導語：如何才能寫好一篇穩定糧食生產的意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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糧食生產雖然為一項低效產業，但也是一項相當穩定而無風險的大宗農業產業。適度規模經營，采用省工節本高效栽培技術，規模經濟效益也相當可觀。如2003年西周鎮賴岙村賴偉平，種植單季晚稻216畝，總收入12.50萬元，凈收入7.20萬元，平均每畝333元。

我國糧食生產供求形勢出現三上三下的過程，后一次波折從1998年開始糧食生產連續下滑，總產量從1萬億公斤以上連續下滑到9千億公斤以下，糧食供求關系發生了根本性的變化，市場糧食有所緊張，糧食價格較大幅度回升，各級領導重新高度重視糧食生產供求安全問題。

我縣地處浙東沿海，長三角經濟區的南冀，城市化、工業化進程較快，經濟比較發達，屬于全國綜合經濟實力百強縣之一。土地面積銳減，結構調整深化，糧食生產供求形勢更為緊張。為了保持農業結構調整優化成果，恢復穩定發展糧食生產，保障糧食的有效供給，根據上級有關精神和本縣生產實際，特提出如下要求和建議：

1、對種糧大戶給予用種補貼。寧波市已經決定對承包土地100畝以上，種植水稻100畝以上的種糧大戶給予每畝水稻20元的補貼。建議我縣對承包土地50畝以上，種植水稻50畝以上的種糧大戶給予每畝水稻10元的補貼。據初步調查，全縣承包土地50—100畝，種植水稻50畝以上的種糧大戶有51戶，種植水稻3454畝；承包土地100畝以上，種植水稻50—100畝的種糧大戶有12戶，種植水稻918畝；合計應補水稻面積4372畝，需補貼資金4.40萬元。

2、對水稻拋秧盤也給予補貼。為大力推廣水稻輕型栽培技術，寧波市已經決定對水稻拋秧盤給予補貼。我縣水稻輕型栽培技術以直播栽培為主，但水稻拋秧仍有一定面積，全縣3000畝，需拋秧盤20萬張，建議每張拋秧盤補貼0.10元，需補貼資金2萬元。

3、對水稻高產競賽活動給予獎勵。開展水稻高產示范和競賽活動是提高糧食單產，增加糧食總量的有效措施之一。目前我縣糧食生產以單季晚稻為主，建議在全縣開展單季晚稻高產示范和高產競賽活動，以獎代補，優勝給予獎勵。百畝以上高產示范方設立一等獎1個、二等獎2個、三等獎3個，分別獎勵5000元、3000元、1000元；高產攻關田設立一等獎1個、二等獎3個、三等獎5個，分別獎勵1000元、500元、200元。共需獎勵資金2萬元。

4、對水稻新品種引試給予補助。農作物新品種引種、試驗、示范、推廣是實施科技興農，農業可持續發展的重大措施之一。需引進早稻早、中、遲熟新品種8個，秈型雜交稻新品種5個，粳型雜交稻新品種6個，常規粳糯稻新品種13個。組織早稻、雜交稻、粳糯稻新品種區域試驗4項，生產試驗5項，新品種、新組合示范點3個，實施大小區100余個。要求補助引種、試驗、示范經費5萬元。

5、對優質稻米產業開發給予補助。隨著經濟發展，人民生活水平的不斷提高，人們對健康的渴求日趨強烈，對優質富硒營養稻米需求越來越大。為此，我們在試驗成功的基礎上，將開發優質富硒營養稻米1000畝，采取基地示范，全額收購，精細加工，精美包裝，商標品牌，產業開發。要求補助引種、示范、加工、包裝等開發經費5萬元。版權所有

6、對優質糧食生產銷售專業合作社給予補助。組建糧食生產銷售專業合作經濟組織，是恢復、穩定、發展我縣糧食產業的重要舉措之一。我們將對全縣糧食生產和銷售大戶組建優質糧食生產銷售專業合作社，建議給予補助開辦經費3萬元。

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一、年糧食生產的指導思想和總體目標

指導思想：以穩定糧食播種面積為基礎，落實糧食生產扶持政策，鼓勵多種，制止拋荒；依靠科技，提高單產，全面提高種糧效益。

總體目標：年全鎮糧食播種面積畝，爭取畝，糧食總產確保噸，爭取噸。各村年糧食播種面積、產量指標見附件。

二、繼續深化結構調整，穩定發展糧食生產

堅定不移地推進農業結構調整，積極有效地抓好糧食生產，突出重點抓好早稻生產，保證全年糧食播種面積。同時引導農民種好玉米、蕃薯、大豆、高粱等，努力增加旱糧面積，以彌補結構調整帶來的播種面積減少。

三、認真落實糧食生產扶持政策，充分調動農民種糧積極性

為切實增加農民種糧收入，經江山市政府研究決定對我市今年糧食生產繼續實行以下扶持措施：

1．鼓勵大戶種早稻。對種植早稻面積畝（含畝）以上的種糧大戶，繼續給予每畝元的獎勵補貼。

2、實行早晚稻谷底價收購和價外補貼政策。凡市場價低于底價的，按底價收購；高于底價的，按市場價收購。對新增儲備糧和輪換儲備糧的訂單早稻，在市場價收購的基礎上每公斤價外補貼元。對早稻達畝以上的訂單戶給予%的預付定金，并上門服務。

3、對列入農業（水稻）科技入戶示范工程的科技示范戶，安排技術指導員掛聯指導，優先供應良種，提供技術指導，并由市里給予適當的物化補貼。

4、中央、省、市對種糧大戶、大中型農機具購置和良種等進行補貼的各項扶持政策，今年繼續實行。

四、繼續推進實施農業（水稻）科技入戶示范工程，促進糧食單產和效益進一步提高

今年是實施農業（水稻）科技入戶示范工程的第三年，按市農業局的“調整、完善、提高”的要求，扎實做好此項工作。

推廣省農業廳要求的主推品種：早稻：中早、金早；單晚：兩優培九、 號、Π優、國稻號；雙晚：新兩優號、國稻號、協優，晚糯糯等。主推技術有水稻旱育秧技術、測土配方施肥技術、病蟲害綜合防治技術、稻草還田技術、超級稻強化栽培技術等五項技術。

五、進一步加強耕地保護和農田基礎建設，不斷提高糧食綜合生產能力

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一、指導思想和任務目標

(一)指導思想。認真貫徹落實科學發展觀，始終把發展糧食生產作為“三農”工作的首要任務，全面落實各項扶持糧食生產發展的政策措施，穩定糧食面積，改善基礎條件，強化科技支撐，確保全市糧食穩定增產。

(二)任務目標。糧食播種面積穩定增加，單產水平穩步提高，確保實現“十年增”，力爭實現“噸糧市”。

二、調整優化種植結構，穩定糧食播種面積

(一)穩定糧食播種面積。穩定糧食種植面積是確保穩定增產的基礎。各縣（市、區）在農業種植結構調整中，要從全年生產大局出發，統籌兼顧，合理安排，確保糧食種植面積穩定在1100萬畝以上。積極推進耕作制度改革，挖掘土地資源潛力，通過擴大糧油、糧菜、糧棉等間套復種面積，努力提高復種指數。在確保糧食穩定增產的同時，防止棉花、花生、蔬菜等其他作物生產大幅波動，確保大宗農產品均衡供應。

(二)落實耕地保護制度。嚴格按照國家“五不準”(不準除法律規定的國家重點建設項目之外的非農建設占用基本農田；不準以退耕還林為名，將平原地區耕作條件良好的基本農田納入退耕范圍，違反土地利用總體規劃隨意減少基本農田面積；不準占用基本農田進行植樹造林，發展林果業；不準以農業結構調整為名，在基本農田內挖塘養魚和進行畜禽養殖，以及其他嚴重破壞耕作層的生產經營活動；不準占用基本農田進行綠色通道和綠化隔離帶建設)的要求，落實好基本農田劃定、補劃備案和年度核查制度，切實保護好基本農田。綜合運用多種調控手段，加強土地綜合整治，確?；巨r田數量不減少、質量有提高、用途不改變。

(三)提高糧食生產規模化水平。建立有效的土地流轉機制，在家庭聯產承包經營責任制長久穩定不變的基礎上，本著“依法、自愿、有償”的原則，加快土地流轉，集中土地經營權，提高糧食集約化經營水平。注意培育適應現代農業發展的生產經營主體，發展種糧大戶、農民專業合作社和農業產業化龍頭企業，鼓勵外出務工農民帶技術、帶資金回鄉創業，發展糧食生產。在勞務輸出較多的地方，鼓勵和支持各類服務組織通過代耕、代種、代管等方式，幫助缺乏勞動力的農戶搞好糧食生產。

三、依靠科技進步，努力提高糧食單產水平

(一)加快推進現代種業科技創新。增加種業基礎性、公益性研究投入，加大對種子科研院所、種子企業的糧食作物育種項目支持，加快糧食新品種培育，盡快選育一批優質、高產、抗逆、廣適的小麥、玉米新品種。優化調整種子企業布局，提高種子企業市場準入門檻，加強糧食作物種子繁育基地建設，提高種子質量，加快推廣糧食新品種。

(二)加快關鍵技術推廣。小麥要重點抓好冬春控旺防凍、氮肥后移和一次噴藥防病、防蟲、防干熱風的“一噴三防”等技術措施，玉米重點推廣合理增加種植密度、改種耐密品種、改套種為直播、改粗放用肥為配方施肥、改人工種植為機械種植的“一增四改”和適期晚收等增產技術措施。加強農機農藝結合，大力推廣小麥、玉米生產全程機械化和深耕深松技術。

