導語：如何才能寫好一篇強制性失業保險制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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    失業保險是指國家通過立法強制實行的,由社會集中建立基金,對因失業而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質幫助的制度。它是社會保障體系的重要組成部分,是社會保險的主要項目之一。

    社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會優撫安置和國有企業下崗職工基本生活保障和再就業等方面,其中社會保險包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險五個項目。

    2、失業保險有哪些特點?

    失業保險具有如下幾個主要特點:一是普遍性。它主要是為了保障有工資收入的勞動者失業后的基本生活而建立的,其覆蓋范圍包括勞動力隊伍中的大部分成員。因此,在確定適用范圍時,參保單位應不分部門和行業,不分所有制性質,其職工應不分用工形式,不分家居城鎮、農村,解除或終止勞動關系后,只要本人符合條件,都有享受失業保險待遇的權利。分析我國失業保險適用范圍的變化情況,呈逐步擴大的趨勢,從國營企業的四種人到國有企業的七類九種人和企業化管理的事業單位職工,再到《失業保險條例》規定的城鎮所有企業事業單位及其職工,充分體現了普遍性原則。二是強制性。它是通過國家制定法律、法規來強制實施的。按照規定,在失業保險制度覆蓋范圍內的單位及其職工必須參加失業保險并履行繳費義務。根據有關規定,不履行繳費義務的單位和個人都應當承擔相應的法律責任。三是互濟性。失業保險基金主要來源于社會籌集,由單位、個人和國家三方共同負擔,繳費比例、繳費方式相對穩定,籌集的失業保險費,不分來源渠道,不分繳費單位的性質,全部并入失業保險基金,在統籌地區內統一調度使用以發揮互濟功能。

    3、什么是失業保險制度 ?

    失業保險制度,是指依法籌集失業社會保險基金,對因失業而暫時中斷勞動、失去勞動報酬的勞動者給予幫助的社會保險制度。其目的是通過建立社會保險基金的辦法,使員工在失業期間獲得必要的經濟幫助,保證其基本生活,并通過轉業訓練、職業介紹等手段,為他們重新實現就業創造條件。

    失業保險制度的主要內容包括:

    1、建立專項基金;

    2、建立專門管理機構;

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隨著我國經濟的發展以及醫療改革的不斷完善，城市居民已經逐步建立起了與他們本身經濟發展水平相符合的醫療保險體系，但是轉型期農民工群體卻被排斥在這個體系之外，他們沒有權利平等的享受這個待遇。并且，轉型期農民工大部分都是青壯年，很少去關心自己的身體健康狀況，這使得轉型期農民工參加醫療保險的積極性不高。

二、建立和完善我國轉型期農民工社會保險制度的相關對策及建議

（一）建立與轉型期農民工特點相適應的特色養老保險制度。適當降低繳費基數，目前我國的城鎮養老保險中規定的繳費基數和繳費比例沒有考慮到農民工群體的現實收入水平，超出了農民工自身的承受能力，因此影響了農民工群體對參保的熱情。面對這種情況，應當適當的降低繳費基數，降低農民工參保的門檻高度，從而提高其參加保險的熱情。合理調整繳費年限，針對養老保險制度的續費期間較長，在到達一定的年齡段后才可以領取基本的養老保險金的情況，可以采取針對不同工作的累計年限分別進行不同對待的方法，并且根據累計年限的不同等級來分別收取不同的繳納金額，以便讓更多的人參與到保險之中。

（二）建立強制性的參加生育保險制度。女性農民工在生產和孕檢期間所應享受的生育保險待遇往往會因為用人單位的效益成本而得不到保障，對于我國的勞動力市場的可持續發展有著十分不利的影響，因此，為了使女性農民工的合法的社保權益得到切實的保障，應當取消對生育保險戶籍限制，不應僅限于當地城鎮企業職工，而是涵蓋所有職工人群，包括農民工都應被強制納入生育保險范圍，切實保障農民工特別是女性農民工的勞動權利。

（三）制定靈活的農民工失業保險制度。轉型期農民工在失業過程中，如果沒有及時享受失業保險待遇，在城市就可能失去經濟來源，也沒有勞動部門免費提供的就業機會，那么就要承擔失業所帶來的巨大的經濟、社會和心理壓力。針對這一問題，各地區可根據本地社會經濟發展程度和財政能力，制定靈活的農民工失業保險制度，因地制宜，統籌考慮，適當的調整農民工失業保險金和一次性生活補助費的標準。但是，農民工失業保險金應當不低于城市居民的最低生活保障的待遇，只有這樣，才能提高農民工參加失業保險的積極性，才能保障農民工在失業期間的正常生活。

（四）建立分級、分類的醫療保險制度。轉型期農民工的就業類型主要為正規就業和靈活就業兩種，針對這兩種不同的就業類型，可以實施不同的醫療保險制度。對于正規就業的農民工群體，可以給與與城市職工平等的社會醫療保險。而對于靈活就業的農民工群體而言，可以建立大病醫療保險，制定最低繳費限額，以便當農民工因突發疾病而造成的緊急壓力時給予保障。目前就醫療保險發展的現狀而言，很大一部分農民工因為條件限制不符合而不能參加保險，因此不能及時有效的對疾病進行治療。所以，政府及有關部門應該擴大參保人群的范圍，加大資金的投入，增加指定醫院的數量，依法保護農民工自身合法利益，來徹底解決農民工看病難，看病貴的問題。

三、結語

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一、我國社會保險風險闡述

社會保險風險是指政府在對社會保險制度做出安排時，由制度環境變量、制度設計缺陷與制度實施缺少效率等因素所產生的對社會保險本身施加的風險影響。社會保險包括了養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險。從人出生到人老年這一過程，國家提供生育、看病、事故補償、失業等一系列的保障，以盡量減少社會成員的不確定損失，分散個人因損失遭受的風險，以保障社會成員的基本生活，維護社會安定和諧。但是作為人制定的社會保險制度，就必然會因為認識不夠全面、事態發展的不確定性等因素而導致其面臨各種不同的風險。人們只能通過不斷的努力，盡量減少因風險帶來的損失或建構社會保險風險預警體系規避風險。

二、我國社會保險風險險源

1.我國社會保險的制度風險。所謂社會保險制度本身的風險是指由于社會保險制度缺陷或運行機制紊亂而造成的風險。一是我國養老保險制度安排存在缺陷。我國統賬結合的養老保險制度的最大缺陷是由回避轉制成本問題所造成的個人賬戶空賬運行問題，導致養老保險制度在轉型過程中存在重大隱性債務。二是社會保險籌資制度不完善。籌資比例不太合理、籌資渠道比較單一、籌資范圍較窄等因素，都使得我國社會保險籌資存在較大風險。

2.我國社會保險的財政風險。主要表現在：一是養老保險帶來的財政風險;我國養老保險制度在轉型過程中形成了的巨額隱性債務，加之老年人口迅速增加，我國的養老成本迅速加大，這舊債和新賬給國家和社會帶來了較大的財政負擔。二是失業保險帶來的財政風險;近年來我國進行了國有企業等改革，產業結構得到了優化，但因此也產生了大量的結構性失業工人，失業保險支出不可避免的增大。三是醫療保險帶來的財政風險;隨著我國醫療衛生體制改革的進行，對社會成員的普惠力度加大，國家用于相關方面的資金投入不斷加大，這也給國家財政帶來了一定的壓力;而且我國逐步的建立覆蓋城鄉的醫療保險體系，擴大醫療保險覆蓋范圍，加大醫療保險的支持力度，這也無形中加大了財政風險。

3.我國社會保險的收支風險。主要表現在：第一，高失業率加大了社會保險的收支風險。隨著經濟體制改革的不斷深入，加快調整經濟結構的步伐以及科學技術的不斷進步，我國目前出現了比較嚴重的高失業率。它帶來了較大的收支風險，一是失業人口增加，而這個大都是國有體制改革導致的結構性失業，他們在職時都繳納了失業保險費，因此失業后必然可享受失業保險，這使得失業保險基金的支出必然加大;二是下崗、失業人員的存在，不乏一些人因長期找不到工作致使生活貧困，使得貧困人口增加，這又增加了社會保險對貧困人口支付的風險。第二，人口老齡化與養老保險隱性債務。由于我國經濟基礎較薄弱，人口老齡化的迅速到來，給我國社會保險制度造成了巨大壓力。我國特有的人口老齡化的特點如基數大、速度快等特點既加大了我國養老保險的風險，增加了養老支出，又加大了我國醫療保險風險，老年人更需要醫療保障用于解決看病的費用，使得不至于會因病致貧、因病返貧。

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一、建立就業保障是失業保險制度應對挑戰的必然選擇51-論文-網-歡迎您

