導(dǎo)語：如何才能寫好一篇交通發(fā)展的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

此次交通大部制改革標(biāo)志著我國鐵路運(yùn)輸行業(yè)開始向市場化道路邁出重要一步，不僅有利于鐵路自身的健康發(fā)展，而且有利于加快建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)各種交通運(yùn)輸方式無縫銜接，從而推動(dòng)我國集裝箱多式聯(lián)運(yùn)進(jìn)一步發(fā)展。

1 促進(jìn)運(yùn)行規(guī)則統(tǒng)一

水路、鐵路、公路、航空等運(yùn)輸方式均有各自的運(yùn)行規(guī)則，集裝箱多式聯(lián)運(yùn)要求在向終端客戶提供全程運(yùn)輸服務(wù)的前提下，對(duì)多種運(yùn)行規(guī)則進(jìn)行重新協(xié)調(diào)和分配。近年來，公路、航空等部門先后并入交通運(yùn)輸部，實(shí)施政企分開、統(tǒng)一管理；唯有鐵路部門實(shí)行壟斷經(jīng)營，導(dǎo)致鐵路運(yùn)行規(guī)則與市場法則不兼容，難以實(shí)現(xiàn)與其他運(yùn)輸方式的無縫銜接。[1]例如，我國鐵路集裝箱的規(guī)格不符合國際標(biāo)準(zhǔn)，在開展海鐵聯(lián)運(yùn)時(shí)，往往需要在港口將貨物從海運(yùn)集裝箱中卸出，然后裝入鐵路專用集裝箱中，導(dǎo)致運(yùn)輸成本大大提高，運(yùn)輸效率低下，抵消了集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的優(yōu)越性。

鐵道部并入交通運(yùn)輸部后形成統(tǒng)一的交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，不僅有利于促進(jìn)各種運(yùn)輸方式、各部門、各地區(qū)之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，形成公平、穩(wěn)定的競爭機(jī)制，而且有利于促進(jìn)鐵路管理和營運(yùn)逐步市場化，明確集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的市場主體，使以往分散、分段、多頭管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧小⑷獭我还芾砟Ｊ剑苿?dòng)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營。

2 完善網(wǎng)絡(luò)布局

2.1 途徑一：加強(qiáng)協(xié)作

《國務(wù)院關(guān)于組建中國鐵路總公司有關(guān)問題的批復(fù)》中提出：“在行業(yè)發(fā)展規(guī)劃方面，要加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式基礎(chǔ)設(shè)施的合理布局、定位和有效銜接。”長期以來，我國鐵路運(yùn)輸?shù)挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩較為濃厚，行業(yè)壟斷較為嚴(yán)重，運(yùn)輸系統(tǒng)相對(duì)封閉。鐵路運(yùn)輸企業(yè)與公路、水路運(yùn)輸企業(yè)之間缺乏合作，導(dǎo)致許多運(yùn)輸場站和樞紐的布局、銜接和定位不合理[2]，無法形成完善的多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

新交通大部制改革推動(dòng)鐵路運(yùn)輸市場化，促使相關(guān)管理部門放寬視野，將自身融入國際供應(yīng)鏈中，加強(qiáng)與供應(yīng)鏈各參與方的協(xié)作，以達(dá)到共贏的目的。一方面，鐵路應(yīng)當(dāng)與公路、水路密切配合，形成以沿海和內(nèi)河港口為節(jié)點(diǎn)，以鐵路內(nèi)陸車站為輻射，以公路運(yùn)輸為喂給，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式優(yōu)勢的集裝箱多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)；另一方面，鐵路場站的布局規(guī)劃和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)與貨主企業(yè)的產(chǎn)供銷布局以及第三方物流的網(wǎng)絡(luò)布局相結(jié)合，從而形成完善的多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

2.2 途徑二：提升運(yùn)能

集裝箱多式聯(lián)運(yùn)對(duì)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和樞紐的要求較高，建設(shè)具有全局意義的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和樞紐是確保集裝箱多式聯(lián)運(yùn)有效開展的基礎(chǔ)。目前，我國集裝箱運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)含量較低，運(yùn)輸設(shè)施能力不足，鐵路集裝箱運(yùn)能尤為不足，內(nèi)陸集裝箱中轉(zhuǎn)站和辦理站嚴(yán)重缺乏且設(shè)備陳舊，多由老舊件雜貨轉(zhuǎn)運(yùn)站或鐵路、公路貨運(yùn)站改建而成，其設(shè)計(jì)規(guī)范和操作標(biāo)準(zhǔn)不符合國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱的辦理要求。鑒于此，有必要提升鐵路運(yùn)能，實(shí)現(xiàn)鐵路與公路、水路等運(yùn)輸方式的無縫銜接，使鐵路更好地融入大交通格局中，進(jìn)而推動(dòng)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。

目前我國鐵路年投資額約為億元人民幣，而公路年投資額達(dá)到1萬億元人民幣。[3]鐵路產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的單一性致使鐵路建設(shè)過于依賴國家投資，吸收民間資本的能力差，導(dǎo)致鐵路投資短缺，進(jìn)而造成鐵路運(yùn)力嚴(yán)重不足。新交通大部制改革有利于將競爭機(jī)制引入鐵路運(yùn)輸，使鐵路成為開放的公共設(shè)施，從而有利于吸引民間資本進(jìn)入鐵路投資領(lǐng)域，緩解融資壓力。同時(shí)，新交通大部制改革有利于通過資產(chǎn)紐帶將投資方與被投資方緊密地連接在一起。例如，在新交通大部制體制下，航運(yùn)公司可以投資建設(shè)鐵路和港口碼頭，鐵路公司可以參股港口碼頭和公路運(yùn)輸企業(yè)[4]，各參與方通過相互投資或參股的方式形成穩(wěn)固的戰(zhàn)略合作關(guān)系，從而加強(qiáng)各運(yùn)輸環(huán)節(jié)的銜接，完善多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