(三)大力開展科技服務。強化基層農技推廣服務能力建設，繼續開展“萬名農業科技人員下鄉”活動和“科技特派員農村科技創業行動”。在農業生產的關鍵農時季節和重要環節，組織市、縣、鄉農技人員深入生產一線，實行技術包保，搞好技術指導服務，提高技術入戶率和到位率。抓好病蟲草害的預測預報，采取綜合防治措施，減輕危害。圍繞提高糧食生產能力建設，多渠道開展職業農民培訓，擴大培訓的覆蓋面，加快推進農業免費職業教育，著力培育一大批種田能手、農機作業能手、病蟲機防手和科技帶頭人，不斷提高農民科學種糧水平。

(四)深入開展高產創建活動。繼續把高產創建活動作為提高糧食單產的重要抓手，深入實施小麥、玉米“十、百、萬”高產示范工程。各縣（市、區）要切實抓好農業部小麥、玉米高產創建示范片和整建制高產創建鄉鎮建設，確保完成各項任務目標。在此基礎上，加大財政扶持力度，市級新建20個整建制高產創建鄉鎮，東昌府區、莘縣全面啟動整縣建制糧食高產創建工作，其他縣（市、區）要力爭自行建立2個整建制實施鄉鎮。國家和省級獎勵資金，原則上要全部用于高產創建。在高產創建活動中，要通過“四新”(新品種、新技術、新模式、新機制)協調和“五良”(良種、良法、良制、良壤、良機)配套，重點提高集成技術覆蓋率，提高糧經復合種植比例，有效帶動全市糧食平衡增產。

(五)切實抓好防災減災?？茖W制定和完善糧食作物防災減災應急預案，及早做好物資、資金和技術準備。切實做好氣候條件的跟蹤分析，密切關注天氣變化和病蟲害發生動態，加強各種災害的監測預警，搞好研究會商，及時預警信息，適時啟動應急響應，全力做好科學抗災減災，努力將各類災害影響降到最低。

四、加強農業基礎設施建設，不斷改善糧食生產條件

(一)認真實施千億斤糧食產能建設規劃。繼續實施《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃》和《省千億斤糧食生產能力建設規劃(2009-2020年)》，推進糧食產能建設工程。切實抓好糧食產能縣田間工程和農技服務體系建設，足額落實地方配套資金，嚴格實施標準，加快工程進度，保證建設質量。

(二)大力開展農田水利建設。高標準實施好國家批復的位山灌區、彭樓灌區、陶城鋪灌區節水改造項目，進一步改善灌區基礎設施條件。抓好“旱能澆、澇能排”高標準農田建設規劃，強化田間工程整治，突出解決好農田“最后一公里”問題。借助南水北調機遇，抓緊啟動市級南湖水庫、屯水庫、南王水庫等9座平原水庫建設，科學配置水資源。積極爭取國家、省水保示范項目，治理水土流失面積20平方公里。

(三)努力提高耕地質量。啟動實施耕地深耕深松工程，大力推廣“整村連片、整鄉推進”的作業模式，力爭2012年完成200萬畝深耕深松任務，有條件的地方可給予適當補貼。大力推廣小麥、玉米秸稈機械還田，力爭玉米秸稈還田率達到80%以上。繼續實施土壤有機質提升工程，鼓勵增施有機肥，培肥地力。啟動健康施肥行動，測土配方施肥實現全覆蓋。建立耕地質量監測點，加強耕地質量監測工作。

五、落實各項扶持政策，調動發展糧食生產的積極性

認真貫徹中央和省發展糧食生產的政策精神，將糧食直補、農資綜合直補和良種、農機具購置等補貼不折不扣落實到農民手中，切實調動農民種糧積極性。落實好糧食最低收購價和臨時收儲政策，適時啟動預案，努力保持糧價合理水平。進一步擴大農業保險試點范圍，重點搞好小麥、玉米等主要糧食作物保險，切實保護種糧農民利益。積極推進糧食產業化經營，發展龍頭企業，推進糧食生產與產業化銜接、與大市場對接。大力發展糧深加工，提高糧食加工增值率，發展訂單農業，實現優質優價，提高糧食經濟效益，促進農民增收。

六、加強組織領導，努力營造發展糧食生產的良好氛圍

(一)加強部門協調配合。各級農業、發展改革、科技、財政、國土資源、水利、統計、調查、糧食、氣象等部門，要各司其職，各負其責，通力協作，密切配合，形成合力。發展改革、科技、財政部門要在資金扶持、項目安排、成果轉化等方面給予重點傾斜；國土資源部門要認真落實最嚴格的耕地保護制度，推進節約集約用地；水利部門要加強農田水利基礎設施建設，努力擴大灌溉面積；農業部門要搞好糧食生產指導，加快新品種和關鍵技術推廣；統計、調查部門要密切關注各種因素對糧食生產的影響，加強對糧食生產的分析研究，準確反映糧食產量；糧食部門要加強產銷銜接，落實好糧食最低收購價政策；氣象部門要抓好天氣預測預報，為農業生產提供及時、準確的氣象服務。

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一、糧食綜合生產能力的內涵和衡量指標

糧食綜合生產能力是指一定時期的一定地區，在一定的經濟技術條件下，由各生產要素綜合投入所形成，可以穩定地達到一定產量的糧食產出能力。糧食綜合生產能力由投入和產出兩方面的因素構成，由耕地、資本、勞力、科技、環境等要素的投入能力所決定，由年度的糧食總產量所表現。耕地、資本、勞力、科技、環境等要素每年能投入到糧食生產中去的質和量，就決定了糧食產出的質和量，即產出能力。糧食生產能力要變為實際產量，由國家政策和糧食供求關系等因素形成的糧食比較效益起到決定性的作用。糧食綜合生產能力包括四方面內容：一是耕地保護能力。主要指能夠保持有多少數量和質量的耕地用于糧食生產。二是政策支撐能力。包括政策措施的保障悄況，投入增加的狀況，農民生產積極性得到有效保護的情況等。三是科技服務能力。包括農業科學研究水平和技術推廣體系狀況。四是抗災能力。包括排灌設施條什、物質裝備狀況和糧食種子儲備情況等。

糧食綜合生產能力的衡量指標：一是耕地面積和糧食播種面積。農業部“十五”計劃提出要穩定糧食生產能力，到20*年耕地面積不低于1．28億公頃(19．2億畝)。從歷史經驗和現實需要考慮，“十五”期間，年度糧食播種面積穩定在1．07億公頃(16億畝)左右。二是糧食單產?？删C合反映糧食的產：出水平。*年我國糧食單產為4261公斤／公頃(568斤／畝)，“十五”時期的畝均單產應高于這個水平。三是抗災水平?？煞从臣Z食生產基礎設施狀況和糧食生產的穩定程度?？捎檬転拿娣e‘孫覽災而積之差占受災面積的比重表示。改革開放以來，我國的抗災率一直在50％左右。

二、我國糧食綜合生產能力的現狀

改革開放以來，國家和農戶對糧食生產的物質要素投人不斷增加?；适┯每偭?按有效成分100％計算)由1*8年的884萬噸增加到*年的4146萬1噸，有效灌溉面積由1*8年的6．74億畝增加到*年的8．08億畝。主要糧食品種良種種植面積占播種面積的比例達到60—70％。國家財政用于農業基本建設支出由1*8年51億元增加到*年357億元(同期占財政支出的比重由4．6％下降為2．67％)。由于投入增加，生產條件改善，我國糧食綜合生產能力不斷提高。雖然糧食播種面積有所下降，但總產量由1*8年的6000億斤增長到1996年的10000億斤。近幾年來，農業和農村經濟結構調整取得了顯著的成效。同時，為穩定糧食生產，國家也采取了一系列措施。但*年以來，糧食產量和面積出現連續下降。*—20*年，全國糧食播種面積累計減少770．7萬公頃(11561萬畝)，年度分別比上年減少62．6萬公頃(939萬畝)、469．8萬公頃(7047萬畝)和238．3萬公頃(3575萬畝)。糧食總產量累計減少1193．2億斤，年度分別比上年減少78．2億斤、924．2億斤和1*．8億斤。

近幾年糧食面積和產量下降，是由多方面因素所造成的：

一是種糧比較效益下降，農民自主調減糧食面積。1996年以來，受糧價持續下跌和農資、機械和勞動力等糧食生產要素價格居高不下等因素的影響，農民實際出售糧食價格接近甚至低于成本，種糧效益明顯下降。據湖北省農業部門測算，*年糧食作物每畝成本純收益率為1％，畝均稅后收益為3．26元(其中水稻為0．09元)，不足柑桔(712元)、綠茶(436元)的1％。湖北省京山縣有關部門測算，20*年度種植水稻畝純收入約200元，較1996年下降150元左右，比種植沙梨、蔬菜等經濟作物少300元左右。黑龍江、吉林、遼寧等糧食主產區及60％左右的純農戶人均純收入連續兩年出現負增長。

二是政策引導結構調整，調減糧食種植面積。據統計，*年全國因結構調整主動調減糧食面積333萬公頃(4995萬畝)，占糧食播面減少總數的70％。近兩年糧食主銷區省份大幅度減少了糧食種植面積，糧食主產省份也調減了糧食面積。浙江省德清縣糧食作物播種面積由19*年的553，5萬畝，調減到20*年的175．5萬畝，減幅為68．4％，其中，20*年調整農田發展多種經營面積184．5萬畝，占農田總面積的59．2％。浙江全省20*年糧食播種面積2812．5萬畝，比19*年減少1396．5萬畝，減少幅度為33％。今年一些省區開始取消或部分取消保護價，通過糧食購銷公司補貼收購部分糧食，但補貼面小。如湖北省今年給17個糧食主產縣按每公斤補貼6分錢汀購3()億斤優質糧，對其他縣區不下達訂購補貼任務，這些地區就相應地自主調減丁糧食種植。

