導語：如何才能寫好一篇穩定糧食生產采取的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：全球糧食危機 糧食安全 糧食戰略 全球合作

一、引言

2008年6月3日至5日，世界糧食峰會是進入2008年以來，世界范圍內為解決全球糧食危機問題而召開的第8次大范圍會議。據有關資料統計，2008年爆發的糧食危機涉及到全世界66億人口的一半以上，其中有20多個主要糧食生產國也受到了不同程度的影響。面對糧食危機的爆發，世界各國政府以及國際組織紛紛出臺各種緊急應對措施，其應對策略不外乎限量供應、抑制價格飄升或者拿出政府儲備金和海外農業殖民等四種基本策略。最初的保障政策集中在保證地方上足夠的糧食供應、保持低廉的消費價格、以及對絕大部分易受害人提供幫助。其主要包括：加強出口限制、降低進口稅來維持國內糧食的可獲得性；采用政府補貼、價格控制；穩定物價和糧食供應等。一些發展中國家均采取了相應的政策行動，向糧食貧困災區提供所需的支持，從而保障國內糧食的有效生產。

二、各國政策及效果評價

菲律賓是典型的依賴糧食進口的國家之一，采取的主要措施主要分為兩個方面：第一，積極擴大進口來保證國內糧食供應；第二，采取價格補貼政策來緩解國內糧食價格上漲的壓力。埃及迅速出臺了一系列的安民政策，例如取消部分日用品的進口關稅；優先滿足內需和實現糧食多元化策略。相對來說，巴西的糧食政策更具前瞻性，巴西政府早在2003年就開始推行“零饑餓”計劃，即為貧困和極端貧困家庭提供現金補貼，解決他們的饑餓問題，同時建立多個應急儲備倉庫，在糧食價格上漲或者由于氣候等原因造成的產量不足的情況時使用。因此，巴西政府受糧食危機的影響也相對較小。

世界上許多國家開始采取禁止糧食出口糧食出口，從而帶來了國際糧食貿易總量的急速下降，進一步加劇了糧食供應進出口的嚴重失衡。雖然各國都拿出相應的對策方案，但大部分都是臨時方案，并不能從根本上解決糧食危機問題。如果要從根本上解決問題，必須挖掘糧食危機根源，方能解決糧食危機難題。這些政策的影響、效果和可持續性還是不確定的，可能在一定程度上能減輕糧食危機的損害以及由此帶來的危機，但從根本上卻不是長遠之策。

三、發達國家和發展中國家應對策略

面對當前的全球糧食危機，發達國家應當采取切實行動來幫助發展中國家共同應對糧食危機，這也是發達國家應當承擔的義務和責任，而不能僅僅局限于同情和施舍的程度。

第一，發達國家應走出追求短期利益的做法，發達國家應該采取的行動應該包括：改變農產品貿易扭曲政策、削減農業補貼開支、加強科技投入，從而提高全球糧食產量。第二，發展中國家應當積極加強糧食“造血”，不能簡單的把解決糧食危機問題寄希望于美國等少數發達國家，應對全球糧食危機的指導思想應該是“造血”而不是“輸血”。第三，重視農業生產，保證供給基礎。面對當前嚴重的糧食供給不足問題，最關鍵和最重要的解決途徑是要增加供給。第四，實現農業可持續發展。最根本的仍然是發展，只有l展才是硬道理，只要把經濟搞上去，人們富足起來，擺脫貧窮，才能擺脫落后的局面、買得起糧食，才能生存。

四、中國的應對策略

全球性糧食危機正在逼近，中國如果發生自然災害，糧食大面積減產，巨大的糧食需求將把國際糧價迅速推高。糧食危機雖未直接在中國爆發，但在全球化飛速發展的今天，中國根本無法獨善其身，也將遭受嚴重影響。

第一，切實保證糧食安全。中國是人口大國，要特別重視農業生產，調動農民種糧的積極性，保證糧食的產量。可采取增加農業補貼、提高糧食生產價格、降低稅收等措施，從政策充分保護和提高農民的種糧積極性。另外，要重視糧食作物的自給率。中國主要的糧食作物基本能實現自給。但是很多時候，非主要糧食作物的價格突然上漲，打破整個糧食市場的平衡，引發糧價全面上漲。

第二，重視國家形象建設，防范“中國糧食”。隨著糧食危機在全球的爆發，國際社會都在尋找原因與對策，一些西方媒體把矛頭對準了中國等發展中國家。中國要重視糧食問題的調研，用事實與數據駁斥“中國糧食”，及時有力地宣傳中國對世界糧價穩定所做的貢獻。

第三，主動推行糧食外交政策。糧食外交屬于經濟外交的做法之一，具有高度的人道主義價值。首先，應采取穩定糧食出口，抑制世界糧食價格上漲過快。其次，對其他糧食國家進行糧食援助，特別是具有重要地緣戰略地位的國家。其三，向國際組織或國家直接糧食捐贈。糧食外交不僅可以增加中國對國際組織的參與和影響，也可以援助處于糧食危機中的國家。

參考文獻：

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市場經濟有其產生、發展、成熟的過程。現代市場經濟與初期階段的市場經濟不同:后者在實踐中顯示出盲目性和放任自流性,難免對社會經濟帶來種種負面影響;前者在吸取初期階段市場經濟弊端的經驗教訓的基礎上,引入了宏觀調控的內容,以克服其消極性。市場經濟不是萬能的。它既有“優化配置資源”的方面,又有“非優化配置資源”的方面,宏觀調控正是防止和克服其“非優化”的消極方面。

我國糧食供求應“防少”而不是“防多”

自2006年實行糧食托市收購以來,不少的人們存有擔心和疑慮,國家花巨額資金以“托市價格”收購大量農民的余糧,會不會重蹈上世紀90年代后期那樣“糧食積壓”、“財政負擔加重”的覆轍?無疑,這種擔心是出于對國家和糧食企業利益的關心,然而卻忽略了已經發生巨大變化的國內外環境條件。

從國內外社會經濟和地緣經濟戰略分析,當前狀況與十多年前相比已經發生重大變化。所謂地緣經濟戰略,是從地緣經濟空間的角度,綜合運用各種經濟手段和資源,實現國家重大戰略目標。一是國家經濟總量已躍居世界前列,財政收入增加,財力增強;二是目前糧食供給有保障,但是供求關系處于緊平衡態勢,依然需要持續穩定增產;三是吸取此次世界糧食危機和金融危機的經驗教訓,在發揮市場經濟機制配置資源基礎作用的同時,必須對其加強宏觀調控;四是糧食豐收后,市場糧價預期下降,農民收入增長難度加大,國家必須用“看得見的手”、以最直接的方式保證農民增收;五是世界糧食危機和糧食價格下跌導致國際糧價波動起伏,國際農產品市場的不穩定性對國內糧食價格可能會產生傳導影響作用。面對如此復雜的新形勢,國家既具備客觀條件、又有必要采取積極的糧食宏觀調控舉措。這是極為重要也是非常必要的。

從中長期發展趨勢判斷,我國糧食供求矛盾的主要方面是“防少”,而不是“防多”。在客觀認識我國目前糧食安全是有保障的同時,更要清醒判斷,我國中長期糧食安全隱伏著風險因素。一方面人口眾多、并不斷增加,糧食需求量還將不斷增長,解決糧食供求問題只能主要依靠自力更生;另一方面耕地資源稀缺、且呈下降趨勢,加之水源、能源短缺,也使糧食進一步增產的難度加大。日益加劇的資源約束和市場約束與不斷增長的糧食需求形成鮮明對比。這種基本國情決定,保障國家糧食安全的中長期戰略方針應是,穩定持續增強糧食綜合生產能力,健全完善現代糧食流通體系,在生產提高的基礎上適度增加糧食儲備。換句話說,從中長期判斷,對于一個擁有13億人口、農業糧食基礎還薄弱、多重約束日益加大的國家而言,糧食供求更應避免出現數量上的減少,并適當增加國家糧食儲備量。這是我國制定糧市產業發展戰略的基本出發點。

在最近傳來世界糧食價格下降和我國糧食總產量“六連增”之后,人們對“糧食積壓”問題的疑慮更加重了。就我國實際情況看,這種擔憂是不必要的。首先,我國糧食供求整體上依然呈現緊平衡態勢,不存在產生“糧食積壓”的條件。其次,從我國國情、糧情出發,國家需要適量補充糧食儲備,這樣才能做到“手中有糧,心里不慌”。第三,隨著建設全面小康社會的進程的推進,城鄉居民的食物結構將會日益改善,對動物蛋白食品的需求量也將會擴大,與此相應飼料糧的消耗量將會增加。第四,糧食深加工業對糧食的需求量巨大,適度發展糧食深加工業可消耗大量玉米,并有利于糧食安全。那種一方面擔心“糧食積壓”,另一方面又限制糧食深加工業的政策是不可取的。還要說明的是,即使由于種種原因可能出現糧食暫時多余的情況,國家還可以作為“臨時庫存”,這是重要的戰略物資。所以,國家及時采取的這一重要舉措,對于糧食市場價格的走勢和農民增收肯定會起到重要支撐作用。

實施糧食托市收購物有所值

從社會經濟全局著眼,國家為托市收購糧食提供必要的支出是“物有所值”。國家實施托市收購政策,由執行主體中央儲備糧管理總公司向農行“統貸統還”,并按照規定支付利息。此外,中央財政對托市收購糧食提供保管費用補貼和利息補貼。僅從中儲糧總公司2005到2006年的結算看,就托市糧食的“購與銷”環節核算,共贏利2.7億元。在這兩個年份,中央財政提供的財政補貼總金額為158億元,其中糧食保管費用占72億元,貸款利息占86億元。平均每噸的保管費用近67.4元,平均每噸支付利息80元。從啟動糧食最低價收購以來,中央財政提高的補貼主要用于支付農發行利息和糧食安全保管上,所花的錢真正用到了刀刃上。

在市場價格低迷條件下,國家采取托市收購舉措花費一定資金,增購一批余糧,收到了巨大的、多方面的社會經濟效應。其一,保障農民種糧不虧本,且能增加收入,擴大農村消費能力,進而促進宏觀經濟良性循環;其二,保障糧食供應充足,市場穩定,民生穩定,社會穩定;其三,保障糧食市場秩序正常,促進農民進入糧食流通領域,促進糧食經紀人隊伍發育成長。其四,保障國家掌握足夠糧源,增強應對世界糧食危機和金融危機的能力,有效提高國家糧食安全度。實際上,100多億元的補貼在我國現在的財政收入中所占比重并不大,我國國力完全能夠承擔這筆費用,算不上什么“財政負擔”。

糧食“適度儲備”為上策

糧食儲備是國家為加強宏觀調控、平衡市場、調節豐歉、保障糧食安全的一項基本建設,特別是對于應付特大自然災害等突發事件必不可少。這是世界各國通用的一個有效舉措。從上世紀90年代初我國建立糧食專儲制度以來,對于糧食宏觀調控發揮了積極作用。然而,從建立國家糧食儲備以來一直存在爭議,主要是對我國應該建立多大規模的儲備糧有不同看法。客觀而言,我國這項新創的制度還不健全,還未充分發揮其功能,存在一些需要繼續完善的問題。例如,國家糧食儲備規模、儲備品種及地區分布等都需要進一步研究。那么,我國應該建立多大規模的國家糧食儲備為適量?

各國的國情、糧情不同,所建立的糧食儲備規模各不相等。無疑,充足的國家糧食儲備規模和合理的糧食儲備結構是加強糧食宏觀調控的基礎。然而,國家糧食儲備并不是“多多益善”,而應該“適度儲備”為上策。所謂“適度”,指“規模適中”、“結構適宜”、“品種適用”、“分布適當”。

一個國家和地區的糧食儲備量應該適應本身的需要。考慮到我國幅員廣大,人口眾多,農業基礎脆弱,消費水平較低,自然災害頻繁等條件,我國的糧食儲備量應高于FAO(聯合國糧食及農業組織)提出的糧食安全數量標準。按照FAO規定的糧食安全警戒線計算,我國的糧食儲備數量應該是8500萬噸到9000萬噸。其中,糧食后備儲備應該是2500萬噸,周轉儲備應該是6000萬噸到6500萬噸。從我國各種經濟、社會和自然資源的實際條件出發看,這一標準顯然低了。我國糧食儲備數量的安全警戒線應該高于FAO確定的17―18%的標準線,以提高到相當于全年糧食總消費量的25%―30%為宜。目前,我國糧食的年總消費量大體為5億噸。按此標準計算,我國國家糧食儲備量應該保持在1.25億噸――1.5億噸(2500億斤―3000億斤)為適當。其中,國家后備糧食儲備保持相對穩定,數量為7500萬噸,其余5000萬噸―7500萬噸為糧食周轉儲備。這一數量能夠滿足國家在各種條件下的糧食需求,充分保障國家糧食安全。

糧食是既有自然風險、又有市場風險的產業,受制于千變萬化的市場供求關系。糧食總儲備量依據具體市場供求關系變化而相應增長和下降是正常的。糧食總庫存量不足當然不行,但也不是多多益善。當糧食總供給和總儲備量嚴重超過市場需求量時,不僅會導致人力、物力與財力的嚴重浪費,而且會對糧食市場造成巨大壓力,特別是嚴重抑制糧食市場價格,造成“谷賤傷農”。這種不正常局面不僅不利于糧食安全,而且有害于國家糧食安全。

國家糧食儲備應當保持合理結構。國家糧食儲備的主要功能在于保障居民的口糧安全,因此必須調整和建立大體合理的糧食儲備機構。這包括糧食品種和糧食地區這兩種結構。國家儲備糧要以小麥、稻米、玉米為主,糧食儲備糧地區分布既要向主產區傾斜,又要在主銷區保持足夠數量的儲備。

糧食托市收購政策不可半途而廢

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國內糧食安全預警監測模型分析

目前，國內對糧食安全預警監測研究已有了一定的成就。糧食安全預警監測系統是一個系統工程，它涉及到糧食生產、流通、消費、儲備等各個環節，其指導思想就是在出現糧食不安全時，立即啟動系統中相應的調控措施，確保糧食市場安全、社會穩定。當然，系統采取的措施應當是可操作的、有效的。因此，糧食安全預警系統是應對糧食不安全警報而建立的，用來消除、防范、抵御糧食不安全，實現糧食安全。本文分別以上海、河北、福建為例介紹。

（一）上海市糧食安全預警監測模型

上海是一個特大型的糧食消費城市，一個由市場檢測、信息收集、數據分析、先兆預警等環節有序銜接的糧食安全預警監測體系在上海已經逐漸成型。這個預警監測模式的特點是能夠即時應對糧食市場的供求波動。上海信息監測網絡涵蓋了九個大型糧食批發市場、五個糧油加工、銷售骨干企業以及19個區縣的糧食市場。其中有33個監測點，這些監控點按照每天每周每月的不同要求，將各自的進貨量、銷售量、價格等數據上報匯總。糧食預警監測體系就根據這些數據進行監測。

隨著上海糧食流通市場的發展，監測點的數量和檢測網絡的規模都將不斷的擴大。除此之外，上海還密切關注周邊地區和糧食主產區、主銷區的市場走勢，以及國際農產品現貨、期貨的市場行情。業內人士認為，在廣泛監測和信息收集的基礎上，糧食預警監測體系將對糧食市場的供求情況進行分析。判斷糧食市場的變化趨勢，進而實現先兆預警，然后即時采取應對措施。

