導語：如何才能寫好一篇農村交通發展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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何進一步抓好農村地區的道路交通安全宣傳教育工作，使廣大農民群眾更好地理解和掌握道路交通安全知識，提高交通安全和交通法制

意識，預防和減少道路交通事故的發生，這是交通安全宣傳“五進”工作的一個重要組成部分。

一、當前農村交通安全宣傳教育工作存在的問題

（一）重視程度不夠，宣傳教育措施難以落實。部分鎮鄉領導和有關單位對農村交通安全教育工作重視不夠，認為是一項無所作為

的工作，可有可無，沒有集中心思抓到底，在人力、物力、財力方面很少給予支持，致使工作松懈不落實。有些農村干部因認識不到位

，不愿擠時間、精力來宣傳道路交通管理法律法規，造成交通法制宣傳力度的削弱。

（二）工作機制欠周全，宣傳工作步履維艱。一是缺乏專管人員。基層交警中隊普遍存在著人手緊張狀況，基本上無專職宣傳人員

；有些地方宣傳工作網絡不健全，交通宣傳工作無人主管或少數干部兼而不顧。二是缺乏保障。有些鎮鄉、農村、學校沒有宣傳法律所

必需的設施、經費，工作無從做起。三是缺乏督促檢查。存在著“三天打魚，兩天曬網”現象，缺少必要的督查與落實，宣傳工作時常

間斷，缺乏連續性、系統性。

（三）宣傳方法比較單一，效果不佳。通常都是采取辦專欄、圖片展、貼標語等簡單方式來宣傳，只滿足于一般化的宣傳，不管男

女老少都用同一方法、同一內容宣傳，缺乏直觀形象的效果。作為基層道路交通宣傳主管部門，也沒有從根本上改變宣傳工作模式，缺

少橫向協作聯系，有時僅局限于發放上級統一印制的宣傳光盤、宣傳資料，很少結合當地的生動、典型案例，宣傳成效不明顯，起不到

震懾和警示作用。

二、加強農村交通安全宣傳教育工作的幾點對策

（一）加強領導，切實抓好農村交通安全宣傳教育工作。要把加強農村交通安全宣傳工作作為深入貫徹黨的十六大精神和“三個代

表”重要思想，落實依法治國方略的具體實踐來抓，把交通安全宣傳教育作為社會主義精神文明建設和民主法制建設的重要組成部分，

真正擺上議事日程。由各級司法行政部門牽頭，在當地黨委、政府的領導下，進一步健全辦事機構，建立和落實宣傳教育工作責任制，

完善運作機制，并做好組織、規劃、協調、檢查、指導工作，確保宣傳工作扎實開展。當前農村交通宣傳的重點內容，應宣傳依法治國

、建設社會主義法治國家的基本方略，宣傳構建社會主義和諧社會有關方針、政策，突出宣傳《中華人民共和國道路交通安全法》和相

關配套法律法規，從而提高農村群眾的整體法律素質，增強現代交通法制觀念以及遵紀守法、安全參與道路交通的意識。

（二）抓住關鍵，培養造就一支優良的交通安全宣傳工作隊伍。首先，應采取各種便捷途徑和有效措施，確定專人專管各村、校、

企業的交通安全宣傳工作，健全宣傳工作網絡，并從政治上關心，工作上支持，生活上體貼這支工作隊伍，使之沉下心來持之以恒地從

事這項工作；第二，應加強這支隊伍的政策法律教育，使之認識到宣傳道路交通安全是維護社會穩定，確保廣大群眾安居樂業的一個重

要手段，是實施“依法治國”基本方略的基礎工作。第三，應經常性地組織民警參加各種法制教育培訓班，不斷為其充實各種法律知識

，提高業務素質，更好地為群眾服務。此外，應積極創造條件，在基層交警中隊盡可能地配備專職宣傳人員，加強與其他單位的聯系、

溝通，研究和探索符合當地實際的宣傳工作路子。

（三）注重實效，不斷探索交通安全宣傳工作的新途徑。首先，應注重形式。利用民間傳統節日，群眾性聚會機會開展宣傳；利用

廣播、電視、電臺、網絡等陣地，營造濃厚的交通安全宣傳氛圍；利用送戲下鄉、上門服務等機會大張旗鼓地開展宣傳，搞好大眾性警

示教育；多渠道提供政策與法律咨詢服務，舉辦知識競賽，吸引群眾，調動其學法、用法、守法積極性。其次，應確定重點。把增強農

村青少年交通安全意識作為農村交通安全宣傳教育的戰略重點來抓，協調教育部門把道路交通安全宣傳教育列入農村中小學校法制教育

的重要內容。公安交通管理部門要深入學校講授交通安全知識，通過“小手牽大手”等活動的輻射作用，擴大教育的覆蓋面。第三，應

示范帶頭。在農村，農民群眾學法的主要來源不是書本，而是來自現實社會。村干部、黨員的遵紀守法對村民有很好的示范作用，其行

為會潛移默化地影響著廣大村民。第四，應兼顧其他。把農村中的中老年人、企業中外來務工人員作為農村交通宣傳教育工作的一個重

要組成部分來抓，不斷探索新途徑，力求取得新發展，使之能夠正確履行道路交通管理法律法規的權利和義務，依法保護自身的合法權

益。

（四）樹立法律權威，提高農村群眾守法積極性。公安交通管理部門在加大路面管理的同時，通過宣傳教育讓農村群眾知道哪種行

為是法律禁止的，哪種行為是法律允許的。堅持宣傳與處罰相結合的原則，在糾正和處理交通違法行為時，不要是單純為了處罰而處罰

，要努力使廣大群眾在接受處罰中達到教育目的，從切身體驗中感受到依法遵守道路交通管理法律法規的重要性，調動群眾依法參與交

通的主動性和自覺性。

（五）創造條件，推動交通安全宣傳工作順利開展。首先，各地應從實際情況出發，加大工作力度，堅持不懈地抓好掃盲教育，提

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為加快我區農村公路建設，使我區的農村公路建設在管理、質量、服務水平等方面更上一個新的臺階，經地委、行署研究決定，2009年為“阿勒泰地區農村公路建設年”。為搞好這次活動，結合我區實際，特制訂本實施方案。一、“農村公路建設年活動”指導思想認真落實科學的發展觀，堅持地區一盤棋的思想，統籌兼顧，圍繞完成1700公里農村公路建設任務為總目標，以開展“農村公路建設年活動”為契機，加快農村公路建設，改善農村交通條件，以線帶面，促進地區農村經濟和社會發展。二、“農村公路建設年活動”的中心任務“農村公路建設年活動”要以加強管理為中心，以加快建設為主題，全面實施好“通達工程”、“通油工程”以及重點農村公路建設，為全面建設小康社會服務。三、“農村公路建設年活動”的組織領導地委、行署成立“地區農村公路建設年活動領導小組”，指導全地區農村公路建設年活動的開展，領導小組辦公室具體負責活動的組織實施。各縣（市）根據地委、行署的統一部署，按照建設年活動要求和標準，設立本區域內“農村公路建設領導小組”，組織開展本縣（市）農村公路建設年活動。四、“農村公路建設年活動”的主要目標1、確保今年底建設完成1000公里“通達工程”，700公里“通油工程”以及地區一農場、一牧場重點農村公路改造項目，使質量合格率達到100%，優良率達到50%以上。2、掀起農村公路建設熱潮。各縣（市）政府和地區有關部門都要積極行動起來，要營造十分濃厚的農村公路建設年活動氛圍，把農村公路建設作為一項義不容辭的職責，列入重要議事日程。要樹立大局意識和全地區一盤棋的思想，全力以赴支持和配合農村公路建設，確保地區農村公路建設年活動順利實施。各縣（市）要廣泛發動群眾，全民積極參與，使廣大干部職工和農牧民群眾能積極參加義務投工投勞活動。通過各項有效措施，在全地區掀起支持農村公路建設、大搞農村公路建設的熱潮。3、各縣（市）及交通部門要進一步增強責任心和緊迫感，把農村公路建設放在重要位置，作為2009年一項主要任務來抓。建立嚴格的領導責任機制，強力實行農村公路建設縣（市）、鄉、村三級聯動，實行縣領導包鄉、鄉領導包村，并將此項工作與縣鄉及有關部門領導干部年終考核、獎罰掛起鉤來。部門之間要積極協調配合，對公路建設中涉及的用地、拆遷等事項要無償給予支持，合理進行解決。用足用活“一事一議”政策，調動

