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[關鍵詞] 城鎮化建設 高新技術 政策構建

中圖分類號：F299.21 文獻標識碼：A 文章編號：

一 新型城鎮化發展路徑觀點之爭

城鎮化在過去30多年的中國經濟增長中功不可沒。現在，背負著讓部分農民真正變為市民、帶動中國經濟進一步升級的重要使命，受到全社會史無前例的關注。任何激蕩的時代變革，總是伴隨著不確定性和艱難探索。歷史慣性的力量如此強大，我們看到，各地城鎮化仍然難抑制的沖動，而土地制度和戶籍制度的變革之路依然布滿荊棘。城鎮化向何處去？種種路徑之爭一直存在。有些爭論正逐漸形成共識，有些爭論仍將長期伴隨著城鎮化的歷史進程。在加速推進城鎮化的過程中，每一位地方主政者都面臨著同樣的選擇題：是注重改革和創新，還是更傾向于要政策、上項目、搞建設？到底該推進“城市化”還是“城鎮化”， 在新型城鎮化的浪潮下，從國家到地方都在積極進行頂層設計或者制定規劃。然而，城鎮化是否需要政府強力推動，政府在城鎮化中扮演著怎樣的角色，是行政主導還是市場主導？城鎮化水平的高低之爭，城鎮化質量之爭，城鎮化類型之爭，城鎮化發展模式之爭，農民工市民化之爭，城鎮化道路之爭，目前有多種說法，應遵循城鎮化發展規律，積極穩妥地走出一條公平共享、集約高效，可持續的中國特色城鎮化道路。農業現代化、工業化、城鎮化和信息化是我國到本世紀中葉必須同時并行發展的重要經濟要素。

二 新型城鎮化對推動經濟發展的實證分析

新型城鎮化進程是人口流動從農民向市民轉變；產業轉型從農業向非農產業調整；社會轉型從農村社會向城市社會演進過程，它對創造就業機會、提升產業結構、推動經濟增長具有重要作用。

從吉林省的情況來看，“半城鎮化”的問題沒有全國其他地區那么嚴重，解決這個問題的壓力沒有那么大。但是我省也有自身的難題，就是城鎮就業的吸納能力弱，嚴重制約了城鎮化的進程。所以，要解決我省城鎮化遲緩的問題，推進城鎮化發展，增加就業是關鍵。提高經濟發展質量，增強產業支撐能力。優化提升傳統產業，加快發展高新技術產業和戰略性新型產業，培育壯大產業集群，推動服務業跨越式發展，突出發展民營經濟。提高城鎮發展質量，增加綜合承載能力。加強城鎮基礎設施建設，加強城市管理，突出城鎮特色，提高城鎮土地利用效率。提高城鎮空間質量，構建合理的城鎮布局體系。發展壯大中部城市群，加強城市群內的分工協作，擴大區域中心城鎮的規模，培育特色小城鎮。提高城鄉統籌發展質量，促進農民就地城鎮化，推進農業現代化，夯實經濟基礎推進農業現代化，關鍵是解決好兩個問題：一是提高機械化水平，以適應農業勞動力減少的需要，提高勞動生產率。二是提高農業科技進步的貢獻率，向科技要產量、要效率。提高生態環境質量。加強生態環境保護修復，大力發展循環經濟、低碳經濟，倡導綠色生活方式。

四平特色的新型城鎮化建設，以項目建設拉動城鎮化建設。不斷加大農村項目建設投放力度，推進城鄉一體化發展進程，打造生態旅游新型城鎮，加大“城中村”改造力度。建設現代服務項目，以多種方式發展集體經濟，加快土地有序流轉。鼓勵農民按照“依法、自愿、有償”原則，采取出租、入股、置換等各種方式，將土地向農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、經營大戶等進行集中，使土地能夠集約經營、科學管理，使現代農業發展充分融入城鄉一體化建設。積極推廣農民專業合作社。對新成立的合作社優先安排補貼計劃。同時，幫助現有合作社廣泛吸納農戶，帶動村民致富。加大城鎮化基礎設施建設。強化城市與農村基礎設施連接，加快城市基礎設施建設向農村延伸，加大農村基礎設施投入力度，使水、電、路、氣、訊逐步實現城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共用。大力開展綠化建設，增加林草植被覆蓋率，狠抓農田林網建設，綠化工作由最初的政府出資、出力，轉變為百姓自覺種植花草樹木。同時，大力開展清理侵占集體林地專項行動，有效促進了生態環境改善。加快推進“四梨同城化”進程，重點培育“一核三帶”中心鎮，強化城鎮間的分工協作、差異化發展。傾力建設葉赫等省級示范鎮。

三 新型城鎮化道路的思路和辦法

有重點地發展聯動城鄉的特色小城鎮，積極發展主體功能完善的中小城市，著力打造高端形態的龍頭型產業大城市。新型城鎮化體系產業重組的總體布局是“改造傳統優勢產業”，“培育新興戰略產業”。圍繞著新型城鎮化的建設，將推進人口管理制度改革，深化土地管理制度改革，創新城鎮化資金保障機制，健全城鎮住房制度，強化生態環境保護制度，融資的改革、社會保障制度改革、養老保障體制改革。

注重提高新型城鎮化的質量和效益。合理布局全市生產、生活、生態空間，科學發展新型城鎮化，避免走入以土地城鎮化替代人的城鎮化，以政府主導城鎮化替代市場主導城鎮化，以城鎮單方面現代化替代城鄉統籌城鎮化，以追究效益替代低碳綠色發展等誤區。適應低碳經濟發展的要求，重點發展新能源、新材料、節能環保、高端制造等新興產業，將其培育成城市經濟的新增長點。

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關鍵詞：新型城鎮化；體制改革；環境保護

中圖分類號：F292 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）005-0000-01

一、新型城鎮化概述

城鎮化是指人口向城鎮集中的過程，在這個過程中，第一產業將會逐漸下降，第二產業和第三產業將會逐漸上升，而新型城鎮化的建設則表現出城鄉一體化、環境保護以及和諧發展等特征，促進中小城市、農村以及小城鎮的統一建設。與以往城鎮化建設不同，不再追求城市的大規模發展，而是提升城市的文化特征以及公共服務等，使城鎮成為高品質的居住之所。在建設新型城鎮化中，新型的地方在于建設新型城鎮化的過程中，絕不犧牲農業和糧食以及生態環境，在重視空間擴張的同時，與環境和諧發展，實現共同富裕。

二、建設新型城鎮化的必要性分析

1.有利于我國全面建設小康社會

隨著我國經濟形勢的不斷發展，為解決貧富問題，城鎮化建設必要的途徑，這也是人類發展的必然發展趨勢，新型城鎮化的建設是我國小康社會建設的重要載體之一。目前我國絕大多數群眾已經進入到小康，在以后的幾年時間里，發展的目標轉變為全面步入小康社會，這個問題的難點集中在農村建設中，因此有必要讓更多的農民進入到城鎮中，享受城鎮文明、減輕國家建設小康社會的壓力。

2.是解決“三農”問題的根本出路

“三農”問題在幾年前就已經提出，也是我國近些年發展經濟發展集中體現的問題，在國家的發展中，想要徹底解決三農問題，就需要大幅度減少農村的適量，將農村的剩余勞動力吸納到城市中，通過建設新型城鎮化能夠增加很多的就業機會，能夠為提高人口素質和技能提供很大的幫助。在新型城鎮化的建設中，很多內容都是一些中小城鎮的建設，實現城鄉統籌發展，因此新型城鎮化的推進建設能夠為解決三農問題提供很大的幫助，能夠為構建中國城鄉體系提供基礎。