3 促使運(yùn)價(jià)統(tǒng)一

集裝箱多式聯(lián)運(yùn)實(shí)行統(tǒng)一定價(jià)有利于提高運(yùn)價(jià)透明度，杜絕運(yùn)輸中間環(huán)節(jié)的亂收費(fèi)現(xiàn)象，從而吸引更多客戶選擇集裝箱多式聯(lián)運(yùn)。在新交通大部制改革之前，鐵路部門實(shí)行運(yùn)價(jià)管制，鐵路運(yùn)輸企業(yè)沒有自主定價(jià)權(quán)，鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)與運(yùn)價(jià)管理脫節(jié)，導(dǎo)致鐵路運(yùn)輸價(jià)格很難與效益真正掛鉤，無法適應(yīng)運(yùn)輸市場變化，也限制了集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展；新交通大部制改革之后，鐵路管理實(shí)施政企分開，政府放寬對(duì)鐵路運(yùn)價(jià)的管制，有利于中國鐵路總公司建立適應(yīng)市場、靈活高效的運(yùn)價(jià)管理機(jī)制，推動(dòng)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)全程報(bào)價(jià)機(jī)制的形成，實(shí)現(xiàn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)“一口價(jià)”的優(yōu)勢。

4 強(qiáng)化信息銜接

一體化的集裝箱多式聯(lián)運(yùn)離不開信息技術(shù)的支撐。發(fā)達(dá)國家十分重視信息技術(shù)在集裝箱多式聯(lián)運(yùn)中的應(yīng)用，通過建立電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，有效保證集裝箱多式聯(lián)運(yùn)各環(huán)節(jié)之間的緊密銜接，充分發(fā)揮集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的優(yōu)越性。[5]集裝箱多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)處理的信息量大、單證種類多、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)繁雜，要求強(qiáng)化各環(huán)節(jié)信息銜接，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)信息的高效傳輸和共享。鑒于此，我國應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的集裝箱多式聯(lián)運(yùn)信息系統(tǒng)，并與國際接軌，提高國際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)營效率和服務(wù)質(zhì)量。

目前，我國港口、航運(yùn)、鐵路、公路、航空等部門基本都建立了各自的信息系統(tǒng)，但尚未形成貫通不同運(yùn)輸方式的一站式多式聯(lián)運(yùn)電子化服務(wù)能力。隨著水路、公路、航空等部門相繼并入交通運(yùn)輸部，我國在多式聯(lián)運(yùn)信息的互聯(lián)互通方面已取得一定成效。鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)的封閉性致使鐵路與其他運(yùn)輸環(huán)節(jié)的信息溝通較少，加之鐵路集裝箱運(yùn)輸缺乏高效的電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，無法實(shí)現(xiàn)單證無紙化，也無法實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)輸全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，導(dǎo)致鐵路集裝箱運(yùn)輸無法有效參與多式聯(lián)運(yùn)，阻礙了我國集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。

新交通大部制改革打破鐵路行業(yè)壁壘，鐵路部門將按照國家統(tǒng)一規(guī)劃，逐步建立與港口、航運(yùn)、海關(guān)、公路等部門間的電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)通和共享，降低銜接作業(yè)難度，提高集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)營效率和服務(wù)質(zhì)量。

5 提升服務(wù)水平

5.1 政企分開，樹立市場化服務(wù)意識(shí)

集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的目標(biāo)是向客戶提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)的全程運(yùn)輸服務(wù)，鐵路部門作為集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的分段承運(yùn)人，其服務(wù)水平直接影響多式聯(lián)運(yùn)的整體效率和競爭力。長期以來，鐵路政企不分，一家獨(dú)大，直接導(dǎo)致其缺乏提升效率、改善運(yùn)輸服務(wù)的動(dòng)力。新交通大部制改革確立中國鐵路總公司的市場主體地位，鐵路要進(jìn)入市場，就要面對(duì)來自水路、公路、航空等多方面的競爭壓力。為提高市場份額，鐵路系統(tǒng)必須樹立市場化服務(wù)意識(shí)，努力提高服務(wù)水平[6]，從單一的“站到站”服務(wù)向綜合的“門到門”服務(wù)延伸，從而實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)升級(jí)和效益提升。

5.2 加強(qiáng)合作，組建優(yōu)質(zhì)運(yùn)輸鏈條

鐵路運(yùn)輸企業(yè)只有與公路、水路運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)合作，才能使各種運(yùn)輸方式的線路、能力、運(yùn)營時(shí)間、票制和管理等相互銜接，從而提高一體化服務(wù)水平。此外，鐵路部門還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與運(yùn)輸企業(yè)的合作。專業(yè)的運(yùn)輸企業(yè)能夠?yàn)樨浿骱喕瘶I(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，提供便捷、優(yōu)質(zhì)的全程服務(wù)；鐵路部門與之合作有利于鐵路走向市場，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)競爭能力。

長期以來，鐵路部門政企合一，既是鐵路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營者，又是鐵路運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管者，在處理與水路、公路、貨主企業(yè)和貨運(yùn)企業(yè)關(guān)系中的定位不準(zhǔn)確，無法較好地融入多式聯(lián)運(yùn)鏈條中。新交通大部制改革使鐵路成為市場經(jīng)濟(jì)體制下綜合運(yùn)輸體系中的一部分，有利于鐵路部門著眼于整個(gè)多式聯(lián)運(yùn)鏈條，加強(qiáng)與鏈條上各參與方的合作，從而達(dá)到提升整個(gè)多式聯(lián)運(yùn)鏈條運(yùn)營效率和服務(wù)水平的目的。

6 結(jié)束語

集裝箱多式聯(lián)運(yùn)是現(xiàn)代物流的重要組成部分，大力開展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，提升鐵路運(yùn)輸在集裝箱多式聯(lián)運(yùn)中的地位和份額，不僅有利于為鐵路創(chuàng)造新的效益增長點(diǎn)，而且有助于完善我國綜合貨物運(yùn)輸體系。新交通大部制改革后，鐵路、公路、航空、水路等各種運(yùn)輸方式在國家統(tǒng)一規(guī)劃下將形成巨大合力，這對(duì)我國綜合交通運(yùn)輸能力的提升具有十分重要的意義，并將對(duì)我國集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展產(chǎn)生極大的推動(dòng)作用。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

論文關(guān)鍵詞 和諧視角　交通　縣域經(jīng)濟(jì)　發(fā)展研究

論文摘 要 便捷交通激活縣域經(jīng)濟(jì)，本文基于和諧視角對(duì)交通促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了研究。

1前言

東明縣地理區(qū)位比較重要，但目前東明縣路網(wǎng)建設(shè)還不能夠滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，公路建設(shè)與日益增長的交通量矛盾相對(duì)還比較突出；道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不盡合理，運(yùn)輸效率和質(zhì)量不高；現(xiàn)代物流體系尚未形成，在為商品流通和人員流動(dòng)創(chuàng)造良好運(yùn)輸條件、實(shí)現(xiàn)與京津等地的有機(jī)銜接上有待加強(qiáng)和提高。