社會各界力量，發動群眾，采用投資、投工、投勞，自愿捐款、捐物、捐料相結合，集中時間和人力，大打一場農村公路建設攻堅戰，掀起農村公路建設熱潮，以實際行動給人民群眾辦實事辦好事。4、建立健全農村公路養護機制。(1)各縣（市）、各鄉鎮要分別明確一名領導分管轄區內農村公路的建設、養護和管理工作；(2)要建立健全制度，制定切實可行的建養計劃；(3)采取插標立界，分段承包養護和季節性養護相結合，確保公路經常處于良好技術狀態；(4)及時報送“一事一議”用于農村公路建設的資料。5、落實質量責任制，實施政府監督；建立開工報告審批制度，變更審批制度，分部、單位工程報驗制度，工程社會監理制度，質量追究責任制。6、充分利用電視、廣播、報紙等新聞媒體，通過專題片、專題欄目等各種形式，加大對農村公路建設年宣傳力度，營造全體動員、全民參與、全力以赴的農村公路建設良好的實施氛圍。切實把農村公路建設給老百姓生產生活帶來的變化，以及解決的實際問題，為農村經濟發展帶來的整體推動作用，進行廣泛宣傳報道。三、活動分四個階段進行第一階段(3月初—4月10日)，為成立組織、宣傳發動階段：各縣（市）都要認真組織學習“農村公路建設年活動”實施方案，根據“活動”的中心任務，成立相應組織，明確責任，并結合本地實際，制訂切實可行的建設計劃，并報地區農村公路建設年活動領導小組備案。地區交通局及各縣（市）要充分利用新聞媒體，開展各種形式的宣傳活動，把“要想富，先修路”的觀念變成全區人民的共同愿望和自覺行動，為“農村公路建設年活動”營造良好氛圍。第二階段(4月10日～9月底)，為落實階段：1、認真落實地委、行署關于開展農村公路建設年活動精神，抓緊做好前期工作，積極創造建設條件。各縣（市）對列入2009年建設計劃方案的項目，要早計劃、早安排，在轄區內農村公路建設中，要積極配合交通公路部門做好工程建設的前期準備工作。承擔如公路用地、路基取料、房屋拆遷、三桿遷移、小橋涵配套等，并責成專人負責、組織實施，創造良好的外部條件，營造良好的施工環境。各縣（市）要積極發動群眾采取捐資、投工、投勞等多種形式新、改建農村公路，落實行政村“一事一議”政策，認真做好“一事一議”；作好農村公路建設的統計工作，按月及時上報地區農村公路建設年活動領導小組辦公室。2、地區交通局要嚴格執行程序，規范農村公路招投標管理。農村公路招投標工作必須嚴格執行國家《招投

標法》和有關公路建設程序，規范操作，增強工作的透明度。3、嚴格合同管理，確保農村公路建設質量。針對農村公路建設項目分散、涉及面廣，執行層面經驗不多的特點，地、縣交通部門要充分發揮自身的專業優勢，嚴格按合同要求，加大監督管理和技術指導，要將國省道干線公路的質量意識和管理理念逐步延伸到農村公路建設中來，積極推行規范化管理、機械化施工。要建立切實可行的質量監督機制，建立健全質量保證體系，認真落實質量責任，對發現的質量問題，要采取堅決措施，該整改的必須整改，該返工的必須返工，確保工程質量。4、各縣（市）要出臺一系列更優惠的政策，為施工創造更寬松的建設環境。5、地區交通局要開展經常性監督檢查工作，指導各縣（市）農村公路建設工作有序進行，并每兩個月開展一次質量、進度評比活動，實施獎懲制度，以督促各縣（市）農村公路建設工作。6、充實和加強公路建設技術力量，加快農村公路建設步伐。目前，全地區公路建設技術人員和管理人員相對缺乏，在一定程度上影響和制約著農村公路建設的快速發展。各縣（市）政府和地、縣交通部門要在技術管理上加強合作，及時補充專業技術管理人員，地區交通局將全力以赴加強公路建設技術指導。通過全地區上下共同努力，集中力量打好這場農村公路建設攻堅戰。7、增強環保意識，加大環境保護力度。農村公路建設項目短、小、散，大多穿越農田及草場，如果管理不善，極易對環境造成影響。在施工過程中，一定要注重環境保護，實行農村公路建設與環保工作并舉，嚴格落實環保工作責任制，加強監督檢查。施工路段不允許隨意在道路兩旁取土，對集中取土地段要及時進行復墾，減少環境破壞。要加強文明施工，做好施工便道養護，確保過往車輛安全通行。8、建養并重，發揮農村公路的長期效益。農村公路建成后，養護管理問題將十分突出。按照公路分級管理和事權劃分，農村公路養護職責在縣鄉。要鞏固農村公路建設成果，認真貫徹落實《公路法》，堅持建養并重、協調發展的原則，積極探索加強農村公路養護管理的有效形式。要加強農村公路路政管理，維護路產路權，將農村公路養護納入地方政府的議事日程，

建立長效管理機制，促進農村公路的長期穩步發展。9、加強廉政建設，為農村公路健康發展提供保證。要繼續推行廉政責任制，認真落實廉政合同和各項規章制度，建立工程建設《廉政檔案》，嚴格按照基本建設程序辦事。進一步規范工程招投標、設計變更、資金使用、物資采購等關鍵環節，繼續嚴格執行自治區交通系統嚴明紀律《八條禁令》。在工程建設中，做到廉政監督提前介入，全過程跟蹤管理，從源頭上預防腐敗現象的發生。第三階段(10月處—10月底)，為檢查整改階段：地委、行署將對各縣（市）農村公路建設、養護、管理以及農村公路建設年活動落實情況進行大檢查，依據阿勒泰地區農村公路檢查評分辦法的標準進行打分。對出現的問題，提出整改意見并監督執行。第四階段(11月初～12月底)，為總結評比階段：1、地委、行署組織有關人員對活動開展的情況進行檢查，總結經驗，找出差距。2、召開地區農村公路工作會議，對檢查評比中獲得前三名縣（市）進行表彰獎勵，對評比后兩名的縣（市）進行通報批評。對工作積極性高、成績突出的縣（市），在次年的公路建設項目中，將優先予以實施。

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【關鍵詞】交通基礎設施；交通先行；交通運輸經濟；農村交通發展

改革開放30多年來，我國經濟得到了前所未有的發展，作為我國流通經濟領域的重要組成部分――交通運輸經濟，在國民經濟發展中扮演著極其關鍵的作用。在全社會資本存量非常有限的背景下，惟有加速資本循環才能實現有限的資源創造出更多財富的目標，而交通運輸業則起到了增加資本循環速度的作用。同時，伴隨著我國居民生活水平的顯著提高，對于交通運輸服務的消費也逐漸增加。這樣一來，也從內需的另一面推動了我國交通運輸經濟的發展[1]。

“十五”――“十一五”規劃的這五年，中國的城市化進程發展達到了相當驚人的態勢。大量的農村人口向城鎮遷移，豐富了城市生活的同時也給城市不成熟的交通系統迎來了巨大的挑戰。于是，一批批的學者便致力于改善這種緊張局面，這其中實行的辦法不勝枚舉。最初認為城市化發展的快慢與道路的多少是成正相關的，各大省市便投入巨額資金在城市道路的建設上。經過幾年，城市快速路、主干道、環城高速等迅速形成規模。學者逐漸發現，增加道路數量并不能解決城市交通量的猛增，必須從管理方面著手，配合其他行之有效的方法，才能從根本上解決城市交通不流暢的問題。

城市化推動了城市交通運輸的發展，也給城市居民的生活帶來了重大改變。交通運輸不僅指城市居民的移動，農村交通運輸的發展包含的內容更為廣泛。

交通運輸業的發展不僅和城市息息相關，和農村更有密不可分的聯系，近年來，農村大量的閑散人員去往城市，城鄉間人員運輸是交通運輸的重點。我國擁有農民9億多，而農村種植的糧食供中國14億人食用，所以將農村物品如何快速準時地運往城市是我國農村交通運輸業面臨的最大挑戰，這將也是對農村經濟的巨大帶動。然而，對城市化進程的關注使得人們對農村交通運輸經濟發展的研究甚少。本文將主要論述農村交通運輸經濟的發展規劃。

1.交通運輸基礎設施建設為農村交通運輸經濟發展提供堅實的基礎保障

交通基礎設施對人口分布、產業分布的發展具有引導作用，對運輸經濟起著重要促進作用。交通運輸基礎設施的建設和交通運輸條件的改善加快了區域和城鄉間人流、物流和信息流的流動，促進了發展理念和模式轉變，改善了民生，有力推動了社會進步與經濟發展。國、省級干線和農村公路方便了城鄉居民安全便捷出行，打破了西部地區由于交通運輸不通不暢而形成的相對封閉狀態，推動了文化交流和信息傳播。進一步優化區域通運輸基礎設施建設，特別是城鄉間與農村交通運輸條件的改善，進一步繁榮了城鄉經濟，加快了經濟欠發達地區、農村的脫貧致富步伐[2]。

隴海鐵路沿線經過甘肅境內的部分鄉鎮農村，其經濟發展明顯快于遠離鐵路的山區，人民生活水平也高于信息閉塞的地區。中國蔬菜博覽會舉行地武山縣是蔬菜之鄉，該地種植的綠色蔬菜品種繁多，營養豐富，是市區人民的最愛，但其運輸線路卻僅有有限的幾條。眾所周知，蔬菜自摘下來開始，其營養就在流失，如何更多的保存營養價值，以便符合人們的飲食理念。不僅需要提前做好保護工作，更重要的是減少運輸時間。這就需要政府投資資金做好運輸規劃，建好交通運輸基礎設施，農村經濟才能合理快速發展，減小東西部差距，減小城鄉差距，也能更好地拉動內需，刺激農村消費，帶動鄉鎮農村企業的發展。

對于偏遠經濟欠發達的農村而言，改善農民生活條件最好的方法就是以交通運輸業為主干，輔以其他投資。

近年來，農民工大量出入城市，所以，農村務工人員的交通運輸費用對經濟發展也有影響，對拉動農村經濟增長和增加農民就業收入起到了積極的作用。每年的春運期間，交通擁堵，致使很多進城務工人員回不了家或不能按時回家。于是國家開通了農民工專列，然而其價格并沒有多大變化，對于絕大多數短期遷移的進城務工農民工來說，運輸費用的提高增加了遷移成本，增加了農民負擔。

2.交通先行與交通運輸在促進沿線地區經濟發展的作用

農村交通的發展可以以城市交通的發展為先例，首先做到交通先行，規劃好交通線路，使其能更多的帶動周圍地區的經濟發展，避免過早過多的引起交通問題。交通先行是任何國家、城市、地區發展的前提基礎條件，農村經濟發展必須以交通運輸為先導。甘肅省定西市的馬鈴薯運往全國各地，甚至出口到國外，帶動了定西市的經濟發展，這其中交通運輸是不可或缺的環節。交通運輸就像傳送帶上的皮帶一樣，將人們想要輸送的物體運往任何需要它的地方，同時也為物主賺得了應有的利潤。