3.是擴大內需的重要動力

目前影響中國經濟可持續發展的一個重要問題是內需不足。長期的內需不足，但是城鎮發展目標不明確，因此擴大內需是我國經濟發展的必要途徑之一，同時也是我國轉化經濟發展形式的必要途徑。在建設新型城鎮化中，能夠極大的擴大內需，極大的提高居民生活水平和需求水平。在建設新型城鎮化中，每年都會增加大量的城鎮人口，這類人群具有非常大的消費力，這將會極大地提高我國的消費水平。在我國經濟發展中，動力機制發展逐漸出現失衡，擴大內需是必要的選擇，因此新型城鎮化的建設發展也是國家轉變經濟發展形勢的必要措施之一。

三、建設新型城鎮化的措施分析

建議從以下幾方面加強新型城鎮化的建設。

1.完善相關體制政策的建設

在新型城鎮化的建設中，將不會存在農民和市民的差異，而是將農民變為市民，因此戶籍制度的改革勢在必行，加快農民進城。在新型城鎮化的建設中，可以逐漸放寬條件，在農民建設中，將在城市工作的一些非農人員，或者是繳納稅金有一定年限的人員登記為城鎮人口。在建設新型城鎮化中，及時將加入農村建設的農民戶口轉為城鎮戶口。在新型城鎮化的建設中需要注意保證農民日常生活，在發展中，重視社會事業的發展，為農民提供事業保障。其次在建設中需要保證居民的住房需求，保證居民有自己的居住場所。最后在建設新型城鎮化中需要進一步提高社會保障水平，保證農民進城后與城鎮居民具有同樣的養老、生育以及醫療等保障，可以將一些有困難的新型農村社區人員換納入到養老保障范圍中，提供最低生活保障范圍。

2.制定合理的城市發展規劃

在城市的發展中只有保證規劃的合理性，才能保證城市的健康發展。在建設新型城鎮化中宏觀方面的城市、城鎮等的規劃發展是建設新型城鎮化的前提條件，在每一個城市、城鎮的發展中，需要保證土地規劃的統一性，針對專項規劃，需要從整體發展出發，制定連續的發展措施。在規劃制定后，需要同時開展管理和實施，由專門的部門開實施管理規劃，避免規劃的實施出現差錯。在城市的規劃發展中，需要注意一定要遵循城市的發展規律，為城市寫階段的發展提供基礎，保證在不同的發展中，各個城市部門的建設能夠很好的起到連接作用。成熟在不同的發展階段以及發展規模下，產業和功能有很大的不同，因此在規劃建設中需要正確判斷城市的規劃范圍，充分挖掘城市的發展潛力，為后期發展提供基礎。

3.加強生態環境保護，科學有效的治理環境問題

環境污染問題依舊是每屆政府必須解決的老問題，但是解決的思路卻可以與時俱進。如若能夠以新型城鎮化的思維去發展經濟，那么相信政府一定會以最小的機會成本，實現地方經濟的良性發展、人與自然和諧共進的雙贏局面。調整產業結構的布局，構建、完善一條可持續發展的循環經濟之路，同時可以用先進的科技水平，對工業三廢進行合理有效的處理、利用，著力發展循環經濟之路，實現能源的高效利用。另外對不能適應現代化生產的傳統工業企業進行合理的市場化淘汰，使市場在資源配置中起決定性作用。這并非要求政府放棄經濟發展而去單純的治理環境，而是希望政府能夠以最小的代價實現經濟健康發展的同時，給予環境保護部門更多政策上的傾斜。政府部門在建設新型城鎮化中，可以將環境建設指標投入到考核指標中，全方位入手，建設環境優美、集約化發展的新型城鎮化。

四、結語

在新型城鎮化建設中，必須加強引導，運用好指揮棒的作用，在關注顯績的同時，更要重視潛績。目前在建設城鎮化的過程中，存在嚴總污染、人口資源配置不合理以及部門政府盲目推進城鎮化的情況，在建設新型城鎮化中，這些都是需要逐漸加爵的問題，針對這些，我們要有理性的認識，認識到建設城鎮化中存在的不足。在新型城鎮化進程中，需要尊重市場，尊重人民，積極穩妥推進新型城鎮化。

參考文獻：

[1]趙小平.城鎮化與產業發展之間的關系研究[J].中國物價，2013（12）.

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【關鍵詞】 新型城鎮化 城鄉統籌 城鄉一體 思考

一、城鎮化、新型城鎮化內涵

城鎮化是人類社會發展的必然趨勢，是社會生產力發展到更高水平對社會各要素進行重新配置組合的必然形式。新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、鄉城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，其新體現在一是規劃在先，二是開放，三是集約。本文認為，新型城鎮化，是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農業城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體，大中小城市和小城鎮、新型農村社區協調發展的城鎮化建設路子。新城鎮的“新”就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市的文化、公共服務等為中心，真正使城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所，城鎮化的核心是農村人口轉移到城鎮，而不是建高樓、建廣場。城鎮化的本質是農民向城鎮持續穩定轉移，是農村農民不斷減少，城市規模不斷擴大，人口不斷增加的過程。從短期內的靜止狀態看，城鄉關系是一種統籌關系；從長遠發展趨勢看，城鄉關系是一種消長的關系。新型城鎮化的特色就是要由偏重城市發展向注重城鄉一體化發展轉變，也就是說要由原來的“重城輕鄉”、“城鄉分治”轉變為城鄉一體化發展；從改革的角度講，就是由原來的單項突破改變為全力推進戶籍、保障、就業等綜合配套體制改革。總之，新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展，互促共進的城鎮化。

二、加快推進新型城鎮化的重要意義

1、加快推進新型城鎮化是加快轉變經濟發展方式的重要內容，是促進資源要素集約開發的著力點。城鎮化促進工業化，影響著工業結構調整；城鎮化積聚產業，特別是服務業，影響著產業結構升級；城鎮化帶動區域發展，影響著區域結構優化；城鎮化決定城鄉一體化進程，影響著城鄉結構完善。同時，城鎮化是空間利用集約化最充分的體現，城鎮化把資源要素、包括人聚集到一個載體，進行合理配置，形成放大功能。通過集約化發展，形成合理的城鎮布局和形態，才能促進大中小城市和小城鎮協調發展，有效地發揮城鎮功能，用較少的資源要素消耗，取得最大的效益。

2、加快推進新型城鎮化是統籌城鄉發展的重要途徑，是解決“三農”問題的總鑰匙。統籌城鄉，必須把城市做大做強，把中心鎮做大做強。解決“三農”問題，必須加快推進城鎮化，使農村富裕勞動力從傳統農業生產中解放出來，推動農業的規?；?、產業化和現代化，增加農民人均擁有資源量，從而提高農業勞動生產率和商品化率，提升城鎮經濟實力，增強以工促農、以城帶鄉的能力，帶動農村經濟社會發展。

3、加快推進新型城鎮化是遵循客觀經濟規律的必然結果。由于中原經濟區工業化快速發展，城鎮化明顯加速，已進入工業化和城鎮化互動互促的新階段。根據國際經驗，城鎮人口占總人口比重由30%提高到60%，是城鎮化加速發展階段。目前中原經濟區城鎮化率已超過30%，正處于加速發展的階段?？梢哉f，未來5-10年，中原經濟區城鎮化發展的空間大、速度快、后勁足。因此，加快推進新型城鎮化，完全符合城鎮化發展的客觀規律，順應了我國城鎮化加速發展的歷史潮流。

