人口老齡化的總結范文
時間:2023-12-14 17:51:29
導語:如何才能寫好一篇人口老齡化的總結,這就需要搜集整理更多的資料和文獻,歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文,供你借鑒。
篇1
進入本世紀以后,我國人口老齡化速度不斷加快,老齡人口結構逐漸呈現高齡化、空巢化、人口比例不科學等特點,社會上“421”家庭日益普遍。在老齡人口中,需要照顧的失能、半失能的老年人數量逐步增多。隨著老齡化程度的加劇,如何在全面建成小康社會進程中綜合解決我國的人口老齡化問題,已經成為黨和國家高度關注、社會各界熱切期盼的重大民生問題。
我國的人口老齡化問題具有社會人口老齡化的普遍性,也有自身的特殊性。龐大的老齡人口基數、復雜的老年人口結構,城鄉間、區域間人口老齡化的高度不平衡,大大增加了我國應對人口老齡化的難度;再加上未富先老現象,很多農村地區居住和醫療條件落后等問題,使傳統的家庭養老模式面臨越來越嚴峻的挑戰。
近年來,走社會化的養老道路,加快構建社會化養老服務體系逐漸成為各界的共識。按照黨的十八屆三中全會的重大部署,加強制度建設,采取有利措施,為老年人提供全面、優質的養老服務,是我國全面深化改革的重要任務之一。這是一項復雜的系統工程,涉及面廣、任務艱巨,因此僅僅依靠政府的力量是遠遠不夠的,需要全社會共同參與、共同努力。有關部門要加大政策性引導和扶持力度,鼓勵各類民間資本進入養老服務領域,要通過體制機制的創新,著力打造政府、企業、社會共建的社會化養老服務模式。
愛晚工程是致力于中國社會化養老服務的一項系統工程。近年來,在社會各界的支持協助下,愛晚工程始終堅持以推動中國老齡事業、老齡產業發展為己任,堅持多領域協同發展的理念,形成了比較完善的組織平臺、金融平臺、企業平臺、公益平臺和科學平臺。引導和推動社會力量充實并健全養老服務產業,努力將社會化養老產業建設成為擴大內需、增加就業、促進養老服務業轉型升級的重要力量,最終將造福老年人。
篇2
關鍵詞:城鎮人口老齡化;國內旅游消費;VAR模型;脈沖響應分析;方差分解
中圖分類號:F5903文獻標識碼:A文章編號:1001-148X(2017)01-0165-05
人口的消費需求在很大程度上取決于其收入水平,但在收入水平一定的情況下,人口結構的變化在一定程度上影響總消費需求。由于平均預期壽命的提高以及生育率的持續下降,我國老年人口消費增加的速度將快于人口增長速度[1],老年人旅游消費需求正在向高層次、高質量、個性化、多元化的方向發展,旅游已經成為老年人提升生活質量的重要消費方式。無論基于人口效應還是消費效應,城鎮人口老齡化對國內旅游消費都存在影響,本文試圖通過實證來驗證并預測這種影響效應,并采用VAR模型分析城鎮人口老齡化對國內旅游消費的當期和未來的影響。
一、研究方法與數據來源
(一)研究方法
非結構建模的向量自回歸(VAR)模型采用多方程聯立的形式,內生變量在模型的每一個方程中對模型的全部內生變量的滯后值進行回歸,將單變量自回歸模型推廣到由多元時間序列變量組成的向量自回歸模型,進而估計全部內生變量的動態關系。因此,VAR模型能提供豐富的結構,可以捕捉到數據的特征,在預測方面比傳統的結構模型更準確,可為動態地研究變量之間的關系提供很好的思路。VAR模型的一般數學表達式為:
Yt=α+∑pi=1AiYt-i+∑rj=1BjXt-j+εt(1)
其中,Yt是n維內生變量向量;Xt是m維外生變量向量;p和r分別為內生變量和外生變量的滯后階數,一般可根據AIC、SC準則和LR檢驗來確定;Ai(i=1,2,…,p)和Bj(j=1,2,…,r)分別為待估計的參數矩陣;εt為隨機擾動向量,且滿足cov(εt,εs)=0(t≠s)。
(二)變量與數據說明
旅游花費和游客人次既是衡量旅游消費的重要指標,也是旅游統計的重點統計內容。本文采用國內旅游總花費(TH)(已通過旅游消費價格指數換算為實際值,上年=100)和國內游客人次(TC)來衡量國內旅游消費水平,用65歲及以上城鎮老年人口占城鎮總人口的比重(PO)作為衡量城鎮人口老齡化水平的變量(該變量依據全國65歲及以上人口數量、城鎮總人口、城鎮人口比重換算得出),數據來自《中國統計年鑒》、《中國人口統計年鑒》、《中國人口和就業統計年鑒》,樣本均取自1994-2013年年度數據。考慮到對時間序列數據取對數后減少數據波動和異方差的存在,本文在實際分析時采用各變量的對數值,分別用LTH、LTC、LPO表示自然對數的國內旅游總花費、自然對數的國內游客人次、自然對數的城鎮人口老齡化水平。
二、實證分析
(一)變量的平穩性檢驗
變量的平穩性是VAR模型估計的基礎,構建無約束的VAR模型的前提條件是變量為平穩的時間序列。本文運用Stata120軟件分別對序列LTH、LTC、LPO采用ADF單位根檢驗法來檢驗時間序列數據的平穩水平,結果如表1所示:LTH、LTC、LPO時間序列在5%的顯著水平上均是非平穩序列;對其進行一階差分后進行ADF檢驗,結果表明這三個序列在5%的顯著水平上,序列是平穩的。因此,可以判斷這三個序列均是一階單整I(1),可以建立VAR模型[2]。
進一步對建立的VAR模型進行穩定性檢驗,所設定的VAR模型所有根模的倒數都小于1,即位于單位圓內,說明VAR模型穩定且整體擬合度較高,保證了脈沖響應分析的有效性。經檢驗殘差序列無自相關,并經White異方差檢驗顯示不存在異方差,且服從正態分布,結果表明VAR模型具有有效性,可以進一步進行脈沖響應分析[3]。
(三)脈沖響應分析
為了研究城鎮人口老齡化對旅游消費水平的動態影響關系,需要在已建立的VAR模型的基礎上利用脈沖響應函數來分析兩者之間的沖擊影響程度。脈沖響應函數是用時間序列模型來分析影響關系的一種思路,用于衡量來自新息的一個標準差沖擊對變量當前和未來的影響軌跡,并通過VAR模型的動態結構傳導給其他所有內生變量,能夠比較直觀的刻畫出變量之間的動態交互作用及其效應。本文采用Cholesky分解方法,利用已建立的VAR模型,分別給LTH、LTC一個標準差沖擊,得到正交化的脈沖響應函數,將沖擊響應期設為20期,考慮在未來20期裙內旅游總花費和國內游客人次分別對城鎮人口老齡化水平的動態響應軌跡。響應結果如圖1、圖2所示。在圖1中,橫軸表示沖擊作用的滯后期數,縱軸表示國內旅游總花費對城鎮人口老齡化的響應程度,實線表示脈沖響應函數,陰影表示正負兩倍標準差偏離帶。在圖2中,橫軸表示同圖1,縱軸表示國內游客人次對城鎮人口老齡化的響應程度,實線表示脈沖響應函數,陰影表示正負兩倍標準差偏離帶。
首先,分析國內旅游總花費對城鎮人口老齡化的響應情況和響應路徑。由圖1可以看出國內旅游總花費對城鎮人口老齡化的一個標準差新息的沖擊不管是在短期還是長期都有正向響應,短期沖擊明顯,未來長期趨于穩步提高。具體的響應軌跡是:隨著城鎮人口老齡化的提高在開始階段就對國內旅游總花費產生了正向的沖擊,城鎮人口老齡化提高1個百分點,國內旅游總花費大約上升0029個百分點。此后沖擊力度逐年穩步增強,對國內旅游總花費的增長保持持續的正向拉動效應,這種拉動效應比較穩定,而且正向效應持續的時間也更長。進一步觀察追蹤期期間的城鎮人口老齡化對國內旅游總花費增長的累積效應[4],可以看到在5年、10年和20年的累積效應影響分別為0162、0349和0805,這表明城鎮人口老齡化提高一個百分點,將導致國內旅游總花費分別在5年、10年和20年累積提高0162、0349和0805個百分點。從以上的分析可以得到這樣的結論:城鎮人口老齡化的加速在整個考察期內對國內旅游總花費的增長有正向影響[5],從未來長期看這種影響有穩定增長趨勢。
其次,考察國內游客人次對城鎮人口老齡化變量的標準差新息的響應情況和響應路徑。從圖2可以看出國內游客人次對于城鎮人口老齡化增長的脈沖響應模式與國內旅游總花費對于城鎮人口老齡化增長的脈沖響應模式上都趨于穩定的正向響應,但在脈沖響應的時間軌跡和沖擊力度上存在差異。在第1年,國內游客人次對來自城鎮人口老齡化的一個正沖擊立即有正向影響,大小約為0017,也即城鎮人口老齡化提高一個百分點,國內游客人次將提高0017個百分點,影響小于國內旅游總花費對城鎮人口老齡化沖擊的反應。此后沖擊力度逐年穩步增強,對國內游客人次的增長保持持續的正向拉動效應,這種拉動效應比較穩定,而且正向效應持續的時間也更長。通過分析觀察期的累積效應,發現城鎮人口老齡化對于國內游客人次在5年、10年和20年的累積效應影響分別為 0140、0349和0954。這表明,城鎮人口老齡化提高一個百分點,將導致國內游客人次分別在5年、10年和20年累積提高0140、0349和0954個百分點。與城鎮人口老齡化對國內旅游總花費的累積效應比較,城鎮人口老齡化對國內游客人次的影響在前10年比較小,但從11年以后累積效應逐年比對國內旅游總花費的累積效應大,這說明城鎮人口老齡化與國內游客人次之間存在顯著的長期穩定的正向關系,但城鎮人口老齡化和國內旅游總花費之間的長期關系并不顯著。這說明未來伴隨著人口老齡化比重的增加,國內游客人次將不斷上升,而這種由人口老齡化所拉動的國內游客人次的上升卻并沒有給國內旅游總花費帶來顯著的影響。
(四)方差分解
下面利用預測方差分解技術來分析城鎮人口老齡化對國內旅游消費水平的相對貢獻率。與脈沖響應分析不同,預測誤差方差分解技術可將系統的預測均方誤差分解成系統中各變量沖擊所作的貢獻。因此,方差分解給出的是每一隨機新息對VAR模型影響的相對重要性。比較這個相對重要性新息隨時間的變化,可以估計出該變量的作用時滯和相對效應的大小[6]。本文通過方差分解方法分析城鎮人口老齡化對國內旅游消費水平的解釋程度,方差分解結果見表3。對國內旅游總花費的方差分解結果表明國內旅游總花費的變動主要是受自身沖擊的影響:在第1期達到9297%,隨后有隨時間下降的趨勢,但下降幅度并不大,第20期也在76%左右。而來自城鎮人口老齡化的沖擊對國內旅游總花費變動的貢獻率在第2期僅為703%,也即國內旅游總花費的預測方差的703%由城鎮人口老齡化的變動來解釋。這說明城鎮人口老齡化的變動在初期對國內旅游總花費的影響并不顯著,這種影響將隨時間推移逐漸增大,在第20期達到2379%。由以上分析可以看出國內旅游總花費的變動主要由其自身的變動來解釋,但城鎮人口老齡化的變動對其變動存在一定的影響。
從表3可以看到城鎮人口老齡化對國內游客人次波動的沖擊(即對預測誤差的貢獻)開始不明顯,第2期僅為568%,但此后逐年上升,第8期相對貢獻率已達到5506%。這表明從未來長期趨勢來看,城鎮人口老齡化對國內游客人次變動的影響較大,從第18期開始對國內游客人次變動的解釋已達到80%。與城鎮人口老齡化對國內旅游總花費變動影響相比較,其影響程度明顯要大很多,這與前面的脈沖響應分析的結果相一致。
三、結論及啟示
本文利用1994-2013年全國的時間序列數據,建立了城鎮人口老齡化與國內旅游總花費和國內游客人次之間的VAR模型,利用脈沖響應分析和方差分解分析預測城鎮人口老齡化與國內旅游消費的動態響應關系,主要研究結論總結如下:
第一,國內旅游總花費對于城鎮人口老齡化增長的脈沖響應模式與國內游客人次對于城鎮人口老齡化增長的脈沖響應模式上都趨于穩定的正向響應,但在}沖響應的時間軌跡和沖擊力度上存在差異。與城鎮人口老齡化對國內旅游總花費的累積效應比較,城鎮人口老齡化對國內游客人次的影響在未來10期比較小,但從11期以后累積效應逐年比對國內旅游總花費的累積效應大,這說明城鎮人口老齡化與國內游客人次之間存在顯著的長期穩定的正向關系,但城鎮人口老齡化和國內旅游總花費之間的未來長期關系并不顯著。
篇3
尊敬的王漢斌副委員長、尊敬的彭佩云副委員長、各位領導、各位嘉賓、各位朋友,今天的中國正站在創新的歷史起點,邁向創新的發展階段,內外部環境在變化,機遇和風險在變化,困難與挑戰在變化。對這些新情況、新問題、新變化,加深認識和做出反應非常重要。應對人口的老齡化是事關黨和國家發展全局的重大戰略問題,是與人民群眾工作生活密切相關的社會現實問題,也是我們在新的發展階段亟待解決的焦點和難點問題,國家愛晚工程領導小組辦公室和人民日報社人民論壇雜志社主辦的活動恰逢其時,很有意義。在此我謹代表廣州市委、市政府對遠道而來的嘉賓表示歡迎,對各位專家、各位朋友表示衷心的感謝。
老齡化是每個人、每個家庭無法回避的現實問題。有研究顯示,截至2013年,世界上有73個國家進入老齡化社會。而我國則已步入老齡化程度最高的國家行列。本世紀之初,我國人口老齡化加速發展,新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化建設持續推進,城鄉差距、區域差距、行業差距不斷擴大,對經濟社會各領域都產生了廣泛深遠的影響。面對老齡人口浪潮,立足于我國人口老齡化的基本現實國情,站在國家的高度和時代的前沿,深入研究、積極總結,以豐富的理念成果推動各地積極應對人口老齡化的實踐、積極應對人口老齡化給社會經濟發展帶來的壓力是一項長期的國家戰略。
近年來,廣東省委省政府高度重視加強和改善應對人口老齡化的工作。在省委省政府的領導下,廣州市也對建設老齡社會服務體系、發展老齡產業進行了一些有益的探索和嘗試。廣州是民政部、國家發改委確立的全國養老服務業綜合改革42個試點;今年8月,廣州成立了養老服務產業專家委員會,為養老服務業的重大決策提供政策咨詢、理論指導和技術支持,開展跟蹤研究,參與和組織項目規劃研究和論證;10月,市民政局、統計局了2013年廣州市老齡人口和老齡產業數據手冊,這是廣州首部關于老齡產業統計的白皮書,填補了廣州老齡人口和老齡事業信息統計的空白。此外,廣州還實施了面向老年群體打造的“10分鐘社區居家養老服務圈”等一系列老年服務體系建設的創新。
這次論壇在廣州召開,希望與會人員和嘉賓朋友暢所欲言,圍繞養老產業、養老模式等重要問題,開展深度討論,并為廣州市委市政府更加有效開展應對人口老齡化的工作建言獻策。最后預祝論壇圓滿成功,謝謝大家!