三是實施退耕還林、還湖、還草，減少了耕地和糧食播種。近兩年全國因生態建設退耕，調減部分糧食種植面積。湖北省糧食種植面積由80年代的7699，5萬畝，減少刊現在的6000萬畝，其中退耕399萬畝(退耕還林還草319．5萬畝，退耕還湖約79．5萬畝)。據估計，全國因退耕減少糧食播種面積約100萬公頃(1500萬畝)。這項計劃的實施，對農業的可持續發展和保護生態環境是有利的。四是農田基礎設施老化，糧食生產抗災能力低，因災降低·了糧食生產能力。*年代以來，國家預算內農業資金投入總量有所增加，但投資比重沒有提高。國家對農業的投資重點用于大江大河治理、生態環境建設，直接用于農田基本建設的投入明顯偏少，農業基礎設施滯后，田間排灌設施陳舊老化，農業抗災能力脆弱，在一定程度上依然是“靠天吃飯”。19*—*年間，全國平均每年受災面積8。1億畝，成災面積3．9億畝，成災面積占受災面積48％，抗災率僅為52％，與80年代水平相比沒有明顯的提高，不如1*8年的水平(57％)。*年因災損失糧食1300億斤，比上年增加600億斤。近幾年糧食綜合生產能力水平趨于下降。全國年度糧食播種面積由多年穩定在1．10—1．13億公頃(16．5—17億畝)，減少到警戒線1．07億公頃(16億畝)以下。20*年為1．06億公頃(15．9億畝)，2002年預計為1．*億公頃(15．7億畝)。糧食綜合生產能力下降，有些因素是不可逆的，要恢復起來代價很大。例如耕地的減少，*年耕地占用2349萬畝(其中建設占用244．5萬畝，生態退耕1144．5萬畝，農業結構調整占用867萬畝，災毀耕地93萬畝)，耕地補充436．5萬畝(其中未利用土地開發276萬畝，廢棄地復墾99萬畝，土地整理增加耕地63萬畝)，占補相抵，*年耕地實際減少1912．5萬畝。從*年以來的情況看，在糧食生產和流通完全市場化的情況下，糧食生產如果得不到合理的利潤，糧農的生產積極性難以得到保護，投入糧食生產的各種要素會減少，糧食綜合生產能力的保持和提高將受到嚴重的挑戰。

三、糧食供求趨勢預測

(一)糧食需求呈剛性增長

由于我國人口繼續增加和糧食轉化與深加工的進一步發展，對糧食的需求將早剛性增長。近年來學術界和有關部門對我國糧食消費需求的中長期預測很多，目前比較一致的看法是：

1、20*年的糧食需求總量為10620億斤，其中直接消費量為4985億斤，人均直接消費原糧369斤；飼料糧需求量4108億斤，占糧食需求量的38．7％；加上工業用糧、種子用糧及損耗，人均需求量為786斤。

2、2*5年的糧食需求量為11670億斤，其中直接消費量為4503億斤，人均直接消費原糧312斤；飼料糧需求量5545億斤，占糧食需求量的47．5％；加上工業用糧、種子用糧和損耗等，人均需求量為804斤。

3、2030年的糧食需求量為13195億斤，其中直接消費量為4160億斤，人均直接消費原糧260斤；飼料糧需求量7244億斤，占糧食需求量的54．9％；加工業用糧、種子用糧和損耗等，人均需求量為824斤。分品種來看，今后我國糧食消費需求增長主要來自飼料糧增長。據預測，從目前到2030年，稻谷需求略有上升，小麥需求持續上升，玉米需求大幅增長。玉米20*年需求量占糧食總量的比重為28．4％；2*5年需求快速上升至31．9％；2030年需求量進一步上升至35．2％。

(二)未來糧食產需缺口較大

從上述需求和目前10000億斤的糧食生產能力看，20*年、2*5年、2030年我國糧食產需缺口分別為620億斤、1671億斤和3195億斤。按照糧食最低自給率95％計算(糧食凈進口控制在總產量的5％以內)，為實現產需基本平衡，糧食生產能力需要比目前分別提高約100億斤、1100億斤和2540億斤，提高幅度分別為1％、11％和25％。這在目前的投入和科技水平下，困難和壓力很大。從最近十幾年的情況看，我國糧食單產提高幅度不大。19*—1994年5年糧食單產在533斤／畝左右，1995—20*年7年糧食單產在573斤／畝左右，19*—20*年12年單產提高幅度僅7．5％，年遞增0．6％。在耕地和糧食播種面積保持穩定的情況下，要實現糧食產需平衡，糧食單產必須有相應的提高。

(三)影響提高糧食綜合生產能力的主要因素

一是糧食比較效益低，農民種糧積極性下降。目前國家資源未能有效的補貼到農民，在糧食流通完全放開的情況下，如無有力的保護措施，不解決糧食的比較效益問題，農民種糧積極性將進一步下降。

二是耕地和水等資源緊張。我國耕地數量和水資源不足而且不斷縮減，是阻礙糧食生產能力穩定和提高的一個重要因素。全國現有耕地面積為19．51億畝左右，人均占有耕地僅1．59畝，為世界人均數3．75畝的42％。即使現有耕地總是穩定，隨著人口增加，到2*0年和2030年，人均耕地也將降至1．43畝和1．34畝。農業用水也嚴重緊缺?，F階段我國人均水資源量為2220立方米，約為世界平均的25%。預計到2030年，人口達到16億時，在降水不減少的情況下，人均水資源將下降到1760立方米，接近國際公認的1700立方米的嚴重缺水警戒線。

三是農業基礎設施薄弱，抵御災害的能力不強。我國耕地有效灌溉面積小，干旱半干旱面積比重大。全國耕地中有灌溉設施水田和水澆地為7．91億畝，僅占總耕地的39％。全國40％的耕地退化，30％左右的耕地不同程度地受水土流失危害。每年都不同程度地遭受干旱、洪澇、低溫冷害、臺風、早霜、凍害等多種自然災害的襲擊，給糧食生產造成較大的損失。

四是科技儲備不足，農業技術推廣體系不健全。由于體制不順、科技與生產、科研與推廣脫節、經費不足、機構重疊、力量分散、人才流失等問題仍很突出，農業生產尤其是糧食生產各類試驗、示范等科研推廣工作難以很好地開展，糧食生產領域科技儲備不足，技術推廣隊伍不穩，糧食生產新技術、新品種、新模式更新推廣速度較慢，直接制約著糧食生產科技水平的提高。

五是基本農田環境污染狀況加劇，耕地的持續生產能力下降。由于工業和城市“三廢”對基本農田的污染，造成耕地質量下降，直接影響糧食產量和質量。全國已有1000萬公頃(1．5億畝)農田遭受不同程度的污染，污水灌溉的農田面積已占灌溉總面積的7．3％，’且呈上升趨勢。每年農業環境污染事故數千起，造成直接經濟損失超億元。由于地力下降、環境污染對糧食綜合生產能力的直接影響，難以估計。

四、建議立足于人多地少的國情，要從長遠戰略考慮，采取有效措施，切實保護和提高糧食綜合生產能力，使藏糧于庫與藏糧于地有機結合，確保我國糧食安全。

(一)依法保護耕地和水資源，確保糧食和農業可持續發展

調查中發現，一些地方由于部門分割，制定的基本農田保護規劃、土地利用規劃、城市建設規劃相互脫節，造成破壞糧田、濫占耕地的現象仍然比較突出。耕地和水足糧食生產的基本生產資料，要樹立保護耕地和水資源就是保護糧食綜合生產能力的觀念，建立健全耕地等農業資源保護法制體系，依照《土地法》、《基本農田保護條例》、《水資源保護條例》等法律法規，嚴格保護耕地特別是基本農田和水資源，保持耕地數量的動態平衡，治理環境污染，不斷提高耕地質量和水資源利用率。要切實保護農民的土地集體所有權和土地使用權，減少國家對耕地的低價征用和高價出讓，避免對農民利益的損害。

(二)實施農業補貼，保護農民種糧積極性

加入世貿組織以后相當長的一段時間內，由于我國糧食產品成本高、品質較差，國際競爭力不強，逐步增加的糧食進口勢必會沖擊國內糧食市場，打擊農民種糧積極性，影響糧食生產能力的穩定和提高。因此，我們應在WTO規則框架內，利用政府補貼彌補完全市場調節的缺陷，調節糧食風險基金的使用方向，實施對農業和農民的直接補貼，以增加農民收入，保護農民種糧積極性。

(三)加大科研攻關和技術推廣力度

近些年來，糧食作物科研基礎研究和應用研究薄弱，科技儲備嚴重不足。種質資源創新與品種選育相對滯后，優質品種不多，專用品種不全。農民迫切需要的新品種、新技術、新器械仍比較缺乏。要樹立儲備科技就是儲備生產能力的思想，加大糧食作物科技投資力度，集中資金，集中人才，大力開展糧食作物新品種、新技術、新器械的研究，力爭在短期內有所突破。建立對良種和適用新技術推廣的補貼制度，加強技術推廣力度，確保糧食單產水平和產品質量不斷提高，降低生產成本，提高糧食市場競爭力。