4、加快推進新型城鎮化是依據區情的重要戰略選擇。中原經濟區新型城鎮化路徑的選擇，必須與基本區情、經濟社會發展的基本要求相適應。目前，中原經濟區區情有以下幾個主要特征。一是人多地少。河南省平均每平方公里居住著近600人，是我國人口密集度最大的地區之一。人地關系緊張，應走集約型城鎮化道路，以較小的土地資源來滿足規模較大的城鎮化需求；二是生態環境壓力大。中原經濟區應當走環境友好型的城鎮化發展道路，建設園林城市、生態城市、低碳城市；三是農業大區。中原經濟區肩負著保持糧食穩產、增產、安全和土地紅線的重要責任。城鎮化道路應注重以人為本、城鄉統籌、社會和諧，有利于促進農村人口的城鎮化；四是區域內發展不平衡。在資源稟賦、交通區位、面臨的主要矛盾等方面存在很大差異，為此，中原經濟區城鎮化發展模式也必然是多樣化的。

5、加快推進新型城鎮化是擴大內需，是保持經濟平穩較快發展的持久動力。一般來說，城市人均消費支出是農村的3倍，城鎮化每提高1%，總需求增長1.2%，帶動整個GDP0.4個百分點，每增加1名城鎮人口，至少可帶來10萬元的建設投資。目前，河南省的內需是城鎮化，最雄厚的內需潛力在城鎮化，因為城鎮化，既能增加投資，又能拉動消費，是擴大內需的必然選擇。

6、加快推進新型城鎮化是促進城鄉一體化發展和社會主義新農村建設的重要舉措。世界經濟發展表明，城鄉二元化結構不利于經濟發展。推進河南省新型城鎮化建設，打破城鄉二元化結構，構建以大中城市為龍頭、縣級城市為主體、明星鄉鎮為補充的多點式城鎮結構，統領區域經濟，實現城鄉統籌布局，人力、物力、技術等生產要素合理流動，有利于河南省社會主義新農村建設和整體經濟的快速發展。

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關鍵詞 “產城融合” 新型城鎮化

新型城鎮化建設是一項復雜的系統工程，既需要考慮未來發展的長久之策，也需要有務實推進當前建設的可行之計?！爱a城融合”要先有“產”，產業興則城市興；反之，要想吸引產業集聚，最重要的是建設好城市生產、生活等配套設施。把“產城融合”作為新型城鎮化建設的重要突破口，推動“產”與城相匹配、人與城相協調，是解決區域發展動力不足、支撐能力不足的必然選擇。就威海市而言，推進以“產城融合”理念為核心的新型城鎮化建設，關鍵要解決好四個問題：

一、夯實產業根基，解決好“產業支撐發展”的問題

城鎮化只有在強有力的產業支撐下，才能擁有更強的發展動力，才能吸納更多的農村勞動力和各類人才就業創業，促進要素資源的集聚，實現可持續發展。

（一）著眼于現代高端產業，發揮并提升其層次

“產”只有符合未來社會發展的方向，才能有效防止形成新的產能過剩、造成新的資源浪費和不可持續發展的問題。比如，新城建設在選擇主導產業上，要堅持有所為、有所不為，做好現代高端產業論證與培育，重點培育軟件研發、信息技術、創意設計、金融服務、國際教育等新業態，培植、發展新的區域經濟增長極。

（二）突破產業集聚發展，培育發展新動能

第一，圍繞中韓自貿區地方經濟合作示范區建設，以東部濱海新城和三個國家級開發區為重點，打造中韓平行合作產業園、中韓健康養老產業園、中韓綜合保稅物流園等產業集聚區，打造對韓發展的政策洼地、產業高地。第二，圍繞藍色經濟區建設，支持南海新區、威海（榮成）海洋高新技術產業園等海洋特色園區發展，扶持一批成長性好、競爭力較強、技術優勢較明顯的中小企業上規模、快發展。

（三）著力培育行業龍頭，增強持續發展的后勁

第一，搶抓中韓自貿區、“一帶一路”建設等機遇，深入實施“產業強市、工業帶動”戰略，堅持做大總量、調優增量同步發力。第二，鼓勵骨干企業招大引強、借力擴張，提升行業影響力和話語權。第三，支持傳統企業科技創新、借腦引智，激發產業升級的活力，加快現代服務業與“互聯網+”跨界融合、多元發展，培植新的經濟增長點。

二、優化功能布局，解決好“重城輕鄉、重大輕小”的問題

（一）規劃導向上，突出融合銜接、整體效益

按照“中心崛起、兩軸支撐、環海發展、一體化布局”的戰略部署，堅持兼顧眼前與長遠，以主體功能區規劃為基礎，統籌做好區域控制性規劃、產業發展規劃、土地利用規劃等空間性規劃，加快形成以“一核一軸一帶多片區”為主體、衛生城鎮為支撐、市區（縣）鎮協調發展、城鄉互動的新格局，充分釋放出城鎮化蘊含的巨大的增長潛力和持久的增長動力。

（二）推進時序上，突出分類指導、循序漸進

順應經濟社會發展的規律，適應各區域、村鎮不同發展水平的需要，有序推進城鎮化建設，防止出現片面追求城鎮規模和建設速度的現象。

（三）具w實施上，突出擴大容量、提升質量

第一，圍繞提升城市綜合承載能力，加快推動城鎮規劃建設的重點由擴張性開發向內涵式發展轉變，進一步優化發展的空間結構，增強人口、產業的集聚力、輻射力和帶動力。第二，圍繞做優發展質量，重視人居環境、歷史文化和生態保護，加大公共服務投入、基礎設施配套投入、城市資源整合力度，有針對性地解決老城區（城鎮）已出現的交通擁堵、住房緊張等突出問題。第三，應注重新城區的物理質量，堅決摒棄“攤大餅”式的開發模式，做好基礎設施綜合配套建設開發，建設節能、環保、低碳、無污染的現代和諧生活區。

三、創新融資模式，解決好“錢從哪里來”的問題

要解決政府融資平臺債務高、公共供給效率低、民間資本進入難的問題，就必須打通民間資本參與城鎮化基礎設施建設的通道，提高公共供給的效率。對威海市來說，應重點發揮好城投集團的引領作用，以產權換資產、以市場換資金、以資源換項目、以政策換投入，著力構建城鎮化、多元化的融資模式。

（一）開發、經營城市公共資源

深度挖掘可利用、可經營的城市資源，在政策允許的合理范圍內，將部分城市經營權和收費權劃歸城司。比如，賦予城司一定的特許經營權，提高其再融資的能力。

（二）加大土地整理、土地儲備力度

第一，把土地作為最大的資產來經營，強化對土地一級市場的壟斷，嚴格實行“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”，做到“以地生金、以地聚財”。第二，把項目規劃、建設和土地整理結合起來，進行土地整理開發，以直接取得經濟效益，實現“貸款――土地整理――土地增值――獲得增值效益――增強還貸能力――再融資用于項目建設”的良性循環。

（三）多渠道吸納社會資金并用于城市建設

第一，發揮開發性金融、政策性金融的支持作用，積極引導國開行（國家開發銀行）等金融機構對試點地區加強支持。第二，發揮政府股權投資引導基金的杠桿作用，用足、用好城鎮化試點補助資金，探索BOT、PPP以及發放城投債券等多種方式，撬動更多社會資本參與城市的基礎設施建設和運營。第三，發揮財政資金的引導作用，通過財政獎補、以獎代補、貸款貼息等方式調動社會資本積極性，逐步建立多渠道的城鎮化建設投資體系。

