導語：如何才能寫好一篇雙減政策后的教育現狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關鍵詞]高職院校；家庭經濟困難；雙扶貧

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.04.142

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）04-0-02

高職院校資助工作對校園經濟困難學生的幫助和引導作用，雖不同于社會工作者對受助對象的幫助、治療和預防，但社會工作“助人自助”的理念對高職院校資助工作的開展有許多啟發意義，其目標是在充分利用好國家各項關于高校資助政策的基礎上，將貧困生的經濟資助與貧困生心理教育緊密結合起來，幫助受助學生樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，從根本上幫助貧困學生解決經濟問題，保障學業的順利完成，也幫助貧困生做好心理建設，從而促進其全面、協調發展。

然而，目前的現實情況是，國家不斷加大高職院校資助政策的力度，大學生貧困人群也越來越多地受益于國家資助政策，但是國家資助政策的扶持對象范圍、資助周期有限，不能顧及所有需要資助的學生。因此，從某種意義上講，學校工作的范疇也應包括貧困生資助教育工作。因其本質都是為了促進人的成長與發展，促進人與環境、社會的和諧。

1 高職院校貧困生資助現狀

1.1 高職院校的資助體系：落差大

高校資助體系涵蓋了獎、助、貸、勤、減、免、補等資助政策。由于各高校對政策的解讀不一致，體系理論落實不統一，導致資助體系出現各高校自成一家，相對不完善，資助效果也不明顯。一方面，國家資助體系中的獎、助學金的資助面相對比較窄；另一方面，高校自身能夠提供的獎、助學金十分有限，這樣就造成了，體系看起來很“高大上”，但實際卻“空無一物”，無法落實，因此，“好鋼用在刀刃上”的訴求在高職院校資助中顯得異常強烈。高職院校資助體系的設計與實際操作之間有很大的落差，這些都需要克服。

1.2 家庭經濟困難學生的認定體系：不科學

全國省、市和高校相繼出臺了家庭經濟困難學生認定的辦法。一份家庭經濟情況調查表、一份貧困證明、一份家庭經濟困難認定申請表，三份材料齊全，基本可以認定為家庭經濟困難學生，再通過家庭經濟困難的程度，分為特別困難和一般困難。其中家庭情況調查表和家庭經濟困難證明都需要蓋學生家庭所在地的村委、街道或民政等相關部門的公章。但是大多數家庭情況調查表格或證明的填寫都是學生自己填寫，相關負責部門蓋章，而具體內容相關負責部門是否進行了核查，高職院校無從得知。因此，對這樣一份家庭經濟情況調查表和貧困證明的真實性，筆者持懷疑的態度。

1.3 家庭經濟困難學生的心理問題：嚴重忽視

經濟層面的差距，給家庭經濟困難的學生帶來了心理層面的負擔。其要么是一定程度的自卑，要么是一定程度的自傲，要么是一定程度的自尊感極強，要么是一定程度的神經敏感，帶來的后果就是在人際交往的過程中，極度偽裝自我，不敢流露心跡，交際圈窄，不愿意“拋頭露面”，情緒化嚴重等。而高職院校的資助工作，往往忽視了這類心理問題，大張旗鼓地進行資助，傷害部分貧困生的敏感心理，挫傷了一批家庭經濟困難學生的自尊心。進而導致有些學生即便得到了資助，仍然不懂得感恩學校和國家，反倒有一定的仇視心理，仇視周圍家庭經濟富裕的學生，從而帶來一系列的學生矛盾問題。

2 高職院校家庭經濟困難學生的“雙貧”

2.1 經濟貧困

高職院校學生家庭經濟困難的問題普遍存在。尤其是近幾年，隨著高校擴招步伐的加快，大學生總人數不斷增加，貧困生人數也不斷上漲，導致貧困問題日益突出。且農村的貧困大學生占據其中的大部分。究其原因，可以簡單歸結為以下幾點。

（1）低收入。造成學生家庭經濟困難的主要原因是家庭勞動力少，經濟來源單一，家庭總收入低，導致無法承擔學生基本的生活費、學費。這部分學生的家庭構成基本分為：單親家庭、多子女家庭、無謀生特長家庭、父母一方或雙方同時失去工作家庭、主要靠耕種為收入的農村家庭、突遭天災人禍或家長失去勞動能力的家庭、文化水平低的家庭、以打工為主的家庭等。總結來看，這些學生家庭的經濟來源單一、途徑十分有限；要么很不穩定；要么是收入來源脆弱。帶來的問題就是盡管已節衣縮食，但仍難以繳付高昂的學費。

（2）區域經濟發展不平衡帶來的經濟困難。東、中、西區域經濟發展的不平衡、城鄉之間的經濟發展不平衡，也帶來了部分學生家庭經濟困難的問題。有些學生生活在西部地區、革命老區等發展相對落后的地區，他們來到相對發達的東部沿海地區上學，導致無法承擔所在學校高昂的生活費用、學習費用，這也是在校生家庭經濟困難的原因之一。

2.2 心理貧困

高職院校大學生經濟困難是表象，深層次進行追究，發現心理貧瘠的主要表現有以下幾點。

2.2.1 失信現象

完善的高職院校的資助體系也是一把“雙刃劍”，一方面，為家庭經濟困難的學生緩解了資金的壓力，也擴大了受助大學生的覆蓋面；另一方面，無形中也造成了部分家庭經濟困難的學生不按時還款、不守信、欺騙等失信現象。大學生的思想政治教育工作也面臨著新的問題，尤其是新生入校后的健全人格和健康心理的教育面臨著極大的挑戰。

2.2.2 依賴心理

高職院校的資助體系是獎、貸、助、勤、補、減、緩等資助政策，但是其中卻分為兩個層次，一個是有償的，另一種是無償的，這就造成了很多大學生更加傾向于不勞而獲，傾向于無償的資助體系，對申請助學金、學費減免、醫療補助等政策熱情高漲，而對勤工儉學、助學貸款等望而卻步，甚至表現出排斥的心理。因為他們習慣了“搭免費便車”的依賴心理，不愿意用自己的勞動去換取經濟的改善，更不愿意花費過多的時間和精力去改變貧困，靠自我的能力去度^經濟的難關，這種依賴外界直接物質幫助的心理，對大學生而言百害而無一利。

2.2.3 自卑心理

經濟困難的大學生，在心理方面承受著比正常學生更大的壓力，一方面有學習的壓力，另一方面還有生活的經濟壓力，更有甚者，還承受著人際交往的壓力。這就造成了家庭經濟困難學生的自卑心理。無論是在公共場合，還是私下的人際交往，都表現出內向、不愿意與人交流，不敢積極主動發言等問題。因此，高職院校的資助體系僅僅解決了貧困生的經濟問題，更重要的心理問題并未涉及，需要更多的心理疏導來完善高校資助體系。

3 高職院校家庭經濟困難學生的“雙扶貧”

高職院校對家庭經濟困難學生要有完整的資助體系，對貧困學生的“雙扶貧”要從以下幾點進行。

3.1 經濟扶貧

3.1.1 家庭經濟困難學生的認定體系要科學

家庭經濟困難學生的認定工作是資助工作的開端，沒有一個好的開始，就無法達到最終資助的完善。而認定體系既需要一個基本的指標，作為判斷的依據，同時要根據各地區、各高校的實際情況進行因地制宜，不可直接死搬硬套。同時，家庭經濟困難學生的認定工作體系，既要有科學的標準，又要具備可操作性，這樣認定工作才能真正實現，并得到完善。

3.1.2 國家助學貸款制度要完善

高職院校的資助體系內容豐富，但國家助學貸款與一般資助形式卻不相同。國家助學貸款是一種有償的資助，它能提高大學生自力更生和獨立的經濟意識，也能強化大學生的誠信行為，增強其信用度。國外越來越多的成功經驗體現出，國家助學貸款對大學生的整體成長和成才有很多的督促作用。因此，我國應提高高職院校國家助學貸款的比例和額度，讓更多經濟困難的大學生依靠國家助學貸款完成學業，并依靠自己的能力成功還款。

3.2 心理扶貧

3.2.1 誠信教育，刻不容緩

加強大學生的誠信教育，非常有必要。目前，國家助學貸款是資助體系中非常重要的形式之一，其也有助于培養大學生自立自強的精神，但是由于大學生誠信意識較低，社會的信用監督體系也并不完善，導致部分大學生出現延遲還款、拖欠貸款等惡意行為，大大降低了銀行給大學生貸款的熱情與積極性。因此，國家有關部門應強化大學生的誠信教育，建立完善的信用體系。

3.2.2 心理疏導，勢在必行

家庭經濟困難學生的經濟問題好解決，但是產生的心理問題急需高職院校進行心理疏導。高職院校應對家庭經濟困難的學生實施跟蹤調查，一方面，了解其經濟狀況，另一方面，了解其心理狀況，深入進行思想政治教育，對他們給予更多的關心，緩解其心理壓力，提供更多的幫扶措施，做到真正的全面育人。

4 結 語

高職院校對家庭經濟困難學生的資助工作是學校各項工作中不可忽視的一項工作。其應利用助人自助的工作理念，更好地為家庭經濟困難的學生提供經濟扶貧和心理扶貧，讓更多的大學生順利完成學業，為社會提供更多的有用之才。

主要參考文獻

[1]張博，孔難難.高校家庭經濟困難學生認定工作研究綜述[J].思想理論教育，2013（12）.

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1．1 雙師要求與需求

隨著高等教育的蓬勃發展，很大一部分高校，尤其是高職高專院校，都面臨師資匱乏和教師專業技能亟待提高的問題。這一普遍性的問題制約了辦學質量的提高，對學生就業能力的提升極為不利。對高職高專院校而言，這一矛盾尤為突出，因為實踐能力弱的教師是很難勝任以就業為導向、以能力為本位、以企業實際需求之知識與技能為內容的實訓式教學的，而實訓教學又恰恰是這些學校最必不可少的內容。為了解決這一問題，有關部委大力強調“雙師型”教師在高等職業教育中的重要性，并作出了一系列的部署安排。

那么，什么是“雙師”呢?有各種各樣的說法和規定，雖然不盡相同，但最起碼都體現了一點，那就是要具備很好的實踐能力。筆者根據查閱的相關文獻，對“雙師”標準大致歸納了一下。首先，教師應有相應教師職稱，一般規定至少是講師：其次，教師應有相應技術職稱，一般規定至少是本專業中級職稱；如無技術職稱，教師滿足相應條件亦可申請“雙師”，比較常見規定的有：

(1)在企業第一線本專業實際工作經歷超過一定年限，例如累計兩年；

(2)主持的應用技術研究其成果被企業使用，效益良好；

(3)作為學校實習實訓帶隊教師，帶滿規定的次數，且合作企業反映良好；

(4)參加指定的教師專業技能培訓獲得合格證書。

下面，我們來看看教育管理部門是如何要求高校“雙師”教師的。在教育部制定的《高職高專院校人才培養工作水平評估指標體系》中，要求合格高職院校的專業基礎課和專業課中雙師素質教師比例達到50％，優秀高職院校的這個比例要達到70％以上。而據有關調查資料報告，我國高職院校中“雙師型”教師占專任教師總數的比例僅為27％，距離教育部的要求相差甚遠。具體到工T相關專業而言，由于IT知識更新快、應用性與實用性強、企業需求緊跟新技術的發展，對IT雙師的要求更高，對IT雙師的比例要求也更大，有的專業甚至要求達到100％的雙師比例。

要將高校現有的教師迅速提升為具有雙師素質的教師和引進大量師資作為高校兼職教師，顯然不是一件容易的事情。

1．2 IT“雙師”現狀與瓶頸

IT專業方向的課程有個明顯的特點，不親自動手、不直接實踐實訓，往往很難真正掌握。常言道“動一百次口不如動一次手”，在IT教學中一個非常重要的環節就是動手實訓，而且是面向企業化、項目式的實訓，這個環節通常會占到整個教學過程40％以上的時間。這無疑對教師的實踐能力提出了更高的要求。

那么，我們當前的IT“雙師”情況是怎樣的呢?根據相關調研，筆者總結如下：

(1)從數量上看，仍然有相當大的缺口：高校IT“雙師”比例仍然很低。

(2)從質量上看，也需要不斷提高。目前已經有的IT“雙師”，很多還不能真正滿足不斷變化的實訓教學需求。

(3)從培養方式上看，系統性不夠。比如常見的是通過寒暑假參加各種培訓班，但目前這種短期的培訓由于缺乏后續的跟進與提升平臺，效果不是很好。

(4)從互動上看，同行“雙師”間缺乏有效的交流平臺。同行間真正的交流是IT人(包括IT教師在內)一個很重要的學習環節。

(5)從持續性來看，高校面臨如何留住優秀“雙師”和不斷培養新人的問題。由于“雙師”人才需求有增無減，各類院校都會加入到這場“雙師”的人才競爭中來，如何留住人才是一個問題。另外，從整體上講，還面臨如何全面、系統、批量地培養鍛煉出一大批IT“雙師”的問題。

目前來看，在“雙師”建設道路上，各方資源的銜接和融合度還不夠，政府、社會、企業等在這方面的作用還有不少潛力可挖。

1．3 IT“雙師”建設途徑

當前，各高校均在通過多種方式增加“雙師”數量、提高“雙師”質量。其中，比較普遍的有內培、引進和外聘。這些方式各有特點，通常采用多種方式相結合的辦法。

內培：在統籌兼顧教學工作和“雙師”培養的前提下，高校有目的、有計劃、有針對性地對在職教師進行“雙師”素質訓練。從長遠來看，這將是高校提高“雙師”數量與質量主要途徑。

引進：從校外引進一些既有實踐經驗又有扎實理論基礎并具備一定教學能力的人員到學校任教，是對“雙師型”師資的有效補充。由于各種限制，顯然這種人才不可能引進太多。

外聘：從校外聘請優秀兼職教師可以改善師資結構，加強實踐教學環節，為院校開設IT課程及教學提供更大靈活性。這種方式具有很大優越性，既沒有“引進”的人數限制，也沒有“內培”的人員和時間限制。但這種方式在實際操作過程中，高校實施起來卻有一定難度。一是符合條件既有實際工作經驗又具備教師素質的優秀教師本身較少，二是滿足條件的教師其薪酬一般較高，大多數高校的現有工資制度很難突破。據筆者了解，由于示范性軟件學院和示范性軟件職業技術學院可以執行一些特殊政策，這類學校外聘教師工作一般都比較好。

2 “雙師型”IT教師培養新模式探索

解決IT“雙師”的建設問題，首要的是如何培養問題。IT“雙師”的培養有多種模式，其優缺點不一而足。本文將提出一種全新的IT“雙師”培養模式，供大家探討。該培養模式力圖通過行業、企業與高校的共同努力，實現高校IT“雙師”的批量培養。

2．1 背景

在介紹新模式之前，我們先對IT“雙師”培養需要解決的核心問題作一簡要分析。作為IT“雙師”，其核心能力主要包括兩個方面，一是教師素質，例如前文提到需要講師以上職稱，這個能力對于高校教師來說不成問題；第二個能力就是IT相關技術的能力，這正是高校教師亟需提高的。而獲得相應技術能力一般需要經過兩個過程：首先通過短時間的自學或接受培訓獲得相應技術輪廓，其次通過較長時間的實踐消化所學知識直至掌握該技術。前一個過程很容易解決，高校每年都派出教師參加各類培訓；難的是后者，經過短期培訓后的教師很難有后續的實際鍛煉機會。第二個過程應該更加重要，因為IT新技術大多實踐性很強，需要更多的操練。這好比我們去學鋼琴，如果只是上課的時候摸摸琴，課后沒有大量的鋼琴練習，顯然是不可能學好彈琴的。

如何才能提供更多的鍛煉機會給高校教師呢?一些有實力的高校通過與企業合作把教師派到企業實踐或者承接一些實際項目來培養教師實踐能力，而大多數高校都很難為教師提供這種鍛煉環境，只有很少數的教師能通過自己的人脈或自學提高。

綜合上述因素，筆者認為，要將大批高校教師培養為具有“雙師”素質的優秀教師，單單依靠高校自身的努力是不夠的，只有整合了行業、企業、高校乃至培訓機構和培訓師的力量，才有可能實現這一目標。而構建一個為社會培訓師、企業工程師、高校教 師和企業、高校、社會培訓機構的互動平臺，并通過該平臺系統地、有計劃地具體組織實施高校師資培養活動，正是本文所述IT“雙師”培養新模式。這個平臺就是中國軟件行業協會IT教師俱樂部(ITTeachers Club，簡稱17C)。