(四)加強糧食生產基礎設施建設，提高糧食生產水平要充分利用WTO有關規則，特別是國內支持保護的“綠箱”政策，借鑒國際經驗，加大對糧食生產的投資力度，加強基本農田沒施和社會化服務體系建設，提高抗災能力和土地生產力，直接保護和提高糧食綜合生產能力。在糧食主產區選建500個優質商品糧基地縣，加強農田灌排體系、農技推廣服務體系、信息服務體系、農機服務體系和農業生態環境與農產品質量監督體系建設，在這些基地縣，形成年產糧食5000—6000億斤的生產能力，保證每年提供*—2800億斤商品糧。

(五)建立國家糧食預警體系，及時調控糧食市場

在糧食市場全面放開的情況下，為了防止糧食市場和價格大幅度波動，國家應建立糧食預警體系，確定糧食警戒線，進行指標監測。同時對糧食預警進行立法，確保糧食供應出現問題時能夠及時發出警報，要求各級政府，采取緊急措施，發展糧食生產，保障糧食供應。

篇5

關鍵詞：糧食產量；耕地面積；糧食生產能力

中圖分類號：F323.211 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）33-0063-01

糧食是人類的必需品，是人類賴以生存的需要，穩定糧食的供給對維護社會安定具有重要意義。目前，我國工業化和城鎮化進程加快，耕地面積受到挑戰，因此保護耕地面積是當前重要內容。

1 文獻綜述

關于糧食生產能力的概念，姜愛林（2004）認為糧食生產能力與糧食產量掛鉤，在達到一定產量的糧食產出能力便是糧食生產能力。郭燕枝（2007）認為，糧食生產能力應該包括糧食增產的潛力，其高低取決于糧食產量。

關于耕地面積對糧食生產能力的影響，王靜（2011）認為，耕地對糧食生產能力影響取決于：耕地面積、復種指數、糧食作物播種面積和單位面積產量。

王梅（2007）認為，固定資產投資、糧食產量、人口、GDP對耕地面積產生負向的影響。因此政府需要從政策建議著手，提倡保護耕地。

但部分學者提出不同意見。封志明（2006）通過實證研究發現，價格、投入、政策對糧食生產能力影響較大，耕地面積的影響可以忽略不計。

2 我國耕地面積變化的歷史現狀

1993年以來，我國耕地面積逐年下降，耕地用于工業化和城鎮化的現象明顯。1980～2011年耕地面積較少1 777萬公頃，年均減少0.4%，如圖1所示。

3 耕地面積變化對糧食生產影響的理論機制

3.1 耕地面積變化對糧食生產面積的影響

1993年以來我國糧食產量的變動情況（1993～2012這20年間），如圖2所示。結合圖1和圖2，我們可以看出，糧食產量的變動可以大致劃分為三個階段：1993～1998年，1999～2003年和2004～2012年。糧食產量呈現出“上升-下降-上升”的狀態，耕地面積則一直處于下降狀態，但播種面積對糧食產量增長的貢獻率卻逐步提升。

3.2 耕地面積變化對糧食生產環境的影響

耕地面積變化對生產環境影響較大。質量較好的耕地具有臨水的特征，但隨著經濟的發展，交通便利、水資源豐富的地區逐漸被城鎮化工業化利用。耕地面積的變化，很大程度因為城鎮化和工業化而分割，因此對我國糧食規?；a產生了消極影響。

4 實證分析

綜合以上分析，建立如下模型：

RY=β0+β1RX1+β2RX2+β3RX3+ε

此式中β1、β2、β3分別表示耕地面積、復種指數、糧食作物面積占農作物播種面積比。運用簡單線性方法測算，得到全國糧食產量的C～D生產函數模型的估計結果。結果證明：復種指數與糧食作物面積占比對糧食產量并沒有顯著影響，耕地面積則在5%的水平上有顯著作用。

5 對策建議

5.1 建立嚴格的耕地保護制度，加大宣傳力度

首先，必須對耕地保護建立行政規范和制度保護，加大耕地保護的宣傳力度，促使人們樹立起“保護耕地”的觀念，從自身做起，保護耕地面積人人有責，對破壞耕地的行為進行督促和舉報。

5.2 增加農民收入，促進農民的種糧積極性

據調查，農戶種糧的收入較少，農戶的種糧積極性普遍偏低。因此政府需要增加農戶收入，在糧食直補等基礎上提高補貼和優惠，切實提高種糧收益，鼓勵農戶種糧，為糧食增產奠定堅實基礎。

參考文獻：

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[2] 姜愛林.關于糧食生產能力研究的幾個問題[J].糧食科技與經濟，2004，（2）.

[3] 郭燕枝等.我國糧食生產能力影響因素分析[J].農業經濟問題，2007，（3）.

[4] 張士功，王建湘.從糧食安全角度審視加強我國耕地資源保護的重要 性[J].中國食物與營養，2005，（5）.

[5] 封志明，李香蓮.耕地與糧食安全戰略：藏糧于土，提高中國土地資源的 綜合生產能力[J].地理學與國土研究，2006，（3）.

[6] 蔡繼明，周炳林.論城市化與耕地保護[J].社會科學，2005，（6）.

[7] 陳飛，范慶權.農業政策與糧食生產調整能力[J].經濟研究，2010，（11）.

[8] 陳靜彬.糧食安全與耕地保護研究―以湖南省為例[D].長沙：中南大學，2010.

[9] 尹成杰.關于我國糧食生產波動的思考及建議[J].農業經濟問題，2003，（10）.

篇6

一、今年以來春耕生產完成情況

截止3月3日，我區春種作物面積11.8萬多畝，其中新植糖料蔗3萬多畝，種植春玉米2.85萬畝，花生2.36萬畝，蔬菜1.1萬畝，木薯2.3萬畝，豆類2000畝；全區犁耙田面積9萬多畝，已浸種7.2萬多公斤，播早稻面積2.8萬畝。

二、主要工作措施：

（一）加強領導，明確責任，做到早部署、早計劃、早落實。

一是領導重視，責任明確。我區黨委、政府高度重視農業生產，從元旦開始，我區農村工作的中心就已轉到春耕備耕上來，區領導在1月份以來就多次組織涉農各部門領導會議，研究今年的農業生產工作，并作了具體的部署。區四家班子領導也經常深入各自掛鉤鄉鎮，督促指導開展春耕生產各項工作。各鎮也按區委、區政府的要求，迅速及時進行部署，做到早計劃、早安排、早行動、早落實。二是及早部署，任務落實。今年元旦剛過，我區及早召集各鎮農業站站長，研究部署今年春耕備耕工作，并組織人員深入調查，結合全區糧食生產現狀，及早制定了全區糧食生產及其他經濟作物指導性計劃，下發了《2005年春耕生產意見》、《2005年糧食生產防災減災改革耕作制度意見》等一系列抓好糧食生產的文件，明確了今年的糧食生產任務。各鎮（場）、辦事處根據區的要求把計劃任務分解到各村（居）委會，及時做好種植布局，切實把糧食生產任務落到實處。今年，根據我區的實際，我區的糧食生產目標任務是：糧食計劃種植面積60.9萬畝，糧食總產量15.76萬噸，比上年增長8%。其中：水稻面積40.65蚰叮ㄔ緄?5.8萬畝，中晚稻24.85萬畝），玉米面積5.35萬畝，其他糧食作物面積14.9萬畝，建設“噸糧田”面積7萬畝、“噸糖田”面積8萬畝、“萬元田”面積4萬畝。三是積極做好春耕備耕宣傳發動工作。我區緊緊抓住糧食價格回升和減（免）農業稅的有利時機，及時組織人員深入鎮村，積極做好春耕備耕宣傳發動工作，督促農戶及早落實春耕備耕所需的種子、化肥和農藥等春耕物資，并大力宣傳各項涉農政策，提高農民種糧積極性，到目前為止，全區已組織春耕工作隊1200多人次深入到各鎮村宣傳發動，搞好春耕搶插工作。四是召開會議，示范帶動。2月18日，我區召開了各鎮分管領導、農業站長及農口有關部門領導班子參加的春耕生產工作會議，對今年春耕生產工作作了具體的動員和部署，強調要求全區務必在3月10日前播完種，4月10日前插完秧。我區在鎮抓了300畝以上旱田、望天田改種春玉米示范基地，在村抓了200畝旱育稀植春播水稻示范現場。通過示范帶動，使我區春耕生產有了一個好的開頭，迅速在全區掀起了春耕生產。五是重點抓好種子、農藥、農膜、化肥等農資的購進和銷售工作，加大了農業執法力度，確保了農用物資的供應。到目前為止，我區已調進雜交玉米種8.6萬公斤，雜交水稻種23.5萬公斤，化肥3.5萬噸，農膜30噸，農藥280多噸。六是加強督促檢查。我區成立了由各農口部門組成的春耕生產督查組，指導檢查各鎮春耕生產工作情況，有效地加快了全區春耕生產的進程。

（二）積極推廣耕作制度改革，穩定糧食生產。

根據近幾年來我區旱災、水災、臺風、海潮等自然災害頻繁發生的狀況，為使今年全區糧食生產能夠最大限度地避免自然災害襲擊，實現全年糧食生產目標任務，我們對耕作制度進行適當改革。一是把旱田、高架田改種玉米，將等列為防旱改種重點鎮，全區計劃早稻改種玉米15000畝，大力推廣良種良法，爭取玉米單產達到400公斤以上；二是大力推廣低水位易澇農田避洪栽培技術，將黃屋屯、大番坡、沙埠、東場、犀牛腳等列為避洪栽培重點鎮，全區計劃推廣低水位易澇農田避洪增產栽培早稻面積16000畝，比上年增加8000畝，推廣優質、高產、高抗雜交稻組合，采取選用早熟品種及早種、早管等措施，爭取在洪水來臨前收獲，達到避洪增產目的。

