導語：如何才能寫好一篇人口老齡化的劣勢，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：人口老齡化；養老保險；影響；對策

一、前言

我國是世界老年人口最多的國家，由于出生率和死亡率的降低，近年來，我國人口老齡化速度大大加快，不到20年的時間便進入了發達國家近百年才出現的人口老齡化狀態，成為老齡化速度最快的國家。人口老齡化的發展對我國很多方面產生重要的影響，特別是對養老保險的影響尤為嚴重。由此可見，尋找人口老齡化對我國養老保險的影響，并探求解決該類問題的解決對策迫在眉睫。

二、人口老齡化對我國養老保險的影響

針對人口老齡化的現象，對我國養老保險共有如下幾方面的影響：

1.提前退休的現象對養老保險制度的運行帶來巨大的沖擊

近幾年來，隨著社會的發展以及經濟條件的提升，提前退休的現象普遍增多，提前退休現象的產生無疑是導致養老保險金產生“赤字”現象的一大重要原因，那么提前退休對養老保險金究竟有著怎樣的影響呢？接下來，我將分條為大家闡述：首先，提前退休意味著繳納養老保險金的人數將大大減少；其次，提前退休意味著繳納保險金的年數將大大減少；最重要的是，由于退休的年齡提前，因此等著領養老保險金的人的數量便大大提升，如此一來，便產生了入不敷出的現象，交錢的人變少了，領錢的人的數量卻大大提升。另外，最重要的一點是，由于很多人都是提前退休，在家閑著覺得沒事可做，所以很多人選擇到其他工廠從事其他工作，由于不需要繳納任何的保險，而且他們的社會經驗比較豐富且專業技術比較純熟，所以很多用人單位更愿意雇傭他們，而不雇傭年輕人，這樣一來，便又少了一批繳納保險金的人。由此可見，提前退休現象對于養老保險金有著巨大的沖擊以及影響。

2.養老保險覆蓋面窄、保障能力比較低

除了提前退休現象對于養老保險金的沖擊以外，養老保險自身也具有一定的劣勢，例如，覆蓋面特別窄，保障能力特別低等等。我們都知道，目前我國的養老保險金只是針對于一些城鎮以上的用人單位上，并未全面覆蓋到每一位工作者身上，另外，養老保險金自身的收益比較低，且風險比較大，因此，很多人都不愿意去繳納養老保險。還有一些工作人員是不需要繳納任何的養老保險金卻仍然能夠在退休以后接收到國家的退休金以及各項福利，例如，公務員，這樣一來，便出現沒有入賬，卻有一定的出賬的現象，這樣一來，更是加劇了養老保險金“赤”字的現象。還有部分的用人單位出現“一繳、一停、一返“的現象，這樣一來，不僅減少了養老保險金的統集，更讓人們對于養老保險金的安全性以及保障性產生了擔心以及憂慮。且我們都知道，大部分的農村人是無法繳納養老保險金的，這樣一來，也突出了養老保險金的覆蓋面比較窄的特點。

三、針對人口老齡化對于我國養老保險金的影響的解決對策

針對上述所闡述的人口老齡化對于我國養老保險的影響，可采用如幾種解決方法：

1.提高退休年齡，改善提前退休對于養老保險金的影響

正如上文所闡述的，隨著經濟條件的提升，越來越多的人選擇提前退休，然而提前退休不僅會導致人口老齡化，還會對養老保險金產生巨大的沖擊以及影響，因此，若想很好地改善這一現象，我們可以提升退休年齡，進而改善提前退休現象對于養老保險金的影響。首先，國家應該廢除之前關于提前退休的規定，重新制定新的相關規定，不僅不要提前退休，還應該提升退休年齡，這樣一來，不僅可以增加繳納保險金的人數以及年限，還可以改善退休以后從事其他工作進而降低年輕人的就業率的現象。除了要提升退休年齡以外，我們還應該仿照國外的一些國家的制度，將男女的退休年齡盡量拉平，進而從側面起到提升退休年齡的目的，從而實現養老保險金的籌集。

2.擴大養老保險金的覆蓋面積，提升養老保險金的保證能力

我們都知道，目前我國的經濟狀況并不是十分發達，尚且屬于轉折期，在這樣的情況下出現人口老齡化的現象無疑對國家是一種傷害，為了更好地改善這一現象，而且正如上文所闡述的，我國的養老保險金具有覆蓋面積窄以及保障能力低的劣勢，因此，當務之急是想辦法擴大養老保險金的覆w面積、提升養老保險金的保障能力。首先，針對那些不需要繳納任何保險金卻同樣享受退休金以及國家福利的單位要開始征程征收養老保險金，這樣一來，便可以從很大程度上拓寬養老保險金的覆蓋面積；另一方面，應該想辦法將養老保險金政策下放到農村，這樣一來不僅可以大大提升養老保險金的覆蓋面積，還可以讓農村人享受和城里人一樣的保障以及福利；除此之外，對于那些”一繳、一停、一返“的現象，一定要嚴格打擊，進而讓人民群眾了解到我國的養老保險金政策是安全可靠的，消除他們的疑慮以及擔心。

四、結語

綜上所述，人口老齡化現象的加劇，對我國的養老保險金產生了極大的影響以及沖擊，人口老齡化問題無疑成為全國上下都關注的一個話題，本文主要為大家介紹了目前人口老齡化對于養老保險金產生的影響以及沖擊，并根據存在的這些問題提出了一定的解決對策，希望這些方法以及對策能夠幫助國家以及社會很好地解決目前的問題。我國社會養老保險制度正在試點和改革完善過程中，隨著國家經濟社會發展水平的提高，社會對養老問題的關注，相信我國的社會養老保險體系一定會日趨健全與完善。

參考文獻：

[1]史柏年.退休年齡與養老金支付[J].人口與經濟，2001（2）.

[2]崔少飲.中國社會保險基金的風險研究[J].市場與人口分析，2001（1）.

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1.我國人口老齡化現狀

人口老齡化指的是總人口中年輕人口比重減少，年長人口比重增加的社會動態，當一個國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的10%，或65歲以上老年人口占人口總數的7%，即意味著這個國家或地區的人口處于老齡化社會。

與發達國家相比，由于我國醫療技術的快速進步和計劃生育人口政策的實施，我國老年人口規模大、增速快，進入老齡化社會的速度也大大快于發展中國家。由于老齡化進程與社會經濟發展水平不適應，我國面臨未富先老的問題，且城鄉差別明顯。

2.我國農村養老現狀

（1）收入無基本保障

農村老年人大多無固定收入保障，大多仍靠勞作滿足自給自足的生活，不能積攢較多養老儲蓄，一旦喪失勞動能力，只能依靠家庭兒女幫助獲得物質供給，據統計，城市老年人三分之二有養老金，而在農村這一比例只有4.6%，目前城市老人的在業率已經降到5%，但是在農村還有43%的老年人要進行勞動，因此我國農村老年人大多缺乏有力的經濟保障。

（2）生活條件較差

農村地區社區、養老院等基礎設施條件較差，且居住屋舍條件普遍低于城鎮，由于勞動人口的遷移，農村留守老人不僅要繼續耕作維持生計，并且常需要肩負照顧留守兒童的重擔，生活條件得不到基本的保證。

（3）養老思想保守

傳統思想對農村老人有著根深蒂固的影響，他們無法理解當前社會的新形勢，也難以接受新的養老觀念，認為住進養老院是不光彩的，依賴兒女養老，并且對于養老保險等社會保障體系缺乏充分的認識，在思維上不認同新型養老模式。

（4）醫療保障缺乏

因農村生產力水平低下，醫療事業缺乏必要的資金，并且因地理條件劣勢，難以吸引到專業的醫護人員，老年人因身體機能退化，對醫療的需求較大，農村地區的老年人難以享受到充分的醫療看護。

二、農村養老問題形成的原因

1.農村社會養老保險難以深入貫徹

新農保作為一項社會保障制度，依附于我國農村地區本身的經濟發展，盡管基本覆蓋各個地區，但仍然存在一些現實問題。

首先，農村社會養老保險中三大籌資模式并不平衡。新農保是由個人繳費、集體補助、政府補貼三個方面結合的籌資模式，但由于我國農民過于依賴政府補貼，使得國家財政支出壓力過大，雖然已經實現了基本養老的目標，但政府負擔卻成為一個日益嚴重的潛在問題。

其次，由于我國各地區經濟發展的不均衡性，新農保的實施也存在不平衡的現象。比起城鎮養老保險，農民在個人賬戶中投入不足，因而繳費能力和養老保險需求弱于城鎮居民。

2.人口遷移加劇農村養老問題

由于我國城鄉發展的差距，外出務工的農村勞動力獲得的經濟收入遠大于務農勞動力，年輕勞動力外出務工已經成為趨勢，老少分居、子女進城務工老人孩子留守的狀況加劇，留守老人的大量存在使得傳統家庭養老的作用被弱化。

3.養老體系法律不完善

盡管我國近年來一直在不斷加強養老體系相關的法律法規，但各層次法律法規和制度之間經常發生沖突，如很多地方政府的規章和全國性政策的規章沖突、地方性政策和部門間規章制度，加之相關監管尚不完善，致使養老體系效力在實施的過程中被削弱，難以發揮充分作用。

三、老齡化背景下農村養老問題對策建議

由于我國的國情和特有的農村特征，不能完全照搬國外已有的模式，應當根據我國農村養老問題科學合理得建立一個適應農村現狀的養老體系，保證現階段國情下農村養老的實施。

1.提高對社保的認識

目前農村養老保險制度對很多農民沒有足夠吸引力，農村人口參保的效率低。

養老觀念的普及可以說是落實養老政策的先決條件，在這種現狀下，通過對政策的宣傳，提高農村人員的參保積極性也就顯得極為重要。

政府應當開展一系列活動，讓農民了解相關政策，提高信心，完善認識，逐漸形成參保的普遍觀念，從而使得農民的利益得到良好保護。

2.完善農村養老法律法規

政府作為規范指引社會的無形之手，對于農村養老資源的合理配置發揮著重要的作用。

在養老保障制度的實行過程中，對于相關部門要明確責任，保證政策的落實，并且通過對相應法律法規的完善對養老機制進行有效監管，確保養老資金能夠落實到位。

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一、開封市養老服務業的背景

人口老齡化是指總人口中因年輕人口數量減少，年長人口數量增加而導致老年人口比例增長的動態過程。按照國際通行標準，當一個地區65歲以上的老年人口占人口總數的7%，即意味這個地區的人口處于老齡化社會。據我國2010年第六次全國人口普查數據，開封市常住人口有4676159人，65周歲以上的老年人口有387239人，占總人口的8.28%，同2000年全國第五次人口普查相比，65周歲及以上人口的比重上升1.08個百分點，人口老齡化問題嚴重。

人口老齡化給開封的，經濟，社會發展帶來巨大的挑戰，此外開封市養老服務業存在養老需求與資源不協調、養老機構服務單一等問題。但同時，大量老齡人口也給開封市的養老服務業帶了來廣闊的市場。對于開封市來說，養老服務業是新的經濟增長點；是探索產業結構轉型與升級的新途徑。

二、開封市養老服務業的發展現狀

1.開封市的人口老齡化現狀

由2014年河南省統計年鑒可知，2014年河南省65歲及以上人口占人口百分比為9.4%。而開封市65歲及以上人口占人口百分比為10.2%。開封市的老齡化水平在河南省18個城市中占第七位，且高于全省水平，老齡化現狀較為嚴重。

圖2-1 2014年河南省各地區老年撫養系數對比圖①

圖2-1顯示的是2014年河南省各地老年撫養系數。可以看出開封市的老年撫養系數高于河南省平均水平，每單位勞動力要負擔的養老壓力較重。

2.開封養老服務業的現狀

截止到2014年，開封市每千名老年人擁有床位數21張，要達到國務院規定的到2020年每千名老人擁有床位數35張至40張的要求，則需要近2萬張床位②。因此，開封市的養老需求缺口極大。不同消費水平，各種服務類型的養老機構的進入有著巨大的發展空間。