2．2 中國軟件行業協會IT教師俱樂部

為進一步提升IT教育和培訓機構的師資能力，每年系統地培養一批優秀IT實訓教師，使軟件人才培養機構能夠更多更好的培養出大批軟件人才，中國軟件行業協會教育與培訓委員會于2006年初成立中國軟件行業協會IT教師俱樂部。

ITC作為非贏利性機構，緊緊圍繞IT實訓師資源的整合與培養，并通過培養機制及實訓師分級授權機制，提供和儲備不同專業方向、不同級別層次的實訓師。具體來說，ITC主要有三方面的使命定位：(1)有效整合社會上分散的IT培訓師；(2)將具有教師潛力的IT工程師轉換為IT實訓師；(3)向高校提供“雙師型”IT教師培養和提升的平臺。應當說，前兩項是雙師建設的基礎，后一項是雙師建設的具體體現；同時，通過ITC平臺培養出來的優秀雙師反過來也為前兩項提供支持，注入新的活力。因此，這幾項定位互為補充，并形成良性循環。

針對高校“雙師”的培養和提升這一環節，ITC專門擬定了一項系統而長期的計劃――IT“雙師”培養“雨露計劃”。

2．3 IT雙師培養“雨露計劃”

面對高校“雙師型”IT教師隊伍建設的迫切要求，以ITC實訓師資源為基礎，2006年底由中國軟件行業協會牽頭，通過全球最大的認證考試服務提供商普爾文(Prometric)公司，聯合Microsoft、Cisco、Sun、Oracle等多家著名IT廠家提出了“IT雙師培養雨露計劃”(簡稱“雨露計劃”)。該計劃核心是為高校教師指定專門的企業導師，以“師傅帶徒弟”的方式有效推進高校IT雙師的培養。通過ITC搭建教師與具有豐富實踐經驗的實訓師的融合，在不影響教學工作的前提下，為高校IT各個方向、各個層次的教師提供培養、實習與提高的平臺。

2．3．1 IT雙師培養的五環節

參加“雨露計劃”訓練的教師一般經過五個環節實現從“教師”到“雙師”乃至“實訓導師”的轉變：

該計劃的核心指導思想是通過為教師不斷提供各種實踐鍛煉的機會，同時配合中國軟件行業協會授權實訓師證書，使得高校教師培養更有計劃和針對性。為便于實際操作和培養面更廣，對教師的實踐鍛煉主要采用兩種形式：一是在專門的實訓導師指導下，教師可以靈活地進行自我學習(類似于現在的鋼琴家教，講為輔練為主。教師上一小時的課，學生要練習一周)；二是充分發揮教師這個崗位最大的特色，通過講課來提升能力。俗話說得好“講十遍不如練一遍”“跟別人學十遍不如自己講一遍”。

可以說，“雨露計劃”的核心就是四個字“多練多講”。根據筆者多年培養教師的實踐經驗，多練多講應該是最適合高校教師快速提高實踐能力的手段。

2．3．2 集中訓練注重綜合能力培養

集中訓練過程中，根據不同方向、不同層次的實訓課特點，采用有針對性的講授與實訓相結合的方式，并確保實訓時間在40％以上。同時，安排教師進行模擬授課訓練，展開授課交流，以掌握授課技能。

實訓期間，以企業應用為背景，按分組、分任務的模式，組與組之間需要分工協作完成項目整體任務，既要求每個受訓教師個人的學習能力和應用技能，也要求小組內部成員間、小組與小組間發揮協作團隊精神。總體上注重教師專業能力、方法能力和社會能力的培養。

2．3．3 訓練效果評審機制、企業導師機制

集中訓練結束時，由ITC召集本次訓練的實訓師和相應方向的專家，綜合受訓教師在知識理解、技術實踐和授課實踐等方面的情況，并結合理論考核與實踐考核情況，就訓練效果進行評審。對有效完成訓練課程的教師，頒發相應方向的訓練證書，對優秀教師頒發“優秀學員”證書。

同時，由ITC為學員委派實訓導師。實訓導師的職責是通過各種方式對高校教師進行指導，并協助其完成規定時間的企業實踐和授課實習，最終將其培養為合格的授權實訓師。

2．3．4 訓練指導思想與目標

在訓練內容上，結合知名IT廠家的技術優勢，引進主流的IT實訓方案或將著名IT企業的資格認證直接融入訓練。

“雨露計劃”的首要目標是規范地、批量地、可持續地為高校培養、鍛煉出合格的“雙師型”IT教師，并透過ITC搭建全方位的互動平臺：最終目標是通過培養出合格的“雙師”教師，為在高校全面開展符合產業需求的實訓創造條件，最終大幅度提高學生的實踐能力和就業水平，從而打破“大學生就業難，企業招人難”的怪圈。

2．3．5 “雨露計劃”的分階段實施步驟

“雨露計劃”是一個全新的、長期的過程，同時又是一個需要不斷創新培養模式的過程。該計劃將分階段實施。

第一，在全國挑選部分城市試點設立“雨露計劃雙師訓練中心”和中國軟件行業協會教師俱樂部的分部。通過試點培養出第一批高校授權實訓師。這個過程將使得學校和教師敢于開設符合產業需求的實踐課，其授課教師將主要以實訓導師為主，高校教師作為實訓助教逐步完成角色轉變。

第二，在具備一定數量的高校授權實訓師基礎上。在部分高校試點設立針對學生的實訓中心，以高校授權實訓師為主要的授課教師，面向高校學生提供相應的實訓課程。這個過程將使得更多的院校和教師敢開課，并達到能開課和開好課的水平。

第三，將試驗成功的模式推廣到其他高校。

2．4 “雨露計劃”的新嘗試

作為IT“雙師”培養的新模式，在天津職業大學的大力支持下，由全國高等院校計算機基礎教育研究會天津分會、中國軟件行業協會教育與培訓委員會以及天津新技術產來園區華苑軟件園管理中心于2007年6月2日至6月6日在天津職業大學聯合舉辦了“IT雙師培養‘雨露計劃’天津地區研討會暨首期網絡雙師訓練營”活動。研討會上，著名計算機教育家譚浩強教授作了主題演講，強調高等職業教育要培養大量的應用型人才，但當前這方面的師資力量還比較弱，許多老師實踐經驗不足。他對“雨露計劃”這樣的活動給予了充分肯定與支持，并在隨后的訓練營活動中親臨現場聽取訓練情況。計算機教育專家劉瑞挺教授也在研討會上即興談到了“雙師”培養的問題，對“雨露計劃”給予了充分的鼓勵和期望。

這次訓練營活動有50多位來自河北和天津地區的高校教師參加，通過本次訓練挑選出了6名優秀教師作為今后IT實訓的重點發展對象，受訓教師均感覺受益匪淺。這次活動不僅對天津職業大學有效實施示范校建設計劃起到推動作用，也將對天津地區高職院校雙師隊伍建設發揮引領作用。

2．5 “雨露計劃”實施的可持續性保障機制

“雨露計劃”是一項長期的工程，這需要相應的配套機制來保障。

(1)如何客觀評審訓練效果及授權實訓師

我們初步建立了一整套量化的客觀評審標準，既考慮到了實踐時效，也考慮到了綜合能力，并在實施過程中不斷完善。

(2)如何吸納更多的資深實訓師和實訓導師

我們確立了靈活的激勵機制，確保實訓師和實訓導師的權益。同時，為把更多的具有潛力的企業工程師轉換為實訓師，我們還將探索建立專門的“實訓師特訓中心”。

(3)如何克服現存的瓶頸問題

通過與知名IT廠商的互動，及時解決教師的知識更新訓練問題；通過實訓導師制，解決“雙師”培養的系統性和持續性問題：通過中國軟件行業協會授權培訓師資格，解決優秀教師的發揮舞臺問題進而解決留住人才的問題；通過建立地區“雙師訓練中心”及ITC分部，既解決雙師就近：培養問題，也解決教師同行交流的平臺問題。

(4)如何開展ITC有實質意義的活動

依托中國軟件行業協會教師俱樂部的大量優秀教師，以地區“雙師訓練中心”及ITC分部為基礎，有計劃地開展各種新技術研討和授課活動。通過相應激勵機制，鼓勵教師積極參與聽課和公益授課，鍛煉教師對新技術的掌握和實訓課程的授課能力。

(5)如何強化產學研結合程度

通過各地軟件園，嘗試設立“雨露計劃”共建單位和實施“重點企業訪問學者”計劃。積極推動地方政府制定相關政策，鼓勵企業接收高校教師乃至優秀高校學生參加實習。

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[關鍵詞]高校資助工作 貧困生 導生制

隨著我國高等教育從精英教育向大眾教育的轉化,在校大學生中貧困生的人數有了較大增長,因此,高校資助工作已經成為高校乃至全社會關注的焦點。但在師資力量尚屬缺乏的今天,一名輔導員需要管理幾百名學生,很難把握好每一位貧困學生各方面的動態與需要。目前,很多高校關注更多的是如何增加對經濟困難學生的經濟資助,而對如何解決這些學生的精神貧困或心理問題以及資助工作的育人作用等方面則關注較少,但是這些工作是高校資助工作不可或缺的重要組成部分,其成敗直接影響到資助工作能否順利開展。因此,迫切需要探索出一種更加有效的方法來加強對家庭貧困同學的引導和幫助。本文探討了將導生制引入高校資助工作的可能性,提出了導生制的具體實施措施,分析了導生制在高校資助工作中的作用,以期為高校資助工作提供新思路,從而使資助和育人、教學與管理得以結合,最終實現整合高校優質資源、節省教育投資以及減輕高校教師教學壓力的目的,穩定高校大局、促進和諧校園的建設。

一、我國高校資助工作的現狀及存在問題

隨著我國教育事業的不斷發展與教育體制改革的不斷深入,高等教育的規模不斷擴大,學生總量得到了快速增長,使高等院校貧困家庭學生人數有了較大增加。高校經濟困難學生的問題越來越成為教育工作者和社會各界關注的熱點。

高校資助工作可以大致分為兩個層面的內容:一是淺層次的內容,即物質解困,就是幫助解決貧困生的學習、生活方面的實際困難;二是深層次內容,即精神解困,就是關心貧困生的思想、心里方面的健康成長,促進他們全面成才。

1.我國高校資助工作的現狀

目前,我國已形成了多種形式并存的具有中國特色的“獎、貸、助、補、減”五項合一的綜合資助體系。應該肯定,我國在貧困生資助方面做了大量的工作,收到了巨大的社會效益。特別是國家助學貸款的推出,將學生資助工作推進了一大步,解決了一大批貧困學生的學費和生活費問題。

雖然在國家社會及學校的關懷與幫助下,家庭貧困的學生大多都能夠克服經濟困難進入高校繼續學習,然而,他們中還存在一些不僅經濟上困難,同時,學習上也相對困難的大學生,即所謂的“雙困生”。雙困生大多來自于經濟發展相對落后的地區,這些地區的教育水平往往也不高,使得他們在學習上也比較吃力,不僅如此,雙困生大多數在中學期間因客觀條件限制,未能得到良好的心理素質培養,因而心理素質欠佳,大多存在自卑、自我封閉、人際交往困難等心理行為問題。他們既需要順利完成學業,還肩負著要通過自己的成就改變家庭經濟狀況的希望,承受著巨大的壓力,這種負擔對貧困家庭學生的學業往往會產生較大的負面影響。因此,對于這批大學生的幫助不僅要體現在加大經濟上的援助,更要注重對他們的學業、情感、思想、心理等方面的關懷與教育。解決學生的經濟困難只是資助工作的基礎,解決學生的精神貧困,促進學生全面發展、健康成長成才,才是資助工作的深層目的和最終訴求。

2.我國高校資助工作存在的問題

目前,高校普遍認為,經濟困難學生的思想問題基本上是由于經濟原因引起的,經濟困難解決了,其思想問題將迎刃而解。因而很多高校更多關注的是如何增加對經濟困難學生的經濟資助,工作重點偏重于日常的各項資助管理,對如何解決經濟困難學生的精神貧困或心理問題、以及資助工作的育人作用方面則關注較少,缺乏對其進行應有的鼓勵與引導。

因此,如何高效、合理地利用目前的資助政策,科學整合各項資助資源,最大化地發揮資助工作的助困與育人效益,促進學生的全面成長,成為高校資助工作中亟待解決的問題。但在高校師資力量尚屬缺乏的今天,一名輔導員需要管理幾百名學生,很難把握好每一位貧困學生各方面的動態與需要,因此需要一種更加有效的方法加強對貧困生,特別是雙困生的引導和幫助。

二、高校資助工作中導生制實施的可能性與必要性

1.導生制實施的可能性

導生制是由學校通過一定的推薦競聘程序,選拔出本校思想政治素質過硬、品學兼優、德才兼備、綜合能力較強的高年級本科生或研究生,協助學校對新生進行思想政治教育和學習生活指導的一種全新管理模式,其職能是協助教師對其他學生進行管理工作和思想政治工作,多以教育、引導為主。

(1)導生的選拔

導生的選拔由各個學院及學院委任的輔導員具體負責組織,本著公開、公平、公正、自愿的原則,在高年級本科生中依照學生思想、學習、工作、生活各方面的情況,從中選拔出思想進步、學習優異、心理健康、有工作閱歷、生活嚴謹、勤儉節約、樂于奉獻、溝通能力較強的學生但任導生職務。選拔標準可以從一下幾個方面考慮:①學生黨員,具有較高的思想境界;②大學期間曾獲得國家或者學校各類獎學金中的某一項或幾項;③目前已經被保送到國內外大學攻讀碩士研究生或者直博;④具有較強的工作能力、組織能力和良好的協作精神;⑤具有奉獻精神和較強的社會責任感;⑥同等條件下,可以優先選擇各方面優異、自強自立的貧困家庭學生來擔任。

(2)導生的培訓

導生都是由本科高年級的同學來擔任,因此,必須對他們進行專項的培訓,才能保證導生順利地開展工作。培訓的內容應包括:實施導生制的目標及意義;輔導過程中可能會出現的問題及處理方法;覺察貧困生在學習上、心理上的困難及應對辦法;交流與討論的技巧。

通過這些全面的培訓,力爭使導生明確職責,樹立為貧困生服務的思想和責任意識,使他們能從導生制中獲得更多幫助,同時也能促使導生勝任他們的工作,增加其自信心,而充滿自信的教學者對學習者也會有積極的影響作用,從容使整個過程向積極有效的方向前進。

2.導生制實施的必要性

雖然導生制仍處于摸索和嘗試階段,但實踐證明,其在學校的教學與管理中具有許多明顯的優勢:(1)導生和學生年齡相仿,有共同語言,彼此更容易交流;(2)導生沒有教師的身份與威嚴,與學生的地位基本是對等的,說服力強,更容易被學生接受;(3)導生和學生身份相同,專業相近,專業導向性強;(4)導生指導學生數目少,接觸頻繁,易把握學生情況;(5)通過指導學生,導生制也可以得到鍛煉,實現“雙贏”。

導生制是中國在新時期本科生傳統管理體制改革的一個有益嘗試,可以彌補輔導員和班主任在本科生管理過程中所存在的很多不足。但是,現階段導生的工作主要內容為幫助新生適應大學生活、加強對新生的思想政治教育、增進學生和老師直接的聯系、對新生進行專業引導和學業指導等方面,在高校困難生工作中,雖然也存在互幫互助的現象,但很少有人對此進行研究,而且這些現象也僅在較小的范圍、有限的時間、偶然的情況下起著作用,其巨大的潛能和強大的作用尚未發揮出來。

因此,本文將導生制引入高校資助工作,希望將導生和學生之間僅僅在較小的范圍、有限的時間、偶然的情況下自發的產生的輔導現象發展成為經常的、系統的、大范圍的和普遍的、有規律的、有組織、有領導的、發揮強大作用的學習機制,以期為高校資助工作拓展新思路、新路徑。

