導語：如何才能寫好一篇提高生育率的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：高中生物；實驗教學；措施

提高高中生物實驗教學的效率，可以有效地提高學生對于生物的進一步認識，所以在教學的過程中，教師一定要重視生物實驗教學，完善教學手段，從而更好地提高學生的生物成績。

一、加強學生在實驗過程中的問題的提出

進行實驗教學，不僅是為了驗證部分的教學內容，從而提高學生對于生物知識的理解和記憶，更是為了提高學生對于生物知識的探究，進而提高學生的探究和思考能力，因此在高中生物實驗教學中，教師要加強對學生的探究性教學，加強學生在實驗過程中問題的提出。例如，在實驗教學的課堂上，教師可以先做示范實驗，然后讓學生認真地觀察這個實驗，并且對這個實驗提出相應的假設和問題，然后自己在做實驗的時候想方設法證實自己的假設或者是用實驗來解決自己所提出的問題。故此，在高中生物實驗教學中，教師要加強對學生的探究性教學，加強學生在實驗過程中問題的提出，從而更好地提高學生對于生物的認識。

二、加強多媒體技術在實驗教學中的應用

在高中生物實驗教學中，往往會因為實驗教材的限制，從而導致很多實驗無法很好地完成或者根本完成不了，所以在高中生物的實驗教學中，教師就可以適當地借助多媒體技術的幫助來進行實驗教學。對于一些比較難操作的實驗，教師就可以借助多媒體技術的幫助來進行教學，因為通過多媒體技術來進行輔助教學，不僅可以加強學生對于實驗的觀察，還能使實驗的效果更加明顯，從而幫助學生更好地理解該實驗。例如，在進行細胞染色的實驗時，在現實生活中很難找到那么多的染色劑，此時教師就可以借助多媒體技術來進行虛擬實驗，從而提高學生對于細胞染色這個實驗的認識。教師還可以用多媒體技術分別用雙縮脲試劑、斐林試劑、健那綠試劑等各種染色試劑的細胞染色實驗虛擬出來，從而讓學生分別觀察不同的染色劑所產生的效果，從而提高學生對于細胞染色實驗的理解和記憶。故此，在高中生物實驗教學中，教師可以加強多媒體技術在實驗教學中的應用，使一些不容易做的實驗或者需要較長時間才能完成的實驗使用多媒體技術模擬實驗，從而更好地提高學生對生物實驗的認識和理解，提高學生的生物成績。

三、加強學生的動手能力

在進行高中生物實驗教學的時候，教師一定要加強學生的動手能力，只有當學生動手做完實驗后，學生對于這個實驗的認識和記憶才能更加深刻，所以在高中生物實驗教學中，教師一定要加強學生的動手能力。例如，在進行實驗教學的時候，教師應該經常帶領學生到實驗室中進行實驗，教師可以事先進行示范教學，或者是將實驗過程中需要注意的內容講解清楚，然后學生就可以根據書本的步驟來進行實驗。在學生進行實驗的過程中，教師應該在旁邊進行觀察，對學生的錯誤動作及時地進行糾正，提高實驗的準確性，無論學生所做的實驗是成功還是失敗，都要分析成功或失敗的原因，使學生對此有深刻的印象。因此在高中生物實驗教學中，教師一定要加強學生的動手能力，從而更好地提高生物實驗教學的效率。

四、加強課外實驗的進行

在進行生物實驗教學的時候，不能只是局限在室內，教師還可以帶學生到室外去進行實驗教學，在室外進行實驗教學，可以很好地提高學生的學習興趣，因為在室外，學生的心情就會變得更加輕松，從而學生的學習壓力就會相對降低，也會使學生對課堂知識產生深厚的興趣。所以要提高高中生物實驗教學的效率，提高學生的生物水平，教師應該加強對學生的課外實驗教學，從而提高學生的學習積極性。

五、重視學生實驗技能的提高

新課程能力目標要求學生能夠正確使用顯微鏡等常用工具和儀器，掌握實驗的基本技能。生物實驗是提高學生實踐能力的重要手段，忽視實驗教學，是造成學生高分低能的重要原因。

綜上所述，本文闡述了提高高中生物實驗教學效率的五個措施，分別是加強學生在實驗過程中的問題的提出、加強多媒體技術在實驗教學中的應用、加強學生的動手能力、加強課外實驗教學以及重視學生實驗技能的提高。高中生物教師可以適當地參考以上的幾個建議，更好地完善實驗教學手段，提高實驗教學的效率，從而更好地提高學生的生物成績。

參考文獻：

[1]韋玉紅.高中生物實驗有效教學策略行動研究探索[D].上海師范大學，2013.

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關鍵詞：教育工效學；心理需求；教學效率

文章編號：1672-5913(2007)18-0040-03

1引言

教育工效學(Teaching ergonomics)又稱教學人類工效學，是近年來迅速發展起來的一門新興學科。教育工效學作為工效學一門分支學科，是運用工效學、教學論、人類學、心理學等有關學科的知識，研究如何使師生與教學媒體及教學環境相互適應，使師生能舒適、安全、有效地從事教學活動，從而提高教學效率的一門科學。

本文按照教育工效學的有關理論，著重從為學生提供最佳課堂學習氛圍和課后學習條件的人性化教學角度，對學生作相關期望調查，根據調查結果，分析學生的學習心理特征，為教師提出相應教學建議，以提高計算機類實訓課程的教學效率。

2調查對象、內容和結果以及學生心理分析

2.1調查對象與內容

本次調查，面向正在開計算機類實訓課的高職類大學生，有10個班級共344名學生參加，課程含“計算機應用”、“VB語言設計”、“Flash”、“Photoshop圖像處理”等。調查由任課教師向學生推薦，學生自主在校園網上選擇完成。調查不記名，只需學生選擇其所學課程，可選其任課教師或不選。表1和表2是調查內容和調查結果。

2.2基于調查結果的學生心理分析

調查顯示，兩類調查表中選擇D選項的人都較少，這表明高職學生總體對待學習的態度還是積極認真的，大多數學生希望通過各種方式提高學習效果。在高職院校，老師應重視學生的心理，真正提高自己的教學效率。

此次教學調查結果顯示，大多數學生對老師在教學過程中的期望可歸納為如下幾點：

1) 學生更希望教師以師生積極互動的方式來開展教學；

2) 在學習軟件操作時，學生更希望能結合案例、實例、項目來進行學習；

3) 不同層次學習能力的學生有不同的期望，水平較差的學生希望教師能更詳盡地示范講解。

4) 大多數學生愿意將“與同學討論釋疑、共同提高”和“請老師輔導自己，或獨立琢磨”兩者相結合，通過同學和老師的幫助來獲得最佳學習效果。

5) 大部分學生希望教師適當布置課外補充作業，并希望老師及時批改作業和檢查課堂實訓操作的情況。

6) 大多數學生希望老師對表現好的學生及時給予表楊，多給學生以鼓勵。

7) 大多數學生肯定了教學輔助手段對學習的促進作用，愿意通過多種手段與老師進行溝通與交流。

3基于學生心理需求的教學措施

心理因素是影響教學的重要因素之一，結合多年的計算機基礎實訓課的教學實踐，我們在教學過程中從以下幾方面進行了努力與探索，教學效果有了明顯的提高。

3.1課堂教學實訓項目的選擇、拆分，技能與知識的融合

了解學生的電腦技能和知識水平，以把握教學的內容和深度；了解學生的專業需求和興趣所向，以選擇合適的結合專業知識的實訓項目；了解學生的課余生活，以提供適量的課后補充練習和做適量的預習。實用性強實訓項目將大大提高學生的學習興趣和學習效率。

要成功上好實訓課，除了選擇好的實訓項目以外，課前還必須仔細備課，以學生的心理特征為依據將實訓項目合理分解成大小合適的實訓單元，再將實訓單元分解成若干操作步驟，以利于學生分階段、分步驟完成較大的實訓項目，讓學生在操作中不斷地獲得成就感，教師也能按單元、按步驟地講解、示范，便于控制教學進度。另外，教師應提供完整的課件，準確的樣板文檔，詳細的實訓任務說明，操作步驟提示以及課外補充作業的要求等，在上課時共享給學生，讓學生產生需完成任務的緊迫感。

在計算機實訓教學中，教師需要深層次分析教學內容，將知識點巧妙地融入到各個操作步驟中，使學生在動手的過程中掌握相關的知識點，并通過完成實訓項目來增強學生探索的氣質、主動學習的能力。