截至2015年底，開封市市共有養老機構151家，其中公辦75家，擁有床位7935張，入住人數5658人；社會辦養老機構76家，擁有床位9106張。③從這些數據中可以看出，開封市的養老機構公立與民辦共同發展，良性競爭，養老機構的入住率較高，并且呈現出不斷發展的趨勢；而且開封市積極進行了居家社區式養老模式的探索。養老服務業在朝著社會化、社區化和信息化的方向發展。

3.政府規劃

開封市民政部門按照有關政策法規修訂出臺了《開封市加快發展養老服務業的意見》、《關于加快居家和社區養老服務發展的意見》等。

根據《關于進一步加快發展養老服務業的意見》，開封市提出了到2020年，全市每千名老年人擁有機構養老床位35張以上，90%以上的鄉鎮和60%以上的農村社區建立包括居家養老服務在內的社區綜合服務設施的目標。開封市提倡著力推進居家養老服務，大力發展社區養老服務，重視發展農村養老服務。政府規劃建立健全縣、鎮、村三級居家養老服務網絡，引導養老模式的居家社區化發展。

而在《開封“文化+健康養老”專項行動實施方案》中，開封市將養老服務業的規劃與文化底蘊相聯系，提出打造趣味樂居城市、尊老孝老城市等。充分依托開封市的歷史文化，利用信息技術和智慧城市理念發展開封獨特的“文化養老”模式。這是開封養老服務業發展的又一個新的方向與規劃。

三、開封市發展養老服務業的前景

1.開封發展養老服務業發展的優勢

（1）開封市人口老齡化水平高

圖3-1顯示的是2009年-2014年開封市65歲以上人口占總人口的比例與河南省65歲以上人口占總人口的比例。可以看到，在2010年以后，開封市65歲以上人口占總人口的比例一直高于河南省水平。不難看出，開封市老齡化水平較高，因此對養老服務業的需求必然較大。

（2）開封市良好的區位優勢條件

首先，開封市素有“北方水城”之稱，地處平原氣候適宜，環境優美，公共設施完善，適宜居住。

其次，開封是八朝古都，也是中國歷史文化名城，有著豐富的歷史文化，具有獨特的吸引老齡人口的人文環境。

最后，開封地理位置優越，交通便利。如圖3-2所顯示的開封及周邊代表城市鄭州和新鄉在2010-2014年65歲以上人口數，可以看到在鄭州的65歲以上人口不斷增加，而且比開封老齡人口多。隨著鄭汴一體化的發展，開封與鄭州的聯系日漸加強，可以吸引大量鄭州老齡人口在開封養老。

（3）政策優勢

為應對我國人口老齡化的現狀，國家大力支持和發展養老服務業。黨的十報告中明確提出：“積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業。”國家頒布了《國務院關于加強發展養老服務業的若干意見》等一系列政策；河南省出臺了《河南省人民政府關于加快發展養老服務業的意見》；開封市出臺了《關于加快推進社會養老服務體系建設的意見》。這些政策的頒布實施，給開封市的養老服務業發展提供了良好的政策環境，有利于開封市養老服務業的發展。

2.開封發展養老服務業的劣勢

（1）開封市經濟發展水平較低

圖3-3反映的是2013-2014年河南省各市人均GDP，可以看出在河南省的18個地級市中，開封市的人均GDP排13位，甚至低于河南省的平均水平，由此可以看出開封市的經濟發展水平較低。因此，開封市老齡人口在養老方面的意愿支出額會較低，從而阻礙了養老服務業的發展。

（2）開封市養老服務業規模良莠不齊

截至2015年底，開封市共有養老機構151家。⑦而截止到2014年底，河南省城市養老服務機構有551家。⑧可以看出開封市的養老機構數量較多。但據實地調查，開封市的機構規模呈現出兩極分化，床位在100以下的占多數，規模差距較大，且發展水平良莠不齊。

3.開封市養老服務業發展的方向

我國傳統的養老模式是親屬撫養的家庭養老模式，但是由于早期計劃生育政策的實施，使得大多數家庭都是獨生子女，即“421”的家庭結構。這一結構使家庭養老愈加困難，老人的養老成為難題。而居家養老、機構養老等養老模式給這些問題的解決提供了新的途徑，這些模式既能滿足由人口老齡化催生出的巨大市場，又能使養老服務業良好發展。因此推行養老服務業的社區化與社會化已成為必然趨勢。

因此開封市養老服務業可以順應這一趨勢，推行社區化與社會化，在發展中不斷完善自身。其要結合地產、醫療衛生、金融保險等多行業，實現跨行業整合。全面建立成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐、信息為輔助，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的“中國式養老”服務體系⑨。開封市在發展這一“中國式養老”時，要注重居家、社區、機構的相互補充；同時要實施好醫養結合工程；完善養老保險體系。

四、促進開封市養老服務業發展的對策建議

我國養老服務業仍處于起步階段，在政府的大力號召和支持下，呈現出快速發展的趨勢，但是仍然存在很多需要改進之處。養老服務業有著很強的地區性，因此要不斷探索符合開封市習慣和特色的養老服務方式。

在這樣的背景下，開封養老服務業存在一定的問題：一是，部分養老機構基礎設施較差，因此要完善基礎設施。二是，專業護理人員的缺乏，因此要加強對護理人員專業知識的普及，做到持證上崗，給老年人滿意的服務。三是，大多數養老機構不能給老年人提供多樣化的養老服務，因此，要關注老年人內心的訴求，滿足他們的身心需求。伴隨著新的居家養老，社區養老等養老方式的興起，養老服務業要想占據一定的位置，必須改進自己經營方式中的不足，積極發展和推廣居家社區式養老模式。

政府在養老服務業的發展中有舉足輕重的地位，需充分意識到到養老服務業的重要性。我們對政府提出以下建議：

1.養老服務業關系著社會經濟等各方面的發展，政府要認識到發展現代養老服務產業的必要性以及在養老產業發展中發揮的主導作用，積極推進養老產業的發展。

2.同時政府還要制定切實可行的行政管理法律法規，以便規范逐步興起的社區居家養老等養老模式。

3.政府要加大資金投入，完善養老保險體系，減少開封居民的負擔。政府可以通過醫療補助制度和醫療保險等方式來對養老機構的具體服務給予資金補助，扶持養老服務業的發展。

4.除了政府的大力扶持外，還可以通過引入市場競爭機制，優勝劣汰，促進養老服務業更好的發展，例如鼓勵民辦養老機構的興建。加強對養老機構衛生環境方面的檢查管理，改善開封市養老服務業發展良莠不齊的局面。

5.開封應借鑒其他地區的經驗，同時結合自身實際情況，依托開封市的歷史文化底蘊，發展“文化養老”，豐富老齡人口的精神文化生活，從而形成自己在養老服務業方面的特色。

注釋：

①《河南統計年鑒2014》.

②河南省人民政府官網.政務信息，2014.

③開封網.2016.

④《河南統計年鑒2009-2014》.

⑤《河南統計年鑒2010-2014》.

⑥《河南統計年鑒2013-2014》.

⑦開封網.2016.

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論文摘要:中國人口結構在人口年齡結構，城鄉人口結構，出生性別結構和家庭人口結構四個方面發生了顯著地變化，并且在未來一段時間內這種變化還會持續發展下去。因此分析中國人口結構變化對養老保障制度的影響，是養老保障制度不斷完善和得以持續發展的需要，更是保障我國公民養老保障權益的需要。

    近年來，我國人口結構發生了顯著的變化，主要表現為人口老齡化程度不斷加深，農村老齡化程度尤為嚴重;伴隨城鎮化率的提高和人口流動的加快，數以千萬計的農村人口進入城市，城市人口不斷增加，農村人口不斷減少;新生人口中男嬰所占的比例持續增加，女嬰所占的比例越來越少，人口出生性別比居高不下;“四二一”的典型家庭結構越來越多，而且傳統家族網絡簡單化，社會支持網絡變窄四個方面。這些變化給我國的養老保障制度帶來了嚴峻的挑戰和巨大的影響。基于人口結構的變化研究養老保障制度可以使我國的養老保障制度建設更有針對性和實效性。

    1.人口年齡結構變化對養老保障制度的影響

    我國的人口年齡結構已經成為老年型。老齡化的加速導致國家和家庭養老保障負擔加重，意味著人口贍養率上升，養老金支出占社會保障費用的比重快速提高。伴隨著養老金的膨脹，以養老保險為主體的社會保障制度面臨著一系列巨大的挑戰和壓力。

    1.1贍養率提高，養老金缺口不斷擴大

    人口贍養率指的是贍養年齡人口相對于工作年齡人口的比率。近年來，由于人口生育率的下降以及人口老齡化的趨勢加劇，我國的贍養率相應的不斷上升。根據聯合國人口統計司對中國人口的統計與預測資料顯示，2010年后，將迎來老年負擔系數迅速上升的時期;2010-2020年、2020-2030年、2030-2040年、2040-2050年間，我國65歲以上人口負擔系數將分別增加5.  43,7.18,11.16和2.39個百分點。由此可見，我國老年人口負擔系數增長最快的時期是2030-2040年，其次是2020-2030年，這使養老保險基金將面臨巨大的資金支付壓力。根據遼寧大學《人口老齡化背景下的城鎮養老金收支均衡研究》課題組的研究結果，如果按照現行政策不變，社會統籌養老金收支均衡赤字將在2016年后真正地凸顯出來，在2035年至2040年達到高峰，每年將產生1 000億元的社會統籌養老金收支均衡赤字。按照國家行政學院的研究計算，要應對2030年的人口老齡化高峰的養老金壓力，則戰略儲備資金至少要達到25 000億元。

    1.2農村老年人口缺乏社會養老體系的保障

    長期以來，家庭養老、土地養老和集體養老是我國農村養老保障的主要方式。隨著人口老齡化進程的加快以及社會主義市場經濟體制的不斷完善，這種養老保障格局即將受到嚴峻的挑戰。

    首先，家庭養老的功能正開始弱化。農村家庭規模日益小型化、核心化，老年人與子女分居的現象已很普遍，依靠子女照料養老產生諸多不便，家庭養老在時間和精力上都難以承受。人口老齡化和老年人口高齡化的加劇，意味著需要贍養的老年人口增多，但農民收入增長有限，家庭贍養能力并未同步提高，從而造成老年人口需求與家庭贍養能力之間的矛盾。

    其次，土地對農民的養老保障作用越來越不明顯。隨著城鎮化的推進，政府大量低價征用農民土地，農民失去了大量土地，并沒有得到合理的補償。此外，我國農業科技含量低，比較收益低，土地承載負擔重。政府對農業農村農民的投入偏少，來自土地的收入在農民總收入中所占比重呈下降趨勢。

    再者，集體養老保障的功能有限。集體養老中的五保戶供養作為中國農村社會保障的一部分，在保障五保戶等特殊老人養老方面起到了重要作用，但其供養范圍極其有限。普通農村老年人并不能適用這種養老方式。

    2.城鄉人口結構變化對養老保障制度的影響

    城鄉人口結構變化的主要表現為城鎮人口不斷增加，農村人口不斷減少。隨著城鎮化的不斷發展，越來越多的農民離開土地外出務工，到城市去謀求發展。與此相隨的是城市住房與非農業用地需求的迅速增加，大量農業用地轉化為城市用地，使農民淪落為失地農民。與日俱增的農民工和失地農民給現行養老保障制度帶來了諸多挑戰，突出的表現為農民工的養老保障問題和失地農民的養老保障問題。