三、高校資助工作中導生制的作用

1.開展以自強奮斗為主題的教育,引導學生樹立正確價值觀

榜樣的力量是無窮的。導生,尤其是那些曾經也是貧困家庭學生的導生,其示范作用能讓貧困生重新審視自己的能力和素質,激勵他們以無比的自信取得甚至超越導生所取得的成績。扶貧先扶心,解困的重點在于解心,要把“勵志”作為資助工作的重中之重,將關心隱于行動中,把教育寓于活動中,使他們用積極的人生態度來面對貧困,增強自信心,最大限度地發揮他們的潛能。導生可以利用各種教育資源、教育場所、教育時機開展針對性教育活動,使廣大同學正確認識自己擔負的歷史使命,樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀;教育他們樹立、自尊、自信、自強、自立的信念,增強承受挫折的能力以及其直面人生、克服困難的勇氣,引導他們以積極的心態走出精神貧困的誤區。

2.加強誠信教育,創建和諧校園

誠信是一切道德的基礎和根本,是人之為人最重要的品德。針對貸款過程中缺乏誠信教育和某些受資助同學自我誠信意識、感恩意識不強等問題,導生要多方位、多角度、多形式圍繞加強大學生誠信教育、提高大學生誠信意識,樹立大學生誠信感恩、自信自愛、自強自立的高尚品質,在校園里形成人人講誠信的氛圍。導生可以通過理想信念教育、愛國主義教育、公民道德教育和素質教育,堅定學生的政治信仰、端正價值取向,培育貧困學生的誠信意識和社會責任感,教育學生發揚艱苦奮斗、團結協作的優良傳統;積極組織大學生開展社會實踐、集體活動和公益活動,使同學們在活動中接受教育,通過理論聯系實際的方式提高大學生的誠信品質,讓學生在實踐中體驗“誠信”的價值,充分調動和激發大學生潛在的社會責任感和道德良知,使誠信教育滲透到大學期間的學習、工作、生活等各個方面。

3.加強心理健康教育,保證學生健康發展

貧困學生情況錯綜復雜,精神面貌、心理素質、能力參差不齊,有的貧困生自信、樂觀、積極,獨立性強、綜合素質高;有的貧困生則自卑、消極、處事過于敏感、難以相處,甚至有的學生形成嚴重的心理障礙影響了學業。因此,導生要配合學校采取一系列有效措施加強貧困生的心理健康教育,提高他們的身心素質。導生可以利用學校各種資源,組織心理知識培訓,開展心理調研活動,通過心理輔導、健康教育、講座報告等形式,廣泛開展心理健康教育工作,并針對個別進行心理指導等,讓貧困生認識到心理健康的必要性,積極調適自己的心理狀態,指導他們掌握自我調適的方法,提高自我應對困難的能力;幫助他們正確認識和處理經濟與學習的關系,用向上的心態去面對學習和生活中暫時的困難。

4.突出創新實踐能力教育,促進學生全面發展

贈與千金,不如授以點金之術。我們要努力提高貧困生的實際技能和綜合素質,培養他們的自立精神,鼓勵他們面向社會。勤工助學是貧困生面對生活,投入社會的有效途徑,導生要多鼓勵貧困生積極爭取勤工助學崗位,通過勤工助學,培養貧困生勤勉踏實、愛崗敬業的品質,培養其艱苦奮斗的思想作風以及團隊合作精神和人際交往能力,加速其個體的社會化進程。同時,勤工助學也能夠幫助貧困生從自立、自強走向自信。在勤工助學中,貧困生自我鍛煉,自我發展,體驗自身價值實現的成就感和自豪感,有助于幫助他們從無聲的角落中早日走出,在勤工助學的開展過程中實現教育學生和學生自我教育的雙重目的。

通過本文分析,在高校資助工作中應用導生制是完全可行的。將導生制與高校資助工作相結合,通過導生制的建立、實施和完善,發揮優秀導生的模范帶頭和良師益友的作用,將是提高高校資助工作效率、解決高校貧困生學習和生活問題,增強其戰勝貧困的精神動力和能力的良好渠道。

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篇4

關鍵詞：高等教育；農村；人力資本投資

中圖分類號：F323.6 文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2011）17－0022－03

在構建和諧社會、實踐科學發展觀和建設社會主義新農村的大背景下，處于弱勢地位的農民希望通過高等教育改變子女社會地位的愿望雖然相當迫切，但是農村人力資本能否對高等教育投資，實際上是多種因素共同作用的結果。

一、高等教育對農村人力資本投資的影響因素

（一）農村居民收入的低水平循環增長

眾所周知，由于城鄉二元經濟結構的存在，農村經濟一直處于落后狀態，農民收入水平低，城鄉經濟差距大。在物價水平同等上漲的條件下，農村居民收入低水平循環增長則一定程度上弱化了農民對其家庭的教育、健康等方面投資潛力。在經濟發展水平和教育規模一定的條件下，家庭收入就成為影響家庭和個人受教育程度的最主要因素。就目前我國農村情況來看，多數農村家庭收入都只能維持在解決溫飽水平上，即使有些家庭進行了教育投資，也是以降低生活水平為代價的。當然，這些家庭不包含農村中“富裕戶”、“冒尖戶”等極少數家庭。但是，教育作為一種投資行為，與收入之間存在正相關關系，高等教育的這一特征更為顯著。

（二）教育機會的不均等

從社會教育規模來看，改革開放以來，我國的教育規模尤其是高等教育規模在不斷擴大，農村家庭中接受高等教育的人數不斷增多，也即農村人力資本的存量和增量積累規模都呈現出增加趨勢，這是不爭的事實。但如果深入探討，我們不難發現我國教育存在種種不容忽視的問題，諸如社會教育資源過多集中于城市，國家一貫對農村公共教育投資的弱化，等等。如果以農村家庭的子女為接受高等教育的幾率為1，那么，城市家庭子女上大學的幾率為13，即城市家庭子女上大學的機會比農村家庭高12倍。由于教育體制受市場化的沖擊，家庭教育和社會階層等背景的效用不斷轉化為資源和下一代的教育機會，這種趨勢正在通過教育不平等機制日趨固化。據國家統計局有關資料，以北京市、四川省為例，2009年每10萬人口中的大專及以上學歷人口分別為4 433人和1 300人，北京是四川的3.4倍，而四川又是以農業為主的人口大省。如此可見，邊遠落后地區的農村居民與大城市居民相比在接受高等教育機會上存在巨大差距。如果不考慮其他因素，僅從社會公平公正角度說，各級各類學校招生時也不應該施加某種限制條件。

（三）農村家庭高等教育投資與收益的不對稱性

教育投資是一種收益產生于未來而成本發生在現在的投資行為，具有投資收益見效慢的特點，同時，也具有投資主體與受益主體不完全一致的特點，這在高等教育上尤為明顯。農村孩子們身上的教育支出都是父母所提供，子女接受高等教育以后再參加工作就會離開農村，而父母卻依然留在農村。這就導致了這樣一個后果：農村家庭的教育投資所積累的人力資本絕大部分并沒有對農村經濟的發展作出什么貢獻，而是對城市經濟的發展作出了貢獻。也就是說，農村教育投資成本在農村，收益卻在城市，從而出現了農村教育投資的成本與收益的不對稱性。也可以說，農村的教育產生了對城市經濟發展而言的正的外部性。

（四）農村人力資本高等教育收益率較低

貝克爾認為“惟一決定人力資本投資量的最重要因素可能是這種投資的有利性或收益率”。投資收益率對于農村家庭投資積極性的影響是非常重要的。接受完高等教育后，無論是投資高等教育的家庭還是接受高等教育的個人，都想找到一份滿意的工作，獲得可觀的物質或精神方面的收益，而且期望這個收益要高于所付出的教育成本。但是，并不是所有的畢業生都能找到如意的工作，獲得可觀的經濟收入，擁有滿意的生活，這樣勢必影響農村家庭投入高等教育的積極性。一般來說，按照經濟學的規律，隨著投資額的增加，邊際收益就會逐步遞減，加之投資本身具有一定的風險，大的投入不一定就會有大的收入，所以，一旦不能獲得預期的收益，人們投入高等教育的積極性勢必大減；與之相反，如果接受過高等教育的人相比沒有接受高度教育的人來講，工作的機會多，工作環境好，同時相同時間內所獲得的勞動報酬多的話，人們就會繼續投資高等教育，所以，接受過高等教育的收益同樣影響著農村家庭對高等教育的投入。

（五）就業難是農村家庭高等教育投資的最大阻礙因素

與農村家庭對高等教育的高投入相比，大學生的就業率卻在不斷下降，而來自農村的大學生尤甚。中國農民素有“望子成龍的傳統思想，他們都知道子女一旦跳出“農門”，不僅在經濟上能得到回報，更可以光宗耀祖，滿足心理需求。越是農村來的大學生越想留在城市，渴望的薪酬水平越高，這反映了他們急于擺脫貧困和改變命運的想法。但隨著國家就業制度的改革，現在大學生就業難問題已經成為社會關注的焦點，即使上了大學也可能是一畢業就面臨著失業，眼睜睜地看著自己傾家蕩產培養出的大學生因無處就業拿著畢業證書回到家里，成為農村待業一族。這對一個費盡心血的農村家庭來說，不僅不能帶來經濟上直接和間接的回報，反而會出現“讀書致貧”和“讀書返貧”現象。為此，不僅許多家長在子女教育方面的投資欲望降低，很多學生自己也為此對學校教育失去信心而選擇輟學，盡早加入打工行列。

（六）家長的文化程度

家長的文化程度會在很大程度上影響個人家庭對高等教育的投資。對城鎮職工來說，家長文化程度比較高，除自己在這方面的需求數量較大、檔次較高之外，在培養子女上也較舍得花本錢；從社會心理因素上講，文化程度較高的家長總希望自己的子女在文化程度上等同或超過自己。對農民來說，除了上述因素外，文化程度和收入之間存在較密切的關系，文化程度高，引起收入較高；而收入較高，又促進智力投資增加。正如德洛爾曾在《教育――財富蘊藏其中》中所說，受教育越多，就越想受教育。

二、農村人力資本高等教育投資的影響因素的原因

（一）內因與外因的共同作用導致了農民的收入低下和農村較小的吸引力

總體來說，農村家庭收入水平低下的原因可以分為兩類：一類是農民自身的原因，即內因論。如農民知識貧乏、人力資本稀缺；農業生產安于現狀，不愿接受新技術，使農業增長緩慢；農民沖動與怠惰等等。另一類認為是與農業和農村經濟密切相關的宏觀經濟體制和政策導向的原因（溫鐵軍，陳雪原等），即外因論。溫鐵軍一直堅持自己的觀點，“三農”問題的癥結不在農業和農村內部，而在于社會制度，對于農民收入低的原因，筆者贊同陳雪原的“雙因論”觀點，即農民收入低下的內在原因在于農民文化水平低，人力資本水平低；外在原因在于長期城鄉分割的制度安排。但是，筆者不同意陳雪原關于農民怠惰與沖動等論斷。陳雪原認為，在農民身上同時表現出“沖動與怠惰交替”的特征，農民“沖動主要源于發財急切心理之下的僥幸心理，表現為市場中的盲動和一錯再錯”；農民“怠惰主要源于頭破血流之后的灰心喪氣、一蹶不振”。其實，仔細推敲就會發現，農民在“市場中的盲動和一錯再錯”以及在市場上“屢戰屢敗”的根本原因還是在于他們缺乏必要的市場知識和經驗，以及至今仍存在著的許多正式的和非正式的制度排斥。事實上，農民的生存條件是相當艱難的，需要付出很大的艱辛和努力。而且，對于經濟落后的農村來講，沒有足夠的能力去吸引具有高知識存量的人力資本到農村，來為農村經濟的發展作出貢獻，從而導致農村投資、城市受益這樣一個不對稱現象。

（二）教育有失公平致使教育收益率低

教育是進行人力資本投資的重要途徑之一，而接受一定程度的教育，要受到來自家庭收入、社會教育規模等因素的制約和限制。高等教育公平是教育公平理論在高等教育領域的應用。同樣的高等教育收費標準給城鄉家庭形成的相對成本不同，收入較高的城市家庭的相對成本遠遠低于收入較低的農村家庭。這就意味著出生于城鄉不同家庭背景的子女其接受高等教育的機會是不同的。同等條件下，城市孩子有著較多的就學機會，而有些農村學生迫于家庭經濟壓力只好放棄了上大學的機會，個別學生早在中學階段就放棄了上大學的努力。城鄉家庭高等教育相對成本的差異使教育的公平性受到了挑戰。這種城鄉差異導致的高等教育不公平，是應該通過調整國家具體的政策來解決的。

（三）隱性失業是就業難的主要原因

對于現在的大學生隱性失業問題，人們忽視了一個事實，那就是我國大學畢業生就業難主要是經濟轉型殊制度背景下勞動力市場供求雙方相互選擇的結果。在某些城鎮地區尤其是高校比較集中的大中城市，大學畢業生有相對過剩的跡象。但對于廣大農村而言，則是絕對不足。農村經濟社會的發展熱切期盼和呼喚人才，大學畢業生在農村具有廣闊的就業潛力和創業舞臺。促使大學畢業生走向農村，是農村經濟社會發展的客觀需要，也是應對全面建設小康社會，適應大眾化高等教育發展的新形勢，較快解決大學生畢業生就業難的現實途徑。

三、改善農村人力資本高等教育投資狀況的對策建議

第一，切實提高農村居民人力資本投資的負擔能力。農民既有的收入水平應是農村家庭及個體高等教育投資的首要制約因素。只有其當收入可以維持整個家庭的基本生活，才有可能將一部分收入用于子女的教育，教育投資支出首先直接受到收入水平所確定的預算約束線的制約。然而改革開放以來，雖然農業產量全面增長甚至連創歷史新高，但是由于農產品供給相對過剩，價格持續走低，農民收入的增長幅度明顯下降。近年來，內需不足與經濟不景氣也使得農村經濟發展受到影響。長期以來，就全國而言農村收入水平不高，增長緩慢甚至下降，并一直遠遠落后于同期城鎮居民收入水平。因此，我們可以采取措施來切實提高農村居民人力資本投資的負擔能力。

第二，加強農村家庭的成本意識和風險意識。農村家庭應從各方面收集足夠、完整而準確的有關專業就業情況、學雜費、生活費、助學金、獎學金、勤工助學等方面的資料，結合自己的興趣和愛好及社會的發展大趨勢來選擇專業。一般說來，不同層次、不同類型、不同地域的高等教育的各項費用都是不同的甚至差異很大的，而農村家庭可支配的貨幣又不多，應選擇性價比較高的教育，力爭以最小成本獲取最高收益。所以，農村家庭要主動積極地了解、學習國家相關的教育政策和教育市場信息，結合實際經濟實力及子女的實際情況來選擇相應的高等教育，從而使投資行為更具合理性。此外，要積極參加學校定期舉辦的“家長學校”或“家長會”等活動，加強雙方的聯系和信息交流，以獲得更多有關子女學習和成長情況信息，使家長能從多方面了解子女，從而作出有利于促進子女全面發展的教育投資決策。

第三，政府維護教育公平，實行差別性收費。統一學費標準既不利于公平，也會失去效率，但只有差別化的學費制度而無其他資助和獎勵制度相配合，公平目標也將受到影響。在確定學費標準時，考慮不同學生的支付能力，用助學金和補貼貸款等形式對一部分學生提供資助，資助數額同學生的支付能力相聯系；或以自費、委培、公費、獎學金等不同的可行的獎勵形式使消費者為同一高等教育服務付出不同的代價，因此而使必須支付的凈學費呈現出差異性，實現個人差別收費。

綜上所述，政府和農村人力資本都應該采取積極和主動的措施以改善目前現狀，提升農村人力資本的素質，最終促進農村經濟的發展和整個社會的和諧公平。

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Analysis of the influencing factor to the higher education investment on the rural human capital

AI jun,SUO Zhi-lin

(North-east agriculture university,Harbin 150030,China)

篇5

農村經紀人是指在農村經濟社會活動中，以收取傭金為目的，為買賣雙方牽線搭橋，促成買賣雙方交易，搞活商品流通；為交易雙方溝通信息，提供各種相關服務，推動農村生產力發展；直接組織農產品交易的自然人、法人和中介服務組織，是生產與市場之間的紐帶。為進一步抓好我縣農村經紀人隊伍建設，提高其組織化程度，規范其經營行為，促進其健康發展，按照重慶市農業局市場信息處《關于開展農村經紀人發展情況專題調查的通知》的要求，我局組織了人員成立了農村經紀人專題調研小組，對忠縣農村經紀人的發展情況進行了一次專題調研。現將我縣農村經紀人調研結果報告于后：

