導語：如何才能寫好一篇關于生態環境的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.土地整理過程中的生態環境保護問題

鑒于我國土地整體仍舊處于初級階段的情況，我們仍以提高土地產出率為主要目的，雖然大多數的整理項目是為了增加耕地而積，維持耕地總量的平衡，但是已經開始對生態環境保護工作予以了一定程度的關注，已經開始大面積背造防護林，這對于生態環境的惡化起到了一定程度的遏制作用。

1.1 單一作物破壞了生態平衡

大規模進行土地平整，雖然大幅度增加了耕地面積，并且實現了墾殖率的提升，但是這一過程也導致了原生、次生自然植被大規模減少和退化。農作物過于單一破壞了原有的生態平衡，在這種情況下一旦發生大規模病蟲害，很容易導致受災區域的急劇擴大，此外單一作物還會減少野生動植物資源的生存空間。

1.2 對水資源產生了不良的影響

由于大量耕地的開墾，需要新建農田水利工程，雖然會增加糧食產出，但是水資源的需求量也大幅度攀升，這就會改變地表水系的網絡結構，會對水環境產生不利的影響。此外，由于需要大量修建道路和水渠，雖然減少了除草和維護渠道等工作內容，但是卻會影響涵養水源，易造成洪水寅宣泄。部分地區由于梯田建設不當，導致土壤過分侵蝕，很容易阻礙流域水源的補給過程。

新疆維吾爾自治區水資源總量原本就不充足，特別是隨著耕地面積的急劇增長，對水資源的需求急劇攀升，造成了巨大的壓力，這樣的開墾工作不僅會延緩農業經濟的發展，主要會造成水土流失問題的加劇，破壞原本已經非常脆弱的生態環境，帶來生態環境惡化后果，例如沙塵頻繁發生。

1.3 分析評價論證不足

在進行土地整理項目規劃和專項規劃設計時要對土地整理可能產生的影響進行全方位的研究和論證，并且由于我國現缺少一套完整可行的生態績效評價體系，因此說土地生態環境評估工作很難落到實處。特別是部分工作人員為了保證耕地總量的動態平衡，過分追求土地整理數量，卻對土地整理的質量以及對生態環境造成的影響缺乏足夠的關注。

1.4 生態系統結構趨于簡化

在進行農田灌溉及排水渠道的修筑時，為了減少項目投資，并且為了提高設施的耐用度，經常將溝渠建成直線形狀。特別是在部分經濟發達地區為了追求土地整理的品味與結構，大量鋪設混凝土溝渠和路面。這樣不僅無法涵養水源，還加速了地表水土流失，并且還無法寄養水中生物，無法發揮水生物的自凈能力。此外，由于非灌溉期間水渠內不存水，更是惡化了溝渠附近的水環境。

2.土地整理過程中的生態環境保護對策

2.1 建立、確定評價指標

在進行土地整理的過程中我們一定要進行科學的生態環境管理，建立符合當地實際情況的評價體系。建立評價體系的核心就是明確評價指標，這樣不僅可以對生態環境監控指標進行量化，將土地整理對環境的影響有一個明確的認識，此外還要通過恰當的經濟、行政和法律措施來提高土地整理對生態環境的保護作用。

2.2 處理好“質”與“量”的關系

為了實現土地利用率的充分提高以及土地結構的優化，我們應采取多項有效措施，來協調、緩解人與地的矛盾。這樣才能夠在提高土地利用率的同時，充分發揮土地的生產能力，并且實現了保護生態環境的目的。作為自然地產物，土地質量的提高必須遵循規律，充分考慮到各生態因素的平衡、生態系統的物質循環、土地生態系統與其他環境系統的關系，在此基礎上進采取適宜的生物和工程技術。

我們以新疆地區為例，作為典型的干旱氣候，有充足的水資源才能夠保證農業的發展，因此我們不能言目的進行開荒造田，應對水資源進行全面布局，以水為龍頭，在保護生態環境的基礎上，進行農業土地整理工作，這樣才能夠在提高土地利用程度的同時，改善農業生產條件。

2.3 保護生物多樣性

通過大量的研究，已經發現能保持農業生態系統的非目標生物多樣性，能夠在促進養分循環、防止土壤流失、提髙土地產出量、保護土壤有益生物、減少環境污染等方面有著積極的作用。鑒于人們在農業區域進行生產，因此就無法像建立自然保護區那樣來保護生物多樣性，因此說在少影響或者不影響農業生產力的前提下，我們必須加大對生物多樣性的保護與利用。

2.4 實施景觀生態規劃

地球表面土壤、氣候、生物以及地貌構成了地表景觀。因此在土地整理的過程中，我們不能僅將目光放在土地調整、改造方面，還要對土地按照景觀生態學的相關理論進行綜合規劃。例如：將田間兩邊的灌木林和防護林為單獨的林塊提供通道，在小溪和池塘邊種植樹木降低水溫等。

3.結語

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關鍵詞：商業生態系統；環境選擇；適者生存

商業生態系統是目前研究的熱點之一。根據筆者的研究，與傳統的企業網絡不同，商業生態系統具備類似自然生態系統自組織進化的能力，具體表現為超循環的發展方式。經研究，實際進化過程中，外部環境也起到了非常重要的作用，因為只有適應了環境，才算得上進化了。本文對商業生態系統對外部環境適應性的問題進行深入研究。

一、外部環境的定義

任何企業的發展都離不開特定的環境。第一個推出平板電腦的不是美國蘋果公司，但目前真正成功的卻只有蘋果公司，這其中除了產品功能和設計等因素之外，外部環境的改善也同樣重要。如果沒有方便快捷的3G通信和WIFI環境等，平板電腦也不一定能流行開來。目前，蘋果的生態系統已經非常完善和牢固。因此，筆者認為，除了探討商業生態系統如何發展的問題之外，研究外部環境對商業生態系統的作用機制也非常重要。

商業生態系統的外部環境包括宏觀環境和微觀環境。其中，宏觀環境指的是商業生態系統發展所處的政治環境、社會環境、技術環境、經濟環境和自然環境等的總稱；微觀環境是指直接制約和影響企業經營活動的力量和因素，包括消費者、供應商、競爭者等。

二、外部環境的選擇作用

如同自然生態系統一樣，商業生態系統總是處在一個特定的外部環境中，不同的行業、不同的規模，其所在環境也不盡相同。研究表明，企業只有對外部環境適應，才能生存和發展下去，騰訊公司的微信產品就是一個非常典型的例子。在不到3年的時間內（2011年1月21日第一版本），微信就得到了4億用戶的青睞，而當年摩托羅拉等公司合作的銥星項目而剛好相反。所以，商業生態系統的進化除了需要自組織這個發展動力外，也是外部環境選擇的結果。

研究發現，外部環境的這種選擇作用表現為以下三種情況：一是具備同樣功能的商業生態系統之間的競爭，比如美國蘋果公司所領導的蘋果生態系統同以Google公司為中心的Andriod生態系統在移動應用方面的競爭；二是宏觀環境因素的影響，即政策法律、經濟環境、自然環境等因素都會影響商業生態系統的生存和發展；三是消費者需求，這是最重要的因素，消費者的需求是商業生態系統形成的主要推動力，同時也是商業生態系統生態存和發展的主要原因。

當然，外部環境是動態變化的，所以環境的選擇作用也是動態發展的。例如，在PC時代微軟占據了絕對的壟斷地位，但進入了移動互聯時代，微軟扮演了落后和跟進的角色。因此，在商業生態系統成長過程中，隨著消費者需求的改變，或者是國家政策等宏觀因素的調整，如果商業生態系統不跟隨著改變，它將被環境淘汰或是被其他更優秀的商業生態系統替代。諾基亞生態系統的衰落就是最明顯的例子。其原有的商業生態系統已經不能很好地適應環境（主要是消費者的需求）的要求，最終被蘋果生態系統和Andriod生態系統取代。這樣一種新的商業生態系統取代舊的商業生態系統的過程就是環境選擇作用的結果。

三、適者生存

對于商業生態系統來說，外部環境對其生存和發展所產生的選擇壓力迫使其想方設法去適應環境。具體來說，這種適應至少包含著兩層含義。一是商業生態系統必須具備一定的功能，能為社會提供某種商品或服務，如手機、住房、餐飲等，而且其所創造的產品要能滿足消費者的需求。二是商業生態系統能在特定的環境條件下生存和發展，即商業生態系統在競爭中優勝劣汰的問題。因為具備同樣功能的商業生態系統很多，如提供手機產品的企業不僅有蘋果公司，還有三星公司和諾基亞公司等，所以哪個企業的產品更受歡迎，就意味著這個企業更適合外部環境，而較弱的一方將可能會被環境拋棄。這就是環境的選擇作用——適者生存。

商業生態系統的進化必須適應其所處的外部環境，但并非說環境的選擇作用在其進化過程中起著決定性的影響。根據霍蘭和蓋爾曼的觀點，適應是適應性主體在進化過程中能否形成有效內部模型的過程，內部模型在形成過程中，適應性主體會對來自外部環境的刺激不斷地進行調整，最后選擇最適合自己發展和環境要求的內部模型。所以，如果商業生態系統可以在進化過程中形成有效內部模型，那么它就能適應環境并進化；否則，它就會被環境淘汰。因此，我們認為，商業生態系統的進化是有“意識”的，是其主動選擇的結果，而非被動的適合環境。