1.就業壓力帶來的挑戰。當前和今后一個時期，我國就業形勢依然嚴峻。越來越大的供需差距、經濟增長對就業的彈性逐漸降低都是不得不面對的客觀現實。51-論文-網-歡迎您

從勞動力供給看，“十五”期間，新生勞動力每年達到1400萬人，城鎮登記注冊的下崗失業人員截至2001年底已達到1250萬人，同時農村剩余勞動力已有1.5億人以上，“十五”期間每年還要新增加農村剩余勞動力500—600萬人，勞動力供給將是一個數以億計的龐大群體。而從勞動力需求看，勞動和社會保障部2001年的全國62個城市勞動力市場供求信息就已經顯示，100個求職者只有75個就業崗位，供給已大于需求。2002年，各大城市的就業形勢依然嚴峻，以北京市為例，勞動力市場供求比例大致為1.4：1，即100個求職者中僅有71個就業崗位，供求矛盾由此可見一斑。51-論文-網-歡迎您

中國已經加入WTO，將來各行各業會逐漸融入國際市場的競爭中去，這樣一來，雖然在新興產業、新興正規部門和非正規部門會創造新的就業崗位，但傳統正規部門會進一步減少，預示著勞動力市場的需求會進一步減少。51-論文-網-歡迎您

更為嚴重的是，一方面由于下崗職工在勞動力市場上的競爭力較弱，再就業率將會逐漸下降，失業大軍將不斷擴充；農村剩余勞動力的增多，每年的外出流量仍會大于返鄉量，勞動力的供給將會不斷增長。可見，勞動力供給與需求的矛盾將越來越尖銳。51-論文-網-歡迎您

2.下崗職工向失業并軌帶來的挑戰。到2003年底，所有下崗職工都要出中心，轉換身份進入市場，尋求再就業，到那時，目前這種過渡性“雙軌制”保護機制將告結束，企業排出的富余人員將依國際慣例，直接表現為裁員或失業，其保障也相應地由失業保險承擔。下崗職工并人失業保險后，如果繼續按照現行制度，失業保險將難以應付如此沉重的壓力。可以通過預測下崗職工完全“并軌”后，即2004年失業保險基金的收支來看其影響。51-論文-網-歡迎您

失業保險金的收入在國家財政收入不大的情況下，主要是靠征收失業保險費得到的。失業保險金的年收入應該等于參加失業保險的人數乘以月繳費基數（并不等同于實際工資）乘以12，再乘以0.03（企業、員工繳費比例相加）。2001年，全國參加失業保險的人數為10355萬人，比2000年減少54萬人。全國失業保險基金收入187億元，比上年增長16.8％。考慮到失業保險制度的強制性會逐漸增強，參加失業保險人數按1.2億人計算，年繳費基數按7000元計算，這樣，得到失業保險基金收入也就是252億元。51-論文-網-歡迎您

再來計算失業保險基金的支出。2001年，用于保險失業人員基本生活費用支出88億元，為保障下崗職工基本生活向國有企業再就業服務中心調劑資金45億元，本年實現基金盈余54億元，到2001年底，全國失業保險基金滾存結余226億元。全年共有469萬名失業人員享受到不同期限的失業保險待遇。到年底領取失業保險金人數為312萬。在此基礎上，可以算出每位失業人員在2001年內（每人的失業期限不同）得到的失業保險平均金額是2256元。假設2004年，領取失業保險金的人數為失業人員的一半，即1000萬。由于下崗人員就業競爭力不強，在勞動力市場中處于弱勢，其失業時間將長于正常失業人員，而且由于其龐大的人口基數，因此，失業保險金子均金額必將大幅度提高，而且由于經濟的發展、人們生活水平的提高，失業保險待遇水平也將必然提高。因此，我們將2004年的失業保險平均領取金額定為3000元。那么，僅失業人員基本生活費一項就300億元，已經超過當年收入了，更別指望失業保險支付就業指導、技能培訓的費用了。51-論文-網-歡迎您

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關鍵詞：社會保險;福利;企業管理;成效

Abstract: Social insurance as an economic, social welfare is directly related to the survival and development of enterprises and employees. Sound and perfect social insurance system, affecting the entire enterprise development and staff stability. In the current socialist planned economy the transition to a market economy, social insurance and welfare has become the enterprise management process should not be evasive focal problem, must cause height to take seriously.

Key words: social insurance; welfare effect; enterprise management;

中圖分類號：F279.23

社會保險作為企業一項最基本的福利制度，在企業的內部管理的過程中，社會保險福利方面的問題逐步受到更多員工的關心和重視。在現代社會發展的過程中，“老有所養、病有所醫、失有所助、工傷生育有所管”已成為人們在尋找工作中最為關心的問題。接下來就做個詳細的了解。

一、有力保障了在企業福利中的主導地位

企業的福利保險管理，既要控制成本開支，又要為員工提供一個比較滿意的工作條件。通過建立和掌握企業福利項目涉及的原則和方法，能夠根據企業支付能力設計提高企業凝聚力的福利項目。

社會保險福利實際上是一個復雜而龐大的政策體系。經過多年來實際的操作和應用，已成為各行各業身體例行的大事。社會保險福利是為保障員工的合法權利，有政府統一管理的福利措施。它主要包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險及一些補充性的保險項目。

二、社會保險從單位保障到社會保障的轉型

社會保險從單位保障到社會保障的轉變，它不僅要促使職工從“單位人”轉變成為“社會人”，而且制度本身要具有經濟上的可持續性，并兼顧保障范圍、水平和程度的公平性。因此，新的保障體系要改變單位負責、國家兜底的“完全”責任，籌集資金要從單一主體走向多元化，保障待遇與“貢獻”掛鉤而不是與“身份”掛鉤，力求做到權利與義務的統一，公平與效益的統一。這正是我國社會保障制度在改革過程中逐步明確的目標，即建立于企事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系。

實行社會統籌與個人賬戶相結合。這是把現收現付與基金積累相結合的一種混合模式，其目的是為了完成社會保險從“單位保障”到“社會化保障”的“體制轉換”需要。

三、社會保險在企業中優于其它保險

（1）行為主體不同。社會保險屬于政府行為，保險人是國家權威機構。政府不僅是社會保險的倡導者、組織者、執行者，也是它的堅強后盾，即一旦社會保險入不敷出，出現嚴重赤字，政府一定想方設法預以彌補，以保障受保人的權益，維持社會安定。商業人身保險純粹是企業行為，保險人是保險公司，它講究“多進少出高盈利”，與投保人保持商品買賣關系，無半點政治色彩可言。

（2）追求目標不同。社會保險以國家的社會政策為出發點，把保障社會安定，實現長治久安作為追求的目標。商業人身保險追求的則是利潤最大化，時時處處以賺取最大利潤作為自己的經營目標。

（3）實施手段不同。社會保險依法執行，帶有強制性，強制一切用人單位及其員工按時如數交納社會保險費，否則，輕的罰以滯納金，重的繩之以法，毫不含糊。商業人身保險則不同，它純屬商業活動，嚴格實行買賣自由、等價交換的原則，自愿投保，其范圍相當廣泛，只要是符合保險公司的承保條件，都可以參加，無半點強制色彩。

（4）保險費的計算和來源的不同。社會保險的保險費的計算和來源，，社會保險的保險費采取儲蓄方式，實施個人賬戶與社會統籌相結合的制度，由國家、企業、個人三者負擔，專戶存儲，統一管理。而商業保險的保險費率，是以數理統計為依據，根據預定死亡率、預定利率、預訂營業費用計算得來的，由投保人承擔。

（5）可靠性不同。社會保險待遇支付最可靠，年保證足額及時發放，商業人身保險則不能這么做。

（6）交換原則不同。社會保險實行的則是互助互濟原則，強調勞動者之間的互相幫助，即富裕地區幫助不富裕地區，高收入者幫助低收入者，在業者幫助失業者等等。而商業人身保險實行不投不保、少投少保、多投多保的商品等價。

（7）保障程度不同。社會保險的保障程度通常根據社會經濟生活水平、國家福利政策、被保險人的貢獻、工齡、地位，由國家單方面決定，保障程度一般在社會貧困線和在職職工工資收入之間。而商業保險的保障程度則根據投保人或被保險人的保險需求和購買價格而定。

（8）權利和義務不同。社會保險是國家有關勞動法所規定的勞動者盡到了為社會貢獻勞動和交納社會保險費這兩項義務，就可以享受到相應均等的或相對平均的保險待遇。而商業保險則主要依據的是《保險法》、《企業法》和《合同法》，貫徹的是合同原則。

四、社會保險的健全和發展是企業福利改革中的重中之重

當前我國經濟體制改革已經處于關鍵時期。社會主義市場經濟體制正在啟動和發展。目前，我國社會保障制度改革要緊緊圍繞深化企業改革、轉換企業經營機制、建立現代企業制度這個中心環節，充分考慮社會主義市場經濟體制下的改革背景和客觀要求，精心謀劃和實施社會保障制度改革。社會保障制度改革的重點應該是社會保險，其中心是城鎮企業職工的養老、失業和醫療保險。