（二）河北省糧食安全預警監測模型

建國以來河北省的糧食生產得到了穩定的發展，1949年河北省糧食產量僅為469.5萬噸，到1998年河北省糧食產量已經達到2917萬噸，50年來增長了521.96%。特別是改革開放以來，河北省糧食生產進入了一個嶄新的階段，2007年河北糧食產量為2841.6萬噸，與1978年相比河北省糧食年產量增長了68.3%，增加了1153萬噸。但是河北省糧食增產速度時快時慢，有時甚至出現負的增長，由于種種原因河北省糧食產量在年度間的分布并不平均，而且還存在品種結構不合理，因而需要生產預警系統來對其進行監測和預警。目前，河北已經研究出糧食安全預警監測系統，它的特點是把經濟波動理論、經濟預警理論運用到糧食安全預警監測分析之中，并運用灰色分析、時間序列分析等計算手段，以及擴散指數法和預警燈圖法對河北的糧食生產進行了實證和預警。這種模式的建立已經成為河北省研究糧食安全預警監測體系的一個重要成果。

（三）福建省糧食安全預警監測模型

為了確定糧食生產警情，福建省也建立了糧食安全預警監測系統。它的特點是研究福建省糧食總產量與影響因素之間的定量關系，以糧食產量作為被解釋變量建立計量經濟學方程。福建省對糧食生產一直持積極支持與鼓勵的政策，但是福建省糧食生產尚不能滿足社會的需要，所以影響糧食產量的主要因素是投入要素，而不是需求，故在方程中應選擇主要投入要素作為影響糧食產量的主要變量，諸如農業勞動力X1、糧食作物播種面積X2、化肥使用量X3、農機動力X4等，用這4個變量作為解釋變量（數據來源：福建省統計年鑒），建立方程，經參數估計和檢驗后發現，由于我國從事農業的勞動力充足，農業機械雖然在提高產量方面起了一定的作用，但并非關鍵的作用，因而農機勞動力在方程中并不顯著。重新建立模型，計算結果如下：

模型1：ln（Y）=O7340741n（X2）+0.186691n（X3X2）+U

（0.056382）（0.10234）

（13.02）（1.824）

R2=0.99987，F=59234.33832，

SE=0.07582，D.W=1.49310

模型2：In（Y）=0.8065071n（X1）一0.1731421n（X2）+V

（0.108729）（0.089483）

（7.418）（1.935）

其中方程下方第1行為參數估計值的標準誤差，第2行為對應參數的T的檢驗統計量值。R2為較正可決系數。模型1的參數估計值0.734074，0.18669分別為播種面積，每畝化肥使用量的產出彈性。即播種面積增加1％，產量增長0.734074%；每畝化肥使用量是這樣的：播種面積增加1％，產量增長0.18669％。所以模型1通過經濟意義的檢驗。類似地，模型2也通過經濟意義的檢驗兩個模型的方程和變量都很顯著，擬合優度也都很高，接近于1。兩個模型的隨機干擾項都不存在一階自相關。由于未采用截面數據作樣本，且觀察值全部為實物量單位，兩個模型隨機干擾項的異方差性可以避免。因而兩個模型都是較理想模型。

（四）糧食安全預警監測體系相關研究

盡管國內的糧食安全預警監測系統是根據不同的省份來設計的。不過它們有這樣一個共同的模式。這種共同的模式可歸納如下：糧食安全預警監測系統由信息網絡、信息處理、信息、預警指標、發出預警信號等子系統構成。具體可以從以下幾個方面說明：

信息網絡，它能借助現代互聯網工具將遍及全省的糧食信息網點相互連接，并有效且及時的將收集到的信息傳遞到預警系統進行處理。這種預警監測系統，對可能發生的問題早作防范，然后信息處理。信息模式的特點是將信息處理形成信息網絡，加強對糧食市場監測，及時收集、分析監測省內糧食生產和，糧食安全預警系統根據信息處理結果，即時將這些信息定期提供給政府及有關部門，作為糧食行政管理和宏觀調控的參考，采用適當的渠道定期向社會，使糧食生產者，經營者及時了解市場動態和有關政策法規，調整生產計劃或經營策略，以期達到調節市場供求平衡目的。預警指標，建立靈敏、準確提供信息的糧食安全預警系統，進行糧食安全預警。需要選擇科學、合理的預警指標，因為從這些指標中可以判斷糧食安全與否，如糧食生產、需求、進出口、儲備、糧食價格等方面的指標。所以要建立某省糧食安全預警監測系統就要根據該省糧食生產所面臨的實際問題對系統進行設計。

國內糧食安全預警監測模式的啟示

通過對以上三個省份的具體分析，以及對國內研究的歸納，我們可以看到任何一種糧食安全預警監測模式都有一定的局限性。因為都是根據各自省份的具體情況來設計的糧食安全預警監測系統。我們不能盲目的借鑒。但是可以借鑒別人好的經驗。其中適用于湖南省的可歸納成如下幾個方面：

糧食安全預警監測指標體系的設置是建立糧食安全預警監測系統的關鍵，國內對有關糧食安全的研究比較多，但對地區糧食安全預警的研究較少，分省尺度上的糧食安全預警監測不僅受國家整體水平上的糧食安全的制約還受各省具體糧食安全影響因素的影響，因此在設計湖南省糧食安全預警指標體系時考慮的警情指標較全國尺度要少,可以忽略國際糧食供需變化的影響，同時重點考慮涉及湖南地區本身的指標。

本文認為可以將預警指標設置如下：糧食畝產增長率，受災面積增長率，播種面積增長率，食品工業產值增長率，人口增長率，化肥銷量增長率，農藥銷量增長率，役畜擁有量增長率，農民與非農業居民人均消費水平比例增長率，財政支農資金增長率，有效灌溉面積增長率，農業商品率增長率，農業生產資料零售價格指數，糧食收購價格指數，糧食經濟作物比價，農用機械動力增長率，化肥價格指數，另外，農資價格是一個重要指標，由于受農民本身貨幣購買能力的限制，農資漲價對農民的購買能力更是雪上加霜。所以監測好農資價格是影響農民投資積極性的關鍵因素。

充分利用網絡技術，建立一套自動的預警監測系統。網絡不僅可以提高預警監測的準確性還可以提高辦事效率。利用統計信息和遙感估產信息動態分析區域糧食的年度和年內供求狀況，對湖南省糧食供需總量和結構平衡進行預測和預警。這將為我省糧食宏觀調控管理部門提供決策支持，為各糧食部門提供方便有用的信息參考發揮著重要作用。

湖南構建糧食安全預警監測模式的思路

從湖南糧食生產的實際出發，把經濟理論、經濟預警理論運用到湖南省糧食生產中，進行糧食生產的監測預警研究，根據監測、信息收集、數據分析、先兆預警等有序的環節建立湖南糧食安全預警監測系統，從糧食生產增長率的角度去發現湖南糧食生產中潛在的問題。

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制約我國糧食安全保障的主要因素

1、耕地人均量不足，總量逐步減少，制約著我國糧食生產能力的提高 。根據國土資源部土地利用狀況的調查，截止2001年底，我國共有耕地1.3億hm2，人均耕地為0.1hm2，僅占世界人均耕地的43％，不到美國的1／6，加拿大的1／15。全國現有后備耕地資源0.133億hm2，若按60％的開墾率計算，可開墾耕地0.81億hm2，因此，現有耕地加上可開墾耕地總面積也只有1.381億hm2。而且，我國的耕地資源隨著工業化、城市化進程的加快還在日益減少，1986年一2001年非農業建設占用耕地面積年均達3.3萬公頃，年均減少4.27％。至目前，全國各類開發區建設占地折合5400萬畝，相當于全國耕地面積的2.7％。

2、種糧效益低，威脅著我國的糧食安全。近年來，我國的糧食和價格增長速度遠低于成本上漲速度。1998―2001年，我國糧食價格上升了173％，而生產成本上升了274％，造成我國的糧食價格高于世界糧食市場價格。在市場經濟條件下，農民更愿意選擇種植收益高的經濟作物，不愿意種糧食。由于農業比較利益低，農民負擔重，農村青壯年大量流入城市務工經商。近年來，我國農村將近1億勞動力外出務工，相當于兩個中等大省的全部人口。據調查，農民外出打工，女工一年可掙6000一8000元錢，男工一年可掙8000一10000元錢，與在家種地收入相比，一年的糧食收入還不及外出打工半個月的收入。由于勞動力資源減少，為減輕農業稅任務，一些農戶紛紛要求退回承包的責任田。

3、我國部分地區生態環境惡化、災害加重。由于一些地方不合理的生產活動和消費方式，加劇了農業生態環境的惡化。如濫墾、濫伐、濫牧，使我國天然林面積由50年代的10800萬hm2減少到目前的8727萬hm2；水土流失面積已達367萬km2；土地沙化的速度已由50―70年代的1560km2／年擴大到目前的2460km2／年，受荒漠化影響的農田有1500萬hm2。農業生態環境的破壞，給我國農業生產和人民生活帶來了極大的破壞和損失。近幾十年來我國每年都遭受程度不同的自然災害，平均每年洪澇受災面積1987萬hm2，成災面積1187萬hm2。據統計，我國因水土流失、鹽潰化、沼澤化、土壤肥力衰減和土壤污染及酸化造成的土壤質量下降的總面積約在0.46億hm，占全國耕地總面積的40％；華南和長江中上游地區，20世紀90年代的水土流失面積分別比80年代增加了74.8％和45.9％。

4、農業組裝配套技術不到位，投入不足。我國農業組裝配套技術不到位，農業科技研究和推廣弱化，粗放耕作，掠奪經營的增長方式仍然存在，導致農業產量低，綜合效益不顯著。農民種糧技術水平低，還未走出“春種秋收，刀耕火種，靠天吃飯”的傳統種植模式，科技成果難以轉化為生產力，糧食產量難以持續提高。近年國家對農業財政預算總額比例偏小，支農支出占財政總支出由80年代13.07%下降到“九五”期間的8.2%；國家財政用于農業基本建設的投資占國家基本建設投資總額的比重不斷下降。農業投資明顯不足，嚴重影響農田基本建設和農業科學技術的推廣。

5、水資源短缺問題日益突出，通過擴大灌溉面積來增加糧食產量的難度越來越大。我國是世界13個貧水國之一,人均年占有徑流量2474立方米，僅為世界平均水平的l／4，而且分配極其不均。而我國的自然特點決定了我國的農業生產發展必須依賴于灌溉。目前，全國80％的糧食，90％的棉花、95％的蔬菜產量產自約占全國耕地一半的灌區上。由于過量開發利用水源，儲備水源越來越少，尤其是海河流域并灌區地下水位大幅度下降，缺水干旱問題對農業的威脅越來越嚴重；此外，由于污染問題的加劇，越來越多的河流已不適用于灌溉，尤其是黃淮海糧食主產區，水污染問題已成為威脅農業發展的重要因素；再者，隨著生態建設和城鎮生活用水數量的增加，農業用水將被大量擠用。因此，農業，尤其是糧食生產所面臨的水資源約束越來越大。

我國糧食安全應采取的對策

根據我國耕地數量減少、生態環境惡化、種糧效益低下的現狀，為確保我國糧食供應安全，應采取以下對策：

1、堅持基本農田保護制度，加強對土地的開發利用管理。耕地是糧食生產的載體,是糧食安全的根本保障。只有保持耕地面積總量的動態平衡,保持足夠數量的耕地,才有可能穩定糧食產量,保護和提高糧食綜合生產能力。一是堅持最嚴格的耕地保護制度,確定16.5億畝基本農田為不可逾越的紅線。二是土地開發項目做到少占或不占耕地。各個地區對建設占用耕地，需實現“占一補一”和耕地總量動態平衡。三是要加強對土地開發利用的管理，清理各類開發區，堅決糾正違規擅自設立開發區和盲目擴大開發區規模，遏制違反規劃設立園區。

2、建立糧食生產激勵機制，調動農民種糧積極性，促進糧食產業持續升溫。目前，我國糧價全面上漲，糧食生產比較效益明顯回升。各級地方政府要因勢利導，在尊重糧農意愿的基礎上,在政策扶持和資金投入的基礎上，引導農民恢復和發展糧食生產。對種糧農民實行減免農業稅，給種糧農民發放糧食補貼，全力激發農民種糧的積極性。改革完善農地制度，探索建立一種既不違背，又能實現集約化經營的新機制，盡快實現農業產業化經營，以降低糧食生產的成本，提高糧食產量和效益，調動農民種糧的積極性。

3、加強農村生態環境建設，保障農田資源環境的可持續利用，促進糧食生產健康發展一要切實保護農村水利環境，嚴格控制工業污染物排放農田損害糧食種植。二要大力研究開發推廣無公害農藥，降低糧食農藥殘留量，提高糧食品質和市場競爭能力，保障人民食用安全。三要強化農村生態環境執法管理工作，環保、農業部門要進一步強化責任，對農民反映強烈、造成污染嚴重的“三廢”排放企業堅決給予打擊和取締。保護植被，統籌人與自然和諧發展，提高水土資源利用效率和效益，全力推動農村生態環境事業的發展。

4、通過科技挖潛，提高農業生產水平，確保糧食增產，保障我國糧食安全。我國農業生產要素中至少有三種潛力可以挖掘：首先是生物潛力，即通過新品種的培育、篩選，推廣一批重點技術，提高現有生產水平。重點篩選推廣近年來新育成的優質高產水稻(如超級稻)、小麥、玉米和大豆等糧食作物新品種，以及配套集成優質高產栽培等新技術。其次是土地質量潛力，即通過改良土地，改造我國目前占耕地面積2／3的中低產田，提高糧食產量。再次可通過提高糧食復種指數，采用溫室、大棚、地膜等設施和技術，提高糧食的產出效率。

篇5

我受鄉長的委托，向主席團匯報*鄉2009年上半年的農業生產情況，請給予審議。

2009年，*鄉在十七大、十七大三中全會精神指導下，堅持以人為本，構建和諧社會，切實推進社會主義新農村建設，繼續以農業增效，農民增收為目標，高度重視農業生產，大力推進農業產業結構的調整，加快農業發展的步伐。牢固樹立和落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展，加大惠農政策力度，深化農村各項改革，廣大農民生產積極性不斷提高，全鄉農村經濟繼續保持健康穩定的發展態勢。

一、上半年農業生產情況

*鄉農業工作，緊緊圍繞鄉第十一屆人大一次會議確立的發展目標，做好農業生產技術服務工作，以“農業增產、農民增收”為出發點和落腳點，借助開展“解放思想大大討論”工作為契機，總結經驗，查找存在的問題，探討發展思路。

（一）積極抓好糧食生產，穩定糧食生產

1.冬農生產情況，2008年底*鄉結合實際，按照“因地制宜、突出重點、講求效益”的整體思路，共完成冬農開發面積16150畝，其中玉米2500畝，小麥2000畝，黃豆1300畝，洋芋800畝，干薯類4000畝，蔬菜2500畝，冬蕎1000畝，其他2050畝。完成小麥示范地100畝，脫毒馬鈴薯200畝。經過冬季農業開發，促進了全鄉糧食增產、農業增效和農民增收。

