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［關鍵詞］人民幣升值；蒙代爾-弗萊明模型；結構調(diào)整[CD15]作者簡介：伍端翌(1986―)，男，西南財經(jīng)大學金融學院( 成都，610074 ）。研究方向：國際金融。

一、人民幣升值壓力加大的內(nèi)外因素

自2007年下半年以來，人民幣升值速度開始加快，人民幣對美元匯率中間價不斷創(chuàng)下匯改 以來的新高。人民幣升值壓力的來源除不斷受到美歐日等經(jīng)濟體聯(lián)合施壓的政治因素外，更 主要在于內(nèi)外 經(jīng)濟因素的推動。第一，我國持續(xù)的國際收支雙順差造成儲備資產(chǎn)過快增長，直接使外界產(chǎn) 生人 民幣升值的強烈預期。第二，我國國內(nèi)消費投資結構不合理，間接引發(fā)了外部經(jīng)濟的不均衡 。據(jù) 世界銀行統(tǒng)計，2006年世界平均消費率為62%，發(fā)展中國家平均為58%，我國不到50%。 ［1］根 據(jù)宏觀經(jīng)濟雙缺口模型：儲蓄缺口（S-I）＝外匯缺口（X-M），當國內(nèi)儲蓄>投資，即S-I>0 時，過剩的產(chǎn)能和積壓的產(chǎn)品只能轉向海外市場加以消化，會加大貿(mào)易順差，形成升值壓力 。第三，我國長期奉行“出口至上”戰(zhàn)略，政府出于政績，企業(yè)出于生存而千方百計地擴大 出口 與招商引資，形成外向型經(jīng)濟粗放增長的巨大慣性。第四，根據(jù)巴拉薩－薩繆爾森效應，如 果一國的高速經(jīng)濟增長是由貿(mào)易品部門生產(chǎn)率增長所驅動，其結果要么是國內(nèi)通貨膨脹，要 么是本幣名義匯率升值。［2］唐旭，錢士春（2007）等人的研究結果 均支持該效應在我國的顯著存在。［3］第五，2007年以來，美國金融市場因次貸危 機等原因 持續(xù)動蕩，經(jīng)濟增速放緩，巨額貿(mào)易赤字有增無減。為防止經(jīng)濟陷入衰退，美國施行寬松 的 貨幣政策，利率下行加劇了美元貶值。美元資產(chǎn)吸引力的下降使不少資本開始撤離美國，重 新尋找新的避風港。第六，我國于2001年加入WTO后，對外開放程度不斷擴大，加之國內(nèi)勞 動力資源 豐富且成本低廉，基礎設施和法律環(huán)境日臻完善，因此日益成為國際制造業(yè)轉移和國際資本 流入的主要目的地。

二、開放經(jīng)濟條件下的Mundell-Fleming模型

開放經(jīng)濟條件下，政府追求的宏觀經(jīng)濟目標不僅要實現(xiàn)內(nèi)部均衡――物價穩(wěn)定、充分就業(yè) 、經(jīng)濟增長，還要實現(xiàn)外部均衡，即國際收支平衡。為實現(xiàn)內(nèi)外均衡的目標，在市場經(jīng)濟條 件下，可供選擇的政策工具，除貨幣政策與財政政策外，還有匯率政策。20世紀50年代，英 國經(jīng)濟學家米德J.Meade提出“米德沖突”，認為單獨使用一種政策工具要同時達到內(nèi)外均 衡目 標，其結果必然是使決策者面臨兩難的處境。20世紀60年代，蒙代爾打破這種看法，指出只 要恰當 地搭配使用貨幣政策與財政政策，就可以同時實現(xiàn)內(nèi)外均衡。他提出并經(jīng)弗萊明修正形成了 著名的蒙代爾－弗萊明模型，為我們分析在不同的匯率制度和不同的資本流動條件下的政策 搭配提供了一個很好的分析框架。需要指出的是，經(jīng)典M-F模型多用在對發(fā)達國家的分析上 ，至于對發(fā)展中國家是否適用，其創(chuàng)始者蒙代爾先生也認為要謹慎。但筆者認為，隨著我國 利率市場化進程的加快和資本項目開放程度的提高，我國的經(jīng)濟環(huán)境將越來越符合模型的假 設條件，分析結果是具有參考價值的。

Mundell-Fleming模型（以下簡稱M-F模型）由IS-LM模型推廣而來，它由三條曲線及其對 應的三個方程構成，分別是：

1.IS曲線:SP（Y）＋T＋M（Y）＝I（r)+X+G，表示經(jīng)濟的漏出因素等于注入因素 ， 反映商品市場的均衡。式中Y代表本國國民收入，r代表本國利率；SP為私人部門儲蓄，M 表示進口，二者均是Y的增函數(shù)；I為投資， 是利率的減函數(shù)；稅收（T）、政府支出（G）、出口（X）視為外生變量。

2.LM曲線：Ms=Md=L(r,Y)，Ms與Md分別代表貨幣供給與貨幣需求，L是貨幣需求函 數(shù)，貨幣交易需求是Y的增函數(shù)，投機需求是r的減函數(shù)。該曲線反映貨幣市場的均衡。

3.BP曲線：CA+K=X-M(Y)+K(r)=0,反映國際收支均衡。蒙代爾認為，外部均衡是經(jīng)常項目、 資本與金融項目總差額的平衡。M-F模型作為一種理論研究視角，所探討的是在純粹固定匯率制度或完全浮動匯率制下的政 策組合，但現(xiàn)實中各國采用的匯率制度大多是介于這兩種極端模式之間。我國從匯改以來實 行的是有管理的浮動匯率制度，但事實上還是在努力維持匯率的穩(wěn)定，匯率水平波動幅度有 限（2007年5月18日后人民幣兌美元匯率日波動區(qū)間擴大為0.5%）。為此，在分析問題時筆 者選用固定匯率制度模式近似定位。另外，由于我國對資本項目實行較為嚴格的管制，國際 資本流動對利率的敏感性較低，彈性較小。可以認為BP線比LM線更陡峭。［4］

M-F模型的作用在于：根據(jù)當前經(jīng)濟運行情況，決策者可以搭配使用手中的政策工具― ― 貨幣政策、財政政策、匯率政策――對這三條線進行移動，使之重新交于一點。該點對應充 分 就業(yè)下的國民收入，意味著商品市場、貨幣市場、勞動力市場、國際收支重新達到均衡狀態(tài) 。

三、基于M-F模型的現(xiàn)行政策搭配探討

從2004年開始，中國經(jīng)濟逐漸走出通貨緊縮陰影，開始了新一輪的高速增長。宏觀經(jīng)濟也 呈現(xiàn)出新的特征，主要表現(xiàn)在：（1）GDP增長跨入9％區(qū)間且呈逐漸攀升之勢；（2）社會部 分行業(yè)投資過旺，消費增長緩慢使銀行存貸差逐年擴大。大量閑置資金滯留于金融機構內(nèi)部 ，有效資源得不到合理利用；（3）國際收支順差通過影響本國儲備資產(chǎn)量，形成外匯占款 ，貨幣供給量快速增長。根據(jù)2008年6月的貨幣當局資產(chǎn)負債表，中國的外匯儲備已達1 8088億美元（全球官方外匯儲備也就6萬多億美元），占央行總資產(chǎn)的70%。過剩的流動性 ， 集中在商品市場，引發(fā)通貨膨脹；集中在資產(chǎn)市場，會推高房地產(chǎn)、股市等資源類產(chǎn)品的價 格，最終催生泡沫損害實體經(jīng)濟。2008年第一季度，居民消費價格指數(shù)同比上漲8%，比上年 提高5.3個百分點；原材料、燃料、動力價格和工業(yè)品出廠價格漲幅逐月攀升，分別上漲9 . 8%和6.9%；種子、仔豬、化肥、農(nóng)藥和柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格大幅上漲，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價 格 同比上漲25.5%；此外，國際大宗商品繼續(xù)提價進一步加大了輸入型通貨膨脹壓力。［ 1］高企的通貨膨脹和快速增長的外匯儲備積累已成為宏觀經(jīng)濟面臨的兩大難題。

從M-F模型出發(fā)，筆者認為，為重新實現(xiàn)經(jīng)濟的內(nèi)外均衡，適宜在維持匯率漸進、有序、 小幅升值的前提下，搭配使用緊縮的貨幣政策與適度擴張的財政政策。政策取向由長期擔負 的經(jīng)濟增長“發(fā)動機”功能向“穩(wěn)定調(diào)節(jié)器”和“結構優(yōu)化機”的功能適度轉變。

如果政策當局采用適度擴張的財政政策，如圖2所示，政府支出增加（或稅收減少），IS 曲線右移到IS1，與LM曲線交于點A。屆時，國民收入（Y）增加使進口增加，經(jīng)常項目惡化 ；而資本項目反而因利率升高得到改善。由于假設我國資本流動對利率的敏感度低，資本項 目 的改善不足以補足經(jīng)常項目的惡化，最終造成國際收支逆差（A點在BP線下方），本幣有貶 值壓力。而搭配緊縮貨幣政策的執(zhí)行需要中央銀行在外匯市場上拋出外匯買本幣，相當于收 縮貨幣供應量，LM曲線左移到LM1。如果政策力度恰好合適，IS、LM、BP三線會重新交于 一點E。在新的均衡點，國民收入增加且利率水平上升。收入增長保證了國民經(jīng)濟的發(fā)展 速 度，整體利率上升有助于抑制經(jīng)濟過熱。這里有兩點需要強調(diào)：第一，財政政策的擴張程度 必須溫和，否則（例如移到IS2）會同緊縮的貨幣政策一起形成利率上升的合力。第二，利 率上升在調(diào)控經(jīng)濟過熱的同時也可能會加大人民幣升值預期。但是，在我國仍然維持資本項 目相當管制的情況下，利率僅是引起匯率變動的因素之一。除投機資本外，外資流入更多是 因為看好我國低廉的資源價格、穩(wěn)定的政治經(jīng)濟局勢、廣闊的市場空間和優(yōu)惠的稅收政策。 所謂“失之東隅，收之桑榆”，國內(nèi)外利差的不利因素可以通過其他措施的搭配加以緩解和 彌補。我們應當抓住當前的主要矛盾，而不能本末倒置。

四、人民幣升值壓力下政策搭配的側重點與實施途徑

社會上對于人民幣升值的利弊一直爭執(zhí)不下。不可否認，人民幣升值對于中國既是嚴峻的 挑戰(zhàn)更是難得的機遇。對于不善于從內(nèi)部主動 進行轉變的中國來說，借助于升值的外力與硬約束環(huán)境，變壓力為動力，我們可以加快進行 產(chǎn)業(yè)結構和出口結構的調(diào)整與升級，轉換外貿(mào)增長方式，化解因順差過大引發(fā)升值的惡性循 環(huán)，并著力推行以擴大內(nèi)需為基點的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。這是從源頭上緩解我國當前宏觀經(jīng)濟突 出問題的治本之道，也是運用政策工具搭配進行宏觀調(diào)控的中心任務。

（一） 從緊的貨幣政策應側重于總量調(diào)節(jié)和自身功能改善

克魯格曼（Krugman，1999）提出了“三元悖論”思想，指出在開放經(jīng)濟條件下，一國不能 同時實現(xiàn)固定匯率制、資本自由流動、貨幣政策獨立性三個目標，只能三者取二。［2 ］我國現(xiàn)在的發(fā)展趨勢是逐步由固定匯率制走向浮動匯率制、由資本管制向資 本自由流 動的方向平穩(wěn)過渡，不可避免地會帶來匯率起伏和國際游資的頻繁沖擊 。在現(xiàn)行結售匯體制下，基礎貨幣投放量不能完全由中央銀行主動控制，貨幣政策獨立 性受到削弱；而發(fā)達國家常用的三大工具，卻因我國金融市場發(fā)育不完善、傳導媒介缺乏市 場基礎而效率低下。因此，貨幣政策取向的當務之急是改進自身功能，提高政策調(diào)控實力， 從總量上抑制經(jīng)濟過熱。具體建議有：大力發(fā)展短期融資工具；加強存款準備金、公開市場 業(yè)務、再貼現(xiàn)工具的有機結合；靈活使用外匯掉期、貨幣互換等衍生金融工具；加快貨幣市 場――特別是同業(yè)拆借和票據(jù)貼現(xiàn)市場――和資本市場的發(fā)展，加快投融資體制改革進程； 改變現(xiàn)行的強制結匯制度；繼續(xù)穩(wěn)步推進利率市場化等。

（二） 適度擴張的財政政策應側重發(fā)揮結構引導與資源配置的優(yōu)勢

2003年到2007年，全國財政收入累計約17萬億元，比上一個五年計劃增加10萬億元，年均 增長22.1%。2007年財政盈余占GDP的0.7%.在貨幣政策日益陷入被動的困境下，財政政策 大 有用武之地。我們應抓住財政增收的有利契機，靈活用好三大財政政策工具――稅收工具、 支出工具和國債工具，從根本上解決導致人民幣升值壓力的體制和結構問題。

1． 稅收工具

財政收入上需要探索利用減稅機制，降低經(jīng)濟主體的稅收負擔以提高其利潤水平和生產(chǎn)積極 性。因此，應有效實施企業(yè)所得稅合并政策，并加快增值稅轉型的推廣。第一，“兩稅合并 ”將使國內(nèi)企業(yè)總體所得稅水平由33％下降到25％，這有利于改善企業(yè)的盈利空間，減輕因 升值造成的勞動力、土地、原材料等生產(chǎn)要素提價和緊縮環(huán)境中利率上升而加重的融資成本 。同時，“兩稅合并”對外資企業(yè)整體而言是增稅，這有利于從稅收、土地和融資方面減少 對外資超國民待遇的優(yōu)惠政策，變“招商引資”為“選商擇資”，多引進資本和技術密集型 的外資企業(yè)，對屬于粗淺加工貿(mào)易和能耗高、資源占用多的外資盡量少引進甚至不引進，有 助 于擴大外資的技術外溢效應，實現(xiàn)我國從加工到制造再到創(chuàng)造的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。［5］ 第二， 與生產(chǎn)型增值稅不同，消費型增值稅征收時對所有房屋、基礎設施和設備等固定資產(chǎn)投資進 項稅全額抵扣，既能消除重復征稅，體現(xiàn)稅收公平、中性原則，又能促進企業(yè)進行技術升級 ，參與到比較優(yōu)勢的動態(tài)轉移和高層次的國際分工中去。

2． 支出工具

首先，穩(wěn)中趨松的財政政策意味著政府支出的適度擴張，但增加的支出――通過政府消費、 轉移支付、政府直接投資等方式實現(xiàn)――不應進入競爭性投資領域，而要更多地用于針對農(nóng) 村地區(qū)、經(jīng)濟落后地區(qū)及城市弱勢群體等的公共服務支出。如前文所述，消費疲軟、內(nèi)需不 足是造成人民幣升值壓力的深層次原因之一。造成這一現(xiàn)象的主要原因是政府 在社會保障、基礎教育、公共衛(wèi)生等領域的缺位使居民的預期消費支出（包括住房、養(yǎng)老、 失業(yè)、醫(yī)療、保險、教育等項開支）增加。如何改善民生，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和階層 間的收入差距，挖掘消費 潛力，需要財政支出充分發(fā)揮引導功能。

其次，支出工具應與稅收工具（主要是出口退稅等）一道，共同推進貿(mào)易增長方式的轉 變。第一，可以采取降低部分產(chǎn)品出口退稅甚至征收出口關稅的做法，減少能源、原材料和 高能耗的一般工業(yè)品出口，并適當運用降低關稅、調(diào)節(jié)增值稅等激勵措施，進口一些可用于 改善國內(nèi)教育、醫(yī)療設備、農(nóng)村基礎設施建設和節(jié)能、安全生產(chǎn)、排污環(huán)保事業(yè)亟須的各種 設備與技術，以及國內(nèi)短缺的重要能源和資源產(chǎn)品。這樣不僅能直接減少貿(mào)易順差，而且為 我國經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展增強了風險抵御能力。第二，可以直接安排財政專項資金用于支持 企業(yè)研制新產(chǎn)品、新技術和進行技術改造，支持重點企業(yè)和重要行業(yè)科技投入，打造國際品 牌，重在提高自主創(chuàng)新能力以提高國際競爭力。

3． 國債工具

國債工具的地位特殊，它既屬財政政策，又是貨幣政策的重要組成部分。應當考慮充分發(fā) 揮它在兩大政策中的橋梁和紐帶作用，在拓寬財政收入渠道的同時改善貨幣政策的執(zhí)行效力 。第一，財政可發(fā)行專項國債，募集資金以購買中央銀行富余的外匯儲備。這樣不僅可以直 接減 少外匯占款引起的基礎貨幣投放，回收居民手中的流動性，而且可以豐富央行持有的國債資 產(chǎn)余額，改善其資產(chǎn)結構比例，提升沖銷操作空間。2007年8月財政部開始分批次發(fā)行15500 億元特別國債以購買外匯為中國投資公司注資，就是一次很好的嘗試。第二，設立專門的投 資公司，財政參與國家外匯儲備的投資與管理，并結合使用財政支出工具，改善國際收支， 分散投資風險。第三，大力發(fā)展短期國債市場。短期融資工具是央行進行公開市場操作的重 要載體，而現(xiàn)有債券的種類、期限和數(shù)量遠遠不能滿足需要。適度擴張的財政政策可以加大 短期國債的發(fā)行力度，既能改善央行票據(jù)日益捉襟見肘的尷尬處境，又能為財政省下一大筆 利息支出，這對于貨幣政策效率的提高以及進一步發(fā)展債券市場都是大有裨益的。

主要參考文獻：

［1］中國人民銀行2007年第四季度、2008年第一季度貨幣政策執(zhí)行報告。

［2］保羅•克魯格曼．國際經(jīng)濟學：理論與政策［M］.北京:中國人民大學出版社, 2006 .

［3］唐 旭,錢士春．相對勞動生產(chǎn)率變動對人民幣實際匯率的影響分析［J］．金 融研究, 2007(5).

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關鍵詞： 高職商務日語專業(yè) 實訓教學 現(xiàn)狀 對策

近年來，社會和企業(yè)對商務日語專業(yè)人才的需求呈有增無減之勢，但另一方面每年涌入社會的大量高職商務日語的畢業(yè)生卻找不到與專業(yè)對口的工作。我針對這一現(xiàn)象展開研究，對其中141名商務日語專業(yè)的畢業(yè)生進行了問卷調(diào)查，并對與日本貿(mào)易相關的某企業(yè)進行了實地走訪。從調(diào)查結果中發(fā)現(xiàn)高職商務日語專業(yè)畢業(yè)生崗位操作能力和商務日語應用能力較弱是導致上述結果的主要原因。為了解決這一矛盾，我結合我院的實際情況，在高職商務日語實訓教學中進行了總結、反思，并提出解決問題的對策，以達到培養(yǎng)社會和企業(yè)需要的高職商務日語人才這一目標。

一、高職商務日語實訓教學面臨的現(xiàn)狀和問題

1.實訓教學目標不明確。

雖然實訓教學在高職院校受到廣泛重視，使教師和學生都共同認識到實訓教學對于培養(yǎng)和提高操作技能和應用能力的重要性，但是大多數(shù)日語教師身處教學一線，沒有接觸外貿(mào)行業(yè)的機會，從而忽視了培養(yǎng)商務日語人才職業(yè)技能的要求，導致在實訓教學中較盲目，沒有明確的目標和任務。

2.實訓教學中課程缺乏體系性。

從調(diào)查中可看出，目前外貿(mào)企業(yè)需要的是具有較高綜合職業(yè)技能的高素質人才。以我院日語專業(yè)為例，由于各實訓項目開發(fā)的隨意性較強，相互之間沒有有機聯(lián)系，整個實訓教學缺乏體系性、完整性，導致學生難以將所學的各項技能聯(lián)系起來、融會貫通，學生的綜合職業(yè)技能偏弱，不能滿足社會和企業(yè)需要，致使該專業(yè)畢業(yè)生陷入就業(yè)難的困境。

3.校內(nèi)外實訓基地不完善。

以往的實訓教學雖然也大多使用了語音室、多媒體教室等校內(nèi)實訓基地，但往往只是利用這些基地看日劇、聽錄音，還有就是翻譯資料、編寫會話等，實訓流于形式。顯然這樣的實訓過程和結果與學生將來的工作實際相去甚遠，達不到預期的效果。許多學生感覺收獲不大，對這類實訓學習也沒有濃厚的興趣，更不要提充實感了。當然，與強調(diào)動手能力和實際操作能力的工科專業(yè)相比，展開外語專業(yè)的實訓教學活動本身的確有很大的難度，因此，要想使日語實訓教學達到預期的效果，真正做到學以致用，日語專業(yè)實訓指導老師必須認真思考和探索一種新的、可行的實訓教學模式。

二、解決問題的對策

針對目前高職商務日語實訓教學中存在的問題，我從調(diào)查中畢業(yè)生所提出的建議中，總結出優(yōu)化高職商務日語實訓教學的對策，從而提高學生的綜合職業(yè)技能，培養(yǎng)適應社會和企業(yè)需求的商務日語人才。

1.采取模擬工作現(xiàn)場實訓，提高學生實際運用能力。

在這方面，我院為了改善日語實訓教學，建立了日語專業(yè)的具有日式風格的實訓室，里面的布局有公司辦公室、同聲傳譯室、日文輸入練習室、日式榻榻米房間等，讓學生能夠全面了解日本社會的人文風情并且體驗公司文化。這樣我們可以更加充分利用學院已建成的共享網(wǎng)絡資源與現(xiàn)有的實訓教室，實現(xiàn)教師與學生的互動，模擬實際商務活動。可以把一個班級分成若干小組，模擬日本公司的若干部門，給每個學生以職位和虛擬業(yè)務，讓學生練習發(fā)送日文電子郵件，作工作報告，商談并制訂活動企劃，等等，這樣的實訓同樣可以達到提高學生實際運用能力的目的。當然，這必須有指導老師的精心策劃和有效引導，并且每次實訓實施前都要有一份詳盡周密的實施案。

2.組織校內(nèi)實訓和校外實訓相結合的教學模式。

在調(diào)研過程中，畢業(yè)生們提出了許多可行的建議。比如，除了日常的校內(nèi)實訓教學以外，可以利用長三角的地理資源，組織學生參觀有規(guī)模的日資企業(yè)或外貿(mào)企業(yè)，親身感受日企的企業(yè)文化和工作氛圍，或者安排學生利用假期去日企實習，通過現(xiàn)場訓練來提高語言的運用能力，同時提高交際能力。又如，日文錄入課部分可以讓學生到外包企業(yè)去實習，進行實際操作；談判日語方面的課程可以嘗試請企業(yè)中的專業(yè)人士直接參與訓練、授課，也可以請一些日企的一線校外專家到我院來開設講座和座談，使學生從中了解更多書本以外的日本企業(yè)文化、思維方式和最新信息。

3.教師隊伍素質的提升。

實訓教師隊伍建設是職業(yè)教育發(fā)展的客觀要求，是實現(xiàn)專業(yè)培養(yǎng)目標的前提和保證。為了提高實訓教師隊伍的綜合能力，應通過各種渠道加大對實訓教師的培訓，鼓勵教師參加各種繼續(xù)教育，不失時機地推出政策，培養(yǎng)一些本身基礎較好，且理解能力和實踐能力較強的教師成為真正的“雙師型”教師。另外，可在“雙師型”教師的培養(yǎng)基礎之上，進一步培養(yǎng)日語專業(yè)帶頭人，這是高職院校日語師資隊伍建設的核心問題，對學院日語教育的發(fā)展具有現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。還可以出臺一些實質性的政策，對于“雙師型”教師進行必要的獎勵，促進教師的成長，從而提高學院的辦學能力。

三、結語

實訓是培養(yǎng)學生職業(yè)技能的關鍵教學環(huán)節(jié)。要達到培養(yǎng)社會和企業(yè)需要的高職商務日語人才這一目標，高職日語教師必須深入探索符合行業(yè)特點的實踐教學規(guī)律和方法。只有在教學中通過不斷摸索，逐步將實訓教學體系化，才能夠確保日語專業(yè)人才的培養(yǎng)質量。

參考文獻：

［1］李錦秀.遼東學院高職商務日語實訓教學的思考［J］.湖南醫(yī)科大學學報（社會科學版），2010，（2）.

［2］陳為民.激活高職日語專業(yè)實訓課程的改革探索［J］.中國科教創(chuàng)新導刊，2010，（8）.

篇3

進入新世紀，隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，經(jīng)濟全球化出現(xiàn)了一系列新的階段性特征，國際社會普遍高度關注經(jīng)濟全球化發(fā)展的走勢。一些學者以經(jīng)濟全球化損害多數(shù)國家和民眾利益為由，斷言經(jīng)濟全球化將會出現(xiàn)逆轉。而主流觀點認為，只要妥善應對經(jīng)濟全球化過程中出現(xiàn)的問題，其發(fā)展將是可持續(xù)的。

歷程和前景：發(fā)展動力大于阻力

從歷史上看，近2000年來世界出現(xiàn)過四波經(jīng)濟全球化浪潮。第一波經(jīng)濟全球化浪潮發(fā)生在2000年前的羅馬帝國時期，通過建立交通網(wǎng)絡、形成共同的語言、法律和貨幣等，促進了從英國到中東貿(mào)易的發(fā)展；第二波全球化浪潮出現(xiàn)在500年前，哥倫布等航海家開拓海上通道，推進了歐洲、美洲及東亞地區(qū)的貿(mào)易。這些貿(mào)易后來為英國、荷蘭的貿(mào)易公司所控制。在此期間，因一些歐洲國家內(nèi)部出現(xiàn)反對聲音，國際貿(mào)易擴張勢頭受挫，經(jīng)濟全球化一度陷入低潮；第三波經(jīng)濟全球化浪潮發(fā)生在1870年至1913年間。國際貿(mào)易再次大幅增長，金融資本和勞動力加速流動。新技術成為推動經(jīng)濟全球化發(fā)展的動力。輪船、火車、電話、電報被廣泛應用，大大降低了運輸、通訊成本。比較優(yōu)勢理論日益受到重視，許多國家政府開始接受國際貿(mào)易不是零和游戲而是共贏的理念，開放政策對國際貿(mào)易、資本和勞動力流動產(chǎn)生重要作用。科技發(fā)達和資本充足的歐洲特別是英國成為國際貿(mào)易和貨幣體系的中心，而擁有豐富自然資源和土地的國家則成為其。制成品、金融資本及熟練勞動力等從“中心”流向“”，自然資源和農(nóng)產(chǎn)品從“”流向“中心”。隨著兩次世界大戰(zhàn)和大蕭條的發(fā)生，經(jīng)濟全球化陷入低潮并出現(xiàn)倒退；第四波經(jīng)濟全球化浪潮出現(xiàn)在二戰(zhàn)后特別是冷戰(zhàn)后時期，并持續(xù)至今。

與前三次經(jīng)濟全球化浪潮相比，第四波經(jīng)濟全球化浪潮發(fā)展具有新的特點。第一，全球范圍配置生產(chǎn)要素以空前的速度和規(guī)模持續(xù)發(fā)展。特別是近幾年來，世界商品出口占全球GDP的比例超過20%，國際直接投資占全球GDP的比例為21%，而1913年這兩個數(shù)字分別為8%和5%。隨著中國、印度、前蘇聯(lián)國家及東歐國家等新興市場經(jīng)濟體逐漸融入全球經(jīng)濟體系，經(jīng)濟全球化的規(guī)模正在空前擴大；第二，發(fā)達經(jīng)濟體與新興經(jīng)濟體之間的勞動分工和資本流動已突破“中心”與“”的格局。過去發(fā)達國家出口制成品，換回大宗初級產(chǎn)品，現(xiàn)在新興市場經(jīng)濟體有能力生產(chǎn)并出口包括高技術在內(nèi)的制成品。更重要的是，國際資本流動出現(xiàn)重大變化，十九世紀世界最大經(jīng)濟體英國擁有經(jīng)常項目盈余并對外輸出資本，而當今世界最大經(jīng)濟體美國擁有巨大經(jīng)常項目赤字，并從新興經(jīng)濟體輸入資本；第三，國際資本市場更加成熟。目前全球資本流動總量擴大，資本流動形式也在增多。過去國際證券投資主要集中在基礎設施建設融資、購買政府債券等少數(shù)領域；而現(xiàn)在的投資者擁有涉及眾多部門的債券、股票及其他衍生金融產(chǎn)品；第四，跨國公司在全球范圍內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)過程布局達到了新的水平。高新技術的進步和應用，不僅使發(fā)達國家企業(yè)將制造業(yè)生產(chǎn)過程轉移海外，也將服務業(yè)部分業(yè)務流程外包到發(fā)展中國家，以降低經(jīng)營成本。服務外包使可交換的服務范圍擴大，從而促進了服務貿(mào)易的發(fā)展。

經(jīng)濟全球化浪潮不會出現(xiàn)逆轉，主要得益于科技進步、政府實行開放政策、新興市場經(jīng)濟體融入世界經(jīng)濟體系等三大因素。科技進步的直接結果是運輸與通訊成本大幅降低。航運、水運技術的改進以及通訊、計算機、網(wǎng)絡技術的普遍應用，不僅進一步降低運輸和通訊成本，而且改進了全球供應鏈條的管理，加快了貨物、資本、技術及人員等生產(chǎn)要素的全球流動；越來越多的國家實施開放政策的直接結果是全球經(jīng)濟自由化程度日益提高。二戰(zhàn)結束初期建立的布雷頓森林體系及后來制定的一系列經(jīng)貿(mào)規(guī)則為全球化發(fā)展奠定了機制基礎。近幾十年來，貿(mào)易自由化持續(xù)發(fā)展，多邊貿(mào)易談判多次達成協(xié)議取得進展，較大幅度降低了關稅和非關稅壁壘。同時，越來越多的國家采取支持全球化發(fā)展的政策。目前世貿(mào)組織成員已近150個。發(fā)展中國家的平均關稅從1980年代30%降至目前10%；新興市場經(jīng)濟體融入世界經(jīng)濟體系的直接結果是人口眾多的東亞和南亞融入世界經(jīng)濟體系為經(jīng)濟全球化發(fā)展注入了新活力。二戰(zhàn)后的歷史證明，向世界經(jīng)濟輸送廉價、勤奮和較高素質的勞動力是通往繁榮的道路，日本和亞洲“四小龍”已走過這一道路，如今中國及印度等新興經(jīng)濟體也沿著這一路徑發(fā)展，對全球經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生更大的促進作用。中、印經(jīng)濟在全球化進程中成功轉型，將為其他發(fā)展中國家提供可資參考的發(fā)展范例。