一、農村經紀人隊伍發展現狀

近年來，在我縣農業生產實踐中涌現出一大批農村經紀人，他們積極為農產品的買賣雙方牽線搭橋，促進了農產品流通，為農村經濟發展做出了一定貢獻。加強農村經紀人隊伍建設，對于開拓農產品市場，引導農民發展質量效益型農產品，減少生產的盲目性與滯后性，促進傳統農業向現代農業轉變，推進農業產業化進程，具有積極作用；對于培養有市場意識，敢闖敢干的新型農民具有積極的推動作用；對于運用市場經濟的辦法發展農業，加快培育農村市場主體，發展農村經濟具有重要意義。

經調查，我縣目前農村經紀人已達1500余人，分別活躍于農產品營銷、職業介紹、信息服務、代辦代銷、代儲代運、產品加工等行業，其中從事糧油、蔬菜、果品、小雜糧、畜禽產品這幾個產業的農村經紀人較多。從目前我縣農村經紀人的組織形式上看，農村經紀人主要是自然人，法人組織較少，多為農戶為銷售產品自發組織形成。其活動范圍主要集中在忠縣周邊區縣，如梁平、墊江、萬州等地，也有少數經營規模較大的在國內其他省市如山東、河南、福建等地進行農產品交易活動，組織農產品參加國際交流的基本沒有。我縣農村經紀人中大多數人的活動方式是銷售旺季經營、淡季種植，平時從事農作物種植，收獲季節“轉型”成為農村經紀人，如石寶鎮太平村經紀人黎萬平，從1984年開始經營果品和糧食販運活動，他在生產季節忙著種植，收獲季節收購農產品外調，成為農村經紀人，這種經營形式既保證了種植生產，又保證了產品的順利銷售，也給農副產品營銷隊伍帶來了強大的生命力。此類經紀人占全部經紀人的80%左右；也有少數農村經紀人專職進行經營活動，如汝溪鎮汝溪村的譚乾芝，從1990年開始從事糧油產品和小雜糧收購銷售活動，擁有自己的門市，具有了較大的規模，其用于收購農產品的流動資金30萬元，現已經不直接從事種植業生產。此類經紀人占全部經紀人的20%左右。

二、農村經紀人的功能特點和發展趨勢

隨著我縣農業結構調整的進行，各種特色產業大量涌現，廣大農村經紀人在活躍農村市場、搞活商品流通、促進農產品交易、推動農村經濟發展中起到了十分重要的作用。其功能特點表現為：

（一）在產品貨暢其流上的促進作用。農村經紀人把買賣從本地做到外地，從農村做到城市，幫助農民把產品賣出去，解除了廣大農民銷售難的后顧之憂。我縣三匯鎮是全縣種植黃籽油菜“渝黃一號”的大鎮，全年種植“渝黃一號”面積在15000畝以上，年產量達到1965噸，三匯鎮經紀人王鴻培，長年進行糧油產品的收購外銷活動，全鎮“渝黃一號”黃籽油菜基本是通過王鴻培及其他糧油收購戶進行銷售，保證了全鎮油菜籽的銷售流通。今年他收購油菜籽300噸，其中“渝黃一號”油菜籽250噸，對“渝黃一號”油菜籽收購價格基本保持比常規油菜籽高10%左右，達到每公斤2.6元，提高了農民種植優質油菜的積極性，保障了農產品貨暢其流。

（二）在市場信息傳遞上的觸角作用。市場經濟是信息經濟。以石寶鎮松嶺村譚凡為代表的經紀人，在今年得知山東黃豆收購價僅為1.6元/公斤左右，與我縣黃豆市場價2.6元/公斤的價格差距較大的信息后，迅速組織調運了6噸山東黃豆到忠縣銷售，獲純利潤高達5000元左右，再加上他經營果品、小雜糧銷售等項目，年純收入可達近2萬元。他為鄉鄰找到了一條致富的門路，在他的帶動下，周圍鄉民紛紛效仿，也成為了農村經紀人，活躍在城鄉市場中。這樣，農村經紀人隊伍的發展，既活躍了農村市場，加快了農產品流通速度，又提高了自己的經濟收入，走上了小康之路。

（三）在壯大特色產業上的催化作用。市場經濟是規模經濟，沒有規模就形不成特色，沒有特色就形不成競爭優勢。為適應農村經濟發展形勢，我縣緊緊圍繞“以市場為導向，突出特色，規劃發展”的原則進行了農業結構調整，提出了“4+2”農業發展戰略（即四大特色產業：大豆、油菜、高梁、柑桔；兩大重點產業：蠶桑和“雙雜”制種）。在糧油業方面提出了“三增三減調結構，兩進兩退優品質”的結構調整思路（即穩水稻，壓小麥，擴油菜；減玉米，擴大豆；壓薯類，擴雜糧）。優質大豆如渝豆1號、浙春3號、沔537、鄂豆4號及山東魔豆等，優質油菜如“渝黃一號”等在全縣的種植面積較大，產量較高，對這些產品的收購，除進行推廣時與農戶簽訂訂單的公司外，其余部分的銷售主要依靠農村經紀人進行，如汝溪鎮經紀人譚乾芝，今年共收購“渝黃一號”黃籽油菜400噸，前段時間收購價格保證了每公斤2.6元，近日由于油菜價格下調，降低為每公斤2.5元，保持了比常規油菜籽價格高10%的水平，對促進我縣優質油菜的推廣起到了很好的催化作用，壯大了我縣特色產業。

隨著我縣農村經濟的不斷發展，各種類型的農村經紀人將大量涌現，其發展趨勢為：

（一）信息中介型農村經紀人將會大量涌現。隨著農業結構調整的逐步深入，忠縣即將出現各種特色農業產業，與此同時，產品產量也會迅猛增加，這使得利用各種形式和途徑培養一批能夠提供農產品供求信息，隨時掌握市內外農村產業發展和市場需求情況，通過互聯網等現代傳媒積極為廣大農民提供農產品的數量、質量、品種、產地、結構和潛力情況，提供農產品生產的發展變化和供應能力趨勢，向市場中買賣雙方提供真實、有用、準確的信息，使市場信息得到及時、有效、迅速地傳播，以最小的成本代價取得最大化的效益成為農村經紀人最迫切的要求，必將出現大量的信息中介型農村經紀人，為廣大特色產業種植戶提銷信息。

（二）流通中介型農村經紀人將進一步增多。流通中介型農村經紀人是搞活農村商品流通的主力軍。現在的經紀人主要分布在這一塊，今后的農村經紀人將不斷地由生產型向交易型、營銷型轉變。使商品的流通從商品的提供者轉移到商品的接受者，從商品的生產者轉移到消費者或使用者，加快農產品流通速度，縮短流通時間，促進廣大農民及時、有效地抓住交易機會，促進農產品進入市場。

(三）勞務中介型農村經紀人將會得到發展。由于農業生產的季節性，導致農業生產中會出現階段性的剩余勞動力，把農民從土地中解脫出來，投身到第二、三產業，帶動農村勞動力的轉移，推動農村小城鎮建設，會成為勞務經紀人的首要目標。

（四）組織中介型農村經紀人會成為農村經紀人的發展主流。在自然人經紀人的基礎上，隨著規模的擴大，由經紀人共同組成經紀機構，龍頭企業+農戶型、專業市場+農戶型、科技學（協）會+農戶型、中介服務組織+農戶型的組織中介型經紀人，將成為農村經紀人的發展主流，發揮整體效益，實現種養加、產供銷、貿工農一體化經營，形成農業自我積累、自我發展的良性循環機制。

三、農業部門培育和發展農村經紀人所做的工作和成效

（一）大力加強對農村經紀人隊伍的培訓工作：今年以來，忠縣農業局大力加強了對農村經紀人的培訓工作，共召開培訓會三期，每次參加培訓的農村經紀人為250左右，共有750人次參加培訓，培訓內容主要為農業法律法規、農村市場信息網絡、農產品營銷知識、農業生產實用技術等，經過培訓，提高了農村經紀人的素質，為進一步活躍我縣農村經濟打好了基礎。

（二）大力加強對農村經紀人的信息服務工作：忠縣農業局成立了忠縣農業信息網，組編了《忠縣農業》和《調查研究》等刊物，將農村經紀人急需掌握的相關信息如市場行情、農業生產技術等定期，為農村經紀人進行經營活動提供切實有效的信息服務，各農村經紀人依靠網絡等多種渠道了解了全國及國際的市場形勢，更好地調整經營策略，取得了更大的效益。

（三）大力加強特色產業示范工作，帶動一大批農村經紀人的發展：我縣按照“穩水稻，壓小麥，擴油菜；減玉米，擴大豆；壓薯類，擴雜糧”的指導思想，積極發展四大特色產業即大豆、油菜、高梁、柑桔；兩大重點產業即蠶桑和“雙雜”制種。目前均已經形成了一定的規模，對全縣各鄉鎮農民起到了很好的示范作用。帶動了一大批農民進行優質農作物生產并形成了一定的規模，帶來較大的經濟效益，同時，增強了農民的市場意識，由過去只注重生產轉變為在注重生產的同時關注市場的發展，一大部分農業生產大戶自覺地以市場為導向，農忙季節搞生產，農閑季節忙銷售，轉型成為農村經紀人，帶動了一大批農村經紀人的發展。

四、對農村經紀人的政策建議

因對農村經紀人疏于管理，在經紀人中存在諸多問題。比如，有的經紀人兩眼只盯個人利益，為促成生意，不惜哄這方瞞那方，侵犯了他人利益；有的經紀人缺乏信用觀念，貨款到手后，不及時交給賣方，有的甚至一味拖欠耍賴，最終引發糾紛造成矛盾，影響穩定；還有的經紀人欺行霸市，專欺"外地客"，造成極壞影響；有的經紀人經營畜禽產品，缺乏法制觀念，將病死畜禽偷運到外地銷售，給消費者的生命造成了極大危害。以上種種做法，既違犯了職業道德和有關法律法規，又擾亂了經濟秩序，損害了經紀人本身的形象。在現行對經紀人的政策方面，也還存在一些問題，比如，工商、稅務等職能部門對部份經紀人的經營收費沒有按照國家制定的標準執行，存在收費標準超標的現象；存在對外銷農產品設置人為障礙的現象，如不按規定扣押經紀人的產品、扣押相關證照和亂罰款等。鑒于此，建議有關部門對農村經紀人隊伍加強規范化管理，加強市場經濟知識、職業道德及工商法規等方面的教育，引導他們遵紀守法、文明辦事，樹立新時期經紀人的良好形象，為進一步搞好市場流通做出貢獻；相關職能部門進一步規范自身的行為，為農村經紀人經營活動創造一個良好的環境。

（一）規范管理，鼓勵有序競爭。一是要實行自律管理。按照“自愿、互助、合作”的原則，把經紀人組織起來，逐步走上自我管理、自我服務、自我發展的軌道。二是要規范經紀行為。對從業人員發證辦照，持證上崗，規范管理。三是要加強日常監督。充分發揮工商、行業主管部門和群眾的監督作用，對欺詐行為予以打擊、曝光，嚴重的吊銷營業執照，違法亂紀的要依法嚴懲。

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【關鍵詞】區域特色 環境監測與治理技術專業 “四個對接” 創新人才培養模式

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2016）08C-0090-02

環境保護是21世紀的發展主題之一。當前，隨著環保理念深入人心，加上國家政策的驅動，環保治理投入不斷加大，環保產業迅猛發展，成為國民經濟的重要組成部分，行業涉及的范圍逐步延伸到各個領域，對環保技術類人才的需求也迅速增加。

一、國家環境監測與治理技術人才市場需求現狀

我國“十二五”環境規劃規定：在“十二五”期間主要污染物排放總量顯著減少，SO2排放量削減8%；NOx排放量削減10%；COD排放量削減8%；氨氮排放量削減10%；地表水國控斷面劣Ⅴ類水質的比例削減2.7%；地級以上城市空氣質量達到二級標準以上的比例達到80%以上；城市污水處理率要達到85%，規模化畜禽養殖場和養殖小區配套建設固體廢物和污水貯存處理設施的比例達到50%以上；工業固體廢物綜合利用率達到72%；城市生活垃圾的無害化處理率要達到80%。隨著國家環境管理力度的加大，環保投入的加大，環保產業的迅猛發展，我國對環境監測與治理技術人才的需求也迅速增加。目前我國環保產業尚處于市場化早期發展階段，行業總產值不到GDP的1%，而發達國家環保行業總產值一般占GDP的2.5%以上。顯而易見，在今后相當長的一段時期內，全國環保類人才仍將存在比較大的缺口，培養環保優秀高端技能型專門人才的任務十分緊迫。

二、廣西區域經濟發展對環境監測與治理技術專業人才的需求

廣西優先重點發展的十四個千億元產業中的制糖、石化、火電、造紙、水泥、冶金、紡織等是廣西的優勢產業，也是污染大戶。廣西經濟快速發展的同時，也給環境造成了巨大的壓力。《廣西壯族自治區環境保護和生態建設“十二五”規劃實施方案》指出，“我區產業結構以資源型為主，主要污染物產生量、排放量大，排污強度依然維持在較高水平”。面對這些結構性的污染問題，自治區政府大力推進工業循環經濟，把優勢產業推向減排第一線，把節能環保作為戰略性新興產業列入廣西優先重點發展的 “14+10”千億元產業體系中，到2020年，節能產業與環保產業年產值將達到2000億元，年均增長率18%左右。環保意識的加強以及環保產業的發展，促使廣西對于生產一線實操性技能型環保人才的需求與日俱增，尤其是面向有色冶金、造紙、制糖、建材、化工、火電等污染行業的環境監測、污染治理、環境影響評價與環境管理等崗位。鑒于此，在廣西當前以及可以預見的未來，環境監測與治理技術專業高職教育將有著廣闊的發展前景，對環境監測與治理技術專業人才將繼續保持著旺盛的需求趨勢。

三、高職環境監測與治理技術專業“四個對接”人才培養模式研究的意義

在廣西，由于高職高專環境監測與治理技術專業人才的培養起步較晚，環境監測與治理技術高技能專業人才的培養尚處于探索階段，還不能完全滿足社會對人才的要求，具體體現在專業定位有待改善，課程體系改革不很到位，缺乏適合廣西區域特色的高職高專環境監測與治理技術的相關教材，課程資源開發不到位，實踐環節設置不合理，實踐內容及手段與生產實踐相去甚遠，使得企業對畢業生的能力感到不盡如人意。面對用人單位對學生越來越高的要求，實現教學與就業“無縫對接”的專業改革迫在眉睫。由于社會經濟發展中不斷出現新情況以及區域經濟發展的不同，廣西區外其他高職院校環境監測與治理技術專業的人才培養模式只能借鑒而不能照搬，只能結合廣西的區域經濟實情，探索出適合廣西區域特色的高職高專環境監測與治理技術專業人才的培養模式。

高職院校能否培養出適應社會需要的高素質、高技能的實用技術人才關鍵在于其人才培養模式的構建。因此，根據教育部《關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》和《關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》精神，開展基于廣西區域特色的高職高專環境監測與治理技術專業“四個對接”人才培養模式研究，尤其具有重要的現實意義。

“四個對接”是指課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接、學歷證書與職業資格證書對接、職業教育與終身學習對接：第一，課程內容與職業標準對接，是根據產業轉型升級對職業標準提出的新要求，將職業標準融入到課程標準、課程內容的設計和實施中。第二，教學過程與生產過程對接，是指強化工學結合，加強實習實訓環節，培養符合產業標準的人才。第三，學歷證書與職業資格證書對接，是指大力推行“雙證書”制度，提升人才培養的針對性。第四，職業教育與終身學習對接，是根據產業發展和技能型人才成長需要，拓寬繼續學習渠道，為人才可持續發展提供支撐。

四、實現“四個對接”人才培養模式的構想

（一）構建具有廣西特色的“課證融合”課程體系。針對本專業在廣西區域內面向的職業崗位，通過對崗位所需能力、知識和素養進行對比、合并、分解，確定合理的項目課程，將職業資格標準融入教學內容，構建具有廣西特色的“課證融合”課程體系，實現專業教學要求與崗位技能要求對接、專業課程內容與職業標準對接、學歷證書與職業資格證書對接。