（三）積極推進農業產業結構調整，發展我區特色產業。

我區根據自治區和市農村工作會議提出的農業發展的新舉措，加快培育和壯大全區農業和農村經濟優勢產業集群，走多元化產業發展路子，形成多個產業共同發展，多個渠道促進增收的新格局，在穩定糧食生產，發展優質糧食生產的同時，重點發展我區的特色優勢產業。一是發展壯大我區的甘蔗產業。今年我區計劃種植甘蔗面積30萬畝，其中宿根蔗19萬畝，新植蔗11萬畝，計劃甘蔗產量150萬噸。今年新植的甘蔗全部種植高產高糖的新臺糖22、25、26號和臺優、粵糖93/159以及粵糖95/168等新品種。二是積極發展木薯產業。充分利用廣西木薯綜合開發示范工程項目在我市即將投產的有利時機，積極發動農民種植發展木薯產業，今年計劃種植木薯6.5萬畝，重點推廣高產高淀粉含量GR911、華南124、巴西木薯等品種，計劃產鮮木薯12萬噸以上。三是進一步抓好黃瓜種植。全年計劃種植黃瓜面積4.2萬畝，鮮瓜產量6.5萬噸,為黃瓜皮加工企業提供足夠原料。四是認真抓好我區冬種辣椒、馬鈴薯等優勢產業，增加農民收入。充分利用我區冬季氣候優勢條件，發展冬種蔬菜產業，積極推廣無公害生產，今年計劃冬種辣椒面積6.9萬畝,冬種馬鈴薯面積2.1萬畝。

（四）抓好新品種、新技術引進和技術培訓服務工作。

一是根據我區的實際，在我區重點推廣優I253、優I679、中優402、中優679等雜交水稻新品種，推廣農大108、豫玉30、桂單30、正大619等雜交玉米新品種，推廣新臺糖25、26、粵糖95/168等甘蔗高產高糖品種，推廣GR911、巴西木薯等高產優質木薯新品種。二是繼續推廣免耕拋秧、旱育稀植、低水位避洪栽培技術、玉米高產栽培技術等一批適用農業新技術，充分利用黨校、鎮、村學校為陣地，做好農民技術培訓工作，目前全區已舉辦了2期技術培訓班，通過參加培訓農民的帶動，使廣大農民掌握了適用農業新技術，提高我區農業生產效益。

（五）加強農資市場管理

我區繼續加大農業綜合執法力度，進一步強化農資市場的清理整頓，重點對種子、化肥、農藥等重要農資產品進行監管，截止3月3日，我區已派出農業行政執法人員130多人（次）下到各鎮（場）檢查農資市場。嚴厲打擊了假冒偽劣農資產品，杜絕了坑農現象，凈化了農資市場。

（六）著力抓好春作物種植和冬種作物的護理

一是抓好花生、木薯、黃瓜、豆類、蔬菜等春種作物種植工作，著力提高我區特色農產品規模。二是抓好冬種作物特別是冬椒、馬鈴薯、冬菜的田間管理，并根據氣候的變化、病蟲害的發生情況，指導農民做好作物的管護，促進了全區冬種作物的良好長勢。

三、存在的主要問題和下一步工作打算。

（一）存在的主要問題

1、去年秋冬連續干旱，山塘水庫畜水量不足，加之開春以來，我區未下過一場大雨，對我區春耕生產影響較大。

2、區和各鎮的財政困難，對春耕備耕生產投入有限。

3、農資價格上漲幅度較大，影響農民對農業生產投入。

4、今年種子價格與去年相比偏高，導致相當一部分農民持等待觀望的態度，影響了春耕生產的迅速開展。

（二）下一步工作打算版權所有

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一、我市糧食生產現狀分析

**地處蘇魯豫皖四省交界、黃淮海經濟區腹地，全市耕地面積204萬畝，農業人口119萬人，占總人口的50.8％。盛產小麥、玉米、大豆等，小麥播種面積達160萬畝，正常年景小麥產量在60萬噸左右。濉溪縣是國家優質糧生產基地，小麥是第一大農作物，優質小麥比重大，是國家優質專用小麥良種和農業部良種補貼項目區，全國糧食生產先進縣。我市連續多年實施小麥高產攻關活動和國家優質小麥良種推廣補貼項目，建立了36萬畝小麥高產攻關核心區和70萬畝小麥良種補貼項目區，實施了標準糧田建設、高蛋白大豆良種繁育等一批部、省級優質糧食產業工程項目。通過項目推動和示范引導，全市已形成100萬畝優質小麥、60萬畝高蛋白大豆、40萬畝優質飼料用玉米規模生產基地，糧食生產單產、質量、效益同步提高，正在逐步形成優質化、規?；?、區域化的生產格局。近年來，通過通過大力發展糧食產業化經營，開展糧深加工，我市創出了魯王、魯南、天宏等知名品牌，大大延長了優質小麥產業鏈。

1、糧食（小麥）生產特點。20**年午季，全市小麥面積177.4萬畝,比上年增加13.2%,單產超過全省平均水平,達422公斤,比上年增長4.6%,總產74.86萬噸,比上年增長18.4%,單產、總產均創歷史新高。我市所承擔的農業部70萬畝小麥良種推廣補貼項目區平均單產440.8公斤,比去年增產14.8公斤。全市36萬畝高產攻關核心示范區平均單產491.2公斤,同時出現了一批高產超高產典型,百善鎮葉柳湖村出現了萬畝以上的超千斤的豐產示范方,最高單產637公斤。增產的原因：一是小麥良種的推廣起到了作用；二是雨水氣候適宜，天氣條件較好，有利小麥生產；三是小麥病蟲害較少。

通過高產攻關活動,小麥品種結構趨于合理,積極推廣半冬性、弱冬性品種,基本上不使用春性品種。優質小麥品種種植面積140萬畝以上,其中煙農19面積110萬畝,皖麥19面積30萬畝,周麥18面積5萬畝。優質率超過全省平均水平,其中70萬畝良種補貼項目示范區優質率100%,全部實現了訂單收購。

20**年我市小麥生產呈現出畝均單產提高、成本上升、價格上漲、收益增加的特點。

2、糧食（小麥）生產情況。今年秋季，全市秋播面積約200萬畝，其中小麥165萬畝，大麥、蠶豌豆20萬畝，發展小麥預留行、間作套種20萬畝。實行優質小麥同一品種連片種植、規范化栽培、專業化生產，發展訂單農業，提高規模種植效益。全市種植小麥165萬畝，其中煙農19、皖麥19、周麥18等優質小麥種植面積就在150多萬畝，占全部種植面積的90％以上。全市安排小麥良種補貼項目面積70萬畝，其中濉溪縣55萬畝，烈山區15萬畝。實現統一供種700萬公斤。同時，省下達了小麥高產攻關核心示范區面積30萬畝（其中濉溪縣25萬畝，烈山區5萬畝），市財政拿出專項資金，分別在相山區和杜集區安排小麥高產攻關核心示范區各1萬畝。預計明年，我市小麥單有望突破430公斤。今年秋季糧食生產抓的早、抓的緊，秋種面積落實非常順利。各地領導重視、糧價上漲，更重要的是，糧食直補、生產資料綜合補貼、農機購置補貼、優質專用小麥良種補貼、測土配方施肥、科技入戶等惠農政策措施的落實，調動和保護了農民種糧的積極性。

3、糧食（小麥）生產形勢。今春以來，由于部分畜產品市場價格劇烈波動，糧食等大宗農產品價格上漲，讓農民得到的較好的經濟利益。有利的經濟因素和惠農政策正在當前農業生產中發揮重要作用，持續幾年的農業良好態勢仍然沒有改變。預計，今后至明年一段時間，小麥價格將穩定上漲。原因是：一是近年來化肥、農藥等農資價格居高不下，而農民種糧積極性高，投入也在逐年增加；二是作為原材料的石油、天然氣價格上漲，直接導致農用柴油價格上升；三是各地小麥生產機械化程度提高，機械費用也相應增加。小麥種植成本的上升，將直接導致小麥市場價格的上升。當前，繼續保護好農民生產積極性，大力發展農業生產。確保今年農業豐收是實現政府宏觀調控目標的重要舉措，為我市社會經濟發展營造穩定環境具有決定性的意義。針對可能導致農業減產的不利因素，影響糧食生產穩定發展的最大威脅的氣象災害和病蟲害，以及農業生產資料價格的波動，應做好事前預防和應急管理工作。

二、我市發展糧食生產的措施

我市糧食生產，在國家、省大力支持和市委、市政府的高度重視下，投資建設資金足額到位，土地治理、農田水利設施建設、中低產田改造、優質小麥基地建設、“良種補貼”、產業化龍頭企業發展等各項政策措施實施良好，糧食生產持續得到發展。

1、科學規劃，項目帶動，為糧食生產注入活力。我市按照優勢農產品區域布局規劃，大力發展優質專用小麥生產示范區建設，以點帶面，實施小麥良種補貼項目、小麥高產攻關，測土配方施肥等，項目的示范帶動和輻射作用十分明顯。已建立起36萬畝小麥高產攻關核心區、70萬畝小麥良種補貼項目區和100萬畝優質小麥、60萬畝高蛋白大豆、40萬畝優質飼料用玉米規模生產基地。