篇4
關鍵詞:人口老齡化; 經驗對策; 借鑒; 發達國家; 中國
中圖分類號:K901.2 文獻標識碼:A DOI:10.3969/j.issn.1004-9479.2013.01.017
1 引言
人口老齡化是一個日益受到全球各國普遍關注的重大問題。國際上公認,當一個國家60歲以上老年人口占總人口的比重達到10%時,即進入老齡化社會。一些發達國家早在上世紀中葉就跨入了老齡化社會,如世界第一個老齡化國家法國、“老人王國”瑞典、“長壽王國”日本以及西班牙、德國等。David預測到2050年不論發達國家還是發展中國家,將同樣面臨嚴峻的人口老齡化壓力,人口老齡化將成為一個世界性的問題[1]。目前國內外關于老齡化問題的研究主要集中在以下幾個方面:(1)不同國家或地區老齡化的時空演變特征及發展趨勢分析和預測。如Karl分析了近50年來奧地利人口的時空演變規律及特征[2],Joshua對2050年美國老齡人口規模和老齡化程度進行了預測和分析[3];李日邦等對我國人口老齡化發展的時空間分布特點及區域差異等進行了研究[10-12]。(2)老年人群相關社會問題研究。主要包括老年人貧困問題[13],老年人日常生活行為時空分異[14-16],老年產業發展和社會養老設施建設[17]等。(3)人口老齡化的社會經濟影響研究。Sumiko等對老年人口及年輕人口遷移對日本傳統社會養老模式的影響進行了研究[4];David、Frank等利用OECD國家相關數據,對各國人口老齡化與勞動力供應、居民儲蓄以及居民消費水平之間的關系進行了研究[1,5];張桂蓮等認為中國人口老齡化將通過勞動力供給、勞動生產率、消費、儲蓄、人力資本投資和社會養老保障等對經濟增長和社會發展產生深遠的影響[18-20];魏立華等對老年人口對旅游業發展的影響進行了研究[21-22]。(4)應對人口老齡化的對策研究。如Maliki、Linda等對人口老齡化背景下進行醫療保險制度改革提出了建議[6-7];紹國棟等對我國退休制度改革問題進行了研究[23-24];李春玲等對國內外企業年金制度的實施和現狀進行了比較研究[25];姚靜等就人口老齡化背景下我國養老模式的選擇和轉型進行了探討[26-27]。已有研究對人口老齡化及相關問題進行了較為全面和深入的分析和研究,但尚缺乏全面和系統的總結。本文在我國人口老齡化趨勢日趨嚴峻、人口老齡化問題日益凸顯的背景下,以已有研究為基礎,選擇瑞典、日本、美國、法國等幾個較早進入老齡化的國家,系統總結它們在應對人口老齡化方面的典型對策及特點;并結合我國國情,提出我國解決老齡化問題的對策和措施。對于有效解決我國老齡化問題,推進和諧社會建設,促進社會和經濟可持續發展具有重要的理論和現實意義。
2 發達國家應對人口老齡化的主要對策
2.1 鼓勵生育,應對少子化,促進女性投入勞動力市場,保證勞動力持續供應
老齡化和少子化同時存在于老齡化社會,兩者緊密相關且影響勞動力的供應。因此應對少子化是解決老齡化問題的一個重要方面。國外進入老齡化較早的國家從完善刺激生育的福利待遇和保障因生育而暫時離職的女性職工重返勞動力市場兩個方面解決少子化和勞動力短缺問題。一方面,政府采取育兒津貼和帶薪假期,向離職生育期間的女性提供一定的醫療、營養和薪資等補助和津貼,刺激女性的生育意愿。另一方面,政府加大公共福利在兒童教育、看護和醫療等方面的投入,推行并延長“爸爸月”,縮短低齡兒童父母的工時,實行父母保險(即企業給父母雙方帶薪假期以照顧幼兒;保證因生育而暫時離職的女性能重回原工作崗位或者提供類似的工作等)等,以緩解家庭看護幼兒的壓力,使父母雙方兼顧工作和育兒的雙重責任,保證女性職工能重回勞動力市場(表1)。
2.2 延長退休年齡,保證老年勞動力來源,緩解政府養老金支付壓力
國外主要老齡化國家普遍通過延長退休年齡的方法對退休年齡制度進行了改革。延長退休年齡,一般有兩種方式:一種是提高領取退休金的最低年齡,將現行領取退休金的年齡向后延遲,相應延長工作年限;另一種是設立彈性退休年齡制度,即對不同退休年齡的老人給予不同數額的退休金,退休年齡越大,退休金數額也越大。日本、德國和法國等主要采用第一種方式延長退休年齡,如日本政府在2006年把領取養老金的最低年齡從60歲提高到65歲,法國在2011年將最低退休年齡從60歲提高到62歲,德國政府計劃在2011和2018年期間逐步將退休年齡從65歲提高到67歲[28~29]。瑞典和美國等主要采取彈性退休年齡制度,如瑞典法定退休年齡為65歲,對于提前退休的60-64歲的職工,每提前一年退休減發退休金的5%;65-70歲的推遲退休的人員,每延遲退休1個月增發退休金的0.6%;對于有經驗且有能力繼續工作的退休老人,政府為其提供做義工的機會并根據他們提供服務的多少增發一定比例的退休金(表2)。
2.3 完善社會服務支撐體系,推行“以居家式社區養老為主,社會養老為輔”的養老模式
根據養老場所和居住方式的不同,養老方式可分為居家養老和機構養老。受老齡人口增加、女性就業率提高和年輕勞動力遷移影響,空巢老人數量不斷增加,傳統居家養老模式難以滿足老年人的需求,而機構養老又受到老年人經濟狀況和傳統養老觀念的影響而在現實中難被老年人接受[27]。目前國外老齡化國家的養老模式主要以居家式社區養老服務模式為主,社會養老為輔。在以“家庭為基礎,社區為依托,機構為支撐”的居家式社區養老的服務體系中家庭養老發揮著基礎作用,但在個人和家庭無能為力的情況下引入社會化服務;政府負責采取相關激勵政策引入市場機制實現項目建設及服務活動的社會化和產業化經營并協調參與建設和服務的各主體的利益關系;社區負責培育在宅服務人員并不斷拓展服務業務范圍為老年人上門提供幫助,服務內容主要有住房維修、日常照護、醫療保健和精神慰藉等[30]。養老服務所需的資金來源在不同國家會有所不同:如瑞典的養老服務帶有很大的福利性質,服務費用主要由政府承擔,但老年人如果想獲得更好的服務就必須自己支付一定比例的費用,屬于“國家負擔型”;美國老年人養老服務所需的資金主要由個人承擔,屬于“個人負擔型”即“投資人同時也是受益人”,這種“個人負擔型”的資金來源方式也使得美國“以房養老”的發展在世界上最具代表性(表3)。
2.4 建立多樣化的養老金保障體系,保障老年人的基本生活
經過不斷改革和調整,世界主要老齡化國家的養老保障體系逐步實現了從單一養老保障制度向多支柱體系的轉變[31]。目前這些老齡化國家的養老保障體系主要包括三種基本的保障制度:基本養老金制度、企業年金制度和個人儲蓄養老保險金制度。其中,基本養老金制度是養老保障體系的重要基礎,一般由國家按照統一政策規定向符合條件的人員支付;企業年金制度是養老保障體系的第二大支柱;個人儲蓄養老保險是社會養老保障體系的重要補充。后兩種制度對緩解國家養老金支付壓力起到了重要作用。主要老齡化國家的基本養老金的資金都來源于政府,用于保障職工退休后的基本生活需要。各國也十分重視企業年金保障制度的建設和完善,如美國政府推出“整合企業年金計劃”, 把企業年金計劃提供的養老金與公共養老金制度所提供的基本養老金進行協調。目前,美國企業年金的規模已經超過了國家管理的社會養老金規模[25]。另外,美國不同運營規模的企業間養老金的資金來源不同;日本則依據國內勞動力結構,在不同的行業實行不同的養老金支付方式和資金分配比例,從而使得養老保障體系不僅具有“多支柱”的特點,還具有“多層次性”(表4)。
2.5 開發老年人市場,發展老年產業,滿足老年人的物質和精神文化需求
除應對人口老齡化對人口可持續發展、勞動力供應和社會保障體制帶來的一系列挑戰外,開發老年市場,發展“老年產業”是解決老齡化問題、促進經濟發展的另一有效途徑。國外發達國家的老年產業一般遵循“政府引導,市場化運作”的發展模式,即政府建立市場規范和行業標準,并采取相關的優惠和扶持措施,按老年人的消費需求引導企業向老年產業領域投資推動老年產業的社會化和產業化經營。目前,國外的老年產業主要包括以下幾類:第一類是圍繞老年人日常生活需求發展的產業,如老年餐飲、老年人用品生產(保健品、化妝品、服裝、交通輔助用品、體育健身用品、生活輔助用品等)、老年房地產開發等;第二類是圍繞老年養護形成的產業,包括老年公寓、養老院、老年保險、老年醫療康復用品生產、長期照護產業、醫護人員培訓等;第三類是滿足老年人精神文化需求發展起來的產業包括老年大學、老年旅游、心理咨詢、老年圖書館、老年電視廣播節目等。另外,由異地養老和跨國養老而帶動的養老產業在一些自然環境良好、適宜老年人居住的地區逐漸興起(表5)。
2.6 注重法制建設,保障老年人的合法權益
為維護老年人的合法權益,保障與老年人有關的福利保障、產業發展政策等的有效實施和運行,國外主要老齡化國家建立了比較完善的法律體系及相關的管理機構。目前日本與老年人有關的法律體系由《國民年金法》、《老人福利法》、《老人保健法》等三大支柱及《介護保險法》組成[32];美國政府先后頒布《社會保障法案》(自1935年實施后經過多次修改與完善,目前已經形成了比較完整的養老保障制度,主要包括養老保險制度、醫療保險與救助制度等),《美國老年人法》和《禁止歧視老年人就業法》等[33]。管理機構的主要職能在于利用國家權力對法律的運行和實施進行監督和管理。如美國政府設立的專門管理老齡問題的機構包括老人問題管理署、政府老齡問題顧問委員會和社會保障總署[33];瑞典政府設有三個“地方公共保險法院”和一個“高級公共保險法院”,當公民應該享受的社會福利待遇的權利不能實現或受到侵犯時,可以向地方公共保險法院;公民對地方法院判決不服時,還可以繼續向高級法院申訴。
3 國外發達國家人口老齡化對策的主要特點
3.1 “開源節流”的人口政策、退休年齡和養老金制度
主要老齡化國家從人口和勞動力的出、入端來應對老齡化及由老齡化帶來的少子化、勞動力短缺和養老金支付壓力等問題。如鼓勵生育、吸引海外移民的政策,拓寬了勞動力的來源;推行“爸爸月”和父母保險等為因生育而暫時離職的女性重新進入勞動力市場提供了保障;提高法定退休年齡或施行彈性退休年齡制度則延長了老年勞動力的工作年限,減少了老年勞動力的流出。這些措施共同減少了老年人口的比重、保證了勞動力的持續供應。在養老金保障體系方面,主要老齡化國家通過引入市場機制、廣泛動員社會力量建立的多支柱、多層次的養老金保障體系拓寬了養老資金的來源、緩解了國家支付巨額養老金的壓力,也使得現有的養老金保障制度更具生命力(圖1)。
3.2 “無差別”的全民養老保障制度
主要老齡化國家在廣泛動員社會各方面的力量建立多支柱、多層次的養老保障體系時堅持以“平等、共享,自助、互助”為原則,注重對老年人的人性關懷,尊重老年人的生存尊嚴、為每位老年人提供最基本的生活保障;重視由國家和地方政府提供的基本養老金在養老體系中的基礎作用,保障全民基本生活需要;同時明確規定了包括政府在內的非政府組織、企業和個人在繳納養老金和社會保險時所必須承擔的比例,所有公民“要想獲得更多的福利、享受更好的養老服務和設施,就得付出更多”,由此建立起了“無差別”的全民養老保障制度。
3.3 廣泛動員社會力量,政企合力,多方應對
主要老齡化國家意識到單純依靠政府養老的壓力和不足,采取了“政企合力,多方參與” 的策略來實現“積極老齡化”和“健康老齡化”;不管在發展老齡產業,建立社會服務網絡、推行居家服務的養老模式,還是在建立多元化的養老保障制度等方面,政府在積極發揮行政管理和宏觀調控作用的同時引入非政府組織、企業和個人的力量,構建起多元化的資金來源渠道和投入模式,從而保證了人口老齡化背景下各項制度和社會經濟等的健康、可持續發展。 4 解決我國人口老齡化問題的經驗借鑒
國外主要老齡化國家應對人口老齡化問題所采取的措施不單涉及人口生育政策,還與社會保障水平、經濟發展以及人們的生育意愿等密切相關,涵蓋社會物質、文化和制度生活各個層面。在人口老齡化背景下,我國尚缺乏應對老齡化問題的完善的法律保障和養老服務體系;在以老齡化為契機、開發老年市場形成全社會力量“積極老齡化”和“健康老齡化”的局面等方面,與國外發達發達國家相比也存在一定的差距。我國人口老齡化的原因和特點不僅與西方發達國家不同,在國內各地區之間也存在很大的差異,這些差異性有其形成的內外因條件且有長期存在的可能。所以,我們應該從我國的實際國情出發,一方面要肯定我國實行計劃生育所取得的重大成效,繼續把“實行計劃生育,穩定低生育水平”作為我國的基本國策,另一方面也要重視人口發展過程中出現的一些新變化和新問題,在“堅持以人為本,堅持統籌協調,堅持科學指導,堅持創新發展”的基礎上,尊重客觀差異性并考慮制度的公平性和彈性,從完善各項保障制度和服務體系、以老齡化為契機促進老年產業發展經濟入手,“因地制宜”地采取應對措施統籌解決人口老齡化問題。