2.全鄉農業生產穩步推進，年初大春作物計劃種植水稻11651畝；玉米16567畝；花生種植300畝；黃豆種植351畝。目前完成情況：稻田栽插11286畝，現全鄉已結束栽插任務。玉米種植面積17416畝，今年雨水較好，玉米長勢普遍較好，預計將豐收、增產；花生已種植300畝。

（二）積極做好農村經濟產業培植發展工作

1、民營橡膠累計開發種植面積55143畝，四月份雨水充沛，膠乳產量大增，但受全球金融危機等多種因素影響，橡膠價格較去年同期有所下滑。膠農收入很難出現大幅上升趨勢。

2、全鄉共開累計發種植茶葉24596畝，受五月份冰雹災害影響，明子山茶廠等一些受災地區相當一部分茶葉很難在短時間內恢復生產。但今年茶葉價格相對有所回升，茶農收入較去年有所增加。

（三）積極開展科技培訓，做好農村實用技術的試驗、示范、推廣和培訓工作

農村實用技術是農村經濟實現更快發展的助力器，是農民實現增收的最有效措施。加強科技試驗、示范、推廣和培訓工作，是農科站最主要的任務之一。半年來，農科站共舉辦橡膠種植、茶葉種植、農作物病蟲害防治技術培訓20期，1360人次；同時，舉辦了25期種桑養蠶技術培訓，培訓460人次。其中，到縣農業局蠶桑辦培訓8人次，歷時32天；采用新型高效的化肥和農藥，開展玉米種植試驗、示范項目一個，水稻種植試驗、示范項目一個，試驗已初現良好效果。

（四）積極抓好農機管理工作

農業機械的推廣應用，極大的改變了農村落后的生產方式，減輕了勞動強度，促進了生產的發展、社會的進步。現全鄉共有耕田機等農用機械524臺，并有上升的趨勢。加強農用機械管理，確保人民的財產和人民群眾的生命安全，做好安全監理工作越來越重要，上半年，全鄉共組織農機操作人員上崗培訓2期148人次，檢審拖拉機512臺。

（五）積極想辦法，做好蠶桑的發展工作

種桑養蠶項目，是普洱市委、市政府確立的又一支柱產業，是為了促進全市農業發展、農民增收采取的戰略舉措。縣、鄉各級政府高度重視，成立了相應機構，專人負責抓此項發展工作。人民群眾對蠶桑的發展前景有所看好，全鄉開發種植速度，在去年的基礎上，穩步推進。現全鄉有8個村、16個村民小組、107戶農戶種植桑樹327畝。其中包括鄉黨委書記示范地60畝，鄉長示范地82畝，副鄉長示范點32畝。養蠶方面，*組已初現效益。到目前春蠶已產鮮繭9張，共計288.3千克，產值5576.30元，夏蠶養殖26張，現已全部上蔟，正等待收購。但種桑養蠶對全鄉人民來講，還是新生事物，需要一定的技術，因此，鄉人民政府選派了兩名農科站技術人員、一名蠶輔員、三名種桑戶深入村寨，手把手教桑農做蠶臺，置辦養蠶用具，現正進入關鍵時期。

（六）積極做好農資的供應工作

農用物資的供應，是糧食生產的關鍵。1—6月份，農科站植物醫院共調運化肥102噸，農藥7噸，農科站調運水稻雜交種子78噸，玉米種子500公斤，指派專門人員負責農資的調運工作，同時，做好農作物病蟲害監測，防治技術講解等服務工作。

（七）農田水利建設

1、基本農田耕地

2008年底全鄉有效灌溉農田面積有11807畝。其中：保水田面積有6069畝；二水田面積有2253畝；雷響田面積有3485畝。

2、水利設施

全鄉大小溝渠有824條，全長988800米，其中：1000米以上的水溝有360條，三面光溝有3條，現施工的有二條。

（八）加強水產漁政管理工作

*鄉由于山高箐深，水產養殖項目一直都是弱項，但在鄉黨委、政府的關心扶持下，我鄉水產養殖業有了一定的發展；此外農科站漁政執法人員對全鄉江河流域進行嚴格的監督，嚴禁在本鄉水域內炸、毒、電魚。

（九）做好農經管理工作

上半年來，在農經管理工作方面，主要做了以下工作：

1、宣傳、貫徹農村土地承包法；

2、指導幫助各村社搞好農村承包土地的糾紛調解；

3、進一步完善農村經濟統計工作；

4、繼續抓好了農民合作經濟組織建設。

二、存在的問題

1、農資價格上漲，老百姓對農作物種植投入少，增產幅度不大。

2、受冰雹、風災等災害影響，經濟作物受害，同時受全球金融危機影響，老百姓的收入很難有較大幅度增長。

3、農科站缺少必要的實驗經費，許多試驗、示范項目難于進行，制約了農業科技推廣工作的開展。

4、農業基礎設施脆弱，抗自然災害的能力低，極易遭受各種災害的影響。

三、下半年農業工作計劃

農業社會經濟無糧不穩。我鄉是以糧食為主的農業鄉鎮，且農業基礎設施薄弱，極易發生各類災害，為使損失降到最低程度，穩定農村社會經濟發展，今后主要抓好以下幾個方面工作。

1、加強對大春作物的產前、產中、產后的一體化服務。抓住近期降雨量較大的有利時機，力爭雷響田滿栽滿插。

篇6

國務院對短缺的重點糧食品種，在糧食主產區實行最低收購價政策，目的是穩定市場糧價、促進農民增收、調動農民種糧積極性、保護農民利益。根據國家發改委等6部門制定的20*年中晚稻最低收購價執行預案的要求，當中晚秈稻市場收購價低于國家規定的最低收購價每百斤72元時，啟動預案，由國家指定的企業按最低收購價掛牌收購。收購一定數量后，市場價格回升并穩定在最低收購價以上時停止執行。非國家指定企業可隨行就市收購。最低收購價政策不同于過去的保護價收購政策。保護價收購是指所有國有糧食企業按保護價敞開收購農民余糧，而最低收購價主要起托市作用。

二、中晚秈稻最低收購價執行預案的主要內容

預案主要涉及收購價格、質量標準、執行主體等內容。首先是收購價格。預案明確規定，中晚秈稻最低收購價是指直接承擔向農民收購的庫點到庫收購價，每市斤0.72元。其次是收購質量標準，指當年生產的、符合國標三等質量標準的中晚秈稻。再次是執行主體，指中儲糧總公司所屬分公司以及受其委托的指定庫點。

三、我省為什么要啟動中晚稻最低收購價執行預案

我省是稻谷的主產省，稻谷的種植面積和產量在全國名列前茅。今年我省中晚稻種植面積、產量和上市商品量均比去年有所增加。中稻于9月中旬上市后，由于儲備糧輪換補庫，相當一部分地區的收購價維持在每百斤72元以上。目前，儲備糧輪換補庫減少，晚稻大量上市，導致市場收購價普遍低于國家公布的最低收購價。為切實保護廣大農民的利益，省政府組織省糧食局、省物價局、省農發行和中儲糧湖南分公司進行了聯合調查，并召開了聯席會議進行了專題研究，經報請國家糧食局批準，我省于11月8日正式啟動中晚稻最低收購價執行預案。這是省委、省政府落實中央政策，穩定糧食生產，保護農民利益，取信于民的重大舉措。

四、合理確定承擔最低價收購的指定企業

預案規定，執行最低收購價格的企業為中央儲備糧總公司及其有關分公司和地方儲備糧公司，中央和地方儲備糧公司要按照合理布點、方便農民售糧、便于監管的原則，委托當地具有農發行貸款資格的糧食企業作為執行中晚稻最低收購價的指定庫點。指定庫點的糧食企業應當具備良好的倉儲設施、較高的管理水平和良好的信譽。我省按照預案的要求，由各市州摸底上報，經省糧食局、省農發行和中儲糧湖南分公司聯合審核，然后報國家糧食局批準，最后向社會公布。目前，國家糧食局已批準我省中晚稻最低收購價的指定企業329家。根據預案和省政府的要求，為進一步方便農民售糧，各指定企業要適當增加延伸收購網點，擴大收購覆蓋面。

五、準確把握中晚秈稻最低收購價格和質量標準

中晚秈稻最低收購價每百斤72元，是指直接承擔向農民收購庫點的到庫收購價。質量要求為20*年生產的國標三等質量標準，具體指標為：出糙率75%以上，雜質1%以內，水分13.5%以內，整精米率不低于44％。非標準品的中晚稻，根據等級、水分、雜質等情況，按照國家有關規定扣價扣量收購。相鄰等級之間的等級差價按每百斤2元掌握。

近幾年一些地方的農民習慣不整曬，水分和雜質普遍超標，給收購帶來了一定困難。對于不符合質量標準的糧食，指定企業可采取兩種辦法處理：一是要求售糧農民整曬達標后再收購；二是按照國家有關規定扣量扣價收購，由指定企業整曬達標后再入庫。

六、啟動預案過程中將面臨的主要困難和問題

為搞好今年的中晚稻收購，預案啟動前，我省相關的職能部門做了大量卓有成效的工作，各項準備工作就緒。但在執行預案過程中仍有可能面臨不少困難和問題。一是中央對指定庫點的要求嚴格，雖力爭了329個指定企業，但在一定程度上仍然難以滿足農民的售糧要求，請廣大農民朋友予以理解。二是指定企業有效倉容不足。我省早稻共收購60億斤，其中按最低價收購了37.8億斤,指定企業和延伸庫點剩余的有效倉容有限。中晚稻預計收購60億斤。據統計，全省中晚稻倉容缺口2億斤左右，需要維修的倉容40億斤。三是由于農民習慣不整曬，糧食質量不達標，在指定企業執行政策過程中可能出現農民不理解的情況，并引發矛盾。

七、落實中晚稻最低收購價政策需采取的措施

第一、強化對中晚秈稻收購工作的領導。各級黨委政府要高度重視，按照行政首長負責制的要求，加強領導，搞好協調，督促有關部門堅決落實政策。第二、加強相關職能部門的配合。各級相關職能部門要建立收購聯系制度，發現問題要及時處理。各級糧食局和中儲糧公司要加強收購工作的指導和監督。各級農發行要按照規定及時向指定企業足額發放收購貸款。相關部門要密切配合、加強協作、互通情況，做到指令暢通。確保中晚秈稻收購工作的有序開展。第三、嚴肅收購紀律，切實搞好服務。指定企業要嚴肅工作紀律，明確工作責任，在收購工作中，不準壓級壓價、短斤少兩，不準收等外糧、“人情糧”，以次充好；不準虛報瞞報；不準無故拒收、限收；不準擠占挪用收購資金；不準打白條等。各地執行中晚秈稻最低收購價指定企業（庫點）要在顯著位置張貼公示預案中規定的價格政策及質量標準。同時，要搞好優質服務，方便農民售糧。第四、指定企業要合理調劑倉容，及時集并。今年早稻收購量較大，中晚稻收購部分地方將出現倉容缺口，地方政府要適當安排資金，支持指定企業維修改善倉容。

篇7

第一條為了鞏固和加強農業在國民經濟中的基礎地位，深化農村改革，發展農業生產力，推進農業現代化，維護農民和農業生產經營組織的合法權益，增加農民收入，提高農民科學文化素質，促進農業和農村經濟的持續、穩定、健康發展，實現全面建設小康社會的目標，制定本法。

第二條本法所稱農業，是指種植業、林業、畜牧業和漁業等產業，包括與其直接相關的產前、產中、產后服務。

本法所稱農業生產經營組織，是指農村集體經濟組織、農民專業合作經濟組織、農業企業和其他從事農業生產經營的組織。

第三條國家把農業放在發展國民經濟的首位。

農業和農村經濟發展的基本目標是：建立適應發展社會主義市場經濟要求的農村經濟體制，不斷解放和發展農村生產力，提高農業的整體素質和效益，確保農產品供應和質量，滿足國民經濟發展和人口增長、生活改善的需求，提高農民的收入和生活水平，促進農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，縮小城鄉差別和區域差別，建設富裕、民主、文明的社會主義新農村，逐步實現農業和農村現代化。

第四條國家采取措施，保障農業更好地發揮在提供食物、工業原料和其他農產品，維護和改善生態環境，促進農村經濟社會發展等多方面的作用。

第五條國家堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，振興農村經濟。

國家長期穩定農村以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，發展社會化服務體系，壯大集體經濟實力，引導農民走共同富裕的道路。

國家在農村堅持和完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。

第六條國家堅持科教興農和農業可持續發展的方針。

國家采取措施加強農業和農村基礎設施建設，調整、優化農業和農村經濟結構，推進農業產業化經營，發展農業科技、教育事業，保護農業生態環境，促進農業機械化和信息化，提高農業綜合生產能力。

第七條國家保護農民和農業生產經營組織的財產及其他合法權益不受侵犯。

各級人民政府及其有關部門應當采取措施增加農民收入，切實減輕農民負擔。

第八條全社會應當高度重視農業，支持農業發展。

國家對發展農業和農村經濟有顯著成績的單位和個人，給予獎勵。

第九條各級人民政府對農業和農村經濟發展工作統一負責，組織各有關部門和全社會做好發展農業和為發展農業服務的各項工作。

國務院農業行政主管部門主管全國農業和農村經濟發展工作，國務院林業行政主管部門和其他有關部門在各自的職責范圍內，負責有關的農業和農村經濟發展工作。

縣級以上地方人民政府各農業行政主管部門負責本行政區域內的種植業、畜牧業、漁業等農業和農村經濟發展工作，林業行政主管部門負責本行政區域內的林業工作。縣級以上地方人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內，負責本行政區域內有關的為農業生產經營服務的工作。

第二章農業生產經營體制

第十條國家實行農村土地承包經營制度，依法保障農村土地承包關系的長期穩定，保護農民對承包土地的使用權。

農村土地承包經營的方式、期限、發包方和承包方的權利義務、土地承包經營權的保護和流轉等，適用《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農村土地承包法》。

農村集體經濟組織應當在家庭承包經營的基礎上，依法管理集體資產，為其成員提供生產、技術、信息等服務，組織合理開發、利用集體資源，壯大經濟實力。

第十一條國家鼓勵農民在家庭承包經營的基礎上自愿組成各類專業合作經濟組織。

農民專業合作經濟組織應當堅持為成員服務的宗旨，按照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，依法在其章程規定的范圍內開展農業生產經營和服務活動。

農民專業合作經濟組織可以有多種形式，依法成立、依法登記。任何組織和個人不得侵犯農民專業合作經濟組織的財產和經營自。

第十二條農民和農業生產經營組織可以自愿按照民主管理、按勞分配和按股分紅相結合的原則，以資金、技術、實物等入股，依法興辦各類企業。

第十三條國家采取措施發展多種形式的農業產業化經營，鼓勵和支持農民和農業生產經營組織發展生產、加工、銷售一體化經營。

國家引導和支持從事農產品生產、加工、流通服務的企業、科研單位和其他組織，通過與農民或者農民專業合作經濟組織訂立合同或者建立各類企業等形式，形成收益共享、風險共擔的利益共同體，推進農業產業化經營，帶動農業發展。

第十四條農民和農業生產經營組織可以按照法律、行政法規成立各種農產品行業協會，為成員提供生產、營銷、信息、技術、培訓等服務，發揮協調和自律作用，提出農產品貿易救濟措施的申請，維護成員和行業的利益。

