導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇目前生物多樣性的狀況，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：園林；生物；多元化；保育

1 園林生物多元化保育方略

1.1 園林的功能定位

園林是一個(gè)國(guó)家重視環(huán)境質(zhì)量、生物資源與文明進(jìn)步的一項(xiàng)重要指標(biāo)。園林不僅能夠保育生物物種及基因資源的多樣性，有效發(fā)揮遷地保育及部分就地保育的功能，同時(shí)也可供作科學(xué)研究、自然教育、生態(tài)旅游的園地。目前我國(guó)擁有諸多的規(guī)模大小不同的園林，但真正名列國(guó)際園林保育聯(lián)盟（Botanic Gardens Conservation International，簡(jiǎn)稱BGCI）名錄者，卻不多。園林的定位及特色必須具有其不可取代之意義，才能凸顯其保育、科學(xué)研究及教育價(jià)值，而園林的生物遷地保育（Ex situ conservation）功能，在生物多樣性公約中是被強(qiáng)調(diào)的。

1.2 全球生物保育方略簡(jiǎn)介

2002年在荷蘭海牙召開的生物多樣性公約締約方大會(huì)第6屆會(huì)議（COP 6 of CBD），除了通過生物多樣性公約策略規(guī)劃之外，也一致通過全球生物保育方略（Global Strategy for Plant Conservation，簡(jiǎn)稱GSPC），其中明確制定未來必須達(dá)成的生物保育16項(xiàng)目標(biāo)。簡(jiǎn)述如下：編制可以廣泛提供的已知生物物種工作清單，作為制定世界生物大全的步驟之一；評(píng)估國(guó)家、區(qū)域和國(guó)際各級(jí)所有已知生物物種保育的現(xiàn)況；根據(jù)研究成果和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，制定保育和可持續(xù)利用生物的議定模式；世界每個(gè)生態(tài)地區(qū)至少10%的面積得到有效的保育；世界最重要生物多樣性地區(qū)的50%獲得確實(shí)保育；至少確保30%的生產(chǎn)土地是根據(jù)保育生物多樣性原則進(jìn)行管理；使世界受威脅物種的60%得到就地保育；受威脅生物物種的60%，保存于可查詢的遷地基地，最好是在原產(chǎn)國(guó)，并將其中10%列入復(fù)育方案；5種和其他具有社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的主要生物物種中，70%的遺傳多樣性得到保育，相關(guān)的地方和原住民知識(shí)得到有效保存；針對(duì)威脅原生生物、生物群落和相關(guān)生境以及生態(tài)系的至少100種外來物種制定管理計(jì)劃；確保沒有任何野生生物物種因國(guó)際貿(mào)易而瀕臨滅絕；至少30%以生物為原料的產(chǎn)品應(yīng)來自可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的生物材料；針對(duì)可維持生計(jì)、糧食安全和保健的生物資源，以及相關(guān)地方和原住民知識(shí)、創(chuàng)新和做法等，應(yīng)遏止其減少；將生物多樣性的重要性和保育生物多樣性的必要性列入傳播、教育和大眾宣傳方案；根據(jù)本國(guó)需要，增加從事生物保育、經(jīng)過培訓(xùn)并擁有適當(dāng)設(shè)備的專業(yè)人員，以實(shí)現(xiàn)本策略各項(xiàng)目標(biāo)；在國(guó)家、區(qū)域和國(guó)際各級(jí)建立或加強(qiáng)生物保育行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。

2 以園林為基地的生物保育策略

①評(píng)估國(guó)家層級(jí)所有已知生物物種保育的現(xiàn)況。一是編制生物保育紅皮書。二是制定生物保育和可持續(xù)利用的方法論或議定模式，目前生物保育及可持續(xù)利用的準(zhǔn)則與指標(biāo)仍在研議中，森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)則與指標(biāo)建立，已列入林業(yè)試驗(yàn)所重要研究課題的中。②保育生物多樣性。一是3.60%受威脅生物物種，有效保存于可查詢的遷地基地中。園林是最重要的遷地保育基地，在最新的生物白皮書未完成修訂前，仍需依據(jù)現(xiàn)有資料，完成園林物種保存任務(wù)。二是10%受威脅生物物種納入復(fù)育計(jì)劃（方法同上）。三是針對(duì)具威脅的至少100種外來物種制定管理計(jì)劃，進(jìn)行限期研究。③以可持續(xù)方式利用生物多樣性。遏止生物多樣性資源及其伴隨的傳統(tǒng)知識(shí)減少狀況，對(duì)于民俗生物、民族生物及傳統(tǒng)知識(shí)與技術(shù)的確認(rèn)與應(yīng)用，需有更明確的資源投入研究。④促進(jìn)生物多樣性教育及公眾認(rèn)知。規(guī)劃并執(zhí)行生物保育教育、宣傳和大眾傳播計(jì)劃。目前林業(yè)部門及相關(guān)生態(tài)研究所均已制定年度自然教育計(jì)劃，但仍應(yīng)成立宣傳報(bào)刊，統(tǒng)籌其成果與績(jī)效成為國(guó)家報(bào)告。⑤生物多樣性保育的能力建構(gòu)。一是規(guī)劃并執(zhí)行生物保育能力建構(gòu)/人力培訓(xùn)工作坊計(jì)劃。二是強(qiáng)化東亞地區(qū)的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)合作。

3 結(jié)語(yǔ)

生物多樣性推動(dòng)方案已于2011年底完成第1階段工作，目前正在進(jìn)行第2階段的開始。但在邁向2015年目標(biāo)的過程中，若干可能干擾保育推動(dòng)的問題已明顯浮現(xiàn)。一方面各機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)際相關(guān)信息的獲取能力有限，另一方面則是陷于生態(tài)與經(jīng)濟(jì)兩難的舊思維，致使相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)生物多樣性的重視程度不一，共識(shí)難以達(dá)成。生物多樣性保育工作的開展既屬國(guó)家政策，也是展現(xiàn)我國(guó)國(guó)際責(zé)任的一面，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前形式選擇適當(dāng)可行的行動(dòng)計(jì)劃。EABGN的成立宗旨，一方面是要通過各會(huì)員園林發(fā)揮各自生物資源保育的功能，另一方面也希望借助多邊人員與信息交流而落實(shí)生物資源的可持續(xù)發(fā)展，這也顯現(xiàn)國(guó)際間對(duì)園林功能確實(shí)寄予重望。EABGN既然是東亞地區(qū)最主要的生物保育國(guó)際組織，其與全球性的BGCI關(guān)系密切，且我國(guó)均可積極參與兩大組織的活動(dòng)，把握參與國(guó)際社會(huì)的良好渠道。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：濕地公園；植物配置；原則；措施

1濕地公園植物配置的原則

1.1生態(tài)性原則

濕地生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中的重要組成部分，具有涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候干濕狀況的作用，而濕地公園的建設(shè)是在不影響其生態(tài)效益的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，所以，濕地公園植物配置首先要滿足生態(tài)性原則。貴州省羅甸縣蒙江國(guó)家濕地公園的建設(shè)，充分尊重生態(tài)性原則，此生態(tài)公園位于珠江水系，對(duì)珠江豐水期和枯水期的流量調(diào)節(jié)發(fā)揮著巨大作用。

1.2多樣性原則

環(huán)境的破壞，使得生態(tài)多樣性和生物多樣性逐漸減少，濕地公園的建設(shè)，既是一種對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，也是一種對(duì)生物多樣性的保護(hù)，所以，在植物配置中，一定要遵守多樣性原則。植物生長(zhǎng)與動(dòng)物生存密切相關(guān)，而濕地環(huán)境作為水鳥和一些水生植物的棲息地，其植物必須能夠?yàn)樯锏纳嫣峁┍Ｕ稀榱吮３譂竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)內(nèi)生物的多樣性，在植物配置時(shí)，也必須充分考慮環(huán)境內(nèi)生物對(duì)植物的依賴，進(jìn)行多樣性的植物配置。植物類型多樣化：一方面增加了整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的多樣化；另一方面也保證了環(huán)境內(nèi)生物的多樣化。

1.3整體性原則

濕地是生態(tài)環(huán)境的重要生態(tài)系統(tǒng)之一，其存在與其它生態(tài)系統(tǒng)有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，所以，不能對(duì)其進(jìn)行單獨(dú)的分割。在濕地公園植物配置的時(shí)候，不能簡(jiǎn)單只考慮到濕地這一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，還應(yīng)該從整體上把握，然后進(jìn)行科學(xué)合理的植物配置，使整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)達(dá)到完整。貴州花溪國(guó)家城市濕地公園景觀造型充分貫徹了整體性原則，樹木蒼翠、河流清澈、河灘草甸以及溝渠稻田達(dá)到了完美的統(tǒng)一。花溪國(guó)家城市濕地公園，將城市系統(tǒng)、農(nóng)田系統(tǒng)和山水自然做到了和諧的統(tǒng)一。

1.4觀賞性原則

濕地公園是具有生態(tài)效益和社會(huì)效益的綜合景觀，在植物配置上，充分考慮其觀賞性。人們對(duì)于美的要求從來沒有間斷過，所以，對(duì)于濕地公園的植物配置來說，也要符合人們的審美要求，這樣才能體現(xiàn)其觀賞價(jià)值。濕地公園既有水生環(huán)境又有陸生環(huán)境，所以在植物配置時(shí)：一方面要滿足水生環(huán)境的觀賞原則；另一方面也要滿足陸生環(huán)境的觀賞原則。一般來說，水生環(huán)境的觀賞需要視野開闊，而且要體現(xiàn)水的柔美一面，所以，在植物配置上，應(yīng)多以低矮花草或者是水生植物為主，保證濕地欣賞的事業(yè)性需求。而陸生環(huán)境的觀賞需要一種大氣和堅(jiān)實(shí)，在陸生環(huán)境中應(yīng)多植大樹和密草，還有一些其它花草灌木，使得整個(gè)陸生環(huán)境顯得紛繁復(fù)雜而又不失陸地的厚重。

2濕地公園植物配置措施

2.1基于濕地公園平面結(jié)構(gòu)的植物配置

濕地公園的植物配置，首先，要進(jìn)行平面構(gòu)圖。以時(shí)光貴州濕地公園為例，此濕地公園因?yàn)槭墙⒃趦珊g，所以，在平面構(gòu)圖上，水域面積占地極廣，視野極為開闊。為了將廣闊的視野進(jìn)行平面層次的區(qū)分，特地做了以下工作：首先，對(duì)水陸交界進(jìn)行模糊化處理，這樣可以使得水陸環(huán)境完美融合，不會(huì)產(chǎn)生天然的割裂感，主要措施就是水陸交接地帶的淺水中種植垂柳和一些其它水草，使得水陸間的過渡變得完美而自然，又增加了整個(gè)平面構(gòu)圖的層次感，使得整個(gè)構(gòu)圖層次清晰，畫面感強(qiáng)烈。其次，點(diǎn)綴水面。水面的開闊能使人心情也變得開闊，但是在水面上進(jìn)行植物種植，對(duì)水面加以點(diǎn)綴，就會(huì)降低水面的單調(diào)感，增加水面的美感與韻律感。

2.2基于濕地公園立面結(jié)構(gòu)的植物配置

濕地公園植被的配置，除了要滿足平面構(gòu)圖的美感，還要有立面構(gòu)圖的空間感。濕地公園的存在，是平面與立面的空間組合，不單單是平面的視野輪廓，所以，在植物配置中，要充分考慮立面的效果。在立面構(gòu)圖時(shí)，首先，要對(duì)視野進(jìn)行一個(gè)劃分，即平視、俯視和仰視，按照這3個(gè)立面來構(gòu)建。俯視角度一般布置一些較低矮的花草和生態(tài)效益明顯的地被植物，在平視角度范圍內(nèi)，以低矮的觀賞樹木為主，而在仰視角度范圍內(nèi)，種植的植物一般為比較高大，多為具有良好生態(tài)作用的樹木。

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內(nèi)容提要:科學(xué)技術(shù)是理性的產(chǎn)物，是知識(shí)的表現(xiàn)，是文化的成果，它打著正面的、文化的、文明的、理性的、合理的等各種正當(dāng)?shù)钠焯?hào)去行使它的權(quán)力，所以科學(xué)技術(shù)對(duì)整個(gè)社會(huì)的嚴(yán)重后果有其正面影響與負(fù)面影響。這是社會(huì)學(xué)家對(duì)科學(xué)技術(shù)的文化認(rèn)識(shí)。如果我們把科學(xué)技術(shù)發(fā)展與人類社會(huì)變遷作一個(gè)歷史性的規(guī)律總結(jié)，其實(shí)科學(xué)技術(shù)的每一次突出的進(jìn)步都深刻地體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的烙印，當(dāng)前一次科技革命的成果所帶來的社會(huì)財(cái)富和經(jīng)濟(jì)成果不能繼續(xù)滿足社會(huì)總需求時(shí)，新的科技革命應(yīng)運(yùn)而生，它的使命將會(huì)滲透到社會(huì)的每一個(gè)角落，并最終成果社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和財(cái)富增量的核動(dòng)力。近年來，現(xiàn)代生物技術(shù)的出現(xiàn)和發(fā)展，逐漸成為推動(dòng)世界新技術(shù)革命的重要力量，生物技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化也開始對(duì)人類社會(huì)產(chǎn)生日益重要的影響。然而，同其他科學(xué)技術(shù)成果一樣，現(xiàn)代生物技術(shù)也是一柄雙刃劍，它一方面給人類帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益，向人們展示出解決人類面臨的許多難題（如糧食問題、人口問題、能源問題、健康問題和環(huán)境問題）的希望之光，另一方面也逐漸暴露出一些負(fù)面效應(yīng)，如人類生命和健康的安全性問題、生態(tài)環(huán)境問題、現(xiàn)代生物技術(shù)產(chǎn)品使用者的知情權(quán)問題、隱私權(quán)問題、基因歧視問題以及是否侵犯人類尊嚴(yán)問題等。在過去的三次科學(xué)技術(shù)革命浪潮中，科學(xué)技術(shù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值已經(jīng)為廣大公眾所充分認(rèn)知，給人類的社會(huì)結(jié)構(gòu)、人類的生活和行為方式等帶來了舉足輕重的變化，但是科學(xué)技術(shù)的“反身性”和“吊詭性”特征也深刻地為廣大公眾所體會(huì)，機(jī)器、工廠、產(chǎn)品和市場(chǎng)將我們引入了一個(gè)前所未有的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”之中。代表著第四代科技革命的現(xiàn)代生物技術(shù)亦不例外，其風(fēng)險(xiǎn)化程度將風(fēng)險(xiǎn)的范疇從人類社會(huì)延伸至自然，甚至整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，因?yàn)楝F(xiàn)代生物技術(shù)就是以生物作為研究對(duì)象和研究目標(biāo)的。因此，現(xiàn)代生物技術(shù)的出現(xiàn)將包括人在內(nèi)的所有生物視為必要的價(jià)值“目標(biāo)”，但同時(shí)不可避免地將其演繹為一種生動(dòng)的“工具”。生物安全的立法必要性研究首先從風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論出發(fā)，認(rèn)為現(xiàn)代化的反身性必須在發(fā)身性的規(guī)律內(nèi)得到一定程度的遏制和規(guī)范。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的現(xiàn)代化要根據(jù)其反身性的屬性對(duì)原有的個(gè)體化特征進(jìn)行適當(dāng)修飾和糾正，賦予其在當(dāng)前社會(huì)狀態(tài)新的歷史內(nèi)涵。這種修正的過程同樣需要借助規(guī)則秩序的工具性作用予以實(shí)現(xiàn)，通過法律的指令性、規(guī)范性、預(yù)防性等功能將個(gè)體化為核心的傳統(tǒng)現(xiàn)代型過渡到集體化和社會(huì)化為核心的全新現(xiàn)代性，強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)公共利益的維護(hù)和保障，通過法律的規(guī)范體系預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，救濟(jì)和彌補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)損失。如果將生物科技所帶來的諸多風(fēng)險(xiǎn)視為現(xiàn)代社會(huì)反身性的一種外化，那么生物安全立法則是必要的和緊迫的。此外，在生物安全立法的研究上，文章將立法的利益目標(biāo)設(shè)定在社會(huì)公共利益視角之上，認(rèn)為生物技術(shù)本身社會(huì)公益性決定了生物安全立法的社會(huì)公益性，無論是轉(zhuǎn)基因生物安全，還是生物多樣性保護(hù)，抑或防范外來物種入侵等都需要在公益性法益價(jià)值觀指導(dǎo)下，以法律規(guī)范的形式揚(yáng)生物科技之長(zhǎng)，避其之短。如果將法律視為一種市場(chǎng)產(chǎn)品，那么立法必然就是一種適應(yīng)市場(chǎng)的市場(chǎng)供給行為，其經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)在于人們對(duì)于法律產(chǎn)品的市場(chǎng)需求。公共選擇理論認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)多元化和風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)化性前置了生物安全法律的社會(huì)需求，從而導(dǎo)救了生物安全的法律供給，生物安全法應(yīng)運(yùn)而生。

自18世紀(jì)法國(guó)大革命以來盛行的建構(gòu)論理性主義為立法的合理性和必要性奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，他們將法學(xué)同哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等社會(huì)科學(xué)學(xué)科密切的聯(lián)系起來，吸取充分的理論營(yíng)養(yǎng)成分，抽象出一系列的價(jià)值、原則、規(guī)則和秩序，以“完全理性的基本假設(shè)為基礎(chǔ)創(chuàng)設(shè)了整個(gè)制度”，創(chuàng)造了法律本身。建構(gòu)論的立法理念常常以有意識(shí)的國(guó)家立法為主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)家立法的必要性、立法價(jià)值、立法宗旨；立法決策；立法程序等方面的研究。雖然以哈耶克為代表的反建構(gòu)論理性主義者將法律與立法作出了明確區(qū)分，通過對(duì)自生自發(fā)秩序與組織秩序的界分闡釋“社會(huì)秩序規(guī)則二元觀”為基礎(chǔ)的法律理論，但是仍然不能否定和排除有限理性所給予立法創(chuàng)造秩序的重要性。

一、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的立法訴求

（一）現(xiàn)代化的反身性

關(guān)于現(xiàn)代性與反現(xiàn)代性的沖突與協(xié)調(diào)是20世紀(jì)社會(huì)學(xué)理論研究的核心論題。與“現(xiàn)代性終結(jié)”相抗衡的“第二現(xiàn)代性”或稱之為“反身性代性”的研究和探討在德國(guó)學(xué)者UBeck的《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》后變得更加引人注目。他從兩個(gè)角度對(duì)現(xiàn)代化的反身性作出了說明：一是“以財(cái)富和風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)為例討論反身現(xiàn)代化的連續(xù)性和非連續(xù)性的混雜”；二是“工業(yè)社會(huì)中蘊(yùn)含的現(xiàn)代性和反現(xiàn)代性（modernityandcounter-modernity）的內(nèi)在矛盾”。Beck認(rèn)為傳統(tǒng)的現(xiàn)代化和工業(yè)社會(huì)的現(xiàn)代化是有區(qū)別的，一種是古典的現(xiàn)代化（classicalmodernization），是在19世紀(jì)反對(duì)封建社會(huì)、建立工業(yè)社會(huì)中發(fā)展起來的，而另一種是反身性現(xiàn)代化（reflexivemodernization），是在今天的工業(yè)社會(huì)之中發(fā)展的。在工業(yè)社會(huì)之中，存在著現(xiàn)代性和反現(xiàn)代性之間的沖突，因此工業(yè)社會(huì)不是一個(gè)徹底的現(xiàn)代性社會(huì)，而是一個(gè)現(xiàn)代的封建社會(huì)。在這種半工業(yè)半封建社會(huì)中，封建性的方面并非傳統(tǒng)的遺物，而是工業(yè)社會(huì)的產(chǎn)品和基礎(chǔ)。

工業(yè)化社會(huì)的反身現(xiàn)代性主要起因于工業(yè)化過程中個(gè)體化崇尚取向，主張個(gè)體理性的張揚(yáng)，強(qiáng)調(diào)自我為中心的權(quán)利建構(gòu)。這種個(gè)體化的進(jìn)程主要體現(xiàn)為三種維度：（1）解放維度，即“從歷史地規(guī)定的、在統(tǒng)治和支持的傳統(tǒng)語(yǔ)境意義上的社會(huì)形式與義務(wù)中脫離”；（2）去魅維度，即“與實(shí)踐知識(shí)、信仰和指導(dǎo)規(guī)則相關(guān)的傳統(tǒng)安全感的喪失”；（3）控制或重新整合的維度，即“重新植入——亦即一種新形式的社會(huì)義務(wù)”。在傳統(tǒng)的工業(yè)社會(huì)中，社會(huì)不平等模式是階級(jí)模式，即存在著權(quán)利的平等，每個(gè)市民社會(huì)成員作為個(gè)人都平等地?fù)碛胁⑾硎苤承?quán)利，這些權(quán)利的私有化屬性最終成就了工業(yè)化社會(huì)發(fā)展的快速化和社會(huì)變遷。但同時(shí)這些私有化權(quán)利以其自身?yè)碛械男问交獗碇饾u掩蓋著實(shí)質(zhì)的不平等，這種不平等將會(huì)主要體現(xiàn)在階級(jí)之間的不平等，體現(xiàn)為對(duì)不平等社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的平等化和合法化。如當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中體現(xiàn)出來的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象本身就本源于代表個(gè)體化法律取向的民事法律制度，從而使得諸多經(jīng)濟(jì)不平等現(xiàn)象在沒有進(jìn)一步法律規(guī)制的前提下而被附上合法化的光環(huán)。個(gè)體化促使新的社會(huì)形成不同的結(jié)構(gòu)和變遷，使階級(jí)的社會(huì)認(rèn)同的區(qū)分失去了原有的重要性；但社會(huì)不平等并沒有消失，而是在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的個(gè)體化趨勢(shì)中重新定義；不同的群體和團(tuán)體依據(jù)特定的利害關(guān)系問題和情境，建立或解散臨時(shí)的聯(lián)盟；而社會(huì)的長(zhǎng)久沖突將體現(xiàn)在先賦的特征之上，如種族、膚色、性別、民族、年齡、同性戀、身體殘疾等。

個(gè)體化趨勢(shì)沒有使得社會(huì)的不平等得到實(shí)質(zhì)緩解，相反崇尚個(gè)體權(quán)益和理性的現(xiàn)代化社會(huì)結(jié)構(gòu)和變遷在某種程度上正在加深這種社會(huì)內(nèi)部的不平等，從而造成個(gè)體與個(gè)體之間，個(gè)體與社會(huì)之間，甚至群體與群體之間的利益不均衡，從而加速了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的產(chǎn)生。

（二）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與全球化

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)概念和理論的提出仍然歸功于烏爾里希貝克的《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》，并隨著切爾諾貝利核泄漏事件和英國(guó)瘋牛病事件的爆發(fā)而成為西方社會(huì)學(xué)理論研究的熱點(diǎn)。該理論認(rèn)為工業(yè)文明在為人類創(chuàng)造了豐厚的物質(zhì)條件的同時(shí)也為我們帶來了足以使整個(gè)地球毀滅的風(fēng)險(xiǎn)，舊的工業(yè)社會(huì)體制與文化意識(shí)在所謂的現(xiàn)代化進(jìn)程中已經(jīng)凸現(xiàn)其內(nèi)在的反身性和高風(fēng)險(xiǎn)性特征。社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)往往會(huì)越來越多地避開傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)中的監(jiān)督制度和保護(hù)制度呈現(xiàn)出前所未有的不確定性，由此出現(xiàn)了以不確定性為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與不確定性為基礎(chǔ)的現(xiàn)代政治法律秩序之間的內(nèi)在緊張。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論本身作為一社會(huì)變遷理論，但與傳統(tǒng)不同的是，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)挑戰(zhàn)既有工業(yè)社會(huì)的認(rèn)知、發(fā)展基礎(chǔ)與典范，并企圖從此種就社會(huì)現(xiàn)代化過程中所衍生的災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)、自危急性建構(gòu)社會(huì)自我翻轉(zhuǎn)、變遷的功能。

（1）風(fēng)險(xiǎn)的界定。風(fēng)險(xiǎn)是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的基本范疇,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的理解構(gòu)成了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的基石。貝克在《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》中指出，“風(fēng)險(xiǎn)是個(gè)指明自然終結(jié)和傳統(tǒng)終結(jié)的概念。或者換句話說:在自然和傳統(tǒng)失去它們的無限效力并依賴于人的決定的地方,才談得上風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)概念表明人們創(chuàng)造了一種文明,以便使自己的決定將會(huì)造成的不可預(yù)見的后果具備可預(yù)見性,從而控制不可控制的事情,通過有意采取的預(yù)防性行動(dòng)以及相應(yīng)的制度化的措施戰(zhàn)勝種種(發(fā)展帶來的)副作用。”貝克對(duì)風(fēng)險(xiǎn)概念作了8點(diǎn)總結(jié):①風(fēng)險(xiǎn)既不等于毀滅也不等于安全或信任,而是對(duì)現(xiàn)實(shí)的一種虛擬;②風(fēng)險(xiǎn)指充滿危險(xiǎn)的未來,與事實(shí)相對(duì),成為影響當(dāng)前行為的一個(gè)參數(shù);③風(fēng)險(xiǎn)既是對(duì)事實(shí)也是對(duì)價(jià)值的陳述,它是二者在數(shù)字化道德中的結(jié)合;④風(fēng)險(xiǎn)可以看作是人為不確定因素中的控制與缺乏控制;⑤風(fēng)險(xiǎn)是在認(rèn)識(shí)(再認(rèn)識(shí))中領(lǐng)會(huì)到的知識(shí)與無知;⑥風(fēng)險(xiǎn)具有全球性,因而它得以在全球與本土同時(shí)重組。⑦風(fēng)險(xiǎn)是指知識(shí)、潛在沖擊和癥狀之間的差異;⑧一個(gè)人為的混合世界,失去自然與文化之間的兩重性。