四、最劣必汰、差別保存

環境選擇概念借喻于達爾文的自然選擇學說。達爾文認為，自然選擇原則是“最適者生存”，即在生存斗爭中，具有有利變異的個體容易在競爭中獲勝而保留下去，反之，具有不利變異的個體容易在競爭中失敗而死亡。這就是適者生存。

但有學者研究發現，并不是所有不利的性狀和現象都會被淘汰，自然界仍然存在著許多與適應無關的性狀和現象。據此，有學者提出自然選擇并非最適者生存，而是“最劣必汰，差別保存”。就是說，那些最差的性狀和物種會被拋棄，而那些雖然與適應無關但不是最有害的性狀卻可以同時被保存下來。也正因為如此，我們才能看到自然界中生物的多樣性。

縱觀商業世界，我們發現類似的現象廣泛存在。市場上不僅存在大量同樣功能的商業生態系統，而且魚龍混珠。例如，中國大陸手機行業中既有像蘋果公司和三星公司等優勢種群，也有像華為和小米等一批有競爭力的新進入者，還有很多靠抄襲生存的所謂山寨手機企業。所以，筆者認為，外部環境對商業生態系統的選擇作用也非“最適者生存”，而是“最劣必汰、差別保存”，否則按Haken.H的說法，競爭的最終優勝者只能是一個，這顯然與事實不合。

五、結束語

商業生態系統的概念由James F. Moore于1993年在首先提出并得到了不少學者專家的重視和研究。筆者先前的工作主要集中在對商業生態系統自組織進化機制的研究并得出了一些有益的嘗試。實際中，筆者也發現外部環境對商業生態系統的發展同樣起著重要的作用。如前所述，商業生態系統的發展必須適應外部環境，即適者生存，但這不同于自然界中的優勝劣汰。在商業世界中，這種適應表現為“最劣必汰、差別保存”。

參考文獻：

[1]吳建材，王安民.商業生態系統進化模式探討[J].商業時代，2012（11）.

[2]葛永林.生物進化的動力機制研究[D].華南師范大學，2002.

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(一)水資源短缺。

我國農村人口眾多，而淡水資源又十分匱乏。人多水少使得我國成為世界上人均水資源最匱乏的國家之一。目前農業用水量占我國整個用水量的70%左右，占整個農村用水量的90%以上。除了用水量大以外，農業用水還存在嚴重的資源浪費現象，加上水資源的分布不均和水體污染，導致目前我國農業水資源的嚴重緊缺。

(二)人均耕地資源逐年減少。

由于人口的增長和經濟社會的進一步發展，加上鄉鎮企業的不合理占用耕地，使我國人均耕地資源逐年減少。要保證農業經濟的持續穩定增長，確保糧食安全，就必須加強對耕地數量的管理，確保耕地總量動態平衡和有限耕地資源的永續利用。

(三)水土流失、土地沙化嚴重。

由于缺乏對農業生態環境與社會經濟的統籌治理，長期延續資源型的經濟結構和傳統粗放的發展方式，導致資源和生態環境的約束日益嚴重，尤其以西部為最。目前，我國西部生態環境局部改善但整體惡化的趨勢還沒有完全扭轉，水土流失面積的80%在西部，每年新增荒漠化面積的90%以上在西部。全國第二次水土流失遙感調查結果顯示，新疆水土流失面積占全區國土總面積的62．4%，在對水土流失進行治理的同時，水土流失面積仍在增加。此外，我國土地荒漠化現象依然很嚴重，統計資料顯示，中國沙塵暴20世紀50年代僅發生5次，80年代則上升到14次，90年代更高達23次。進入21世紀后，沙塵暴更是頻發。

(四)森林覆蓋率降低、草場退化。

近年，雖然我國森林面積和森林覆蓋率均有所增長，但森林活立木總蓄積量和單位面積活立木蓄積量卻明顯下降，經濟林面積大幅度增長的同時天然林、防護林的面積卻分別下降了，此外還存在林齡結構不合理的問題。由于過度放牧、掠奪式開發，致使草原植被和生態環境嚴重破壞，突出表現為草原的退化、沙化、鹽漬化、荒漠化以及草地涵養水分功能降低等。

二、我國農業生態環境保護的立法現狀及存在的問題

(一)我國農業生態環境保護的立法現狀

目前，我國有關農業生態環境保護的法律制度體系已基本形成，主要包括有關農業生態環境保護的法律法規、部門規章、地方性法規以及配套的政策、標準等幾個層次。首先，我國憲法對自然資源和生態環境保護作了原則性規定。其次，我國于2014年4月24日新修訂的《環境保護法》在對農業環境保護做出基本規定的基礎上進一步強化了對農業及農村生態的保護，新法第三十三條增加規定了各級人民政府應當“促進農業環境保護新技術的使用，加強對農業污染源的監測預警，統籌有關部門采取措施”，保護農村環境。該法第四十九條、第五十條、第五十一條對農業及農村生態環境保護做出了更具體的規定。再次，部分行政法規如《基本農田保護條例》《土地復墾規定》《自然保護區條例》等，部門規章如1999年頒布的《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》和2001年頒布的《畜禽養殖污染防治管理辦法》等，都對農業生態環境作出了相應規定。在地方立法方面，我國地方大部分省、自治區、直轄市都頒布了省級的農業環境保護條例，還有多個省市了無公害農產品的管理辦法。此外，還有一系列關于農業環境質量和污染物排放方面的相關標準如《農田灌溉水質標準》《漁業水質標準》《農用污泥中污染物控制標準》《保護農作物大氣污染物最高允許濃度標準》《農藥安全使用標準》等。

(二)我國農業生態環境保護立法存在的主要問題

(1)沒有完善的農業生態環境保護法律體系。

一是沒有一部統一的《農業生態環境保護法》。長期以來，我國對生態環境問題的關注和立法主要集中于城市且重污染防治、輕生態環境保護，對農村和農業生態環境問題及其立法更是重視不夠。雖然我國新修訂的《環境保護法》對農業及農村生態環境保護進一步強化，也基本形成了以現行《環境保護法》為主體的生態環境保護法律體系，但《環境保護法》主要是原則性規定，尚缺乏具體詳細的操作細則。二是一些重要生態環境領域的立法還比較薄弱。如目前我國的生態農業保護以及畜禽養殖污染、土壤污染、水污染和面源污染防治方面的立法還很欠缺。三是相關法律法規之間存在矛盾和沖突現象。主要表現為對同一行為，不同的法律往往有不同的規定，如野生動物保護法和草原法關于獵捕野生動物的規定、水土保持法和森林法關于在林區采伐林木的不同規定以及水法和漁業法關于“禁止圍湖造田”的法律責任的不同規定等。四是地方立法位階低。雖然我國地方大部分省、自治區、直轄市都頒布了省級的農業環境保護條例，但是由于級別較低，且立法重點是農業生物的環境因素保護而并非系統的農業生態環境保護。五是有關農業環境質量和污染物排放方面的相關標準，有些已不適應形勢發展的需要，亟須修訂，有些領域甚至還是空白。

(2)農業生態環境保護的相關制度亟須完善。

目前，我國雖已建立了許多生態環境相關制度，如環境影響評價制度、排污收費制度等。但是制度之間的配套性和協調性較差，且主要針對城市工業企業，對農業生態環境保護的規定較少，配套制度措施的供給不足和程序缺位也使得制度無法真正落實，必須進一步完善。以農業生態補償制度為例，由于農業生態環境的公共物品屬性，加上農業面源污染具有隨機性、隱蔽性和廣泛性等特點，治理農業生態環境不僅需要技術支持，更需要調動廣大農戶的環保積極性，這就需要政府主導下的農業生態補償機制的建立和完善，利用經濟刺激手段從源頭上解決環境問題。目前我國有關生態補償方面的規定主要體現在2002年國務院出臺的退耕還林條例和2008年修訂的水污染防治法中，前者明確規定了退耕還林的資金和糧食補助，后者則對水環境生態保護補償機制作出了明確規定，這是我國首次以法律形式對水環境生態補償作出規定。但目前我國在生態補償、農業生態環境保護方面，尚缺乏必要的制度配給。

三、我國農業生態環境保護的立法完善

(一)完善農業生態環境保護法律體系

(1)出臺專項立法。

針對農業生態環境的脆弱性和保護的迫切性，當務之急是盡快制定一部統一的《農業生態環境保護法》，以法律的形式將農業生態環境的建設、保護、監督與管理等固定下來，為我國農業生態環境保護提供基本的法律基礎。應樹立側重整體生態環境保護、污染防治與生態環境保護相結合的立法指導思想，有針對性地對農業生態環境保護領域的基本內容、主要制度、管理體制、法律責任等做出明確具體的規定，如關于農業生態環境保護中的法律責任設置，應明確責任主體、嚴格法律責任，提高違法者的違法成本。在農業生態環境保護執法管理體制方面，應針對農業生態環保執法的現狀建立特殊的農業生態環境保護執法和管理體制，可考慮設置獨立的農業生態環境管理機構并打破地方分割，實行垂直管理。這樣才可提高法律的可操作性，為農業生態環境保護工作奠定高層次的法律基礎。此外，還應加強有關生態農業、畜禽養殖污染、土壤污染、水污染和面源污染防治方面的立法，彌補在該領域的立法空白。