3.2課堂中學生充分自主，師生充分互動

實訓課中，重點是讓學生提高實踐能力，教師僅作示范、引導者。

1) 以學生自主操作實訓為主，教師講解、示范、輔導為輔。例如在Word長文檔排版中，通過完成畢業論文的排版，可以讓學生掌握樣式設置和頁眉、頁腳設置、域的應用等方法，還可由學生自主完成字體設置、段落設置、符號和編號等其它美化設置。

2) 加強師生互動，及時予以肯定和鼓勵，提高學生的學習積極性。可采用提問、學生操作示范方式等。實時記錄學生的回答，作為期末考評的依據。

3) 采用啟發式教學，引導學生養成愛好探索、類比的軟件操作方式。例如，在Office教學中，在學完Word之后學Excel、PowerPoint時，可引導學生以類似Word的操作方式，在右鍵快捷菜單、菜單欄、工具欄中尋找自己需要的操作命令。

4) 分層次教學。教師教學通常以中等進度或中下進度的學生的學習情況調節教學進度，而對熟練的學生，一方面可以給他們提供選做的擴展引申內容來練習，另一方面，鼓勵其去幫助操作不太熟練的同學，這有助于創造良好的學習氛圍，把教師與學生之間的惡性博弈演變為學生之間的良性博弈[1]。

3.3課后交流提高

充分利用教學網絡，讓學生在課外能復習和鞏固。我們開發了基于普通Web網頁的資料下載和作業提交系統[3]。在課外，學生能下載上課所用的課件和自己的操作結果來溫故而知新，也可上傳課外補充作業。這極大地方便了學生學習和教師教學。

充分應用各種方式(論壇、QQ、電話、E-mail) 進行交流討論，加強聯系，培養學生學習興趣和增進師生感情，也可及時解答學生的疑問。

仔細檢查、批改學生實訓結果和課外補充作業，準確掌握學生的學習效果，為以后的教學做準備。

4結束語

結合教育工效學原理，分析學生的心理需求，改變自身的教學態度與改革教學方法是提高教學效果的一條有效途徑，通過近年來的教學實踐，在課堂教學中取得了一定的成效，但還存在著許多不足之處，例如，如何更準確地把握高職學生的心理狀態，及時引導或調整少部分心理上有問題的學生，還需要作更多的努力，切實將教學效率提高到一個新的層次。

參考文獻

[1] 孟祥林. 不同教學模式下師生角色、教學效率對比及改革思路[J]. 湖南師范大學教育科學學報，2004，(1).

[2] 趙欽瑞. 關于課堂教學效率的理論探討[J]. 曲阜師范大學.

[3] 計算機基礎教學網 (). 深圳職業技術學院.

[4] 劉慶全，王國琴. 加強現代教育技術應用 不斷提高教學質量和效率[J]. 實驗室研究與探索，2005，(1).

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嚴重的老齡化和多年的低生育率困擾著歐洲。各國政府不斷提高福利政策鼓勵國民多生孩子，但仍然難以阻擋生育率的降低。

在歐洲，許多國家都提供“奶粉錢”，比如荷蘭、德國、法國等。為鼓勵生育，奶粉錢還隨著子女的增多而增加。以比利時為例，首個子女約90歐元，第二個160多歐元，第三個近250歐元，之后再出生的孩子，補助金維持250歐元不變。除了“奶粉錢”，每生一個孩子還會有生育津貼。首個子女的津貼約1200歐元，第二個及其他子女不到900歐元。

在比利時，福利之網幾乎從搖籃籠罩到課堂。順產的話，自己只需掏幾歐元。孩子的醫藥費醫保基本可覆蓋。讀書方面支出寥寥，比利時實行12年制免費和義務教育，大學一般專業也只收取800多歐元的注冊費。

除了花錢鼓勵外，各國政府還在休假制度上給予支持。比利時法律規定產假為15周，休假前30天，醫保公司按工資的82%補貼，之后比例為75%；但有補貼上限。父親帶薪產假在不少歐洲國家更是普遍，在瑞典，父母共有480天產假，街頭手推嬰兒車的奶爸屢見不鮮。

美：窮人的孩子國家養

美國的人口政策是順其自然，但生幾個還是由錢包決定，國家會對低收入家庭予以補助。

以一對沒有工作的美國夫妻為例，他們養了4個孩子，政府每月會給每個孩子補貼500美元。他們住的是政府的公屋，租金也不高；孩子看病也能享受政府補貼的醫療救助計劃，另外還能免費領食物券，而中產家庭可以享受減稅的優惠政策。

俄：添丁重于強軍

抽獎贈送彩電，獎勵土地房產，給女性們頒發勛章……這是近幾年在俄羅斯大地上真實發生的事兒，為的就是提高俄羅斯婦女的生育率。

男女比例失衡、低出生率、高死亡率、分布不均，這些人口結構性問題一直被列在俄羅斯政府“政事清單”的前列，總統普京甚至將人口問題提到了優先于軍事問題的高度。

為促進人口增長，俄羅斯進行政策 “大輸血”。比如母親可以休產假140天，產前和產后各70天，并領取每月最低約4600盧布、最高約36500盧布（分別約合人民幣920元和7300元）的全額津貼。140天后，產婦可以繼續休假到孩子一歲半，領取原工資40%的津貼，同時其工作按法律規定必須予以保留。

俄羅斯還于2007年開始實行“母親基金”，為媽媽們生育第二、第三胎頒發獎勵金。今年，母親們生育第二胎的獎勵金上漲到了近41萬盧布（約合人民幣8萬元）。

經過近幾年努力，俄羅斯人口于2010年結束負增長，總生育率在過去6年中也提高了30.8%。

韓日：陷生育“惰性”

韓國曾實行過長達36年的控制人口政策，取得成效的同時卻也遭遇出生率銳減的尷尬。尤其是進入21世紀后，韓國生育率持續下降，甚至在2005年降至1.08。

為此，韓國政府制定了《低出產高齡社會基本法》，鼓勵多生孩子。然而，昂貴的養育子女費用，尤其是“天價”的教育費用，即便政府提供補貼和各種優惠政策，也無法調動大多數家庭生第二胎的積極性。2010年生育率僅微升至1.22，在未來較長一段時期內，生育率預計都將在低位徘徊。

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關鍵詞： 人口老齡化 計劃生育政策 政策調整

2005年1月6日是國家有關當局所確定的“13億人口日”。當天零點后，在北京婦產醫院出生的第一個嬰兒幸運地成為我國的第13億個公民。雖然，這兩種命名都是象征性的，但是 “13億”這一標志卻意味著我國的人口總數已經達到一個新的歷史性高度，同時，它也意味著中國的人口發展將面臨更加艱巨、更加復雜的問題。

1 目前我國人口發展的突出問題——人口老齡化加劇

人口問題是當今世界人們最為關心的問題之一。人口的發展受社會、政治、經濟的制約，同時它對社會的發展也起著促進或延緩的作用。經過30年的努力，我國在人口控制的問題上取得了卓效可喜的成績。根據國家統計局近期的統計，在計劃生育政策實施后，我國人口總和生育率從20世紀70年代初的5.8%下降到現在1.8%左右，這種生育率的下降讓我國13億人口日到來推遲了整整4年。從另一方面來看，隨著生育率的下降，人口的發展也使得人口老齡化問題尤為突出。

人口老齡化是指某一人口中老年人口的比重增加，總人口年齡結構發生變化的過程。按國際通用標準，60歲人口占總人口的10%以上，或65歲以上人口占總人口的7%以上，便可以稱為“老齡化社會”。美國《紐約時報》指出，我國的老齡化速度太快，從而飛速經過了這個原來西方社會可以建立起一個中產階級的時間段。聯合國的統計數據也表明，我國的老齡化速度是全球最快的。根據我國老齡協會提供的數據，我國老齡高峰將于2030年左右到來，并持續20余年。到2l世紀中期，60歲及以上的老年人可能超過4億，65歲及以上的老年人則會達到3億左右。我國人口的老齡化不僅速度是全球最快的，而且這種人口老化趨勢也超過了國家經濟社會的現代化的發展速度。我國社會的人口是在經濟高速發展階段，人均收入水平低、綜合國力不強、社會保障體系不健全的前提下進入老齡化的。這種情況與發達國家老齡化是截然相反的，發達國家的人口老齡化工業化完成之后經濟達到高度的發展水平之下才出現。此外，我國人口老齡化還存在著區域失衡的特點。我國各地區老齡化程度自西向東呈階梯上升，地區間差距較大。東部沿海地區65歲以上老年人口比例已超過8%，其中上海達就到11.46%。而西部地區老年人口比例均在5%以下，部分地區仍是典型的年輕型人口結構。老齡化程度的差異，進一步加劇了地區經濟發展的不平衡。因此，老齡化的問題不僅僅是一個人口問題，同時它也成為了制約經濟社會發展的問題。