第三章農業生產

第十五條縣級以上人民政府根據國民經濟和社會發展的中長期規劃、農業和農村經濟發展的基本目標和農業資源區劃，制定農業發展規劃。

省級以上人民政府農業行政主管部門根據農業發展規劃，采取措施發揮區域優勢，促進形成合理的農業生產區域布局，指導和協調農業和農村經濟結構調整。

第十六條國家引導和支持農民和農業生產經營組織結合本地實際按照市場需求，調整和優化農業生產結構，協調發展種植業、林業、畜牧業和漁業，發展優質、高產、高效益的農業，提高農產品國際競爭力。

種植業以優化品種、提高質量、增加效益為中心，調整作物結構、品種結構和品質結構。

加強林業生態建設，實施天然林保護、退耕還林和防沙治沙工程，加強防護林體系建設，加速營造速生豐產林、工業原料林和薪炭林。

加強草原保護和建設，加快發展畜牧業，推廣圈養和舍飼，改良畜禽品種，積極發展飼料工業和畜禽產品加工業。

漁業生產應當保護和合理利用漁業資源，調整捕撈結構，積極發展水產養殖業、遠洋漁業和水產品加工業。

縣級以上人民政府應當制定政策，安排資金，引導和支持農業結構調整。

第十七條各級人民政府應當采取措施，加強農業綜合開發和農田水利、農業生態環境保護、鄉村道路、農村能源和電網、農產品倉儲和流通、漁港、草原圍欄、動植物原種良種基地等農業和農村基礎設施建設，改善農業生產條件，保護和提高農業綜合生產能力。

第十八條國家扶持動植物品種的選育、生產、更新和良種的推廣使用，鼓勵品種選育和生產、經營相結合，實施種子工程和畜禽良種工程。國務院和省、自治區、直轄市人民政府設立專項資金，用于扶持動植物良種的選育和推廣工作。

第十九條各級人民政府和農業生產經營組織應當加強農田水利設施建設，建立健全農田水利設施的管理制度，節約用水，發展節水型農業，嚴格依法控制非農業建設占用灌溉水源，禁止任何組織和個人非法占用或者毀損農田水利設施。

國家對缺水地區發展節水型農業給予重點扶持。

第二十條國家鼓勵和支持農民和農業生產經營組織使用先進、適用的農業機械，加強農業機械安全管理，提高農業機械化水平。

國家對農民和農業生產經營組織購買先進農業機械給予扶持。

第二十一條各級人民政府應當支持為農業服務的氣象事業的發展，提高對氣象災害的監測和預報水平。

第二十二條國家采取措施提高農產品的質量，建立健全農產品質量標準體系和質量檢驗檢測監督體系，按照有關技術規范、操作規程和質量衛生安全標準，組織農產品的生產經營，保障農產品質量安全。

第二十三條國家支持依法建立健全優質農產品認證和標志制度。

國家鼓勵和扶持發展優質農產品生產。縣級以上地方人民政府應當結合本地情況，按照國家有關規定采取措施，發展優質農產品生產。

符合國家規定標準的優質農產品可以依照法律或者行政法規的規定申請使用有關的標志。符合規定產地及生產規范要求的農產品可以依照有關法律或者行政法規的規定申請使用農產品地理標志。

第二十四條國家實行動植物防疫、檢疫制度，健全動植物防疫、檢疫體系，加強對動物疫病和植物病、蟲、雜草、鼠害的監測、預警、防治，建立重大動物疫情和植物病蟲害的快速撲滅機制，建設動物無規定疫病區，實施植物保護工程。

第二十五條農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料、種子、農業機械等可能危害人畜安全的農業生產資料的生產經營，依照相關法律、行政法規的規定實行登記或者許可制度。

各級人民政府應當建立健全農業生產資料的安全使用制度，農民和農業生產經營組織不得使用國家明令淘汰和禁止使用的農藥、獸藥、飼料添加劑等農業生產資料和其他禁止使用的產品。

農業生產資料的生產者、銷售者應當對其生產、銷售的產品的質量負責，禁止以次充好、以假充真、以不合格的產品冒充合格的產品；禁止生產和銷售國家明令淘汰的農藥、獸藥、飼料添加劑、農業機械等農業生產資料。

第四章農產品流通與加工

第二十六條農產品的購銷實行市場調節。國家對關系國計民生的重要農產品的購銷活動實行必要的宏觀調控，建立中央和地方分級儲備調節制度，完善倉儲運輸體系，做到保證供應，穩定市場。

第二十七條國家逐步建立統一、開放、競爭、有序的農產品市場體系，制定農產品批發市場發展規劃。對農村集體經濟組織和農民專業合作經濟組織建立農產品批發市場和農產品集貿市場，國家給予扶持。

縣級以上人民政府工商行政管理部門和其他有關部門按照各自的職責，依法管理農產品批發市場，規范交易秩序，防止地方保護與不正當競爭。

第二十八條國家鼓勵和支持發展多種形式的農產品流通活動。支持農民和農民專業合作經濟組織按照國家有關規定從事農產品收購、批發、貯藏、運輸、零售和中介活動。鼓勵供銷合作社和其他從事農產品購銷的農業生產經營組織提供市場信息，開拓農產品流通渠道，為農產品銷售服務。

縣級以上人民政府應當采取措施，督促有關部門保障農產品運輸暢通，降低農產品流通成本。有關行政管理部門應當簡化手續，方便鮮活農產品的運輸，除法律、行政法規另有規定外，不得扣押鮮活農產品的運輸工具。

第二十九條國家支持發展農產品加工業和食品工業，增加農產品的附加值。縣級以上人民政府應當制定農產品加工業和食品工業發展規劃，引導農產品加工企業形成合理的區域布局和規模結構，扶持農民專業合作經濟組織和鄉鎮企業從事農產品加工和綜合開發利用。

國家建立健全農產品加工制品質量標準，完善檢測手段，加強農產品加工過程中的質量安全管理和監督，保障食品安全。

第三十條國家鼓勵發展農產品進出口貿易。

國家采取加強國際市場研究、提供信息和營銷服務等措施，促進農產品出口。

為維護農產品產銷秩序和公平貿易，建立農產品進口預警制度，當某些進口農產品已經或者可能對國內相關農產品的生產造成重大的不利影響時，國家可以采取必要的措施。

第五章糧食安全

第三十一條國家采取措施保護和提高糧食綜合生產能力，穩步提高糧食生產水平，保障糧食安全。

國家建立耕地保護制度，對基本農田依法實行特殊保護。

第三十二條國家在政策、資金、技術等方面對糧食主產區給予重點扶持，建設穩定的商品糧生產基地，改善糧食收貯及加工設施，提高糧食主產區的糧食生產、加工水平和經濟效益。

國家支持糧食主產區與主銷區建立穩定的購銷合作關系。

第三十三條在糧食的市場價格過低時，國務院可以決定對部分糧食品種實行保護價制度。保護價應當根據有利于保護農民利益、穩定糧食生產的原則確定。

農民按保護價制度出售糧食，國家委托的收購單位不得拒收。

縣級以上人民政府應當組織財政、金融等部門以及國家委托的收購單位及時籌足糧食收購資金，任何部門、單位或者個人不得截留或者挪用。

第三十四條國家建立糧食安全預警制度，采取措施保障糧食供給。國務院應當制定糧食安全保障目標與糧食儲備數量指標，并根據需要組織有關主管部門進行耕地、糧食庫存情況的核查。

國家對糧食實行中央和地方分級儲備調節制度，建設倉儲運輸體系。承擔國家糧食儲備任務的企業應當按照國家規定保證儲備糧的數量和質量。

第三十五條國家建立糧食風險基金，用于支持糧食儲備、穩定糧食市場和保護農民利益。

第三十六條國家提倡珍惜和節約糧食，并采取措施改善人民的食物營養結構。

第六章農業投入與支持保護

第三十七條國家建立和完善農業支持保護體系，采取財政投入、稅收優惠、金融支持等措施，從資金投入、科研與技術推廣、教育培訓、農業生產資料供應、市場信息、質量標準、檢驗檢疫、社會化服務以及災害救助等方面扶持農民和農業生產經營組織發展農業生產，提高農民的收入水平。

在不與我國締結或加入的有關國際條約相抵觸的情況下，國家對農民實施收入支持政策，具體辦法由國務院制定。

第三十八條國家逐步提高農業投入的總體水平。中央和縣級以上地方財政每年對農業總投入的增長幅度應當高于其財政經常性收入的增長幅度。

各級人民政府在財政預算內安排的各項用于農業的資金應當主要用于：加強農業基礎設施建設；支持農業結構調整，促進農業產業化經營；保護糧食綜合生產能力，保障國家糧食安全；健全動植物檢疫、防疫體系，加強動物疫病和植物病、蟲、雜草、鼠害防治；建立健全農產品質量標準和檢驗檢測監督體系、農產品市場及信息服務體系；支持農業科研教育、農業技術推廣和農民培訓；加強農業生態環境保護建設；扶持貧困地區發展；保障農民收入水平等。

縣級以上各級財政用于種植業、林業、畜牧業、漁業、農田水利的農業基本建設投入應當統籌安排，協調增長。

國家為加快西部開發，增加對西部地區農業發展和生態環境保護的投入。

第三十九條縣級以上人民政府每年財政預算內安排的各項用于農業的資金應當及時足額撥付。各級人民政府應當加強對國家各項農業資金分配、使用過程的監督管理，保證資金安全，提高資金的使用效率。

任何單位和個人不得截留、挪用用于農業的財政資金和信貸資金。審計機關應當依法加強對用于農業的財政和信貸等資金的審計監督。

第四十條國家運用稅收、價格、信貸等手段，鼓勵和引導農民和農業生產經營組織增加農業生產經營性投入和小型農田水利等基本建設投入。

國家鼓勵和支持農民和農業生產經營組織在自愿的基礎上依法采取多種形式，籌集農業資金。

第四十一條國家鼓勵社會資金投向農業，鼓勵企業事業單位、社會團體和個人捐資設立各種農業建設和農業科技、教育基金。

國家采取措施，促進農業擴大利用外資。

第四十二條各級人民政府應當鼓勵和支持企業事業單位及其他各類經濟組織開展農業信息服務。

縣級以上人民政府農業行政主管部門及其他有關部門應當建立農業信息搜集、整理和制度，及時向農民和農業生產經營組織提供市場信息等服務。

第四十三條國家鼓勵和扶持農用工業的發展。

國家采取稅收、信貸等手段鼓勵和扶持農業生產資料的生產和貿易，為農業生產穩定增長提供物質保障。

國家采取宏觀調控措施，使化肥、農藥、農用薄膜、農業機械和農用柴油等主要農業生產資料和農產品之間保持合理的比價。

第四十四條國家鼓勵供銷合作社、農村集體經濟組織、農民專業合作經濟組織、其他組織和個人發展多種形式的農業生產產前、產中、產后的社會化服務事業。縣級以上人民政府及其各有關部門應當采取措施對農業社會化服務事業給予支持。

對跨地區從事農業社會化服務的，農業、工商管理、交通運輸、公安等有關部門應當采取措施給予支持。

第四十五條國家建立健全農村金融體系，加強農村信用制度建設，加強農村金融監管。

有關金融機構應當采取措施增加信貸投入，改善農村金融服務，對農民和農業生產經營組織的農業生產經營活動提供信貸支持。

農村信用合作社應當堅持為農業、農民和農村經濟發展服務的宗旨，優先為當地農民的生產經營活動提供信貸服務。

國家通過貼息等措施，鼓勵金融機構向農民和農業生產經營組織的農業生產經營活動提供貸款。

第四十六條國家建立和完善農業保險制度。

國家逐步建立和完善政策性農業保險制度。鼓勵和扶持農民和農業生產經營組織建立為農生產經營活動服務的互助合作保險組織，鼓勵商業性保險公司開展農業保險業務。

農業保險實行自愿原則。任何組織和個人不得強制農民和農業生產經營組織參加農業保險。

第四十七條各級人民政府應當采取措施，提高農業防御自然災害的能力，做好防災、抗災和救災工作，幫助災民恢復生產，組織生產自救，開展社會互助互濟；對沒有基本生活保障的災民給予救濟和扶持。

第七章農業科技與農業教育

第四十八條國務院和省級人民政府應當制定農業科技、農業教育發展規劃，發展農業科技、教育事業。

縣級以上人民政府應當按照國家有關規定逐步增加農業科技經費和農業教育經費。

國家鼓勵、吸引企業等社會力量增加農業科技投入，鼓勵農民、農業生產經營組織、企業事業單位等依法舉辦農業科技、教育事業。

第四十九條國家保護植物新品種、農產品地理標志等知識產權，鼓勵和引導農業科研、教育單位加強農業科學技術的基礎研究和應用研究，傳播和普及農業科學技術知識，加速科技成果轉化與產業化，促進農業科學技術進步。

國務院有關部門應當組織農業重大關鍵技術的科技攻關。國家采取措施促進國際農業科技、教育合作與交流，鼓勵引進國外先進技術。

第五十條國家扶持農業技術推廣事業，建立政府扶持和市場引導相結合，有償與無償服務相結合，國家農業技術推廣機構和社會力量相結合的農業技術推廣體系，促使先進的農業技術盡快應用于農業生產。

第五十一條國家設立的農業技術推廣機構應當以農業技術試驗示范基地為依托，承擔公共所需的關鍵性技術的推廣和示范工作，為農民和農業生產經營組織提供公益性農業技術服務。

縣級以上人民政府應當根據農業生產發展需要，穩定和加強農業技術推廣隊伍，保障農業技術推廣機構的工作經費。

各級人民政府應當采取措施，按照國家規定保障和改善從事農業技術推廣工作的專業科技人員的工作條件、工資待遇和生活條件，鼓勵他們為農業服務。

第五十二條農業科研單位、有關學校、農業技術推廣機構以及科技人員，根據農民和農業生產經營組織的需要，可以提供無償服務，也可以通過技術轉讓、技術服務、技術承包、技術入股等形式，提供有償服務，取得合法收益。農業科研單位、有關學校、農業技術推廣機構以及科技人員應當提高服務水平，保證服務質量。

對農業科研單位、有關學校、農業技術推廣機構舉辦的為農業服務的企業，國家在稅收、信貸等方面給予優惠。

國家鼓勵農民、農民專業合作經濟組織、供銷合作社、企業事業單位等參與農業技術推廣工作。

第五十三條國家建立農業專業技術人員繼續教育制度。縣級以上人民政府農業行政主管部門會同教育、人事等有關部門制定農業專業技術人員繼續教育計劃，并組織實施。

第五十四條國家在農村依法實施義務教育，并保障義務教育經費。國家在農村舉辦的普通中小學校教職工工資由縣級人民政府按照國家規定統一發放，校舍等教學設施的建設和維護經費由縣級人民政府按照國家規定統一安排。

第五十五條國家發展農業職業教育。國務院有關部門按照國家職業資格證書制度的統一規定，開展農業行業的職業分類、職業技能鑒定工作，管理農業行業的職業資格證書。

第五十六條國家采取措施鼓勵農民采用先進的農業技術，支持農民舉辦各種科技組織，開展農業實用技術培訓、農民綠色證書培訓和其他就業培訓，提高農民的文化技術素質。

第八章農業資源與農業環境保護

第五十七條發展農業和農村經濟必須合理利用和保護土地、水、森林、草原、野生動植物等自然資源，合理開發和利用水能、沼氣、太陽能、風能等可再生能源和清潔能源，發展生態農業，保護和改善生態環境。