    2.1農民工的養老保障困境

    首先，農民工的雙重身份使農民工處于養老保障的尷尬境地。長期以來，我國形成了城鄉分割的二元經濟結構，并由此產生了城鄉分割和地區分治制度，其中戶籍制度是其典型代表。根據戶籍制度，城鎮居民要獲得養老保障權益，必須憑借城市戶口。顯而易見，對于農民工而言，由于他們是“鄉下人”的身份，根本沒有資格享受養老保障權益。此外，由于農民工具有雙重身份，在身份上是農民，在職業上是產業工人，這使得農民工這個弱勢群體日益被邊緣化。結果更加加劇了農民工的養老保障困境。

    其次，法律缺失是農民工養老保障權益難以保障的第二個主要因素。到目前為止，社會保險法規政策中還沒有一部綜合的關于農民工社會保障的全國性專門法律、法規或規章，全國性立法中關于農民工社會保障的規定也很少，即使有也非常宏觀，可操作性較差。另一方面雖然各地紛紛出臺了不同的關于農民工社會保險的地方性法規，但是這些條例和辦法的層次太低，因而農民工的養老權益難以得到保障。更有甚者，有的地方還沒有出臺和農民工養老保險相關的地方性法規。

    第三，我國社會養老保險的統籌層次低。目前，絕大多數省份社會養老保險實行的是省級統籌。通過建立省級調劑金制度，由省級相關部門根據各縣、市基金收支情況進行余缺調劑，并沒有在全省范圍內實行養老基金的統收統支(陜西省除外)。當農民工在不同省份之間或在同一省份的不同城市之間自由流動時，要轉續養老保險關系，非常的瑣碎復雜，所以大部分農民工會選擇退保，導致自動放棄養老保障權益。

    2.2失地農民的養老保障難題

    城市化進程的加快使得土地占用也逐年增加。據估計，目前我國完全失去土地或部分失去土地的農民高達4 000萬到5 000萬人，且有進一步增加的趨勢。而從目前來看，我國還沒有系統地針對失地農民的養老保障問題的研究。4 000多萬失地農民的養老保障問題令人堪憂。

    首先，補償標準不足以保障失地農民養老。在我國，土地是農民千百年來賴以生存的基礎，雖然土地的保障功能在減弱，但是土地還是維持農民生存和養老的底線保障。而現在，大量的土地被征用，用作城市建設和非農業用地。雖然國家對失地農民給與了補償，但是，失地農民拿到的補償費極其有限，按照當地的消費水平頂多能夠維持幾年，還有的失地農民拿到錢后大部分用于蓋房、還債和兒女婚嫁，很快就“坐吃山空”。這樣的補償方式沒有從長遠角度為失地農民的養老保障進行考慮，失地農民迫切地希望國家能夠為其提供穩定的養老保障。

    其次，失地農民素質低難以為養老提供保障。就業是生活的保障，也是未來養老的基礎。但是失地農民的文化素質較低，缺乏現代化建設所需的勞動技能，當失去土地時，他們中年輕的那部分人不得不再次就業，然而，當前城市中也有一批等待就業的城市人競爭時，他們明顯的處于劣勢。在這樣的情況下，大多數失地農民要么失業在家，要么只能從事技術含量較低且工資不高的最臟最累的粗活，有限的收入只能維持眼下的生活，無法為養老保障進行儲蓄。

    2.3城鎮化對我國城鎮養老保險制度的影響

    在大量的農村流動人口中，絕大多數是農村青壯年勞動力。按照“五普”0.95%抽樣數據推算，2000年的“鄉一城”遷移人口中16-60歲人口占90%;有關調查顯示，從年齡看，流動人口的年齡段集中在 20-25歲之間。在人口老齡加劇，城鎮經濟活動人口的總數不斷減少，嚴重影響到經濟社會發展的情況下，城鎮化的推進，農村勞動力大規模的向城鎮遷移，使城鎮經濟活動人口數量呈現增長趨勢，為我國城鎮基本養老保險制度帶來了“養老金紅利”。

   從現收現付制度來看，農民工大規模進城，將會給城市帶來“養老金紅利”。基于保羅.薩繆爾森提出的“整體經濟是個永動機”概念，阿沙夫.拉辛(assa frazin )和埃夫拉伊姆.沙卡(efraim sadka)認為，即使在移民可能是低勞動技能和養老金制度凈受益者的情況下，移民的遷入也會使現存的所有收入群體和年齡群體的福利得到改善。由于城鎮人口的老齡化，我國城鎮基本養老保險制度面臨著嚴峻的挑戰，尤其是現收現付制度下的養老金支付壓力。而城鎮化帶來的數以萬計的農民工，大部分正值壯年，正處于養老保險制度的繳費期，并且還有幾+年才會領取養老金，因此如果把這些人口納入城鎮基本養老保險制度將會給養老保險制度帶來大量的“養老金紅利”，從一定程度上緩解了養老保險制度的支付危機。但是，當前我國城鎮基本養老保險制度并沒有為農民工和失地農民的參保做好準備。城鎮二元社會經濟制度的限制，不完善的參保法律法規政策，基本養老保險統籌層次過低所帶來的一系列問題，這些都不利于農村流動人口的參保，不利于城鎮基本養老保險制度享受“養老金紅利”。

    3.養老保障制度對出生性別比嚴重失調的反思

    中國的出生人口性別比嚴重失調受經濟結構、政治制度、社會文化習俗、心理情感等多種因素的影響。由于我國養老保障制度的不完善，不論從經濟因素考慮還是從觀念因素分析，家庭在出生人口性別的選擇上，偏好于男孩，尤其是廣大農村地區。

    首先，從經濟因素方面考慮。當遇到經濟危機或因年老或疾病等因素喪失勞動能力時，父母在身體和經濟上都必須依賴于兒子，這種強烈的依賴性反過來強化了對生兒子的偏好。特別是在農村，一些農活被認為是只有男性才可以勝任。在政府不能提供足夠保障的情況下，只有女兒的老人的境況可能就差些了。即便政府提倡社會養老保障，但由于執行不力，也使人缺乏安全感。兒子才是父母的靠山。所以，生兒子是必須的，“養兒防老”也成為他們唯一的理性選擇。因此，歸根結底，中國目前性別比失調問題的實質還在于“保障”二字，而解決這個問題的治本之策是國家應該為所有公民提供同樣的基本養老保障待遇。

    其次，考慮文化因素的影響。傳統的中國社會是靠家庭、家族和宗族來維系和整合的，強調家庭倫理觀念。在經歷了中國的社會主義革命以后，雖然傳統的社會整合方式在一定程度上發生了改變，但它在農村地區的地位和作用尚存。因此，排除父母年老對兒子經濟上的依賴這種經濟因素的影響，歷史承襲下來的深邃的文化積重難返。傳宗接代、養老送終的觀念仍鼓勵婦女生育兒子。俗語說的“不孝有三、無后為大”的觀念依然在很大程度上影響著人們的生育意愿和生育行為。中國人幾乎沒有人能夠承受“斷子絕孫”的痛苦，也沒有人愿意做個沒有兒子的“孤老”。傳宗接代是驅使生育兒子的最主要動力之一。

    4.家庭人口結構變化對中國養老保障的影響

    20世紀70年代我國實行了控制人口數量的計劃生育政策，但該政策也造成了一定的負面影響。比如那個年代出生了大量的獨生子女，現在這些人都到了成家的年齡。兩個獨生子女相結合，就形成了典型的“四二一”模式的家庭結構，即一對年輕的夫婦需要供養四位老人，撫養一個孩子。家庭人口結構的變化，即逐漸趨向于小型化，對我國的養老保障產生了多方面的影響。

   4.1城市獨生子女的養老壓力

    相比我國經濟發展比較落后的廣大農村地區，大多數的城市居民在年輕時都有自己的工作，所在的企業或機關事業單位都參加了職工基本養老保險，繳納了養老保險費，這就為以后的養老進行了儲蓄也為養老掃除了后顧之憂。但是，排除經濟因素的影響，城市獨生子女也有較大的養老壓力。一方面是城市的獨生子女都要忙于工作，缺芝時問和精力照顧老人，而城市老人在養老過程中最渴望的是子女的情感關懷和精神慰藉;另一方面是隨著家庭核心化和小型化的發展，獨生子女在結婚后，多數都與老人分居，在照顧雙方老人方面存在諸多不便之處。

    4.2農村家庭結構小型化對養老保障的影響

    首先，子女的平均養老壓力增大。在子女眾多的情況下，子女之間可以協商分擔養老負擔。至于分擔的方式主要有以下幾種：①平均分攤。這種方式操作簡單。子女相互協商或征求老人意見后.按照商定標準等量分攤老人的養老費用。②按子女的負擔能力分攤。這種方式要求子女根據自身經濟條件和實際狀況確定負擔程度。經濟寬裕的子女可多出資。經濟條件差的子女可少出資。③按子女年少時所受待遇予以分攤。這種方式以近乎公平的方式，按照子女年幼時從父母那獲得的照顧和收益的多少分攤養老費用。而現在家庭子女的數量越來越少，不管以哪種方式分攤，每個子女分攤的養老費用都會增加，進而養老壓力增大。

    其次，子女養老缺乏約束。以前，農村中生育子女的數量較多，每個子女之間在對父母的養老問題上存在著相互制約的作用。這種作用也是對子女承擔贍養老人責任的一種潛在的制約。而現在家庭子女的數量減少了，缺少了以前的那種相互制約，也沒有制度的制約來保障農村的老人能夠得到子女的贍養。再加上子女的數量就是一兩個，如果他們都拒絕為養育自己的父母養老的話，那老人就有可能陷入生活的困境。

    再者，子女養老的不便之處。以前是大家庭結構，子女結婚后和老年人住在一起，形成幾代同居的局面，老年人又是家庭的最高權威。這就為老年人在家中養老提供了現實保障。如今，隨著家庭的小型化和核心化，子女結婚后都選擇自己居住，和老人不在一起居住。而老年人在家庭中的地位也隨之下降，這就使很多老人身邊沒有子女，造成子女為老人養老的不便之處。

篇5

風險是人類社會始終面臨的一大現實問題。盧曼認為，所謂風險是指“損失或傷害的可能性”，具有不確定性和潛在危害性兩個基本特征，當不確定性因素持續惡化，潛在危害性轉變為現實危害性時，潛在風險問題就會轉化為現實問題。風險也是當前中國城鎮企業職工養老保險制度所面臨的一個重要問題。風險問題已經對養老保險制度衍化路徑、目標理念以及發展過程等產生了深刻而持久的影響。依據城鎮企業職工養老保險制度風險問題產生根源的不同，本文將其分為經濟性風險因素和社會性風險因素兩類。經濟性風險因素主要是指那些因外部經濟環境條件變化而可能對制度產生損傷的因素，包括財政收支失衡風險因素、運營管理風險因素及勞動力市場風險因素等。社會性風險因素主要是指那些由于社會文化條件變化而可能導致社會沖突及社會損傷狀況產生的因素，包括人口老齡化風險因素、社會階層分化風險因素、社會流動風險因素及社會轉型風險因素等方面的內容。本文對經濟性風險因素的分析重點在于“財”或“物”等因素，而對社會性風險的分析則主要是那些與制度實施密切相關的“利益人”，尤其是在制度實施過程中利益可能受到損害的群體，如農民工群體等。由于風險問題具有滯后性、間接性及隱蔽性等特征，風險后果常常可以預測，因此如能及時對影響中國城鎮企業職工養老保險制度運行的各種風險因素進行甄別并加以防范，就會對現有制度的籌資模式、養老資源配置結構、養老保險機制形成以及公眾參與意愿等產生推動作用，進而提升制度的整體實施效果。