風(fēng)險(xiǎn)與工業(yè)社會(huì)的反身現(xiàn)代性之間存在著某種程度的統(tǒng)一與連接，互為邏輯上的因果關(guān)系。工業(yè)社會(huì)中個(gè)體化浪潮促使以個(gè)體權(quán)益為中心的社會(huì)法律制度得以建立和發(fā)展，并以此為基礎(chǔ)不斷推進(jìn)和張揚(yáng)個(gè)人理性在社會(huì)工業(yè)化進(jìn)程中的作用和角色。也同時(shí)正因?yàn)楣I(yè)化社會(huì)對(duì)個(gè)體理性和權(quán)益的推崇，從而導(dǎo)致了工業(yè)化社會(huì)在發(fā)展過程中衍生更多形式上平等，但實(shí)質(zhì)上不平等的經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，如企業(yè)的排污行為等。以個(gè)體利益促進(jìn)為導(dǎo)向的工業(yè)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸形成了自身的規(guī)則體系和秩序范圍，體現(xiàn)為建立以契約自由、所有權(quán)絕對(duì)、意思自治等三大要素為核心的法律體系，并主導(dǎo)當(dāng)今乃至將來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序構(gòu)建。這就是所謂“現(xiàn)代性”的表現(xiàn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)工業(yè)化進(jìn)程的深入，出現(xiàn)很多諸如經(jīng)濟(jì)壟斷、信息不對(duì)稱、經(jīng)濟(jì)尋租、外部性、環(huán)境污染、生物技術(shù)安全等等形式上合法，但實(shí)質(zhì)上對(duì)社會(huì)公共利益構(gòu)成重大危害的行為和秩序內(nèi)容。按照貝克對(duì)現(xiàn)代性和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的理解，這種在工業(yè)社會(huì)高度發(fā)展時(shí)期出現(xiàn)的實(shí)質(zhì)不平等現(xiàn)象就是現(xiàn)代化的反身性的表現(xiàn)。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，反身性的現(xiàn)代化在內(nèi)容層次和范圍層次上更加突出，呈現(xiàn)出全球化的發(fā)展趨勢(shì)。

（2）風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)——個(gè)體化到全球化。根源于個(gè)體化浪潮的反身現(xiàn)代性和風(fēng)險(xiǎn)，其初級(jí)表現(xiàn)形式為個(gè)體的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)閭€(gè)體化使原有的各種社會(huì)關(guān)系變得松散和不穩(wěn)定，個(gè)人失去了家庭、鄰里、朋友、伙伴網(wǎng)絡(luò)的支持。勞動(dòng)市場(chǎng)之中流動(dòng)性加強(qiáng)，締結(jié)永久性社會(huì)紐帶的可能性降低，激烈的競(jìng)爭(zhēng)加劇社會(huì)群體內(nèi)部的個(gè)人孤獨(dú)感，而現(xiàn)代居住方式使個(gè)人面對(duì)的是陌生人的世界。這種個(gè)體的孤獨(dú)感、社會(huì)紐帶關(guān)系的不確定性也隨之體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，體現(xiàn)在個(gè)人對(duì)財(cái)富的追逐和占有。人們從對(duì)財(cái)富的追逐轉(zhuǎn)向更多地對(duì)無所不在的危險(xiǎn)和災(zāi)難的逃避。在風(fēng)險(xiǎn)剛剛出現(xiàn)時(shí)，作為潛在的編輯效應(yīng)而得到合法性。但隨后風(fēng)險(xiǎn)不再是隱性的，更變成一個(gè)全球的問題，成了社會(huì)關(guān)注和科學(xué)調(diào)查的主體。在全球化進(jìn)程中，各種環(huán)境污染和各種大的災(zāi)害問題在風(fēng)險(xiǎn)分配中也跨越國(guó)界、跨越階級(jí)，造成風(fēng)險(xiǎn)無處不在，人們將無法避免。如發(fā)生于20世紀(jì)直接著名的公害，以及不斷產(chǎn)生和發(fā)現(xiàn)的食品安全、SARS、東南亞海嘯事件、禽流感、瘋牛病、松花江跨界污染、菲律賓泥石流等等無不印證著我們正處在一個(gè)全球風(fēng)險(xiǎn)化的時(shí)代。

如果從風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)的維度來認(rèn)識(shí)全球化風(fēng)險(xiǎn)，主要可以從以下兩個(gè)方面來理解：①?gòu)奈幕囊暯墙庾x全球化風(fēng)險(xiǎn)，主要包含社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，其中社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)還應(yīng)當(dāng)包括法律風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要集中在經(jīng)濟(jì)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)周期等主要方面。就自然風(fēng)險(xiǎn)而言，包括對(duì)自然和社會(huì)所構(gòu)成的生態(tài)威脅和科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展帶來的負(fù)作用和負(fù)面效應(yīng)所釀成的風(fēng)險(xiǎn)。瑪麗道格拉斯和威爾德韋斯在其《風(fēng)險(xiǎn)與文化》一書中將社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革和變遷分別歸結(jié)為三種風(fēng)險(xiǎn)文化所釀成的結(jié)果，即傾向于把社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)視為最大風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)制度主義文化、傾向于把經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)視為最大風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)個(gè)人主義文化和傾向于把自然風(fēng)險(xiǎn)視為最大風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)群落之邊緣文化。他們認(rèn)定正式這三種文化風(fēng)險(xiǎn)類型導(dǎo)致了社會(huì)結(jié)構(gòu)走向混亂不堪的無組織狀態(tài)。②如果我們歸納綜合風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)幾個(gè)關(guān)鍵性結(jié)構(gòu)因素，大概可以從另外三個(gè)方面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)予以認(rèn)知和把握，那就是高科技社會(huì)與生態(tài)破壞；個(gè)人主義化以及全球化危機(jī)。此三因素并非各自獨(dú)立、偶連性發(fā)生的，而是在工業(yè)資本主義與現(xiàn)代化過程中，傾向進(jìn)步開發(fā)主義、擴(kuò)張主義、個(gè)體主義及市場(chǎng)自由主義等的發(fā)展結(jié)果。首先高科技發(fā)展的本質(zhì)原先就是使知識(shí)/社會(huì)的分化越趨復(fù)雜性，知識(shí)的分工越來越細(xì)密，知識(shí)專業(yè)的藩籬之墻愈來愈高，更不利于知識(shí)的整合；而科技帶動(dòng)社會(huì)分化的領(lǐng)域與速度也日益復(fù)雜迅速，往往無奈地打破人們（性別、族群）社會(huì)分工認(rèn)知的基礎(chǔ)和行動(dòng)的認(rèn)同范疇。更甚的是，當(dāng)此種演化乃以工業(yè)—科技主義為優(yōu)先，整個(gè)演化所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)變成了專家暴力統(tǒng)治意義下的復(fù)雜性危機(jī)，在專業(yè)復(fù)雜性與社會(huì)功能復(fù)雜分化背后，明顯的隱藏著“老大哥”統(tǒng)治的機(jī)制，從“知識(shí)就是權(quán)力”到“權(quán)力就是知識(shí)”,老大哥夾著工業(yè)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的威力俾倪于世，而將工業(yè)—科技進(jìn)步強(qiáng)行等同于社會(huì)進(jìn)步或純化為現(xiàn)代文明的開展，事實(shí)上是將社會(huì)推向演化死亡的路向。同時(shí)基因科技業(yè)和核能科技同時(shí)并列為高科技對(duì)生態(tài)造成破壞風(fēng)險(xiǎn)的例子，以前述基因改造微生物或農(nóng)作物為例，其在未通過數(shù)年嚴(yán)格的田間試驗(yàn)及管制時(shí)，若任意釋放入自然界，所造成的生態(tài)災(zāi)難是目前科學(xué)所無法估量和補(bǔ)救的。高科技風(fēng)險(xiǎn)已逾越了傳統(tǒng)科技的控制范疇，其具有不可計(jì)算、不可控制和損害無法復(fù)原補(bǔ)償性的內(nèi)涵。特別是，以目前全球政經(jīng)發(fā)展的趨勢(shì)，高科技所涉及的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)也不再是局限于地域的、國(guó)家內(nèi)的，而是透過自由貿(mào)易、買賣、境外移轉(zhuǎn)、生態(tài)擴(kuò)散（諸如汞污染、核廢料、臭氧層破壞等），對(duì)生態(tài)的威脅已成為全球化的風(fēng)險(xiǎn)。

二、生物技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)及其解決之道

（一）生物技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

生物技術(shù)的發(fā)展使人類可以在一定程度上設(shè)計(jì)、并定向改造某種生物，這種人為改造的生物可以對(duì)原來生物的性狀、代謝乃至生命過程產(chǎn)生變革性影響，從而產(chǎn)生新的生物。現(xiàn)代生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步有著巨大的推動(dòng)作用。生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、食品、環(huán)保、輕工等部門會(huì)起著越來越大的作用，甚至有取代一些行業(yè)原有技術(shù)和工藝的趨勢(shì)，生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)可能成為21世紀(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，有人甚至還認(rèn)為“基因世紀(jì)”即將到來。如，在美國(guó)1996年時(shí)70%的轉(zhuǎn)基因Bt棉花不再噴灑殺蟲劑，產(chǎn)量提高70%，每公頃節(jié)約140—180美元；美國(guó)原來每年約有一半的玉米田（3200萬(wàn)hm2）受棉鈴蟲危害，喪失金額達(dá)到10億美元，但種植基因Bt玉米后，產(chǎn)量提高9%，而經(jīng)濟(jì)效益1996年是190萬(wàn)美元，1997年達(dá)到1900萬(wàn)美元。②除此以外，生物技術(shù)還對(duì)解決發(fā)展中國(guó)家、欠發(fā)達(dá)國(guó)家的糧食、食品供給提供強(qiáng)大的支持。不少人認(rèn)為基因工程技術(shù)，特別是轉(zhuǎn)基因技術(shù)，將是解決21世紀(jì)不斷增加人口對(duì)糧食需求的唯一途徑。轉(zhuǎn)基因技術(shù)不僅能提高糧食或作物的產(chǎn)量，并可提高其品質(zhì)。全球每年由于維生素A缺乏導(dǎo)致50萬(wàn)人失明，100萬(wàn)兒童死亡，這類事件多數(shù)是發(fā)生在以稻米為主食的發(fā)展中國(guó)家人口中，特別是非洲。2001年聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)在其的第12期《2001年人類發(fā)展報(bào)告》中指出，基因改良技術(shù)盡管充滿爭(zhēng)議，但該項(xiàng)技術(shù)可能成為發(fā)展中國(guó)家的突破性技術(shù)，在承認(rèn)需要面對(duì)基因改良技術(shù)所帶來的環(huán)境和健康等方面風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，仍要注意到這一技術(shù)在生成抗病毒、抗旱和富有營(yíng)養(yǎng)的作物方面具有的獨(dú)特潛力，這些作物能夠大幅度減少目前仍困擾著全球8億人口的營(yíng)養(yǎng)不良現(xiàn)象。①就我國(guó)而言，目前，我國(guó)生物技術(shù)已廣泛用于農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、環(huán)保、輕化工等重要領(lǐng)域，為生物技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化奠定了良好基礎(chǔ)。生物技術(shù)與產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始從跟蹤仿制到自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變；從實(shí)驗(yàn)室探索到產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)變；從單項(xiàng)技術(shù)突破到整體協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

然而，生物技術(shù)本身也像其他事物一樣，在功用和價(jià)值上存在兩面性，有人將其稱之為“雙刃劍”。它在帶給人類巨大利益的同時(shí)，也會(huì)帶來其他負(fù)面影響。生物技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，最終在不同技術(shù)的轉(zhuǎn)化和連接之上制作或改變一種產(chǎn)品，這種產(chǎn)品既可能與人類自身利益和基因資源休戚相關(guān)，也可能與人類賴以存在的生態(tài)環(huán)境資源（包括動(dòng)物、植物、微生物以及其他自然資源等）緊密相連，它的效應(yīng)既可能是積極的，其目的在于實(shí)現(xiàn)人類及其財(cái)產(chǎn)的增量，但也可能是消極的，其危害在于破壞和威脅合理的生態(tài)規(guī)律或倫理綱常等。美國(guó)華盛頓特區(qū)的經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)基金會(huì)總裁杰里米·里夫金所言“歷史上從來沒有一種重大技術(shù)革新的引入給自然界帶來良性后果”。學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)代生物技術(shù)，特別是轉(zhuǎn)基因技術(shù)的大量應(yīng)用，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（包括糧、棉、油、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等）、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)倫理都會(huì)產(chǎn)生很大影響。目前，對(duì)生物技術(shù)所可能引起的生物安全問題，特別是對(duì)自由研究、制造、引入（環(huán)境）、投放（入市場(chǎng)）和排放轉(zhuǎn)基因有機(jī)物或轉(zhuǎn)基因生物可能產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和安全問題，已經(jīng)引起許多國(guó)家的關(guān)注和學(xué)術(shù)界爭(zhēng)論。③從當(dāng)前對(duì)生物技術(shù)安全的研究和觀察來看，其安全隱患主要體現(xiàn)在：

1、生態(tài)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)：生物技術(shù)的發(fā)展在不斷帶來社會(huì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的同時(shí)，也在很大程度上影響并威脅著整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的安全。所謂生態(tài)系統(tǒng)安全，就是指從整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)平衡、穩(wěn)定的角度出發(fā)來判斷生物技術(shù)發(fā)展所帶來的潛在危險(xiǎn)，主要體現(xiàn)在農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)安全、自然生態(tài)系統(tǒng)安全兩個(gè)方面。生態(tài)系統(tǒng)是在一定時(shí)間和空間范圍內(nèi)，生物與生物之間、生物與非生物（如溫度、濕度、土壤、各種有機(jī)物和無機(jī)物等等）之間，通過不斷的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)而形成的相互作用、相互依存的一個(gè)生態(tài)學(xué)功能單位。④按照貝塔朗菲對(duì)系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，系統(tǒng)決不是以數(shù)的簡(jiǎn)單相加，而是具有自身的規(guī)定性，它的整體性表現(xiàn)為時(shí)間維度上和空間維度上的內(nèi)在穩(wěn)定性、適應(yīng)性、自我調(diào)整和內(nèi)外環(huán)境的組織化。任何對(duì)系統(tǒng)本身的外在干預(yù)，都有可能破壞系統(tǒng)的穩(wěn)定性和自我調(diào)整性。因此，生物技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，就是通過對(duì)生物體內(nèi)控制其特定性狀的基因作為外源基因按照人為的意思，而非自然的過程，轉(zhuǎn)入到另一種生物體內(nèi)并使之表達(dá)。所以這種非自然的人為干預(yù)和創(chuàng)制行為是對(duì)生物本身內(nèi)在環(huán)境以及生物與生物之間構(gòu)成的相對(duì)穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)的一種干預(yù)，那么這種干預(yù)本身可能貴有一定的積極意義，但是它會(huì)在某種程度上改變或縮短自然生成的過程，也會(huì)在原有的生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)創(chuàng)制一種全新的物種，也可能造成物種與物種之間的相互影響等，所有這些都將有可能破壞整個(gè)系統(tǒng)的內(nèi)部運(yùn)行規(guī)律，其內(nèi)在的穩(wěn)定性將會(huì)遭到侵襲，從而改變甚至消滅一個(gè)已有的生態(tài)系統(tǒng)。

從當(dāng)前生物技術(shù)發(fā)展來看，已經(jīng)造成的農(nóng)田生系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)包括但不限于增加殺蟲劑的使用、產(chǎn)生新的農(nóng)田雜草、轉(zhuǎn)基因植物自身變?yōu)殡s草、產(chǎn)生新的病毒、產(chǎn)生新的農(nóng)作物害蟲、對(duì)非目標(biāo)生物的傷害等；對(duì)自然生態(tài)安全造成的風(fēng)險(xiǎn)包括但不限于花粉和種子的傳播、干擾侵入到新的棲息地、喪失物種的遺傳多樣性、對(duì)非目標(biāo)生物的傷害、生物多樣性的喪失、營(yíng)養(yǎng)循環(huán)和地球化學(xué)過程的改變、初級(jí)生產(chǎn)力的改變以及增加了土壤流失等。

2、自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)：如果我們將生態(tài)系統(tǒng)視為超越于環(huán)境的宏觀范疇，那么現(xiàn)代生物技術(shù)的自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)就顯得更加具體和客觀，主要包括自然資源破壞風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境質(zhì)量降低的風(fēng)險(xiǎn)。以轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)為例，人們將基因食物的負(fù)面性視為一種基因污染，這種基因移植工程就等于把自然界不存在的工廠化學(xué)副產(chǎn)品，不管有毒、無度，全部流入江河海洋，肆意污染。一些西方人士將以基因強(qiáng)制移植為特征的轉(zhuǎn)基因技術(shù)稱為“擾亂自然和萬(wàn)物自身的運(yùn)行”或“篡改上帝的作品”的行為。

現(xiàn)代生物技術(shù)的自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，主要體現(xiàn)在三個(gè)不同的階段：首先是生物技術(shù)研究階段；在此進(jìn)程中一切科學(xué)的研究手段、研究方法以及研究結(jié)果都處在不確定狀態(tài)，其對(duì)研究對(duì)象生物的選取、實(shí)驗(yàn)室的安全裝置、以及實(shí)驗(yàn)制劑等各方面均存在隨意性，尤其在實(shí)驗(yàn)室研究階段，實(shí)驗(yàn)室的環(huán)境安全措施顯得尤為重要，從而保障實(shí)驗(yàn)生物、實(shí)驗(yàn)環(huán)境、實(shí)驗(yàn)排污控制等方面的無害處理。其次是生物試驗(yàn)階段。所謂生物試驗(yàn)，就是將生物實(shí)驗(yàn)的結(jié)果置放于實(shí)際環(huán)境中予以檢驗(yàn)和考察，以確定其研究效果以及實(shí)際功用的活動(dòng)。任何不恰當(dāng)或不合理的生物試驗(yàn)都將給當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和生態(tài)環(huán)境造成破壞，需要就試驗(yàn)地的選擇、試驗(yàn)地生態(tài)環(huán)境的影響評(píng)價(jià)、試驗(yàn)方法，以及試驗(yàn)廢物等進(jìn)行詳細(xì)的研究與判斷。第三是生物產(chǎn)業(yè)化階段。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是生物技術(shù)發(fā)展的價(jià)值終極表現(xiàn)，歷經(jīng)研究和試驗(yàn)階段的生物技術(shù)的環(huán)境安全性并不就此告一段落，相反其生物產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展會(huì)在更為普遍和廣泛的層面上影響自然環(huán)境安全。

需要重點(diǎn)指出的是，生物技術(shù)的自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不僅僅停留在傳統(tǒng)的自然資源的物理表現(xiàn)形式上，生物技術(shù)發(fā)展的另外一個(gè)表現(xiàn)就是將人類對(duì)于自然資源的認(rèn)知延伸至微觀單元載體之上，即遺傳資源。所謂遺傳資源，是指來自植物、動(dòng)物、微生物或其他來源的具有實(shí)際或潛在價(jià)值的任何含有遺傳功能單位的材料，具有非常重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、科學(xué)價(jià)值和美學(xué)價(jià)值。遺傳材料中所記載的遺傳信息構(gòu)成遺傳資源的價(jià)值核心。生物多樣性以遺傳多樣性為核心基礎(chǔ)，遺傳資源的有效保護(hù)構(gòu)成生物多樣性保護(hù)的必要組成部分。現(xiàn)代生物技術(shù)在自然資源風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防與控制方面既包括物理形態(tài)的自然資源的法律保護(hù)，又包括微觀形態(tài)的遺傳資源的法律保護(hù)，避免生物技術(shù)的應(yīng)用造成遺傳資源的破壞、流失或不當(dāng)變異。

3、人類健康安全風(fēng)險(xiǎn)：轉(zhuǎn)基因技術(shù)及其他生物技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，為人類解決糧食、疾病、能源和環(huán)境等一系列重大問題帶來充滿希望的前景，但也可能對(duì)人類健康和生態(tài)環(huán)境帶來潛在的健康安全風(fēng)險(xiǎn)。一方面，生物技術(shù)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)本身可能造成的潛在危害，諸如農(nóng)作物產(chǎn)生新的變異、產(chǎn)生的病毒、動(dòng)植物產(chǎn)品成分發(fā)生重大變化等都將給人類的食品安全帶來嚴(yán)重的安全隱患；尤其重要的是這新的變異或病毒的潛在危害是很難在生物技術(shù)研發(fā)階段就能夠發(fā)現(xiàn)或預(yù)期的，有的即使能夠得到準(zhǔn)確預(yù)期，但能否通過現(xiàn)有技術(shù)條件采取適當(dāng)?shù)念A(yù)防措施也存在很大的不確定性；另一方面，人類也是屬于整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，生態(tài)系統(tǒng)的任何變化和變遷都在外在生存環(huán)境上影響到人類的生存與發(fā)展；生物技術(shù)的擴(kuò)大會(huì)給人類生存環(huán)境帶來多大程度的影響是很難預(yù)期的，因此人類健康安全的風(fēng)險(xiǎn)在生物技術(shù)發(fā)展的初級(jí)階段就已經(jīng)顯現(xiàn)，并為人所擔(dān)憂。如1988—1989年日本一家公司利用基因重組為生物技術(shù)生產(chǎn)的乙色氨酸投放美國(guó)市場(chǎng)后引起37人死亡；1998年英國(guó)Rowett研究所的生物學(xué)家ArpadPusztai就鄭重警告人們關(guān)注那些未被充分證明其安全性、便急于推廣的轉(zhuǎn)基因食品（GMF），因?yàn)樗麄兛赡苡袧撛陲L(fēng)險(xiǎn)；美國(guó)得克薩斯州ProdiGene公司于2001年在內(nèi)部拉斯加州一塊約一英畝的田地里種植藥要用胰島素轉(zhuǎn)基因玉米，在收獲中漏掉三株轉(zhuǎn)基因玉米以及一些溢出的玉米，2002年種植普通大豆時(shí)，結(jié)果使100萬(wàn)斗大豆受到要用轉(zhuǎn)基因玉米的污染。①

4、社會(huì)秩序和倫理風(fēng)險(xiǎn)：現(xiàn)代生物技術(shù)的發(fā)展不僅加快了一切自然物人化的過程，也同時(shí)實(shí)現(xiàn)了將人予以物化，如克隆技術(shù)、器官再造技術(shù)，人體和動(dòng)物之間的基因交換技術(shù)等。當(dāng)代社會(huì)出現(xiàn)的人體器官移植、器官捐贈(zèng)、買賣、代孕等現(xiàn)象已經(jīng)將人體的一部分作為物或商品，而克隆人的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)藏和買賣，則將人本身（而不是人體的一部分）作為物或商品，這有可能引起新的種族歧視、性別歧視、人身商品化、侵犯人的尊嚴(yán)等新的倫理道德問題，嚴(yán)重的會(huì)造成新的社會(huì)倫理奉獻(xiàn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)動(dòng)蕩。②生物技術(shù)的廣泛應(yīng)用不斷地證明了人類主觀能動(dòng)性和改造自然界的強(qiáng)大力量，但是也不得不從社會(huì)秩序、社會(huì)倫理等角度重新審視生物技術(shù)的負(fù)面影響。

所有這些安全風(fēng)險(xiǎn)都必須在技術(shù)上、制度構(gòu)建上予以很好地防范，從而揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)。

此外，隨著全球化進(jìn)程的加快，各國(guó)相互間的融合程度以前所未有的趨勢(shì)展開，隨而引起的外來物種入侵問題已經(jīng)成為當(dāng)前生物安全的重大問題之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全世界有3億以上的人在處于旅游的過程當(dāng)中，每天有200萬(wàn)人在越過國(guó)際邊界，每年有50億噸以上的船運(yùn)貨物越過大洋和其他水道，每天大約有3000至10000個(gè)水生生物物種隨全世界船舶壓艙水在移動(dòng)，并被排放到異地，這些都為世界大部分地方生物的混合創(chuàng)造了條件，④并同時(shí)由于物種相互間的排斥和侵襲造成觸目驚心的經(jīng)濟(jì)損失。在外來物種入侵以外，我們還應(yīng)當(dāng)從迅猛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激情中醒悟過來，要充分重視由于人為活動(dòng)范圍的擴(kuò)張而導(dǎo)致的物種滅絕問題。所有這些問題都是現(xiàn)實(shí)生物安全研究的核心對(duì)象。

（二）生物技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的安全立法

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論一改傳統(tǒng)社會(huì)理論對(duì)科技至上主義、理性至上主義以及現(xiàn)代性的崇尚和張揚(yáng)，給繁榮的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球一體化認(rèn)識(shí)提供了一個(gè)逆向思維模式，給我們對(duì)生物科技發(fā)展的負(fù)面性和不確定性提供了一個(gè)全新的思維范式，為我們生物安全立法提供了強(qiáng)大的理論支持。其重要意義在于：（1）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論為進(jìn)一步廣泛討論生態(tài)危機(jī)和生物安全提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的概念雖然還不太成熟，它卻影響著人們的思維方式,打破了注重科技與工業(yè)發(fā)展的積極作用的傳統(tǒng)思想意識(shí),培養(yǎng)了人們的反思和自省意識(shí),從而,使人類進(jìn)入了一個(gè)反思的時(shí)代。通過對(duì)現(xiàn)代性反思至少使人們意識(shí)到科學(xué)必須理性地發(fā)展。（2）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論增加了人們的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),將生態(tài)危機(jī)與科技發(fā)展帶來的風(fēng)險(xiǎn)突現(xiàn)出來。然而,它對(duì)未來風(fēng)險(xiǎn)的描述有些夸張傾向,既不可能被計(jì)算也不可能被預(yù)知,這樣會(huì)使人們陷入一種無奈的憂慮,滋生悲觀主義情緒。雖然貝克本人宣稱他不是悲觀主義者,但他的思想仍會(huì)使一部分人在風(fēng)險(xiǎn)面前顯得焦慮不堪。為此,威爾金森專門從心理學(xué)的角度探討了風(fēng)險(xiǎn)與憂慮的關(guān)系問題,寫出《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的憂慮》一書。（3）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論在制度層面具有極為重要的意義。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中,舊工業(yè)社會(huì)體系已經(jīng)過時(shí),民族國(guó)家已經(jīng)無力應(yīng)對(duì)威脅整個(gè)人類的現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn),這必然要求并引發(fā)社會(huì)結(jié)構(gòu)深層的變化和政府制度的變革與角色的轉(zhuǎn)換。在全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)里,建立全球風(fēng)險(xiǎn)防范體系,最終以承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的基本單元為基礎(chǔ)形成全球公民社會(huì),這是貝克在《世界宣言》中的思想。然而,如何實(shí)現(xiàn)從工業(yè)社會(huì)向風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的轉(zhuǎn)型、如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)民主與保持社會(huì)正義都還是擺在人類面前的難題。總之,風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的主要貢獻(xiàn)就是讓我們利用其關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)害和社會(huì)思想的分析重建現(xiàn)代性理論。

現(xiàn)代化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)根源于個(gè)體化和全球化趨勢(shì)中的反身現(xiàn)代性，主要體現(xiàn)在：（1）以形式上的平等掩飾更大范圍內(nèi)的不平等，以法律規(guī)定的合法形式賦予現(xiàn)代性的合法性特征，但無法預(yù)測(cè)并徹底解決合法性項(xiàng)下的公平利益和社會(huì)公共利益的保障；（2）個(gè)體化趨勢(shì)增加了個(gè)體的孤獨(dú)感和社會(huì)裙帶關(guān)系的不確定性，增加了個(gè)體生命、健康、安全和經(jīng)濟(jì)利益的不確定性；（3）利益?zhèn)€體化和經(jīng)濟(jì)科技全球化不能提供更為長(zhǎng)久的穩(wěn)定的利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制和公平機(jī)制，不能保證人和自然的和諧共生，不能確保生物科學(xué)技術(shù)的安全性和穩(wěn)定性。