2交通在縣域經(jīng)濟(jì)中的重要性

交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。在縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，其不可替代的作用主要體現(xiàn)在：擔(dān)負(fù)著千百種原燃材料的運(yùn)輸供應(yīng)，形形商品的交換，成為各行業(yè)生產(chǎn)、流通的不可或缺的鏈條。路通了，車可以到田頭，種菜不愁銷，還能賣出好價(jià)錢。農(nóng)村交通條件的改善，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。路橋暢通吸引了大批客商投資興業(yè)。農(nóng)村交通條件的改善拉近了城鄉(xiāng)距離。交通事業(yè)的突飛猛進(jìn)給陸良帶來大量的人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流，催生了一條條公路經(jīng)濟(jì)帶。一馬平川的大地上，國道貫穿境內(nèi)，高速公路、縣鄉(xiāng)一級(jí)油路縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)，車流川流不息，城鄉(xiāng)一體化交通網(wǎng)絡(luò)有力推進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。橋梁、渡口是交通的紐帶和公路的延伸。一條路一條經(jīng)濟(jì)走廊。交通建設(shè)，不僅方便了群眾出行，而且改善了經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，蔬菜、糧食、畜禽等一大批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶應(yīng)運(yùn)而生。

3交通路網(wǎng)建設(shè)的現(xiàn)狀分析

縣域經(jīng)濟(jì)面臨國內(nèi)國際市場日益增強(qiáng)的輻射力和沖擊波，在這一新形勢下，如何抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，奮力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展，結(jié)合當(dāng)前交通建設(shè)發(fā)展實(shí)際，就如何科學(xué)統(tǒng)籌交通建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了專題調(diào)研和定位思考。服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是交通工作的重中之重，服務(wù)人民群眾安全便捷出行是交通工作的根本要求。從服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局看，總體而言是區(qū)位優(yōu)勢的拉動(dòng)輻射效應(yīng)不明顯。從服務(wù)群眾安全便捷出行看，公路易發(fā)事故路段的安全防治、危橋危涵的改造、緊急突發(fā)事故搶險(xiǎn)救援等方面還有待完善；運(yùn)輸車輛技術(shù)狀況、資質(zhì)審核檢驗(yàn)和運(yùn)輸安全等方面有待加強(qiáng)；公交運(yùn)營線路數(shù)量、通達(dá)深度還不能滿足群眾便捷出行需要；出租運(yùn)營車輛標(biāo)識(shí)不一，良莠皆存，不規(guī)范、不統(tǒng)一、不滿意的矛盾還相對(duì)存在。做好群眾“出行放心、出行滿意”的工作任務(wù)還很重。

4立足路網(wǎng)布局與縣域經(jīng)濟(jì)的有機(jī)銜接 1正確認(rèn)識(shí)交通建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用

隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展，超前發(fā)展交通事業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著十分重要的先導(dǎo)和推動(dòng)作用。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形象標(biāo)志是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，而城鎮(zhèn)化的發(fā)展與交通條件是相互影響、相互依存的。縱觀東明發(fā)展歷史，交通條件對(duì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有決定意義，城鎮(zhèn)在空間分布上呈現(xiàn)明顯的交通指向性，眾多歷史名鎮(zhèn)，皆按交通建設(shè)沿線分布。而現(xiàn)代城鎮(zhèn)建設(shè)要走集約發(fā)展、集中建設(shè)的道路，擇優(yōu)發(fā)展重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)建設(shè)的必然選擇，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程將使一些重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地得到強(qiáng)化和發(fā)展，隨著交通通達(dá)的時(shí)間和空間變化，城鎮(zhèn)化建設(shè)也必將做出新的調(diào)整，也必將推動(dòng)我縣產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)工程的加速發(fā)展。 2縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與路網(wǎng)功能的重新定位

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，交通路網(wǎng)的層次結(jié)構(gòu)及其功能是布局規(guī)劃的關(guān)鍵問題所在，應(yīng)根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律摒棄傳統(tǒng)意義上的國省、縣鄉(xiāng)道路行政等級(jí)劃分的模式，依據(jù)其在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性重新予以定位。從當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)交通路網(wǎng)功能展現(xiàn)看，大體分為三個(gè)層次，第一層次為主干網(wǎng)，用于連接縣域內(nèi)外重要結(jié)點(diǎn)和交通樞紐，技術(shù)等級(jí)主要是二、三級(jí)路組成；第二層次為次干網(wǎng)，用于連通縣與縣及縣與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的公路，技術(shù)等級(jí)主要是三、四級(jí)路；第三層次為一般網(wǎng)，用于連通縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村之間的公路，技術(shù)等級(jí)主要是由農(nóng)村公路組成。從這個(gè)角度看，優(yōu)先發(fā)展主干網(wǎng)，強(qiáng)化發(fā)展次干網(wǎng)，連通改善一般網(wǎng)，就能使有限的交通建設(shè)資金發(fā)揮出巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)

考慮縣、鄉(xiāng)村發(fā)展和土地整理及新農(nóng)村規(guī)劃，建議調(diào)整路網(wǎng)規(guī)劃或給予在建設(shè)中進(jìn)行置換變更的政策余地。加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，延緩使用年限，使其發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益十分必要。為提高道路品位，弘揚(yáng)交通文化，在今后的建設(shè)和發(fā)展過程中，須注重把歷史、文化和景觀與公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，著力在提升道路的人文品位和文化氣息上做文章，對(duì)每一條公路周邊的風(fēng)土人情、人文地理、歷史底蘊(yùn)和特色經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全方位的梳理挖掘，使公路文化成為彰顯地域文化特色的載體和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋梁。 4圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整合理優(yōu)化路網(wǎng)建設(shè)

干線交通是區(qū)域間聯(lián)系的紐帶，地方道路則是一個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，而城市道路則是城市運(yùn)行的載體，三者結(jié)合構(gòu)成了“大交通”的概念，大交通可影響一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可影響一個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局，可影響一個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還可以影響一個(gè)區(qū)域某一個(gè)階段的發(fā)展規(guī)劃，甚至可誕生一個(gè)城鎮(zhèn)。交通上不去，經(jīng)濟(jì)就無法發(fā)展，由此而言，發(fā)展“大交通”勢在必行，在謀劃上是考慮以下三點(diǎn)：一是建設(shè)縱深，溝通發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)，二是建設(shè)樞紐，實(shí)現(xiàn)物流集散，三是建設(shè)走廊，解決瓶頸，改善能源運(yùn)輸通道。 5加快相關(guān)城鎮(zhèn)過境道路改造升級(jí)的步伐