縣級以上人民政府應當制定農業資源區劃或者農業資源合理利用和保護的區劃，建立農業資源監測制度。

第五十八條農民和農業生產經營組織應當保養耕地，合理使用化肥、農藥、農用薄膜，增加使用有機肥料，采用先進技術，保護和提高地力，防止農用地的污染、破壞和地力衰退。

縣級以上人民政府農業行政主管部門應當采取措施，支持農民和農業生產經營組織加強耕地質量建設，并對耕地質量進行定期監測。

第五十九條各級人民政府應當采取措施，加強小流域綜合治理，預防和治理水土流失。從事可能引起水土流失的生產建設活動的單位和個人，必須采取預防措施，并負責治理因生產建設活動造成的水土流失。

各級人民政府應當采取措施，預防土地沙化，治理沙化土地。國務院和沙化土地所在地區的縣級以上地方人民政府應當按照法律規定制定防沙治沙規劃，并組織實施。

第六十條國家實行全民義務植樹制度。各級人民政府應當采取措施，組織群眾植樹造林，保護林地和林木，預防森林火災，防治森林病蟲害，制止濫伐、盜伐林木，提高森林覆蓋率。

國家在天然林保護區域實行禁伐或者限伐制度，加強造林護林。

第六十一條有關地方人民政府，應當加強草原的保護、建設和管理，指導、組織農（牧）民和農（牧）業生產經營組織建設人工草場、飼草飼料基地和改良天然草原，實行以草定畜，控制載畜量，推行劃區輪牧、休牧和禁牧制度，保護草原植被，防止草原退化沙化和鹽漬化。

第六十二條禁止毀林毀草開墾、燒山開墾以及開墾國家禁止開墾的陡坡地，已經開墾的應當逐步退耕還林、還草。

禁止圍湖造田以及圍墾國家禁止圍墾的濕地。已經圍墾的，應當逐步退耕還湖、還濕地。

對在國務院批準規劃范圍內實施退耕的農民，應當按照國家規定予以補助。

第六十三條各級人民政府應當采取措施，依法執行捕撈限額和禁漁、休漁制度，增殖漁業資源，保護漁業水域生態環境。

國家引導、支持從事捕撈業的農（漁）民和農（漁）業生產經營組織從事水產養殖業或者其他職業，對根據當地人民政府統一規劃轉產轉業的農（漁）民，應當按照國家規定予以補助。

第六十四條國家建立與農業生產有關的生物物種資源保護制度，保護生物多樣性，對稀有、瀕危、珍貴生物資源及其原生地實行重點保護。從境外引進生物物種資源應當依法進行登記或者審批，并采取相應安全控制措施。

農業轉基因生物的研究、試驗、生產、加工、經營及其他應用，必須依照國家規定嚴格實行各項安全控制措施。

第六十五條各級農業行政主管部門應當引導農民和農業生產經營組織采取生物措施或者使用高效低毒低殘留農藥、獸藥，防治動植物病、蟲、雜草、鼠害。

農產品采收后的秸稈及其他剩余物質應當綜合利用，妥善處理，防止造成環境污染和生態破壞。

從事畜禽等動物規模養殖的單位和個人應當對糞便、廢水及其他廢棄物進行無害化處理或者綜合利用，從事水產養殖的單位和個人應當合理投餌、施肥、使用藥物，防止造成環境污染和生態破壞。

第六十六條縣級以上人民政府應當采取措施，督促有關單位進行治理，防治廢水、廢氣和固體廢棄物對農業生態環境的污染。排放廢水、廢氣和固體廢棄物造成農業生態環境污染事故的，由環境保護行政主管部門或者農業行政主管部門依法調查處理；給農民和農業生產經營組織造成損失的，有關責任者應當依法賠償。

第九章農民權益保護

第六十七條任何機關或者單位向農民或者農業生產經營組織收取行政、事業性費用必須依據法律、法規的規定。收費的項目、范圍和標準應當公布。沒有法律、法規依據的收費，農民和農業生產經營組織有權拒絕.

任何機關或者單位對農民或者農業生產經營組織進行罰款處罰必須依據法律、法規、規章的規定。沒有法律、法規、規章依據的罰款，農民和農業生產經營組織有權拒絕。

任何機關或者單位不得以任何方式向農民或者農業生產經營組織進行攤派。除法律、法規另有規定外，任何機關或者單位以任何方式要求農民或者農業生產經營組織提供人力、財力、物力的，屬于攤派。農民和農業生產經營組織有權拒絕任何方式的攤派。

第六十八條各級人民政府及其有關部門和所屬單位不得以任何方式向農民或者農業生產經營組織集資。

沒有法律、法規依據或者未經國務院批準，任何機關或者單位不得在農村進行任何形式的達標、升級、驗收活動。

第六十九條農民和農業生產經營組織依照法律、行政法規的規定承擔納稅義務。稅務機關及代扣、代收稅款的單位應當依法征稅，不得違法攤派稅款及以其他違法方法征稅。

第七十條農村義務教育除按國務院規定收取的費用外，不得向農民和學生收取其他費用。禁止任何機關或者單位通過農村中小學校向農民收費。

第七十一條國家依法征用農民集體所有的土地，應當保護農民和農村集體經濟組織的合法權益，依法給予農民和農村集體經濟組織征地補償，任何單位和個人不得截留、挪用征地補償費用。

第七十二條各級人民政府、農村集體經濟組織或者村民委員會在農業和農村經濟結構調整、農業產業化經營和土地承包經營權流轉等過程中，不得侵犯農民的土地承包經營權，不得干涉農民自主安排的生產經營項目，不得強迫農民購買指定的生產資料或者按指定的渠道銷售農產品。

第七十三條農村集體經濟組織或者村民委員會為發展生產或者興辦公益事業，需要向其成員（村民）籌資籌勞的，應當經成員（村民）會議或者成員（村民）代表會議過半數通過后，方可進行。

農村集體經濟組織或者村民委員會依照前款規定籌資籌勞的，不得超過省級以上人民政府規定的上限控制標準，禁止強行以資代勞。

農村集體經濟組織和村民委員會對涉及農民利益的重要事項，應當向農民公開，并定期公布財務賬目，接受農民的監督。

第七十四條任何單位和個人向農民或者農業生產經營組織提供生產、技術、信息、文化、保險等有償服務，必須堅持自愿原則，不得強迫農民和農業生產經營組織接受服務。

第七十五條農產品收購單位在收購農產品時，不得壓級壓價，不得在支付的價款中扣繳任何費用。法律、行政法規規定代扣、代收稅款的，依照法律、行政法規的規定辦理。

農產品收購單位與農產品銷售者因農產品的質量等級發生爭議的，可以委托具有法定資質的農產品質量檢驗機構檢驗。

第七十六條農業生產資料使用者因生產資料質量問題遭受損失的，出售該生產資料的經營者應當予以賠償，賠償額包括購貨價款、有關費用和可得利益損失。

第七十七條農民或者農業生產經營組織為維護自身的合法權益，有向各級人民政府及其有關部門反映情況和提出合法要求的權利，人民政府及其有關部門對農民或者農業生產經營組織提出的合理要求，應當按照國家規定及時給予答復。

第七十八條違反法律規定，侵犯農民權益的，農民或者農業生產經營組織可以依法申請行政復議或者向人民法院提訟，有關人民政府及其有關部門或者人民法院應當依法受理。

人民法院和司法行政主管機關應當依照有關規定為農民提供法律援助。

第十章農村經濟發展

第七十九條國家堅持城鄉協調發展的方針，扶持農村第二、第三產業發展，調整和優化農村經濟結構，增加農民收入，促進農村經濟全面發展，逐步縮小城鄉差別。

第八十條各級人民政府應當采取措施，發展鄉鎮企業，支持農業的發展，轉移富余的農業勞動力。

國家完善鄉鎮企業發展的支持措施，引導鄉鎮企業優化結構，更新技術，提高素質。

第八十一條縣級以上地方人民政府應當根據當地的經濟發展水平、區位優勢和資源條件，按照合理布局、科學規劃、節約用地的原則，有重點地推進農村小城鎮建設。

地方各級人民政府應當注重運用市場機制，完善相應政策，吸引農民和社會資金投資小城鎮開發建設，發展第二、第三產業，引導鄉鎮企業相對集中發展。

第八十二條國家采取措施引導農村富余勞動力在城鄉、地區間合理有序流動。地方各級人民政府依法保護進入城鎮就業的農村勞動力的合法權益，不得設置不合理限制，已經設置的應當取消。

第八十三條國家逐步完善農村社會救濟制度，保障農村五保戶、貧困殘疾農民、貧困老年農民和其他喪失勞動能力的農民的基本生活。

第八十四條國家鼓勵、支持農民鞏固和發展農村合作醫療和其他醫療保障形式，提高農民健康水平。

第八十五條國家扶持貧困地區改善經濟發展條件，幫助進行經濟開發。省級人民政府根據國家關于扶持貧困地區的總體目標和要求，制定扶貧開發規劃，并組織實施。

各級人民政府應當堅持開發式扶貧方針，組織貧困地區的農民和農業生產經營組織合理使用扶貧資金，依靠自身力量改變貧窮落后面貌，引導貧困地區的農民調整經濟結構、開發當地資源。扶貧開發應當堅持與資源保護、生態建設相結合，促進貧困地區經濟、社會的協調發展和全面進步。

第八十六條中央和省級財政應當把扶貧開發投入列入年度財政預算，并逐年增加，加大對貧困地區的財政轉移支付和建設資金投入。

國家鼓勵和扶持金融機構、其他企業事業單位和個人投入資金支持貧困地區開發建設。

禁止任何單位和個人截留、挪用扶貧資金。審計機關應當加強扶貧資金的審計監督。

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第十一章執法監督

第八十七條縣級以上人民政府應當采取措施逐步完善適應社會主義市場經濟發展要求的農業行政管理體制。

縣級以上人民政府農業行政主管部門和有關行政主管部門應當加強規劃、指導、管理、協調、監督、服務職責，依法行政，公正執法。

縣級以上地方人民政府農業行政主管部門應當在其職責范圍內健全行政執法隊伍，實行綜合執法，提高執法效率和水平。

第八十八條縣級以上人民政府農業行政主管部門及其執法人員履行執法監督檢查職責時，有權采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個人說明情況，提供有關文件、證照、資料；

（二）責令被檢查單位或者個人停止違反本法的行為，履行法定義務。

農業行政執法人員在履行監督檢查職責時，應當向被檢查單位或者個人出示行政執法證件，遵守執法程序。有關單位或者個人應當配合農業行政執法人員依法執行職務，不得拒絕和阻礙。

第八十九條農業行政主管部門與農業生產、經營單位必須在機構、人員、財務上徹底分離。農業行政主管部門及其工作人員不得參與和從事農業生產經營活動。

第十二章法律責任

第九十條違反本法規定，侵害農民和農業生產經營組織的土地承包經營權等財產權或者其他合法權益的，應當停止侵害，恢復原狀；造成損失、損害的，依法承擔賠償責任。

國家工作人員利用職務便利或者以其他名義侵害農民和農業生產經營組織的合法權益的，應當賠償損失，并由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分。

第九十一條違反本法第十九條、第二十五條、第六十二條、第七十一條規定的，依照相關法律或者行政法規的規定予以處罰。

第九十二條有下列行為之一的，由上級主管機關責令限期歸還被截留、挪用的資金，沒收非法所得，并由上級主管機關或者所在單位給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反本法第三十三條第三款規定，截留、挪用糧食收購資金的；

（二）違反本法第三十九條第二款規定，截留、挪用用于農業的財政資金和信貸資金的；

（三）違反本法第八十六條第三款規定，截留、挪用扶貧資金的。

第九十三條違反本法第六十七條規定，向農民或者農業生產經營組織違法收費、罰款、攤派的，上級主管機關應當予以制止，并予公告；已經收取錢款或者已經使用人力、物力的，由上級主管機關責令限期歸還已經收取的錢款或者折價償還已經使用的人力、物力，并由上級主管機關或者所在單位給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政處分；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九十四條有下列行為之一的，由上級主管機關責令停止違法行為，并給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政處分，責令退還違法收取的集資款、稅款或者費用：

（一）違反本法第六十八條規定，非法在農村進行集資、達標、升級、驗收活動的；

（二）違反本法第六十九條規定，以違法方法向農民征稅的；

（三）違反本法第七十條規定，通過農村中小學校向農民超額、超項目收費的。

第九十五條違反本法第七十三條第二款規定，強迫農民以資代勞的，由鄉（鎮）人民政府責令改正，并退還違法收取的資金。

第九十六條違反本法第七十四條規定，強迫農民和農業生產經營組織接受有償服務的，由有關人民政府責令改正，并返還其違法收取的費用；情節嚴重的，給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政處分；造成農民和農業生產經營組織損失的，依法承擔賠償責任。

第九十七條縣級以上人民政府農業行政主管部門的工作人員違反本法規定參與和從事農業生產經營活動的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十三章附則

篇8

（一）深刻領會和自覺實踐科學發展觀有差距

具體表現在：一是如何深刻領會和把握科學發展觀的豐富內涵，把握其全面性和系統性，應用科學發展觀來指導我州糧食行業又好又快地發展的認識不足；二是在牢固樹立科學發展理念、增強科學發展信心、凝聚科學發展共識上還存在差距；三是對改革改制后新成立的國有糧食企業如何樹立做強做大的發展理念以及發揮真正意義上的主渠道作用的認識不足。

（二）落實工作職責有差距

具體表現在：一是抓落實的工作機制和跟蹤問效意識還有差距，對工作落實的責任追究制度尚未有效落實，監督檢查力度不夠；二是認真落實糧食行政首長負責制各項考核指標，確保*州糧食安全方面的相關措施有差距；三是履行《糧食流通管理條例》賦予的相關職責，積極爭取成立糧食行政執法隊伍，爭取糧食監督檢查及糧食流通統計經費不夠，糧食流通監督檢查權、糧食行政處罰權未能得到全面、及時履行。

（三）創新國有糧食企業機制有差距

具體表現在：一是研究改革改制后新企業運行機制、發展、經營管理模式等不夠；二是部分新企業董事會、監事會、公司之間，董事長、監事、經理之間的關系尚未理順；三是部分新企業人員的積極性沒有調動起來，存在等待觀望思想，制約了新企業的發展。

（四）服務群眾的本領和能力有差距

具體表現在：一是機關工作效能有待加強，執行力、落實力不夠強，為糧食生產者、經營者、消費者服務的思想有差距；二是為基層糧食部門解決實際困難和問題、關心干部職工工作和生活還有差距；三是機關內部科室之間有時存在推諉、扯皮情況，機關少數職工工作緊迫感、責任感不強。

二、整改方案

（一）在學習實踐活動中已經整改的工作

1.進一步增強了確保*州糧食安全的宏觀調控基礎。20*年，根據國際國內糧食形勢，州政府同意配足20*年確定但尚未達到的州級儲備糧規模，并在20*年秋糧收購期間完成入庫。州糧食局在學習實踐活動中，積極指導州級儲備糧承儲企業做好儲備糧入庫工作，并于20*年12月9日完成了增儲糧食質量、數量的驗收工作。