那么，13億人口大國的養老問題該如何應對？目前，國家有關部門以及眾多人口學學者都提出通過完善社會養老保障體制來緩解這股銀色浪潮的洶洶來勢。但是，我國的社會養老保障體制卻面臨著資金嚴重短缺、體制不健全等問題。根據麥肯錫咨詢公司預測，我國養老保障的短缺金額到2010年將達1 100億美元，而未來30年內將會出現3.7萬億的資金缺口。美國戰略與國際問題研究中心在研究報告《銀發中國——中國養老政策的人口和經濟分析》中指出，即使在我國的城市也有近一半的勞動力人口享受不到公共養老體系的保障。全國職工有近3/4的人沒有任何退休保障。報告還指出，目前我國的社會養老基金的運作是拆東墻補西墻的現收現付制，即是用現在工人的稅來養活目前的退休人員，不做任何基金積累。雖然，目前我國正努力促使“現收現付”制向基金積累制轉換，但是由于各種原因，養老基金仍然存在巨大的收支缺口。到2004年，我國全國養老保險欠費達到了450多億元，在全國范圍內，許多省市都面臨著養老保險收不抵支的情況，甚至是積累虧空。加之農村養老問題也日益提高到政策議程上來，我國的養老保障制度面臨著艱巨的挑戰。

2 計劃生育政策——人口老齡化的催化劑

根據西方人口學理論，只有生育率和死亡率的變化才會影響人口結構的變化，人口老齡化的現象也取決于上述兩種因素。其中死亡率下降對人口老齡化的影響是雙向和分段的，死亡率初期的下降會導致人口年輕化，而后期下降則會促進老齡化。但是生育率的下降則會直接促使人口的老化。所以，生育率下降是人口老齡化的決定因素。對于生育率和死亡率變動的根本原因，許多西方人口學家則認為是社會的工業化、城市化和經濟現代化所導致。所以，人口的老齡化可以說是社會經濟發展的結果。

我國人口老齡化現象的出現，同樣也是受生育率和死亡率變動的影響。其中生育率的下降則是我國人口老化的根本原因。而這種生育率的下降正是計劃生育政策導致的，自從20世紀70年代計劃生育政策推行以來，我國人口生育率便大幅下降。根據《2002年全國人口和計劃生育主要統計數據》可知，我國2002年的出生率為12.86‰，比1973年的出生率下降了15.21‰，而我國少年人口比重也急劇下降，從39.7%下降到24.9%。

綜上所述，筆者認為我國的老齡化并不完全是計劃生育政策造成的，因為即使沒有推行計劃生育政策，我國的人口也會隨著社會經濟的發展而老化。但是計劃生育政策卻是中國較之西方發達國家提早進入了老齡化社會的重要因素之一，是人口老齡化的催化劑。

3 新時期人口政策調整的思路

20世紀90年代以后，我國的人口總和以及生育率都被控制到了更替水平以下。然而，就在我們進入低生育水平的同時，我們也步入了人口老齡化時代。因此，我們在積極建立現代社會保障制度以外，還應該重新審視只注重控制人口數量計劃生育政策，必須對計劃生育政策做出調整，為其注入新的內容，以適應形勢發展的需要。

3.1 “控制人口數量”與“優化人口年齡結構”兩手抓

經過30多年的人口控制工作，我國人口的總和生育率已降低到了1.8，顯著低于人口更替水平，這宣告我國人口的成功轉型。盡管由于人口年齡結構和人口慣性等因素作用，人口總數還將繼續增長一段時間，但人口再生產類型的轉變預示著人口增長速度將繼續放緩。因此，在控制人口數量的前提下，我國人口政策應該逐步重視“優化人口年齡結構”。筆者認為，正確處理“人口數量”以及“人口年齡結構”之間的矛盾，是緩解人口老齡化的關鍵所在。具體的做法是調整計劃生育政策，在人口生育率過低的地區有計劃的放松可生育二胎的范圍。目前，我國的生育率轉變在農村地區還是不充分、不徹底，生育率水平普遍比較高；另一方面，在一些經濟發達的城市，生育率水平卻過低，如北京和上海，總和生育率已經降低到1.0以下。因此，我們必須要采取措施，在生育率高的地區仍然要嚴格控制人口數量，而在生育率低的區域可以適當放松，刺激生育率回升，以達到優化人口年齡結構的目的。2004年上海市推行了《上海市人口與計劃生育條例》，新條例擴寬了可以生育二胎的人群范圍。條例推行之后，上海并沒有出現申請生育二胎的，市民的生育意愿也并未因此改變。相關調查表明，上海市民生育觀念上逐步發生了變化，大部分市民在生育問題上都會全面考慮事業發展、經濟負擔等因素。華東師范大學人口研究所桂世勛教授認為，新的政策是在人口數量控制和緩解老齡化之間找出平衡點，這有利于調節人口結構。根據上海的調整情況，我們可以預示，通過調整獨生子女的計劃生育政策來優化人口年齡結構是可行性的。

3.2 重視人口素質的提高

老齡人口比重上升的結果會帶來勞動年齡人口比重的下降，勞動年齡人口是勞動力來源的基地，在總體人口中處于核心地位。勞動年齡人口數量的多寡及其在總人口所占比重的大小也是一個國家或地區經濟發展關鍵因素。因此，為了緩解未來勞動年齡人口短缺的形勢，國家的人口政策重心應逐步轉向以提高人口素質為主，必須繼續加大教育投入，增加國家財政對教育的支出，鼓勵全社會各種力量投資辦學，并從政策上予以傾斜。通過提高勞動人口的素質來豐富勞動力資源，增強單位勞動力創造財富的能力，從而進一步提高社會勞動生產率。另一方面，必須高度重視出生人口素質，重視出生缺陷和殘疾人口問題，降低新生嬰兒的死亡率。這對保證未來勞動年齡人口的數量和質量都具有重要意義。

3.3 人口政策的制定和調整既要以兒童、老人為出發點，同時也必須關注成年人問題

人口政策的制定和調整，實際上都是圍繞著政策對象進行調整的。由于我國人口基數大，人口老齡化速度快，我國人口政策的制定，長期以來以嬰幼兒、老人為主要出發點，較為重視兒童成長和老年人問題。但是，從人口發展是動態的，今天的成年人群體也就是明天的老人群體。因此，出于對問題前瞻性的考慮，現時我們也應該重視成年人的問題。特別是在如今失業現象嚴重、下崗人口增多的情況下，我們尤其應該把人口充分就業、勞動力充分利用作為制定人口政策的出發點，把增加就業人口規模作為政策目標，保護勞動年齡人口的個人利益。

我國人口老齡化熱潮既是一種客觀的發展趨勢，也是具有其深刻的歷史和制度根源。解決老齡化問題，既靠我們大力發展和完善社會養老保障制度，也要求我們根據形勢發展需要客觀地對我國現行的人口政策進行調整，以符合社會經濟發展趨勢。

參考文獻

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2 顧寶昌. 綜論人口態勢——與實踐的對話[M]. 上海：上海社會科學院出版社，1996

3 周皓.低生育率條件下的中國人口控制[J].人口與經濟，2000（5）

4 杜鵬.中國人口老齡化過程研究[M].北京：中國人民大學出版社，1994

5 李建新.不同生育政策選擇與中國未來人口[J].人口研究，1997（1）

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【關鍵詞】人口政策 全面放開二胎 系統思維

【中圖分類號】C924.21 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2015）31-0020-03

一 線性思維下的生育政策嚴重影響社會發展

1.線性思維與系統思維之辨

線性思維，是指一種直線的、單向的、單維的、缺乏變化的思維方式。其特點是在紛繁復雜的大千世界中，置時間空間、環境條件的變化于不顧，只用一因一果式的思維去做決斷①。與其相對應，系統思維強調相互聯系、復雜因果、開放、動態變化和創新的思維方式。其特點是關注聯系和變化著的因素，對時間、空間和環境的復雜性進行理性的判斷，從而做出決策。而社會發展作為一個復雜的過程，本質上具有復雜系統的開放與動態發展特征②。同時，人口過程是持續動態發展的過程，以線性思維去制定人口政策，無論對個人還是社會發展都是不科學和危險的。

因此，在面對生育政策這樣復雜卻又關乎民生的現實問題上，有必要遵循科學的方法和準則，將系統思維納入到放開二胎這一重要的現實問題中，以動態、多維和開放的視角去分析和解決當前面臨的人口問題，具有獨特的方法論和現實意義。