在路網(wǎng)建設(shè)中重點(diǎn)發(fā)展縣域的主、次干線公路項(xiàng)目（縣道、鄉(xiāng)道）。村村通道路大多為沿干線公路呈“魚刺”狀形式，而鄉(xiāng)道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)又過低，起不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的干線或分解國道線路壓力的作用，建議下階段路網(wǎng)建設(shè)以縣道改造升級(jí)、鄉(xiāng)道（次干線）、專業(yè)道路（礦山道路、糧食產(chǎn)區(qū)路、果品蔬菜產(chǎn)區(qū)路、紅色旅游路）建設(shè)為主。在縣域農(nóng)村形成主干、次干、專業(yè)路、村村通，高中低等級(jí)配置，車輛擇路而行，路網(wǎng)車流密度均勻的格局。

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篇3

關(guān)鍵詞：城市軌道交通、外部正效益、城市交通

隨著城市經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，城市汽車保有量的高低儼然已成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)表現(xiàn)指標(biāo)。然而與此同時(shí)，汽車保有量的日益增大也為城市道路交通的發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。機(jī)動(dòng)車的與日俱增與城市道路空間狹小、停車場地有限、城市環(huán)境指數(shù)的控制等因素之間的博弈也日益明顯。如何利用有限的城市道路空間，更加科學(xué)合理的規(guī)劃城市交通的發(fā)展，使得城市交通暢通、便捷已成為城市管理者面前的一個(gè)難題。城市軌道交通的大力發(fā)展能在很大程度上擴(kuò)寬城市交通的運(yùn)行空間，豐富群眾的出行方式，減少機(jī)動(dòng)車上路行駛頻率，更加有效地、科學(xué)的利用好城市交通的立體空間。城市軌道交通的大力發(fā)展不僅能有效緩解城市道路交通壓力，方便群眾出行，還能為城市的發(fā)展帶來正的外部效益，給城市帶來更多的收獲。

外部效益分為兩種，一種是對(duì)社會(huì)的影響是積極的、有效的，這樣的效益被稱之為外部正效益；另一種是對(duì)社會(huì)的影響是負(fù)面的則被稱之為外部負(fù)效益。城市軌道交通的外部效益也有正、負(fù)之分，但其產(chǎn)生的正效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于負(fù)效益。城市軌道交通對(duì)城市發(fā)展所帶來的外部正效益主要體現(xiàn)在消費(fèi)者效益、地區(qū)效益和社會(huì)效益三個(gè)方面。經(jīng)過分析城市軌道交通建設(shè)的正外部效益，城市軌道交通建設(shè)的至關(guān)性和必須性就體現(xiàn)的非常明顯了。

效益存在于消費(fèi)者

因?yàn)椤俺鞘熊壍澜煌ā本哂泄参锲返男再|(zhì)，同時(shí)它的投資額

巨大，從投入建設(shè)到后期運(yùn)行維護(hù)，都需要投入大量的人力、物力。“城市軌道交通”的運(yùn)營成本加上消費(fèi)者乘坐“城市軌道交通”帶來的效益是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過消費(fèi)者所付的車票價(jià)格，所以，消費(fèi)者占有著多出的效益。這多出的效益首先就是給乘客帶來的時(shí)間節(jié)省的效益。傳統(tǒng)的城市交通的通行效率受到路況、路面車輛數(shù)、交通信號(hào)、交通事故、乘客因素、行人因素等多方面因素的影響，使得乘客出行時(shí)的總時(shí)間受到很多因素的影響，而導(dǎo)致時(shí)間成本的增加，導(dǎo)致出行時(shí)間上存在很多的不確定性。運(yùn)輸特征是載客量大、快速、準(zhǔn)時(shí)，能夠有效的縮短乘客的乘坐時(shí)間，減少時(shí)間的損失，經(jīng)濟(jì)學(xué)中所闡述的時(shí)間機(jī)會(huì)成本可以看做該效益，換句話說，就是把節(jié)省下來的時(shí)間用在其他地方所產(chǎn)生的效益，而且經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展高，時(shí)間的機(jī)會(huì)成本就越大，乘客的時(shí)間節(jié)約的效益也就越大。其次“城市軌道交通”減少了乘客交通疲勞的效益。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，城市人口與日俱增，城市公共交通的承載力也在經(jīng)受著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。尤其是在高峰期間，由于運(yùn)力恒定，每次運(yùn)行承載人數(shù)有限，導(dǎo)致等候出行的人增加，除了出行途中不確定因素可能引發(fā)的時(shí)間延遲外，等候時(shí)間的拉長更增加了乘客的交通疲憊感。而 “城市軌道交通”的建成，能為乘客提供了更為舒適的乘車環(huán)境，而且即使“城市軌道交通”與城市公共交通一樣的擁堵，“城市軌道交通”同樣可以利用自身的特征——快速，讓乘客的乘坐時(shí)間得以減少，從而減少乘客交通時(shí)間的效益得以有效實(shí)現(xiàn)。

“城市軌道交通”的投入使用后，因?yàn)槠浔憬荨⑹孢m的特點(diǎn)，將很大程度上轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗?duì)傳統(tǒng)公共交通的印象，從而選擇使用公共交通出行，減少私家車出行，有效減少路面汽車保有量，降低路面交通壓力，從而為城市的道路交通的發(fā)展和管理提供更加有利的道路交通環(huán)境。

效益存在于地區(qū)經(jīng)濟(jì)

地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益闡述了“城市軌道交通”的建設(shè)通車可以對(duì)沿線經(jīng)濟(jì)開發(fā)產(chǎn)生促使和波及效益。

第一是講述效益存在于沿線不動(dòng)產(chǎn)增值中，“城市軌道交通”自從建成通車以后，能夠有效的提升沿線居民和事業(yè)單位的可達(dá)性，為了出行更方便，會(huì)導(dǎo)致“城市軌道交通”沿線的土地和房屋的供給增加，從而提高了沿線土地和房屋的價(jià)格，沿線房地產(chǎn)價(jià)格的變化趨勢是隨其位置與“城市軌道交通”的距離的變化而變化的。在很多城市的房地產(chǎn)宣傳項(xiàng)目中我們可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)開上的廣告中會(huì)利用離“城市軌道交通”的距離，作為賣房的宣傳噱頭，提升房屋價(jià)值，吸引買房者的注意。而消費(fèi)者在購房時(shí)，也更愿意考慮出行是否方便的因素。