（1）城鎮企業職工養老保險制度由分散走向統一。1997年，國務院了《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》，確定了統一的城鎮企業職工養老保險制度。1998年政府機構改革確定勞動與社會保障部是管理社會保險制度的統一管理機構，行業統籌逐步移交地方，養老保險制度中長期存在的“條塊分割”局面基本結束，城鎮企業養老保險制度基本統一。

（2）城鎮醫療保險制度改革逐步深化。醫療保險制度涉及投保雙方與醫療機構、醫藥市場等多方面的復雜關系，導致其改革更加曲折。1998年國務院頒布了《關于建立城鎮職工醫療保險制度的決定》，確定了城鎮醫療保險制度的基本框架。

（3）失業保險制度改革邁出堅實步伐。作為經濟體制轉軌國家，如何消化數千萬沉淀在國有企業“無效就業”的大量冗員，成為中國深化國有企業改革、加快市場化步伐必須邁過的一道“難關”。80年代開始建立的待業（失業）保險制度，由于覆蓋面窄、籌集比例低、基金規模小而難以擔此重任。中國在不得已的情況下，采取了建立失業保險制度與國有企業職工“下崗”制度相結合，雙管齊下的辦法，以保障就業市場化過程中的社會穩定問題。1999年，國務院頒布了《失業保險條例》，失業保險金的征繳收比例提高，基金規模擴大，作用日益增強。從2001年開始，中國逐步取消作為過渡措施的國有企業職工“下崗”制度，將其與失業保險制度并軌。

（4）社會救助制度建設取得重大進展。傳統社會救濟制度主要是針對身體差、無勞動能力、無收入來源的特困人群，覆蓋面很低。1993年上海市率先建立城市居民最低生活保障制度，隨后這項制度逐步覆蓋全部城鎮居民，并擴展到有條件的農村地區。針對數量廣大的農村貧困人口，中國實施了卓有成效的扶貧開發戰略，成為國際上解決貧困問題的一個范例。

（5）社會福利制度在改革中得到一定發展。社會福利制度是較高層次的社會保障。近年來國家一方面加大對優撫安置、殘疾福利、婦幼保健等方面的投入力度，另一方面堅持社會福利社會辦的原則，改變國家包攬社會福利事業的傳統做法，積極動員社會力量、市場力量解決社會福利的資金短缺、機制不活等問題。各地堅持安置就業、扶持就業、自謀職業相結合的原則，逐步改革強制性安置部隊轉業軍人的做法，加快了退役軍人的安置進度。通過發展慈善事業、福利彩票等措施，擴大了社會福利事業的資金來源，使社會捐助工作走上了經常性、規范化的軌道。

參考文獻：

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（6）徐衛東等:保險法,吉林人民出版社,1996。

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關鍵詞：西寧市；失業保險問題思考

中圖分類號：F842744 文獻標識碼：A 文章編號：1003-4161(2010)06-0075-04

近年來，隨著我國經濟體制改革的不斷深入，城鎮勞動就業體制改變了過去“國家統包、高就業、低效率”的局面,使國有企業大量冗員的隱性失業顯性化，同時由于產業結構的調整和升級,經濟增長方式的轉變,特別是先進科學技術與管理方式的運用,在提高勞動力素質要求的同時,相對減少了勞動力數量的需求,并絕對減少了對低素質勞動力的需求,從而使社會吸納就業的能力相對下降。再加之城市化進程的推進，使農村剩余勞動力大量進入城市，由于城市吸納農村勞動力就業的能力有限,導致大量農村剩余勞動力仍然無業可就,成為沒有失業保障的失業人口。失業問題的日益凸顯已引起整個社會的高度關注，并構成對我國今后經濟發展和社會穩定的尖銳挑戰。進一步完善失業保險制度對我國來說刻不容緩。1999年《失業保險條例》的頒布標志著我國失業保險進入法制化軌道，邁向了一個新的臺階。

西寧市作為西部地區一個欠發達城市，自2000年以來城鎮登記失業人員和失業保險參保人數一直呈上升趨勢，失業保險工作也出現了基金征繳不力，保險管理體制不健全及覆蓋面窄的問題,在借鑒國內外經驗的基礎上，提出解決辦法，以確保失業保險制度的完善

一、國內、外失業保險發展的經驗

（一）國內失業保險發展經驗

我國的失業保險制度，其功能和宗旨都側重于對失業者生活的保障，導致失業保險的覆蓋面過窄；救濟水平低；管理效率差，基金支出結構不合理等問題。這對當前的失業問題缺乏有效的應對機制，不能從根本上促進失業問題的解決。同時，這一制度自身的承受力也很有限，很難應付同比增加的失業保險金的開支需求。對此全國各地對失業保險制度進行了積極的探索。

1失業保險發展的基本思路

發展促進就業型的失業保險，促進勞動者自我保障能力的提高，是中國失業保險發展的長遠和根本的保障目標。就當前形勢而言，變消極的生活保障為積極的就業保障是我國乃至世界各國失業保險發展的方向。完善就業保障的具體措施有：（1）逐步擴大失業保險的范圍。應將失業保險覆蓋到國家機關、事業單位、社會團體,覆蓋到城鎮國有、集體、個體私營以及農村所有勞動者,真正解決非國有經濟從業人員無失業保險的問題。（2）加強失業保險相關立法的完善，確保失業保險的高效、有序和規范運行。（3）完善最低生活保障制度。首先要拓寬籌資渠道,保證低保資金的按時足額發放，其次要努力擴大就業機會。（4）提高失業保險和救濟的給付水平，同時取消“下崗”政策,將下崗與失業并軌。（5）建立同失業預防、職業培訓和失業補救制度相銜接的失業保險，由消極的事后救助向積極的就業促進機制轉化。

2主要省份失業保險發展的經驗

一是湖北省堅持以建立科學化、規范化的失業保險為核心，不斷加強基礎管理。其具體措施有：（1）創新管理制度，努力推進失業保險費的征收 。完善“五費合一、統一基數、一票征繳、按比例分賬”的社會保險費征收機制，將失業保險參保人數和繳費基數與養老、醫療保險統一起來。此外在全省范圍內建立了重點監控制度，通過建立重點監控單位數據庫、定期上報情況、組織檢查和督辦等方式，形成了分級負責、逐級督辦的監控模式。（2）強化基礎建設，搞好失業保險內部管理。建立失業保險工作考核評比制度。對目標工作進展情況、機構和制度建設情況，以及統計報表和基金管理情況三個方面進行考核評比等措施。

二是廣東省積極倡導以人為本的服務理念，不斷開拓創新，堅持“一個擴大， 四個完善”，努力實現失業保險制度的可持續發展。（1）擴大覆蓋范圍，將參保單位從城鎮企業事業單位擴大到所有用人單位，使更多勞動者納入失業保險保障范圍 ；（2）完善失業人員醫療保障辦法，將失業保險與醫療保險相銜接，為失業人員提供更好的醫療保障；（3）完善失業保險管理服務方式，以人為本，方便失業人員享受失業保險待遇。（4）完善失業保險權益保障機制，規定單位違法行為的賠償責任，切實維護職工的合法權益。 (5) 完善失業保險基金支出結構，加大促進就業支出比例，發揮失業保險促進就業的功能。在基金支出項目方面，結合擬進行試點的城市促進再就業現實需要，擴大到所有與促進就業再就業有關的項目，增加的項目具體包括：失業人員檔案保管費補貼、失業人員參加再就業培訓后的技能鑒定費補貼、職業指導補貼、創業培訓補貼、單位在職職工轉崗轉業培訓補貼，以及省政府批準的其他促進再就業補貼。

（二）國外失業保險發展經驗

由于世界各國社會、經濟、政治、文化的不同，使得各國失業保險制度的類型也大不相同，大致分為社會保險型、社會救助型、雇主責任制型、個人儲蓄型、混合型等。而中央財經大學褚福靈教授又具體地對不同國家的情況闡述了三種社會保障制度，分別是：英國、瑞典和加拿大“福利型國家”的社會保障制度，德國、中國、美國的“保險型國家”的社會保障制度，新加坡的“儲蓄型國家”社會保障制度。

1美國的浮動性征稅制度

20世紀70年代以來,美國改變了不向失業者征稅的傳統,改而采取征稅的辦法。費改稅有利于減少失業保險金開支,也有助于激勵失業人員積極尋找新工作。實行浮動性的失業保險征稅制度，抑制雇主對雇員的解雇，保持企業工作崗位的穩定，以減輕社會失業壓力。實行限制性的保險金給付條件，差別性的失業保險金給付期，促使失業者積極尋找工作，盡快實現就業。