(一)經濟性風險因素

養老保險基金收支失衡風險因素。現有城鎮企業職工養老保險制度是從傳統計劃經濟體制下的勞動保險制度衍化而來的，最初針對的目標群體主要是國有企業及集體企業中具有正式職業身份的人群，實行企業單方繳費制，按照現收現付制模式對賬戶資金進行運營。但是近年來，隨著農民工、靈活就業人員以及個體工商戶及其雇工等非正式職業群體的不斷加入，養老保險基金收支失衡、養老金水平差距較大以及養老保險歷史債務不明確等問題變得越來越嚴重，養老保險財務風險不斷加大。根據蔣云赟等學者的預測，如果維持現行城鎮企業職工養老保險制度繳費標準不變的話，該體系將很快無法實現代際收支平衡。制度管理與運營風險因素。由于目前養老保險全國統籌尚未完全實現，養老保險基金的管理與運營權主要掌握在地方政府手中。這種屬地化的養老保險基金運營模式已經導致管理體制不順暢，制度運營效率低下，養老保險基金投資渠道比較單一，投資回報率整體偏低。2013年全國社會保障基金理事會負責管理的基金資產總額高達12415．64億元，但基金權益投資收益率僅有5．54%，養老金投資主要流向銀行存款、債券、信托投資等相對比較保守的領域，導致資金增值保值能力普遍偏低。此外，在屬地化管理模式下，養老保險制度轉移接續不順暢、制度標準分割以及養老金社會化發放程度低等問題十分突出，使得參保人對養老保險各項服務指標的滿意度與總體的滿意度水平都很低。如果按照世界銀行建立的養老保險制度評價體系來衡量的話，在制度覆蓋廣泛性、可負擔性、充足性和公平性等多個方面，現行制度已經不能滿足可持續發展評價標準。

(二)社會性風險因素

人口老齡化風險因素。按照聯合國確立的人口老齡化社會標準，中國早在2000年就已經進入老齡化社會。2013年中國老齡人口已經突破2．02億，老齡化水平達到14．8%。《中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告》預測，到2020年中國60歲以上老年人口的規模將達到2．48億，人口老齡化水平將升至17．17%;2050年時老年人口規模將達到4億，人口老齡化水平至少將達到30%。人口老齡化水平風險因素對現行養老保險制度的影響是十分深刻而久遠的，主要表現在以下三個方面:第一，較高的老齡化水平將使現有代際間養老資源交換平衡關系發生斷裂。維持代際間養老資源交換平衡關系的一個重要條件是保持代際間人口比例的協調性。但是在人口老齡化水平持續上升的情形下，代際間人口比例關系正在被打破。2005年中國城鎮老年人口贍養率為26．2%，2013年已經上升至33．19%，黑龍江等省份甚至已經高達63．24%，遠遠超出國際通行的25%贍養代際平衡臨界點。如果繼續維持當前養老保險籌資模式與繳費比例不變的話，當代人的繳費負擔勢必會被極大地增加。第二，養老保險基金收支失衡狀況將進一步加劇。根據馬駿等學者的測算，在人口老齡化水平持續提高的背景下，2030年中國養老金缺口將達到68．2萬億元，占當年GDP的38．7%。第三，養老金替代率水平將持續下降。如果保持當前養老保險基金收入增長率水平基本不變的話，人口老齡化水平的上升將會使領取養老金的人數急劇膨脹，導致養老金支出規模不斷加大，養老金替代率水平持續下降。社會階層分化風險因素。自1980年代中國實行市場經濟體制改革以來，社會階層分化狀況越來越嚴重。仇立平將中國現有社會階層劃分為勞動階級(即工人和農民)、資本所有者階級、專業技術人員階級及管理者階級。社會階層分化加劇了各個階層在養老資源占有方面的不均衡狀況，進而使各個階層在享受養老保障待遇方面的差別更加顯著，導致制度的不公平性更加突出。總體上講，當前中國公務員和機關事業單位的退休人員享受著比較高的養老保險待遇，退休后可以獲得大約相當于原工資水平80～90%左右的退休金，足以維持比較體面的生活。而企業職工退休后僅能獲得相當于原工資水平50～70%左右的退休金。由于企業職工的工資基數本來就比較低，因此他們領取的退休金數額也比較低，對很多退休職工來說僅能維持基本的生存需要，很難滿足較高層次的生活需求，這種狀況將對職工參加養老保險制度的積極性產生比較負面的影響。社會流動風險因素。社會流動是指不同社會階層、不同社會群體及不同職業人群之間的轉化。中國當前社會流動的最顯著特征是農業從業者向城市從業者身份的轉化。根據國家統計局的相關數字，中國在1982年到2000年的18年間，有大約2.0657億農村剩余勞動力遷移到城市。2008年全國農民工總量為2.2542億，2012年末已經超過2．6億，但參加基本養老保險的農民工僅有4543萬。農民工階層的養老保險問題也因此成為全社會普遍關注的熱點問題。將農民工等群體納入城鎮企業職工養老保險制度體系已經成為解決他們養老問題的重要途徑。但由于城鎮企業職工養老保險制度存在著繳費標準較高、繳費期限長等問題，與農民工等非正式職業群體的實際收入狀況尚有一定差距，導致大量農民工群體仍然被排除在制度之外，成為游離于正式制度之外的弱勢社會群體。社會結構轉型風險因素。社會結構是指某個地區或國家的社會成員在資源占有、組織方式及關系格局等方面的基本狀況。社會結構轉型已經成為當前中國社會領域變革的重要內容，包括生產組織形式、社會心態、社會意識形態、人們的價值觀念及行為等多個方面。陸學藝等指出，中國社會處于轉型期———從傳統社會向現代化社會轉化，從農業社會向工業社會轉型，從鄉村社會向城鎮社會轉化，從封閉半封閉社會向開放社會轉化。受家庭結構小型化及少子女化等因素的影響，傳統家庭養老方式已經趨于瓦解。全國第六次人口普查結果顯示，2010年中國平均家庭人口規模僅有3．10人，比第五次人口普查時少了0．34人，而當年離開戶籍登記地半年以上的人口已經達到了2.6139億。家庭規模的縮小和人口流動速度的加快已經對傳統家庭養老方式產生了比較負面的影響。社會化養老保險取代家庭養老已經成為經濟與社會發展的必然趨勢。在這種狀況下，如何為失去家庭養老保障的人群提供社會化養老保障已經成為當前制度所必須面對的重要風險問題。

二、風險成因分析

中國城鎮企業職工養老保險制度風險因素產生的過程，事實上就是制度隨著外部社會經濟環境條件的變化而不斷變化的過程，也是各個利益相關者群體相互博弈的過程。本文對養老保險制度風險問題根源的分析，主要從宏觀和微觀兩個層面展開。宏觀層面以社會文化環境分析為主，微觀層面主要以利益相關者之間的互動關系分析為主。在制度實施過程中，至少存在著參保職工、企業經營者、政府管理者、社區組織、醫院及媒體等多個利益相關者群體。依據不同群體與養老保險制度之間關系的密切程度，我們可以將其劃分為直接利益相關者群體和間接利益相關者群體兩類。其中，直接利益相關者群體主要包括政府、企業和參保職工等社會群體，間接利益相關者群體主要包括社區組織、與制度實施產生間接關系的群體。本文在微觀層面的分析中主要選擇與制度實施利益關系最為密切、影響范圍及程度最為深刻的政府、企業和參保者等群體進行分析，以此來探討養老保險利益相關者之間的互動關系。

(一)養老保險制度與社會文化環境的不協調性

社會文化環境是影響城鎮企業職工養老保險制度可持續發展的重要因素。諾斯指出，任何制度的產生及發展都與社會文化觀念之間存在密切關系，特定的社會文化環境是制度賴以存在的基本條件，能夠通過影響人們的內在認知體系及社會認知氛圍而對制度的形成產生推動或制約作用，制度規則的形成過程實際上就是人們適應文化傳統進而形成行為規范的過程。當養老保險制度與所處的環境相匹配并且能夠與利益相關者群體形成良好互動關系時，制度就能夠發揮最大效用。相反，當制度與社會文化環境不相適應時，制度的有效性就會受到影響。長期以來，以地緣和血緣關系為紐帶建立起來的家庭養老模式一直是中國國民解決養老問題的主要途徑。這一模式與中國傳統的社會文化結構大體上是相匹配的，“忠”、“孝”等倫理觀念的存在是傳統家庭養老模式能夠延續的重要文化基礎，老年一代對家庭財產分配和處置權的控制是其社會條件，代際間人口比例的基本協調是重要的人口條件。然而，在當前經濟體制轉軌和社會結構轉型的情形下，制度與社會文化環境的不兼容性日漸突出，導致制度的有效性和公平性受到很大程度的影響，各種風險問題也不斷出現。

(二)政府責任的缺位

由于存在市場失靈、信息不對稱和個人短視等外部性問題，政府對養老保險制度的干預顯得極為必要。從政治角度來看，政府通過構建養老保險制度，有利于縮小社會各階層間的收入差距，緩解社會矛盾，進而維護政權的穩定。從社會角度來講，養老保險制度的實施有利于政府維護社會和諧的局面，形成良好的社會秩序。從經濟角度來看，政府通過對養老保險基金的控制能夠有效地干預資本市場，調節資本市場規模，進而保持并促進經濟的發展。政府在養老保險制度中經濟方面的責任主要包括財政支付責任和運營管理責任兩方面。在財政責任方面，政府不僅要承擔養老保險制度的繳費責任，而且還要承擔養老保險基金的收支平衡兜底責任。由于政府未能及時承擔養老保險制度由現收現付制向部分積累制轉型的巨大成本和個人賬戶債務問題，導致養老金缺口越來越大。根據《化解國家資產負債中長期風險報告》的預測，2013年中國養老金的缺口已經高達18．3萬億元。雖然近年來各級政府加大了對城鎮企業職工養老保險制度的財政補貼，從2010年的1954億元增加到2012年的12526億元，但是與當前巨大的養老金缺口相比，仍微不足道。在基金運營管理方面，由于政府未能及時制定有效的全國統一的養老保險管理運營規則，導致由各個地方政府所掌握的養老保險基金運營效率整體偏低。在中央政府層面，中國社會保障基金理事會是中國養老保險基金的主要管理及運營機構，負責對龐大的養老保險基金資產進行投資運作和托管。由于投資渠道比較單一，投資方式相對簡單，養老保險基金收益率整體上偏低，政府需要不斷優化投資結構與比例，以此來提高整體投資回報水平。

(三)企業的“理性”決策

企業是制度執行的目標對象之一，也是養老保險制度的繳費方及接受方，制度的實施只有在得到企業配合的前提下，才能得以順利進行。企業參加養老保險制度有利于其長遠發展。首先，企業通過參加養老保險制度，既履行了應盡的社會責任，也樹立了良好的外部形象，有利于增加社會聲譽度，提升市場競爭能力。其次，企業通過構建職工退休養老保障機制，有助于提高退休職工的生活質量，滿足職工的多層次需求，使他們獲得心理上的穩定感和安全感，增強對企業的歸屬感，從而產生強大的工作動力，提高生產效率。然而，在制度實施過程中，由于各種類型企業的經營狀況、利潤水平以及職工工資水平差距比較大，基于理性人“利益最大化”的考量，不同企業往往會選擇不同的策略來參與制度。對于那些經濟效益較好、養老負擔較輕的企業，尤其是壟斷型國有企業來說，往往會按照養老保險繳費的最高標準，即按照當地職工平均工資的300%繳費。而對于那些在競爭中處于劣勢地位、雇傭較多青壯年勞動力、經濟效益較差、養老負擔較重的加工制造類中小私營企業來說，因過高的繳費會增加企業運營成本，他們往往會選擇按照最低標準，即當地職工平均工資水平的60%進行繳費，甚至還會采取少報瞞報職工人數、減少繳費工資基數等方法來降低企業成本，這就使得養老保險制度風險互濟功能被極大地降低，制度公平性目標受到很大影響。

