導語：如何才能寫好一篇生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

分析垣曲縣各生態(tài)功能小區(qū)存在的生態(tài)環(huán)境問題，針對存在的問題，提出保護措施，并對下一步的發(fā)展提出了合理化建議，以期對相關工作有所助益。

關鍵詞：

生態(tài)環(huán)境；存在問題；保護措施

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，搞好生態(tài)環(huán)境是保護社會經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的必要條件。垣曲縣位于山西省南端，東跨王屋，西踞中條，南界黃河，北接太行，國土面積約1620km2，山地丘陵面積大，約占97.2%，而原地與川地比例小。全縣生物自然資源豐富，其中植物數(shù)量、質(zhì)量居運城地區(qū)之首，礦產(chǎn)資源豐富，探明礦藏達46種，列山西之冠，垣曲生態(tài)資源優(yōu)美，為野生動植物生長提供了得天獨厚的條件，全縣動植物達1800余種，其中國家一、二級保護種類41種，被譽為“華北動植物物種基因庫”。該縣國土部門根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)服務功能重要性及生態(tài)環(huán)境特征的相似性和差異性將全縣分為4個一級區(qū)和6個生態(tài)功能小區(qū)，本文將對垣曲縣域由北向南對生態(tài)功能小區(qū)存在的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及發(fā)展方向進行簡要分析。

1歷山自然保護區(qū)生物多樣性保護水資源涵養(yǎng)生態(tài)功能小區(qū)

歷山自然保護區(qū)位于歷山鎮(zhèn)北部，是以保護暖溫帶森林植被和珍稀野生動物獼猴為主的森林和野生動物類型自然保護區(qū)。該區(qū)主要生態(tài)系統(tǒng)服務功能為生物多樣性保護及水源涵養(yǎng)。存在的主要環(huán)境問題是：a)近年來偷砍、偷伐等現(xiàn)象在一定程度上影響了野生動植物群落繁衍及林區(qū)環(huán)境；b)該區(qū)在發(fā)展旅游及實驗區(qū)過程中的基礎建設造成了一定的水土流失，對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了一定影響。環(huán)境保護措施及發(fā)展方向[1]：a)相關部門要科學規(guī)劃，合理開發(fā)林地，加強環(huán)境保護的宣傳力度，加大對偷砍、偷伐等違法行為的查處；b)加強歷山自然保護區(qū)自身建設，建立和健全保護區(qū)管理，依托自然保護區(qū)與多家大學和科研單位聯(lián)合開展了森林生態(tài)系統(tǒng)、鳥類生態(tài)學、保護區(qū)總體規(guī)劃研究、環(huán)境監(jiān)測及影響評估等方面的科學研究成果，實施自然生態(tài)保護；c)該區(qū)要堅持“開發(fā)與保護并重”的原則，在道路和基礎設施的建設及使用過程中要充分考慮自然保護區(qū)環(huán)境保護的特殊性，尤其要注重公路兩側(cè)綠化及河道兩岸水土保持林建設，防止水土流失；d)在當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃中，要更重視后河水庫水源地保護區(qū)的保護工作。

2垣曲北部生物多樣性保護生態(tài)功能小區(qū)

生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)位于垣曲縣東北部，北接歷山自然保護區(qū)，自西北向東南呈帶狀分布，該區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務功能為生物多樣性保護。該區(qū)存在的主要環(huán)境問題是：a)由于多年對礦山的不合理開采，引發(fā)崩塌、滑坡及塌陷等地質(zhì)災害，進而破壞了植被和自然景觀，引發(fā)水土流失，同時對生物棲息地也造成一定影響；b)景區(qū)在發(fā)展過程中產(chǎn)生的固廢及生活廢水等污染物沒有經(jīng)過統(tǒng)一處理，對生態(tài)環(huán)境造成一定影響。生態(tài)系統(tǒng)保護措施及發(fā)展方向：a)申請專項資金對由于礦山開發(fā)造成的地質(zhì)災害進行勘察整治，及時復墾，生態(tài)恢復，確保人民生命財產(chǎn)安全；b)按照要求，大力推進礦產(chǎn)資源整合，合理開采礦產(chǎn)，實施“科技興礦”戰(zhàn)略，工業(yè)實行園區(qū)化發(fā)展，圍繞龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，提高資源利用率和經(jīng)濟效益，相關職能部門同時要加強對重點產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的指導與監(jiān)管，杜絕環(huán)境事故的發(fā)生；c)對該區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展過程存在的突出問題進行綜合治理，在該區(qū)景區(qū)進一步的擴大發(fā)展中提前作好規(guī)劃，首先考慮生態(tài)保護和環(huán)境承載能力，防止生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

3垣曲西部生物多樣性保護生態(tài)功能小區(qū)

西部生態(tài)功能小區(qū)位于垣曲縣西部，該區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務功能為生物多樣性保護，要注重生態(tài)環(huán)境保護及水資源的保護和利用。該區(qū)地處低山丘陵區(qū)，地形起伏相對較大，植被覆蓋率高，礦產(chǎn)資源豐富，垣曲縣主要銅礦企業(yè)位于該區(qū)域。該區(qū)主要生態(tài)環(huán)境問題是：a)由于部分銅礦在開采及加工過程中產(chǎn)生的廢礦石不合理堆放，占用大量土地，破壞了自然景觀，對生物的生存環(huán)境造成很大影響，影響地表植被，加劇土壤侵蝕，水土流失問題依然存在；同時由于廢礦石的不合理堆放，易引發(fā)泥石流，對人民的生命財產(chǎn)安全構成威脅；b)由于采礦誘發(fā)的采空塌陷和地裂縫，導致大面積林地被毀，地表植被造成嚴重破壞。生態(tài)系統(tǒng)保護措施及發(fā)展方向：a)突出抓好礦山環(huán)境綜合整治，大力推進“綠色”企業(yè)。合理規(guī)劃制定全縣礦區(qū)廢棄地修復與治理方案，廢棄礦石要合理堆放，加強水土流失治理工作，在宜林荒山地帶進行分期綠化，營造水土保持林，逐年提高礦區(qū)內(nèi)植被恢復和綠化率；b)大力加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復的研究及治理力度，及時研究治理由礦產(chǎn)開發(fā)所形成的滑坡、塌陷、地裂縫、泥石流等次生地質(zhì)災害，大力種植經(jīng)濟林、邊坡草等，努力恢復植被覆蓋率和土地復墾率；c)規(guī)范采礦活動，嚴格按照規(guī)劃，科學合理開采，禁止破壞性的采、選、冶項目，使其對生態(tài)的破壞降到最低程度，進一步引進資金，建設規(guī)模企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈逐步從單純的采選礦、冶煉向下游的銅材綜合加工延伸，大力推進工業(yè)新型化和園區(qū)化，提高經(jīng)濟效益并減少環(huán)境污染。

4垣曲中部營養(yǎng)物質(zhì)保持與土壤保持生態(tài)功能小區(qū)

中部生態(tài)功能小區(qū)位于垣曲中部，北接北部生物多樣性保護生態(tài)功能小區(qū)，區(qū)域整體地貌以侵蝕堆積丘陵為主，區(qū)域內(nèi)水資源豐富，較大河流均由北向南順勢注入黃河，兩岸多為狹窄的河谷平原，灌溉方便，人口密集，為主要農(nóng)作區(qū)，該區(qū)主要生態(tài)系統(tǒng)服務功能為營養(yǎng)物質(zhì)保持與土壤保持。存在的主要環(huán)境問題是：a)由于河谷地帶大部分為耕地和荒地，植被覆蓋率較低，水土流失強度較大，加之此地處于該縣交通要道，沿線經(jīng)濟活動對周圍地表植被的破壞及河流的沖刷作用，使得沿路兩側(cè)斜坡穩(wěn)定性較差，有發(fā)生地質(zhì)災害的隱患；b)由于該區(qū)特有的河谷地形，多年前采礦后堆放的采礦廢石在雨季極易形成泥石流等地質(zhì)災害。生態(tài)系統(tǒng)保護措施及發(fā)展方向：a)以“林業(yè)生態(tài)縣”建設為契機，在河流及道路兩側(cè)土層薄、條件差的坡地和宜林荒地植樹種草，以林養(yǎng)水、以草護土，從而減少水土流失；b)對區(qū)域內(nèi)存在自然災害的礦石堆放點進行系統(tǒng)摸排和評估，定時監(jiān)測，統(tǒng)一規(guī)劃，逐步治理；c)由于該區(qū)域內(nèi)土地肥沃，水源豐富，農(nóng)業(yè)及交通條件較好，應大力發(fā)展無公害綠色食品種植、生產(chǎn)及加工基地，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設休閑觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園，同時要減少農(nóng)藥、化肥等的使用，推廣作物還田及增加有機肥的應用，以增強該區(qū)營養(yǎng)物質(zhì)與土壤保持功能。

5垣曲西南部生物多樣性保護生態(tài)功能小區(qū)

西南部生態(tài)功能小區(qū)位于縣城西南部，區(qū)域內(nèi)地貌以侵蝕堆積丘陵為主要類型，主要生態(tài)系統(tǒng)服務功能為生物多樣性保護及水源地保護。該區(qū)存在的主要環(huán)境問題是：a)該區(qū)南部靠近黃河的地區(qū)，由于小浪底水庫蓄水及移民搬遷，導致形成了一些棄耕地，無人管理，存在一定的水土流失現(xiàn)象，管理和治理措施沒有及時到位，滑坡和不穩(wěn)定斜坡等地質(zhì)災害時有發(fā)生，生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱；b)該區(qū)域內(nèi)地處山區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展較為落后，牲畜大部分采用傳統(tǒng)放養(yǎng)的方式，對當?shù)厣降氐乇碇脖划a(chǎn)生了直接破壞，對原有生態(tài)系統(tǒng)造成一定影響。生態(tài)保護措施及發(fā)展方向：a)相關部門要將南部沿黃地區(qū)納入治理規(guī)劃，在現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)薄弱的宜林地帶，加大水土保持林種植力度及水土流失的治理力度，盡快恢復當?shù)厣鷳B(tài)；b)以政府發(fā)展干果經(jīng)濟林為契機，發(fā)展特色種植業(yè)，如核桃、蠶桑、杏梅等經(jīng)濟作物，依據(jù)當?shù)氐赜蛱厣皞鹘y(tǒng)優(yōu)勢，合理發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；c)加強對區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)等污染源的治理和監(jiān)管，加大對板澗河和五福澗河等水源地的生態(tài)保護力度。

6黃河小浪底庫區(qū)生物多樣性保護生態(tài)功能小區(qū)

黃河自夏縣甕口入境，流經(jīng)垣曲縣南緣46km，向東至馬灣注入河南省濟源市，該區(qū)位于縣城最南部，包括小浪底庫區(qū)及其周圍，小浪底水庫垣曲庫面積達130km2，為華地區(qū)最大的“人造內(nèi)陸湖”。該區(qū)域地貌以河谷川地為主，區(qū)內(nèi)溝壑縱橫、地形復雜，中北部有小范圍的侵蝕堆積丘陵，該區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務功能為生物多樣性和生態(tài)環(huán)境保護。該區(qū)現(xiàn)存的主要生態(tài)環(huán)境問題是：a)小浪底水庫庫區(qū)周圍植被稀少，黃土，水土保持能力極差，雨季泥沙直接注入水庫，影響了庫區(qū)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性；b)地質(zhì)災害頻發(fā)，類型多為滑坡、崩塌，形成多處不穩(wěn)定斜坡。生態(tài)系統(tǒng)保護措施及發(fā)展方向：a)要在區(qū)內(nèi)荒山規(guī)劃水土保持林，加大庫區(qū)周圍的水土流失整治力度，吸引民營資金和引導當?shù)剞r(nóng)民種植干果經(jīng)濟林，發(fā)展特色品種植和深加工，提高本區(qū)植被覆蓋率；b)依托該區(qū)豐富的旅游資源，以其深厚的歷史文化底蘊和生態(tài)文化價值為特色，以古城國家級濕地公園建設項目為契機，充分利用濕地及其周邊的自然資源和景觀資源，以保護景區(qū)物種多樣性為前提，大力發(fā)展生態(tài)游，小浪底水利樞紐風景區(qū)在清淤、防洪、泄洪和發(fā)電的基礎之上，逐步發(fā)展為實體經(jīng)濟與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的生態(tài)新區(qū)。

7結(jié)語

篇2

改革開放三十年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國的生態(tài)環(huán)境問題日益嚴峻，霧霾天氣、水體污染、生活垃圾、氣候異常、土壤污染等等生態(tài)環(huán)境問題成了大眾話題，人們的環(huán)保意識日益提升，公眾話題里充斥著各種指責、謾罵、抱怨，矛頭指向發(fā)展、指向污染企業(yè)，如何解決人們的生態(tài)環(huán)保要求和發(fā)展的矛盾成了當前的突出問題。黨和國家也意識到了這個問題的嚴峻性，十明確提出建設美麗中國，把生態(tài)環(huán)境保護提升到了戰(zhàn)略角度。河南省在中原經(jīng)濟區(qū)建設綱要獲批后，也明確提出推進三化建設，建設美麗河南。建設美麗河南是河南省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略，實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標不僅需要政府努力、企業(yè)盡責，也需要每一個河南人從我做起，加強生態(tài)環(huán)境修養(yǎng)，自覺愛護環(huán)境。

但是鑒于河南省尚屬城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，國民科學文化素質(zhì)的整體水平還不高，因而生態(tài)環(huán)境意識偏低。盡管政府和科學界做了大量工作，但有法不依、執(zhí)法不嚴、法不治眾、執(zhí)法難的情況還比較嚴峻。例如農(nóng)村生活垃圾隨便丟棄，污染水體土壤現(xiàn)象突出，有調(diào)查顯示，生活垃圾中不僅有廚余有機垃圾，還有大量的塑料袋、電池等，這些物質(zhì)造成水體富營養(yǎng)化、土壤重金屬污染，嚴重危害環(huán)境。解決這類問題僅僅靠法律顯然是不夠的。通過深入開展環(huán)境教育，迅速提高國民、特別是廣大青少年學生的生態(tài)環(huán)境保護意識，是當前環(huán)境保護事業(yè)中一項舉足輕重的工作。

河南省目前生態(tài)環(huán)境教育主要在兩個領域中進行。一方面是面向全社會的公眾教育，第二方面是通過教育改革，把生態(tài)環(huán)境教育納入到大、中、小學校的教育體系。雖然在目前河南省學校教育中生態(tài)環(huán)境教育已經(jīng)納入到了課程體系里，但是由于河南省人口多，升學壓力巨大，學生接受的生態(tài)環(huán)境教育僅限于課本理論，主動認識生態(tài)環(huán)境壓力，思考解決之道能力還遠遠不夠。

我們通過采用自編“學生生態(tài)環(huán)境意識調(diào)查問卷”，以分層抽樣的方式對1 000名在校學生的生態(tài)環(huán)境意識、學校生態(tài)環(huán)境教育現(xiàn)狀做了調(diào)查和分析，調(diào)查發(fā)現(xiàn)河南省學校環(huán)境教育主要存在如下問題：