（二）制定“教、學、做”一體化的課程標準。調查了解本專業畢業生在區內環保公司、環境監測站、污水處理廠、典型企業的環保部門所對應的崗位對能力、知識和素質的需求，由企業技術骨干與學校專業教師共同制定專業課程的課程標準。課程標準應突出職業能力和素質培養，基于現代職業教育理念進行設計，以項目為載體，以任務為驅動，采用教、學、做一體化的教學方法，將職業標準、行業企業規范融入其中，包括課程性質與作用、課程的基本理念和設計思路、課程目標、內容標準、實施建議、考核方式、實訓條件、師資和教學資源要求等，制定專業核心課程（例如水污染控制技術、環境監測等）的課程標準。

（三）建設專業核心課程，完善課程資源庫。深化校企合作，打破傳統的課程體系，共同開發基于工作過程、實踐、理論一體化的優質核心課程，將職業能力、職業道德素養融入課程建設中，構建以廣西區內真實工作過程、工作任務或項目案例為載體，情境教學為核心的專業課程，使其更加符合高素質專業技能人才培養的目標。同時，完善相關課程的資源庫建設，實現專業教師輔助教學、學生自主學習等功能。

（四）開發具有地方特色的環境監測與治理技術專業教材。以廣西區內主要崗位群的典型環保工作案例和實際項目為載體，根據崗位職業能力培養及職業技能等級證書考核，引進行業標準，引進企業工程技術人員參與教材編寫，把環境污染治理技術的新理念、新方法、新工藝、新技術反映到教材中去。通過特色教材開發建設，達到提高教材的實用性、針對性、可實施性，讓學習者易于掌握，教師易于傳授，符合環境監測與治理工作生產實際的要求。

（五）以企業真實項目為任務開展實踐教學。充分利用高職高專校內實訓設備，開發以廣西區內企業真實項目為載體的實訓項目，開展以“做中學，學中做，邊做邊學”的項目引導實踐教學，為學生提供獲得對企業技術標準、“工作壓力”等體驗的實訓環境，實現教學過程與生產過程對接。專業教師協同環保企業具有豐富管理經驗的技術人員，著重開發專業課程的實訓項目，同時開發緊密結合生產實際的實訓指導書、實習實訓任務單、項目引導書等教學資料。

（六）建設實習實訓基地群，推進校企共育。鞏固校外實訓基地，建設穩定的實習實訓基地群。在建設中，以環保公司、污水處理廠和典型污染企業為主，以污染治理設施運行崗位為主，兼顧監測、管理、評價等崗位；以確定學生頂崗實習單位為主，兼顧認識實習和生產實習等；以聘請企業人員指導為主，兼顧專業教師的輪流指導；通過技術支持、培訓、實訓教材編寫、校內授課等合作，建立穩固的校企合作關系，推進校企共育。

（七）轉變培養方式，推進教學模式改革。推行任務驅動、項目導向等學做一體的教學模式。定期參與全國高職高專學生技能競賽，激發學生的興趣和潛能，培養學生的團隊協作和創新能力。充分利用課程教學資源庫，將傳統教學模式與現代教學模式相結合以實現教學目標；充分利用實驗實訓條件，開展現場教學，反復訓練，培養學生過硬的專業技能；充分利用課程網站、移動終端等學習平臺，搭建學生學習方式的多樣化，多方位促進教學質量。

（八）建立“開放、標準、多元”的人才培養質量監控體系。細化教學質量評價指標，建立人才培養質量評價指標和等級標準進行評價、監測；建立就業單位、行業協會、學生及家長等利益相關方共同參與的第三方人才質量評價平臺，跟蹤畢業生就業后的發展軌跡，為人才培養方案的制訂、課程體系的調整、教學模式的設計提供信息反饋。

（九）建立“以證代考”、校企聯合管理、評價與考核的機制。推行考核方式的多元化，采用職業技能證書、技能競賽、筆試、口試、實際操作等不同方式進行考核評價，切實提高學生的實踐動手能力和綜合素質，使之盡早適應生產實踐崗位的要求。

綜上，圍繞廣西區域特色，構建在高職教育理論指導下的“四個對接”教學模式和教學進程，促進高職高專環境監測與治理技術專業的教學內容和課程體系改革，創新教學技術與手段，開發適應于高職高專本專業教學的特色教材，建立為區域經濟服務、“產學研”及就業為一體的企業實習基地群，推動行業標準、崗位要求與學科知識有機結合，進行多學科知識、技能的綜合，形成既能遵循高職教育規律、與行業職業標準對接，又能充分體現高職高專環境監測與治理技術專業特色的教育課程體系，其目的是為了找準專業教學定位，確保學生畢業后無須再經過專業培訓即可適應工作崗位，為企業輸送環保人才。

【基金項目】廣西職業教育教學改革立項項目（桂教職成【2015】22號）

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關鍵詞：酒店；人才；原因；對策；酒店管理專業

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2012）08-0143-02

0引言

2011年我國旅游市場快速增長，旅游業的快速增長帶動了我國酒店業飛速發展，特別是伴隨著上海世博會、廣州亞運會、西安世界園會的成功舉辦掀起了我國酒店業發展的，香格里拉、萬豪、希爾頓、喜來登等全球知名品牌酒店集團紛紛進入我國市場，加大投資和加盟，促使酒店業出現對酒店管理人才供不應求的局面。另據調查，酒店管理人才在中國百萬年薪職業中排名第六，而且酒店行業的福利高于其它傳統行業。根據中國飯店協會的《中國飯店業職業經理人薪酬報告》顯示，在我國北京、上海、廣州、深圳、蘇州等一二線城市的五地星級酒店的經理平均年薪超過22萬。這些都為我國大學酒店管理專業學生的就業提供了廣闊的發展前景。然而我國大學酒店管理專業的畢業生，畢業后長期從事酒店工作的比例確越來越小，盡管到2010年，我國的旅游高等院校數量增加到了852所，在校生人數也是創紀錄的達到49.8379萬人。造成這種局面的原因有很多，其中有大學酒店管理專業教育方面的原因、有畢業生個人方面的原因、也有酒店企業自身的原因。

1大學酒店管理專業教育方面的原因

1.1 普通大學招生變難，導致酒店管理專業生源質量下降進入二十一世紀以來我國人口出生率急劇下降，人口年齡結構開始進入老齡化，學生數量也隨之不斷減少，而從事高等教育的機構卻有增無減，因此各普通大專院校都面臨著嚴峻的生源數量和質量問題。普通大專院校很難要求學生的身體和相貌等各方面都符合酒店管理專業的條件，因為如果按照酒店管理專業條件去要求學生，那么酒店管理專業招生的數量就會受到影響，所以普通大專院校在招生時往往更多的看重數量而忽視質量，這就為以后學生就業的尷尬，埋下了隱患。

1.2 酒店管理學生實習過程注重形式而忽視了其內涵雖然經過多年的教育教學改革，大學酒店管理專業的教學模式已經得到了很大的改進，很多院校提出了一些先進教育模式理論，如理論與實踐一體，教學與實習相融并進，在學中習，在習中學等等，而且還向德國、瑞士、加拿大等酒店管理專業辦學先進的國家學習模仿，但是我們在學習的過程中只注重了型似，而忽略了其中的神似。在辦學過程中一味追求先進的辦學理念和辦學模式，忽視了在先進的辦學理念和辦學模式指導下的辦學過程的嚴謹。學生在校期間的實習的目的是希望他們通過實習將理論知識和實踐工作結合起來，能靈活運用各種服務技能技巧，縮短理論到實踐的距離，畢業后能成為用人單位受歡迎的人才。然而有很多院校聯系的實習酒店不盡如人意，不能使學生認同，因此學生在酒店實習的過程中感受到自己好像被當作廉價勞動力售賣，實習完成后不但對實習酒店沒有好感，而且對所學酒店專業也失去了信心。這種現象非常普遍，根本起不到理論與實踐一體，教學與實習相融并進，在學中習，在習中學的作用。

1.3 缺乏優秀的師資力量，課程及教學內容設置隨意經過多年的發展大學酒店管理專業的師資隊伍里仍然有相當大的一部分教師是對酒店管理專業鉆研不深的非科班出身教師，酒店管理課程仍然大量存在著因人開課現象。即使是科班出身的高學歷高職稱教師，他們也少有酒店工作的經驗，只能“紙上談兵”， 不能把理論與實踐有效的結合起來。對于許多非科班出身的教師，教學課程設置和教學內容變動的隨意性比較大，缺乏科學性，有些甚至是根據現有教師的個人知識掌握情況來開設，擅長的課就開設、就增加教學課時，反之則可隨意刪除和減少，有些實在沒人能上的課程，請不到外聘干脆就不開。這種現象與教學大綱的基本要求存在很大出入，根本談不上能夠迎合當前酒店市場需求。

2個人原因

2.1 受社會傳統對服務業偏見的影響，大學酒店管理專業畢業學生不愿去酒店工作。我國封建社會時期鄙視從事服務工作的人，一直到現在這種思想仍然有著很大的市場。酒店服務人員很多情況下得不到客人的尊重，而且還會因為一些細微的過失或者誤會遭到客人無理責罵甚至暴力行為。學生在在校實習期間也遇到了這種事情。這就使一些原本就對酒店管理專業認識有偏差的同學更加堅定了離開這個專業的決心。因此，就在其它專業的學生因為難找到理想的工作而發愁時，有很大一部分酒店管理專業的畢業生別無選擇，被迫進了酒店工作，但是他們一有機會就放棄所讀專業轉行，有些學生甚至根本不愿意進入酒店工作，寧可待業，等待時機，以走出這個專業為心愿。

2.2 大學酒店管理專業畢業生不能適應較長的酒店基層工作期以及期間較低的薪酬。他們在走上管理崗位之前就離開酒店行業，盡管酒店管理崗位的薪酬條件較為優厚。

由酒店行業性質決定，酒店非常重視人才的酒店基層工作經驗。一般情況酒店的領導都是從酒店基層工作崗位上干上去的，而且基層工作時間較長，具體時間長短與個人的自身能力素質情況有關。但是，有些學生認為酒店行業是吃青春飯的工作，加上酒店業一線工作人員的勞動強度大，工作環境中的同事大部分是一些沒有受過高等教育的人，而學生與他們之間的薪水又基本相同，在生活習慣和思想觀念上他們相互之間也有著很大差距，因此，他們心里就不平衡，不愿與這些人長期一起工作。他們把酒店業則作為他們的“墊底”職業，或者擇業的中轉站，隨時準備跳槽。

2.3 大學酒店管理專業畢業生受自身客觀條件的限制，被迫離開酒店行業。酒店行業有它自身的特點，它的某些崗位要求其員工的外在形象要具備一定的條件。例如，在前臺工作崗位、禮賓工作崗位、賓客關系工作崗位，就對男女員工的相貌和身高都有較高要求。在其他的部門，如餐飲一線部門對員工性格和相貌也有一定的要求，其中性格就不能太內向。因此受此影響，在這些方面有欠缺的畢業生在酒店行業內的發展前景就不是很樂觀，所以他們基于這個認識自行選擇迅速離開酒店行業。

3酒店企業自身的原因

很多酒店的管理理念、薪酬福利保障制度存在問題。酒店的管理理念指導著酒店企業健康發展。大學酒店管理專業畢業生高流失率某種程度是對酒店獎懲制度、效績評估、晉升機制、教育培訓、激勵機制等方面失誤的反映。一個團隊的穩定需要先進管理理念的指導。在管理者先進、科學、前瞻的管理理念指導下酒店才能吸引人才，留住人才。許多大學生剛參加酒店工作自身存在一個角色轉變的調整期，心理也有一個調整期，自身的壓力大，但是有些酒店領導缺乏對剛入職酒店管理專業大學生員工適當的關懷，管理方法粗暴，使得這些人才產生了一種無形的心理壓力，最后到身心俱疲，從而選擇離職。還有很多酒店管理專業的大學生員工在酒店看不到自己的前途，憤然離職。例如，很多酒店的晉升制度通常以 “資歷”做為出發點，使得人才很長時間被壓制在低的崗位，產生懷才不遇的想法，極大地挫傷了人才的自尊心和職業信心。尤其是新進入酒店行業的成員。再者，酒店無法通過對完善的薪酬福利保障、企業文化熏陶和環境建設加強這些人才對酒店工作的安全感、認同感和忠誠度，人才在工作中沒有安全感，感受不到舒適、溫馨、凝聚力強的工作環境。最終人才與酒店之間的距離越來越大，直至人才流失。

4酒店管理專業人才流失的對策

導致大學酒店管理專業人才資源流失的原因主要是以上三個方面。能否解決好這個人才流失的問題對于我國酒店業的發展有著重要的意義。因此解決這個人才流失問題必須從與三個原因對應三方面來著手。

4.1 關于酒店管理人才的培養和個人心理輔導方面的對策

4.1.1 把好生源質量關，寧缺毋濫。酒店員工形象是整個酒店形象的一個重要組成部分。隨著社會的發展，酒店業對于員工形象的要求也越來越高，尤其是身高和五官，一般男生身高不低于170cm，女生不低于160cm。在招生時本著對學生負責，對市場負責的態度，應更多考慮生源質量問題而不應該是數量問題。在招生期間大專院校應該通過各種途徑提高美譽度，擴大知名度，還要保持與酒店行業良好的合作關系，在行業內形成一定的影響力，為酒店管理專業招生工作做好充分的準備，把好生源質量關，寧缺毋濫。避免酒店管理畢業生最后因為身高形象等問題而被市場拒之門外的尷尬。

4.1.2 院校要對學生的實習過程嚴格把關，做好學生的實習工作，增加實習生在業內的擇業可能性，減少酒店管理人才的隱性流失。

學校在選擇實習酒店時應慎重，學校通過與實習酒店協商，為實習生創造良好實習環境，使學生對酒店得到認可。學生實習期間，學校應該選擇優秀的老師帶隊全程陪同學生實習，使學生在實習過程中的疑惑和困難能得到及時解答和解決，從而使理論和實踐更好的聯系起來、使老師能成為學生與酒店在發生矛盾時的溝通橋梁，最終將實習生對酒店單位、酒店行業、酒店管理專業的不滿降到最低。在學生實習過程中要關心學生的工作和生活，把情感和制度結合起來。在嚴格執行管理制度的過程中適當靈活，盡量多鼓勵實習生，對他們所付出的努力給予充分肯定。當工作出現出差錯時不以簡單懲罰來處置，要通過談心等增強實習生對服務工作的自信心與自豪感；通過這些措施，使實習生逐步適應酒店的工作。

4.1.3 堅持“請進來，走出去”策略，加強酒店管理專業師資隊伍建設。只有高素質的酒店管理專業教師才能培養出高素質酒店管理人才，高素質的師資隊伍是大學酒店管理專業教學質量提高的關鍵。一流的學生需要一流的師資隊伍來培養。優秀的酒店管理專業教師應該是既能熟練準確傳授課程知識，又具有較強的實踐指導能力的“雙師型”教師。所以大專院校在選擇酒店管理專業教師時不僅要求是科班出身，而且還要鼓勵教師參加并取得國家組織的各種資格證書或服務操作技術證書成為“雙師型”教師；鼓勵教師到酒店中任職，讓他們直接參與酒店的經營管理，從而提高酒店專業教師實際操作能力，為理論和實踐教學提供最直接的資料。在酒店管理專業的教師走出去學校進入酒店的同時，學校還應邀請從事酒店行業的專業人才（包括管理人員和優秀的員工）參與酒店專業課程的教學，使我們的酒店管理專業畢業生在校期間就具備適應行業發展所需的能力。專業人士在教學過程中穿插酒店發生的最新的案例，并和學生一起探討，把理論和“間接”實踐緊密相結合，增加學生學習的興趣，豐富他們的專業知識。

4.1.4 對酒店管理畢業生要進行必要的就業心理輔導。受傳統觀念的影響以及對酒店工作缺乏深入的認識，學生對酒店工作有誤解，因此學校酒店管理專業就業指導的重心應從過去的就業推薦和政策講解轉變為對學生心理輔導。讓學生明白酒店工作是構建服務型社會的一部分，以后絕大多數人都做得是服務工作，服務工作并不低賤。不少大學生在進入酒店企業后心理準備不足，自我期望值過高，拈輕怕重，缺乏恒心和毅力，不能較長時間的從事酒店基層工作。所以，還應讓他們知道酒店的領導基本都是要從酒店基層工作崗位干起，要走上領導崗位必須得經得起基層較長時間的考驗。通過心理輔導使學生能夠理性地自我分析，調整好自己的心態，投身到酒店這個快速發展的行業中來，酒店工作前景廣闊。

4.2 從酒店自身方面找對策建立科學合理的薪酬福利制度，為大學酒店管理專業大學生員工制定個人發展計劃，明確他們的晉升渠道。

薪酬是酒店對員工工作的回報，是增強員工工作安全感的保障，它也是保持員工努力工作，達到酒店經營目標的主要手段。當然酒店業不可能一味地采用高薪酬來籠絡大學酒店管理專業人才，因此可以在適當薪酬基礎上，實行差別薪酬制度。青島的一家酒店就是這樣做的，收到了良好的效果。這家酒店的酒店管理專業大學生員工也是從一線工作做起，但是與普通服務員在工資上是有明顯的差距的，這樣的做法吸引了一大批酒店管理專業大學生人才。酒店的這種差別薪酬制度會使他們覺得受到了尊重，因此他們會努力在酒店中實現自我價值。高薪酬和差別薪酬只是留住人才的一個方面，只有將這種激勵導向的薪酬制度和科學合理的晉升制度結合起來才能最終留住人才，吸引來人才。與此同時酒店管理者還要善于發現“獎勵點”，根據酒店管理專業大學生員工在酒店的工作業績多少獎勵不同的金額。例如：當他們為顧客提供優質服務，受到顧客表揚、當他們超工作量，為酒店節省成本費用時，應適時適當發放獎勵金。但是獎金與工資不能一起發放，以免降低他們的榮譽感，達不到激勵效果。此外，酒店還要建立健全酒店的福利保障制度，關心和改善他們的各項福利，如生活福利、住房福利、培訓教育福利、文化福利、假期、醫療保險、旅游，使這些酒店管理專業大學生員工感受到酒店的溫暖，以此來有效控制這些人才的流出，吸引外部人才的流入。

酒店管理人才是酒店自身生存和發展的根本，留住酒店管理人才，吸引來酒店管理人才才能留住酒店的未來，才會發展酒店的未來。

參考文獻：

[1]李娜.高職酒店管理教育現狀及應對策略分析[J].教育研究,2009,（8）.