經(jīng)濟全球化發(fā)展正遭遇不少阻力，主要體現(xiàn)在三對矛盾：一是經(jīng)濟全球化與政治本地化的矛盾。生產(chǎn)要素在全球迅速流動，但自由貿(mào)易政策的制定和實施受制于國內(nèi)政治力量特別是選民的意向。全球化發(fā)展需要國家政府的支持，而政府決策需要國內(nèi)政治支持，缺乏民眾支持的開放政策和全球化是不可持續(xù)的。目前美歐一些國家受國內(nèi)政治氣候影響，貿(mào)易政策正處于十字路口上。西方國家社會和政界對經(jīng)濟開放的反對聲增大，其經(jīng)濟民族主義和貿(mào)易保護主義抬頭。俄羅斯及一些拉美國家實施經(jīng)濟國有化舉措；二是全球自由貿(mào)易機制與雙邊、次區(qū)域優(yōu)惠貿(mào)易安排的矛盾。美、歐在農(nóng)業(yè)補貼方面的分歧導致世貿(mào)組織多哈回合談判陷入僵局，而美國卻熱衷于雙邊及次區(qū)域自貿(mào)協(xié)定談判；三是從理論上講，經(jīng)濟全球化將使所有國家和群體都得到好處，但眼下的現(xiàn)實是不少國家及群體并沒有受惠，他們的態(tài)度對全球化發(fā)展不利。總的看，迄今為止，經(jīng)濟全球化從戰(zhàn)爭、大蕭條、疾病恐慌、自然災害、金融危機、股市泡沫破滅、恐怖襲擊及能源危機等重重磨難中挺了過來，表現(xiàn)出強大的生命力。在可預見的未來，第四波經(jīng)濟全球化浪潮仍不會重蹈倒退的覆轍。

影響和問題：利益不均

從總體上看，經(jīng)濟全球化正對世界經(jīng)濟及各國經(jīng)濟產(chǎn)生多方面的積極影響。經(jīng)濟全球化促進世界經(jīng)濟增長，有利于減少貧困人口。據(jù)世行統(tǒng)計，1980年以來，全球人均收入增長近1倍；1990年以來，世界有4.5億人擺脫絕對貧困狀態(tài)；發(fā)達國家從經(jīng)濟全球化中獲得豐厚利潤，出口擴大，生產(chǎn)率提高，消費物價降低，民眾生活水平提高。以美國為例，近幾十年來，按2003年價格計算，經(jīng)濟全球化使美國每年GDP增加約1萬億美元，人均收入增加2800至5000美元。貿(mào)易對經(jīng)濟增長的作用增大，美國進出口貿(mào)易占GDP比例從1970年的12%提高到2005年的24%；近十多年來，出口對美國經(jīng)濟增長的貢獻年均為25%，支持美國內(nèi)1200萬個就業(yè)機會。外國對美國直接投資每年為美國創(chuàng)造600萬個就業(yè)機會。近幾年，美國還從其他國家輸入數(shù)千億美元資金，以彌補其“雙赤字”。除老牌跨國公司外，許多西方中小企業(yè)也在經(jīng)濟全球化進程中獲得大發(fā)展的機會。芬蘭諾基亞公司得益于經(jīng)濟全球化帶來的機遇，從一個鄉(xiāng)村小型公司發(fā)展成全球首屈一指的移動電話制造商；發(fā)展中國家通過參與經(jīng)濟全球化，獲得了經(jīng)濟發(fā)展所需要的資金、技術、管理經(jīng)驗、市場、資源等，從而加快了經(jīng)濟增長步伐并提高了民眾生活水平。據(jù)世行統(tǒng)計，發(fā)展中國家GDP年均增長率從1980年-2000年的3.4%提高到2005年的6.6%，其中東亞和南亞國家經(jīng)濟持續(xù)快速增長，GDP年均增長分別從8.5%、5.4%提高到9%、8.1%。不少國家還利用經(jīng)濟全球化機遇提升產(chǎn)業(yè)水平和國際競爭力，成為世界重要技術產(chǎn)品出口國，其跨國公司也在包括發(fā)達國家在內(nèi)的世界各國投資設廠。如韓國1960年代仍是個窮國，參與經(jīng)濟全球化使其經(jīng)濟快速增長，目前韓已進入工業(yè)發(fā)達國家行列。

無論是在發(fā)達國家還是在發(fā)展中國家，經(jīng)濟全球化的負面影響都已成為無法回避的突出問題。發(fā)達國家部分企業(yè)及工人受到外國特別是新興市場經(jīng)濟體競爭的沖擊。制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)陷于困境，工人失業(yè)增加，工資下降壓力增大。近幾年，美國制造業(yè)失業(yè)人數(shù)增加幾百萬，工人平均實際工資下降，這一定程度上與美國企業(yè)向海外轉移產(chǎn)業(yè)和大量進口外國產(chǎn)品相關。由于服務業(yè)和IT業(yè)務外包，發(fā)達國家白領工作崗位及工資水平受到影響。據(jù)預測，發(fā)達國家外包的服務工作崗位將從2003年的150萬個增至2008年的410萬個，其中美國外包的服務工作崗位將從56.5萬個增至120萬個；發(fā)展中國家面臨嚴重挑戰(zhàn)，特別是參與經(jīng)濟全球化能力較弱和自然資源缺乏的中等收入國家(如一些拉美國家和東歐國家)受到發(fā)達國家和其他發(fā)展中國家的雙重“擠壓”。不少國家債務負擔加重，一些國家發(fā)生金融危機，即使較成功地參與經(jīng)濟全球化的東亞和南亞國家，其國內(nèi)兩極分化也在加劇；與發(fā)達國家相比，發(fā)展中國家在經(jīng)濟全球化進程中處于更不利境地。發(fā)達國家政府可通過較完備的社保及失業(yè)救濟等機制來緩解經(jīng)濟全球化的沖擊，而多數(shù)發(fā)展中國家尚未建立此類社保體系，缺乏規(guī)避和減輕風險的能力。更嚴重的是，多數(shù)發(fā)展中國家在國際經(jīng)濟舞臺的發(fā)言權很小，無力改變其在國際經(jīng)濟體系中的不利地位；特別值得注意的是，經(jīng)濟全球化使發(fā)達國家內(nèi)部原有貧富差距拉大，不少中產(chǎn)階層淪為新的貧困階層。跨國公司、大金融企業(yè)的業(yè)主、高管等是經(jīng)濟全球化的贏家，但部分中產(chǎn)階級，如美國中西部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)的企業(yè)主和工人卻沒有或很少分享到經(jīng)濟全球化的好處。在發(fā)展中國家，能夠適時融入經(jīng)濟全球經(jīng)濟體系的亞洲中低收入國家已從經(jīng)濟全球化和科技進步中獲益，低工資、科技傳播及進入全球市場等因素使其經(jīng)濟快速增長。而拉美、東歐一些中等收入國家在經(jīng)濟全球化進程中分得的“餡餅”不斷縮小。非洲不少國家在經(jīng)濟全球化進程中被“邊緣化”，經(jīng)濟結構單一，過度依賴自然資源，發(fā)展受制于國際市場，具有極大的不穩(wěn)定性和脆弱性。經(jīng)濟全球化使許多發(fā)展中國家貧困現(xiàn)象加劇，世界貧富鴻溝繼續(xù)擴大。非洲絕對貧困人口比率從1981年的41.6%提高到新世紀初的47%。

原因和癥結：

不是來自經(jīng)濟全球化本身，經(jīng)濟全球化面臨著諸多問題，癥結在于現(xiàn)行國際經(jīng)濟體系和國際經(jīng)濟管理方式存在問題：

支配經(jīng)濟全球化的游戲規(guī)則不公平，其總體設計向發(fā)達國家傾斜而不利于發(fā)展中國家。

對經(jīng)濟全球化進程缺乏有效的管理，弱肉強食的“叢林法則”在經(jīng)濟全球化進程中發(fā)揮主導作用，很大程度上剝奪了發(fā)展中國家的自，危害其民主進程。

經(jīng)濟全球化與政治全球化不同步，日益相互依存的世界需要加大協(xié)調(diào)力度，但世界卻仍缺少能夠進行高效、民主協(xié)調(diào)的機制。

面對經(jīng)濟全球化沖擊，發(fā)達國家缺乏有效調(diào)整機制，而發(fā)展中國家缺乏有效緩沖機制。

經(jīng)濟全球化過程中強加給發(fā)展中國家的發(fā)展模式，特別是美國自由市場模式趨于失靈，給拉美地區(qū)等發(fā)展中國家?guī)黼y以消除的負面效應。

經(jīng)濟全球化使西方高消費的生活方式向全球擴展，物質價值高于其他價值，忽視環(huán)境問題對人類生活的重要性。

出路和對策：標本兼治

從全球范圍、長遠角度進行謀劃，積極應對經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)必須制定綜合性方案。

改革全球治理體制。從全球層面上看，對重大問題的決策存在單邊主義傾向、國際經(jīng)濟機構“民主赤字”、發(fā)展中國家沒有得到應有代表性等問題。要讓經(jīng)濟全球化的益處得到更廣泛和公平的分享，須從政治層面進行改革。改革經(jīng)濟全球化的管理方式，加強國際機構自身的治理，增加發(fā)展中國家參與決策的能力，加強國際法規(guī)的實施。通過簽訂全球社會發(fā)展協(xié)議等，平衡發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的利益。

發(fā)達國家建立和完善應對經(jīng)濟全球化負面影響的相關政策和機制。為更好應對日益激烈的國際競爭，發(fā)達國家應通過加強國內(nèi)教育、培訓等方法提高國內(nèi)工人素質和競爭能力，而不是采取貿(mào)易保護主義手段阻擋外國競爭。應更多關注經(jīng)濟全球化的國內(nèi)輸家，對其提供必要的幫助，如資助工人再培訓，為非熟練勞動力提供工資補貼和教育經(jīng)費等。這些政策措施的落實，不僅影響數(shù)以千百萬計工人及其家庭的生活，還將有助于經(jīng)濟全球化的持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展中國家應選擇合適的發(fā)展模式。目前，發(fā)展中國家采用的發(fā)展理念主要有兩種，一是突出自由市場主導作用的“華盛頓共識”，二是強調(diào)政府和市場共同作用的“綜合發(fā)展理念”。西方國家在拉美等地區(qū)推行“華盛頓共識”，但效果不佳，原因是它過于弱化政府的作用，極端倡導私有化，強調(diào)貿(mào)易和資本市場自由化，過分強調(diào)GDP增長，忽視經(jīng)濟和社會公平性。東亞國家采取“綜合發(fā)展理念”取得較好的效果。“綜合發(fā)展理念”主張市場、政府、個人和社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，值得借鑒：市場在經(jīng)濟、社會發(fā)展中起重要作用，通過市場對資源進行有效配置；國家經(jīng)濟、社會發(fā)展需要政府的有效管理；發(fā)展的根本目的是提高人民生活水平，教育和就業(yè)政策需要考慮如何幫助人們改善生活；同時要加強社區(qū)建設。

在促進貿(mào)易自由化的同時，加強公平貿(mào)易。由于發(fā)展中國家和發(fā)達國家在經(jīng)濟全球化中所處地位不平等，貿(mào)易自由化會產(chǎn)生不公平的結果。許多國際貿(mào)易協(xié)議充滿了不平等的內(nèi)容，沒有促進窮國經(jīng)濟增長。世貿(mào)組織應創(chuàng)立反映公平、社會公正和效率原則的法律框架。實施公平的國際貿(mào)易政策，有助于保證多數(shù)國家從貿(mào)易中得到好處，確保更公平地分享貿(mào)易帶來的利益和成本。建立和完善社保體系，加強宏觀經(jīng)濟管理，制定措施保證社會最低層工資得到增長。只有在這些改革措施到位后，經(jīng)濟全球化背景下的自由貿(mào)易才會真正使全球多數(shù)人受益。

改革國際儲備體系。現(xiàn)行國際金融體系很不健全，特別是資本從窮國流向富國，對發(fā)展中國家極為不利。發(fā)展中國家外匯儲備大幅增加，并主要用于購買美國國債，其回報率很低，無法用來支付國內(nèi)有巨大資金需求的項目。在交易過程中美國銀行收取交易費，又使發(fā)展中國家蒙受損失。以美元為主導的國際儲備體系是國際金融體系的主要不穩(wěn)定因素之一。為從根本上解決這一問題，需改革現(xiàn)行國際儲備體系，使其對全球公共產(chǎn)品提供融資，充分體現(xiàn)國際社會對全球公正性的承諾，并支持全球減貧事業(yè)。

促進資源的合理和有效使用。豐富的資源本應是一國經(jīng)濟發(fā)展的有利因素，但長期以來，自然資源卻成了不少發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的障礙。西方國家過于依賴發(fā)展中國家的自然資源，其追求短期利益的政策考慮損害了發(fā)展中國家的利益。從資源富集的發(fā)展中國家自身找原因，一是經(jīng)濟上過于依賴自然資源；二是資源豐富的國家其資源容易被少數(shù)利益集團控制；三是資源行業(yè)的繁榮容易造成其他行業(yè)的蕭條。為促進全球范圍內(nèi)資源的合理使用，國際社會應制定共同行動計劃，包括積極參與采掘業(yè)透明度倡議，健全產(chǎn)品認證制度，保護合法生產(chǎn)的資源物品，切斷非法生產(chǎn)的資源物品的銷售市場，增加資金援助，開采自然資源應限制環(huán)境污染。

改革現(xiàn)行知識產(chǎn)權體制。在經(jīng)濟全球化背景下，現(xiàn)行知識產(chǎn)權體制帶來了不少問題。一是帶來壟斷和不公平。知識產(chǎn)權建立在知識這一全球“公共產(chǎn)品”的基礎上，每個人都可從中無成本受益。而現(xiàn)行知識產(chǎn)權制度促進壟斷集團追求最大利潤，將多數(shù)人排除在外。二是壓制了創(chuàng)新和經(jīng)濟效率。經(jīng)濟效率意味著應自由獲取知識，但現(xiàn)行知識產(chǎn)權體制旨在限制對知識的使用，增加使用知識的成本。由于知識產(chǎn)權和專利壓制知識的傳播和使用，延緩了在創(chuàng)新基礎上進行再創(chuàng)新的研發(fā)活動。因此，應建立公平的知識產(chǎn)權體制，全面考慮對經(jīng)濟競爭力和創(chuàng)新水平的影響，實現(xiàn)壟斷成本和創(chuàng)新收益間的平衡，激勵創(chuàng)新和促進社會更加公平。還應設計發(fā)展中國家所需要的知識產(chǎn)權體制。

促使跨國公司在經(jīng)濟全球化進程中發(fā)揮更大積極作用。為減少跨國公司對發(fā)展中國家的負面影響，促進當?shù)亟?jīng)濟健康發(fā)展，應加強跨國公司社會責任感，改進公司治理，通過規(guī)范競爭行為等限制其權力，通過法制和監(jiān)管減少腐敗。

篇4

關鍵詞：“三農(nóng)”難題；二元結構；政策偏向；政府行為

從歷史發(fā)展的視角來看，“三農(nóng)”難題的生成與出現(xiàn)，有其歷史的必然性；而從現(xiàn)實運行的視角來看，“三農(nóng)”難題的存在與發(fā)展同樣有其客觀的現(xiàn)實性。對“三農(nóng)”難題成因的系統(tǒng)分析，顯然是我們尋求“三農(nóng)”難題化解路徑的基本前提條件。從當代中國改革與發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，結合“三農(nóng)”難題的運行趨勢，我們認為，導致“三農(nóng)”難題持續(xù)存在并日漸惡化的根本原因主要表現(xiàn)在以下四個層面，即：市場之因——農(nóng)業(yè)弱質性與市場風險性的雙重制約；制度之因——二元經(jīng)濟結構的轉換遲滯與歷史慣性；國情之因——人多地少的中國特色；政策之因——重工輕農(nóng)的政策偏向。

一、市場之因——農(nóng)業(yè)弱質性與市場風險性的雙重制約

在任何一個國家經(jīng)濟發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟運行都具有不可替代的貢獻，從＿定意義上講，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟增長的基礎和經(jīng)濟波動的起點。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，作為國民經(jīng)濟基礎的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相比，呈現(xiàn)出明顯的弱質性特點；在二元經(jīng)濟結構轉換滯后的發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)的弱質性表現(xiàn)得更為明顯。而農(nóng)業(yè)弱質性與市場風險的共同作用，恰好是我國“三農(nóng)”難題形成的市場之因。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨著其他任何非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不可比擬的自然風險。

農(nóng)業(yè)是以生命有機體作為生產(chǎn)對象的，具有自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟再生產(chǎn)交織統(tǒng)﹁的生產(chǎn)特殊性；正如馬克思所講：“經(jīng)濟的再生產(chǎn)過程，不論它的特殊的社會性質如何，在這個部門（農(nóng)業(yè)）內(nèi)，總是同一個自然的再生產(chǎn)過程交織在一起。”由此決定了自然條件與自然環(huán)境對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動有著至關重要的影響，從而形成了無法預測的農(nóng)業(yè)自然風險。一方面，農(nóng)業(yè)要利用生命有機體生長發(fā)育的自然規(guī)律來獲取農(nóng)產(chǎn)品，而這一過程中生命有機體的數(shù)量多少與質量高低和外部自然環(huán)境條件的優(yōu)劣存在著直接的相關性，因此外部自然環(huán)境條件的不可預測性與不確定性，直接決定與影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率的高低。另一方面，農(nóng)業(yè)中的主體部分——種植業(yè)存在顯著的空間分布廣延性特征，對自然環(huán)境條件的依賴性極強，特別是在科學技術與生產(chǎn)力水平對外部自然力控制程度相對一定時，氣候條件與自然災害往往直接決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的命運。從現(xiàn)實層面來看，我國是世界上自然災害最嚴重的國家之一，而農(nóng)業(yè)物質基礎薄弱，抗御自然災害的素質低下，各種突發(fā)性的自然災害往往給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大的經(jīng)濟損失；在各種自然災害中，水災與旱災對我國農(nóng)業(yè)造成的效率損失大致在80%以上，我國糧食生產(chǎn)每年因水災而減產(chǎn)約89億公斤，因旱災而減產(chǎn)約100億公斤。與此同時，伴隨著我國社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，在實現(xiàn)了年均8%左右的國民經(jīng)濟增長的同時，對自然環(huán)境資源的過度開發(fā)，不僅破壞了生態(tài)環(huán)境的平衡，而且極大地加劇了自然災害的發(fā)生頻率，從而進一步強化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所面臨的自然風險。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下面臨著紛繁復雜的市場風險

在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟環(huán)境中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營幾乎感受不到來自市場的挑戰(zhàn)與風險；但是伴隨著傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟轉向現(xiàn)代市場經(jīng)濟，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史性轉軌，特別是中國加入WTO之后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營必須正面迎接各種市場經(jīng)濟的機遇和挑戰(zhàn)。在市場經(jīng)濟運行環(huán)境中，農(nóng)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)必須借助于市場機制，因此市場供求狀況與經(jīng)濟機制對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益的獲取有著至關重要的影響。第一，市場經(jīng)濟是通過價格與供求關系的相互影響與相互作用來決定社會生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少以及如何生產(chǎn)的；由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，生產(chǎn)決策與產(chǎn)品銷售在時間上被人為分割，因此當農(nóng)產(chǎn)品供不應求或供過于求時，潛在的供求均衡絕對先于市場上的供求均衡，只要這種局面存在，就必然會導致農(nóng)產(chǎn)品的市場供求失衡；而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體卻無法有效根據(jù)市場格局的變化而做出及時的決策調(diào)整，這樣價格調(diào)節(jié)滯后性就難以消除，最終導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期性波動與農(nóng)業(yè)投入效率的流失。同時農(nóng)產(chǎn)品流通具有很強的生產(chǎn)延續(xù)性；如果處理不當也會加大農(nóng)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中的市場風險。第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長受凱恩斯定律和恩格爾定律的雙重約束。前者的內(nèi)涵在于人們邊際消費傾向遞減趨勢，在此背景下，農(nóng)業(yè)是典型的消費資料生產(chǎn)部門，于是人們消費需求的相對縮小限制了農(nóng)業(yè)的持續(xù)增長；后者的內(nèi)涵在于人的消費總支出中用于購買食物的比重呈下降趨勢，而農(nóng)業(yè)提供的主導產(chǎn)品恰恰是食物，于是在特定條件下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展往往會跌入恩格爾陷阱。這兩種約束并不能很好地調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的供給總量，因此農(nóng)產(chǎn)品市場供求失衡與農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收也就在所難免。第三，相對于非農(nóng)產(chǎn)品而言，農(nóng)產(chǎn)品的需求價格彈性與需求收入彈性均表現(xiàn)出顯著的不靈敏與相對缺乏彈性。就價格而言，由于農(nóng)產(chǎn)品的需求量的變動對收入變動的反應相對不敏感，因此與經(jīng)濟發(fā)展與收入增加相適應。農(nóng)產(chǎn)品，特別是糧食需求量的增加相對有限，而不會像對工業(yè)產(chǎn)品或勞務品的需求那樣迅速增加，而農(nóng)產(chǎn)品需求收入彈性不足，必然導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求拉力不足與市場競爭乏力。第四，在農(nóng)產(chǎn)品需求彈性不足的同時，農(nóng)產(chǎn)品的供給價格彈性卻相對強勁，根據(jù)西方經(jīng)濟學的蛛網(wǎng)理論，由于農(nóng)產(chǎn)品需求價格彈性小于供給價格彈性，于是不可避免地會出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場供過于求的狀況，這在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提高與農(nóng)業(yè)科技廣泛應用的條件下尤為明顯，因此增產(chǎn)不增收的困境便成為現(xiàn)實。與此同時，以家庭小規(guī)模生產(chǎn)為主體的經(jīng)濟組織形式使農(nóng)產(chǎn)家庭在信息不完全與信息不對稱的雙重制約下顯得無所適從，從而降低了市場效率，弱化了農(nóng)民的利益談判地位；而且伴隨著中國入世與農(nóng)業(yè)市場化開放程度的不斷提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動在獲取了更廣闊的市場空間的同時，將面臨著更大市場波動的風險；而農(nóng)業(yè)日趨明顯的邊際報酬遞減趨勢，使農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出效率的獲取與提高面臨著比非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更大的市場風險。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營在新舊體制轉軌過程中還受到制度風險的不斷干擾

從本質上講，社會經(jīng)濟轉型既涵蓋了經(jīng)濟增長方式的轉變，也涵蓋了社會制度的變遷。

農(nóng)村土地制度的歷史變遷直接引發(fā)了我國農(nóng)業(yè)的超常規(guī)增長與農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出效率的迅速提升；而從1985年開始，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就陷入了持續(xù)低迷與徘徊不前的困境之中，盡管對此人們有不同的解釋；如果從風險分析的視角出發(fā)，其根源則在于制度風險的加劇及效應。一般而言，制度風險是指制度或改革在變遷與實施過程中，由于制度主體與制度客體對其制度結果的不可預見，導致制度績效與預期收益發(fā)生背離的可能性。從我國現(xiàn)實情況看，對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)體制被市場化改革所突破，而全新的農(nóng)業(yè)制度體系又未能適時建立起來，于是不可避免地導致制度變遷與制度創(chuàng)新過程中的失衡與沖突，從而影響農(nóng)業(yè)市場主體的行為選擇，導致農(nóng)業(yè)資源配置效率的損失；另一方面，由于農(nóng)村市場經(jīng)濟體系本身的不完善與市場機制的不健全以及市場中介經(jīng)濟體系發(fā)育的相對遲緩，必然從根本上制約制度變遷的路徑與制度績效的釋放，從而產(chǎn)生由于市場失靈導致的制度風險；值得注意的是農(nóng)業(yè)發(fā)展中的制度風險往往與市場風險、技術風險等相互交織在一起，共同加劇了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的風險性與不確定性。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營在市場的運作過程中還必須正視自身的弱勢地位

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體素質低下，農(nóng)業(yè)科技應用推廣能力弱化產(chǎn)業(yè)科技含量是衡量其市場競爭能力強弱的主要指標，而我國這一指標僅為30%左右；究其根源主要在于農(nóng)業(yè)勞動力質量差與農(nóng)業(yè)科技應用水平低。一方面在廣大農(nóng)村由于政府公共物品提供與教育體系建設中的先天缺陷與后天乏力，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的文化素質與科技適應能力普遍低劣。據(jù)國家統(tǒng)計局1997年和2001年兩次抽樣調(diào)查，農(nóng)村中文盲或半文盲勞動比重仍占總數(shù)的8.5%，小學文化程度的為33.9%，初中文化程度的為46.2%，高中文化程度的為10.19%，大專以上文化程度的僅為1.3.另一方面，由于政府在農(nóng)村科技應用與推廣中的“缺位”，導致農(nóng)業(yè)科技應用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展存在總量需求嚴重不足與轉化手段目標嚴重脫節(jié)的雙重困境，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中科技含量低，直接影響到農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭力；目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的科技貢獻率大約在30%左右，農(nóng)業(yè)科技成果推廣應用率只有20%—30%，遠遠低于世界市場水平與發(fā)達國家水平。在此社會背景之下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體對現(xiàn)代科技與現(xiàn)代要素的吸納能力普遍弱化，從而根本無法在現(xiàn)代化市場經(jīng)濟中與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)展開有效的規(guī)范競爭。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低，吸納社會生產(chǎn)要素能力相對缺乏我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營歷來沒有規(guī)模經(jīng)營的傳統(tǒng)，農(nóng)戶家庭經(jīng)營分散狹小，市場組織化水平十分低下，作為世界上土地經(jīng)營規(guī)模最小的國家，我國這種超小型土地資源環(huán)境格局顯然不利于農(nóng)業(yè)市場談判地位的強化，因此農(nóng)民不可能通過自我組織力量去影響市場價格，相反只能是市場價格的被動接收主體。與此同時，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)稟賦決定了各種生產(chǎn)要素投入農(nóng)業(yè)難以獲取社會市場利潤，于是在市場利潤機制的作用驅動下，農(nóng)業(yè)既沒有能力吸納外部生產(chǎn)要素的持續(xù)投入，又難以防范農(nóng)業(yè)內(nèi)部各生產(chǎn)要素的非農(nóng)業(yè)外流，從而進一步加劇了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱勢格局。

3.農(nóng)業(yè)比較利益提升乏力，農(nóng)民社會負擔居高不下由于傳統(tǒng)二元經(jīng)濟結構的歷史慣性與農(nóng)業(yè)宏觀政府投入的相對不足，致使持續(xù)低下的農(nóng)業(yè)比較利益狀況得不到根本改觀。這種狀況不僅嚴重制約了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，弱化了農(nóng)業(yè)吸收利用社會生產(chǎn)要素的基礎與動力，而且使農(nóng)業(yè)在優(yōu)勝劣汰的市場競爭中處于明顯的弱勢地位。另一方面由于農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟貢獻的持續(xù)外流與農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要素補償?shù)膰乐囟倘保瑢е铝宿r(nóng)民作為弱勢群體的社會地位難以在短期內(nèi)有明顯改變，其主要表現(xiàn)就在于農(nóng)民負擔的居高不下。盡管中央政府三令五申，但目前農(nóng)民各項社會負擔仍然占據(jù)了人均收入的50%以上，而且與城市市民相比，農(nóng)民的稅賦負擔顯然不符合國民待遇原則，這種狀況嚴重影響了農(nóng)民的自我積累與自我發(fā)展的能力。上述幾個方面共同展示了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)弱質性的形成機理及現(xiàn)實表現(xiàn)，而從結果的視角出發(fā)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)弱質性不僅加劇了其自然風險、市場風險與制度風險，而且還產(chǎn)生了更為嚴重的弱質效應，集中表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的大量外溢，這種生產(chǎn)要素外溢大致表現(xiàn)為勞動力外流（不是相對于土地需要過剩而言，而是產(chǎn)生于勞動力投入邊際效益與轉弱成本的利益比較）、農(nóng)業(yè)資本外流（由于農(nóng)業(yè)資本投入邊際生產(chǎn)率大大低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，因此通過投資性外流、儲蓄性外流、價格性外流、遷移性外流等形式引發(fā)農(nóng)業(yè)資本大量流向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)）、農(nóng)村土地外流（主要是基于土地利用收益成本比較而形成的農(nóng)地非農(nóng)化利用、土地過度征用以及土地利用方向的不規(guī)范變更等）。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的大量外溢，從根本上削弱了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基，進一步加劇了農(nóng)業(yè)弱質性狀況，在此格局之下，農(nóng)業(yè)基礎地位的鞏固與發(fā)展只能是紙上談兵。