(四)參保者的逆向選擇

企業職工是養老保險制度最直接的參與者，他們持續的繳費責任是制度得以延續的基本條件。從長遠來看，養老保險制度實施有利于以大數法則形式解決職工個體退出勞動力市場后的養老風險，保障參保者的老年生活質量。但從短期來看，由于養老保險制度的實施可能會對其當前利益造成一定的負面影響，導致逆向選擇問題的產生。中國目前確立的企業職工繳費標準為本人基本工資的8%，如果加上醫療保險、失業保險、住房公積金等其他社會保險繳費項目，職工個人社會保障綜合繳費水平將超過其基本工資的16%，這在一定程度上降低了他們的當前工資收入水平。對于那些工資基數比較低、自我保障能力較弱的職工來說，當收入水平的降低影響到當前生活質量時，他們往往會通過逃費、減少繳費，或者選擇最低繳費標準等方式來規避制度。而那些工資收入比較高、自我保障能力比較強的職工則傾向于選擇最高繳費標準來繳納養老保險費。養老保險制度的本質是保障社會弱勢群體的養老能力，這一逆向選擇會導致養老資源分配不公，削弱養老保險制度的收入再分配能力，降低養老保險制度的公平性，加大社會整體的養老風險。

三、風險防范措施及政策建議

總體來講，城鎮企業職工養老保險制度作為一項以維護社會公平與正義為目標的基本社會制度，較好地反映了權利與義務相對等的目標理念，充分體現了國家對企業職工生存權和發展權的責任，與利益相關者群體間形成了比較良性的互動關系，能夠為企業退休職工提供基本的生活保障。強化對城鎮企業職工養老保險制度風險問題的研究，具有重要的理論和現實意義。從目的論視角來看，通過全面、系統地對影響制度運行的各種風險因素進行識別與判斷，有助于政府及時了解制度實施對利益相關者群體如個人、家庭、企業以及社區等所產生的影響，制定更加科學、合理的政策，提高政治決策的民主程度。從沖突論視角來講，由于風險具有正、反兩個方面的功能，通過對養老保險制度風險問題的分析，能夠幫助政策制定者及時發現并識別制度潛在的風險因素，進而強化并鞏固其正功能，減弱或消除其負功能。就目前而言，政府應從以下五個方面著手來提高城鎮企業職工養老保險制度的抗風險能力。

1.強化養老保險資源分配的均等性。

政府要持續擴大制度覆蓋范圍，維護所有利益相關者群體平等參與制度的機會;要不斷地縮小不同職業群體、不同類型企業職工在享受養老保險待遇方面的差距。同時，還要順應社會轉型及社會階層分化的新形勢，適當調整參保條件和繳費標準，將農民工等新的社會群體納入城鎮基本養老保險制度范圍，保障其平等地享有養老資源的權利。

2.盡早構建多層次的養老保障體系。

為應對人口老齡化風險，許多發達國家都為企業職工建立了多層次的養老保障體系。例如，英國為企業職工建立起由基本養老保險、補充養老保險以及個人儲蓄養老保險等構成的“三層次”養老保險體系，日本建立了“國民年金”與“共濟年金”相結合的雙層養老保障機制。我們應不斷完善現有“三支柱”養老保險制度體系，出臺相應的法律規范和稅收優惠政策，以推動城鎮企業職工養老保險制度的快速可持續發展。

3.強化政府財政和監管責任。

各級政府應持續不斷地增加對養老保險制度的資金投入，并積極引入社會力量參與養老保險制度建設。同時，政府應充分拓展養老保險籌資渠道，積極發揮慈善事業、彩票事業等方面的籌資功能，拓寬養老保險基金投資領域，以實現基金的保值增值，并且要大力鼓勵社會資本進入城鎮企業職工養老保險領域。

4.加快養老保險法律規范建設。

要在引導人們的養老行為從倫理道德等非制度性規范向法律、法規等正式制度規范轉變的同時，高度重視傳統家庭養老等非正式養老方式的功能與作用。加緊頒布《老年人權益保護法》等法規，從法律層面確立老年人在家庭與社會中的合法地位，切實維護他們的養老權益。

5.充分發揮非政府組織在養老保障中的作用。

篇6

延遲退休解決什么問題

2010年，上海市開始了“柔性”延遲申請退休的試點；2011年底，《深圳經濟特區性別平等促進條例（草案）》提出女性與男性勞動者同齡退休，今年2月，《深圳經濟特區社會養老保險條例（征求意見稿）》又提出，可延遲申領養老金。

常言道：“一把鑰匙開一把鎖”，無論是上海還是深圳，“延退”這把鑰匙或許開的是“人力資源不足”這把鎖，但若在全國范圍內實行“延退”，恐怕開的就是養老金空賬這把大鎖了。

根據社保專家的測算，“延退”后，每年可減緩養老基金缺口約200億元——盡管在目前1.7萬億元的缺口規模面前，只是杯水車薪，但在養老金缺口壓力持續加大的情況下，“延退”或許可以成為緩解社保基金缺口壓力的一副鎮定劑，在一定程度上為給社保基金輸血、造血爭取一些必要的時間。

國際經驗能否適用

從國際經驗看，推遲退休年齡的政策目標有二：一是保持勞動力的供應，二是減緩養老保險的壓力。

20世紀后期，推遲退休年齡確實成為國際上的潮流，其初衷主要是針對因人口老齡化而導致的勞動力缺乏。當時，入圍“人口老齡化”這個圈子的主要是發達國家，如經濟合作組織（OECD）國家。因為各種主觀和客觀的原因，生育率普遍不高，同時人均壽命普遍延長，所以人口結構逐漸老化。加上人口規模本來就不大，一旦跨入老齡化國家行列，勞動力配置就會捉襟見肘。因此，延長工作年限就成了社會政策的“法寶”。

譬如，在上個世紀90年代，經合組織的24個國家中，就有澳大利亞、愛爾蘭、意大利、日本、新西蘭、葡萄牙、土耳其等7個國家調整了退休年齡，其中大多是將男性和女性的退休年齡都調整到65歲。比較有趣的是土耳其，1991年的規定是男55歲、女50歲，1994年調整到男60歲、女55歲，但到1998年又恢復到男55歲、女50歲。當時經合組織國家紛紛調整退休年齡，最主要的原因是缺乏勞動力。土耳其先是“跟風”，后來發現他們并不缺乏勞動力，于是又恢復到原來的退休年限。

從20世紀末開始，發達國家老齡化程度進一步加深，使本來在設計上就存在缺陷的養老保險制度出現了資金鏈隨時可能斷裂的危機。于是，延遲退休年齡的政策又成為應對養老保險危機的又一個有效手段。

近年來，美國、法國、丹麥、希臘等國紛紛采取了延遲退休年齡的政策措施。美國從65歲調整到67歲，法國從60歲調整為62歲，丹麥從65歲調整到67歲，希臘從61歲調整到63歲。

其實，歐美各國大多是實際退休年齡早于法定退休年齡。美國男性的法定退休年齡65歲，實際退休年齡為64.6歲；英國法定65歲，實際63.2歲；法國法定60

歲，實際58.7歲；加拿大法定65歲，實際63.3歲；丹麥法定65歲，實際63.5歲。法國的法定退休年齡較低，但實際退休年齡更低于60歲。但法國議會通過法案將退休年齡提高到62歲，卻引發了百萬人走上街頭的抗議浪潮。最近的法國大選，奧朗德當選上臺后，就已經反其道而行之，將退休年齡退回到60歲。

對于西方國家來說，隨著老齡化程度的加深，勞動力供應不足和養老保險壓力增大幾乎是同時發生的，因此，實施“延退”從政策效果上說，可謂“一箭雙雕”。

但由于近年來的歐洲債務危機，歐洲國家的“緊縮政策”中確實也包括了“延退”，這是政府在已經資不抵債的情況下做出的無奈之選。但從政策效果看，包括“延退”在內的緊縮政策并不成功，現實情況是越來越多的歐洲國家的經濟在走向衰退。

贊成與反對的利益之爭

盡管在人保部看來推行“延退”勢在必行，但從網絡調查的結果看，反對者占據了絕大多數。根據人民網進行的調查，截至6月12日，有93.9%的網友反對“延退”，只有2.4%的人接受。反對者認為，此政策將對就業市場造成新的壓力；支持者的態度是，如今人們的平均壽命延長，加之養老金缺口的現實，確需“延退”。

一般來說，支持“延退”的大多是白領，而反對“延退”的大多是藍領。因為年齡的增長，對白領而言是有積累優勢的，對藍領而言卻是劣勢。雖說現代科技發展對于勞動的體力要求看起來有所降低，但實際上，勞動強度和工作的緊張程度卻成倍增加。所以，藍領工人到了男50、女40以上，大多數都會有心有余而力不足的感覺。因為工作效率下降，藍領工人到“4050”以后，被企業以各種理由辭退的可能性大增。一旦被辭退，不但沒有了穩定的收入，還要繼續繳納養老保險。如若再延長5年，艱難的日子可想而知。

現在中國的勞動年齡人口正處于高峰期，大約有9億，其中大約還有1億人沒就業。從長遠趨勢看，即使到老齡化最高峰時，中國仍然有接近8億的勞動力。這就是人口大國的比較優勢，以勞動力的絕對數和可能的經濟規模相比較，中國并不缺乏勞動力。反之，到那時失業問題仍將是中國的一大社會問題。

養老，實際上并不是簡單的“收多少，發多少”的問題，而是取決于兩個條件：一是在進入老年階段時，中國社會能夠創造多少財富；二是這些財富怎樣分配，老年人可以從中獲得多大份額。不能把目光局限在“保險”的框框里。其實，現行的社會保障制度早已不是完全靠收取保險費和支付養老金來運作的了。譬如，2011年各級財政每年對城鎮職工養老保險的投入已經高達2272億元；占當年基金總收入的13.4%，占當年基金總支出的17.8%。又譬如，新農保和城鎮居民養老保險中，財政支付的655億元，占基金總收入的61.2%，是基金總支出111.4%。

從理論上說，社會保險制度的資金是三方分擔的，除了勞動者和用人單位之外，還有國家扮演的這個“最后后臺的角色”。隨著老齡化程度的加深，國家財政的投入完全是應該的，也是必須的。這本是社會保險制度的題中應有之義，也是政府不可推卸的責任，大驚小怪實在是沒有必要。

篇7

關鍵詞：城市養老模式；老齡化

家庭養老、社會機構養老和社區居家養老是我國城市目前存在的三種基本養老模式。家庭養老是傳統的養老模式，養老院等機構社會養老是社會化的養老模式，社區居家養老是一種新興的、家庭養老與社會養老有機結合的社會化養老模式，三種基本養老模式的優劣不同，隨著工業化城市化進程加快以及社會人口老齡化加劇，三種基本養老模式優劣變化及發展趨勢也不同。

一、家庭養老模式

中國是崇信儒家文化的國家，長期以來形成了"家庭養老"的傳統模式，養兒防老、家長的主導地位、幾代同堂等傳統觀念根深蒂固。家庭養老家庭養老模式具有很強的生命力，直到今天我國城市大多數老年人仍然延用這種模式養老。選擇家庭養老的人們，他們生活在家庭中，感到"熟悉"和"自由"，經濟上也比較劃算，從社會的角度考慮，家庭養老的社會硬件設施成本幾乎為零。而且其最大好處是家庭養老能使老年人與家人盡享孝道和天倫之樂。