2、科技支撐，服務到位，為糧食增產提供動力和保障。每年秋種之前，各級政府、有關部門密切合作，緊緊抓住技術培訓、科學播種、推廣優良品種、配方施肥、病蟲害綜合防治等關鍵技術不放松，確保落實到位。今年全市測土配方面積達60萬畝，其中配方肥施用25萬畝。組織農業科技人員進村入戶，傳授科學種田知識，共下發科技“明白紙”20多萬份。農業科技為全市小麥單產、總產躍上新臺階提供了有力支撐。

3、政企聯姻，狠抓訂單，提高糧食生產組織化程度。積極培育中介組織，我市先后成立了糧食協會、小麥專業協會等中介組織，政府引導中介組織在技術培訓、標準研制、市場分析、產銷銜接等方面發揮了積極作用。我市還充分發揮龍頭企業的帶頭作用，依托魯王、天宏、魯南等龍頭企業，結合小麥良種補貼項目，積極開展了小麥訂單生產，全市糧食訂單面積達70萬余畝。產業化龍頭企業和我市國有糧食購銷企業積極發揮作用，做到優質專用小麥種子供應到哪里，訂單簽到哪里。在每年秋種時節，糧食部門積極與農業部門配合，利用各種宣傳媒介，廣泛宣傳，深入發動，促進優質專用小麥優勢產業帶的建設，不斷提高優質小麥產業發展的組織化程度。

4、政策扶持，支農惠農，激發農民生產積極性。我市開始減免農業稅后，農民種糧不繳糧不納稅，國家還給補貼，實行“多予、少取、放活”的政策。市委、市政府先后出臺了《關于進一步推進農業產業化經營的決定》、《**五大主導產業發展規劃》、《**扶持農業產業化企業若干意見》、《**農村專業合作經濟組織扶持管理辦法》等多個規范性文件，制定了一系列推進農業現代化發展的政策措施，極大地激發了農民務農種糧的積極性。

三、糧食生產存在問題

從目前情況看，我市糧食生產特別是優質小麥生產，還處在發展階段，無論規模還是質量以及發展后勁，都有待進一步提高，要實現由資源優勢轉變為產業優勢、由特色優勢轉變為市場優勢，在政策扶持、資金支持、技術支撐、人力開發、市場開拓、經營方式和減災能力等方面需要經過長期艱苦不懈的努力，才能逐步加以解決。目前存在的主要問題有以下幾個方面：

（一）種糧效益依然低下。據對部分種糧農戶收益調查，今年小麥每畝成本292.72元，以畝產420公斤，每公斤1.50元計算，畝產值為630元，畝盈利337.3元，這其中還未扣除農民付出的人工成本，純種糧經濟效益較低，一定程度影響了農民種糧的收益和積極性。

（二）受自然條件影響偏差較大。今年，我市受降雨強影響，造成了我市20個鄉鎮受災，32個村莊進水，農作物受淹面積141.85萬畝，絕收面積19.88萬畝，出現了較為嚴重的洪澇災害。農田基本設施還較薄弱，部分農田水利設施老化。部分農田的水利設施難以適應糧食生產的要求。基礎設施的建設發展需要投入大量資金，現有的投資資金遠遠不夠建設的需要。

（三）產業化程度不高。加工龍頭企業力量薄弱，缺乏實力和競爭力，優質小麥精加工、深加工能力不足，水平總體層次較低，附加值低，最終制約了產品和市場的擴大。

（四）流通渠道不暢。由于缺乏市場經營人才、暢通的流通設施以及信息，營銷組織薄弱，市場動作水平低，沒有形成強大的網絡，難以抵御市場風險。更缺乏品牌打造和宣傳，由此制約了生產，又影響市場份額的擴大。同時，糧食產業化發展還處在剛剛起步階段，財力不足，難以得到強有力的扶持，市場軟硬件基礎薄弱，流通中處于弱勢。

（五）農民種糧的積極性提高，但后勁不足。隨著糧食直補、良種補貼、購機補貼、農村稅費改革、糧食價格上漲等因素的影響，農民種糧的積極性提高。但同時也存在著農民種糧積極性后勁不足。原因，一是務農種糧不如打工、不如種經濟作物。二是化肥、農藥、燃油等生產資料價格上漲，糧食漲價收入被抵消。種糧勞動者的數量減少，由于務農不如打工，大量勞動力外出。剩余種糧勞動者的素質在下降，給糧食生產帶來不利影響。外出打工增加導致“老人”農業、“婦女”農業，種糧勞動力素質普遍不高，新技術推廣應用受到影響，大多數農民是憑經驗種田，別人怎么種田，自己就怎么種田。

四、確保糧食生產穩定發展的對策措施

（一）建立穩固的糧食生產基地，切實保護糧食生產者利益

建設具有區域優勢、抗災能力強、生產基礎好的穩產高產糧食生產基地，是保護和提高糧食綜合生產能力，確保糧食安全的重要措施。糧食基地的建設，要統籌規劃、適度規模，充分考慮現有老產糧基地的作用，把我市建成穩定的商品糧基地，使糧食生產基地的規模和生產能力與確保全市糧食安全適應。

在建立糧食生產基地，確保糧食生產能力時，應重點考慮糧農利益，糧食生產者其他渠道不多，增收難度較大，收入增長緩慢，甚至容易出現“高產窮農”現象。為此，一是要提高糧食收購價格，落實好最低收購價政策，實行優質優價，集中財力重點保護好種糧農民利益，二是要降低糧食生產成本，通過先進農業適用技術的應用，提高糧食生產的科技含量，減少成本，提高糧食生產的經濟效益，努力增加種糧農民的收入。

（二）充分發揮政府的作用，確保糧食生產穩定發展

糧食是特殊的農產品，確保糧食安全更大程度上依賴于政府的支持，有關部門應在糧食生產中充分發揮主導作用。一是要增加投入，把對糧食生產的投入放在公共財政支持的優先位置。建立糧食生產獎勵機制，對穩定糧食生產作出貢獻的單位及個人給予獎勵，從上至下營造糧食生產良好的氛圍。二是要加大宣傳。要充分利用廣播、電視、報刊、網站等宣傳媒體，采用召開現場會、觀摩會等多種形式，宣傳國家鼓勵發展糧食生產的優惠政策，宣傳穩定發展糧食生產的重要性與必要性，增強農民種糧意識，充分調動廣大農民群眾種糧的積極性和主動性。三是加強領導、強化服務。廣泛開展技術、信息宣傳，加大技術扶持和對農戶的技術培訓力度，改善生產條件，提高抵御自然風險的能力。有關涉農部門可以結合自身優勢，確保各項技術措施落實到位，組織農技人員進村入戶，分片包干，責任到人，駐點指導。強化農情、墑情、市場行情等信息服務。

（三）依靠科技進步，著力提高糧食生產單產水平

在有限的耕地面積上達到一定的總產，只能依賴于單產水平的提高，而提高單產更大程度上依靠科技的進步與到位。要充分利用淮北現有的中高等院校及職業技術學校技術資源，借助市內外各類院校的師資力量，加大對糧食生產部門業務人員的培訓力度，提高現代農業生產組織化管理水平。要鼓勵企業與科研單位、大專院校的聯合協作，加大對糧食生產新技術研究和應用。近年來，我市實施了高產、優質糧食品種，配方施肥、病蟲害綜合防治技術的推廣，等等。單產逐年提高，科技技術的推廣應用對糧食增產起到了很大的作用。

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[關鍵詞] 糧食 高產 創建

[中圖分類號] F326.11 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）05-0021-01

泰安市岱岳區轄15個鄉鎮、2個街道，666個行政村，89.86萬人，總面積1641平方公里，耕地100萬畝。是全國“十五”第一批商品糧基地縣、全國優質小麥生產示范區，先后五次被農業部表彰為全國糧食生產先進縣，2008年被表彰為全國糧食生產先進縣標兵，是第二批國家現代農業示范區、首批省級現代農業示范區。近年來，岱岳區抓住國家開展糧食高產創建的有利時機，扎實開展小麥、玉米“十、百、萬”高產示范工程，糧食綜合生產能力不斷提升。

一、行政推動，完善糧食高產創建工作體系

始終不渝地重視糧食生產，是岱岳區糧食高產創建連年實現新突破的組織保障。一是健全工作機構。為確保全區糧食高產創建活動取得扎實成效，區政府成立了由區長任組長的糧食高產創建工作領導小組，分管區長為高產創建萬畝示范片行政負責人，實行領導小組成員單位聯系點制度，區鄉農技人員實行包片包村聯戶制度，為發展糧食生產提供了行政和技術保障。二是建立目標體系。結合全區糧食生產實際，遵循“依靠科技主攻單產，穩定增加總產，產業化、區域化、規?；l展糧食生產”的總體思路，按照“十畝核心攻關、百畝高產示范、萬畝輻射帶動、全區均衡增產”的原則，確立了“高產更高產、中產變高產、主攻單產、向中低產田要產量”的糧食高產創建總體目標，區分“汶陽田”、泰萊平原等不同土壤類型和種植特點，合理劃分了糧食生產三大區域，科學制定了糧食生產發展計劃，計劃到2015年，糧食播種面積穩定在110萬畝，總產增加1億斤。三是制定扶持政策。區政府先后出臺了《岱岳區發展糧食生產目標考核辦法》、《關于扶持開展糧食高產創建活動的實施意見》，將糧食高產創建列入區委1號文件，并列為年度農業農村經濟重點考核指標，區財政每年撥付專項資金用于新品種、新技術試驗示范，對高產創建活動中的選購良種、技術集成等關鍵環節進行重點扶持，并對高產創建活動中表現突出的單位和個人進行表彰獎勵，構建起了“政府主導、資金整合、聯動實施、農民參與”的高產創建工作格局，為糧食高產創建扎實開展提供了政策保障。