二、制度之因——二元經(jīng)濟結構的轉換遲滯與歷史慣性

二元經(jīng)濟結構是西方發(fā)展經(jīng)濟學家對發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展結構的理論概括，其代表人物是美國著名經(jīng)濟學家——諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者阿瑟·劉易斯，盡管在劉易斯之后不少經(jīng)濟學家對“二元經(jīng)濟結構”理論與模型進行了多個層面的補充發(fā)展，但其基本理論框架大致相似。從基本內(nèi)涵的視角來分析，二元經(jīng)濟結構的邏輯內(nèi)涵是：發(fā)展中國家或地區(qū)一般存在著傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)部門與現(xiàn)達的工業(yè)部門兩個產(chǎn)業(yè)部門；由于兩個部門的勞動生產(chǎn)率水平與勞動邊際收益率的顯著差異，引起農(nóng)業(yè)剩余勞動力的產(chǎn)業(yè)間流動，最終實現(xiàn)二元經(jīng)濟結構一元化的目標追求；發(fā)展中國家＿般要經(jīng)歷以農(nóng)支工、農(nóng)工協(xié)調(diào)與工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)三個不同的發(fā)展階段，而在這一歷史發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)剩余勞動力的非農(nóng)業(yè)轉移是二元經(jīng)濟結構轉換的核心內(nèi)涵與關鍵環(huán)節(jié)。從國際經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗來看，二元經(jīng)濟結構是發(fā)展中國家工業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化過程中必然出現(xiàn)的普遍化的經(jīng)濟現(xiàn)象；我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，同樣面臨著二元經(jīng)濟結構的歷史約束與現(xiàn)實困境；二元經(jīng)濟結構﹁方面為中國工業(yè)化基礎的建立奠定了必要的物質基礎；另一方面也導致了“三農(nóng)”問題的生成與加劇。改革開放以來，傳統(tǒng)二元經(jīng)濟結構受到了來自市場化改革與農(nóng)村制度創(chuàng)新的共同沖擊，但迄今為止，這種二元經(jīng)濟結構的轉換遲滯與歷史慣性依然是制約“三農(nóng)”難題化解的主要制度障礙。

按照劉易斯對二元經(jīng)濟結構的界定，我國國民經(jīng)濟是一個典型的二元經(jīng)濟結構。從歷史發(fā)展的視角來看，二元經(jīng)濟是我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制條件下趕超型發(fā)展戰(zhàn)略與城鄉(xiāng)分割經(jīng)濟體制共同作用的必然結果；它通過中國特色的資本原始積累克服了發(fā)展中國家工業(yè)化初期資本積累短缺與有效需求不足的雙重困境，在較低的國民收入水平上實現(xiàn)了較高的工業(yè)化水平；但從長遠發(fā)展的視角出發(fā)，這種不斷強化的二元經(jīng)濟結構不僅導致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長期低速增長，而且也極大地阻滯了社會經(jīng)濟的全面進步。為了維持這種二元經(jīng)濟結構，政府逐步建立了三大制度體系，即戶籍管理制度、人民公社制度與統(tǒng)購統(tǒng)銷制度；其中戶籍管理制度一方面在農(nóng)村把土地與戶口相結合，另一方面在城市把戶口與就業(yè)、社會保障相結合，嚴格限制了人口自由流動；人民公社制度則通過農(nóng)村土地的集體所有與統(tǒng)一經(jīng)營，在組織上保證了政府對農(nóng)民與農(nóng)業(yè)剩余的控制；而統(tǒng)購統(tǒng)銷制度則借助于對農(nóng)產(chǎn)品市場交易渠道的人為干預保障了國家工業(yè)化的糧食供應。始于1978年的農(nóng)村經(jīng)濟改革以及社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)育，在各個層面上對傳統(tǒng)二元經(jīng)濟結構產(chǎn)生了程度不同的沖擊，但令人遺憾的是這種改革對二元經(jīng)濟結構的沖擊是弱化的；傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟結構在新形勢下反而呈現(xiàn)出新的運作特征，即：城鄉(xiāng)隔離分而治之的制度體系、就業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)結構嚴重失調(diào)、傳統(tǒng)經(jīng)濟與市場經(jīng)濟并存發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市大工業(yè)對立運行。傳統(tǒng)二元經(jīng)濟結構轉換的相對滯后必將給我國社會經(jīng)濟生活帶來一系列難題，其中“三農(nóng)”問題便是其中的焦點與核心。概而言之，二元經(jīng)濟結構對“三農(nóng)”難題生成與發(fā)展的影響主要通過以下幾個層面體現(xiàn)出來：

（一）二元經(jīng)濟結構的存在嚴重阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的非農(nóng)化轉移

按照劉易斯的二元經(jīng)濟理論，在發(fā)展中國家工業(yè)化進程中，勞動力的增長、土地資源的有限性以及土地邊際收益的遞減共同導致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門勞動力的過剩；另一方面工業(yè)部門的資本積累與生產(chǎn)規(guī)模擴張反過來又會吸納更多的農(nóng)業(yè)剩余勞動力，從而實現(xiàn)二元經(jīng)濟結構的歷史轉換。但是我國特殊的二元經(jīng)濟結構及其相應的制度支撐體系，卻使工業(yè)化和城市化程度的相對提升并沒有吸納與之相適應的農(nóng)村剩余勞動力，即使是涌入城市的農(nóng)村剩余勞動力從本質上講也沒有被工業(yè)化與城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所真正有效接納，絕大部分農(nóng)村剩余勞動力游離于現(xiàn)代化工業(yè)之外，農(nóng)村居民轉變成為城市居民的過程嚴重受阻。而國際經(jīng)驗一再表明，二元經(jīng)濟結構轉換成功的中心在于農(nóng)業(yè)部門勞動力的非農(nóng)化轉移，二元經(jīng)濟結構的轉換程度與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平與農(nóng)村剩余勞動力轉移水平有著顯著的正相關關系。這種狀況的直接后果，一方面是使城市工業(yè)化脫離農(nóng)業(yè)片面推進，城市工業(yè)化與農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化嚴重失衡；另一方面由于農(nóng)村剩余勞動力轉移遲滯，導致人地矛盾更加突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與適度規(guī)模經(jīng)營難以正常運轉，以家庭為單位的傳統(tǒng)經(jīng)營模式的制度績效與高度發(fā)達的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率之間的差距日趨拉大。

（二）二元經(jīng)濟結構的存在導致產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整緩慢與升級換代滯后

對照國際經(jīng)驗，依據(jù)我國人均GDP1000美元的標準，目前整個國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構是嚴重滯后的。主要表現(xiàn)為工業(yè)部門吸納勞動力能力不足，產(chǎn)業(yè)結構升級緩慢，再加上城市服務功能的相對不足，共同導致了工業(yè)化一農(nóng)村勞動力轉移一城市化一產(chǎn)業(yè)結構升級之間的良性循環(huán)格局未能真正形成。之所以為此，一是由于工業(yè)自身產(chǎn)業(yè)結構與產(chǎn)品結構調(diào)整升級不力，導致以國有企業(yè)為主體的工業(yè)體系不僅沒有真正從農(nóng)村吸收剩余勞動力，反而形成城市中日益擴大的失業(yè)群體；二是由于城市化進程中第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的嚴重不足，既制約了工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度，又制約了就業(yè)結構的相應調(diào)整與農(nóng)村剩余勞動力的轉移速度。

這種狀況的直接后果就是，從產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結構上看我國已經(jīng)是現(xiàn)代工業(yè)社會，而從就業(yè)結構上看我國仍然處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會；在經(jīng)濟效益層面上就表現(xiàn)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門勞動的邊際生產(chǎn)力大大低于以現(xiàn)代工業(yè)為代表的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動邊際生產(chǎn)力，因此在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門以較大的勞動力份額（50.1%）創(chuàng)造出較小的產(chǎn)出份額（17.7%），而在以工業(yè)為代表的現(xiàn)代部門中較小的勞動力份額（23.7%）卻創(chuàng)造出較大的產(chǎn)出份額（49.3%）。

（三）二元經(jīng)濟結構的存在導致政府制度供給在農(nóng)村經(jīng)濟運行中的嚴重短缺

從實際情況來看，在我國不僅存在著以現(xiàn)代工業(yè)為代表的現(xiàn)代部門與以農(nóng)業(yè)為代表的傳統(tǒng)部門之間的經(jīng)濟二元結構，同時也存在著城市社會與農(nóng)村社會對立的社會二元結構，這種雙二元結構的歷史慣性進一步加劇了“三農(nóng)”問題的嚴峻性。具體說來就是：國有企業(yè)產(chǎn)權制度的缺陷導致其產(chǎn)出效率低下與產(chǎn)業(yè)結構固化，嚴格的戶籍制度、城市勞動用工制度與社會保障制度制約了農(nóng)村剩余勞動力的有效轉移，城鄉(xiāng)長期分割的鮮明界限造成生產(chǎn)與經(jīng)營市場的嚴重失調(diào)，長期存在的“剪刀差”以及不合理的財稅負擔進一步加劇了農(nóng)民收益流失，二元化的資本市場、組織結構與技術結構強化了農(nóng)業(yè)的弱勢地位。總之一句話，政府在改革與發(fā)展過程中制度創(chuàng)造與政策注入的城市化偏向于非農(nóng)業(yè)傾斜，導致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展長期缺乏有效的制度支撐，不僅引發(fā)了“三農(nóng)”問題的形成與強化，同時也進一步加劇了傳統(tǒng)二元經(jīng)濟結構的轉換困境與矛盾。

（四）二元經(jīng)濟結構的存在加劇了農(nóng)業(yè)比較利益的低下與流失

二元經(jīng)濟結構的一個顯著特點在于農(nóng)業(yè)部門存在大量“隱蔽性失業(yè)”即農(nóng)村剩余勞動力，在土地邊際報酬遞減規(guī)律的使用下其邊際生產(chǎn)力很低甚至為零，正因為如此才為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是城市工業(yè)創(chuàng)造了無限的勞動力供給。二元經(jīng)濟結構的長期存在與轉換遲滯，致使大量農(nóng)村剩余勞動力滯留在農(nóng)業(yè)，不僅限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位產(chǎn)出效率的提高，而且阻滯了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史轉換過程。因為二元經(jīng)濟的運行過程，同時也就是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉換過程，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)產(chǎn)品的供給不是由技術產(chǎn)量決定的，而是由經(jīng)濟產(chǎn)量決定的；而工農(nóng)城鄉(xiāng)之間的利益結構傾斜必須使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體從微觀利益出發(fā)，減少對農(nóng)業(yè)的各種投入，縮小其生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟邊界，從而不可避免地導致整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長的緩慢；再加上二元經(jīng)濟結構所固有的國民收益分配生產(chǎn)要素配置過程中的“重工輕農(nóng)”的政策制度傾向，共同導致了農(nóng)業(yè)比較利益的持續(xù)流失與低下，從而從根本上制約了農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。

三、國情之因——人多地少的現(xiàn)實約束

土地是人類社會賴以生存與發(fā)展不可或缺的物質基礎，國以民為本，民以食為天，食以土為根，土地在社會經(jīng)濟發(fā)展與進步中的地位不容質疑。作為農(nóng)業(yè)發(fā)展大國的我國，農(nóng)村土地問題始終是革命與建設的首要問題；人多地少的現(xiàn)實國情，不僅是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的硬性約束，同時也是“三農(nóng)”問題生成發(fā)展的基本要素。對此“三農(nóng)”問題研究專家溫鐵軍明確指出：對我國“三農(nóng)”問題起制約作用的矛盾主要有兩個，一是基本國情矛盾即人地關系高度緊張；二是體制矛盾即城鄉(xiāng)分立的二元經(jīng)濟結構。由此可見，我國“三農(nóng)”問題的凸現(xiàn)與“三農(nóng)”難題的化解必須高度關注人多地少這一基本國情約束。

從靜態(tài)層面上看，我國特有的人多地少的國情矛盾主要表現(xiàn)在以下幾個層面：首先，土地資源絕對數(shù)量與人均占有數(shù)量之間的矛盾。我國土地總面積達960萬平方公里，占世界陸地總面積的6.4%，僅次于前蘇聯(lián)與加拿大，居世界第三位。但由于我國人口絕對基數(shù)的制約，人均土地占有比例很小，世界人均陸地面積2.97公頃，我國人均0.827公頃；世界人均耕地面積0.32公頃，我國人均0.08公頃；在全球26個人口5000萬以上的國家中，中國人均耕地占有量僅高于孟加拉國與日本，位列倒數(shù)第三；以我國目前13億人口計算，我國現(xiàn)有耕地面積為130039.2千公頃，約占國土面積的14.2%，與美國的19.5%與印度的55.6%相比明顯偏低。

同時約有1／3的省份人均耕地不足1畝，有666個縣人均耕地低于聯(lián)合國0.8畝的警戒線，有463個縣人均耕地低于聯(lián)合國0.5畝的危險線。其次，耕地數(shù)量不足與質量弱化同時并存。

一方面我國耕地總量不足，可以開墾利用的后備耕地資源相對較少，二者相加總和約占全國國土面積的14.9%.與此同時，可利用耕地質量總體較差，據(jù)全國第二次土壤普查資料顯示，全國高產(chǎn)田占農(nóng)村耕地總面積的21.5%，中產(chǎn)田占37.23%，低產(chǎn)田占41.2%；全國耕地面積中水產(chǎn)田占41.2%；而水土流失面積約占35%，沙漠化面積約占2%，鹽堿地面積約占6%.再次，農(nóng)村人口絕對增長與土地面積減少的沖突。近年來，我國人口每年以1000萬左右的速度遞增，而農(nóng)村土地卻以每年數(shù)百萬畝的數(shù)量遞減，從而形成我國現(xiàn)代化進程中所特有的人增地減的尷尬格局。據(jù)資料顯示，從1980年到1995年的10年間，我國耕地凈減5萬平方公里，超過日本耕地面積的總和。我國現(xiàn)有耕地面積同歷史上耕地面積最多的1951年相比，遞減2.3億畝，平均每年凈減700多萬畝，從而使本來已經(jīng)緊張的人地矛盾更加突出。導致耕地減少的原因有自然因素與社會因素的影響，但更為主要的引發(fā)源在于人為因素，主要表現(xiàn)為：以開發(fā)區(qū)建設，越權批地，城鎮(zhèn)化與非農(nóng)業(yè)發(fā)展為特征的土地不合理利用與土地亂占濫用；以水土流失與過度開發(fā)為特征的耕地功能弱化與耕地面積銳減；以耕地污染與有機肥料過度使用為特征的耕地退化與肥力下降。農(nóng)村耕地的銳減對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常發(fā)展與國家的糧食安全構成了嚴重威脅。最后，農(nóng)村土地閑置與耕地拋荒不良循環(huán)。由于受到產(chǎn)業(yè)利益驅動、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、剩余勞動力流動等諸多因素的影響，近年來在我國農(nóng)村不同程度地出現(xiàn)了耕地拋荒與土地閑置現(xiàn)象。據(jù)1995年清查，全國非農(nóng)建設閑置土地6萬公頃，其中耕地面積占45%，1996年底僅開發(fā)區(qū)占地中撂荒的耕地就達2萬公頃；大量耕地拋荒現(xiàn)象的出現(xiàn)，致使耕地的生產(chǎn)及經(jīng)濟功能喪失，嚴重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。之所以出現(xiàn)這種狀況，主要原因在于種植業(yè)比較經(jīng)濟效益下降、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然風險加劇、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)利益的誘導以及農(nóng)村土地社會負擔的不合理。

從國情層面上看，人多地少的基本現(xiàn)實與人地關系的矛盾沖突，是引發(fā)“三農(nóng)”問題生成的根本原因。這種國情約束對“三農(nóng)”問題的影響主要表現(xiàn)為：第一，人多地少的矛盾嚴重妨礙了農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營格局的生成與土地優(yōu)化配置效率的正常獲取。在市場化取向改革進程中，作為農(nóng)村基本生產(chǎn)要素的土地理應按照市場效益原則進行合理流轉與優(yōu)化組合，農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營不僅是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本要求，而且也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本標志。馬克思曾經(jīng)指出：“從經(jīng)濟觀點看，大規(guī)模耕種土地比小塊的和分散的土地上經(jīng)營農(nóng)業(yè)優(yōu)越得多，我們所具有的科學知識，我們所擁有的耕作技術手段等，只有在大規(guī)模耕種土地時才能有效地加以利用。”而我國農(nóng)村目前人多地少的現(xiàn)實，必然使以家庭小規(guī)模承包經(jīng)營的格局長期化與凝固化，致使勞動投入與土地投入都超越了可替代的合理限度，農(nóng)村土地的規(guī)模效益難以正當獲取，不僅阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構的調(diào)整與優(yōu)化，而且阻礙了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史轉換，最終使農(nóng)業(yè)比較利益持續(xù)低下，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動喪失了市場經(jīng)濟所要求的基本的利益吸拉力與效率推動力。第二，人多地少的矛盾不利于農(nóng)業(yè)勞動率水平的提高與農(nóng)業(yè)市場競爭地位的提升。從資源利用的技術層次上分析，由于人多地少的硬性約束，致使我國農(nóng)業(yè)運行呈現(xiàn)出一種反常格局：土地生產(chǎn)率高與勞動生產(chǎn)率低同時并存，這在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領域是不可能出現(xiàn)的。長期發(fā)展的必然結果只能是“土地邊際報酬遞減”規(guī)律作用的強化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入數(shù)量的人為增加，致使經(jīng)濟學倡導的成本效益原則在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中失去應有作用。另＿方面，人多地少的現(xiàn)實格局如果與二元經(jīng)濟結構的轉換遲滯聯(lián)結在一起，則必將會使農(nóng)村剩余勞動力大量形成并被人為積壓在日益短缺的農(nóng)村土地上，農(nóng)村土地產(chǎn)出數(shù)量或許可以持續(xù)增加，但由于在科技進步過程中資本有機構成持續(xù)走低與農(nóng)業(yè)勞動力人數(shù)絕對增加，致使農(nóng)村土地的勞動生產(chǎn)效率不高；而在優(yōu)勝劣汰的國內(nèi)市場競爭中，勞動生產(chǎn)率的高低是判斷與衡量產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)劣與競爭地位高低的基本要素；特別是伴隨著市場化與全球化發(fā)展趨勢的運行，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力與農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的劣勢將更加明顯地顯現(xiàn)出來。第三，人多地少的矛盾不利于公平與效率雙重目標的有機耦合與農(nóng)民經(jīng)濟地位的改善。公平與效率雙重目標的協(xié)調(diào)始終是社會經(jīng)濟進步中必須面對的兩難選擇，國際經(jīng)驗充分表明，在生產(chǎn)要素優(yōu)化配置過程中，處理二者關系的根本原則在于堅持“效率優(yōu)先，兼顧公平”。而公平與效率的矛盾﹁直是我國農(nóng)村改革與發(fā)展的一大難題，之所以如此，根源在于中國所特有的人多地少的現(xiàn)實國情。在目前人地關系如此緊張的社會背景之下，無論是中央政府的制度創(chuàng)新還是農(nóng)戶家庭的行為選擇，均存在著“公平”為先、“效率”為后的選擇傾向；因為對于中國農(nóng)民而言，農(nóng)村土地首先是一種“生存資料”和“生活保障”，而不是資源優(yōu)化配置的生產(chǎn)要素，因此人們對待農(nóng)村土地經(jīng)營首先追求的是生活資料的基本滿足，而不是投入產(chǎn)出效率的有效提高，人們經(jīng)營農(nóng)村土地的出發(fā)點不是市場利潤的最大化，而是基本生活手段穩(wěn)定性；于是在農(nóng)村土地資源配置過程中，公平原則高于效率原則。另一方面，由于農(nóng)村土地資源配置中公平原則與效率原則的不合理錯位，致使農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率難以提高，農(nóng)民在滿足了基本生活需求的前提下卻無法從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)運作中獲取更多的經(jīng)濟利益；再加上“重工輕農(nóng)”的傾斜發(fā)展戰(zhàn)略與農(nóng)村稅費改革的相對滯后，致使農(nóng)民的社會負擔相對較重，在人多地少的硬性約束下，農(nóng)民的稅費負擔已經(jīng)占到農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的20%以上，這顯然有失公平待遇原則，其結果只能是農(nóng)民社會經(jīng)濟地位改善的緩慢與農(nóng)民收入水平提升的遲滯。

四、政策之因——國民經(jīng)濟運行中的政府行為偏向

在影響與決定農(nóng)業(yè)發(fā)展的要素體系中宏觀經(jīng)濟政策居于核心地位，正如發(fā)展經(jīng)濟學家舒爾茨指出的那樣：“一國農(nóng)業(yè)所以停滯不前，不在于資源稟賦，而在于宏觀經(jīng)濟政策和農(nóng)業(yè)政策的扭曲與失誤。”在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展一貫倡導的是“一靠政策，二靠投入，三靠科技”，我們認為“三靠”的中心與關鍵在于“一靠政策”，因為政策既是決定科技與投入能否到位的關鍵，又是農(nóng)業(yè)人為興衰的根源；而作為政策制定與實施主體的政府則在農(nóng)業(yè)發(fā)展中扮演著十分重要的角色。無論是歷史檢索，還是現(xiàn)實分析，我們都會發(fā)現(xiàn)政府政策制定與實施過程中均表現(xiàn)出濃厚的工業(yè)偏向、城市偏向與市民偏向，而這恰恰是“三農(nóng)”問題遲遲無法根除的宏觀根源。

（一）國民經(jīng)濟發(fā)展中的工業(yè)偏向

根據(jù)公共選擇理論，政府也是社會生活中的一個特殊利益階層，也有其相對獨立的利益目標與行為偏好，由此決定了政府利益與民眾利益錯位的可能性。由于我國是在嚴重短缺的情況下發(fā)展經(jīng)濟的，更由于政府與農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)上的分離與空間上的錯位，政府的行為選擇必然要在一定程度上偏離農(nóng)民的利益，只有如此才能集中到足夠的資源去實現(xiàn)工業(yè)化的既定目標。在這樣的歷史背景之下，國民經(jīng)濟發(fā)展的工業(yè)偏向更不可避免。一方面，依靠剝奪農(nóng)業(yè)為特征的資本原始積累為工業(yè)化提供資金支持，主要通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差（隱蔽方式）與農(nóng)民稅費（公開方式）兩種方式來進行。據(jù)統(tǒng)計，1950—1979年政府通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”從農(nóng)業(yè)取得5100億元收入，同期農(nóng)業(yè)稅收為978億元，減去財政支農(nóng)支出1572億元，最后政府從農(nóng)業(yè)抽取的農(nóng)業(yè)剩余凈額為4500億元，即每年農(nóng)業(yè)部門為工業(yè)無償提供資本積累155億元。改革開放以來這種情況有所緩和，但仍然保持在一個較高的水平之上，1979—1994年，政府通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”從農(nóng)業(yè)抽取15000億元收入，同期農(nóng)業(yè)稅收為1755億元，減去財政支農(nóng)支出3769億元，政府從農(nóng)業(yè)提取的農(nóng)業(yè)剩余凈額為12986億元，即農(nóng)業(yè)部門利益流失達到811億元；另一方面，國家財政支出過程中也表現(xiàn)為顯著的重工輕農(nóng)傾向，盡管《農(nóng)業(yè)法》明文規(guī)定：“國家財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應高于國家財政經(jīng)常性收入的增長幅度”。但是，以1992—1996年為例，財政支農(nóng)支出年均增長16.8%，而向期財政經(jīng)常性收入年均增長23%；財政支農(nóng)支出占財政總支出的份額也逐年下降，1993—2000年分別為9.5%、9.2%、8.4%、8.8%、8.3%、10.7%、8.2%、7.8%；同時財政支農(nóng)支出占國家財政總支出的比例遠遠低于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，前者僅僅為后者的1／2或1／3，從而與農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位與作用根本不相稱。與此形成明顯對照的是，工業(yè)得到政府的財政支持持續(xù)提升，在“一五”到“五五”期間政府對工業(yè)投資占總投資的比重在45%-62%之間，而對農(nóng)業(yè)的財政投資從未超過8%，最少年份為3%.這種工業(yè)偏向運行格局產(chǎn)生的直接后果就是，農(nóng)業(yè)自我積累與自我發(fā)展后勁的不斷弱化，農(nóng)村剩余勞動力轉移不力，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率長期停滯不前，農(nóng)民生活水平低下，從而使農(nóng)業(yè)這一基礎產(chǎn)業(yè)在墊高工業(yè)發(fā)展平臺的同時，卻使自身發(fā)展嚴重受阻，農(nóng)業(yè)基礎地位得不到真正落實與鞏固。

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展中的城市偏向

這種城市偏向大致表現(xiàn)為以下幾種形式：一是資本流動的城市偏向。由于偏斜的社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的影響，再加上資金流動的利潤最大化傾向，長期以來我國社會資本大部分流向城市，從而使農(nóng)業(yè)作為弱質產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展所需要的資本支持嚴重缺位。二是勞動力流動的城市偏向。城鄉(xiāng)分割的管理體制將農(nóng)民嚴格束縛在農(nóng)村土地上，阻止其自由擇業(yè)，而城鎮(zhèn)就業(yè)機會主要由城市居民來分割。盡管伴隨著市場機制的發(fā)育，農(nóng)村剩余勞動力開始流向城市，但由于勞動力市場統(tǒng)一性的嚴重遲滯，致使農(nóng)村剩余勞動力仍然是一種體制外的暫時流動，無法真正納入城市勞動力統(tǒng)一安置范圍，從而形成了農(nóng)村剩余勞動力流動就業(yè)的短期性與不穩(wěn)定性，其直接后果就是勞動力資源市場化配置的殘缺與城鄉(xiāng)收入差異的進一步擴大。三是公共物品提供的城市偏向。公共物品的提供主體只能是政府，而政府在處理城鄉(xiāng)利益關系上的主觀偏好，導致城市公共物品幾乎全部由國家負擔，而農(nóng)村公共物品的短缺卻由農(nóng)村居民自己負擔與自主解決的不協(xié)調(diào)格局；這種非均衡的城鄉(xiāng)公共物品供給制度一方面產(chǎn)生了不公平的國民待遇，另一方面則從根本上引發(fā)了農(nóng)村公共物品的嚴重短缺，從而極大地制約了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，加重了本來已不堪重負的農(nóng)民負擔。四是制度創(chuàng)新過程中的城市偏向。制度變遷與制度創(chuàng)造是經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，無論是回顧歷史還是立足現(xiàn)實，我們都會發(fā)現(xiàn)，盡管中國的改革與創(chuàng)新發(fā)軔于20世紀70年代末80年代初的農(nóng)村，但在整個改革過程中，各種制度創(chuàng)新的主戰(zhàn)場與重心卻始終在城市。由于中國漸進式改革思路的影響，制度創(chuàng)新必然有前有后，但中央政府在特定時期內(nèi)對城鄉(xiāng)實行的差別政策，必然影響到城市與農(nóng)村的發(fā)展格局。這種由于制度創(chuàng)新的先后順序特別是制度變遷的主次差別，必然導致城市制度供給的充足與農(nóng)村制度供給的缺失，從而使農(nóng)林經(jīng)濟運行缺少持續(xù)有效的制度推動，這一點從近年來各種制度創(chuàng)新及政策安排上就可以得到充分佐證。

篇5

（上海電子信息職業(yè)技術學院 上海 201411）

摘要：資助學生并不僅僅是單純的經(jīng)濟扶貧，更應該幫助學生提升自助能力。高職教育更側重于學生技能的提高和應用，因此，高職院校資助工作應充分重視對學生自助能力的培養(yǎng)，打造“資助”與“育人”并舉、“經(jīng)濟支持”與“心理支持”相結合、“技術支持”與“素質支持”相結合的育人模式。

關鍵詞 ：高職院校；受資助學生；自助能力提升

中圖分類號：G715 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2014）12-0159-04

國務院于2007年5月頒發(fā)的《國務院關于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》提出，建立一套“獎、助、貸、補、減”為主體的多元化資助體系。但各職業(yè)院校的資助工作主要集中在幫助貧困生順利完成學業(yè)、減少因貧困失學的學生數(shù)，而忽視了對貧困學生的育人定位及育人的可行性研究，導致德育功能弱化，一些受資助學生責任意識差，自我解困意識不強，自助能力不足。高職院校應將“資助管理”與“自助教育”結合起來，在幫助學生解決在校期間經(jīng)濟困難的基礎上，積極探索受資助學生自助能力提升的有效途徑。

自助能力的概念與內(nèi)涵

自助能力，是自己主動尋求幫助，統(tǒng)籌利用自身所擁有的資源解困的能力。高職院校受資助學生屬于經(jīng)濟困難群體，一般具有經(jīng)濟條件差、文化基礎差、心理承受力脆弱等特點。提高受資助學生的自助能力就是通過提供一定的服務平臺與信息支持，幫助他們發(fā)展經(jīng)濟能力、生活能力、學習能力、就業(yè)能力和心理承受力，提升他們自我解困和為人民服務的能力。

（一）經(jīng)濟自助

高職院校一般學費較高，大多數(shù)貧困生來自農(nóng)村或城鎮(zhèn)下崗職工家庭，經(jīng)濟條件較差，與來自經(jīng)濟優(yōu)越家庭的學生相比有較大差距，這種差距易使貧困生出現(xiàn)兩種不良傾向；一是自尊心受挫，經(jīng)常表現(xiàn)為自卑、內(nèi)向孤僻、交際能力差等；二是缺乏社會責任感，經(jīng)濟自助意識差，懷著“等、靠、要”的心理接受資助，重視眼前利益，容易出現(xiàn)利益爭奪現(xiàn)象。經(jīng)濟自助是學生通過勤工助學等途徑解決自己經(jīng)濟困境的能力。我們鼓勵學生開展經(jīng)濟自助，但要注意“適度”原則，如果為了“打工賺錢”解決經(jīng)濟困難而導致學習退步、學業(yè)受阻，是得不償失的。

