相承，是當前及今后我國職業教育改革發展的重要內容。近年來，學界圍繞這一新問題展開了積極探索，內容主要聚焦在以下兩個層面。

(一)職業教育治理體系和治理能力現代化的本體認識

“治理體系和治理能力”進入我國職業教育政策話語體系是在黨的十八屆三中全會之后，學界對其進行本體性的闡釋和具化，剖析了其內涵、特點和框架，形成了以下基本認識：第一，職業教育治理具有特殊性，表現為多元、全局、復雜、敏感等特點；第二，職業教育治理體系包括內部治理和外部治理兩個層面，內部治理是職業教育機構與政府、市場、社會多主體之間相關利益的調整和分配，外部治理是多主體之間的關系處理；第三，職業教育治理體系應在職業教育思想理念、制度體系構建、管理運行機制等三個層面進行系統設計；第四，職業教育治理能力現代化的重點是設計合理的方式方法和技術手段處理好政府、市場、社會、學校之間的關系；第五，職業教育發達國家普遍建立了以社會多個主體協同參與為主要特征的治理體系。[31]

(二)職業教育治理體系和治理能力現代化的推進策略

第一，國家層面。學者們普遍認為，我國職業教育內外部發展環境的變化呼喚修訂《職業教育法》，重點應從明確職業教育法律主體、重建管理體制、激勵社會廣泛參與以及完備法律責任等方面加以完善。[32]第二，區域職教集團層面。學者們基于多重理論視角，剖析了職教集團不同主體之間的利益關系，闡釋了職教集團利益協調的制度安排，并提出了相應的職教集團治理模式。第三，學校層面。學者們普遍認為，新的發展形勢要求職業院校必須完善治理結構、提升治理能力、構建現代職業學校制度。[33]

六、職業教育公平治理

近年來，無論是從職業教育改革發展戰略還是從職業教育改革實踐抑或職業教育理論研究來看，職業教育公平既是熱點問題也是難點問題。有關職業教育公平治理的研究主要存在以下兩條進路。

(一)職業教育均衡發展

第一，在城鄉職業教育均衡發展問題上，學者們普遍認為，城鄉職業教育之間在核心教育資源、結構布局、人才培養質量等方面均存在不同程度的失衡現象，而問題導致的關鍵癥結在于職業教育城鄉二元化桎梏以及相應的教育體制障礙。[34]針對問題，學者們從統籌發展理念、辦學管理體制、投入配置機制、人事管理體制等不同角度提出了促進城鄉職業教育均衡發展的對策建議。

第二，在區域職業教育均衡發展問題上，一些學者采用實證研究的范式測度了我國東、中、西部不同省市之間的中等職業教育和高等職業教育在入學機會、辦學條件、師資力量、經費投入、校企合作條件、人才培養成效等要素上的均衡狀況，證實我國存在比較明顯的區域不均衡現象，并據此提出了對策建議，如分區域推進中等職業教育整體發展戰略，實施標準化建設，加強東、西部地區的對口支援，加強職業教育與區域經濟的融合性等。[35]

(二)弱勢群體職業教育

讓弱勢群體擁有平等接受職業教育的權利和機會是職業教育公平的重要體現。近年來的相關研究主要聚焦在農民工(離農取向)職業教育和農民(留農取向)職業教育層面。

第一，在農民工職業教育問題上，學者認為，職業教育培訓是促進農民工人力資本形成和積累的主要途徑，但當前農民工職業教育與政策預期仍存在較大差距，農民工職業教育在組織體系、課程體系、保障體系等方面問題重重。[36]學者們就此提出了不同的對策建議。值得特別指出的是，近年來一大批學者已將目光聚焦到了新生代農民工職業教育問題上，并從理論和實證等不同側面研究了其現實意義、發展現狀、實存問題以及改良方略，成為農民工職業教育研究新的亮點和增長點。[37]

第二，在農民職業教育問題上，有學者認為，留守農民職業教育長期以來受重視不夠，尚未形成體系，不利于新型職業農民的培養，未來有待加強建立公益性農民職業教育培訓制度、完善農民職業教育培訓網絡以及提高培訓有效性。[38]