4.1 “分區域、分行業”,建立適合不同區情和行情的退休年齡制度
我國自1950年頒布退休人員管理辦法以來,現行的退休年齡制度僅有過兩次(分別在1983年和1990年)關于延長退休年齡的規定[54]。考慮到目前社會、經濟發展形勢和人口結構等各方面都已發生了重大變化,我國的退休年齡制度確實有再次進行改革的必要。我國是在“未富先老”和“城鄉二元結構”二者并存的國情下進入老齡化社會的,人口老齡化與經濟發展水平、工業化和城市化進程不相適應,同區域差異、城鄉差異、貧富差異等問題相互重疊[10,13];從目前我國人口老齡化對就業的影響來看,由人口老齡化造成的勞動力短缺問題并不十分突出[24]。這些特點使得我國退休年齡制度的改革極具特殊性和復雜性且不能在短時期內一蹴而就。大部分學者認為,目前我國的退休年齡制度沒有進行改革的必要;但從人口老齡化發展趨勢來看,未來二三十年,我國退休年齡制度的改革勢在必行。我國各地區間經濟發展水平、工業化和城市化進程以及不同行業對勞動力的需求特點的差異,在一定程度上為實行地區間和行業間有差別的退休年齡制度提供了一定的客觀條件[34]。因此,我國可以根據不同地區和行業的具體情況,將改革退休年齡制度與完善社會養老保障制度相結合,積極探索漸進式的改革退休年齡制度的方式。針對經濟發展水平較高、人口老齡化程度和勞動力結構性短缺較嚴重的地區以及對技術和經驗水平有要求較高的科、教、文和政、企高管類等行業,可以采取梯度式的退休年齡制度并適當提高退休的最低和最高年齡,鼓勵老齡人口延遲退休或退休后再就業;針對處于底層、體力勞動強度較大的行業,可以采取按工齡計算的彈性退休制度,在退休年齡上給予照顧。
4.2 改革基本養老保險制度,完善并普及企業年金制度,優化養老保障體系
就目前來看,我國的基本養老保險存在兩個主要的問題:一是保障水平偏低不能從根本上解決老人的養老問題,尤其是農村老人;二是全國實行的“統一標準”與經濟發達地區的標準存在很大差距,所以對這些地區來說“城鄉居民基本養老保險”在保障居民基本生活方面并不能發揮多大作用。針對上述兩個問題,我們可以借鑒國外建立“無差別”的全民養老保障體系的做法采取改進措施:以社會救助、社會福利為基礎,以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點,重視農村基本養老保障制度的構建和完善,構建更加公平的社會養老保障體系;各省市、地區可以根據自身的經濟實力和居民的經濟承受能力,設立不同的繳費和待遇標準,完善城鄉居民最低生活保障制度,逐步提高保障水平,刺激居民參保的積極性和有關措施實施的有效性。
我國養老保障體系中的第二大支柱—企業年金制度,在我國仍處于起步階段并存在相關法律法規缺失、規模小、覆蓋面低和基金收益率低等問題[35]。所以,現階段我國最重要的是制定相關法律框架給予企業年金明確的法律地位和實施辦法,以法律的形式嚴格界定企業年金同基本養老保障的關系,企業年金的保障范圍、水平、權利和義務以及企業年金的組織和監管體系等;同時注重有關企業年金投資管理的配套立法,發揮政府的引導和管理作用,拓寬企業年金的投資渠道、減少收益風險、提高企業年金基金的收益率[35],以刺激具有一定經濟實力的企業管理層的參與意愿,逐步提高企業年金制度的參與率和覆蓋面。
4.3 “因地制宜”,發揮家庭、社區、機構等多方作用,引導多種養老模式的構建和完善
人口老齡化趨勢的日益加劇、家庭結構的變化以及人口的遷移和流動使得家庭養老的功能日益弱化,養老模式的選擇和轉變逐漸正在成為解決我國龐大數量的老年人口的養老問題探討的焦點。目前我國正處于養老模式的轉型階段,無論在農村還是城市家庭的養老功能都在逐步弱化,居家式的社區養老模式正在興起[27,30,47,57]。考慮到居民傳統的養老觀念以及現階段社會經濟發展水平,我國應堅持以“充分發揮家庭、社區、機構等各方面在養老中的作用,引導多種養老模式的構建和完善”[30]為要旨,在弘揚“孝道”思想、充分發揮家庭養老的基礎作用的同時,鼓勵并扶持社區老年服務組織的發展,明確將社區老年服務體系納入公共服務體系建設之中并作為政府支持和發展的重點,使社區養老與家庭養老相結合構建居家式社區養老的服務模式[27]。針對不同的地區和家庭類型有重點地采取養老撫助政策:在農村地區,加大政府財政支持和社會化養老的宣傳力度,發揮社會和集體養老的補充作用[57];在城市地區,以市場為導向并采取激勵政策推動城市養老向居家式社區養老模式的轉變;另外在有條件的城市地區可以借鑒國外“以房養老”的模式,加大“以房養老”的宣傳力度和業務試點并對其進行適合中國國情的改造[55~56]。最近幾年來,我國“失獨家庭”和“421家庭”的數目越來越多,這兩類家庭的養老壓力也日益明顯。政府可以在社區養老服務組織和體系構建的過程中實施一定的優惠和扶助政策鼓勵慈善團體、非營利機構大力興辦公益性老年服務機構,給予上述兩類家庭物質和精神照護。
4.4 做到“兩個結合”,針對主要領域發展老年產業
目前我國老年產業發展的理論研究還相對比較薄弱[36]。因此,未來要加強老年產業發展的理論研究,做到“理論研究與政府決策、企業產品開發和市場培育相結合”,重點對老年人的需求及消費心理和消費行為,老年產業特征、市場規模、基本規律及老齡化過程對市場體系的影響等進行研究,從而為政府科學決策和企業老年產品開發提供理論咨詢和支持。另外,國外有相當數量老年產業是圍繞居家式社區養老而發展起來的。我們可以借鑒日本在這方面的做法,與推行社區型居家養老模式相結合,以滿足老年人的物質和精神文化需求、使老年人“老有所養”、“病有所醫”和“老有頤養”為主線,充分發揮政府和企業在養老產業發展中的作用,重點在養老機構和設施建設、養老入戶服務、護理、老年用產品等具有較大市場潛力的領域,開發一批滿足老年人需求、適合老年人特點的產品。具體措施為:政府制定相關的行業標準,推進公辦示范性養老機構建設,同時提高對養老機構建設和運營的補助標準,建立健全養老機構用地、用水、用電、用氣等優惠政策,大力支持社會力量興辦養老機構,尤其是鼓勵發展醫養結合型護理機構以及養老護理人員培訓機構和專業服務隊伍的建設,以不斷提升養老服務水平,使老年人“老有所養”、“病有所醫”、“老有頤養”;政府或企業在以城市社區為依托建設綜合性居家養老服務中心、居家養老服務站,為居家老人提供家政服務、生活照料、康復護理、文體娛樂和精神慰藉等社會化服務的同時積極向農村社區推進,形成以點帶面的聯動的效應,不斷拓展養老入戶服務的范圍。
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篇5
【關鍵詞】老齡化社會;日本老齡化問題;老齡化對策
一、引言
根據聯合國有關報告的定義,65歲以上的人口數量達到總人口數量比重的7%以上時,就意味著這個國家已經進入了老齡化社會。近年來,人口老齡化問題研究成為全球性的社會問題, 一些經濟發達國家早在上世紀中葉就已跨入老齡化社會,并給社會、經濟發展帶來了很大的影響。這其中,日本的人口老齡化問題最為突出,特別是在日本的農村,這一問題更為嚴重。一方面日本國民壽命的增長,出現了大量的高齡農村人口;另一方面,農村青壯年勞動力大批地涌入東京、大阪等繁華城市,給日本農村社會生活及農業發展都帶來了巨大的影響。
二、日本老齡化問題的現狀
20世紀50年代,日本的老齡化人口占總人口的比重不足5%。而到了1970年,這一比例的增長超過了7%,1994年則進一步增長到14%。
據日本厚生勞動省統計資料顯示,截止至2011年10月,日本人口總數為1億2780萬人,其中65歲以上的老齡人口數量為2975萬人,占總人口比重的23.3%。與2010年(23%)相比,增加了0.3%。其中,男性老齡化人數為1268萬人(平均壽命84.19歲),女性為1707萬人(平均壽命90.93歲)。
三、日本老齡化問題產生的原因
對于日本社會老齡化問題的原因,大致可以歸納為以下兩點:
一是平均壽命的增長而導致65歲以上人口數量的增加
戰后,隨著日本經濟的發展,生活水平日益提高以及醫療技術、社會保障體系的完善,日本的人口死亡率逐年下降,人均壽命大幅增長。以平均壽命為例,2011年,日本男性國民的平均壽命為84.19歲,女性國民的平均壽命為90.93歲。
二是由于出生率降低而導致的青年人口數量的減少
與日本社會高齡化的增長趨勢相反,日本的人口出生率卻是在逐年下降。1956年人口出生率為2.22%,1975年降至1.91-2.00%,1993年為1.46-1.50%,2005年則降至歷史最低點1.26%。今年雖然略有回升,但仍然只能達到1.39%的水平。
四、日本老齡化問題的對策
1996年11月15日,日本內閣頒布了《高齡化社會對策基本法》,從雇傭、養老金、醫療、福祉、教育、社會參與、生活環境等多方面著手,依靠國家、地方公共團體、企業、地域社會、家庭以及個人的共同攜手努力,來解決老齡化問題。其主要體現為:
1.增加高齡人口的就業機會,提高高齡人口的收入,并加強穩定社會養老金制度。
2.通過加強高齡國民的健康管理、支援社會護理服務體系的發展、改革高齡者醫療制度,以實現高齡者健康壽命的延長和生活品質的提高。
3.為了促進高齡者能夠適應社會發展的變化,鼓勵高齡者學習新的知識和技能,促進他們的社會活動參與意識。
4.從生活環境方面進行改善,比如在城鎮規劃建設、交通安全等多方面增加投入,來確保形成適合高齡者生活的安定、舒適的生活環境。
五、對我國的啟示
通過對日本老齡化問題的分析,我們可以看到日本在社會老齡化對策方面已經積累了豐富的經驗和大量的成果。尤其是在國家政策層面上,通過確立老齡化對策的相關法律,在就業、社會保障、社會參與以及社會環境等多方面,構筑從政府到地方、企業、家庭、個人的全局性的老齡化社會對應體系,是日本老齡化對策的核心。這一點,對于我國所面對的日益嚴峻的社會老齡化問題,有著極為重要的借鑒意義。
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篇6
【關鍵詞】人口老齡化;養老保險;改革趨勢
奧地利國際應用系統分析學會研究員盧茨曾說過“如果20世紀是人口增長的世紀,那么21世紀將會是人口老齡化的世紀”。人口老齡化逐漸成為國際社會關注的熱點,也成為我國人口發展戰略研究的7個重點之一。從世界范圍來看,人口老齡化是一個漸進而普遍的過程。19世界60年代以前,世界上還沒有老齡化國家。1865年,法國率先成為老年型國家,接著瑞典在19世紀末,德國、英國在第一次世界大戰后,美國在20世紀40年代末,日本在20世紀70年代也相繼進入老年型國家,而中國則是在2000年末跨入老年型國家的行列。然而,人口老齡化的進程并不是一帆風順的,隨著21世紀上半葉人口老齡化的進一步加深,人口老齡化呈現出巨大的地區差異。我國的人口發展演變趨勢則帶有一定的政策性。首先是建國后到20世紀70年代,我國的人口成盲目的增長狀態,相應的人口趨向于年輕化。但是隨著20世紀70年代計劃生育政策的出臺,我國人口開始趨向于老年型。到20世紀90年代,我國的人口老齡化速度明顯加快,全國“60老齡化系數”(60歲及其以上人口占總人口的比重)由1982年的7.63%到2000年的10.64%,增長趨勢明顯[1]。眾所周知,我國在人口老齡化的過程中呈現出非良性,出現了一系列的問題:人口老齡化呈現出顯著的地域性差異;人口老齡化呈現出明顯的城鄉差異;老齡化的速度與經濟增長的速度不一致,即未富先老等。人口老齡化的快速增長趨勢,在引發了對個人福利、企業的效率、政府的財政支出以及國家經濟增長等一系列經濟性影響后,更多的影響到的還是一國的社會養老保險制度的設計。因此,人口老齡化也成為我國乃至世界養老保險制度改革的重要動因。顧名思義,養老保險是國家立法強制征集社會保險稅(費),并形成養老社會保險基金,當勞動者退休后支付其退休金,以保證其基本生活需要的社會保障制度[2]。縱觀人類養老保險的整個歷史演進歷程,我們可以發現其間經歷了多次制度變遷。具體到我國,養老保險經過了一系列的改革,有局部的和短暫的也有長久的和意義重大的,其中以從現收現付制向基金積累制的轉軌和從單一支柱養老金制度向多支柱養老金制度的轉軌最為重要。具體的養老保險可以劃分為以下三種子制度。
一、中國城鎮企業養老保險