（二）生活自助

高職學生大多是獨生子女，缺乏挫折和失敗的磨煉，缺乏獨立生活、主動適應環(huán)境的能力。生活自助是指學生能夠自己合理規(guī)劃自己的生活，合理安排自己的吃、穿、用、行。個體所接受的教育首先必須是生存教育。生存教育就是一個人為適應某一社會的基本生存而必須接受的教育，除了要教育學生合理安排自己的生活外，還要教會學生學會生存具備的技能，多掌握一門技能，就多一份就業(yè)機會，多一份生存保障。

（三）學習自助

高職貧困生一般來自經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，文化基礎相對較差，尤其是英語和計算機水平不高，且自身缺乏自律能力，成就感較低，因此時常對學習感到焦慮緊張。學習自助是指學生能夠端正學習態(tài)度、主動培養(yǎng)興趣、積極參與實踐、自覺開展學習活動，要在“尚德修能”的同時，努力做到“知行合一”。

（四）心理自助

高職貧困生普遍存在一些不良心理，如自卑、攀比、排外，甚至嫉妒。他們正處在生長發(fā)育的最關鍵時期，面臨著學習、戀愛及就業(yè)等各方面的挑戰(zhàn)，如若處理不當會引發(fā)一系列心理問題。受資助學生除了“幸運”地受到資助外，也多了一些關注的目光，因此他們比一般學生更為自尊好強，更渴望成功。心理自助是指學生主動調(diào)試自己的心理狀態(tài)，積極尋求心理疏導方式，緩解壓力，維持健康心理的能力。學生應培養(yǎng)自己具備較強的心理調(diào)適能力，此外，通過向輔導員老師、專業(yè)指導老師、同學、父母親戚等傾訴，將不良情緒及時轉移的向他人尋求心理支持方式是心理自助的外顯特點。

（五）就業(yè)自助

高職院校培養(yǎng)的是高技術高技能人才，學生需要在大學期間通過各種途徑提升自己的技能水平、培養(yǎng)自己的核心競爭力，如通過考證、培訓、專升本等途徑，而這些均需建立在一定的經(jīng)濟基礎上，貧困生必須多付出數(shù)倍的努力。同時，他們因要改善經(jīng)濟條件落后的現(xiàn)實，而對工作的薪酬有更高的期望，這就因能力與期望不一致導致?lián)駱I(yè)困境。貧困生在就業(yè)中居于弱勢群體地位，貧困生要主動開展就業(yè)自助，自覺創(chuàng)造學習條件，優(yōu)化技能培養(yǎng)，在培養(yǎng)自己核心競爭力的同時，掌握就業(yè)信息，合理規(guī)劃自己的職業(yè)生涯，成功就業(yè)。

受資助學生自助教育應把握的原則

（一）堅持尊重事實、以人為本原則

學校資助工作人員在對貧困生家庭貧困證明資料審核、貧困生資格認定、資助項目評定、獎助學金發(fā)放以及社會捐助和資助的分配等環(huán)節(jié)需堅持尊重事實的原則，保證公平，在確定受資助對象時，要將人文關懷融入到工作中，以人為本，關心、幫助、引導受資助學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。

（二）強調(diào)權利與義務對等原則

目前，資助工作重在滿足學生受資助的權利，忽視了對受資助學生的義務性要求，如學生的責任意識、感恩意識、誠信意識、主動自助意識等。應引導學生正確理解國家的助學政策，以國家助學貸款為例，要加大助學貸款政策的組織宣傳工作，使學生能夠全面正確認識到國家助學貸款是黨和政府專門為幫助家庭經(jīng)濟困難學生解決求學難題而設立的，在教育學生要常懷感恩之心的同時，更要讓學生知道國家助學貸款也是以個人信用為基礎的普通金融政策，需要學生嚴格遵守信用協(xié)議，建立優(yōu)良的信用記錄，合理利用國家助學貸款幫助自己完成學業(yè)。

（三）資助與育人相結合原則

在資助工作中，要注重對受資助學生的后續(xù)教育管理，發(fā)揮資助的育人功能，引導學生樹立自強自立的精神，用自己的自強夢、奮斗夢托起青。

感恩和誠信教育往往被作為資助育人功能的核心內(nèi)容，意在引導受資助學生將感恩意識轉化為自尊、自立、自強的精神和服務他人的實際行動。感恩和誠信教育往往側重于通過思政理論課、主題班會等顯性渠道來進行，過分提倡感恩，對學生的人文關懷不足，導致學生內(nèi)心排斥，傷害學生自尊心。應該讓受資助學生感到溫暖，而不是“虧欠”，教育學生認識到貧困是暫時的，辦法總比困難多，通過自身的努力自立自強。

（四）適度自助原則

適度自助指的是學生開展自助活動時要堅持一定的“度”，為了解決經(jīng)濟困難從事大量的校內(nèi)勤工助學或是校外兼職活動耽誤功課，或為了感恩、彰顯責任而參加大量的志愿活動以致影響學習，都是不可取的。適度原則要求學校既要掌握學生校內(nèi)勤工助學工作量，又要掌握學生校外兼職活動情況，引導學生適度自助。

受資助學生自助能力提升的對策

除了來自學習的壓力外，受資助的貧困學生還背負著來自弱勢群體身份的壓力、公開資助方式的壓力、人際交往的壓力以及就業(yè)的壓力。為營造積極健康的育人環(huán)境，高職院校教育工作者需要積極探索將資助工作與專業(yè)學習相結合、與勤工助學相結合、與志愿服務相結合、與心理健康相結合、與就業(yè)創(chuàng)業(yè)相結合的長效機制。

（一）拓寬隱性德育渠道，引導學生由“被動資助型”向“自助服務型”轉變

除了對受資助學生進行思想政治理論課、第二課堂等顯性教育途徑外，還要積極探索隱性德育途徑，將顯性的說教化為潛移默化的影響，真正做到“潤物細無聲”。

榜樣示范 “學高為師，身正為范。”教師要嚴于律己，在日常教學中發(fā)揮人格魅力，用言傳身教引導學生，使他們在無形中改進自己的言行，從而建立信任、和諧的師生關系，促進教學相長。

積極暗示 運用激勵和期望理論，對學生進行積極的暗示和鼓勵。羅森塔爾效應表明，如果對一個人傳遞積極的暗示和滿懷信心的期望，就會使他進步得更快，發(fā)展得更好。積極暗示需要結合賞識教育，即肯定和鼓勵的教育方式。

情感溝通 與學生的情感交流，形成穩(wěn)定的情感共振場，引導學生提升自助意識。教師要善于在工作中尋找與學生能產(chǎn)生共鳴的話題，以情感人，以情動人。基于共同的話題和溫暖的關愛，溝通順暢，正能量才能得以傳遞。

文化熏陶 創(chuàng)設富有教育文化價值的校園環(huán)境、班級環(huán)境、實訓室環(huán)境、宿舍環(huán)境，營造積極向上的校園文化氛圍，引導學生堅定理想信念，發(fā)揚艱苦奮斗的精神，樹立感恩、誠信、責任意識，激發(fā)對真、善、美的追求。

（二）創(chuàng)造多元化平臺，激勵學生增強自我解困意識，培育感恩責任意識

勤工助學平臺 鼓勵經(jīng)濟困難學生參加勤工助學及社會實踐活動，積極創(chuàng)造更多適合大學生的勤工助學工作崗位，探索將勤工助學崗位與資助服務有機結合的途徑。同時，相關部門要保障學生按時、足額地領到自助酬金。用工部門要通過開展崗前培訓、定期業(yè)務培訓等方式，提高勤工助學學生的業(yè)務能力，使學生真正掌握用工崗位技能，增強責任和服務意識，在解決自己經(jīng)濟問題的同時，也能為他人服務，發(fā)揮自己的一技之長。

資助服務組織平臺 要通過創(chuàng)建資助服務平臺，吸納受資助貧困生參與到資助服務組織中來，在這個過程中鍛煉學生的組織能力、溝通協(xié)調(diào)能力和服務他人的能力。如校園慈善愛心屋、愛心義工隊、愛心超市、志愿服務社等社團，要首先將受資助學生吸納進來。

志愿者服務平臺 過多地注重課堂等顯性教育渠道進行感恩教育，會無形中給學生更大的壓力，導致受資助學生在獲得助學金后更加自卑、低落。而志愿者服務平臺提倡的“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿者精神，能夠使學生在參與志愿者服務的過程中體會到自身的價值，從而把“助人為樂”的精神外化為實際行動。

“導學制”學生團隊平臺 提倡學生參與實訓室建設，培養(yǎng)和發(fā)展學生團隊是實訓室教學的有益嘗試，也是學生自主開展專業(yè)學習的有效途徑。“導學制”學生團隊是一種學生指導學生的職業(yè)技能帶教模式。首先要吸引受資助學生進入到實訓室工作團隊，并將其中的優(yōu)秀學生集中起來由專業(yè)教師進行培訓指導，然后由這些有一技之長的學生精英充當“小老師”，開展“學生指導學生”的“導學制”自主學習模式。“導學制”學生團隊，使受資助貧困學生在參與實訓室管理方面更加積極主動，同時輔助提升教學質量，有利于優(yōu)化技能培養(yǎng)，是雙證職業(yè)模式培養(yǎng)的助推器。“導學制”學生團隊的培養(yǎng)也為技能大賽提供了生力軍，他們技能嫻熟，在大賽中發(fā)揮穩(wěn)定，技能大賽的良好成績也為他們就業(yè)積累了核心競爭力，提升了就業(yè)自助能力。

（三）以就業(yè)為導向，建立職業(yè)目標行動檔案，加強階段性考核，培養(yǎng)核心競爭力

建立困難生數(shù)據(jù)庫 困難生數(shù)據(jù)庫應包括困難生的家庭經(jīng)濟情況、家庭結構、獲得資助情況、學生的愛好特長、求職意向等信息，實現(xiàn)行動態(tài)化管理。

以職業(yè)目標行動檔案推進過程考核 職業(yè)目標行動檔案是以促進學生的職業(yè)發(fā)展、提升學生綜合素養(yǎng)而建立的動態(tài)管理檔案，它既是總結記錄，也是過程考核，既是職業(yè)行動，也是有效監(jiān)督。該檔案將學生在讀期間的學習和各種比賽獲獎、英語和計算機、普通話培訓、職業(yè)技能資格證書等進行歸檔，使得學生在自己檔案的動態(tài)管理中，看到進步，找到差距，適時調(diào)整，你追我趕，追求優(yōu)秀。輔導員教師要適時跟蹤檔案，尤其要對受資助學生加強階段性考核，督促學生加強專業(yè)學習、積極參與技能訓練、參加校內(nèi)外技能大賽、通過社會實踐和志愿者活動、文體活動等培育自己的核心競爭力，不斷增強創(chuàng)新能力和團隊合作意識。

提供創(chuàng)業(yè)實踐平臺 輔導員應是大學生職業(yè)意識、職業(yè)技能、職業(yè)道德、職業(yè)習慣的引導者，針對受資助貧困生在就業(yè)中處于弱勢地位這一現(xiàn)實，要組織開展一對一的就業(yè)深度輔導，增強職業(yè)生涯規(guī)劃能力，培養(yǎng)良好的職業(yè)素養(yǎng)。積極創(chuàng)造條件，創(chuàng)建大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地，給學生提供創(chuàng)業(yè)實踐的舞臺，培養(yǎng)學生自主創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識，引導學生了解創(chuàng)業(yè)知識、積極參與創(chuàng)業(yè)實踐、提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（四）加強對受資助學生的心理輔導

心理輔導要重在事先引導，除了開展以心理健康教育課、各種專題講座等形式的心理衛(wèi)生宣傳外，還要建立受資助貧困生的心理檔案，掌握他們的心理狀況，采取各種隱性途徑，幫助貧困學生樹立心理健康意識，優(yōu)化心理品質，增強心理調(diào)適能力和社會生活的適應能力，幫助他們解決環(huán)境適應、自我管理、學習成才、人際交往、交友戀愛、求職擇業(yè)、人格發(fā)展和情緒調(diào)節(jié)等方面的困惑。

開展朋輩輔導 榜樣的力量是無窮的。抓典型、樹榜樣，能夠增強貧困生扎實奮進、努力成才的自信心，激勵學生以自立自強的精神和健康上進的心態(tài)去面對人生的挑戰(zhàn)。在對受資助貧困生進行心理健康教育的過程中，要注意發(fā)掘學生中的優(yōu)秀典型，將貧困生中依靠自身努力、頑強拼搏而獲得成功的優(yōu)秀代表作為榜樣，開展“榜樣就在身邊”學習經(jīng)驗交流會，激勵學生克服困難，爭當優(yōu)秀。

開展團體輔導 團體輔導是在團體情境下進行的一種心理輔導形式，輔導員和班干部要創(chuàng)造班級的活動機會，增強困難學生參與班集體活動的興趣，通過全班同學的積極參與，增強適應能力，體會助人樂趣。在開展團體輔導前，教師和班干部要認真策劃活動過程，吸引孤僻、內(nèi)向的學生參與，幫助他們成長、發(fā)展與適應。

開展個別輔導 輔導員作為大學生的人生導師和知心朋友，要懂得健康心理學，并用自己的愛心、耐心、責任心去關心溫暖受資助學生，幫助他們樹立自信，鼓勵他們積極參加社交活動，建立和諧的人際關系。

開展網(wǎng)絡輔導 除了QQ、飛信、微信等即時交流工具，易班網(wǎng)絡平臺作為新的網(wǎng)絡文化建設項目，是在高校大學生中人氣高漲的網(wǎng)絡交流平臺，輔導員、專業(yè)教師及學生可在線互動交流，也可以發(fā)私信交流。通過在易班網(wǎng)宣傳心理健康知識，與受資助學生開展私信交流，在觀察學生網(wǎng)絡活躍度的同時，及時了解學生的心理狀態(tài)，而私信交流的保密性也為心理輔導提供了一個安全環(huán)境。

高職院校受資助學生的教育管理需要在“全員育人”的氛圍中進行，要將專門負責資助工作的行政管理教師、輔導員、宿管員、專業(yè)指導教師、團學干部納入到自助教育支持系統(tǒng)，營造“每一面墻都會說話”的育人氛圍。

參考文獻：

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篇6

一、有關技術創(chuàng)新驅動經(jīng)濟發(fā)展的新研究

（一）增強自主創(chuàng)新能力

自主創(chuàng)新能力的培育與發(fā)展是實現(xiàn)發(fā)展方式根本性轉變的重要支撐和戰(zhàn)略選擇。甘肅省委黨校工商管理教研部鮮靜林教授、陳治華副教授對自主創(chuàng)新內(nèi)涵進行了剖析，指出自主創(chuàng)新不完全等于技術創(chuàng)新，它具有鮮明的自主性、市場性和科技與經(jīng)濟的融合性等特征。鑒于我國的具體情況，自主創(chuàng)新要把政府、企業(yè)、科研機構、高等院校和各種教育培訓機構、社會中介等五個層面結合起來，突出企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體和核心地位。在此基礎上，他們提出了提高我國自主創(chuàng)新能力的主要途徑和措施：在政府層面，創(chuàng)造有利于自主創(chuàng)新的體制機制和政策環(huán)境；在企業(yè)層面，充分發(fā)揮其主體作用；充分發(fā)揮科研院所和高校在自主創(chuàng)新中的中堅作用；把引進技術與提高自主創(chuàng)新能力相結合等。山東省委黨校經(jīng)濟學部孔憲香副教授的研究則強調(diào)了研發(fā)型人力資本作為創(chuàng)新執(zhí)行主體的重要作用，認為從政府層面構建研發(fā)型人力資本創(chuàng)新的激勵制度尤其重要。具體來說，政府需要做好以下工作：完善知識產(chǎn)權制度、科技獎勵制度；加大研究開發(fā)經(jīng)費投入，創(chuàng)造良好的科研和創(chuàng)新環(huán)境；完善財稅激勵政策、教育培訓激勵政策；完善科技評價體制，建立鼓勵研發(fā)型人力資本創(chuàng)新的相關配套政策等。科技型中小企業(yè)是自主創(chuàng)新的主體，提高自主創(chuàng)新能力需要重視對其金融支持力度，實現(xiàn)科技與金融的最佳結合。針對此類企業(yè)特殊性所導致的融資困難問題，天津市委黨校經(jīng)濟學部王雪梅以天津市濱海新區(qū)為案例，提出了緩解科技型中小企業(yè)融資難題的創(chuàng)新性的具體融資方式。她指出，濱海新區(qū)作為金融創(chuàng)新先行先試的改革實驗基地，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的融合，堅持產(chǎn)業(yè)為本、金融為用，推動了科技產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，對其他地區(qū)的發(fā)展有著非常重要的借鑒意義。

（二）培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的核心是技術創(chuàng)新，技術創(chuàng)新一般都面臨著很大的不確定性；同時，大多數(shù)新興產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)生命周期中的導入和成長階段，還沒有顯性的市場需求，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在難以克服的瓶頸制約。因此，新興產(chǎn)業(yè)培育是一項復雜的系統(tǒng)工程。無錫市委黨校蔣佳林教授認為，在新興產(chǎn)業(yè)培育過程中，既要充分發(fā)揮市場機制的基礎作用，又要發(fā)揮好政府的引導、協(xié)調(diào)和扶持作用。針對新興產(chǎn)業(yè)培育機制的完善，與會學者也進行了深入的探討。首先，需要著力降低新興產(chǎn)業(yè)的準入門檻，除涉及國家安全的領域外，要鼓勵包括外資在內(nèi)的各類資金進入，培育多元化的市場主體，促進市場競爭。同時，加快培育稀缺資源的中介服務，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間的要素流動，完善有利于產(chǎn)業(yè)融合的公共服務體系。針對新興產(chǎn)業(yè)的特殊生命周期階段，還應大力鼓勵其實際應用，構建新興產(chǎn)業(yè)市場成長的補貼機制，對新技術應用的消費者、生產(chǎn)者實施補貼政策，特別要發(fā)揮政府支持項目的引導示范效應。此外，在“十二五”開啟之際，新興產(chǎn)業(yè)培育要與本地的要素稟賦優(yōu)勢相結合，進行合理規(guī)劃，努力克服新興產(chǎn)業(yè)的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)重構，防止新興產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)的產(chǎn)能過剩。

（三）發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟金融

綠色經(jīng)濟是建立在生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)基礎之上的、以生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)經(jīng)濟。作為可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展的更高形態(tài)，綠色經(jīng)濟得到了與會學者的關注。重慶市委黨校經(jīng)濟學教授崔如波指出，面對后金融危機時代全球綠色經(jīng)濟與綠色浪潮的態(tài)勢，西部大開發(fā)必須徹底摒棄傳統(tǒng)的資源消耗型與環(huán)境污染型的“黑色經(jīng)濟”發(fā)展模式，大力發(fā)展西部綠色經(jīng)濟，培育西部生態(tài)化、知識化和可持續(xù)化的綠色經(jīng)濟發(fā)展新模式。崔如波進一步指出，根據(jù)比較優(yōu)勢原理和西部實際，西部綠色經(jīng)濟發(fā)展必須著力培育綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)旅游業(yè)等。碳排放權交易有利于增強社會低碳意識，促使參與碳減排行動，改善能耗結構，培育新經(jīng)濟增長點和促進低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。浙江省委黨校經(jīng)濟學教研部主任李炯教授剖析了中國現(xiàn)行碳排放權市場制度的不足與困境，并提出了轉型的具體路徑。他指出，一步到位、實施總量限制的雙強制模式既不利于發(fā)展，從國際人均能源消耗維度看也不公平；通過完善相對約束條件下的碳排放交易機制，實現(xiàn)總量節(jié)能減排目標是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的理性選擇。但國內(nèi)現(xiàn)行的相對約束自愿碳排放交易市場在制度設計上存在諸多不足，因此，有必要實現(xiàn)碳排放權市場從自愿型市場向強制性市場轉型。從具體的轉型路徑看，可以考慮以下層面：構建碳排放總量控制機制；完善自愿減排交易模式；開發(fā)創(chuàng)新衍生品交易和服務；主動啟動區(qū)域內(nèi)市場，積極接軌全國性市場和國際市場等。

二、有關“三農(nóng)”問題研究的新進展

（一）農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革是經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容，關系到農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展和農(nóng)民收入水平的快速增長。河北省委黨校管理學教研部張宏升、寧夏回族自治區(qū)黨校經(jīng)濟學教研部朱麗燕副教授在回顧我國農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革歷程和存在問題的基礎上，提出了進一步的改革對策。朱麗燕強調(diào)，應在國家宏觀調(diào)控的指導下，以家庭經(jīng)營為基礎，運用利益機制，依托法人主體和中介組織，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通等連為一體，進行市場化運作，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品流通在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進步和農(nóng)民增收方面的作用。張宏升則指出，應當重點做好以下方面的工作：建立、健全和完善全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場體系；培育多種形式的流通中介組織；加強對農(nóng)產(chǎn)品市場的宏觀調(diào)控能力；加強農(nóng)產(chǎn)品市場的信息化建設。

（二）林權改革貴州省委黨校郭蓓副教授深入分析了貴州省清水江流域林業(yè)契約文書對林權改革的啟示。她指出，清水江林業(yè)契約適應了當?shù)亓謽I(yè)生產(chǎn)特點和要求，是該流域林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的財產(chǎn)權利制度保障，表現(xiàn)出制度對林業(yè)經(jīng)濟運行的高效維護。清水江林業(yè)契約對深化林權改革具有重要的借鑒價值：第一，要保持林業(yè)制度和林業(yè)產(chǎn)權的政策穩(wěn)定性，為林業(yè)創(chuàng)造一個穩(wěn)定的市場環(huán)境；第二，確立和明晰林業(yè)產(chǎn)權應尊重地方民間林權制度，加強集體自決權；第三，在實施機制方面需要優(yōu)化林業(yè)的執(zhí)法服務，創(chuàng)新林業(yè)財產(chǎn)安全保護機制；第四，應引導和建設林業(yè)規(guī)模經(jīng)營模式；第五，應建設完善林權金融支持配套制度、創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品等。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制的建立，是解決“三農(nóng)”問題的根本。黑龍江省委黨校經(jīng)濟學教研部梁謇教授在對我國城鄉(xiāng)二元體制演進邏輯進行梳理的基礎上，主張積極進行制度創(chuàng)新，從而破除二元體制。具體來說，他認為應該重點做好以下方面：推進城鄉(xiāng)資源配置均衡化，建立保護農(nóng)民土地權益的有效機制，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，創(chuàng)新農(nóng)村金融制度；推進城鄉(xiāng)公共服務均等化，推進農(nóng)村義務教育，大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，加強農(nóng)村公共衛(wèi)生服務，健全農(nóng)村社會保障體系；推進城鄉(xiāng)就業(yè)制度一體化；深化戶籍制度改革等。云南省委黨校肖雁教授以云南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點為例，探討了西部省份不同類型的區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路徑及對策。她指出，西部省份經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，各地推進城鄉(xiāng)一體化建設的條件有很大差異，因此，“分三個層次，差異化統(tǒng)籌，分類指導，梯次發(fā)展”是其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的出發(fā)點。重慶市委黨校李沛君教授，基于重慶作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的實踐，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要重點解決的問題歸類為五個方面，即“人往哪里流”、“地往哪里轉”、“錢從哪里來”、“業(yè)該怎樣就”、“制應如何改”；其中“，制應如何改”是問題的核心。

三、可持續(xù)發(fā)展的制度改革研究

（一）收入分配體制的調(diào)整改革開放以來，隨著居民收入較大幅度地增長，收入差距也逐步拉大。重慶市委黨校甘強、王駿明確提出了重慶縮小三大差距的理論支撐體系，即“民生公平和諧理論”。這一理論支撐體系涵蓋“生產(chǎn)、分配、交換和消費”等社會經(jīng)濟活動的四大主要環(huán)節(jié)，囊括“發(fā)展協(xié)同論、分配優(yōu)化論、交換公平論、消費調(diào)控論”等四大支柱。其中，發(fā)展協(xié)同論是指統(tǒng)籌發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展；分配優(yōu)化論是指初次分配注重體制和結構、再次分配強調(diào)社會公平和均等；交換公平論是指確保等價交換、保護弱者利益以及維護社會公平正義；消費調(diào)控論是指擴大公共消費和調(diào)控分層次消費等。河北省委黨校副教授彭紅利分析了當前我國收入分配體制改革和發(fā)展中存在的突出問題，提出從初次分配、再分配和第三次分配等三個層面進行改革與完善：第一，進一步完善初次分配制度，注重公平實現(xiàn)；第二，完善再分配機制，合理有效調(diào)節(jié)收入；第三，推進“第三次分配體系”的建立，充分發(fā)揮其收入分配調(diào)節(jié)的補充功能。江西省委黨校涂穎清提出了調(diào)節(jié)收入差距過大更為具體的對策，如加強對壟斷行業(yè)工資的調(diào)控，建立健全職工工資的正常增長和支付保障機制，防止“權錢交易”的非法收入等。貴州省委黨校田愛民副教授強調(diào)，初次分配不公是導致當前收入差距過大的關鍵，而微觀基礎———產(chǎn)權關系的異化是造成初次分配不公的根源，因此，改革和完善產(chǎn)權關系迫在眉睫。

（二）財稅體制的改革改革開放以來，財稅體制改革不斷推進，國家財政實力顯著增強，但我國財稅體制還存在一些亟需解決的問題。國家稅務總局黨校韓曉琴教授指出，一個良好的稅制結構能夠促進經(jīng)濟的發(fā)展，稅制結構必須適應經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變而不斷優(yōu)化。借鑒OECD國家稅制，必須對我國現(xiàn)行稅制進行改革，構建有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的稅制結構：在流轉稅方面，逐步擴大增值稅的征稅范圍，建立起以增值稅為主、消費稅為輔的流轉稅結構；逐步提高所得稅占GDP的比重，強化所得稅對收入分配的調(diào)節(jié)功能；研究開征社會保障稅，擴大資源稅范圍；落實結構性減稅政策，制定有利于節(jié)能環(huán)保、拉動內(nèi)需、鼓勵出口、促進技術進步的稅收政策體系。河北省委黨校管理學部徐慈賢指出，必須健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制。他結合河北省具體情況，基于四個層面提出了河北財政體制改革的基本對策：第一，繼續(xù)推進省內(nèi)財政體制改革，如實施新一輪激勵性財政體制、調(diào)整部分財政收入歸屬、推進縣鄉(xiāng)財政體制改革、改革完善轉移支付制度；第二，完善有利于實現(xiàn)科學發(fā)展的財稅政策，包括促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、支持科技進步與創(chuàng)新以及支持節(jié)能減排和環(huán)境保護等；第三，加大以改善民生為重點的社會事業(yè)投入力度，如支持教育優(yōu)先發(fā)展、支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、加快推進多層次醫(yī)療保障體系建設、加快健全社會保障體系等；第四，強化科學管理，提高財政管理績效。

（三）調(diào)整和完善所有制結構民營經(jīng)濟是經(jīng)濟主體中最活躍和最具生命力的部分，民資進入壟斷行業(yè)是中國市場化改革的必由之路。天津市委黨校程明研究表明，當前我國民間資本的發(fā)展環(huán)境并不理想：在國家大力鼓勵支持民間資本投資壟斷行業(yè)的同時，壟斷行業(yè)依然堅挺，持有重資的民營企業(yè)家仍然站在壟斷行業(yè)門外。其原因主要在于：政企合一的管理機制；審批條件模糊、相關執(zhí)行文件明顯落后、程序繁瑣、缺乏透明度；缺乏有效的優(yōu)惠扶持政策，民間投資激勵不足；民間投資存在監(jiān)管多而服務少的問題。程明指出，要想真正讓民間資本進入壟斷行業(yè)，不僅要破除壟斷行業(yè)的準入限制，更重要的是要消除各種無形障礙和阻力，為民間資本營造一個公平競爭的融入環(huán)境，為各類市場主體營造一個平等使用生產(chǎn)要素的發(fā)展環(huán)境，促進公平競爭。大中型國有企業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用又一次成為研究熱點。吉林省委黨校蔡躍教授通過對一汽集團的實地考察與調(diào)研，強調(diào)了現(xiàn)階段國有企業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中所應承擔的責任和所應發(fā)揮的作用。他指出，我國正處于經(jīng)濟體制轉型和社會轉型的特殊歷史發(fā)展階段，國有企業(yè)是增強我國國際競爭力、縮短與發(fā)達國家差距的現(xiàn)實選擇，是加快培育和發(fā)展我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中堅力量，是培育和發(fā)展跨國公司的首選對象，是我國引進、消化、吸收國外先進技術的重要載體。

四、我國對外開放發(fā)展方式轉變的研究

篇7

一、當前流域水污染防治體制機制存在的幾個主要問題

目前，我國流域水污染防治還存在諸多問題，政策與法規(guī)體系尚不健全，資金投入不足，公眾參與缺乏，技術支撐體系薄弱等等，但最根本的問題還是管理體制沒有完全理順，運行機制不夠協(xié)調(diào)，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)部門協(xié)調(diào)問題未根本解決，運轉有效的統(tǒng)一綜合治理機制尚未形成

流域水污染防治是個典型的涉及多個部門的事情，在現(xiàn)有的流域水污染管理體制框架中，有環(huán)保、水利、發(fā)改、建設等數(shù)個部門參與，以環(huán)保部門為主。多部門協(xié)作本身并不是問題的根源，目前的問題是，以環(huán)保為主的這個作用沒有充分發(fā)揮出來，部門沖突、特別是環(huán)保部門與水利部門在流域水污染防治領域缺乏更有效協(xié)作，已成為流域水污染防治管理面臨的主要體制問題之一。水利和環(huán)保的部門沖突在流域管理中有集中體現(xiàn)，涉及規(guī)劃、水質監(jiān)測、機構、水量調(diào)配和污染物總量控制、跨界污染管理監(jiān)督、水污染糾紛調(diào)處等多個方面。在流域管理上，雙重管理體制矛盾突出，如七大流域管理機構均設置了水資源保護局，名義上接受水利部和國家環(huán)境保護部①的雙重領導，但事實上是水利部派出機構的性質，這制約了流域機構在水污染防治方面的作用。從部分流域的管理實踐來看，目前部門協(xié)調(diào)的難度要高于地區(qū)協(xié)調(diào)的難度。淮河十幾年的治污實踐表明，環(huán)保和水利兩部門共同牽頭的領導小組有名無實，是“十年淮河治污”效果不佳的重要體制原因之一。