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【關鍵詞】物價上漲　政策效果　通貨膨脹

一、我國本輪物價上漲的現狀

2010年以來，以農產品價格上漲前峰的物價指數CPI迅猛上漲，帶動物價不斷攀升，豬蛋、奶制品、青菜、食用油、糧食、棉花、白糖、食品、成品油、商品房價格不斷攀升。在強烈的通脹預期下，物價的快速上行引起了普遍關注。由國家統計數據顯示，2010年5月份我國CPI同比增速超過了3％，從2010年7月起物價逐月上漲。2010年10月份，CPI同比上升4.4％，創25個月以來的新高。2010年11月上旬各類食品價格環比上漲，雖政府對價格進行了短期政策干預，但中旬除了蔬菜外其他品種價格仍在上漲，預計2010年1月份的CPI將再創新高，因此帶動全年CPI突破3％幾乎成定局。因商品價格和資產價格一起構成判斷通貨是否膨脹或緊縮的先行指標，所以中國目前的經濟正在遭遇到嚴重通貨膨脹的威脅，而抑制通貨膨脹則是宏觀經濟政策的一個主要趨向。

二、物價上漲的成因分析

(一)過量的貨幣供給是造成物價上漲的直接原因

根據需求拉動型通貨膨脹的產生機理，總需求過度增長超過了現有價格水平下的商品總供給，引起了物價普遍上漲。總需求的過度增長表現由于投資膨脹和消費膨脹所導致的持續的貨幣供應量超過社會商品可供量的增長，超出部分因未被有效投放而成非正常、不合理的過剩流動性。

從現實環境分析，我國經濟中的流動性規模的影響因素大體表現在以下的幾個方面：

一是長期來看，由于各級政府都信奉“GDP主義”，導致它盲目追求經濟發展的高速度而不惜采取擴大財政赤字、放寬銀行信貸以及增加貨幣供給的辦法，進行政府主導的龐大投資，以擴大GDP的規模這就造成了經濟活動中非正常流動性的不斷增加和累積。1990年至2009年，我國的廣義貨幣M2(流動中的現金和銀行存款)增長了39.6倍，年復合增長率達到21.36％。目前，M2已經突破70萬億元，超過了GDP的2倍。而美國同期的M2僅增長2.564倍，年復合增長率僅5.08％。盡管在危機后的幾年內，實施寬松貨幣政策，其M2也還不到GDP的60％。需注意的是作世界第二大經濟實體的中國，其經濟活動規模只有美國的1／3。由以上數據可知，中國處于相對較高的通脹壓力之下。

二是抵消國際經濟環境巨變帶來的消極影響，政府2008年開始將“雙穩”政策轉變積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策相配合，以保持經濟的穩定增長。四萬億財政投資和通過各種貨幣政策工具實現的銀根放松當然增加了社會的總需求并超過社會實際的供應量，最終導致物價水平的上漲。這些累積的貨幣存量通過財政貨幣政策的滯后效應仍顯現在當前的通脹壓力中。

三是基于國家利益的國家主體問的貨幣戰爭促進了我國保證人民幣漸進式升值作出的積極政策措施方面的努力。2008年始于華爾街的次貸引發的金融危機重創了美國的虛擬經濟乃至實體經濟，并以空前的規模迅速蔓延，引發了一場全球性的多米諾骨牌效應。而緣于中國金融體系相對獨立性和穩定性等固有特點，危機對中國經濟的影響總體有限。于是，美國盡快轉移對本國內的經濟衰退的關注，意圖以匯率大戰、貿易大戰和成本大戰的形式將美國重塑出口導向型的經濟體。因中國是美國最大的、處于順差的貿易伙伴之一，所以它成美國圍繞“人民幣升值”展開博弈的對象。但中國不會重蹈日本廣島協議后失去10年－20年的覆轍。避免一次性升值帶來的出口受阻、熱錢流入等嚴重扭曲中國經濟發展的后果，中國必須逆向采取向市場投放更多本國貨幣供應的方式來緩解本幣升值的壓力。

(二)生產成本攀升是物價上漲的推動因素

生產成本包括原材料價格和勞動力成本。二者的上漲必然被從上游向下游傳遞，直至全部附加在最終產品的價格中，從而導致CPI走高。

近幾年，由于國際原材料，如鋼鐵、煤炭、石油、糧食等國際大宗商品價格不斷上漲，帶來日常消費用品的生產成本大幅增加，導致物價上漲。根據輸入型通貨膨脹的理論，輸入品的價格上漲通過國際貿易、跨國公司、開放型經濟部門等途徑引起國內物價的普遍上漲。以鐵礦石例，連續六年的累計漲幅達到4倍，導致中國鋼企多支付超過千億元計的資金。此外，受國際能源機構調高原油需求預期等因素影響，10月底以來，原油價格上漲明顯，并屢創實力新高。據紐約商品交易所(cOMEX)數據顯示，到2010年10月30日原油價格比2008年金融危機時的最低價上漲了2倍。國內原材料購進價格與國際大宗商品價格變動高度一致。當前充裕的流動性很可能使國際大宗商品價格在未來一段時間保持高位。國際市場能源資源型產品的價格上漲開始向國內傳遞，對我國消費價格指數逐步產生明顯的上升推動作用。而近兩年的計價貨幣美元的貶值更提升了生產成本，加大了物價上行幅度。

由于生活成本增加要求勞動力的工資相應地增長以補償通脹下其財富的轉出效果，才能保證他們能夠維持基本生存需要，減少通脹壓力下低收入階級的痛苦指數，企業的生產流通才得以順利進行。而事實上由于基礎投資過大，各地用工大幅增加，生產企業面臨的“用工荒”問題也造成勞動力市場上供不應求，工資必然攀升。這些都將作勞動力成本計算在商品價格中，從而進一步推進了物價上揚，形成工資一價格螺旋上漲。

(三)高通脹預期和炒家投機行加劇了物價上漲態勢

通脹預期是推高物價水平，導致通貨膨脹的重要原因。一旦消費者和投資者形成強烈的通脹預期，就會改變其消費和投資行，從而加劇通脹，并可能造成通脹螺旋式的上升。比如，如果消費者和投資者認某些產品或資產比如地產、股票、大宗商品等，價格會上升，且上升的速度快于存款利率，他們將選擇把提出銀行存款用以購買該產品或資產，期望達到保值或對沖通脹的目的。這種預期導致的對產品和資產的需求會導致其價格加速上漲。

中國人民銀行景氣調查數據顯示，2010年3季度居民未來物價預期指數升至73.2％，較上季提高2.9個百分點。在此背景下，幾個月來物價上漲較快，農產品市場中炒家囤積、惜售以推高價格獲取暴利的現象明顯。不法商販炒作綠豆、大蒜、棉花等農產品的事件雖然是在自然災害導致供應緊張的情況下發生的，但市場上高通脹預期一定也是該現象的誘因之一。因此，政府通過政策干預對重要的生活必需品和生產資料實行價格臨時干預措施，同時加強監管，維護市場秩序，來幫助穩定價格預期并降低通脹上升的預期。

三、抑制物價上漲的政策措施及其預期效果

(一)貨幣政策與財政政策協同地從宏觀上控制物價上漲

既然物價上漲或通貨膨脹都是一種貨幣現象，貨幣政策在其治理中應該會起主要作用。當前止央行已多次運用存款準備金率這一政策工具來收緊基礎貨幣供應的源泉，但效果不明顯。此時，理論

界認應直接運用提高利率的手段抑制貨幣需求量，并回收在實際負利率條件下用消費或投資替代儲蓄的大量社會閑散資金。另一方面利率通過其與匯率政策的配合，在保持幣值的合理、均衡上發揮作用。此外，通過公開市場業務的操作，賣出證券，相應地收回一部分基礎貨幣，以對沖由外匯占款引起的被動的基礎貨幣投放。

同時財政政策在調控物價中的作用也不可忽略，不得偏廢。其功能的發揮在于財政收支的把握。首先政府作市場中較大的投資和消費主體之一，其支出總量和結構與實體經濟發展及產業結構具有很高的相關性。因此政府一方面通過財政盈余來緊縮貨幣供應量，另一方面通過財政撥付對象的選擇來協調經濟中可能引發物價劇烈波動的類似羊群效應的過度集中投資。這些投資是由投資者追逐高利潤率的特性決定的，因此產生了與社會需求不一致的供給結構，導致物價不穩定。緩解這種狀況，政府可以通過減少基建投資；加大醫療、教育等社會事業的支持力度；落實支農惠農政策等途徑引導資本投向短缺商品的生產領域；在對個人的轉移支付上，加大政府直接補貼力度，重點增強中低收入人群的“抗漲”能力，減低社會對物價上漲的恐慌和高通脹預期。其次，在財政收入中占比較大的稅收方面，政府通過貫徹“整體增長，結構有增有減”的綱領來改革稅制，以達到調整社會可用資金的總量和結構。

(二)在加強成本控制的基礎上增加產品的總供給，減緩物價上漲

該措施主要是指以“開源節流”的方式調節社會產品供應量，使之與實際需求協調一致，避免物價大波動。以農產品、資源性產品上漲并誘發系列物價上漲的案例來分析說明，抑制物價上漲需從加大農產品研發和能源礦產的開發及二次利用方面著手。工業企業方面，原材料和人工成本增加是工業產品價格上漲的主要因素。把科技開發和機械化應用運用到原材料開采和初次加工中，合理配置原料，提高原料利用率是降低原料成本的有效方式。而對勞動者進行技能培訓和專業知識，提高生產效率，進而提高邊際人工費用帶來的邊際效益，最終降低了總成本。

篇9

關鍵詞新型城鎮化超大城市社區功能社區建設

〔中圖分類號〕C912.83〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕0447-662X（2016）04-0109-07

2014年，中央出臺《國家新型城鎮化規劃》引導中國未來的城鎮化。值得關注的是，城市規模的劃分標準重新做了調整，城區常住人口一千萬以上的城市升格為超大城市。依據新的標準，有北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳6座超大城市。同時，規劃特別提到城市發展面臨的社會問題，包括人口過度集聚、外來人口集聚區人居環境較差、公共安全事件頻發、公共服務供給能力不足等。2014年1月，“城市病”首次被寫進北京的政府工作報告。2014年3月，參加兩會上海代表團審議時指出，新型城鎮化的核心是人，重心在城鄉社區，關鍵是體制創新，要努力走出一條符合超大城市特點和規律的社會治理新路子。那么，新型城鎮化對超大城市社區功能有哪些新的要求？超大城市社區發展過程中存在哪些問題？需要做哪些調整和改進？這些都是亟需研究的問題。

一、新型城鎮化背景下超大城市的社區功能

1.超大城市社區的社會融合功能

進入21世紀以來，中國的人口流動主要集中在沿海、沿江地區的戰略區域，如長江城市經濟帶、珠三角沿海地區、京津經濟圈等，都是超大城市密集分布的地區。人口遷移主要是為獲得發展機會、增加收入以及享有良好醫療、教育條件等，但被統計為城鎮人口的234億農民工及其隨遷家屬未能在教育、就業、醫療、養老、住房等方面享受城鎮居民的基本公共服務，大量流動人口難以融入城市社會，給超大城市發展帶來諸多風險隱患。統計顯示近10年北京市70%的犯罪是外來人口所為，上海為72%，深圳則高達98%。①因此，超大城市社區發展的一個重要任務是發揮社會融合功能，促進流動人口融入城市社會。從國外大城市發展的經驗看，如果一個城市不能盡快將大量來自不同地域和持有不同文化的移民吸納和同化進它的社會，就會對城市體制形成潛在的威脅，成為社會動蕩和相互對抗的根源，甚至導致體制的解體。[美]帕里羅等：《當代社會問題》（第4版），周兵等譯，華夏出版社，2002年，第197頁。2013年1月，總理前往國家糧食局考察時指出促進城市外來人口和流動人口社會融合的重要性。他強調，新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，關鍵是提高“人”的生活質量和生活水平，特別是推動農民工的市民化，讓他們逐步融入城鎮。王子約：《新型城鎮化思路：核心是人的城鎮化》，《第一財經日報》2013年2月4日。2015年12月20日，中央城市工作會議再次強調指出，超大城市等各類城市是我國各類要素資源和經濟社會活動最集中的地方，全面建成小康社會、加快實現現代化必須抓好城市這個“火車頭”，推動以人為核心的新型城鎮化，把促進城鎮常住人口有序實現市民化作為首要任務，有效化解各種“城市病”。

2.超大城市社區的社會保障功能

新型城鎮化強調城市可持續發展、公共服務能力和改善民生。大量流動人口融入超大城市是一個長期復雜的過程，要有就業支撐和服務保障。由于人口眾多，超大城市的公共服務成本更高、難度更大。目前，上海、北京、天津等超大城市每年保證居民衣食住行、公共安全的財政支出高達數百億元，面對日益密集和多元化的公共需求，政府難以提供精細、完善的服務。從國際上看，超大城市的社區公共服務大多由社團組織操作完成。香港約有170個社會團體，下屬的各種工作機構有2700個左右，基本承擔了全港老年人、殘疾人、家庭、婦女和青少年教育等各種社區服務，這些服務大多是由志愿者免費提供。紐約皇后區第三社區的“杰克遜街區行動組”（Jackson Heights Action Group）通過鄰里居民、小企業主相互幫助的方式為社區居民提供免費服務，包括為移民提供相關指導和幫助，協助居民辦理健康卡，為失業者尋找就業機會或提供就業信息，用英語和西班牙語為青少年提供技能培訓，為無家可歸的人、病人、失業者以及貧困居民提供生活幫助，組成公民巡邏隊在治安比較差的地段開展治安巡邏等。有數據表明，美國社區志愿服務一年創造的社會經濟價值高達2250億美元，于燕燕主編：《中國社區發展報告2007-2008》，中國社會科學文獻出版社，2008年，第169頁。在很大程度上減輕了超大城市的公共服務壓力，也促進了移民的城市融合。到目前為止，中國向超大城市遷移的人口數量有增無減，據預測，2030年天津市人口將達到2500萬。城市規模的擴大愈加顯示出社區保障的重要性。“城市區域范圍的擴大使城市的變化更加復雜和迅速，給人們帶來不可靠和不安全的感覺。城市過大，讓個人感到無所適從。為了在紛繁復雜的社會中尋找自我，人們通過生活在一個易于理解的、社會關系可以預知的社區中，以便混亂達到最小。”[美]貝利：《比較城市化：20世紀的不同道路》，顧朝林等譯，商務印書館，2008年，第52頁。