青藏鐵路的建設以服務地方經濟社會發展為己任，根據青藏兩省區運輸需求日益增長的實際，不斷深化路地溝通合作，積極開行4500噸重載列車和關角溝區段組合列車，充分發揮戰略裝車、整列裝車、整列發車和路企直通運輸優勢，使運能運力實現大幅度增長[3]。青藏鐵路的開通為中國西部兩個省區青海、經濟社會發展帶來機遇，為兩個省區城鎮體系的發展帶來空間和直接的推動力，鐵路沿線將會崛起一批新的高原城鎮[4]。

交通先行帶給西部貧困地區的經濟發展有目共睹，要更好更快的發展西部地區及農村的經濟發展，建好交通基礎設施及實行交通先行是最好的辦法。

3.西部農村有序發展運輸經濟的對策和措施

地方經濟的行為主體――中央與各地方政府，應營造適當寬松的交通政策環境，加強相關政策法規的引導，鼓勵城鄉相關流動通經濟發展，充分發揮新經濟因素在農村發展中的促進作用。

在社會發展中，交通設施的社會基礎性以及交通運輸對農村經濟和農民生活的基礎服務性作用，決定了交通運輸充分發展的必要性。同時交通運輸又是經濟社會眾多行業和部門的一個組成部分，其必須符合國民經濟和社會整體統籌協調發展的要求，與自然資源、環境與人們的生活和諧發展。

正確處理好交通運輸經濟發展與資源、環境，有效滿足總體需求與個性化需求，滿足當前需求與長遠發展引導，優化各種城鄉運輸方式與綜合運輸體系結構，對運輸經濟的體系結構和模式做出合理的選擇。

4.結語

綜上所述，交通運輸是經濟增長和社會發展的必要條件，農村的發展直接增加了對有限的交通設施和運輸能力的需求，農村交通運輸將面臨需求不斷增加的壓力和挑戰。本文對農村發展中的運輸經濟問題進行分析研究并提出了對策措施。 [科]

【參考文獻】

[1]張玉一，鄧衛，季彥婕.大城市自行車交通發展戰略研究[J].交通運輸工程與信息學報，2005（04）.

[2]韓皓，哈斯，楊東援.國內外大城市交通發展戰略及政策研究[J].內蒙古工業大學學報（社會科學版），2001（01）.

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關鍵詞：城鄉統籌發展；農村金融；涉農金融機構

中圖分類號：F830

文獻標識碼：A

文章編號：1671-9255(2011)03-0048-04

完善農村市場環境，強化農村要素市場建設，是推動我國農村發展、縮小城鄉發展差距的必然要求。特別是加快農村金融市場的發展和完善，提高農村金融服務質量和水平，有利于打破我國農村發展的資金瓶頸，為我國社會主義新農村建設提供強大的支撐。為此，銀監會頒布了一系列政策文件，特別是關于村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社的規范性文件等，積極引導金融機構支持農村和農業發展。2009年，財政部也下發了《中央財政新型農村金融機構定向費用補貼資金管理暫行辦法》，明確提出將對符合規定條件的新型農村金融機構發放補貼，補貼資金由中央財政承擔，按上年平均貸款余額2％的標準執行，并將補貼資金作為農村金融機構的當年收入進行核算。在這些有利政策的推動下，各級各類金融機構在加大農村金融投入力度、創新農村金融產品和加強農村金融服務等方面進行了積極探索，新型農村金融機構數目逐年增加。據銀監會有關數據顯示，截至2009年末我國設立的新型農村金融機構已達172家。但是，與我國城鄉統籌發展的需求相比，農村金融的發展還遠遠不足，不能滿足農業和農村經濟發展的實際需求。

一、我國農村金融發展滯后的主要表現

(一)農村金融機構數量少

1998年開始，國有商業銀行推行市場化改革，對發展戰略進行了調整，大量收縮縣域特別是農村地區無盈利或微利的基層分支機構和網點，在某些區域特別是欠發達地區鄉鎮的營業網點基本撤銷，同時業務權限上收，農村地區的銀行分支機構不再具有審貸權，對“三農”的支持作用日漸減弱。另外，據有關資料顯示，目前全國大約有2900多個鄉鎮(約占全國鄉鎮總數的8％)沒有金融機構，700多個鄉鎮沒有任何的金融服務。由于受到諸多限制，我國農村民間金融的發展滯后，也缺乏規范。農村金融機構數量嚴重不足，不能適應農村經濟社會發展的需要。

(二)農村金融服務品種少，水平不高

當前，我國農村的金融工具和產品比較單一，仍然以傳統的存、貸、匯為主，擔保、理財、咨詢等方面的金融產品和服務還非常少。電子化建設水平比較落后，銀行匯票、本票等現代結算方式使用很少。以農村信貸為例，不少農村金融機構仍沿襲傳統農業貸款模式，貸款品種主要還是短期農業生產性貸款等，貸款金額比較小，一般還都要求有相應的擔保，難以適應農業和農村經濟發展的需要。據有關數據顯示，2010年人民幣各項貸款余額為47.9萬億元，其中全部金融機構涉農貸款余額只有11.77萬億元，所占比重還不到全部貸款余額的25％，有超過75％的貸款投向了非農領域，城鄉金融發展嚴重不均衡。由于沒有任何激勵措施，商業銀行與村鎮銀行、小額貸款公司等為農服務的金融機構之間的業務合作進展緩慢，金融創新缺乏動力。

(三)政策性金融發展不足

我國農業領域專門的政策性銀行僅有農業發展銀行一家，政策性業務單一，主要的職能局限在農副產品收購等領域，涉農的政策性金融發展嚴重不足。特別是近年來，隨著市場化改革的不斷推進，農副產品的收購主體日益多元化，在這種格局下，政策性貸款業務不斷萎縮，加上政策性貸款往往收益率不高，農業發展銀行逐步涉足商業貸款領域，發展定位正在逐步發生變化，發展戰略的不穩定性不利于充分發揮農業發展銀行在農村金融發展中的作用，影響了政策性金融的發展和支農效果的提高。

(四)農村金融人才短缺問題較為突出

金融業務的開展對人才的要求通常比較高。我國農村地區的整體條件相對落后，很難吸引優秀的人才，相關的金融、計算機、法律等諸多方面的人才都非常少。農村中小金融機構從業人員整體素質不高，按照網點數量平均計算，每個網點專科以上學歷的在編員工不足一人。很多從業人員沒有經過專門、深入的培訓，業務水平不高，人才的短缺使得農村金融業務的創新和拓展缺乏支撐。

二、我國農村金融發展滯后的原因

(一)城鄉經濟發展嚴重失衡

改革開放以來，伴隨著我國經濟的高速增長，城鄉發展失衡問題越來越突出。城鄉分割和城鄉差距的擴大，已經成為我國推進現代化建設的重要制約因素。一方面，城市逐步建立起現代化的工業化體系，服務業快速發展；另一方面廣大的農村地區農業產業化進程緩慢，經濟社會發展相對滯后。城鄉收入差距也進一步拉大。1997年我國城鄉居民收入比為2.6：1，到2010年已達到3.33：1，當前我國的城鄉收入差距不僅遠高于發達國家，也高于巴西、阿根廷等發展中國家。在這種城鄉二元的經濟格局下，我國以國有商業銀行為主體的銀行業在市場化導向戰略的推動下，把大量的金融資本投向了城市地區，造成了農村地區金融資本投入的不足和發展的滯后。

(二)農村金融業務往往面臨著較大的風險

這首先源于農業發展自身的風險，農村經濟受自然氣候、市場環境、政策因素的影響比較大，生產經營一般周期長、季節性波動強、風險大，加上農民生產組織松散、信息不靈，農業生產經營活動的抗風險能力較差。與工業、服務業等產業相比，農業金融業務往往額度較小、運營成本較高、收益率較低，系統性風險較大。基于成本收益的比較，商業銀行往往會把資金投入到工業、服務業等產業的發展，而不愿將資金用于扶持農業的發展。

(三)金融機構改革相對滯后

從農村金融的管理模式來看，絕大多數的金融機構還是以常規方式和要求來管理、考核農村金融業務，還存在信貸審批權過于集中的問題，很多金融機構還實施嚴格的新增貸款責任追究制度。這種嚴格的責任追究制度將信貸風險與信貸人員的利益進行掛鉤，有效強化了信貸的約束機制，但同時也束縛了信貸業務的創新。在我國金融機構市場化改革的推動下，很多金融機構不但不能為農村地區的發展提供有效的金融支撐，反而將大量資金從農村地區抽走，加劇了農村金融市場的供求失衡。

(四)風險分擔和補償機制不健全

農業生產本身的高風險性需要建立相應的風險分擔和補償機制，這已經為許多發達國家的實踐所證實。我國農村社會信用意識還相對淡薄，風險分擔和補償機制還很不健全，涉農的政策性保險和擔保機構數量少、規模小，業務發展極不充分，運營不夠規范。財政對涉農金融服務的激勵機制和扶植政策還比較缺乏，國有商業銀行對民間金融的信貸批發等業務合作缺乏保障，農村