2比利時的保險機構事業部制

所謂的政府部門的事業部制設計,就如同將下級政府部門設計成一個集團公司的子公司,使其享有更多的自和決策權,同時也承擔更多的責任，具有對民眾需求反應靈活，對普通民眾負責，政府適度放權等優點。

3英國以提高就業水平為核心的“工作福利”

英國以提高就業水平為核心的“工作福利”是社會保障政策改革的切入點與中心環節,它的基本含義是通過工作來享受到社會福利,通過國家的投資來提高失業者的受教育、受培訓水平以使其更順利地找到工作,在緩解他們的貧困和被社會排斥問題的同時促進就業和經濟發展,從而改變以往那種單純的、消極的、依賴性的失業福利。社會福利部門不僅為年輕失業者提供就業咨詢和就業培訓,而且為雇傭年輕失業者的雇主提供補貼,鼓勵他們盡可能雇傭失業者。同時,鼓勵年輕失業者受雇于志愿性工作,政府保證接受各種就業培訓和受雇于各種志愿性工作的失業者應得的各種福利。

4日本的雇用保險制度

日本國會1974年12月通過《雇傭保險法》，調整雇傭狀態，擴大雇傭機會，促進勞動能力的開發與提高，增進與改善勞動者福利。日本的雇傭保險制度由對失業者進行一定程度的收入損失補償，保障其基本生活水平的善后，以及促進就業，從雇主與雇員兩方面開發就業機會，提高職業技能，盡量防止失業和重新就業后的再失業的預防兩部分構成。日本失業保險費主要由單位和被保險人雙方共同負擔，按年工資的一定比例繳納，國庫予以適當補助。而且在征收失業保險費時單獨征收促進就業費。

5德國政事分開的失業保險管理制度

德國的失業保險屬于國家性的強制保險,始建于1927年。其保障的對象基本采用國際標準,即凡是能夠工作、可以工作,并且確實在尋找工作而不能得到適當職業,致使沒有工資收入的人即可成為失業保險對象，保險范圍相當廣泛。1969年頒布的《勞動促進法》第一條明確闡明“勞動促進的主要任務是在整個經濟，社會政策的范圍內爭取達到保持較高的就業水平，不斷改善就業結構，以避免，減輕或消除失業給國民經濟及個人利益帶來的不利影響。”

二、西寧市失業保險發展現狀和存在的問題

（一）西寧市失業保險發展現狀

1失業保險標準逐步提高

1986年,青海省開始實施失業保險制度，最初的內容主要是養老保險。1993年9月,省政府下發了《青海省國有企業職工待業保險實施細則》,制定了失業保險金標準和醫療補助標準。從2004年10月1日起， 將青海省失業保險金發放標準在現行的基礎上，每人每月統一增加40元，即:西寧市、海東地區由每人每月180元提高到220元;海南、海北、黃南州由每人每月190元提高到230元;海西、果洛州由每人每月200元提高到240元;玉樹州由每人每月210元提高到250元。失業保險金發放標準提高后，所需資金從失業保險基金中列支。又先后六次提高了失業保險金標準, 2008年1月1日起青海省失業保險金標準提高,較1993年的66元增加了264元。失業保險在促進就業和保障失業人員基本生活方面越來越發揮出重要作用。

2城鎮登記失業人員繼續增加，失業保險覆蓋范圍不斷擴大

截至2008年底，全省城鎮登記失業人數2.3萬人， 比2000年增加1.2萬人；城鎮登記失業率為4.14%，比2000年上升了1.64個百分點。同時伴隨失業保險的發展，失業保險覆蓋范圍已擴大到城鎮企事業單位、民辦非企業單位及其職工、國家機關的勞動合同制工人、社會團體的專職人員。2008年末，失業保險參保單位1 246個，參保人數14.86萬人，失業保險基金總支付8 826萬元；與全國相比失業率相近，但由于青海省人口基數小，西寧市失業問題還是比較嚴重。

3就業人員分布單位不均衡。

政府實施積極的就業政策,積極開發就業崗位,增加資金投入,搞好就業援助是提高就業水平減少失業的重要手段。

上表可以看出, 私營企業和個體是西寧市就業的重要渠道。而西寧市的聯營單位，有限責任公司，股份有限公司，港澳臺商投資單位，外商投資單位，鄉鎮企業在容納就業方面幾近空白，所以要解決西寧市失業保險發展問題應考慮加強這些企業促進就業的能力。

（二）西寧市失業保險發展存在的問題

1失業保險缺乏促進就業的保障力度

一是失業保險基金征繳不力，失業保險管理體制不健全。加強失業保險的促進再就業功能，基礎便是有資金作保證，失業保險基金征繳不力和拖欠，導致保險資金中的部分“個人賬戶”形同虛設，有的已成為空賬（見表2）。

失業保險管理采取的是政府直接管理的體制。由勞動與社會保障部門設立專門的社會保險經辦機構負責失業保險基金的征收、發放等相關的管理工作。將失業保險同勞動劃為一個政府機構管理，雖然有利于保障失業者基本生活和促進就業的雙重目的實現，但政府機構臃腫，人浮于事和缺乏有效管理，這既增加了基金支出，又降低了失業保險基金對失業者的保障和促進就業的作用。

從表2可以看出，西寧市失業保險參保人數、繳費金額和基金支出逐年增加，參保單位有所下降。其中，失業保險基金收繳金額少，支出多，造成入不敷出的局面。保障部門應加大征繳力度，解決失業保險基金欠繳等問題。

二是基金的保值增值措施不夠。

在西寧市，社會保險基金被嚴格控制在購買國債和存入銀行范圍內，這樣，基金保值增值不夠，而且還有可能會出現貶值的情況，使得基金不能更好的實現保值增值，使基金形成較大的資金缺口。可見，社會保險金支付風險的存在，已是不爭的事實，應該合理的應用失業保險基金，使其在運作中穩中求增，增加基金數量。

三是失業保險基金繳費范圍小。2000年，青海省勞動和社會保障廳根據《失業保險條例》的要求，全力抓失業保險的擴面工作，在鞏固原有繳費單位和職工的基礎上，將各類非公有制用人單位和職工納入失業保險的覆蓋范圍，拓寬了征繳渠道，提高了保障范圍。截至2008年底，全市參保單位達到1 246家，參保職工達到148.6萬人。但2008年的金融危機以及經濟體制轉軌，使得失業人數急劇上升，再加上失業保險費的征繳基本上集中在國有企業、城鎮集體企業，而外商投資企業、城鎮私營企業和其他城鎮企業職工及一些靈活就業者失業保險費的征繳則基本上處于探索推進過程，并未能實現制度化的強制性征繳，使得失業保險基金明顯不足。

2失業保險覆蓋范圍窄

2009年據勞動保障部門統計，年末失業保險參保單位1 486個，參保人數13.44萬人，失業保險基金總支付2 040.01萬元；全年累計城鎮登記失業人數4.49萬人，年末實有城鎮登記失業人數2.24萬人，登記失業人員就業人數2.25萬人，城鎮登記失業率4.15%。年末，城市居民享受最低生活保障補貼7.6萬人,全年累計兌現最低生活保障金6 079萬元。目前個體經營者、私營企業的工人、農民合同制工人基本上沒有失業保險。還有事業單位的失業保險工作仍未開展，這既不利于失業保險工作的全面推進，也有損事業單位落聘人員或失業人員對國家和社會幫助的享受。

三、解決西寧市失業保險發展問題的對策

（一）借鑒國外經驗增強失業保險促進就業的功能

一是實行浮動性的失業保險征稅制度，抑制雇主對雇員的解雇，保持企業工作崗位的穩定，以減輕社會失業壓力。二是實行限制性的保險金給付條件，差別性的失業保險金給付期，使失業保險金的發放與再就業聯系，促使失業者積極尋找工作，盡快實現就業。具體途徑可以包括：對于提前就業者進行補助，對于有可行創業計劃的失業人員，可考慮一次性發放多月的失業保險金，作為其創業資金；對于不積極參加就業培訓的失業人員，可以采用適當減少失業保險金或對于參加失業培訓的失業者給予增加失業保險金的方法，鼓勵失業人員努力提高技能，盡早就業。三是調整失業保險基金支出結構，加大就業指導、技能培訓等促進就業方面的投入，為實現就業保障型的社會保險制度提供資金上的保證。

（二）完善失業保險制度建設

首先，規范失業保險形式法制化是必然趨勢，也是解決現存問題的必然選擇。在憲法中增補失業保險方面的條款，以增強失業保險法制建設的權威性，應盡快建立《失業保險法》及其配套法律，以維護失業保險法律的真正效力。要明確有關法律責任，制定有關處罰條款，以發揮法律的震懾力。 其次，監督手段主動化，財政部門應該建立失業保險基金的財務、會計管理制度,將失業保險金作為專項收支,納入國家預算管理,嚴格按照有關規定明確支出范圍,及時足額發放保險金和促進再就業費用的支出,堅持專款專用。