2.線性思維下的計劃生育政策弊端頗多

第一，線性思維下的計劃生育政策體現在“頭痛醫頭”的思維定式上。這種政策受“馬爾薩斯陷阱”的影響，認為人口增長會影響社會資源的供給、加大生存壓力和就業壓力等，而限制人口增長是政策之必需。這種簡單的一因一果式的線性思維自20世紀80年代以來一直指導著中國計劃生育政策的制定和實施。而在計劃生育政策上實行的“一票否決”制，變相地將計劃生育政策的實施效果列為政府工作最重要的指標之一，這種強制性的“少生”政策由于一味追求出生率而顯得用力過猛，由此給生育家庭帶來的不幸不再贅述。

第二，又一種線性思維：認為只有計劃生育能夠降低生育率。這一種思維定式主要存在于計生界，這種思維定式忽略了社會經濟和社會觀念的變化對生育率的深層影響，而是簡單認為只有計劃生育才能導致生育率下降;計生管理工作力度的削弱會使社會生育率上升而不可能下降。正是由于上述誤區，20多年來中國生育率的統計研究陷入了一個怪圈，即將低生育率的調查結果加以質疑和否定，而簡單歸因于出生漏報;然后大幅調高生育率估計并據此強調人口增長形勢嚴峻，繼續嚴格實

行生育控制，此后的調查便再現極低生育率，如此循環往復，延續多年③。

第三，線性思維下的計劃生育政策后果嚴重。有學者認為，中國現在不是處在低生育的邊緣，而是已經進入低生育漩渦的中心。未來勞動年齡人口減少已從2012 年拉開序幕，每年減少存量達200萬～300萬之多，成為經濟持續增長的硬約束。出生人口性別比長期失調沒有從根本上得到改善，目前仍然高達 115，長此以往必然影響人口生態安全，威脅社會的穩定和諧。問題的嚴重性還在于中國已經形成了低生育文化，“生得起養不起”已經成為年輕家庭的共同難題。2000年以來，中國已經掉入了低生育政策和低生育文化雙重約束下的“超低生育率陷阱”，總和生育率低于1.3，這是一個不妙訊號。長此以往，中國將面臨勞動力短缺、人口失衡問題等諸多挑戰④。

從養老的角度來講，國際上的學者幾乎普遍認為，日本經濟的衰退、歐洲經濟增長的低迷，是和其生育率過低、老齡化程度高密切相關的。歐洲、韓國和日本等國家在企圖從“低生育陷阱”中解脫出來，目前中國要避免掉入“低生育率陷阱”，未來生育政策的選擇將變得十分關鍵⑤。此外，從家庭幸福的角度看，累計已經有1.8億政策性獨生子女家庭面臨的風險很大，抵御風險的能力很弱。我國失獨、傷獨的家庭越來越多，規模目前已經數以百萬計，可預見的將來將超過千萬，而獨生子女家庭空巢老人將達到數以千萬之眾，他們將面臨孤獨終老、老無所依、老難所養、老難善終等諸多挑戰⑥。

二 系統思維下二胎生育政策的走向

人口問題的動態性反映在，因為未來人口問題產生的根源在當下，人口是一個連續的過程，也是一個漸變的過程。當人口發生突變的時候，那就是“量變引發了質變”，這就是值得重視的“人口轉折”。因此，制定人口政策，尤其是生育政策，必須要根據幾十年后可能發生的變化進行科學的預估，從而結合當下制定最適合中國的生育政策。

1.學界對當下該采取怎樣的二胎政策存在很大爭議

第一種觀點是不能全面放開二胎。其理由是，全面放開二胎將累計多出生9700萬人，每年出生人口峰值將達到4995萬，生育率將達到4.5⑦。2014年7月10日，國家衛計委計劃生育指導司司長楊文莊在新聞會上也采納翟振武的數據，認為如果全面放開二孩，多生9000萬人對經濟社會的發展會造成很大影響。

第二種觀點提倡分階段放開二胎。原因是自2014年單獨放開二胎開始實施到現在才一年時間，不少家庭還在準備階段，估計2015年申請二胎人數會比2014年的數額增加。此種觀點主張按照年齡段逐步放開二胎生育，用五年左右的時間過渡到全面放開二胎生育⑧。

第三種觀點呼吁應立即全面放開二胎。其理由是“單獨二胎”實施后“遇冷”，“單獨二胎”已無法緩解中國面臨的人口危機，政府應加快全面開放二胎政策的推進。⑨

第四種觀點主張取消生育限制，實行自由生育。持該意見的人士認為，不僅政策限制生育的理由不復存在，而且需要大力鼓勵生育來應對新人口危機。有學者認為，中國人口的少子化趨勢由來已久，從2003～2013年，中國的年出生人口徘徊在1500萬到1700萬之間，比1983～1993年的年平均水平萎縮了30%⑩。更令人擔憂的是，未來十年，中國22歲～30歲的女性數量將萎縮至目前的60%以下。即使生育率顯著提升，也難以避免出生人口的急劇萎縮?。

2.二胎政策是對線性思維下人口危機的補救，應認清形勢，迅速放開二胎

以上幾種觀點皆有一定的合理性，但從系統思維的角度看，爭論中第一種觀點夸大了對放開二胎政策之后生育率回升的預期，并認為人口總和生育率1.7已達到預期，置人口世代更替率2.3于不顧;第二種觀點沒有意識到形勢的嚴峻性，各省份二胎申請者大大低于相關部門預期申請數，我們所要做的是審時度勢，及時放開二胎提高生育率，而不是在“遇冷”情況下原地踏步，因此當前低生育率的形勢已無“分階段、分年齡”的必要;而第四種觀點所提倡的生育自由也是不負責任的，因為人們從長期以來的計劃生育政策中突然“解放”出來，不僅對于單個家庭來說人口質量和整個社會的人口安全得不到保障，其引起的全民心理動蕩將無法預測。

社會科學的研究，最基本原則的就是不能脫離社會事實。在二胎政策上，必須基于中國低生育率水平以及老齡化問題嚴峻的社會事實，主張立即全面放開二胎政策，這是系統地結合人口、養老、經濟發展等問題下的必要措施。

第一，從人口發展的狀況來看，放開二胎政策是政策調整之必需。有數據顯示，如果2015年全面放開二胎，即全國城鄉統一放開“單獨二胎”，則每年多出生的人口將比現在增加100萬人左右，超過200萬人的可能性很小。中國總人口高峰將在2026～2029年出現，高峰總人口估計值的均值為14.01億人。而如果維持現行生育政策不變且生育水平保持基本穩定，則中國總人口高峰將在2023～2025年出現，高峰時期總人口估計值的均值為13.92億人。也就是說放開二胎政策可能不會顯著提高生育率，而且能夠在一定程度上對中國計劃生育政策、金融政策、公共政策的調整等帶來巨大好處。

第二，從養老角度來看，全面放開二胎能夠緩解當前和未來老齡化的壓力。人口老齡化已經成為中國經濟和社會發展的一項嚴峻挑戰，而放開二胎政策有利于增加人口基數，改變現有人口格局，并且能夠增加20年后勞動就業人口，從而緩解未來20年中國老齡化的局面。

第三，從經濟發展角度看，經濟的增長是和生育率過低、老齡化程度高密切相關的，目前中國要避免掉入“低生育率陷阱”，就需要通過及時有效的社會政策調整，使得社會生育率保持在一個穩定和適宜的水平。

三 系統思維下生育政策制定需要考慮多維因素

1.人口政策的轉變需要更大的勇氣

現在的問題是由于歷史的慣性，相當一部分人的人口意識依然表現得過于陳舊和偏頗。目前的人口規劃與其說缺乏的是智慧，不如說是勇氣。如果規劃者忽視國內學界已經比較成熟的建言，將會因人口規劃的錯誤和滯后，給未來的社會發展帶來隱患。

2.計劃生育政策應與醫療、養老等社會保障制度相結合

社會政策不是孤立的，而是牽一發而動全身的，生育政策與養老政策、勞動就業政策緊密相關，如果只是一味追求人口在數量上的合理性，而不關注與之相配套的醫療服務、養老服務、就業服務的話，那現有低生育率的格局則很難得到改變。

有學者從家庭的角度出發，提出鼓勵生育背后需要配套的保障服務做支撐。為降低家庭內部的生育成本，保護年輕家庭的生育積極性，國家和政府要在懷孕生育、帶薪休假、優生指導、孩子入托、上學、醫療等諸多方面全面采取生育友好、孩子友好、家庭友好的社會公共政策，鼓勵結婚和生育，優化生育關懷、福利等公共服務保障體系，給家庭生育減負，給生育第二個孩子的家庭政治上地位、經濟上實惠，全面營造生育二孩的社會氛圍和政策環境?。