3.超大城市社區的社會安全功能

超大城市面臨的自然、社會風險壓力大。中國千萬以上人口的超大城市都分布在氣象災害、海洋災害、洪水災害和地震災害十分嚴重的沿海及東部平原、丘陵地區。由于超大城市人口密集，同等規模的事件造成的損失更為嚴重，比如近期發生的天津港大爆炸以及深圳的山體滑坡均證明了這一點。一些暴力、恐怖事件的制造者為擴大社會影響往往將目標選擇在人口密集的大城市。早在2004年，北京市11位人大代表針對頻繁出現的公共安全事件提交了一份名為《必須高度重視涉及城市公共安全的“風險管理”》議案，曾引起輿論的廣泛關注。

由于人類需求關愛和守望相助的本性與大城市所代表的環境特征在很多方面存在抵牾，需要通過社區緩解個人壓力、矯正城市發展狀態。盡管很多學者預言在現代化和城市化的洪流當中鄰里社區的消亡不可避免，但作為城市社會的基本組織細胞，社區仍然是解決城市問題的重要手段和載體。為此，新型城鎮化規劃特別提出加強頂層制度設計，統籌推進人口管理、城鎮住房、財稅金融、行政管理等重點領域改革，形成有利于社區發展的制度環境。

二、超大城市社區功能發揮的現狀及問題

1.社區發展的行政化色彩濃厚

根據相關政策法規，街道辦事處是區政府的派出機構，居委會是群眾自治組織，社區工作站則是街道辦事處派駐到社區的工作和服務機構。居委會沒有獨立的經費來源，均由政府財政撥款解決，因此雖然設置了社區工作站，但居委會承擔的職責很多屬于政府職能范疇，包括城市管理、安全生產、計劃生育、人口統計甚至招商引資等。政府設立社區工作站的初衷是想通過“議行分設”把不屬于居委會工作職責的行政性工作分離出來，實現社區的自我管理和服務。但實際情況是社工站的進入加深了社區的行政化管理色彩，導致居委會“邊緣化”“空心化”問題嚴重。社工站的主要精力都放在履行行政職責上，被居民視為政府“管理人員”而非專業服務人員。2013年，九三學社深圳市委員會通過一年多社區居民滿意度調查后指出社區工作站真正開展社區服務的精力不到20%，因此建議深圳市政府“逐步撤銷社區工作站”，做大、做強居委會。劉永新：《深圳應逐步撤銷社區工作站》，《深圳特區報》2013年1月15日。

社區發展行政化的另一個表現是社區經費多少主要取決于所在行政轄區的財政能力。以北京為例，東城和西城兩區面積僅占全市建設用地面積的274%，卻容納了大量的經濟、社會資源。兩區的住宿餐飲業單位密度是海淀區和朝陽區的3倍，石景山和豐臺區的9倍；擁有的醫療文化資源遠高于其他城區，博物館占全市的41%，公證處辦證總量占全市的56%。楊卡：《中國超大城市人口集聚態勢及其機制研究》，《現代經濟探討》2014年第3期。目前天津13個市轄區的財政收入存在很大差距。2013年，財政收入最高的濱海新區人均投入每個社區的經費為112萬元，而財政收入較少的河北區投入社區事務的人均經費僅為400元。資料來源：天津市統計局：《2014年天津統計年鑒》，中國統計出版社，2014年。對中國6大城市25個街區的家庭調查顯示，行政轄區財力不均導致部分社區保障功能弱化，城市貧困高度集中在改制企業宿舍、城中村等幾類社區和社會群體，一些低收入社區貧困發生率高達22.4%，下崗職工和農村移民成了中國城市兩個主要貧困群體。ShenJing He， Fulong Wu and Chris Webster， “Poverty Concentration and Determinants in China’s Urban Low-income Neighbourhoods and Social Groups，” International Journal of Urban and Regional Research， no.2， 2010， pp.328～349.

2.社區無法提供充足的社會支持

社會支持是由人際關系所產生的資源，包括物質和心理的援助，比如資源和信息共享、情緒感染、心理支持等，這種支持系統（無論是正式的還是非正式的）在促進社會融合方面具有顯著功能。但流動人口在超大城市就業中獲取的社會支持主要來自家庭、親友等私人網絡以及老鄉會、同鄉會等地緣組織，社區不在他們的支持網絡之中。超大城市社區無法提供必要的社會支持，已經嚴重影響到農民的市民化進程。重慶的戶籍改革實驗遭到抵制，部分農民不愿意參加戶籍改革，認為城市無法提供必需的福利，成為市民反而會使他們失去傳統的包括土地在內的多元化謀生方式和以親屬關系及村落為基礎的互助網絡。“在認為缺乏國家正式福利的情況下，這些非正式的社會支持網絡可以幫助他們抵御生活風險，因此特別重要”。Nick R. Smith，“Household Registration Reform and Peri-Urban Precarity in China，” Journal of Urban Affairs， no.S1， 2014， pp.369～383.

社區提供社會支持需要掌握一定的社會資源，但很多資源都控制在開發商、物業公司和社區駐地單位的手中。有調查顯示，北京市的社區已沒有公共資源可供居民集體所有和支配。郭偉和：《身份之爭：轉型中的北京社區生活模式和生計策略研究》，北京大學出版社，2010年，第126～127頁。對上海、天津、廣州民間養老機構的調查顯示，由私人和企業經營的養老院占581%，社區養老院只占287%。其中，一家近十萬人口的社區養老院只有四張床位。Linda Wong and Jun Tang， “Dilemmas Confronting Social Entrepreneurs： Care Homes for Elderly People in Chinese Cities，” Pacific Affairs， no. 4， 2007， pp.623～640.對北京30個社區的調查顯示，只有25.7%的社區提供老人院服務，回答所在社區中有托兒所的人僅占受訪者的136%。沈千帆主編：《北京市社區公共服務研究》，北京大學出版社，2011年，第158～165頁。對天津45家社區衛生服務機構的調查顯示，沒有一家可以提供27種基本醫療診斷服務，只有一半社區醫生可以進行心肺復蘇和清創術。Wei Zhou and Yanmin Dong， “Community Health Service Capacity in China： A Survey in Three Municipalities，” Journal of Evaluation in Clinical Practice， no.19， 2013， pp.167～172.

3.社區缺乏風險意識和應對機制

由于社區保障和支持能力不足以及人際關系的冷漠和疏離，社區在面對超大城市快速擴張過程中出現的社會問題時顯得不知所措。比如部分弱勢群體因生活困難鋌而走險、城市在改造拆遷過程中屢屢出現鄰里矛盾、個人利益與公共利益的沖突以及家庭房產權的糾紛等，社區均難以發揮協調功能，導致上訪、惡性沖突事件以及“民轉刑”案件時有發生。中國城市居民危機意識淡薄，應對突發公共事件能力低下。雖然很多超大城市已經或正在建立“兩級政府、三級管理、四級網絡”的風險管理體系，但以社區為主的第四級網絡建設普遍薄弱，居民委員會的財力、工作人員的綜合素質都難以適應危機管理的要求。郭濟主編：《中央和大城市政府應急機制建設》，中國人民大學出版社，2005年，第273頁。絕大多數社區沒有建立風險預防和控制機制，也沒有專業人員負責培訓社區居民的應急能力和應急意識，難以應對自然災害、公共安全等突發事件。

4.城市社區規劃的技術化傾向突出

按“新城市主義”觀點，“以人為本”的城市規劃理念始終貫穿這樣一種精神：城市建筑的改造不應同時“拆除”居民的“伙伴關系”和社會資本；社區計劃必須將公共領域的重要性置于私人利益之上以確保社區社會結構有助于促進社會整合、加強區域社會資本，這已成為創造一個新型社區最基本的原則。Nessa Winston， “Regeneration for Sustainable Communities？Barriers to Implementing Sustainable Housing in Urban Areas，” Sustainable Development， no.18， 2010，pp.319～330.20世紀90年代以來，技術主義和工具理性在中國的城市規劃中盛行，城市的規劃和住房政策的制定以經濟效益為導向，將人的生活和情感排斥在外，社區逐漸喪失了其作為社會組織的整合功能。“從20世紀的‘開發區時代’到當今的‘新區時代’，充分挖掘并借助規劃的力量實現土地交換價值的提升。而空間作為體現市民社會內涵、行使市民權利的重要場所的使用價值和意義卻常常被忽視。”李強等：《城市化進程中的重大社會問題及其對策研究》，經濟科學出版社，2009年，第324頁。為防止超大城市面積過度擴張，“十二五”期間國家明確要求超大城市提高住宅用地比例和容積率。很多城市因此禁建六層以下建筑，新建樓宇以高層為主。高容積率雖然可以提高土地利用效率，卻導致同等面積下社區人口急劇增長。值得注意的是，部分超大城市之前曾試圖扭轉城市規劃過于偏重經濟和技術的傾向。2003年上海市人大常委會表決通過《關于修改上海市城市規劃條例的決定》，將“增加公共綠地、公共活動空間，降低建筑容量，控制高層建筑”（“即雙增雙減”）以法規的形式寫入修改后的規劃條例并于同年12月1日起實施。目前“雙增雙減”的說法已極少被當地政府提起。徐健：《提高城市容積率：當誘惑遭遇現實》，《第一財經日報》2011年4月8日。由于人口的空間集中度高，超大城市社區規模普遍偏大，上海人口密度較高的黃埔區和靜安區平均每個居委會轄區人口規模達到10萬人。天津絕大多數社區在2000戶左右，有的甚至達到15000戶，人口規模大大超出鄰里認同范圍。

三、超大城市社區功能如何發揮？

1.通過法制化、社會化手段協調政府與社區關系

充分發揮社區社會融合、保障功能的重點是處理好居委會、社區工作站和街道辦事處的關系。從20世紀80年代部分發展中國家社區建設失敗的教訓看，社區發展最大的問題在于政府對社區控制太多，使得社區無法決定自己的發展。復旦大學發展與政策研究室編：《城市治理與中國發展》，上海人民出版社，2009年，第133頁。雖然中國各大城市普遍建立了“社區工作準入制度”，要求做到“權隨責走、費隨事轉”，沒有經過審定的工作擅自進入社區，居委會有權拒絕。但執行效果卻不理想，主要是這一制度對政府職能部門缺乏約束力。為保障居委會和社工站履行社會保障職能，在“社區工作準入制度”基礎上還應制定《社區依法履行職責事項》和《社區協助政府工作事項》，凡未列入公布事項的，政府部門不得隨意要求社區予以承擔。由于社區工作站的行政屬性使其公共服務職能異化，長遠看，應該推動社工站的社會化，使其成為配合居委會提供專業服務的社會組織，政府可以通過“購買服務”的形式將公共服務的職責轉移給他們。通過法制化和社會化的手段逐步扭轉社區發展的行政化傾向。

2.建立社區公共財政和基金擴大社區資金來源

為推動移民的社會融合和提升對弱勢群體的社會保障能力，超大城市可考慮建立過渡性的社區公共財政，由市級政府進行財政統籌預算，以社區常住人口數、流動人口數為基本依據，結合社區管轄面積、居民成分、地理位置等因素確定年度社區經費標準，并適當增加改制企業宿舍、城中村等城市邊緣社區的財政投入。針對社區資金來源不足的問題，需要拓展資金的籌集渠道。作為世界上第一家社區基金會，美國克里夫蘭社區基金會的總資產高達18億美元，內設1300個來自個人、家庭、公司和其他機構的單立捐贈基金。2013年中國基金會的數量達到3549家，基金會盡管每年有大量的資金捐出，但很少直接以社區以及在社區內開展活動的社會組織為捐贈對象，絕大多數基金會的資金來源都沒有明確的地域限定，缺少相對獨立的社區基金。“社區發展強調自助，而自助之道，必須先動員社區內的資源、而后始能爭取社區外來的協助，因此，如能組成社區基金會一類的組織，由社區工商業熱心人士加以領導，對于社區發展工作，當有力量。”徐震：《社區發展》，臺北：中國文化大學出版部，1985年，第22頁。政府應扶持建立市場化運作的社區服務基金，對社區建設進行融資。2014年，深圳在全國率先試水社區基金會，深圳桃源居公益事業發展基金會捐資166萬元發起成立光明新區鳳凰社區基金會，隨后又捐資160萬元發起成立寶安區海裕社區基金會。目前，深圳共登記設立了16家社區基金會。

3.培育社會組織應對社區風險

新型城鎮化提出創新城市治理方式，強調引導各類社會組織、志愿者參與社區服務和管理。20世紀初，天津老城區有志愿組織“水會”53家，一旦發生火災，水會成員馬上到會所集合攜救火器具奔赴火場滅火。天津三岔河口獅子林、金家窯一帶有居民兩千多戶，建有水會“上善北局”。他們自備水筲102副，水激子三臺，每逢發生火災時前往救火者有一百三四十人之多。若城市遇到戰爭或突發事件時，水會隨之轉變為“水團”維護社會秩序，是街區防范風險的重要力量。劉海巖：《空間與社會：近代天津城市的演變》，天津社會科學院出版社，2003年，第345～346頁。目前超大城市應對公共風險的專業性社會組織很少。新型城鎮化規劃特別強調要完善城市應急管理體系，發揮社會力量在應急管理中的作用。政府應投入公共基金協助社區培育公益性、互和專業性社會組織，根據社會組織所提供的公共服務給予必要的財物支持。社區需要通過建立志愿者組織有意識地吸引和動員居民特別是掌握一定專業技能的社會精英定期開展安全防控和救災等專業性較強的互助服務，建立社會風險應對機制。同時，培育社會組織也可促進社區社會整合。調查顯示，“社區公共空間的組織化程度越高，居民鄰里關系水平就越能提升。”蔡禾等：《城市社區異質性與社區凝聚力》，《中山大學學報》（社會科學版）2014年第2期。

4.注重平衡鄰里設計和公共交往空間規劃

超大城市在住房規劃上應注重提升社區居民群體的異質性，防止出現“純化社區”（Purified communities）西方學者將單一社會階層或民族群體集中居住的社區稱為純化社區，“純化社區”的發展將損害人類交往的多樣性，其直接結果是低等階層逐漸喪失與其他群體的“接觸點”。參見Richard Sennett， The Uses of Disorder：Personal Identity and City Life， London：Faber Press， 1996，p.194.和空間隔離。“雖然比起那些把大門圈起來的特殊階層的居住區來講，這種混合未必舒適和適當，但是，社會的隔離會逐漸形成它的對立面，最終導致社會暴力。”[加]吉爾?格蘭特：《良好社區規劃：新城市主義的理論與實踐》，葉齊茂、倪曉暉譯，中國建筑工業出版社，2010年，第62頁。 為促進社會整合，超大城市需要堅持平衡鄰里的設計理念。“平衡鄰里”是指不同的社會階層應該均衡地分布在所有的區域和鄰里，形成城市社會均衡的微觀結構。對廣州城市移民地方認同感的調查表明，移民更加認同社區，他們試圖利用城市微觀尺度空間的功能滿足他們對娛樂教育和社交的需求。Junxi Qian and Hong Zhu， “Chinese Urban Migrants’Sense of Place：Emotional Attachment， Identity Formation， and Place Dependence in the City and Community of Guangzhou，” Asia Pacific Viewpoint， no.1， 2014，pp.81～101.近年來，北京通州、石景山區試行同一社區內商品房與公共租賃住房混建，對促進城市社會融合有積極的效果。北京還加大了中心城區社會、經濟資源的疏解力度。城中心四區采取“結對子”的方式（東城對接順義、西城對接昌平、宣武對接豐臺和大興、崇文對接朝陽），通過提供定向安置房、對接政策性住房以及貨幣補償等多種方式鼓勵人口外遷，同時把教育、醫療等優勢公共服務資源向人口輸入區同步轉移。根據人類“同質交往”的本性，僅僅讓不同階層的居民混居在同一個社區的做法不一定會提升居民的鄰里關系水平，還需要拓展社區公共空間。“滿足人們對生活環境的心理要求――也是建筑學和工業品藝術設計的評價標準之一。城市管理機關、建筑師、社會心理學家和刑事律師應更加注意居住地的社會工作、鄰里間相互影響和接觸的形式。”[前蘇聯]蘇斯洛夫主編：《大城市的社會發展問題》，中國建筑工業出版社，1987年，第137頁。按照社區規劃的“阿瓦尼原則”（The Ahwahnee Principels），一個城市社區的規模應保持在一個面積足夠小的地方以方便人們通過步行距離可以彼此相識，但同時要求有足夠大的空間支持多種活動和設施。Aldous T.， Urban Villages： A Concept for Creating Mixed-use Urban Developments on a Sustainable Scale， London： Urban Village Group， 1992，p.30.作為中國超大城市社會融合型住宅小區設計的典范，上海“上里苑”小區樓宇的空間布局借鑒了上海里弄的建筑特點，改變了常見的以單幢住宅為空間構成的方式，這種設計更有助于鄰里交往。設計者還充分利用小區建筑增加公共交往空間，包括樓房底層架空、修建過街樓道以及增設各種健身、游戲設施等。城市越大，微觀領域越需要設計精細。超大城市公共空間應該能適應多樣化的社會需求，應該能夠給不同群體提供社交機會，從而支持城市凝聚力和社會的整合。