現(xiàn)代化的這種反身性必須在反身性的規(guī)律內(nèi)得到一定程度的遏制和防范。從規(guī)則秩序的視角來看，現(xiàn)代社會(huì)的現(xiàn)代性標(biāo)準(zhǔn)在于通過法律規(guī)則和規(guī)范的形式將這種個(gè)體化特征確定下來，主要體現(xiàn)為意思自治、契約自由和所有權(quán)絕對(duì)。但隨著工業(yè)化社會(huì)的不斷推進(jìn)，以個(gè)體化特征為核心的現(xiàn)代性呈現(xiàn)出明顯地反身化取向，將人類社會(huì)導(dǎo)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的新型社會(huì)類型。當(dāng)然不能決斷現(xiàn)代化的反身性是否錯(cuò)誤或者是否正當(dāng)，但是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的現(xiàn)代化含義和內(nèi)容中必然要賦予現(xiàn)代化以全新的意義和內(nèi)涵，即風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的現(xiàn)代化要根據(jù)其反身性的屬性對(duì)原有的個(gè)體化特征進(jìn)行適當(dāng)修飾和糾正，賦予其在當(dāng)前社會(huì)狀態(tài)下新的歷史內(nèi)涵。這種修正的過程同樣需要借助規(guī)則秩序的工具性作用予以實(shí)現(xiàn)，通過法律的指令性、規(guī)范性、預(yù)防性等功能將個(gè)體化為核心的傳統(tǒng)現(xiàn)代性過渡到集體化和社會(huì)化為核心的全新現(xiàn)代性，強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)公共利益的維護(hù)和保障，通過法律的規(guī)范體系預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，救濟(jì)和彌補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)損失。這也是現(xiàn)代化的反身性所隱含的必然要義。

三、生物安全立法的社會(huì)公益探究

“今天我們生活在一個(gè)科技革命的時(shí)代，相較于物理領(lǐng)域的科技革命，此種革命展現(xiàn)出一種全新的、或許還是極不尋常、其所有的后果完全無法估量的局面：生物科技革命。”由生物技術(shù)引發(fā)的生物安全問題是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展過程中的主要風(fēng)險(xiǎn)之一，是工業(yè)化社會(huì)個(gè)體化進(jìn)程發(fā)展的高級(jí)表現(xiàn)，在彰顯科技至上主義色彩的同時(shí)隱藏著不可預(yù)知的潛在風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的反身現(xiàn)代性一方面追求個(gè)體理性和科學(xué)技術(shù)的無限魅力，另一方面力求通過理性的法律制度和規(guī)范體系達(dá)到對(duì)社會(huì)秩序的調(diào)整和規(guī)制。反身性的過程就是對(duì)現(xiàn)代化的批判和反思的過程。生物技術(shù)高度發(fā)展是現(xiàn)代化進(jìn)程的顯著成果，但同時(shí)生物安全的擔(dān)憂和風(fēng)險(xiǎn)又凸顯了現(xiàn)代化的反身性特征。根據(jù)上文對(duì)現(xiàn)代反身性立法訴求的論述，生物技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)回避就必須在法制目標(biāo)上通過立法徑路予以完善。

對(duì)于生物安全的立法研究不同于傳統(tǒng)的、構(gòu)成工業(yè)社會(huì)之規(guī)范基礎(chǔ)的、以個(gè)體利益為內(nèi)核民商事法律規(guī)范。雖然這種傳統(tǒng)私益本位的法律制度體系成就了工業(yè)社會(huì)快速發(fā)展的成果，但是其反身性的屬性也給現(xiàn)代社會(huì)秩序構(gòu)成極大的風(fēng)險(xiǎn)，所以對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程中反身性的克服就必須在法律制度構(gòu)建以及立法宗旨的確立上有別于傳統(tǒng)的民商事法律，而轉(zhuǎn)向?qū)w利益和社會(huì)公共利益的保有和維護(hù)。

生物安全立法的公益性研究必須建立在對(duì)生物安全公益性特征的深刻把握之上。所謂公共利益，學(xué)者們從不同的角度對(duì)其進(jìn)行了分析和界定。美國(guó)社會(huì)法學(xué)創(chuàng)始人羅科斯龐德將利益劃分為個(gè)人利益、公共利益和社會(huì)利益，但他對(duì)公共利益的理解帶有明顯地政治國(guó)家色彩，即將公共利益視為涉及政治組織社會(huì)的生活并以政府名義提出的主張、要求和愿望；而社會(huì)利益則是“即以文明社會(huì)中社會(huì)生活的名義提出的使每個(gè)人都能獲得保障的主張或要求”。傳統(tǒng)功利主義法學(xué)家杰里米邊沁認(rèn)為“公共利益是構(gòu)成共同體眾多成員的利益的總和”，“社會(huì)公共利益只是一種抽象，它不過是個(gè)人利益的總和”。日本有學(xué)者將公共利益理解為“包括產(chǎn)業(yè)利益在內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，或指保護(hù)經(jīng)濟(jì)上的弱者。”我國(guó)學(xué)者孫國(guó)華先生認(rèn)為，按主體的不同，利益可分為個(gè)人利益共和公共利益；公共利益又可以分為人類利益、國(guó)家利益、民族利益、階級(jí)利益、集體利益、家庭利益等等。也有人將公益性描述為“是一種利益所屬的公共性而非私人性，一種利益分配的公平性而非獨(dú)享性，一種利益本位的社會(huì)性而非個(gè)人性”。鑒于社會(huì)公益欠缺統(tǒng)一的理解和認(rèn)識(shí)，在不同的語(yǔ)境和背景下仁者見仁，智者見智。其最根本的分歧就在于對(duì)公益之“公共”的內(nèi)涵和外延存在很大的差別，是眾多私人之集合體還是在私人集合之外的更為廣泛意義上的利益探討？人們似乎自然而然地認(rèn)為，公共利益在某種利益上講必定是所有私人利益的總和；而如何把所有的私人利益聚合起來的問題，似乎又是一個(gè)無法解決的難題。當(dāng)前對(duì)社會(huì)公益的不同見解主要仍可歸因于思維的視角和切入點(diǎn)各異，即從不同的語(yǔ)境和研究背景下對(duì)社會(huì)公益的認(rèn)識(shí)程度會(huì)存在或多或少的不同，如在民法語(yǔ)境下探討社會(huì)公共利益，可能更為主要地集中在對(duì)私人之集合的利益依存性；在行政法的語(yǔ)境下探討社會(huì)公共利益，就不可回避地與國(guó)家利益相關(guān)聯(lián)；在經(jīng)濟(jì)法語(yǔ)境下研究社會(huì)公共利益可能會(huì)指全體社會(huì)成員的普遍利益，其中同樣包含國(guó)家的利益，因?yàn)樗窃谑袌?chǎng)失靈和政府失靈的邏輯基礎(chǔ)上建構(gòu)的法律秩度體系；對(duì)于環(huán)境法來說，特別是生物安全立法，其對(duì)社會(huì)公共利益的研究和考察就應(yīng)當(dāng)走出全體社會(huì)成員的普遍性利益范疇，而轉(zhuǎn)向以全體社會(huì)成員利益為基準(zhǔn)，人類利益關(guān)懷以及生態(tài)利益的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)，所以這是更為寬泛范疇內(nèi)的公益性釋解。鑒于此，生物安全的社會(huì)公益性需要從以下幾個(gè)方面予以深刻把握：（1）利益的整體性和普遍性。從公益性的利益范圍維度來考察，生物安全主體中所關(guān)注的是社會(huì)成員集體利益、人類利益以及生態(tài)利益相整合的，具有普遍性特征的利益范疇；（2）利益主體的廣泛性，生物安全中的公益性研究必須跳出傳統(tǒng)以國(guó)家為界限的社會(huì)成員集合利益的藩籬，轉(zhuǎn)而充分關(guān)注個(gè)人主體之外的其他主體的利益，包括人類、國(guó)家以及生態(tài)系統(tǒng)（包括生物）等。狹隘的社會(huì)觀可能會(huì)使得我們對(duì)公共利益主體的理解囿于傳統(tǒng)的社會(huì)理論觀，但是正如學(xué)者在探討人與自然的關(guān)系是否為社會(huì)關(guān)系時(shí)指出的那樣，“社會(huì)是人化的自然與自然化的人的綜合體，社會(huì)關(guān)系包括人與人的關(guān)系和人與自然的關(guān)系”。從這點(diǎn)來看，利益主體同樣也可以從人與人之間的利益關(guān)聯(lián)延伸至人與自然的利益關(guān)系，以及對(duì)整個(gè)生態(tài)利益的關(guān)愛。而且在生態(tài)倫理學(xué)中，生態(tài)利益是一個(gè)高于人類利益的上位概念，因?yàn)槲覀儫o法將人類與生態(tài)系統(tǒng)完全分割開來，否則將不存在實(shí)質(zhì)性的人類利益，抑或社會(huì)成員的集合利益和個(gè)體利益。

1、轉(zhuǎn)基因生物安全的公益性

轉(zhuǎn)基因的生物安全主要是指現(xiàn)代生物技術(shù)研究、開發(fā)、應(yīng)用，特別是轉(zhuǎn)基因生物活體釋放到環(huán)境中以及進(jìn)行跨國(guó)轉(zhuǎn)移，可能對(duì)生物多樣性、生態(tài)環(huán)境和人體健康產(chǎn)生潛在不利影響。主要體現(xiàn)在：（1）轉(zhuǎn)基因生物的重組基因，打破了自然界物種的界限，進(jìn)而打亂了生物進(jìn)化的歷程；（2）改變了生物的多樣性和群落結(jié)構(gòu)，生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性可能會(huì)遭到破壞；（3）轉(zhuǎn)基因生物回歸自然界后，會(huì)不會(huì)使種植區(qū)周圍生物受到危害，會(huì)不會(huì)影響生態(tài)系統(tǒng)中能量流動(dòng)和物質(zhì)循環(huán)；（4）重組微生物對(duì)某些化合物降解后所產(chǎn)生的中間物或最終產(chǎn)物，有的又會(huì)對(duì)環(huán)境造成二次污染；（5）重組DNA進(jìn)入水體、土壤后，將流向何方？存活多久？他們會(huì)不會(huì)與細(xì)菌雜交，出現(xiàn)對(duì)人類有害的、新的致病菌？現(xiàn)在已知DNA在土壤中至少可以存留40萬(wàn)年；（6）轉(zhuǎn)基因植物中，如含有對(duì)人體有害蛋白或過敏蛋白的花粉，有可能通過蜜蜂采集進(jìn)入蜂蜜中，最后再通過食物鏈進(jìn)入人體。轉(zhuǎn)基因生物的潛在風(fēng)險(xiǎn)首先突出地體現(xiàn)在通過對(duì)轉(zhuǎn)基因生物本身的基因轉(zhuǎn)變或修飾而對(duì)生物內(nèi)部組成結(jié)構(gòu)、生物特性、生物機(jī)能等諸多方面產(chǎn)生的根本性演變，進(jìn)而影響該生物所賴以生存的其它生物要素和自然生態(tài)環(huán)境，將其新產(chǎn)生的某種基因特性釋放到他原有的生態(tài)環(huán)境中去，構(gòu)成對(duì)原生態(tài)環(huán)境的沖擊和影響，并在時(shí)間的長(zhǎng)度上修飾和更改原有的生態(tài)系統(tǒng)，從而使得原有生態(tài)系統(tǒng)中的各自然生態(tài)要素的生存環(huán)境和能量交換等發(fā)生根本性的變化，最終對(duì)人的生存健康產(chǎn)生重大的、不可預(yù)見的重大影響。由此可見，轉(zhuǎn)基因生物安全的公益性就是在生物安全風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上衍生和發(fā)展起來的，也就是說，轉(zhuǎn)基因生物安全的公益性突出強(qiáng)調(diào)對(duì)轉(zhuǎn)基因生物安全的公共風(fēng)險(xiǎn)性的充分認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上展開對(duì)其公益性的影響研究和對(duì)策研究，具體探討生物安全公共影響的深度、廣度，以及針對(duì)轉(zhuǎn)基因生物安全公共風(fēng)險(xiǎn)的防范對(duì)策、制度構(gòu)建、規(guī)范設(shè)定性的研究。

從目前來看，轉(zhuǎn)基因生物安全的公益性主要集中在對(duì)轉(zhuǎn)基因生物的生態(tài)安全性研究和健康安全型研究?jī)蓚€(gè)方面。所謂生態(tài)安全性研究，是指轉(zhuǎn)基因生物對(duì)任何以生態(tài)為單位的安全所構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策性研究，突出的表現(xiàn)為對(duì)以“基因污染”、“基因漂流”和“基因逃逸”等為核心的風(fēng)險(xiǎn)防范研究，從而確保生態(tài)環(huán)境的自然特性和安全特性。值得注意的是，此處的“安全”不是一個(gè)非常狹隘的概念詮釋，而是包括人類的生存安全和健康安全在內(nèi)的，有關(guān)生物本身的安全、生物種群的安全、生態(tài)群落的安全以及生態(tài)系統(tǒng)的安全。所謂健康安全性研究，是指轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的發(fā)展給人類健康所帶來的潛在威脅的對(duì)策性研究，包括但不限于人類個(gè)體的生命健康、人類生活群體的健康安全、人類社會(huì)的健康安全，以及人類社會(huì)代際之間的平衡與安全。

2、生物多樣性的社會(huì)公益性拓展

生物多樣性是自然界的核心要素，是自然資源的重要組成，也是人類生存與發(fā)展不可缺少的或不能替代的伙伴與資源。作為自然資源中最重要的活的資源就是生物多樣性，或者簡(jiǎn)稱為生物資源，也像任何自然資源和社會(huì)資源一樣，具有它自身的特征價(jià)值，主要體現(xiàn)為有限性、多用途性、可更新性、區(qū)域性、可變性和計(jì)量的困難性。所謂有限性是指生物資源是有邊界條件的，并非取之不盡用之不竭的，不能無限地供給；所謂稀缺性是指由于人類活動(dòng)的廣度和深度，以及生物資源本身的邊界條件和有限性決定的資源稀缺性；所謂多用途性是指生物資源及其以生物多樣性為骨架和主干組成的生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能與用途幾乎是全方位的，在不同的資源搭配和能量循環(huán)中起著不同的作用和用途；所謂可更新性是指生物資源在自身發(fā)展過程中所表現(xiàn)出來的繁衍性、自我恢復(fù)性和可再生性，但是可更新性具有明顯地邊界特性，因此受到資源有限性的約束，人類對(duì)生物資源的開發(fā)利用均不能超過資源本身的可更新能力；所謂區(qū)域性，是指生物資源和生物物種的分布帶有明顯的區(qū)域和地理位置特點(diǎn)，根據(jù)區(qū)域的水熱條件、氣候因素等，表現(xiàn)出突出的地帶性和區(qū)域性，在地理區(qū)域的共軛性與相似性的基礎(chǔ)上，又明顯地表現(xiàn)出區(qū)域分異規(guī)律，即在同化前提下又顯著表征為異化現(xiàn)象；所謂可變性是指生物多樣性及其相應(yīng)的生態(tài)系統(tǒng)在開放的不平衡條件下不斷地同外界交換物質(zhì)與轉(zhuǎn)移能量，在不斷耗散的前提條件與進(jìn)程中，形成有序地自組織的耗散結(jié)構(gòu)，在相對(duì)的臨界平衡狀態(tài)或混沌狀態(tài)下不斷地推陳出新，辯證地前進(jìn)，其結(jié)果可能表現(xiàn)為生物資源的再生、恢復(fù)、擴(kuò)張、萎縮、衰減、退化或消失等；所謂計(jì)量的困難性是指生物資源的公共產(chǎn)品屬性、不確定性、條件參數(shù)的可變性決定了對(duì)其量化的困難性特征。

對(duì)生物多樣性的法律保護(hù)，其社會(huì)公共利益屬性重點(diǎn)體現(xiàn)在對(duì)人類社會(huì)共同體優(yōu)良生存環(huán)境的保護(hù)和對(duì)生態(tài)系統(tǒng)保持平衡兩個(gè)方面：（1）生物多樣性是滿足人類基本需求的基礎(chǔ)，人類的生命維持資源、生活資源、健康資源、財(cái)富資源等均來自生態(tài)環(huán)境，其多樣性決定了人類需求的多樣性，任何多樣性的喪失最終構(gòu)成對(duì)人類生存的威脅；（2）生物多樣性是維持生態(tài)系統(tǒng)平衡和創(chuàng)造優(yōu)良生存環(huán)境需求的基本要素；從局部看，生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和多樣性有利于涵養(yǎng)水源、鞏固堤岸、降低洪峰、防止土壤侵蝕和退化等；從全局看，它有利于維持地球表層的水循環(huán)和調(diào)節(jié)全球氣候變化，有利于維持生物與生物之間的能量循環(huán)和守恒，從而確保生態(tài)系統(tǒng)的相對(duì)穩(wěn)定性。生態(tài)系統(tǒng)的相對(duì)穩(wěn)定發(fā)展和質(zhì)量保持將從根本上有利于人類的生存和發(fā)展。

生物多樣性的社會(huì)公共利益屬性在很大程度決定了，當(dāng)生物多樣性的破壞或削弱構(gòu)成對(duì)社會(huì)公共利益危害時(shí)，法律的規(guī)制和救濟(jì)是非常必要的，這也從一個(gè)角度說明了生物多樣性立法供給的必要性和緊迫性。

3、防范外來物種入侵的社會(huì)共益性

相對(duì)于一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)而言，外來物種入侵是由原來天然存在的區(qū)域性生態(tài)系統(tǒng)中并沒有某個(gè)物種存在，該物種借助于人類活動(dòng)、自然因素或其他途徑和因素越過不能逾越的空間障礙而進(jìn)入新的生存環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)之中，從而給新的生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、安全性等造成一定影響。人類歷史上發(fā)生的外來物種入侵現(xiàn)象主要是通過自然的傳播、人類攜帶、有意引進(jìn)等多種方式進(jìn)行，其造成的不利影響也是非常深遠(yuǎn)的，主要體現(xiàn)在兩大方面，即生態(tài)系統(tǒng)危害和人類健康危害，共同構(gòu)成了對(duì)環(huán)境法學(xué)上“公共利益”的威脅與挑戰(zhàn)。

在生態(tài)系統(tǒng)方面，外來物種入侵給其他物種造成廣泛沖擊，入侵物種通過適應(yīng)性進(jìn)化能在定居建群后迅速繁衍，在競(jìng)爭(zhēng)中奪取必要的營(yíng)養(yǎng)和生存空間，創(chuàng)建了自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，造成本地其他物種的減少甚至滅絕；這種競(jìng)爭(zhēng)一般稱之為“似然競(jìng)爭(zhēng)”（apparentcompetition），包括占據(jù)生態(tài)位的競(jìng)爭(zhēng)和威脅本土物種生存；另外入侵物種還存在化感作用，入侵植物通過向外釋放一些化學(xué)物質(zhì)，影響、抑制或刺激臨近植物的生長(zhǎng)與發(fā)育，從而對(duì)生物多樣性構(gòu)成極大威脅；此外，入侵物種還會(huì)在物種遺傳方面造成物種侵蝕，是生物多樣性和遺傳多樣性喪失，出現(xiàn)某些物種的瀕危和滅絕。就中國(guó)而言，我們國(guó)家遭受的外來物種入侵威脅主要體現(xiàn)在：（1）生物多樣性喪失；（2）破壞景觀生態(tài)的自然性與完整性；（3）競(jìng)爭(zhēng)并占本地物種生態(tài)為，使本地物種失去生存空間；（4）危害生物多樣性和遺傳多樣性。②

在人類健康方面，外來物種入侵在給生態(tài)環(huán)境造成破壞的同時(shí)，威脅到人類的健康和安全。從生態(tài)學(xué)的視角來看，人類作為生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)物種和要素，與其他物種之間長(zhǎng)期形成一種較為穩(wěn)定的系統(tǒng)環(huán)境，但外來物種的入侵給其他生物物種構(gòu)成危害的同時(shí)，同樣也威脅到人類物種的健康與安全。一方面生物多樣性的喪失和遺傳多樣性的喪失直接給本地居住人口的生存環(huán)境構(gòu)成極大影響；另一方面外來物種入侵也在很大成多上侵占了人類的生活領(lǐng)地和居住范圍，最近報(bào)道的紅蟻等外來物種已經(jīng)嚴(yán)重侵害到當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活，有的外來物種已經(jīng)將原來居民的勞作產(chǎn)所侵占殆盡；第三，最為嚴(yán)重的是，外來物種群侵害會(huì)造成人類的疾病，使原來深藏于自然生態(tài)環(huán)境中幽秘之處的某些病毒可能被激活報(bào)復(fù)或侵襲人類，如“第Ⅳ級(jí)病毒”，特別是1976年在扎伊爾、蘇丹等地出現(xiàn)的埃博拉病毒和拉沙病毒就是最惡劣的事例。③除此以外，由動(dòng)物傳給人類的疾病種類也很多，如擬桿菌署和絲桿菌屬感染；炭疽；鼠疫、沙門菌；SARS；禽流感病毒等。

通過對(duì)轉(zhuǎn)基因的生物安全、生物多樣性和外來物種入侵防護(hù)的公益性探討來看，其共同的目標(biāo)都在于對(duì)生態(tài)系統(tǒng)安全、人類的生存健康以及人與自然的和諧共生。其公益性之所以與一般的公益性探究有所不同就在于，其間增添了對(duì)生態(tài)利益、生態(tài)安全、生態(tài)正義等價(jià)值觀的考慮，豐富了公共利益的內(nèi)涵，從而為生態(tài)安全立法的邏輯基礎(chǔ)增加了更多的理論積淀，也為其價(jià)值目標(biāo)的確定和立法本位的探尋發(fā)揮了良好的作用。

四、生物安全的法律供給需求

公共選擇理論認(rèn)為，人類社會(huì)有兩個(gè)市場(chǎng)組成，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，另一個(gè)是政治市場(chǎng)。在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上活動(dòng)的主體是消費(fèi)者（需求者）和廠商（供給者），在政治市場(chǎng)上活動(dòng)的主體是選民、利益集團(tuán)（需求者）和政治家、官員（供給者）。在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上，人們通過貨幣選票來選擇能給他帶來最大滿足的私人物品；在政治市場(chǎng)上，人們通過民主選票來選擇能給其帶來最大利益的政治家、政策法案和法律制度。在社會(huì)的上層建筑中，同樣也存在著市場(chǎng)，以市場(chǎng)的秉性和模式運(yùn)行。作為維護(hù)社會(huì)安定、秩序的法律制度當(dāng)然也可以設(shè)定為像市場(chǎng)一樣的運(yùn)行模式和理論，存在著供給和需求的變換統(tǒng)一。任何一種法律都依存于供求雙方的交換才得以成為法律產(chǎn)品，因?yàn)樗簿哂猩鐣?huì)有用性和使用價(jià)值，但同時(shí)由于法律的公共屬性，決定其在市場(chǎng)產(chǎn)品屬性上有別于經(jīng)濟(jì)學(xué)中的私人物品，而凸現(xiàn)公共產(chǎn)品的特點(diǎn)。除此以外，法律市場(chǎng)在主體和效率方面與一般的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)存在明顯的差別和特性，法律市場(chǎng)的供給者主要為國(guó)家，其消費(fèi)需求者體現(xiàn)為廣大民眾，法律市場(chǎng)的立法產(chǎn)品、執(zhí)法產(chǎn)品、司法產(chǎn)品的主要生產(chǎn)者和供給者都是國(guó)家機(jī)關(guān)，國(guó)家機(jī)關(guān)因此享有立法、執(zhí)法和司法的壟斷權(quán)；正是因?yàn)閲?guó)家機(jī)關(guān)對(duì)法律市場(chǎng)的壟斷才造就了法律市場(chǎng)的低效率。但法律市場(chǎng)的上述特性不能根本改變其與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)在運(yùn)行模式和構(gòu)成要素上的統(tǒng)一性，即當(dāng)前的法律制度不能有效滿足社會(huì)穩(wěn)定和秩序要求，不能保證廣大民眾的多數(shù)需求時(shí)，亦不能有效滿足國(guó)家機(jī)關(guān)的統(tǒng)治意愿和利益時(shí)，法律的需求應(yīng)然而生，國(guó)家為了繼續(xù)穩(wěn)固自身的統(tǒng)治地位和統(tǒng)治利益，保障社會(huì)整體的利益、安全和秩序，彌補(bǔ)法律供給之不足，通過立法等法律供給措施滿足社會(huì)法律需求；此外，在法律供給中，法律生產(chǎn)要素資源的稀缺性，是制約供給能力的根本原因，法律供給能力的大小取決于法律生產(chǎn)要素的狀況和生產(chǎn)要素資源的配置及資源配置狀況兩個(gè)方面，其中法律技術(shù)、法律工作者素質(zhì)的提高、社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)，都會(huì)擴(kuò)大法律的供給能力。

（一）供給需求理論的法律延伸

經(jīng)濟(jì)學(xué)中的供給與需求理論在很大程度上解決了市場(chǎng)的運(yùn)作原理，通過供給與需求的力量互補(bǔ)和相互作用，產(chǎn)生均衡的價(jià)格和均衡的數(shù)量，從而達(dá)成市場(chǎng)均衡。市場(chǎng)均衡發(fā)生在供給和需求力量達(dá)到平衡的價(jià)格和數(shù)量的點(diǎn)上。任何市場(chǎng)的非均衡態(tài)都決定了供給和需求的重新組合和排序，或增加供給，或減少需求。供給和需求的博弈永遠(yuǎn)處在均衡的此消彼長(zhǎng)過程之中，在需求增加的情形下，需求和供給的非均衡決定了相應(yīng)供給的增加。

在非經(jīng)濟(jì)的法律市場(chǎng)中，同樣存在著供給需求的均衡解。當(dāng)法律的供給成一定的穩(wěn)定態(tài)勢(shì)時(shí)，即在現(xiàn)行法律規(guī)范體系較為穩(wěn)定的狀態(tài)下，法律市場(chǎng)的均衡將主要取決于法律需求。法律需求決定了法律供給和法律市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r。但法律需求的產(chǎn)生主要受以下幾個(gè)方面的制約和約束。