二、科技促動，構建科技興糧長效機制

遵循“理順編制、整合資源、拓展平臺、創新發展”的總體思路，全力打造運行高效、服務到位、支撐有力、農民滿意的科技興糧隊伍。一是強抓農技推廣體系建設。全區成立了17個農技推廣服務中心，建立起3個區級農技推廣服務站，建立測土配方施肥專供點100個，試驗示范基地10個，農業科技短信用戶6310個，形成了“農業專家領銜、科技人員引領、示范戶以一帶十”的塔形農業科技推廣服務體系，為加快糧食高產高效技術的大面積推廣提供了技術保障。二是深入實施科技興農工程。根據不同農時，采取趕科技大集、制作專題講座、發放明白紙等形式推動科技入戶，在小麥、玉米生長關鍵期，聘請省、市專家、組織區級“講師團”，區鄉村逐級培訓，常年舉辦專題培訓60余場次，直接間接受訓農民3萬人次，有效提高了農民種植管理水平。累計推廣小麥、玉米優良品種30多個，全面推廣小麥規范化播種、“一改四推”技術、玉米“一增四改”、適當晚收及病蟲害系統防控技術，制定出了適合全區小麥、玉米生產的技術規程和超高產技術規范，技術推廣到位率達到了80%以上。三是創新服務模式。百名技術指導員常年開展巡回指導，及時制定糧食生產防災減災措施，有效克服不利氣候影響，開通了12316、6912316兩部農業科技服務熱線，建立了以專家熱線、專題課件、遠程視頻、手機短信為主要服務手段的農業信息服務中心，采取贈送農業科技掛歷、《農家致富報》、發放科技掛圖、群發手機短信等形式，拓展農業實用技術進村入戶渠道，引導農民科學改進生產管理方式，推動傳統耕作模式向現代農業管理模式轉變。

三、項目帶動，持續優化農業生產環境

區政府把整合項目資源作為改善農業生產環境的關鍵措施，積極整合水利、農業、國土、農業綜合開發等項目資金，統籌規劃，集中投入糧食主產區和高產創建示范片，實現了高產創建示范片與農業綜合生產能力提升的有機統一。一是加強基礎設施建設。以建設國家現代農業示范區為契機，先后整合土地整理、中低產田改造、小農水重點縣項目、農機購置補貼、全國新增千億斤糧食產能規劃等涉農項目資金，全面加快以水利化為主要支撐的現代農業設施體系，建成旱能澆、澇能排的高標準良田70萬畝。二是整合各項補貼資金。集中整合良種補貼、農機補貼、配方施肥、科技推廣培訓、深耕深松等項目向高產創建示范片傾斜，推動高產創建示范片農機農藝結合，提高技術集成配套水平，通過品種展示、技術集成、模式推廣、典型示范，帶動全區糧食生產科技化水平明顯提升。三是實施輻射帶動。全區建有百畝高產示范片7處、千畝示范片6處、萬畝示范片4處，整建制推進鄉鎮1個，科技指導員150名，科技示范戶1500戶，每個示范戶帶動20個農戶應用新品種、推廣新技術，通過適時舉辦現場觀摩，省長指揮田、萬畝高產示范片建設中所形成的成功經驗和技術措施，得到了大面積快速推廣，推動全區糧食生產實現了一年一個新水平，糧食單產一年一個新臺階。

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國以民為本，民以食為天。糧食問題事關國計民生，事關改革發展穩定的大局，事關廣大群眾的切身利益。當前，糧食形勢不容樂觀。從全國看，到20__年止我國在WTO談判中爭取的農業過渡期已經結束，調整糧食進口配額以后，將打破我國1996年提出的95的糧食自給率目標，這必將打壓國內糧食價格，直接損害種糧農民利益。從我市看，近年來我市相繼出臺了一系列行之有效的扶持糧食生產政策和措施，一定程度上扭轉了糧食生產持續下滑的勢頭，但受優質耕地減少、農資價格上漲、新技術應用普及率低、農機化水平不高、自然災害高發、耕地拋荒嚴重等因素影響，給我市糧食生產持續發展增加了難度。為此，各級各有關部門要進一步認清形勢，統一思想，充分認識糧食生產工作的極端重要性，切實加強對糧食生產的領導，始終把制止全年性耕地拋荒和減少季節性耕地拋荒，提高和保護糧食綜合生產能力，加大糧食生產新品種、新技術、新農機推廣和應用，提高糧食產量，穩定糧食安全，作為糧食生產工作中重要環節抓緊抓實抓好。

二、明確目標，狠抓落實，確保今年糧食生產各項任務按時保質完成

今年，我市糧食生產的總體目標是：確保全年糧食播種面積33萬畝，糧食總產量13.5萬噸，在此基礎上力爭有所提高。為實現上述目標，要著重抓好以下幾點：

1、堅決制止耕地拋荒，努力提高糧食復種指數。實踐證明，制止耕地拋荒是提高糧食復種指數的有效措施。今年糧食生產的工作重點繼續放在制止全年性耕地拋荒和減少季節性耕地拋荒上，努力多種，提高土地利用率和產出率。在這里我想重申一下，今年市政府仍將制止耕地拋荒列入年度“農村經濟發展獎先進鄉鎮、街道”評審標準，對全年拋荒面積達1.5以上（含1.5），實行一票否決制。同時，市政府還將適時派出督查組，對各地的

制止耕地拋荒工作進行檢查，真正做到以查抓落實，以查增面積。為此，各鄉鎮、街道和市有關部門要繼續采取前兩年制止耕地拋荒的成功經驗，運用經濟、行政等多種手段，切實抓好制止耕地拋荒工作，努力提高糧食播種面積。

2、嚴格保護耕地，確保糧食綜合生產能力。儲糧于倉是保證，但只是應急之策。儲糧于田是基礎，才是長遠戰略。只有把保護和提高糧食綜合生產能力作為今后工作的出發點和落腳點，我們才有足夠的信心和手段來應對糧食問題上的突發事件。一是要切實保護耕地。各鄉鎮、街道和市有關部門要按照國務院、省政府有關規定，嚴格執行基本農田“五個不準”要求，堅決制止隨意改變基本農田的用途，切實加強基本農田的保護。二是要加強對標準農田建設和中低產田改造的力度，擴大“沃土工程”實施面積，重點做好測土配方施肥技術應用，不斷提高耕地質量。同時，要加強農田基礎設施建設，提高糧田綜合生產能力，做到儲糧于田。三是要正確認識和處理好調整農業結構、增加農民收入與發展糧食生產的關系，要繼續堅持能調則調，不能調則種糧的原則。特別是在推進農業結構戰略性調整的過程中，要通過耕地在糧食與經濟作物生產上的可轉換性來保證糧食安全，即一旦糧食預警顯示緊缺時，迅速將種植經濟作物的耕地或其他用地轉換成糧田，可較快生產出糧食。

3、加大農業科技的引進、試驗、示范和推廣力度，努力提高糧食產量。從糧食生產科技本身的角度出發，要把引進、試驗、示范和推廣糧食生產新品種、新技術、新農機作為提高糧食單產的關鍵來抓。今年我市要推廣優質高產水稻品種10萬畝，實施單季晚稻“雙百工程”12.5萬畝。為此，市農技推廣部門要加強與中國水稻研究所等科研院所的協作，加快優質高產水稻新品種的研發和推廣，大力發展水稻種子產業，依靠科技，努力提高糧食產量。同時，要加大對種糧農戶的培訓指導，鼓勵種糧大戶主動聘請、結對科技人員，努力提高從事生產、經營管理和適應市場的能力和水平。

4、切實加強農資供應和市場監管，維護有序的糧食和農資市場體系。市農業部門要深入開展農資市場打假保農業專項整治，徹底查處各類坑農害農的假種子、假化肥、假農藥現象，禁止各種亂漲價、亂收費行為,控制化肥、水稻種子等農資價格的過度上漲，凈化農資市場，保障種糧農戶的正常生產。同時，根據省政府文件要求，從今年起農業部門要承擔起種子、農藥、化肥等農資的儲備工作，希望你們盡快作一研究，抓緊制訂出切實可行的方案，并付諸實施。市糧食部門要根據宏觀形勢和市場情形，及時、及早糧食收購信息，出臺優惠收購政策，擴大糧食訂單收購數量，保護和調動農民特別是種糧大戶的種糧積極性。

三、統籌兼顧，精心組織，切實做好當前幾項工作

（一）關于春季滅鼠工作

根據省農業廳、愛衛會、衛生廳《關于認真做好春季農村統一滅鼠工作的通知》（浙農專發〔20__〕31號），結合我市實際，市城鄉統一滅鼠工作領導小組決定，從今年起在全市范圍內開展春季農村統一滅鼠工作。近期，市城鄉統一滅鼠工作領導小組已下發了文件，剛才李局長也對此次春季滅鼠工作進行了部署，我不再一一重復，只著重強調一點，就是要求各鄉鎮、街道和市有關部門切實加強對春季滅鼠工作的領導，把春季滅鼠工作當作促進農業全面豐收、保障人民群眾身體健康的重要工作來抓，按照全市總體部署，抓住當前有利時機，精心組織，全面發動，采取措施，狠抓落實，有效控制鼠害的發生和危害。特別要強調的是，市農業部門要繼續抓好殺鼠劑市場的整頓和管理工作，進一步規范鼠藥市場秩序；要加強鼠害綜合防治技術的研究和推廣應用，提高防治技術的普及率和到位率，確保人身安全；要加強對鄉鎮、街道滅鼠人員和農民群眾的滅鼠實用技術培訓，提高滅鼠整體水平，確保滅鼠質量和效果。