我國的城鎮企業養老保險由基本養老保險和個人賬戶制度組成,實行部分積累模式(主要考慮人口老齡化的影響,現收現付制難以良好的完成退休高峰期的養老金支付),個人賬戶完全由個人繳費完成,繳費數額為本人繳費工資基數的一定比例。另外,企業補充養老保險(企業年金)是一個令人關注的方面,近年來對企業年金的研究層出不窮。自《勞動保險條例》的實施以來,我國的“國家保險”模式初成,但是覆蓋面十分的單一,僅限于國有企業和集體企業的正式職工。時期,養老保險制度遭到一系列的破壞,管理機構被取消,退休費用社會統籌被取消,此期間基本養老金沒有調整機制。自改革開放以來,我國的養老保險改革試點全面展開,開始了“企業保險向社會保險轉變”,并且使養老金開始由企業完全負擔向多方負擔轉變,但是在這一期間政策制定、監督機構與政策執行機構之間的制衡機制還沒有形成。自1995年開始,我國引入了“個人賬戶制”,開始了“個人賬戶和社會統籌相結合”的探索,但是其間又過分強調了效率而忽視了公平。從上也可以看出,我國目前的城鎮企業養老保險存在著一系列問題,這些問題在其他國家或多或少的得以體現和解決,其教訓和經驗值得我們吸取和借鑒。例如,進入21世紀的德國,公共養老金保險體系面臨著日益嚴重的收支平衡壓力,在2001年頒布的《養老保險改革法令》中提出:大力發展商業養老保險,以改變養老保障過分依賴公共養老保險體系的局面。如可以直接進行養老儲蓄補貼,免稅特別支出等。另外,德國在2004年3月推出了擴展原有的公共養老金指數計算公式,將整個養老保險體系的贍養比率計算在內;將德國的法定退休年齡由65提高到67。在一定程度上,我國普及商業養老保險作為多層次養老保險制度中的組成部分,也作為養老保險制度的重要補充,可以有效的減輕社會和企業壓力,擴展個人賬戶。如福利型國家英國,以全社會范圍的“經濟狀況調查”為依據的國民社會資助是基本國家養老保險的補充部分,另外,英國對于“提前脫離者”提供了不同的解決方案,如更換工作者可在其與原先雇主與新雇主達成協議的前提下,將其養老保險權益移至新雇主處,這是比較理想的一種方案;更換工作者可以直接取回自己繳納的保險費,但沒有利息,對于英國人來說選擇第二種方案的人較多[3]。我國城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續問題,也可以借鑒英國的有關經驗,對養老保險關系的轉移接續進行合理的管理。
二、機關事業單位養老保險
在我國,機關事業單位養老保險是在計劃經濟體制的基礎之上建立起來的。在20世紀90年代以前,與企業職工實行相同的退休制度。但是,關于機關事業單位養老保險改革的進程卻比較緩慢,各地存在著不同的試點與改革辦法。在機關事業單位養老保險中比較有中國特色的是干部退休和干部離休制度,最值得關注的當是公務員的養老保險狀況。我國的《公務員暫行條例》規定,公務員不需要為養老繳納任何費用,退休后,其待遇標準以在職時最后一個月工資為基數,按一定比例發放。機關事業單位的養老保險也存在一定問題:退休金管理成本偏高;與企業的基本養老保險制度不銜接;財政負擔日益沉重等[4]。參考其他國家的經驗,例如,在美國,由美國政府承辦的公共部門養老保險,即有聯邦政府和州政府分別承辦各自的雇員養老保險,聯邦政府公務員養老保險可以分為兩個部分:一部分是聯邦政府文職雇員退休金計劃,另一部分是聯邦軍職人員退休金計劃。美國又于1987年規定,聯邦雇員退休金制度由全國統一的社會保險計劃、基本養老金計劃和節儉儲蓄計劃。相對于我國單一的機關事業單位養老保險,這種多層次的養老保險制度也值得我國借鑒。在機關事業單位養老保險中,有一個問題需要我們注意,那就是養老金的指數化調整。養老金的指數化調整是退休者的養老金要隨著經濟的發展、物件水平的變化、工資增長率的變化等來進行相應的變化。例如德國從1992年開始由依據總工資調整養老金轉為依據凈工資調整,這樣就有利于代際間的公平。
三、農村養老保險
20世紀80年代中期以前,中國農村沒有出現過為農民開辦的社會養老保險,農民的養老需求一般都在各自的家庭中解決,政府和集體經濟負責解決的只是為數不多的“三無”人員和“五保戶”。目前中國的農村養老保險制度化供給,主要是商業保險公司運作的個人養老保險和政府部門推行的社會養老保險。但是商業保險公司主要針對的是農民中的富裕階層,所以農村養老保險還是主要由政府推行這起作用。經過20年的試點、實踐與探索,農村的社會養老保險并未達到預期的效果。現行的“新農保”制度引起了人們的關注,該制度的最大特點就是采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的模式。但目前看來,農村養老保險制度主要的問題有:覆蓋面小,水平低;社會化程度低,保障功能差;缺乏有效的監督管理機制;適應性差;基金的保值增值問題以及與城鎮養老保險制度的銜接等問題。與其他國家相比,中國農村養老保險比較落后,更須借鑒他國的實踐和經驗。例如,法國,設有專門的農村養老保險制度,采取農村獨立制度的保障方式,由政府委托的民營組織農村社會互會(MSA)管理,其采取自愿參加的方式,資金來源于國家補貼、農民個人繳納、稅收優惠或是雇主和雇員繳納。再如南非,采取社會救養老金的保障方式,由政府全額承擔,其保障對象為富任何家計調查者。還有新加坡,采取強制儲蓄基金制的養老保障模式,由中央公積金委員會管理勞工部監督,采取自己繳費,政府提高最低養老金保證的模式,由農民自愿參加。采取積累制的計發方式,保障對象為自雇者[5]。從各國的經驗來看,我國要結合本國的實際來決定要采取何種方式來解決農民的養老問題。為此,我們要以漸進的方式使養老社會保險制度覆蓋到農村人口;建立健全的管理機構和完善的法律體系;逐漸提高養老保險中的個人責任;更好的發揮政府在農村養老保險中的作用;適度引入市場機制,開放基金運行和管理;充分認識土地、家庭的養老保障功能等。
綜上所述,中國的養老保險制度在人口老齡化的世界潮流下,存在著諸多問題,需要借鑒他國的經驗,進行改革,更加適合我國的國情和生產力的發展。從世界性范圍來看,養老保險制度的改革趨勢主要有:(一)實現公平和效率的平衡。使其在阻擋人口老齡化沖擊的同時增強制度的激勵作用,另外,要注重私人養老金管理公司的分散性管理。(二)從單支柱走向多支柱。主要是強調政府、雇主和雇員共同進行養老責任分擔。(三)政府經營走向市場化運作。完全依賴政府直接組織的養老保障制度通常都會出現各種各樣的問題,其中最突出的問題是管理成本較高而效率普遍低下,而且容易導致社會成員對政府的過分依賴、政府面臨的經濟壓力乃至政治和社會壓力等問題[6]。具體到我國,除了上述三種趨勢以外,還應堅持以下原則:“低水平、廣覆蓋、多層次、統帳結合”;養老金的保值增值;加快養老保險的立法進程;建立完善的養老保障的社會化服務體系;加強城鄉養老保險制度的銜接等[7]。總體而言,隨著不斷探索和實踐經驗的日益增加,中國未來的養老保險制度將會逐步趨于完善和健全。
參考文獻
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[2]李珍.社會保障理論.2007,8.
[3]侯立平.歐美養老保險改革及其啟示.2008,6.
[4]中國社會養老保險體制改革.中國經濟改革研究基金會等.2006.
[5]楊翠迎.農村基本養老保險制度的理論與政策研究.2007,3.
篇7
人們最初關心中國人口問題主要是關心它的數量問題,因為中國是世界上人口最多的國家,快速增長的人口給中國的社會經濟發展帶來了巨大壓力,影響了社會經濟發展的速度,妨礙了人民生活水平的提高。因此,在某種程度上說,中國的人口政策在實際操作過程中偏重人口數量的控制。這種偏重是無可非議的,因為即使在今天中國人口的總和生育率已經下降到更替水平的情況下,由于人口基數龐大,加之人口發展的慣性,使中國仍面臨著巨大的人口數量壓力。然而,正當人們討論如何控制中國的人口數量,為每年新增加的1000多萬人口對中國社會經濟的影響而擔憂時,中國的人口年齡結構也正在悄然地老化。它使中國又面臨另一個挑戰:人口老化問題。
中國不僅是世界上人口數量最多的國家,也是老年人口數量最多的國家。1998年底,中國的總人口已經達到12.48億,60歲及以上的老年人口已經占總人口的9.7%左右。與其他已經成為老年型國家的人口老化歷程相比,中國的人口老化具有兩個突出的特點:一是人口老化速度和老年人口的絕對數增長快;二是人口老化超前于經濟發展水平而提前出現。以第四次人口普查的數據為基礎按中位方案所進行的中國人口預測的結果表明,中國人口的年齡結構正在迅速地老化,年齡結構正在由成年型轉變為老年型,但各個時期的老化速度有很大的差異。中國的人口老化過程大致可分為三個階段:第一階段為1990~2000年,中國人口由成年型向老年型轉變;第二階段為2000~2020年,這時中國將變成典型的老年型人口的國家;第三階段為2020~2050年,這一階段將是中國人口老化的嚴重階段。令人擔憂的是,在中國人口總體老化的同時,老年人口內部也在不斷老化。據人口學家預測,下世紀上半葉高齡老人每年平均增長速度是51‰,而65歲以上老年人每年平均增長速度為29‰,總人口在達到峰值前每年平均增長速度可能只有7‰。毫無疑問,高齡老人是增長速度最快的人群,而老齡工作的重點和難點在高齡老人,因為大多數60~70歲的老年人尚有生活自理能力,而80歲以上的老年人最需要照料,帶病生存甚至臥床不起的概率最高。龐大的“中老年”和“老老年”人口無疑會給家庭和社會帶來沉重的負擔。
如果分地區考察人口年齡結構的老化問題,這一問題則更為迫切。中國人口年齡結構老化總的格局是農村地區快于城市地區,漢族地區快于少數民族地區,東部地區快于中部和西部地區。到1998年底,已經有近一半的省區60歲及以上老年人口占本地區總人口的比例已經超過或基本接近10%,率先成為中國首批老年型省區。從中國人口老化的地區差異上看,中國人口目前已經自東向西開始老化,而且速度將越來越快,在不久的將來,這一“灰色浪潮”就將席卷全國。從這一點上看,中國的人口并非到2000年前后才突然地成為老年型人口,老年人口問題也并非到下個世紀的某一天才突然嚴重起來。人口老化本身是個動態的過程,它對社會經濟的影響也是動態的。就中國的整體情況而言,目前人口老化的社會經濟影響還沒有顯性化,但就局部地區的情況而言,形勢已經相當嚴峻。如1993年上海人口開始負增長,目前上海最主要的人口問題并非生育水平問題,人們更關心的是人口結構問題,尤其是人口的老化問題。
正如人們關心人口數量一樣,人們之所以關心人口年齡結構的老化問題,從根本上說是出自對人口與發展之間關系的關注。第二次世界大戰以前,人們考慮的主要是人口總量變動與發展之間的關系,而對人口結構特別是年齡結構的變動與發展之間的關系沒有予以充分的重視。第二次世界大戰后,隨著科學技術的高速發展和人口老化的出現,人們逐漸認識到人口年齡結構變動比人口總量變動對發展的影響更大,因為人口年齡結構的老化同人口數量的增長一樣,會給整個社會經濟發展帶來巨大的影響,而且這種變化對社會經濟的影響遠比人口數量的增長給社會經濟帶來的影響要復雜得多。如果我們只考察人口總量和社會經濟發展之間的關系,實際上是將所有不同年齡的人都視為具有相同特征的“同質”的人,這樣的考察方法會抹煞不同年齡的人不同的社會經濟含義。事實上,不同年齡的人具有不同的社會經濟特征,是“異質”的人。中國目前約有1.2億老年人口和3.2億未成年人口,從數量上看,同作為消費人口的老年人口和未成年人口,二者的負擔孰輕孰重,一目了然。但如果我們考慮到這兩個不同年齡組的不同的社會經濟特征,我們就會發現,老年人口和未成年人口并不是簡單的1:3的關系,中國贍養其目前的1億老年人口也并不一定比撫養其3億未成年人口簡單。因此,考察年齡結構的變化與社會經濟發展之間的關系是一種更深層次的研究,它會使我們能更準確地把握人口變動和社會經濟發展之間的關系。世界及中國人口年齡結構正在老化的事實,要求人口學界、經濟學界和社會學界對人口老化的原因、過程、特征、社會經濟后果進行分析研究,并在扎實的理論研究的基礎上,尋求解決人口老化所帶來的后果問題的對策。國外對人口老化問題的大量研究始于第二次世界大戰以后。1956年,聯合國出版的《人口老化及其社會經濟后果》總結了以往對人口老化問題研究的成果,標志著對人口老化問題的研究進入了一個新的時期。此后,由于西方國家人口老化問題日益嚴重,加之人口理論的發展和研究方法的進步,使人口老化問題的研究不斷深入,有關人口老化問題的文獻也在不斷地豐富。同國外關于人口老化的研究相比,中國在這方面的研究起步更晚,這主要是因為中國人口學研究的復興是從70年代末期才開始,當時中國的人口年齡結構才剛剛進入成年型,人們關注的重點不在人口老化上,即人口老化問題不是人口學領域優先考慮的課題。只是隨著中國人口學研究的深入發展和人口老化速度加快的客觀事實才使越來越多的學者開始關心人口老化問題。
近幾年來,中國很多部門和機構對人口老化問題進行了一些研究,積累了一批文獻和數據。然而,當我們仔細回顧這些數據和文獻后,我們會發現,對中國人口老化問題的研究目前多偏重于考察人口老化的人口學效應和社會學效應,也就是說對中國人口老化的現狀、特征、原因、過程,以及人口老化的人口學和社會學的后果的論述較多。但弱點是,對現實情況的描述多,而理論上的創新少。