其次是節(jié)約用地的效益，同以往的地面交通方式比較，“城市軌道交通”最明顯的特征是它的大部分構(gòu)造集中與地下或者高架上，利用立體式的設(shè)計(jì)減少了城市平面的占用率，絲毫不影響城市地表其他工程項(xiàng)目的建設(shè)。于此同時(shí)，能夠減少地面道路的建設(shè)是由于它的大運(yùn)載量和它對(duì)其他交通方式的替代性。因?yàn)檫@兩個(gè)原因，讓“城市軌道交通”來說意義重大，這也是其他交通項(xiàng)目所不具備的優(yōu)勢。

效益存在于社會(huì)上

社會(huì)效益是指“城市軌道交通”建成通車以后所帶來的權(quán)社會(huì)成員不管是否成功付費(fèi)都能產(chǎn)生效益。

首先，“城市軌道交通”增強(qiáng)了安全性的效益。根據(jù)07年世界衛(wèi)生組織的統(tǒng)計(jì)，每年死于道路交通事故的全世界約有70萬人，現(xiàn)在已經(jīng)有因道路交通事故致傷致殘的1，000萬-1，1500萬人。先階段社會(huì)人口非正常死亡的主要原因就是道路交通事故。如何提高城市道路交通安全性，降低交通事故死亡率成為考驗(yàn)各級(jí)政府管理能力的重要課題。“城市軌道交通”的建成使用將很大程度上緩解交通事故頻發(fā)，道路交通安全性低得現(xiàn)狀。由于“城市軌道交通”系統(tǒng)建設(shè)空間較為獨(dú)立，影響因素相對(duì)公路較少，具有比公路交通更加穩(wěn)定、更高的安全性，可以減少交通事故死亡率，這將勢必減少因交通事故造成的人員和財(cái)產(chǎn)上的損失。

其次，“城市軌道交通”能改善有效提高環(huán)境質(zhì)量的效益，同其他交通方式比較比，“城市軌道交通”對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響是最小的。目前，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，我們的城市環(huán)境也在遭遇嚴(yán)峻的考驗(yàn)，國內(nèi)外都在倡導(dǎo)“綠色”、“低碳”的生活方式，減少噪音和二氧化碳的排放，城市發(fā)展與環(huán)境保護(hù)成為衡量城市管理者管理能力的兩項(xiàng)重要指標(biāo)。“城市軌道交通”較公路交通來說，有很重要的環(huán)保效益。一方面“城市軌道交通”對(duì)環(huán)境的噪聲污染基本上是零，這樣可以充分減少噪聲的產(chǎn)生；另外一方面是“城市軌道交通”都是電力驅(qū)動(dòng)，無廢棄排除，減少機(jī)動(dòng)車二氧化碳的排放，低碳環(huán)保，因此“有效改善了環(huán)境質(zhì)量的效益是“城市軌道交通”的功勞。

“城市軌道交通”的建成使用，推動(dòng)了城市的發(fā)展，在豐富了群眾出行方式，減少出行時(shí)間的同時(shí)，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)，環(huán)境質(zhì)量的提升都有著極為重要的作用。在有效利用了城市立體空間的同時(shí)，有效降低了道路交通事故的發(fā)生，更好的保障了城市居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。（作者單位：貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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篇4

1、發(fā)揮榜樣作用引導(dǎo)兒童正確對(duì)待挫折

兒童模仿性強(qiáng)，可塑性強(qiáng)。所以作為家長應(yīng)以身示教，時(shí)時(shí)處處做孩子的好榜樣，在自己遇到挫折時(shí)，就應(yīng)正確對(duì)待，積極應(yīng)對(duì)，并通過自己的言傳身教教會(huì)孩子如何應(yīng)對(duì)。同時(shí)，家長平常還應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和觀察，注意把孩子的同齡伙伴中的好榜樣及時(shí)地介紹給孩子，從而使他們從鮮活的生活事例中受到教益，獲得如何應(yīng)對(duì)挫折的經(jīng)驗(yàn)。

2、善于與兒童溝通，共同戰(zhàn)勝挫折

兒童心理專家告訴我們，當(dāng)兒童遇到挫折時(shí)，一般會(huì)產(chǎn)生悲觀、失望、退縮、敏感等心理。面對(duì)這種情況，家長首先要與孩子溝通，朋友般地傾聽其傾訴；然后幫助其正確歸因，引導(dǎo)他們敢于正視自己，能客觀地評(píng)價(jià)自我。在了解自我能力的基礎(chǔ)上，樹立較強(qiáng)的自信心，并創(chuàng)設(shè)機(jī)會(huì)讓其體驗(yàn)或回憶成功的經(jīng)歷，塑造良好的心理品質(zhì)，從而使他們能坦然地面對(duì)學(xué)習(xí)和生活中的順境和逆境，真正做到在順境中不盲目得意，在逆境中不唉聲嘆氣，形成堅(jiān)強(qiáng)的意志、持之以恒的精神，提高抗挫折的能力。

3、應(yīng)把挫折教育列入學(xué)校教育計(jì)劃

我們知道，家庭教育對(duì)人的意志力的培養(yǎng)和良好的個(gè)性的形成有十分重要的影響。其實(shí)，學(xué)校作為有計(jì)劃、有組織、有步驟地進(jìn)行系統(tǒng)教育的專門機(jī)構(gòu)，它比家庭教育更完善，所產(chǎn)生的影響也更深遠(yuǎn)。因此，學(xué)校是對(duì)兒童進(jìn)行挫折教育的重要場所，應(yīng)將挫折教育納入教學(xué)計(jì)劃，從而有計(jì)劃、有目的地對(duì)兒童進(jìn)行挫折教育。