第

一、法律市場(chǎng)均衡與法律需求。所謂的法律市場(chǎng)，實(shí)際上是按照一般的市場(chǎng)要素和運(yùn)行規(guī)律所擬制出來的以法律作為交易客體和核心的市場(chǎng)環(huán)境和市場(chǎng)秩序。法律市場(chǎng)的基本構(gòu)成及其變換趨勢(shì)同樣依賴于市場(chǎng)主體雙方的博弈，以及由此產(chǎn)生的價(jià)格因素，亦即在法律需求者和供給者之間因法律的供給和需求所產(chǎn)生的類市場(chǎng)環(huán)境。按照市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律來看，相對(duì)穩(wěn)定的市場(chǎng)在供給和需求方面基本持衡，市場(chǎng)的均衡態(tài)就要求市場(chǎng)主體雙方在供給和需求上的相對(duì)均衡，任何一方發(fā)生變化，都會(huì)形成供給和需求的非均衡博弈，從而引發(fā)市場(chǎng)波動(dòng)，通過供給增加或需求削減的方式再次達(dá)到均衡。就法律市場(chǎng)而言，國(guó)家或政府作為法律供給方，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)市場(chǎng)的法律需求狀態(tài)作出評(píng)估和回應(yīng)，從而滿足法律市場(chǎng)的要求，達(dá)到法律供給需求狀態(tài)的均衡。法律的市場(chǎng)供給主要取決于法律制度約束、法律價(jià)格因素以及法律物質(zhì)技術(shù)等要素的影響，也就是說在現(xiàn)行憲法的規(guī)范范圍內(nèi)，根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)的守法成本和違法成本的差別比較，以及立法、執(zhí)法和司法技術(shù)等相關(guān)因素，決定是否在現(xiàn)行法律體系范圍內(nèi)增加或修訂法律，從而更大程度地滿足法律市場(chǎng)的需求。其中法律的價(jià)格因素客觀地體現(xiàn)為擬供給法律的效用范圍，如果其效用范圍廣，需求者的權(quán)益內(nèi)容和范圍會(huì)基于該法律的供給得到更大程度的確認(rèn)或保護(hù)，從而形成守法的受益范圍大于違法的潛在收益，在這種情況下，法律的供給就成為必要。

第

二、法律市場(chǎng)主體的支付能力與法律需求。所謂需求，主要有兩個(gè)方面構(gòu)成，一是需求主體對(duì)某種客體的愿望和欲望，一是該主體具有購(gòu)買產(chǎn)品的支付能力。法律需求的產(chǎn)生同樣具有一般需求的內(nèi)在要求，其支付能力主要體現(xiàn)為市場(chǎng)主體對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)法律活動(dòng)的支付能力，執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)對(duì)立法活動(dòng)的支付能力。法律市場(chǎng)主體的支付能力強(qiáng)弱在很大程度上體現(xiàn)為法律市場(chǎng)主體對(duì)自身權(quán)益、集體權(quán)益的認(rèn)知程度，認(rèn)知程度越高，就更大程度上決定了相應(yīng)法律供給的需求度和必要性。也就是說，法律市場(chǎng)主體，特別是法律需求者對(duì)自身和集體權(quán)益保護(hù)的認(rèn)識(shí)程度愈深，其相應(yīng)的法律意識(shí)愈強(qiáng)，對(duì)能夠更大范圍內(nèi)保障其權(quán)益的法律需求愈大，法律的供給市場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生，從而相應(yīng)的立法、執(zhí)法和司法措施成為法律市場(chǎng)的必然。

第

三、法律價(jià)值與法律需求。

人們對(duì)法律的需求根源于法律的價(jià)值（秩序、自由、正義、效率），而法律的供給，僅僅是確立并實(shí)現(xiàn)法律的價(jià)值的過程。政府并不能直接供給法律的價(jià)值，如秩序和效率，而是通過提供法律，通過提供立法、執(zhí)法、司法活動(dòng)來間接滿足人們的終極需求。法律的這種工具屬性，表明了國(guó)家機(jī)關(guān)僅能供給中間產(chǎn)品——法律，而不能供給最終產(chǎn)品——正義、效率等法律的價(jià)值和社會(huì)目標(biāo)。在供給和需求之間探究立法的價(jià)值，就在于通過法律供給能否在法律的運(yùn)作過程中實(shí)現(xiàn)對(duì)法律需求的滿足，確認(rèn)、維護(hù)或保障應(yīng)當(dāng)保障的權(quán)益，防范或者遏制權(quán)益侵害、受損風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。也就是說，立法的供給必須能夠明確確定擬供給法律的價(jià)值目標(biāo)和立法宗旨，從價(jià)值目標(biāo)上可以歸順法律供給的必要性和重要性。

第

四、法律市場(chǎng)利益與法律需求。市場(chǎng)運(yùn)作的機(jī)理在于交易雙方或供給雙方的利益交換或互補(bǔ)，法律需求的產(chǎn)生必然歸因于某種潛在利益的驅(qū)動(dòng)，期望通過法律供給達(dá)到確認(rèn)、維護(hù)和保障權(quán)益的目標(biāo)。鑒于法律是具有普遍約束力的規(guī)范性文件，其供給和需求必然要在基本利益取向上滿足大多數(shù)人的需求和意愿。當(dāng)某一種利益目標(biāo)變成大多數(shù)人的利益指向，相應(yīng)保護(hù)改種權(quán)益的法律規(guī)范的需求就應(yīng)運(yùn)而生，這種法律需求會(huì)打破原有的法律市場(chǎng)均衡，從而引發(fā)了法律市場(chǎng)的非均衡態(tài)，非均衡態(tài)向均衡態(tài)的發(fā)展就依靠保障該群體利益需求的法律供給與以相對(duì)應(yīng)，從而最終實(shí)現(xiàn)立法。

（二）生物安全立法的供求邏輯

法律需求屬于制度需求的范疇，是一種將外部性內(nèi)部化的制度設(shè)計(jì)，雖然其供求邏輯在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論下可以被解釋為一種供給和需求的邏輯發(fā)展體系，但不可否認(rèn)的是它不僅是一種非市場(chǎng)需求，而且是一種非物質(zhì)商品的需求。法律需求根源于需求主體對(duì)某種“潛在利益”的期望和追求，是一種在已有的法律制度安排中無法實(shí)現(xiàn)和獲取的利益。生物安全的立法需求源發(fā)于主體對(duì)保障生物安全利益的期望，從當(dāng)前的法律結(jié)構(gòu)體系和制度體系來看，該種利益期盼是無法予以滿足的。

上述的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的立法闡釋，至少可以在以下幾個(gè)方面說明生物安全立法的立法邏輯：

（1）生物安全法律需求的主體廣泛。一般來說，法律需求的主體就是法律需要保護(hù)的利益主體，它既可能是一般的市場(chǎng)主體，也可能是國(guó)家政府，也可能是社會(huì)公眾。生物技術(shù)的發(fā)展所產(chǎn)生的轉(zhuǎn)基因安全風(fēng)險(xiǎn)、生物多樣喪失風(fēng)險(xiǎn)以及外來物種入侵風(fēng)險(xiǎn)等統(tǒng)一構(gòu)成了生物安全立法的風(fēng)險(xiǎn)體系和利益保護(hù)對(duì)象。在上述風(fēng)險(xiǎn)和利益保護(hù)的釋解當(dāng)中，基于對(duì)自身生命健康利益和人類世代延續(xù)的利益視角，生物安全法律需求的主體主要體現(xiàn)為一般公眾；基于對(duì)整體社會(huì)安全和秩序利益的視角，生物安全法律需求的主體又將體現(xiàn)為國(guó)家及其政府；基于對(duì)生態(tài)系統(tǒng)安全利益訴求的視角，生物安全的法律需求主體甚至可以，也有必要突破原有的法律主體觀念，轉(zhuǎn)而確認(rèn)并保護(hù)動(dòng)植物，乃至生態(tài)系統(tǒng)的生存和安全利益。

（2）生物安全法律需求的“潛在利益”。法律需求的“潛在利益”一般不能完全在實(shí)現(xiàn)的規(guī)范體系中得以體現(xiàn)，其潛在性深刻地反映了現(xiàn)實(shí)法律制度所建構(gòu)的利益體系的非完整性。正是因?yàn)椤皾撛诶妗钡拇嬖冢瑯?gòu)成了法律制度體系發(fā)展的牽動(dòng)力，形成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定，但又不斷地在“需求-供給”中發(fā)展的運(yùn)動(dòng)模式。

從生物安全本身來看，安全的主體范圍非常明確，一切可以歸屬為生物學(xué)中的生物范疇的主體都應(yīng)當(dāng)在生物安全法律中得以體現(xiàn)，并由特定的“潛在利益”與之相對(duì)應(yīng)。根據(jù)生物安全法律主體的廣泛性，需要通過法律保護(hù)的“潛在利益”至少包括一般公眾的生命健康利益，國(guó)家政府的安全與穩(wěn)定利益，一切生物體的生存利益和相互間均衡利益，以及生態(tài)系統(tǒng)本身的安全利益。

（3）現(xiàn)實(shí)法律制度安排和規(guī)范體系尚無法滿足上述“潛在利益”。建立在傳統(tǒng)法律理論體系上的法律制度安排缺少也很難對(duì)生物安全利益提供應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和保護(hù)機(jī)制：首先，生物科技以及全球化進(jìn)程的加快所帶來的風(fēng)險(xiǎn)只是在20世紀(jì)末期才真正被人們發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識(shí)，科技的兩面性和吊詭性只有在科學(xué)技術(shù)知識(shí)較為普及的情景下，才能被廣大公眾所知曉。科技發(fā)展所隱含的生物安全問題、生命健康問題、生態(tài)倫理問題等作為一種潛在的或現(xiàn)實(shí)的社會(huì)問題時(shí)，其重要性和緊迫性才真正上升為多數(shù)人的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)與利益相比對(duì)的概念，它意味著主體的某類利益正在或?qū)⒁磺治g或剝奪，當(dāng)一種風(fēng)險(xiǎn)演化為一種群體性、社會(huì)性的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)時(shí)，相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施必須在整體上予以采納或建構(gòu)。法律作為一種規(guī)則和規(guī)范體系，預(yù)設(shè)人們的行為模式和行為結(jié)果，從而在制度層面上提供了一個(gè)可知悉、可預(yù)見、可防范、可制裁的規(guī)范模式，從而加快了主體的立法訴求，也推動(dòng)了權(quán)力機(jī)關(guān)的立法供給。其次，現(xiàn)有的法律制度設(shè)計(jì)和安排都是建立在對(duì)人類自身利益的確認(rèn)和保護(hù)之上，法律主體的范圍也很難突破對(duì)自然人或法律擬制主體的傳統(tǒng)認(rèn)知，相應(yīng)地法律的利益主體和權(quán)利主體也很難突破傳統(tǒng)之囿。然而，就生態(tài)系統(tǒng)而言，彰顯人類利益和智慧的科技現(xiàn)代化正是成就當(dāng)前生物乃至生態(tài)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的主要因素，現(xiàn)代化的反身性深刻地印證了至高無上的人類利益的局限性和短視性，也從風(fēng)險(xiǎn)的角度提出了將人類利益與生物利益、生態(tài)利益相融合的利益取向和規(guī)范模式。但就目前的規(guī)范體系和法律制度建設(shè)來看，生物安全立法的利益譜系（包括人類利益、生物利益和生態(tài)利益）仍然任重道遠(yuǎn)。

五、立法必要性下的制度安排

工業(yè)文明，特別是以生物技術(shù)發(fā)展為代表的人類第四次科技革命，在為人類創(chuàng)造了豐厚的物質(zhì)條件的同時(shí)也為我們帶來了足以使整個(gè)地球毀滅的風(fēng)險(xiǎn)，舊的工業(yè)社會(huì)體制與文化意識(shí)在所謂的現(xiàn)代化進(jìn)程中已經(jīng)凸現(xiàn)其內(nèi)在的反身性和高風(fēng)險(xiǎn)性特征。社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)往往會(huì)越來越多地避開傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)中的監(jiān)督制度和保護(hù)制度呈現(xiàn)出前所未有的不確定性，由此出現(xiàn)了以不確定性為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與不確定性為基礎(chǔ)的現(xiàn)代政治法律秩序之間的內(nèi)在緊張。不確定的生物科技和科學(xué)技術(shù)本身隱含的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，必須在原有的法律秩序體系框架內(nèi)重新建立并發(fā)展生物安全法律體系和由此產(chǎn)生的秩序體系。此外，生物安全立法的利益取向和價(jià)值取向分析認(rèn)為，生物安全立法的邏輯基礎(chǔ)在于，生物安全的社會(huì)公共性強(qiáng)烈呼喚并要求在法律秩序下重新建構(gòu)生物安全立法的利益譜系，將人類安全利益與生物安全利益以及生態(tài)安全利益聯(lián)系起來，從而將人類的發(fā)展與整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的安全相互聯(lián)結(jié)，在利益層面確立生物安全立法的必要性和緊迫性。如果我們將法律規(guī)范體系和制度體系的確立和完善放在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論背景下加以考察，法律需求和法律供給的辯證統(tǒng)一，以及由此產(chǎn)生的法律體系的均衡給生物安全立法的必要性設(shè)定了經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的理論基礎(chǔ)。

篇4

關(guān)鍵詞：生態(tài)保護(hù); 現(xiàn)狀; 對(duì)策; 睢寧

收稿日期：2011-06-07

作者簡(jiǎn)介：劉峰（1976―），男，江蘇睢寧人，工程師，主要從事自然保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作。

中圖分類號(hào)：F019文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-9944（2011）07-0106-03

1引言

睢寧縣處于徐州市東南部,徐連經(jīng)濟(jì)帶的中心區(qū)域,面積1 773km 總?cè)丝?32.51萬(wàn)人,全縣轄16個(gè)鎮(zhèn),是全國(guó)重要的商品糧、優(yōu)質(zhì)棉基地,也是全國(guó)意楊、三水梨、白山羊之鄉(xiāng)。睢寧縣總的地勢(shì)是從西北向東南徐緩傾斜,境內(nèi)除西北部、西部、西南部零星分布的低山殘丘外,其余均屬黃泛沖積平原。縣境水系屬淮河流域,區(qū)內(nèi)地表水系較為發(fā)達(dá),河流、池塘、溝渠密布。氣候上具有亞熱帶和北溫帶過渡區(qū)的特征,溫和濕潤(rùn),雨量充沛,光照充足,四季分明。境內(nèi)生物資源豐富,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史悠久,動(dòng)植物種類較多,以人工栽培作物為主,天然資源較少。充沛的水資源形成的密布水網(wǎng)和濕地,使得野生動(dòng)物資源豐富。

2生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本情況

2.1自然資源保護(hù)成效顯著

保護(hù)自然風(fēng)貌和生物多樣性,加強(qiáng)全縣重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和建設(shè)。劃定了11個(gè)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū),全縣受保護(hù)面積為344.86km 受保護(hù)面積占國(guó)土面積的19.52%,其中禁止開發(fā)區(qū)域面積2.559km 限制開發(fā)區(qū)域面積342.301km 。

2.2生態(tài)建設(shè)全面推進(jìn)

“十一五”期間,睢寧縣組織實(shí)施了一大批生態(tài)農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目,取得顯著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。目前已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.3萬(wàn)hm 完成“三橫一豎”為骨干的梯級(jí)河網(wǎng)工程,有效灌溉面積6.29萬(wàn)hm ；農(nóng)田林網(wǎng)化率達(dá)到95%以上。目前全縣已建立16個(gè)優(yōu)質(zhì)麥標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、4個(gè)面積為0.4萬(wàn)hm 的蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、1個(gè)省級(jí)優(yōu)質(zhì)梨標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)；30個(gè)產(chǎn)品已通過國(guó)家、省無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證,并成功創(chuàng)建成為“國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范縣”和“江蘇省有機(jī)食品生產(chǎn)基地縣”。

2.3水土保持穩(wěn)步發(fā)展

水土保護(hù)方面,“十一五”期間全縣復(fù)墾開發(fā)土地后備資源主要有荒地、廢溝渠、村內(nèi)空閑地、工礦及磚瓦窯廢棄地和部分待整理的中低產(chǎn)田,其中灘涂荒地0.62萬(wàn)hm 改造2.67萬(wàn)hm 中低產(chǎn)田。通過“二次進(jìn)山”工程,對(duì)4.2萬(wàn)畝全部實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目綜合開發(fā),栽植板栗、杏等經(jīng)濟(jì)林450萬(wàn)株,完成土地綜合治理。

2.4農(nóng)村環(huán)境污染有效防治

從解決農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差為抓手,全面開展生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)。建成省級(jí)百佳生態(tài)村5家,省級(jí)生態(tài)村6家,徐州市級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)1家、生態(tài)村65家。開展以農(nóng)村沼氣為紐帶的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程,全縣建成戶用新型強(qiáng)回流沼氣池4 800處,實(shí)現(xiàn)了廚房、廁所、豬圈三位一體,解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村畜禽糞便處理的難題,減少了蚊蠅孳生,改善了村民的生活環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)厲打擊“十五小”、“新五小”等污染嚴(yán)重企業(yè),2008～2010年全縣就關(guān)停80家“十五小”、“新五小”企業(yè)。

2.5面源污染逐步改善

近年來,睢寧縣不斷加大農(nóng)村面源污染防治,通過實(shí)施“沃土工程”,全縣化肥、農(nóng)藥的使用逐年下降。2010年全縣化肥使用總量（折純）達(dá)93 977t,較2005年明顯降低,化肥利用率達(dá)40%以上,比2005年提高了12%；全縣農(nóng)藥用量為1 648t,施用強(qiáng)度（折純）為2.85kg/hm 較2005年下降了3.1%；2008年,秸桿禁燒區(qū)面積擴(kuò)大到全縣范圍,禁燒區(qū)秸桿產(chǎn)生量為88.6萬(wàn)t,其中綜合利用量為85萬(wàn)t,綜合利用率為95%,2010年睢寧縣被評(píng)為省級(jí)秸稈綜合利用推進(jìn)縣。

（1）林相單一,生態(tài)系統(tǒng)功能失調(diào)。由于睢寧縣大力發(fā)展木材加工業(yè),由此產(chǎn)生單純的經(jīng)濟(jì)利益追求使得速生楊等樹種迅猛擴(kuò)張,各種雜樹種迅速在消失。雖然睢寧森林覆蓋率達(dá)到38%,林木蓄積量達(dá)到450萬(wàn)m 但由于楊樹林等種類單一,樹種比例嚴(yán)重失調(diào),不能形成天然樹種的多樣性群落結(jié)構(gòu),造成林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化、脆弱。

（2）水環(huán)境污染嚴(yán)重。睢寧縣境內(nèi)水系屬淮河流域,地表水系較為發(fā)達(dá),河流、池塘、溝渠密布,但多數(shù)河流為過境水,可攔蓄,但利用量不大,且目前均有不同程度污染,環(huán)境容量相對(duì)較小,豐水期上游工業(yè)污水隨洪水下瀉而形成的污染問題已對(duì)睢寧縣地表水環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生極大的影響。

（3）生物多樣性受威脅大。由于人類活動(dòng)的影響,大面積的耕地、園地、居民用地、交通用地、工礦用地和人工林地等取代了原有的自然生態(tài)系統(tǒng),單一的林業(yè)和越來越單一化的農(nóng)業(yè)種植系統(tǒng)已全部依賴于農(nóng)藥的殺蟲除害,加上化學(xué)化對(duì)非目標(biāo)生物生長(zhǎng)的控制,由此造成生態(tài)系統(tǒng)的單調(diào)、不平衡和物種縮減,加速野生生物從農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中消失。同時(shí)環(huán)境污染的加劇,導(dǎo)致物種多樣性的衰減,對(duì)生物多樣性造成極大破壞。如丹頂鶴、棕尾\等一些珍稀野生生物在睢寧縣廢黃河濕地已難覓蹤影。

（4）畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重。2009年,全縣生豬飼養(yǎng)量110.4萬(wàn)頭；山羊飼養(yǎng)量171.07萬(wàn)只；牛飼養(yǎng)量2.86萬(wàn)頭；家禽飼養(yǎng)量3 059萬(wàn)羽。由于資本、技術(shù)等方面的原因,睢寧縣的大型規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)很少,但中小型的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)卻普遍“開花”,年產(chǎn)畜禽糞便約13.7萬(wàn)t。這些畜禽糞便大部分未經(jīng)有效處理便直接進(jìn)入農(nóng)田或堆放,已成為最大的有機(jī)污染源。

（5）農(nóng)用薄膜回收率低。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的快速發(fā)展,地膜覆蓋在睢寧縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到普遍應(yīng)用,一方面農(nóng)膜的使用提高了目標(biāo)生物的產(chǎn)量,增加了農(nóng)民的收益,另一方面由于農(nóng)膜易破碎、難回收,大量農(nóng)膜殘存于土壤中,對(duì)土壤質(zhì)量產(chǎn)生很大的污染。2010年睢寧縣年農(nóng)膜回收率約為60%,可降解性農(nóng)膜的覆蓋面積占覆蓋總面積的25%。農(nóng)用薄膜殘留物不僅污染土壤,而且影響作物生長(zhǎng)

（6）農(nóng)村地區(qū)生活污染逐年增加。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村生活水平的提高,生活垃圾和生活污水的排放量逐年增加,由于鎮(zhèn)村居民的環(huán)境意識(shí)較低,且除縣城駐地鎮(zhèn)外全縣各鎮(zhèn)的生活垃圾、生活污水處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,致使大部分鎮(zhèn)村生活污水、生活垃圾未經(jīng)處理隨意或直接排入河流水體。

3生態(tài)環(huán)境問題的主要成因分析

3.1經(jīng)濟(jì)利益“撞擊”生態(tài)效益

缺乏資源相對(duì)有限和環(huán)境承載力的概念,不計(jì)環(huán)境和資源成本,單純追求短期和局部利益,還在走“先污染后治理,先開發(fā)后保護(hù)”的老路。受眼前經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng),廣大農(nóng)民為省工省時(shí)將大量化學(xué)用品用于農(nóng)業(yè)系統(tǒng),這種“懶農(nóng)業(yè)”雖使農(nóng)民增加了收益卻大大傷害了生態(tài)環(huán)境；在林板一體化的驅(qū)動(dòng)下,受木材產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的種楊熱影響,廣大農(nóng)民在無意識(shí)中已完成了“去雜留楊”的樹種更替,一些傳統(tǒng)樹種在睢寧縣境內(nèi)數(shù)量銳減。

3.2整體性生態(tài)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

受生態(tài)環(huán)境遭破壞后短期不可顯現(xiàn)性的影響,包括部分領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的全縣上下整體生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng),重污染防治,輕生態(tài)保護(hù),重項(xiàng)目治理,輕面源管理,缺乏全面可持續(xù)發(fā)展觀念,不重視生態(tài)保護(hù)規(guī)劃的執(zhí)行和監(jiān)督管理。

3.3執(zhí)法監(jiān)管能力缺乏

雖然設(shè)置了區(qū)域環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu),但由于目前監(jiān)察機(jī)構(gòu)偏重于對(duì)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管,實(shí)際上整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和管理幾乎沒有進(jìn)行,基本上處于空白狀態(tài)。

3.4生態(tài)保護(hù)資金投入不足

生態(tài)建設(shè)和保護(hù)需要大量的資金,近年來睢寧縣通過建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū),整體上投入了大量的資金,但資金主要投向偏重于生態(tài)建設(shè)工程,對(duì)用于生態(tài)保護(hù)的資金投入欠缺,形成了重建設(shè)輕管理、重開發(fā)輕保護(hù)、邊建設(shè)邊破壞的局面,有些生態(tài)建設(shè)成果并沒有得到有效鞏固。

3.5相關(guān)法律法規(guī)和制度不健全

相對(duì)于城市環(huán)境保護(hù)和工業(yè)污染防治,生態(tài)保護(hù)工作起步較晚,基礎(chǔ)較為薄弱,現(xiàn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”和限期治理制度在生態(tài)保護(hù)實(shí)際工作中還存在問題,難以有效推行。

4睢寧縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策

我國(guó)是一個(gè)人口眾多、資源相對(duì)不足的發(fā)展中國(guó)家,而處于蘇北地區(qū)的睢寧縣也呈現(xiàn)著同樣的特點(diǎn)：人口眾多,資源短缺,經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。同時(shí)睢寧縣所處的地理位置和自然條件又決定了生態(tài)環(huán)境的脆弱性。嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)給新時(shí)期的環(huán)境保護(hù)工作提出了一個(gè)全新的課題,也給自然保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作帶來了挑戰(zhàn)。

4.1提高全民生態(tài)保護(hù)意識(shí)

加強(qiáng)宣傳教育,逐步在農(nóng)村普及環(huán)境科學(xué)知識(shí),提高廣大人民群眾的環(huán)境意識(shí)和對(duì)生態(tài)保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí),這是改善生態(tài)環(huán)境的必然要求。不僅要提高公眾的環(huán)境意識(shí),而且要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班干部的生態(tài)保護(hù)意識(shí),還要加強(qiáng)基層環(huán)保隊(duì)伍對(duì)生態(tài)保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)。

4.2明確生態(tài)保護(hù)工作重點(diǎn)

要搞好生態(tài)保護(hù)工作,首先要正確定位,明確生態(tài)保護(hù)是環(huán)保部門的職責(zé)和任務(wù),肩負(fù)起污染防治和生態(tài)保護(hù)的雙重使命。其次要下大力氣抓好重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的搶救性保護(hù)、資源開發(fā)區(qū)的強(qiáng)制性保護(hù)和生態(tài)良好區(qū)的積極性保護(hù)。第三要建立生態(tài)保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。生態(tài)保護(hù)涉及方方面面,需要全社會(huì)的共同參與,因此要通過建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)督,理順生態(tài)保護(hù)管理體制,調(diào)動(dòng)各部門的行業(yè)管理積極性,形成多部門多角度參與生態(tài)保護(hù)的聯(lián)席制度。

4.3加強(qiáng)自然資源開發(fā)的生態(tài)保護(hù)

在自然資源開發(fā)利用中,要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理,努力避免和減少資源開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,規(guī)范資源開發(fā)的生態(tài)管理,把開發(fā)對(duì)環(huán)境造成的損失降到最低限度。

4.4加強(qiáng)農(nóng)村面源污染和非工業(yè)點(diǎn)源污染防治

（1）認(rèn)真開展生態(tài)調(diào)查,摸清農(nóng)村面源污染和點(diǎn)源污染的突出問題,分階段制定農(nóng)村面源污染的防治對(duì)策和措施。

（2）狠抓畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治,對(duì)新建、擴(kuò)建、改建的養(yǎng)殖場(chǎng),嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度,對(duì)養(yǎng)殖污染大戶限期治理,同時(shí)結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū),集中管理。

（3）大力發(fā)展生態(tài)安全農(nóng)業(yè),結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,以發(fā)展無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品和開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為載體,發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè),發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)功能。

（4）加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等流通渠道的監(jiān)管,建立防治其污染的監(jiān)督管理體系和農(nóng)田環(huán)境監(jiān)測(cè)體系,促進(jìn)農(nóng)業(yè)化學(xué)化用品使用結(jié)構(gòu)的改善,改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