隨著中國人口年齡結構老化這一不可避免的客觀現實的到來,對人口老化與社會經濟發展之間的關系的研究已經迫在眉睫,搞清這種關系對于制定中國下一世紀的社會經濟發展戰略具有非常重要的意義。對正處在社會主義市場經濟建設階段的中國來說,正確認識中國人口老化發生的原因、運動的過程、發展的趨勢以及將會產生的社會經濟后果至關重要。中國在制定下一世紀的產業政策、分配政策、交換政策、消費政策和社會保障政策時,必須考慮到未來中國人口老化的客觀事實。只有這樣,才能使中國的社會經濟全面、穩定、協調、健康地發展。
二、幾個基本概念的界定
(一)老年人、未成年人和成年人的年齡界線
“老年人”是指達到或超過老年年齡界線的人,這里的關鍵在于老年年齡界線,因為確定這一界線是統計老年人口的前提條件。在不同的時期、不同的國家或地區對老年年齡界線的定義是不同的。1900年桑巴德在其《人口年齡分類和死亡率研究》一書中將人口按年齡劃分成不同的類型,實際上,他是將50歲作為老年年齡的下線;1956年,聯合國發表的《人口老化及其社會經濟后果》中將65歲定義為老年年齡的下線;而1982年在維也納召開的“世界老齡問題大會”又將老年年齡界線定義為60歲。國際上之所以將老年年齡界線從1956年的65歲增改為60歲,這是因為1956年聯合國發表的報告主要是針對發達國家出現的人口老化問題,而當時發展中國家還談不上人口老化問題,將65歲定義為老年年齡界線是根據當時發達國家人均預期壽命的情況而設定的。而到了80年代初,人口老化已經不僅是發達國家的問題,發展中國家同樣面臨人口老化問題,而發展中國家的人均預期壽命比發達國家的人均預期壽命低得多。因此,考慮到全世界的人均預期壽命的情況,將老年年齡的界線定義為60歲。隨著社會經濟水平的發展和人們預期壽命的不斷延長,老年年齡的標準應是不斷變化的。一般說來,發達國家老年年齡的起點應高于發展中國家老年年齡的起點。中國屬于發展中國家,盡管人均預期壽命高于發展中國家的平均水平,但還是比發達國家的人均預期壽命水平低很多,因此,將60歲作為中國老年年齡的界線是合理的選擇。
不同的時期和不同的國家或地區,對未成年人的年齡界線也是不同的,界線范圍在15~20歲不等。一般說來,發達國家未成年人的年齡界線高于發展中國家未成年人的年齡界線。國際上一般將15歲定義為未成年人界線,即0~14歲的人口均為未成年人口。
在給出老年人和未成年人的年齡界線后,我們就很容易確定成年人的年齡界線了,即成年人的年齡界線是15~59歲。(二)人口年齡結構的年輕型、成年型和老年型的劃分
對人口年齡結構的年輕型、成年型和老年型的劃分是主觀的,而不是客觀的。隨著社會經濟水平的發展和人們預期壽命的不斷延長,特別是隨著老年年齡標準的不斷變化,對人口年齡結構類型的劃分也是要相應改變的。一般說來,對老年型人口的定義通常以60及60歲以上老年人口的比例在10%以上,或65歲及以上老年人口的比例在7%以上的人口稱為老年型人口。(三)人口老化和人口老化問題
對一個國家或地區的人口來說,由于人口的出生、死亡和遷移等多種因素的作用,人口的年齡結構是在不斷變化的,即未成年人口、成年人口和老年人口在總人口中的比例構成是不斷變化的。在總人口中,如果老年人口的比例不斷提高,而其他年齡組人口的比例不斷下降,我們就稱這一動態過程為人口老化;反之,如果老年人口的比例不斷下降,而其他年齡組人口的比例不斷上升,我們就稱這一動態過程為人口年輕化。對一個國家或地區來說,人口可能出現老化,也可能出現年輕化,人口的老化與年輕化是可逆的;而對個人來說,從他或她一出生就開始進入了老化的過程,這是不可逆的。人口老化問題是指在總人口中,老年人口的比例不斷提高,而其他年齡組人口的比例不斷下降的動態過程給社會經濟帶來的調整問題。由于在人口老化的過程中,各個年齡組的人口都在發生變動,所以人口老化問題不僅有老年人口給社會經濟帶來的調整問題,而且有成年人和未成年人給社會經濟帶來的調整問題,而老年人口問題是指老年人口這一特殊的群體給社會經濟帶來的問題。一個國家或地區的人口不論是老齡化還是年輕化,都會存在老年人口問題,即存在老年人口問題不一定存在人口老化問題,而存在人口老化問題則一定存在老年人口問題。三、關于人口老化研究的主要觀點綜述
國外早期對于人口老化問題的研究多數是對老年人口特征的探討,主要是回答老年人口面臨的實際問題。然而,對實際問題的研究離不開一些基本的理論假設。不同的學者在特定的條件下提出不同的理論假設,而這些理論假設又為后人所演變發展,進而形成了一些人口老化理論。國外對人口老化問題的大量研究始于第二次世界大戰以后。1956年,聯合國出版的《人口老化及其社會經濟后果》總結了以往對人口老化問題研究的成果,標志著對人口老化問題的研究進入了一個新的時期。此后,由于西方國家人口老化問題日益嚴重,加之人口理論的發展和研究方法的進步,使人口老化問題的研究不斷深入,人口老化問題的文獻也在不斷地豐富。1969年,在二十四屆聯大上,馬耳他率先提出了老齡問題,呼吁國際社會和各國政府關注老年人口迅速增長的趨勢及隨之出現的一些問題。
國外關于人口老化問題的研究和老年事業的經驗為研究中國人口老化問題提供了借鑒的成果。但中國的人口有其自己的特殊性,中國人口老化問題的背景既有別于其他的發展中國家,更與發達國家的情況不同。因此,國外的經驗雖然可以借鑒,但終究難以適應中國的國情。我們的問題要靠我們自己去解決,中國人口老化的科學研究要靠我們自己去探索。
1982年,在奧地利維也納召開的老齡問題世界大會揭開了中國的老年事業的序幕。隨著中國人口學研究的深入發展和人口老化速度加起快的客觀事實使越來越多的學者開始關心人口老化問題。近些年來,中國相關部門和機構對人口老化問題進行了一些研究,積累了一批文獻和數據。其中比較有代表性的著作有北京大學人口所張純元主編的《中國老年人口研究》、中國社會科學院人口所田雪原等主編的《中國老年人口》、《中國老年人口經濟》、《中國老年人口社會》、吉林大學人口研究所曲海波的《中國人口老齡化問題研究》、武漢大學人口所徐云鵬等主編的《人口老化和老年人口問題研究》、中國社會科學院經濟所熊必俊主編的《老年學與老齡問題》、中國人民大學杜鵬的《中國人口老齡化過程研究》、中國人口信息研究中心于學軍的《中國人口老化的經濟學研究》,復旦大學王愛珠的《老年經濟學》,天津學者的《1988年中國九大城市老年人狀況抽樣調查》和上海學者的《上海農村養老保險制度改革》等。這些著作從不同的角度對中國人口老化問題進行了全面的研究。此外,大量的有關調查數據為人口老化問題的研究提供了準確的依據,如中國社會科學人口所組織的“中國1987年60歲以上老年人口抽樣調查資料”、1992年中國老齡科學研究中心組織的“中國老年人供養體系調查數據”等。所有這些文獻和數據都為進一步研究中國人口老化問題打下了良好的基礎。
(一)關于下世紀上半葉中國人口老化趨勢的預測
人口老化的理論和實際證明,人口老化的速度和程度主要取決于人口的生育水平和死亡水平,但在人口老化的不同階段,生育水平和死亡水平對人口老化的作用是不同的。在人口老化的前期,生育水平占主導作用;而在人口老化的后期,死亡水平占主導作用。無論如何,生育水平和死亡水平是人口預測的兩個最重要的參數。基于中國70年代和80年代生育水平下降的趨勢,當初人們在進行人口預測時,普遍傾向于中國人口生育水平會急速下降的樂觀估計,估計到2000年,中國的總和生育率會下降到1.8,甚至于1.5的低水平。很普遍的一種預測方案的參數假定是:總和生育率從1981年的2.63到2000年的1.8,隨后不變直到2050年;人口平均出生預期壽命從1981年的67.88歲上升到2050年的80.20歲。事實上,近年來,中國的生育率并未沿70年代末的趨勢繼續大幅度地下降,而是在80年代出現了波動徘徊的局面。1980年中國的總和生育率曾下降到2.24的較低水平,而后回升到1982年的2.86的較高水平;1985年再度下降到2.20,1987年又回升到2.59;1987年以后至今,總和生育率的下降的速度較快。對國家計生委規統司1992年10月進行的“38萬人口抽樣調查”的結果,國內外爭議較大,大多數人認為此結果偏低,極少數人則認為實際的結果可能會更低。人們對目前總和生育率的水平眾說紛紜,低的低到1.3左右,高的高到2.3左右。因此,無論是學術界還是實際工作部門對此莫衷一是,無所適從,給人口規劃和社會經濟發展計劃工作造成了一定的困難,也造成了學術界的混亂。
(2)世界銀行,《1984年世界人口預測》。
(3)宋健等,《人口預測和人口控制》,人民出版社,1982年。
(4)《人民日報》,1986年7月30日。
(5)曾毅,1994年。
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(7)杜鵬,1994年,《中國人口老齡化過程研究》,中國人民大學出版社,北京。
(8)于學軍,1995年,《中國人口老化的經濟學研究》,中國人口出版社,北京。
綜合考察國家計生委規統司1992年10月作的“38萬人口抽樣調查”的結果和1993年國家計生委對河北、湖北等地的抽查結果(見“當前計劃生育工作中的喜與憂:由幾則信息引發的思考”,國家計劃生育委員會辦公廳,《計劃生育情況》增刊(9)期)以及國家統計局1990~1998年人口變動抽樣調查數據的結果,我們認為,目前中國的總和生育率在1.9左右是合理的估計。就中國的全國平均水平而言,中國的生育率水平不大可能降低并長期保持在西班牙、西德,甚至日本現在這樣低的生育率水平。因為即使像美國這樣發達的國家,其育齡婦女的總和生育率仍然為2.1,而且一個國家或地區的總和生育率長期處在一個較低的水平上同樣會帶來許多問題。這一點,我們可以從發達國家的經驗教訓中得到一定的啟示。比如,人口老化程度過高,勞動力短缺,社會保障負擔過重等問題。因此,2020年倘若中國的總和生育率果真能低到1.5的低水平,政府則應采取干預政策,抑制總和生育率的進一步下降。
1973~1975年“全國人口三年腫瘤死亡回顧調查”資料表明:當時中國的男性的平均出生預期壽命為63.6歲,女性為66.3歲(中國計劃生育年鑒1993)。1982年中國第三次人口普查時,中國男性的平均出生預期壽命為66.4歲,女性為69.4歲,男女合計為67.9歲(姚新武,尹華1994)。1985年,國家統計局人口抽樣調查資料則表明,當時中國人口平均出生預期壽為68.9歲,其中男性為67.0歲,女性為71.0歲(中國計劃生育年鑒1993)。1998年,中國人口平均出生預期壽命上升到71歲,其中男性為69歲,女性為73歲。目前,中國的平均出生預期壽命已經遠遠超過了世界和發展中國家的平均水平,但與發達國家相比,中國的平均出生預期壽命尚有一定的差距。1998年,世界人口平均出生預期壽命為66歲,其中男性為64歲,女性為68歲。不包括中國在內的發展中國家的人口平均出生預期壽命為61歲,其中男性為59歲,女性為62歲;而發達國家人口平均出生預期壽命為75歲,其中男性為71歲,女性為79歲(PRB1994)。
從1973~1975年到1982年,中國的平均出生預期壽命提高了近3歲,平均每年提高近0.5歲。從1982年到1985年的3年間,中國的平均出生預期壽命提高了1歲,平均每年提高0.33歲左右。而從1985年到1998年的13年間,中國的平均出生預期壽命提高了2歲多,平均每年提高近0.16歲。毫無疑問,隨著中國社會經濟發展水平的提高,特別是衛生和營養保健狀況的不斷改善,中國的平均出生預期壽命還會有所提高。但是,平均出生預期壽命的提高的速度是“邊際遞減”的,即當平均出生預期壽命較低時,一定的社會經濟條件的改善會使平均出生預期壽命有較大幅度的提高。而當平均出生預期壽命較高時,相似的社會經濟條件只能使平均出生預期壽命有相對較小幅度的提高,在達到一定階段后,平均出生預期壽命甚至可能出現停滯不前的狀態。中國人口的平均出生預期壽命的提高的歷程證明了這一點:從每年提高0.5歲下降到每年提高0.33歲,進而又下降到每年提高0.16歲。
需要注意的是,盡管中國人口的人均出生預期壽命會逐漸提高,但隨著人口年齡結構的老化,人口粗死亡率會逐漸提高,每年老年人口死亡的絕對數會逐漸增多。目前,中國每年60歲及以上老年人口死亡人數為550萬左右,而到2030年,這一數字將上升為1130萬左右(世界銀行1993)。
(2)世界銀行,《1984年世界人口預測》。
(3)中國老齡委,《中國老年人口發展預測》,1986年全國老年學術討論會參考材料之二。
(4)宋健等,《人口預測和人口控制》,人民出版社,1982年.