5.為社區功能的發揮提供制度支持

篇10

《稅法》是高職高專財經類專業學生的必修課，它主要講授稅收的基本理論、我國現行稅收制度的主要內容。現在，在財經類的院校中，往往只有會計專業注冊會計專業把《稅法》作為專業核心課程開設，很多專業會開設譬如《財政與金融》、《財稅基礎》這類課程來介紹稅收的法律法規。

其實，《稅法》是一門應用性很強的課程，是一門理論與實務相結合的課程，在現代一系列的職業資格考試如會計從業資格、助理會計師、會計師以及經濟師考試中稅法相關內容所占比重在逐年上升，在國家注冊會計師、注冊稅務師考試中《稅法》更是必考課程之一。與此同時，高職校正在逐步建設成“以服務為宗旨，以就業為導向，工學結合、校企合作”的培養模式，而稅法恰恰是企業財務人員應該具備的基本法律知識，在企業整個生產經營過程中具有很重要的作用，因此，《稅法》也成為了會計專業基礎技能課程之一，要想真正提高學生的業務操作能力，真正走向以就業為導向，就必需對《稅法》課程教學的模式加以重視和改進。

2稅法課程教學存在的問題

2.1對稅法課程的重視程度不夠

以我們學校為例，作為省財經類高職校，我們的會計專業開設的與稅收有關的課程是《財稅與金融》和《稅法》，《財政與金融》周學時是4，總學時56，在這短短的56學時內，財政、稅法、金融相關內容要面面俱講，所以教師在教學時往往就會將稅收作為一個章節內容來講解，或者將稅收相關知識省略，留給《稅法》來講授，而《稅法》課程僅僅就56學時，對教師而言，為完成教材內容就會選擇多以講授一些稅收的法律條文為主，沒有充足的時間采用案例教學等教學方法，稅收實訓更是一片空白，在這種教學安排下，教學效果就可想而知。近兩年來，我校對稅法教學進行了改革，要求《稅法》課程中安排39%的實踐學時，但是總學時56不變，以高職校學生的學習能力，要在56學時內將稅法總論、稅收實體法、稅收程序法等全部學完, 還要實現讓學生掌握我國現行主要稅種應納稅額的準確計算及涉稅業務的處理的教學目標已經是勉為其難了，還要安排22學時的實踐讓學生掌握稅務登記、發票領購、納稅申報等具體業務的工作程序可謂難上加難，另外，我們都知道《稅法》課程一般面對的是有一定知識基礎的大二學生，但是在近一兩年間，居然還出現將《稅法》課程開設在大一第一學期的現象，這更體現出了對這一課程安排的隨意性。

2.2師資隊伍經驗缺乏

要想提高稅法課程教學的質量，實現工學結合，關鍵之一在于稅法課程教師的素質。就現有的師資來看，還存在著兩方面的問題：一是教師的培訓上，稅收是國家宏觀調控經濟的重要手段之一，有極強的政策性、時效性，稅法的內容經常有不同程度的調整和變化，相關的會計知識也在不斷變動，教師只有不斷更新知識，才能適應教學的需要。但高職校由于經費的原因，忽視對教師的培訓，很多稅法教師是學法律和稅收的，沒有相關的會計資格證，有的甚至沒有會計基礎，更談不上精通，所以即使教師自己再努力學習，還是難以跟上學科發展的步伐，對要求的涉稅會計賬務的處理還是無法適從。二是實踐經驗上，很多高職院校的稅法課程教師大多數是從學校到學校，從書本到書本，在一線工作過有實踐涉稅經驗的教師幾乎沒有，缺乏了實際工作的經驗，教師在教學中就會缺乏理論與實踐相結合的能力。

2.3教學手段太過單一

稅法是一門實用性很強的課程，但長期以來都是以 “填鴨式”的傳統教學方法，即“粉筆＋黑板＋教案＋教材＋嘴巴”的手段。課堂上，教師從上課鈴聲響講到下課鈴聲響，缺乏實用性和互動性，加上學時緊，沒有充足的時間給學生提供豐富的例題、案例，就連啟發式教學和課堂討論等教學方法也很少用上，使得原本抽象的稅收理論更加枯燥乏味，導致學生在自己計算應納稅額和涉稅問題時就無從下手，更不要說培養出有稅收從業技能、有現實分析處理能力的教學目標了。

3稅法課程改革的思路

3.1加強對稅法課程的重視

3.1.1 以人為本，設置相應的課程

會計與稅收是緊密相連的，稅收是會計工作中極其重要的一部分。從我們學院看會計專業是最大的一個專業，學生人數也比其他財經類專業多，但是稅法的教學效果并不能令人滿意，這與重視程度是有關的。稅法課程的設置應該與《基礎會計》、《財務會計》等課程處于同等重要的位置，但是，往往在課程設置上是由會計專業的老師來安排稅法課程，一方面會計老師在安排時會重會計課程而輕其他課程，這在實際安排中很明顯可以看到會計課程的理論學時加實踐學時要比其他經濟類課程多的多，在我們學院03級、04級高職會計中《財政與金融》課程就安排了84學時，還單獨開設了《稅法》課程，但后來的年級慢慢將《財政與金融》縮減為56學時，直至這兩年來取消了該課程，和稅收相關的知識全部由《稅法》課程來承擔，而《稅法》課程就必須由稅收的基本理論開始講授，在56學時里要講完我國開設的各種稅收法律法規，包括稅收征收管理、稅收稽查和稅收籌劃，直至現在不僅要在56學時里講完理論課程還要安排22學時的課內實踐，所以，要改變這種情況，就必須認清稅法課程重要性，在安排課程時應更多地聽取實際講授課程的老師的意見，教師以純理論講授還是以“理論+實踐”的方式講授，可以適量安排不同的學時，而不是簡單的削減理論學時來安排幾次課內實訓。否則教師沒有了充分的時間安排理論教學，沒有時間在教學中引入案例教學，加強理解，學生也不能很好的學習理論知識，沒有扎實的理論做后盾，學生怎么可能很好的完成課內實訓項目。

3.1.2 以就業為導向，細化稅法課程培養目標

《稅法》是會計專業的核心課程，對會計專業的學生，《稅法》課程的培養目標就是通過課內外教學活動，使學生全面了解我國稅收發展的概況，明確現行稅收政策和制度的主要規定及政策精神，掌握各種稅收的基本知識，學會從事稅收工作的基本技能，以加深學生對稅收作用的認識，樹立專業思想，適應工作的需要。也就是，培養學生熟練地掌握稅收方面的基本知識，了解稅收征管的有關內容，弄清稅務機關組織稅款收入入庫程序的知識目標；培養學生運用所學知識計算各種業務活動的應納稅款，運用已學過的稅收學理論知識，分析現實中的一些經濟問題的能力目標；培養學生自覺的納稅意識，能夠知法、懂法、守法，注重職業道德教育的思想道德目標，這樣的目標只是泛泛的目標，沒有針對性，也不能體現稅法課程的重要性。會計專業下設有很多的子專業或是方向，有注冊會計，有涉外會計，有會計電算化，也有稅務會計等，不同的會計方向對稅法內容的掌握程度和要求是有差異的，但共同的是這些專業在高職層次上培養的都是企業從事一線工作的財務人員，作為企業一名基本的財務人員，就必須要掌握并且熟知各種稅收的法律法規，具備基本的為企業辦理涉稅業務的能力。所以我們在安排稅法課程時首先就要以就業為導向，要以崗位能力為依據來確定教學內容，時刻牢記稅法是為了讓學生去適應其就業的企業，在企業財會部門能做好企業涉稅處理，或是擔當辦稅員業務崗位亦或稅務崗位辦稅業務的需要，明確了這樣的教學目標，在組織教學內容過程中，應按照理論知識與實踐技能融合的方式，而稅收理論就在于各種稅種的法律規范中，如果一味地按照傳統的先講理論后講實踐的方式，等講到實踐學生就忘了理論，由于沒有感性認識，學生也就很難深入理解理論。但如果先實踐技能教學再講理論，則學生在做實踐項目時又會知其然而不知其所以然。所以在教學的過程中，我們要將相關實踐教學的內容嵌入到各個理論教學的學習中，將理論知識穿插到企業各項辦稅業務的操作過程中，這一方面能為學生日后考取相應資格證打好基礎，另一方面也為學生在進入企業從事財會工作做好鋪墊。

3.1.3 因材施教，加強教材的建設

一本好的教材是提高教學質量的基礎。稅法課程的教學涉及到增值稅、消費稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅、關稅等主要稅種,而對于這些稅種除了要掌握其構成要素，包括稅種的納稅人、課稅對象、稅率、納稅環節、納稅時間、納稅地點、稅收優惠外還要提高學生的應用能力，要進一步指導學生熟練掌握各個稅種應納稅額的計算方法，并且還要培養學生能夠處理相關的涉稅事宜。因此，在教材的選擇上，既要保證內容的最新最全面性，又要考慮到高職校學生的接受能力，還要兼顧課內實驗實訓項目的開展，教材必須既要注重對稅法理論的闡述，又要配有相關的案例、例題來加深學生對稅收法律法規的理解，培養學生分析問題和解決問題的能力。目前，我院稅法所采用的教材是王曙光編寫的《稅法》，與其配套的稅法習題考慮到學時的安排問題和高職院校學生的實際情況并沒有征訂，更談不上讓學生去練習，所以，我們要利用校內的資源，結合學院開設稅法都是會計專業學生的現狀，加強校本教材的編寫工作，每個學院學生的特點和課程設置是不一樣的，適時的編寫教材，以最新的條例為參考，由于學生畢業前都會考取會計從業資格證，多數學生也都會進入各行各業從事財會工作，對于增值稅、營業稅、關稅和所得稅這些稅種要有側重，要注重企業經常性業務涉稅的處理，把會計和稅務工作結合起來，尤其是現有的教材理論性強而實踐性弱，只能給教師提供政策法規的參考，教師應該針對本院學生課后的問題，有側重地選擇教學內容，更要加強對學生走入企業工作崗位最常遇到的實踐性項目比如增值稅發票的申領、增值稅發票的填開、進出口退、減、免稅等的編寫。

3.2創新教學團隊，建立“雙師”隊伍

要滿足高職會計專業工學結合教學改革的需要，必須構筑起一支會計專業理論知識與實踐經驗并舉的專兼結合的教學團隊。一方面，可以多渠道地鼓勵專業教師利用業余時間或寒暑假到相關企業、稅務師事務所、會計師事務所掛職鍛煉或到稅務部門進行調研，了解社會和行業的現狀，搜集各種原始數據和財會、稅務資料，這樣教師接受最新的理論知識的同時可以將理論更好地融入實踐，提高教師實驗教學的實踐水平和業務素質。另一方面，現今稅法教學的教師很多是學經濟出身，自己有相應的經濟師證書，學院或者系部有時因為經費的原因認為經濟師就可以了，但是從教學來看，這些教師在涉及到賬簿的涉稅稽查中往往會無所適從，所以應鼓勵這些專業教師參加各種稅務、會計執業資格的考試，如：注冊稅務師、注冊會計師等，對獲取證書的教師也應當予以適當獎勵。還可以從社會引進注冊稅務師、注冊會計師、高級會計師等有豐富實踐經驗的人才充實到專任教師隊伍中。但是從實際情況看，通常因為時間和待遇的問題很少能夠找到，多數都是從企業一線聘請一批具有豐富實踐經驗的能工巧匠來擔任兼職教師，讓這些教師指導學生的實踐教學，直接將他們的會計工作實際經驗傳授學生，能夠很明顯地提高學生的辦稅技能。

3.3積極嘗試多種教學手段

3.3.1 利用傳統的“粉筆+黑板+教案+教科書+嘴巴”教學

傳統的教學手段有它的長處，以講授為主，尤其是一些基本的理論和條例。教師可以通過選擇典型案例，配合教材中的相應內容，在課堂上組織學生先分析，再通過現場講解，加深學生對條例的理解。在選擇教學時和現實相聯系，選擇相應的案例，幫助充分感知教材中的條例的含義，這樣會使得概念更加清楚，結論更加準確，記憶更加深刻，在課堂中既培養了學生的邏輯思維能力，又增強了學生主動分析案例的興趣。

3.3.2 利用先進教學技術手段，為課程教學改革提供教學資源支持

稅法課程知識更新的快，法律條例多，案例穿插的多，如果運用多媒體、實訓室或者網絡等這些現代化的教學手段就等于以鼠標來取代粉筆，學生在課堂上就可以獲取更多的教學信息，這樣能彌補稅法課時不足的現狀。同時，現代化的教學手段還同時配有文本、圖形、圖表、圖像、音頻、視頻、動畫等多種形式，有利于增強課程的直觀性、可視性和趣味性，能直觀展現稅收收繳過程、稅法案件審理過程以及納稅申報等實際工作場景，可以激發學生學習稅法的積極性。

3.3.3 利用現有的場地，設置情境，模擬教學

在現有的教室、座椅、板凳和人員的條件下，可以結合課程的教學內容，設置一定的情境，分組扮演不同的角色，模擬稅款征納的過程，模擬企業核算的過程，讓學生有真實感。如企業的供應、生產、銷售的過程發生以后，當月需要繳納的稅額有增值稅、營業稅、企業所得稅及個人所得稅，同時還發生城建稅、教育費附加等附加稅，此外企業根據自身的情況還要進行印花稅的計算貼花等，這樣學生在學習中了解整體的企業稅金的核算過程，可以大大提高教學效果，但是需要的學時也必然要增多。 3.3.4 建立校內、校外實踐教學條件

高職學生從高中進入學校，缺乏對企業生產經營情況的了解，缺乏對社會的了解，加上實踐環節的薄弱，學生的動手操作能力不強。走上工作崗位以后，往往都需要一個比較長的適應過程和重新學習的過程，這與工學結合的教學要求及高職院校的培養目標極不適應，這就要求每一個高職院必須建立相應的校內、校外實踐教學條件，在我們現有的實驗實訓室條件下，可以開發建設稅收模擬實驗室，讓學生在稅法模擬實驗室中利用會計賬簿、會計報表、納稅申報表以及其他會計和稅務資料等，進行辦理各種稅務登記流程的實際演練。學生還可以按照稅收征管的流程模擬不同崗位的工作任務，定期不定期實行輪崗制。通過校內模擬實驗，能夠很好地激發學生的學習熱情，提高學生動手能力，順利走上一線工作崗位。

另外，要實現真正的工學結合、校企合作，教師不僅要傳授課本上的知識，還要讓知識有實際意義，最重要的是能解決社會生產、企業中的實際問題，學院、系部可以建立校外實踐教學基地，和一些企業達成校外實踐協議，在教學中教師可以組織學生到這些管理比較完善的企業參觀，經過幾次參觀，學生對企業經營的觀念提高，知道稅收對企業資金的影響，通過走訪參觀可以調查到企業實際繳納各種稅的情況和征納稅的現狀，這樣調動了學生對課程學習的積極性。同時，學生深入企業了解之后，才會意識到自己專業知識的匱乏，可以增強學習的信心。