一、河南省學校教育中環(huán)境教育領域存在的問題

1.從教育理念上，河南省學校對學生環(huán)境教育認識不到位，導致部分學生的生態(tài)環(huán)保意識薄弱和綠色消費意識缺乏。 在對學生日常生活消費方面的調(diào)查上，總體來看，學生的環(huán)保和生態(tài)文明建設的責任感不強，生態(tài)保護意識薄弱。責任感不強的學生在行動上缺乏毅力，當個人利益和環(huán)境利益沖突時，往往會舍棄環(huán)境利益而謀求個人利益。在現(xiàn)代社會中，人們盲目使用“一次性用品”，這是近年來造成浪費的一大消費現(xiàn)象。衛(wèi)生筷、飯盒、塑料袋等“一次性”用品在我們的日常生活中隨處可見，這種消費的實質(zhì)是迫使仍具有使用價值的消費物質(zhì)退出消費過程，作為廢棄物被拋棄。一次性木筷的消費，現(xiàn)在就讓中國人一年耗掉500萬立方米木材[1～2]。調(diào)查表明，一些學生環(huán)保意識淡化，現(xiàn)實生活中即使看到有人浪費水電和扔垃圾的現(xiàn)象，也不會去阻止，原因是他們的生態(tài)責任感不強。如果學生有了科學的生態(tài)價值觀和明確的生態(tài)責任意識，那他們在行為上就會有強大的動力。而生態(tài)文明建設的目的就是要確立科學的生態(tài)文化價值觀，協(xié)調(diào)好生態(tài)價值與人的價值的關系，促進人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境友好型社會的發(fā)展[3～9]。綠色消費主要包括：消費無污染的產(chǎn)品，消費過程中盡量避免對環(huán)境造成污染，自覺抵制和不消費那些破壞環(huán)境的產(chǎn)品。因此我們要培養(yǎng)學生形成人與自然和諧相處的綠色消費方式。

2.從教育方式上，河南省學校環(huán)境教育方式比較單一。在教育方式上，傳統(tǒng)學校德育過于注重理論灌輸，嚴重忽視了德育過程的實踐性及學生的情感，結(jié)果出現(xiàn)了知而不行的現(xiàn)象。調(diào)查表明，河南省學生樂于接受環(huán)境道德教育的課堂講授只占11.59%，學生樂于接受環(huán)境科技教育的課堂講授只占21.25%，河南省學生更樂于在參與活動中接受科技道德教育，如河南省學生樂于參與環(huán)境道德教育活動的比例是56.52%，河南省學生樂于參與環(huán)境科技教育活動的比例是43%。因此，河南省學生環(huán)境科技道德教育要堅持理論與實踐相結(jié)合，開展豐富多彩的實踐活動，在活動中潛移默化的培養(yǎng)河南省學生的環(huán)境科技道德觀念，增強其環(huán)境保護的使命感，提高遵守科技道德規(guī)范的理念，真正做到知行統(tǒng)一。

3.從教育管理上，河南省學校環(huán)境科技道德教育管理缺位。調(diào)查表明，河南省學生對草坪的愛護情況是：“從不走”的同學只有27%，“偶爾走”的同學有30%，“很少走”的同學有39%，竟有4%的同學選擇“經(jīng)常走”；從數(shù)據(jù)分析知道，河南省學生參加環(huán)境保護方面的活動情況是：經(jīng)常參加的只有23%的同學，選擇“偶爾參加”有67%，還有10%的同學選擇“從不參加”，這種情況充分體現(xiàn)了河南省學校在環(huán)境科技道德教育管理上的缺位。教育與管理是相輔相成的，管理也是河南省學生環(huán)境科技道德教育的一個重要組成部分和重要渠道。因此，河南省學校應樹立“管理也要育人”的思想道德教育理念，正確引導河南省學生養(yǎng)成良好的環(huán)境保護意識，積極參加環(huán)保活動。

二、為了提高河南省學生的環(huán)保意識，根據(jù)本次調(diào)查的情況提出以下建議

1.普及環(huán)保教育，積極創(chuàng)建綠色校園。在保護環(huán)境方面，無論是對環(huán)境知識的宣傳教育，還是具體的對環(huán)境的保護，我們做得還不夠，在環(huán)保知識掌握方面，應該在全校都開設環(huán)境方面的課程，讓更多的同學了解環(huán)境知識；在保護環(huán)境的具體方面，要讓更多的同學參與到保護環(huán)境的一些活動中來，在活動中學習，讓保護環(huán)境的意識扎根于腦，讓同學們真正做到環(huán)保，這樣才能改變現(xiàn)狀，改善生活環(huán)境，滿足自身發(fā)展的需要，滿足后代人發(fā)展的需要。（1）建立完善的環(huán)保教育或綠色教育體系。（2）營造濃厚的綠色校園文化。完善綠色體系使河南省學生獲得較系統(tǒng)全面的環(huán)境教育，是提高河南省學生環(huán)境知識掌握程度最重要的方式，而在綠色校園文化的滲透影響下，更容易培養(yǎng)學生的環(huán)保意識和環(huán)境素養(yǎng)。

篇3

[關鍵詞] 農(nóng)村生態(tài) 發(fā)展方式 制度建設

[中圖分類號] F320.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）10-0226-01

建設美麗中國，離不開農(nóng)村經(jīng)濟的充分發(fā)展，更離不開農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的健康、可持續(xù)發(fā)展，但當前，我國農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀堪憂。因此，如何結(jié)合農(nóng)村的實際情況，搞好生態(tài)環(huán)境建設，成為基層縣委政府亟需解決的問題。筆者深入無極農(nóng)村地區(qū)，以期通過研究農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設的現(xiàn)狀，總結(jié)類似無極的平原地區(qū)在生態(tài)環(huán)境建設過程中存在的共性問題，探索治理對策，以更好地落實以人為本的科學發(fā)展觀，促進農(nóng)村經(jīng)濟建設、文化建設、社會建設協(xié)調(diào)發(fā)展，推動新農(nóng)村建設的順利進行。

一 、無極農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

無極縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，全縣轄213個行政村，農(nóng)業(yè)人口41.9萬人。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，在無極縣委政府的領導下，全縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設取得了一定的成績，但從總體看，目前無極農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境狀況與可持續(xù)發(fā)展的需要還有一定的距離，突出表現(xiàn)在：

1.皮革、化工產(chǎn)業(yè)及造紙的發(fā)展使無極農(nóng)村的環(huán)境受到污染。這些產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，由于使用大量化學原料，致使地下水、空氣受到一定程度的污染，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境受到較大影響，短時間內(nèi)無法根除。

2.農(nóng)民缺乏生態(tài)意識，致使農(nóng)村環(huán)境受到污染。30多年來，農(nóng)民一直在使用淺水井灌溉農(nóng)田，部分地方甚至使用污水灌溉；近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)過度依賴化肥及農(nóng)藥現(xiàn)象，這些都造成了大面積的土壤污染，對大氣、水、生物等也造成了一定影響，進而形成嚴重的面源污染，農(nóng)產(chǎn)品安全也成為令人擔憂的問題。

3.村鎮(zhèn)基礎設施不足，農(nóng)民生活環(huán)境較差。無極98%的農(nóng)村無排水設備，道路硬化程度不夠，綠化、亮化程度不足，廚房、廁所、暖氣的改造提升程度不足，這些均不利于農(nóng)民環(huán)境保護意識的培養(yǎng)和良好生活行為的養(yǎng)成。

4.生活方式的改變對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設構成威脅。當前，98%的農(nóng)民已經(jīng)不在家庭豬圈中養(yǎng)豬，這就改變了以前那種雖不太衛(wèi)生但還較合理的生態(tài)循環(huán)圈：養(yǎng)豬 糞便 肥料 農(nóng)作物 養(yǎng)豬，自從農(nóng)田底肥開始變?yōu)榛剩r(nóng)藥開始變?yōu)檗r(nóng)作物的朋友，農(nóng)產(chǎn)品的安全、土壤的安全就開始成為了問題；農(nóng)民的能源消費結(jié)構已發(fā)生了變化，電器的擁有量越來越大，這樣一來，由于消耗了太多的電力和石油能源，最終還是造成了整體生態(tài)環(huán)境不斷惡化的趨勢，再加上冬季取暖大部分采用燃煤作燃料，直接加重了農(nóng)村空氣質(zhì)量污染程度。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設過程中出現(xiàn)的問題

當前，河北省正在實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動。該行動實施以來，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設取得了一定的成績，農(nóng)村環(huán)境逐步得到改善，農(nóng)村人居條件得到進一步提高。但是，從總體上看，與無極農(nóng)村類似的平原地區(qū)在生態(tài)環(huán)境建設過程中還存在以下共性問題。

1.農(nóng)民的生態(tài)觀念缺乏。農(nóng)民的生態(tài)建設和生態(tài)保護意識比較薄弱，不能較好地處理經(jīng)濟與環(huán)境、家庭衛(wèi)生與戶外衛(wèi)生、個人與自然和諧的關系等問題，這對農(nóng)村生態(tài)文明建設構成了一個較大的思想和精神障礙。

2.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎設施建設投入不足。當前，農(nóng)村的基礎設施建設的資金來源主要是農(nóng)民自籌。但由于農(nóng)民掙的錢不足以支配醫(yī)療、孩子上學、養(yǎng)老等費用，沒有安全感，所以他們籌錢很難。資金難籌、投入不足阻礙著農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設的步伐。

3.農(nóng)村污染呈現(xiàn)多樣化趨勢。工業(yè)的“上山下鄉(xiāng)”，使農(nóng)村受到工業(yè)污染的侵蝕。農(nóng)民收入的增加，使一些以前沒有或很少的消費品也大量進入農(nóng)村，由此產(chǎn)生許多無機垃圾，如塑料袋、電子垃圾等。由此農(nóng)村的環(huán)境污染出現(xiàn)新的特點，即由以前的單純由生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導致的污染向多種污染形式并存轉(zhuǎn)變。

4.農(nóng)村村莊整治工作推行有難度。村莊整治工作的主體是農(nóng)民，在“利益第一”的思想引誘下，在農(nóng)民的法律意識、自我保護意識均大幅提升的現(xiàn)實中，做好村民的工作困難重重，這直接導致多數(shù)村莊整治水平較低，亮點村、特色村所占比例不易提高。

5.部分農(nóng)村兩委班子、村干部沒有盡職盡責，延誤了生態(tài)環(huán)境建設相關政策的實施。作為村班子成員，作為村干部，如果不盡心盡力地工作，那在農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境建設工作上也必會拖后腿，成累輟。

6.經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型難延緩了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設進程。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中用農(nóng)藥、化肥的模式造成農(nóng)村環(huán)境的大面積污染，當前農(nóng)民已習慣于這種模式種植，不易改變。經(jīng)濟作物形不成規(guī)模種植，一家一戶難找到銷路，缺少專業(yè)市場或已有的專業(yè)市場沒能充分發(fā)揮作用。部分合作社運作不規(guī)范，承擔不了應有的責任。這些因素致使農(nóng)民參與的積極性下滑，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，延緩了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設進程。

三、建設良好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理對策

1.重引導，培育生態(tài)文明理念

農(nóng)民有了生態(tài)文明理念，才會有符合生態(tài)要求的生活和生產(chǎn)行為，才能推進農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境建設工作。因此我們要根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要，充分發(fā)揮電視、農(nóng)村電影、網(wǎng)絡、廣播、宣傳欄、農(nóng)民健身小組等媒介的作用，以人為本，用群眾喜聞樂見的歌曲、小品、順口溜等形式，強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護的重要性，增強生態(tài)道德教育。

2.抓源頭，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

對農(nóng)村來說，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，首先要逐漸減少農(nóng)藥、化肥的使用量及次數(shù)，換用有機肥及生物方式治蟲、治災。其次要把現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)做大做強，出品牌，出效益。第三要結(jié)合自身優(yōu)勢，找準市場定位，確立產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向。

3.重實踐，提倡勤儉節(jié)約

全體黨員干部必須發(fā)揚這一優(yōu)良傳統(tǒng)，身體力行，上行下效。大力提倡資源節(jié)約與清潔生產(chǎn)協(xié)同推進，推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥等節(jié)約型技術使用。建立清潔的生產(chǎn)生活方式，從生產(chǎn)生活源頭抓起，大力發(fā)展太陽能、風能、沼氣等環(huán)保產(chǎn)業(yè)，減少外部投入品使用量，減少污染物排放量，實現(xiàn)資源的節(jié)約和清潔生產(chǎn)。

4.重效果 加強制度建設

一是健全科學評價體系。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。

二是硬化投入政策，加快整治步伐。整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，投入是關鍵。要采取多種渠道并舉的投入方式，如貸款、融資、捐資等，切實加強農(nóng)村基礎設施建設，解決農(nóng)村環(huán)境較差等問題，為農(nóng)民群眾建設富裕文明和諧家園創(chuàng)造良好外部條件。

篇4

關鍵詞：鎮(zhèn)賚縣；農(nóng)牧交錯帶；生態(tài)足跡；農(nóng)業(yè)

中圖分類號：X171.1文獻標識碼：A文章編號：16721683（2013）03003903

我國北方農(nóng)牧交錯帶主要分布于降水量300～450 mm，干燥度1～2的內(nèi)蒙古高原南緣和長城沿線[1]。該地帶的地質(zhì)地貌、氣候、生物、土壤等自然條件和生產(chǎn)生活方式、土地利用方式等，都表現(xiàn)出過渡性和波動性特點[2]，鎮(zhèn)賚縣屬于我國北方農(nóng)牧交錯帶，生態(tài)環(huán)境結(jié)構不穩(wěn)定，對人類活動干擾較敏感。因此對鎮(zhèn)賚縣生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀進行評價，對該地區(qū)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

生態(tài)足跡法是定量評價可持續(xù)發(fā)展的一種有效方法，自1992年提出以來就在世界范圍內(nèi)得到了推廣，為保證計算結(jié)果的高質(zhì)量和可比性，全球足跡網(wǎng)絡標準委員會（GFN）制定了生態(tài)足跡的計算標準[34]。國家尺度的生態(tài)足跡方法不斷得到完善，中小尺度上生態(tài)足跡分析受關注程度也在不斷增加，但是目前生態(tài)足跡方法在農(nóng)牧交錯帶的應用仍不多。事實上，小尺度的生態(tài)足跡法的應用對研究農(nóng)牧交錯帶為滿足農(nóng)牧業(yè)發(fā)展引起生態(tài)占用情況具有重要的指導意義。

本文以吉林省鎮(zhèn)賚縣為例，分析了鎮(zhèn)賚縣2010年生態(tài)足跡情況，并在此基礎上分析了目前農(nóng)牧交錯帶的資源開發(fā)利用情況。

1研究區(qū)概況

鎮(zhèn)賚縣位于松嫩平原西部邊緣，為沙丘覆蓋沖積低平原[5]，地勢西北高、東南低。按地貌成因和地貌形態(tài)可劃分為臺地，河谷平原和沙丘三種類型。境內(nèi)有嫩江、洮兒河、二龍濤河、呼爾達河等主要河流，湖泊眾多。區(qū)內(nèi)氣候、植被、土壤等具有明顯的過渡性：由東南向西北，降水量逐漸減少，蒸發(fā)量逐漸增大；原生自然景觀呈現(xiàn)出森林草原草甸草原干草原的過渡性分布；土壤為草甸土風沙土、堿土淡黑鈣土的過渡性分布[6]。

鎮(zhèn)賚現(xiàn)有總?cè)丝?942萬人，農(nóng)業(yè)人口1897萬人，非農(nóng)業(yè)人口1046萬人，過去十年間總?cè)丝谧儎硬淮蟆?005年開始全縣GDP以指數(shù)形式增長，2008年至2010年翻一番。作為吉林省內(nèi)25個商品糧基地之一的鎮(zhèn)賚縣，屬于北方農(nóng)牧交錯帶的典型區(qū)，當?shù)剞r(nóng)業(yè)主要種植玉米、高粱，牧業(yè)發(fā)達，盛產(chǎn)魚類，是以農(nóng)牧業(yè)為主的商品糧基地和牧業(yè)生產(chǎn)基地。但是該縣糧食產(chǎn)量約為其他地區(qū)的一半。為了追求糧食產(chǎn)量，當?shù)夭粩鄶U大耕地面積和過度地開墾，對當?shù)孛舾械纳鷳B(tài)環(huán)境帶來沉重負擔。