(二)中央與地方在污染治理上的權責劃分和監(jiān)管機制尚不健全

在中央和地方關于水污染防治的管理關系上，我國實行分級管理，即以行政區(qū)劃為單位，各區(qū)域的環(huán)保部門承擔主要的水污染防治職責，而上級環(huán)保部門對地方環(huán)保局只有指導權。由于地方環(huán)保部門是地方政府的職能部門，導致它容易成為地方利益的工具，不論是數(shù)據(jù)監(jiān)測、污染控制，還是建設項目審批上都要被地方政府左右，而上級環(huán)保部門的監(jiān)督也無法逾越當?shù)卣臋嗤绫粐噎h(huán)保部門責令關閉的企業(yè)卻為當?shù)卣幼o。國家環(huán)保總局對地方環(huán)境管理的監(jiān)督尚無力打破地方保護主義。在現(xiàn)行的以GDP為核心的政績考核指揮棒下，地方政府往往以經(jīng)濟發(fā)展作為優(yōu)先考慮，對國務院制定和頒布的環(huán)境政策難以落實到位。近兩年來，國家環(huán)保總局加大了對地方的監(jiān)管力度，相繼推出了“區(qū)域限批”和“流域限批”等強有力的行政懲罰手段。但從長期來看，需要建立健全流域省界斷面水質責任制和污染物總量控制排放責任制，使中央獎懲地方的標準明確、公開、公平，為地方的水污染治理工作提供穩(wěn)定的預期和長期的激勵。

(三)流域管理體制與區(qū)域管理體制結合不夠

我國經(jīng)濟社會管理體制是按照行政單元劃分的區(qū)域管理體制。流域管理有其自身的特點和規(guī)律，無論是水資源管理，還是水污染防治管理，都需要以流域為單元統(tǒng)籌規(guī)劃和治理。新《水法》規(guī)定，水資源管理實行“流域管理與行政區(qū)域管理相結合”的管理體制。我國目前的水污染防治管理體制是以行政區(qū)域管理為主的，流域水污染防治管理十分薄弱，在體制安排上存在較大缺陷。雖然《水污染防治法》也強調(diào)了水污染防治中流域管理的重要性，但實踐中水污染防治主要是“以地方行政區(qū)域管理為中心”的分割管理。例如，主要污染物減排的約束性指標是按省區(qū)分解的，并未分解到各流域。這種忽視流域的污染指標分解方法科學性不足，無法有效地將水污染減排與流域環(huán)境質量的改善建立聯(lián)系，容易形成各行政區(qū)污染責任不清，相互推諉責任，導致嚴重的越界水污染問題。

(四)政策體系還不完善，手段還不盡協(xié)調(diào)

首先，流域水污染防治政策側重末端治理，從源頭預防的政策較少。排污收費、總量控制、排污許可證制度等都是針對污染物的末端治理。環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度雖然是針對源頭預防的，但其對象目前基本只涉及具體的建設項目。國家的重大計劃、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策中，預防水污染尚未成為政策制定時的主要考慮因素。其次，行政手段多，經(jīng)濟激勵政策少。我國環(huán)境管理主要還是依靠命令控制型政策和行政手段，從“環(huán)評風暴”到“區(qū)域限批”，再到“流域限批”，雖然也有效果，但單純依靠政府的行政手段來控制排污的做法，已不能解決當前我國復雜的水污染問題，尤其是跨行政區(qū)域的流域污染問題，必須綜合運用行政、價格、稅收、財政、信貸、收費、保險等多種政策和手段。第三，有關政策手段之間不夠協(xié)調(diào)。如水利部編制“水功能區(qū)劃”，國家環(huán)保總局編制“水環(huán)境功能區(qū)劃”，對同一流域，水利部門制定水資源保護規(guī)劃，環(huán)保部門制定水污染防治規(guī)劃，漁業(yè)部門制定漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，交通部門制定水運規(guī)劃，這些規(guī)劃都與水污染防治相關，但有關規(guī)定卻往往不協(xié)調(diào)。環(huán)保和城建部門在排污費和污水處理費上也還存在不協(xié)調(diào)的地方。第四，注重工業(yè)領域的水污染治理，城市水污染防治和農(nóng)業(yè)面源污染治理領域的政策有待加強。農(nóng)村面源污染防治的相關政策制定已嚴重滯后。

(五)適應市場經(jīng)濟體制的流域治理地區(qū)協(xié)調(diào)與合作機制還不健全

源于長期中央集權制的影響，政府間關系主要是自上而下的治理結構，區(qū)域之間一直缺乏合作的傳統(tǒng)。只是近些年來隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的加快，跨區(qū)域的經(jīng)濟合作才有了一定的發(fā)展，而跨區(qū)域的環(huán)境合作才剛剛開始起步。目前的困境是，一方面中央政府還沒有為跨區(qū)域的合作(包括環(huán)境合作)提供一套切實可行的制度框架，地區(qū)之間的合作缺乏制度依據(jù)，也缺乏有效的議事程序和爭端解決辦法；另一方面，現(xiàn)有的合作關系并不是建立在市場機制基礎上的，導致流域內(nèi)的地區(qū)合作缺乏動力機制。例如一些流域雖然建立了領導小組或者引入了聯(lián)席會議，但關系松散，尚不能相互激勵和約束。跨地區(qū)的流域污染防治共建共享平臺尚未建立，信息公開和通報制度不健全，不能確保流域各地區(qū)及時獲得準確、必要的水量和水質信息。補償機制是市場條件下實現(xiàn)跨行政區(qū)合作的重要制度安排，目前我國在跨行政區(qū)的補償機制方面還十分薄弱。此外，流域水污染管理缺失的機制還有預警和應急管理制度，污染損害保險制

度，下游地區(qū)要求上游地區(qū)采取措施的制度等。

(六)對污染排放的監(jiān)管體制效力不高，執(zhí)行不到位

排污企業(yè)的監(jiān)管主體是地方政府。很多排污企業(yè)有法不依、超標排放，“違法成本低，守法成本高”，這些現(xiàn)象有法制不健全的原因，但根子是地方政府執(zhí)法不力、監(jiān)管不力。國家法律對水污染管理責任的劃分，在《環(huán)境保護法》中有明確規(guī)定，如果各級地方政府都能嚴格履行其法定的環(huán)境監(jiān)管職責，重點流域的水環(huán)境形勢不至于愈發(fā)嚴峻。現(xiàn)實中部分地方政府只顧眼前的經(jīng)濟利益，甚至與排污企業(yè)之間存在利益勾連，導致對企業(yè)的污染監(jiān)管力度有限，對很多水污染違法事件往往是大事化小，小事化了。地方環(huán)保部門在財政經(jīng)費以及人事上對于地方政府都有很強的依附性，雖然有大量關于環(huán)境保護、企業(yè)排污、嚴格執(zhí)法方面的規(guī)定，環(huán)保目標也只好讓位于經(jīng)濟發(fā)展目標。目前治污的大部分環(huán)節(jié)由行政主體來承擔，使得地方政府常常既是運動員又是裁判員，也是導致監(jiān)管失效的重要原因。此外，地方政府在促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方面的動力往往不足，而發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)是減緩水環(huán)境污染的根本途徑之一。如果環(huán)保目標不能真正納入地方政府的績效考核范圍，問責機制不能有效發(fā)揮作用，上述現(xiàn)象就很難從根本上改變。

二、近期推進流域水污染防治體制機制改革的總體設想

我國流域水污染防治體制改革任務十分艱巨和復雜，改革進程需要分步推進。我們的研究認為，近期目標是，建立流域管理與行政區(qū)域管理相結合的水污染防治綜合管理體制，加強流域各方的對話與協(xié)商，擴大民主協(xié)商的范圍和程度，建立流域、行政區(qū)域和部門的協(xié)商協(xié)調(diào)平臺，進一步合理劃分事權，統(tǒng)籌流域水資源保護和水污染防治工作，全面促進流域水環(huán)境綜合治理能力的增強。管理體制是改革的重點內(nèi)容是，旨在建立“監(jiān)管有力和權責明確、流域管理與行政區(qū)域管理相結合、部門協(xié)作和區(qū)域協(xié)調(diào)”的新體制。近期重點是建立跨部門、跨行政區(qū)域的高層次協(xié)調(diào)機構或機制。

管理機制安排是落實管理體制的具體途徑。機制建設和創(chuàng)新旨在建立有效監(jiān)管、事權清晰、經(jīng)濟激勵、社會參與的新機制，包括地方政府官員環(huán)保問責制，跨行政區(qū)環(huán)境合作機制，統(tǒng)一的信息監(jiān)測和機制，經(jīng)濟激勵機制，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)監(jiān)管機制，信息披露和公眾參與機制等方面。鑒于我國幅員遼闊，流域眾多，要分步加快體制機制創(chuàng)新，鼓勵實踐多種行之有效的流域水污染治理模式。

三、完善流域水污染防治體制機制的幾點建議

(一)逐步理順流域水污染防治行政管理體制，增強環(huán)境治理的政府職能

以建立社會主義公共行政管理體制為長遠目標，分步推進流域水污染防治管理機構改革。首先是在立足完善現(xiàn)有機構體系基礎上，加強部門協(xié)調(diào)協(xié)作。特別是要理清各部門在水污染防治方面的職責，包括水質管理與監(jiān)測、水環(huán)境功能區(qū)劃、水功能區(qū)劃、流域水資源保護管理機構的關系等?環(huán)保部門作為水污染防治的行政主管部門，應進一步加強監(jiān)督執(zhí)法職能。以環(huán)保部門牽頭，其他部門積極參與水污染防治，各部門加強溝通、協(xié)調(diào)和配合。具體實施途徑可以通過在機構改革中調(diào)整“三定”方案來解決。與中央確立的大部制改革相適應，提升環(huán)境監(jiān)管的部門職能。②但各部門權力的劃分應當清晰，避免職能交叉和重疊。部門的權力和義務應當均衡，制衡機制必須建立起來，對于行政不作為和瀆職現(xiàn)象，應有必要的懲罰措施。為了實現(xiàn)國家部門間的協(xié)調(diào)，可考慮在中央層面建立部門協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)部門與地區(qū)在流域管理中的規(guī)劃、標準和政策制定中的重大問題。隨著中央與地方關系的調(diào)整，流域管理機構的運作應逐步實現(xiàn)流域管理決策權和執(zhí)行權的分離。通過立法授權建立以利益相關方為主的現(xiàn)代流域機構。流域機構作為流域管理最重要的決策機構，獨立于任何國家機關，主要依據(jù)相關法規(guī)、規(guī)劃以及國務院分配給流域組織的任務開展工作。流域機構由流域內(nèi)的主要利益相關者代表組成，以規(guī)劃、報告和協(xié)調(diào)為主要職責，流域內(nèi)的地方政府及其職能部門作為執(zhí)行機構，負責實施流域管理委員會的各項決策。從較長時期來看，還可以逐步將環(huán)境監(jiān)察職能納入垂直管理體制，避免地方政府對環(huán)境監(jiān)察的過多干擾。

(二)建立常態(tài)化的流域水污染防治監(jiān)測評價制度，健全以地方政府為主的流域污染治理責任機制

將流域水污染治理作為貫徹落實科學發(fā)展觀和樹立正確政績觀的重要方面，建立健全地方政府官員環(huán)保問責制，加強流域水污染治理政績考核，切實轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。2008年2月，國家環(huán)保總局牽頭組織了淮河流域污染治理核查，對淮河流域的山東、河南、安徽、江蘇幾省進行考核檢查，實踐證明通過簽訂責任書、落實檢查責任制，對于流域水污染防治能起到較好的成效。在此基礎上，應將臨時性的檢查上升為制度化的監(jiān)測評價。建立常態(tài)化、規(guī)范化的制度。建立問責指標體系，層層落實環(huán)保責任。將環(huán)保目標考核納入地方各級官員的任期績效考核和干部任用考察。建立科學的環(huán)保問責指標體系，具體指標包括：水污染物總量控制指標、節(jié)水指標、跨省斷面和行政區(qū)域內(nèi)重點水功能區(qū)斷面水質指標(氨氮、總磷、COD等)、工業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標率、城市污水處理率、城市污水處理廠排放穩(wěn)定達標率、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模、農(nóng)村生活垃圾收集率、城鎮(zhèn)生活污水處理率等。規(guī)范問責程序，健全問責制度，盡快實現(xiàn)環(huán)保問責的常態(tài)化、程序化和制度化，要特別加強對重大污染事故的問責力度。

(三)充分發(fā)揮市場機制在流域污染治理中的作用，形成流域水污染治理的內(nèi)生發(fā)展機制

流域污染治理要與完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，加快水污染治理工程投融資體制改革和運行管理機制創(chuàng)新，建立促進環(huán)境友好型社會建設的資源環(huán)境稅收政策和消費政策。完善水價形成機制和排污收費制度。逐步提高水利工程供水水價，合理調(diào)整城市供水價格和污水處理費，提高水資源費征收標準。城市生活用水推進階梯式水價，工業(yè)用水實行超定額累進加價制度。將污水處理費作為行政事業(yè)性收費，由政府實行強制征收，財政專戶管理。除法律、行政法規(guī)和國務院另有規(guī)定外，任何單位和個人不得減免污水處理費。征收的污水處理費不足以補償污水處理廠運行維護成本并使企業(yè)合理盈利的，由當?shù)卣斦a足。污水處理費必須優(yōu)先用于保證處理廠的運轉率和穩(wěn)定達標率，多余部分用于管網(wǎng)的改造和建設。建立公共財政投入污染治理的穩(wěn)定增長機制。根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，一個國家在經(jīng)濟高速增長時期，環(huán)保投入要在一定時間內(nèi)持續(xù)穩(wěn)定占到國民生產(chǎn)總值的1.5％，才能有效地控制住污染；達到3.0％才能使環(huán)境質量得到明顯改善。據(jù)有關部門測算，我國重點流域“十一五”期間水污染治理資金總需求約為4000億至4500億元，這么大的資金需求量不可能完全靠國家投資來完成，必須拓寬融資渠道，吸納

社會資金參與治污。因此要利用市場機制，推動治污基礎設施建設，建議盡快推出實施重點流域污水處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展(投資)基金。推動城市污水和垃圾處理單位加快轉制改企，推進污水、垃圾處理體制改革和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高處理廠(場)運行效率。采用公開招標方式，擇優(yōu)選擇投資主體和經(jīng)營單位，實行特許經(jīng)營，并強化監(jiān)管。鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔污染治理或設施運營。創(chuàng)新項目建管方式，進一步完善治污項目TOT、BOT等建設管理模式，吸引社會資本參與污水、垃圾處理等基礎設施的建設和運營。探索開展排污權交易試點工作。推進排污權有償取得制度，積極開展排污權交易試點。在控制區(qū)與排污總量核定的基礎上，做好對企業(yè)的排污計量工作，合理分配排污量，合理制定排污有償使用價格。在同一水功能區(qū)的排污企業(yè)之間，試點實施排污權交易政策，讓企業(yè)自主選擇，購買排污權還是建治理設施，以降低總的污染治理成本。

(四)增強產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的作用，以結構調(diào)整為主線，實行流域內(nèi)門檻統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整政策，從源頭上形成企業(yè)減少污染排放的長效機制

完善對工業(yè)污染源的監(jiān)管機制。重新核定工業(yè)污染源的排污申報。加強對重點污染企業(yè)的在線監(jiān)測，擴大監(jiān)控范圍，有條件的地區(qū)要對重點排污單位安裝廢水排放在線自動監(jiān)測裝置，及對飲用水水源地及取水口水質的實時監(jiān)控。增加現(xiàn)場突擊檢查的頻次，加強對污染源的監(jiān)督檢測。嚴格落實執(zhí)法監(jiān)管的各項措施，嚴厲打擊違法排放行為。建立健全企業(yè)退出機制，堅決淘汰污染嚴重企業(yè)。提高化工、醫(yī)藥、印染等高污染行業(yè)廢水排放標準，促使高污染企業(yè)主動退出，提高新增高污染項目的進入門檻。盡快出臺流域產(chǎn)業(yè)導向目錄，指導各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級。對不符合產(chǎn)業(yè)政策，污染嚴重的企業(yè)堅決予以關閉。在媒體上公布關閉的污染企業(yè)名單，接受社會監(jiān)督。嚴格執(zhí)行準入制度，實行區(qū)域限批和行業(yè)限批。按照各流域和地區(qū)的不同功能分區(qū)，采取不同的發(fā)展和保護策略。對于限制開發(fā)區(qū)和飲用水水源地保護區(qū)，對一切可能產(chǎn)生水體污染的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全部予以禁止。對于生態(tài)功能緩沖區(qū)，對重點污染行為予以禁止。在上述兩類區(qū)域內(nèi)，應落實區(qū)域和行業(yè)限批措施。根據(jù)各流域的環(huán)境容量狀況，對生產(chǎn)高污染高風險產(chǎn)品的化工、紡織、印染、造紙等行業(yè)實行行業(yè)限批。加強工業(yè)園區(qū)建設。鼓勵和引導產(chǎn)品附加值較高、管理完善、發(fā)展前景好的企業(yè)進入園區(qū)發(fā)展，理順產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵流域內(nèi)的城區(qū)外遷企業(yè)和批準新上企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。建立和完善園區(qū)污水處理系統(tǒng)，開展同區(qū)ISO14000和清潔生產(chǎn)審計，強化生態(tài)工業(yè)設計，減少整體污染排放。新建園區(qū)嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，嚴把項目審批關，創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)同。

(五)以互利共贏關系為紐帶，建立跨行政區(qū)的流域環(huán)境合作新機制

一是建立跨行政區(qū)的生態(tài)補償和糾紛調(diào)解機制。積極探索建立下游對上游水資源、水環(huán)境保護的補償，上游對下游超標排污或環(huán)境責任事故賠償?shù)碾p向責任機制。建立健全跨行政區(qū)的糾紛調(diào)解機制，包括協(xié)商機制、仲裁機制、法律訴訟機制等。二是開展跨區(qū)域執(zhí)法合作。建立健全流域管理機構與流域各省區(qū)水利、環(huán)保部門的聯(lián)合執(zhí)法制度；加強行政區(qū)域間的執(zhí)法協(xié)作和部門間的行政執(zhí)法合作，推進綜合執(zhí)法。三是在區(qū)域經(jīng)濟合作中加強環(huán)境合作。將環(huán)境合作納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟合作框架，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟布局、產(chǎn)業(yè)布局和環(huán)保基礎設施建設。行政區(qū)域間在市場準入機制和產(chǎn)業(yè)政策等方面加強合作，防止出現(xiàn)因準入門檻、政策尺度的差別而造成的污染轉移。在有條件的地區(qū)，促進區(qū)域間環(huán)保基礎設施的共建共享。通過設立流域內(nèi)水資源或污水處理產(chǎn)業(yè)投資基金的形式，將地區(qū)間松散的行政合作轉變?yōu)榫o密利益聯(lián)系的經(jīng)濟合作。

(六)建立大型流域性水務集團、實施流域化綜合治理試點，將跨界治理責任內(nèi)部化

針對我國水務行業(yè)區(qū)域自治、區(qū)域多治的特點，以及現(xiàn)階段普遍存在的流域水污染治理責任體系錯位、協(xié)調(diào)機制缺乏、監(jiān)管職能分割、投資浪費等問題，開展建立大型流域性水務集團、實施流域化綜合管理試點顯得尤為重要。其基本思路是：在行業(yè)主管部門的主導與扶持下，選擇一到兩個流域，如跨省的淮河流域、以省內(nèi)為主的湘江流域等，提出科學、統(tǒng)一的全流域發(fā)展規(guī)劃，在流域監(jiān)管基礎上加大政府國債投資及轉移支付，明確流域化投資者主體地位等方面，開創(chuàng)性提出水務產(chǎn)業(yè)流域化綜合管理的方案以及相關政策研究。在操作上可以選擇國有控股、體制靈活、處理能力大、資金雄厚、運營規(guī)范、業(yè)務鏈條齊備等優(yōu)勢的水務企業(yè)作為平臺，開展實施水務流域化綜合管理的試點。試點企業(yè)與試點地方政府簽訂《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，以“整體打包、總攬建設、流域化治理與管理”的思路和方案，積極參與淮河、太湖等流域治理，將屬于不同行政區(qū)的跨界水污染防治責任轉化為大型水務集團的內(nèi)部責任，探索一條適合我國國情的流域性水務管理新體制和新路子。

(七)加強信息披露和公眾參與，形成有利于全社會參與流域水污染治理的體制機制

加大信息溝通和資源共建共享，建立統(tǒng)一的信息監(jiān)測和機制。環(huán)保、水利、發(fā)改等部門通力合作，盡快建立統(tǒng)一的江河湖庫水功能區(qū)監(jiān)測、水環(huán)境監(jiān)測的方法和評價標準體系。在各大流域構建國家級斷面、省級斷面、縣市斷面三級斷面監(jiān)測體系。建立信息公開和制度。搭建信息共享平臺，建立工作例會制度、流域水量水質信息共享制度以及水污染事故通報制度。將2006年2月的《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》上升為條例或法律，切實保障和擴大公眾參與。水污染監(jiān)測信息要通過媒體、網(wǎng)站和公報等形式向社會，使公眾能及時監(jiān)督政府和企業(yè)的環(huán)境行為。流域管理機構、省市水行政主管部門統(tǒng)一水文、水功能區(qū)水質信息，環(huán)境保護主管部門統(tǒng)一水環(huán)境狀況信息。

(八)完善流域水污染防治的法律體系，提高流域水污染治理依法行政的水平

流域水污染治理需要綜合運用行政、經(jīng)濟、法律和社會政策等多種手段，但要減少行政手段的使用，增加經(jīng)濟手段的作用，提高法律手段的力度，從根本上形成依法治污的制度環(huán)境。抓緊健全流域水污染治理的相關法律法規(guī)，及時修訂相關法律和條例，并鼓勵頒布地方性法規(guī)。發(fā)揮流域發(fā)展規(guī)劃的作用，提高規(guī)劃在流域環(huán)境治理中的地位和效力。從我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段和環(huán)境保護的目標任務出發(fā)，要適時調(diào)整水污染防治的經(jīng)濟技術標準，重點流域更應提高標準，并建立流域內(nèi)污染防治標準動態(tài)調(diào)整機制。對于流域上下游地區(qū)之間未能履行治污職責或不作為的問題，要建立必要的法律程序進行約束。

注釋：

篇8

一、不良貸款的成因分析

一直以來，不良貸款問題是制約國有商業(yè)銀行進一步加快發(fā)展速度、提升市場綜合競爭能力的關鍵所在，由于不良貸款率一直居高不下，不良貸款消化難度大、成本高的現(xiàn)實，使得國有商業(yè)銀行在資金運用上捉襟見肘，這一點在基層國有商業(yè)銀行尤其明顯。基層國有商業(yè)銀行本身的存貸款規(guī)模不大，依靠自身力量消化不良貸款的能力又有限，一旦貸款無法正常回收形成不良，這勢必給基層國有商業(yè)銀行的發(fā)展造成嚴重障礙，減弱對縣域經(jīng)濟乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。不良貸款形成的原因主要有以下幾個方面：

第一，資金體制變革的影響。

在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的過程中，隨著“撥改貸”政策的逐步實施，國企不再得到國撥資金的補充，以致企業(yè)虧損等財政性支出被擠入了銀行流動資金貸款，因此造成企業(yè)資金捉襟見肘，周轉失靈，這對國企最終無力償付貸款本息是有相當影響的。

第二，投融資體制約束了銀行自主經(jīng)營。

我國的投資體制長期以來，形成一種“政府立項、計委審批、財政與銀行買單（撥款和貸款）”的模式，銀行只作為一個現(xiàn)成的貸款人。一旦投資結果使得貸款到期無力歸還，形成不良，對項目有決策權的部門一般不承擔經(jīng)濟責任，而銀行被動提供貸款資金，卻承擔了項目投資的全部經(jīng)濟責任。

第三，會計核算處理上的弊害。

流動資金貸款原是填補國企自有資金不足、由銀行發(fā)放的短期貸款。但“短貸長用”的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，相應的會計核算處理方法一直為“借新還舊”。隨著短期貸款到期申請展期期限，累計不得超過原貸款期限，經(jīng)批準展期后的貸款，如到期無力還款，次日起即屬逾期貸款等規(guī)定的出臺，堵住了沒完沒了的展期，貸款的逾期情況得到了真實反映，這是不良貸款快速增長的一個重要原因。

第四，通貨膨脹造成企業(yè)虛盈實虧，影響資金周轉。

第五，商業(yè)銀行業(yè)務與政策性銀行業(yè)務仍有混同不清。

第六，經(jīng)濟轉制、結構變化，企業(yè)經(jīng)營風險增大，帶來貸款風險。

第七，社會信用環(huán)境惡化，借機逃廢銀行債務。

第八，銀行經(jīng)營管理不善，風險意識和防范措施不強，人員素質不高。

第九，利率調(diào)整，利差縮小，商業(yè)銀行利率風險增大。

有幾次存貸利率調(diào)整，對商業(yè)銀行財務收支和經(jīng)營成果的影響很大，最終也導致處理不良貸款存量的財力被削弱。這主要包括存貸款利率倒掛、存貸款利率風險和定期儲蓄存款利率與中長期貸款利率不對稱三個方面因素。自1996年以來連續(xù)調(diào)低貸款利率，而按儲蓄存款章程規(guī)定，各種不同存期的定期儲蓄存款均以存入日的掛牌利率為準，由于1996年之前存入的定期存款利率較高，甚至幾倍于貸款利率，使得商業(yè)銀行提存的“應付利息”全部付罄，余額變成了紅字（超額），這些巨額的虧損只能由商業(yè)銀行被迫承受，造成存款進來利率高、貸款利率負擔低的不平衡的局面。上述九個方面的原因大體上可以分為兩大類：一是國有商業(yè)銀行缺乏一個有效風險定價機制，整個風險的價格完全在政府的管制下；二是國有商業(yè)銀行的產(chǎn)權結構和政府角色定位的失衡，這一點在本文第三部分會進一步分析。

二、基層商業(yè)銀行不良貸款現(xiàn)狀及瓶頸分析

本節(jié)選擇蘇南地區(qū)某一縣級城市的一家國有商業(yè)銀行作為研究對象，從貸款余額和不良貸款消化情況兩個方面來分析基層國有商業(yè)銀行發(fā)展所面臨的問題所在。

以某市基層國有商業(yè)銀行為例，可做出以下幾點分析：

第一，從2002年1月到2003年6月的18個月內(nèi)，該銀行的不良貸款余額絕對數(shù)從3.11億元減少至1.65億元，消化不良貸款1.46億元，占2002年年初的46.95%，成績明顯。

第二，在過去的18個月內(nèi)，該銀行的貸款業(yè)務發(fā)展非常快，貸款余額絕對數(shù)大幅度提高，月度間增長速度較高，尤其是進入2003年度后，月均增幅達到16.54%，2003年6月增幅更是接近30%，在一定程度上支持了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

第三，在不良貸款余額絕對數(shù)持續(xù)下降和貸款余額絕對數(shù)持續(xù)快速上升的雙重作用下，該行不良貸款率也呈現(xiàn)快速下降的特征，從2002年初的37.42%回落到2003年6月末的6.02%.但即便如此，該行的不良貸款率在當?shù)氐慕鹑跈C構中仍屬較高水平。

第四，通過嘗試運用回歸分析，發(fā)現(xiàn)不良貸款下降率和貸款增長率間并不完全具備線性關系，可見，該行貸款余額快速增長對不良貸款的“稀釋”作用僅是該行不良貸款率快速下降的一個因素，另一因素為核銷，僅2003年初該行核銷的不良貸款即超過一億元。在這兩個因素的共同作用下，該行不良貸款率呈現(xiàn)快速下降趨勢實屬正常，而不良貸款絕對數(shù)的下降則更多的依賴核銷。

從上面的分析來看，基層國有商業(yè)銀行的不良貸款雖有較大幅度的下降，但這是以貸款余額快速增長為代價。而從不良貸款的消化手段來看，核銷在基層國有商業(yè)銀行依舊占有主導地位，進一步在基層國有商業(yè)銀行展開不良貸款清收工作的難度和成本均較高。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和時間的推移，新增貸款中勢必出現(xiàn)新的不良貸款，不良貸款余額必然相應出現(xiàn)反復，這一點在進入2003年度已經(jīng)有所反映，不良貸款的消化正在逐步走入“瓶頸”。一方面，貸款增長速度和貸款余額不斷增加，雖然新增貸款最終形成不良貸款的比例很低，但由于基數(shù)較大，形成不良貸款的絕對數(shù)依舊不可忽視；另一方面，不良貸款的核銷按部就班進行，極有可能出現(xiàn)核銷數(shù)和新增數(shù)相抵，使得不良貸款率表面下降，絕對數(shù)不變的“困境”。下文從制度經(jīng)濟學的角度出發(fā)，進一步分析國有商業(yè)銀行不良貸款產(chǎn)生的根本原因，并結合基層國有商業(yè)銀行的實際情況，提出基層商業(yè)銀行不良貸款化解的框架構思。