3.改變生育理念，從“人”的角度做決策

第一，放開二胎政策并不代表取消計劃生育。在中國，長期存在“計劃生育”被等同于“少生少育”的理解誤區。假如生育確實應該并且可以被“計劃”，那么這樣的“計劃”也應該是雙向的：當一個國家或社會的生育率過高時，這時的“計劃”應該是“節制生育”;而當一個國家或社會的生育率過低時，那么這時的“計劃”就應該是“鼓勵生育”了?。

第二，在關注人口數量的同時，應當關注生育質量，即“優生”政策應到位。生育政策的內容不僅包括人口數量，還應當涵蓋人口質量的內容。中國目前的“優生”政策主要有以下內容：有明顯血緣關系禁止結婚，遺傳咨詢，提倡適齡生育和產前診斷。由于中國整體醫學水平和民眾的醫療常識與西方國家還有很大差距，各地經濟發展水平不平衡，優生工作在宣傳、普及和應用方面還將面臨很多困難。

第三，人口政策是對人的政策，不能僅以經濟理性去思考，而更應該將人文關懷更多考慮在內。針對線性思維下計劃生育政策對無數個家庭造成的創傷、對不斷增長的失獨家庭和空巢家庭帶來的困難，以及人口嚴重老齡化的難題，頂層設計者應該聽一聽民眾的反響和意見，或做出應有的彌補，或提供相應的服務，或改變現有政策，未來的政策調整也應如此。統計與精算是政策決定之必需，而是否注重人文關懷卻直接影響政策的實施效果。

注 釋

①唐鈞.從計生和延遲退休看社會政策切忌線性思維[N].中國經濟時報，2014.02.27

②陳勇.從復雜系統思維透視科學發展觀[J].重慶科技學院學報（社會科學版），2008（4）：17～18

③陳劍.應迅速放開二胎[J].中國經濟報告，2014（11）：52～55

④⑥穆光宗.“經濟新常態”下的中國人口政策選擇[J].人口與社會，2015（2）：3～9.

⑤喬曉春.從“單獨二孩”政策執行效果看未來生育政策的選擇[J].中國人口科學，2015（2）：26～33

⑦翟振武、張現苓、靳永愛.立即全面放開二胎政策的人口學后果分析[J].人口研究，2014（2）：3～17

⑧太平洋親子網.2015全面放開二胎最新消息[EB/OL].http：//.cn/qzbd/1282092. html

⑨東方早報.中國2年內全面放開二胎？[N].東方早報，2014.10.18

⑩梁建章、黃文政、李建新.人口危機挑戰中國 放開生育刻不容緩[J].決策與信息，2015（2）：10～61

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20世紀之前，資本主義國家因工業化的刺激人口激增，轉移過剩人口的方式是強制的政治性移民，人口的數量增長并沒有成為關注的問題。直到20世紀40年代之前，發達國家認為人口問題主要是增長緩慢，因此導致經濟增長停滯。二戰后，發展中國家生育率居高不下，而死亡率下降很快，人口在加速增長，世界至此才開始關注人口增長問題。

至70年代，“人口問題是發展的中心問題”已成為世界的共識。但在人口政策上仍然存在爭論，不過主張降低生育率和減緩人口增長的意見已成為主流。至80年代，各國普遍認識到人口快速增長是發展的障礙，非洲、拉丁美洲的許多國家也都采取了控制人口增長的人口政策。

至90年代，世界各國已達成共識：承認各國在充分尊重個人權利的情況下制定人口政策的合法性。各發展中國家的人口計劃生育政策也由單一的數量控制逐漸轉變為實現人口素質的提高和人口結構的改變，而發達國家也愈來愈關注過低生育率帶給社會經濟發展的負面效應。

韓印日三國的人口政策

與中國相近文化背景的韓、印、日三國的人口政策，或許對我們評價與預期當前人口政策的近期與遠期效應、規劃將來人口政策的走向有些許啟示。

朝鮮戰爭以后，韓國出現了人口高峰期，至1960年，人口平均年增長率達29‰，為此，韓國政府于1962年制定了家庭生育計劃方案，目標是到1970年，人口增長率下降到20‰。盡管這一方案促使韓國婦女生育率大幅度下降，至1980年代，人口高峰期出生的一代人已達到生育年齡，政府進一步加強人口政策，對獨生子女夫婦實行獎勵，將流產和絕育合法化。然而自1990年代開始，人口生育率偏低、出生人口性別比嚴重失調的問題迫使韓國政府又一次調整人口政策，鼓勵生育，平衡出生人口性別比。

印度是第一個將人口控制作為國家計劃主要內容的發展中國家。早在1951―1956年的第一個五年計劃時期，印度政府就已提出了“節制生育”的理念。到了上世紀60年代，計劃生育政策已開始由城市擴展到農村。到上世紀70年代，由中央統一嚴密管理計劃生育工作，這種沒有緩沖帶的高壓政策不僅與文化、習俗、宗教等碰撞，而且引起了政治騷亂，計劃生育工作成效甚微且被迫中斷。上世紀80年代，印度政府重新推行其計劃生育政策。但是，由于沒有女性保障、婦幼保健、計劃生育服務等配套政策，該項人口政策并不成功。2000年印度政府頒布了《國家人口政策2000》，政策重點是轉變生育觀、完善各項配套政策。

日本是世界上第一個制定限制生育率與人口增長的國家。日本國會在1948年通過了《優生保護法》，以應對戰后嬰兒激增及有力的公共保健政策所致死亡率下降而帶來的人口快速增長的沖擊。至20世紀50年代末，日本的出生率就已降至40年代末葉的一半。但是，近年來，日本政府重新修訂了持續多年的人口政策，轉而實施獎勵生育的措施，以應對快速的老齡化及其社會經濟問題。

中國人口政策走向應考慮的因素

縱觀三國人口政策的發展軌跡，我們可以總結出一些普適性的認識：首先，人口政策受制于人口戰略，而一個國家的人口戰略服從于國家的宏觀發展戰略。現在我們樹立了以人為本、全面、協調、可持續的科學發展觀，人口戰略立足于人口發展（即人力資源開發），人口政策不僅要考慮人口數量的控制，而且要考慮人口素質、人口結構的變化。

其次，人口的發展有其自身規律，規律是不以人的意志為轉移的。人口政策的制定要找到本國經濟發展規律與本國人口發展變化規律的最佳結合，政策制定上的任何偏頗可能導致政策要么短視，要么不具當前實踐性。

再次，人口政策實施效果受政治、經濟、文化因素影響。相同的制度設計在不同的國家實施效果會很不一樣甚至相反。沒有普適的人口政策設計，只有普適的發展理念與價值取向。同時，政策實施還需要相關的社會多方面的制度配套保障。

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為明確責任，落實措施，嚴明紀律，加強責任追究，調動和激發干部抓計劃生育工作的積極性，夯實計劃生育工作基礎，切實穩定低生育水平，提高出生人口素質，經研究,決定對鎮機關干部年度人口和計劃生育工作實行目標管理責任考核，現將有關事項通知如下：

一、工作職責

（一）鎮黨委、政府班子成員

1、書記、鎮長：對全鎮計劃生育工作負總責。

2、分管領導：做好書記、鎮長的參謀,指導和督查計生辦、各辦事處，負責全鎮計劃生育工作的具體工作。

3、辦事處書記、主任：對本辦事處計劃生育工作負總責，全面、及時、有序安排計劃生育工作。

聯系辦事處的班子成員：做好辦事處書記、主任計劃生育工作的決策參謀，對責任區內的村級計劃生育負責。

（二）辦事處班子成員

在辦事處書記、主任領導下，按照分工和責任區，負責抓好“三查”、長效節育、補救措施落實，社會撫養費征收、重點對象管理、出生人口性別比偏高治理、整治村轉化等工作。

（三）計生辦主任、計生專干、服務站人員

1、計生辦主任：做好分管領導的參謀，負責計生辦公室管理工作；及時全面掌握已婚育齡婦女的孕環情、“四項”節育措施的落實、再生育審批、“兩非”行為案件信息，嚴格再生育對象未孕“空腹”審批制度，規范案件、案卷的程序；負責考核相關數據提供，搞好線條工作匯報材料及總結。