（三）理順失業保險管理體制,建立獨立的失業保險工作機構借鑒比利時的組織機構，將直線職能制結構轉變成事業部制結構。德國在失業保險管理制度方面,形成了政府、雇主和雇員三方共同組成自治機構管理,根據職能分工和權力制衡的原則,實行政事分開、社會化管理、社會化服務和社會化監督的管理體制。西寧市失業保險現在雖然是事業部制結構，但其在自和決策權，靈活性，部門間的協調等方面還不及比利時和德國。我市社會保障機構可根據自身具體情況，辨證地借鑒比利時和德國的管理體制。

（四）做好失業保險基金的保值增值，加強基金的法制化管理

我市失業保險基金的收益主要來自于銀行的利息收入，投資渠道單一并且投資效率低下，這實際上是對失業保險基金資源的浪費。因而我市還應采取多種投資組合方式，在確保基金安全的前提下通過合理的投資運作實現失業保險基金保值增值。最后，為應對國際國內環境突變，還需要積極探索建立預防高失業風險基金，以應對可能出現的社會高失業風險。

（五）慎重擴大失業保險基金征繳范圍失業保險費率體現權利和義務一致的原則，從而避免解雇率低的企業對解雇率高的企業進行單項補償的格局，從而提高整個社會資源配置效率和福利水平。針對出現的重大事件，所造成就業壓力增大，失業人員明顯增加時，建立相應的應急措施。可借鑒美國開征社會保障稅，擴大稅源。根據西寧市現狀，以企業單位發放的職工工資總額、職工取得的工資薪金收入和個體及私營企業主交納個人所得稅的所得額作為課稅對象。征收范圍可先限定在城鎮,以城鎮各類企業、機關、單位及其職工作為納稅人,并在時機成熟時把征稅范圍逐步擴大到農村。

（六）逐步擴大失業保險的范圍應將失業保險覆蓋到國家機關、事業單位、社會團體,覆蓋到城鎮國有、集體、個體私營以及農村所有勞動者,切實做好失業人員的續保工作，這是真正解決非國有經濟從業人員無失業保險的問題。但不能盲目地追求“擴大”，應該結合西寧市的產業政策、經濟發展階段等綜合考慮，并非范圍越大，實現效果就越好，應該考慮合理性問題。

（七）積極完善就業培訓體系一是勞動部門職業培訓機構應建立起科學的、合理的、靈活的、與再就業和社會經濟發展相適應的培訓機制，建立健全職業技能開發的組織機構，采取多種辦學方法和教學形式，全方位地組織失業職工進行提高素質的就業培訓；二是勞動部門要增加對就業培訓工作的投入，加大技能開發投入的比重和培訓與就業結合的密度，圍繞當前經濟形勢和企業生產的發展目標，制定具體計劃和長遠規劃；三是鼓勵支持有條件的行業、單位、團體和個人興辦培訓實體，挖掘各級培訓機構的潛力，建立多種形式、多個渠道的培訓網絡；四是構建完善的培訓網絡，應著眼于新興的行業和工種，根據社會的變化及發展需求隨時調整培訓內容，不斷推出符合社會經濟發展需要的就業培訓。

參考文獻：

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［2］青海省財政廳課題組.青海省下崗職工再就業問題研究［R］2005,（07）

［3］馬永堂.比較研究：完善失業保險促進就業功能［J］.中國勞動,2006，（01）

［4］青海省委政研室，西寧市委政研室青海城鎮化進程中的勞動就業問題研究［R］

［5］汪潔，王延瑞，孫學智.借鑒國外經驗完善我國失業保險制度［J］.理論與現代化, 2007，

（05）

篇7

關鍵詞：社會保險；統籌基金；繳費；財政性質；研究

在上世紀九十年代，人們對社會保險統籌基金征收的形式存在一定的爭議，有的人認為應當用稅收的形式進行征收，一些人則認為使用繳費的形式進行征收比較合理。筆者看來，兩種征收的方法在實質上并沒有太大的差別，只是征收的部門發生了變化，下面筆者對社會保險統籌基金繳費的財政性質進行分析。

一、對社會保險統籌基金繳費的固定性進行分析

所謂的固定性主要指社會保險的繳費率具有固定性的特點，并且相關部門需要制定固定的政策和制度對其進行嚴格的監督和管理。通常情況下，社會保險的繳費率是中央政府部門或者地區政府部門在制定社會保險制度和政策時對其進行明確，社會保險的繳費率具有一定的固定性，在確定完成后不宜隨便進行改動或者變更。城鎮居民的社會養老保險、醫療保險和新型農村的社會養老保險、醫療等等正處于試點的階段，在社會保險統籌基金的繳費率以及財政補貼政策等方面需要根據城鎮和地區的實際情況作出科學、合理的調整。但是隨著城鎮和地區的不斷發展，社會保險部門需要制定一些固定的政策，不能經常的進行變動，最大程度的避免在征收統籌基金時出現一些問題，并且需要派專業的管理人員進行嚴格的監督和管理，使社會保險統籌基金的征收工作可以順利的進行和完成，從而進一步推動我國經濟的發展。從固定性的方面進行比較，社會保險統籌基金的繳費和稅收的財政性質基本相同。

二、對社會保險統籌基金繳費的強制性進行分析

我國社會保險法明確規定：企業員工應該有基本養老保險，基本養老保險金由員工和企業共同承擔；企業員工應該有基本醫療保險，基本醫療保險金由員工和企業共同承擔；企業員工應該參加工傷保險，工傷保險金由企業承擔，員工本人不用繳納工傷保險金；企業員工應該參加失業保險，失業保險金由企業和員工按照國家相關規定的比例進行共同繳納；企業員工應該有生育保險，生育保險金由企業自行繳納，員工本人不用繳納生育保險金。由上述規定可知，社會保險在參與和繳費等方面具有一定的強制性，從強制性的方面進行比較，社會保險統籌基金的繳費和稅收的財政性質基本相同。然而在城鎮和地區進行試點時，在城鎮養老保險、醫療保險和地區養老保險、醫療保險等具有一定的自愿性，城鎮和地區的人們按照自己的意愿進行參加和繳費，政府部門提供一些財政補貼對人們進行引導，為此，這一部分社會保險不具有強制性的特點。

三、對社會保險統籌基金繳費的無償性進行分析

社會保險統籌基金繳費的無償性主要指交納的費用和所享受的福利、待遇沒有直接的關系。現階段，我國城鎮企業員工的基本養老保險和基本醫療保險都有個人獨立的賬戶，個人賬戶中一部分資金屬于儲蓄型的資金，員工個人繳費是有償的。下面從兩個方面對無償性進行分析：一方面，從保險理論的角度而言，社會保險統籌基金是一種風險匯集與風險分散的機制，參加社會保險的人用繳納的費用換來一定的保障；另一方面，從財政的角度而言，社會基本保障可以被視為一種公共的產品，政府部門為人們提供基本的保障，政府部門順利運行的資金來源于社會保險統籌基金的繳費和稅收，社會保險統籌基金的繳費和享受的福利、待遇等均沒有直接的關系。例如：企業為員工繳納一部分養老保險和醫療保險等，但是企業卻沒有享受到任何的福利和待遇。除此之外個人繳費也有一定的無償性，基本醫療保險和失業保險等只有在員工發生一些事情后才可以享受一些福利和待遇，如果員工沒有任何事情發生，員工不會享受到相應的福利和待遇。由此可知，社會保險統籌基金繳費具有一定的無償性，因為社會保險統籌基金稅收也有一定的無償性，所以兩者在無償性的財政性質上也基本相同。

四、提高社會保險統籌基金繳費的建議

為了使社會保險統籌基金繳費可以順利的進行和完成，筆者提出了如下建議：第一，對社會保險統籌基金的繳費率進行科學、合理的設置。現階段，我國社會保險統籌基金繳費的比例相對比較高，企業和員工的負擔比較大，經常會出現企業和員工拖欠統籌基金的現象，甚至一些企業因為需要繳納的費用較高沒有為員工設置五險一金。為了有效的解決上述問題，政府部門需要根據實際情況對繳費率進行適當的調整，降低企業和員工的繳費比例，在企業和員工所能承受的范圍之內，從而使社會保險統籌基金繳費工作可以順利的進行并且會取得較好的成效。第二，加大社會保險統籌基金繳費的監督和管理的力度。政府部門需要制定科學、合理的社會保險統籌基金繳費制度和管理體系，對繳費的相關內容和注意問題進行說明，并且需要明確規定繳費社會保險統籌基金繳費的流程，讓收繳人員嚴格的按照規定和流程進行，與此同時需要派管理人員以管理體系為主要依據對繳費的全過程進行嚴格的監督和管理，最大程度的減少問題發生，從而使社會保險統籌基金繳費的過程順利完成。

五、結語

上述文章對社會保險統籌基金繳費的固定性、強制性和無償性等財政性質進行分析和研究，通過研究發現，社會保險統籌基金繳費和社會保險統籌基金稅收的財政性質極其相似。由此可知，在征收社會保險統籌基金時，無論使用繳費的形式或者征稅的形式均可以達到預期效果，希望對我國社會保險行業有一定的幫助。

作者:楊靜偉 單位:固原市社會保險事業管理局

參考文獻：

[1]劉亞萍.社會保險統籌基金的法律性質及管理運營研究[J].東方企業文化,2015(7):66-66.