2生態(tài)足跡方法概念及計算模型

生態(tài)足跡（Ecological footprint）是一種衡量人類對自然資源利用程度以及自然界為人類提供生命支持服務功能的方法。自1992年加拿大生態(tài)經(jīng)濟學家William Rees提出后，1996年由其博士生M.Wackernagel進行了完善[7]。一般的，生態(tài)足跡的定義為：任何已知人口的生態(tài)足跡是生產(chǎn)這些人口所消費的所有資源和吸納這些人口所產(chǎn)生的所有廢棄物所需要的生物生產(chǎn)土地的總面積和水資源量。

生態(tài)足跡分析法的思路是：從需求面計算生態(tài)足跡的大小，從供給面計算生態(tài)承載力的大小，經(jīng)過對二者的比較，即評價研究對象的可持續(xù)發(fā)展狀況。在計算中，不同的資源和能源消費類型均被折算為耕地、草地、林地、建筑用地、化石燃料用地和水域六種生物生產(chǎn)性土地面積（這六種土地類型在空間上被假設是互斥的）。生態(tài)足跡法的計算公式如下：

EF=N·ef=N∑n1i=1γici/pi（1）

式中，i為消費資源和服務的類型；n為消費項目；pi為第i種商品或服務的全球平均生產(chǎn)能力（kg/hm2）；ci為第i種商品的人均消費量（kg）；γi為第i種消費品的土地類型的均衡因子；N為人口數(shù)；ef為人均生態(tài)足跡（hm2）；EF為總的生態(tài)足跡（hm2）。

生態(tài)承載力的計算方法為：

EC=N·ec=N∑n1j=1γiΨiei/pi（2）

式中：ei為研究區(qū)第i種資源的生物生產(chǎn)總量；pi為第i種資源的世界單位面積產(chǎn)量（kg/hm2）；Ψi為第i種資源的產(chǎn)量因子；ec為人均生態(tài)承載力（hm2）；EC為生態(tài)承載力（hm2）。

將上述生態(tài)足跡EC與生態(tài)承載力進行求差EF，其值即可以反映一個地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展狀況：當生態(tài)足跡超過生態(tài)承載力時，認為存在生態(tài)赤字ED，否則存在生態(tài)盈余ER。生態(tài)赤字/盈余是衡量一個國家或者地區(qū)可持續(xù)發(fā)展程度的最終指標。用公式可以表示為 ：

ED（ER）=EC-EF（3）

生態(tài)足跡模型反映的是當?shù)爻Ｗ【用裆a(chǎn)生活對自然資源消費和占用的情況，但是因為農(nóng)牧交錯帶的生產(chǎn)性土地占用不僅僅是為了滿足當?shù)厝说男枨螅€有一部分是用于供給其他地方的，即其他地方的資源環(huán)境壓力轉(zhuǎn)移到了原產(chǎn)地。因此分析過程中要體現(xiàn)全部的生產(chǎn)生活活動（包括出口生產(chǎn)）對當?shù)氐纳鷳B(tài)占用。據(jù)此對人均消費量ci作如下調(diào)整：

表1人均消費量調(diào)整情況

Table 1The adjustment of per capita consumption

人均生態(tài)占用1原計算方法1本文改進方法生物資源賬戶1消費量=

生產(chǎn)量+進口量-出口量1消費量*=生產(chǎn)量能源賬戶1消費量=生產(chǎn)量+

進口量-出口量1消費量*=生產(chǎn)量+

進口量-出口量3鎮(zhèn)賚縣生態(tài)足跡的計算

3.1鎮(zhèn)賚縣2010年生態(tài)足跡綜合分析

為了分析近年來人類活動影響下農(nóng)牧交錯帶生態(tài)環(huán)境特點，從統(tǒng)計年鑒中獲取鎮(zhèn)賚2010年生物資源生產(chǎn)數(shù)據(jù)和能源消費數(shù)據(jù)，利用生態(tài)足跡法計算該地區(qū)的生態(tài)承載力狀況。均衡因子的計算采用Wackernagel關于研究成果[8]，而草地、林地產(chǎn)量因子取自文獻中的中國平均值[9]，水域和耕地產(chǎn)量因子采用特征參量調(diào)整法計算[10]。最后在生態(tài)承載力計算結(jié)果中再扣除12%的的面積用于生物多樣性保護。最終計算結(jié)果見表2：表2鎮(zhèn)賚縣2010年人均生態(tài)足跡和生態(tài)承載力

Table 2The ecological foot print and ecological carrying capacity of Zhenlai Country in 2010

土地類型1生態(tài)足跡11生態(tài)承載力人均面積（hm2）1均衡因子1均衡面積/（hm2·人1）1人均面積（hm2）1均衡因子1產(chǎn)量因子1均衡面積/（hm2·人1）耕地11.092 112.8213.079 610.527 412.8212.0112.989 2草地12.577 610.5411.391 910.181 910.5410.1910.018 7林地10.001 111.1410.001 310.296 911.1410.9110.308 0水域11.917 010.2210.421 710.075 210.2210.2210.003 6建筑面積10.000 112.8210.000 210.060 812.8212.0110.344 7能源10.796 211.110.875 8總15.587 8115.770 611.142 21113.224 5由表2可知，鎮(zhèn)賚縣人均生態(tài)足跡達到577 hm2，人均生態(tài)承載力只有322 hm2，人均生態(tài)赤字為255 hm2。由于生產(chǎn)的糧食向全國其他地區(qū)銷售，鎮(zhèn)賚縣所承擔的本地居民對資源的消耗和其他地區(qū)轉(zhuǎn)移至鎮(zhèn)賚縣的資源消耗總壓力，已經(jīng)嚴重超出了鎮(zhèn)賚縣的生態(tài)承載力，本地區(qū)的資源利用屬于過度開發(fā)。

3.2鎮(zhèn)賚縣2010年生態(tài)足跡的構成分析

根據(jù)生物生產(chǎn)性土地的類型，將鎮(zhèn)賚縣2010年的生態(tài)足跡進行分解，得到各類生物生產(chǎn)性土地的生態(tài)足跡分布比例。其中耕地足跡、草地足跡構成了生態(tài)足跡的主體部分，所占比例分別為53%和24%；而林地、水域和建設用地的生態(tài)足跡所占比例相對較小，分別為002%、7%和0004%。

這一比例構成與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)自給自足的生產(chǎn)情況反差極大。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)對耕地資源和林地過度依賴，對化石能源的需求較低；傳統(tǒng)簡樸的生活主要消費為基本生存資料的消費，對自然資源的消耗沒有給生態(tài)環(huán)境造成壓力[1112]。而鎮(zhèn)賚縣由于大量的生產(chǎn)和貿(mào)易活動，導致總生態(tài)占用是傳統(tǒng)地區(qū)的八倍之多。

同時，這一比例構成與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)也有很大的差別。經(jīng)濟發(fā)達、工業(yè)化程度高的省市對化石能源地的需求很高，耕地足跡占總生態(tài)足跡的比例大約為27%，人們?nèi)粘Ｉ顚Y源的消耗對體現(xiàn)在對能源的消耗上[13]。

上述特點反映出鎮(zhèn)賚縣作為農(nóng)牧交錯帶，其生態(tài)系統(tǒng)受人類活動干擾強度比較突出。

由于農(nóng)牧交錯帶的農(nóng)業(yè)優(yōu)先性，因此對鎮(zhèn)賚縣的耕地生態(tài)占用情況進行了進一步分析后發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)賚縣以生產(chǎn)水稻和玉米為主要農(nóng)業(yè)活動，但是受氣候條件限制而不能復種，再加上土壤鹽堿化現(xiàn)象嚴重，鎮(zhèn)賚縣地區(qū)糧食總產(chǎn)量低，單產(chǎn)量也低于鄰近其他地區(qū)。為了響應“加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐”的號召，當?shù)鼐用癫扇￠_荒增田的措施：2010年鎮(zhèn)賚縣耕地面積是2000年的172倍。據(jù)此，初步推測耕地面積增加導致其他土地類型面積的減少，在短時間內(nèi)嚴重的改變了原有的生態(tài)系統(tǒng)。

4結(jié)論與建議

鎮(zhèn)賚縣是以種植水稻玉米主、糧食單產(chǎn)低、復種指數(shù)低的農(nóng)業(yè)大區(qū)。當?shù)爻袚覈唐芳Z生產(chǎn)基地的重任，所產(chǎn)糧食大部分外銷，本地由此擔負了重大的生態(tài)壓力轉(zhuǎn)移，嚴重透支了當?shù)氐纳鷳B(tài)"體力"。農(nóng)業(yè)過度發(fā)展導致原來的自然生態(tài)系統(tǒng)在短時高效的人類活動影響下已經(jīng)大大改變，自我調(diào)節(jié)能力差的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)占據(jù)了主要地位，農(nóng)牧交錯帶特有的各種生態(tài)系統(tǒng)交錯的景觀已經(jīng)逐漸消失。由此引起的生物多樣性減少、氣候變化和土壤鹽堿化等環(huán)境問題將逐漸加劇。另外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中也面臨著一系列難以克服的生態(tài)環(huán)境問題，如自然資源短缺、環(huán)境污染嚴重、生物多樣性喪失等，特別是化肥和農(nóng)藥的大量使用，不僅污染農(nóng)田環(huán)境，而且威脅人們的身體健康。

為了恢復鎮(zhèn)賚縣的自然生態(tài)系統(tǒng)，在保證提高人民生活水平的同時尋求可持續(xù)發(fā)展道路，建議從以下四點入手：（1）提高作物產(chǎn)量，嚴禁私自開墾荒地、毀林種地，鼓勵并引導新的生產(chǎn)活動；（2）退耕還林，對響應號召的農(nóng)民加大經(jīng)濟補貼；（3）引進本地耐堿高產(chǎn)經(jīng)濟效益好的物種；（4）開展水利項目，挖排水溝排出地勢低洼的鹽堿地塊的水分。

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（下轉(zhuǎn)第46頁）1第11卷第3期

2013年6月1南水北調(diào)與水利科技

篇5

[關鍵詞] 生態(tài)環(huán)境；現(xiàn)狀；對策

一、基本情況

1.發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隨著國家生態(tài)環(huán)境治理步伐的加快與深化，以平田整地、植樹造林為主要內(nèi)容的退耕還林工程、天然林保護工程、三北防護林工程、生態(tài)環(huán)境治理工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小流域治理和公路林網(wǎng)建設、亞行貸款“絲綢之路”生態(tài)恢復等一系列生態(tài)環(huán)境建設工程。生態(tài)治理工程在全縣全面展開，取得了一定成效。至目前，全縣林業(yè)用地總面積達156.9萬畝，占全縣土地總面積的48%。在林業(yè)用地中，有林地66.9萬畝，灌木林地19.9萬畝，疏林地8萬畝，未成林造林地22.7萬畝，宜林地39.4萬畝。森林覆蓋率達20.3%。共計平田整地127.3萬畝，梯田化程度達86.4%，集中治理區(qū)水土流失有所減輕，水土流失模數(shù)由原來的8648 t/km2?年減少到目前的6543t/km2?年；區(qū)部地區(qū)生態(tài)惡化的趨勢已完全控制，且已開始逐步顯現(xiàn)效益，如雙峴、雷大等鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)在大旱之年還能取得大豐收。

2.存在的問題與制約因素

（1）林草植被稀疏，生態(tài)環(huán)境脆弱

靜寧縣地處黃土高原腹地，屬中溫帶半濕潤半干旱氣候，植被為森林草原向荒漠草原過渡地帶，歷史上曾森林密布，植被茂密，但由于后期氣候改變和人為破壞，天然林分已蕩然無存。近年來，靜寧縣雖實施了大規(guī)模的生態(tài)環(huán)境治理工作，但由于氣候干旱等嚴酷的自然環(huán)境，治理成效不大，荒山枯嶺至今還隨處可見，就是恢復的林草植被，也普遍質(zhì)量低劣，急需撫育管護。由于沒有森林做為庇護，野生動物種類和數(shù)量都極為稀少，現(xiàn)有種類主要為野兔、野雞、麻雀等。

（2）氣候條件惡劣，災害天氣多發(fā)

十年九旱是靜寧縣的基本氣候特征，多年平均降水量僅447mm。近年來又是逐年減少，可靠值僅為285mm，且集中分布在7～9月，嚴重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和植被恢復。干旱、風沙、冰雹、霜凍等災害性天氣多發(fā)。

（3）水資源短缺，水土流失嚴重

靜寧縣地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)第三副區(qū)，水資源短缺，水土流失嚴重。全縣水資源總量為28621萬立方米，人均占有水量785 m3，畝均水量138m3，僅占全國人均占有自產(chǎn)水量的四分之一，全國畝均水量的1/13。縣境內(nèi)的主要河流為黃河的二級支流葫蘆河。全縣水土流失面積1820km2，占土地總面積2193 km2的80%，平均土壤侵蝕模數(shù)約為6543t/ km2?年，平均徑流模數(shù)約為26000m3/km2?年。

（4）繁重的生態(tài)環(huán)境建設任務與投資嚴重不足的矛盾十分突出。

投資不足致使治理工程總體建設標準低、綜合配套差，速度慢。相當一部分工程建設在低水平上重復，治理建設效果不夠理想。

（5）保障體系建設滯后，嚴重阻礙了生態(tài)建設的快速發(fā)展。

由于經(jīng)濟基礎和機制上的不足，導致我縣生態(tài)投資短缺，網(wǎng)絡、信息服務等基本處于空白狀態(tài)，基礎設施方面建設還相當薄弱，無力建設實驗室、監(jiān)測站等預測設施，管護機構也不健全，逐如以上問題，已嚴重阻礙了生態(tài)建設的快速發(fā)展。

二、發(fā)展目標任務

到2020年，全縣優(yōu)質(zhì)林地面積達到96萬畝，森林覆蓋率達到30%以上，完成水土流失治理面積173.9km2，生活污水處理率達到60%以上。二氧化硫，化學需氧量在2010年基礎上分別削減5%和10%，排放量控制在950t和850t；環(huán)境質(zhì)量明顯改善，城區(qū)空氣質(zhì)量達到控制在二類標準，PM10年平均值0.10mg/m3；SO2年平均值0.06mg/m3；NO2年平均值0.08mg/m3。區(qū)域環(huán)境噪聲平均值，交通干線噪聲平均值分別控制在55[dB（A）]和70[dB（A）]。基本遏制住生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，堅決控制住人為造成新的水土流失與植被破壞。

三、發(fā)展對策

1.加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設與保護

大力造林、護林、改土、平整梯田，科學處理生產(chǎn)生活廢料，以達到改善農(nóng)村基本生態(tài)環(huán)境的目的。近年內(nèi)需實施工程造林40萬畝（退耕地還林5萬畝），中幼齡林撫育30萬畝，低產(chǎn)林分改造30萬畝，坡改梯20萬畝；建成3個農(nóng)村飲用水源地保護示范工程，10個規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治示范工程，2個標準化養(yǎng)殖小區(qū)，在全縣二十四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成管網(wǎng)配套、統(tǒng)一收集污水、統(tǒng)一處理生活廢水的處理站，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%的村建立生活垃圾填埋場。

2.理順工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的關系

爭取采用高科技手段，盡量減少企業(yè)污染物排放量，嚴格考核制度，對不能達標企業(yè)，堅決停產(chǎn)整頓，改造淘汰縣內(nèi)34家粘土實心磚生產(chǎn)企業(yè)，使其轉(zhuǎn)產(chǎn)新型節(jié)能墻體材料。