(5)杜鵬,1994年,《中國人口老齡化過程研究》,中國人民大學出版社,北京。
(6)于學軍,1995年,《中國人口老化的經濟學研究》,中國人口出版社,北京。
從表2我們可以看到:中外單位或學者對中國未來老年人口數量的規模的發展預測是非常接近的。這主要是因為中國下世紀前半期老年人口數量的規模的發展取決于現存人口的死亡率和預期壽命,而與今后出生的人口數量沒有關系。在上述的各種預測中,聯合國的預測略低一些,而在宋健等人的《人口預測和人口控制》中,對下世紀老年人的預測又相對較高,但無論如何,從以上的各種預測結果中,我們可以作這樣的判斷,即到2000年,中國60歲及以上的老年人口將達到1.3億左右,65歲及以上的老年人口將達到0.9億左右。
需要說明的是,預測畢竟是預測,任何自認為是以合情合理的假設條件為依據的預測都難以斷言其所預測的內容會成為現實。對發展中的中國來說尤其如此,正如我們所看到的,中國經濟的發展和人口的變動受政府政策的影響較大,我們不能肯定中國政府在某個時刻不會改變其經濟政策和人口政策。倘若如此,結果會迥然不同。更重要的是,中國目前尚缺乏權威、精確的人口和經濟方面的統計數據,這為我們的預測在一開始就造成了障礙。因此,我們的預測大致只能說明一般的趨勢,而不能將其視為對未來的客觀描述。(二)對人口老化問題研究主要觀點
中國人民大學鄔滄萍認為,從中國人口老齡化的特點看,中國人口老齡化是在經濟不發達的背景下發生的,中國未來人口老齡化的發展并非名列世界前茅。中國老年人口有40年的高速增長期,人口老齡化速度將超過一些發達國家。中國人口轉變快,但人口增長尚未得到完全控制,中國人口老齡化進程受人口政策的影響甚大。經過多年的潛心研究,鄔滄萍提出的最新觀點是:中國的人口老齡化問題主要是老年人口的數量問題,而非老年人口在總人口的比例高低,因為無論比例多高或多低都是相對的,而數量是絕對的。據此,他指出,人們要從新的視角審視計劃生育在老齡化過程中的作用。中國社會科學院田雪原認為老年人口學研究的重點在于老年人口變動,而老年人口變動同人口年齡結構老齡化緊緊連在一起。在對中國人口老齡化的原因和過程進行分析之后,他認為中國人口老齡化的特點表現在:一是人口老齡化的速度比較快,達到的水平比較高;二是老齡化發展在時間上具有階段和累進的性質;三是老齡化在空間分布上不平衡。北京大學袁方對中國人口老齡化過程中老年人在家庭和社會中的地位和作用進行了深入研究。認為人口老齡化將對社會經濟發展產生重大影響,解決中國老齡問題要依靠國家、社會、集體和家庭相結合的方式。
中國老齡科學研究中心徐勤認為人口轉變速度將決定人口老齡化強度。人口轉變是人類歷史發展的客觀必然,任何人口隨著社會的發展或遲或早總要發生,只是由于各人口出生率和死亡率的變化速度不同,導致人口轉變的速度不同,從而人口老齡化的強度也不同。一些發展中國家比發達國家人口轉變速度快得多,因而在人口轉變的后期將出現老年人口比重急劇增長的時期。中國人民大學喬曉春通過對人口老化模型研究認為,在分析人口老化影響因素時不能只看到出生率、死亡率,而看不到現實人口年齡結構對人口老化的巨大作用。從現實看,年齡結構對人口老化的作用可能比出生率和死亡率的作用還要大(雖然歷史上年齡結構最終也是由出生率和死亡率決定的)。過去往往只重視出生率、死亡率對人口老化的影響,而忽視了現實存在著的年齡結構的作用。
史菁的研究認為,運用穩定人口模型研究中國人口老齡化過程是不恰當的,因為中國人口處于急劇轉變之中。以往根據穩定人口理論分析得出的結論是:死亡率在人口老齡化過程中對老年人口比例的增長的作用是不重要的,可以忽略,在人口老化過程中起主要作用的是生育率的下降。然而通過對9個方案人口動態模似的結果分析,史菁卻得到了這樣的結論:死亡率下降的影響是不可忽略的,它的作用與生育率下降的作用同樣重要。由于生育率的下降并不是促使人口老化的唯一因素,中國的人口老化不能簡單地歸因于計劃生育政策。
曲海波以中國1964年人口年齡結構為基礎,運用人口預測方法對中國人口老齡化的影響因素進行了分析,結論是生育率的下降是中國人口老齡化的根本原因,死亡率下降并沒有使中國人口老齡化,反而使其年輕化。他還認為人口年齡結構發展的慣性也是年齡結構變化的一個原因。
杜鵬在《中國人口老齡化過程研究》一書中認為,對中國人口老齡化過程進一步研究的必要性和可能性表現在:(1)對中國人口老齡化的發展過程重新加以認識,這對認識中國人口老齡化的趨勢和特點以及制定今后的人口政策、社會福利制度等都有著重要的意義。1990年第四次人口普查的數據資料為這方面的深入研究提供了可能性,它除了能使我們分析過去40年中國人口年齡結構的變化之外,以1990年人口數據為基礎所作的人口預測也使我們得以對未來的人口老齡化趨勢重新進行估計。(2)中國人口年齡結構變化和人口老齡化的主要影響因素是生育率、死亡率和年齡結構,但是這些因素在過去40年的人口發展中各起了多大作用還沒有從數量上加以全面分析;這些因素在不同時期的作用是否一樣?差異有多大?這些問題都有待進行量化分析才能回答。我們可以利用第四次人口普查數據用比較預測方法對過去40年和未來40年的人口年齡結構變動影響因素進行比較分析來回答上述問題。(3)在人口老齡化過程中,老年人口本身也在不斷地更替,新進入老年人口的隊伍逐漸取代了原有的老年人口。因此,即使在兩個不同時期老年人口占總人口的比例并未改變,甚至老年人口數也一樣的情況下,都不能避免老年人口自身的更替。由于這種更替的存在,人口老齡化過程中老年人口的特點及由此產生的對社會經濟的影響都會有所變化,這是人口老齡化過程中以往未被廣泛認識的另一個重要方面。這里將運用第三、四次人口普查數據對中國老年人口的更替規模和更替率進行分析。(4)人口老齡化過程并不只是總人口的老齡化過程,在這一過程中,老年人口自身也在不斷老齡化。對這一特點的了解是隨著老年人口的迅速增加和人口老齡化程度的加劇而出現的,但還未被廣泛認識(杜鵬1994)。
于學軍認為,無論采取那種方案對中國未來的人口發展趨勢進行預測,都會得出一個共同的結論:中國在下個世紀將面臨人口老化的巨大挑戰。面對下一世紀人口年齡結構老化的挑戰,我們既不能采取不承認的態度,視而不見或有意回避,也不能一提人口年齡結構老化就“談虎色變”,盲目悲觀,凡是不尊重客觀規律的態度都是不可取的。我們應以科學的態度對待人口年齡結構老化問題,以積極的態度迎接人口年齡結構老化的挑戰,積極采取對策,充分利用人口老化前期總撫養比較低的有利形勢,大力發展社會經濟,建立起完善的社會保障制度。同時,我們又要認真研究人口年齡結構老化的消極后果,盡量避免或減緩人口年齡結構老化對中國社會經濟的消極影響。因此,從戰略的高度認識中國的人口年齡結構老化問題,從宏觀上看清人口年齡結構老化的趨勢,及早地制定人口發展和經濟發展相協調的總體戰略規劃,統籌兼顧,綜合治理十分必要。特別要注意的是,各個年齡組的人口群體是撫養和被撫養的關系,所以,在考察人口老化的過程和解決老年人口問題時,要全面系統地考察整個人口年齡結構的變化趨勢。老年人口是整個人口的一部分,老年人口的比例變化必然引起其他年齡組人口的變化。因此,老年人口不是孤立的群體,必須與未成年人口和勞動力人口聯系起來進行綜合考察。在制定政策時,要考慮到不同年齡組人口群體的不同需求和作用(于學軍,1995年)。
以上列舉了部分對中國人口老齡化問題進行研究分析的代表性文獻,這些研究對認識中國人口老齡化的影響因素和在分析中所要注意的問題都有重要的發現和建議,為以后的中國人口老齡化過程研究奠定了基礎。但是由于中國人口老齡化還處于起步階段,對其過程及影響的認識需要有一個不斷深化的過程;此外,人口發展往往并不能按已有的人口預測的方式變化,隨著新的人口數據的取得和人口老齡化分析技術的發展,使我們有可能對中國人口老齡化的過程和特點重新進行認識,對人口老齡化的影響因素進行量化分析,從而在已有研究成果的基礎上進一步深入研究。(三)人口老化對社會經濟的積極影響和消極影響始于60年代中后期的中國人口老化過程,是人口轉變過程中的必然產物。如上所述,人們之所以關心中國人口老化的過程,是因為會產生所謂的人口老化問題,而人口老化是會否構成人口老化問題,以及人口老化給社會經濟的發展帶來的影響是積極的還是消極的,可能是人們最為關心的。在過去的20多年中,中國的學者從不同角度對人口老化可能產生的影響進行了深入的研究,并產生了一些學術上的爭鳴,其中比較有代表性的是中國人口信息研究中心的馬贏通和中國人民大學人口研究所的喬曉春之間的交流。
馬贏通(1987)指出,多年來,人口老化被作為社會經濟發展中的消極因素來論述,研究的重點是探求人口老化的對策。這無論對認識未來人口與社會經濟發展的前景,還是對深入開展計劃生育,控制人口增長都是不利的。他認為,從各方面的相關分析看,人口老化是好事而決不是壞事。人口老化是人口發展的必經階段,主觀上抗拒是無濟于事的,人們在其面前的選擇,不存在任何形式的超脫。只有按規律辦事,促進其發展,才能促進社會經濟的發展。馬贏通指出,如果不實行計劃生育,必然形成少兒人口遠大于現時少兒人口和老年人口同時上升的“兩頭沉”的現象,而人口老化過程起到了減輕一頭負擔的作用。因此,只有通過計劃生育降低生育水平,加速人口老化,才能促進社會經濟發展,這無論在理論上還是實踐上都將有利于中國四化建設的全局。
喬曉春(1988)不同意馬贏通的上述觀點。他指出,人口老化并不是指老年人口數量的增加。老年人口數量的增加與近年來的計劃生育沒有關系,但人口老化系數的變化與計劃生育確實有關系。這一點是任何人也回避不了的。他認為,人口老化、計劃生育、社會經濟發展之間的關系是:出生人口數量減少及老年人口數量增加會導致人口老化;由于作為人口老化系數分子的老年人口數量是相對確定值,而出生人口為未定值,控制人口增長只能使出生人口減少,從而加速人口老化;計劃生育有利于社會經濟發展,雖然人口老化也是由于計劃生育引起的,但從邏輯關系上看,不能直接推出加速人口老化會促進社會經濟發展。喬曉春進一步指出,出生人口的減少直接促進了社會經濟發展,同時也導致了人口老化,但由此并不能引出人口老化與社會經濟發展之間的直接關系,人口老化與促進社會經濟發展之間沒有直接的和必然的聯系。
馬贏通和喬曉春之間的學術交流是在“百花齊放,百家爭鳴“方針下的討論,既交流了學術思想,也深化了學術研究。筆者認為,馬贏通和喬曉春分別從不同的角度,探討了既有區別、又有聯系的兩個問題:老年人口問題和人口老化問題。他們之間的辯論沒有使用同一個概念和標準,討論的結果自然不會達成共識。
在隨后的十多年間,中國的學者沒有間斷對這一問題的探討。田雪原(1987)認為,中國人口從屬年齡比的大幅度降低,為國民經濟發展提供了人口方面的有利條件,未來二、三十年是人口年齡結構變動的“黃金時代”,總的來說利大于弊。曲海波(1988)指出,人口老化是社會經濟發展的產物。反過來,人口老化又對社會經濟的運行產生相應的影響。人口既是生產者又是消費者,人口作為生產者是有條件的,而作為消費者是無條件的。人口老化是人口年齡結構變化的一種表現形式,必然涉及經濟發展的各個方面,從而使社會經濟的各個領域發生這樣或那樣的變化。于學軍在《中國人口老化的經濟學研究》(1995)一書中認為,伴隨中國人口轉變過程中出現的人口老化是必然的,但是人口老化是否構成人口老化問題,以至于整個國家的人口問題要看它的發展程度和速度是否對社會經濟的發展造成影響而定。因此,人口老化給社會經濟的發展帶來的影響是積極的還是消極的,要區分不同的階段來看。從長期的趨勢上看,中國的人口老化給社會經濟的發展帶來的消極影響多于積極的影響。但如果分階段看這一問題的話,我們會發現,中國的人口老化問題大致以下世紀20年代為過渡期,在此之前,由于人口年齡結構的變動會給中國的社會經濟發展提供許多有利的條件,這一階段是利大于弊;而在此之后,由于人口老化速度加快,程度加深,許多“利”將逐漸轉化為“弊”,這一階段是弊大于利。需要說明的是,利與弊不是絕對的,在一定條件下,利與弊是可以互相轉化的。只要我們能利用這二、三十年的有利時機,在大力發展國民經濟的同時,注意人口老化的動向,采取相應的對策,及時調整社會經濟結構,建立和完善社會保障制度,我們就可能將人口老化給社會經濟發展的消極影響限制在最小的范圍內。
四、未來中國人口老化的研究
我們對中國人口老化原因和過程的研究已經比較充分了。過去,我們的研究主要以宏觀為主,視野主要局限于人口學和社會學領域;今后,我們應進行一些微觀的理論研究和實證研究,并將我們的視野放遠于更多的交叉學科之中。我們應將人口老化問題提高到可持續發展的戰略高度,從多角度審視人口老化問題。我們都預感到人口老化會對中國的社會關系、經濟發展、文化傳統、價值觀念、道德規范等各方面產生影響,人們想知道這些影響是什么?為什么會產生這些影響?在這些影響中,哪些是積極的,哪些是消極的?如何引導積極的影響而減緩消極的影響?只有把這些問題說清楚,讓人們意識到人口老化問題不僅是老年人口問題,而是與每一個人都息息相關的問題時,人們才會關注和重視人口老化問題。
在進行人口老化問題研究時,我們應該借鑒發達國家或地區的研究成果,因為他們已經進入老齡化社會幾十年甚至幾百年,為解決老齡化問題進行了大量的研究和探索,有嚴格的理論基礎和豐富的實踐經驗。理解和掌握這些理論和經驗會使我們少走彎路,節省很多時間。但遺憾的是,對他們成熟的理論和經驗,我們知道的還很少。
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篇8