（二）關于測土配方施肥工作

測土配方施肥技術的核心內容，通俗一點講就是對癥下藥，即作物生長缺少什么元素，就施用什么肥料。它可以有效地解決作物施肥與土壤供肥之間的矛盾，既達到節約成本，減少環境污染的目的，又改善農產品品質，提高農產品市場競爭力的目的，是目前世界上廣泛使用的比較先進適用的科學施肥技術。這一技術應用，我市一直處在全省前列，去年，承擔該技術推廣的市農技推廣中心土肥站獲得了全國農業技術推廣先進單位榮譽稱號。今年，我市被農業部列為全國測土配方施肥項目縣，這既是對我市測土配方施肥工作的又一次肯定，也 是一種鞭策。希望市農業部門發揚連續作戰的精神，把這項工作做深做透做好，要在去年推廣農作物測土配方施肥面積11.75萬畝的基礎上，今年完成40萬畝項目推廣應用任務。首先，要抓緊將40萬畝面積分解落實到各鄉鎮、街道項目區，真正做到工作目標具體化，工作任務明細化，工作職責制度化，工作推進穩健化。其次，要繼續加大宣傳和培訓力度，讓農戶對測土配方施肥有深入的認識，并圍繞“測土、配方、配肥、供肥、施肥指導”五個環節，繼續開展好土壤植株測試、配方設計、校正試驗、肥料供應等各項工作。第三，各鄉鎮、街道要明確責任，分解任務，強化宣傳，引導和鼓勵農戶應用測土配方施肥技術，真正讓這項技術盡快造福廣大農戶。

（三）關于農民信箱工作

“農民信箱工程”是一項惠及廣大農民的實事工程。市政府將其列入了20__年為民辦“十件實事”之一，爭取今年注冊用戶增至7000戶。從前階段的檢查情況看，農民信箱注冊、啟用情況都不容樂觀，有相當一部分鄉鎮至今還未啟動。為此，各鄉鎮、街道和市有關部門在思想上一定要引起高度重視，行動上一定要迅速，措施上一定要按照“八個有”（即：有一個固定場所；有一臺上網電腦；有一部固定電話，并將號碼向全村公布；有一個兼職信息員，并能夠比較熟練操作電腦；有一塊牌子；有一批“農民信箱”注冊用戶；有一套服務制度；有一個信息欄）的要求，切實加強領導，明確責任，落實專人，突出重點，想方設法抓好農民信箱工作，確保今年6月底前完成7000戶注冊用戶。

（四）關于山林延包工作

做好山林延包工作是推進農村和諧社會建設和穩定的必然要求，是加速推進山林承包經營權依法流轉的客觀需要，是切實維護林農合法權益的基本保障。延包工作做得好不好，事關廣大農民群眾的切身利益，事關農村社會長治久安和經濟發展，事關“生態市”戰略的實施。4月26日，市政府在春建鄉召開了山林延包試點工作總結暨《林權證》發放大會，標志著我市山林延包試點工作基本結束和春建鄉延包工作的順利完成，以及全市性的山林延包工作即將全面啟動。對于我市山林延包試點工作，省、杭州市林業部門給予了充分肯定。按照省、杭州市的要求，結合我市實際，5月份將在全市全面鋪開山林延包工作，力爭在6月底前完成山林延包工作。因此，各鄉鎮、街道要引起高度重視，把山林延包作為當前農村的一項重要工作來抓，加強領導，集中精力，集中時間，抓緊抓好。在這里我著重強調一下，今天會議結束后，各鄉鎮、街道要盡快建好由黨政主要負責人分別擔任正、副組長的山林延包工作的組織機構和工作班子，落實人員，抓緊組織力量，認真開展好前期調查摸底和有關延包的準備工作，同時要加大宣傳力度，把政策向群眾講清楚，以得到各村和廣大農民群眾的理解和支持，確保山林延包工作順利進行。

（五）關于防汛工作

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為進一步穩定糧食生產，保護糧食綜合生產能力，調動種糧農民積極性，根據*市財政局等七部門《關于印發＜*市20*年對種糧農民綜合直補實施意見＞的通知》精神，20*年對種糧農民在原糧食直接補貼的基礎上，考慮成品油價格調整增支和化肥、農藥、農膜等農業生產資料預計增支等因素實行綜合直補。實施意見如下：

一、糧食綜合直補的原則

（一）堅持簡便易行的原則。對糧農綜合直補資金分配和兌付辦法既要周密規范，又要符合農村實際，盡量簡化程序，力求化解和避免矛盾。

（二）堅持公開透明的原則。糧食綜合直補工作各項政策、對種糧農民分配補貼的相關數據以及補貼兌付方式都要向農民公開，確保宣傳到戶。

（三）堅持政策穩定性的原則。本實施意見所確定的糧食綜合直補資金分配依據及分配原則等相關政策，今后原則上保持相對穩定。

（四）堅持綜合算帳，突出重點的原則。在充分考慮農民種糧使用柴油全年預計增支因素的基礎上，適當考慮化肥、農藥、農膜等其他生產資料價格變動及全年預計增支，進行綜合測算，核定補貼。

（五）堅持一次性發放、直補糧農的原則。對成品油價格調整，化肥、農藥、農膜等農業生產資料預計增支給予的新增補貼資金，連同糧食直補資金一次性發放到糧農手中，20*年年內不再隨實際價格變動而調整。

二、糧食綜合直補的對象和補貼品種

（一）補貼對象：全市范圍內從事糧食作物生產的種糧農民（含農墾系統國有農場的種糧職工）。農民承包地實施流轉的，原則上補貼給原承包戶，承包方與流轉方有約定的，從其約定。

（二）補貼品種：享受綜合直補的糧食品種為玉米、水稻、小麥、高粱、雜糧。

三、糧食綜合直補資金分配依據

自20*年起，以第二輪土地承包面積中每個農戶當年5種糧食的實際播種面積作為糧食綜合直補資金的分配依據。

在匯總全市直補范圍內的糧食作物播種面積的基礎上，計算出全市統一畝均補貼標準，并在補貼兌付開始前，在全市公布。

糧食綜合直補標準不得低于10元/畝。

四、糧食綜合直補資金的撥付和監管

（一）市財政局在市農業發展銀行開設“糧食風險基金”專戶，進行封閉管理，明細核算。各鄉鎮、街道辦事處、農場要在農村信用社設立“糧食直補資金專戶”，并設立綜合直補資金臺賬，確保補貼資金的專戶管理，封閉運行。

（二）財政局依據農業部門提供的直補面積和畝均補貼標準，計算出各鄉鎮、街道辦事處、農場的糧食綜合直補資金額，撥付到各鄉鎮、街道辦事處、農場“糧食直補資金專戶”。各鄉鎮、街道辦事處、農場在糧食直補資金到達“糧食直補資金專戶”后，按照糧食綜合直補具體實施辦法按期向種糧農民兌付。20*年糧食綜合直補資金兌付工作必須在6月20日前全部結束。

（三）建立統一的直接補貼發放渠道，實現“一折通”或“一卡通”。

為避免直補資金發放過程發生截留、挪用、扣款等問題，保證資金安全，同時為逐步建立“統一格式、上下一網、資料共享、信息暢通”的農民綜合直補網奠定基礎，20*年對種糧農民兌付直補資金，全部實行“一折通”或“一卡通”形式，通過儲蓄存折（或卡）將直補資金一次性發放到種糧農民手中。對種糧農民發放的儲蓄存折（或卡），其工本費統一由農村信用聯社負擔，不得向種糧農民收取任何相關費用，不得扣收各種款項和債務。

（四）健全糧食綜合直補公開制度。糧食綜合直補資金的兌付，要做到公開、公平、公正。對農民兌現補貼繼續實行村級公示制度。每個農民的補貼面積、綜合直補標準、糧食直補標準、新增補貼標準、補貼金額等事項要張榜公示，接受群眾的監督。

（五）兌付農民的糧食綜合直補資金，要向種糧農民發放《種糧農民綜合直補通知書》。通知書中必須注明：享受補貼的糧食作物播種面積、補貼標準（包括糧食直補標準和新增補貼標準）、應發放補貼金額等內容。同時要讓糧農清楚對今年柴油、化肥等農業生產資料預計增支，國家一次性給予了補貼。

（六）健全糧食直補基礎檔案管理工作。糧食綜合直補的相關資料，要分類歸檔，嚴格管理。

（七）財政部門與有關部門密切配合，切實加強對糧食綜合直補資金的監管，確保補貼資金及時足額兌付。補貼資金兌付過程中，不允許抵扣任何稅費和債務，堅決杜絕截留、擠占、挪用和騙取補貼資金等違紀問題的發生。

五、建立糧食綜合直補工作責任制

（一）明確責任，密切配合。實行糧食綜合直補，直接關系到廣大農民的切身利益。由財政和農業部門牽頭，宣傳、農發行、農信社、物價、審計、監察等部門組成糧食綜合直補工作組，共同做好直補工作。財政部門負責綜合直補資金的籌集、監管；農業部門負責提供及核實糧食播種面積以及直補資金的發放；金融部門負責配合財政、農業部門做好直補資金的劃撥、發放等相關工作；宣傳部門做好政策宣傳，確保糧食綜合直補政策家喻戶曉；物價、審計、監察等部門負責對直補政策執行和資金使用情況的監督檢查。對違反糧食綜合直補政策，截留、挪用和套取財政補貼等問題，要堅決查處，嚴肅處理。