資金外流現象較為嚴重，制約了農村金融的發展。

三、城鄉統籌發展視角下農村金融發展的思路

(一)加快農村地區經濟社會發展

進一步擴大公共財政覆蓋農村的范圍，加大公共財政對“三農”的投入和支持力度，特別是在農村基礎設施建設、教育、醫療、養老等公共服務產品的供給方面加大投入。加快發展縣域經濟，積極培育特色明顯、優勢突出的支柱產業，以工業園區為重要載體推動縣域經濟跨越發展。積極培育土地使用權流轉市場，努力探索建立農村土地流轉機制。加快發展現代農業，以農業產業化龍頭企業的培育和發展為抓手，推進農業產業化進程，提高農業的生產效率和農產品的附加值，提高我國農業的抗風險能力和市場競爭能力，增強農村經濟對金融資源的集聚能力，使農村金融和農村經濟相互支撐，形成良性互動的發展關系。

(二)發揮現有主要涉農金融機構的主導作用

農業發展銀行應加大對農村改革發展重點領域和薄弱環節的支持力度，積極開展農業開發和農村基礎設施建設中長期政策性信貸業務，努力拓展政策性銀行支農業務領域；農業銀行應發揮網點覆蓋面廣的優勢，加大對縣域經濟發展的支持力度，在改進“惠農卡”和農戶小額貸款等傳統支農金融產品的基礎上，積極探索服務“三農”的新途徑，提升服務能力，緩解“三農”貸款難的問題；農村信用社應繼續推進產權制度和治理結構改革，積極向規范的銀行類機構轉變，以便更好地服務于“三農”發展；郵儲銀行應發揮分支機構多、網點深入鄉鎮的優勢，加快業務轉型和創新，實現由吸儲向綜合業務的轉變。

(三)培育和創新農村新型金融機構

適度放寬農村地區金融機構準入政策，降低準入門檻，鼓勵和支持多元化的金融機構發展，滿足農村多樣化的金融需求。加快村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社、小額貸款組織的發展，引導社會資金投資設立各類新型金融組織，擴大信貸資金來源。鼓勵銀行業通過設立簡易網點、提供定時定點或流動服務等多種方式，擴大網點覆蓋面，盡快實現基礎性金融服務空白鄉鎮的全覆蓋。

(四)加快金融服務方式和產品創新

以提供更加符合農村經濟發展需要的金融產品和服務，推動農村經濟社會又好又快發展為出發點，加大金融對農村建設的支持力度。發揮政策性金融的主導作用，重點加大綠色農業、環保、農村基礎設施等方面的投入，加強對農業產業鏈、農民專業合作社、農民工返鄉創業等方面的金融服務，建立并完善農產品期貨市場等農業金融基礎平臺；中國人民銀行可以實行差別化的準備金管理制度，適當降低農村金融機構存款準備金率，試點實行更加靈活的利率政策；加強各涉農金融機構之間的合作，鼓勵農業銀行、農業發展銀行、郵政儲蓄銀行等資金充裕的金融機構開展貸款批發業務，將貸款批發給村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等小額貸款機構，形成各類涉農金融機構之間的良性互動，拓寬農村融資渠道。

(五)推進農村金融擔保機構的建立與發展

加快涉農信貸擔保公司等擔保主體的發展，繼續加快農戶聯保、互保等農村金融擔保方式的推廣，克服個體信用擔保能力不足的制約，強化信用擔保等新模式的示范推廣，擴大農村信貸質(抵)押范圍，探索林權、農村股份經濟合作社股權、土地承包經營權、庫存產品和農村住房等為載體的抵押貸款，努力擴大可擔保載體的范圍，提高涉農經濟主體的擔保能力。

(六)建立并完善農村保險和再保險體系

進一步完善政策性農業保險制度，加快地方政策性農業保險機構的建立和發展。大力發展涉農保險，著力發展農業生產保險，擴大農村保險業務涵蓋的品種數量、區域覆蓋范圍和保障力度。加快健全農業再保險體系，建立以財政為主要支撐的巨災風險分散機制，特別是加大對特色農業等保險的保費補貼，降低自然風險、市場風險等各類因素給農村經濟發展帶來的風險損失。

四、城鄉統籌發展視角下加快農村金融發展的配套措施

(一)加快城鄉統籌發展過程中的金融立法工作

借鑒國外相關經驗，通過立法來規范農村金融發展中的市場主體培育、業務領域拓展、服務模式創新等方面的基本原則和要求，以推動農村金融的有序發展。進一步明確農村地區商業銀行等金融機構支持農村經濟發展的義務，明確從農村地區吸收的儲蓄應該有一定的比例用于向農村和農業發展發放貸款，確保全年“三農”信貸投放的增速高于全部貸款增速，增量要高于上年，以加大金融對農村經濟社會發展的支持力度。

(二)發揮財稅對金融支農的推動作用

認真落實財政部《關于擴大農村金融機構定向費用補貼政策范圍的通知》，把農村金融機構定向費用補貼政策范圍擴大到基礎金融服務薄弱地區，設立金融支農風險補償基金，對農村信用社、農村合作銀行等金融機構開展的涉農金融業務以及涉農金融業務達到一定比例的商業性金融機構給予貼息、減免稅收等優惠政策，在地方財力允許的條件下，鼓勵各級財政向開展政策性支農業務的金融機構提供貼息，降低金融支農的經營成本和經營風險，建立健全財政補貼支持農村金融發展的制度體系，推動財稅政策與農村金融政策的有效銜接，引導縣域金融機構加大支農信貸投入，帶動更多的社會資本流向農村地區，引導和改善金融資源配置，為農村發展提供更有力的金融支撐。

(三)搭建政銀企支農合作平臺

在我國農村金融機構數量不足、農村金融發展環境不完善的現實條件下，僅僅依靠市場經濟的自發作用顯然不能解決我國農村金融發展滯后的問題，政府在加快農村金融發展的過程中要發揮積極的引導、推動作用。地方政府、人民銀行要積極推動各類金融機構與涉農經濟主體之間的合作，通過舉辦投資洽談會等多種形式的政銀企融資對接活動，促進金融機構與涉農經濟主體之間的信息對接、業務合作，努力探索政銀企合作支農的長效機制，加大農村金融機構對農業和農村經濟發展的支持力度。

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關鍵詞：江西贛州市；農村留守兒童；教育問題；改革和發展

0引言

隨著中國經濟的快速發展，農村勞動力大規模跨區域外出務工。由于受到城鄉分割的二元社會經濟結構和自身經濟條件的限制，外出務工的青壯年難以解決其子女在其工作地接受教育的問題。因此，他們只能將子女留在農村老家，由其他家庭成員或親戚代為監管，從而產生了大量的留守兒童[1]。2014年，江西省統計局對江西留守兒童的普查數據顯示，贛州留守兒童數量在江西所有城市中排名第二。2012年國家支持原中央蘇區振興發展的意見出臺，贛州的經濟得到了快速發展，與此同時，愈來愈多的農民工進城尋求發展，特別是面臨家庭壓力的年輕父母。2010—2014年，贛州農村留守兒童從29萬增長至近45萬人。2013年以來，贛州市積極響應“發展升級，小康提速，綠色崛起，實干興贛”新步伐的號召，發展提速的同時使得農村留守兒童面臨的教育問題日趨明顯。國內學者通過對留守兒童調查研究表明，父母長期與子女分離，不僅會對他們的身心健康發展不利，而且對其學習成績、正確人生觀價值觀的形成都有負面的影響。但是，由于父母外出務工，可改善家庭經濟狀況，也使得更多的資金用于對子女教育的支配，對留守兒童的教育起到了正面的作用[2]。本文結合深入江西贛州市管轄范圍內農村實地考察的數據，著重對贛州留守兒童教育存在的主要問題進行收集和整理，并立足于贛州市留守兒童教育問題的現狀和形成原因，總結經驗和其教育改革與發展中所遇的瓶頸，多方面多角度對贛州市農村留守兒童教育改革與發展策略進行探索。

1贛州市農村留守兒童教育存在的主要問題和形成原因

通過深入江西贛州農村，對贛州市農村留守兒童現狀進行實地考察、問卷調查和個例訪談，對數據進行收集和資料整理，并結合國內相關專家學者的調查研究，將贛州市農村留守兒童教育存在的主要問題總結如下：

1.1父母督促力度欠缺，留守兒童學習情況不容樂觀

隨著外出務工的人員越來越多，農村留守兒童的隊伍也逐步龐大。較多留守兒童的監護人為爺爺奶奶輩，有些留守兒童甚至寄養在親戚家中。爺爺奶奶年紀較為年邁，還需要完成繁重的家務和一定量的農作，使得其無精力監管孩子；父母的遠離，無力督促孩子學習，對孩子的教育問題更是鞭長莫及。這樣導致的結果是，留守兒童的成績普遍不容樂觀，特別在各類畢業考試中競爭能力較差。留守兒童多來自貧寒的家庭，對于較為傳統的江西農村家庭來說，渴望改變命運走出農村的思想應當會讓孩子們更加熱愛學習而勤奮刻苦。然而事實卻與之相反，這其中的原因不僅是父母遠離的客觀因素，更多的是教育中反饋出來的不足。

1.2缺乏適時的人生引導，使得留守兒童身心發展不健全

孩子在成長期間，對人生很多事情都好奇，會有疑惑，會面臨很多“是什么、為什么、怎么辦”的問題，父母是孩子最為親近的人，孩子更傾向于聽取父母的解釋和見解，所以他們的建議和指導對孩子的影響是決定性的。然而，很多父母迫于家庭經濟壓力，選擇外出工作，距離阻礙了與孩子的交流，每個月固定的電話多為寒暄而少有管教。農村學校教師教學任務較為繁重，缺乏時間和精力關注每個留守兒童的思想和行為的變化；代監護人由于思想的陳舊和見識不長遠，對小孩身心的健康發展反而起著不良的影響。這樣最終導致的結果就是留守兒童身心發展不健全。