篇6

關鍵詞:遼西北地區(qū);生態(tài)環(huán)境;治理;對策

由于高速經(jīng)濟發(fā)展過程中缺乏有效的保護和治理，遼西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境遭受到了嚴重破壞，各種自然災害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境急速惡化。國家已經(jīng)意識到了生態(tài)環(huán)境惡化帶來的負面影響，針對出現(xiàn)的問題，林業(yè)、水利、土地、發(fā)改等部門均加大了投資，提高了治理程度。但由于多方治理，亂象叢生，資金無序重復利用，加之開發(fā)建設項目的過度索取和破壞，致使生態(tài)環(huán)境治理出現(xiàn)了邊治理邊破壞的現(xiàn)象。本文提出了相關的解決對策，一方面充分整合相關部門和資金，另一方面加大對破壞生態(tài)環(huán)境的建設項目的處罰力度，從根本上改善和治理生態(tài)環(huán)境。

1治理現(xiàn)狀

遼西北地區(qū)處于遼寧西北部，氣候干旱少雨，河道干枯，地下水位下降，揚沙不斷，生態(tài)環(huán)境處于逐漸惡化中，雖然國家加大了對遼西北地區(qū)的生態(tài)建設支持力度，但是由于基礎相對薄弱，開發(fā)建設項目眾多，破壞面積逐年增加，綠地面積也在逐年減少。日前國家已加快體制改革，力求從根本上改善生態(tài)環(huán)境。

1.1林業(yè)部門以植被覆蓋度為主的生態(tài)治理情況

林業(yè)部門治理荒山改善生態(tài)環(huán)境，防治水土流失有很多相似的水土保持工程，如三北防護林、退耕還林、沿海防護林等國家級生態(tài)建設工程和千萬畝經(jīng)濟林、青山工程、全省大規(guī)模造林綠化、遼西北草原沙化治理等省級生態(tài)建設工程［1］，通過治理，沙化土地面積持續(xù)減少，沙化程度繼續(xù)減輕，沙區(qū)植被狀況進一步好轉(zhuǎn)，植物種類明顯增加，植被群落穩(wěn)定性增強，防沙治沙工作取得明顯成效［2］。

1.2水利部門以水土保持治理為主的生態(tài)建設

水利部門治理荒山主要以水土保持部門為主，水土流失綜合治理以小流域為單元，主要治理荒山、荒坡、荒溝，采取水土保持工程措施(水平槽、竹節(jié)壕、谷坊、梯田)，造林栽樹等治理形式。國家項目形式主要有國家水土保持重點建設工程、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目、全國坡耕地水土流失綜合治理工程、中央預算內(nèi)投資中央補助地方水土保持項目。通過多年治理效果明顯，局部生態(tài)環(huán)境得到了明顯改觀［3］。

1.3土地部門以土地資源整合為重點的治理現(xiàn)狀

生態(tài)環(huán)境破壞以礦山開發(fā)破壞最為明顯，大面積的礦業(yè)開發(fā)，對地表植被直接造成破壞，本來就貧瘠的荒山植被消失，尾礦隨處堆放，廢水、廢氣、廢渣任意排放，掠奪性開采導致土地出現(xiàn)大面積沙化、塌陷、地下水污染和下降等現(xiàn)象，近幾年山區(qū)崩塌、滑坡、泥石流、沙塵暴等自然災害現(xiàn)象不斷出現(xiàn)［4］。針對此現(xiàn)象國家土地部門的農(nóng)村土地綜合整治項目、礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理項目，都是對已破壞的生態(tài)環(huán)境進行重新修復和治理。但是已有礦山開發(fā)建設項目太多，因資金有限，只能有針對性的進行修復和治理，要想對所有已破壞的生態(tài)環(huán)境進行治理，任重而道遠［5-6］。

1.4發(fā)改委部門以改善基礎條件為主導的治理建設

國家發(fā)改委為了加大農(nóng)村脫貧致富的步伐，著力改善農(nóng)村基礎條件，實施山水田林路綜合治理、小流域治理等項目，通過以工代振的方式，帶動貧困人口通過參與工程建設實現(xiàn)增收脫貧。

1.5財政部門以綜合農(nóng)業(yè)開發(fā)項目為重點的項目建設

財政部下屬的國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，同樣有水土流失治理工程項目，項目主要目標是通過治理水土流失，增加林草植被和防治土地荒漠化，復墾工礦廢棄地，保護和改善生態(tài)環(huán)境［7］。

2存在的主要問題

2.1人為過度開發(fā)建設，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化

陽光、水、土壤是我們的衣食父母，但隨著人們生活質(zhì)量不斷地提高，其中主要的水和土壤卻不斷地流失，巖石在水力、風力的作用下，發(fā)生理化性，形成疏松的風化巖，經(jīng)過堆積，便形成了殘積母質(zhì)，在氣候和生物的作用下，經(jīng)過上千年的時間，才逐漸轉(zhuǎn)變成可生長植物的土壤。然而今天的人類卻認為土壤遍地都是，毫不吝惜地開挖破壞，任其流失。生態(tài)環(huán)境的惡化，多是由于人類活動的增加，生產(chǎn)、生活、建設項目無序、過度開發(fā)以索取自然資源造成的。礦山開采、風電項目、道路修筑、墾荒等項目重開發(fā)輕治理，造成山體支離破碎，植被損壞，土地沙化、河道枯竭、沙塵暴、泥石流等惡性自然現(xiàn)象逐步擴大。無視法律規(guī)定“誰破壞誰治理、誰投資誰受益”的開發(fā)原則，資源開發(fā)利用后缺乏管理及修復，對自然破壞嚴重，導致大面積水土流失。

2.2水土保持綜合監(jiān)管體系不健全，監(jiān)督執(zhí)法機制有待加強

水土保持政府目標責任制等尚未有效建立，水土保持工程建設管理等制度有待完善，科技支撐體系尚不健全，信息化水平急需提高，監(jiān)管能力亟待增強。管護機制不完善，治理成果保存率有待提高。目前，全省尚未完全形成系統(tǒng)的保護治理成果的相關機制，單純的依靠政府職能部門的監(jiān)督無法有效的維護治理成果，鞏固及保護治理成果的難度將會更大。

2.3政出多門，重復立項，資金投入分散

生態(tài)環(huán)境惡化是大事，當前生態(tài)環(huán)境的治理已刻不容緩，是關系到人類發(fā)展的大事。目前，國家對生態(tài)環(huán)境惡化已經(jīng)認識上到了一定高度，設立很多部門治理生態(tài)環(huán)境，開展綜合治理項目，但是治理效果仍然不盡人意，仍然存在著重復立項、重復治理的問題。

2.4統(tǒng)籌服務發(fā)展理念不突出，社會公眾水土保持意識尚需提高

在水土保持工程建設過程中還存在諸多問題，比如管理人員技術水平不高;受傳統(tǒng)經(jīng)營思維和理念影響，重建設而輕管護;相關水利工程建設人員技術水平低，缺少專業(yè)技能培訓。因此，服務意識不強以及缺乏專業(yè)的實踐過程進行鍛煉。盡管個別地區(qū)采用農(nóng)民自行管理的方式，對水土保持工程進行管護。但是，受傳統(tǒng)小農(nóng)思維、思想制約，多數(shù)農(nóng)民只注重眼前利益，而容易忽略長遠發(fā)展利益。相關管理與運行和維護制度不能嚴格執(zhí)行，從而引發(fā)“農(nóng)民管不了”以及“國家管不到”和“集體管不好”等突出的社會管理問題［8］。在水土保持宣教和科普工作雖然取得了一些成績，但生產(chǎn)、建設過程中急功近利、破壞生態(tài)的情況仍有發(fā)生，社會公眾水土保持意識尚需提高。

3治理對策

3.1加強領導，提高認識，制定科學治理目標

面對遼西北水土流失日益嚴重，生態(tài)環(huán)境的不斷惡化的現(xiàn)象，我們應該盡快加強領導重視力度，提高思想意識，針對遼西北生態(tài)環(huán)境狀況，做出有針對性的保護及治理工作，同時要做出有特點的規(guī)劃體系，制定出符合遼西北生態(tài)環(huán)境治理的科學治理目標。

3.2協(xié)調(diào)統(tǒng)一，整體規(guī)劃，全面治理

要從國家層面進行整體的規(guī)劃設計，實行多部門分工協(xié)作。要從多部門組成一個權威機構，統(tǒng)一治理水土流失。加大行業(yè)之間的監(jiān)管，各種項目的實施均要實行公開透明式的管理模式，加大群眾的監(jiān)督，早日把生態(tài)環(huán)境治理好。

3.3部門合作，整合資金，加快治理

面臨著重復立項、重復治理的問題，這就要求我們應該從源頭抓起，不能政出多門，重新整合相關職能部門，整合國家資金，避免重復投資，把國家資金用到實處，加大資金監(jiān)管;同時層層落實責任，把工程建設落到實處，治理一處是一處，使工程真正發(fā)揮效益，還人類一個碧水藍天。同時要加大監(jiān)管力度，嚴厲查處各種破壞水土流失的行為［8］。

3.4以科學技術為依托，因地制宜做好生態(tài)治理工作

我國正處于一個兼顧環(huán)境而發(fā)展的時代，國家已經(jīng)把生態(tài)環(huán)境的治理和保護放在首要位置。這就要求我們必須運用科學的方法來治理遼西北環(huán)境生態(tài)問題，相關部門要借助較為完善的科學技術手段，針對當?shù)亓⒌貤l件，做出有針對性的保護及治理工作。

篇7

1.1生態(tài)環(huán)境對全球的作用

“生態(tài)是與各生物體有著緊密聯(lián)系的關系總和[2]”。生態(tài)是一種互動性適應關系，它是一種實體，實實在在存在于周邊環(huán)境和社會中。加強城市生態(tài)環(huán)境建設對全球有著重大的作用，是項化整為零的政策，可以大大提高全球生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，有效地改善全球生態(tài)環(huán)境的面貌，從根本上處理生態(tài)環(huán)境問題，加固了全球生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性，促進了世界各地的生態(tài)循環(huán)，有利于維護自然界生態(tài)的穩(wěn)定性。對于自然界本身而言，生態(tài)的形式有許多，如森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)等等。這些生態(tài)系統(tǒng)的形勢變化從來就是有生有滅，不斷地在進化，不斷地在演變，在不停地發(fā)展，或好或壞，甚至有些在消亡。生態(tài)環(huán)境與我們的生活有著密切的聯(lián)系，是人們生活的最根本的基礎。生態(tài)環(huán)境中的生態(tài)系統(tǒng)有著能量流動、物質(zhì)循環(huán)、信息傳遞等重要功能，對全球有著重大的作用。只有當生態(tài)系統(tǒng)維持在相對穩(wěn)定情況下，人類的各種社會活動，才能正常地進行。

1.2生態(tài)環(huán)境對我國的作用

我國是個城市多、人口量大的國家，并且我國城市較為多元化，各個城市有著各自的發(fā)展方式，也導致我國面臨著許多問題。加強城市生態(tài)環(huán)境建設，有利于我國根據(jù)不同城市解決相應的問題，走化整為零、逐步擊破的路線。加強生態(tài)環(huán)境建設已成為我國在發(fā)展的道路上至關重要的一步。黨的十八屆中央委員會上提出，我國為了建設美麗中國，應深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局[3]。加強城市生態(tài)文明建設有利于我國生態(tài)文明體制改革，加快我國建設生態(tài)文明的步伐。在經(jīng)濟發(fā)展的同時，我們應加強生態(tài)環(huán)境建設，促進我國人與自然和諧發(fā)展。

1.3生態(tài)環(huán)境對當?shù)鼐用竦淖饔?/p>

生態(tài)環(huán)境是人類生存的基本條件，是發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟的物質(zhì)源泉。城市生態(tài)環(huán)境是城市人民生活的基礎屏障，是城市人民生存和發(fā)展的基礎。加強城市生態(tài)環(huán)境建設能改善人們的生活環(huán)境，提高人們的生活質(zhì)量。在當?shù)貙嵤┉h(huán)境保護就是防止由于人類生活、生產(chǎn)建設活動帶來的自然環(huán)境惡化，進而尋求控制、治理和消除各類因素對環(huán)境的污染和破壞，并努力改善環(huán)境、美化環(huán)境、保護環(huán)境，使它更好地適應人類生活和工作需要[4]，所以保護生態(tài)環(huán)境是我們大家義不容辭的義務與責任。加強城市生態(tài)建設，能夠為居民的生產(chǎn)生活提供必需的物質(zhì)基礎。創(chuàng)造一個良好的生態(tài)環(huán)境，使城市自然生態(tài)保持動態(tài)平衡和良性循環(huán)并與人們和諧相處，進而使城市擁有著一個良好的生態(tài)環(huán)境，便可以更好地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，從而加快城市的經(jīng)濟建設，推動全國形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化新格局。

2高校學生對生態(tài)環(huán)境認知的現(xiàn)狀及原因

2.1高校學生對生態(tài)環(huán)境認知的現(xiàn)狀(以郴州為例說明)

為了了解高校學生對生態(tài)環(huán)境認知的現(xiàn)狀，對郴州市三所高校的學生進行了調(diào)查研究。調(diào)查以不記名方式，采用線上和線下兩種途徑，通過調(diào)查問卷進行抽樣調(diào)查。調(diào)查所選的高校有湘南學院、郴州職業(yè)技術學院、郴州技師學院，涉及文學、理學、工學、法學、社會科學、經(jīng)濟學、醫(yī)學、管理學等多個專業(yè)，隨機采樣，兼顧平衡。調(diào)查共發(fā)放問卷235份，收回220份，回收率為93.6％，其中有效問卷為215份，有效率達到97.7％。經(jīng)統(tǒng)計，這些學生來自全國20個不同的省、市、自治區(qū)。調(diào)查結(jié)果顯示，整體而言，高校學生對生態(tài)環(huán)境認知的現(xiàn)狀主要有以下幾個方面：一是在調(diào)查的過程中顯示有85.4%的學生知道生態(tài)環(huán)境的重要性，但只有27.3%的學生平時有關注生態(tài)環(huán)境的新聞，有27.9%的學生平時會注意不隨手扔垃圾、注意環(huán)保。根據(jù)調(diào)查問卷可知，被調(diào)查學生大部分具有一定的生態(tài)環(huán)境基礎知識，有良好的環(huán)境態(tài)度，表現(xiàn)出較大的生態(tài)環(huán)境保護熱情，能做到一些簡單的保護環(huán)境行為。但是其生態(tài)文明意識總體水平不高，對生態(tài)環(huán)境問題的認知水平偏低，他們主要關注的是日常生活中的微觀環(huán)境問題，并且是零散的，不具有系統(tǒng)性，而對宏觀的生態(tài)環(huán)境問題缺乏應有的認識。二是問卷中有18.3%同學知道生活中存在著一些生態(tài)環(huán)境的問題。調(diào)查中，雖然同學們對于簡單的生態(tài)環(huán)境問題有一定的了解，但其知識結(jié)構具有相對的片面性，對常識性的、廣泛宣傳的生態(tài)環(huán)境知識有了比較淺顯的了解，而對于不常接觸的、較為深入的相關生態(tài)環(huán)境知識，則知之甚少。三是生態(tài)文明意識發(fā)展不平衡。高校學生對自我生態(tài)環(huán)境意識評價過高。高校學生對自我環(huán)境意識評價高于實際生態(tài)行動評價，對自我環(huán)境行為要求不夠高，付出的實際行動較少。這體現(xiàn)出高校學生生態(tài)文明意識和生態(tài)行為水平發(fā)展的不均衡。并且同學們對身邊的日常生活型環(huán)境問題關注得較少，對大范圍的生態(tài)環(huán)境狀況并不知情，對生態(tài)環(huán)境破壞、大氣污染的產(chǎn)生原因及其治理措施等生態(tài)型環(huán)境問題的認知水平偏低，對如何維護周邊生態(tài)環(huán)境的方法與途徑知之甚少。