四、注重三農問題，解決好“城鎮化發展助力”的問題

“三農”發展是推進城鎮化建設的重要基礎和前提，只有解決好農村、農業、農民發展的問題，新型城鎮化建設才能水到渠成、事半功倍。

（一）農民“非農化”與農田“非農化”的關系

為了避免出現土地流轉面積遞增、種糧面積遞減等把農民“非農化”簡單地視為農田“非農化”的現象。第一，應守住耕地紅線，嚴禁以土地流轉之名搞“非農”產業建設。第二，應圍繞延伸產業鏈、提升價值鏈，鼓勵民間資本參與農業開發，大力發展一批優質農產品生產基地，全面推廣“公司+合作社+基地”等訂單農業模式，推動土地資源的規?；?、集約化經營，促進人口與土地分離。

（二）土地處置與養老保障的關系

對農民而言，土地是生存的基本保障。從長遠來講，土地被征用后，隨著安置補償費用用完，養老保障就成為失地農民的一大后顧之憂。因此，在推行征地貨幣補償方式的同時，可以試點推行以“土地換保障”模式，逐步建立適度規模、多層次、全覆蓋的失地農民養老保障體系。

（三）農民再就業與政府引導的關系

第一，應健全失地農民再就業培訓機制，幫助失地農民掌握一些實用技能，為其再就業創造良好的條件。第二，應強化政府政策的引導作用，建立使用征地農民數量與用地規模等掛鉤制度，鼓勵用工單位優先使用失地農民，政府在行政事業性收費等方面也可以予以減免，從而調動企業吸納農民轉移人口的積極性等。

（作者單位為榮成市委黨校）

參考文獻

[1] 高綱彪.“產城融合”視角下產業集聚區空間發展研究[D].鄭州大學，2011.

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關鍵詞：新型城鎮化建設；農村金融；資金

湖北省正處于發展階段的關鍵時期，為了能使新型城鎮化的建設盡快改善湖北省經濟落后的狀況，政府提供了大量的資金。隨著新型城鎮化建設的快速發展，其對資金的要求日益增高，如何在有效的資金中確保新型城鎮化建設發展的需要，是我們目前所要探討的首要問題。

一、新型城鎮化建設對實現湖北省跨越式發展的重要性

如今，湖北省已開始進入以城市型社會為主體的新時代，當前湖北省尚處于城市型社會的初級階段。在這一時期，由于城市與城鎮化發展不協調和資金不充足，新型城鎮化建設一度受到制約。為打破與城鎮化發展不適合的瓶頸，釋放制度紅利以推進湖北省新型城鎮化建設。推進新型城鎮化是實現湖北省跨越式經濟的必經之路。推動新型城鎮化建設，可以將大批農民帶進城鎮，從而提高城鎮的經濟發展和農民的生活水平。隨著城鎮人口的增多，城鎮交通、文化、娛樂、房地產也會得到廣泛需要，同時還能擴大生產需求。而推進新型城鎮化發展還能促進旅游服務業的發展。隨著大批農民進城，也為服務業創造了大批的勞動力，而服務業也為廣大農民創造了就業的機會，一舉兩得。因此，城鎮化建設是促進城鎮發展的必要條件，是發展跨越式經濟的巨大動力。湖北省堅持科學發展觀，有實現經濟發展迅速的目標，城鎮化建設是實現經濟快速發展的突破口。推進新型城鎮化建設還有利于水泥、鋼鐵、汽車等傳統工業的發展。隨著城鎮人口的增多和城鎮人生活質量的提高，對泥、鋼鐵等產業的需求也急劇增多，產業結構也得到提升。湖北省確立了“一主兩副”核心戰略缺乏周邊城市群的支撐，造成武漢市一城獨大。推進新型城鎮化建設，有利于改善這些問題。只有解決此類問題，才能實現湖北省經濟發展迅速這一目標。

二、資金支持對新型城鎮化建設的重要性

新型城鎮化包括四個方面的城鎮化，即農民工市民化的城鎮化、中小城市與縣城經濟的城市化、城鄉一體化和城鎮化、“四化”同步發展的城鎮化。

首先，農民工市民化的城鎮化是新型城鎮化的核心，因此是最需要資金支持的。新型城鎮化不僅要讓農民進城，它更需要農村居民在社會管理制度與就業結構方面與城鎮居民平等互利。解決農民工市民化的問題必須得到資金的支持，也需要加大對農民工就業支持，以便更多的農民工從就業窘境中解救出來，從而推進新型城鎮化的發展。

其次，四化同步發展的城鎮化需要四化同步，這是一個系統性的問題。工業化為我國經濟建設打下基礎，信息化為經濟建設發展提供動力，所以只有四化之間相輔相成才能推進經濟發展。同時，四化同步發展也需要資金支持，資金支持農業科技創新、農村基礎設施建設、農業龍頭企業，只有如此，才能保證經濟發展，才能推進城鎮一體化建設。

再次，中小城市與縣城經濟的城鎮化也需要資金支持。新型城鎮化很重視城市的集體發展，同時更注重環保。其中基礎設施的建設也需要資金支持，新型城鎮化建設會衍生許多信貸需求。所以說，資金支持對中小城市與縣城經濟城鎮化是極其重要的。

三、資金約束制約新型城鎮化建設

隨著新型城鎮化的深入發展，新型城鎮化建設對資金的需求亦日益增長。根據我省2015年各大城市吸入人口統計，中小城市吸入人口130萬以上，中心城鎮與小城鎮吸入人口60萬以上。為滿足人口增長，建制鎮周邊村莊已被新社區建設覆蓋。隨著資金需求的增加和現實中資金約束擴大，從而導致了新型城鎮化建設受到制約。經過這幾年努力，湖北省城鎮化建設已經超越了全國十幾大城市，此時，我國正處于城鎮化建設的急劇發展階段。要想達到城鎮化建設目標，仍須努力。

金融信貸機制不健全制約新型城鎮化建設發展。由于金融信貸管理機制不適應新型城鎮化建設發展的要求，貸款手續的繁瑣導致縣級銀行無法發放貸款。而信用貸款審核部門只注重企業本身而忽視該企業是否有還貸能力而發放貸款，從而使得融資平臺資金受限，從而制約新型城鎮化建設的發展。雖然政府不斷調整民間資產的準入范圍，但發貸機關還是存在制度障礙問題，因此貸款問題無法解決。

四、結束語

新型城鎮化發展離不開資金支持，而新型城鎮化是跨越式發展的需要。若想提高我省經濟發展，必須推進新型城鎮化發展。從過去一年的經濟增長來看，投資是拉動經濟發展的有效途徑，而消費對湖北省經濟發展的貢獻十分有效。隨著新型城鎮化發展，我省地區生產總值明顯得到提升。對于正處在跨越式發展中的湖北省而言，推進新型城鎮化發展成為中部崛起戰略的一支強心劑。

參考文獻：

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[2] 張宏喬.新型城鎮化水平測度及空間分異分析――以河南省為例[J].城市學刊，2015（05）.