1.3缺乏對孩子的正確言傳身教，導致其行為習慣較差

很多農村老人對孫輩較為溺愛，管教方法多為簡單粗暴的打罵訓斥，注重養育而忽視了教育，對孩子的道德品質和行為習慣方面都缺乏教育意識。道德觀念和行為習慣的培養都是來自生活中的微小事情，需要父母的言傳身教，而父母的遠離使得留守兒童缺失了這方面的教育[3]。留守兒童教育問題的形成原因既有社會因素，也有制度因素；既有學校教育因素，也有家庭、社會教育因素。首先，江西經濟較為落后，特別是鄉鎮發展緩慢是導致農村青壯年進城務工的根本原因，而父母外出務工是激化留守兒童教育問題的關鍵原因。其次，近幾年國家陸續出臺政策改善農村留守兒童所面臨的教育問題，但是很多策略仍無法落到實處，農民工子女跟隨父母異地求學依舊難以實現。再次，學校職責不夠完備、硬件設施滯后、師資力量缺乏的現象依舊嚴重。同時，很多學校注重應試教育，老師教學任務過重，對留守學生生活和精神上的關注差強人意。最后，留守家庭父母熱衷于賺錢養家，而忽視了對孩子的教育。而且，父母對學生成績的關注度也過于注重最終的分數，而對其學習過程很少參與。種種原因最終導致了農村留守兒童的教育問題不容樂觀，易給社會帶來動蕩不安，影響社會的和諧穩定。

2贛州市農村留守兒童教育改革與發展所遇瓶頸

江西是農民工輸出大省，大量的農民選擇在江西周圍較為發達的城市工作。其直接導致的結果是贛州農村留守兒童數量逐年攀升，最終致使留守兒童教育問題在贛州市快速發展進程中尤為凸顯。通過對相關資料的閱讀整理和分析，結合贛州市農村留守兒童教育現狀，現將留守兒童教育改革與發展過程中所遇瓶頸總結如下：（1）2015年，江西省整體經濟水平發展飛速，但是贛州市人均消費水平依舊處于落后趨勢。經濟的落后使得農民工依舊繼續選擇跨省尋求工作，吸引農民工回流難以成為現實[3]。（2）由于較多農村父母本身知識水平不高，對孩子的家庭教育意識淡薄，將孩子帶到身邊接受教育的意愿較低，甚至不少父母對小孩由其他監護人代為監管的現狀較為滿意。通過調查發現，雖然贛州市農民對孩子的教育較為重視，但是卻一直忽略其自身在孩子教育中所起的作用，過分將希望寄托于學校和孩子本人。這使得原本三位一體的家庭教育嚴重失衡，學校教育獨木難支。（3）長期以來我國存在的城鄉隔離的戶籍制度一直制約著農村留守兒童異地求學之路。雖然近幾年國家出臺相關意見鼓勵支持農民工子女在其工作城市接受教育，但是戶籍的限制使得農民工子女在醫療、社保、就業等方面依舊受到歧視；政策的硬性規定使得很多留守兒童難以享受城市教育資源。

3贛州市農村留守兒童教育改革與發展對策的探討

多年前便有有識人士指出，當今社會“寒門再難出貴子”。近年來，留守兒童引發的社會問題屢屢發生，若不正視留守兒童教育問題，繼續聽之任之，寒門不僅難出貴子，而且對社會的和諧發展也有一定的影響。通過對江西贛州市農村留守兒童教育問題現狀的調查研究及對其形成原因的總結分析，提出下面基本對策以促進農村留守兒童教育改革和發展。

3.1促進當地經濟發展，吸引留守家長回流

通過對留守家庭父母的調查分析發現，吸引父母回流的主要因素有兩個：一是孩子的學習成績，二是當地工作需求和資薪狀況。其中，家鄉周圍是否有合適的工作崗位和資薪待遇是引起其選擇回流的主要原因。較多農村父母表示，如果能找到合適的工作即使待遇稍微差點也愿意在家周圍工作，這樣能兼顧家庭。據國家統計局公布的2015年前三季度GDP數據顯示，江西增速居中部第一，但是贛州卻位居倒數前三[4]。由于贛州市經濟總體欠發達，很多農村青壯年在家鄉周圍難以找到合適的工作，因此迫不得已選擇遠離家鄉到外地尋求合適的工作賺錢補貼家用。父母的遠離導致留守兒童教育問題凸顯，因此政府應當積極促進當地經濟發展，增加區域工作崗位數量和資薪待遇，可有效吸引留守父母回流，從源頭處減少留守兒童的教育問題。

3.2完善留守兒童教育政策，加大對留守兒童教育的扶持力度

近幾年國家已出臺的相關政策及意見以期減少留守兒童教育過程的問題，但是由于政策的門檻高，人性化不足，使得留守兒童教育政策在推廣過程遇到很多問題。政府應對留守兒童實際情況進行全方面的調研，完善留守兒童的教育政策制度，打破城鄉壁壘，加大對留守兒童教育的扶持力度，將政策落到實處，有效減少留守兒童教育方面存在的問題。并加快戶籍制度改革和城鎮化，讓更多的城市學校愿意接受農村兒童，保障農民享有與城市居民同等的權利和社會權益，積極推進城鄉義務教育的均衡發展。

3.3加大教育宣傳力度，提高家長教育意識

通過調查分析發現，贛州市絕大多數農村留守家庭父母把兒童的學習成績好壞歸因于孩子本身，而忽略了自身在孩子教育中的職責。而且，父母過分注重最終的分數，而對其學習過程很少參與。因此，政府及學校應通過學生轉達或標語、或開展講座、或電話聯系傳達等形式加大對家庭教育重要性的宣傳力度，提高家長對孩子的教育意識，積極讓家長參與到學生的學習過程中來。

3.4對監護人進行教育指導，提高其教育水平

留守兒童的監護人大多為爺爺奶奶輩，由于隔代的原因，他們的教育方法表現多為寵溺或粗暴的打罵訓斥，這對孩子的成長毫無益處。因此，學校或政府應適時對家長或監護人進行教育方式方法的培訓和指導，提高監護人的教育水平。學校或政府組織活動，定期將留守兒童的監護人組織到一起，定期開展家庭教育知識講座，給他們講授留守學生的生理、心理特征和發展需要，結合實際案例從理論的高度給他們的教育方式方法予以指導。同時，引導監護人之間互相交流，分享成功的教學方法，也與其老師交流，與孩子多交流，做個稱職的父母，使家庭缺失的負面影響降到最低。

3.5完善學校職責，為學生提供良好的服務

農村學校相對于城市的學校存在環境條件差、師資隊伍貧乏等狀況，很多學校的寄宿制度不完善，導致留守兒童無法靜心于學校學習。同時，班主任由于教學任務較重，不能與孩子交流談心，亦無法及時與家長溝通孩子在校的學習情況和行為表現。因此，學校應完善其寄宿制度，為留守兒童提供良好的住宿環境。其次，學校應注重提供教師的專業素養，各科目教師專注于本科目的教學，并相應減少其教學任務。同時，學校應給留守班級配備班主任和輔導員兩位管理老師，班主任主抓學生學習；輔導員關注學生的心理、行為及思想動態，定期與父母聯系，反饋交流其在校的學習情況和行為表現，并向家長提出家庭教育方面的建議和意見。因此，從各個方面完善學習職責，關注學生動態，提高學生學習成績，更好地促進留守兒童的健康成長。

4結束語

本文通過對贛州留守兒童存在的教育問題現狀進行調查整理，得出了教育問題的主要表現以及引起這些問題的主要原因。通過綜合分析教育問題的形成原因，提出一些建議來促進農村留守兒童教育的改革與發展。即發展地區經濟，吸引留守父母回流；完善留守兒童教育政策，加快戶籍制度改革和城鎮化；學校加強對留守兒童的關注度，彌補親情缺失；加大教育宣傳力度，提高家長教育意識；對監護人進行教育指導，提高其教育水平；完善學校職責，優化教育結構，為學生提供良好的服務。

作者:郭金妹 張建榮 鄔金萍 單位:江西應用技術職業學院電子信息工程系

參考文獻

[1]胡楓，李善同.父母外出務工對農村留守兒童教育的影響———基于5城市農民工調查的實證分析[J].管理世界，2009，（02）：67-74.

[2]Borraz，Fernando.AssessingtheImpactofRe-mittancesonSchooling:theMexicanExprience[J].GlobalEconomyJournal，2005，5（01）：9.