三、內(nèi)部人控制和層級控制

目前，國有商業(yè)銀行分支機構按行政區(qū)劃設置，多級決策，一級經(jīng)營，法人是惟一的受托人（假定這種體制合理），各級分支機構是人，人應為法人利益勤懇工作。但由于層次多、政令傳遞速度慢、管理路徑長、信息不對稱、缺乏有效的監(jiān)控手段、不能對下級行績效進行及時甄別的問題依舊存在；掌握著本機構實際控制權的各分支機構也遠沒有樹立統(tǒng)一的法人觀念，在自身利益驅動下，有著強烈的自主性和不規(guī)范性。“內(nèi)部人控制”在國有商業(yè)銀行的結構特點下，又衍生出了“層級控制”現(xiàn)象，這是國有商業(yè)銀行，尤其是基層國有商業(yè)銀行不良貸款產(chǎn)生的直接原因。

行政選拔機制，較好的職位鎖定性，為“層級控制”奠定了組織基礎，它不僅嵌有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，也給通過“尋租”行為獲取經(jīng)營權提供了可能，經(jīng)營者只要同上一級委托者搞好關系，即可一直壟斷職位。經(jīng)營業(yè)績好壞、管理水平高低，不是獲取職位、保留職位的惟一依據(jù)，甚至不是主要依據(jù)。國有資產(chǎn)保值、增值與否也無人考察。信息不對稱，各種監(jiān)管軟弱或無力，以經(jīng)濟處罰為主的監(jiān)管手段根本無傷經(jīng)營者個人利益。無約束的權力難以抵制誘惑，無約束的權力難以拒絕錯誤，無約束權力難以不為所欲為，經(jīng)營者完全可以通過手中的權力和法人的信用，來為小集團甚至自己謀取最大利益。所以，道德風險，層出不窮：“尋租”活動，也就成為必然。集中反映在信貸經(jīng)營活動中，就是粗放經(jīng)營、違規(guī)經(jīng)營、繞規(guī)模貸款、關系貸款、越權貸款、反程序和減程序貸款、將不該轉貸或展期的貸款轉貸或展期來虛降不良率、利用五級分類定性比重大的特點來主觀意。分類、考慮個人或小集團與地方關系，發(fā)放“首長”貸款、為了年底虛增存款，突擊放貸、為了搶占份額，向上邀功而放貸，種種現(xiàn)象，不一而足，貸款風險不能防范，內(nèi)控機制破壞殆盡。

同時，“層級控制”對法人治理有著天然的抵制對抗、內(nèi)耗了國有商業(yè)銀行的法人控制。不可否認，國有商業(yè)銀行；加強法人治理結構和內(nèi)控制度建設上采取了一系列措施，但往往得到各級經(jīng)營者不同程度的抵制或將其異化，使內(nèi)控機制建而不立、有名無實、政令不通、執(zhí)行不一、各行其是等是典型的外在表現(xiàn)。任何措施的有效性都是建立在上傳下行、切實執(zhí)行的基礎上，沒有有效的貫徹執(zhí)行，幾級空文則會使這些措施和其機構陷入一個惡性循環(huán)的怪圈，其可信度、權威性與日俱下，而這個基礎就是健全的內(nèi)控機制。

在這個怪圈作用下，信貸管理遭災最重：如高風險審查，起碼應包括三個方面，高風險行業(yè)、企業(yè)、品種，但實際上許多經(jīng)營者只在高風險行業(yè)審查上敷衍了幾天，最后都以不了了之。以中國建設銀行為例，2000年建行貸款中仍有15%投向高風險行業(yè)。同樣，原意為了提高貸款透明度和科學性、防范風險、提高效率、抑制違規(guī)和不規(guī)范而大力推行的客戶信用評級工作也被一些機構經(jīng)營者界定為對經(jīng)營者放貸隨意化的一種束縛而遭到冷遇和抵制，評級工作形式化、實用化、隨意化。要不是規(guī)定了未評級、授信的客戶信貸權限上收一級，則效果也許更差。

由此可見，由于經(jīng)營者在限制其行為、與其意志和利益相悖的規(guī)范、程序、制度、政令及一切內(nèi)控制度上的不合作，法人治理結構和內(nèi)控制度就形同虛設，在基層國有商業(yè)銀行內(nèi)部人控制和層級控制尤其明顯。內(nèi)部人控制和層級控制把國有商業(yè)銀行產(chǎn)權不明的危害性完全暴露，從某種意義上講，這在一定程度上揭示了國有商業(yè)銀行不良貸款產(chǎn)生的直接原因。不可否認，國有商業(yè)銀行龐大的不良資產(chǎn)有其外在原因，但不稱職的銀行經(jīng)營者的問題也不容忽視。剝離和核銷是目前國有商業(yè)銀行，尤其是基層國有商業(yè)銀行消化不良貸款的主要方法。不良貸款消化之后，不應忽視其產(chǎn)生的根基，即所謂的內(nèi)部人控制及其衍生的層級控制問題，只有從體制、機制上強化法人治理結構建設和內(nèi)控制度建設，才能從源頭上遏制不良貸款的再次產(chǎn)生。

四、基層商業(yè)銀行不良貸款化解的框架構思從上面的分析來看，雖然當前基層商業(yè)銀行（包括農(nóng)村信用社）不良貸款的化解工作取得了階段性成果，同時也面臨著更大難題，就是基層商業(yè)銀行不良貸款已經(jīng)清收到了臨界點，剩余部分的不良貸款不符合核銷標準，再加上銀行自身制度上的“瓶頸”制約，依靠自身清收難度和成本相當大。如何面對這一難點問題，進一步挖掘基層國有商業(yè)銀行的內(nèi)在潛力，使不良貸款消化工作百尺竿頭更進一步，直至把風險降到最低限度，對于基層國有商業(yè)銀行而言，本文提出的辦法是實行公司化模式，走不良貸款專業(yè)清收道路。

提出這一想法的主要理由，一是在于傳統(tǒng)的分層（分級）責任清收模式的局限性。這一模式更多的采取行政管理的手段，采取層層下達任務、層層簽訂責任書的方式，完不成任務就扣工資，并且與考核和晉升掛鉤等等，行政管理色彩較濃。這種做法不能最大限度地調(diào)動員工收貸的積極性和創(chuàng)造性。由于收貸難度大，同樣是一行（農(nóng)信社）職工，投入產(chǎn)出比的差距，使收貸者偏愛易收部分。對那些難度大的則不去理會，這樣難免出現(xiàn)挑肥揀瘦的現(xiàn)象，這一傳統(tǒng)的收貸模式不適于臨界點不良貸款的清收；二是臨界點不良貸款特性的制約。這部分不良貸款的形成原因復雜，甚至是一筆一個樣，多是人走樓空、破產(chǎn)關門的企業(yè)。個人貸款則是困難戶、釘子戶、賴皮戶居多，同時存在戶數(shù)多、平均金額小、點多面廣等問題。收貸難度比一般不良貸款清收難度要大得多。單靠行政管理手段去強行壓任務，逼迫式工作，難以奏效；三是形勢要求改革清收機制。迫于各自上級行（社）的層層考核壓力，以及風險管理的要求，商業(yè)銀行的不良貸款化解仍是經(jīng)營工作的重中之重，但不良貸款占用過高，化解精力大，成本不斷增加，而效果差，與目前商業(yè)銀行（農(nóng)村信用社）競爭日益加劇，而競爭的著力點在于新業(yè)務的開拓和市場的擴大，形成一對矛盾。再把過多精力放在臨界點不良貸款清收上，意義并不大，新的形勢需要基層商業(yè)銀行（農(nóng)村信用社）改革傳統(tǒng)的清收模式。

諸多制約因素，表現(xiàn)出臨界點不良貸款清收的巨大挑戰(zhàn)性，基層商業(yè)銀行（農(nóng)村信用社）實行公司化清收模式，一改傳統(tǒng)的責任清收模式，也就成為當前比較客觀而現(xiàn)實的選擇。建議成立清收公司，實行不良貸款公司化管理，把不良貸款作為一種資源進行經(jīng)營和運作，通過機制的改變，最大限度地激發(fā)清收積極性和創(chuàng)造性，從而達到不良貸款“雙降”的目標。具體思路如下：

第一，在基層商業(yè)銀行（農(nóng)村信用社）內(nèi)部成立不良貸款清收公司，作為商業(yè)銀行（農(nóng)村信用社）專業(yè)清收單位，實行商業(yè)化管理。公司經(jīng)營產(chǎn)品為呆壞賬不良貸款，通過清收公司不良貸款的公司化運作。最大限度地挖掘清收潛力，促進不良貸款絕對額下降，直至達到規(guī)定的占比。第二，建立不良貸款清收比例收益機制，為公司化運作提供政策空間。本著“早活化，早受益；多盤活，多收益”的原則，根據(jù)不良貸款清收難度，分別確定收益系數(shù)，難度越高，收益相應增加，清收越多，收益越高。

第三，實行公開招標，確定最低化解額度。對公司經(jīng)理人選本著“自愿、公開、透明、雙贏”的原則，向本行（社）員工進行公開競聘，在確定保底清收任務的基礎上，雙方簽訂聘任合同，在商業(yè)銀行（農(nóng)村信用社）授權范圍內(nèi)，對不良資產(chǎn)進行運作。

第四，實行即收即繳，即繳即獎制。即當天收回的貸款最遲于一個工作日內(nèi)上劃商業(yè)銀行（農(nóng)村信用社），商業(yè)銀行（農(nóng)村信用社）嚴格按照既定的獎勵標準當場兌現(xiàn)現(xiàn)金。

篇9

事實上，上半年行業(yè)運行的種種跡象已經(jīng)顯示，企穩(wěn)回暖的勢頭正在顯現(xiàn)。但由于金融危機的余驚尚未盡除，再加上內(nèi)外兩個市場需求回振乏力的現(xiàn)實，以及-一些長久以來根存的結構性痼疾，人們似乎更愿意放大“危”的元素，而把今天的企穩(wěn)回暖之“機”，理解成底部盤整下的震蕩上行。

盡管針對當前的時局，多空雙方還處在膠著狀態(tài)，但兩點認識在今天已成共識：其一，此次危機不可能綿延不絕，即使悲觀者，也初步認定至少明年定有轉機。其二，盡管當前局勢復雜程度不可小覷，但最糟糕的階段已過，逐步向好已成趨勢。

由金融危機驟來之際時，人們對觸底與否的驚慌失描，到今天抗擊危機綱舉目張，以及對復蘇回暖的深度理性思考，前后截然不同的心態(tài)之變，這本身就說明了問題行業(yè)在成熟，企業(yè)在成長。

由此看來，無論是企穩(wěn)勢成必然的樂觀論斷，還是回暖尚需時日的審慎思考，都是一種特定時期下的成長經(jīng)歷，不跟風盲從，不剛愎白用，在判斷中成長，在交鋒中成熟，這對企業(yè)乃至整個行業(yè)來說，都是一種莫大的進步。

行業(yè)：大局企穩(wěn)?

2009年以來，國際金融危機的影響仍在延續(xù)；國際市場持續(xù)低迷，我國紡織行業(yè)面臨的外部形勢依然嚴峻。但是，得益于中央應對國際金融危機的決策和部署推動國內(nèi)需求持續(xù)回升，以及對紡織服裝出口退稅率調(diào)整等政策的積極效果逐步顯現(xiàn)，行業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級穩(wěn)步推進，紡織行業(yè)經(jīng)濟運行已經(jīng)從今年1-2月的低谷逐步恢復，二季度以來多項指標表明開始企穩(wěn)回升。

生產(chǎn)增速持續(xù)回升。2009年1-5月，我國紡織行業(yè)5.17萬戶規(guī)模以上企業(yè)累計完成工業(yè)總產(chǎn)值13496.65億元，同比增長5.21％，增速雖然比上年同期回落12.06個百分點，但較2月末已經(jīng)提高了一倍。全行業(yè)大類產(chǎn)品產(chǎn)量增速較2月末普遍回升，其中化纖產(chǎn)量增幅已經(jīng)超過上年同期水平。

出口仍處于負增長狀態(tài)，但在國際市場份額保持穩(wěn)定。1～5月，由于外需嚴重萎縮的局面仍在持續(xù)，我國紡織品服裝出口總額為604.20億美元，同比下降了11.13％，增速較上年同期回落26.44個百分點，累計降幅較1-4月擴大了0.97個百分點。但紡織行業(yè)的國際競爭力仍在提升，國際市場份額保持穩(wěn)定。今年1～5月，我國出口紡織品服裝在美國進口市場中所占份額提高了3.75個百分點；行業(yè)貿(mào)易順差同比擴大11.58％，出口競爭力系數(shù)比上年同期提高1.22個百分點。

內(nèi)銷增長成為全行業(yè)企穩(wěn)回升的主要支撐。1―5月，規(guī)模以上紡織企業(yè)累計實現(xiàn)內(nèi)銷產(chǎn)值10532.47億元，同比增長9.42％，較2月底增速回升了2.79個百分點，行業(yè)內(nèi)銷比重也由上年同期的77.07％提高到了80.03％，內(nèi)需對行業(yè)穩(wěn)定回升的第一拉動作用不斷加強。

運行質效有所改善。1～5月，規(guī)模以上全行業(yè)勞動生產(chǎn)率同比提高8.86％，比全國工業(yè)勞動生產(chǎn)率增速高2.98個百分點。規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)利潤432.48億元，同比下降了0.14％，較今年1～2月的降幅收窄10.87個百分點，其中3-5月利潤總額比上年同期提高5.06％。

投資扭轉負增長局面。1～5月紡織行業(yè)500萬元以上固定資產(chǎn)投資項目累計完成投資969.29億元，同比增長5.70％，增速較上年同期回落11.12個百分點，但較1～4月加快了4.09個百分點。

企業(yè)經(jīng)營者預期有所好轉。根據(jù)對全國173戶企業(yè)的跟蹤調(diào)查，87％的企業(yè)預計下半年產(chǎn)品訂單(內(nèi)外銷)與年初相比持平或增長。33％的企業(yè)經(jīng)營狀況預期趨好，樣本企業(yè)總體現(xiàn)金流狀況有所改善。

目前紡織行業(yè)正處在企穩(wěn)回升的關鍵時期，行業(yè)出現(xiàn)的向好勢頭并不意味著困難時期已經(jīng)過去，必須看到回升的基礎還不穩(wěn)定、不平衡，風險依然存在。一是國際經(jīng)濟與貿(mào)易尚未走出谷底，外需前景并不樂觀；二是國內(nèi)需求不足的矛盾依然明顯；三是行業(yè)內(nèi)企業(yè)兩級分化狀況依然嚴重；四是廣大中小企業(yè)融資困難仍然較大；五是各種資源價格上行和最終市場降價的壓力仍在加大。

今天，全行業(yè)還要按照國家宏觀經(jīng)濟政策和紡織產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的部署和要求，把保增長和調(diào)結構緊密結合起來，全力以赴鞏固國際市場份額。擴大國內(nèi)市場與消費，加快自主創(chuàng)新、技術改造、優(yōu)化結構的步伐，爭取全年行業(yè)經(jīng)濟運行穩(wěn)步回升的良好局面。

棉紡：回升基礎不穩(wěn)固

國家鼓勵政策帶來的投資大幅回升，產(chǎn)量增幅也略有增長，出口仍然在萎縮，國內(nèi)市場原料大幅上漲，但紗布市場表現(xiàn)的傳導作用未顯現(xiàn)，利潤持續(xù)下降，但降幅趨緩，利潤率上升，全部從業(yè)人員減少的幅度逐步增大。

投資大幅回升。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2009年棉紡織業(yè)1～5月累計完成投資248.34億元，較上年同期增長4.13％。

紗布生產(chǎn)平穩(wěn)，同比增速略有回升。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2009年1-6月我國規(guī)模以上企業(yè)累計紗產(chǎn)量為1096.22萬噸，同比增長9.40％；累計布產(chǎn)量為258.00億米，同比增長0.16％。去年以來紗布月產(chǎn)量逐布降低，且同比增速持續(xù)下滑。今年1月開始生產(chǎn)再無法保持繼續(xù)增長的態(tài)勢。同比雙雙降為負數(shù)，紗的單月產(chǎn)量也降至最低。3月開始，紗布生產(chǎn)趨于平穩(wěn)，月產(chǎn)量沒有較大波動，同比增速亦開始小幅回升，但仍低于去年同期水平，布產(chǎn)量于6月恢復增長。

棉紡織品出口持續(xù)下降，五大市場皆為負增長。2009年1～5月我國棉紡織品及棉制服裝累計出口237.07億美元。同比下降12.51％，其中棉紡織品累計出口69.32億美元，同比下降17.33％，棉制服裝累計出日167.75億美元，同比下降10.34％。去年6月我國棉制服裝出口開始出現(xiàn)負增長，且月出口量一路下滑，盡管在元旦左右略有好轉，但春節(jié)后的5個月月出口量都明顯低于歷史水平，增長速度也一路下滑，受此影響，雖然去年下半年棉紡織品的出口仍有小幅增長，但是1月開始，棉紡織品出口連續(xù)5個月為負增長，且同比下降速度都遠遠高于棉制服裝出口的下降速度，接近-20％。據(jù)海關統(tǒng)計，1-5月我國棉紗線累計出口20.22萬噸，同比下降21.2％；棉織物累計出口24.03億米，同比下降11.72％。我國棉紡織品5個主要貿(mào)易市場歐盟、美國、日本、東盟、香港地區(qū)，今年以來五大市場皆出現(xiàn)了負增長，中國棉紡織行業(yè)出口貿(mào)易的春天依然遙遠。

國內(nèi)市場原料價格上漲，紗布市場傳導效應未顯現(xiàn)。原料市場上，國內(nèi)棉花價格的快速上漲與國際市場的價差逐步拉大，2009年1-5月我國共計進口了56.67萬噸原棉，同比下降45.03％，進口的均價為10041元／噸(含關稅、增值稅和港雜費)；根據(jù)1-6月份CoflookA指數(shù)的平均值折合人民幣為10071元／噸，低于上半年329級棉花2314元／噸，

低于國內(nèi)拋儲平均價格2883元／噸。紗布市場上，因下游外銷單子不多，支持不大，而內(nèi)銷面料廠家?guī)齑鎵毫υ黾訉е律嫌瘟績r下跌，進入4月初紗線價格趨穩(wěn)，而坯布市場小幅回落再趨穩(wěn)，之后都是平穩(wěn)下跌的趨勢。

利潤仍然在下降，降幅趨緩，全部從業(yè)人員進一步減少。2009年1-5月根據(jù)國家統(tǒng)計局對11438戶規(guī)模以上企業(yè)統(tǒng)計，主營業(yè)務收入為3517億元，較上年同期增長了5.35％，利潤總額為116億元。較上年同期下降2：55％，主營業(yè)務利潤為329億元，較上年同期增長了7.59％。08／09的利潤率較07／08都有不同程度的下降，每年的2月份基本屬于全年的最低期，但2009年2月較上年同期減少的幅度較大，減少了0.47個百分點，到了2009年5月行業(yè)的利潤率大幅上升，又開始重新回到以3％開頭的時代。

從2008年5月開始，行業(yè)全部從業(yè)人數(shù)就處于逐步下降的態(tài)勢，且下降的幅度越來越大，企業(yè)不斷地挖潛提高勞動生產(chǎn)率，但有些企業(yè)關停限產(chǎn)是重要的影響因素。

化纖：復蘇有望

作為國際關聯(lián)度較高的中國化纖行業(yè)，自金融危機席卷全球以來，受到了嚴重的沖擊，在今年一季度國家統(tǒng)計局公布的33項工業(yè)制造產(chǎn)品中，化纖產(chǎn)品利潤降幅位居第二。然而在今年3月中旬后，化纖行業(yè)的運行情況進入了一個新的拐點，成為全紡織服裝領域最為關注的焦點。

反彈迅速

2009年上半年，化纖行業(yè)運行情況較去年下半年明顯好轉，其中部分指標恢復到去年同期水平=企業(yè)開工在春節(jié)后逐漸恢復，特別是二季度，各行業(yè)開工率已達較高水平；大部分產(chǎn)品3月中旬后出現(xiàn)明顯上漲行業(yè)經(jīng)濟效益和運行質量雖同比仍繼續(xù)下降，但降幅比1-2月份快速收窄，3-5月份全行業(yè)共盈利26.7億元。

據(jù)了解，1―5月份，化纖行業(yè)總產(chǎn)量1041萬噸，同比增加7.83％，超過去年同期增速(7.4％)。其中滌綸834萬噸，增長9.13％；錦綸48.05萬噸，增長9.62％；腈綸增速達到7.81％；粘膠纖維7.33％，均比去年全年的增速有所提高。即使在國際市場需求疲軟情況下，化纖產(chǎn)品仍凈出口19.75萬噸。化纖行業(yè)的平均產(chǎn)銷率超過100％，為100.27％，同比提高2.08個百分點。

雖然自去年下半年以來，化纖行業(yè)陷入了困難局面，投資者在當前形勢下對行業(yè)發(fā)展也失去熱情。隨著國內(nèi)經(jīng)濟形勢的好轉以及紡織需求的逐漸恢復，特別是3月份以來化纖的強勁反彈，人們對化纖行業(yè)的率先回暖，充滿信心，畢竟這些數(shù)據(jù)都是行業(yè)好轉的積極信號。

理性看待“回暖”

“目前，化纖行業(yè)的確出現(xiàn)了一些積極的信號，但這不意味著化纖行業(yè)就已經(jīng)開始回暖了。”中國化學纖維工業(yè)協(xié)會會長鄭植藝表示，化纖行業(yè)80％以上的需求是紡織的需求，季節(jié)性比較明顯。3、4月份是紡織季節(jié)性的反彈時期，此次反彈力度雖大，但也不足以說明行業(yè)已經(jīng)走出危機。

對于反彈，他認為主要有以下幾點原因：一、原料價格平穩(wěn)上漲的推動，作為化工料的源頭，棉花、國際原油價格的穩(wěn)步走高給化纖產(chǎn)品價格提供了一定的支撐。粘膠纖維三次提高出口退稅率，對改善粘膠纖維出口局面起到很大作用；二、下游市場需求有所恢復，1～5月紡織行業(yè)實際完成工業(yè)總產(chǎn)值13497億元，同比增長5.21％。化纖下游相關9大品種，除毛機織物外，其他7大品種1～5月份產(chǎn)量增速比1～2月增速均有明顯提高；三、技術進步和結構調(diào)整，國際原油價格由333.87美元／桶一路攀升至近70美元／桶，用6個月完成了歷史上此區(qū)間28個月的變化(2004-2006年4月)，而同期滌綸產(chǎn)品價格下降25～30％。這說明在滌綸產(chǎn)品成本結構中，除原料成本外，加工成本和運行成本都大幅下降，技術進步和結構調(diào)整給行業(yè)帶來了規(guī)模經(jīng)濟效應。

“這種季節(jié)性反彈，從本質上講，是化纖行業(yè)周期性調(diào)整的必然。這是本輪化纖運行周期觸底后的反彈，還是行業(yè)回暖，需要進一步觀察，必須理性看待。”鄭植藝強調(diào)。

謹慎樂觀下半年

“從上半年行情分析，3月份的季節(jié)性反彈仍然存在，受原料價格上漲及需求有所恢復的拉動，化纖市場基本呈振蕩上行走勢。但下半年還存在諸多不確定因素，如國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境、國家宏觀政策、原油走勢是否會發(fā)生大的變化，但在行業(yè)堅持采取自律措施的情況下，化纖市場應該已經(jīng)渡過危機。”鄭植藝表示，下半年化纖行業(yè)總體仍是振蕩上行的走勢，關鍵要看6、7月份下跌多少，8、9月份能漲多少。

在紡織行業(yè)總體形勢有所回暖的大前提之下，化纖行業(yè)必將率先回暖。按照紡織行業(yè)“金九銀十”的規(guī)律，8月底之前，化纖市場下游的訂單將會逐步增加，對化纖的需求會再次增加，這對化纖的價格起到積極的支撐作用。預計今年全年化纖產(chǎn)量將達2500-2600萬噸，有望增長4―8％；全年經(jīng)濟效益利潤達40～50億元，增長18-47％；全年運行質量至少與去年持平，有可能明顯好轉。

服裝：轉型發(fā)展

2009年，我國服裝行業(yè)在內(nèi)外需持續(xù)低迷的情況下，規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)了生產(chǎn)的小幅增長。盡管行業(yè)效益水平遠遠沒有恢復到最好水平，但相比一季度有明顯好轉跡象。行業(yè)出口則令人堪憂，出口數(shù)量發(fā)生了15％以上的大幅度下降。

2009年一季度，我國服裝生產(chǎn)大幅下降，二季度開始回升，國內(nèi)消費需求逐步穩(wěn)定且呈現(xiàn)回暖跡象，刺激了內(nèi)銷型企業(yè)的補庫和投放新產(chǎn)品的熱情。這其中，長三角、珠三角地區(qū)的生產(chǎn)規(guī)模已近飽和，缺乏持續(xù)發(fā)展的余地，同時，江西、湖北、河北等內(nèi)陸省份的生產(chǎn)增長則比較可觀，大宗產(chǎn)品加工轉移已經(jīng)在有條不紊地進行中，中部地區(qū)各省成為我國新的服裝加工基地邁出了第一步，中部省份服裝生產(chǎn)量同比增加23.53％，占比比2008年同期提高了1個百分點。

從服裝行業(yè)經(jīng)濟指標完成情況來看，2009年1～5月，盈利能力和發(fā)展能力較2008年同期有所上升，行業(yè)處于恢復和轉型階段。二季度行業(yè)盈利能力繼續(xù)回升，成本費用率和利潤率兩項指標增長明顯。成本控制能力明顯增強，勞動生產(chǎn)率繼續(xù)以兩位增幅提高，單位生產(chǎn)用工量同比減少了5.8％。

2009年二季度，行業(yè)整體營運能力較2008年同期略有下降，營業(yè)周期較2008年同期增加了2.07天，產(chǎn)成品周轉天數(shù)和應收賬款周轉天數(shù)分別增加了2.78天和1.51天。在市場疲軟的環(huán)境下，產(chǎn)品和資金的流通速度都略顯動力不足，但仍能與2007年同期水平持平。

值得注意的現(xiàn)象是，盡管與2008年同期相比，行業(yè)發(fā)展能力的絕大多數(shù)指標均有一定下降，但在主營業(yè)務收入增速明顯低于上年同期水平的同時，利潤增速卻高于上年同期水平，正說明行業(yè)的發(fā)展模式發(fā)生了改變，從規(guī)模擴張向效益擴張轉變。

在投資上，行業(yè)投資建廠降溫，投資技術改造和投資渠道建設升溫。外商投資特別是港澳臺資投資下降速度可觀，

外商在我國服裝產(chǎn)業(yè)鏈中的角色和作用面臨轉型。中部和西部地區(qū)投資活躍，梯度轉移有條不紊地展開。

在消費市場上，2009年，國內(nèi)市場服裝銷售開局形勢不甚樂觀，二季度開始好轉。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計顯示，2009年1-5月，服裝類消費增長22.1％，增幅略超過2008年同期水平。

2009年上半年，再造終端優(yōu)勢、價格之戰(zhàn)、處理庫存、占領二三線城市是服裝市場關鍵詞。市場需求低迷致使價格再次成為消費者關注的焦點，打折促銷成為市場常態(tài)。價格低迷大大增加了新貨投放的機會成本，很多企業(yè)選擇以庫存貨支撐處于低位的價格體系。2009年上半年似乎成了服裝行業(yè)處理庫存之年。2009年的服裝市場上，北京。上海等一線城市市場成熟且飽和，品牌企業(yè)在穩(wěn)定一線市場的基礎上，開始發(fā)起了對二三線市場的猛攻紛紛布點開店。這同時，清理渠道，理順關系成為品牌企業(yè)2009年關注的問題，一些有實力的企業(yè)開始大力拓展自有渠道建設，或新建店面甚至分公司，分銷倉庫口，或將一些地區(qū)的銷售收歸自有。

針對市場下半年的展望，上半年壓抑的消費意愿將在節(jié)假日得到一定的釋放，市場需求實質回暖有望。同時，下半年面臨秋季換季和新年消費兩大促銷季，下半年企業(yè)新款投放量將會增大，經(jīng)過半年的準備，下半年的市場商品從款式、設計到加工質量都會呈現(xiàn)出一個嶄新的面貌。但是總量控制仍是企業(yè)最關注的問題，企業(yè)不會盲目增加商品投放總量，而是本著寧缺勿濫的原則向市場定量提供優(yōu)質商品。

在出口上，根據(jù)海關統(tǒng)計，2009年1～5月，我國服裝累計出口數(shù)量同比減少了17.19億件，同比下降了15.22％，繼2月出口數(shù)量負增長41.37％之后，3月出口數(shù)量微增0.91％，4月、5月份單月出口數(shù)量分別負增長16.24％和16.71％，2009年，我國服裝出口創(chuàng)2006年以來單月出口最低值，出口形勢不容樂觀。

家紡：有待回暖

今年1-5月，受國際形勢的影響，家紡行業(yè)主要經(jīng)濟指標增幅大幅回落，出口持續(xù)下滑，行業(yè)運營受到影響。國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的企業(yè)產(chǎn)銷利等指標保持增長，利潤率高于紡織行業(yè)平均水平。但協(xié)會選擇調(diào)查72家行業(yè)企業(yè)經(jīng)濟指標完成情況，各項指標都有不同程度的回落。可以看出，家紡行業(yè)受經(jīng)濟危機的影響尚未見到明顯回暖起色。雖然出口受阻的趨勢未減，但以內(nèi)銷為主的企業(yè)仍表現(xiàn)正常，總產(chǎn)值、業(yè)務收入與利潤總額等主要指標均呈現(xiàn)出了不同程度的上升，也讓我們看到了行業(yè)發(fā)展的希望。

各項指標回落

2009年1-5月，統(tǒng)計中心提供的2439家家紡企業(yè)經(jīng)濟指標的完成情況中，工業(yè)總產(chǎn)值為642.84億元，同比增長7.52％；銷售產(chǎn)值630.96億元，同比增長7.31％；主營業(yè)務收入617.42億元，同比增長7.40％；出貨值188.28億元，同比增長-8.21％；利潤總額24.86億元，同比增長15.66％；應交增值稅13.81億元，同比增長4.11％；利潤率4.03％。