篇6

關鍵詞：新型；城鎮化；新關注

中圖分類號：F291.1 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）24-0001-02

十報告提出，堅持走中國特色城鎮化道路，推動工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，有序推進農業轉移人口市民化，這為加快城鎮化發展、提高城鎮化質量指明了方向。中央城鎮化工作會議召開使得城鎮化已經上升為國家戰略層，城鎮化已成為推動區域協調發展的有力支撐和擴大內需和促進產業升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化建設具有重大現實意義和深遠歷史意義。新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征，大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化新路徑有專家認為，當代世界經濟的兩大動因一是科技進步和科技創新的內生動力，二是中國新型城鎮化的擴需拉動。新型城鎮化是今后十年以至更長一段時期中國經濟增長的強勁動力源和主要拉動力已成為共識，如何科學、高效、親民、合法地推進城鎮化建設是當前需要思考的課題。

一、推進城鎮化建設 科學規劃要具備長遠眼光

新型城鎮化的本質是用科學發展觀來統領城鎮化建設。推進城鎮化建設健康有序發展，必須堅持以規劃為依據，以制度創新為動力，以功能培育為基礎，以加強管理為保證。要通過全國城鎮體系規劃，城市總體規劃，村莊和集鎮規劃以及土地利用規劃等，各地區因地制宜進行科學規劃切實分步實施。要圍繞提高城鎮化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發展；要科學合理的規劃城市格局，放大尺寸、放長眼光科學布局大中小城市和小城鎮、城市群，使之與區域經濟發展和產業布局緊密銜接，與資源環境承載能力相適應；要把有序推進農業轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好，把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。

二、推進城鎮化建設 擴大投資要籌錢有道

要保證籌錢有道，必須創新資金多元籌措機制，盡量滿足農村轉移人口市民化的資金需要。農業轉移人口市民化資金缺口大，需要政府推動、社會參與、個人努力共同籌措資金。一是完善財政保障機制和預算編制管理，將農業轉移人口的基本公共服務支出列入政府一般預算安排，持續加大財政投入力度。二是合理界定不同層級政府的公共支出責任，調整以戶籍人口為基礎的資源分配關系。三是拓寬市場運作、社會參與渠道。四是推動有條件的地方政府通過整合現有融資平臺，注入優質資產，提高融資能力。五是鼓勵符合條件的投融資平臺采取發行城市建設債券、上市融資、信托計劃等形式籌集建設資金。探索實行城市基礎設施特許經營制度，吸引社會資金包括民間資本和國外資本參與城鎮建設。

三、推進城鎮化建設 農業人口要轉移有序

目前，城鎮化正面臨深入發展的歷史機遇，我們必須堅定不移地走有中國特色的新型城鎮化道路，從單純城市化轉向新型綠色城鎮化，從土地城鎮化轉向人口城鎮化，創新農業轉移人口市民化機制，努力提高城鎮化質量，從而使城鄉居民公平共享城鎮化發展的成果。

要創新農業人口有序轉移機制，努力實現基本公共服務和社會保障全覆蓋。城鎮化絕非單純的城市空間擴張，也不能簡單追求統計數據的城鎮化率，更緊迫的任務是實現人口城鎮化，以存量帶增量，有序推進農業轉移人口市民化。推進我市戶籍和人口遷移體制改革，逐步建立城鄉一體的居住證制度，以舉家遷徙和新生代農民工為重點，以就業年限或居住年限或社保參與年限為基準，加快放開在中小城市和小城鎮落戶限制，逐步放寬大中城市和特大城市落戶限制，引導和促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶定居。推進公共服務和社會福利體系改革，逐步實現教育、文化休閑、醫療衛生、就業服務、勞動報酬、住房租購方面與城鎮居民享受同等待遇，促進基本公共服務和社會福利均等化。人口城鎮化需推進社會保障制度改革，逐步將農村轉移人口納入社會保障體系，實現社會保險關系在不同統籌區的轉移接續和不同制度間的銜接轉換，提高統籌層次，實現社會保障全覆蓋。

四、推進城鎮化建設 土地利用要合法集約

城鎮化建設需占用土地空間，近年來一些地方用“攤大餅”的方式簡單化地擴大城鎮規模，大量農業轉移人口進城后宅基地常年閑置，鄉村建房，城鎮租房，城鄉建設用地規模不減反增。提高城鎮化質量，必須集約、節約利用土地。（1）優化土地利用結構，統籌開展土地綜合整治，擴大空間配置范圍，積極推進城鄉建設用地增減掛鉤，實行城鎮建設用地增加規模與吸納農村人口進入城鎮定居規模掛鉤的政策，保障農業轉移人口市民化過程中基礎設施、公共服務設施和保障性住房建設的用地需求。（2）打通城鄉土地轉換渠道，鼓勵農業轉移人口進城后用農村承包土地換城鎮戶口、社會保障、社會福利和公共服務，用宅基地和房屋換城鎮住房。加快征地制度改革。（3）嚴格界定公益性和經營性用地，逐步縮小征地范圍，規范征地程序，解決好被征地農民轉移到城鎮后的就業、住房、社會保障問題，保障被征地農民的長遠生計。

五、推進城鎮化建設 就業為本要產業支撐

篇7

【關鍵詞】新型城鎮化；推動；城鄉統籌發展

城鄉統籌發展，是推進新型城鎮化的基本特征和內在要求，也是當前黔東南州新型城鎮化建設中面臨的重大難題和重要使命。因此，在經濟社會相對落后的黔東南州要堅持以城帶鄉、以工促農的方針，建立健全促進城鄉一體化發展的體制機制，加快破除城鄉二元結構，積極推進城鄉一體化發展，堅持從基本州情出發，探索出一條具有黔東南特色的新型城鎮化發展路子。

一、構建具有黔東南特色的新型城鎮體系

黔東南州要結合自身實際創新城鎮發展格局，加快區域中心城市建設，加快推進重點節點城市發展，加快培育一批特色中心城鎮，加快推進美麗鄉村建設，構建具有黔東南特色的新型城鎮體系。

目前，黔東南州推進新型城鎮化的任務仍然十分艱巨，以新型城鎮化推動城鄉統籌發展，要求我們既要著眼長遠，高起點、高標準謀劃城鎮發展，又要立足當前，突出重點，扎實推進各項工作。首先要加強頂層設計，堅持以人為本，堅持生態文明，突出地方特色，集聚凱麻同城化、東南板塊、黔東地區三個板塊，統籌好山水城市、綠色小鎮、美麗鄉村三個層次；其次要正確把握形勢，增強推進新型城鎮化的信心和決心，向改革要動力，盡快落實各項措施，加快開工一批項目，深度優化城市功能，要合理規劃生態空間，加快綠色城鎮建設，強化城鎮生態環境建設，以生態文明理念引領城鎮發展，著力提升新型城鎮化水平；再次要探索建立州縣協同、公司合作的投融資機構，規劃完善綜合交通網絡，探索解決城鄉二元結構問題；第四要在全州努力實現基礎設施同步構建、產業發展同步振興、公共服務同步謀劃、社會治理共同推進，著力推進以人為核心的城鎮化；最后要突出黔東南州苗侗民族特色的城市文化定位，注重保護和弘揚民族文化、歷史文化、村落文化，積極營造良好的城市文化環境，牢牢把握文化靈魂，推動城鎮建設品位和水平邁上新臺階。