2.2高校學生對生態(tài)環(huán)境認知現(xiàn)狀的成因

通過對回收的調(diào)查問卷進行分析，我們發(fā)現(xiàn)高校學生對生態(tài)環(huán)境認知現(xiàn)狀的成因主要有以下兩個方面：第一，我國對學生進行生態(tài)方面知識教育較少，導致學生生態(tài)環(huán)境意識薄弱，高校有關生態(tài)環(huán)境的專業(yè)較為稀少。國家教育部將環(huán)境科學作為一級學科,成立了專門的環(huán)境教育委員會,但在高校中并沒有受到相應重視。據(jù)統(tǒng)計,目前我國高校中僅有10%的院校在非環(huán)境類專業(yè)中開設了環(huán)境教程,而每年招收的非環(huán)境類的學生占普通學校招收人數(shù)的99.5%以上,大部分高校并沒有把提高學生的環(huán)境意識作為培養(yǎng)目標。對于非環(huán)境類專業(yè)學生高校也沒有開設綠色教育的相關課程。學生環(huán)保知識匱乏,環(huán)境意識淡薄，以環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展為主的綠色教育沒有廣泛地開展起來。第二，大學生在校學習的知識以理論為主，高校開展的有關生態(tài)知識的課程較少，幾乎沒有。大學生的生態(tài)環(huán)境認知停留在理論的層面上，絕大部分高校對學生的教育以理論偏多，實踐的課程少之又少，導致學生獲得的知識也只是理論性的，實踐操作能力大大降低。學生根本沒有體會到學校在建設、發(fā)展規(guī)劃和管理上注意了環(huán)境保護,有些學生甚至覺得環(huán)境保護只不過說說而已,而在實際的生活環(huán)境中很難做到綠色生活。

3加強大學生對城市生態(tài)知識教育的途徑

環(huán)境保護是我國的一項長期的基本國策，是國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。積極開展生態(tài)環(huán)境教育，倡導綠色文明，是高校德育工作必不可少的內(nèi)容之一。高校應順應時代潮流，轉(zhuǎn)變教育理念，探索生態(tài)環(huán)境教育的新途徑、新方法，提高大學生生態(tài)道德教育實效，培養(yǎng)全面發(fā)展的優(yōu)秀人才，為生態(tài)文明作出相應的貢獻[5]。

3.1加強生態(tài)教育，引導大學生樹立正確觀念

高校要及時開展對大學生的生態(tài)認知教育，加強學生生態(tài)意識教育，良好的生態(tài)意識是現(xiàn)代社會個體素質(zhì)的重要方面，也是一個國家和民族文明程度的重要標志[6]。通過舉辦相關知識講座、討論會、辯論會等豐富多彩的活動對學生進行誘導式的教育，激發(fā)學生對生態(tài)環(huán)境重新理解與認知，摒棄那些不注重環(huán)保的陋習，樹立綠色環(huán)保的思想、勤儉節(jié)約的樸素精神和正確的生態(tài)價值觀。

3.2不斷強化生態(tài)環(huán)境課程學習，擴展多學科視野

高校學生學習需要擴展多學科視野，它不僅可以提供理論和方向支撐，還可以為學生個人成長提供有利平臺。強化生態(tài)理論學習，有利于學生更好地掌握生態(tài)相關知識。在具體的學習中，要強化核心知識。擴展多學科視野，能鍛煉高校學生的不同方面的能力，培養(yǎng)高校學生興趣的多元化，讓高校學生更好地掌握不同方面的知識與技能，主要體現(xiàn)在讓高校學生在學習的過程中能夠善于應用所學知識，與實踐生活相結(jié)合起來，真正做到學以致用。

3.3建立完善的生態(tài)交流平臺，關注重點生態(tài)問題

如今，網(wǎng)絡已成為大學生學習生活中不可替代的一部分，須巧妙地利用網(wǎng)絡這一載體來為生態(tài)建設服務。網(wǎng)絡具有及時性、開放性、互動性等特點，通過網(wǎng)絡來搭建一個公共的生態(tài)知識交流平臺，不僅可以第一時間內(nèi)分享生態(tài)動態(tài)，還有利于促進大學生之間的互動與交流，從而還可以提高當代大學生的凝聚力。例如創(chuàng)建一個生態(tài)環(huán)境保護交流群，每個人都可以將有關生態(tài)活動的照片、信息上傳，可以隨時隨地地進行信息交流。以網(wǎng)絡為平臺，可以有效地打破時間和空間的限制，有助于大學生對生態(tài)環(huán)境的了解，在學生學習的同時更方便快捷地了解生態(tài)實事，能更好地培養(yǎng)高校大學生的社會歸屬感。

3.4擴建生態(tài)環(huán)境宣傳途徑，擴大影響范圍

在信息化時代，網(wǎng)絡已成為人類生活中必不可少的一部分。隨著網(wǎng)絡的發(fā)展，帶動了新型媒介的發(fā)展，與此同時，可供宣傳的媒介也越來越繁多。宣傳手段多元化使得我們可以采用線上線下的方式，通過講座、微信、QQ、廣播等多種形式，宣傳生態(tài)環(huán)境知識。在學校活動中可以穿插生態(tài)環(huán)境相關知識宣傳；還可以利用廣播，在下課休息時間段播報相關生態(tài)環(huán)境新聞、生態(tài)知識等；在學生課余時間可定期播放生態(tài)紀錄片，加強高校學生對生態(tài)環(huán)境的了解度。

3.5創(chuàng)辦實踐活動，提高對自然環(huán)境的了解度

篇8

關鍵詞：中原經(jīng)濟區(qū)；金融生態(tài)；經(jīng)濟基礎；金融發(fā)展；社會環(huán)境

2012年11月，國務院正式批復了《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃（2012-2020年）》，由此，中原經(jīng)濟區(qū)已成為中部經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。而金融則是中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“第一推動力”，其強大的杠桿功能可以使區(qū)域發(fā)展的原動力以乘數(shù)效應推進，并且也是2009年以來相繼公布的十余個國家級區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中的重要組成部分，而其中金融生態(tài)的建設，不可逆轉(zhuǎn)地成為區(qū)域間經(jīng)濟競爭力的核心。

金融生態(tài)作為一個仿生概念，是金融領域利用生態(tài)學的概念對金融主體及其外部環(huán)境的形象描述。而區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境是金融生態(tài)環(huán)境概念的具體化、特殊化。區(qū)域金融生態(tài)主體與區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，通過彼此間的“能量流動”、“物質(zhì)循環(huán)”和“信息傳遞”，共同構成一個不斷演替的動態(tài)平衡系統(tǒng)。伴隨著金融生態(tài)建設越來越成為城市群發(fā)展的主流取向，金融生態(tài)已逐漸成為檢驗各經(jīng)濟區(qū)政府執(zhí)政水平的新視角。

目前關于中原經(jīng)濟區(qū)金融生態(tài)的專門化研究并不多見，故本文以此為研究對象，考察中原經(jīng)濟區(qū)的金融生態(tài)狀況，并提出優(yōu)化的對策和途徑。

1 金融生態(tài)的理論分析

1.1 金融生態(tài)內(nèi)涵解讀

2004年周小川在國內(nèi)首次將生態(tài)學概念系統(tǒng)地引申到金融領域。此后，國內(nèi)許多學者從不同的角度探討過與金融生態(tài)與各地區(qū)自然條件、經(jīng)濟發(fā)展態(tài)相關的問題。本文秉承金融生態(tài)系統(tǒng)觀念，認為區(qū)域金融生態(tài)即區(qū)域金融生態(tài)系統(tǒng)，它是特定區(qū)域范圍內(nèi)金融與其環(huán)境之間相互關系的總和，是各種金融組織為了生存和發(fā)展，與其生存環(huán)境之間及其內(nèi)部金融組織相互之間在長期的密切聯(lián)系和相互作用過程中，通過分工、合作所形成的具有一定結(jié)構特征，執(zhí)行一定功能作用的動態(tài)平衡系統(tǒng)，這一系統(tǒng)如圖1所示：

圖1　金融生態(tài)系統(tǒng)

與一般的自然生態(tài)系統(tǒng)不同，人類活動的積淀（社會、經(jīng)濟、文化等等）形成金融生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境。在自然生態(tài)系統(tǒng)中，“主體與環(huán)境”的邊界是清晰的（生命與非生命），而在金融生態(tài)系統(tǒng)中，金融主體和金融生態(tài)環(huán)境之間的界限常常并不十分明確，兩者之間的互動關系是頻繁的、多元化的，從而是更為復雜的。該特異性說明人們在優(yōu)化金融生態(tài)系統(tǒng)的過程中，可以充分發(fā)輝人的主觀能動性，通過合理的制度設計，促使金融系統(tǒng)良性循環(huán)，實現(xiàn)自身及經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 金融生態(tài)的衡量指標體系

在具體評價時，我們需要相應的指標衡量，這樣才能科學評估、比較和監(jiān)測金融生態(tài)的狀況，并進而提出合理的改進措施。本文在指標的設置上，主要考慮與金融生態(tài)的相關性、指標的全面性與指標的可得性，基于此，我們主要從經(jīng)濟基礎、金融發(fā)展與社會環(huán)境三個方面設計金融生態(tài)的評價指標。

本文在考察中原經(jīng)濟區(qū)金融生態(tài)的現(xiàn)實狀況時所依據(jù)的思路及指標即源于該設計方案。

表1金融生態(tài)的評價指標

2 中原經(jīng)濟區(qū)金融生態(tài)的現(xiàn)實考察

中原經(jīng)濟區(qū)（CPER）位于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中陸橋通道橫軸和京廣通道縱軸的交會處，涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟區(qū)域，是繼“長三角”、“珠三角”、“京津冀”　三大經(jīng)濟區(qū)之后，由豫魯皖冀晉等5省30市3縣（區(qū)）組成的經(jīng)濟區(qū)域，在全國改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。中原經(jīng)濟區(qū)面積及人口居全國第一位，經(jīng)濟總量僅次于“長三角”、“珠三角”及“京津冀”，列全國第四位。

中原經(jīng)濟區(qū)剛剛提出，與周邊省市的合作協(xié)調(diào)尚未深入，因此，筆者在討論的時候，更多的僅以其主體部分即河南省作為說明對象，此舉更接近現(xiàn)實，在資料的搜集上也會更便利一些。

2.1 經(jīng)濟基礎層面的考察

2.1.1　經(jīng)濟規(guī)模

2010年河南省生產(chǎn)總值22，942.68億元，繼續(xù)保持全國第5位、中西部地區(qū)首位；比上年增長12.2%，高于全國平均水平1.9個百分點；全社會固定資產(chǎn)投資完成5，746.4億元，同比增長21.1%；地方一般預算收入完成525.7億元，同比增長16.4%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成4，984.7億元，同比增長34.1%；社會消費品零售總額完成3，026.4億元，同比增長23.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13，274.8元，同比增長15.2%；農(nóng)民人均純收入5，047.9元，同比增長13.1%。

中原經(jīng)濟區(qū)在1%的國土面積上創(chuàng)造了占全國3.5%的生產(chǎn)總值，養(yǎng)育了占全國4.2%的人口，完成了占全國3.3%的全社會固定資產(chǎn)投資額，為促進全國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展做出了巨大貢獻。

2.1.2　產(chǎn)業(yè)發(fā)展

中原經(jīng)濟區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構為14.2：57.7：28.1，二三產(chǎn)業(yè)比重達到85.8%。

其中，第一產(chǎn)業(yè)高出全國3.4個百分點。整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構層次偏低，調(diào)整結(jié)構壓力較大。從可持續(xù)發(fā)展的高度來審視，產(chǎn)業(yè)中存在著資源環(huán)境績效水平低、加劇生態(tài)環(huán)境的惡化等資源環(huán)境問題。其中突出表現(xiàn)在生態(tài)水平排名靠后、可持續(xù)發(fā)展能力總體較弱等方面。

2.1.3　民生水平

河南省經(jīng)濟總量的增長為金融生態(tài)的發(fā)展完善提供了必要的基礎條件，但與其他經(jīng)濟區(qū)相比，中原經(jīng)濟區(qū)人均經(jīng)濟水平、經(jīng)濟結(jié)構層次、民生水平等都明顯偏低。2010年，全區(qū)人均GDP只有18，478元，比全國平均水平低7，097元，不到全國平均水平的3/4；人均財政收入只有1，015元，不足全國平均水平的一半。2009年全區(qū)城鎮(zhèn)化率為37.5%，低于全國46.6%的平均水平。農(nóng)村居民人均純收入4，866元，比全國平均水平低近300元。

從綜合競爭力、人均社會發(fā)展水平等角度將中原經(jīng)濟區(qū)與其他五大經(jīng)濟區(qū)進行綜合比較發(fā)現(xiàn)：經(jīng)濟規(guī)模中原經(jīng)濟區(qū)排名第二（0.273），綜合競爭力中原經(jīng)濟區(qū)排第三（-25.95），人均經(jīng)濟社會發(fā)展水平中原經(jīng)濟區(qū)排最后（得分-0.711）。這在一定程度上制約了其金融生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

2.2 金融發(fā)展層面的考察

具備一定數(shù)量的金融機構及資產(chǎn)規(guī)模是形成一個穩(wěn)定、持續(xù)、有序的金融生態(tài)體系的根本條件，河南省金融業(yè)近年來獲得了長足發(fā)展，對河南及周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支持、帶動和輻射能力持續(xù)增強。

2.2.1　金融體系

河南金融業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，目前己初步形成銀行、證券、期貨、保險、信托、產(chǎn)權交易等各業(yè)并舉，功能較為完備，運行比較穩(wěn)健的金融機構體系。

目前，銀行體系中工、農(nóng)、中、建、交通、廣發(fā)、浦發(fā)、招商、民生、興業(yè)等金融機構已經(jīng)在鄭州設立一級分行，共計有17家；地方金融機構改革不斷深化，全省145家農(nóng)村信用社縣級聯(lián)社統(tǒng)一法人工作全部完成，全省17家城市法人銀行機構全部完成改革重組任務；新型農(nóng)村金融機構建設步伐不斷加快。村鎮(zhèn)銀行44家，覆蓋61個縣（市），成為全國首批9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構全覆蓋的省份之一。

鄭州商品交易所作為全國三家商品期貨交易所之一，在國內(nèi)國際市場上的影響力逐漸增強。鄭商所目前有會員215家，分布在全國27個省（市）、自治區(qū)，其中期貨公司會員占會員總數(shù)的80%；中原證券、中原信托、百瑞信托等非銀行金融機構也初具規(guī)模。中原證券已經(jīng)全面搭建起綜合券商的管理框架，目前公司證券營業(yè)部46家，中原信托目前累計管理信托財產(chǎn)709億元。

保險市場初步形成了財產(chǎn)保險公司、壽險公司、經(jīng)紀公司、公估公司和保險兼業(yè)公司等機構，其中：壽險機構有25家，產(chǎn)險機構共計23家。

2.2.2　金融資產(chǎn)規(guī)模

“十一五”期間，河南省金融業(yè)增加值年均增長25%，高出同期GDP增速l2個百分點。2011年，河南金融資產(chǎn)規(guī)模超過3萬億元，各項存款余額2.66萬億元，各項貸款余額l.75萬億元。年度新增貸款從“十一五”初期的平均700億元增加到2，000億元以上。

保險市場快速發(fā)展，河南省保費年收入從2007年的324億元增加到2011年的839億元，年均增長26.9％，比全國平均水平高7個百分點，保費規(guī)模排名從全國第9位上升到第4位，保險深度為2.92%，保險密度595.96元。

證券市場建設穩(wěn)步推進。2011年河南省通過股票、債券等資本市場直接融資1，578億元，比上年增長40.9％。目前，河南境內(nèi)外上市公司81家，發(fā)行股票l00只，全國排名第l2位，比2008年提升4位。募集金額達到957億元。鄭州商品交易所上市品種達到7個，交易量占全國期貨市場成交總量近40%。