(2)修改現行法律法規。

在現行《環境保護法》已作出重大修改的基礎上，應盡快修訂現行農業法、土地管理法、農業技術推廣法、固體廢物污染環境防治法、礦產資源法等法律法規，進一步將有關農業生態環境保護的相關法律規定具體化、配套化，同時改變目前有些規定相互矛盾和沖突的現象，增強法律法規的可操作性和良性互動。為嚴格違法者的刑事責任，應考慮修改現行刑法有關農業生態環境領域犯罪的法律責任，進一步加大對污染和破壞農業生態環境的刑事打擊力度。

(3)加強地方立法。

應加強地方農業生態環境立法，各地根據實際情況和法律規定清理地方立法，修改不合時宜的條款，本著農業可持續發展的目標，真正重視對農業生態環境的整體保護而非單一的農業生物的環境因素保護，進一步完善地方農業生態環境立法。

(4)應完善有關農業生態環境保護的標準體系。

目前要盡快修訂有關農業生態環境保護的標準中不適應形勢發展需要的部分，進一步健全和嚴格有關農業生態環境保護的國家標準、地方標準和行業標準，盡快在畜禽養殖污染、土壤污染、面源污染等方面出臺新的農業生態環境保護標準。

(二)完善農業生態環境保護的相關制度

(1)應完善現行生態環境法律制度。

主要包括環境影響評價制度、限期治理制度、排污收費制度等。雖然目前我國的環境影響評價制度已較為健全，評價對象也由傳統的建設項目擴大到規劃領域，同時在公眾參與環節也有很大完善和突破，但該制度重點是針對城市建設項目設計的，關于農業開發和建設項目卻鮮有涉及。應盡快完善環境影響評價制度的內容，增加關于農業建設項目環境影響評價的規定。由于農業開發建設項目主要影響農業生態環境和農民生活環境質量，在公眾參與環節，應針對項目或規劃對農業生態環境和農村居民生活環境質量影響的廣泛性和農民的聚居性等特點規定特殊的公眾參與條件、方式與程序等，在調動農民參與積極性的同時也能提高參與的效果。在限期治理和排污收費制度等其他制度方面，同樣存在主要針對城市工業企業設計的局限性，應增加和完善有關農業和農村排污和治理方面的具體規定。

(2)應建立農業生態環境保護的專項制度。

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關鍵詞：綠色財務管理理念;可持續發展;綠色會計

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A

收錄日期：2015年3月9日

一、綠色財務管理理念的理論背景

（一）“綠色思想”的萌芽。20世紀50年代，發達國家環境污染日趨嚴重，因而綠色消費意識，保護環境意識大大增強。直到20世紀90年代，在全球范圍內興起了一股綠色思想的浪潮，綠色管理理念便應運而生。而財務管理作為企業管理的核心環節，想要達到“企業綠色化”則必須要將重心放在轉變企業財務管理理念上。

具體來講，所謂綠色財務管理是關于如何將資源的有限性利用、社會的效益性和人類長久的生存與發展進行綜合考慮的一種財務管理理念。其目的是，在不破壞現有生態環境基礎上實現企業價值最大化、股東權益最大化。綠色財務管理理念發生的根基是綠色管理，而綠色管理的主要思想是解決企業如何與社會平衡發展的問題。它是使企業的目標、社會效益、生態環境問題這三方關系達到平衡的一種財務管理。

隨著經濟的快速發展，綠色財務管理理論作為一種新穎的概念，其理論的提出、發展與應用到現實企業中去必定有一個銜接的過程，所以現如今在實施綠色財務管理過程中將必定會面臨一系列問題。而如何快速并透徹的認識并解決出現的問題則成為了現階段綠色財務管理理念應用到現實中企業、市場經濟中的重中之重。

（二）以綠色會計理論為基礎誕生的綠色財務管理理念。最近幾年來，大自然的劇烈變化讓人類將目光聚集到生態環境與人類發展相平衡的研究上來。會計人士也在積極探討會計如何與環境高度結合的問題，提出了綠色會計（又稱環境會計）的概念。諸多會計人士也逐漸加入到綠色會計的研究討論上來，很多新穎的觀點被提出，綠色會計的研究越發深入。而有了綠色會計研究逐步深入的前期基礎，為了使企業在實行綠色會計的條件下正確籌資、投資，綠色財務管理便應運而生了。

（三）新時代以可持續發展為核心的企業管理理念。在傳統的財務管理體系下，在僅考慮排污費、綠化費等簡單因素下，傳統的財務管理理念目標為股東財富最大化等。這些以追求利益最大化為目標的企業在生態環境尚不嚴峻的時期，仍可以實行傳統的財務管理模式。而現如今，隨著生態環境的逐漸惡化，我們賴以生存的生態環境已經向人們預警，如嚴重的霧霾天氣、冰川消融等，這些異常的生態問題引發了廣大企業的深入思考。如何做到利益與環境雙豐收，而在可持續發展理論盛行的今天，傳統的財務管理模式終于迎來了突破性的革新，即綠色財務管理理念的誕生。

二、實施綠色財務管理理念的必然性

（一）增強企業國際競爭力。隨著生態環境的惡化，國門之外的企業也在逐步重視生態問題，因而與國內企業關于綠色生態問題的看法也漸行漸遠。而隨著中國開始實行綠色財務管理理念，中國與國際企業關于生態環境與企業共同發展方面的距離也逐漸被拉平。

（二）企業持久發展的必然要求。隨著全球融資租賃方式的不斷變化，綠色財務管理也成為了發展的必然要求?？沙掷m發展必然以保護生態環境為前提。沒有良好的生態環境，即使經濟發展再迅速也是枉然。因此，想要長久發展，就要保護生態環境，即實行綠色財務管理理念。

（三）與逐漸進步的綠色消費觀念相匹配。隨著人們觀念的逐漸進步，人們開始意識到綠色的才是健康的，綠色的才是長久的。因此，企業應當以人們的需求為首要目標，實行綠色財務管理理念。

三、現階段實行企業綠色財務管理理念所遇到的問題

（一）環境效益很難計量。市場經濟是以輸出利益最大化為基礎，而生態環境資源很難進行產權和利益界定，因此社會生態環境的社會屬性同企業生產效益之間便存在不可調和矛盾。同樣，加入了環境因素的價值規律，更是無法進行界定和衡量。

（二）企業生產過程中實施綠色財務管理理念增加企業成本。國內有關專家對于實施綠色財務管理理念增加了企業成本的問題進行了有關討論。

許英（2010）從幾個方面分別探討了企業成本的增加問題如企業類型，經營目標等。他說大部分國企的設備存在老化問題，社會的擔子重，財政方面較為薄弱，因而更新難度大，相較于其他企業更難于實現綠色財務管理。

賀巖（2009）通過一系列的分析指出，如果企業在投資中考慮自然環境的因素，如在生產的環節加入對廢棄污水或廢物的治理與回收處理，則生產成本將大幅度增加，商品價格會有一定幅度的上漲，短期內商品市場競爭力下降，企業利潤降低，壓力增加。這是極大部分企業不愿施行綠色財務管理的原因。

由此可見，只要企業實施綠色財務管理理念則勢必會增加企業的商品成本，而相應的保護環境所產生的效益卻難以彌補相應增加的商品成本，最終環境成本將轉嫁給消費者，由消費者買單。這些對于發展中國家而言，由于科學技術水平的落后，產品的國際競爭力在國際中本來就無過多優勢可言，如若再實行綠色財務管理進行環境保護，將更加不利于產品在國際市場上面對來自于其他國家同類產品低成本的競爭，進而對發展中國家產品的出口造成極大影響。

（三）沒有足夠的社會支持?，F如今在國家的宏觀調控下，政府相關部門制定了一系列相關法律法規來約束企業以改善我們居住的生態環境。但是僅僅依靠這些是不夠的，只有讓廣大群眾參與其中加大對企業的公眾壓力才可以使企業真正按照政府規范去做。

綠色財務管理理念的實施是大勢所趨，而實施綠色財務管理理念究竟有何種好處，即，實施綠色財務管理的必然性也成為了眾多學者議論的重點。

四、關于綠色財務管理理念基本構建的要點

（一）在企業籌集資產環節對于綠色財務管理理念的構建。當企業全面處于綠色財務管理理念體系下，當企業在籌資過程中謹慎考慮是否會破壞相關環境，并為其制定保護環境所需額外增加的固定成本支出。當企業滿足以上條件時可向銀行申請專項綠色貸款，或借助綠色股票等方式來獲得籌資。長此以往，既可以宣傳企業為保護生態環境環境所做的貢獻，也可以緩解綠色財務管理理念實施過程中對企業造成的經濟壓力。