但根據(jù)協(xié)會自行綜合調(diào)查江蘇通州市、海門工業(yè)園區(qū)、山東高密市等13個家紡產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)、銷增幅明顯放緩。調(diào)查的72家行業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值203.7億元，同比增長-1.6％；主營業(yè)務收入205.89億元，同比增長-2.45％；出貨值62.45億元，同比增長-9.60％；利潤總額9.19億元，同比增長-0.55％；應交增值稅5.53億元，同比增長-1.69％；利潤率4.46％。

出口持續(xù)下滑

據(jù)海關統(tǒng)計，2009年1-5月家紡產(chǎn)品出口75.25億美元，同比增長-11.95％，比2008年下降了26.26％；進口4.05億美元，同比增長-12.31％。

出口金額前十個國家和地區(qū)為美國、歐盟、日本、阿聯(lián)酋、哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、香港、澳大利亞、俄羅斯和加拿大，對這十個國家地區(qū)的出口金額55.44億美元，占總出口金額的73.67％。其中美國市場出口金額同比下降17.44％、歐盟市場這一數(shù)字則下降了8.72％。值得關注的是吉爾吉斯坦的出口，今年1-5月出口金額同比增幅達50.96％，是我國家用紡織品出口的第六大市場。

出口金額排名在前五位的地區(qū)為浙江省、江蘇省、山東省、廣東省、上海市。2009年1-5月前五個省(市)的出口金額占全國出口總額的78.65％，達59.18億美元。排名前五名的省份中，平均出口增幅比整個家紡行業(yè)出口增幅下降多達1.13個百分點。

家紡行業(yè)1―5月運行特點和問題

從1-5月統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，國際市場仍然萎靡不振。金融危機造成全球性消費市場萎縮，發(fā)達國家和新興市場相繼出現(xiàn)需求下降，外銷訂單減少且周期變短，市場預期難度增加，結匯風險加大，市場格局發(fā)生變化，國內(nèi)市場壓力加大，市場競爭激烈，行業(yè)面臨新的調(diào)整。

出口進一步萎縮，同比增幅創(chuàng)新低。國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的2439家企業(yè)前5個月累計出口188.28億元，同比下降8.21％；其中，5月份單月的出貨值較上年下降了12.8％，較4月份多下降了6個多百分點。協(xié)會調(diào)查的13個產(chǎn)業(yè)集群出貨值同比下降了8.15％，72家企業(yè)出貨值同比下降了9.69％。

國際市場不景氣范圍擴大。受金融危機沖擊，美歐市場繼續(xù)疲軟；日本市場最近訂單減少，特別是單價較高的品種訂單減少更明顯，一些大型品牌營銷機構受影響較大；澳大利亞、俄羅斯等新興市場由于受金融危機和匯率不穩(wěn)定的雙重影響，今年以來對這部分市場的出口出現(xiàn)大幅下滑。

產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)銷同比略有增長，出口下滑，利潤出現(xiàn)負增長。13個產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)總產(chǎn)值和主營業(yè)務收入同比僅增長了1.89％和O.71％；出貨值同比下降了8.15％；利潤總額同比首次出現(xiàn)負增長，同比下降了2.05％；利潤率為4.69％，高于行業(yè)平均水平和統(tǒng)計企業(yè)的平均值。

企業(yè)面臨較大困難。協(xié)會自行統(tǒng)計的72家企業(yè)中，有35家企業(yè)主營業(yè)務收入同比下降，占48.61％；有30家企業(yè)利潤總額同比下降，占41.67％；有40家企業(yè)職工人數(shù)同比下降，占55.56％；有68家企業(yè)報了工業(yè)總產(chǎn)值，其中34家為負增長，占50％；有62家企業(yè)報了工業(yè)增加值，其中30家為負增長，占48.39％；有65家報了出貨值，其中45家為負增長，占69.23％。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表現(xiàn)內(nèi)銷為主的企業(yè)表現(xiàn)好于外銷比例大的企業(yè)。在自行統(tǒng)計的72家企業(yè)中，出口占20％以下的企業(yè)主營業(yè)務收入同比增長3.64％，利潤總額同比增長12.24％。其中，出口占10％以下的企業(yè)主營業(yè)務收入同比增長4.02％，利潤總額同比增長17.74％。

毛紡：回升緩慢

“受全球金融危機的影響，毛紡行業(yè)至今未見明顯回暖跡象。特別是主要國際消費市場需求仍無增長，內(nèi)銷市場疲軟，導致行業(yè)經(jīng)濟效益下滑嚴重。下半年是毛紡產(chǎn)品的銷售

旺季，隨著國家政策的逐步顯現(xiàn)，以及企業(yè)自身的結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，預計下半年毛紡行業(yè)不會再有太大的下滑，將比較平穩(wěn)。”近日，中國毛紡織行業(yè)協(xié)會理事長彭燕麗在接受本刊記者采訪時表示。

形勢不容樂觀

據(jù)海關統(tǒng)計，今年1-5月份主要毛紡產(chǎn)品出口總額同比下降13.61％，高于紡織業(yè)出口總額11.13％的下降幅度，毛紡產(chǎn)品出口總額折人民幣有效匯率計同比實際下跌16.79％。多數(shù)毛紡產(chǎn)品出現(xiàn)出口量和單價的較大下滑。1-5月份累計毛紡織、毛紡制品規(guī)模以上企業(yè)完成出貨值同比分別下降17.44％和15.81％，均高于同期紡織業(yè)平均下滑12.62％的水平。

“雖然國家出臺了一系列有力措施，相應調(diào)整了政策，特別是三次提高紡織服裝的出口退稅率，使企業(yè)獲得了很大的利好，但這些對企業(yè)來說并不是很解渴。尤其是在企業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、節(jié)能減排、項目審批上，各地政府落實不一致，使得一些中小企業(yè)受惠有限。”彭燕麗指出，在出口下滑嚴峻的同時，內(nèi)銷市場的拉動作用雖然有所顯現(xiàn)，但回升速度較為緩慢，企業(yè)發(fā)展異常艱難。

據(jù)了解，今年1～5月份，毛紡行業(yè)規(guī)模以上的3836戶企業(yè)共實現(xiàn)利潤24.74億元，同比下降14.32％，虧損企業(yè)虧損額高達9.41億元，同比增長了16.09％，接近2008全年10.70億元的虧損額，虧損面達到31％。總體來說，上半年全毛紡行業(yè)產(chǎn)銷下滑嚴重，企業(yè)效益明顯下降，形勢不容樂觀。

下滑趨向減緩

“從3月份開始，毛紡內(nèi)銷市場的比重不斷提高，對行業(yè)運行起到了積極的支撐作用，與此同時，出口利潤下滑的速度也開始有所減緩，可以說，進入二季度后，行業(yè)運行質量有所好轉。”彭燕麗表示。

全球經(jīng)濟衰退還在繼續(xù)，上半年毛紡產(chǎn)品的主要國際市場需求也尚無增長，而1～5月份，規(guī)模以上毛紡織、毛紡制品、毛針織企業(yè)內(nèi)銷產(chǎn)值卻同比分別增長了6.21％、14.66％和11.33％，內(nèi)銷形勢初見好轉，比重在不斷提高。與此同時，在固定資產(chǎn)投資方面，1～5月份毛紡織行業(yè)和毛制品制造業(yè)實際完成投資同比均有較快增長，毛針織業(yè)投資由負增長也轉向持平。在這樣嚴峻的形勢下，可見，毛紡企業(yè)對未來的經(jīng)濟發(fā)展依舊充滿了信心。

據(jù)了解，1-5月份3836家規(guī)模以上毛紡企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值947.73億元，同比增長4.97％。1-5月份全行業(yè)完成銷售產(chǎn)值909.65億元，同比增加4.13％。總產(chǎn)值與銷售產(chǎn)值增速比1-2月份分別增加了4.28和5.40個百分點。

“雖然毛紡行業(yè)里有相當數(shù)量的企業(yè)受到金融危機的影響，生產(chǎn)經(jīng)營遇到了較大困難，但還是有不少企業(yè)，不斷調(diào)整產(chǎn)品結構，加快產(chǎn)業(yè)升級，努力提高科技創(chuàng)新能力，積極擴大內(nèi)銷市場，在危機中尋找商機，取得了良好的發(fā)展。如鄂爾多斯、如意集團以及浙江湖州織里鎮(zhèn)羊絨產(chǎn)業(yè)集群等。”彭燕麗介紹說。

觸底反彈還是局部調(diào)整

從上半年的數(shù)據(jù)分析來看，二季度毛紡行業(yè)形勢比較一季度有所好轉，生產(chǎn)與銷售的下跌情況有所減緩。但好轉跡象究竟是行業(yè)觸底反彈，還是局部調(diào)整尚不得而知。上半年國際形勢仍未見好，特別是國際市場無轉好跡象，行業(yè)是否真正回升仍需要時間來觀察和見證。

“從目前的經(jīng)濟形勢來看，短期內(nèi)國家出臺的政策不會有太大變化，尤其是在匯率相對平穩(wěn)、原材料價格下降、優(yōu)惠政策逐漸顯現(xiàn)的情況下，企業(yè)也在加快著調(diào)整的步伐，不斷追求技術創(chuàng)新和品牌建設，競爭力日益強大。”彭燕麗指出，下半年是毛紡產(chǎn)品的主要銷售季節(jié)，而且國內(nèi)市場現(xiàn)階段仍較平穩(wěn)，對企業(yè)開發(fā)國內(nèi)市場很有利。

最后，她強調(diào)，面對當前嚴峻的形勢，毛紡企業(yè)當前最重要的任務就是要密切關注兩個市場的變化，只有以市場為導向，不斷調(diào)整產(chǎn)品結構，開發(fā)適銷對路的產(chǎn)品，不斷開拓新的銷售市場，才能促進內(nèi)需，保證行業(yè)平穩(wěn)渡過難關。

針織：穩(wěn)步前行

“今年出口情況總體將與去年基本持平，對于下半年的運行情況也抱有信心。”中國針織協(xié)會理事長楊世濱在接受記者采訪中說道。隨著1-5月份行業(yè)運行情況的統(tǒng)計表出爐，從統(tǒng)計中，我們也看到各項指標也在穩(wěn)步回升中。

三大特點

經(jīng)濟運行情況統(tǒng)計顯示，今年1-5月，針織產(chǎn)業(yè)向中部地區(qū)轉移明顯加快。其中河北、河南、江西、安徽、魯南、四川、重慶等地區(qū)，在承接訂單轉移方面有著較大優(yōu)勢。2009年1-5月，針織行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)累計生產(chǎn)針織服裝48.33億件，同比增長3.48％，增速同比提高0，15個百分點。其中河北省同比增長幅度最大，為82.50％，江西、河南同比增幅也達到了35.35％和11.11％，而這三個省份同時也擠進了針織服裝產(chǎn)量前10名省份。“這些省份產(chǎn)量的上升。同時也傳達給我們產(chǎn)業(yè)向中部地區(qū)轉移的加快。”楊世濱表示。

除江西外，出口前十名省份中都為邊疆或沿海省市。1-5月經(jīng)濟運行情況統(tǒng)計中，針織服裝出口數(shù)量前10名分別為，廣東、浙江、福建、山東、江蘇、上海、江西、黑龍江、新疆、廣西。其中，值得注意的是，廣西出口數(shù)量同比增速最大，出口數(shù)量、金額、單價同比增長分別為9.43％、102.1％、84.57％，更難得的是這三項指標增幅均為各省市之首。楊世濱分析，廣西呈現(xiàn)快速發(fā)展局面，與加強和東盟合作有著密切關系。

對美出口數(shù)量大增，出口數(shù)量與金額同比上升了55.21％和28.58％。“這給了我們很好的信號與很大信心，說明美國經(jīng)濟在好轉，美國市場也在逐步回暖，同時我們也注意到，雖然在數(shù)量與金額都出現(xiàn)了大幅增長，但單價同比卻下降了17.29％，這說明美國進口商在跟我們講價，談價錢我們不怕，怕的是沒有生意的剛性下降，而這些都給了我們很大信心。”楊世濱分析道。

寧讓價格，不丟市場

在對當前針織行業(yè)經(jīng)濟做了解讀后，楊理事長還對今后行業(yè)的發(fā)展作出了具有前瞻性分析。在統(tǒng)計中，我們看到像江蘇、浙江等地區(qū)雖然訂單量及出口量有了明顯上升，但單價卻出現(xiàn)了不同程度的下降，對此楊世濱卻有著不同的看法：“在經(jīng)濟危機的困難時期，我們寧讓價格，不丟市場。雖然讓價后，短期內(nèi)我們的企業(yè)的壓力勢必會加大，但我們手中的市場卻沒丟，而一旦經(jīng)濟好轉后，復蘇的腳步也會更快。”“1-5月份，針織服裝出口第一、二大市場日本與美國在數(shù)量、金額同比中均出現(xiàn)了增長，尤其美國在這兩項指標增長中分別達到55.21％和28.58％。除此之外，各主要出口市場單價同比也在增長(美國除外)，其中日本增長了6.25％、香港和吉爾吉斯坦甚至達到了33.77％和81.46％，這些都給了我們出口很大的信心，我預測，今年出口量與去年將基本持平，增長幅度大概在-1％到3％之間。”

國民經(jīng)濟“三駕馬車”，投資、消費和出口，是拉動經(jīng)濟增長的最主要力量。在當前情況下，雖然國家頻頻投資

用于基礎建設等領域，到民間資本仍然脆弱；出口雖在好轉，但還在下降。而國民經(jīng)濟發(fā)展的重擔就壓到消費的頭上，在刺激消費層面，人口城市化無疑備受關注。“全國有1.4億介于農(nóng)村和城市的人口，擴大內(nèi)需面臨的困難，在一定程度上與限制農(nóng)民工進城定居的政策有關，所以首先要解決這部分農(nóng)民工人口的城市化問題。”國家發(fā)改委有關人士向記者表示。對于N--問題，楊世濱也表達相同的看法“全國1.4億農(nóng)民工，加上家屬可能有3億人，如果這部分人口有條件在城市定居下來買房、租房，對于擴大消費需求有著巨大推動力，可以說人口城市化是拉動內(nèi)需的最大亮點。”

絲綢：未出困境

當前，絲綢行業(yè)總體形勢依然是比較困難，企業(yè)整體效益下滑。全球經(jīng)濟走勢疲軟，國際市場需求嚴重不足，導致長期以出口為主導的蠶絲綢行業(yè)各項經(jīng)濟指標持續(xù)回落，外需不足特別是發(fā)達國家市場萎縮仍將是未來我國絲綢工業(yè)出口面臨的最大困難。

目前，絲綢行業(yè)繼續(xù)在低位徘徊，仍未走出困境。

產(chǎn)量總體下降

在絲綢行業(yè)中，企業(yè)由于出口不暢導致的產(chǎn)品庫存增加，流動資金不足等現(xiàn)象還比較普遍，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，虧損現(xiàn)象比較嚴重。企業(yè)信貸融資難的問題仍未得到有效解決。而在內(nèi)銷市場，絲綢企業(yè)大多規(guī)模較小，產(chǎn)品研發(fā)投入不足，對內(nèi)銷市場的拓展進行緩慢，品牌建設滯后，抗風險能力較弱。

據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計(經(jīng)協(xié)會校正)，1～5月份絲產(chǎn)量65723噸，同比下降6％，其中生絲產(chǎn)量50233噸，同比下降10.51％；情況稍好的是綢緞產(chǎn)量同比增加了21.94％，達到37588萬米。

經(jīng)濟效益小幅下滑

2009年1～5月份絲綢行業(yè)虧損面達24.06％，高于全國紡織行業(yè)23.46％的平均水平。其中絲綢印染和繅絲行業(yè)虧損面分別達到34.38％、33.09％，是絲綢工業(yè)虧損最嚴重的兩個行業(yè)。

全行業(yè)除絲制品制造和絲針織行業(yè)利潤略有增長，絲織加工行業(yè)與去年同期基本持平外，繅絲、絲織和絲印染行業(yè)的利潤均有18％左右的下降。據(jù)國家統(tǒng)計局對3520家絲綢工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計，2009年1～5月，絲綢工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值608.46億元，同比增長5.04％；主營業(yè)務收入562.38億元，同比增長2.72％；利潤13.77億元，同比減少2.5％。其中繅絲加工實現(xiàn)利潤2.1億元，同比減少1820％；絲綢加工實現(xiàn)利潤6.71億元，同比減少0.59％，絲印染實現(xiàn)利潤3009萬元，同比減少18.06％，；絲制品制造實現(xiàn)利潤1.79億元，同比增加1.33％。與多數(shù)效益下滑的產(chǎn)品相比，絲針織制品情況較好，實現(xiàn)利潤2.86億元，同比增長了7.38％。

出口大幅下滑

絲綢行業(yè)是較為典型的外向型行業(yè)，絲綢產(chǎn)品的出口比例高達80％，絲綢企業(yè)也多以外貿(mào)加工型企業(yè)為主，因此受國際市場需求變化的影響非常大。自2008年下半年以來，世界各國經(jīng)濟下滑，導致包括絲綢商品在內(nèi)的消費需求萎縮，今年1-5月絲綢商品出口下降勢頭仍在延續(xù)，絲綢出口大幅下滑。在幾個主銷市場中，除了印度、巴基斯坦有一定漲幅，分別為10.8％、40.9％。美國作為我國絲綢商品傳統(tǒng)主銷市場，依然持續(xù)低迷，對美出口同比降幅達29.36％，對日本市場出口下降25.53％，意大利、香港和韓國的出口降幅也分別達到30％以上。整個絲綢商品出口呈普降格局，絲綢出口仍未走出困境。

蠶絲價格穩(wěn)步攀升

盡管受到很多不利因素的影響，但是蠶絲價格的回升，對于市場各方恢復信心起到了積極的作用，也促進蠶絲綢行業(yè)逐步回暖。

由于受金融危機影響，2008年秋蠶收購價格大幅下降，導致部分地區(qū)出現(xiàn)冬季桑園棄管，春季蠶繭發(fā)種量大幅減少，據(jù)蘇浙皖粵等地區(qū)初步統(tǒng)計，發(fā)種量降幅基本在20％-30％左右，生絲原料供應相對偏緊。2009年以來，受各方綜合因素影響，蠶絲原料價格終于突破2008年的低谷陰霾逐步回升，截止到6月底國內(nèi)干蠶和生絲(3A級)每噸平均價格較年初分別上漲31.18％和21.38％，較2008年10月蠶絲最低價時分別上漲68.29％和40.91％。當時秋繭價格降至500元一擔，達到歷史最低點。目前干蠶價格在每噸6萬元左右，生絲(3A級)價格每噸接近19萬元，如果絲價能維持在每噸20-24萬將是一個更為合理的區(qū)間。企業(yè)仍然面對各項生產(chǎn)資料成本不斷上升，企業(yè)盈利空間受到嚴重擠壓，蠶絲價格與成本倒掛現(xiàn)象亟待解決。

同時，也有一批支撐行業(yè)的民營絲綢企業(yè)在危機面前顯示出了頑強的生命力，由于產(chǎn)品附加值高，所受影響相對較小，抗風險的能力也不斷提升；還有一批支撐行業(yè)的絲綢產(chǎn)品，如家紡產(chǎn)品、蠶絲被、絲針織等產(chǎn)品，在金融危機期間依然保持了良好的市場需求，在風險中有較強的生存能力。

麻紡：仍在探底

2009年上半年麻紡織經(jīng)濟繼續(xù)回落，主要麻類纖維、紡織及制品進出口全部負增長。國際市場需求疲軟，國內(nèi)市場開拓尚未顯效，麻紡織企業(yè)面臨的形勢依然嚴峻。

據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2009年1-5月我國麻紡織及麻制品制造企業(yè)(規(guī)模以上)440戶，同比下降1.79％，虧損戶數(shù)達96戶，虧損面達21.82％，同比增長0.77％其中，麻紡織企業(yè)345戶，同比下降3.36％，麻制品制造企業(yè)95戶，同比增加4.40％。麻紡織及麻制品制造企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入104.02億元，同比增長7.59％。其中，麻紡織企業(yè)主營業(yè)務收入達87.26億元，同比增長8.00％；麻制品制造企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入16.76億元，同比增長5.49％。全行業(yè)實現(xiàn)利潤總額3.26億元，同比減少28.36％；其中麻紡織企業(yè)實現(xiàn)利潤1.99億元，同比增加5.43％；麻制品制造企業(yè)實現(xiàn)利潤1.28億元，同比減少52.20％。全行業(yè)負債合計124.56億元，同比增加0.76％；其中麻紡織企業(yè)負債合計113.10億元，同比增加2.38％；麻制品制造企業(yè)負債合計11.46億元，同比減少12.84％。全行業(yè)出貨值8.45億元，同比減少14.46％；其中麻紡織企業(yè)出貨值7.92億元，同比減少9.68％；麻制品制造企業(yè)出貨值0.52億元，同比減少52.61％。

在固定資產(chǎn)投資上，據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2009年1~5月份，麻紡織業(yè)固定資產(chǎn)實際完成投資82008萬元，同比減少1.83％；麻制品制造業(yè)固定資產(chǎn)實際完成投資11206萬元，同比減少3.25％。

主要麻類纖維、紡織及制品進出口情況，據(jù)海關統(tǒng)計，2009年1～5月我國麻類纖維、紡織及制品進出口總額為4.28億美元，同比減少15.75％；其中出口2.89億美元，同比減少7.44％；進口金額1.39億美元，同比下降29.04％。

從整體形勢上看，麻紡織業(yè)經(jīng)濟運行的主要問題是，受國際金融危機影響的進一步擴大，麻紡織品出口需求持續(xù)

大幅減少，內(nèi)需拉動的措施短期內(nèi)尚未顯效，2009年上半年麻紡織企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢依然嚴峻；節(jié)能減排政策措施力度加大，麻紡織企業(yè)廢水排放治理成本加重，清潔生產(chǎn)技術應用推廣進一步加大企業(yè)經(jīng)營負擔；麻紡織企業(yè)用工多。勞動力成本壓力明顯高于相關紡織行業(yè)；中西部麻紡織中小企業(yè)融資難；苧麻紡織急待提升技術裝備水平，缺少紡織機械制造業(yè)支撐，需要產(chǎn)業(yè)政策扶扶持。

針對當前的困難形勢，行業(yè)將采取以下措施：麻紡織企業(yè)加快調(diào)整產(chǎn)品結構，加大內(nèi)需適銷產(chǎn)品開發(fā)，促進向下游產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈銜接，提高服用、家用和產(chǎn)業(yè)用麻紡織品的比重；繼續(xù)鞏固和發(fā)展麻紡織品出口市場，培育和拓展麻紡織品內(nèi)銷市場，推動麻紡織品牌戰(zhàn)略；苧麻資源主產(chǎn)區(qū)加大政策扶持，穩(wěn)定苧麻種植面積和原料價格，保護麻農(nóng)種麻積極性；建議國家調(diào)整亞麻纖維進口關稅稅率，采取有效措施幫助亞麻紡織企業(yè)走出困境；推動苧麻紡織先進技術裝備開發(fā)項目工作。

紡機：底部徘徊

金融危機導致的中國紡織產(chǎn)業(yè)困境給紡機行業(yè)造成了沉重打擊。根據(jù)中國紡織機械器材工業(yè)協(xié)會對全國1020家生產(chǎn)紡織機械、器材企業(yè)的綜合統(tǒng)計，紡機行業(yè)生產(chǎn)銷售出現(xiàn)好轉現(xiàn)象，但是樂觀斷定已經(jīng)回暖恐怕還為時尚早。

據(jù)統(tǒng)計資料顯示，截止到5月底，紡機行業(yè)主要經(jīng)濟指標與去年同期相比，生產(chǎn)銷售小幅下降，經(jīng)濟效益下降明顯。1-5月，紡機行業(yè)的產(chǎn)品銷售收入、出貨值、進口同比都呈現(xiàn)下降趨勢，產(chǎn)成品存貨增加，虧損額激增。

全行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值(現(xiàn)行價)218.67億元，同比下降640萬；產(chǎn)品銷售收入為218.28億元，同比下降5.20％，銷售利潤僅為2.45％。全行業(yè)應收賬款為72.56億元，同比下降11.38％，行業(yè)銷售中的33.24％愿與賒銷，而5月份以后的應收賬款減少則源于市場萎縮狀況有所改善。

紡機行業(yè)產(chǎn)成品為46.19億元，同比下降0.20％，占流動資產(chǎn)平均余額的13.78％，同比下降0.07個百分點。在1～5月產(chǎn)成品分省占比中，江蘇省占到27％，浙江為13％，上海12％。

在這1020家企業(yè)中，1～5月出貨值為14.53億元，同比下降47.70％，今年5月份出口假貨之占工業(yè)銷售產(chǎn)值比重達到歷史低點。據(jù)統(tǒng)計，22個生產(chǎn)紡織機械的省市中有14個省市有產(chǎn)品出口。從產(chǎn)品出口總量上看，江蘇省排在第一位。紡織機械產(chǎn)品出貨總值占全部工業(yè)銷售產(chǎn)值比重為6.75％。從分省市情況看，出貨值占工業(yè)銷售產(chǎn)值比重最高的是廣東省，為24.63％，依次是上海市(20.40％)，重慶市(16.15％)。出貨值排在前五位的是：江蘇省、廣東省、浙江省、上海市、山東省，五省市出貨值合計占全部出貨值總額的88.94％。

1-5月，產(chǎn)品銷售收入同比下降明顯的省份分別為黑龍江省、山西省、天津市、上海市、北京市，同比下降都在40％以上。漲幅前四位的省市自治區(qū)為安徽省、江西省、新疆和甘肅省，同比增長在40％以上。從產(chǎn)品銷售收入總量方面看，江蘇省為73.02％億元，占全部主營收入的33.45％，排在第一位。5月份紡機全行業(yè)產(chǎn)品銷售率為99.86％，同比增長3.21個百分點。

據(jù)海關統(tǒng)計，2009年1～5月，我國紡織機械進出口總額累計為12.96億美元，同比下降51.36％，其中出口4.52億美元，同比下降34.55％，進口8.44億美元，同比下降57.24％。從產(chǎn)品類別上看，針織機械出口占首位，出口總額1.99億美元，同比下降1.20％，占出口總額的44.11％。織機一枝獨秀，出口同比增長16.25％。從出口企業(yè)類型看，私營企業(yè)出口總額為2.24億美元，同比增長7％，占出口總額的49.62％。從出口貿(mào)易方式看，以一般貿(mào)易為主，貿(mào)易總額為3.80億美元，同比下降30.22％，占出口總額的83.95％。從出口的國家和地區(qū)看，1-5月，對印度出口仍然排在第一位，出口金額為1.6億美元，同比增長30.12％。

在進口方面，從進口產(chǎn)品類別看，針織機械進口排在首位，進口總額為3.34億美元，同比下降27.54％，占進口總額的39.59％。從進口企業(yè)看，獨子企業(yè)進口總額為2.65億美元，同比下降45.15％，占進口總額的51.15％，排在首位。從進口貿(mào)易方式看，仍以一般貿(mào)易為主，進口總額4.19億美元，同比下降64.18％，占進口總額的49.62％。

紡織機械進出口同比依然為雙負，但負增長的速度趨緩，依然在底部徘徊。

產(chǎn)業(yè)用：步伐加快

近年來一直保持熱度的產(chǎn)業(yè)用紡織品在紡織行業(yè)整體不景氣之時，依然保持了較為快速得增長，但是也受到金融危機一定影響，增長速度有所減緩。但是，由于產(chǎn)業(yè)用紡織品對外的依賴程度較服裝和家用紡織品要小一些，出口型企業(yè)及時調(diào)整了產(chǎn)品方向，再加之終端產(chǎn)品在國內(nèi)的消費還有一定空間，自今年3月份以來，部分企業(yè)形勢有了明顯好轉。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，相比紡織產(chǎn)業(yè)其他分行業(yè)，產(chǎn)業(yè)用紡織品回暖步伐似乎更快一些。

據(jù)國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)，1～5月我國規(guī)模以上非織造布行業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值164億元，同比增加7.66％；資產(chǎn)合計307億元，同比增加11.83％；實現(xiàn)主營收入159億元，同比增加16.03％；完成出貨值25億元，同比減少8.74％。

1-5月份，全國非織造布產(chǎn)量合計為48.3萬噸，比上年同期增長27.83％，產(chǎn)量主要集中在浙江省、山東省、廣東省、江蘇省、福建省、遼寧省。

非織造布產(chǎn)業(yè)的投資也停止了下滑趨勢。1～5月份，非織造布行業(yè)實際完成投資額26億元，同比增加47.54％。盡管投資有所回升，但是企業(yè)反映，融資依然是難題。銀行一直從嚴控制，貸款規(guī)模壓縮、利率提高、到期不轉貸，企業(yè)希望政府更多政策支持，包括減稅、貼息、注資、融資等。

從進出口情況看，受國際金融危機影響，非織造布和產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)所受影響比2008年更為明顯，國際市場情況更為嚴峻。1～5月，海關56、59章中所有與產(chǎn)業(yè)用紡織品相關的產(chǎn)品除絮胎、傳動帶外，進出口全部實現(xiàn)了負增長，其中進口減少27.74％，出口減少3.14％。非織造布進出口繼年初首次出現(xiàn)負增長之后，繼續(xù)呈現(xiàn)減少態(tài)勢，出口數(shù)量減少4.03％，減少幅度有所縮小，行業(yè)出現(xiàn)回暖跡象，涂層布的出口量有所回升，簾子布和專門技術用途的紡織品出口數(shù)量繼續(xù)大幅減少。