但是，目前，河南省反映證券市場發(fā)展程度的證券化率指標、地區(qū)內(nèi)上市公司數(shù)量和市值等指標均不理想。河南省境內(nèi)上市公司數(shù)量僅占全國的2.45%，首發(fā)上市融資僅占1.48%，債券融資僅占0.19%。保費收入雖然較高，但是人均指標遠低于國內(nèi)同級別城市的保險業(yè)發(fā)展水平。此外，河南省的非銀行金融機構及咨詢、評估等金融中介市場發(fā)展相對滯后，導致一些金融業(yè)務，如投資銀行業(yè)務、信托業(yè)務、租賃業(yè)務等發(fā)展較為緩慢。這種金融生態(tài)的落后現(xiàn)狀，在一定程度上抑制了中原經(jīng)濟區(qū)的資本形成，降低了中原經(jīng)濟區(qū)金融、經(jīng)濟的運行效率。

2.3 社會環(huán)境層面的考察

社會環(huán)境主要構筑金融生態(tài)系統(tǒng)的外部環(huán)境，良好的外部社會環(huán)境有利于拓展金融生態(tài)環(huán)境將來的發(fā)展空間，反之則成為金融生態(tài)良性發(fā)展的桎梏。

2.3.1　法治環(huán)境

法治是一種潛在的資源，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的制度性因素。目前圍繞建設金融大省、誠信河南的目標，河南在全省18個省轄市中級法院和56個縣級法院相繼成立了金融審判庭，金融專業(yè)化審判成效初步顯現(xiàn)。同時河南銀監(jiān)局與各金融監(jiān)管機構健全工作協(xié)調(diào)機制，整頓金融市場秩序，依法處置各類非法金融活動，金融風險防控能力明顯增強。

但是，中原經(jīng)濟區(qū)法治建設與中原經(jīng)濟區(qū)建設所表現(xiàn)出來的趨勢、態(tài)勢和氣勢相比，還存在諸多法治缺陷或制度缺失問題。首先，區(qū)域立法本土化且不健全。近年來，中原經(jīng)濟區(qū)區(qū)域內(nèi)立法進度緩慢且大都站在維護本地區(qū)利益的角度，沒有站在中原經(jīng)濟區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來加強立法工作。其次，立法存在很多盲點。如河南目前尚未出臺《產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法》等有關法律規(guī)范。目前對金融穩(wěn)定狀況的監(jiān)測、評估、預警方法以及危機救助和市場退出問責制的相關法律還不完善。

2.3.2　行政環(huán)境

目前相關部委均加大了對中原經(jīng)濟區(qū)建設的支持力度，政策支持效應已經(jīng)顯現(xiàn)，并突出表現(xiàn)在資金支持和項目審批上。2012年3月，財政部決定2012-2016年期間每年給予河南省中原經(jīng)濟區(qū)建設專項財力補助10億元，國家在2011年僅均衡性轉(zhuǎn)移支付和縣級基本財力保障獎補資金此兩項就對河南省補助483.9億元，比2010年增加110.4億元。

同時，鄭州機場二期等一批事關河南長遠發(fā)展的重大項目相繼獲得國家發(fā)改委審批或進入國家規(guī)劃。截至2012年上半年，河南省共有47個重大項目獲國家審批、核準，國家發(fā)改委已下達河南省建設資金超過150億元。這些政策將為河南省下一步發(fā)展提供強有力的支撐。

2.3.3　文化環(huán)境

教育方面，河南省基本形成了較為完備的現(xiàn)代教育體系。2010年，全省共有各級各類學校6.14萬所，在校生2，766.81萬人。義務教育主要發(fā)展指標均高于全國平均水平；職業(yè)教育學校在校生達到189萬人；普通高校107所，高等教育總規(guī)模達232.13萬人，高等教育毛入學率達23.66%；全省人均受教育年限提高到8.9年，初步實現(xiàn)了由人口大省向人力資源大省的重要轉(zhuǎn)變。但優(yōu)質(zhì)高等教育缺乏，擁有近1億人口的中原經(jīng)濟區(qū)是唯一沒有985院校和教育部直屬院校的國家戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)，僅有1所211院校。在優(yōu)質(zhì)科研資源布局方面，北京等四城市中就有中科院系統(tǒng)研究所71個，而中西部地區(qū)的河南、內(nèi)蒙、寧夏、貴州四個省中一個也沒有，這種布局不均衡的現(xiàn)狀，制約了中西部地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新能力的提升。

文化方面，國務院公布了對中原經(jīng)濟區(qū)的五大戰(zhàn)略定位中，特別提出了“打造河南華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)”的戰(zhàn)略定位，這是中國主體功能區(qū)劃中唯一明確了傳承文化使命和功能的經(jīng)濟區(qū)域，顯然，文化軟實力將成為中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的主要動力之一。目前，河南有國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)1家、文化產(chǎn)業(yè)示范基地7家，省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)6家、示范基地52家，省級文化產(chǎn)業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)34個、特色村41個。2009年，全省文化產(chǎn)業(yè)增加值623.31億元，占生產(chǎn)總值的3.2%。

總的來講，縱向看，中原經(jīng)濟區(qū)金融生態(tài)建設取得了很大的進展。但是，就全國橫向比較來看，中原經(jīng)濟區(qū)的金融生態(tài)水平較東部地區(qū)而言還顯得比較落后。中國社會科學院《中國金融生態(tài)調(diào)查報告》表明，河南在“全國31個省（市、區(qū)）金融資產(chǎn)排名”中列第20位，鄭州市在“全國50個大中城市金融生態(tài)相對指數(shù)排名”中列第40位，而在“291個地級以上城市金融資產(chǎn)質(zhì)量排名”中河南有5個城市排在第273位以后。

3 優(yōu)化中原經(jīng)濟區(qū)金融生態(tài)的對策

在本源上是經(jīng)濟和社會的發(fā)展決定著金融業(yè)的發(fā)展，因此，要改善金融生態(tài)環(huán)境，就要對現(xiàn)存制度結(jié)構的缺陷進行改造、優(yōu)化，使之更有利于促進金融主體降低金融運作成本和提高效率。

基于前文的現(xiàn)實考察和比較分析都是從經(jīng)濟基礎、金融發(fā)展和社會環(huán)境三個方面進行的，本部分也依此順序提出相應對策。

3.1 夯實經(jīng)濟基礎

3.1.1　調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。加大對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的財政投入，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設的投融資機制。將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設用地納入土地利用總體規(guī)劃。積極創(chuàng)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)城互動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（見表2）

表2戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地及產(chǎn)業(yè)集群

3.1.2　協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟，促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展

一是充分發(fā)揮中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略腹地效應，全面加強與周邊經(jīng)濟區(qū)的合作互動，重點推動東向出海口和西向歐亞大陸橋的對外開放大通道建設，提升對內(nèi)對外開放水平。二是壯大南北兩翼經(jīng)濟帶，加強運輸通道建設，提升晉冀魯豫交界地區(qū)和淮河上中游地區(qū)城市發(fā)展水平，培育壯大沿邯（鄲）長（治）-邯（鄲）濟（南）經(jīng)濟帶和沿淮經(jīng)濟帶，形成與“米”字形發(fā)展軸相銜接，促進中原經(jīng)濟區(qū)東西向開放合作的重要支撐。

3.1.3　提升城鎮(zhèn)功能加快推進新型城鎮(zhèn)

鄭州：提升區(qū)域性中心城市地位，增強輻射帶動中原經(jīng)濟區(qū)和服務中西部發(fā)展的能力。重要中心城市：提升軸帶重要節(jié)點城市的綜合承載能力和服務功能，擴大輻射半徑。地區(qū)性中心城市：優(yōu)化老城區(qū)功能布局，拉大城市框架，提高節(jié)點支撐作用。縣城：推動縣城老城區(qū)集中連片改造和新城區(qū)建設，完善城市基礎設施和公共服務設施，成為吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主要載體。中心鎮(zhèn)：實施中心鎮(zhèn)功能提升工程，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。

3.2 促進金融發(fā)展

3.2.1　健全金融組織體系

組建中原開發(fā)銀行、中原農(nóng)業(yè)保險公司、中原產(chǎn)權交易所，鼓勵境內(nèi)外金融機構設立地區(qū)總部或分支機構；培育股權投資機構，鼓勵建立區(qū)域性再擔保機構；支持城市商業(yè)銀行改革發(fā)展，引進戰(zhàn)略投資者。

3.2.2　創(chuàng)新融資方式

鼓勵和扶持符合條件的企業(yè)利用上市以及發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債、公司債等直接融資方式籌集資金，通過多種渠道擴大直接融資規(guī)模；支持大型市政、城建企業(yè)發(fā)行節(jié)能環(huán)保、城市建設特別企業(yè)債券；　爭取國家支持設立中原產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)風險投資基金、中小企業(yè)創(chuàng)新基金、中小企業(yè)信用擔保基金。

3.2.3　加快鄭州區(qū)域金融中心建設

充分利用鄭州的商品期貨定價中心、產(chǎn)權交易中心、農(nóng)村金融創(chuàng)新中心等，爭取建立全國涉農(nóng)金融改革示范區(qū)，著力發(fā)展以鄭州為中心的區(qū)域性票據(jù)市場、銀行貸款和信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓市場，推動產(chǎn)權市場創(chuàng)新，建立中西部地區(qū)重要區(qū)域性產(chǎn)權交易中心。

3.2.4　拓寬融資渠道，構建柜臺交易市場

柜臺交易市場即非上市公眾公司股權交易市場（OTC市場）。可以為風險投資提供退出通道，活躍非上市公眾公司的股權交易，同時帶動高科技的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構的升級。鄭州應抓住這個機遇，在鞏固期貨交易等已有成績的基礎上，積極進行代辦股份轉(zhuǎn)讓試點，為申請開辦柜臺交易市場做好制度供給儲備。

3.3 優(yōu)化社會環(huán)境

3.3.1　法制環(huán)境

1）破除法律障礙，構建融資性票據(jù)市場。《票據(jù)法》規(guī)定“票據(jù)行為必須有真實的貿(mào)易關系和資金關系作為基礎”，使票據(jù)市場為企業(yè)提供直接短期資金融通的功能難以充分發(fā)揮。真實性票據(jù)和融資性票據(jù)所需要的法律制度是不一樣的，不應讓融資性票據(jù)市場長期游離于法律的監(jiān)管之外。

2）健全區(qū)域性中小銀行法律體系。區(qū)域性中小銀行應定位于“中小企業(yè)的銀行”，因此在政策上，應盡快建立健全金融法律法規(guī)體系，明確中小金融機構的市場定位，有法可依的情況下，中小金融機構才能規(guī)范自身行為，在法律允許范圍內(nèi)充分發(fā)揮主觀能動性，發(fā)揮競爭優(yōu)勢。

3）參與期貨立法，鞏固發(fā)展期貨市場。鄭州是我國重要的期貨交易中心，在期貨法正在緊鑼密鼓制定的今天，作為中原經(jīng)濟區(qū)應該加快期貨市場建設，積極參與期貨立法的制定和有關規(guī)則的實施。

3.3.2　行政政策

除產(chǎn)業(yè)升級和投資引導政策、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策、生態(tài)補償政策外，政府還應（1）針對中小金融機構的特殊性，給予政策扶持。中小金融機構由于資產(chǎn)規(guī)模小、交易成本高、服務功能不齊全，可對其降低稅率、適當放寬利率的浮動幅度、適當降低存款準備金率、探索、支持中小商業(yè)銀行在市場原則下合并重組等。（2）加快金融工具創(chuàng)新監(jiān)管體系的建設。金融監(jiān)管機構通過現(xiàn)場檢查、外部審計、特別調(diào)查以及定期報告等方式監(jiān)督檢查金融衍生工具業(yè)務的風險狀況并取得有關信息，適時推出相應的監(jiān)管措施。（3）開展聯(lián)合征信活動，建立個人和企業(yè)公共信用信息數(shù)據(jù)庫。在實現(xiàn)各類信用資訊共享的基礎上，從制度環(huán)境上消除道德風險的后窗。

3.3.3　文化建設

1）教育。按“985工程”標準支持鄭州大學和河南大學創(chuàng)建國內(nèi)一流大學，賦予其有社會公信力的名分；推動進入“中西部高等教育振興計劃”的高校建設高水平大學；將省部共建高校上升為國家戰(zhàn)略，由中央財政和地方財政共同作為辦學主體承擔經(jīng)費，以實現(xiàn)真正意義上的省部共建，使中原經(jīng)濟區(qū)逐步發(fā)展成為全國重要的區(qū)域高等教育中心。

2）文化產(chǎn)業(yè)。要進一步細化中原經(jīng)濟區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把文化產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式新的增長點，逐步將文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由3.2%提高到5%以上。此外，依托新鄭黃帝故里、老子故里、莊子故里、淮陽太昊陵、涉縣媧皇宮等文化資源，打造中原根親文化品牌；推進華夏歷史文明全媒體出版工作，集中力量打造文化精品，培育中原文化海外傳播平臺。

參考文獻：

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[2]　李瑩瑩.北京市金融生態(tài)問題研究[D].首都經(jīng)濟貿(mào)易大學，2007.

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[5]　河南金融網(wǎng)http：///.

篇9

一、優(yōu)化云浮市金融生態(tài)環(huán)境的重要意義

構建良好的金融生態(tài)環(huán)境,筑巢引鳳,資產(chǎn)良性循環(huán),有利于促進金融業(yè)的發(fā)展,帶動云浮市地區(qū)的經(jīng)濟和諧發(fā)展。反之,惡化的金融生態(tài)環(huán)境會導致當?shù)仄髽I(yè)缺乏競爭力,經(jīng)濟落后。因此,在當前經(jīng)濟發(fā)展階段,優(yōu)化云浮市金融生態(tài)環(huán)境對于促進云浮經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。

(一)有利于促進云浮經(jīng)濟和諧發(fā)展

金融是社會經(jīng)濟環(huán)境中不可缺少的環(huán)節(jié),是構建和諧社會的重要組成部分。而云浮為欠發(fā)達地區(qū),大型企業(yè)較少,中小型企業(yè)欠多,傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟和根深蒂固的經(jīng)濟觀念嚴重影響云浮的經(jīng)濟發(fā)展,優(yōu)化云浮金融發(fā)展無疑是促進云浮經(jīng)濟發(fā)展的一個重要舉措。通過有效措施改善地區(qū)金融發(fā)展,有助于招商引資,引進新的經(jīng)營管理模式,優(yōu)秀的經(jīng)濟發(fā)展模式,大大促進了云浮經(jīng)濟和諧發(fā)展,對建設和諧社會具有極大的推動和示范作用。

(二)有利于提高云浮金融業(yè)整體競爭力

金融市場的發(fā)育程度直接影響著資金的優(yōu)化配置和使用效率,最終影響著儲蓄向投資的轉(zhuǎn)化程度。云浮金融市場不完善,導致金融對經(jīng)濟的支持力度不夠。優(yōu)化云浮金融生態(tài)環(huán)境,可以培育市場參與主體,促進主體行為的市場化和需求的多元化,增強市場主體的誠信意識和風險意識,提高市場透明度,從而增強金融對云浮經(jīng)濟的支持力度。

(三)有利于促進云浮內(nèi)外企業(yè)強勢發(fā)展,提高國際競爭力

市場經(jīng)濟條件下,良好的區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時反饋出當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展的盛衰,良好的金融生態(tài)環(huán)境,吸納大量資金,資產(chǎn)良性循環(huán),扶持中小企業(yè),壯大大型企業(yè),當?shù)仄髽I(yè)強勢發(fā)展,為企業(yè)走向世界提供了堅強的后盾。