（二）投資過程中的構建。考慮到企業實施綠色財務管理理念所需達到的基本要求，企業在投資過程中要嚴格評定企業的投資方案是否達到綠色標準，為企業未來達到全面實施可持續發展計劃做充分的準備。因此，投資過程中對預計會對周邊環境造成破壞的因素，如預計處理廢物廢料處理的成本等均要進行考量。盡量規避可能遇到的風險，如廢水排入河內造成下流居民飲用中毒，或生產產品所排出的毒氣致人中毒等。要做到提前考慮，分析是否可以排除風險，是否會觸犯法律等。

（三）企業宣傳方面進行的構建。有效地宣傳不僅可以使公眾對企業進行充分了解，更是對前期綠色財務管理理念構建的肯定。企業應將綠色宣傳作為先期宣傳工作的重點，加大人力物力的宣傳，塑造企業為環保做努力的綠色形象，增加企業國際競爭力。

（四）分配中的綠色財務管理理念構建。分配構建是在原有管理理念上的革新，綠色分配可以彌補一部分企業在成本方面增加的額外投入。這不僅可以為以后的綠色財務管理理念的實施打下一個堅實的基礎，也有利于企業文化的建設。

五、現階段綠色財務管理理念具體解決方法

綠色財務管理理論是應對國際資源問題而提出的新型財務理念，并不是對傳統理念的沖擊而是發展。為了使綠色財務管理理念更快的融入企業財務管理體系，有以下措施可以采?。?/p>

（一）制定長久的綠色生產計劃。伴隨著綠色消費在國際間的興起，大部分消費者的觀念開始逐漸向綠色商品靠攏，如循環水機器的利用、太陽能發電機等，并且日漸明顯。這要求企業在日常中必須將環境問題納入考慮當中，不要局限于一時的利益得失，而是應該以發展的眼光看待企業的經濟前景。將五年、甚至是十年作為經濟發展周期，長遠的制定經濟發展目標。因而，更要以綠色財務管理理論為核心，開展綠色企業經營，全面發展企業的經濟。

（二）大力提高員工素質。企業的財務人員，應進行全面的培訓，培訓其掌握關于生態環境與會計、財務的相互關系，充分認識生態環境的重要性以及生態環境對人類發展的重要影響，增強憂患意識，加快管理人員關于傳統財務管理模式向綠色財務管理理論模式轉變的節奏，以全新的面貌從事財務工作。

（三）企業內部要求實行綠色會計、綠色財務管理的財務機制。綠色會計，是指以生態環境和社會環境資源損耗應如何補償為核心而展開的會計，主要通過價值形式對生態的環境及其萬千變化進行確認、計量、披露、分析以及可持續發展進行研究。首先，應根據企業新的財務收支情況增加一些會計科目，使綠色財務管理理念在應用時對一些會計要素有案可稽。其次，會計報表以及會計報表分析應該設置一些新指標來對企業關于資源的保護、環境問題的改善等方面所作出的成績以及存在的問題不足進行衡量和改進，使企業更加有針對性地采取措施，更好的實施綠色財務管理。

六、結束語

綠色財務管理理念是對傳統財務管理理念的一次創新與突破，突破了已有的壁障。首次將生態環境的持久發展融入到了企業管理中，實現了企業利益與環境發展的雙贏。但是作為一種尚未成熟的新概念，在全面實施綠色財務管理理念之前仍有很長的路要走，要不斷學習更新“綠色”理念，與當代生活更好的融合貼近，并加強綠色財務管理在企業內部和各方面的推廣，通過綠色財務管理，真正實現當代社會的持久發展。

主要參考文獻：

[1]閻曉紅.芻議綠色財務管理[J].生產力研究，2003.4.

[2]王建明，鮑金剛.綠色財務管理探討[J].南京工業大學學報，2005.3.

[3]趙亞喬.資源環境與經濟發展[J].求是學刊，2007.4.30.

篇5

[關鍵詞]環境保護；問題；措施；概況；法律體系；執法力度；資金投入；環保意識

一、環境保護的概況

環境保護簡稱環保。環境保護涉及的范圍廣、綜合性強，它涉及自然科學和社會科學的許多領域，還有其獨特的研究對象。環境保護方式包括：采取行政、法律、經濟、科學技術、民間自發環保組織等等，合理地利用自然資源，防止環境的污染和破壞，以求自然環境同人文環境、經濟環境共同平衡可持續發展，擴大有用資源的再生產，保證社會的發展。

二、我國環境保護中存在的問題

1、環保法律體系不完善

近年來，我國針對保護生態環境出臺了一系列法律法規，并在逐步完善環保法律體系，但法律規定范圍廣泛，內容較籠統，缺乏行之有效的具體措施。當前制定的資源法針對性較強，且注重污染企業職責，輕政府職責，相關的法律規范交叉、重疊，條款間互相矛盾，存在沖突，追究環境污染的訴訟制度存在缺陷等等，總之，我國統一、完善的生態環境保護法律還未形成，急需改進和完善。

2、環保投入不足

部分人對生態環境保護存在質疑，多年來我國一直沒有停止環保和治理污染的腳步，但為什么成效不大反而少數地區的生態環境質量日益下降，專家稱還是投入不足，不僅是投入的機制不健全，更重要的是資金投入不足。目前我國在生態環境保護方面，基層政府投入不足，缺乏相應的資金保障，在研究相應的科學技術時缺乏經費，監察生態環境保護的人員力量薄弱，最終導致工作能力差，質量低，嚴重阻礙了生態環境保護工作的順利開展。

3、執法力度不夠

執法力度不夠主要表現在兩方面，一是管理體制不順，導致環保部門的監管作用無法發揮，主要是生態環境涉及到水利、農業、土地等多個方面，加上環保部門協調機制和管理模式規定不完善，互相爭取“五權”現象嚴重，分管部門自我感覺處于配角地位，工作積極性不高，使環境保護整體性被分塊劃分。二是有法不依，執法不嚴問題突出。部分地區執法部門在實際工作中對群眾反映的環境問題或敷衍了事或視若無睹、不管不問，嚴重脫離群眾，致使群眾越級上訪事件只增不減，執法部門工作被動，應付上級檢查的現象司空見慣。

4、環保意識低

從我國整體的生態環境問題來看，一方保護、多方破壞的現象依舊嚴重，尤其是基層農村，生態質量持續下降，面污染源發展快速，自然災害和事故時有發生，主要原因就是農民缺乏環保意識，在農業生產活動中過度強調自身利益，濫用農藥化肥，在生活中亂扔垃圾和廢棄物，多數鄉鎮企業亂砍濫伐，占用耕地，加上設備落后，排放工業廢水廢氣嚴重等，雖然城市人口環保意識有所改善，但付諸行動效果還不盡人意，總之提高我國我國人口環保意識十分迫切而實際。

三、提升我國環境保護水平的措施

1、完善環保立法

首先是完善生態環境保護的內容，制定切實有效的具體措施，使其有一個綜合而統一的基本制度，并填補部分環保領域法律空白，嚴格審查環保條例，及時處理存在矛盾和沖突的規定，確保相關部門執法時有明確的實施細則；然后進一步強化政府在環境保護中的責任地位和承擔方式，督促其有效落實環保工作，并加大對造成環境污染的企業的處罰力度；最后是完善公益訴訟制度，依靠公眾力量監督生態環境保護，并保障其訴訟請求的法律效力。

2、環保資金來源的政策性措施

為保護環境和治理污染，國務院和有關部門制定了《污染源治理專項基金有償使用暫行辦法》、《關于工礦企業治理“三廢”污染開展綜合利用產品利潤捉留辦法的逼知》、《關于環境保護資金渠道的規定的通知》等行政法規和部門規章，保證了環境保護與治理經費有一個重要來源。一些省、市、區也制定了相應的法規，《綱要》強調，要實行強有力的環保措施。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，根據生態環境的要求，進行產品和工業區的設計與改造，制訂和實施循環經濟推進計劃，實現環境與經濟的協調發展。加大環境保護投入，各級政府要將環境保護列入本級財政支出的重點內容并逐年增加，加大對流域區域污染防治、環保試點示范及環保監管能力建設的資金投入。

3、加大執法力度

提高環保部門的執法能力。環保法律的實現雖然不是必然地需要國家強制，但是如果沒有強制作為后盾，也很難付諸實施。因此，我國應制定和完善相關法律法規，加大環保部門的強制執法力度。以大氣污染防治為例分析，面對嚴峻的空氣質量形勢，大氣污染防治再出嚴厲措施，對重點污染區域、拆遷建設工地、重點污染企業將實行24小時工作制。對排污量較大的企業，實行環境監察人員駐場監督，24小時監控，一旦出現超標，立即查處，一律按日計罰。同時要聯合電力、公安、司法、金融、工商、水利、鐵路等部門嚴厲打擊環境違法行為，對拒不執行環保處罰的企業要限水、限電、限貸、限運，形成一股強大的執法力量，徹底改變環保部門勢單力薄、權力有限的現象，真正做到執法必嚴。

4、提高環保意識

生態環境保護是全民事業，是每個人的責任和義務，因此各地必須加大生態環境保護的重要性和緊迫性的宣傳，并普及相應的法律知識和環保知識，特別是鄉鎮政府要根據農村存在的生態環境問題制定相應的宣傳措施，如派干部和相關技術人員下基層，將當前的環境問題和影響切實傳達給農民，并指導其如何科學的進行農業和工業生產，設立專門的環保宣傳和咨詢小組等，切實促進農民環保意識的增強。此外國家還應推行科學、合理的政策規定，督促人們將環保落實到日常行動中，為生態環境保護事業貢獻自己的力量。

四、結束語

綜上所述，環境保護工作是造福人類的偉大而艱巨的工程，只有提高環保意識、健全環保法律體系、增加環保投入、加大執法力度，才能促進環保事業順利進行，使我們共同的家園持續、健康發展。

參考文獻

[1]董愛霞，張紅亮.生態環境保護中存在的問題及思路探討[J].科技信息（學術研究），2011（01）.