[2]胡笑天.社會保險統籌基金法律問題研究[J].法制博覽,2016(7):163-162.

篇8

[關鍵字]目前；我國；失業保險；存在問題；解決對策

失業保險是指勞動者由于非本人原因暫時失去工作，只是工資收入中斷而失去維持生計來源，并在重新尋找新的就業機會時。從國家或社會獲得物質幫助以保障其基本生活的一種社會保險制度。他具有普遍性，強制性和互濟性的特點。目前實行由國家，個人和企業三方繳費的模式以充分保障非自愿失業人員的生活水平。目前大家都著重關注醫療和未來的養老問題，而對越來越嚴重的失業問題卻關心力度嚴重不足，因此失業保險在執行過程中由于種種原因導致了問題的不斷出現，下面我們來論述一下目前失業保險存在的一些比較嚴重的問題。

一、失業保險覆蓋面較窄

失業保險從廣義來看是針對所有勞動者的一項保障政策，但在實施過程中由于操作等問題而只能保障一部分人的生活，把對其余的人的保障排除在外。例如失業保險只對正式員工提供保障，而對那些臨時性，非正式，季節性的從事短工的勞動者并沒有提供相應的保障服務。面對農民工，應屆畢業生等最需要得到保障的勞動力卻缺乏保護力度，農民工的工資問題還沒有得到解決，尤其是最近克扣農民工工資的現象此起彼伏，面對這種情況，農民工的失業問題更是難以保障。對于應屆畢業生來說，由于就業壓力的不斷擴大，有些院校的畢業生畢業就面臨著失業，而失業保險規定的是對就業后失業的人群進行保障，而不是對尚未就業即失業的人群的保障。由此可以看出對于我國農民工和應屆畢業生這兩個數量較大的人群來說失業保險并沒有的到充分的覆蓋。

二、“防失業。促就業”工作不到位。造成勞動力的流失

雖然從2009年我國就出臺政策要求失業保險把重點從失業后發放失業補貼金轉移到失業前減少失業，失業后幫助就業上。但是從現實具體情況來看。“防失業，促就業”的效果并沒有充分發揮，在執行中依然是失業后的工作做得比較多。失業保障金介于福利和最低生活保障之間，通過勞動者失業后發放失業補貼容易產生勞動者的依賴心理，使他們寧愿領取失業后發放的救助金，而不愿花力氣去找工作，因為現在的就業形勢比較嚴峻，他們即使找到了工作，每月所得的工資也不一定會比失業救濟金多多少，并且他們也不一定能找得到工作。這就容易使一部分勞動者產生不勞而獲的心里，不去找尋工作機會而單純依靠失業救濟金，也就直接導致勞動力市場大量的勞動力流失的現象。

三，監管力度差。管理機構分散。冗雜

由于各地區具體情況的差異導致了失業保險大框架雖然是統一的，但是在具體執行中卻千差萬別。失業保險包括的內容較為廣泛，其管理涉及到勞動，人事，銀行，財政等眾多部門，因此各個部門均根據自己的需要管理失業保險。各部門的運行模式和管理方式大相徑庭，無法統一協調，就造成了失業保險在各地區、各部門的管理模式無法統一，這也就為某些非法分子提供了鉆空子的機會。另外我國對失業保險缺乏完善的法律體系和監管體系，監管力度較差，懲罰力度小，導致了失業保險在執行中漏洞百出而無人問津。

正是因為以上等問題的出現致使失業保險并沒有真正的做到為勞動者的利益服務，甚至會損失相關勞動者的權利，為保證失業保險能切實保障勞動者的利益，我們應該采取措施防治失業保險中存在的問題。下面將提出一些解決措施供參考：

1、完善法律和監督體系，擴大覆蓋面

正如上面所述，目前我國失業保險所覆蓋的只是一小部分人，并沒有真正做到為所有的勞動者提供保障。因此我們應該制定和完善相關法律法規，在原有失業保險法律基礎上進行修改，使得失業保險的覆蓋范圍盡可能的擴大，以保護全體需要保障的勞動者，在增加覆蓋面的同時也要相應提高的“瞄準率”，根據各地方的具體情況進行評價標準的改革，而不是盲目的“一鍋端”。并且也要加強相關的監督力度，改善監督體系，嚴懲違反失業保險法律法規的行為，做到違法必究，執法必嚴，增加違法犯罪的成本，進而減少犯罪行為。

2、采用經驗費率制，根據不同的情況按不同費率征收

失業保障的重點是防止或減少失業人群的出現，要做到這一點就要從相關單位人手，控制單位企業的解雇職工人數，因此就必須從提高企業解雇職工的成本做起。針對那些員工失業率較高且主要是由主觀因素導致的企業應該提高其所繳納的失業保險金的費率，作為補償失業員工所付出的代價。對于那些員工失業率較低的國家應該通過降低企業繳納的失業保險金費率予以鼓勵。

3、執行中要以保就業為主

如果僅以提供失業救濟金的方式保障失業人群的生活水平，這樣就會助長他們不勞而獲的心里，導致勞動力流失。因此在保障中應該以促進為主，通過幫助失業人群快速的找到適合他們的工作而讓他們能夠自食其力的養活自己，不僅為國家的節省了資金也有利于良好社會風氣的形成，以及提高失業人員的自信心和社會滿足感。

參考文獻：

[1]卞文婷，蔣鳳高，應擴大失業保險覆蓋范圍，江蘇法制報／2011年/8月/第C01版

[2]我國失業保險制度存在的問題及法律對策，百度文庫：

[3]鄭秉文，應對我國失業保險基金不斷增長的五大政策選擇，社保論壇

篇9

聽百遍不如細究一遍

越是平常的事物，越是容易想當然或人云亦云。有些看起來是常識的觀念，實際上卻是錯誤的。

提起社保，許多人很自然地就會想到“三險一金”或者“五險一金”，認為這就是社保。也有人前進了一步，知道“一金”并不是社保，他們的邏輯鏈條建立在“五險是社保，因為社保是法定的、強制的；一金不是法定的，不是社保，不繳是可以的”基礎之上。

正確的理解應該是：五險一金都是法定的。其中五險是社保，但五險僅是針對城鎮職工而言的狹義上的社保，具有強制性，而廣義上的社保并不都具有強制性；一金不是社保，但僅僅是由于歷史因素等而沒有加入社保，其同樣具有強制性。

通常所說的三險一金或五險一金是針對用人單位而言的法定義務。五險指基本養老保險（常簡稱“養老保險”）、基本醫療保險（常簡稱“醫療保險”）、失業保險、工傷保險和生育保險，一金指住房公積金。在五險中，前3個險種由企業和個人共同繳納，后兩個險種完全由企業承擔，即用人單位為職工繳納五險一金、職工繳納三險一金，這是兩種說法得以并存的重要原因。

我國社保體系總體建立在20世紀80年代，住房問題在當時還算不上很棘手的社會問題，再加上國際慣例的原因（在西方發達國家不存在公積金的問題），致使住房公積金沒有納入社保體系建設。五險受《中華人民共和國社會保險法》等規范，由勞動保障部門管理辦理；住房公積金受《住房公積金管理條例》規范，由當地的住房公積金管理中心辦理，兩者屬于不同的序列，但均是國家強制性的繳費制度。現在很多地方只強調社保，而對公積金重視不夠，用人單位（包括國家機關、國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業及其他城鎮企業、事業單位、民辦非企業單位、社會團體等）職工可依法要求自身權利得到保護。

組成與劃分

2011年7月1日起開始實施的《中華人民共和國社會保險法》是我國社保領域的一個綱領性文件，其第一章第二條規定：“國家建立基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等社會保險制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質幫助的權利。”

結合該文件的其他相關規定，我國社保體系是一個“廣覆蓋、多層次”的體系，以“保基本、可持續”為指針。“廣覆蓋”，從參保對象上來說，就是不僅包括通常意義上的企業職工（對應五險），還把靈活就業人員、公務員及參照公務員法管理的工作人員、事業單位員工等歸入職工的范疇，更進一步把參保對象擴展到了城鎮未就業居民和農村居民，具有了真正的全民性質。“多層次”是“廣覆蓋”的具現，以基本養老保險為例，依據參保對象的不同，細分為（城鎮）職工基本養老保險、城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險。我國社保體系的基本情況見下圖，社會各主要人員參保社保的基本情況見下表。