2.進一步完善了*州糧食應急體系。根據解放思想大討論活動中查擺出的問題，在學習實踐活動中，州糧食局代州政府起草制定了《*州糧食應急預案細則》，完善了*州糧食應急工作的相關工作。同時，積極落實《*州糧食應急預案》的各項要求，在對全州糧食應急加工網絡建設情況進行調研的基礎上，下發了《*州糧食局關于建立健全糧食應急加工網絡的通知》，督促各縣市糧食局落實糧食應急加工點共21個，并制作了“糧食應急加工點”標牌。“11•*”特大自然災害中，被*州糧食局認定糧食應急加工點的*州志祥糧油有限公司，共加工救災糧食63噸，保證了糧食應急工作有序開展。

3.進一步提高了國有糧食企業倉儲設施功能。根據20*年3月州人大視察糧食工作的要求及解放思想大討論活動中查擺出的問題，在學習實踐活動期間中，州糧食局積極協調，爭取州政府170萬元資金用于全州國有糧食企業倉儲設施改造，較大程度上提升了國有糧食企業倉儲設施功能。在此期間，州糧食局加強對各縣市國有糧食企業倉儲設施改造工作的指導，確保了國有糧食企業用好這部分資金，目前已初步完成了倉儲設施的改造提升工作。

（二）短期內可以整改的相關工作

1.進一步完善*州糧食行政首長負責制考核工作。根據云南省糧食行政首長負責制考核工作的要求以及*州糧食工作的實際，進一步完善考核內容，并加大獎勵力度，實行行政問責。

整改時限：2009年2月末；責任領導：肖榮祥；責任科室：調控科；責任人：李建平。

2.制定完善州糧食局差旅費及加班工資補貼的管理辦法。

整改時限：2009年2月15日前；責任領導：肖榮祥；責任科室：調控科、人事教育科；責任人：李建平、陳嵐。

3.切實改善局機關職工住房條件。1991年首輪住房改革后，州糧食局職工住房一直未變動，相對來說，現有住房、環境都較為落后，干部職工迫切希望提高住房質量，現時機成熟，可以在短時間內完成職工團購房相關前期工作。

整改時限：2009年6月末；責任領導：劉祥；責任科室：局辦公室；責任人：夏大強。

（三）需要一定時間整改的相關工作

1.積極爭取調整州級儲備糧管理費用補貼標準。現行儲備糧從1992年開始建立至今，費用補貼標準一直未動。經過調查研究后，提出完善州級儲備糧管理費用補貼標準的方案，報請州人民政府決策調整提高。

整改時限：2009年末；責任領導：肖榮祥；責任科室：調控科；責任人：李建平。

2.積極探索農業產業結構調整后的糧食供求形勢。圍繞*州委、州政府農業產業結構調整的戰略，提早謀劃，探索、研究產業結構調整后糧食種植面積減少，糧食總產降低所帶來的市場糧食供求狀況的變化所需要采取的保證全州市場糧食供應的對策，保障全州糧食安全。

整改時限：2009年末；責任領導：肖榮祥；責任科室：調控科；責任人：李建平。

3.爭取政策和相關項目支持。把握國家擴大內需的重大機遇，進一步加強與省糧食局和州發改委等有關部門的聯系，提前做好項目儲備，支持各類糧食企業做優做大做強，促進糧食企業又好又快發展。

整改時限：2009年末；責任領導：肖榮祥；責任科室：調控科、儲備軍供科；責任人：李建平、段小平。

（四）需要長期堅持開展的工作

1.堅持政治理論學習。堅持每月末一次的集中學習，通過不斷學習并開展經常性的自學，深刻理解科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，努力掌握科學發展所體現的立場、觀點和方法，堅持用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動糧食工作。

責任領導：劉祥；責任科室：局辦公室、人事教育科；責任人：夏大強、*。

2.認真履行《糧食流通管理條例》賦予的各項職責。繼續學習、宣傳、貫徹《糧食流通管理條例》；逐步健全糧食流通監督檢查機構；做好糧食收購資格許可；搞好糧食流通監督檢查；認真開展糧食流通統計工作；加強市場糧油價格監控工作，維護全州糧油價格基本穩定；認真落實*州州級儲備糧管理辦法，加強對州級儲備糧的監督檢查，確保州級儲備糧數量真實、質量可靠；積極開展“放心糧油”工程，促進我州糧油食品安全；以部隊放心滿意為標準做好軍糧供應工作；做好糧油產品質量檢測工作，為全社會提供科學、準確的糧油產品質量檢測數據。

責任領導：劉祥、肖榮祥、葉忠海；責任科室：相關科室；責任人：相關科室負責人。

3.繼續指導各縣市糧食局理順與國有糧食儲備有限公司的關系，明確各自的職責、權利與義務，實現規范運；制定國有糧食儲備有限公司發展的戰略規劃、工作目標；不斷完善管理、激勵機制，最大限度地調動職工的積極性、增強企業發展的能動性，千方百計推進企業迅速發展壯大。

責任領導：肖榮祥；責任科室：調控科、儲備軍供科；責任人：李建平、段小平。

4.加大行政問責等四項制度的監督檢查工作。通過推行四項制度，切實轉變機關干部作風，提高工作效率，增強州糧食局的執行力和公信力。

責任領導：劉祥；責任科室：人事教育科；責任人：*。

5.加強黨建工作，嚴格執行黨風廉政建設責任制。

責任領導：劉祥；責任科室：人事教育科；責任人：*。

三、健全體制機制

圍繞*州糧食局“實踐科學發展觀，確保*州糧食安全”的主題，以及局學習實踐活動第一階段相關調研的成果，*州糧食局現階段需要健全完善的制度有兩項，分別是：

（一）完善*州國有糧食企業職工分配的制度；

篇9

今天的全鎮農村經濟工作會議，主要任務是傳達貫徹市縣的經濟工作會議和農村工作會議精神，認真總結去年我鎮的經濟及三農工作，研究分析當前農村經濟發展新形勢，探討促進我鎮農民增收、財政增長、加快發展等問題，全面布署20xx年工作。剛才副書記、副鎮長已經向大家傳達了全縣經濟工作會議和農村工作會議精神，等一下鎮黨委書記還要向大家傳達市農村工作會議精神，并將就如何做好全鎮今年的總體工作作重要指示，請大家認真理解，深刻領會，并在工作中抓好落實。下面，我與大家共同總結一下去年全鎮的經濟及“三農”工作情況，并就今年的工作安排講幾點意見。

一、20xx年工作成效

(一)經濟運行基本情況

20xx年，我鎮經濟呈持續健康發展態勢，全年完成國內生產總值1.45億元，同比增長9%，其中：第一產業增加值4848萬元，同比增長11.7%，第二產業增加值3499萬元，同比增長6.8%，第三產業增加值6132萬元，同比增長8%，全鎮實現農業總產值7916萬元，同比增長11.7%。工業總產值9687萬元，同比增長10%。全社會固定資產投資完成217萬元，同比增長33.1%，財政總收入343.95萬元，完成全年任務的121.6%，同比增長33.8%，其中：國稅收入121.09萬元，完成(更多范文源自，原創投稿可得現金獎勵!. 歡迎您)全年任務的100.9%，同比增長9%;地稅收入35.08萬元，完成全年任務的140.3%，同比增長52.5%;財政收入187.78萬元，完成全年任務的136.3萬元，同比增長52.7%。全年財政總支出535.72萬元，結余29.05萬元。農民人均純收入2045元，比上年增加176元，同比增長9.4%。各項經濟指標均完成或超額完成縣下達的任務。

(二)加快農業結構調整步伐，農業發展，農民增收

去年，我鎮切實按照發展優質、高產、高效農業的要求，加大結構調整力度。糧食生產重點放在推廣優質谷，全年全鎮水稻種植面積36750畝，其中常規優質谷36500畝，占99%，優質優價谷22050畝，占60%。比上年增加10個百分點。

甘蔗重點推廣新臺糖26號，粵糖93/159等高產高糖良種蔗，著力建設“噸糖田”。全年高糖高產良種蔗種植面積6831.9畝。占總面積的55.06%，比上年增加8.2個百分點，其中“噸糖田”4000畝。預計03/04榨季進廠原料蔗4.6萬噸。

桑蠶按標準化生產要求，積極推廣桂桑優62號，12號等優質品種，全年新種植桑園面積12508畝，投產桑園面積8080畝，鮮繭社會總產量149.5萬斤，農民養蠶收入747.5萬元。

以西瓜種植為主要項目的高效蔬菜開發取得新成效，全年蔬菜開發19200畝，其中高效蔬菜9550畝。僅春秋西瓜一項，實現農民收入750萬元。

用足退耕還林政策，發展經濟林。建立了嶺南、雙告雜交柑示范園，新種八角、藥材等經濟林XX畝。

認真實施牛品種改良和育肥牛項目，畜牧業有新發展。建立了牛人工授精站，雞德育肥牛、雙告山羊圈養、龍屯良種豬、六回養豬等六個規模養殖小區。全年肉豬出欄5302萬頭，牛出欄3841頭，羊出欄1365頭，家禽出欄32117萬羽。總之，全鎮種植業進一步優化，為農民增收作出了貢獻，養殖業成為農民增收的又一主要來源，有力地推動了全鎮農業的發展。

(三)穩步推進農村稅費改革試點工作，農民負擔明顯減輕

全鎮的農村稅費改革試點工作，從去年4月份開始，經過8個多月的艱苦工作，順利地進行了“三個取消，兩個調整和一項改革”，切實減輕了農民負擔。全鎮農戶對計稅土地面積的簽字確認率達98%。全年已征收農業稅及附加932648元，占任務的96%，農民人均減負37.83%，如期完成了縣下達的任務。

(四)非公有制經濟的發展有了新突破

堅持大開放大招商思想，改善投資軟環境，廣泛宣傳招商引資優惠政策，以誠信和優質服務吸引投資商。全年，意向引資項目8個，落實6個，到位資金431萬元。新增個體工商戶85戶，新增從業人員131人，新增注冊資金203萬元。

(五)加強稅收征管，確保收支平衡

一方面加強納稅大戶的征收管理，加大零散稅收的征收力度，在全縣率先完成了全年的財政稅收任務。另一方面，堅持“量入為出，量財辦事，保證重點，壓縮一般”的原則，加強財政支出管理，厲行節約，保證了全鎮干

部工資的足額發放，政權的正常運轉，以及農業、水利、教育、科技、文化、醫保等重點項目的支出的增長。實現了收支平衡，并略有結余。

(六)加強基礎設施建設

除蔗區路維修外，還完成了**長滿橋維修工程，**至**村級公路建設，**和**、**人飲工程，**社區及鎮文化站辦公樓建設，**村委辦公樓擴建，**、**、**等一批水毀河壩修復和水庫除險加固;鎮衛生院綜合樓主體工程完工;龍女土地開墾通過試驗;**鎮20xx~20xx年小城鎮規劃完成修編工作，并通過了縣級評估;**二級公路、**生態小康村正在建設中，**鎮自來水改造工程已完成，鎮文化廣場、行政中心建設項目正在籌備中。

(七)扎實開展機關效能建設，轉變機關工作作風

按縣效能辦的統一布置和要求，通過建立政務公開制、崗位責任制、服務承諾制、首問責任制、一次性告知制、限時辦結制、否定報備制、失職追究制、績效考評制等九項制度，以制度管人管事，強化了干部的職責意識，增強了工作責任感。同時，實施干部目標管理責任制，把干部的績效與效益桂鉤，激發了工作的積極性，機關作風和工作人員的精神面貌明顯改善。

(八)社會各項事業全面進步

在全鎮經濟保持健康發展，財政增長、農業增收、農業發展的同時，我鎮的社會各項事業亦取得新的成績，有新的發展。

一是全鎮人民眾志成城，抗擊“非典”取得階段性勝利;二是計生工作代表縣順利通過區級驗收，躍居全縣前列;三是教育“兩基”工作得到進一步鞏固提高;四是群眾文體活動健康活躍;五是社會治安環境明顯改善，“三大糾紛”結案率上升，有效地維護了農村社會穩定。

XX年，我們雖然取得了較好的成績，但在肯定成績的同時，我們更應清醒地看到，我鎮在加快發展的進程中，在農業與農村工作中，仍然存在不少問題，一些長期困擾農業和農村經濟發展的深層次問題沒有得到根本解決。

一是底子薄、基礎差、經濟總量小、結構不合理，二、三產業發展滯后，缺乏發展后勁;農民增收渠道單一;

二是財政收支矛盾突出，可用財力十分困難，一方面受政策調整影響，原本已十分窄小的財政增收渠道進一步壓縮，財稅征收壓力大，另一方面，財政支出面擴寬，正在逐步擴大和完善的各類社會保障項目和再就業工作，今年都要增加財政支出;

三是農業產業結構單一，農業經濟抗市場風險能力低，支柱產業后勁不足;

四是非公有制經濟發展緩慢，特別是非公有制經濟的有稅項目發展滯后。

五是農業基礎脆弱，抵御自然災害能力不強，農民增收緩慢;

六是農民組織化程化低，農業技術推廣難度大，農產品質量不高，競爭力不強，影響了農業綜合效益的提高;

七是小城鎮建設步伐緩慢;

八是社會治安環境不容樂觀，社會穩定因素依然存在，農村“三大糾紛”仍然較為突出。

上述問題均不同程度地制約了全鎮經濟的發展和農民增收速度，必須引起我們高度重視，并在今后的工作中，采取切實有效的針對性措施加以解決。

二、今年的工作目標及措施

財政增收是經濟發展的核心內容，農民增收問題是“三農”問題的關鍵，增加農民收入是“三農”工作的重中之重。根據市、縣經濟工作會議和農村工作會議精神，以及縣委、縣府提出的20xx年工作總體要求和預期目標，結合全鎮實際，經鎮黨委、政府分析研究，提出我鎮20xx年工作(更多范文源自，原創投稿可得現金獎勵!. 歡迎您)總體目標為：國內生產總值增長10%，財政總收入剔除政策性減收后增長10%，農民人均純收入增長8%。全鎮一切工作都要圍繞財政增收、農民增收開展。

(一)進一步調整和優化種植業結構

在穩定糧食產量，確保糧食安全的前提下，繼續大力調整種植業結構，促進更優化、更合理，充分挖掘有限的土地潛力。

一要繼續調減水稻種植面積，擴大優質優價谷的種植比重。除常規優質谷品種外，今年要擴大調整水稻種植面積，如黃殼香、油粘8號、田東香等品質優、市場價格好的品種的種植面積，全年優質優價谷的種植面積要達到80%，將高坎田、望天田調整出來種植經濟作物。

二要在西瓜的種植上有新的突破。今年春夏秋季高效蔬菜開發，繼續以西瓜種植為主導項目，做強做大做出品牌。要實現2個突破，其一是在生產規模上有新突破，今年，全鎮西瓜種植面積要突破6000畝。其二是在產品質量上有新突破，大力推廣無公害化、標準化生產技術規程，力爭通過自治區無公害化西瓜產地認證。

三要選準冬菜生產品種，減少冬閑田。引進適銷對路且適合本地氣候的新品種，利用冬閑田發展玉米和磨菇，抓好一個食用菌生產示范點，使之成為今年我鎮冬季農業生產的一個亮點。