篇6

市自然資源局關于省級環保督察“回頭看”反饋問題整改完成情況報告

曲靖市環境保護督察工作領導小組辦公室：

現將**市自然資源局關于2019年省級環保督察“回頭看”反饋問題——“珠江源自然保護區內已關閉采石采砂廠部分問題整改不到位”整改完成情況報告如下：

一、反饋問題及整改措施描述

問題描述：曲靖市督察整改方案明確，曲靖市自然資源和規劃局作為問題整改牽頭單位，要于2018年12月31日前完成珠江源省級自然保護區**片區范圍內未開展生態環境修復的3個采石采砂場的礦山生態環境修復。督察發現，3個采石采砂場生態環境修復工作仍未完成，整改工作滯后，其中鑫鑫采石場的余料未清理完畢，興發采石場設備仍未完全拆除，余料仍未全部清理完成。按照《**市人民政府辦公室關于開展珠江源自然保護區內關閉采石采砂廠企業檢查驗收的通知》要求，有關部門于2018年1月組織對珠江源省級自然保護區內關閉取締的采石采砂廠進行現場驗收，最終同意33家通過驗收，驗收內容包括生態環境修復。但督察組抽查發現，2018年就已通過驗收的呈金采石廠、恒祥采石廠、宣峰榕巖采石廠和勤豐采砂廠、三道采砂廠，部分區域植被和樹木至今成活率不高。

整改措施：

（1）制定《**市落水鎮落水村委會綠砂凹片區砂石場礦山生態環境保護與恢復治理方案》《落水鎮提升城鄉人居環境行動珠江源省級保護區三道砂廠植被恢復治理工作方案》《落水鎮提升城鄉人居環境行動珠江源省級保護區勤豐砂廠復墾植被恢復治理工作方案》，明確責任人和整改時限。

（2）2020年9月30日前，完成**市落水鎮珠江源保護區內綠沙凹片區呈金采石廠、恒祥采石廠、宣峰榕巖采石廠、益利采石廠、興發采石廠、鑫鑫采礦廠等6家采石廠生態恢復治理任務，擬復墾面積21.8公頃，其中復墾耕地6.47公頃 、林地15.36公頃；完成勤豐采砂廠生態恢復治理任務，擬復墾面積4.26公頃，其中復墾為耕地3.4公頃、林地0.86公頃；完成三道采砂廠生態恢復治理任務，擬復墾面積1.4公頃，全部為林地。

（3）2020年9月30日前，全面開展已完成整改關閉礦山生態修復核查，及時解決核查過程中發現的問題。對因后期管護不善，植被和樹木成活率不高的礦山，重新補植補種。

二、整改情況

珠江源自然保護區內已關閉采石采砂廠部分問題整改不到位：已完成《**市落水鎮落水村委會綠砂凹片區砂石場礦山生態環境保護與恢復治理方案》《落水鎮提升城鄉人居環境行動珠江源省級保護區三道砂廠植被恢復治理工作方案》《落水鎮提升城鄉人居環境行動珠江源省級保護區勤豐砂廠復墾植被恢復治理工作方案》的編制；已完成完成**市落水鎮珠江源保護區內綠沙凹片區呈金采石廠、恒祥采石廠、宣峰榕巖采石廠、益利采石廠、興發采石廠、鑫鑫采礦廠等6家采石廠生態恢復治理任務。

三、驗收情況及結論

經核實，符合驗收要求，同意上報組織驗收。

四、下步工作打算

下步工作中，督促礦山企業在礦山關閉后完成地質環境恢復治理與土地復墾。

篇7

眾所周知，生態環境的治理需要花費大量的資金，尤其是土地的修復工作、水污染的治理等都是需要巨額的資金才能完成的。同時生態環境的治理也是一個需要長期堅持的事業，需要耗費很長時間以及資金和人力才能保證其正常運轉。然而我國的能源資源富集區由于長時間的開采無節制以及以犧牲環境為代價的經濟發展模式給生態環境的治理帶來了巨大的困難。加之由于富集區的人員并未意識到生態環境治理所需的費用，很多富集區形成了巨額的歷史欠賬，導致富集區的生態環境治理缺乏足夠的資金作為支持。技術也是能源資源富集區經常會遇到的難題，生產和生活而導致的垃圾以及煤炭等能源開采帶來的地質環境破壞等都是需要利用現代科技進行解決的。但是我國在能源資源的科技研究上時間較短，相對來說技術力量嚴重不夠，加之科研機構工作人員匱乏，這些都給生態環境的治理帶來不小的阻礙作用。

2能源資源富集區生態環境治理改善的對策分析

2.1制定好能源資源富集區生態環境治理的規劃只有做好富集區的生態治理規劃，才可以真正切實的做好能源資源富集區生態環境體制的構建。但是要注意的是規劃的確定并不是簡單的政策、形式以及內容上的統一，而是要在差異化中力爭實現既定的目標。當然考慮到能源資源的富集區多分布在自然與經濟交叉區域，因此會在經濟文化等多個方面存在很大的差異性。其實能源富集區的發展目標是為了追求區域內的政治、經濟、文化會形成區域優勢，通過不斷協調區域內的管理機構的職責等，逐步提高區域內整體的管理水平，最終實現人、資源以及生態環境的可持續發展目標。

2.2明確生態環境管理部門的職責權限只有管理部門職責明確才可以真正做好能源富集區生態環境的管理目標的實現，有效地貫徹落實好國家關于生態保護的政策。目前，國家已經意識到現階段生態管理部門存在的問題，在做好宏觀調控作用的同時，不斷加強環保總局在促進環境保護方面的重要作用。協調好區域內經濟、政治、文化等部門之間的相互關系，針對不同的問題切實做好相應的戰略部署，明確各部門之間的責任。針對不同的發展需求，轉變好各部門的職能，清楚明確在富集區生態環境方面各自的責任，保證整體的生態環境管理體系合理有序進行。

2.3富集區生態環境協調機制創新跨區域環境行政協調機制是在各地環境行政管理的正常有序實施的基礎上建立與運行的，并不是脫離區域內管理而單獨存在的，跨區域環境行政協調機制的構建將是一個長期過程，不能急于求成，須依靠政府主導，積極培育市場和社會的力量，才能實現這一目標，機制創新期間，還會出現許多復雜艱難的問題，但是在機制的總目標指引下，加強合作，最終會構建起一套有效的跨區域環境行政協調機制。

3結語

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關鍵詞：大學生；生態教育；環境保護；對策

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）01-0026-02

人類總是以犧牲生態環境為代價，實現社會經濟生產的高速發展，卻最終引發嚴峻的生態問題從而制約社會的發展以及人類的生存。因此，提高生態文明，加強環境保護意識是全世界應共同培養的道德觀與世界觀。而大學生作為社會未來發展的中流砥柱，其應樹立牢固的、正確的生態價值觀，通過科學嚴謹的生態教育激勵大學生承擔起生態環境保護與治理的責任與義務，進而更好地推動我國生態環境可持續發展戰略的落實。

一、開展生態教育的重要意義

（一）有效培養大學生生態環境保護意識

面對大量的資源緊缺、環境破壞嚴重且生態開始面臨退化我國對生態文明與環境保護日趨重視。盡快建立自然環境保護意識成為我國當務之急的工作內容之一。然而，生態環境的保護需要所有民眾的投入和力量，良好的生態文明建設需要更多人才的加入，所以教育就成為了最重要的保障與平臺[1]。眾多人才領域中大學生的生態文明意識程度的高低，能直接作用在我國環境保護工作中，因此，高校教育盡快加強對大學生進行生態教育，不只是環境對時代的要求，更是推動社會良性發展的重要前提。大學生要依據教育培養自身正確積極的價值觀以及生態環境保護意識，促進人類與自然環境和諧相處，打造健康的可持續的生態文明。