七、職業教育課程、教學及教師的標準化

近五年，隨著實踐和研究的推進，職業教育課程、教學、教師的標準化問題從內隱走向外顯，成為新的研究增長點，相關的研究主要有以下三個方面。

(一)職業教育課程建設的標準化

隨著職業教育課程建設活動的不斷深化，加強規范、統一標準成為實踐的訴求，學者們普遍呼吁并提出相應解決方案。宏觀層面，國家需要承擔以下課程建設行動：研究并技術、技能型人才需求與職業院校專業發展狀態數據；開發職業教育國家專業教學標準；建設體現國家專業教學標準的精品教材；構建職業教育課程開發的國家隊。[39]中觀層面，職業教育課程建設應當增加課程標準中對于工作過程的動態分析，課程開發要注重對職業活動、職業知識的深刻分析，強調工作過程的完整性以及遵循職業成長的規律性。[40]微觀層面，加強職業能力研究，依據國家頒布的職業技能鑒定規范在廣泛調研的基礎上與行業企業專家共同制定學生職業能力標準，并運用諸如職業能力與職業認同感測評(COMET)等量化方法對學生的職業能力展開科學測評。[41]

(二)開發職業教育國家專業教學標準

自2012年教育部頒布《關于借鑒國外先進經驗，開展職業教育部分專業教學標準開發試點工作的通知》起，我國開始進入系統構建職業教育專業教學“新國標”的階段。近年，學者對此問題主要開展了如下探索工作：第一，比較借鑒英國、澳大利亞、美國等職業教育發達國家專業教學標準的制定主體、呈現形式、開發過程等內容，以期為我國專業教學標準的開發提供借鑒；第二，從理論與實證等不同側面分析我國職業教育國家專業教學標準開發的理論基礎、客觀需求、潛在問題和應然策略；[42]第三，論證開發具有國際水準、中國特色的職業教育專業教學標準的必要性、可能性以及方法途徑，提出國際水準職業教育國家專業教學標準的開發必須要有國際化、體系性和開放式的視野。[43]

(三)構建職業教育教師專業標準

針對職業教育教師專業標準究竟應當包含哪些結構和內容、如何構建職業教育教師專業標準兩大問題，學者們主要開展了以下工作：第一，比較借鑒美國、澳大利亞、歐盟等西方發達國家的職業教育教師專業能力標準的結構、執行細則、制定過程和主體以及評審過程等內容，以期為我國制定職業教育教師專業標準提供有益借鑒；[44]第二，構建我國職業教育教師專業標準，包括“雙師型教師”專業標準、中職教師專業標準和高職教師專業標準，專業標準的內容基本上表征為專業倫理、專業信念、專業理論、專業實踐以及教育實踐幾個維度。[45]

八、近年我國職業教育研究的特征分析

在改革的宏觀語境下，我國職業教育研究自覺觀照改革實踐，開展全面深入的研究工作，不僅著作和論文數量增加，而且在質量上以及對學術界和決策影響力上也逐漸提升，但仍存在不足，具體來講，近年我國職業教育研究主要呈現以下特點。

(一)研究問題緊扣改革主題，但未形成整體架構

最近幾年是我國職業教育發展的黃金時期，國家對職業教育發展更加重視。結合職業教育發展的新定位、新任務和新思路，在堅持和深化改革的宏觀語境下，我國職業教育研究緊扣改革主題，研究熱點與改革議題高度匹配，發揮了面向改革、服務實踐的功能，彰顯了職業教育研究的實踐品格。但值得注意的是，這種大規模跟隨改革動態和行政指向的研究特點，一方面容易導致超前的基礎理論研究漸行漸遠，另一方面則使得近幾年我國職業教育研究較少出現圍繞某一問題展開具有邏輯層次的系統探索的學者和成果，研究的連續性和繼承性不夠，這不但不利于我國職業教育研究的整體架構，在根本上也不利于指導我國職業教育改革實踐。

(二)研究領域不斷擴張，但缺乏系統性協同

近年來，職業教育改革使各類研究問題不斷涌現，加之我國職教學科的快速發展和職教科研隊伍的壯大，使職業教育研究的領域不斷擴張和分化，越來越走向專門化。這種擴張和分化是“學術現代性”的內在邏輯所致，但這也導致學者們往往在特定的研究領域里面“跳舞”，難免視野狹窄，不同研究領域之間缺乏必要的思想交匯，一個研究領域中的學者對于另一研究領域中的學者的工作往往不甚了解，不利于職業教育研究整體學術質量的提升，更為重要的是，這種“板塊式研究”顯然難以在深層次上服務職業教育改革，因為任何改革都是系統性、耦合性、牽一發而動全身的“網狀式工程”。