但家庭養老在新形勢下的脆弱性顯示出其歷史的局限性。傳統家庭養老不足之處在于，老年人一般難以在家庭中得到專業細致的照料護理、醫療保健及精神文化等服務；在"四二一結構"家庭成為城市社會主流以及社會競爭加劇、生活節奏加快的背景下，社會人力成本與人們工作負擔普遍加重，家庭成員與子女們不可能有足夠精力照顧家中老人，家庭養老面臨嚴峻的挑戰，傳統家庭養老模式越來越難以保持與發揮其社會功能與作用，城市家庭養老出現逐漸削弱和社會化變化的趨勢。

不過雖然經受工業化及社會人口老齡化的多層面沖擊，城市家庭養老功能只是弱化而不是消失，家庭仍然是老年人經濟供養和精神慰藉的最重要來源，家庭養老方式仍然是我國城市最主要的養老方式。因此家庭養老不是可否堅持的問題，而是在堅持的基礎上如何用社區社會化養老服務深入挖掘和豐富"家庭養老"時代內涵與功能，使城市家庭養老逐步向社區居家養老過渡，煥發更強生命力與作用的問題，

二、社會機構養老模式

社會機構養老的特征是集中養老，其優勢在于服務專業化，即細致專業的生活照料和醫療護理；居住環境好，無障礙設計；休閑時間多，集體生活能排解孤獨；減輕子女負擔；滿足老人獨立生活的尊嚴感甚至再婚生活的需要。機構養老劣勢在于， 社會養老需要老年人重新適應環境、重建人際關系，容易與他人（同住老人）發生沖突；生活成本高，額外支付基本生活設施租賃費用；缺少來自家人的精神慰籍。從社會發展的角度看，家庭養老是一種適應較低生產力水平和落后生產方式的養老模式，而建立在社會養老保險、退休金制度、醫療保險等"現代社會養老保障體系"基礎上的社會養老模式是適應現代工業社會發展要求的養老模式，從家庭養老向社會養老過渡是社會發展及養老模式演進的必然趨勢。

養老院、老年公寓式等社會養老模式雖然被認為是現代社會養老模式發展的方向。但從現階段中國國情和發展趨勢看，養老院、老年公寓等社會機構養老模式仍不可能成為目前中國城市養老的主要模式。目前存在以下幾個方面的不足：第一，社會成本巨大。修建養老院、老年公寓等社會養老服務設施，包括居住、就餐、起居、活動等在內的硬件設施是必不可少的，必需進行巨額基建投資；而社會養老不僅要有投資巨大的硬件設施，而且還要有相應的專職養護人員隊伍和配套的養老服務管理系統，專業化水平要求比較高，這些都將加大城市建設和社會資源的負擔。第二，現有資源的浪費。老人原來都有自己的住所和完善的生活設施，老人進到養老院以后，這些都將閑置，而養老院要重新占用土地資源和水電資源，造成浪費。第三，養老院的收費相對來說是比較高的，并非多數家庭能夠承受得了，而且，越來越龐大的老年人口規模也是養老院難以容納的。第四，最關鍵的是絕大多數老年人目前并不愿意去養老院。老人離開了自己熟悉的家庭環境，來到相對陌生的地方，和原來并不熟知的人朝夕相處，這將增加他們的失落感。

三、社區居家養老模式

社區居家養老模式是近幾年來興起的，其基本做法是：在城市各社區建立養老護理服務中心，由社區養老服務中心的專業養老護理員為社區居家養老的老年人提供上門做飯、照料及護理等養老家政、醫療護理及心理咨詢服務，以及社區日托、短期照料護理等服務。社區居家養老是家庭養老與社會機構養老的有機結合，兼有兩者的長處又避免了兩者的短處，是一種揚長避短的理想養老模式。其優越之處主要有：第一，社會成本低，不需要進行專門的基建投資，社區現的有幾間房屋略加改造即可設立養老護理服務中心。第二，原有資源得到充分利用。老人居家養老，飲食起居的一切物品都可繼續發揮作用，但通過社區養老服務一定程度上使老人家居住房變成了"家庭養老院"。第三，社區居家養老所需費用較低，服務內容及方式可自由靈活選擇，適合城市社區絕大多數老年人。

我社區的居家養老服務還只是剛剛起步，各項服務職能還不十分完善。存在的主要問題有第一，社區居家養老服務站設施不夠完善，在硬件設施中不能滿足于老年人的各種需求。第二，社區養老服務專業化水平低，服務內容過于簡單現花園社區居家養老服務站的專職服務人員主要面向小區內的下崗、失業人員和40、50人員中招聘。這些人員雖然有較強的責任心，但針對老年人服務的專業化知識和技能比較缺乏，不能充分滿足老年人多元化的服務需求。第三，資金有限，后續服務受到制約。政府部門為高齡、特困、低保等老人每月提供購買居家養老服務的資金，解決了一部分老人的困難，但若要提供較為全面的居家養老服務，這些資金是遠遠不夠的。第四，居家養老觀念落后，服務力量薄弱。許多老年人及其子女對居家養老服務這個概念比較模糊，對這個貼合實際的新型養老模式還有待進一步認同和了解。一些部門對開展和加強社區養老服務的重要性和迫切性認識不足，觀念落后，沒有積極開展和鼓勵相關企業加入到時居家養老服務的市場化運作中來。社區服務能力有限，服務力量薄弱，缺乏服務的多樣性，沒有專業的服務企業加入，難以有效提升居家養老服務工作。

總之，社會居家養老能有效節約社會資源，減輕機構養老服務的壓力，而且投資少、成本低、收費少、服務廣、效益佳，是一種很受老年人歡迎、很有發展前途的城市養老模式。中外社會化養老的歷史經驗表明，社區居家養老是城市大多數老年人安度晚年的主要方式。政府挑頭，集體努力，家庭保障，社會支援，相信有我們共同努力，中國的養老問題一定可以解決的圓滿成功。

參考文獻：

[1]張奇林、趙青.我國社區居家養老模式發展探析[J].東北大學學報（社會科學版），2011（5）

篇8

【關鍵詞】家庭服務業;優勢;劣勢;機會;威脅

近日,國務院總理主持召開國務院常務會議,專門研究部署了發展家庭服務業的政策措施。這表明中國將進一步發展家庭服務業。目前,我國已創建各級各類家政服務實體2099個,家政培訓基地1594個,累計為280多萬名婦女提供技能培訓。全國已有家庭服務企業和網點50多萬家,從業人員1500多萬人,大致有20多個門類200多種服務項目,涉及家務勞動、家庭護理、維修服務、物業管理等各個方面。我國家庭服務業年營業額已達1600億元,成為擴大內需、增加就業的“生力軍”。隨著社會分工的細化,家政服務業做為一個逐漸興起的產業,已經被人們廣泛地接受,越來越多的人投身到這一新興的產業之中。處于成長階段的中國家庭服務業在快速發展的同時,其自身也暴露出一些問題。

通過運用SWOT分析,我們可以進一步了解我國發展家庭服務業的優勢、劣勢、機會和威脅。

S優勢:發展家庭服務業對于中國來說意義重大,既有利于轉變經濟發展方式,也能促進中國產業結構調整、擴大就業,并提高政府公共服務能力。中國發展家庭服務業在市場、基礎條件等方面都存在優勢,最突出的則是政府的重視,9月1日召開的國務院常務會議,總理主持研究部署發展家庭服務業的政策措施。分別從規劃統籌、市場秩序、服務培訓、權益保護、財稅扶持等方面,進行謀劃、規范和支持。

中國發展家庭服務業還具備其他方面的優勢。第一,擁有巨大的市場。中國的人口資源及日益富裕的生活使得對家庭服務的需求越來越大。近年來,隨著家庭小型化、人口老齡化和生活節奏的加快,居民對家庭服務的需求日益增加。每到春節前后,保潔、鐘點工、保姆等家政服務需求都明顯增加,家庭服務人員緊缺的情況日益凸顯。第二,基礎條件非常好。近年中國一直在推動信息化建設,包括互聯網、固定電話網、廣播電視網在內的基礎網絡已經發展到相當規模和水平,這為現代家庭服務業的發展提供了非常好的技術和基礎設施條件。第三,可能實現跨行業發展,家庭服務業涉及的領域眾多,它的發展依賴于其他行業的發展,同時快速發展的家庭服務業也會帶動其他行業的發展,如IT業,家庭服務業的發展可能帶來IT業的另一個“掘金點”。第四,家庭服務業門檻相對較低,投資成本較小,適合民間資本扶持壯大。

W劣勢:中國的家庭服務業正處于行業的發展階段,快速發展的同時,也暴露出了它的劣勢。一直以來,很多人都小看了家庭服務業的“含量”,認為無非就是看小孩、做衛生、照顧老人、洗衣做飯等。甚至,家政服務被人們視為是伺候人的、不體面、沒有地位的工作。因此,許多人不愿從事這一行業。另外,中國的家庭服務業起步較晚,行業結構不健全,缺乏完善的政策支持和引導,雖然許多地方都有家政公司之類的機構,但多為作坊式的,規模較小,層次不高,就總體情況看,這個行業的組織化、專業化和社會化的程度還很低,家政服務人員的服務技能,幾乎是本能型的,其職業的操守和道德,沒有任何約束或制約,基本是憑良心做事。如不大力扶持,這樣一種基本處于原始狀態的家政業,難以支撐一個有著巨大需求的市場,更難成為一項成熟的產業。

O機會:中國家庭服務業的發展面臨著巨大的機遇。首先,后金融危機時代,轉變經濟發展方式成為國家工作的重頭戲,在經歷金融危機的洗禮后,各地轉變經濟發展方式有迫切需要,業界一直存在對我國經濟增速下滑的擔憂,而戰略性新興產業被認為是推動經濟實現新一輪繁榮的重要力量,各地的未來經濟藍圖在這一領域也大肆著墨。許多發達國家的經驗證明,戰略性新興產業是經濟增長的“倍增器”和產業升級的“助推器”,無疑能推動我國經濟進入創新驅動、內生增長的發展軌道。今年5月,著名經濟學家厲以寧表示,第三產業是將來吸收勞動力的主要抓手,發達國家大學畢業生到哪里去?不是第二產業,而是第三產業。第三產業吸收的大學畢業生近70%,都到現代服務業了。

其次,最近兩三年來,我國的家庭服務業從業者雖然越來越多,但這一行業的勞動力缺口依然很大。根據對沈陽、青島、長沙、成都4個城市居民做的調查,有40%的家庭需要社會提供服務。此外,全國城鎮現有1.9億戶家庭中,平均約15%的家庭需要提供服務,其中蘊含2900萬個就業崗位。目前,全國已有家庭服務企業和網點50多萬家,從業人員1500多萬,也就是說還有1400萬左右的潛在就業崗位有待開發。巨大的潛在崗位將會大大的拉動我國就業水平的增長。家庭服務業的內容不僅僅是保姆、護理、保潔,還涉及家教、物流配送、家庭管理、家庭教育、家庭理財、家庭秘書、家庭安全員、陪伴、管家等多方面全方位的服務體系。單就人口老齡化這一方面來看,家庭服務業就有著廣闊發展空間。據統計今年,全國60歲以上的人口達1.26億,已占總人口的10%;預計到2025年,老年人口達2.8億,2050年則將達到4億。因此,家庭服務業無論在目前還是將來都面臨重大的機遇,發展潛力無窮,前景良好。