我國社保的基礎和核心是職業保險，即以城鎮職工及用人單位為參保對象、具有法定強制繳費功能的五險，新版《勞動法》強制要求用人單位為勞動者繳納，早期的非戶籍勞動者無法繳納生育險、部分單位違規僅繳存三險等已成為過去式。但社保并不局限于此，針對城鎮未就業居民和農村居民，在基本養老保險層面，分別建立了城鎮居民養老保險和新型農村社會養老保險；在基本醫療保險層面，則分別建立了農村居民醫療保險和新型農村合作醫療。需要指出的是，這4個險種實際上并不具有強制性，比如城鄉居民養老保險強調的是由政府加以引導，政府補貼城鄉居民積極參保。

作為社保的核心內容，五險是我們的重點關注對象。在五險中，生育保險和工傷保險不需要個人繳納，二者同失業保險一樣，參保形式比較簡單、領取概率較低，因此我們將更加關注基本養老保險和基本醫療保險。

主要險種基本情況

現將各主要險種的基本情況做個列示。

城鎮職工基本養老保險（簡稱“職保”）

參保范圍：城鎮所有用人單位，包括機關、事業單位、社會團體、企業（國有企業、集體企業、外商投資企業、私營企業等）、民辦非企業單位及其職工

賬戶管理：社會統籌與個人賬戶相結合。單位繳納部分進入社會統籌賬戶，個人繳納部分進入個人賬戶

領取條件：企業職工達到法定退休年齡，且個人繳費滿15年的，退休后可以按月領取基本養老金。繳納年限不滿15年的，可以在退休時將個人繳納部分一次性領走，不能領取單位繳納部分

覆蓋范圍：截至2013年年底，全國參保人數3.22億人

新型農村社會養老保險（簡稱“新農保”）

實施時間：2009年啟動試點，2020年前實現全覆蓋

參保范圍：年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可在戶籍地自愿參保

繳費方式：新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。以“有彈性”為原則，比如設計的繳費標準從100元到200元、300元、400元、500元。農村參保者可以根據自己的收入水平進行選擇，同時允許地方增設繳費標準，可以向上增設，也可以向下增設

領取條件：年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村戶籍的老年人，可以按月領取養老金

城鎮居民社會養老保險（簡稱“城居保”）

實施時間：2011年7月試點

參保范圍：年滿16周歲（不含在校學生）、不符合職工基本養老保險參保條件的城鎮非從業居民，可在戶籍地自愿參保

繳費方式：居民繳費、政府補貼

享受待遇：參保居民年滿60周歲，可按月領取包括基礎養老金和個人賬戶養老金在內的養老金

在北京、煙臺等地區，新農保和城居保已合并為城鄉居民社會養老保險。截至2013年年底，全國新農保、城居保參保人數已達4.98億人，其中領取待遇人數達1.38億人

截至2013年年底，我國基本養老保險參保人數為8.19億人，覆蓋率為79.7%，目前我國的養老保險計劃是世界上覆蓋人數最多、規模最大的養老保險計劃

城鎮職工基本醫療保險

參保范圍：城鎮所有用人單位，包括機關、事業單位、社會團體、企業（國有企業、集體企業、外商投資企業、私營企業等）、民辦非企業單位及其職工

賬戶管理：社會統籌與個人賬戶相結合。用人單位所繳納的醫療保險費一部分用于建立基本醫療保險社會統籌基金。個人賬戶資金主要用于支付參保人員在定點醫療機構和定點零售藥店就醫購藥符合規定的費用，個人賬戶資金用盡或不足部分，由參保人員個人用現金支付，個人賬戶可以結轉使用和依法繼承

覆蓋范圍：截至2013年年底，全國參保人數5.73億人

城鎮居民基本醫療保險

實施時間：2007年啟動試點， 2010年在全國全面推開

參保范圍：不屬于城鎮職工基本醫療保險制度覆蓋范圍的學生、少年兒童和其他非從業城鎮居民都可自愿參加城鎮居民基本醫療保險

繳費方式：以政府為主導，以居民個人（家庭）繳費為主、政府適度補助為輔

新型農村合作醫療

實施時間：2003年起在全國部分縣（市）實行試點

參保范圍：年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可在戶籍地自愿參保

繳費方式：居民繳費、政府補貼。自2013年起，各級財政對新農合的補助標準從每人240元/年提高到每人280元/年。政策范圍內住院費用報銷比例提高到75%左右，并全面推廣兒童白血病、先天性心臟病、結腸癌、直腸癌等20個病種的重大疾病保障試點工作

失業保險

參保范圍：各類企業及其職工、事業單位及其職工、社會團體及其職工、民辦非企業單位及其職工

領取條件：非因本人意愿中斷就業；已辦理失業登記，并有求職要求；按照規定參加失業保險，所在單位和本人已按照規定履行繳費義務滿1年。一般交1年拿2個月，享受待遇期限最長不超過24個月

覆蓋范圍：截至2013年年底，全國參保人數1.64億人

工傷保險

參保范圍：企業、事業單位、社會團體、民辦非企業單位、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織和有雇工的個體工商戶

認定條件：在工作中或在規定的特殊情況下，遭受意外傷害或患職業病導致暫時或永久喪失勞動能力以及死亡。工傷保險有一個爭議性的規定，即在工作崗位發病并在48小時內死亡的，被認定為工傷。如果是發病后超過48小時死亡的，就不會被認定為工傷

覆蓋范圍：截至2013年年底，全國參保人數1.99億人

生育保險

參保范圍：所有用人單位（包括各類機關、社會團體、企業、事業、民辦非企業單位）及其職工。由用人單位統一繳納，職工個人不繳納

篇10

關鍵詞：失業；保險制度；分析

從1986年頒布實施《國營企業職工待業保險暫行規定》開始，到1999年《失業保險條例》的正式實施，中國的失業保險制度經過多年的發展，已經相對完善，在保障失業人員生活和促進就業等方面發揮了很大的作用。但隨著經濟發展，改革的不斷深入，失業保險也面臨著一些問題需要解決。

一、失業保險的覆蓋范圍

失業社會保險是對遭受失業風險，暫時喪失工資收入的失業者設計的，因而失業保險覆蓋范圍主要應是勞動者。由于條件限制，我國最初的失業保險只適用于國有企業職工，這就忽視了對非國有企業職工的保障。隨著我國經濟發展水平和保障能力的提高，我國在1999年《失業保險條例》中將適用范圍界定為城鎮企業事業單位及其職工。城鎮企業是指國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業以及其他城鎮企業。這就使得更多的勞動者能夠參加失業保險，保障自己的權利，但仍然存在諸多問題。

一是未將鄉鎮企業納入失業保險范圍。鄉鎮企業職工以農民職工為主，人員眾多，數量很大，在農村勞動力嚴重過剩，并不是每一個農民都有足夠土地耕種的情況下，鄉鎮企業的發展壯大緩解了這一困境。但鄉鎮企業經營狀況極不穩定，一旦這部分農民職工失去工作，而又暫無其它謀生渠道，又將產生眾多失業人員。不但使這部分農民生活難以維持，還會給社會造成不穩定。此外，還有一批非農民職工在鄉鎮企業工作，由于鄉鎮企業不參加失業保險，使這部分人群的權利也難以得到保障。

二是個體工商戶的雇員也未納入保險范圍。目前，我國個體工商戶的雇員數目越來越多，而按照《條例》規定，卻未將這部分雇員納入保障范圍，只是在附則中授權省級人民政府根據當地實際情況決定是否將有雇員的個體工商戶及其雇員納入失業保險。有的省份在制定本地相關規定時，未將有雇員的個體工商戶納入范圍。個體工商戶的雇員本身就流動頻繁，失業現象時有發生，如不參加保險，則生活得不到保障，因此，如何加強立法至關重要。

三是農民合同制工人不能享受完整的失業保險待遇。目前，城鎮企業事業單位招用了許多具有農業戶口的合同制工人。根據《條例》規定，農民合同制工人個人不繳納保費，原則上是不能享受失業保險待遇的。但目前用人單位在繳費時，工資總額中已包括農民合同制工人的工資。因此《條例》規定，單位招用的農民合同制工人連續工作滿一年，本單位已繳納失業保險費，勞動合同期滿未續訂或者提前解除勞動合同的，由社會保險經辦機構根據其工作時間長短，對其支付一次性的補助。而從各地實施情況看，一次性補助標準都不是很高。這樣規定顯然有失公平，無論是城鎮戶口還是農業戶口工人，都是為本單位工作的職工，應享受同樣的失業保險待遇。可考慮農業合同制工人個人也適當繳費，而失業后享受城鎮職工同等的失業保險待遇。