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作為一名通用技術教師，不僅要具備扎實的專業知識，還應具備自我發展的專業能力。但是，在很多農村中學，通用技術教師大多是其他學科的教師轉行或兼職，也就是說目前的教師不具備或不完全具備通用技術的專業知識。除此之外，在硬件配套上也相對比較落后，我們常遇到城市中學所難以意料的困難。那么，要怎樣才能促進農村中學通用技術教師的專業發展？結合這幾年的一線教學實踐及教研組的深刻剖析，我們認為教學反思是促進農村中學通用技術教師專業發展和自我成長比較有效的途徑。

一、教學反思對于通用技術教師專業發展的積極作用

教學反思是指教師在教學實踐中，批判地考察自我的主體行為表現及其依據，通過回顧、診斷、自我監控等方式，或給予肯定與強化，或給予否定與修正，從而不斷提高自身教學效能和素質的過程。從專業發展角度看，教師的成長離不開教師自己的教學實踐，教師的專業發展只有在具體的教學實踐活動中，在對自身活動的不斷反思中才能完成。教學反思是教師成長的助推器，是教師專業發展的有效途徑。可見，教學反思在通用技術教師日常的教學活動中起著重要作用。

通用技術教科書是圍繞《技術課程標準》來編寫的，課本的編寫在一定程度上也是照顧到各個省、地區甚至于縣鄉高中的差別，但是有些問題還是沒有注意到。課本上介紹到的一些高新設備及技術的例子很多，比如《技術與設計2》第四章控制與設計的部分內容，大部分的例子的都是汽車自動生產線、自動取款機、自動掃描技術等。然而我們學校地處鄉鎮，這些高新科技設備對于我們這所農村普通高中的學生來說只是在電視上見過，基本上沒有學生親身體驗過，所以在教學上有一定的障礙。在平常的備課過程中，我就經常在思考怎么來克服地區之間的差異。通過不斷的反思，就想到在上課的時候給學生多講一些聯系農村實際情況的例子。例如在《人機關系》中，可以以農業工具為例，如鐵鍬，大錘等等作為我們的教學的例子。還有學生身邊的桌椅板凳，家里的房梁，院子的柵欄等等學生在生活中常見的耳熟能詳的例子，既能引起學生的共鳴，又可以讓學生有感情上的親近感和認同感，而且學生會心一笑，又可以緩解了課堂上的嚴肅氣氛，何樂而不為呢？

通用技術這門較新的課程，對我們通用技術教師來說，既是機遇也是挑戰，而且機遇大于挑戰。在教學中遇到困難時，如果能夠利用教學反思這個模式不斷地思考，一步一個腳印地去解決問題，對于我們的自身專業發展與自我成長有著不可或缺的作用。

二、教學反思在農村中學通用技術課程上的典型運用

通用技術課的開展在農村中學碰到的問題比較多，在一些相應的培訓也不能完全跟上的前提下，作為一名教師，為了能順利完成教學任務，應該具備自主學習探究新知識的意識與能力，這也是教師自身專業成長的需要。如果只是一味地抱怨新學科講授困難，那就不可能成為一個好教師。在沒有良好的條件時，自己的教學反思也是提高教師自身專業成長的重要途徑。一位教學專家曾說過：教十年書未必能成為名師，但如果能堅持寫三年的教學反思，那肯定能成為教育專家。作為一名通用技術教師，課程所容納的的知識范圍那么廣，每節課更應該進行教學反思，這對教師自身的專業成長是非常有幫助的。

典型案例——蘇教版《技術的性質》教學設計

第一步：介紹技術的五個性質（目的性、創新型、綜合性、兩面性、專利性）

第二步：結合案例進行分析

第三步：學生分組討論

第四步：播放視頻，進行課外知識補充

第五步：課堂小結，布置作業

這節課學生的反應比較平淡，理論知識太多，講解起來也比較費力，可以說吃力不討好。除此之外，課本介紹到的高新技術學生基本上都沒見過，更別提用過，所以很難明白課本上的知識點。課后自己一直在反思，并把教學設計翻開細看，整節課完全就是一次典型的學生被動接受枯燥的理論，再通過案例驗證理論的過程，自己犯了一直在避免的填鴨式錯誤。通過教學反思發現，自己原來的這個教學設計存在嚴重不足：一是教師活動過多學生活動過少，驗證代替探究、被動接受代替主動獲取；二是較少結合農村實際情況、沒有進行因地制宜的教學。

通過本節課的教學反思，我發現自己在教學上很多時候下意識地常犯這樣的失誤。如果自身想在專業上有所發展，這個問題是必須突破的。針對這個問題，自己總結了兩點注意事項。

1、避免用案例去驗證學生已經知道的理論。而應選擇一個具有代表性的案例，激發學生的學習欲望，積極探究，主動獲取知識。還有教師要精講，把精彩留給學生，注重開發學生創造潛能。

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［關鍵詞］城鄉教育統籌 渝東南農村 教師專業發展

［作者簡介］秦波（1981- ），男，重慶人，重慶第二師范學院，講師，碩士，研究方向為中小學教師教育及專業發展。（重慶 400067）

［課題項目］本文系全國教育科學“十一五”規劃課題“城鄉教育統籌背景下西部農村教師專業發展對策研究”（項目編號：FGB080529）和重慶市教育規劃課題“城鄉教育統籌背景下渝東南民族地區農村教師專業發展對策研究”（項目編號：2008-JJ-009）的部分研究成果。

［中圖分類號］G645 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1004-3985（2012）24-0071-02

農村教育是直接影響城鄉教育統籌發展的基礎性工程，重慶要實現城鄉教育統籌發展目標，關鍵在農村教師隊伍建設，在農村教師專業發展問題的有效解決。作為少數民族聚居區的渝東南地區，更是要在城鄉統籌發展戰略指引下，高度重視并認真做好農村基礎教育工作，找準、用好城鄉統籌這顆“指南針”，做好農村教師專業發展工作。

一、研究被試

在渝東南的酉陽、秀山、黔江、彭水、武隆等區縣（自治縣）的農村地區共近50所中小學中隨機抽取700名教師作為被試，進行問卷調查，收回有效問卷642份，有效回收率為91.7%。

二、測查工具

采用《城鄉教育統籌背景下西部農村教師專業化發展調查問卷》，該問卷為全國教育科學“十一五”規劃教育部課題“城鄉教育統籌背景下西部農村教師專業化發展對策研究”專用自編問卷，共82個項目，包括受訪者基本信息（11項）和調查題目（71項）兩個部分；訪談提綱是根據問卷并結合實際改編設計而成。

三、渝東南民族地區農村教師專業發展的現狀

1.關于教師隊伍狀況。渝東南民族地區農村教師隊伍總體素質不高，農村教師專業發展急需加強。（1）入職渠道：主要以上世紀后期學校畢業分配為主（占63.1%），本世紀初通過民辦轉公辦的教師數量大（占15%），公招競聘的僅占3.1%；（2）年齡結構：年齡段分布比例失衡，以30～50歲的中青年教師為主；（3）教齡結構：5年以下占10%，6～10年占22%，11～19年占39%，20年及以上占29%；（4）學歷：第一學歷普遍較低，中師中專學歷占51.2%，通過各種學歷提高途徑使得最后學歷大專占23%、本科占60%，基本上實現了學歷達標；（5）職稱結構：初、中級職稱為主（初級占45%，中級占44%），高級職稱教師數量過少（占6%）；（6）教師獲取最后學歷的途徑：在職函授、自考為主，通過函授取得大專的占55.3%，通過自考獲取學歷的占13.2%；（7）性別結構：男女比例（男54%，女46%）相對均衡。可以預測，在今后5～8年和15～18年期間（即2015～2018年和2025～2028年）這兩個時間段內，渝東南民族地區農村教師會有大量教師退休，至少在數量上會出現大量斷層。

2.關于教師專業精神。一是對教師職業的職業認識不清。對“中小學教師從事著非常神圣而有意義的工作”持“非常贊同”觀點的僅占6%、持“基本不贊同”和“說不清楚”觀點的卻達74%；二是對教師的職業道德認識不足。高達98.4%的教師認為家長更看重教師的師德師風，眾多教師不安于教師職守，將專業水平定格在“基本上能應付目前的教學”的道德底線上；三是對教師職業的職業情感不深，57%的教師對自己職業的未來沒有清楚的認識，高達39%的教師具有離職傾向；四是對教師職業的職業幸福感不強，農村教師的社會地位、經濟待遇等歷來不高，加之“臭老九”的歷史評價，造成教師的職業幸福感不強，盡管隨著城鄉統籌和績效工資的實行，生活和工作條件總體上較以前有所改善，但是老師們對其社會地位的認識卻出現了矛盾的兩個極端——48%的教師認為“有所降低”，35%的教師認為“有所提高”；五是對教師職業的專業發展內驅力不足，由于渝東南民族地區地處武陵山區，農村地區地理位置更處于劣勢，加之農村教師的社會地位、經濟待遇等因素的影響，農村教師職業的吸引力不足，教師對專業水平自我評價偏高（41%的教師認為自己已成為成熟教師），教師專業發展缺乏內在動力及主動性并形成惡性循環。

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（一）指導思想。以黨的十七大、全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞“率先發展、科學發展、和諧發展”的總體要求，創新體制，完善機制，轉變經濟發展方式，不斷完善農村公路和客運網絡結構，提升農村客運服務保障水平，推進城鄉客運協調、安全發展，為加快形成城鄉經濟社會一體化發展新格局提供有效的支持。

（二）總體目標。按照“政府主導，政策扶持，市場運作，協調發展”的原則，全面落實“農村路網建設”工程和“村村通客車”工程的各項措施、政策。建立與農村公路發展相適應、與安全保障措施相配套、與城市公交協調發展的農村客運網絡，建立“路、站、運、管、安”五位一體的發展機制，為農村客運企業創造“開得通、留得住”的經營環境，為廣大農村群眾提供安全、經濟、便捷的出行條件。

（三）主要任務。采取積極、有效的措施，提高通往建制村等級公路的通達率，合理布局和建設農村客運站點（含農村客運站、候車亭）。提高建制村通車率，提高農村客運供給能力、安全監管能力和運輸服務質量，進一步健全以市區為中心，鄉鎮為結點，站場為依托的城鄉與農村的客運網絡，實現城鄉客運統籌發展。

1.到2013年底，建設2個農村客運站。天寶鎮、浦南鎮各擁有一個五級以上農村客運站，因地制宜建設一批候車亭，著力改善農村人民群眾乘車的環境。

2.到2013年底，逐步實現行政村客車通行，適時開通自然村農村客車。

3.到“十二五”末，初步實現城鄉客運一體化，基本形成覆蓋全區、結構合理、銜接順暢、功能齊全、運行高效、服務優質、方便快捷、安全環保的城鄉客運服務網絡，實現農村客運穩定、健康、有序發展。