篇9

一、人口轉型、勞動力套利與國際分工重塑的典型化事實

1．世界人口轉型人口轉型是指在“高出生率、高死亡率、低自然增長率”的原始人口再生產類型中，由于死亡率的先行下降而過渡到“高出生率、低死亡率、高自然增長率”的傳統人口再生產類型;而后因為出生率的下降，人口增長減速，從而進入“低出生率、低死亡率、低自然增長率”的現代人口再生產類型(蔡昉，2004)。從各國人口轉型的結果看①，發達國家正在經歷著深度的人口老年化，而發展中國家也即將迎來老年人口比重的逐漸上升。可以發現，美國、日本等發達國家老年人口比重已逾10%，進入“超老齡化”社會，中國、印度、巴西等新興經濟體的老年人口也在不斷攀升，逐步進入“老齡化”社會。隨人口“老齡化”接踵而至的是人均受教育程度的提高以及人均技能水平的上升，根據世界銀行數據梳理各類經濟體受教育程度的變化發現，小學入學率基本維持在100%，世界文盲人口逐步消除，高等院校的入學率也從1980年的12．3%上升至29．17%。另外，受教育水平變化的地區差異引人關注，高收入國家如美國、日本、德國等，人口技能水平要遠遠領先于世界水平;中低等收入國家為適應經濟全球化浪潮和國際分工的調整，也在不斷提升自身的人口技能結構。

2．人口轉型引起的國際分工變化人口轉型的地區差異引發了全球制造業空間布局大調整，歐美一些發達國家雖面臨嚴重的老齡化趨勢，但由于在上一輪國家分工中把制造業大規模轉向發展中國家導致勞動力供大于求，為解決國內就業問題它們提出了“制造業回流”政策，重振制造業國際地位。中國、俄羅斯等一些新興經濟體也面臨著較嚴重的老齡化人口年齡結構調整問題。短期內，這些國家的勞動力比較優勢不會喪失，能夠保持制造業分工地位。但從長期來看，低端制造業面臨欠發達國家的激烈競爭，這類國家只能順應趨勢，調整制造業產業結構，將重心轉向高附加值的高端制造業，外流一些低附加值的制造業。這無疑為一些低收入國家提供了發展契機，通過承接國際制造業轉移實現自身參與國際分工。人口轉型也引發勞動力套利形態出現變化，新一輪的國際產業轉移正在從制造業轉向服務業，服務外包高速增長并呈現多元化、高端化發展趨勢，成為世界經濟增長的新動力、國際競爭的新領域。鄭雄偉(2011)認為，緣于勞動力成本方面的劣勢，發達國家服務外包行業的競爭力逐年下降，發展中國家獨占鰲頭，在2010年GartnerIT排行榜中，有7個發達國家被擠出了榜單，全球服務外包行業承接地已經進入新的發展狀態。雖然歐美目前實行“制造業復興”計劃，但也不能阻止服務業的發展勢頭，諸如中國、印度等一些新興經濟體正在培育人力資本優勢，提高承接國際服務外包的競爭力，實現長足發展。

二、一個簡單的理論模型

國際分工涵蓋了貿易參與國的生產、消費、貿易條件等各類因素，考慮到貿易結構與生產結構的相互耦合，本文僅分析人口轉型對國內生產結構的影響，貿易結構被認為是生產結構的衍生物。前文的分析表明，人口轉型一方面體現為低技能勞動力的減少，另一方面則表現為高技能勞動力的不斷增加。由于高技能勞動力需要長期的投資獲取，我們不妨將高技能勞動力視為資本，我們的模型具體如下:(1)存在高級勞動(資本)、低級勞動兩類要素，每一類的要素總量是固定的，但可以在不同部門間自由流動;(2)經濟體系提供制造品和服務品，制造品是勞動密集型的，服務品是資本密集型的;(3)消費者同時消費兩類商品，當經濟均衡時，消費者實現效用最大化，生產者實現利潤最大化。

消費者行為消費者效用函數為不變替代彈性形式，具體如下U表示總效用，CM和CS代表制造品與服務品的消費量，γ刻畫消費者對于兩類商品的相對評價，ε表示替代彈性。當單位貨幣在兩類商品上的邊際效用相等時，消費者實現了效用最大化，此時有:式(14)表明，人口轉型后，高技能勞動力存量增加(或低技能勞動力存量減少)使得投入在高附加值產品、服務業等方面的高技能勞動力數量增加，投入在低附加值產品、制造業等方面的高技能勞動力數量下降，相應地，高附加值部門的產出將擴張，而低附加值部門的產出將萎縮。這就是人口轉型賦予國際分工的涵義，諸如中國、印度這樣的“人口大國”其人口轉型對全球產業結構、貿易結構的影響是極其深遠的，由于人口轉型速度較快，高、低技能勞動力的比重會在較短的時間內出現較大的變化，其相應的要素價格也會攀升并發生結構調整，從而對外貿形成倒逼，基于比較優勢的基礎已經發生變化，國際分工將迎來一個新的格局。

三、計量模型、數據與檢驗結果

1．模型設定與數據說明根據理論分析，我們將影響國際分工的人口因素分解為老年人口撫育比(old)、少兒人口撫育比(young)以及人均技能水平(edu)。考慮到一國參與制造業和服務業貿易的國際分工格局具有明顯的路徑依賴特征，國際分工的再調整并非朝夕便可完成，前期情況對當期結果可能存在不可忽略的影響。因此，我們將制造業國際分工和服務業國際分工的一期滯后項作為解釋變量分別引入模型，構建如下動態面板數據模型的回歸方程。其中，下標i代表國家，t表示時間，μi為觀察不到的個體效應，εit為隨機擾動項。RCAman和RCAser是本文的兩個被解釋變量，分別表示制造業和商業服務業參與國際分工的程度，用制造業和商業服務業的顯性比較優勢來衡量，人均技能結構用平均受教育年限來刻畫。控制變量Z包括經濟發展水平和貿易開放度，其中經濟發展水平以2000年美元價格計算的人均GDP衡量，貿易開放度用商業服務業進出口總額及商品貿易進出口總額之和與當年國內生產總值之比來衡量。考慮到各國經濟發展水平差異較大，為減小異方差性對估計結果的影響，本文對人均GDP進行了對數化處理。本文的數據來源情況如下:人口平均受教育年限來自聯合國人類發展指數數據庫，全球商品、制造業和商業服務業的出口總額來自世界貿易組織(WTO)，其他數據均來自于世界銀行(worlddevelopmentindicators，WDI)。由于聯合國在估計各國平均受教育年限時沒有小國數據，在與世界銀行數據相匹配后，本文最終選擇63個國家作為觀測樣本，其中不僅涵蓋英、美、德、日等OECD國家，也囊括了中國、印度、巴西等對制造業和服務業國際分工具有重要影響的新興國家。由于聯合國的估計結果在2005年之前只有1980年、1990年和2000年的數據，1985的數據我們用1980年和1990年平均受教育年限的平均值來代替，1983年的受教育年限用1980年和1985年的平均數，以此類推，我們得到1980～2010年63個國家的平衡面板數據。為了直觀地描述各變量的變動趨勢，我們繪制了1980年、1990年、2000年和2010年這4年少兒撫養比、老年撫養比和平均受教育年限的核密度函數分布曲線。圖1、圖2顯示，1980～2010年間，老年撫養比的核密度函數分布曲線雖沒有呈現出左移或右移的整體趨勢，但隨著時間的推移分布曲線的頂端在下降，尾部在拉長，這意味著老年撫養比越來越分散，高老年撫養比的國家在增加。1980年少兒撫養比的密度曲線仍呈現比較明顯的雙峰形狀，在1990年隱約還可以看出，雙峰特征不再明顯，而到了2010年少兒撫養比的密度曲線在轉變為單峰形狀的同時有了較大幅度的左移。可以看出，就少兒撫養比而言，隨著時間的推移分布曲線的頂端在上升，尾部在縮短，這意味著各國的生育率在不斷下降，普遍面臨著可加入產業工人隊伍的青壯年勞動力不斷減少的挑戰。與人口年齡結構不斷惡化不同，人口的技能結構在持續改善，這可能有助于扭轉人口老齡化對一國參與國際分工帶來的不利影響。由圖3可以看出，1980～2010年間，世界各國人口技能的整體水平呈現了持續增加的態勢，這表現為人口平均受教育年限的核密度函數分布曲線不斷右移。圖4中樣本國家各國平均的人口平均受教育年限曲線進一步驗證了世界各國的人口技能水平在普遍提高。另外我們還可以看出，我國平均受教育年限一直很低，與樣本國家平均水平還差3年左右。

2．動態面板估計結果由于模型中引入了被解釋變量的滯后項，這不可避免地帶來了內生性問題，在很難利用外部變量構造有效工具變量的情況下，廣義矩估計(GMM)獲得廣泛應用。GMM方法的基本思路是先對原方程進行差分，然后用滯后變量作為差分方程中相應變量的工具變量。與傳統估計方法相比，GMM估計在不需要隨機誤差項準確分布信息的同時還允許隨機誤差項存在異方差和序列相關，因此得到的參數估計比傳統估計方法更有效。在實際估計時，考慮到人口年齡結構和技能結構外生給定的性質，本文將老年撫養比、少兒撫養比和平均受教育年限設定為外生變量，考慮到經濟發展水平與國際分工可能互為因果，經濟發展水平高的國家會更加積極地參與國際分工，而國際分工中的專業化生產又會促進經濟發展，本文將取自然對數的人均GDP設為內生變量。表1顯示，由Arellano-Bond的一階和二階殘差自相關檢驗可知，差分GMM和系統GMM估計的殘差項都存在顯著的一階自相關，但不存在顯著的二階自相關。進一步，由Sargan過度識別檢驗可知4個模型都接受了“所有工具變量都有效”的原假設，說明GMM估計是適用的。與系統GMM估計相比，差分GMM估計存在以下不足:首先，差分GMM在差分時不僅去掉了不能觀測的地區特定變量，還同時去掉了不隨時間變化的解釋變量;其次，其估計量并不一定有效，尤其是在小樣本的情況下更為明顯。考慮到系統GMM估計能夠同時利用差分方程和水平方程的信息，工具變量有效性通常會更強，因此在對模型估計結果進行解釋時本文采用了系統GMM的估計結果。從模型1、2和模型4、5的估計結果來看，我們可以得到如下3點基本結論:第一，正如本文所預期的，被解釋變量滯后一期的估計系數顯著為正，其中制造業國際分工滯后一期的估計系數約為0．8，而服務業國際分工滯后一期的估計系數在0．9左右，這說明制造業和服務業國際分工的動態慣性是維持一國進出口貿易現狀的重要因素。第二，老齡化的加速不利于一國參與制造業國際分工，而對服務業國際分工的影響不顯著。從模型1和模型2的結果來看，不管是從總人口撫養比的角度，還是區分老年撫養比和少兒撫養比的角度來看，人口負擔系數越高的國家，制造業產品的顯性比較優勢越低，這主要因為制造業的生產和出口很大程度上依賴于青壯年勞動力的參與，人口紅利高的國家往往能在制造業國際分工中取得優勢。在模型4和模型5中，總人口撫養比系數的顯著性并不高，而老年撫養比系數的雖為正但不顯著，這表明人口老齡化還未影響到服務業的國際分工格局;少兒撫養比的系數在5%的水平上顯著為正，這可能是因為青少年人口比重較高的國家顯示出了較強的經濟活力，具有較好的發展前景。第三，人口的技能結構在很大程度上決定了一國更多地參與制造業國際分工還是服務業國際分工，平均受教育年限高的國家更廣泛地參與服務業國際分工，而平均受教育年限低的國家更多地從事制造業生產。制造業國際分工模型中平均受教育年限的系數顯著為負，這主要是由于制造業更多地需要低水平的廉價勞動力而非高技能的產業工人;而服務業國際分工模型中平均受教育年限的估計系數符號為正，在制造業向服務業轉型升級過程中需要大批高技能產業工人的加入，尤其是IT技術的服務外包、金融業創新等對勞動力素質要求都很高，因此在模型2和模型5中平均受教育年限的估計系數符號相反。為進一步考察人口轉型對國際分工的影響如何隨時間變化而變化，我們進行分時間區段估計，估計結果見表2。可以看出，人口年齡結構對國際分工的影響隨時間推移而改變。在制造業國際分工模型中，3個時期老年撫養比的估計系數均為正，但后兩個階段通不過顯著性檢驗。在服務業國際分工模型中，第一個階段少兒撫養比和老年撫養比對服務業比較優勢的影響顯著為正，第二個階段顯著為負，第三個階段則不顯著。與表1的結果相比，人口技能結構對國際分工的影響比較穩健，沒有出現隨時間變化而發生方向性逆轉的情況。從20世紀70年代開始，發達國家開始了大規模的制造業“外包”，因此在第一個階段中平均受教育年限與經濟發展水平對制造業國際分工的估計系數的符號為負，而隨著3D打印技術、智能機器人技術、大數據技術等高科技產業的興起，高附加值的“精細工業化”成了歐美國家“再工業化”的戰略重點，制造業回流成為國際產業分工的新趨勢，經濟發展水平對于國際分工的影響變得模糊。