二、云浮市金融生態(tài)環(huán)境建設的現(xiàn)狀

近年來,云浮市金融業(yè)深入學習實踐科學發(fā)展觀,緊緊圍繞中央、省有關經(jīng)濟金融工作的要求和部署,積極探索推進金融業(yè)改革發(fā)展,制定一系列政策措施,強化金融服務效能,改善地方金融生態(tài)環(huán)境和發(fā)展金融產(chǎn)業(yè),努力克服國際金融危機帶來的不利影響,促進了金融工作快速發(fā)展,為云浮的經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的支撐。

(一) 云浮市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展概況

根據(jù)云浮國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報的數(shù)據(jù):2011年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值(GDP)492.09億元,比上年增長14.3%。其中,第一產(chǎn)業(yè)增加值122.19億元,增長5.8%,對GDP增長的貢獻率為10.2%;第二產(chǎn)業(yè)增加值218.52億元,增長26.1%,對GDP增長的貢獻率為75.1%;第三產(chǎn)業(yè)增加值151.38億元,增長6.3%,對GDP增長的貢獻率為14.7%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構為24.8:44.4:30.8。在第三產(chǎn)業(yè)中,批發(fā)和零售業(yè)增長7.3%,住宿和餐飲業(yè)增長2.7%,金融業(yè)增長5.3%,房地產(chǎn)業(yè)增長6.1%。民營經(jīng)濟增加值317.75億元,增長15.2%。

2010年,全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)為394.27,比上年增長13.8%。其中,第一產(chǎn)業(yè)增加值102.06億元,增長5.8%;第二產(chǎn)業(yè)增加值159.3億元,增長21.4%;第三產(chǎn)業(yè)增加值132.91億元,增長10.1%。當年人均GPD達到16117元,比上年增長12.3%。第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率為9.7%;第二產(chǎn)業(yè)貢獻率為64.9%;第三產(chǎn)業(yè)貢獻率為25.3%。

2010年、2011年云浮地區(qū)生產(chǎn)總值見表1所示:

表1 2011、2010年云浮地區(qū)生產(chǎn)總值

指 標 2011年(億元) 2010年(億元) 比上年增長(%)

地區(qū)生產(chǎn)總值 492.09 394.27 14.3

第一產(chǎn)業(yè) 122.19 102.06 5.8

第二產(chǎn)業(yè) 218.52 159.3 26.1

工業(yè) 195.42 141.0 27.3

建筑業(yè) 23.11 18.3 16.6

第三產(chǎn)業(yè) 151.38 132.91 6.3

交通運輸、倉儲和郵政業(yè) 11.07 9.77 4.9

批發(fā)和零售業(yè) 29.96 25.02 7.3

住宿和餐飲業(yè) 10.57 9.99 2.7

金融業(yè) 8.61 7.26 5.3

房地產(chǎn)業(yè) 20.42 19.31 6.1

營利業(yè) 32.42 30.79 5.0

非營利業(yè) 38.32 35.17 8.2

全年居民消費價格指數(shù)為105.6%,高于上年2.4%。2010-2011年居民消費價格指數(shù)見表2所示:

表2 2010-2011年居民消費價格指數(shù)

指 標 2010年(%) 2011年(%)

居民消費價格指數(shù) 103.2 105.6

食 品 105.2 108.6

煙酒及用品 102.2 101.6

衣 著 94.5 94.0

家庭設備用品及維修服務 101.8 103.8

醫(yī)療保健和個人用品 103.2 103.0

交通和通信 100.8 101.1

教育文化用品及服務 101.4 101.8

居 住 105.4 111.3

(二)云浮市金融發(fā)展狀況

據(jù)云浮國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報的數(shù)據(jù):2011年末全市金融機構本外幣各項存款余額為581.65億元,比年初增加94.73億元,增長19.5%;其中,單位存款余額160.58億元,比年初增加33.43億元,增長26.3%;儲蓄存款余額達396.41億元,比年初增加52.5億元,增長15.3%。全市金融機構本外幣貸款余額333.17億元,比年初增加54.83億元,增長19.7%。其中,短期貸款余額90.97億元,比年初增加5.49億元,增長6.4%;中長期貸款余額240.93億元,比年初增加49.21億元,增長25.7%。2010年末銀行業(yè)金融機構本外幣各項存款余額達到486.93億元,比“十一五”期末增加269.53億元,年均增長18%。信貸支持力度加大,2010年末全市銀行業(yè)金融機構本外幣各項貸款余額達到278.34億元,比“十一五”期末增加181.24億元,年均增長23.5%。存貸比57.16%,比“十一五”期末提高12.49%。銀行資產(chǎn)質(zhì)量明顯改善,2010年末不良貸款余額9.62億元,不良貸款率3.46%,分別比“十五”期末減少17.05億元和下降24.06%。

(三)云浮市金融生態(tài)環(huán)境建設的現(xiàn)狀分析

1.銀行業(yè)的存貸款增長迅速

從云浮市金融發(fā)展狀況的上述數(shù)據(jù)進行分析,云浮市銀行業(yè)保持良好的發(fā)展勢頭,各項存款增長迅速。經(jīng)營效益大幅提高,全市銀行業(yè)金融機構開始扭虧為盈,2010年實現(xiàn)利潤6.75億元,比“十一五”期末增加7.39億元。銀行業(yè)改革穩(wěn)步推進,發(fā)展了新的銀行機構,成立了郵政儲蓄銀行云浮分行和廣東發(fā)展銀行云浮支行;農(nóng)村信用社改革取得重大進展,轄內(nèi)5家聯(lián)社成功兌付央行票據(jù)8.84億元, 2010年末全市農(nóng)信社股本總金額達到2.13億元,比“十一五”期末增長85%。

2.政銀企合作得到加強和鞏固

(1)建立完善金融機構增加信貸投放支持地方經(jīng)濟發(fā)展獎勵機制,引導、鼓勵和協(xié)調(diào)金融機構加大對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度。特別是2009年初與四大商業(yè)銀行省分行、國家開發(fā)銀行省分行簽訂5年內(nèi)共授信566.8億元的政銀戰(zhàn)略合作協(xié)議,至2010年末共落實簽約信貸資金219.04億元,占授信總額的39.4%,有效地緩解了全市經(jīng)濟建設尤其是重大項目建設資本金緊張的局面,為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和加快發(fā)展提供了推動力。

(2)制定了一系列指導文件,通過建立項目、企業(yè)融資信息數(shù)據(jù)庫,建立信貸支持綠色通道,積極引導金融機構參與服務重點項目建設、五大百億產(chǎn)業(yè)集群項目建設、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設和中小企業(yè)發(fā)展。

3.農(nóng)村金融服務組織體系建設初步見成效

(1)積極發(fā)展多種形式的農(nóng)村金融機構。確定了東莞農(nóng)商行為新興縣新城鎮(zhèn)村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起銀行,并按廣東省要求抓好籌建工作;新興縣、云城區(qū)小額貸款公司至2010年末貸款余額4786萬元,其中涉農(nóng)貸款余額共3317萬元,累計發(fā)放小額貸款218筆,總金額8061萬元,沒有發(fā)生違規(guī)發(fā)放貸款事件。同時,結(jié)合實際,爭取省金融辦特批開設在雙轉(zhuǎn)移園區(qū)的小額貸款公司。

(2)設立以郁南縣為農(nóng)村金融改革發(fā)展綜合試點,并取得階段性成效,設立了全省首個縣級綜合性征信中心,解決金融機構與借款人信息不對稱問題;設立政府性擔保基金,實施金融扶貧;創(chuàng)新金融服務產(chǎn)品,滿足農(nóng)村發(fā)展多層次的資金需求。

4.防范和化解金融風險實力顯著提高

成立了銀行業(yè)協(xié)會和保險行業(yè)協(xié)會,加強銀行業(yè)和保險業(yè)的行業(yè)管理;建立健全政府與人行云浮中支、銀監(jiān)分局等部門及轄內(nèi)金融機構的工作協(xié)調(diào)機制和聯(lián)席會議制度,依法打擊各種逃廢金融債務和金融違法犯罪活動,提高金融監(jiān)管和處置能力,轄內(nèi)金融秩序平穩(wěn)正常,安全運作。繼續(xù)做好歷史遺留金融風險處置工作,全面完成3家城信社的退出市場工作,歷史遺留金融風險已基本解除,金融生態(tài)環(huán)境得到不斷優(yōu)化,維護了金融“不添亂”的良好氛圍。

三、云浮市金融生態(tài)環(huán)境建設的存在問題

近年來,云浮市對金融生態(tài)環(huán)境的建設和改善做了大量的工作,啟動了社會信用建設工程,進一步促進了云浮金融生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展,但還遠未達到自我調(diào)節(jié)、自我優(yōu)化的良性發(fā)展狀態(tài),與珠三角發(fā)達地區(qū)相比還有一定差距,在一定程度上已經(jīng)嚴重了金融的健康發(fā)展,影響了金融支持經(jīng)濟發(fā)展作用的發(fā)揮。因此,云浮市生態(tài)環(huán)境仍舊存在諸多問題,主要表現(xiàn)在:

1.金融產(chǎn)業(yè)占GDP比重偏低,金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠規(guī)模擴張和金融資源投入,自主創(chuàng)新能力不足,地方金融機構實力不強,未能有效地使用金融資源,金融發(fā)展與云浮經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動不夠充分。

2.區(qū)域金融市場發(fā)育不健全,金融資源在區(qū)域和城鄉(xiāng)分布不均衡,個別縣(市)存貸比偏低,直接融資比重有待進一步提高,仍存在中小企業(yè)和“三農(nóng)”等金融服務不足的問題。

3.有待進一步完善和提高法制環(huán)境和執(zhí)法效率。一是地方保護主義在云浮市部分地區(qū)或多或少的依然存在。在對企業(yè)改制、重組的過程中, 一些地方政府和部門過分強調(diào)局部和自身利益, 行政占主導地位, 偏離了依法行政的正確軌道, 銀行基本上沒有“話語權”, 只能被動接受企業(yè)改制、重組的結(jié)果, 嚴重侵害了金融企業(yè)的合法利益。二是金融執(zhí)法環(huán)境欠佳。執(zhí)行難和保全難問題困擾著銀行債務的執(zhí)行效果。法院的判決書僅僅停留于紙面上的效力, 銀行得到的往往是一紙勝訴的判決書而不是債務人的現(xiàn)金, 銀行勝訴率高, 最后執(zhí)結(jié)率偏低, 造成很多債權案件“ 輸了官司賠錢, 贏了官司也賠錢”, 這抑制了銀行利用法律武器維護自身權益的積極性。

4.金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 相對緩慢。金融產(chǎn)業(yè)結(jié)構有待進一步優(yōu)化,金融業(yè)務過度依賴信貸中介、證券經(jīng)紀等傳統(tǒng)業(yè)務,投資銀行、融資租賃、信息咨詢等現(xiàn)代金融業(yè)務發(fā)展不足,對人民群眾財產(chǎn)性收入增長的貢獻有待提高,服務社會發(fā)展的金融綜合功能有待加強。

四、優(yōu)化云浮市金融生態(tài)環(huán)境的建議

(一)積極推進農(nóng)村金融改革創(chuàng)新

1.以試點為基礎,有序推進云浮市信用體系試點市建設。一方面,抓好試點的鞏固和提升,重點加強征信中心服務平臺建設,總結(jié)和推廣“勿坦模式”信用村創(chuàng)建工作,進一步建立和完善農(nóng)村金融基礎設施和信用環(huán)境;繼續(xù)創(chuàng)新和推廣金融扶貧模式,為貧困戶發(fā)展生產(chǎn)解決資金不足問題。另一方面,抓好云浮市信用體系建設試點市創(chuàng)建工作,大力推進信用云浮成長工程,基本建成覆蓋市經(jīng)濟社會生活各方面的社會信用體系的總體框架和運行機制。

2.抓好農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設示范點工作。通過探索以規(guī)范行政行為、建設社會信用體系、發(fā)展中介服務體系、維護金融債權、優(yōu)化融資結(jié)構為主要手段,不斷優(yōu)化縣域、農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設,使金融安全得到保障,金融生態(tài)環(huán)境進一步好轉(zhuǎn),最終形成經(jīng)濟和金融良性互動協(xié)調(diào)發(fā)展為特征的縣域金融生態(tài)環(huán)境。

3.抓好培育新型農(nóng)村金融組織試點工作。一是加快村鎮(zhèn)銀行籌建工作步伐。二是繼續(xù)擴大開展小額貸款公司試點工作,使小額貸款公司基本覆蓋各區(qū)域。同時,根據(jù)各區(qū)域?qū)嶋H,爭取省金融辦支持適當增加小額貸款公司名額,滿足市場對小額信貸的需求;支持具備條件的小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行。支持符合條件的村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司以成本較低、風險可控的方式加入?yún)^(qū)域和全國支付系統(tǒng)、企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫。

(二)完善地方金融市場體系

1.進一步推進深化農(nóng)村信用社改革。堅持市場化原則,因地制宜,分類指導,引導農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,明晰產(chǎn)權關系,保持法人地位長期穩(wěn)定。通過加強非現(xiàn)場監(jiān)測、現(xiàn)場檢查等方式,進一步加強農(nóng)村信用社改革票據(jù)兌付后的檢測,著重引導農(nóng)村信用社加強對“三農(nóng)”的服務力度。支持民間資本以入股方式參與農(nóng)村信用社的改制,抓好農(nóng)信社股權改造工作。進一步深化農(nóng)信社產(chǎn)權改革,重點抓好農(nóng)信社組建農(nóng)村商業(yè)銀行工作,其他農(nóng)信社在條件成熟時逐步改制為農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行,更好發(fā)揮農(nóng)村金融的主力軍作用。配合省政府做好深化農(nóng)村信用社管理體制改革,強化省聯(lián)社云浮辦事處行業(yè)服務職能,弱化行政管理職能,著力培養(yǎng)農(nóng)村信用社自律管理能力。

2.建立發(fā)展地方擔保體系。在整頓規(guī)范融資性擔保機構的基礎上,做好新融資性擔保公司的發(fā)展工作。建立健全融資性擔保機構監(jiān)管制度,完成全市融資性擔保機構市場監(jiān)管工作;制定支持融資性擔保機構發(fā)展政策;鼓勵融資性擔保機構增資擴股,提高融資擔保能力。鼓勵銀行業(yè)金融機構拓展融資擔保領域,開展銀行承兌匯票、出口信用證押匯、小企業(yè)設備按揭貸款擔保、訴訟財產(chǎn)保全擔保及轉(zhuǎn)貸服務等融資擔保業(yè)務。探索建立新型農(nóng)村貸款擔保模式,推行農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)戶互保、合作組織擔保等多種信用保證方式。

3.大力發(fā)展多層次資本市場。一是按照培訓一批、改制一批、輔導一批、報審一批、上市一批的工作計劃進行梯度扶持,加大對上市后備企業(yè)的培育與指導力度,加快中小企業(yè)改制上市進程。二是繼續(xù)鼓勵符合條件的企業(yè)采取“分別負債、統(tǒng)一擔保、集合發(fā)行”的方式,在銀行間市場發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)和短期融資債券,滿足企業(yè)融資需求。最后是推動銀行機構合作開展銀團貸款業(yè)務,探索推進支票授信業(yè)務試點,開展新型融資租賃業(yè)務和產(chǎn)品創(chuàng)新,有效增加對大型項目和重點產(chǎn)業(yè)的信貸投入。

4.推動城市間金融資源整合。繼續(xù)推動城市間金融合的落實,實現(xiàn)粵西金融資源共享、聯(lián)動發(fā)展,構建功能完善、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域資金融通網(wǎng)絡和金融服務體系。