4.5加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

當(dāng)前生態(tài)保護(hù)工作有法不依、違法難究的一個(gè)重要原因就是執(zhí)法隊(duì)伍薄弱,能力有限。因而要將生態(tài)保護(hù)執(zhí)法列入環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的統(tǒng)一部署,建立起一支高素質(zhì)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍,增大生態(tài)保護(hù)執(zhí)法力度。

4.6加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)科研、監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)

依靠科技進(jìn)步,不斷加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的科學(xué)研究,開展生態(tài)破壞機(jī)理的探索,研究生態(tài)破壞重建與恢復(fù)的對(duì)策,為生態(tài)保護(hù)提供科學(xué)支撐。與此同時(shí),亟需形成完整的生態(tài)環(huán)境監(jiān)控監(jiān)測(cè)系統(tǒng),建立科學(xué)的生態(tài)建設(shè)決策體系,要對(duì)區(qū)域生物生態(tài)狀況進(jìn)行全面、系統(tǒng)、有效地監(jiān)測(cè),對(duì)全市生態(tài)環(huán)境破壞情況及變化趨勢(shì)進(jìn)行全面的、定量的評(píng)價(jià),從而為生態(tài)環(huán)境的治理和改善,恢復(fù)和建設(shè),提供科學(xué)的決策依據(jù)。

Survey and Countermeasures of Ecological Protection in Suining County

Liu Feng

（Suining County Environmental Protection Agency,Jiangsu,Suining 221200,China）

篇5

關(guān)鍵詞：生態(tài)建設(shè)；堤防工程；設(shè)計(jì)；科學(xué)發(fā)展觀

中圖分類號(hào)：S611文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

河流治理已成為現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展中的核心內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要模式。在過去多年的社會(huì)發(fā)展中，由于人們對(duì)于生態(tài)環(huán)境的破壞，使得河道問題較為嚴(yán)重，成為了影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民身體健康的核心環(huán)節(jié)。因此在目前的社會(huì)發(fā)展中做好河流治理工作已成為人類關(guān)注的重點(diǎn)，也是落實(shí)可持續(xù)發(fā)展觀念的必然結(jié)果。在河流治理工作中，采用生態(tài)堤防設(shè)計(jì)方法不但能夠使得人們更好的利用河流產(chǎn)生的各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，而且也能夠促使河流回歸自然化，產(chǎn)生一定的生態(tài)效益。

一、生態(tài)堤防概述

在過去的堤防工程建設(shè)中，由于人們對(duì)于環(huán)境認(rèn)識(shí)不科學(xué)、不全面，多采用加固岸堤、疏通河道的方式進(jìn)行治理，使得河流在滿足人們社會(huì)發(fā)展的同時(shí)也造成了種種自然影響和生態(tài)問題，嚴(yán)重影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和自然災(zāi)害，如洪澇、決堤等事故現(xiàn)象。這些問題的存在主要是由于人們?cè)诘谭涝O(shè)計(jì)工作中對(duì)于自然規(guī)律的認(rèn)識(shí)不夠，造成了堤防工程建設(shè)中得到經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)造成了自然環(huán)境的惡化和生態(tài)問題而引發(fā)的。因此在近年來的社會(huì)發(fā)展中，人們對(duì)于自然界的認(rèn)識(shí)日益加深，對(duì)于各種保護(hù)環(huán)境、維持生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展觀念的落實(shí)，在河道治理工作中也逐步趨于綜合化治理要求，即是在工作的過程中以河流利用、生態(tài)效益、環(huán)境保護(hù)為一體化的工作模式。這也是在工作的過程中實(shí)現(xiàn)水利工程可持續(xù)發(fā)展和利用的必然結(jié)果。

二、生態(tài)堤防設(shè)計(jì)的基本原則

在目前的生態(tài)堤防設(shè)計(jì)中，我們主要要考慮以下幾方面原則：

1、安全原則

安全原則主要指的是在設(shè)計(jì)工作中要以河流治理為基礎(chǔ)，兼顧生態(tài)堤防的安全性要求，確保在雨天的時(shí)候不出現(xiàn)洪澇、決堤等現(xiàn)象。特別是人類開始建設(shè)的過程中，由于這類問題的認(rèn)識(shí)不夠而造成的堤防事故較為嚴(yán)重。近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)水平的提高，人們?cè)诠ぷ鞯倪^程中對(duì)于建設(shè)力度和水平要求有著極為重要的作用與意義。

2、自然原則

在堤防工程建設(shè)的過程中，要能夠發(fā)揮傳統(tǒng)堤防工程防洪功能的同時(shí)，還要做好河流生態(tài)效益要求，甚至是降低河流的流速，從而維持河流的生態(tài)健康以及河道周圍的環(huán)境保護(hù)要求，進(jìn)而發(fā)揮其應(yīng)有的自然景觀優(yōu)勢(shì)。這種原則的存在與利用就需要我們?cè)诠ぷ鞯倪^程中尊重自

然、保護(hù)自然，不得在工作中隨意的破壞和更改自然規(guī)律，更不得胡亂的對(duì)自然進(jìn)行優(yōu)化和處治。盡量保持河道的自然邊界及其天然蜿蜒曲折的特點(diǎn)，對(duì)不得不破壞的自然景觀應(yīng)加以補(bǔ)償或修復(fù)。

3、生態(tài)原則

生態(tài)堤防與傳統(tǒng)堤防最大的區(qū)別在于生態(tài)堤岸考慮到了堤防的邊緣效應(yīng)，由水生生態(tài)系統(tǒng)到陸地生態(tài)系統(tǒng)過度的連續(xù)性。傳統(tǒng)堤防的設(shè)計(jì)破壞了這種水陸生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性，使沿河濕地大量消失、混凝土河道切斷了水土之間的聯(lián)系和相互作用，其單調(diào)的水流狀況不利于水生動(dòng)植物的繁衍。從生態(tài)學(xué)的角度出發(fā)，我們應(yīng)該適當(dāng)補(bǔ)充自然成分，協(xié)調(diào)景觀結(jié)構(gòu)，注意保持物種多樣化，積極為水生生物和兩棲生物創(chuàng)造生存、繁衍的環(huán)境。

4、親水原則

結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用裎幕?xí)俗和活動(dòng)需求，設(shè)置人性化的活動(dòng)和休憩場(chǎng)所，提供更多方位能直接欣賞水景、接近水面，讓人們從視覺、聽覺、觸覺、嗅覺全方位地感受水文化給人們生活上帶來美的感受。

5、整體性原則

河岸景觀設(shè)計(jì)以整體美為基本原則，突出特色美，體現(xiàn)意境美，延伸河流水生態(tài)系統(tǒng)的空間。

三、生態(tài)堤防設(shè)計(jì)實(shí)例

生態(tài)堤防是融現(xiàn)代水利工程學(xué)、生態(tài)學(xué)及美學(xué)等學(xué)科為一體的水利工程，既為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障，又可以改善生態(tài)環(huán)境。現(xiàn)結(jié)合“東莞市運(yùn)河綜合整治東引運(yùn)河堤路結(jié)合達(dá)標(biāo)工程”生態(tài)堤防設(shè)計(jì)實(shí)例，對(duì)城市生態(tài)堤防進(jìn)行探討分析。

1、“東莞市運(yùn)河綜合整治神山橋至坑美段堤防工程”概述

“東莞市運(yùn)河綜合整治東引運(yùn)河堤路結(jié)合達(dá)標(biāo)工程”是指神山橋至坑美段兩岸生態(tài)堤防工程，該工程需建設(shè)堤防總長(zhǎng)約5.2公里，其中現(xiàn)狀堤防存在的主要問題是：①伴隨著東莞經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，運(yùn)河水質(zhì)遭受到嚴(yán)重污染，黑臭污水穿越東莞市區(qū)及多個(gè)鎮(zhèn)區(qū)，嚴(yán)重影響兩岸居民的生活及城市形象；②河道寬窄不一、變化較大，局部河道斷面狹小，影響行洪。運(yùn)河河底坡降較緩，而沿岸填河建房與河爭(zhēng)地現(xiàn)象屢禁不止，使河道斷面縮小，形成水流“瓶頸”；③ 現(xiàn)有堤圍堤頂高程相對(duì)較高，一般達(dá)6.5～8m，但堤身單薄，未能達(dá)標(biāo)，部分河段無堤防保護(hù)。堤防建設(shè)受當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境限制，堤坡陡，堤身普遍存在穩(wěn)定、滲漏等影響堤防安全的問題，堤圍雖經(jīng)多年整治培固，但標(biāo)準(zhǔn)低，堤基滲漏仍嚴(yán)重，堤腳沖刷也非常嚴(yán)重，局部堤段甚至坍塌，險(xiǎn)工險(xiǎn)段多。故整治該段堤防十分必要。

該項(xiàng)目的實(shí)施，以保護(hù)創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境和自然景觀為前提，在滿足河道功能河堤的穩(wěn)定要求，考慮具有一定強(qiáng)度、安全性和耐久性的情況下，盡量減少剛性結(jié)構(gòu)，把河堤由過去的混凝土、漿砌石、人工建筑改造成水體和植物或生物相互涵養(yǎng)、適合生物生長(zhǎng)的生態(tài)護(hù)岸。河水通過生態(tài)擋墻系統(tǒng)與兩岸互通循環(huán)，河水可向兩岸補(bǔ)給，而兩岸的土體也可向河流補(bǔ)給，形成一個(gè)雙向循環(huán)。生態(tài)擋墻充分利用植物可以吸收磷、氮以及重金屬等物質(zhì)，并且生長(zhǎng)速度快的特點(diǎn)來清除水體和土體的有害化合物，改善水質(zhì)。各種魚類，也是修復(fù)海河水域生態(tài)環(huán)境的重要方式之一，魚類可以消耗掉水中的浮游生物，減少水質(zhì)的富營(yíng)養(yǎng)化，從而達(dá)到保護(hù)水質(zhì)的目的。在河道中構(gòu)筑起魚巢，形成一個(gè)植物、魚和各種生物共存的空間，可以有效抑制藻類的生長(zhǎng)繁殖，進(jìn)而防止河湖大面積爆發(fā)水花，調(diào)整生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，重新建立河道以及河堤的生態(tài)系統(tǒng)，“以魚養(yǎng)水”。同時(shí)，還可建立海河水生生物多樣性，重建水域生態(tài)平衡。長(zhǎng)期的水力作用帶起的泥沙等物遇到墻體減速后，在重力的作用下會(huì)沉積在兩個(gè)內(nèi)孔內(nèi)，這些沖積物沉積下來后將是水生植物生長(zhǎng)的樂土，這里面含有豐富的Fe、Na、K等礦物元素，很適合栽植的水生植物生長(zhǎng)，解決了植物營(yíng)養(yǎng)來源問題。由于生態(tài)擋墻不要水泥砂漿，整個(gè)墻體具有透水性，發(fā)揮了生態(tài)護(hù)岸的作用；擋土塊間隙構(gòu)成了一個(gè)天然的過濾器，起到一定的凈化水質(zhì)的作用。項(xiàng)目建成后生態(tài)護(hù)岸發(fā)揮了明顯生態(tài)修復(fù)的作用，增強(qiáng)了河流水域自然凈化能力。

2、“東莞市運(yùn)河綜合整治”生態(tài)堤防設(shè)計(jì)理念

(1)治理原則。“神山橋至坑美段堤防工程”河道治理以滿足防洪安全為目的，尊重自然，立足水系生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)；在工程措施的總體思路上，盡最大可能保護(hù)和恢復(fù)河流形態(tài)的多樣性，為河流生物的多樣性奠定基礎(chǔ)，因地制宜進(jìn)行生態(tài)護(hù)岸。

(2)岸線布置設(shè)計(jì)原則。“神山橋至坑美段堤防工程”岸線布置結(jié)合自然地形進(jìn)行設(shè)計(jì)，少動(dòng)土方，保留河道的蜿蜒平面形態(tài)、斷面的多樣性、兩岸的天然植被等。現(xiàn)代景觀生態(tài)學(xué)的研究也證實(shí)了彎曲的水流更有利于生物多樣性的保護(hù)，造就多樣性流場(chǎng)，形成深潭淺灘地貌特征，有利于消減洪水的災(zāi)害性和突發(fā)性。

(3)護(hù)岸結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)原則。“神山橋至坑美段堤防工程”護(hù)岸結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)體現(xiàn)防洪功能和生態(tài)景觀的結(jié)合，在滿足安全穩(wěn)定的前提下，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的降低；充分考慮人們活動(dòng)的親水需求；盡量避免剛性硬質(zhì)化，合理選擇當(dāng)?shù)刂参锎胧槐M可能采用天然建材護(hù)岸，營(yíng)造生物縫隙，為其提供繁殖和生長(zhǎng)環(huán)境。

(4)河道斷面型式設(shè)計(jì)原則。堤型的設(shè)計(jì)要結(jié)合場(chǎng)地及周圍環(huán)境因素，通過多方案比較，擇優(yōu)選用。斷面型式的選擇原則除滿足工程滲透穩(wěn)定和滑動(dòng)穩(wěn)定等安全條件外，還應(yīng)結(jié)合生態(tài)保護(hù)或恢復(fù)技術(shù)要求，盡量采用當(dāng)?shù)夭牧虾途徠拢瑸橹脖簧L(zhǎng)創(chuàng)造條件，保持河流的側(cè)向聯(lián)通性。筑堤材料宜優(yōu)先選用當(dāng)?shù)夭牧希谟袟l件的地方，一般多采用比較生態(tài)的土堤堤型，以便于堤坡的植草綠化，使堤內(nèi)外生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)，避免過多地采用直立的鋼筋砼和漿砌石堤型，這些堤型與周圍環(huán)境欠協(xié)調(diào)，同時(shí)在一定程度也影響堤內(nèi)外的空氣交換。

3、生態(tài)堤防功能體現(xiàn)

通過對(duì)該項(xiàng)目實(shí)施，提高了河道防洪排澇能力，將河堤防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到50年一遇，城區(qū)作為市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，其防洪安全得到有效保障。植物措施具有凈化空氣、凈化水體、涵養(yǎng)水源、滋養(yǎng)土壤、調(diào)節(jié)氣候、固土護(hù)坡和美化環(huán)境等多種生態(tài)調(diào)節(jié)功能，增加河道綠量，形成穩(wěn)定的河道動(dòng)植物群落，改善河道景觀和生態(tài)功能。生態(tài)堤防建設(shè)改善了水環(huán)境的同時(shí)，也改善了城市生態(tài)、水資源和居住條件，并強(qiáng)化了文化、體育、休閑設(shè)施，使城市交通功能、城市防洪等再上新的臺(tái)階，對(duì)于優(yōu)化城市環(huán)境，提升城市形象，改善投資環(huán)境，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大對(duì)外開放，都將產(chǎn)生直接影響。

篇6

1引言

為了貫徹十六大關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)要在體制創(chuàng)新上有新突破的要求，同時(shí)也為了加快推進(jìn)海灣型城市建設(shè)的重大戰(zhàn)略步驟實(shí)施，廈門市委、市政府于2003年5月進(jìn)行新的行政區(qū)劃調(diào)整，設(shè)立翔安區(qū)。在新修編的廈門市城市總體規(guī)劃中城市空間拓展時(shí)序安排上，翔安區(qū)的發(fā)展設(shè)計(jì)是：翔安區(qū)作為廈門未來城市發(fā)展的新輔城，遠(yuǎn)景發(fā)展為城市副中心。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深入調(diào)整，翔安區(qū)已進(jìn)入快速城市化的發(fā)展階段，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)在快速城市化過程中正處在全方位的改造過程中，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)面臨著更多壓力和挑戰(zhàn)。如何在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，維護(hù)區(qū)域的生態(tài)安全格局，協(xié)調(diào)人口、資源和環(huán)境的矛盾，是促進(jìn)翔安區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題，也是廈門市開拓城市發(fā)展空間、建設(shè)生態(tài)城市的需要，更是生態(tài)文明建設(shè)的需要。

2生態(tài)安全格局問題辨識(shí)

目前存在的主要威脅翔安區(qū)生態(tài)安全的問題包括：

首先，林地和農(nóng)業(yè)用地不斷減少，使這兩種組分所擔(dān)負(fù)的生態(tài)功能被削弱。隨著城市化過程，自然和農(nóng)業(yè)用地類型向建設(shè)用地轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)仍將延續(xù)，生態(tài)穩(wěn)定性維護(hù)用地總量不足的矛盾將進(jìn)一步突出，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)就會(huì)變成一個(gè)穩(wěn)定性維護(hù)機(jī)制非常脆弱的系統(tǒng)。

第二，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的持續(xù)擴(kuò)張，區(qū)域交通系統(tǒng)的發(fā)展，形成了大量線型景觀，建成區(qū)逐漸連成片，割裂了原有大片的生態(tài)空間，導(dǎo)致了區(qū)域景觀破碎化趨勢(shì)，影響到了區(qū)域生態(tài)穩(wěn)定性。就目前發(fā)展趨勢(shì)看，人類對(duì)自然景觀的干擾改造活動(dòng)還會(huì)繼續(xù)下去，這不僅嚴(yán)重影響了區(qū)域的植被覆蓋度，也使得各自然景觀組分之間的物質(zhì)和能量交換受到阻礙，降低自然生態(tài)系統(tǒng)對(duì)區(qū)域生態(tài)安全性的維護(hù)功能。

第三，養(yǎng)殖業(yè)的舊有規(guī)模，使得濱海灘涂和淺海水域集中分布區(qū)分隔，降低了自然濕地景觀的連通性和整體性，顯著增加了海岸帶生態(tài)脆弱性程度。

第四，由于現(xiàn)代城市和工業(yè)的發(fā)展，原有的安靜的田園氣氛被徹底打破。大量土地被開發(fā)利用，致使綠色空間不斷下降，生物保障能力損失嚴(yán)重，形成了上述各種生態(tài)安全問題，再加上各種污染物質(zhì)的排放，全區(qū)環(huán)境的舒適性和美學(xué)價(jià)值已大打折扣。

第五，隨著新一輪跨越式發(fā)展進(jìn)行，未來翔安區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)也會(huì)以超常的速度發(fā)展，對(duì)于區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的改造也將出現(xiàn)前所未有的強(qiáng)度和幅度。這會(huì)使本區(qū)在進(jìn)行土地開發(fā)建設(shè)以前缺乏必要的生態(tài)可行性論證，建設(shè)的同時(shí)又大都沒有考慮必要的生態(tài)恢復(fù)和補(bǔ)償建設(shè)，如此的強(qiáng)度和速度致使其對(duì)局部生態(tài)系統(tǒng)的影響己經(jīng)超出了生態(tài)系統(tǒng)自身的忍耐限度，使局部的生態(tài)系統(tǒng)往往處于岌岌可危的狀態(tài)，生態(tài)安全性極低。

3生態(tài)安全格局構(gòu)建的資源基礎(chǔ)分析

安全格局的構(gòu)建必須建立在全面了解自然本底狀況和現(xiàn)狀景觀組成及空間布局的基礎(chǔ)上。生態(tài)景觀組分及可利用土地的現(xiàn)狀分布是構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局的重要前提。區(qū)域的自然骨架包括大的植被地帶、自然保護(hù)區(qū)、生物多樣性保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、水體廊道、小的塊狀綠地等人為廊道。它們構(gòu)成了區(qū)域性與局部人工環(huán)境的保護(hù)體系與保護(hù)屏障，是區(qū)域生態(tài)安全的前提條件。

3.1植被帶

全區(qū)自然植被主要分布在境內(nèi)的五塊地區(qū)，即東北部的溪園內(nèi)區(qū)、大帽山林場(chǎng)區(qū)以及東部的白云飛－鋤山林區(qū)、鴻漸山、香山。但是由于周圍地區(qū)土地開發(fā)活動(dòng)的蠶食，使得大片的植被區(qū)逐漸被道路或城鎮(zhèn)建設(shè)用地所隔斷，呈孤島狀分布。林地的覆蓋率偏低，樹種單調(diào)，林相結(jié)構(gòu)單一，缺乏觀賞價(jià)值。

3.2土地資源

翔安區(qū)仍有大量適建用地可供城市發(fā)展，土地的可塑性很大。區(qū)內(nèi)目前仍存在著一定規(guī)模的農(nóng)田，其面積占總面積的44％，從空間分布上看，全區(qū)農(nóng)業(yè)耕作地的集中分布區(qū)已隨著城鎮(zhèn)建設(shè)用地的擴(kuò)張而逐漸縮小。翔安的工業(yè)用地分布比較散亂，存在規(guī)模小、土地浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象。翔安區(qū)的灘涂資源豐富，目前有49.73km2，集中分布在翔安區(qū)南部，沿著海岸分布大量的養(yǎng)殖池塘，近些年來鹽田也不斷轉(zhuǎn)為他用。

3.3綠地

城區(qū)目前公共綠地嚴(yán)重缺乏，無成規(guī)模的社區(qū)綠地及街頭綠地。

3.4水庫(kù)坑塘

區(qū)內(nèi)僅有曾溪水庫(kù)和古宅水庫(kù)等小型水庫(kù)，地表水和地下水缺乏。就近期供水基本滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水的需要，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，水資源缺乏將成為本區(qū)發(fā)展的制約因素。區(qū)內(nèi)散布大大小小的坑塘，也受到人工干擾影響及自然因素影響，不穩(wěn)定而變化明顯。東坑灣已經(jīng)成為區(qū)內(nèi)最大的人工圍堰內(nèi)灣水域，作為區(qū)域開發(fā)的重點(diǎn)，應(yīng)對(duì)東坑灣進(jìn)行大規(guī)模的水域環(huán)境整治工程。

3.5河流水系

區(qū)內(nèi)較大的河流為九溪，它作為翔安難得的生態(tài)開敞空間，具有重要的生態(tài)意義和價(jià)值。多年來九溪水質(zhì)污染嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等侵占河道現(xiàn)象明顯；河流的連續(xù)性較差，河流的保護(hù)寬度很窄；部分河段被人工固化，水陸交界帶的自然生態(tài)過程被破壞。

3.6交通道路

交通基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不成系統(tǒng)。整個(gè)區(qū)域的交通道路，仍然在完善建設(shè)中。

4生態(tài)安全格局的構(gòu)建策略

區(qū)域生態(tài)安全格局構(gòu)建是區(qū)域生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)過程，加強(qiáng)生態(tài)安全關(guān)鍵點(diǎn)和關(guān)鍵地區(qū)的建設(shè)，在生態(tài)節(jié)點(diǎn)與節(jié)點(diǎn)之間應(yīng)形成生態(tài)走廊，使得一定區(qū)域的生態(tài)戰(zhàn)略點(diǎn)之間保持良好的結(jié)構(gòu)和功能聯(lián)結(jié)，從而為研究區(qū)域的城市化過程建立維護(hù)城市人居環(huán)境、維護(hù)景觀生態(tài)過程安全的有效生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)通常由廊道、節(jié)點(diǎn)、廊道效應(yīng)區(qū)組成。

4.1區(qū)域關(guān)鍵地段的辨識(shí)和生態(tài)建設(shè)

所謂關(guān)鍵地段，是指這些維持景觀的連續(xù)性具有戰(zhàn)略意義或者瓶頸作用的景觀地段。通過這些關(guān)鍵地段的景觀保護(hù)和建設(shè)，有效提高生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完整性，并使人類為保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)所付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)降到最低。通過生態(tài)健康格局評(píng)價(jià)，來辨識(shí)整個(gè)區(qū)域的關(guān)鍵區(qū)。

4.1.1生態(tài)健康關(guān)鍵區(qū)

①翔安東北溪園內(nèi)－大帽山林區(qū)、白云飛林場(chǎng)、香山風(fēng)景旅游區(qū)：在這些區(qū)域植被集中覆蓋區(qū)，要嚴(yán)格約束其內(nèi)部的開發(fā)活動(dòng)，以避免自然植被破壞和損失。

②曾溪水庫(kù)、古宅水庫(kù)：它們是翔安區(qū)重要的水源地，加大植被覆蓋度，發(fā)揮涵養(yǎng)水源的作用。

4.1.2生態(tài)亞健康關(guān)鍵區(qū)

翔安區(qū)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)為“一心、五片”組團(tuán)式的城市空間結(jié)構(gòu)、“十字形”軸線分布的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)（“一心”指城市中心區(qū)，“五片”指新圩農(nóng)業(yè)保護(hù)片區(qū)、馬巷工貿(mào)片區(qū)、東坑灣高檔居住片區(qū)、劉五店－澳頭港口物流園區(qū)、大嶝－蓮河對(duì)臺(tái)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)）。分布格局正好處于目前生態(tài)亞健康狀態(tài)區(qū)域。這些生態(tài)亞健康狀態(tài)的點(diǎn)和局部，包括：

①崎頭－下潭尾－瓊頭地段、下后濱，澳頭，蓮河等濱海岸段：這些岸段目前以水產(chǎn)養(yǎng)殖功能為主，今后應(yīng)對(duì)養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行合理的規(guī)劃和規(guī)范養(yǎng)殖；局部地段可以用恢復(fù)沿海防護(hù)林和紅樹林等植被來改善和恢復(fù)岸線的自然屬性。

②馬巷、新店、大嶝等城市組團(tuán)。

通過合理的規(guī)劃手段，約束未來城市建設(shè)用地的擴(kuò)展方向和空間分布，對(duì)城市建設(shè)區(qū)形成良好的分割。盡量利用現(xiàn)有的生態(tài)基礎(chǔ)建立組團(tuán)之間的生態(tài)隔離帶，可以利用人工林地、園地和農(nóng)田等生態(tài)空間構(gòu)架這樣一些組團(tuán)隔離帶。在適合地段引入適量的綠地類型景觀。注重居住區(qū)和工業(yè)園區(qū)的綠化，提高居民生活質(zhì)量，改善城市景觀形象。通過建成區(qū)內(nèi)部的土地調(diào)整，提高土地利用率的同時(shí)，增加開放空間和綠地覆蓋。要合理選擇持久、穩(wěn)定存在的林種、樹種，一般以鄉(xiāng)土植被為宜。

4.2生態(tài)節(jié)點(diǎn)建設(shè)

生態(tài)節(jié)點(diǎn)又稱踏腳石(steppingstone)，是整個(gè)區(qū)域生態(tài)體系或者景觀格局中，一些面積較小但至關(guān)重要的區(qū)域。這些節(jié)點(diǎn)一方面形成區(qū)域安全網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵保護(hù)點(diǎn)，對(duì)區(qū)域生態(tài)安全起著控制點(diǎn)的作用，另一方面對(duì)改善局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建生態(tài)安全格局具有重要價(jià)值。

①基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)生態(tài)節(jié)點(diǎn)。農(nóng)業(yè)面對(duì)快速擴(kuò)展城區(qū)空間的壓力，農(nóng)業(yè)土地資源消耗很快。保留一些重要的基本農(nóng)田，一則是可持續(xù)發(fā)展的要求，再則可與城市綠化隔離帶相結(jié)合，成為城市綠色的開敞空間，改善城市的生態(tài)環(huán)境。