四、政策建議

篇10

關鍵詞：人口老齡化 養老服務 社區養老 互聯網

一、我國城市養老現狀

我國正式步入老齡化是在2000年。那時全國年齡超過六句的老年人口超過1個億，占我國總人口的10%左右。2016年底，超過60歲的老人已經超過2億，約占我國總人口的16%。據有關業內人士分析，未來幾年，我國人口老齡化的現象將會越發嚴重。

我國實施獨生子女政策已有36年，第一代獨生子女的父母已經進入老年階段。盡管2016年我國開放二胎政策，但“四、二、一”（四個老人，一對夫妻，一個孩子）的家庭模式在現代社會上依舊很普遍。對于這些獨生子女來說，他們面臨的困難遠大于他們的父輩。

（一）城市社區養老現狀

在城市，大多數的年輕人忙著工作，家里的老人便得不到兒女的細心照顧。對于那些還能夠自理的老人，他們不是自己待在家里就是在外面散步，和親近的人聊天的機會少之又少。而不能自理的老人，大多被子女送入養老院，經濟條件好一些的可能會為老人請私人保姆。但是對老人來說，無論是去養老院，還是請私人保姆，都不如在自己家里，受到自己孩子的照看更能感受到家人的愛和溫暖。

（二）蚌埠市社區養老現狀

蚌埠市的老齡化有三個特點。第一，蚌埠市老年人口的百分比遠遠超過了全國老年人口所占的比例。第二，增長速度快。第三，市區老年人口增多。由此可見，蚌埠市面臨著嚴峻的人口老齡化問題。空巢老人、失能老人、高齡老人以及患病老人對養老服務的需求很大，但是根據我們在當地養老院的調查，老人大都表示不想在養老院里居住，具體原因可以歸納為如下三個方面：

1.養老院里看護人員人數的限制。養老院不能保證每個老人都有專門的一個護理人員來照顧，而且他們也只是給老人打掃衛生，送飯送菜，聊聊天而已。他們所做的并不能滿足老人們更深層次的需求。

2.養老院里環境和氣氛的壓抑。被送進養老院里的老人多半是由于兒女忙于事業沒有時間照看他們。因此他們缺乏來自兒女的關愛，而當面對很多和自己情況相同的老人，會使他們更加難過。

3.養老院里一些基本設施的落后與限制。據調查，大多數老人表示養老院里的飯菜味道既不好，價格還很昂貴。可供老年人娛樂的設施也很少。

二、SWOT分析

（一）優勢分析

首先，“準確”與“便利”是移動時代下用戶最直接的要求。社區020，作為集合了單位地域內的特定種類人群，爭取用最短的時間為用戶提供商品與服務的一個新產業，繞過了對用戶區域信息的收集與細分的枯燥程序，以為單一社區用戶服務作為切入點，實現了“準確”和“便利”兩個特點的良好整合。

其次，大幅度的減少中間成本。在傳統的家政服務業中，供需雙方需要通過中介這一中間商來提供信息，使得雙方溝通需要付出巨大的成本，而020家政通過線上會極大減少溝通上的成本支出。

最后，服務更加全面。在現在的社會中出現了大量類似“空巢老人”的現象，當老人因為身體不適、時間太晚、天氣惡劣不方便出門的時候，020可以通過從線上到線下的市場模式，讓老年人不再忍受擁擠的交通和目不暇接的商品所帶來的困擾，直接通過互聯網完成購物。同時，020還可以提供科學的身體和心理的健康咨詢服務、專家導購服務，以及上門服務。

（二）劣勢分析

首先，020需要大量的投資，以獲得可靠的服務提供商。020需要線上線下對接，社區020又涉及的數量多、區域廣，所以要求設立實體網點的數目很多，而老年人服務的專業性又使得相的020老年人服務平臺與一般的020平臺有所不同。因此如何保證他們提供的服務質量，以及最大程度的滿足老年人的需求，是020平臺應該最關心的問題。

其次，“互聯網+養老”的發展路徑是不完整的。以老年人健康管理為例，用于監測老年人健康狀況的家庭醫療設備的普及率較低，更多是通過診所或醫院的體檢資料獲得數據。另外還有“互聯網+養老”的形成，需要老人上網支付，如何發展互聯網老年金融支付，形成集支付、信托為一體的集約化金融服務平臺，也將是很大的難題。

（三）機會分析

在歐美國家中，社區商業在整個社會事業支出中所占的比例超過60%，甚至有些國家的比例高達80%；但是在中國，所占的比例平均不足30%。因此可以預見的是，隨著用戶的推廣以及價格的不斷降低，未來中國的社區020行業的發展，必將有廣闊的市場空間。

在互聯網的作用下，出現了“懶人時代”，大多數人都想不出門就獲得很多服務。老年人由于身體和年齡的問題，更希望能夠足不出戶，就能夠保證生活。再者，年輕人平常都要忙于自己的工作，很難抽出時間去照顧老人，但他們可以通過020平臺，向父母表達自己的心意。

此外，隨著互聯網與計算機的發展，讓互聯網與老年人的脫節給社會帶來一個契機。一方面，老年人網絡幾乎是一塊空白的市場，020社區服務要是開發得當，將會給社會帶來巨大的經濟效益。另一方面，020將把互聯網福利帶到每一個有需求的老年人身邊，讓老年人不再是互聯網世界的觀望者，而是真實的參與者，使他們生活更便捷，世界也更豐富。

（四）威脅分析

在移動互聯網的作用下，社區020可以為用戶隨時隨提供服務。因此，社區用戶的積累不再僅僅是單一社區業主，移動用戶將會大幅度的增加。在這種情況下，社區020如何在牢固其已有社區用戶的同時，還能最大可能地吸引和留住一些移動用戶，這將成為我們目前需要解決的最大問題。

社區020在移動互聯網時代的另一個威脅是如何在有限的空間內把自己最佳的一面展示出來。老年人通常沒有耐心去花大把時間在成堆的商品中搜索他們想要的東西，再加上他們的眼睛大多都看不清，因此如何在移動終端有限的界面條件下，給老年人簡單、直接地介紹各種商品和服務，也是有待解決的一個難題。

三、優化養老項目的發展策略

020養老服務模式是為了讓老人足不出戶就能享受各式各樣的服務，但020上門服務在發展過程中頻發的問題卻令人恐懼。想要上門養老服務模式得到推廣，首先要解決這些問題。

（一）提高服務質量

很多公司大量囤積服務人員，目的是為了讓用戶的需求在最短的時間得到解決。然而，員工眾多將導致在培訓、管理上的疏漏。加大對服務人員的培訓、監督和管理，才能有效提高線上線下的服務質量。

1.人員培訓方面。統一服務人員的著裝、發型，并一律穿平底鞋，以便于從事照顧老人工作。在言行舉止方面，應做到基本的禮貌，有禮有節。通過定期進行的培訓和相應的考核來快速提升服務人員的專業素養。

2.人員監督管理方面。為了防止服務人員拖沓、偷懶、敷衍，必須對他們的工作進行監督。在每次服務之后，可以讓顧客進行評分，以此來對工作人員進行激勵，實行獎懲制度。根據評分來劃分員工的等級，供顧客選擇，員工的工資也隨著等級的增高而增高。

（二）加大安全保障

大多數消費者對“讓陌生人進家門”存在著顧慮，擔心造成對財產或生命的威脅。為了讓消費者完全接受020模式，首先要消除他們的顧慮。

1.實名制制度。公司對上門服務的員工進行身份證和銀行卡驗證，服務人員上門時，可要求其提供身份證和相關證件來確保安全性。另外，Ψ務人員的服務記錄進行實時的網上登記，方便顧客查看。

2.擔保人制度。上門服務的員工必須提供一位擔保人，當消費者在接受上門服務時因員工的原因出現的人身意外和財產損失，在經查實后，擔保人須和員工共同賠償。

（三）操作標準化

上門養老服務雖然有標準化操作流程，但在實踐中，依然會出現一些無法控制的因素，導致各種各樣的問題。

1.消除接私單的動力。對服務人員不進行抽成，盡可能地讓服務人員收入更多，也就是說，服務人員服務一單，所有的收入歸自己所有，消除服務人員接私單的心理動機。

2.加大處罰制度。嚴格地管理服務人員，一旦觸到了接私單這條紅線，便將其永久拉入“黑名單”。在開始和公司合作時，要求其上交一定數額押金并和公司簽訂合約，一旦違背，扣繳其押金和要求繳納違約金。

3.加強售后服務。用戶享受服務后，如果不滿意服務質量，可以向公司客服投訴，公司審核確認后給顧客提供免費服務，對服務質量不合格的服務人員進行相應的扣薪、降級。此外，人員的配備、車輛的統一、路線和時間的控制等也應納入標準化的范圍。

（四）與民政部門合作

民政部錄入了約兩百萬老年人的基本數據，建設了相對健全的國家養老服務信息系統。企業應積極爭取民政部門的授權與合作，在保護老年人的隱私的前提下，發揮大數據的真正價值。（上接178頁）適應能力及開放性和國際化為主要特征的基本教育原則。學生不僅要精通會計專業知識，還要精通英語、懂電腦、會管理，這樣才能在日益發展的國際環境中立足。再次，在會計教育的人才培養上，應把理論與實踐，課堂講授與實際操作能力結合起來，注重引導學生深入到社會實踐中去，讓學生了解工作的現狀，以提高學生發現問題，解決問題的能力。

（二）終身教育理念是一種著眼于學生發展的教育觀，是對學生教育的后續教育、長期教育，強調學生在接受本科教育期間著重掌握繼續學習的技能。樹立終身教育理念，即要做到“活到老，學到老”，要培養學生探索未知事物的熱情，使學生養成良好的思考和學習習慣，這種熱情和習慣使他們在走上工作崗位之后，依然能夠根據變化的環境，不斷地去主動學習。

（三）為確保會計教育改革的順利進行，積極推進教學改革、人才培養模式改革，各大財經高校必須充分調動一切可利用的資源，積極籌建精品課，爭取早日取得教學改革的新突破。盡管我國近年來非常重視大學生能力與素質的培養，使他們在專業基本知識、外語能力與計算機信息處理能力、社會適應能力有了不同程度的提高，但是卻在長期以來忽視了對其創新能力、實踐能力等方面的培養。

（四）從目前我國社會經濟環境和各大高校會計教育環境看，本科教育的生源質量、不同院校的教育資源都存在差異。高等院校可以根據會計本科人才的需求情況、生源質量和教學資源設定差別化的培養目標。依據差別化的培養目標，確定具體的會計人才素質要素。例如，生源質量較高的院校，可以設定培養高級會計管理人才和研究人才的目標，確定的具體教育目標可以偏重于培養高層次經濟管理人員，生源質量較差的院校側重培養做基礎工作的專業技術人員，依據差別化的培養目標確定具體的會計人才素質要素，可以提高會計本科教育的效率，利用優勢教學資源以及辦學特色有重點地進行某一會計領域人才的培養，從教育主體來看有利于實施人本教育，有利于會計本科學生的個人發展。