總之，要積極推進體制機制創新，特別是創新城鄉規劃管理體制和城市建設融資體制，創新用地模式，充分激發新型城鎮化的發展活力，加快推進山地特色新型城鎮化。

二、推進“六個結合”是黔東南州城鄉統籌發展的關鍵

黔東南州走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路，推進“六個結合”是城鄉統籌發展的關鍵。

一是新型城鎮化與加快推進新型工業化相結合，堅定不移地實施工業強州戰略，積極培育主導產業；大力實施冶金產業提升工程，加強礦產資源整裝勘查；加快推進林產工業，大力發展裝備制造業，大力發展戰略性新興產業。

二是新型城鎮化與加快發展文化旅游產業和服務業相結合，圍繞打造“美麗黔東南”品牌，加快推進舞陽河、環雷公山、黎從榕三大核心旅游區建設；加快肇興侗寨、三寶侗寨、舊州古鎮、下司古鎮、隆里古鎮、施洞古鎮的整體打造；大力發展集農業生產、農業觀光、休閑度假、參與體驗于一體的休閑農業；繼續辦好中國?凱里原生態民族文化旅游節暨銀飾刺繡博覽會、超100公里跑國際挑戰賽等活動。

三是新型城鎮化與加快推進農業現代化相結合，加強農業基礎設施建設，以產業化提升農業、工業化致富農民、城鎮化帶動農村，實現“三化同步”；積極通過土地流轉助推農業機械化；加強農技人員和農村實用人才、農民技能培訓；認真落實良種補貼、農機購置補貼等政策，保護農民發展農業生產積極性。

四是新型城鎮化與加快推進公共服務體系建設相結合，加快建設公共圖書館、文化館、博物館、體育館、城市休閑廣場和全民健身服務中心，建成一批數字圖書館、公共電子閱覽室和農村廣播電視戶戶通工程。抓好文藝精品創作與生產，加強文化交流合作，繼續實施“4個100”原生態民族文化保護工程。

五是新型城鎮化與加強和創新社會管理相結合，建立社會管理研判調度制度，及時掌控有可能出現的各種矛盾糾紛，促進各類矛盾及時有效化解。大力推廣社區戒毒社區康復“陽光工程”，總結推廣凱里市刑釋解教、社區矯正等特殊人員“融入工程”、錦屏縣華寨村村民自治合約管理模式等經驗。健全化解社會矛盾的利益協調、矛盾調處、風險評估和應急管理四個長效機制。

六是新型城鎮化與加快推進生態文明建設相結合，深入推進“兩江一河”流域污染防治和農村環境連片綜合整治；加強飲用水源水質保護與監測，對重點河流兩岸居住區實施環境綜合治理；全力推進節能減排，加快淘汰落后產能，推動重點行業實施技術改造和清潔生產。

三、把“五個突出”作為黔東南州城鄉統籌發展的保障

（一）突出項目建設和擴大投資規模

以項目建設為抓手，擴大投資規模，推動經濟發展提速。加快重大工程和重點項目建設，加大工業（含園區）、房地產開發、城市基礎設施建設、交通、水利、民生項目等重點領域的投入力度。

（二）突出產業發展和調整優化結構

圍繞做大做強工業產業，強力推進工業園區建設。圍繞發展特色山地農業，大力加快農業園區建設。協調全州園區定位，確定各自主導產業，積極引導產業聚集。

（三）突出改革開放和培育市場主體

在改革開放方面，深入推進自治州轄區行政體制改革，加快撤鄉設鎮等鄉級行政區劃調整工作，推進擴權強縣、擴權強鎮試點工作。創新投融資體制機制，改變財政投入方式。發揮政府投資的引導和拉動作用，努力擴大投資規模。

（四）突出加快城鎮化和統籌城鄉發展

繼續實施基礎設施和公共服務向農村延伸、農村消防、農村危房改造、農村風貌整治、農村清潔等工程。要建立強有力的推進城鎮化和文化旅游產業發展的協調調度體系，以“六好村寨”為抓手，啟動“四在農家、美麗鄉村”創建活動，加快新農村建設，爭取農村面貌盡快有一個明顯變化。

篇8

關鍵詞：蓬萊市；新型城鎮化

中圖分類號：K561 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-02-00149-01

城鎮化是21世紀最重要的特征之一，是全球經濟發展的“火車頭”。 2013年4月2日蓬萊市召開了加快推進新型城鎮化動員大會，會議指出，新型城鎮化相對傳統城市化而言，主要“新”在城鄉統籌、產城互動、節約集約和生態宜居四個方面，全市上下要切實增進加快新型城鎮化是推動科學發展的迫切要求、是啟動內需的最大潛力、是實現“四化”協調發展的必然選擇、是順應群眾對幸福生活新期盼的現實舉措的思想共識，堅定信心和決心，在煙臺地區爭當新型城鎮化的生力軍。

一、蓬萊市新型城鎮化建設的有利條件

1、生態環境良好。全市總面積1128平方公里，12處鎮街，一批農村集鎮正在興起，初步形成了疏中有密的城鎮化發展格局。近年來，市委市政府以建設“經濟文化強市”為目標，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，搶抓建設山東半島藍色經濟區和膠東半島高端產業聚集區兩個機遇，為全市加快城鎮化進程奠定了良好的基礎。同時，蓬萊依山傍海，環境優美，冬無嚴寒，夏無酷暑，氣候宜人，景點眾多，諸多優越的自然地理條件，使推進城鎮化進程具有較強的環境和資源承載能力。

2、區位條件優越。蓬萊市位于膠東半島北部突出部分，地處渤海、黃海之濱。公路方面：境內4條省級公路及206國道、威烏高速等高級公路。鐵路方面：即將建成的德龍煙鐵路為國家一級鐵路，設計時速160公里，預留雙線設計，鐵路通過能力為1500萬噸。港口方面，現有港口4處，在建和建成萬噸級以上泊位13個。航空方面：東距煙臺萊山國際機場70公里。正在建設的煙臺新國際機場位于蓬萊市潮水鎮，建成后將與青島、濟南機場一起構成山東三大干線機場。

3、產業和科教實力增強?！笆濉逼陂g，一批重大的基礎產業和基礎設施建設項目已經建成或開工，中心城市建設的快速推進，將極大的提高城市化率，城鎮就業逐步增加，為農業人口向城鎮流動創造了條件。隨著我市學院辦學質量的提高、招生規模的擴大，我市大學城的院校開始招生，城鄉居民，尤其是農村居民子女接受高等職業教育的機會增多，勞動技能將普遍提高。全市科技創新能力不斷增強，有多家企業被省認定為企業技術中心。

4、農民進城欲望強烈。所謂城鎮化，就是指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮聚集，從而使城鎮數量增加，城鎮規模擴大的一種歷史進程。一方面，隨著經濟的迅速發展和社會的不斷進步，城鄉差距不斷縮小，新生代農民對土地的依賴意識越來越弱，依賴程度越來越低，他們普遍向往城鎮生活，向往包括城鎮文明、城鎮意識在內的城鎮生活方式。另一方面，近年來，我市通過產業結構調整，廣大農民依托林果業、畜牧業等優勢產業，逐步擺脫了貧困，走上了致富之路，他們手中有相當一部分人已經具備了融入城鎮的能力，亦工亦農，非農為主的就業特點已經顯現，為推進城鎮化創造了思想上和物質上的條件。

二、我市城鎮化建設存在的主要問題

改革開放以來，蓬萊市城鎮化建設取得了成效，但不可否認，我市城鎮化進程還存在一些問題，值得我們認真研究和著力解決。

1、城鎮的聚集度不夠，城鎮體系不合理，規劃建設管理粗放聚集度不夠，體現在產業和人口的聚集兩個方面。城市的聚集度和我們這樣一個縣級市地位不相匹配，從根本上沒有形成城市發展與產業發展的良性互動機制。