②東坑灣水域、澳頭灘涂節(jié)點(diǎn)，這些區(qū)域作為重要的濕地鳥類物種棲息地加以保護(hù)。

③鱷魚嶼、劉五店海域，作為重要海洋珍稀物種中華白海豚和文昌魚的棲息地保護(hù)區(qū)。

④下譚尾、九溪入海口的紅樹林恢復(fù)區(qū)，作為重要生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)區(qū)加以保護(hù)，防止填海造地等開發(fā)活動(dòng)對(duì)其破壞。

⑤區(qū)域內(nèi)面積大于1km2的坑塘水體。

⑥生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，主要指生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的交叉點(diǎn)處形成的生態(tài)節(jié)點(diǎn)，特別是大型立交橋周邊地區(qū)形成的綠化空間節(jié)點(diǎn)，也包括與綠色通道相連的公園、濕地等；

⑦建成區(qū)內(nèi)獨(dú)立的開敞空間，主要指是一些建成區(qū)內(nèi)集中分布區(qū)的大型城市公園或綠化廣場(chǎng)。這些節(jié)點(diǎn)也是區(qū)域生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的有益補(bǔ)充。

區(qū)域生態(tài)節(jié)點(diǎn)的保護(hù)和建設(shè)，將在很大程度上增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)空間的完整性和連續(xù)性，有助于區(qū)域植被覆蓋度的增加，有效地約束城市建設(shè)用地的無序擴(kuò)展，減少局部地段的景觀破碎度和城市化速率。

4.3生態(tài)廊道的建設(shè)

自然生境之間的生態(tài)連通性是衡量區(qū)域生態(tài)穩(wěn)定性的重要指標(biāo)，而生態(tài)廊道則是實(shí)現(xiàn)和維持生態(tài)連通性的主要手段。廊道的結(jié)構(gòu)是影響廊道生態(tài)功能的重要因素之一，無論是河流廊道還是道路廊道，都應(yīng)該以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)，植物的配置以鄉(xiāng)土樹種為主，最好是將周圍的植物群落引入到廊道結(jié)構(gòu)之中，在樹種搭配上喬、灌木結(jié)合，使廊道結(jié)構(gòu)趨向于自然狀態(tài)或者半自然狀態(tài)。

4.3.1河流廊道的建設(shè)

針對(duì)九溪展開生態(tài)與景觀綜合整治十分必要，主要措施包括：

①保持河道的自然地貌特征，保護(hù)自然形成的淺灘、沼地；

②滿足物種棲息地的多樣性植被群落；

③水質(zhì)治理，嚴(yán)格控制河流的水污染；

④建設(shè)生態(tài)駁岸，保證河岸與河流水體間的交換與調(diào)節(jié)，具有一定的抗洪強(qiáng)度；

⑤劃定河岸兩側(cè)100m范圍為河流的緩沖區(qū)，限制人類活動(dòng)；河岸兩側(cè)30m內(nèi)的范圍作為河流廊道必要保留的寬度，其范圍內(nèi)必須保證良好的植被覆蓋度，保持和恢復(fù)生態(tài)群落的完整性。

4.3.2交通廊道的建設(shè)

交通廊道對(duì)于一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)或者特定區(qū)域來說，是一種干擾型的廊道，在廊道設(shè)置方面，要有意識(shí)地減少這些干擾，盡可能避開生態(tài)系統(tǒng)完整且脆弱的區(qū)域；盡量避開野生動(dòng)物的生態(tài)廊道，不影響野生動(dòng)物的生存；在道路兩旁建設(shè)一定寬度的綠色植被廊道。

4.4區(qū)域安全格局的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)及其建設(shè)

4.4.1生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架

整體生態(tài)空間格局的連續(xù)性程度是衡量城市生態(tài)安全的一個(gè)重要方面，生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的增加被認(rèn)為是提升城市開放空間系統(tǒng)生態(tài)價(jià)值較適宜的方法。生態(tài)安全格局的構(gòu)建在區(qū)域生態(tài)安全格局評(píng)價(jià)和趨勢(shì)分析基礎(chǔ)上，加強(qiáng)生態(tài)安全關(guān)鍵點(diǎn)和關(guān)鍵地區(qū)的建設(shè)，在生態(tài)節(jié)點(diǎn)與節(jié)點(diǎn)之間形成生態(tài)紐帶，使一定區(qū)域的生態(tài)戰(zhàn)略點(diǎn)之間保持必要的聯(lián)結(jié)，從而形成區(qū)域生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)。就翔安區(qū)而言，就是利用組團(tuán)分隔帶、山地林地和濱海自然保護(hù)區(qū)，形成相互聯(lián)系的生態(tài)空間構(gòu)架，以增強(qiáng)防災(zāi)（臺(tái)風(fēng)、蟲災(zāi)）、消除熱島效應(yīng)、凈化空氣、保護(hù)生物多樣性等環(huán)境功能。

因此，合理組合全區(qū)現(xiàn)有的以生物生產(chǎn)過程為主的生態(tài)系統(tǒng)類型，并結(jié)合上述關(guān)鍵點(diǎn)與關(guān)鍵地區(qū)的土地利用規(guī)劃和改造，建設(shè)具有區(qū)域意義的大型生態(tài)軸線，實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)現(xiàn)有以及未來城市建成區(qū)的有效生態(tài)分隔。生態(tài)軸線的具體構(gòu)成如下：

①溪園內(nèi)－大帽山林場(chǎng)－白云飛軸線；

②澳頭－劉五店－鱷魚嶼濱海灘涂軸線；

③小嶝－大嶝－澳頭淺海灘涂軸線；

④香山－東坑灣軸線；

⑤九溪及其生態(tài)緩沖區(qū)軸線。

4.4.2區(qū)域生態(tài)軸建設(shè)

山地林區(qū)軸線是生態(tài)保護(hù)的關(guān)鍵地區(qū)之一，對(duì)于維護(hù)全區(qū)生態(tài)穩(wěn)定性具有其他景觀類型無法替代的作用。完善林地組分結(jié)構(gòu)和功能，建立未來景觀舒適性。增加各生境斑塊的完整性和連接度，實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)、涵養(yǎng)水源、保持水土等功能。并通過溪流廊道和交通廊道，將自然引入城區(qū)。

對(duì)于濱海灘涂淺海軸線，應(yīng)科學(xué)確定岸線和海域功能分區(qū)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三者總體效益最優(yōu)化。盡可能保留和恢復(fù)自然景觀和自然生態(tài)岸線，如珍稀海洋物種棲息地和紅樹林、灘涂濕地等特殊生境。控制海域污染，適合地段恢復(fù)建設(shè)沿海防護(hù)林體系。

以九溪兩側(cè)綠帶為豎軸，以香山－東坑灣綠化滲透空間為橫軸，構(gòu)成翔安城區(qū)十字形的綠化主軸。

5結(jié)語(yǔ)

構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局，是將景觀生態(tài)學(xué)原理和規(guī)律比較合理地運(yùn)用于實(shí)踐。在有限的土地資源條件下，規(guī)范無序的超強(qiáng)度的城市建設(shè)行為，使其對(duì)區(qū)域的生態(tài)安全不致造成無法逆轉(zhuǎn)的破壞。以經(jīng)濟(jì)和高效的景觀要素的配置狀態(tài)，使自然空間與城市空間各得其所，相互協(xié)調(diào)，維護(hù)生態(tài)過程的健康與安全，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性。

從翔安區(qū)目前的景觀組分比例和空間分布形勢(shì)來看，基于現(xiàn)存的生態(tài)景觀，以有限的土地資源來進(jìn)行安全格局的構(gòu)建也具有一定的可行性。這將在很大程度上緩解海灣型城市建設(shè)過程中總體生態(tài)安全水平下降的趨勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)安全狀況的改善。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

關(guān)鍵詞：紅河流域;西河 ; 生態(tài)水利; 工程

Abstract: This paper briefly analyzes the Red River Basin river regulation project on river ecological system stress problems, we should pay more attention to the health and sustainability of river ecosystem needs. Ecological hydraulic engineering is a new branch of hydraulic engineering and ecology from the fusion, purpose is to improve and perfect the method of planning and design of water conservancy project. This paper describes the five problems, should pay attention to in river ecological water conservancy project are: engineering safety and economy, improve the spatial heterogeneity of river morphology; ecological system design and self recovery: landscape scale and overall repair; feedback and adjust the design

Keywords: Red River Basin; river; ecological water conservancy project;

中圖分類號(hào)：TV5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012

一、概述

西河是縱貫巍山縣盆地的主流，發(fā)源于上、下花盤，由北向南經(jīng)洗澡塘流出盆地，是紅河的氣段。流域狹長(zhǎng)，支溝發(fā)育，形似“樹葉”狀，東西寬14-12km，南北長(zhǎng)約40km，四面環(huán)山，中位巍山盆地，流域面積784km2，壩區(qū)主河長(zhǎng)48.9km，支流四十余條，水庫(kù)55座，構(gòu)成呈“羽狀”水系，水草、魚、蛙、水生昆蟲自樂其中，區(qū)內(nèi)羊子江源頭最高海拔3006.9m，洗澡塘出口處海拔1678.9m，最高落差為1328m，盆地是綿延起伏的山脈，山高谷深，綠樹紅花廣泛分布，飛鳥走獸游梭其里，水路、陸路交錯(cuò)相通，鳥獸蛇蟲構(gòu)成了一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)。

二、西河流域治理現(xiàn)狀

主流西河設(shè)有攔河壩一座，用于福慶水庫(kù)本區(qū)引流及汛期蓄水沖砂。沿?cái)r河壩以下治理了11.22 km，河堤沿河漫灘裁彎改直，迎水面用C15砼護(hù)面，堤高2-3 m , 河底寬18-38m，河底沿程50m、100m、150m、200m四種間距設(shè)平底“v”型固床梁，堤外坡種草植樹。東西支流建水庫(kù)55座，攔砂壩等人工建筑物，西河治理段保護(hù)沿河兩岸55個(gè)村莊3325戶25262人和16648畝良田、集貿(mào)市場(chǎng)、橋梁、水利工程等價(jià)值2.68億元固定資產(chǎn)的安全。其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益十分可觀。

三、西河流域治理工程對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的脅迫

巍山縣西河流域治理工程對(duì)巍山經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的巨大作用勿庸置疑。但是也必須看到西河流域治理工程對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)造成了不同程度的干擾。該工程對(duì)于西河流域生態(tài)系統(tǒng)的脅迫主要表現(xiàn)在兩方面:一是自然河流的渠道化。包括平面布置上的河流形態(tài)直線化，即將蜿蜒曲折的天然河流改造成直線或折線型的人工河流。包括河道橫斷面兒何規(guī)則化，即把自然河流的復(fù)雜形狀變成梯形、矩形及弧形等規(guī)則兒何斷面。還包括河床和邊坡材料的硬質(zhì)化，即河道的邊坡及河床采用混凝土、砌石等硬質(zhì)材料。二是指自然河流的非連續(xù)化。筑壩是順?biāo)鞣较虻暮恿鞣沁B續(xù)化，流動(dòng)的河流生態(tài)系統(tǒng)變成了相對(duì)靜止的水庫(kù)，流速、水深、水溫及水流邊界條件都發(fā)生了重大變化。庫(kù)區(qū)內(nèi)原來的森林、草地或農(nóng)田系統(tǒng)淹沒水底。陸生動(dòng)物被迫遷徙。水庫(kù)形成后也改變了原來河流營(yíng)養(yǎng)鹽輸移轉(zhuǎn)化的規(guī)律。由于水庫(kù)截留河流的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，氣溫較高時(shí)，促使藻類在水體表層大量繁殖，產(chǎn)生水華現(xiàn)象。藻類蔓延遮蓋住大植物的生長(zhǎng)空間使之萎縮，而死亡的藻類沉入水底，在腐爛的同時(shí)還消耗氧氣。溶解氧含量低的水體會(huì)使水生生物“窒息而死”。由于水庫(kù)的水深高于河流，在深水處陽(yáng)光微弱，光合作用也弱，導(dǎo)致水庫(kù)的生態(tài)系統(tǒng)比河流的生物生產(chǎn)量低，相對(duì)要脆弱，自我恢復(fù)能力弱。河流泥沙在水庫(kù)淤積，而壩下清水下泄又加劇了對(duì)河道的沖蝕，這些變化都大幅度改變了生境。由于靠水庫(kù)進(jìn)行人工徑流調(diào)節(jié)，改變了自然河流年內(nèi)豐枯的水文周期規(guī)律，即改變了原來隨水文周期變化形成脈沖式河流走廊生態(tài)系統(tǒng)的基本狀況。最后，眾所周知，大壩對(duì)于生物的上下連通是致命的屏障。另一類非連續(xù)化是西河流兩岸建設(shè)的防洪堤造成的側(cè)向水流的非連續(xù)性。堤防妨礙了汛期主流與岔流之間的溝通，阻止了水流的橫向擴(kuò)展。堤防把干流與灘地和洪泛區(qū)隔離，使岸邊地帶和洪泛區(qū)的棲息地發(fā)生改變。原來可能擴(kuò)散到灘地和洪泛區(qū)的水、泥沙和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，被限制在堤防以內(nèi)的河道內(nèi)，植被面積明顯減少。魚類無法進(jìn)入灘地產(chǎn)卵和覓食，也失去了避難所。魚類、無脊椎動(dòng)物等會(huì)減少，導(dǎo)致灘區(qū)和洪泛區(qū)的生態(tài)功能退化。并且兩岸動(dòng)物老死不相往來。

概況地講，被改造過的西河生態(tài)系統(tǒng)是由三個(gè)子系統(tǒng)組成。即:由動(dòng)物、植物和微生物組成的生命系統(tǒng)，這是生態(tài)系統(tǒng)的主體。廣義的水文系統(tǒng)，包括地表和地下水體、上地、氣候系統(tǒng)等。再有就是西河流域工程設(shè)施系統(tǒng)，這是人們改造河流的結(jié)果。后面兩個(gè)子系統(tǒng)組成生境，是生命支持系統(tǒng)。由于西河流域治理工程系統(tǒng)改變了西河形態(tài)，水庫(kù)調(diào)度運(yùn)行又改變了原有的水文規(guī)律，造成西河流域生態(tài)系統(tǒng)的生境變化，其結(jié)果可能造成西河流域生態(tài)系統(tǒng)生物群落多樣性的下降，使生態(tài)系統(tǒng)退化。

四、生態(tài)水利工程的概念

對(duì)于西河流域治理工程對(duì)西河流域生態(tài)系統(tǒng)的脅迫，應(yīng)該采取正視而不是回避的態(tài)度。傳統(tǒng)意義上的水利工程學(xué)作為一門重要的工程學(xué)科，以建設(shè)水工建筑物為手段，目的是改造和控制河流，以滿足人們防洪和水資源利用等多種需求。現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展使我們認(rèn)識(shí)到，傳統(tǒng)意義上的水利工程學(xué)在力圖滿足人的需求時(shí)，卻在不同程度上忽視了河流生態(tài)系統(tǒng)本身的需求。而河流生態(tài)系統(tǒng)的功能退化，也會(huì)給人們的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益帶來?yè)p害。未來的西河流域治理在權(quán)衡社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求與生態(tài)系統(tǒng)健康需求這二者關(guān)系方面，應(yīng)強(qiáng)調(diào)西河流域工程在滿足人們社會(huì)需求的同時(shí)，兼顧水域生態(tài)系統(tǒng)的健康和可持續(xù)性。從學(xué)科發(fā)展角度看，現(xiàn)在的水利工程學(xué)的學(xué)科基礎(chǔ)主要是工程力學(xué)和水文學(xué)，水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)主要對(duì)象是水文系統(tǒng)，往往忽視生命系統(tǒng)的現(xiàn)狀和未來風(fēng)險(xiǎn)等問題。學(xué)科的進(jìn)一步發(fā)展應(yīng)吸收生態(tài)學(xué)的理論及方法，促進(jìn)水利工程學(xué)與生態(tài)學(xué)的交叉融合，用以改進(jìn)和完善水利工程的規(guī)劃及設(shè)計(jì)理論，形成水利工程學(xué)的新的學(xué)科分支一生態(tài)水利工程學(xué)。生態(tài)水利工程學(xué)作為水利工程學(xué)的一個(gè)新的分支，是研究水利工程在滿足人類社會(huì)需求的同時(shí)，兼顧水域生態(tài)系統(tǒng)健康與可持續(xù)性需求的原理與技術(shù)方法的工程學(xué)。生態(tài)水利工程的內(nèi)涵是:對(duì)于新建工程，是指進(jìn)行傳統(tǒng)水利建設(shè)的同時(shí)(如治河、防洪工程)，兼顧河流生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)。對(duì)于已建工程，則是對(duì)于被嚴(yán)重干擾河流重點(diǎn)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

生態(tài)水利工程將與傳統(tǒng)治污技術(shù)、清潔生產(chǎn)(生態(tài)產(chǎn)業(yè))以及環(huán)境立法和資源管理一起，成為河流生態(tài)建設(shè)的主要手段之一。

五、西河流域治理存在的幾個(gè)生態(tài)問題論述

1.工程安全性和經(jīng)濟(jì)性

生態(tài)水利工程是一種綜合性工程，在河流綜合治理中既要滿足人的需求，包括防洪、灌溉、以及旅游等需求，也要兼顧生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性的需求。生態(tài)水利工程既要符合水利工程學(xué)原理，也要符合生態(tài)學(xué)原理。生態(tài)水利工程的工程設(shè)施必須符合水文學(xué)和工程力學(xué)的規(guī)律，以確保工程設(shè)施的安全、穩(wěn)定和耐久性。工程設(shè)施必須在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍內(nèi)，能夠承受洪水、侵蝕、風(fēng)暴、冰凍、干旱等自然力荷載。按照河流地貌學(xué)原理進(jìn)行河流縱、橫斷面設(shè)計(jì)時(shí)，必須充分考慮河流泥沙輸移、淤積及河流侵蝕、沖刷等河流特征，動(dòng)態(tài)地研究河勢(shì)變化規(guī)律，保證工程的耐久性。

對(duì)于生態(tài)水利工程的經(jīng)濟(jì)合理性分析，應(yīng)遵循風(fēng)險(xiǎn)最小和效益最大原則。由于對(duì)生態(tài)演替的過程和結(jié)果事先難以把握，生態(tài)水利工程往往帶有一定程度的風(fēng)險(xiǎn)。這就需要在規(guī)劃設(shè)計(jì)中需要進(jìn)行方案比選，更要重視生態(tài)系統(tǒng)的長(zhǎng)期定點(diǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。另外，充分利用河流生態(tài)系統(tǒng)自我恢復(fù)規(guī)律，是力爭(zhēng)以最小的投入獲得最大產(chǎn)出的合理技術(shù)路線。

2.提高河流形態(tài)的空間異質(zhì)性

生物群落多樣性與非生物環(huán)境的空間異質(zhì)性，存在正相關(guān)關(guān)系。這里所說的“生物群落”是指在特定的空間和特定的生境下，由一定生物種類組成，與環(huán)境之間相互影響、相互作用，具有一定結(jié)構(gòu)和特定功能的生物集合體。一般所說的“生物群落多樣性”指生物群落的結(jié)構(gòu)與功能的多樣性。實(shí)際上，生物群落多樣性問題是在物種水平上的生物多樣性。

非生物環(huán)境的空間異質(zhì)性與生物群落多樣性的關(guān)系反映了非生命系統(tǒng)與生命系統(tǒng)之間的依存和}r}合關(guān)系。西河流域的生境空間異質(zhì)性越高，就意味著創(chuàng)造了多樣的小生境，能夠允許更多的物種共存。反之，如果非生物環(huán)境變得單調(diào)，生物群落多樣性必然會(huì)下降，生物群落的性質(zhì)、密度和比例等都會(huì)發(fā)生變化，造成生態(tài)系統(tǒng)的某種程度的退化。

西河流域生態(tài)系統(tǒng)生境的主要特點(diǎn)是:水一陸兩相和水一氣兩相的聯(lián)系緊密性;土中下游的生境異質(zhì)性;西河縱向的蜿蜒性;西河橫斷面形狀的多樣性;河床材料的透水性等。水一陸兩相和水一氣兩相的緊密關(guān)系，形成了較為開放的生境條件;上中下游的生境異質(zhì)性，造就了豐富的流域生境多樣化條件;西河縱向的蜿蜒性形成了急流與緩流相間;西河的橫斷面形狀多樣性，表現(xiàn)為深潭與淺灘交錯(cuò);河床材料的透水性為生物提供了棲息所。由于西河形態(tài)異質(zhì)性形成了在流速、流量、水深、水溫、水質(zhì)、水文脈沖變化、河床材料構(gòu)成等多種生態(tài)因子的異質(zhì)性，造就了豐富的生境多樣性，形成了豐富的河流生物群落多樣性。所以說，提高西河形態(tài)異質(zhì)性是提高生物群落多樣性的重要前提之一。

由于人類活動(dòng)，特別是西河流域治理工程的建設(shè)，造成西河的渠道化及河流非連續(xù)化，使西河流域生境在不同程度上單一化，引起西河流域生態(tài)系統(tǒng)的不同程度的退化。生態(tài)水利工程的目標(biāo)是恢復(fù)或提高生物群落的多樣性，但是并不意味著主要靠人工直接種植岸邊植被或者引進(jìn)魚類、鳥類和其它生物物種，生態(tài)水利工程的重點(diǎn)應(yīng)該是盡可能提高河流形態(tài)的異質(zhì)性，使其符合自然河流的地貌學(xué)原理，為生物群落多樣性的恢復(fù)創(chuàng)造條件。

3.重視生態(tài)系統(tǒng)自設(shè)計(jì)、自我恢復(fù)

在西河流域治理中重視生態(tài)系統(tǒng)自設(shè)計(jì)，自我恢復(fù)。以各種不同形式構(gòu)成的自組織功能，是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要特征。生態(tài)學(xué)用自組織功能來解釋物種分布的豐富性現(xiàn)象，也用來說明食物網(wǎng)隨時(shí)間的發(fā)展過程。生態(tài)系統(tǒng)的自組織功能表現(xiàn)為生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性。自組織的機(jī)理是物種的自然選擇，也就是說某些與生態(tài)系統(tǒng)友好的物種，能夠經(jīng)受自然選擇的考驗(yàn)，尋找到相應(yīng)的能源和合適的環(huán)境條件。在這種情況下，生境就可以支持一個(gè)能具有足夠數(shù)量并能進(jìn)行繁殖的種群。

生態(tài)系統(tǒng)的自組織功能對(duì)于生態(tài)工程學(xué)的意義是什么呢?生態(tài)工程時(shí)，生態(tài)工程設(shè)計(jì)與傳統(tǒng)水工設(shè)計(jì)有本質(zhì)的區(qū)別。像設(shè)計(jì)大壩這樣的人工建筑物是一種確定性的設(shè)計(jì)，建筑物的兒何特征、材料強(qiáng)度都是在人的控制之中，建筑物最終可以具備人們所期望的功能。河流修復(fù)工程設(shè)計(jì)與此不同，生態(tài)工程設(shè)計(jì)是一種“指導(dǎo)性”的設(shè)計(jì)，或者說是輔設(shè)計(jì)。依靠生態(tài)系統(tǒng)自設(shè)計(jì)、自組織功能，可以由自然界選擇合適的物種，形成合理的結(jié)構(gòu)，從而完成設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)。成功的生態(tài)工程經(jīng)驗(yàn)表明，人工與自然力的貢獻(xiàn)各占一半。

我國(guó)古代傳統(tǒng)哲學(xué)注重人與自然的和諧相處，老子主張:“人法地，地法天，天法道，道法自然”。反映了一種崇尚自然，遵循自然規(guī)律的哲學(xué)觀。在建筑理念方面，提倡“工不曰人而曰天，務(wù)全其自然之勢(shì)”(《管氏地理指蒙》)，“雖由人作，宛自天開”(《園冶》)，都提倡一種效法自然，依靠自然的思想。

傳統(tǒng)的水利工程設(shè)計(jì)的特征是對(duì)于自然河流實(shí)施控制。而設(shè)計(jì)生態(tài)水利工程時(shí)，要求工程師必須放棄控制自然界的動(dòng)機(jī)，樹立新的工程理念。因?yàn)橐揽咳肆图夹g(shù)控制自然界是不可能的，這種一廂情愿的企圖最終往往歸于失敗。人們要善于利用生態(tài)系統(tǒng)自組織、自設(shè)計(jì)這個(gè)寶貴財(cái)富，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。需要強(qiáng)調(diào)的是，每一條河流的特點(diǎn)都是各不相同的。因此，對(duì)西河流域的治理照搬照用，對(duì)每一項(xiàng)生態(tài)水利工程必須因地制宜，充分尊重西河的自然屬性和美學(xué)價(jià)值，尋求最佳的生態(tài)工程方案。

4.景觀尺度及整體性

西河流域治理工程規(guī)劃和管理應(yīng)該在大景觀尺度、長(zhǎng)期的和保持可持續(xù)性的基礎(chǔ)上進(jìn)行，而不是在小尺度、短時(shí)期和零星局部的范圍內(nèi)進(jìn)行。

所謂“整體性”是指從生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能出發(fā)，掌握生態(tài)系統(tǒng)各個(gè)要素間的交互作用，提出西河流域生態(tài)系統(tǒng)的整體、綜合的系統(tǒng)方法，而不是僅僅考慮西河流域水文系統(tǒng)的修復(fù)問題，也不僅僅是修復(fù)單一動(dòng)物或修復(fù)河岸植被。

這里說的“景觀”是指生態(tài)學(xué)中的景觀尺度。尺度和層次是生態(tài)學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。目前生態(tài)學(xué)理論把生物圈劃分為11個(gè)層次，依次是生物圈、生物群系、景觀、生態(tài)系統(tǒng)、群落、種群、個(gè)體、組織、細(xì)胞、基因和分子。景觀尺度包括空間尺度和時(shí)間尺度。

首先，水域生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)大系統(tǒng)，其子系統(tǒng)包括生物系統(tǒng)、廣義水文系統(tǒng)和人造工程設(shè)施系統(tǒng)。廣義水文系統(tǒng)又與生物系統(tǒng)交織在一起，形成西河流域生態(tài)系統(tǒng)。而人類活動(dòng)和工程設(shè)施作為生境的組成部分，形成對(duì)于水域生態(tài)系統(tǒng)的正負(fù)影響。

其次，必須重視水域生境的易變性、流動(dòng)性和隨機(jī)性的特點(diǎn)，表現(xiàn)為流量、水位和水量的水文周期變化和隨機(jī)變化，也表現(xiàn)為河流淤積與侵蝕的交替變化造成河勢(shì)的擺動(dòng)。這些變化決定了生物種群的基本生存條件。水域生態(tài)系統(tǒng)是隨著降雨、水文變化及潮流等條件在時(shí)間與空間中擴(kuò)展或收縮的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)系統(tǒng)的變化范圍從生境受到限制時(shí)期的高度臨界狀態(tài)到生境擴(kuò)張時(shí)期的冗余狀態(tài)。