4、開設(shè)專門的挫折教育課程

專門的挫折教育課程具有系統(tǒng)性、全面性和針對(duì)性，通過教學(xué)計(jì)劃的實(shí)施，挫折教育就變成了一項(xiàng)有計(jì)劃、有目的的教育活動(dòng)。我們可以從認(rèn)知、情感、行為等多方面對(duì)孩子進(jìn)行培養(yǎng)。在認(rèn)知上，讓兒童正確理解挫折，以使兒童認(rèn)識(shí)到挫折是客觀存在的、而且是不可避免的；在情感上，讓兒童充分體驗(yàn)挫折，消除兒童對(duì)挫折的害怕心理；在行為上，教兒童掌握戰(zhàn)勝挫折的有效方法，形成兒童正確的反應(yīng)方式，通過知、情、意、行的系統(tǒng)培養(yǎng)和訓(xùn)練，使兒童成為一個(gè)勇敢堅(jiān)強(qiáng)的人。

5、開展挫折游戲與競賽

挫折教育課程應(yīng)與游戲、競賽結(jié)合起來。因?yàn)橛螒蚝透傎愂莾和钕矚g的活動(dòng)，開展挫折游戲和競賽活動(dòng)，容易讓兒童接受和掌握戰(zhàn)勝挫折的方法。例如，在進(jìn)行角色扮演的游戲時(shí)，有計(jì)劃地安排兒童分別扮演人際沖突中排斥和被排斥的角色，讓他們體會(huì)不同的心理感受。老師在指導(dǎo)兒童活動(dòng)的過程中，幫助他們分析沖突產(chǎn)生的原因并尋找解決問題的方法。

6、開展?jié)B透教育

除了專門課程和游戲競賽之外，還要把挫折教育滲透到幼兒園及學(xué)校的各科教學(xué)之中，如語言、算術(shù)、常識(shí)、美術(shù)、音樂、體育等科目都蘊(yùn)涵著豐富的挫折教育因素，要善于發(fā)掘并加以運(yùn)用。

7、給予兒童適當(dāng)?shù)摹傲有源碳ぁ?/p>

在兒童的生活、學(xué)習(xí)活動(dòng)中，可適當(dāng)利用一些現(xiàn)實(shí)情境給兒童以“劣性刺激”，所謂“劣性刺激”是指令兒童不快或不舒服的外界刺激，如饑餓、勞累、困難、批評(píng)、懲罰等。適當(dāng)?shù)鼐芙^給予兒童所喜歡的東西、讓其感受饑餓、對(duì)經(jīng)常獲得表揚(yáng)的兒童不失時(shí)機(jī)地給予批評(píng)，都可使兒童體驗(yàn)到許多事情并非總是按自己的意志行事的，這可克服兒童的自我中心傾向，使兒童認(rèn)識(shí)到挫折的客觀存在性。但要注意，“劣性刺激”的使用要恰當(dāng)，要適時(shí)。例如兒童在進(jìn)行某些創(chuàng)造性的嘗試時(shí)，若成人給予負(fù)面刺激，可能會(huì)挫傷兒童嘗試和學(xué)習(xí)的積極性。

8、挫折教育應(yīng)引起全社會(huì)的關(guān)注

篇5

關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸；經(jīng)濟(jì)；社會(huì)；文化；相關(guān)性

近年來，隨著我國高速公路陸續(xù)建成通車，高速公路客運(yùn)應(yīng)運(yùn)而生，它以其快速、安全、經(jīng)濟(jì)、舒適的優(yōu)勢在綜合運(yùn)輸體系中的地位日趨重要。交通運(yùn)輸中針對(duì)目前存在的主要問題，提出了必要性和緊迫性問題。按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，從適應(yīng)旅客出行要求出發(fā)，改善企業(yè)經(jīng)營與管理，才能適應(yīng)運(yùn)輸發(fā)展的新形式。

然而受我國綜合國力和資源、環(huán)境承載力以及交通運(yùn)輸自身發(fā)展等制約，區(qū)域交通運(yùn)輸發(fā)展目前仍只能按地區(qū)、有重點(diǎn)、分階段地逐步推進(jìn)。如何按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律制定有效的區(qū)域交通運(yùn)輸發(fā)展策略，則有賴于對(duì)交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間因果關(guān)系的準(zhǔn)確把握。

1 交通運(yùn)輸業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展

促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，除了中心城市的作用外，要以交通要道為依托，充分發(fā)揮公路、水運(yùn)、空運(yùn)、管道等多種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢。依靠若干條通過能力強(qiáng)的南北向、東西向的運(yùn)輸大通道，引導(dǎo)形成若干跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，優(yōu)化資源配置，減少重復(fù)浪費(fèi)，交通運(yùn)輸將起很大的促進(jìn)作用。交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是制約經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。自改革開放以來，各地政府和人民都認(rèn)識(shí)到“要想富，先修路”。交通運(yùn)輸業(yè)要先行，才能保持國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 交通運(yùn)輸業(yè)在社會(huì)中的發(fā)展

歐盟及其他達(dá)國家交通運(yùn)輸政策的主要特征之一就是依據(jù)各運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性，發(fā)展與本國具體國情、資源條件相適宜的交通方式，并根據(jù)綜合交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的合理性和協(xié)調(diào)程度，重點(diǎn)發(fā)展相對(duì)薄弱的交通方式。中國幅員遼闊、內(nèi)陸深廣、人口眾多，資源分布及工業(yè)布局不平衡，鐵路運(yùn)輸在各種運(yùn)輸方式中的比較優(yōu)勢突出，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要的地位和作用。

3 交通運(yùn)輸業(yè)在人文中的發(fā)展

以人為本和可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，并成為包括歐盟在內(nèi)的大多數(shù)發(fā)達(dá)國家交通運(yùn)輸政策的主要目標(biāo)和發(fā)展方向。發(fā)達(dá)國家從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三視角出發(fā)，優(yōu)化整個(gè)交通運(yùn)輸系統(tǒng)，制定可持續(xù)發(fā)展的交通運(yùn)輸政策。與發(fā)達(dá)國家相比，我國交通運(yùn)輸部門在以人為本和可持續(xù)發(fā)展方面還存在較大差距，在保障民眾交通權(quán)利和義務(wù)方面的相關(guān)制度尚不健全，交通運(yùn)輸與社會(huì)及生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)程度還比較低。我國交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展也必須走以科技創(chuàng)新為特征的可持續(xù)發(fā)展道路，應(yīng)將以人為本和可持續(xù)發(fā)展作為重要指導(dǎo)思想。