2、計生專干：負責做好轄區內各村的計劃生育統計、信息和基礎工作；落實再生育對象每季一次“三服務”的孕情跟蹤管理責任，及時發現、全面掌握違法懷孕、違法生育及再生育對象孕情動態信息，及時報告；參與做好流、引產等補救措施及社會撫養費征收、長效節育措施、打擊“兩非”行為等工作。

3、服務站人員：負責做好服務站日常工作，對服務的對象做好服務和甄別，落實再生育對象兩月一次隨訪的孕情跟蹤管理責任，落實B超機、藥具、藥物管理制度。如人為原因造成違法生育，嚴格追究責任。

（四）駐村（聯系辦事處）干部、大學生村官

全面掌握所在村計劃生育情況和動態信息，及時落實“三查”通知發放、“三查”對象參檢、遺留催檢、再生育對象孕情跟蹤管理責任；及時發現違法懷孕、違法生育，及時報告，采取有力措施做好流、引產等補救措施及社會撫養費征收、長效節育措施等落實工作；搞好所駐村計劃生育工作經常化、制度化、規范化建設。

二、主要目標考核與獎懲

（一）計劃生育率達91%以上

辦事處計劃生育率達到考核指標的，撥給工作經費3000元/人，每上升一個百分點的追加工作經費500元/人。

計劃生育率低于考核指標的，一票否決，取消全部計生工作經費。

自發文之日起，所駐（聯系）村出現違法多生一胎的，取消駐（聯系）村干部全年福利待遇，出現二例以上（含二例）違法生育的，取消駐（聯系）村干部全年福利待遇，建議人事組織部門予以調離。。

（二）一年兩期“三查”率均達到99%以上（考核時間為：第一期：3月底，第二期：9月底。）

辦事處“三查”率達到考核指標，對遺留對象做到底子清，情況明，且落實管理對策措施的，撥給工作經費2000元/人；每降低一個百分點扣罰工作經費500元/人；

所駐（聯系）村“三查”率達不到考核指標的，對駐（聯系）村干部給予誡勉談話，取消全年福利待遇。

（三）社會撫養費征收

當年出現違法生育，必須依法立案、查處、按標準征收，征收率、符合率均達到90%以上。加大對歷年遺留對象社會撫養費的征收，并及時足額上交鎮財政。

（四）長效節育措施和補救措施落實

長效節育措施落實率達到80%的，撥給工作經費1000元/人。

落實強制流產的，每例撥給工作經費2000元。

落實強制引產工作屬市內的，每例撥給工作經費5000元；屬市外省內的，每例撥給工作費8000元；屬省外的，每例撥給工作經費12000元。

得到舉報未及時采取補救措施出現違法多生一胎的，每例扣罰工作經費20000元，并堅決給予責任倒查，屬失職、瀆職的給予黨、政紀處分。

（五）責任追究

以上四項考核指標達不到的，對辦事處書記、主任及聯系辦事處的班子成員實行責任倒查。駐（聯系）村干部所駐（聯系）村達不到以上四項考核指標的，年終考核評定為不稱職。

篇8

關鍵詞：人口問題 人口戰略目標 人口調節機制 

 

三十多年來，中國通過大力推進人口和計劃生育政策，使13億人口日推遲了4年，中國已成為世界上唯一一個發展中人口大國在20世紀實現低生育水平的國家。但在人口轉變的同時，中國人口問題由過去的以數量為主，向數量、質量、結構相互交織轉變，使得中國人口問題的解決更具復雜性和挑戰性。人口問題及其給經濟、社會、資源與環境帶來的壓力，引起了我國學者的廣泛關注。圍繞著中國人口問題研究，中國近年來涌現了眾多不同觀點，通過對這些基本觀點的述評，對加深人口理論研究，制定合理的人口政策有重要的理論與現實意義。 

 

我國人口問題研究觀點綜述 

 

根據國家計生委的統計調查，自實行計劃生育政策以來，中國婦女生育水平開始持續下降。總和生育率從1970年的5.81降到1980年的2.31，首次接近更替水平，2000年第五次普查數據顯示，中國總和生育率下降到1.30，達到低生育率水平，人口快速增長的勢頭得到基本控制。針對在低生育率水平下，我國21世紀人口問題的核心及人口政策的導向，成為近年來學術界關注的焦點問題。 

 

關于未來人口戰略目標的不同觀點 

就未來人口戰略目標而言，目前的主要爭論集中在：是否應以減少人口數量為戰略目標。對這一問題的探討，形成了以下不同觀點：第一種觀點認為中國應以減少人口數量為戰略目標。持這種觀點的學者有葉文振（2002）、李小平（2004）等人，他們認為在新的百年里繼續有效地減少人口數量依然是我國人口政策必須考慮的主要矛盾和先于一切的大事。理由有三：其一，人均意識與人均資源劣勢要求減少人口總量；其二，資本有機構成的潛能，要求減少勞動力供給總量；其三，人均收入水平的加速提高，要求縮減人口總量。最后的結論認為，中國應以減少人口數量為戰略目標，在100年后將中國人口降到8-10億并力爭更低，200年后降到3-5億。與第一種觀點截然相反，另外一些學者認為，結構問題已經一躍成為21世紀中國人口問題的核心。宋健（2002）認為人口數量問題成為“籠中之虎”，盡管威猛，卻盡在掌握之中，中國人口轉變的獨特性，造就了中國人口結構問題的獨特性，隨著人口和社會經濟的發展，21世紀人口戰略目標應該由數量問題轉移到結構問題上。持此觀點的學者雖然不是很多，但這至少警示人們人口結構問題的嚴重性。第三種觀點認為，統一人口數量與結構、提高人口素質才應成為長期追求的目標。持這種觀點的學者們從人口與可持續發展的視角出發，多方位的尋求平衡發展。李建新（2001）駁斥了“一味追求人口數量減少的觀點”，認為在追求減少人口數量過程中所引起的加速年齡結構老化則必然會不利于可持續發展，他引用中國人口增長與社會經濟發展變遷的歷史事實，論證了“人口數量多少并不決定一個國家地區社會經濟發展速度和人民生活水平”的命題。蔣正華等人（2000）認為根據中國的國情目前追求最優人口數量是不現實的，當前所做的是將總人口控制在人口最大容量內的前提下，實現人口結構、人口地區分布的合理布局，實現人口與社會經濟的可持續發展。學術界在人口戰略目標上的激烈辯論，說明中國人口未來長遠發展目標的確定是一項異常復雜、困難的任務，需要慎之又慎。

關于有無必要進一步降低生育率的不同觀點 

在人口總量壓力與人口結構壓力并存的情形下，能否進一步降低生育率，是學者們關注的另一熱點問題。對未來人口目標的不同觀點，體現在對于生育政策的走向問題上有不同的見解，歸納起來有三種意向:1)進一步降低生育率，將總和生育率降到1.5甚至1.0以下，并長期保持下去，從根本上解決中國人口過多與人均資源長期緊張的問題，這樣才可能在生活水平和生存環境上追趕發達國家;2)穩定目前低生育率，這是人口總量未來能否停止增長并轉向負增長，最終實現現代人口轉變的關鍵;3)提高生育率，穩定總和生育率在更替水平2.0左右，是實現人口與社會經濟可持續發展的必要條件和最優的穩定狀態。這些意向最終體現在對生育胎次政策的主張上:1)主張繼續推行一孩化，從而進一步擴大獨生子女家庭的比例(;葉文振，2002;李小平，2004);2)維持目前的生育胎次政策或穩定總和生育率于1.5~1.8左右(馬瀛通，林富德，2000);3)調整現行的胎次政策，擴大二胎比例或逐漸向二胎政策過度(李建新，2000，2001；于學軍2000)，一方面，對生育率水平特別低的地區（如北京等地生育率已降到1.0以下），應采取措施，刺激生育率回升到更替水平；另一方面對生育率較高地區，通過生育政策把生育率控制在2.0左右的水平上，這樣既達到控制人口增長，又達到調控人口數量的目標。以上學者們對未來生育與政策調整問題基本上屬于理論探討，目前尚無嚴密的計算和論證，對這些調整可能帶來的后果也無系統的論述。　關于人口調控的不同觀點 