最后，要考慮生境邊界的動(dòng)態(tài)擴(kuò)展問題。由于動(dòng)物遷徙和植物的隨機(jī)擴(kuò)散，生境邊界也隨之發(fā)生動(dòng)態(tài)變動(dòng)。西河流域生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)開放的系統(tǒng)，與周圍生態(tài)系統(tǒng)隨時(shí)進(jìn)行能量傳遞和物質(zhì)循環(huán)，西河流域的生態(tài)活動(dòng)不可能是孤立的，還需要與相鄰流域的生態(tài)修復(fù)活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

5.反饋調(diào)整式設(shè)計(jì)

西河流域生態(tài)系統(tǒng)的成長(zhǎng)是一個(gè)過程，西河生態(tài)治理工程需要時(shí)間。從長(zhǎng)時(shí)間尺度看，自然生態(tài)系統(tǒng)的進(jìn)化需要數(shù)百萬(wàn)年時(shí)間。進(jìn)化的趨勢(shì)是結(jié)構(gòu)復(fù)雜性、生物群落多樣性、系統(tǒng)有序性及內(nèi)部穩(wěn)定性都有所增加和提高，同時(shí)對(duì)外界干擾的抵抗力有所增強(qiáng)。從較短的時(shí)間尺度看，生態(tài)系統(tǒng)的演替，即一種類型的生態(tài)系統(tǒng)被另一種生態(tài)系統(tǒng)所代替也需要若干年的時(shí)間，期望河流修復(fù)能夠短期奏效往往是不現(xiàn)實(shí)的。

西河流域生態(tài)水利工程設(shè)計(jì)主要是模仿成熟的河流生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，力求最終形成一個(gè)健康、可持續(xù)的河流生態(tài)系統(tǒng)。在治理工程項(xiàng)目執(zhí)行以后，就開始了一個(gè)自然生態(tài)演替的動(dòng)態(tài)過程。這個(gè)過程并不一定按照設(shè)計(jì)預(yù)期的目標(biāo)發(fā)展，可能出現(xiàn)多種可能性。最頂層的理想狀態(tài)應(yīng)是沒有外界脅迫的自然生態(tài)演進(jìn)狀態(tài)。在西河流域生態(tài)治理工程中，恢復(fù)到未受人類干擾的河流原始狀態(tài)往往是不可能的，可以理解這種原始狀態(tài)是自然生杰演進(jìn)的極限狀態(tài)上限。如果沒有生態(tài)治理工程，在人類活動(dòng)的脅迫下生態(tài)系統(tǒng)的進(jìn)一步惡化，這種狀態(tài)則是極限狀態(tài)的下限。在這兩種極限狀態(tài)之間，生態(tài)治理存在著多種可能性。針對(duì)具體一項(xiàng)生態(tài)治理工程實(shí)施以后，一種理想的可能是:監(jiān)測(cè)到的各生態(tài)變量是現(xiàn)有科學(xué)水平可能達(dá)到的最優(yōu)值，表示生態(tài)演進(jìn)的趨勢(shì)是理想的。另一種差的情況是，監(jiān)測(cè)到的各生態(tài)變量是人們可接受的最低值。在這兩種極端狀態(tài)之間，形成了一個(gè)包絡(luò)圖。

意識(shí)到生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)都不是靜止的，在時(shí)間與空間上常具有不確定性。除了自然系統(tǒng)的演替以外，人類系統(tǒng)的變化及干擾也導(dǎo)致了生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)整。這種不確定性使生態(tài)水利工程設(shè)計(jì)不同于傳統(tǒng)工程的確定性設(shè)計(jì)方法，而是一種反饋調(diào)整式的設(shè)計(jì)方法。是按照“設(shè)計(jì)—執(zhí)行(包括管理)—監(jiān)測(cè)—評(píng)估一調(diào)整”這樣一種流程以反復(fù)循環(huán)的方式進(jìn)行的。在這個(gè)流程中，監(jiān)測(cè)工作是基礎(chǔ)。監(jiān)測(cè)工作包括生物監(jiān)測(cè)和水文觀測(cè)。這就需要在項(xiàng)目初期建立完善的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，進(jìn)行長(zhǎng)期觀測(cè)。依靠完整的歷史資料和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，進(jìn)行階段性的評(píng)估。評(píng)估的內(nèi)容是西河流域生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能的狀況及發(fā)展趨勢(shì)。常用的方法是參照比較方法，一種是西河流域自身系統(tǒng)的歷史及項(xiàng)目初期狀況比較，一種是與自然條件類似但未進(jìn)行生態(tài)的河流比較。評(píng)估的結(jié)果不外乎有兒種可能:1)生態(tài)系統(tǒng)大體按照預(yù)定目標(biāo)演進(jìn)，不需要設(shè)計(jì)變更;2)需要局部調(diào)整設(shè)計(jì)，適應(yīng)新的狀況:3)原來制定的目標(biāo)需要重大調(diào)整，相應(yīng)進(jìn)行設(shè)計(jì)。

篇8

在新時(shí)期我國(guó)現(xiàn)代化城市建設(shè)和發(fā)展過程中，各個(gè)城市規(guī)劃單位和整體社會(huì)都逐漸認(rèn)識(shí)到城市園林景觀建設(shè)的重要意義。我國(guó)相關(guān)部門對(duì)于城市園林景觀建設(shè)非常重視，并為此投入大量的建設(shè)資金，將城市園林建設(shè)作為城市生態(tài)建設(shè)的重要組成內(nèi)容，同時(shí)從氣候環(huán)境的特點(diǎn)、自然環(huán)境的形式、區(qū)域文化特征等眾多方面進(jìn)行考慮，建設(shè)具有地方特色并且賦有強(qiáng)盛生命力的城市園林景觀設(shè)計(jì)。下面對(duì)現(xiàn)階段城市園林景觀在規(guī)劃、設(shè)計(jì)等方面具有的特點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)敘述。

1.1園林規(guī)劃設(shè)計(jì)與生態(tài)環(huán)境相結(jié)合

我國(guó)的很多城市對(duì)于生態(tài)環(huán)境發(fā)展非常重視，希望通過多種有效措施保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，對(duì)于城市園林景觀進(jìn)行科學(xué)、合理的布局，使城市在快速發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境之間不存在矛盾關(guān)系，并且各方都能夠獲得十分良好的效益。

1.2對(duì)城市園林景觀規(guī)劃理念進(jìn)行完善

一些城市在落實(shí)城市園林景觀工程建設(shè)時(shí)，不僅一直堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀念，同時(shí)，對(duì)于科學(xué)管理也非常重視，并將這兩方面內(nèi)容進(jìn)行有效融合。依據(jù)當(dāng)前城市發(fā)展的實(shí)際情況，從而制定符合現(xiàn)代化城市發(fā)展的、科學(xué)的、適用的園林景觀規(guī)劃理念。

1.3具有個(gè)性特色的園林景觀設(shè)計(jì)作品誕生

我國(guó)的一些城市對(duì)于自身的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行全面性的了解，同時(shí)對(duì)城市就規(guī)劃建設(shè)對(duì)于園林景觀設(shè)計(jì)的實(shí)際需要進(jìn)行深入分析，利用城市園林景觀設(shè)計(jì)來突出城市特色。將城市自身具有的文化底蘊(yùn)，以及城市的精神面貌良好地展現(xiàn)。對(duì)城市具有的園林系統(tǒng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，使很多非常優(yōu)異的園林作品誕生，并取得十分可觀的成效，對(duì)于改善城市華景，促進(jìn)城市生態(tài)建設(shè)有不可忽視的影響力，同時(shí)還具有地方的特點(diǎn)，園林景觀設(shè)計(jì)具有屬于城市自身的獨(dú)特個(gè)性。

1.4引進(jìn)先進(jìn)的園林景觀施工工藝

我國(guó)很多城市在進(jìn)行園林景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)其的創(chuàng)新非常重視。相關(guān)內(nèi)容不僅對(duì)原有的技術(shù)和工藝不斷加深學(xué)習(xí)力度，同時(shí)根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)素質(zhì)通過多種手段，將目前非常先進(jìn)的電子產(chǎn)品和一些仿生學(xué)創(chuàng)造的高新產(chǎn)品與園林景觀設(shè)計(jì)相融合，不僅促進(jìn)園林與城市的融合，同時(shí)也為園林規(guī)劃增加現(xiàn)代化的氣息。

1.5對(duì)于節(jié)約園林的探索與推廣

一些城市在進(jìn)行園林景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)主動(dòng)或者被動(dòng)地對(duì)節(jié)約園林進(jìn)行探索，在園林實(shí)際建設(shè)過程中應(yīng)用本區(qū)域的樹種、同時(shí)注重對(duì)于雨水的收集和利用，注重對(duì)于生活污水的處理和再利用，將生活垃圾進(jìn)行分類并且根據(jù)垃圾的屬性進(jìn)行合理處理、應(yīng)用太陽(yáng)能為照明系統(tǒng)提供能源等。

2現(xiàn)代城市園林景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)在現(xiàn)代城市園林景觀設(shè)計(jì)和實(shí)際建設(shè)方面，很多都是抄襲西方城市建設(shè)，對(duì)于整體空間的塑造沒有太多的重視，園林景觀的設(shè)計(jì)手法不具有細(xì)致化、科學(xué)的特點(diǎn)，而且很多建設(shè)都需要利用人工進(jìn)行堆砌。追溯其根本原因就是對(duì)現(xiàn)代城市園林景觀設(shè)計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)沒有全面性的認(rèn)知和了解，文章概括性地將其發(fā)展趨勢(shì)分為以下幾方面：

2.1與現(xiàn)代城市發(fā)展要求相適應(yīng)的生態(tài)原理理念的樹立

城市園林景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)需要考慮對(duì)城市功能的進(jìn)一步完善，幫助城市構(gòu)建良好的城市形象，使城市的生態(tài)建設(shè)水平不斷地提升。這樣不僅能夠通過城市園林景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)使城市變得更加美麗，同時(shí)還能夠促進(jìn)城市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有效增長(zhǎng)。園林景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)能否獲得可觀的生態(tài)效益和社會(huì)效益，與城市的生態(tài)環(huán)境有十分緊密的聯(lián)系，所以設(shè)計(jì)人員要注重城市生態(tài)環(huán)境與園林景觀設(shè)計(jì)規(guī)劃的契合度，對(duì)城市的當(dāng)前生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也需要給予高度的重視，并且投入一定的建設(shè)資金進(jìn)行完善和改良，將城市轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂猩鷳B(tài)性、娛樂性的現(xiàn)代化都市。要在人們的居住區(qū)域、工業(yè)發(fā)展區(qū)域等加強(qiáng)開放式綠地的建設(shè)，使自然的氣息可以遍布于城市的各個(gè)區(qū)域。當(dāng)?shù)氐恼块T在落實(shí)園林景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，需將其本身具有的主導(dǎo)作用充分地展現(xiàn)，將人民群眾參與的積極性全面地激發(fā)，使每一家、每一戶都能夠感受到園林景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)的魅力所在。

2.2長(zhǎng)期目標(biāo)的規(guī)劃要以現(xiàn)代城市的整體發(fā)展要求為依據(jù)

對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代化城市建設(shè)而言，是很多的高素質(zhì)人才先進(jìn)文化和先進(jìn)理念的應(yīng)用程度，利用現(xiàn)階段最前沿的技術(shù)和材料，使城市在發(fā)展建設(shè)過程中對(duì)各項(xiàng)能源、資源的消耗有效地降低，使城市目前具有的配套基礎(chǔ)設(shè)施的功能在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步地?cái)U(kuò)展和提升，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加新的生命力。園林景觀設(shè)計(jì)人員在自身的作品中需要注重城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)理念，與現(xiàn)代化城市建設(shè)理念進(jìn)行有效地融合，園林景觀設(shè)計(jì)要具有大局觀，這樣才能夠保證園林景觀設(shè)計(jì)能夠滿足城市現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展的需求，促使城市園林景觀設(shè)計(jì)與實(shí)際建設(shè)朝著更深層次的領(lǐng)域發(fā)展，將城市具有的生態(tài)效益和景觀效益進(jìn)行全面的統(tǒng)一，不斷地促進(jìn)城市走可持續(xù)發(fā)展的道路。

2.3統(tǒng)一生物多樣性、科學(xué)性與藝術(shù)性

專業(yè)的設(shè)計(jì)人員是進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)于生態(tài)因素必須要給予一定的重視，在自身的設(shè)計(jì)作品中對(duì)于生物多樣性需要給予更多的重視，使自身的設(shè)計(jì)作品具有科學(xué)性和藝術(shù)性。實(shí)現(xiàn)園林植物的最佳配置，協(xié)調(diào)多種植物之間的關(guān)系，將城市園林景觀設(shè)計(jì)具有的生態(tài)效益進(jìn)一步擴(kuò)增。要堅(jiān)持適地種樹的原則，選用的樹種需要以本地的樹種為主，同時(shí)還需要引進(jìn)外地的樹種進(jìn)行輔助。對(duì)于花草樹木的移植要講究科學(xué)，從而使城市園林景觀設(shè)計(jì)能夠具有自身的特色。園林綠化建設(shè)要注重時(shí)期，盡可能地在春季進(jìn)行，全面地推動(dòng)園林綠化建設(shè)，避免因?yàn)榧竟?jié)不宜的問題導(dǎo)致移植的園林植物成活率不高，不能夠?qū)⒊鞘袌@林景觀設(shè)計(jì)具有的特性全面地發(fā)揮出來。設(shè)計(jì)人員要不斷地促進(jìn)和諧生態(tài)環(huán)境的形成，使城市建設(shè)能夠達(dá)到預(yù)期設(shè)想的綠化成效。

2.4處理好經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與社會(huì)效益3者之間的關(guān)系

相關(guān)設(shè)計(jì)人員需要明確，城市園林景觀設(shè)計(jì)需要遵循一定的原則，以小為主，同時(shí)兼顧中小結(jié)合。在實(shí)際設(shè)計(jì)工作中需要注重空間綠化與綠地建設(shè)的協(xié)調(diào)性，使綠化能夠多層次地體現(xiàn)。在進(jìn)行樹木種植時(shí)需要以城市規(guī)劃學(xué)，以及生態(tài)學(xué)的理論知識(shí)為基礎(chǔ)，要選擇最佳適合種植的樹種。城市園林綠化需要考慮到的內(nèi)容諸多，不僅需要考慮對(duì)城市整體環(huán)境的改善，同時(shí)還需要考慮對(duì)人們居住環(huán)境的改善，特別是對(duì)城市中生態(tài)小區(qū)的建設(shè)必須要給予高度的重視。要注重對(duì)自然景觀的應(yīng)用，在園林綠化設(shè)計(jì)中需要注重人與自然和諧共存，生態(tài)環(huán)境建設(shè)必須要一直堅(jiān)持以人為本的理念，全面地接觸經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)3者之間存在的矛盾關(guān)系，不僅需要考慮現(xiàn)階段的利益，對(duì)于園林綠化建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益也需要考慮到。

2.5明確人性化的園林景觀設(shè)計(jì)主題

園林景觀設(shè)計(jì)需要體現(xiàn)人性化設(shè)計(jì)理念，要考慮園林景觀使用人員的切身感受，使園林景觀使用更加的方便，同時(shí)城市園林景觀設(shè)計(jì)應(yīng)給人以愉悅的感受，這也是園林景觀設(shè)計(jì)人性化設(shè)計(jì)理念的重要體現(xiàn)。人才是城市園林景觀設(shè)計(jì)的主要核心，設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時(shí)需將心理學(xué)、行為學(xué)等眾多學(xué)科領(lǐng)域的知識(shí)引入到城市園林景觀設(shè)計(jì)中，使人與環(huán)境能夠更加協(xié)調(diào)，使園林規(guī)劃設(shè)計(jì)本身具有的內(nèi)涵更加豐富。城市園林景觀設(shè)計(jì)要讓使用人員在應(yīng)用的過程中，能夠感受到城市園林景觀設(shè)計(jì)的精細(xì)化，產(chǎn)生愉悅的心情。園林景觀設(shè)計(jì)就是藝術(shù)設(shè)計(jì)，城市園林景觀設(shè)計(jì)人員就是偉大的藝術(shù)家，在藝術(shù)創(chuàng)作的過程中需應(yīng)用多種手段將城市園林景觀設(shè)計(jì)得更加優(yōu)異，具有良好的實(shí)用性、生態(tài)性，城市園林景觀具有的功能更加全面，并且具有十分良好的審美價(jià)值。

2.6多學(xué)科高度綜合應(yīng)用性是園林景觀設(shè)計(jì)的基本特征

城市園林景觀規(guī)劃與設(shè)計(jì)是眾多學(xué)科的集合，也就代表著城市園林景觀設(shè)計(jì)具有高度綜合性。其中包含建筑學(xué)、美學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)、人文科學(xué)等眾多學(xué)科。城市園林景觀設(shè)計(jì)人員不僅需要應(yīng)用感性的態(tài)度去對(duì)待設(shè)計(jì)中存在的問題，同時(shí)還要運(yùn)用理性的態(tài)度全面性地分析和研究城市環(huán)境自然，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段和先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備去促進(jìn)城市園林景觀建設(shè)。園林景觀設(shè)計(jì)師在進(jìn)行創(chuàng)作時(shí)需要與其它領(lǐng)域的專業(yè)人員更多地進(jìn)行溝通和交流，使自己的創(chuàng)作有新的思路產(chǎn)生，取多家的長(zhǎng)處，使我國(guó)城市園林景觀設(shè)計(jì)水平不斷提升。未來園林景觀設(shè)計(jì)必定以城市環(huán)境發(fā)展以及社會(huì)發(fā)展的要求為基準(zhǔn)，集合眾多學(xué)科領(lǐng)域的先進(jìn)知識(shí)理論，并且，找尋以往城市園林景觀設(shè)計(jì)與現(xiàn)代城市園林景觀所具有的特點(diǎn)，景觀組合的技術(shù)手段、綠化實(shí)際施工、城市園林景觀建設(shè)成本預(yù)算等內(nèi)容作出科學(xué)、合理、系統(tǒng)、規(guī)范的規(guī)劃，同時(shí)，具有生態(tài)與藝術(shù)的特點(diǎn)，使我國(guó)城市園林景觀設(shè)計(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3結(jié)語(yǔ)

篇9

內(nèi)容摘要:由于缺乏合理促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的產(chǎn)權(quán)制度,造成了民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的不斷惡化。本文以云南省為例,在分析了產(chǎn)權(quán)制度供給不足,土地所有權(quán)的多級(jí)和所有權(quán)虛置,土地流轉(zhuǎn)缺乏市場(chǎng)機(jī)制作用,以及產(chǎn)權(quán)制度缺失對(duì)個(gè)人、企業(yè)和各級(jí)政府行為影響的基礎(chǔ)上,提出了完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度且明確環(huán)境產(chǎn)權(quán);引入激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制且建立市場(chǎng)化的生態(tài)公共產(chǎn)權(quán)模式;建立生態(tài)產(chǎn)權(quán)混合市場(chǎng)模式及其運(yùn)行機(jī)制,以推進(jìn)云南生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞:生態(tài)文明建設(shè) 產(chǎn)權(quán)制度 創(chuàng)新 戰(zhàn)略選擇

云南地處中國(guó)西南邊陲,生態(tài)環(huán)境多樣性、生物多樣性和民族文化多樣性并存,是云南的突出特征和優(yōu)勢(shì)。這樣的省情特點(diǎn),決定了云南的生態(tài)文明建設(shè)必須從自身實(shí)際出發(fā),牢固樹立生態(tài)立省的意識(shí)。但從云南的生態(tài)文明建設(shè)過程來看,由于缺乏合理促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的產(chǎn)權(quán)制度,導(dǎo)致云南由于透支資源而產(chǎn)生“生態(tài)赤字”現(xiàn)象,造成生態(tài)環(huán)境的不斷惡化(汪戎、朱翠萍,2007),所以亟需對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的制度進(jìn)行創(chuàng)新,而制度創(chuàng)新的核心是產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)計(jì)及其改革。

生態(tài)文明建設(shè)中產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的動(dòng)因

(一)產(chǎn)權(quán)制度供給不足

長(zhǎng)期以來,云南一直存在生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)不明晰或多重產(chǎn)權(quán)問題。例如,土地資源、森林資源、草地資源名義上屬于全民所有或集體所有,但在生態(tài)產(chǎn)權(quán)沒有明晰的情況下,所有的企業(yè)和個(gè)人都有使用生態(tài)資源的自由。這造成的結(jié)果是能夠產(chǎn)生正外部性的生態(tài)資源會(huì)出現(xiàn)供給不足,而接納負(fù)外部性的生態(tài)資源則會(huì)被過度污染。一方面,投資者沒有為其付出的成本得到全部收益;另一方面,污染者沒有為其產(chǎn)生的負(fù)外部付費(fèi),也沒有對(duì)生態(tài)資源進(jìn)行補(bǔ)償性的投入,結(jié)果可能是生態(tài)資源由于投入不足和過度使用而產(chǎn)生破壞、退化甚至衰竭現(xiàn)象(胡陽(yáng)全,2007)。云南目前生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因之一是對(duì)環(huán)境保護(hù)不力,而環(huán)境保護(hù)不力的重要根源在于缺乏有效的產(chǎn)權(quán)制度供給,造成環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定困難,難以調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性來保護(hù)環(huán)境。

(二)土地所有權(quán)的多級(jí)和所有權(quán)虛置

土地所有權(quán)的多級(jí)造成所有權(quán)虛置,國(guó)家所有權(quán)是虛體,各級(jí)政府管理權(quán)是實(shí)體,各級(jí)政府的土地管理權(quán)決定土地的供給,完全取代了國(guó)家和集體的所有權(quán)及各種利益。這種土地產(chǎn)權(quán)制度導(dǎo)致非農(nóng)使用土地沒有租金和級(jí)差地租,沒有外部性成本,導(dǎo)致了資源的過度使用和環(huán)境的嚴(yán)重破壞。云南山地面積占總面積的94%,良好的生態(tài)環(huán)境和自然稟賦就是資源,就是資本,就是參與激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。但由于土地的多級(jí)和所有權(quán)的虛置問題,從而引起委托失靈和失靈,同時(shí)控制權(quán)“創(chuàng)租”、“賣租”等機(jī)會(huì)主義和敗德行為盛行,經(jīng)濟(jì)效率因此嚴(yán)重受損(盧現(xiàn)祥,2003),制約了云南生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)。

(三)土地流轉(zhuǎn)缺乏市場(chǎng)機(jī)制作用

產(chǎn)權(quán)制度作為一種基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)制度,影響著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。只有市場(chǎng)交易主體對(duì)其所交易物品擁有明確的排他性私人產(chǎn)權(quán),才能保證市場(chǎng)交易的順利進(jìn)行,否則就會(huì)導(dǎo)致外部性的產(chǎn)生。目前云南土地的最終處分權(quán)既不屬于集體,也不屬于農(nóng)戶,土地承包權(quán)利的約定仍然是以集體與農(nóng)戶的單邊行政契約為主,缺乏市場(chǎng)機(jī)制的作用,雙方談判地位不對(duì)等,缺乏市場(chǎng)機(jī)制下財(cái)產(chǎn)關(guān)系運(yùn)作的自我穩(wěn)定性。因此,承包土地跨區(qū)域、所有制調(diào)整的可能性還很小,限制了土地流轉(zhuǎn)的可能性,盡管十七屆三中全會(huì)以來允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),但由于云南土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)育尚滯后,因此現(xiàn)實(shí)中土地流轉(zhuǎn)依然困難。

產(chǎn)權(quán)制度缺失對(duì)生態(tài)文明建設(shè)主體行為的影響

(一)對(duì)個(gè)人、企業(yè)行為的不利影響

首先,不利于形成穩(wěn)定的預(yù)期。產(chǎn)權(quán)缺失使承包權(quán)的長(zhǎng)度和強(qiáng)度難以到位,各級(jí)政府往往會(huì)利用管理權(quán)優(yōu)勢(shì)來干預(yù)承包者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán),擾亂了承包主體的預(yù)期,使承包者對(duì)土地承包期限延長(zhǎng)的預(yù)期并不太高,也不愿在耕地、山地或草地上進(jìn)行大規(guī)模長(zhǎng)期投入,導(dǎo)致對(duì)資源的掠奪性開發(fā),惡化了生態(tài)環(huán)境。

其次,不利于生態(tài)文明建設(shè)資金的籌集。云南生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)的居民收入水平低、資金少,而生態(tài)環(huán)境治理投資大、周期長(zhǎng)、見效慢的特點(diǎn)往往使他們不得不維持原有的生存生產(chǎn)方式。如果他們擁有的土地承包權(quán)利是一個(gè)完整的物權(quán),可以自由抵押獲得貸款的話,生態(tài)環(huán)境治理資金的籌集就會(huì)容易許多,從而刺激當(dāng)?shù)鼐用翊罅Πl(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì),正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。但是“國(guó)家所有”導(dǎo)致的產(chǎn)權(quán)缺失使金融資本難以進(jìn)入農(nóng)村,使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的設(shè)定出現(xiàn)了操作困難。

再次,不利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模收益和外部效應(yīng)“內(nèi)在化”。生態(tài)產(chǎn)業(yè)一般具有生長(zhǎng)時(shí)間長(zhǎng),勞動(dòng)投入少的特點(diǎn),需要進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)(崔亞虹,2009)。而土地“集體所有”隱含著平均分配和村組分割占有。云南目前土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育不足,通過交易實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的可能性較小,面積太小使生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者難以高效利用生態(tài)產(chǎn)品,管護(hù)成本高,一些外部效應(yīng)無法“內(nèi)在化”。

(二)對(duì)各級(jí)政府行為的負(fù)面影響

首先,容易產(chǎn)生依賴心理。由于生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,短期內(nèi)很難出績(jī)效。云南位于我國(guó)長(zhǎng)江、珠江等流域的上游,也處于東南亞幾條大河的上游,是我國(guó)乃至東南亞地區(qū)的一條重要生態(tài)屏障。這使得云南一些地方政府存在嚴(yán)重的依賴心理,認(rèn)為云南的生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)是國(guó)家行為,應(yīng)由國(guó)家負(fù)責(zé)生態(tài)補(bǔ)償。而退耕還林、禁牧還草等占用的大量土地減少了各級(jí)政府當(dāng)前的土地收益,使云南各級(jí)政府將目光轉(zhuǎn)向國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償資金,以求通過獲取國(guó)家大量轉(zhuǎn)移支付撥款彌補(bǔ)其收益損失,刺激了各級(jí)政府依賴國(guó)家款項(xiàng)建設(shè)生態(tài)文明的欲望。