4 結(jié)論

交通行業(yè)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，是由于它直接或間接地使勞動(dòng)過程發(fā)生變化來促進(jìn)交通行業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的。在經(jīng)濟(jì)增長的因素分析中，科技進(jìn)步一般指廣義的科技進(jìn)步，指除勞動(dòng)力和資金投入增加使經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出量增長之外，其他使經(jīng)濟(jì)增長的所有因素均為科技進(jìn)步。可以說，科技進(jìn)步是綜合運(yùn)輸體系形成和發(fā)展的前提條件。使交通管理效能不斷加強(qiáng)交通管理是對(duì)人的交通行為的管理，是為了安全、通暢、快速、高速、低公害的目標(biāo)，控制交通參與者的交通行為。如今，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在交通管理中的運(yùn)用，使交通管理的效能大大提高。這主要表現(xiàn)在計(jì)算機(jī)的應(yīng)用計(jì)算機(jī)的應(yīng)用從系統(tǒng)工程角度對(duì)各類道路交通流向進(jìn)行系統(tǒng)合理的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，針對(duì)不同道路的實(shí)際交通負(fù)荷水平，因地制宜地實(shí)施有效控制，提高了通行能力，使交通流向更加優(yōu)化。隨著我國經(jīng)濟(jì)增長方式的改變，運(yùn)輸需求發(fā)生較大的變化，人們對(duì)交通運(yùn)輸?shù)臈l件和運(yùn)輸及時(shí)性的要求日益提高。科學(xué)技術(shù)是交通運(yùn)輸?shù)纳臀磥恚煌ㄟ\(yùn)輸業(yè)要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，就必須重視科技進(jìn)步在交通運(yùn)輸中的作用。

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篇6

【關(guān)鍵詞】 交通 城市發(fā)展 影響機(jī)制

德國人文地理學(xué)家F.拉采爾曾指出“交通是城市形成的力”。縱觀古今中外城市發(fā)展的歷史，無數(shù)實(shí)例都證明了交通對(duì)城市發(fā)展有著重要的作用，特別是城市交通之外的大交通，與城市發(fā)展更是具有深刻的淵源關(guān)系。

一、城市發(fā)展中交通的重要作用

透過人類發(fā)展史，可以看到交通與城市發(fā)展之間有著不解之緣，在城市產(chǎn)生和發(fā)展的過程中，處處留下了交通的印記。

1、古代內(nèi)河航運(yùn)引導(dǎo)城市布局

在可以查證的有關(guān)城市的記載中，城市最早出現(xiàn)于尼羅河、底格里斯河、幼發(fā)拉底河、印度河以及黃河等大河流域，在歷史上較有影響的城市也大都分布在河流的沿岸，如底比斯城位于埃及南部尼羅河畔，巴比倫城位于幼發(fā)拉底河下游右岸。交通運(yùn)輸能實(shí)現(xiàn)互通有無，平均所余物資，交通不同地區(qū)特有物資的職能，促進(jìn)了市場的形成，而市場本身也是城市生活安定性及規(guī)律性的產(chǎn)物。水運(yùn)是古代大規(guī)模運(yùn)輸最為有效的方式，這些河流無疑都是最早的交通要道，可見，城市起源于大河河谷地區(qū)并非偶然。

不僅如此，城市發(fā)展與航運(yùn)改進(jìn)具有很強(qiáng)的同步性，從我國城市發(fā)展的歷史來看，水路運(yùn)輸對(duì)城市格局的形成和演化具有很強(qiáng)的引導(dǎo)作用。魏、晉、南北朝以后，長江流域逐步發(fā)展成為主要的經(jīng)濟(jì)基地，而隋大運(yùn)河的開鑿，把逐漸成為中國經(jīng)濟(jì)中心的長江流域與仍作為政治、軍事中心的黃河流域以通暢便捷的水運(yùn)方式聯(lián)結(jié)起來，大運(yùn)河成為中國主要商品流通通道和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，在沿河兩岸形成了中國第一條南北向城市發(fā)展軸線，沿岸的楚州（淮安）、揚(yáng)州、蘇州、杭州在當(dāng)時(shí)并稱四大都市。

2、近代鐵路交通促進(jìn)城鎮(zhèn)迅速崛起

工業(yè)革命后，鐵路交通的開始發(fā)展，使得大宗貨物在陸地上遠(yuǎn)距離運(yùn)輸成為可能，此時(shí)，在鐵路交通發(fā)達(dá)的地理位置迅速發(fā)展起來了一批新型的城市，如河北省石家莊市的興起就是憑借優(yōu)越的鐵路交通條件而迅速發(fā)展的一個(gè)非常典型的例子。20世紀(jì)初，石家莊村的面積還不足0.1平方公里，僅有200戶人家，600余口人。由于公路交通十分落后，貨物運(yùn)輸嚴(yán)重依靠鐵路交通，而由盧漢線運(yùn)往當(dāng)時(shí)的重鎮(zhèn)——正定的物資都要在石家莊下站，再由石家莊運(yùn)往正定，石家莊也因此成為重要的物資集散地，并進(jìn)一步誘發(fā)了工商業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)的全面興起。1941年2月，石太、石德、京漢三條鐵路在石家莊接軌，使石家莊的交通經(jīng)濟(jì)地位進(jìn)一步提高。1947年石家莊市解放，當(dāng)時(shí)全市人口19萬，有大小工廠27家，工業(yè)總產(chǎn)值2000萬元左右。

3、現(xiàn)代高速公路推進(jìn)沿線地區(qū)城市化

國內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，一條高速公路，特別是大城市之間的高速公路建成后，就會(huì)使兩端的大城市沿高速公路逐漸延伸發(fā)展，形成以高速公路為軸線的城市群，在各處出口或立交橋附近形成一系列衛(wèi)星城鎮(zhèn)，這些衛(wèi)星城鎮(zhèn)更主要的功能是對(duì)中心城市功能的有益補(bǔ)充。如貫穿安大略省和魁北克省的被稱為“加拿大的主要街道”的高速公路，其日交通量達(dá)35萬余輛，高峰期超過40萬輛。之前，安大略省的工業(yè)主要分布在多倫多南部，1962年，該高速公路建成，工業(yè)布局逐漸向北延伸，形成了以高速公路為軸線的工業(yè)走廊，集中了全加拿大70%以上的工業(yè)，相應(yīng)地促進(jìn)了高速公路沿線商業(yè)、文化設(shè)施的發(fā)展和中小城鎮(zhèn)的發(fā)展。目前，這一地區(qū)為全加拿大城市化水平最高的地區(qū)。