根據(jù)中國產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)協(xié)會對產(chǎn)業(yè)集群和部分大中型企業(yè)的調(diào)查顯示，“回暖”趨勢是清晰的，然而，“還寒”的現(xiàn)實狀況也十分嚴峻。據(jù)產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)協(xié)會的相關調(diào)查顯示，目前，在珠三角、長三角地區(qū)，大量中小企業(yè)訂單不足、減停產(chǎn)甚至關閉的情況仍然存在。在國家政策效果充分顯現(xiàn)尚需時間以及全球經(jīng)濟危機仍未見底的情況下，僅靠企業(yè)自身的“減負”措施，很難在短期內(nèi)真正有效地解

決行業(yè)所面臨的根本性矛盾。

目前有幾種企業(yè)表現(xiàn)出明顯的增長勢頭。一是原來企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈比較完整，比如福建鑫華，該公司具有聚酯瓶回收的滌綸短絲生產(chǎn)、非織造布生產(chǎn)以及后處理能力，且當?shù)氐南浒⒅菩袠I(yè)發(fā)達，銷售渠道暢通、穩(wěn)定，因此，該公司在2009年仍能保持一定數(shù)量的增長。二是產(chǎn)品有較高技術含量企業(yè)，比如廈門三維絲，所生產(chǎn)的除塵過濾袋，原料全部是P84(聚酰亞胺)、芳綸、PPS(聚苯硫醚)等高性能纖維，企業(yè)解決了這些纖維加工中的技術難題，產(chǎn)品質量良好，目前仍能保持較高的利潤率。三是產(chǎn)品創(chuàng)新能力強的企業(yè)，比如湖北環(huán)福，該公司用紡粘一復膜法生產(chǎn)的防護衣、保暖毯等產(chǎn)品在國際市場暢銷，2009年有望達到1000萬美元的銷售額。

與這些企業(yè)相反，那些產(chǎn)品比較單一、對出口依存度較高的企業(yè)則陷入了發(fā)展困境，這樣的企業(yè)在廣東較多，約有10％的企業(yè)處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)，而這10％的企業(yè)產(chǎn)能只占總產(chǎn)能的5％左右。一般企業(yè)的利潤率都明顯下降。在浙江、江蘇、山東等地，一些企業(yè)幾乎在零利潤的情況下運行。

印染：低谷盤整

2009年1-5月，印染行業(yè)運行增速下滑的局面初步得到遏制，部分經(jīng)濟指標趨穩(wěn)回升，但整體仍處于低谷調(diào)整階段，特別是在國際需求萎縮的影響下，出口持續(xù)縮減、價格下降，經(jīng)濟回升還不穩(wěn)固。

運行出現(xiàn)積極變化

1-5月累計產(chǎn)量、產(chǎn)值、利潤、投資等指標與1-2月環(huán)比有所回升，運行曲線出現(xiàn)了翹尾，表明行業(yè)運行出現(xiàn)轉暖跡象，但是增速同比仍有較大幅度的減緩，仍在低谷調(diào)整階段。

產(chǎn)量走出負增長。規(guī)模以上印染企業(yè)印染布產(chǎn)量經(jīng)過2月、3月兩個月的同比負增長，1-4月同比增長0.65％，1-5月增長1.41％，增速逐月提高。

產(chǎn)值增速小幅回升。工業(yè)總產(chǎn)值1～2月同比增長2.65％，1～5月增長5.12％；銷售產(chǎn)值1～2月同比增長2.63％，1～5月增長5.11％。

利潤小幅增長，利潤率提高。利潤1～2月同比減少14.19％，1～5月同比增長0.44％；利潤率1～2月同比減少0.38個百分點，1～5月同比增加0.24個百分點。

虧損情況有所緩解。虧損面1～2月同比增加2.34個百分點，1～5月同比減少0.49個百分點；虧損企業(yè)虧損總額1～2月同比增加12.34％，1～5月同比減少0.42％。

投資增速小幅回升。實際完成投資1～2月同比減少11.70％，1～5月同比增加2.06％。

庫存減少。產(chǎn)成品1～2月同比增加4,72％、占應收賬款比重53.99％，1～5月同比減少2.67％、占應收賬款比重52.57％。

出口量價雙降

印染布出口數(shù)量1～2月同比減少23,81％，1～3月同比減少14.65％，1～4月同比減少13.01％，1～5月同比減少12.35％，雖然降幅逐月收窄，1～5月出口增速較1～2月份提高11.46個百分點，但是還是負增長超過10％，除美國外，對其他傳統(tǒng)市場和新興市場出口均有不同程度的萎縮。印染布內(nèi)銷比例達83.52％，同比提高8.7個百分點。

需要重視的是，出口單價延續(xù)1～2月份的下降趨勢，同比減少幅度達到5.10％，表明不但出口訂單減少，而且產(chǎn)品價格普遍下跌，除附加值較高的棉混紡印染布外，其他四大類產(chǎn)品價格均有不同幅度的下降。由于經(jīng)濟下行直接影響消費者購買力，國際市場競爭更加激烈，多數(shù)企業(yè)為爭取訂單保住生產(chǎn)，只得降低產(chǎn)品價格，使企業(yè)利潤下滑，出口仍面臨嚴重困境。

政策效應逐步顯現(xiàn)

為應對國際金融危機的嚴重沖擊，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，我國及時調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策取向，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，迅速出臺促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計劃。一系列政策措施的實施，為企業(yè)爭取到一定的利潤空間，對行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有明顯促進作用。積極的財政政策推動投資增速明顯加快，規(guī)模以上印染企業(yè)實際完成投資1～2月減少11.70％，1～5月增加2.06％。2009年1月1日起實施的增值稅轉型改革，有利于減輕企業(yè)稅負；國家多次調(diào)整紡織等產(chǎn)品的出口退稅率，緩解了外貿(mào)企業(yè)壓力；連續(xù)下調(diào)整存貸款利率和銀行存款準備金率，進一步降低企業(yè)成本：規(guī)模以上印染企業(yè)利息支出1-2月減少6.40％，1-5月減少13.02％；財務費用1-2月減少2，65％，1-5月減少10.07％。

在此基礎上，企業(yè)不斷調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營思路，加強內(nèi)部管理，挖掘自身潛力，以化解各種不利因素的影響。規(guī)模以上印染企業(yè)三費比例1-2月為6.44％，1-5月為5，34％，企業(yè)管理效率提高，降低了企業(yè)運營費用，有利于提高利潤水平。

但在全球經(jīng)濟和國內(nèi)經(jīng)濟形勢不明朗的情況下，一定時期內(nèi)行業(yè)還將面臨困難局面。預計2009年1～11月印染行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)印染布產(chǎn)量492億米，同比增長2％工業(yè)總產(chǎn)值2078億元，同比增長6％；實現(xiàn)利潤59億元，同比增長2％；出口98億美元，同比減少10％。

樣本調(diào)查

多重博弈下的企業(yè)心態(tài)

運行狀況趨好，景氣度上升，信心逐漸恢復，一份來自基層企業(yè)的調(diào)查樣本，也正在印證人們對行業(yè)宏觀形勢的判斷。

為了及時跟蹤紡織企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀和發(fā)展變化情況，時刻了解企業(yè)經(jīng)營者對行業(yè)和本企業(yè)發(fā)展的信心，繼2008年底首次開展企業(yè)經(jīng)營者的問卷調(diào)查后，中國紡織工業(yè)協(xié)會于2009年6月再次組織實施了企業(yè)經(jīng)營者調(diào)查活動。調(diào)查對象以中國紡織工業(yè)協(xié)會各專業(yè)協(xié)會、企業(yè)家聯(lián)合會會員企業(yè)為主，調(diào)查累計發(fā)出問卷700多分，截至7月13日'收回有效問卷173份。調(diào)查涉及紡織工業(yè)各個子行業(yè)，173家調(diào)查樣本中，棉、化纖紡織企業(yè)最多，占29.5％，其次是紡織服裝企業(yè)，占11％。從樣本規(guī)模看，大、中、小型企業(yè)分別占39.9％、51.4％和8.7％，分布地區(qū)上，東部地區(qū)企業(yè)占71.7％，中部占19.7％，西部占8.6％。

調(diào)查結果表明，今年以來國內(nèi)紡織企業(yè)繼續(xù)受到金融危機的影響，國外訂單減少現(xiàn)象普遍，資金短缺、融資困難、成本上升、售價下降等等問題仍然影響企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，尤其是對于中、西部地區(qū)企業(yè)和中小企業(yè)。但是，從整體上看，企業(yè)的經(jīng)濟運行和景氣狀況與上次調(diào)查相比已有所好轉，企業(yè)經(jīng)營者的信心正在恢復。

頹勢扭轉

綜合各項調(diào)查指標來看，企業(yè)今天的運行態(tài)勢相比去年底已有明顯好轉，企業(yè)的經(jīng)營活動顯著回升，利潤止跌回穩(wěn)。

從樣本企業(yè)主要經(jīng)濟指標匯總數(shù)據(jù)上看，除了主營業(yè)務收入有所下降，并低于紡織工業(yè)總體水平外，其它指標反映出積極變化，企業(yè)總體經(jīng)濟運行狀況呈現(xiàn)企穩(wěn)和好轉趨勢。本期企業(yè)經(jīng)營型業(yè)務現(xiàn)金流同比增長19.83％，而上次調(diào)查時同比下降26.36％，這說明今年上半年企業(yè)經(jīng)營活動顯著回升，本期利潤同比增長0.32％，主營業(yè)務利潤增長

0.1％，而上次調(diào)查時分別下降87.14％和92.35％，企業(yè)經(jīng)濟效益出現(xiàn)止跌回穩(wěn)趨勢。

調(diào)查的企業(yè)當中，絕大多數(shù)企業(yè)產(chǎn)銷處于正常運轉狀態(tài)，平穩(wěn)回升的趨勢明顯，但部分地區(qū)和行業(yè)企業(yè)困難，外銷疲軟。173家樣本企業(yè)中，停產(chǎn)的1家，半停產(chǎn)的有11家，半停產(chǎn)的11家當中，有9家來自中、西部地區(qū)，10家是中小型企業(yè)，顯然，中西部地區(qū)企業(yè)、中小型企業(yè)依然未能很好地扭轉困局，當前壓力依舊較大。

在生產(chǎn)量上，本期同比增加的企業(yè)占42％，略低于2008年底調(diào)查數(shù)據(jù)。庫存量上，同比增加的企業(yè)占30.8％，持平的占36.7％，下降的占32.5％，庫存情況相對平穩(wěn)。從本期企業(yè)產(chǎn)品訂貨上看，訂貨增加的企業(yè)占34.1％，持平的占47.9％，減少的占18.0％。訂貨增加的企業(yè)比重比2008年底調(diào)查時的25.5％顯著提高，東部地區(qū)企業(yè)本期訂貨情況明顯好于中、西部地區(qū)。本期企業(yè)國外訂貨情況相比較差，與2008年底調(diào)查時比還有所惡化。只有19％的企業(yè)國外訂貨增加，而有39.5的企業(yè)國外訂貨減少。對于下期產(chǎn)品訂貨情況預計，有40％的企業(yè)經(jīng)營者認為將比本期增加，只有13.3％的認為將減少。顯示出企業(yè)經(jīng)營者對未來市場銷售前景相對樂觀。

在生產(chǎn)成本上，超過半數(shù)的企業(yè)本期企業(yè)生產(chǎn)成本同比上升，但遠低于2008年底調(diào)查時的73.6％，表明今年上半年生產(chǎn)成本上升隋況有所緩解。本期原材料采購價格方面，3L9％的企業(yè)同比上升，人工成本同比上升的企業(yè)占比達到65.5％。產(chǎn)品價格方面，本期企業(yè)銷售價格下降的企業(yè)明顯多于價格上漲的企業(yè)，預計下期銷售價格下降的企業(yè)比例顯著減少。

在原材料供應方面，供應緊張的企業(yè)占比僅為9.5％，總體上看原材料供應比較充足。能源供應方面，只有2.4％的企業(yè)供應緊張，表明能源供應更加充足。

針對企業(yè)流動資金充足程度的調(diào)查，30％的企業(yè)流動資金緊張，關于企業(yè)融資難易程度的調(diào)查，24.9％的企業(yè)融資困難，而中西部企業(yè)、小企業(yè)融資難的比重相對較高，國有企業(yè)融資情況也不樂觀。這表明，雖然資金緊張、融資難的問題得到一定程度的緩解，但還有不少企業(yè)仍然受困于這一層面。

信心增強

隨著企業(yè)運行態(tài)勢的逐步向好，企業(yè)經(jīng)營者壓力與之前相比有所減輕，對本企業(yè)的經(jīng)營保持著充足的信心。調(diào)查顯示，對于本年度企業(yè)綜合經(jīng)營狀況的看法，認為良好的經(jīng)營者比重從上次調(diào)查時的27.9％上升為本次調(diào)查的33.3％，認為不好的比重從27.9％下降到16.7％，這表明企業(yè)經(jīng)營者的壓力比年初時有所減輕。針對下期本企業(yè)的綜合經(jīng)營狀況，57.7％的企業(yè)經(jīng)營者認為將好轉，遠高于2008年底調(diào)查時的32.7％。只有16.7％的認為經(jīng)營狀況將下滑，這也反映出企業(yè)經(jīng)營者對下半年經(jīng)營狀況好轉有一定的信心。

對行業(yè)總體運行狀況的看法，選擇不樂觀的企業(yè)經(jīng)營者占45.6％，選擇樂觀的占16.6％，而上次調(diào)查時數(shù)據(jù)分別為64.0％和3.6％，這反映出經(jīng)營者對行業(yè)總體經(jīng)濟運行信心不足的問題已有所改觀。

企業(yè)經(jīng)營者對行業(yè)何時企穩(wěn)回升的預測，有54％的認為在明年，另有21.7％的企業(yè)家認為將在后年及以后。

這表明多數(shù)企業(yè)經(jīng)營者認為行業(yè)在本年內(nèi)還不能實現(xiàn)全面好轉。

未來投資方面，有49.4％的企業(yè)經(jīng)營者將增加明年投資，遠高于上次調(diào)查的29.6％，顯示出企業(yè)經(jīng)營者對未來行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的信心有所恢復。其中，來自家用紡織品制造和棉、化纖印染精加工行業(yè)的企業(yè)經(jīng)營者中，有超過70％的將增加投資，來自中西部地區(qū)的企業(yè)經(jīng)營者增加投資的比重遠高于來自東部地區(qū)的企業(yè)經(jīng)營者。

理性應對

對于當前企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的最主要問題的調(diào)查，有38，4的企業(yè)經(jīng)營者首選“出口需求不足，訂單減少”，這表明國際市場需求不振，外銷下降是困擾企業(yè)的最突出問題；首選“資金緊張、融資困難”的占15.8％，說明這仍然是困擾企業(yè)的最主要問題之一；首選“銷售價格下降”的占11.6％，表明外需不足造成內(nèi)需競爭加劇，使國內(nèi)外銷售價格下降。大型企業(yè)、東部地區(qū)企業(yè)經(jīng)營者選擇銷售價格下降的相對較多。

對今年上半年出口退稅率上調(diào)的政策對企業(yè)的作用的問題，有30.9％的企業(yè)經(jīng)營者選擇了“作用較大”，56.8％的選擇“作用一般”。

對今年以來成品油、電價等價格因素對企業(yè)經(jīng)營成本的影響幅度的問題，選擇“增加10％～20％的”企業(yè)占17.6％，“增加10％以內(nèi)”的占70.6％，“降低10％以內(nèi)”的占9.8％，這表明今年上半年油價和電價上漲幅度不大，對企業(yè)經(jīng)營的影響有限。

篇10

【關鍵詞】TAFE教育 社會培訓 非學歷教育 高職院校

【中圖分類號】G710 【文獻標識碼】A 【文章編號】1006－9682（2011）07－0035－03

我國高職教育經(jīng)過十年左右的快速發(fā)展，在規(guī)模上已占據(jù)高等教育的“半壁江山”，為高等教育大眾化進程做出了突出貢獻。然而，令高職院校始料不及的是，生源萎縮的困境提前到來。2010年不少省市的高職院校未能完成招生計劃，就連生源大省的山東省，普通高考的錄取分數(shù)線已經(jīng)降到了190分，還有不少學校未能完成招生計劃。這對高職院校未來的發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。

“生源危機”的背后，有高職教育吸引力不高、考生片面追求高學歷等傳統(tǒng)觀念的原因，但普通高考生源不斷下降和本科招生穩(wěn)定增長的趨勢不可逆轉，高職院校必須適應這一形勢的變化，提前應對，從傳統(tǒng)的、以普通高考生源為主的全日制學歷教育思維中走出來，開拓新的發(fā)展空間，以適應形勢的變化和社會對職業(yè)教育的需求。

一、《規(guī)劃綱要》對職業(yè)教育的新要求

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）指出：“職業(yè)教育要面向人人，面向社會。到2020年，形成適應發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要。”“大力發(fā)展教育培訓服務，統(tǒng)籌擴大繼續(xù)教育資源。”高職教育作為職業(yè)教育的一部分，應當主動適應《規(guī)劃綱要》提出的任務要求，從單一的全日制學歷教育模式中走出來，實現(xiàn)職能和定位的轉換。在大力實施內(nèi)涵建設、提高人才培養(yǎng)質量的同時，積極開展職業(yè)培訓服務，促進學歷教育和職業(yè)培訓的融合，形成多層次、多元化辦學的新格局，豐富高職教育的內(nèi)涵，適應未來經(jīng)濟和社會發(fā)展的新要求。澳洲TAFE院校在學歷教育和職業(yè)培訓的融合方面具有鮮明的特征，可為我們提供很好的借鑒。

二、澳洲TAFE教育的基本特征

澳大利亞資格框架（AQF）對職業(yè)教育設立了八個資格等級，從低到高分別是一級證書、二級證書、三級證書、四級證書、文憑、高級文憑、職業(yè)研究生證書和職業(yè)研究生文憑，其中后兩個資格是2002年開始設立的。

TAFE學院是澳洲主要的職業(yè)教育與培訓機構，在層次上大體對應于我國的高職院校。全澳共有84所TAFE學院，2008年TAFE學院和其它政府培訓機構注冊的學生總人數(shù)占全澳公共資助培訓系統(tǒng)總人數(shù)的78.2%，完成的課程占總數(shù)的82.4%。

表1、2、3給出了2008年全澳公共資助培訓系統(tǒng)各類資格的注冊人數(shù)及年齡分布。可以看出以下幾個基本特征：

1．辦學層次寬

各TAFE學院基本都提供一級到四級證書、文憑和高級文憑六個職業(yè)資格，有的學校還開設了職業(yè)研究生證書和職業(yè)研究生文憑課程。四級證書及以上被稱為高級資格。大體上證書資格可對應于我國的中等職業(yè)教育，文憑和高級文憑可對應于我國的專科學歷層次。

2．學習方式靈活

2008年全澳公共資助培訓系統(tǒng)注冊的學生中，全日制學生比例僅為12.5%，非全日制學生為87.5%，占絕大部分。非全日制學生每周到校學習一到兩天，或利用周末時間學習，或每年到學校集中學習一段時間（如學徒制）。全日制學生以三級證書以上資格為主，其中文憑及以上的高級資格占34.1%。而非全日制學生以三級證書及以下為主，四分之一的學生僅僅選修一門或幾門課程而不要求任何資格。

非全日制學生中，有相當一部分是在職人員，主要目的是通過培訓提高某方面的專業(yè)技能，以期達到崗位晉升的要求或更換到新的崗位或職業(yè)。如位于昆士蘭州的南岸技術學院根據(jù)統(tǒng)計，有46%的畢業(yè)生在上學前就已工作過或正在工作，15.9%的畢業(yè)生上學期間找到了工作，38.1%的學生完成學習后開始工作。

3．年齡跨度大

表3可以看出，注冊學生跨越了從中學生（15歲）到退休（65歲）的各個年齡段，25～44歲的成年人數(shù)超過了青年學生。

概括以上特點，我們傳統(tǒng)概念中的全日制在校生很少，絕大部分都是利用業(yè)余時間學習，而且學習高級資格的比例很低，大部分注冊學生都是通過學習某一證書，掌握相應的技能后繼續(xù)工作，這實際上是我們所說的職業(yè)資格培訓。

澳洲職業(yè)教育的全稱是Vocational Education and Training，即“職業(yè)教育與培訓”，在名稱上職業(yè)教育與培訓是一體的。我們?nèi)粘Ｊ褂玫摹敖虒W”術語，澳洲職業(yè)教育一般用“培訓（Training）”來代替，表面上是名稱的不同，實質上體現(xiàn)了對職業(yè)教育定位和理念的差異，即職業(yè)教育與培訓是一體化、難以區(qū)分的，這一理念和定位適應了學生和社會發(fā)展的需求，所以TAFE教育受到了學生的歡迎。

4．政府撥款方式

表4是2008年澳洲公共資助培訓系統(tǒng)資金來源比例。按課時算，82.3%的資金來自于政府撥款，73.8%的學生得到了政府資助，不需交納學費，只需交納很少的注冊費或管理費。

澳洲政府撥款是以購買課程的方式進行的，這與我國有很大的不同。州政府根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展和行業(yè)需求、勞動力供求關系等情況，確定職業(yè)教育和培訓需要資助的行業(yè)、專業(yè)、職業(yè)資格層次和人數(shù)，然后分解到各個職業(yè)學校和培訓機構。對某個具體的培訓機構，根據(jù)得到的培訓指標計算出培訓總課時數(shù)，政府按每人每課時的培訓費標準計算出總撥款額度。如2008－2009財政年度，昆士蘭州政府對南岸技術學院四級證書的撥款標準是每個學生每課時9.57澳元，如果四級證書的標準課時數(shù)是1000，則每生將得到9570澳元的政府撥款。政府對培訓機構的撥款稱為向培訓機構購買課程，雙方簽定詳細的采購協(xié)議。

澳洲TAFE教育撥款方式對引導職業(yè)教育機構開展社會需求的教育和培訓活動發(fā)揮了很好的作用。首先，各專業(yè)、各層次資格的教育與培訓是根據(jù)社會需求確定的，這引導各學校根據(jù)社會需求確定學校的定位、發(fā)展方向和專業(yè)設置；其次，無論是高級的文憑資格，還是證書，只要社會需要，政府都提供資助，大大降低了受教育者的經(jīng)濟負擔，激發(fā)了教育機構和受教育者積極參與職業(yè)教育和培訓的積極性，使職業(yè)教育面向人人成為現(xiàn)實。

三、對我國高職教育的啟示

1．大力開展社會培訓服務

我國勞動力整體素質偏低，包括學歷層次和技能水平。這幾年出現(xiàn)的“技工荒”和“就業(yè)難”的雙重現(xiàn)象，原因之一在于勞動者的技能水平不能滿足企業(yè)的需求。《規(guī)劃綱要》明確提出：“構建體系完備的終身教育。繼續(xù)教育參與率大幅提升，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達到50%以上。”可見，面向社會人員的各種職業(yè)培訓將具有巨大的社會需求。既然職業(yè)教育“要面向人人、面向社會”，作為職業(yè)教育的舉辦者之一，高職院校應更好地承擔起社會培訓的職能，適應形勢發(fā)展，在普通高中生源不斷減少、職業(yè)培訓需求不斷增加的趨勢下，轉變定位和職能，面向社會大力開展職業(yè)培訓。這既是高職教育的必然使命，也是未來發(fā)展的新方向。

目前，高職院校開展全日制學歷教育單一模式的原因有以下幾方面：①高等教育大眾化進程為高職教育大發(fā)展提供了機遇，規(guī)模擴展太快，各方面資源緊張，院校全部精力用于全日制教育；②院校在職業(yè)培訓方面的條件不充分，包括設施、場地等硬件條件和師資隊伍；③職業(yè)培訓的政策、法規(guī)不健全，資金來源無保障，對學校的吸引力不高。

隨著《規(guī)劃綱要》的實施，職業(yè)培訓方面的政策、法規(guī)將逐步得到健全，市場需求將不斷擴大，高職院校在全日制生源不斷縮減的情況下，應積極開展社會培訓，擴大非學歷教育規(guī)模，調(diào)整生源結構，轉變職能定位，以適應未來社會和教育事業(yè)發(fā)展的需求。

職業(yè)培訓的環(huán)境是市場化競爭的，高職院校要贏得市場的認可，必須發(fā)揮自己的優(yōu)勢和特色，保證培訓效果和質量。因此，應著重加強條件建設。一是硬件建設；二是師資隊伍，后者是最主要的因素，也是高職院校開展職業(yè)培訓最薄弱的環(huán)節(jié)。

我國高職院校的老師大多來自高校，學歷層次較高，但普遍缺乏企業(yè)經(jīng)歷。盡管這些年通過各種措施，“雙師”型素質明顯提高，但仍無法滿足職業(yè)教育的要求。澳洲TAFE教育對教師的學歷要求并不高，許多老師沒有學位，只有文憑資格，只要高于所講授的職業(yè)資格即可，但要求老師必須具有多年的企業(yè)經(jīng)歷和豐富的實踐經(jīng)驗。今后高職院校除了加強專職教師的實踐鍛煉外，應著力引進動手能力突出的“能工巧匠”，確實提高教師的實踐教學能力。另外，充分利用企業(yè)的人力資源，建立一支實踐經(jīng)驗豐富、懂教育、會教學的兼職教師隊伍。

2．普通教育和成人學歷教育并舉

我國成人學歷教育從二十世紀八十年代開始，經(jīng)過了從需求旺盛到需求穩(wěn)定的發(fā)展時期，本科院校是主要的舉辦者。由于采用了與普通高等教育趨同的人才培養(yǎng)方式、課程體系和教學內(nèi)容，脫離成人的實際需求，教學質量下降，社會認可度降低。今后一段時期，成人學歷教育的需求將相對穩(wěn)定，重點是通過改革教育模式，提高質量，贏得受教育者的信任和全社會的認可，使成人學歷教育穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展。

與普通在校生不同，成人對教育的需求更注重實用性，希望學到的東西能直接服務于工作和職業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生“立竿見影”的效果。因而，成人學歷教育改革必須突破傳統(tǒng)學歷教育的框架束縛，突出實用性、職業(yè)性，與職業(yè)培訓建立融合和銜接。《規(guī)劃綱要》指出：“建立繼續(xù)教育學分累計與轉換制度，實現(xiàn)不同類型學習成果的互認和銜接。”可見，從改革和發(fā)展方向來看，未來成人學歷教育更加適合于高職院校。澳洲TAFE院校25歲以上的成年注冊人數(shù)遠遠超過青年學生。我國高職院校擴大成人教育的比例也是必然趨勢。

以我院的成人教育改革為例。山東銀座商城股份公司是一家快速發(fā)展的大型國有現(xiàn)代商業(yè)零售企業(yè)。我院與公司長期合作，共同承擔基層管理人員（以營銷和收銀柜組長為主）短期崗位培訓，同時，部分員工參加我院成人專科學歷教育。為了提高學歷教育教學的實用性，我們于2006年開始對教學方式和內(nèi)容進行改革，嘗試“學歷教育＋職業(yè)培訓”的新模式。最突出的特征就是按照崗位能力和職業(yè)發(fā)展需求，重構課程體系和教學內(nèi)容。課程體系分為專業(yè)知識、崗位能力和職業(yè)提升三大模塊，授課方式和考試內(nèi)容都做了很大調(diào)整，突出與工作崗位的結合，受到了員工的普遍歡迎。現(xiàn)在每年報考我院的員工數(shù)量超出招生計劃。

隨著《規(guī)劃綱要》的實施，成人學歷教育將在入學方式、彈性學制、學分制等方面進行改革，學歷教育與職業(yè)培訓的融合和銜接將更加通暢，這為高職院校大力開展繼續(xù)教育提供了更寬暢的通道。

3．加大對繼續(xù)教育的資金支持

目前普通高校成人學歷教育的資金來源比較單一，只有學費收入，沒有財政撥款，這不僅增加了受教育者的經(jīng)濟負擔，降低了接受繼續(xù)教育的熱情，同時，高校為了降低成本，保證“創(chuàng)收效益”，可能會減少課程和教學方面的投入，這也是成人學歷教育質量下降的原因之一。企業(yè)在員工培訓方面的投入普遍達不到國家規(guī)定的標準，而且落實到基層員工身上的比例就更低。

應建立繼續(xù)教育經(jīng)費由政府、企業(yè)和個人分擔的新機制。今后國家財政性教育經(jīng)費的增加，應部分投入到繼續(xù)教育，并實行按產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、區(qū)域、受教育者狀況等分類投入和管理。增加高校參與繼續(xù)教育和企業(yè)員工、未就業(yè)者接受繼續(xù)教育的積極性，提高教育質量。澳洲政府對職業(yè)教育的撥款和資助方式具有很好的借鑒意義。

4．增強市場意識

澳洲TAFE院校具有很強的市場競爭意識，積極開拓培訓市場，擴大培訓規(guī)模。一是努力爭取政府購買更多的培訓課程（財政撥款），二是吸引個人全自費參加培訓，三是積極爭取企業(yè)的員工培訓（如學徒制）和相應的資金支持。所以，各院校對師資、教學設施、課程教學等環(huán)節(jié)非常重視，確保教育和培訓的質量，以贏得各方面的認可和支持。

相比之下，我國對高職院校的財政撥款方式比較單一，缺乏競爭性，院校面向市場通過教育服務的方式爭取資金的意識和能力非常弱。在傳統(tǒng)生源逐減的形勢下，高職院校必須增強市場意識和開發(fā)能力，用優(yōu)質的質量和教育服務爭取到更多的項目和資金，開拓新的發(fā)展空間。為此，院校必須加強自身能力建設，靠實力和質量去贏得市場。實現(xiàn)市場開發(fā)、教育服務和提高質量的良性發(fā)展。

參考文獻

1 ncver.edu.au