其次,容易形成新的生態(tài)破壞,使治理速度趕不上破壞進(jìn)度。由于云南各級(jí)政府財(cái)力有限,生態(tài)文明建設(shè)不可能全方位展開,只能先治理生態(tài)環(huán)境惡化比較嚴(yán)重的地區(qū)。但是各級(jí)政府為了追求自身利益最大化,加大了對(duì)未保護(hù)和治理生態(tài)資源的剩余索取,加劇了生態(tài)資源的破壞速度。

再次,不利于生態(tài)文明建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。由于生態(tài)產(chǎn)品是公共產(chǎn)品,產(chǎn)權(quán)界定不清,缺乏明確的產(chǎn)權(quán)主體,導(dǎo)致公有財(cái)產(chǎn)淪為無主財(cái)產(chǎn),消費(fèi)者無需付費(fèi)即可消費(fèi),缺乏對(duì)使用者的有效約束與監(jiān)督(諾斯,1994)。而生態(tài)產(chǎn)品的養(yǎng)護(hù)方則是云南各級(jí)政府相關(guān)部門及廣大當(dāng)?shù)鼐用?養(yǎng)護(hù)成本高而回報(bào)低,使林草水養(yǎng)護(hù)方的積極性受到影響,影響生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略選擇

(一)完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度且明確環(huán)境產(chǎn)權(quán)

云南資源耗竭和環(huán)境惡化的根源在于產(chǎn)權(quán)不明晰和產(chǎn)權(quán)配置不當(dāng),只有明晰的產(chǎn)權(quán)才能對(duì)濫用資源和污染環(huán)境構(gòu)成阻隔屏障。因此,云南必須完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度,明確各級(jí)政府、各類企業(yè)和個(gè)人對(duì)自然資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,對(duì)自然資源合理開發(fā)利用,強(qiáng)調(diào)國(guó)家的資源收益權(quán),使國(guó)有資源的所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得到充分體現(xiàn),以提高資源使用成本,遏制對(duì)資源的過度開費(fèi)行為。

若能明確界定環(huán)境產(chǎn)權(quán),形成相應(yīng)的制度安排,使環(huán)境資源的外部成本內(nèi)部化,那么就會(huì)改變成本與收益不相稱的局面,就會(huì)促使產(chǎn)權(quán)擁有人和產(chǎn)權(quán)使用人愿意為生態(tài)文明建設(shè)投入改革成本。環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定的范圍既包括現(xiàn)有的自然資源和自然環(huán)境,又包括破壞生態(tài)環(huán)境與資源所造成的侵權(quán)和經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)無法避免的資源消耗和環(huán)境污染,可以通過政府作為維護(hù)生態(tài)環(huán)境的代表與污染者之間進(jìn)行環(huán)境產(chǎn)權(quán)與排污權(quán)的付費(fèi)許可污染的交易以及排污權(quán)的產(chǎn)權(quán)交易,盡可能減少環(huán)境污染和無節(jié)制使用自然資源及由內(nèi)部經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的外部非經(jīng)濟(jì)。

(二)引入激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制且建立市場(chǎng)化的生態(tài)公共產(chǎn)權(quán)模式

作為資源的公共產(chǎn)權(quán)主體,國(guó)家是個(gè)抽象的、不清晰的集合,權(quán)利無法被具體界定到某個(gè)人,因而,國(guó)家必須把行使資源的所有權(quán)委托給中央政府,而中央政府又必須委托給中央政府各部門和地方政府去管理。這樣,生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)必然被層層委托給眾多具體人去行使,由于國(guó)家人的政府和它的各級(jí)人利益目標(biāo)都會(huì)存在差異,以及各級(jí)者的機(jī)會(huì)主義行為,使生態(tài)資源所有權(quán)主體在沒有約束和競(jìng)爭(zhēng)的情況下將產(chǎn)生嚴(yán)重的“政府失效”即“政府失靈”(唐英,2009)。當(dāng)前,解決云南生態(tài)“政府失靈”的有效途徑是引入自然資源產(chǎn)權(quán)者競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,即引入政府間競(jìng)爭(zhēng)。就是把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入各級(jí)政府“政績(jī)”考核的指標(biāo)體系,并把傳統(tǒng)的GDP核算轉(zhuǎn)化成綠色GDP核算,以量化評(píng)估各個(gè)人的生態(tài)環(huán)境保護(hù)績(jī)效。

由于所有者缺位,企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利與責(zé)任不對(duì)稱,使國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理階層疏于對(duì)資源的節(jié)約,造成資源浪費(fèi)和非效率配置。所以,云南必須打破“公有”―“公用”―“公營(yíng)”中的“公用”、“公營(yíng)”運(yùn)行范式,把所用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)按生態(tài)資源公共性、外部性,做技術(shù)性分離,明確所用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)各自的權(quán)能,引入民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等非國(guó)有企業(yè)參與生態(tài)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng),使國(guó)有企業(yè)從部分生態(tài)資源的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域退出,形成多元化、市場(chǎng)化的生態(tài)資源經(jīng)營(yíng)制度。另外,對(duì)生態(tài)正外部性的產(chǎn)品,政府可選擇激勵(lì)性補(bǔ)貼、政策性金融支持、稅收減免、技術(shù)支持、優(yōu)先采購(gòu)支持等手段激勵(lì)擴(kuò)大生態(tài)正外部性生產(chǎn);而對(duì)生態(tài)負(fù)外部性的產(chǎn)品,可通過法律禁止、政府規(guī)制和道德約束三種手段抑制和消除生態(tài)的負(fù)外部性,從而達(dá)到生態(tài)外部性求解的產(chǎn)權(quán)制度優(yōu)化(廖衛(wèi)東,2004)。

(三)建立生態(tài)產(chǎn)權(quán)混合市場(chǎng)模式及其運(yùn)行機(jī)制

生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易多種多樣,既有使用權(quán)與使用權(quán)的交易,也有使用權(quán)與所有權(quán)的交易,但最徹底的是所有權(quán)之間的交易。在生態(tài)環(huán)境資源具有完全的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性,外部性可以忽略不計(jì)的情況下,生態(tài)環(huán)境資源的所有權(quán)交易能增加交易的長(zhǎng)期收益預(yù)期和減少交易的不確定性,因此能提高交易的收益(高德戰(zhàn),1999)。盡管云南生態(tài)效率低下根源于“公”權(quán),但提高其效率的出路未必就在于全部“私”權(quán)化。所以,云南生態(tài)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的完善,最終需要將部分的生態(tài)環(huán)境資源的所有權(quán)私有化,形成公私產(chǎn)權(quán)接軌的生態(tài)產(chǎn)權(quán)混合模式,為云南的生態(tài)文明建設(shè)奠定良好的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)。

根據(jù)云南的生態(tài)資源狀況和生態(tài)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀,筆者試對(duì)其產(chǎn)權(quán)制度作如下安排:

生物可再生自然資源。主要包括各種動(dòng)物、植物、微生物及其周圍環(huán)境組成的各種生態(tài)系統(tǒng),如草地、森林、野生動(dòng)植物等。云南對(duì)這些自然資源的所有權(quán)安排,可借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),根據(jù)生態(tài)效益的大小安排所有權(quán)。對(duì)生態(tài)草地、生態(tài)林、珍稀動(dòng)植物繼續(xù)保持國(guó)家所有;對(duì)一般的生產(chǎn)性草地、經(jīng)濟(jì)林地等所有權(quán),可通過拍賣或授權(quán)的方式轉(zhuǎn)讓給其他所有者,構(gòu)建國(guó)家、集體、企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)組織所有的多元所有權(quán)結(jié)構(gòu)。

非生物可再生自然資源。主要包括土地和水等。這些在一般情況下不需要改變其國(guó)家或集體所有的性質(zhì),但對(duì)一些非緊缺性土地,如荒山、荒地等,云南可以在規(guī)定其目標(biāo)用途(如植樹、植草等)后把其所有權(quán)拍賣,以激勵(lì)企業(yè)和農(nóng)戶的長(zhǎng)期投資,避免這些土地的生態(tài)狀況繼續(xù)惡化。

不可再生自然資源。主要指包括鐵、煤、石油等各種金屬和非金屬礦物在內(nèi)的礦產(chǎn)資源。對(duì)于這類特殊的資源,世界上絕大多數(shù)國(guó)家都通過立法確認(rèn)其作為社會(huì)財(cái)富歸國(guó)家所有,我國(guó)也在法律中明確規(guī)定礦產(chǎn)資源的所有權(quán)一律歸屬國(guó)家。但對(duì)一些非緊缺而沒有規(guī)模開發(fā)效應(yīng)的小礦山,如小煤礦、小銅礦等,云南可通過拍賣方式把其所有權(quán)出售給企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織,以克服礦產(chǎn)資源因“無主”而形成小礦山亂挖亂采狀況;同時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格機(jī)制,改變?cè)颇夏壳暗V產(chǎn)資源因“無價(jià)”而粗放開發(fā)和浪費(fèi)使用的現(xiàn)狀。

參考文獻(xiàn):

1.汪戎,朱翠萍.“生態(tài)赤字”的制度因素分析[J].云南社會(huì)科學(xué),2007(4)

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關(guān)鍵詞：礦區(qū)；土地復(fù)墾；生態(tài)重建

中圖分類號(hào)：D167

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-9944（2015）12-0029-03

1引言

礦產(chǎn)資源的開發(fā)能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供必需的能源和資源，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，但同時(shí)也對(duì)環(huán)境帶來了較為嚴(yán)重的負(fù)面影響。主要表現(xiàn)為：礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用不可避免地要占用和破壞土地，造成原有地形地貌景觀的嚴(yán)重破壞，在此過程中還可能造成環(huán)境污染，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展帶來了困境，形成了代際外部性，影響了子孫后代的發(fā)展。礦區(qū)土地資源的開發(fā)與利用是否合理，己成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。而礦區(qū)土地復(fù)墾和生態(tài)重建可以在很大程度上起到改善作用。近年來隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快和民眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，以及礦山開采造成的環(huán)境不斷惡化，使得對(duì)礦區(qū)的土地復(fù)墾與生態(tài)重建成為亟待解決的問題，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

2土地復(fù)墾的內(nèi)涵及技術(shù)體系

2.1土地復(fù)墾的內(nèi)涵

雖然國(guó)內(nèi)外對(duì)土地復(fù)墾的內(nèi)涵的界定有所差別，但在本質(zhì)上是一致的，其目的都是恢復(fù)土地的生產(chǎn)和生態(tài)功能。土地復(fù)墾是一項(xiàng)復(fù)雜的工程技術(shù)工程，具有綜合性、系統(tǒng)性、地域性、多樣性的特點(diǎn)。在實(shí)際中操作中通常包括兩個(gè)相互聯(lián)系的階段。一是工程復(fù)墾，首先利用矸石和粉煤灰等物質(zhì)充填或者通過挖深墊淺形式進(jìn)行回填平整，并根據(jù)實(shí)際需要修建防洪、排澇等配套工程，促進(jìn)地表形成有利于植物生長(zhǎng)的環(huán)境。二是生物復(fù)墾，對(duì)于廢棄的土地使用微生物培肥、肥化土壤等生物方法，使其達(dá)到農(nóng)作物正常生產(chǎn)的土壤結(jié)構(gòu)和養(yǎng)分狀況的標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)作物的正常生長(zhǎng)發(fā)育提供良好的環(huán)境。

2.2土地復(fù)墾與生態(tài)重建的技術(shù)體系

根據(jù)土地復(fù)墾的內(nèi)容和目的，構(gòu)建土地復(fù)墾技術(shù)體系，主要包括以下幾方面。

（1）土地復(fù)墾規(guī)劃技術(shù)。土地復(fù)墾規(guī)劃技術(shù)主要包括三方面的核心內(nèi)容：一是確定復(fù)墾土地的利用方向；二是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化；三是采取的復(fù)墾工程措施的選擇。這些核心內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)方法主要有以下幾種：一是沉陷地景觀恢復(fù)與生態(tài)重建規(guī)劃設(shè)計(jì)的一般模式；二是普遍適用的常規(guī)規(guī)劃設(shè)計(jì)方法；三是土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)鍵參數(shù)確定的方法；四是規(guī)劃設(shè)計(jì)三維可視化。

（2）土地復(fù)墾工程技術(shù)，主要包括兩個(gè)方面：一是充填復(fù)墾技術(shù)，根據(jù)充填物的差異和充填方式的差異，可以將之分為礦石充填復(fù)墾技術(shù)、粉煤灰充填復(fù)墾技術(shù)、污泥充填復(fù)墾技術(shù)、無污染充填復(fù)墾技術(shù)和動(dòng)態(tài)充填復(fù)墾技術(shù)等。二是非充填復(fù)墾技術(shù)，在實(shí)踐中應(yīng)用較多的技術(shù)包括疏排降復(fù)墾技術(shù)、直接利用技術(shù)、挖深墊淺復(fù)墾技術(shù)、梯田式復(fù)墾技術(shù)、修整利用技術(shù)等。

（3）土地復(fù)墾生物技術(shù)，這是土地復(fù)墾和生態(tài)重建的核心技術(shù)，其主要目的是提高和改善重建系統(tǒng)生產(chǎn)力。在實(shí)踐中應(yīng)用較多的技術(shù)包括微生物技術(shù)、生態(tài)工程和土壤改良技術(shù)等。

（4）復(fù)墾土地利用技術(shù)，主要是指促進(jìn)復(fù)墾后的土地進(jìn)行再利用的技術(shù)，主要包括三種類型：一是生物開發(fā)技術(shù)，是促使土地復(fù)墾后向農(nóng)、林、牧等行業(yè)用地轉(zhuǎn)變的技術(shù)；二是特殊利用技術(shù)，是促進(jìn)復(fù)墾后土地向建設(shè)用地（包括建筑用地、工業(yè)用地、商服用地等）轉(zhuǎn)變的技術(shù)；三是綜合利用技術(shù)，主要是生物開發(fā)技術(shù)和特殊利用技術(shù)結(jié)合起來，促進(jìn)復(fù)墾后的土地向可綜合利用的方向轉(zhuǎn)變。

（5）土地復(fù)墾效果評(píng)價(jià)技術(shù)，主要是對(duì)土地復(fù)墾過程及工程完成后的效果及取得的效益進(jìn)行評(píng)價(jià)的技術(shù)。土地復(fù)墾效果評(píng)價(jià)最關(guān)鍵的是要綜合考慮土地復(fù)墾工程的各個(gè)環(huán)節(jié)，深入分析和評(píng)價(jià)土地復(fù)墾工程對(duì)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可能帶來的預(yù)期效益和潛在危害，并定量評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。

（6）土地復(fù)墾經(jīng)營(yíng)與管理技術(shù)，主要是對(duì)復(fù)墾后土地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的明晰、確權(quán)和管理，以及土地復(fù)墾的宏觀管理和生態(tài)重建各個(gè)階段所進(jìn)行的全過程管理。有效的土地復(fù)墾經(jīng)營(yíng)與管理技術(shù)具有多方面的好處，比如能夠有效減少土地復(fù)墾和生態(tài)重建的投入和投資，增加土地復(fù)墾的效益等，也有利于對(duì)土地復(fù)墾工程進(jìn)行整體上的把握。

3我國(guó)礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建的實(shí)踐

3.1礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建的發(fā)展歷程

與國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的土地復(fù)墾工作起步較晚，從20世紀(jì)0年代開始，為了解決糧食問題，礦山職工開始自發(fā)的在排土場(chǎng)、尾礦場(chǎng)上墊土、進(jìn)行土地平整，種植蔬菜和糧食，這是我國(guó)土地復(fù)墾的雛形。隨后我國(guó)的礦區(qū)土地復(fù)墾工作開始起步，這一時(shí)期主要是采取填埋、剝離、覆土等簡(jiǎn)單措施，將礦山開采過程中造成的廢棄土地變成可供耕作的土地。這一階段的土地復(fù)墾還處于一種自然狀態(tài)，沒有理論作為指導(dǎo)，復(fù)墾技術(shù)也不成熟，土地復(fù)墾方向具有隨意性，沒有結(jié)合適應(yīng)性評(píng)價(jià)確定土地復(fù)墾方向。

20世紀(jì)80年代末以后，我國(guó)對(duì)礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展問題重視程度逐步加大，先后出臺(tái)了與礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章30余部，對(duì)土地復(fù)墾規(guī)劃、土地復(fù)墾責(zé)任主體、生態(tài)環(huán)境治理、資金來源等方面做出了明確規(guī)定，在這些法規(guī)的指導(dǎo)下我國(guó)進(jìn)行了大量的土地復(fù)墾工作實(shí)踐，建立了一套適合我國(guó)的土地復(fù)墾技術(shù)體系。在學(xué)術(shù)界，我國(guó)學(xué)者針對(duì)土地復(fù)墾問題進(jìn)行了大量研究，取得了較多成果，并嘗試在研究試驗(yàn)中引入生物、化學(xué)、計(jì)算機(jī)等高新技術(shù)，為推動(dòng)我國(guó)土地復(fù)墾工作了巨大貢獻(xiàn)。

進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國(guó)的土地復(fù)墾工作步入穩(wěn)步發(fā)展階段。為了進(jìn)一步規(guī)范土地復(fù)墾工作，加強(qiáng)土地復(fù)墾管理，國(guó)務(wù)院2011年3月日公布實(shí)施了《土地復(fù)墾條例》，對(duì)土地復(fù)墾工作的各個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)具體的規(guī)定和要求，這標(biāo)志著我國(guó)礦區(qū)土地復(fù)墾進(jìn)入規(guī)范操作階段。

3.2礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建的技術(shù)方法實(shí)踐

在土地復(fù)墾與生態(tài)重建工程技術(shù)方面，露天礦和井工礦是有所區(qū)別的。一般來說，露天礦土地復(fù)墾以挖損、壓占地和污染地的復(fù)墾為主，從早期的土地復(fù)墾實(shí)踐來看，開采工作和土地復(fù)墾是獨(dú)立開展的，等礦山采排工作結(jié)束后才進(jìn)行土地復(fù)墾工作。隨著土地復(fù)墾和生態(tài)重建工作開展的深入，認(rèn)識(shí)到土地復(fù)墾工作的不足，對(duì)原來的方法和流程進(jìn)行改進(jìn)，逐步形成了“采運(yùn)排復(fù)一條龍作業(yè)、“堆狀地貌種植等復(fù)墾方法，并在實(shí)踐中得到了廣泛的應(yīng)用。井工礦土地復(fù)墾以塌陷地和廢棄礦渣的處理為主，在實(shí)踐中主要采用疏土法、挖深墊淺法和充填法等方法進(jìn)行土地復(fù)墾工作。另外，在對(duì)土壤侵蝕和水土流失嚴(yán)重的地區(qū)進(jìn)行土地復(fù)墾時(shí)，需要采取相關(guān)的水土保持措施，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

在土地復(fù)墾與生態(tài)重建化學(xué)技術(shù)方面，主要是用于土壤改良，不同的土壤類型采取不同的技術(shù)方法。針對(duì)酸性土壤，在我國(guó)土地復(fù)墾實(shí)踐中主要是通過施用煤灰、石灰或類似石灰的工業(yè)廢料來降低土壤酸性，達(dá)到可以正常耕作的標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于堿性土壤，其主要表現(xiàn)為p值過高，在我國(guó)土地復(fù)墾實(shí)踐中主要是通過煤炭腐殖酸等物質(zhì)進(jìn)行改良；對(duì)于土壤肥力低的土地，在實(shí)踐中是通過施用有機(jī)肥或氮、磷、鉀等無機(jī)肥進(jìn)行土壤熟化和增加土壤肥力；對(duì)于有毒的尾礦及廢棄物，首先需要采取特殊措施預(yù)防有毒金屬向表層土遷移，然后進(jìn)行表土覆蓋、增加土壤肥力等其他土地復(fù)墾措施。

在土地復(fù)墾與生態(tài)重建生物技術(shù)方面，在實(shí)踐中應(yīng)用較多的是林草種植。在礦山開采過程中不可避免地會(huì)破壞林地和草地，或者在復(fù)墾時(shí)根據(jù)土地適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果將破壞土地復(fù)墾為林地或草地。這兩種情況下都存在樹種和草種的選擇問題，在實(shí)踐中可以根據(jù)自然氣候條件、巖土的成份和性質(zhì)，并結(jié)合樹種草種的抗旱性、抗寒性、耐貧瘠性、生長(zhǎng)發(fā)育速度以及土壤改良效果等方面進(jìn)行選擇。

我國(guó)土地復(fù)墾與生態(tài)重建工作中也開始引入3技術(shù)（R、GP和GI），這三種技術(shù)的應(yīng)用范圍有明顯的區(qū)別，一般來說R技術(shù)主要用于礦區(qū)土地的覆被調(diào)查，GP技術(shù)通常用于礦區(qū)沉陷地的變形監(jiān)測(cè)；GI主要用于圖像處理、數(shù)據(jù)提取和分析、結(jié)果輸出。在3技術(shù)的支持下上進(jìn)行土地復(fù)墾方案設(shè)計(jì)，使土地復(fù)墾方案更具有可行性。

對(duì)于土地復(fù)墾與生態(tài)重建的管理也十分重要。我國(guó)經(jīng)過近30年土地復(fù)墾實(shí)踐的探索，形成了臨時(shí)用地、以補(bǔ)代征、以地?fù)Q地、政府主導(dǎo)復(fù)墾等多種土地復(fù)墾管理模式，并在此基礎(chǔ)上建立了土地復(fù)墾工程全過程監(jiān)督管理模式，其主要特點(diǎn)是：土地復(fù)墾各個(gè)階段的工作實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理和跟蹤管理，以保證在土地復(fù)墾工作開展的過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并妥善進(jìn)行處理。

4我國(guó)礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建發(fā)展方向

未來我國(guó)的土地復(fù)墾與生態(tài)重建工作需在以下幾個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)。

4.1強(qiáng)化對(duì)采前擬損毀土地預(yù)測(cè)工作

要對(duì)正在開采的礦山和新開采礦山的擬損毀土地進(jìn)行復(fù)墾設(shè)計(jì)。為了更好的進(jìn)行土地復(fù)墾和生態(tài)重建方案設(shè)計(jì)，首先要合理的預(yù)測(cè)開采中擬損毀土地范圍及程度。不同的開采類型采取不同的預(yù)測(cè)方法。對(duì)于露天礦，可根據(jù)礦產(chǎn)資源埋藏范圍、分布走向以及開采設(shè)計(jì)方案來確定土地?fù)p毀的范圍和程度，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行土地復(fù)墾方案的設(shè)計(jì)。對(duì)于井工礦，地下開采的過程造成土地?fù)p毀狀況非常復(fù)雜，在實(shí)踐中需要通過開采沉陷規(guī)律來預(yù)測(cè)土地?fù)p毀范圍和程度，然后才能進(jìn)行土地復(fù)墾方案設(shè)計(jì)。這里最重要的是選擇合理的土地?fù)p毀預(yù)測(cè)方法和預(yù)測(cè)軟件及確定合適的預(yù)測(cè)參數(shù)，這也是未來土地復(fù)墾和生態(tài)重建的一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容。

4.2綜合集成應(yīng)用3技術(shù)

我國(guó)在礦區(qū)土地復(fù)墾和生態(tài)重建中3技術(shù)（R、GI和GP）的單項(xiàng)應(yīng)用較多，但綜合集成應(yīng)用還不多見，尚處于起步階段。在土地復(fù)墾和生態(tài)重建工作中如何集成應(yīng)用3技術(shù)，目前還沒有系統(tǒng)的理論指導(dǎo)實(shí)際工作，亟待加強(qiáng)相關(guān)的理論研究。因此，在實(shí)踐中應(yīng)最大限度地挖掘3技術(shù)及其它先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用潛力，進(jìn)行綜合集成應(yīng)用，使其在土地復(fù)墾和生態(tài)重建中的基礎(chǔ)資料獲取、土地適宜性評(píng)價(jià)、土地復(fù)墾方案設(shè)計(jì)及土地復(fù)墾檢查驗(yàn)收工作得到充分的應(yīng)用。如何利用3技術(shù)建立土地復(fù)墾信息管理系統(tǒng)，是今后的土地復(fù)墾的工作內(nèi)容之一。

4.3土地復(fù)墾和生態(tài)重建目標(biāo)應(yīng)注重農(nóng)業(yè)與生態(tài)需求

由于我國(guó)人多地少，我國(guó)在實(shí)踐中比較注重復(fù)墾土地的農(nóng)業(yè)利用，我國(guó)最新的《土地復(fù)墾條例》也明確規(guī)定復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。因此，在今后的土地復(fù)墾和生態(tài)重建工作中，如何建設(shè)安全、高產(chǎn)的農(nóng)業(yè)用地是一個(gè)核心內(nèi)容。同時(shí)在此過程中也應(yīng)重視生態(tài)建設(shè)的問題，在確定土地復(fù)墾方案時(shí)盡量采取生物技術(shù)。在生態(tài)環(huán)境良好的復(fù)墾區(qū)應(yīng)注重采前生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、采后生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)；在生態(tài)環(huán)境脆弱的礦區(qū)更應(yīng)該注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在采后進(jìn)行土地復(fù)墾和生態(tài)重建工作時(shí)，要以生態(tài)效益的發(fā)揮為主，著力改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，營(yíng)造良好的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況。在此過程中礦區(qū)的生態(tài)群落重建以及復(fù)墾區(qū)內(nèi)的生物多樣性保護(hù)應(yīng)采取合理的措施，這也是今后土地復(fù)墾和生態(tài)重建工作的重點(diǎn)。

4.4完善土地復(fù)墾融資體系

資金來源及體系是土地復(fù)墾和生態(tài)重建的重要內(nèi)容，因?yàn)橘Y金是土地復(fù)墾和生態(tài)重建工作的順利開展的重要保障。由于各礦區(qū)開采損毀前的土地類型、開采損毀方式、面積及程度、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、土地復(fù)墾方向和復(fù)墾工作的工程量等條件差異較大，最終的土地復(fù)墾費(fèi)的數(shù)額和計(jì)算方式也不一致。另外，各個(gè)地區(qū)復(fù)墾材料的價(jià)格、勞動(dòng)力價(jià)格都有很大的差異，具體單價(jià)的確定要在參考2012年新修訂的《土地開發(fā)整理預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平進(jìn)行資金預(yù)算。要在實(shí)踐中進(jìn)一步明確土地復(fù)墾費(fèi)的具體征收方式及使用管理辦法，進(jìn)行統(tǒng)一的管理模式。

5結(jié)語(yǔ)

礦區(qū)生產(chǎn)建設(shè)同生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)，在帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來了生態(tài)破壞和環(huán)境污染等方面的生態(tài)環(huán)境問題。因此，在實(shí)踐中將土地復(fù)墾和生態(tài)重建納入礦山生產(chǎn)工藝系統(tǒng)，構(gòu)建綜合決策和生產(chǎn)體系，盡快恢復(fù)被破壞土地的使用功能，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和重建工作，實(shí)現(xiàn)“人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)五方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)踐提供支撐。

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