毫無疑問,長期護理(主要是非醫療部分)是快速老齡化社會面臨的最大挑戰之一醫學教育網|搜集整理。提供社區護理成為大多數發達國家的政策選擇,并借助(或部分借助)私營長期護理保險解決這一問題(例如美國、德國等);而隨著傳統的家庭結構和婦女作用(扮演非正規照料老年人的角色)的變化,許多發展中國家越來越難以維持現有形式的非正規長期護理安排。_1 因此,很多國家開始探索更為完善的長期護理政策,以期達到各方的平衡。按照聯合國65歲以上老人占比達到7% 的人口老齡化標準,臺灣地區于1993年進人人口老齡化,該年老年人口占比達7.09% ,而大陸地區于2001年65歲以上的老年人占比達到7.1% ,標志著進入老齡化社會。_2 臺灣地區進入人15老齡化,逐漸形成了符合其文化、人口、經濟特征的長期護理照料體系,隨著大陸地區的人口老齡化加劇,老年長期護理問題亦成為亟待個人、家庭和社會共同努力解決的問題。相同的文化背景和生活習慣決定了臺灣地區的探索經驗和成果在大陸地區的高度適用性,本文對其加以梳理總結,以期能為大陸地區的長期護理體系完善帶來啟示。
一、臺灣地區長期護理的發展背景和源起臺灣地區把長期護理稱為長期照護醫學教育網|搜集整理,自1980年在“老人福利法”中就開始關注老年長期護理問題,至今已經歷了30年的發展,目的在于維持或增進身心功能,使需求者遂行自我照顧及獨立自主之生活能力,減少其依賴程度,增進其尊嚴并減輕他人或社會負擔,發展的主要背景和原因在于人口、家庭結構的變化和逐步完善的社會保障體系。
1.快速的人口老齡化自1993年進人人口老齡化以來,臺灣地區人口老齡化速度不斷加快。根據臺灣地區經濟建設部門的推測,65歲以上老年人占總人數的比例將從2006年的9.9%上升到2026年的20.6%(如表1所示)。伴隨著人口老齡化急劇加快的是老年人口依賴比的增加:從1950~1970年間,臺灣地區老年人口的依賴比約在5%左右,意即約每2O位工作年齡人口需扶養一位老人;2006年此數據攀升至每7.2位工作年齡人口需扶養一位老人;據此推算,由于戰后嬰兒潮時期出生的人口逐漸邁人高齡,到2026年將變成3.3人必須扶養一位老人。_3 值得注意的是,老齡化產生的影響之一就是長期護理的公共支出增長,聯合國一項研究表明:在今后幾十年內長期護理費用占GDP比例將增加1—3個百分點,這意味著老齡化將導致護理需求與供給的矛盾和費用的急劇上升。
2.長期護理需求人數快速增加長期護理的需求者主要包括兩類:慢性病患者(主要是老年人)和失能者或殘障者。慢性病患者總數的上升和殘疾人數的增多必然產生新的護理需求,需要提供新的護理方式和服務內容。由于人口老齡化的加快和預期壽命的延長,慢性病成為大多數老年人需要面對的問題。Hoffman等的研究結果表明,年齡與患慢性病和失能的比例呈正相關。 世界衛生組織(WHO)的研究也表明慢性病成為死亡的主要原因,世界范圍內2005年死于慢性病的人占死亡總人數的60% ,原因在于大多數國家正在進入快速老齡化階段。在人口老齡化的背景下,臺灣地區長期護理需求人數快速增長。有研究表明臺灣地區老人慢性疾病盛行率高于85%,85歲以上老年人的失智率高達30% 一50%; 另一方面,失能和殘障人數也在不斷上升,2009年臺灣地區約有1 071 073位殘障人士,占總人VI的比例達4.63%. 3.家庭結構和就業結構的變化人口的遷徙和婦女社會地位的轉變導致臺灣地區家庭結構和就業結構在近幾年有很大的改變。
臺灣地區總生育率從1965年的4.8個降至2007年的1.1個。隨著生育率和死亡率下降,越來越多的家庭結構為核心家庭,大家庭傳統的成員互助作用日漸減弱。聯合國(2007)的研究顯示,臺灣地區1/3的家庭中老年人不與子女同住。聯合國調查表明,臺灣地區20—39歲的婦女預期老了以后同已婚兒子一起生活的人的比例已從1973年的56%下降到1986年的45% .¨ 另一方面,越來越多的女性參與工作,2005年女性勞動參與率為48.12%,Ell 另有數據顯示臺灣地區女性員工占全體員工的比重從2009年的52%增至2012年的56%o家庭和就業結構的變化使得依賴于婦女承擔家庭老人照料責任的傳統模式受到挑戰。
二、臺灣地區長期護理發展歷程梳理自1980年臺灣地區“老人福利法”頒布以來,臺灣地區老年長期護理發展日趨完善,主要表現為相關法律體系和政策制度方面的不斷完善,從無到有、從單一到多元。本文通過梳理相關法律法規的內容,綜合對相關文獻的分析,總結提煉后將其發展歷程概括為4個階段,具體為:1.家庭完全的責任期(1980~1996年)1980年“老人福利法”通過標志著臺灣地區對老年福利和長期護理的重視,要求設立老年福利機構,但在法令中針對長期護理服務僅規范了機構式服務;1983年到1986年期間各市縣實施居家老年服務試點計劃;1992年放開外籍護工規定,以減輕家庭照料負擔;1995年實施的“全民健康保險法”將“居家護理”列入給付范圍。總體而言,這一階段老人的長期照護主要由家庭承擔,政府介入極少,但也呈現出逐漸依靠專業護理人員來減輕家庭責任的勢頭。
2.服務機構全面立案整合期(1997——2002年)1997年“老人福利法”第一次修訂通過,將老人福利機構修正為“長期照護機構”、“養護機構”、“安養機構”、“文娛機構”及“服務機構”五類,規范各類服務提供機構的發展和資源整合利用。通過3年(1999~2002年)的清查,對未立案的微小型機構進行全面統計,輔導未立案的老年福利機構重新整合,為后續的各項政策規范實施奠定基礎。同年,“殘障福利法”修訂完畢,修訂為“身心障礙者保護法”,開始重視除老年人以外的身心障礙者長期護理問題。
3.多元實驗方案蓬勃發展期(1998~2007年)這一階段,隨著老齡化程度加劇,臺灣地區開始對老年長期護理問題實施多管齊下、多元實驗方案并頭發展的策略,主要包括:(1)老人安養服務方案(1998~2007年):1998年臺灣地區行政部門核定“加強老人安養服務方案”,內政部門推出“加強老人安養服務方案”,獨居老人長期護理問題開始受到關注;(2)老人長期照護三年計劃和各類管理方案的探索:1998年提出“老人長期照護三年計劃(1998~2001年)”,以“充實社區化照護設施,普及機構式照護設施”為方向,試辦“長期照護管理示范中心”整合服務和管理網絡;2005年將名稱統一為“長期照護管理中心”,各個縣市均有成立;(3)建構長期照護體系先導計劃(2000~2003年):為更好地實施后續的長期護理舉措,臺灣地區2000年構建了以“在地老化”為總目標的長期照護先導計劃,探索實施“社區優先照顧”并成立長期照護專項小組;(4)照護服務福利及其產業發展方案(2002~2007年):在失業問題嚴重的背景下,臺灣地區于2002年實施該方案,旨在促進各類長期照護和管理人員的就業,積極發展長期護理產業,護理保障服務的適度補助也從中低收人家庭戶擴展到一般戶,鼓勵一般失能者使用居家服務。
4.長期護理保險規劃期(2007年)經過前期各類方案的實施和成熟經驗的積累,臺灣地區行政部門2007年提出“長期照顧十年計劃——大溫暖社會福利套案之旗艦計劃(2007~2016年)”,正式標志著長期護理產業及長期護理保險整個體系進入規范化發展階段,該計劃以“構建完整的長期照顧體系,保障身心功能障礙者獲得適切的服務,增進獨立生活能力,提升生活品質,以維持尊嚴與自主”作為核心理念;2009年提出要積極“推動長期照護保險與立法”,成立了專門的“長期護理保險籌備組”,“長期照護服務法(草案)”正在立法部門待審,基本確立了以居家、機構和社區三類為主體的長期照護體系:“長期護理保險法草案”
還在進一步論證和籌劃中。
三、臺灣地區現行長期護理體系概述從歷程梳理可以看出,臺灣地區自進人人口老齡化以來就非常重視長期護理問題的解決和完善,不斷推出相關政策,旨在逐步解決老年長期護理問題。下面分四個方面對現行體系進行介紹。
篇9
關鍵詞 草原牧區;可持續發展;勞動力;老齡化
中圖分類號 F323.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2017)12-0280-04
1 典型牧區人口數量現狀
根據統計年鑒數據可知,福海縣土地面積為33 250.74 km2,阿克陶縣土地面積為24 539.86 km2,2015年福海縣人口戶數2.47萬戶,人口數為7.55萬人,平均每戶人口3.06人;而阿克陶縣人口戶數為5.83萬戶,人口數為22.15萬人,平均每戶人口為3.80人(表1)。
2015年福海縣人口死亡率較高,為6.09‰,阿克陶縣人口死亡率為5.88‰,福海縣人口自然增長率遠遠低于阿克陶縣(表2)。
2 牧區勞動力老齡化的特點
通過典型縣調研,了解典型縣牧區人口老齡化現狀及形成原因,總結出以下幾個特點。一是牧區人口老齡化出現早、發展快、程度較嚴重、絕對數量大。牧區已進入老齡化社會,早于新疆整體甚至我國整體,且老齡人口數量持續增長。二是牧區老齡人口高齡化。老齡化通常劃分為低齡老年人口(60~69歲)、中齡老年人口(70~79歲)、高齡老年人口(80歲及以上)。隨著人們生活水平及醫療保健條件的改善,人口平均壽命越來越高,高齡老人的數量也逐漸增多。三是牧區人口老齡化程度與當地經濟發展水平不匹配,呈現出人均收入偏低、老齡化程度偏高的特點。牧區在人均收入遠遠落后的狀況下提早進入人口老齡化階段,給牧區經濟和畜牧業的發展,甚至社會各方面都帶來了巨大的壓力[1-2]。
3 牧區勞動力老齡化對畜牧業發展的影響分析
將被調查牧戶分為老齡型牧戶(主要由60歲及以上家庭成員常年從事牧業生產的農戶)和非老齡型牧戶(主要由60歲以下的家庭成員常年從事牧業生產的牧戶)2個類型。同時,運用對比分析法比較2種類型牧戶對牧業活動的不同影響,以此來反映牧區勞動力老齡化給牧業生產帶來的影響。
3.1 對牧區勞動力供給數量及質量的影響
近年來,牧區青壯年勞動力大量向農區、城鎮等經濟較發達地區遷移,導致牧區人口老齡化問題日益嚴重[3]。牧區人口老齡化對牧業生產勞動力的影響是數量和質量上的雙重影響。一方面,牧區青壯年勞動力轉移直接影響畜牧業生產勞動力數量,留守老人再次參與畜牧業生產,但其在體力、體質、受教育水平、對事物的反映程度、先進技術使用水平等方面與青壯年有較大差距,而且中高齡老年人無法參與畜牧業生產,老年人主導的畜牧業生產遠不及青壯年。另一方面,牧區人口老齡化對勞動力質量的影響集中體現在勞動力素質方面。本文中勞動力素質主要指身體素質、文化素質等方面。牧區留守老年人口在體力、精力、反應速度上遠不及青壯年勞動力,致使牧區整體勞動力素質下降。
3.2 對牲畜擁有量的影響
因調研區牧戶的牧業生產來源結構不一,本文主要通過對比典型牧戶養殖羊、牛等牲畜的數量,并采用轉化比例,即“1頭2歲以上(包括2歲)的成年牛相當于5頭2歲以上(包括2歲)的成年羊”,分析選取的福海縣、阿克陶縣108戶牧戶的養殖情況,以60歲的勞動力年齡為區分老齡型與非老齡型牧戶的標準,統計不同類型牧戶的牲畜擁有量情況(表3)。
由表3可知,在牲畜占有量方面,老齡型牧戶均比非老齡型牧戶少。由此說明,非老齡型牧戶在牲畜產出方面表現出一定的優勢,牧業勞動力老齡化在一定程度上限制了生產。原因在于一方面由于身體生理方面原因,老齡勞動力難以投入更多的時間和精力從事牧業生產,導致農業生產要素勞動力投入不足,進而導致其牧業產出普遍低于非老齡型牧戶;另一方面由于老年人文化水平普遍較低、思想觀念保守、創新意識不強、對新事物的接受能力較弱,導致了“老年牧業”的低產量[4-5]。
3.3 對牧業生產投入情況的影響
牧區的牧業生產資本投入大致可分為不變資本和可變資本。本文以機械租賃費用作為衡量牧業不變資本的指標,以飼料、草種、運輸支出總額等牧業物資費用作為衡量牧業可變資本的指標,對比2種類型牧戶生產資本投入情況(表4)。
老齡型牧戶在機械租賃費上投入比非老齡型牧戶略高,說明勞動力老齡化需要更多的資本要素替代勞動要素,但對牧業固定資本投入的影響力度有限,原因在于牧區活動區域主要在山地及部分平原,不利于大規模農牧業機械的使用,2種類型的牧戶在此方面投入差別不大。老齡型牧戶和非老齡型牧戶在牧業物資費用方面的投入基本相同,說明老齡化對牧業可變資本影響不大。原因在于近年來從事牧業生產收益較少,牧戶的生產積極性不高,即便是擁有大量青壯年勞動力的牧戶也不愿意對土地進行大規模投資,與老齡型牧戶在對待土地上的偏好基本一致,即跟隨主流活動方向。
3.4 對畜牧業產值的影響
牧民年齡與生產率關系非常密切。與年輕勞動力相比,高齡勞動力技術熟練、養殖經驗豐富,但智力、體力、反應速度均隨年齡增長而下降,從而導致生產率下降。高齡勞動力一方面受自身條件限制,對新科技接受程度不高、對市場信息捕捉敏捷度不夠,使畜牧業生產始終處于依靠經驗生產的粗放式經營狀態,勞動生產率上升空間不大;另一方面,高齡勞動力身體素質下降,導致醫療需求增加、家庭經濟負擔加重,在一定程度上制約著畜牧業勞動生產率,影響畜牧業生產總值。
3.5 對牧區畜牧業生產方式的影響