四要加快山上林種改造速度，發展水果、八角、藥材和速生豐產林等經濟林。水果生產以雜交柑和優質桃李為主導推廣品種，藥材生產要有新突破，要調整林地種八角，調旱地種甘蔗、水果，調旱田種桑，調水田種瓜菜，逐步形成“林間八角飄香，地上蔗果風光，旱田桑葉飄揚，水田瓜菜亮相”的景象。

(二)穩定和鞏固甘蔗的支柱地位

甘蔗已成為我鎮的一大財源支柱，取消農業特產稅后，采取積極措施鞏固這一支柱尤為重要。可以說，在今后相當長一段時期內，甘蔗生產仍然是我鎮財政增收和農民增收的主要渠道。隨著我縣制糖綜合利用能力的提升，甘蔗的產業鏈將進一步延長，甘蔗生產的效益將進一步得到穩定和提高。今年，我們要采取一切可以采取的措施，抓好甘蔗生產，確保04/05榨季5.5萬噸進廠原料蔗任務的完成。第一要穩住面積，第二要盡快全面完成品種改良任務，在提高單產上下功夫。到目(更多范文源自，原創投稿可得現金獎勵!. 歡迎您)前為止，全鎮還有45%的甘蔗淘汰品種需要改良，以龍屯村委為甚，而且絕大部分在這個春季翻蔸。因此，我們要抓住這個有利時機，推廣高產高糖品種，如新臺糖26號、桂引5號等。今年，力爭將良種蔗的種植面積提高到90%以上。第三要制定出臺激勵政策，對完成進廠原料蔗任務的村委給予一定的獎勵。當前，當務之急就是要扎實做好宣傳發動工作，廣泛宣傳甘蔗生產的形勢、優惠政策和比較效益。同時還要認真做好早期田間科學管理知識的宣傳和培訓。

(三)采取積極措施，招商引資，大力發展非公有制經濟

我鎮資源非常有限，取消農業特產稅后，要實現財政增收，除穩定甘蔗外，千方百計發展個體私營企業是唯一的出路。因此，從今年開始，我們要把招商引資，發展非公有制經濟作為培育新的經濟增長點的重點工作來抓，制定出臺激勵政策，鼓勵全鎮人民走出去，請進來，踴躍招商引資，形成廣開門路招商、廣開言路引商、廣開情路納商的局面，營造親商、近商、穩商的氛圍。引入項目不論規模大小，不論什么行業，不論是否立足本地資源，只要能實現經濟總量增長，財政增收，農民增收，擴大就業，符合環保和安全要求就行。凡是引入項目能給鎮財政增加稅收的，不論是誰，一律按政策兌現獎勵。

(四)以示范帶動，在豬、牛、羊規模養殖上下功夫

今年，要把豬、牛、羊的規模養殖作為增加農民收入的主渠道來抓。一要充分利用本地豐富的飼料庫，青儲、氨化養牛，年內要樹立一個氨化養育肥牛樣板點;二要新建1~2個規模養殖小區，同時繼續完善雞德育肥牛小區建設。三要做強養豬業，大力推廣二元雜、三元雜瘦肉型豬，以“公司+基地+農戶”模式狠抓良種豬的推廣。四要通過(更多范文源自，原創投稿可得現金獎勵!. 歡迎您)加強技術培訓，提高牛品改成功率。同時，還要切實抓好動物疫病的防治工作，嚴格按要求做好動物免疫、檢疫及監督，及時發現、撲滅疫情。

(五)以推廣桑蠶標準化示范項目為重點，進一步抓好桑蠶生產

我縣是全國的桑蠶標準化項目示范縣，該項目于20xx年在妙皇思高、中平普化實施后，蠶繭單產和質量均較常規方法高，平均每張多產繭10斤左右，比較效益明顯。今年，我鎮在繼續擴大種桑養蠶規模的基礎上，重點推廣該項目。年內必須推廣一個自然村，建立小蠶共育示范占1～2個。同時，通過推廣搭棚養蠶方法，解決養蠶場地不足問題。

(六)突出重點，加強農業科技培訓

農業科技的廣泛運用，是農業增效的有效手段。今年，我們要把農業新科技的推廣應用作為發展農業的一項重要工作來抓，在生產規模受土地面積限制的條件下，要讓廣大農民學會向科技要效益。因此，我們要把XX年作為農業科技培訓年，做到季季有培訓新內容，月月有培訓班。培訓內容以西瓜、桑蠶、甘蔗、水果生產和育肥牛技術為主，重點突出無公害化、標準化新技術。采取舉辦短期培訓班、知識講座和現場培訓的形式。首先做好培訓計劃，制定出具體的培訓方案，必要時請有關專家來授課;其次落實專人負責，精心組織實施。

(七)以增強農業抵御自然災害能力和改善農民生產生活條件為重點，加強農業和農村基礎設施建設

要緊緊抓住20xx年國債和新增財政資金向“三農”傾斜的機遇，積極向上爭取項目，多方籌措資金，重點抓好農村水、路建設和農村生態家園建設，爭取落實2～3個村屯的人畜飲水工程項目和1～2條村級公路建設項目，力爭完成2～3條水毀渠壩的修復，完善廟雞生態小康村的建設，不折不

扣地完成縣下達的沼汽池建設任務。

(八)有計劃地組織農村富余勞動力轉移就業，開辟新的農民增收途徑

隨著國民經濟進入一個新的發展時期，外出務工收入還有很大的增長空間。20xx年，我鎮要充分發揮勞保所的作用，把農村勞務輸出作為新興的產業和新的農民增收途徑來抓。積極主動配合縣勞動局，有(更多范文源自，原創投稿可得現金獎勵!. 歡迎您)計劃，有組織地把農村富余勞動力轉移就業。首先要細致地做好調查摸底、登記造冊工作，其次要及時捕捉傳遞就業信息;再次要有針對地開展業務培訓。構建有序的農村勞務輸出渠道。

(九)繼續抓好財稅工作

一方面要大力和培植財源，努力夯實財源基礎，加強稅收征管，嚴格依法治稅，健全收入增長激勵機制，促進財政收入穩定增長。二方面，要調整優化支出結構，重點保證法定支出和政策性重點支出，確保機關的正常運轉及教育、科技、文化、公共衛生、醫保、扶貧等事業發展。

(十)繼續以機關效能建設為載體，狠抓機關作風的轉變

雖然，在過去的一年內，我們通過開展機關效能建設，機關作風有所轉變，但與人民群眾對我們的要求可以說還相距甚遠。盡管我們的干部有相當一部分非常優秀，工作任勞任怨，不計個人得失，埋頭苦干。但是，也還有一部分工作人員作風飄浮，工作拖踏，不求實效。有的紀律松散，斤斤計較，不愿多做一點工作，不吃得半點虧。因此，今年，我們繼續深入開展機關效能建設，樹立以人為本的管理理念，以“堅強團結、開拓務實、廉潔高效、勤政為民”為目標，整頓機關作風，建設高素質的公務員隊伍。

一要大興學習之風，堅持把學習放在突出位置抓好，營造濃厚的學習氛圍。既要學習上級黨委政府的方針、政策，又學習如何創新實踐，提高工作能力。還要學會如何統籌城鄉發展，統籌社會經濟發展，統籌人與自然和諧發展，統籌內部發展和對外開放。通過學習進一步提高(更多范文源自，原創投稿可得現金獎勵!. 歡迎您)依法行政的水平和辦事效率。二要大興求真務實之風，講實話、出實招、辦實事、務實效，扎扎實實地抓好各項工作。三要大興實干之風，把精力放在加快發展上，一心一意謀發展，竭盡全力干事業。四要大興落實之風，力戒拖拉疲踏，貫徹上級黨委政府以及鎮黨委政府的決策，每一項都要確保落到實處。五要大興廉潔之風，任何時候都要保持高度警惕，不拿不貪不占，耐得住寂寞，抵得住誘惑，經得起考驗，筑牢拒腐防變之堤。六要大興艱苦奮斗之風，牢記“兩個務必”，樂于吃苦，甘于奉獻。要求我們在座的每一位干部，都必須忠于職守，勤奮工作，清正廉潔，公道正派，深入群眾，關心群眾，為群眾多辦實事，多辦好事，切實把最廣大人民群眾的根本利益維護好、實現好、發展好。

三、當前的幾項工作

1、甘蔗生產的宣傳發動;

2、春西瓜生產的宣傳發動及連片規模種植樣板點的落實;

3、大樂社區春播樣板點的準備工作;

4、小康村的沼氣池建設，房屋建設過程的跟蹤監督;

5、龍屯村林果備耕點的落實;

6、禽流感及牲畜口蹄疫的防治;

篇10

經縣委、縣政府研究決定，今天召開全縣經濟工作會議。這是繼縣“兩會”、農村工作會議、黨建工作會議之后，召開的又一次十分重要的大會，重點是對今年經濟工作再部署、再動員、再推進，確保全年各項目標任務的順利完成。從今年工作總體布局看，1月份，準備過年;3月份，國家和省市縣相繼召開“兩會”;4月份，開展村“兩委”集中換屆;直到5月份，大家才算真正定心定神，把更多的精力轉移到抓經濟上來。基于這樣的考慮，今天召開大規模的全縣經濟工作會議，可以說是抓準時機、恰到好處、很有必要。剛才，兌現了去年的獎勵政策，表彰了一批先進。我代表縣四套班子向受表彰的企業和個人表示衷心的祝賀，希望大家百尺竿頭更進一步;華壽軍同志代表縣委、縣政府對今年經濟工作作了全面部署;一些企業作了典型發言，很鼓舞人心;相關部門作了表態發言，講得都很好，我完全贊成。希望大家認真按照要求，切實抓好落實。

下面，根據縣委常委(擴大)會研究的意見，就抓好今年經濟工作，我再強調三個方面：

一、認清形勢，把握大局，切實增強緊迫感

今年是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰略部署的第一年，也是實施“十一五”規劃承上啟下的關鍵年。自2003年開始，我國國民經濟已連續五年保持10%以上的高增長，這也是改革開放以來，我國第二次連續5年保持兩位數的高速增長(第一次是1992年到1996年)，我縣同樣如此。從數據看，連續兩位數增長在第五年可能達到峰值。從目前形勢分析，今年經濟增長速度趨緩跡象逐漸顯現，2007年成為本輪經濟增長的峰值基本定局。但今后幾年經濟社會能否繼續保持較快的速度增長，各地可能都不一樣。我們開化是否可以仍然保持前幾年的增長速度，同樣無法定論。從國內宏觀經濟調整節奏的角度來說，這也是必然。因此，國內許多經濟學家把今年定性為“經濟調整年”。總理在全國“兩會”期間，答中外記者問中也提到：“今年恐怕是中國經濟最困難的一年。難在什么地方?難在國際、國內不可測的因素多。”就我們縣而言，在大的宏觀背景下，制約發展的因素到底有多少，這也取決于國家宏觀調控的目標，取決于國內外兩個市場的變化。去年以來，國內外經濟形勢發生了一系列新變化，資源、要素和原材料價格普遍上漲，政策制約、成本制約和市場制約持續加劇。去年12月中央經濟工作會議提出，把“防止經濟增長由偏快轉為過熱，防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹”作為宏觀調控的主要任務。今年4月國務院公布2008年工作重點時，又首次提出“防止經濟下滑，避免大的起落”，將原先的“兩防”增加為“三防”。在經濟全球化的今天，經濟領域的“蝴蝶效應”，同樣會影響我縣經濟發展。由此可見，我們面臨的發展形勢異常嚴峻。這一點，在對一季度經濟運行情況分析中，我們就有很深的體會：

1、要素制約明顯加大。今年以來，隨著宏觀調控政策進一步趨緊，一系列調控措施的陸續到位，要素成本大大提高。一是土地瓶頸制約。受土地利用總體規劃限制和用地報批程序繁雜的影響，用地報批難度非常大。目前，工業園區可供熟地僅180畝左右，全縣加在一起，工業用地也只有300多畝，遠遠不能滿足招商項目和產業發展的需求。“項目等土地”現象較為明顯，建設用地供需矛盾相當突出。二是資金瓶頸制約。國家金融政策十年來首次從穩健轉向從緊。自5月20日起，人民幣存款準備金率再上調0.5個百分點，達到16.5%的歷史高位;同時隨著銀行貸款審批權限上收、貸款規模按月(季)度控制、信貸投向管理加強，中小企業貸款難度加大，融資成本上升，生產經營風險也進一步加大。我縣部分企業資金鏈條逐步趨緊，規模以上企業應收帳款增長過快，3月末縣內企業應收帳款達3.86億元，同比增長17.5%。企業融資成本提高，1-3月規模以上企業財務費用比上年同期增長72.2%。三是原材料瓶頸制約。我縣現有16家硅電子生產企業，還有8家在建企業將于年內投產，都以多晶硅為主要原材料。當前多晶硅能保障生產的企業只有萬向硅峰1家，億元以上銷售產值的矽盛、華友、硅宏等企業的產能也僅利用了60-80%，其他大部分企業多晶硅沒有保障，影響了企業正常的開工生產和投資效益。

2、出口增速明顯減緩。除元通硅業等個別企業在國際市場具有定價權、話語權和調控權外，可以將人民幣升值、關稅政策調整等造成的損失向下游客戶轉嫁(1-3月出口559萬美元，同比增長109%)外，其他出口企業都不同程度地受到人民幣升值、關稅政策調整和國際市場變化等因素的影響。首先，從匯率變化看。一季度，人民幣對美元累計升值幅度達到4.06%，超過2006年全年水平，并與2007年前8個月的升值幅度相當，4月10日人民幣更是破“7”，進入了“6”時代，升值速度加快，匯率對出口的抑制作用明顯。由于人民幣升值，一些企業的出口利潤大幅下降。如寶納制茶2007年848萬美元的茶葉出口利潤幾乎為零，今年一季度出口已經給企業帶來虧損，今后出口將面臨調整。其次，從出口退稅政策看。去年國家調整出口退稅政策，出口退稅率普遍下降了5%左右，今年1月1月起，元通硅業產品還要征收10%的出口關稅，出口退稅率對外貿出口的抑制作用仍將繼續。由于出口退稅政策調整，華康藥業、華和五金、萬向硅峰2007年分別少退稅800萬元、220萬元、100萬元，預計2008年三家企業還將少退稅2000萬元、450萬元、200萬元，企業利潤空間受到壓縮。第三，從外部需求看。去年以來，受次貸危機影響，美國經濟增速趨緩，全球經濟增長預期下降，市場需求明顯降低，外貿出口增長的外部環境有進一步惡化趨向。此外，2006年由于原材料短缺，國際市場木糖醇價格偏高，華康藥業從去年7月份開始價格回調，下降了30%以上，直接影響到華康藥業木糖醇的出口，1-3月出口額同比下降了33%。受上述因素影響，一季度，我縣外貿出口增長的勢頭有所減弱，實現外貿出口1896萬美元，增長20%，增速同比回落80個百分點。