（二）進一步落實可持續發展戰略

生態教育所傳達的既是自然環境知識也是生態保護意識，針對大學生開展生態教育可以培養其科學、低碳以及環保的生活形式、思維角度以及價值理念，同時也可使其道德及素養有一定的提高，對生態環境形成科學的價值觀，從而自覺承擔起保護自然環境的責任與義務，以此推動整個社會的生態文明向前發展，最終促使各階層各領域群體樹立尊重生態環境的意識，實現人與自然和諧相處。所以，高等院校對大學生開展生態教育的結果將會影響整個社會對生態環境的認知，甚至會作用于未來我國生態環境的好壞?？梢姡咝ｉ_展生態教育對我國落實可持續發展戰略有著決定性的影響[2]。

（三）增強大學生綜合素質

生態文明教育在大學生中開展旨在培養學生清晰地認識當前生態環境的嚴峻形勢，培養科學的發展觀，了解現有自然資源不合理使用產生的后果。生態教育的開展可以幫助大學生自覺運用所學專業知識與自身職業目標相融合，建立符合學生特有的知識理論與技能，使學生從全新的角度審視人類、社會及生態三者之間的聯系，從而在道德和價值觀上形成正確的生態環境意識。所以，在大學開展生態教育不能認為是單一的課程內容，而應成為促使大學生發掘當下環境的嚴峻性，形成科學的生態世界觀，最終增強大學生的綜合素質，成為社會所需要的復合型人才。

二、生態教育在大學開展的路徑

（一）增設關于生態教育的課程

現代高等學校教育不只是將固有的知識內容傳遞給學生，更應通過對知識內容的教學培養學生的生態意識。因此，大學應多增設生態教育課程，可將生態教學融入學校的教育及教學評價系統中，以保證生態教學切實展開，真正將生態文明與環境保護意識傳達給學生。如可增設專門針對生態環境的保護、改善以及文明行為的建設等課程，在學生間圍繞生態環境的重點問題組織有關的課題討論及研究，其涵蓋的內容可以從生態環境方面的知識理論、國情現狀、法律法規、現有的文明建設情況以及面對的問題等入手。通過多種形式的課程增設幫助學生真正認識自然中的生態環境系統，清楚我國提出可持續發展戰略的實際意義。學生也可通過反復認真地學習掌握全球生態系統的原則、組織形式、調節規律，例如自然環境各組成部分的關系、依存性、豐富多樣性以及穩固性等。通過對內容系統的學習使大學生養成科學的生活習慣。同時大學生經過相應的原理與知識的汲取，可以構建出個人的思維方式，從自己的角度出發正確掌握人類與自然的相處之道。

（二）將生態環境意識“滲透”到教育中

為最大程度激發大學生保護生態環境的自覺性、積極性以及創造力，從而形成符合時代要求的生態價值觀、道德意識以及科學行為，高?？稍诮逃n程中加入一定的生態環境意識，影響學生的思維與行動。生態環境普遍出現的問題主要是由于人們價值取向的錯誤影響到個人行為的缺失。因此，高等院校可依據現今生態環境實際情況、大學生思想意識覺醒程度以及社會發展現狀等作為生態教育的前提，以經濟效益為環境保護與治理方式選擇的條件，幫助學生確立正確的方式方法用以保護生態環境。

運用滲透形式進行生態教育時應注意從實際情況出發，使大學生對生態環境中各組成部分之間的關系進行重新審視，明確人類在自然中并不是處于唯一的主體地位，其他生態物種所處的位置與人類相同，進而對人類的行動與意識重新調整，使其行為最終符合生態環境的要求與規律。生態教育課程的滲透形式能有效幫助大學生建立科學合理的價值理念，樹立優異的生態意識，拓展正確的行為能力。

（三）開設專門的生態化課程

在全世界倡導低碳節能，改善生態環境的大背景下，生態教育不僅符合我國可持續發展的政策，同時切合了時代的要求。因此，高校不妨以學生的自主發展為主要內容，全方位多樣化學習為條件，建立適合大學生學習的開放式生態課程體系。在大學開設生態課程其基本原則是讓學生走出書本與課堂，走進自然和生活，以實際的觀察與感受來了解生態環境的重要性。高校旨在培養全方位人才，因此應對各教學資源進行科學整合，用最合理的組合形式將多樣性的生態課程提供給學生，使學生能夠依據自身學習情況及思想意識進行自主的選擇，最終達到促使其多方位發展的目的。同時生態課程的設立可鼓勵學生多與自然環境親近，進而發掘學生的各項潛能，提高其動手實踐的能力。另一方面該課程開設后其重要性應與政治等基礎學科一致，同時結合現有的資源具有針對性地開設課程，例如針對生物多樣性的衰減、自然環境的保護和治理、城市生態環境構建等課題進行開課、討論和研究。

（四）開發豐富多樣的教學形式

我國大學開展生態教育的收效甚微，其主要原因在于教學形式過于單一枯燥，因而無法將生態環境保護的思想意識轉化到學生的行動中，不能使學生將其融入到個人生活習慣里。所以，高校教師要盡快開發豐富多樣的教學形式，拓展全方位的實踐活動，以提高學生的生態環境危機感，培養生態文明及自然環境保護意識。

1.理論與實際相結合。生態教育課堂中講述的科學知識可以讓學生靈活運用到生活實踐中，不僅鞏固了知識內容，增強了個人動手能力，同時有效地加深生態環保意識。教師可輔助學生組織開展關于生態、自然以及環境保護相關的調研、討論以及活動等，學生既在過程里享受到實踐學習的樂趣，又能以親看、親聽、親感受的方式對生態環境有更深刻的理解和認識。

2.建立相關社團。高校應積極倡導鼓勵學生在校內建立關于生態環保的社團，不僅能在校內開展各類活動用以推廣生態文明和自然保護意識，還可以與校外的環保組織進行聯合活動，這樣既能展現當代大學生的良好形象，也能喚起社會群眾的環保意識。

3.針對環保日開展校內活動。在專門的環保日，學?？煞e極組織各類演講、攝影、辯論以及講座等活動，如在每年定期的地球日各社團可針對生態環境的知識點、現狀以及相關的法律政策進行演講或討論，從而使更多學生了解我國及世界自然環境、動植物以及各類資源的惡化和保護情況，我國針對生態環境所頒布的各項法律政策執行與管理情況，并學習一定的治理改善環境污染的技術方法，營造良好的生態學習校園氛圍。

（五）引導學生過低碳生活

高校開展生態教育課程不光要教導學生科學知識和理論觀點，更要引導學生從自己做起，積極響應低碳生活。低碳生活主要是消費形式的低碳，不單是日常生活中的消費還包含對自然環境的消費，大學生應做到節約和理性購買，以個人健康與生態可持續發展為出發點，進而做到健康消費。如大學生在日常生活中應做到少購買衣物、拒絕使用一次性用具、不購買毛皮制品、節水節電、不隨地扔廢物等，養成不浪費、愛節約、重低碳的生活方式。

三、結束語

綜上所述，我國要實現可持續發展，生態教育必不可少，其具有的前瞻性特點能有效地使大學生對人類、社會、環境三者的關系進行正確的理解和處理。高校實施生態教育一方面讓大學生樹立正確的生態環境價值觀，從而更好地促進自身生態文明的建設，另一方面帶動社會群眾培養積極的生態環境意識與行為，進而營造良好的社會生態環境，對建立可持續發展的人類生活文明有很大的推動作用。

參考文獻：

[1]王鵬宇.大學生生態教育路徑構建[J].山東青年政治學院學報，2014，（6）.

[2]李國華.大學生態教育新探[J].當代教育論壇：綜合版，2011，（1）.

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論文關鍵詞 環境犯罪 恢復性司法 生態倫理

加強生態司法、加大對生態環境違法行為的刑事處罰是當前司法領域的一個重要議題。在環境犯罪中，適應世界范圍內建立和諧關系的司法趨勢，適用恢復性司法是處理相關案件的一個值得嘗試的方向，學者已經進行了一些探討。本文在前述研究的基礎上，結合環境司法的最新發展，對恢復性司法在環境犯罪中的具體使用問題進行研討。

一、環境犯罪領域適用恢復性司法的實踐與問題

從目前各地的司法實踐看，近年來，各地法院在運用法律武器保護生態環境上進行了一些積極的嘗試。截至2013年底，全國法院共成立了近80家環?；蛏鷳B資源審判庭，確立了生態環境保護的司法機構，對生態環境類案件實行專業化審判，以提高生態環境保護的司法水平。同時，還有一些法院成立了環境保護合議庭等審判組織，也在一定程度上促進了生態環境保護司法水平的提高。個別法院（比如福建長汀縣法院）設立了“生態服務車載法庭”，將巡回開庭、現場勘驗、現場調解、現場宣傳、現場調研合為一體，取得了良好效果。

在生態司法蓬勃發展的背景下，各地法院在處理生態環境違法行為中，以恢復性司法理念為指導，進行了一些有益的司法嘗試。福建省基層法院在這方面進展較大，主要是法院在審理破壞森林資源案件中，采取判處刑事案件被告人、民事案件侵權人承擔修復森林、生態環境責任，采取承擔勞務、給付貨幣、親友代植等方法，補植補種林木相應面積，恢復森林生態功能的復植補種措施，以抵償財產刑和賠償經濟損失。其最早起源于柘榮縣法院，探索出“復植補種”案件審判模式，具體方式是：法官居中協調，讓失火案件被告人與受害林農間達成諒解，簽訂由被告人在過火地補植樹苗或播林種，達到相應面積和成活率要求，并履行相應管護義務的協議。協議履行情況由法院林業庭與鄉鎮林業站聯合驗收，作為被告人量刑悔罪情節來認定。2010年開始，福建各地法院開始對此經驗進行借鑒運用。2010年以來，福建省此類案件積極嘗試恢復性司法，共判結270件，復植補種面積達8649.7畝，取得了良好的生態效益。