二、夯實基礎，加快提高農村客運道路通行能力

（一）從農村經濟社會發展、交通運輸發展和農民群眾出行的實際需求出發，公安、交通、安監等部門要加大農村公路交通安全防控對策研究力度，按照《省農村公路客運車輛安全通行條件》（試行）和經濟、高效的原則，制定農村公路安保工程落實措施并指導安保工程實施。開通農村客運線路的道路必須符合安全通行條件的要求；對未達到農村客運道路安全通行條件的，不得批準新增開通農村客運。

（二）完善農村公路安保工程。2012年要完成通農村客運建制村沿線公路安保工程，增設安全、警示、防護等設施，改善公路安全技術條件。

（三）建立農村客運開通前的論證機制。交通、交警等有關部門要參照農村客運道路安全通行條件，采取“限車型、限車速、限時段”等措施。區運管所依據相關規定負責農村客運開通條件的認定。

三、加大投入，積極推進農村客運站點建設

（一）建立完善農村客運站點建設、運營、維護、管理等制度。各有關部門要按照《省人民政府關于加快公路建設發展的若干意見》的精神，落實農村客運站點作為公益通基礎設施的優惠政策。鎮政府在編制鎮、村建設規劃中，要統籌規劃農村客運站點布局，確保農村客運站點用地；規劃建設主管部門要嚴格按照規劃確定客運站點的選址；國土部門負責明確農村客運站點規劃選址用地權屬；交通部門要根據交通發展規劃，做好與相關部門的銜接工作，科學確定建設規模，因地制宜建設農村客運站點。

（二）建立農村客運站點運行機制，確定農村客運站點維護管理補助資金標準。

（三）農村客運等級站建設按照國家五級站及以上標準建設；投入使用時，在確保運營安全的前提下，將根據實際情況先以簡易站標準進行試運行，以培育市場。

（四）鼓勵多元化投資建設農村客運站點。積極引入社會資金投資建設，經營農村客運站點。鼓勵企業充分利用現有農村客運站的土地，投資建設經營農村客運站。推行農村客運站與基層運管站、公路管理站、汽車維修站、物流貨運站等多站合一的模式，進一步整合資源。在不改變農村客運站功能和用途的前提下，通過適當的商鋪經營、廣告等市場運作方式，促進以站養站，充分發揮站點效益。

四、創新機制，不斷優化城鄉客運網絡

區發改、建設、交通、公安、國土、安監等部門要積極推進城鄉客運一體化進程，積極探索城鄉客運經營模式和運行機制，形成城鄉公共客運資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的新格局。

（一）科學規劃，整體推進。農村客運發展規劃應兼顧長期與眼前、整體與局部，綜合統籌城市公交、農村公路和農村客運站點建設、農村客運線路和運力投放等要素，堅持“建管并重”，為城鄉客運一體化健康發展打下堅實基礎。要穩步推進農村客運網絡建設，進一步提升市區到鎮農村客運網絡的組織化程度；優化、調整市區到鎮和鎮到村客運網絡的運力結構和經營結構，促進規范、有序、安全發展；扶持、鼓勵鎮到建制村的農村客運網絡有效發展。

（二）整合現有農村客運企業資源，鼓勵和引導經營主體進行公司化改造。以資產為紐帶，優化和調整現有農村客運市場結構，推行農村客運的片區經營模式、區域化運行等方式，靈活調度、合理安排，促進公司化、規模化、集約化管理，提高經營效益。

（三）根據農村群眾生產、生活的需要，采取更加靈活的運輸組織方式，進一步提高建制村和自然村通客車率。在嚴格審查農村客運企業安全生產管理制度建立和落實情況、農村客車安全運行技術條件、駕駛員從業資格條件的前提下，按照“限車型、限車速、限時段”的辦法，積極推進“村村通客車”工程；鼓勵、支持農村客運企業開行定線客車、循環客車、學生客車以及早晚、隔日、周末、墟日、趕集、預約客車等，提供優質、便捷的運輸服務。

（四）鼓勵城市公交“車頭向下”，即：將公交線網延伸至“農村公路通客車條件”許可的鄉鎮建制村。在條件成熟的地區，推動實行公交化運行，不斷提高城市公交的服務功能和服務范圍。

（五）選用符合《省鄉村公路營運客車結構和性能通用要求》并列入國家客車生產目錄的農村客車車型。選用的農村客運車輛必須符合客車安全運行技術條件，不斷優化和改善車型結構，推廣選用小型客車等適用車型投放農村客運。

（六）積極探索和推動農村客貨運輸統籌發展。依托農村客運網絡，以農村客運站為載體，大力培育面向農村的物流市場，引導建立農村生產資料、消費品以及鮮活農產品的快速配送、儲存、包裝體系；充分發揮農村客貨網點和郵政物流網點的雙重優勢，提升農村物流服務水平，加快城鄉居民交流，帶動農村客運市場繁榮。

五、明確監管職責，切實提高農村客運安全保障水平

（一）建立健全農村客運安全生產綜合監管機制。各有關部門、各鎮及各村委會要按照“屬地管理”和“一崗雙責”要求，切實加強對農村道路交通安全工作的監管，認真落實農村道路交通安全監管工作的職責任務，以及道路運輸安全機構、人員和經費，形成公安、交通、安監等部門共同參與管理，鎮、村委會有專人監管的農村道路交通安全監管工作機制，落實“區管、鎮包、村落實”的政策。

1.各鎮要指導、監督轄區內農村道路交通安全管理工作，加大道路交通安全管理力度。

2.區公安部門要加強對農村道路運行秩序管理，嚴格查處客運車輛超員、超速行駛、疲勞駕駛等交通違法行為。

3.區交通部門負責指導、監督、檢查農村公路交通安全設施建設，大力扶持和發展農村客運，把好農村道路運輸經營者市場準入關、營運車輛技術狀況關和營運駕駛員從業資格關，加強汽車客運站的安全監督。

4.區安全監管部門負責農村道路交通安全生產的綜合監管，按規定牽頭調查農村道路交通安全生產事故。

5.交通、公安、安全監管部門要加強對客運企業的安全監管，督促客運企業及時發現和整改安全工作中存在的隱患和薄弱環節。要充分利用動態信息服務平臺提供的監控手段，依據法定職責，實施聯合監管。從事農村客運的客車應安裝GPS車載終端，實行動態監控。

（二）切實提高農村客運抗風險能力。提高農村客運的公司化、規模化、集約化經營水平，增強經營發展的綜合實力。嚴格落實農村客運經營者按國家和我省有關規定足額繳納承運人責任險等法定保險，確保具備相應的事故賠付能力，依法承擔相應的事故賠償責任，增強對各種交通安全事故的處置、賠付和抗風險能力。

（三）切實加強農村客車日常安全監管。公安、交通等部門要按照職責分工，切實加強農村客車日常安全監管。交通部門要嚴格客運線路審批，對夜間途經達不到夜間安全通行條件的三級（含）以下山區公路，不得批準客運班線。公安部門在道路執法中發現客運班線夜間途經達不到夜間安全通行條件的三級及以下山區公路的，要禁止通行，并及時通報交通部門，由交通部門督促客運企業合理調整客運班線的發車時間。實行公交化運營的，車輛日常維護、檢查按照國家有關公交客車安全管理規定執行。

（四）嚴格選聘農村客運駕駛人員。農村客運企業選聘從業駕駛人員應當符合公安部門規定的客運車輛駕駛條件和交通部門規定的從業資格，并在近三年內無發生過負有同等以上責任的亡人事故，近三年內無超員20%以上、超速50%以上、疲勞駕駛、酒后開車等嚴重交通違法行為記錄。

（五）進一步強化安全監管責任。對農村開通客運所在的鎮應適當增加警力，以適應道路路面安全監管的需要，確保道路交通安全管理工作落實到位。

六、加強組織領導，加大農村客運發展的政策扶持力度

（一）建立完善組織實施體系。要認真落實發展農村客運的主體責任，把加快農村客運發展作為新時期農村工作的重要任務，各相關部門要明確分工，落實工作責任，建立完善工作推進機制，強化協調管理和分級負責，齊抓共管，切實抓好各項工作和政策措施的落實。

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關鍵詞：農村公路 建設與管理 問題 建議

中圖分類號：F542 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）02（c）-0111-02

農村公路是我國公路網絡的重要組成部分，是保障農村社會經濟發展的重要基礎設施之一。針對新農村建設新形勢和農民的迫切需求，搞好農村道路設施公共品的供給與管理，對于鞏固農業基礎地位、提高農業綜合生產能力和增加農民收入，具有十分重要的意義。

1 羅平縣概況

羅平位于云南省東部，滇、桂、黔三省（區）結合部，地處東經103°57′～104°43′、北緯24°31′～25°25′之間。東與貴州省興義市接壤，南與廣西西林縣隔南盤江相望，西南鄰師宗縣，西至北界分別與陸良、麒麟、富源3縣（區）接界，有“雞鳴三省”之稱。轄3個街道、4個鎮、6個鄉有63萬人。縣境東西寬75公里，南北長99公里，總面積3 018平方千米，山區面積占78%，壩區面積占22%，千畝以上的壩子40個。縣城羅雄鎮，海拔1 480m，距省會昆明240公里，距曲靖市區131公里。國家重點鐵路南昆線、國道324線橫慣南北，省道黃羅線橫穿東西，發揮著承東起西、貫通南北的重要作用。