從上述的討論中可看到，無論從我國目前人口數量問題還是結構問題上看，我國的人口是需要進行調控的。但隨著市場經濟體制的確立并逐步完善，人口控制機制應如何確定，現行的管理體制有無存在的必要或應向什么方向發展，已倍受關注。在人口調控問題的研究中形成了以下觀點：第一，只能由政府計劃調控，理由有二：其一，由于市場經濟對人口調節的時滯性，即使對一個完善的市場經濟而言，政府對人口的宏觀調控也是必不可少；其二，人口的生產不同于物質資料的生產，通過對兩種生產的調節機制進行比較分析，認為人口生產并不受勞動力市場供求規律調節，因此人口控制不應該也不可能由市場調節，只能計劃生育。第二種觀點認為，今后的人口調控應主要通過競爭、勞動力市場等市場機制的作用引導家庭的生育行為、控制人口數量，持這種觀點的學者認為：一方面，隨著生育率的下降，社會經濟的發展，特別是市場經濟體制的建立，我國計劃生育政策的邊際效應必然出現遞減的現象；另一方面，通過對20世紀最后20年來中國婦女生育水平變動的研究，認為近20年來人口發展主要由經濟等客觀因素所決定，當人口政策符合經濟規律的要求時才能起到顯著的作用，主張在市場經濟條件下，政府應該轉變職能，把婚姻、生育之類的私權歸還于民。 

 

我國人口問題研究觀點述評 

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【關鍵詞】人口老齡化 城鎮職工 基本養老保險

城鎮職工基本養老保險制度正式起步運行于1992年，是最早進行改革試點、開展最為廣泛的社會保險制度之一。20年間經過不斷深入改革，制度逐步完善，基金管理日漸規范，業務操作手段不斷更新，服務水平大大提高，功能日益完備，城鎮職工基本養老保險制度有了質的飛躍，實行了統一的統帳結合的制度模式，實現了城鎮職工基本養老保險費用來源由國家和集體全部包攬向國家企業個人三方分擔的轉變。為社會經濟發展和轉型提供了強大保證和動力，在減輕國家和企業的負擔，保障離退休人員基本生活方面起了重要作用。未來隨著改革的不斷深入，社會經濟結構的巨大變化，人口老齡化進程的快速發展，給城鎮職工基本養老保險的支付帶來巨大壓力，在今后的發展中如何保證制度的健康可持續發展，更好地為社會經濟建設服務，是城鎮職工基本養老保險面臨的一個嚴峻挑戰。

一、人口結構及參保人員現狀

2015年我國總人口為13.6億，人口平均預期壽命從1981年的67.8歲提高到2015年的78.5歲，65歲以上老齡人口占總人口10%。如果按照慣例，把65歲及以上人口比重超過7%的人口結構稱作老齡化人口，則我國早已進入了老齡化社會了。由于從20世紀80年代開始，我國實行計劃生育政策，生育率開始大幅度下降，少年兒童比重迅速降低，老齡化速度開始快于其他發展中國家。據專家預測，大約在10-20年后中國勞動年齡人口將停止增長，老齡化進程將進一步加快，并趕超發達國家的平均水平。

人口老齡化加快對城鎮職工基本養老保險影響深遠，意味著支付壓力會隨著老齡化進程的加快越來越大。以武漢市區2014年城鎮基本養老保險參保人員為例分析。從性別來看，男性參保多于女性，主要反映在50歲以上。法定退休年齡不同是形成這種不對稱的主要原因；女性在46歲左右明顯高于男性，原因是女性退休年齡低，該年齡組女性在參保后短期內享受待遇，參保熱情導致高點出現。再從年齡結構看，年齡在16-50歲部分基本分布均勻，但35歲左右人群處于谷底，大致出現兩次高峰，一次是46歲前后，一次是27歲前后，前次與臨近退休年齡，養老意愿迫切和政策對高齡困難人群的社保補貼有關，后次則是青年新就業進入制度。

從參保人員年齡分布看，參保的中位數為37歲，其中男性為38歲，女性為33歲。46歲年齡段人員較集中，男性3.8%，女性4.5%。按10歲分組，20-29歲人群比重最高，男性占24.7%，女性占29.8%。同時也可看出，未來15年退休壓力較大，按到齡退休分析，2012-2016年將退休5.8萬人，其中男性1.9萬人，女性3.9萬人，2016年是高峰，年退休1.6萬人，比2011年到齡退休多近萬人（2011年到齡退休6400人），2017-2021年將退休7.1萬人，其中男性2.5萬人，女性4.6萬人，這一階段也是女性退休高峰。2022-2026年退休7.6萬人，比上一個5年增加0.5萬人，15年間女性退休11.3萬人，占57.9%。2027年以后在職退休將有所回落。在基金支付方面，從2001年支付5.1億到2011年25.4億，在未來15年中隨著退休人員高峰的到來及退休金水平的不斷提高，基金支付的壓力是不言而語的。為保證制度的健康可持續發展，減小養老保險支付壓力，除了在不斷擴大保險覆蓋面、提高征繳基數、提高征繳收繳率、加大稽查稽核力度等措施外，及時規范和調整法定退休年齡、加快做實個人帳戶進度和加大財政補助力度、提高育齡婦女生育率尤為關鍵。

二、幾點建議

（1）首先逐步提高法定退休年齡，并將女職工的退休年齡逐漸提高調整到和男性同等水平。我國人口平均預期壽命已經提高。從當時的50多歲上升到目前的超過73歲，平均受教育年限和進入勞動力市場的平均年齡也逐年上升。特別是受過高等教育的就業群體，教育培訓的年限延長，人力資本投資周期延長，就業開始的年齡晚。若維持現在的退休年齡不變，無疑是一種人才資源的浪費。隨著社會的進步發展，女性也和男性享有了同樣的受教育權利和工作權利，女性首次參加工作的年齡也與男性相當，女性平均預期壽命高于男性也是人口發展規律的體現。而我國規定的女性退休年齡低于男性，而且沿用至今。女性不僅早于男性退休，且女性和男性的養老金水平也不平等，使女性的工作權利沒有得到同等的對待和尊重。在國際上，很多成熟和完善的養老金體系都是采用男女同齡退休，退休年齡也大都較晚。發達國家中如美國、法國、德國、瑞士、加拿大、日本、韓國等，退休年齡都在60-65歲之間；發展中國家中如俄羅斯、印度、巴西、阿根廷、南非等，除印度退休是58歲以外，其余也都在60-65歲之間。

（2）加快做實個人帳戶進度和加大財政補助力度。1992年，為適應經濟體制轉型，我國各地逐步建立起統籌賬戶與個人賬戶相結合的養老保險體系。改革前沒有個人賬戶及資金積累過程，待這部分職工退休領取養老金時，只能“挪用”后來人繳納的養老金，從而形成養老金個人賬戶“空賬”運行。由于人口老齡化及養老金水平的提高，“空賬”越來越大，全國至今已達到1.3萬億元，30年之后城市養老金“空賬”規模可能達到6萬億元。僅武漢市區個人帳戶規模也已達到62億。養老金個人賬戶“空賬”運行主要原因還是由制度改革措施不配套引起的，在養老制度由社會統籌向統賬結合模式轉換過程中產生的轉軌成本，主要包括有：改革前退休的“老人”沒有個人賬戶積累；改革前參加工作、改革后退休的“中人”只有部分個人賬戶積累。如果改革時不為上述兩類人員一次性補充賬戶積累，則轉軌成本轉由統籌基金逐年分攤，主要表現為：“老人”的一部分養老金和支付給退休“中人”的過渡性養老金。而這部分成本責無旁貸是應該由政府財政支付的。

篇10

2011年4月28日，國務院第六次全國人口普查（下稱“六普”）領導小組副組長、國家統計局局長馬建堂，在國務院新聞辦公室舉行的新聞會上，給出了備受關注的“六普”主要數據。

馬建堂表示，中國的人口增長模式已從過去高生育率、低死亡率、高增長率的“高、低、高”的模式過渡到了目前的低生育率、低死亡率、低增長率的“低、低、低”模式，中國人口已進入一個全新的時代。而人口老齡化趨勢加快、出生人口性別比偏高、流動人口規模不斷擴大，是中國人口、經濟、社會面臨的三大矛盾和挑戰。

爭議“總和生育率”

本次“六普”的標準時點為2010年11月1日零時，不包括居住在境內的港澳臺居民和外籍人員，普查登記的全國總計人口約為13.397億人，相比“五普”數據，中國人口增加7390萬人，增長5.84％，年平均增長率為0.57％。

這一數據相比上一個十年――1990年－2000年的1.07％年均增長率，下降了0.5個百分點。馬建堂表示，“十年來我國人口增長處于低生育水平階段。”

不過，人口學界更看重和更常用的指標是――“總和生育率”，即平均每位婦女一生生育孩子的數量。一般認為，總和生育率為2.1時，代際之間人口更替將大致均衡。在此之上，人口逐漸增加，其下則減少。