2、觀念制約和體制制約依然嚴重。對于大多數城市來講，長期以來，加快城市發展觀念相對滯后，人們對于新時期加快新型城鎮化建設的意義認識不夠，造成體制性約束也比較嚴重。

3、新型城鎮化的質量不高，“準城鎮化”現象明顯。隨著新型城鎮化加快推進，產業不斷向城市集中，城區土地不斷擴張，由于城市公共服務和基礎設施服務水平普遍較低，加上二元體制的約束，造成人口與產業集聚也不協調，另外大量外出農民工有較大的回流空間，需要更長時間把“農民工市民化”作為突破口，從戶籍制度、土地制度、公共服務均等化上推進改革，促進不完全城鎮化向深度城鎮化轉變。

4、小城鎮缺乏引導，新型城鎮化特色培育不足對于數量眾多的小城鎮來說，大部分經濟規模偏小，難以發揮應有的輻射帶動作用。一些鎮政府規劃意識淡薄，城鎮管理工作嚴重跟不上形勢的發展，結果帶來了一系列社會問題，突出表現在：（1）城鎮建設沿著公路兩側無序蔓延、散亂布局，浪費了大量耕地，破壞了城鄉自然生態環境。（2）城鎮缺乏必要的功能區分，城鎮居民建房仍然沿用農村的單家獨院形式，城鎮普遍缺乏環境基礎設施，水污染也較嚴重。（3）城鎮缺乏特色，不少城鎮不重視地方特色的塑造。 （4）城鎮的公共服務設施落后，學校、醫院、廣播電視等設施水平差。

三、加快推進新型城鎮化進程的實施路徑

（一）加強城鄉規劃工作。規劃是城市建設的龍頭，是建設和管理城市的基礎依據，推進城鎮化必須高度重視規劃。農村城鎮化是市場經濟條件下農村經濟發展的必然，是市場經濟自身調節的結果，不可避免地帶有市場經濟的自發性、盲目性和滯后性。所以，在城鎮化建設過程中，加強政府引導式必不可少的調控手段之一。同時，要增強農村城鎮建設的規劃一世，科學規劃，合理布局。

（二）建立統一、協調、高效、合理的城鎮管理體制，提高城鎮管理水平。城市規劃、建設、管理要同時并重，克服過去“重建設、輕管理”的現象。要創新管理體制，改革管理手段，利用現代信息技術推進數字化城市管理，提高城市動態管理、精細管理水平。一要建立一支專業的城市管理隊伍。二要建立和完善長效管理機制。

篇9

關鍵詞：新型城鎮化；金融支持；融資

中圖分類號：F830 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）06-0137-02

引言

黨的十六大提出“全面統籌城鄉發展、加快城鎮化進程”，目前中國城鎮化進程成效顯著，到 2012 年中國的城鎮化水平已經達到 52.57%，但傳統的城鎮化模式積累的問題較多，城鎮化發展模式亟待轉型。為此，2012 年十報告中多次提及“城鎮化”，特別是中央經濟工作會議中指出：“積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量。走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路”。推進新型城鎮化不僅是實現城鄉統籌發展的必由之路，而且也是現階段擴大有效需求、推動經濟增長的現實選擇，更是中國實現經濟轉型的關鍵所在。然而由于存在融通資金制約難題，推進城鎮化需要金融政策的支持，而且金融與城鎮化之間存在的互動機制也揭示了金融方式的轉變、信貸結構的調整等必然對城鎮化進程產生極大的影響；特別是現階段新型城鎮化的特點對金融支持提出新需求，如何使金融適應新型城鎮化進程的發展要求、創新金融支持新型城鎮化的路徑成為現階段需要探索的重大課題。

一、中國新型城鎮化發展中金融支持存在的問題

（一）金融支持城鎮化發展缺乏戰略眼光

中國金融機構對金融支持城鎮化發展缺乏戰略眼光，重視程度明顯較低，沒有將金融發展同城鎮化戰略緊密結合，沒有充分意識到有效運用金融杠桿的作用能夠推進新型城鎮化建設進程。主要體現在：

首先，金融機構的市場定位與城鎮化發展戰略存在矛盾。商業銀行等金融機構大多定位于大中城市，只有少數銀行定位于立足城鄉，服務三農。金融服務體系對小城市、農村的金融支持明顯不足，難以滿足城鎮化發展的需要。一直以來，金融機構在城鎮基礎設施建設、產業結構升級以及社會保障、就業等各方面缺乏統一的規劃和政策措施，難以對促進新型城鎮化發展產生積極的推動和指導作用。其次，金融機構對城鎮化進程中的金融需求變化趨勢的認識不足。新型城鎮化和城鄉一體化是中國經濟發展的必然趨勢，城鄉二元結構的打破必將帶來巨大的金融需求。農戶在城鎮化進程中對金融服務的需求是多元化的，然而金融機構缺乏多元的金融產品提供給客戶，做到個性化服務。再次，金融機構之間存在惡性競爭。金融機構沒有認識到金融合作有利于推進新型城鎮化進程，金融機構往往利用存貸款利率市場化進行惡性競爭，極大地降低了金融資源的配置效率。

（二）金融支持手段單一

在城鎮化發展的金融支持手段上，中國主要運用銀行信貸方式，形式單一，商業金融支持城鎮化建設力度有限，缺乏多渠道的融資機制。從融資結構而言，中國以間接融資為主，直接融資比重比較低，難以滿足城鎮化進程中對金融服務的需求。國有商業銀行實行集團化的發展戰略，信貸權力主要集中在總行以及各省分行，分支機構并沒有設立在城鎮地區、欠發達地區，由于縣級國有商業銀行基本上缺乏信貸自，主營業務是吸收存款，最終導致城鎮地區的資金大量外流，自身的金融信貸需求卻難以得到滿足。目前，城鎮化建設中的金融服務需求主要由農村信用社來解決，而農村信用社的定位是面向三農服務，城鎮化基礎設施建設得不到有力的金融支持。金融市場水平決定一個國家的城鎮化水平，由于中國目前金融市場化程度有待提高，資本市場發展不完善，資本市場與貨幣市場之間未能發揮其協調配置金融資源的作用，不利于城鎮化建設中資金的供給，嚴重地影響中國城鎮化的順利推進。

（三）城鎮基礎設施建設資金缺口嚴重

城鎮化建設的金融需求主要來源于基礎設施、公共設施和住宅建設，這些投資項目普遍具備非競爭性和非排他性等公共產品屬性，然而公共物品建設所需資金量巨大、建設周期長，而且還款來源受限制，政府承擔提供公共物品的首要責任，但是僅僅依靠政府財政是無法滿足的，必須促進金融機構發揮融通作用。對于商業金融而言城鎮化建設投資收益低但是風險大，金融機構的逐利目標與城鎮基礎建設的公益性產生矛盾，因此在當前信用體系不完善的城鎮建設初期，商業性金融不愿意過多地為城鎮化建設提供資金。農村信用社向基礎設施建設提供的金融支持更是受到諸多限制，作為政策性金融機構的國家開發銀行，雖然信貸業務包括城市基礎設施建設，但其主要定位是支持國家基礎產業和支柱產業。因此，中國城鎮化進程中基礎設施建設資金供需嚴重失衡，國家應該加強相關政策增加對城鎮化發展中的資金供應。