此外，貴州省清鎮市法院也進行了類似的嘗試。在辦理生態環境類刑事案件時，該院對部分較輕的犯罪在判處刑罰的同時，責令被告人采取恢復生態環境的舉措，如對于盜伐林木的犯罪案件，在依法對被告人適用刑罰的同時，要求其補種樹苗，對生態環境進行修復，以補救犯罪行為對生態環境所造成的危害。

從總體上看，目前各地法院在環境犯罪領域使用恢復性司法進行了一些嘗試，也取得了一定的實際效果。但仍然存在較多的問題，首當其沖的就是恢復性司法措施的合法性問題。現行立法尚未對以責令補植為代表的恢復性司法措施作出明確規定，各地法院“以植換刑”的做法就類似于引起社會爭議的“以錢買刑”一樣，缺乏明確的法律依據。這就使得法院采取的相關措施沒有堅實的法律基礎。在實際工作中，部分地方司法機關只好聯合出臺規范性文件作為權宜之計。2010年，福建壽寧縣公、檢、法及有關部門聯合就“復植補種”司法措施出臺意見，但在此后3年的實施過程中，因文件效力層級較低，存在自行“立法”之嫌，引發質疑。

綜上所述，環境犯罪領域中恢復性司法的應用正處在發展的關鍵時期，盡量其尚缺乏明確的法律規定，但實踐效果良好，急需加強的是具體制度建構，以在生態文明建設中發揮應有作用。筆者認為，相關重點問題有兩個：適用恢復性司法的可行性；適用恢復性司法的主要法律問題。

二、環境犯罪領域適用恢復性司法的可行性分析

根據當前我國司法實踐與社會發展的實際情況，目前在環境犯罪領域適用恢復性司法具有較大的可行性。具體而言：

（一）恢復性司法理念已經為理論與實務界所接受

2000年后，恢復性司法理念逐步為我國學者所關注。從目前國內學者近年的諸多著述來看，雖然學界對恢復性司法的理論基礎、價值取向、運作模式以及移植可行性等熱點問題存在一定分歧，但多數學者對恢復性司法持肯定態度，實務界也早已開始將恢復性司法理念運用在司法實踐中。如2001年5月，石家莊長安區出臺《關于實施社會服務令暫行規定》，對符合不起訴條件的未成年犯罪嫌疑人，由檢察機關下達社會服務令，推薦到社會公益性機構，由檢察機關聘用的輔導員對其進行思想感化教育，并在規定時間內從事有益的無償工作，對社會作出一定補償，使其重拾自尊，早日回歸社會。2003年6月，北京市在東城區、房山區和密云縣開展社區矯正試點工作。從我省的情況看，浙江省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳也曾聯合頒發了《關于當前辦理輕傷犯罪案件適用法律若干問題的意見》，其中第3條規定：輕傷案件在偵查審查起訴過程中，具備下列條件的，經審查屬實公安機關可以撤案、檢察機關可以做出不起訴決定：（1）當事人雙方自愿就民事賠償問題達成一致，形成書面協議；（2）當事人雙方和解，被害人書面要求或者同意不追究犯罪嫌疑人刑事責任；（3）犯罪嫌疑人本人確有悔罪表現，社會危險性己經消除，不需要判處刑罰。2012年1月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合制定了《社區矯正實施辦法》，為加強和創新特殊人群管理提供了法律依據，其理論基礎即在于恢復性司法理念。

（二）環境犯罪的特性決定其具有損害恢復余地

生態環境類犯罪是典型的法定犯，其與殺人、等自然犯相比，并不是天然就具有違反人類倫理的屬性，而是隨著時展，在出現嚴重的生態環境問題出現之后才逐步被法律規定為犯罪。生態犯罪是經濟發展到一定歷史階段的產物，是經濟發展到一定的階段，生態破壞與環境污染問題日益嚴重后，才迫使立法者從刑法上作出的反應。從生態環境犯罪內在機制看，行為主體對該類行為的實施往往并不是為了對環境施加影響，也不是有意對環境加以破壞，其行為真正的動機和目的是對經濟利益的追逐。對這一群體依法采取緩和的刑罰措施與非監禁刑罰，無論從社會效果還是倫理效果都是值得嘗試的，也有助于培養公民的環境保護意識。

（三）環境刑法條文價值功能受限

現行《刑法》分則第6章中規定的“破壞環境資源保護罪”是一種傳統模式的環境犯罪理念，這種立法理念側重于對個人人身、財產性法益的保護，只有環境污染和資源破壞造成人類生命及人體健康的損害，才適用相應條文，課以刑罰。從生態文明建設的要求看，目前環境刑法法益設置不周全，刑法對于生態價值的評價缺失。更為重要的是，生態刑法條文重人身罰、財產罰，輕影響生態恢復的行為罰，對于生態犯罪己經給環境造成的損害，傳統生態刑事司法給予的回應不夠，嚴重制約著生態刑事司法價值目標的實現，有必要引入恢復性司法理念加以改善。

三、環境犯罪領域恢復性司法的法律適用問題

（一）適用范圍問題

適用范圍是環境犯罪領域實踐恢復性司法的首要問題。針對恢復性司法的適用范圍問題，一般認為，我國恢復性司法的適用范圍應包括自訴案件以及公訴案件中的輕微刑事案件。從實踐中看，隨著恢復性司法理念在我國的推廣，當前我國司法實踐中恢復性司法制度的適用范圍正在不斷擴大，由最初的輕傷害案件擴展到盜竊、搶劫、重傷害以及過失刑事違法等案件，并特別適用于未成年人刑事違法、在校大學生刑事違法等案件中。

綜上，“輕微性”是恢復性司法適用的基本要件。在解釋上，應視為犯罪人主觀惡性較小的案件。這類案件主要包括犯罪人是初犯、偶犯、激情犯罪、過失犯、中止犯、脅從犯等。對于累犯、預謀犯、犯罪動機惡劣的犯罪人，一般不能適用恢復性司法。針對環境犯罪領域，恢復性司法的適用范圍同樣應根據此原則進行劃定。在我國，過失犯罪一般存在于污染環境而構成的犯罪中，故意犯罪主要存在于破壞環境資源而構成的犯罪中。主觀上存在過失、同時有較大悔罪表現的環境犯罪人，應是恢復性司法最有效的適用對象，而主觀上出于故意的環境犯罪人，則要區分不同的情況進行判別，如果屬初犯、偶犯、激情犯或其他主觀惡性較小的犯罪人，則恢復性司法是可以適用的，但如果屬于主觀惡性程度較大的環境犯罪人如累犯、預謀犯等，造成大范圍的環境損害，則不宜適用恢復性司法。從目前司法實踐看，法院在生態環境犯罪領域適用恢復性司法也基本上遵循了這一原則，也取得了較好效果。

篇10

關鍵詞：草原生態補償；法律；制度；生態保護；補償主體

1草原生態補償法律制度的理論基礎

1.1生態環境稀缺理論

稀缺資源是指不可再生資源或再生速度無法滿足人類需要的資源，如石油、稀土、金礦、玉石等。稀缺資源有著匱乏性、局限性等特征，從這種角度看草原生態也屬于稀缺資源。因而，在草原生態開發中，人們應保護、改善和補償草原生態資源，為草原建設提供生態補償。

1．2公共物品理論

公共物品是指全體社會成員所共有的物品，公共物品有著非排他性、非競爭性等特征，非競爭性是指某種公共物品的使用不會引起產品成本的增加；非排他性是指人們消費某種公共產品時，不會影響其他人對該物品的消費。草原是一種全體國民所共有的公共物品，有著非排他性、非競爭性等屬性，如任何人對草原環境的消費，并不影響其他人對草原環境的消費；草原環境得到改善時，全體社會成員都會受益。正是由于草原生態環境具有公共產品屬性，才產生了“公地悲劇”，即人們過度開發草原資源，導致草原環境惡化，草原資源枯竭。因此，應建立草原生態補償機制，協調草原生態環境的各種利益關系，以實現草原生態環境保護的目的［1］。

1．3外部性理論

外部性是指“那些生產或消費對其他團體強征了不可補償的成本或給予了無需補償的收益的情形”。外部性可分為正外部性和負外部性，正外部性是指人們的生產或消費行為對他人產生了正的效益，但是這種生產或消費卻沒有獲得相應的補償；負外部性是指人們的生存或消費行為對他人產生了負的效益，但是生產者和消費者并未補償后者。草原生態環境有著正外部性，因為草原生態環境改善會給全體社會成員帶來福利，而草原生態建設者卻蒙受了經濟或社會損失，并未得到相應的補償。顯然，建立草原生態補償制度有利于提高草原生態建設者的積極性和創造性，也有利于更好地保護草原生態環境。