3、利潤空間明顯壓縮。今年以來，全球油價不斷上漲、屢創新高，煤炭、鐵礦石等初級產品價格大幅上漲，國內的原材料、燃料、動力購進價格較快上漲。特別是受全球太陽能市場迅速發展的影響，多晶硅供應緊缺，價格在連續三年上漲后，3月份同比增長53.8%，其增幅遠遠高于單晶硅出廠價格增長3.3%的幅度，企業盈利能力明顯下降，利潤受到明顯壓縮。規模以上企業從業人員勞動報酬同比增長15.6%，高于從業人員人數增幅12個百分點，再加上“五費合征”和《勞動合同法》實施等因素，企業用工成本明顯提高。增支減利因素在增多，使主營業務成本占收入的比重達到84.2%，比上年同期提高1.6個百分點。一季度，全縣規模企業主營業務收入增長48.5%，增幅同比上升了28.5個百分點，居全市第一位，而利潤總額卻下降了7.7個百分點;入庫增值稅增長6.6%，增幅同比下降了16.6個百分點。目前，企業發展真正到了爬坡過坎的關鍵時期。如何支持、幫扶、鼓勵企業成為今年縣委、縣政府工作的重心。今天縣里拿出1034萬元表彰、補助有關企業，表明了縣委、縣政府以及各部門、鄉鎮一起來共同支撐企業發展的決心，也希望各企業在緊要關頭，更要增強加快發展的信心。

面對當前復雜的外部經濟形勢，我們要保持高度的警覺性，科學、動態地分析宏觀政策趨向，全面、準確地把握經濟走勢。同時，更要善于在逆境中尋找機遇，發揮優勢，趨利避害，爭取主動。總體上看，國家經濟發展基本面和經濟發展整體態勢是良好的，今年我國經濟繼續保持較高的增長速度不會變。從我縣情況看，今年一季度，經濟工作開局良好，主要經濟指標繼續保持平穩快速增長。一季度，據全省26個欠發達縣(市、區)統計，開化縣主要經濟指標處于前列，有效扭轉了以前往往位于最后幾名的局面。其中，地區生產總值同比增長12.5%，高出欠發達縣(市、區)平均增幅(11.3%)1.2個百分點;規模工業總產值增長43.0%，增幅列第五位，高出平均增幅14.4個百分點;財政總收入和地方財政收入分別增長36.1%和38.6%，增幅均列第三位，比平均增幅分別高出10.6和13.8個百分點。在全市一季度經濟形勢分析會上，孫建國書記對我縣的經濟運行情況給予了高度評價，認為我縣經濟效益較好，工業投資和園區投資增幅全市最高，經濟對財政的貢獻較大，金融貸款增幅第一。在國家加強宏觀調控和遭遇特大雨雪冰凍災害的情況下，一季度能保持這樣良好的發展勢頭實屬不易。這也充分說明，今年以來，我們對宏觀形勢的判斷是準確的，所作的部署和采取的措施是扎實有效的，各鄉鎮、部門貫徹縣委、縣政府決策部署是主動有力的，值得充分肯定。更重要的是，我縣的經濟發展環境和發展后勁進一步趨好。有近幾年工作打下的基礎和連續幾年較大的工業投入，特色產業支撐力持續增強，企業主體應變能力、抗衡能力在不斷提高，難能可貴。比如，合成材料在有機硅單體市場行情低迷的情況下，開發出三氯氫硅產品，市場需求旺，盈利能力強。現在按每個月一個新產品盈利一千萬元的速度和規模在增長;去年七一電器全年產值才3700萬元，今年一季度就實現產值1.5億元，最主要原因就是因為七一電器有自己的核心技術、高科技裝配和管理體系;泰康藥業也有新的增長勢頭，讓我們看到了發展的希望。當然，還有一批企業也在快速發展，比如元通硅業今年產值有望接近10億元、萬向硅峰全力沖刺5億元，華康藥業可以達到3億元。在各類企業的共同努力下，全縣產品市場競爭力大大提高。

前一段時間，我們也在投融資平臺構建、電力設施配建和土地整理、爭取指標等方面做了大量卓有成效的工作，針對城鎮土地使用稅征收、新勞動合同法等政策的貫徹落實做了一些應對工作，再加上我們縣的產業結構好、產品營銷能力強、去年底撐大了金融盤子，得到了各家金融機構和開發行的大力支持，目前我縣土地、資金、勞動力、電力供應、環境等要素明顯好于周邊地區。

從各種情況分析，國家這一輪宏觀調控就是我縣難得的發展機遇，也是難得的與發達地區縮小差距的機遇。我們必須也完全可以在大家都認為普遍困難的情況下獲得比別人更好質量、更快速度的發展。為此，我們要在把握大勢，清醒地看到當前復雜的宏觀經濟環境帶來新情況新問題，通過比較之后，更加堅定信心，創新思路，積極應對，進一步增強做好全縣經濟工作的緊迫感、責任感，促進全縣經濟社會繼續保持良好的發展態勢。

二、搶抓機遇，突破重點，乘勢再上新臺階

中央和省、市對今年經濟工作作出了部署，提出了具體要求，為我們進一步指明了方向。今天，我重點講三層意思。

1、突破瓶頸制約，保障要素供給。當前土地、資金、能源等各類要素趨緊。首先要抓重點，首要任務是抓工業用地的保障供給。去年有些招商引進的企業沒有落地，今年新增的項目無地可用。這是擺在我們面前最嚴峻、最現實的問題。去年供出了青聯、張家、羅塢口2000多畝土地，到去年底只剩下180畝。我們被征地農民作出了巨大貢獻。但在經濟發展全球化，工業化進程日益加快的今天，要充分利用農村農民現有的資源占有量，來提高農民生活的質量水平，推動經濟發展，是我們必須攻克的難點。我們開化人均只有半畝六分地，既要適應現代化發展的步伐，又要同步提高農民的收入水平，最根本出路就是要培訓農民、提高農民、轉移農民，力求更多的農民成為產業工人，力求更多的農民開展生產經營，力求更多的農民有財產性收入，力求更加完善社會保障，提高保障水平。今天要求有關村的主要領導來參加會議，目的是要靠你們加強正面宣傳引導。打個比方，拿農民種田收入與出租房屋收入相比，當然出租房屋所得收入要多出好幾倍，況且開化農民還有杉木、毛竹等其它收入。尤其對下一代來說，失去了土地的制約，他們的思想觀念會更加開放，就會更加刻苦學習、艱苦創業。因此，一方面，我們要對支持開化工業發展、作出過貢獻的農民表示感謝。另一方面，也懇切要求大家顧全大局。當前，對我們縣工業發展來說，最重要的是建好三個小區：工業園區、城關工業小區、華埠有機硅基地。大家務必高度統一思想，全力支持、配合開展三個小區開展征地工作。沒有工業增量推進，開化發展速度永遠不會快;沒有工業園區推進建設，開化農民就業就會更加不足;沒有產業集聚，城鎮化如何推動;沒有城鎮化推動，三產水平就不可能提高。因此，工業是龍頭，保障工業用地是關鍵。

2、深化借力發展，擴大有效投入。招商引資是加大投入的主渠道，是實現加快發展的關鍵所在。今年我們的招商線索越來越少，原因就是國家銀根緊縮后，資金緊缺導致各類主體投資欲望減少。但從另一個角度看，此時能招來的商必定是實力很強的商，能招來的企業必定是實力很強的企業;能引進的產業必定是有真正影響力的產業。因此，今年我們招商引資考核的目標任務不能減，工作力度不能減，更要進一步增強緊迫感，轉變理念，拓寬思路，創新機制，改進方式，主動出擊，提高實效。要實行全面招商，一二三產業一起招，實現各類項目引進的齊頭并進;要千方百計引進關連度高、帶動能力強的產業項目，引進一批太陽能光伏電池等產業鏈延伸項目，補充、拉長我們的特色產業鏈。要牢固樹立“抓項目就是抓經濟發展后勁、就是抓經濟增長點”的理念，強化項目推進。重點要把握好四個環節：一是銜接要緊。就是所有的在建項目，人員要跟上，施工跟上，進度跟上，絕不能斷檔。二是進度要快。奧運會8月份舉行，從7月份開始，各級黨委、政府的重心將會轉到維穩工作上來。因此，二季度是推進各項工作的重點和契機，必須牢牢把握。要按照能快則快的原則，集中力量，倒排計劃，全力推進，確保所有重點項目在二季度內全部開工建設。三是質量要好。工程質量是第一位，要實行質量責任終生負責制，確保萬無一失。四是責任要擔。要落實四套班子領導分工聯系項目制度，到一線辦公，一線指揮，一線督促，一線落實。鄉鎮和部門要全力以赴，認真履職，全方位服務，限時辦結。要建立項目推進的例會，及時通報縣里510重點項目和為民辦實事項目進度，確保項目按計劃推進。

3、致力科學統籌，推進三產聯動。一產是保障社會穩定運行的基礎，二產是促進農民增收的關鍵，三產是實現三次產業聯動的紐帶。三產聯動，統籌發展，不可偏廢。這里要著重強調的是，在開化的產業結構的調整中，已經實現了從一產最大、二產次之、三產最小到二產最大、一產次之、三產微弱的轉變，完成了經濟發展的第一階段演變。三產比例占的最大、二產次之、一產最小，這是經濟發展更高階段的特征。但目前，我們開化的城鎮化集聚度不高，三產發展相對滯后，工業化是一個不可逾越的階段，更是帶動三產聯動發展的龍頭。我們要堅定不移地實施“生態立縣、特色興縣”發展戰略，持之以恒地按照“主攻生態工業、培育特色三產、提升高效一產”的思路，正確處理好一二三產間的關系，促進三次產業協調發展。一產方面，針對目前糧食價格上漲趨勢，國家提出了“手中有糧，心中不慌”的要求。我們一定要強化糧食安全意識，切實穩定糧食綜合生產能力。這一點，我們做得比較好。楊林、馬金、池淮、音坑等產糧大畈基本沒動，下一步工業要“進山發展”，盤活利用的是山地資源，我們的糧食生產保障能力良好。從另外一個角度看，無農不穩，農業發展是大基礎。近年來，我們縣的生態農業發展勢頭良好，好在山上，好在水上，好在林中。但一產所得收入畢竟僅占農民總收入的5.6%，某種程度上說也是我們的“窮根”所在，下步轉化是重點。一定要確立“近山精耕細作、遠山封山育林”的觀點，不僅要彩化山頭，還要富裕農民，更要立足長遠，謀劃生態休閑旅游的發展，打好特色發展基礎。同時，要始終不忘培訓農民、轉移農民。不僅要給“魚”，更要教授“捕魚”的方法，提高他們的能力素質，更好地適應現代工業化的發展進程;不斷地“洗腳上岸”，走向二、三產業，提高生活水平，帶動二、三產業的繁榮發展。二產方面，要突出主攻生態工業，進一步調整優化產業結構，加快提升“浙江省硅材料基地”品牌效應，推進特色產業、骨干企業的重點突破，提高發展速度、發展質量，提升競爭能力。要堅持扶優扶強，通過承接引進、整合擴張、上市融資等形式，推動企業向集團化、集約化轉變，力求一兩年內“兩硅”、糖醇等特色產業實現總量翻番。要高度重視傳統產業提升，大力培育扶持新型特色產業，實現特色產業多頭并進。當前要抓緊開展與二產相關的市場研究，尤其要培育多晶硅材料市場，有效破解硅產業發展原材料緊缺問題。國稅、工商、經貿等部門要認真研究。木材精深加工基地建設，不僅是現在發展所需，同時也考慮到今后的發展趨勢，為積極利用周邊資源打好基礎。華埠鎮、有關部門要認真研究。三產方面，要把握城市化發展規律，加快城華對接，促進人口集聚，建設山水園林城市。要借助周邊著名景區，主動對接，抓緊挖掘開發生態休閑旅游資源，加快推進我縣特色服務業發展。特別要抓好中國根雕博覽園建設，這是開化繼錢江源國家森林公園、古田山國家級自然保護區之后，最優質的旅游資源。發展生態休閑旅游業是我們的終極目標，但旅游產品市場、優質農產品基地在哪里?值得研究和探索。另外，我們開化是浙江省的欠發達地區，但與周邊相鄰的安徽、江西、福建等省份的縣市區相比，我們又是發達地區，要立足三省七縣交界的獨特區位優勢和不斷改善的交通條件，下半年要著重加強對產業轉移和輻射的研究，進一步搶占發展先機和市場。

4、維護社會穩定，創造和諧環境。當前，發展的任務非常重，維護社會穩定的任務也不輕。今年是奧運之年，也是改革開放30周年，中央和省市都對保持社會穩定，構建和諧社會提出了更高、更明確的要求。對此，我們要認真落實省委十二屆三次全會提出的“以確保奧運會成功舉辦為著力點，切實維護社會穩定”精神，緊繃維護穩定這根弦，始終把社會穩定放在重要位置，一手抓發展，一手抓穩定，切實肩負起保一方平安、促一方繁榮的重任。要堅持以平安縣創建為抓手，加大工作力度，爭創浙江省最安全省際縣。在工作中，除了經常性的開展嚴打整治、抓好疑難件調處、推進法制教育、加強安全生產監管等工作之外，簡要強調三句話：一要強化基層矛盾化解網絡建設，真正把綜治網絡延伸到農村、社區、企業和學校，全面排查消除各類安全隱患，切實夯實穩定的基層基礎。二要不斷調整完善涉及群眾切身利益的相關政策，減少社會矛盾，特別是征地拆遷、社會保障等政策，協調好各種社會群體間的利益關系，提高保障能力。三要切實落實維護穩定責任制，嚴格責任追究，真正形成領導守土有責，群眾合力推進的良好工作局面，努力創造和諧穩定的發展環境。

三、改進作風，創新方法，提高落實真本領

當前，各項目標任務已十分明確，關鍵要狠抓落實。

1、要振奮精神。精神狀態反映思想境界，工作差異源于思想根源。透過這些年取得的成績，可以看到振奮精神、克難攻堅的軌跡;分析工作中的差距，同樣可以看到墨守陳規、精神不振的烙印。尤其是目前我們縣，在縣級黨政領導班子還有一定變數的情況下，精神狀態好不好，工作狀態好不好，更能衡量出一個部門、鄉鎮的干部責任心和事業心。希望大家要更加振奮精神，對得起自己的工作崗位，對得起日后的回憶，對得起養育自己一方的人民，更要愛護我們的企業，對企業家高看一眼、厚愛三分。對于企業家，縣委、縣政府將全力營造好氛圍，動員全社會力量支持你們創業，鼓勵你們創新，為你們加油鼓勁、吶喊助威。你們也要更加振奮精神，以企業創新帶動全社會創新，以企業創業引領全民創業。

2、要講究方法。當前，我縣發展任務繁重，工作壓力較大。抓好工業園區、城關工業小區、華埠有機硅基地三個平臺建設，促進二產發展;營造發展氛圍，推進創業創新;全力確保社會穩定等都是重點，概括起來就是“一手抓發展，一手保穩定”。特別是城關、華埠兩鎮，重點平臺多、項目多，任務重。其他16個鄉鎮也要迅即把重點轉移到促進發展、營造創業氛圍上來。前段時間，全縣村級組織換屆平穩、順利，完成的很好，各鄉鎮所做的工作都值得肯定和表揚，但對接下來的重點、難點、熱點問題如何抓，值得研究。大家要很好地把黨的十七大精神主題教育、推進創業創新、“樹創”活動、“三服務”活動以及低收入農戶奔小康工程、維護社會穩定等工作結合起來開展。因時間關系，我在這里僅點個題，希望大家抓好落實。