二、健全中國推進城鎮化進程中金融支持的路徑選擇

（一）加強政府政策指導和協調

中國十二五規劃綱要明確提出要把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進城鎮化的重要任務，鼓勵各地探索相關政策和辦法，合理確定農業轉移人口轉為城鎮居民的規模。各地政府應該做好政策指導和協調，促使金融機構以及金融服務部門依據城鎮化相關發展規劃，積極穩妥地推進中國城鎮化順利向前發展。政府通過與金融機構簽訂合作協議等手段，根據當地的經濟環境、產業規模和城鎮發展規劃確定相關投融資計劃。政府應建立一系列行之有效的機制協助金融機構防范信貸風險，包括建立風險預警機制、把好貸款發放關以及把好貸后管理關。政府還應建立完善的農村信用評級制度，制定中小企業以及農民信用等級評定規則，準確反映企業和個人的信用狀況和償債能力，為金融機構的信貸行為提供保障。

（二）探索多元化的籌資方式

當前，中國城鎮化建設中的金融支持以“政府主導、市場輔助”提供金融支持服務，今后應該建立“市場主導型”的資本形成機制。（1）繼續加大對城鎮基礎設施、公共事業等公益性項目的財政投入，充分發揮財政杠桿機制，通過減免稅、貼息、稅率、利率等途徑鼓勵包括民間資本在內的大量資金支持新型城鎮化建設；（2）在難以依靠傳統的銀行信貸等間接融資方式的情況下，積極利用直接融資渠道，充分發揮資本市場配置金融資源的作用，發行城投債、市政債券等來解決新型城鎮化資金不足問題；（3）制定積極的政策制度促進銀行信貸資金支持城鎮化建設的相關項目，采取稅收優惠等激勵措施鼓勵商業金融機構以優惠利率對城鎮基礎設施建設項目發放中長期貸款；另外利用政策性金融機構的社會性、公益性、超前性等特點，使其進入新型城鎮化領域，擴大開放性金融在城鎮化基礎設施、公共事業建設等領域中的資金投入。

（三）準確識別新型城鎮化關鍵投資領域

中國過去三十年的城鎮化是以物為核心的城鎮化，而未來的新型城鎮化發展將轉變為以人為核心，即圍繞人的需求發展城鎮化建設，將產生很多新的投資領域。為做好新型城鎮化建設的規劃，防止投資低效問題，政府準確識別新型城鎮化投資的關鍵領域，才能在此基礎上正確引導資本流向，提高資本運作效率。中國新型城鎮化建設的關鍵投資領域主要包括：

第一，環保領域。中國經濟發展取得舉世矚目的成績，但與此同時，工業生產消耗過量的原材料，大量工業廢物沒有得到有效處理，環境污染日趨嚴重。同時，由于空氣質量下降、水污染等造成的嚴重健康問題，全社會對于環境知識以及信息的了解增強，環境質量已經成為衡量社會幸福感和滿意度的重要指標。因此，環保領域必將成為新型城鎮化建設中的重要投資領域。

第二，健康領域。目前，人們的生活和工作節奏日益加快，各方面壓力的增加導致健康問題日益凸顯，同時，環境污染對于人類健康的負面影響不斷加劇，國內居民的身體健康狀況令人堪憂，普通人處于亞健康狀態的趨勢逐步顯現。未來，這種趨勢還將隨著城鎮化的建設而繼續加強，因此，在城鎮化建設過程中，健康領域必將成為城鎮化進程中的投資熱點。

參考文獻：

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篇10

推進以質量為關鍵的城鎮化

近年來，我區大力推進城鎮化建設，城鎮化率快速提升，2013年我區的城鎮化率達到58.7%，但存在著城鎮化質量不高的問題。如何加快城鎮化進程的同時更注重城鎮化質量的提高，代表、委員們發表了自己的見解。

推進城鎮化規劃要先行，這是代表、委員們對提高城鎮化質量的一致認識。呼倫貝爾市張利平代表說，城市建設要突出規劃引領，充分考慮未來城市發展的新趨勢和經濟社會發展對城鎮化發展的新要求，編制具有超前性、階段性和科學性的城鎮發展規劃。興安盟代表苗銀柱說，城鎮體系規劃要突出全域統籌的理念，構建中心城市、特色縣城、重點集鎮、新型村莊四位一體、城鄉聯動的現代城鎮體系。

有的盟市代表坦言，城市綜合承載能力有限，使他們屢屢面臨僧多粥少、有心無力的發展困境，影響著城市的綜合競爭力和城鎮化質量。呼和浩特市長秦義在增強首府綜合承載能力方面建議，全力推進自治區和呼市兩級政府共同建設“大呼和浩特”。加大對呼和浩特新機場、軌道交通、快速路環線、污水垃圾處理等基礎設施建設的支持力度，提高城市建設水平和人口承載力。

在過去的城鎮化過程中，土地城鎮化率大大快于人口城鎮化率，土地利用方式粗放、綜合效益不高。對此，包頭市代表說，嚴格管理城市建設用地，切實提高土地利用效率和收益。對清理出來的閑置土地和低效利用土地，進行分類處理或有效開發。提升現有城鎮化建設項目節約集約利用土地的水平。推進農村住宅用地集約化，引導鄉鎮企業向工業園區集中，實現農村非農建設用地集約化，堅決守住耕地紅線。

推進以人為核心的城鎮化

城市高樓林立、馬路寬闊、廣場寬大等物化內容一度是人們判斷城鎮建設水平的直觀標準。隨著以人為本、執政為民理念的強化，人在城鎮化中的地位被逐步提升。推進以人為核心的城鎮化是這次兩會代表、委員的又一共識。

中央城鎮化工作會議明確提出，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。這首先要求打破戶籍制度的藩籬。對此，自治區副主席、公安廳廳長馬明代表說，公安部已明確提出實行差別化策略，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，自治區將結合實際做好政策的銜接和落實工作。

然而，進城農牧民市民化，根本問題不在于形式化的戶口本，而在于進城后能否留得下、穩得住、有事干、生活好。鄂托克前旗代表說，我旗對轉移農牧民實施一套住房、一份工作、一份社保、一份補貼、一份土地收益、一份教育獎勵的“六個一”配套工程強化保障。政府還多渠道挖掘就業崗位，有效安置轉移農牧民就業，確保轉移農牧民“移得出、穩得住、有事干、能增收”。

城市文化內涵和生態文明，是人們對城鎮化建設更高層次的期待。烏海市代表說，我市在推進城鎮化進程中，強化生態文明理念，發展循環經濟，注重生態恢復和治理，全力做好山、水文章；同時特別重視打造健全的公共文化服務體系，城市良好的生態環境和特色文化品位已成為城鎮化過程中對居民人文關懷的重要體現。

推進產城融合的城鎮化

推進城鎮化不能人為“造城”，許多地方曾單一地擴張城市，因缺乏產業支撐及相關配套設施薄弱出現了“空城”“、“鬼城”等現象。對產城關系問題，代表、委員們從不同視角發表了見解。

和林縣代表針對城鎮產業定位問題建議，應綜合考慮本地的區位優勢、資源優勢和發展基礎，放在更大的區域內統籌考慮，合理定位主導產業。和林縣要著力打造綠色農畜產品生產加工輸出基地、云計算產業基地、新型產業基地、休閑觀光度假基地。

張建國委員建議，推進新型城鎮化要注重在城市群內配置、整合產業分工，讓大、中、小城市和小城鎮以及農村形成分工合理、特色突出、功能互補的產業發展格局，并注重城鎮化與產業化齊頭并進。