2 羅平縣農村道路建設現狀

近年來，羅平緊緊住抓國家實施云南橋頭堡戰略和加快推進西南石漠化片區治理的有利契機，制定了《羅平縣“十二五”期間農村公路建設實施意見》、《羅平縣2013年至2017年交通運輸發展規劃》、《羅平縣關于綜合交通基礎設施建設三年攻堅工作的實施意見》及《羅平縣解決農村群眾出行安全實施方案》等政策措施，多措并舉全力推進交通基礎設施建設，全力推進“國省干線高速化、縣鄉公路提質化、鄉村公路通暢化、村社公路通達化、聯網公路便捷化”的綜合交通運輸網絡樞紐建設。截止2014年底，全縣公路通車總里程達3 300.51公里，其中，一級公路55.52公里，二級公路11.50公里，三級公路89.08公里，四級公路1 336.33公里，等外公路1 808.08公里。鄉（鎮）通暢率達100%，行政村通暢率達78%，自然村通暢率達96%，鄉（鎮）75%有等級客運站，行政村26%有客運招呼站。到“十二五”末，轄區154個村（居）委會可全部實現通水泥路的目標。初步形成了以國、省道為骨架，縣際公路、縣鄉公路、鄉村公路為脈絡的區域路網體系。

3 羅平縣農村道路建設存在的問題

3.1 農村公路總量不足，通達深度不足

目前，羅平轄區13個街道及鄉（鎮）農村公路有3 300km，但還無法滿足轄區現階段農村經濟發展的水平，許多鄉與鄉、村與村之間的斷頭路尚未聯通。公路網絡化程度低，各鄉鎮間的公路多為兩路連通，路網呈樹枝狀分布，節點間連接低于最佳水平，不適應“安全、方便、快捷、高效”的交通發展要求。

3.2 農村公路技術標準低，抵御自然災害能力弱

轄區農村公路受地質、資金、環境等因素限制，技術等級較低，致使農村公路的數量、質量還存在很大差距。具體體現在農村公路技術等級相對較低，排水設施、安全設施相對較差，尤其是那些偏遠鄉鎮的農村公路缺橋少涵，防護工程嚴重不足，抵御自然災害能力弱，晴通雨阻現象相當普遍。

3.3 農村公路建設資金短缺，不能滿足農村公路建設需求

羅平縣屬于經濟欠發達地區，地方財政有限，難以籌措足夠的資金配套農村公路建設，農村公路建設資金主要依靠國家專項資金和省、市上級對口單位的補助。資金的短缺嚴重地制約了羅平縣農村公路建設的數量和質量。2014年，羅平縣計劃投資2.8億元實施32個交通建設項目，全年只爭取上級項目資金11 529.4萬元，其余的要靠地方自籌解決，資金不足嚴重影響了工程建設。

3.4 農村公路規劃不合理，地區發展不平衡

目前，農村道路的規劃和新農村建設的規劃配套性不夠，專項規劃滯后，前期規劃與整體建設統一性不夠，對公路的設計走向、通達要求、技術等級未經過嚴格的科學認證就匆忙上馬，容易造成公路質量不高和重復性建設，影響農村道路網絡的系統布局，同時，由于各鎮鄉的自然條件和經濟基礎不同，造成地區差異比較大，發展不平衡。

4 羅平縣農村公路建設的對策

4.1 要提高交通交通在經濟社會中重要性的認識

交通具有拉動經濟增長，促進城鄉統籌、地區互補的重要作用，農村公路是公路網的重要組成部分，加快農村公路發展，對于改善農村生產生活條件，發展農業和農村經濟，促進農村產業結構調整，縮小地區、城鄉差距有著十分重要的意義。要充分把握國家保增長、擴內需、調結構的政策機遇，統一思想、深化認識，認清形勢、增強責任，加大投入、合力攻堅，把農村公路發展作為經濟社會發展的重中之重抓緊抓實抓好，抓出成效，全面推進農村公路通達、通暢建設，著力提高農村路網整體服務功能。

4.2 提升路網，增加農村公路總量和通達深度

羅平縣農村公路建設以通鄉油路和通村公路為重點，增加農村公路總量和通達深度，提高路面質量。構建縣域內通縣鄉、外連周邊的路網體系，明確每年新建、該建、擴建農場公路200公里的目標，配合上級有關部門做好江底至召夸高速公路、曲靖黃泥堡至羅平河高速公路、羅平-彌勒-通海高速公路前期工作，爭取早日開工建設。為此，縣委、政府出臺了《關于綜合交通基礎設施建設三年攻堅工作的實施意見》，2013年―2015年完成攻堅任務建設投資20億元以上，2013年―2017年五年力爭完成交通建設投資66億元以上，力爭通過三年攻堅、五年努力，建成出省入滇、東部連黔桂的重要交通樞紐，促進羅平經濟社會和諧發展。

4.3 提高農村公路的建設標準，完善配套設施

農村公路改造，要堅持“等級多標準、路面多形式、籌資多渠道、安保多樣化”的原則，按照交通運輸部《農村公路建設暫行技術要求》的相關規定，根據農村公路交通量少的特點，結合當地經濟條件，選擇切實可行的技術標準和合適的路面結構形式，做到既能滿足使用要求，又能與現階段的經濟條件相適應，力爭做到精細化設計與限量設計的統一。羅平縣委、政府出臺《羅平縣解決農村群眾出行安全實施方案》等政策措施，從2011年起，縣級財政每年配套養護資金450萬元用于農村公路管養；從2013年起連續三年，縣財政每年安排2 000萬元用于轄區農村公路安保工程建設。

4.4 因地制宜，規范農村公路建設規劃

設計過程中要認真調查、分析，本著“線性基本不變、充分利用老路、局部加寬改造、提高路面等級、完善排水安全設施”的原則進行規劃建設。現階段最需解決的是鄉村公路交通安全設施的規劃、設計及建設問題，對已改建好的農村公路，要補充完善交通安保工程的設計，注重排水防護設施、交通安全設施的布局，重點提高路面等級，確保行車安全。

4.5 多渠道籌集農村公路建設資金

積極爭取國家交通建設資金，對上級安排的農村公路建設專項資金，必須做到專戶儲存，專款專用，嚴禁截留、擠占、平調和挪用；在尊重農民意愿的前提下，采取“一事一議”的方式，在政府給予經費補貼的情況下，積極引導農民出資出勞；廣泛動員社會各界尤其是直接受益的各類經濟組織、企事業單位捐贈資金，支持公路建設；從建設社會主義新農村的大局出發，充分利用農村轉移支付資金用于農村公路建設，多渠道地籌集資金，加快農村公路的建設步伐。

4.6 要牢固樹立四種理念，正確處理好六種關系

要實現交通事業的科學、和諧發展，就要站在全局的、戰略的高度，要牢固樹立發展、惠民、服務、創新的理念；深入研究和妥善處理好交通發展中發展與改革、發展與質量、發展與管理、發展與環境保護、發展與平安交通、發展與廉政等六種關系。

4.7 要加強質量意識，強化質量管理

要認真落實工程“四制”，建立健全“五級質保體系”，嚴把“五道關口”，確保工程建設質量。雖然農村公路建設資金籌集困難，但也不能過分強調低價中標，而影響工程質量。公路建設管理工作，專業性強，其過程有規劃研究、設計、施工、交付使用等4個階段，其中設計階段是控制投資的關鍵，對于農村公路建設，若建設方管理人員能設計、懂造價，并且在設計階段就參與設計，這部分人若參與公路工程施工階段的管理工作，則施工階段的完善設計或變更設計就會處于主動受控狀態，建設方的管理工作將更主動、更有成效，施工階段投資控制的重點也就轉向了事前控制，施工中的設計問題的處理也就更方便快捷，工程質量就得到保障。

5 結語

隨著改革開放的逐步深入，農村各族人民群眾要求修路的愿望和呼聲日益高漲，迫切需要四通八達、安全方便快捷的暢通路。羅平縣將把農村公路建設與經濟發展、產業布局調整、文明村建設和扶貧開發緊密結合起來，把節約資源、保護環境、注重安全貫穿到公路建設、養護與管理的各個環節。按照“擴大成果、完善設施、提升能力、統籌城鄉”的農村公路發展的基本要求，堅持政府主導、深化改革、村民主體、交通牽頭、部門協作、干部引導、全民參與、注重安全、建管并重、協調發展、統籌兼顧的原則，進一步加快農村公路建設步伐，改善農村基礎設施條件，為促進農村經濟發展、全面建設小康社會提供良好的交通條件。

參考文獻

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[2] 趙惠萍.淺談農村公路建設管理問題及對策建議[J].科技信息，2009（12）：319.

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記者8日從交通部獲悉，為貫徹中央關于建設社會主義新農村的戰略部署，交通部深入開展調查研究，積極制定落實措施，確定了在“十一五”期間將重點抓好的“八件實事”。上述“通路”承諾就是其中的一件。

對廣大農村地區的老百姓來說，還有一些看得見、摸得著的政策措施值得期待。交通部說，“十一五”期間，要加快實施農村渡口改造和渡改橋工程。通過渡口、渡船改造和以橋代渡、以路代航等措施，切實解決我國農村地區特別是水網地區、江河兩岸和海上島嶼居民過渡難和渡運安全問題，讓農民群眾過安全渡、乘放心船。

要積極推進縣鄉公路安全保障工程。對已有縣鄉公路的急彎、陡坡、險要路段及影響行車安全的隱患逐步進行整治，提高縣鄉公路的行車安全性。

要大力發展農村客運。做到路通車通，路、站、運同步發展，加快農村客運站場建設，合理安排線路，推廣安全、經濟、適用車型。同時，統籌城鄉交通發展，推進城鄉交通一體化，讓農民群眾出行更安全、更便捷。

要不斷完善鮮活農產品“綠色通道”網絡。提高全國“五縱兩橫”鮮活農產品流通“綠色通道”網絡運行效率，加快推進高速公路“綠色通道”建設，確保鮮活農產品高效、低成本流通，為農村經濟發展創造良好條件。

要有效建立穩定的農村公路養護資金渠道。進一步落實國務院《農村公路管理養護體制改革方案》，保障農村公路養護資金，完善養護管理機制，實現農村公路養護工作的正常化和規范化。