四是“職工”范圍法律界定不明。目前許多企業為了逃避責任，不與勞動者簽訂勞動合同，視職工為“臨時工”，拒絕為其辦理失業保險。而實際上國家對臨時工的相關問題早有定論：“用人單位如在臨時性崗位上用工也應當與勞動者簽訂勞動合同并依法為其建立各種社會保險。”但在條例中對職工的界定不明，使得一些企業鉆漏洞，職工權益得不到保障。

五是新增失業群體。目前《失業保險條例》中所指的失業人員只限為就業轉失業的人員，而在現實中，尚有一類人群是從未參加工作的勞動力，其中又有一個頗為引人注目的群體———大學生失業群體。這部分人群沒盡繳費義務，原則上是不能享受失業保險待遇的。但據一些國家的做法，對不能立刻找到工作的大學畢業生作特殊規定，給他們發放失業津貼。我國是否可借鑒類似做法：對其基本生活先做一定保障，幫助其就業，待其正式工作后，再支付相應保費。當然這種做法會加大失業保險基金的支出，而且對當事人的誠信也很難認定。

六是我國農村剩余勞動力數量巨大，這其中一部分人進入城鎮工作，而大部分仍留在農村，基本上處于失業狀態，但目前卻并未納入失業保險。

七是即使是《條例》中明確規定的城鎮企業事業單位應參保，但到目前為止參加保險的主要是國有企業，其他性質的企業及事業單位參保率不高。

二、失業保險基金的籌集

《條例》中對繳費基數及比率作了相應規定，但繳費基數并不規范。《條例》中規定：“應參保的城鎮企業事業單位的繳費基數為本單位工資總額的2%，繳費職工按本人工資的1%繳費”。而對工資總額時間界定不明，是以上一年度單位工資總額平攤到本年各個月份作為基數，還是以上月單位工資總額為基數，各地目前做法并不統一。

而且在基金籌集中，欠費現象比較嚴重，分析其原因：一是一些企業經營不善甚至無力付薪，更不用說繳納失業保險費了；二是有些效益的企業主觀上不愿繳費，覺得本企業職工失業不多，如果繳費，是在背別人的包袱；三是強制性不夠。對某些企業拒不參保，拖欠保費的現象，相關機構更無有效措施解決，導致應收未收，基金籌集困難。

三、享受失業保險待遇的條件

盡管各國都規定了失業保險的覆蓋范圍，但并非參加失業保險的人都可享受失業保險待遇。由于失業保險制度擔負著促進就業的責任，因此各國對失業保險的資格條件都很嚴格，中國也不例外。《條例》中規定，失業人員要領取失業保險金，須同時具備三個條件。

（一）依法參加了失業保險，所在用人單位和本人履行繳費義務滿一年

此條件規定了勞動者的義務，充分體現了社會保險的特性。但在現實中，某些用人單位由于種種原因未能參保或拖欠保費，繳費期限不足一年，那么失業人員是否可以享受失業保險待遇呢？有的省份規定：“用人單位拖欠保費的，職工失業后，按累計實際繳費年限發放待遇，所欠保費由社會保險經辦機構繼續清繳。”但仍然未明確說明由于用人單位的原因而使繳費期限不足一年應如何處理。

（二）非因本人意愿中斷就業

“非本人意愿”一般指“終止勞動合同的，被用人單位解除勞動合同的，被用人單位開除，除名和辭退的”等。但其中規定并不明確，如職工違反有關規章制度，甚至故意制造事端，影響正常工作，危害他人利益而被開除也能享受失業保險的話，顯然是不合理的，因此對“非本人意愿失業”應詳加規定。

（三）依法辦理了失業保險登記，并有求職要求的

按照《失業保險金申領發放辦法》規定，“失業人員應在終止或者解除勞動合同之日起60日內，到經辦機構申領失業保險金。如果超過這一期限，算自動放棄享受失業保險權利，以前所累計的繳費年限在下次失業時不再計算”。此條規定過于苛刻，如果失業人員發生一些特殊情況，不能在規定的60日內（有些省份規定為30日）辦理申領手續，卻因此不能享受相應待遇，顯然其今后生活難以保障。可否條件放寬，減額發放保險金或保留其以前所累計的繳費年限在下次失業時計算。

四、失業保險待遇給付

我國對失業保險待遇的給付，項目規定較為詳細，除了按累計繳費年限的長短領取不同期限的失業保險金外，還規定了失業人員可享受的其它待遇，如：醫療補助、生育補助，喪葬補助和撫恤補貼，以及減免職業技能培訓費和職業介紹服務費等，但這一規定尚不完善。由于失業保險制度作用不僅在于保障失業人員失業期間的基本生活，更重要的是承擔了促進就業的這一重任。因此，應對失業人員的就業提供更多措施。目前有些地區已經采取了相應方法，如對選擇求職的失業人員，就業服務機構應在60日內提供可供選擇的崗位2次。但這對促進就業來講卻并不全面。可借鑒其他國家（地區）的一些做法，比如臺灣法規定給予失業者創業補助、提前就業獎勵以及給雇傭失業工人企業獎勵。此外，可適當對一些特殊困難的失業者如傷病失業者，老年失業者以及孕婦失業者等特殊的弱者給予額外失業補助。

對失業保險金的標準，我國規定應高于當地居民最低生活保障標準，低于當地最低工資標準，這樣既可以保障失業人員的生活，又可促進其再就業。從各地執行情況看，有的省份一般標準都在最低工資70%-80%之間，有的省規定為當地低保金的120%，但此項規定并不符合社會保險的公平效率的原則。一些失業人員在職時工資收入較高，自然比低工資收入的勞動者繳費要多，而在失業時，卻只能領取相同的金額，這顯然并不合理。因此可適當考慮以個人失業前收入的一定比例發放，例如國際勞工公約規定失業保險金不低于原工資的50%；同時可以規定一個最高限額，以避免以前高收入者的失業金仍然很高，喪失勞動積極性。此外，有些失業人員家庭經濟不好，負擔重，可借鑒少數國家的做法，適當調高失業保險金，以保障其實際生活水平。

失業保險待遇給付并不同于養老保險金的給付，它主要是對那些暫時失去工作的人群給予適當經濟幫助，因此，給付并非無期限的。我國針對累計繳費年限的不同而制訂了不同的領取失業保險金的期限，如：累計繳費時間10年以上的，最長能夠領取24個月的失業保險金。這樣的規定既鼓勵了單位和個人的繳費積極性，又能促使失業人員盡快尋找新的工作。但由于失業嚴重程度經常進行變化，而且不同年齡段的失業人員尋找工作的機會并不均等，因此，可考慮將失業保險金的領取期限隨失業率高低做調整，并針對不同年齡段的失業人員規定不同的領取期限。

五、失業保險待遇的停領規定

由于失業保險主要是保障失業人員的基本生活及促進其就業，因此，當失業人員的一些情況發生變動時，就不能再享受失業保險待遇了。

《失業保險條例》規定了以下情形：重新就業，不過《條例》并未明確解釋重新就業的內涵。如果失業人員只是暫時打零工算不算重新就業呢，而且如果重新就業人員不及時通報就業情況，相關機構很難知道實際情況，會加大失業保險基金的支出；應征服兵役的；移居境外；享受基本養老保險待遇；被判刑收監執行或被勞動教養，但當這類人群刑滿釋放或勞動教養期滿不能立刻找到工作，是否可以繼續享受以前應享受而未享受完的失業保險待遇呢；無正當理由拒不接受相關機構介紹的工作，何為“正當理由”，并未有明確規定，因此實際操作很困難，可以借鑒國際勞工組織44號公約提出的參照標準：提供的職業與失業者的專業、能力、工作經驗相適應，必要時考慮年齡等。

六、失業保險基金的統籌層次

根據《失業保險條例》的規定，失業保險基金在直轄市和設區的市實行市級統籌，省、自治區可以集中部分失業保險基金調劑使用，但仍有的市并未實行市級統籌，抗風險能力弱，而且各省的省級調劑金比例大不相同。因此，應努力提高統籌層次。

七、有關數據統計不準確

失業保險是針對失業人員提供保障措施，因此失業人員的數量關系到失業保險政策的制定和調整。因此，失業率這一統計指標能否準確和及時極為重要，但我國失業率卻不能完全反映我國失業情況。我國失業率指的是城鎮登記失業率，那些在城鎮打工的農民工及農村無活可干的勞動者并未統計在內；而且也并非全部城鎮失業人員都會到相關機構去進行失業登記。根據這樣統計出來的失業率制定政策必然影響失業保險的實施效果。

參考文獻：

[1]熊敏鵬等《社會保障學》[M]機械工業出版社，2004