隨著牧區老齡化程度的加大,牧區畜牧業的生產方式主要以散養為主,養殖規模有限,很難形成規模優勢效應。目前,牧區畜牧業的生產方式主要為放牧和放牧+舍飼2種,隨著草原保護政策的實施,畜牧業生產方式逐漸轉變為放牧+舍飼。因此,草業發展是畜牧業生產方式轉型升級的物質保障。福海縣近年來樹立“以農促牧、農牧結合、優勢互補、協調發展”的發展理念,積極探索草業發展模式。2016年全縣擁有人工飼草料地19 126.67 hm2,2016年新增苜蓿2 386.67 hm2、青貯玉米4 633.33 hm2、飼料玉米3 773.33 hm2。同時探索并出臺飼草料獎補政策,逐步將草料交易市場發展成應急飼草料儲備點,更好地平抑飼草料交易價格,提高飼草料交易配送能力。這都需要先進的思想及觀念,否則牧區人口的老齡化將會制約牧區經濟的發展。
3.6 對畜牧業先進技術進步的影響
提高牧區生產力必須推廣使用現代科學技術,現代畜牧業是畜牧業的發展方向與標志,通過應用信息技術、防疫技術等各種高新技術,促使畜牧業成為技術密集型產業,提升現代畜牧業發展動力。長期來看,勞動力轉移帶來的牧區老齡化問題對提高畜牧業科技應用水平有積極的促進作用。牧區勞動力轉移增加了牧民的收入來源,提高了其風險承受能力。牧民從而更愿接受新技術并投入更多的資金到畜牧業生產中,這在一定程度上促進了畜牧業科技的應用。
3.7 對加入組織化程度的影響
牧區人口老齡化必然帶來傳統的以家庭為單位的小農生產模式的改變,使規模化生產成為可能。牧區勞動力的非牧轉移,減少了牧區有效勞動力供給,間接提高了老年勞動力從事畜牧業生產的比例[6]。但是老年勞動力由于自身各種因素而無法從事繁重的生產活動等,若繼續從事體力勞動,只能增加整個家庭的負擔。而對于外出務工的牧民家庭,宜將草場承包和牲畜入股給留在牧區的其他青壯年牧民勞動力,以入股分紅或定期收取租金的形式獲取收益。同時,牧區勞動力的轉移相對提高了牧民的人均草場占有面積,為畜牧業規模化生產提供可能。專業合作社、產業化經營龍頭企業等很多新的畜牧業經營主體印證了這一點。
4 牧區勞動力老齡化對畜牧業生產影響的計量分析
運用計量經濟學方法,綜合考慮自然資源、地理區位、政策制度環境等因素,進一步定量分析畜牧業勞動力老齡化對畜牧業生產的影響。通過比較老齡型牧戶和非老齡型牧戶的畜牧業生產行為模式,得出牧業勞動力老齡化對牧業生產的影響。本部分著重研究勞動力老齡化對土地耕種面積和種植結構行為選擇模式的影響。
4.1 研究方法的選擇和模型設定
畜牧業勞動力老齡化對草場的影響可以分為2種情況,一是會減少牧戶的草場擁有量;二是不會減少牧戶的草場擁有量。此因變量是一個分類變量而非連續變量,可以采用計量經濟學中Logit模型進行回歸分析。此模型中因變量只取2個值,即草場面積減少的取值為1,草場面積不會減少的取值為0。模型的回歸方程:
4.3 數據來源
本研究的數據主要是實地調研所得,根據牧民定居的具體情況,按照地理位置及定居狀況的不同,選擇調查的縣(市)分別是北疆的福海縣、南疆的阿克陶縣。通過課題組人員的實地調研和調研數據共享,調查的定居牧民戶數為108戶,總人數467人;其中勞動力207人,勞動力人數占總人數的44.33%。采用面對面的訪談形式,隨機抽樣對108戶進行了現場調查問卷及訪談,收回有效問卷102份。
4.4 回歸結果與分析
建立牧戶草場面積模型后,必須對設定的模型進行檢驗。運用逐步篩選方法進行自變量的篩選,將相關性不強的自變量剔除。最終通過整體性檢驗,模型預測總體準確率達 92%,表明建立的模型整體性擬合良好,較適合用于分析牧戶草場面積的生產行為。在逐步回歸分析中,畜牧業勞動力總數、牲畜產仔量和土地等級3個自變量被剔除。最后,5 個自變量通過了回歸系數檢驗,進入了回歸方程,包括外出務工勞動力比重、家庭年畜牧業總收入、非畜牧業收入比重、勞動力性別結構和牧戶類型。基于設定的模型和調查數據,運用SPSS17.0軟件對模型進行回歸分析,回歸結果如表6 所示。
(1)外出務工勞動力比重系數為-0.386,說明其與牧戶草場面積呈負相關關系,牧戶家庭中外出務工人員越多,草場擁有量越少,與本文假設吻合,資本要素對勞動要素的替代效應明顯。
(2)畜牧業總收入的回歸系數為0.003,說明牧戶年畜牧業總收入和草場面積呈正相關關系,牧戶年畜牧業總收入越多,其草場擁有面積越多,與本文假設一致,但是影響不顯著。分析認為,雖然牧戶年畜牧業收入越多,其從事牧業活動的積極性就越高,草場面積也會擴大越多。但是相比而言,通過外出務工獲得的工資性收入的比較收益要高于單純的牧業收入,牧戶認為開展牧業的機會成本很高,畜牧業總收入對牧戶草場面積擴大的影響不明顯。
(3)非畜牧業收入比重的系數為-0.123,說明其與牧戶草場面積呈負相關關系,牧戶非畜牧業收入越多,草場擁有面積越少,與本文假設相符。畜牧業收入在牧戶家庭總收入中作用不凸顯,非畜牧性收入(或工資性收入)重要性較大。牧戶非畜牧業收入比重越大,則畜牧業在家庭中的地位就越不重要,牧戶所擁有的草場面積就會越少。
篇10
關鍵詞:制度贍養率;養老保險基金;老齡化;累計結余
中圖分類號:F842.6 文獻標識碼:A
文章編號:1007-7685(2013)05-0086-05
養老保險基金的發展運營問題一直是完善我國社會保障制度工作中最關鍵的問題之一。十報告中也提出“擴大社會保障基金籌資渠道,建立社會保險基金投資運營制度,確保基金安全和保值增值”的制度建設要點。鑒于我國各地區在人口總數、參加養老保險人數、經濟發展水平等方面各有特點,缺乏相對的可比性,本文通過引入制度贍養率這一概念,總結我國的養老保險基金發展面臨的主要挑戰,以推動養老保險基金的可持續發展。
一、制度贍養率概念的引入
制度贍養率指的是參保的離退休人員人數占參保職工人數的比例。在人口學中,有一個類似的概念——老年人口贍養率,是指65歲以上老齡人口數量占勞動人口數量(14歲到64歲)的比重,也就是一個國家或地區一個勞動力平均贍養幾個老人。這兩個概念都是衡量人口老齡化的重要指標。與老年人口贍養率概念近似,如果制度贍養率在一段時期呈上升趨勢,說明該國家或地區的老齡化形勢日趨嚴峻;相反,如果制度贍養率在一段時期呈下降趨勢,說明新加入的勞動力群體相對年輕化,人口老齡化的壓力相對較小,在短期內會有利于養老金財務制度的收支平衡,但是也會對未來的財務支付壓力構成一定的威脅。
二、我國養老保險制度發展的現狀
(一)養老保險參保人數逐年增加,養老保險覆蓋面逐年擴大
人力資源和社會保障部的數據顯示,1999~2011年,我國職工養老保險的參保人數逐年增加。(見表1)其中,在職職工參保人數和離退休參保人數以平均7.10%和4.92%的增長率逐年上升。從整體參保情況看,我國城鎮職工的基本養老保險覆蓋面逐步擴大。截至2011年底,我國職工養老保險的總參保人數已經達到28391萬人,比20lO年的總參保人數增加了2684萬人,整體提高了10.44%,其中參保職工為21565萬人,參保離退休人員為6826萬人,分別比上年末增加了11.15%和8.26%。從企業參保人數看,截至2011年末,企業參保人數為26284萬人,比上年增加約11個百分點。
(二)制度贍養率逐年略有下降,各地區分化現象仍然存在
從全國的平均數據來看(見圖1),從1999年開始,我國制度贍養率的數值就在31%上下浮動。從2000年開始逐年上升,到2004年達到33.49%的階段最大值后開始逐步下降,但下降幅度不大,在2009年出現短暫的回升后,20lO年和2011年的制度贍養率相比前一年又有小幅下降。制度贍養率發生上述變化的原因主要在于:1998年《國務院關于實行企業職工基本養老保險省級統籌和行業統籌移交地方管理有關問題的通知》中規定,以1998年為分界點劃分“老人”、“中人”和“新人”,提出確保企業離退休人員養老金按時、足額下發。因此,1999年離退休參保人數劇增,導致該年制度贍養率迅速攀升至31.40%,達到相對于之前年份的極大值。隨著國家養老保險制度的有效實施和監管能力的日益提高,養老保險覆蓋面逐漸拓寬,制度贍養率略有下降。2003年到2004年,原勞動和社會保障部就養老金的個人繳費比例做出了具體規定;同時期,黨的十六屆三中全會明確我國實行統賬結合、部分積累的養老保險制度模式,這在一定程度上緩和了當時經濟波動對養老金事業的沖擊,也進一步擴大了養老保險的覆蓋面,制度贍養率在這一時期達到了進入21世紀以來的高峰值。伴隨著制度贍養率的提高,人們普遍意識到人口老齡化的嚴峻形勢。為此,國家加大了對民生事業的投入力度,越來越多的群體包括個體從業者、靈活就業人員等都被納入養老保險制度之中。養老保險參保人數的增加使得制度贍養率在近幾年呈現逐年下降的趨勢。
從各地區的數據來看(見圖2),全國分地區養老保險的制度贍養率在2011年呈現整體下降趨勢,這說明養老保險制度的擴面使得人口老齡化的嚴峻形勢稍有好轉,但整體情況不容樂觀。從圖3可以看出,我國三分之二地區的制度贍養率均高于全國的平均水平,且各地區之間的差異較大。對比2010、2011兩年的數據不難發現,廣東省、浙江省和福建省的制度贍養率在兩年里均位于前三位,而黑龍江省、吉林省、四川省、天津市和重慶市一直位列最后幾位。其他各地區的名次這兩年雖然稍有變化,但其排序位置的變化幅度不大。進一步分析可以看出,我國制度贍養率數值較低的地區大都是沿海的經濟發達省市,如廣東省,浙江省等。這些地區主要是人口流入地,人口流動大,外來務工人員數量多;而制度贍養率較高的地區則多位于經濟欠發達地區,如東北老工業基地的黑龍江省、吉林省等;此外,一些自身人口規模較大的地區,其制度贍養率也普遍較高,如重慶市、四川省等。
(三)養老保險基金累計結存逐年增長,但基金收入、支出、結余增長率持續走低
如表2和圖3所示,我國養老保險基金的累計結存逐年增長,但增長率卻逐年走低。其中,在這十年間,養老保險基金收入增長率平均為19.93%,而支出增長率平均為17.82%,養老保險基金收入增長率僅僅比支出增長率高出不到兩個百分點。更有部分專家預測,在未來的三十年間,我國養老金缺口會越來越大,最終會出現收不抵支的情況。養老保險基金的可持續運營已經成為社會普遍關注的問題。
三、我國養老保險基金當前面臨的主要挑戰
(一)各地區養老保險基金結余差距大,老齡化形勢日益嚴峻
如表3所示,2011年我國各省市養老保險基金累計結余差距較大,其中,養老保險基金累計結余最高的廣東省達到了3092.4億元,累計結余最低的自治區只有12.6億元,兩者相差大約245倍。觀察可以發現,制度贍養率低的省份往往養老保險基金累計結余很高,如廣東省、浙江省;而制度贍養率高的省份,其養老保險基金累計結余則相對較低,如重慶市、甘肅省。一般情況下,制度贍養率在一定程度上反映了一個地區老齡化的形勢,而現階段的數據顯示我國老齡化形勢嚴峻的地區,其養老保險基金累計結余也較低,這種養老保險基金的“馬太效應”局面不容樂觀。進一步分析可知,養老保險基金累計結余與制度贍養率呈現負相關關系(相關系數為-0.596),而養老保險基金累計結余與參保離退休人數呈現正相關關系(相關系數為0.657)。這說明,連年增長的養老保險基金累計結余很難有效緩解人口老齡化日益嚴峻的形勢,而且離退休參保人數的增加也對養老保險基金的累計結余構成了威脅。率,養老金縮水已經是不爭的事實。與其他國家不同,我國實行的是統籌賬戶加個人賬戶的養老保險基金運行模式,其中統籌賬戶部分是以現收現付制的形式發放養老金,而個人賬戶部分需要通過合理的投資進行增值保值,這樣才能實現養老保險基金整體的保值增值。因此,探索新的有效投資途徑是養老保險基金發展面臨的亟待解決的問題。
(三)養老保險轉制存在轉軌成本,隱性債務顯性化問題日益嚴重
我國在1997年進行了養老保險基金制度改革(國發[1997]26號文),確定了統籌賬戶的養老保險基金制度模式。可隨之而來的除了養老保險覆蓋范圍的迅速擴大,還形成了轉制下的轉軌成本。對于原有制度下的參保人員,并沒有相應的資金用于其養老保險金的發放。因此,新制度下年輕人繳納的養老保險金,不僅是對自己未來退休后養老金的一種積累,也在償還原有制度人員的未來養老金債務,而這形成的隱性債務正日益顯性化。隨著我國人口老齡化態勢的日益嚴峻,這一隱形債務將給養老保險統籌賬戶帶了巨大的資金缺口。因此,測算并合理解決養老保險基金的隱性債務問題迫在眉睫。
(四)缺乏養老保險基金相關監測預警機制
由于養老保險基金是百姓的“養老錢”,關系到整個社會的穩定和老百姓的未來生活,所以“安全保值”應當是養老保險基金可持續運營的題中應有之義。現階段,我國對于養老保險基金相關的監測預警機制還不夠完善,監測預警技術還比較落后。此外,養老保險基金相關的財務管理制度是其可持續發展的堅強后盾,而這方面的監管制度也不健全。目前,對于養老保險基金的監測預警機制問題,國外相關研究文獻雖然很多,但考慮到我國養老保險特殊的統賬結合模式,所以很難直接借鑒國外的研究成果。國內相關研究文獻也不少,如汪泓在《社會保險基金預警預報系統開發研究》一文中便介紹過相關方法,但是這些研究成果未能應用于實踐。因此,如何突破理論與實踐之間的阻礙,建立符合我國國情的養老保險基金監測預警機制,是理論和實踐領域共同面對的重要課題。
四、短期內促進養老保險基金健康發展的兩個舉措
(一)延長退休年齡能夠一定程度上緩解養老保險基金的運行壓力
在降低養老金的調整系數的情況下,延長退休年齡可以在一定程度上緩解人口老齡化給養老保險基金帶來的運行壓力,降低養老保險基金隱性債務的規模,改善養老保險基金統籌部分的收支情況。我國退休年齡設定時的人均預期壽命還不到50歲,至今已經幾十年了。而現在的人均預期壽命在不斷延長,人均受教育的年限也在持續延長,如果繼續執行這一退休年齡標準的話,那么代際之間的養老負擔不公平問題將進一步加深,而且大量的人力資源會被浪費,我國人口紅利的優勢也會受到影響。