2我國草原生態補償法律制度的現狀和問題剖析

2．1草原生態補償法律制度建設狀況

我國憲法第十條、第十三條明確提出了補償機制的法律地位，《土地管理法》《礦產資源法》《防沙治沙法》等提出草原生態補償問題，并作出原則性規定。此外，《草原法》第三十五條、第四十八條針對休牧、輪牧、退耕還草等作了具體規定，明確草原生態補償制度問題。行政法規、部門規章中也有許多關于草原生態補償的規定，如1998年國務院制定了《全國生態環境建設規劃》，提出了建設生態補償機制的建議；2002年國務院出臺了退耕還草的若干意見，制定了退耕還草的財政和稅收政策；2009年“中央1號”文件提出，積極推進京津風沙源治理工程，擴大退牧還草工程，啟動草原、濕地和水土保持試點工作；2011年農業部和財政部聯合出臺《中央財政草原生態保護補助獎勵資金管理暫行辦法》，明確草原生態補償的內容與范圍。這些法律法規為草原生態補償制度建設奠定了堅實的法律基礎。

2．2我國草原生態補償法律所面臨的問題

草原生態補償法律體系不完善。目前，我國尚未出臺專業的生態補償法律，關于草原生態補償的內容多散見于法律法規之中，而且這些內容多是原則性規定，缺乏可操作性和執行性。比如《草原法》提出，在禁牧、休牧、輪牧、退耕還草等過程中要對牧民進行補償，但是并沒有明確提出補償方法和途徑。再如，《退耕還林條例》并未對草原上過度放牧、生態破壞等做出具體規定，也沒有配套的政策措施，在實踐中很難將法律法規落到實處。此外，許多生態補償制度多體現于行政法規和部門規章之中，針對草原生態保護的法律條款內容混亂，而且經常出現規章制度相互沖突的問題。比如，《退耕還林條例》與《關于完善退耕還林糧食補助辦法的通知》在生態補償方式與內容上就發生了沖突［2］。

2．3生態補償的法律性質不明確

當前，我國法律法規中并未出現草原生態補償的概念，所謂的草原生態補償制度只是散見于法律法規的各種規定的總和。比如《草原法》《退耕還林條例》等都使用了“補助”一詞，《中央財政草原生態保護補助獎勵資金管理暫行辦法》多次運用了“補助”“獎勵”“補貼”等詞語。此外，政府向牧民提供補貼、補助的行為也值得商榷。在國外，草原生態補償是以市場機制為基礎的，由國家或生態服務受益者提供補償，我國草原生態補償則以國家為主，涉及行政補償、行政合同、行政征收等，有著濃重的行政色彩。最后，草原權屬不清晰，生態補償難落實。《憲法》第九條規定，草原是國家財產，屬于全民所有或集體所有，公民對草原資源擁有占有、使用、收益等權利。由于草原的公共產品屬性及其所有權問題，在草原使用上很容易產生“公地悲劇”，并導致草原生態補償制度不能落到實處［3］。草原生態補償制度有待完善。《草原法》《退耕還林條例》等法律規定，草原生態補償主體為財政、林業、農牧等部門。這種以國家為補償主體的生態補償制度存在許多問題，如生態補償效率低下，許多補償金難以落到實處，行政執法中常出現職責不清、職能交叉等問題。當前，草原生態補償經費多由政府籌措，依靠單一的稅收收入彌補財政補貼，導致政府財政補償資金匱乏。在補償形式上，《中央財政草原生態保護補助獎金管理暫行辦法》明確規定了草原生態補償的方式，但是這些補償方式較為單一，多以現金、糧食、貸款優惠、稅收減免等方式進行補償，而且在實際運用中缺乏可操作性和執行性。

3我國草原生態補償法律制度的建構路徑

3．1建構草原生態補償法律制度體系

在草原生態補償制度建設中，應以科學發展觀與可持續發展理念為指導，堅持“誰受益，誰補償”的基本原則，建立政府主導、市場為輔的草原生態補償機制，以更好地完善草業基礎設施、改善草原生態環境。同時，應制訂草原生態補償計劃，保障生態補償參與者的合法權益，促使廣大牧民積極參與草原生態補償。要在現行法律框架內修改《環保法》《草原法》《生態補償條例》等，將生態補償制度融入法律之中，不斷提高生態補償制度的法律地位；應將草原生態補償納入法律法規之中，融入部門規章、行政法規、規范性文件之中，建構完善的草原生態補償法律制度體系。具體而言：在補償內容上，應協調草原生態補償各方的利益關系，確保各方的責、權、利相統一；在補償主體上，應轉變以政府為主的補償模式，將草原生態環境的受益者納入補償主體之中；在補償對象上，應按照草原承包責任制的要求，進一步明確草原生態補償的對象；在補償標準上，要充分考慮不同區域的經濟差異，建立公平合理的生態補償標準；在補償資金上，應建立多元化的資金籌措渠道，如可以建立草原生態保護基金，征收生態環境保護稅等，通過多種方式拓展草原生態補償的經費來源。

3．2完善草原生態補償法律制度內容

第一，進一步明確草原生態補償主體。補償主體是草原生態補償義務的承擔者，國家是草原生態資源的所有者，理應擔當起保護草原生態環境的義務。因而，中央政府要通過政策法規等確立草原生態補償標準、范圍與方式，并通過轉移支付、財政撥款、稅收減免等方式支持草原生態補償建設，地方政府也應積極投入草原生態保護之中，為草原生態補償提供政策、資金等支持［4］。草原資源不僅有經濟價值，還有著涵養水源、凈化空氣、保持水土等功能，因此享受草原生態資源的企業理應承擔一些生態補償義務。為此，政府可以向受益企業征收生態補償金，以更好地協調草原生態補償的利益關系。同時，從國外經驗和法律實踐看，也應將企事業單位、自然人、社會團體等草原生態受益者列入補償主體的行列。第二，進一步明確草原生態補償對象。草原生態補償的對象主要是牧民，《中央財政草原生態保護補助獎勵資金管理暫行辦法》也明確草原生態補償的范圍與對象。但是考慮到我國草原分布廣泛，草原承包使用方式復雜，僅對牧民實施生態補償的方式并不合理。因而，還應擴大草原生態補償對象的范圍，將草原區域的地方政府、草原資源保護區、退耕還草的利益損失者等均列入生態補償的范圍，以提高利益損失者進行生態補償的積極性［5］。第三，完善草原生態補償標準。補償標準直接關系著生態補償的效果，也關系著草原生態環境建設。當前，我國草原生態補償標準仍比較低，以內蒙古為例，草原生態補償標準約為每年48元／畝（1畝≈667m2），遠遠低于草原生態補償的實際需要。因此，應根據地方經濟發展狀況、草原生態保護成本等確定科學合理的生態補償標準，以更好地提高牧民參與生態補償的積極性。第四，創新草原生態補償方式。當前，我國仍采用財政補償為主的生態補償方式，這種單一的補償方式給政府帶來巨大的財政壓力，也影響草原生態補償工作的可持續發展。因此，應根據草原生態補償的實際需要，創新草原生態補償方式。比如可以制定財政轉移制度的法律法規，健全草原生態補償轉移支付制度，加大對地方生態補償的財政支持力度；可以制定草原生態補償稅收政策，對草原生態環境的貢獻者減免稅收，對草原生態環境受益者征收生態環境稅，用稅收促進草原生態環境發展；此外，還應探索草原生態補償的市場機制，可以通過放牧權交易制度明確每塊草地的承載量，用放牧收費的方式控制草原過度放牧。第五，落實草原生態補償的法律責任。目前，草原生態補償的法律性質不清晰，在法律實踐中常出現無法可依的問題。因此，應落實草原生態補償法律責任，明確利益各方應承擔何種法律責任。比如，應完善草原生態補償責任追究制，明確相關人員的法律責任，嚴查占用、挪用、貪污草原生態補償經費的行為，追究失職、瀆職的行政責任。再如，草原生態受益者應與生態服務提供者簽訂生態補償合同，并嚴格按照合同要求履行職責［6］。健全草原生態補償法律制度是改善草原生態環境、促進草原生態平衡的重要途徑，對于建設社會主義生態文化、促進人與自然和諧具有重要意義。因此，應通過多種方式完善草原生態補償法律制度，更好地保護草原生態環境。

作者:劉旺余 單位:河南職業技術學院

參考文獻：

［1］馬莉，王蕾，羅曉玲，等．草原生態補償機制研究進展［J］．黑龍江生態工程職業學院學報，2009，22（5）：4－5．

［2］李笑春，曹葉軍，劉天明．草原生態補償機制核心問題探析：以內蒙古錫林郭勒盟草原生態補償為例［J］．中國草地學報，2011，33（6）：1－7．

［3］郭建．充分挖掘草原碳匯功能助推經濟社會和諧發展［J］．現代農業，2010（12）：3－4．

［4］汪勁．論生態補償的概念：以《生態補償條例》草案的立法解釋為背景［J］．中國地質大學學報（社會科學版），2014，14（1）：1－8．