(三)提升金融服務水平

1.繼續(xù)引導各銀行業(yè)金融機構落實國家和省已出臺的金融支持政策,進一步緩解重大項目建設資本金緊張的局面;不斷推動融資平臺公司做大做強,確保貸款資金有效進入重點工程建設實體,為政銀合作夯實基礎。

2.創(chuàng)新融資方式,強化對中小企業(yè)的金融支持。一是開展供應鏈金融模式創(chuàng)新,建立完善中小企業(yè)信貸擔保體系和風險分散、補償機制。二是鼓勵金融機構探索建立創(chuàng)新中小企業(yè)信貸服務模式,創(chuàng)新金融產(chǎn)品和業(yè)務方式,進一步加強信貸投放,滿足中小企業(yè)和農(nóng)戶的多元化資金需求,進一步解決中小企業(yè)融資難問題。三是探索財政稅務政策引導下的利益激勵機制,通過貸款貼息等方式加大對中小企業(yè)的扶持力度,切實解決中小企業(yè)融資難的問題。四是積極推進科技金融結(jié)合工程。引進風險投資資本,設立科技風險投資引導資金,鼓勵支持符合條件的科技型企業(yè)在中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市融資。

3.加快農(nóng)村金融發(fā)展,提高金融服務“三農(nóng)”能力。一是創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務模式,鼓勵和引導各金融機構積極支持全市農(nóng)村改革發(fā)展試驗區(qū)建設,建立有效增加農(nóng)村資金供給的信貸體制和融資機制,通過不斷優(yōu)化農(nóng)村金融網(wǎng)點布局,增強網(wǎng)點服務和輻射功能,加大對偏遠地區(qū)自助設備的投入和銀行卡的推廣力度,提高涉農(nóng)信用卡授信率,促進農(nóng)戶小額貸款業(yè)務的可持續(xù)健康發(fā)展。二是引導建立完善縣域內(nèi)銀行機構新吸收存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款且涉農(nóng)貸款每年增幅不低于各項貸款增幅的考核和激勵機制,有效增加縣域信貸投放。三是鼓勵銀行業(yè)金融機構和小額貸款公司大力推廣農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款,創(chuàng)新信貸擔保方式和增加擔保品種,積極推廣“公司+農(nóng)戶”、“公司+中介組織+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)市場+農(nóng)戶”等信貸模式。拓寬農(nóng)業(yè)企業(yè)直接融資渠道,鼓勵優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)中小企業(yè)發(fā)行銀行間集合票據(jù)和債券。

4.營造、構建良好的金融生態(tài)環(huán)境

(1)大力推進信用云浮成長工程。在已建立征信中心的基礎上,加快中心運營制度建設,突出信用披露、信用征集、信用使用、信用管理、個人隱私權保護等重點;規(guī)范政府部門行業(yè)之間的信用信息體系和信用體系,鼓勵擴大信用產(chǎn)品使用范圍,培育信用服務市場需求,促進社會信用體系和信用服務市場健康發(fā)展;全面推廣“勿坦模式信用村”創(chuàng)建工作經(jīng)驗,進一步完善創(chuàng)評標準程序,健全誠實守信的激勵機制、違約失信的約束機制;加大誠實守信的宣傳教育力度,培育全社會的信用意識,樹立良好的社會信用風尚,營造誠實守信的社會環(huán)境,進一步夯實社會主義新農(nóng)村建設的基層治理基礎,推進農(nóng)村黨建和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,為金融構建一個安全、健康有序的生態(tài)環(huán)境。

(2)建立健全金融監(jiān)管機制,維護金融安全穩(wěn)定。一要不斷完善“一行一局”(即人行、銀監(jiān)分局)的監(jiān)管體 制,建立健全相互協(xié)調(diào)的工作機制,強化綜合監(jiān)管,形成良性互動,嚴控交叉性風險。二要堅持全面監(jiān)管與重點監(jiān)管相結(jié)合,強化金融監(jiān)管手段,提高現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場檢查的效率,增強行業(yè)監(jiān)管的系統(tǒng)性、連續(xù)性。三要繼續(xù)完善金融風險預警指標和金融穩(wěn)定監(jiān)測指標體系,建立健全金融風險應急機制和防控預案,增強化解系統(tǒng)性風險和處理金融突發(fā)事件的能力。四要發(fā)揮各類金融機構防范金融風險的主體作用,加強內(nèi)控管理,特別是建立地方中小金融機構主要負責人防范金融風險定期報告制度和責任追究制度,有效防范各類信用風險、道德風險和操作風險。五要完善金融調(diào)控監(jiān)管服務部門聯(lián)席會議制度,建立“兩局一行”(即金融工作局、銀監(jiān)分局、人行)新型地方金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制,建立健全防范和化解金融風險的協(xié)調(diào)機制。六要發(fā)揮金融行業(yè)協(xié)會的規(guī)范自律作用,增強行業(yè)自律、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為,避免惡性競爭,維護行業(yè)秩序穩(wěn)定。

(3)建立地方金融生態(tài)環(huán)境建設考核評價機制,發(fā)揮地方政府改善金融生態(tài)環(huán)境的主導作用,督促各政府采取有力措施改善金融生態(tài)環(huán)境。建立金融業(yè)對地方經(jīng)濟貢獻的評價制度,制定相應的評價指標,綜合評價各金融機構對支持本市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的貢獻,繼續(xù)實施金融服務地方經(jīng)濟發(fā)展激勵機制,推動金融產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展。

參考文獻

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4. 李寶巖、邱玉興、徐 麗,“齊齊哈爾地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設的思考”,《 理論觀察》,2007年第1期。

篇10

關鍵詞：生態(tài)環(huán)境；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：F062.2 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2012）01-0080-02

收稿日期：2012-01-05

作者簡介：唐艷紅（1984-），女，江西南昌人，助理工程師，碩士研究生，從事土壤環(huán)境研究；賴發(fā)英（1966-），女，江西吉安人，教授，博士，碩士生導師，從事環(huán)境污染治理研究。

一、豐城市生態(tài)環(huán)境建設現(xiàn)狀

1.實施“四大一小”工程有力保護城市生態(tài)環(huán)境

我市實施綠化工程建設，道路林蔭化、庭院園林化、廠區(qū)花園化，城區(qū)每年在道路、公園、景區(qū)、單位、庭院、住宅小區(qū)綠化植樹50萬株以上，創(chuàng)建城市綠化生態(tài)環(huán)境；實施凈化工程建設完成老城區(qū)污水處理廠建設、老城區(qū)垃圾填埋場建設；完成老黃家批發(fā)市場、新人民醫(yī)院、濱江路等6座城市生活垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站建設。

2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟促進生態(tài)環(huán)境保護

豐城素有“江南廢舊物資集散地”之稱，早在20世紀80年代，全市就有數(shù)千農(nóng)戶以回收廢舊物資銷往江浙一帶為生。為把加工增值這個產(chǎn)業(yè)鏈中最“肥”的業(yè)務留住，從2002年起，豐城就開始著手對廢舊物資再利用產(chǎn)業(yè)進行規(guī)劃整合，一方面建立廢舊物資專業(yè)市場，增強輻射力；另一方面以市場形成的資源集聚效應，通過招商引資、啟動民資，發(fā)展符合國家政策和環(huán)保要求的廢舊物資再利用產(chǎn)業(yè)。從一堆堆垃圾破爛中，人們“揀”出了羽絨、塑料、再生金屬三大產(chǎn)業(yè)，壘起了一座座金山銀山[1]。豐城市先后規(guī)劃建設了資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地、豐礦循環(huán)經(jīng)濟區(qū)、食品工業(yè)園區(qū)、河洲廢舊塑料回收加工區(qū)、拖船羽絨加工區(qū)、精品陶瓷產(chǎn)業(yè)基地6個循環(huán)經(jīng)濟小區(qū)，目前，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)經(jīng)濟總量的半壁江山。

3.新農(nóng)村建設推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護

豐城市作為一個農(nóng)業(yè)大市，三農(nóng)工作一直是我市的重中之重。我市把新農(nóng)村建設納入全市農(nóng)村工作全局的高度來進行謀篇布局，新農(nóng)村建設從2003年下半年開始，緊扣“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民生”二十字方針，經(jīng)歷抓試點、看示范村、促重點村建設三個階段，使農(nóng)村面貌煥然一新，全市40%的行政村建造了垃圾池，改建了廁所，60%的村莊拉通了水泥（油）公路[2]。過去垃圾亂扔、攤點亂擺、住房亂建等臟、亂、差現(xiàn)象從根本上得到改變，新農(nóng)村的建設推動了我市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作。

4.大力推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設，為生態(tài)縣市的創(chuàng)建做好充分的準備

從2008年省環(huán)保廳關于開展創(chuàng)建生態(tài)縣市活動開始，我市就根據(jù)自身條件核定創(chuàng)建生態(tài)縣市。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都開始著手創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村工作。到2011年底我市已有鐵路、荷湖、尚莊、秀市、洛市、袁渡、蕉坑、董家、梅林、隍城10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號；有秀市汪家村、洛市小溪村、董家孫家村、鐵路紅星村、淘沙茍荔村、橋東栗花村、張巷的白馬村、筱塘厚板塘村、荷湖希望村9個村獲得省級生態(tài)村稱號；豐城市工業(yè)園獲評省級生態(tài)工業(yè)園；而且現(xiàn)在鐵路鎮(zhèn)、尚莊已經(jīng)申報了國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；秀市汪家村申報了國家級生態(tài)村。正是由于這些生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、生態(tài)工業(yè)園的建設為我市創(chuàng)建生態(tài)縣市打下了堅實的基礎，《豐城市生態(tài)市建設規(guī)劃》在2011年12月通過了省環(huán)境保護廳專家評審。我市已著手開始生態(tài)縣市建設工作。

5.農(nóng)村環(huán)境綜合整治取得成效，大大改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

2008年至2011年，我市申報爭取了國家級和省級項目資金開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，袁渡的青圍村、鐵路的紅星村、荷湖的杜家村、袁渡的巖上村、白土的大塘村通過農(nóng)村環(huán)境綜合整治，生態(tài)環(huán)境都得到了極大的改善。

二、豐城市生態(tài)環(huán)境保護存在的問題

1.資源開采為生態(tài)建設帶來了巨大壓力

豐城市地處江西省中部，鄱陽湖南端，是全國重點產(chǎn)煤市（縣）和商品糧基地，素有“煤海糧倉金豐城”之美譽。轄區(qū)內(nèi)蘊藏著豐富的煤、鎢、石灰石、砂卵石等礦產(chǎn)資源，有著得天獨厚的資源優(yōu)勢。近幾年來，豐城市以煤炭生產(chǎn)為龍頭的礦業(yè)生產(chǎn)不斷發(fā)展壯大，成為全市國民經(jīng)濟的一大支柱產(chǎn)業(yè)。轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有礦山企業(yè)141個，其中煤礦67個，鎢礦2個，非煤礦山72個，為豐城經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大的貢獻[3]。但是，因為管理機構和體制改革滯后，地方性配套的政策法規(guī)尚未健全，礦產(chǎn)開發(fā)過程中出現(xiàn)的違法行為往往得不到及時制止和糾正，一些非法礦點“死灰復燃”的現(xiàn)象仍有發(fā)生。由于受自然條件、氣候、資源開發(fā)等諸多因素的影響，豐城市生態(tài)環(huán)境建設任務仍很艱巨。

2.畜牧養(yǎng)殖、化肥施用等給農(nóng)村環(huán)境帶來了巨大壓力

豐城市1988年撤縣設市，到目前已經(jīng)發(fā)展成5個街道辦事處、20個建制鎮(zhèn)、7個鄉(xiāng)，共計467個村委會、55個居委會、30個社區(qū)居委會，人口眾多，農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖、化肥的不合理施用給我市水庫環(huán)境、河流和土壤環(huán)境帶來了巨大壓力。

3.工業(yè)的快速發(fā)展為生態(tài)環(huán)境建設帶來了巨大的壓力

豐城市近幾年經(jīng)濟快速發(fā)展，并進入了全國經(jīng)濟百強縣市，在工業(yè)方面作出了突出貢獻，工業(yè)的快速發(fā)展為經(jīng)濟注入了新鮮血液，但同時工業(yè)的發(fā)展帶來的環(huán)境污染也不容忽視，豐城電廠的大氣污染，礦產(chǎn)開發(fā)引起的水污染、水土破壞等環(huán)境問題越來越多。

三、豐城市生態(tài)環(huán)境保護的建議與對策

1.完善政策措施，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設制度化

豐城市已經(jīng)制定了《豐城生態(tài)市建設規(guī)劃》，應根據(jù)規(guī)劃出臺退耕還林、封山禁牧、流域治理、環(huán)境保護等方面具體的實施辦法，爭取落實中央和省有關扶持政策，全面加強生態(tài)環(huán)境制度建設，用政策措施規(guī)范生態(tài)環(huán)境建設，用政策措施解決當前存在的問題，用政策措施引領生態(tài)環(huán)境的進一步發(fā)展。

2.加大資金投入，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設投入多元化

生態(tài)環(huán)境建設是一項投資大、周期長、見效慢的公益事業(yè)，需投入大量的人力、物力和財力，僅靠政府的投入是遠遠不夠的，必須走多元化投入的路子。應積極爭取國家和省項目投資，盡最大可能地將我市的生態(tài)環(huán)境建設項目列入上級項目盤子；制定優(yōu)惠政策，廣泛吸納民間資本和域外投資參與生態(tài)環(huán)境建設；調(diào)整和轉(zhuǎn)變收費資金使用方向，將本區(qū)域內(nèi)相關的林業(yè)、水利、環(huán)保等規(guī)費收入真正用到生態(tài)建設當中去；各級政府每年也應拿出一定的資金，用于生態(tài)建設中的一些技術推廣、示范試驗、后續(xù)管理等工作。

3.依靠科技創(chuàng)新，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設科學化

生態(tài)環(huán)境建設是系統(tǒng)化的復雜工程，涉及林業(yè)、水保、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等各個領域，必須尊重科學、依靠科技，實現(xiàn)治理環(huán)境科學化，才能實現(xiàn)標本兼治，全面恢復生態(tài)功能。在造林綠化上，要按照適地適樹的原則，以林種、樹種結(jié)構調(diào)整為主線，以低產(chǎn)林改造為突破口，全面提高造林質(zhì)量，積極推廣應用造林新技術，提高造林成活率；在森林資源管護上，加大封山禁牧力度，認真搞好中幼林撫育，嚴格執(zhí)行林地征占使用和林木采伐限額制度，保持森林資源的連續(xù)性，提高林業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平；在小流域綜合治理上，將山、水、林、田、路結(jié)合起來，捆綁項目，綜合治理，努力改善群眾生產(chǎn)生活條件；在農(nóng)村能源建設上，突出節(jié)能、環(huán)保、利民，注重推廣民用沼氣、生物燃氣爐等農(nóng)村新能源技術；在資源開發(fā)的環(huán)境管理上，既要抓好當前，又要著眼長遠，在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)，不斷提高生態(tài)環(huán)境建設總體水平。

4.強化監(jiān)督檢查，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設責任化

健全完善各級生態(tài)環(huán)境建設監(jiān)督檢查機構，落實經(jīng)費人員，落實辦公場地，落實工作責任。全面推行生態(tài)環(huán)境建設目標管理責任制，納入地方經(jīng)濟工作考核范疇，嚴格獎罰，推動落實。加強對生態(tài)建設重點工程的監(jiān)督，對新建和擴建的企業(yè)進行環(huán)境影響評價，對嚴重污染破壞環(huán)境的企業(yè)項目堅決不批，對限期治理仍未達標的老企業(yè)堅決關停，嚴格監(jiān)控各類污染企業(yè)的生產(chǎn)活動。建立完善的生態(tài)環(huán)境建設聯(lián)建共管機制，整合力量，形成合力，加強監(jiān)管，鞏固建設成果。

參考文獻

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