4月28日的新聞會上，馬建堂并未透露總和生育率的具體數字。

中國人民大學社會與人口學院院長翟振武依據每年新生兒約1600萬人，推算出中國總和生育率為1.60，再考慮漏報因素，可修正為1.65左右。

“六普”數據公布四天后，5月3日，聯合國人口司《世界人口展望（2010）》。與翟振武的推算接近，這份報告認為，中國的總和生育率在2005年－2009年間，是1.64，預計2010年－2014年，為1.56。

不過，美國北卡羅來納大學人口中心研究員蔡泳、清華－布魯金斯公共政策研究中心主任王豐等學者認為，目前中國的總和生育率還不到1.5。

蔡泳認為，翟振武的算法有兩個漏洞：其一，“六普”統計0－14歲有2.225億人，年平均增長不到1500萬人。其二，依據國家統計局歷年公布數據，中國每年出生人口數呈不斷下降的趨勢，依據國家統計局歷年公布出生數，可以推算2010年的出生人口約為1400萬人。因而估計當年中國總和生育率為1.4，再加上漏報，也就是1.45，不會超過1.5。

而在官方層面，包括國家人口計生委原主任張維慶、現任副主任趙白鴿在內的官員，近年來都宣稱，中國的總和生育率在1.7－1.8之間。

無論是2006年的“十一五”人口規劃，還是2007年的《國家人口發展戰略研究報告》，皆稱“總和生育率在未來30年應保持在1.8左右，過高或過低都不利于人口與經濟社會的協調發展”。

2006年，國家人口計生委亦根據這一指標，“規劃”到2010年“十一五”末，中國的人口應該在13.6億人。但是“六普”結果顯示，截至2010年11月1日零時，中國人口只有13.397億；2010年統計公報顯示：至2010年底，為13.41億，這較當年的規劃，少了1900萬人。

總性別比存疑

在總人口性別構成方面，中國男性人口為6.869億人，占總人口的51.27％；女性人口為6.529億人，占48.73％。總人口性別比由2000年“五普”的106.74（男∶女，女為100）下降為105.20。

馬建堂在新聞會上回答有關中國人口性別比下降原因的問題時透露，“六普”統計的出生人口性別比為118.06。他表示，這個數據比“五普”的出生人口性別比116.86，提高了1.2個百分點，但是比2005年人口抽樣調查的118.59下降了0.53個百分點，比2009年的人口抽樣調查119.45下降了1.39個百分點。“說明近年來我們國家有關部門采取一些措施，如關愛女孩活動等等，還是取得了成效的。”馬建堂這樣解釋。

所謂出生人口性別比，是指活產男嬰數與活產女嬰數的比值，在103－107之間屬正常情況。“五普”及此前的歷次人口普查公報中都未公布這項數據。從2006年開始，國家統計局的年度公報里開始出現這一數據。2006年－2009年，中國的出生人口性別比分別是：119.25、120.22、120.56和119.45，遠超正常水平。

《國家人口發展“十二五”規劃思路框架（征求意見稿）》中也承認，“我國是世界上出生人口性別比最高、持續偏高時間最長的國家。”

北京大學社會學系教授李建新、中國社科院人口所副所長張車偉等學者認為，這與中國計劃生育政策有關，“越嚴格的地方，出生人口性別比失衡越嚴重。”

但對于馬建堂用出生人口性別比下降趨勢來解釋中國男女比例下降的原因，有學者認為這種說法并不嚴謹。蔡泳認為，中國這些年因為出生人數、青少年人口的下降，老年化程度提高、女性比男性長壽等原因，總人口性別比下降是可能的。但十年間從106.74下降到105.20“不太可能”的。

蔡泳估算后認為，要達到上述降幅，意味著“中國男女的人均預期壽命差別要達到八年左右，也就是婦女死亡率的大幅下降”。人均預期壽命是指在一定的死亡水平下，預期每個人平均可存活的年數。

“十二五”規劃提到，中國總人口預期壽命在“十一五”末為73.5歲，預計在“十二五”達到74.5歲。但目前中國尚無公開的男女預期壽命數據。2007年世界衛生組織的《2007年世界衛生報告》稱，中國男性的預期平均壽命為71歲，女性為74歲。

蔡泳因此對“六普”的總人口中性別比數據存在質疑，“這當然只是猜測，具體要到統計局公布分年齡性別數據以后，才能找到答案。”他說。

老齡化加劇

“老齡化”是近年來公眾耳熟能詳的一個詞匯，根據國際通行計算標準，如果人口中65歲及以上老年人口比重超過7％，或60歲及以上老年人口比重超過10％，即進入老齡化社會。老齡化程度還可以細分：當60歲以上的人口占總人數的10％－19％為輕度，20％－29％為中度，30％及以上則為重度。

“六普”數據表明，中國大陸60歲及以上人口為1.776億人，占總人口的13.26％，較“五普”上升2.93個百分點；其中65歲及以上人口為1.188億人，占總人口的8.87％，上升1.91個百分點。

實際上，2000年“五普”時，中國60歲及以上老人的比重已達到10.33％，已然步入老齡化社會。十年過去后，老齡化程度在加劇。中國人口的年齡結構圖，已由起初的“金字塔形”變為日益明顯的“寶塔形”。

清華－布魯金斯公共政策研究中心主任王豐表示，盡管對這一趨勢人口學界是有共識的，但0－14歲年輕人口降幅超出預期，老齡化加速的嚴重程度也超出了想象。

馬建堂特別指出，人口由高生育率、低死亡率、高增長率模式過渡到低生育率、低死亡率、低增長率模式，在發達國家是一個自然、長時間的過程，需要50年以上，甚至近百年的時間；而中國實現這個轉變的時間則非常短，主要原因是“中國模式的轉變有很強的調控性，中國政府從1980年開始實行認真積極的計劃生育政策”。

至于老齡化程度加劇將帶來的一系列后果，其中最為明顯的是，社會可能因此背上沉重的“養老負擔”。有人口學者指出，由于人為調控的緣故，中國的老齡化超前于經濟發展，造成所謂“未富先老”的局面，薄弱的經濟基礎能否承擔起供養老年人口的能力，將是一個巨大的疑問。

馬建堂也坦承，中國“妥善處理老齡化帶來的壓力是所有國家都沒有的，難度極大”。

“2000年，中國20歲－59歲勞動年齡人口和60歲以上老齡人口的比例是5.5∶1，2010年，這一數字變成了4.8∶1，到2030年時，預計會變為2.1∶1。”王豐表示，中國的養老制度將面臨嚴峻挑戰。

超出想象的流動性

“六普”數據亦表明，中國離開戶口登記地半年以上的流動人口達到了2.61億人，相比“五普”時, 增加了1.17億人，增幅高達81.03％。

城鄉人口方面，城鎮人口為6.66億人，占49.68％，相比“五普”增加了13.46個百分點；居住在鄉村的人口為6.74億人，占50.32％。

地區和各省的常住人口排名也隨之發生了劇變，東部沿海及發達地區的總人口比重在增加，中西部人口比重在減少。

最突出的是，廣東省常住人口達到1.04億人，超越“五普”時的河南省，成為中國人口第一大省，也成為唯一一個人口過億的省份。

另外，北京市的人口也由“五普”時的1382萬人，上升到“六普”時的1961萬人，升幅高達41.90％；上海市的人口由1674萬上升至2302萬，升幅也達到了37.51％，均大大高于5.84％的全國平均增長水平。

這些結果頗出乎人口學界的意料。翟振武表示，雖然流動性和城鎮化的大趨勢已是共識，但起初部分人口學家也認為，隨著中國經濟的發展，產業轉移的加快，在東部沿海及發達地區的流動人口，會向中西部地區回流，或者流動人口會分散。但“六普”結果表明，并非如此。

王豐亦稱，中國流動人口增加這么多，以及流動人口的主動性，有些“超出想象”。

此外，在統計方法上，“六普”被多位中外人口學家認為“最大亮點”的是實施了“雙口徑制”，即“見人就登”“見戶口信息就登”的雙重登記方式，同時在計算機后期處理上，予以辨別，剔除了重復登記的人口信息。

這直接的結果是，“六普”的“漏登率”只有罕見的0.12％。這是在人口普查現場登記結束后，于全國隨機抽取了402個普查小區進行事后質量抽查，與現場登記結果比對得出的結果。

而在“五普”時，漏登率達到了1.81％――不過馬建堂說，這在國際上仍處于較好的水平。國際上一般認為，一個國家人口普查的漏報率控制在3％以內，質量是比較好的。國際上發達國家的漏報率有高有低，一般在2％左右。有的發展中國家漏登率到了驚人的地步，達到15％。