4、綜合交通帶動(dòng)城市群的發(fā)展

法國城市學(xué)家戈特曼（Jean Gottmann）在其論文《Megalopolis》（1957）中首次提出城市群的概念，并預(yù)言：城市群是城市化高級(jí)階段的產(chǎn)物，若干都市區(qū)的空間聚集是城市化成熟地區(qū)城市地域體系組織形式演進(jìn)的趨向，在20世紀(jì)和21世紀(jì)初將成為人類高級(jí)文明的主要標(biāo)志之一。

長江三角洲被稱為世界第六大城市群，其城市空間格局的形成和演變具有明顯的交通導(dǎo)向性。明清時(shí)期，長江三角洲基本形成了沿長江和沿運(yùn)河的兩條城市發(fā)展軸；隨著1904—1911年滬寧、滬杭鐵路，1912—1949年滬杭甬鐵路的建成通車，長江三角洲鐵路沿線城市帶開始形成；改革開放后，公路已成為長江三角洲人員和貨物流動(dòng)的主要通道，構(gòu)成了長江三角洲城市空間格局的主要框架；長江三角洲目前的主要交通方式有汽車、火車、輪船、飛機(jī)，是世界上港口和機(jī)場密度較高的地區(qū)之一；今后，長江三角洲將進(jìn)入高速公路和城際軌道交通快速發(fā)展的時(shí)期。隨著交通條件的革命性變化，產(chǎn)業(yè)將在長江三角洲內(nèi)重組，城市空間格局將隨之發(fā)生重大變動(dòng)，長江三角洲的產(chǎn)業(yè)競爭力和城市競爭力將進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、交通對(duì)城市發(fā)展影響的內(nèi)在機(jī)制

通過對(duì)城市發(fā)展進(jìn)一步解析，可以看到，交通是通過改變產(chǎn)業(yè)布局、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)人口遷移等來影響城市發(fā)展的。

1、交通改變產(chǎn)業(yè)布局

依據(jù)經(jīng)典的產(chǎn)業(yè)布局理論，運(yùn)輸條件是產(chǎn)業(yè)區(qū)位選擇和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的重要影響因素，運(yùn)輸條件的改變往往直接導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局的形成與改變。

在交通運(yùn)輸較為落后的階段，高額的運(yùn)輸成本限制了城市間外部貿(mào)易的發(fā)展，工業(yè)活動(dòng)在城市間難以形成專業(yè)化分工，大多數(shù)工廠在其選址時(shí)會(huì)把城市經(jīng)濟(jì)作為首要條件，落后的交通條件將經(jīng)濟(jì)的多樣化限制在城市范圍內(nèi)。隨著交通的發(fā)展，區(qū)位約束不斷減小，長距離的商品運(yùn)輸成為可能，圍繞著中心城市的腹地市場開始增長，中等城市和小城市開始出現(xiàn)，工業(yè)生產(chǎn)可在不同城市間實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工，這促進(jìn)了聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的充分發(fā)揮，推動(dòng)了城市向外分散型發(fā)展，更多城市將會(huì)出現(xiàn)。此外，便利的交通還能夠促進(jìn)沿線地區(qū)人口的快速流動(dòng)，加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外聯(lián)系，從而帶動(dòng)沿線周圍的旅游、餐飲、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，推動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

2、交通促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

交通運(yùn)輸業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用是其他任何行業(yè)都無以企及的，加大交通投資力度，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)將產(chǎn)生積極作用，而且交通運(yùn)輸具有較強(qiáng)的正外部性，即交通建設(shè)對(duì)其他部門的生產(chǎn)和服務(wù)需求的影響較大，這也將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

根據(jù)清華大學(xué)胡鞍鋼教授測算，1985—2006年，中國交通運(yùn)輸投資每增加1%，將會(huì)帶動(dòng)GDP增長0.28%，其中，交通運(yùn)輸投資的直接貢獻(xiàn)為0.22%，由于其外部性的存在而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)增長為0.06%。也就是說，如果考慮交通運(yùn)輸?shù)恼獠啃裕煌ㄟ\(yùn)輸投資對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為年均13.8%。總體而言，1985—2006年交通運(yùn)輸投資帶動(dòng)GDP每年增加248億元，其中196億元來自投資的直接貢獻(xiàn)，另外52億元為交通運(yùn)輸?shù)恼獠啃б妗Ｍ瑫r(shí)，交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)我國的就業(yè)率也有著顯著的正向影響，能夠有效地促進(jìn)就業(yè)。

3、交通影響人口遷移方向

盡管人口的集聚看起來和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，但在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始階段，人口集中程度卻隨著交通的改善而變化。由于交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，尤其是公路水路交通的發(fā)展，使得客運(yùn)和貨運(yùn)成本、距離等都有所下降。另外，交通又提供、創(chuàng)造了較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，遷移的“拉力”不斷增強(qiáng)，遷移通道的阻力隨之減小，這使更多的農(nóng)村人口愿意遷往城市。

隨著集聚程度的不斷提高，尤其是進(jìn)入城鎮(zhèn)化的中后時(shí)期，城市中心地帶生存空間日益狹小、交通條件日益擁擠以及地價(jià)日益上漲，而高速公路等高技術(shù)交通和現(xiàn)代通訊手段的迅速發(fā)展，以及家庭轎車開始普及，距離已不再是居民進(jìn)入城市的障礙。因此，人口在向城市集聚的同時(shí)，也會(huì)使得大批富人外遷，并最終導(dǎo)致了郊區(qū)化的形成。

三、交通引導(dǎo)城市發(fā)展的建議

從城市發(fā)展的歷史和經(jīng)驗(yàn)來看，交通是城市發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ鼪Q定著生產(chǎn)要素的流動(dòng)、城鎮(zhèn)體系的發(fā)展，甚至是城鎮(zhèn)的興衰。交通線路走向決定著產(chǎn)業(yè)和城市的空間分布及發(fā)展方向，交通線路的空間組合狀況決定著產(chǎn)業(yè)和城市的空間組織結(jié)構(gòu)，主要交通方式的效率決定著產(chǎn)業(yè)和城市空間布局的靈活性與高效性。 轉(zhuǎn)貼于

目前，我國正處于城市建設(shè)的加速階段，人在空間運(yùn)動(dòng)上向城市超強(qiáng)集聚，物也呈現(xiàn)向城市強(qiáng)集聚和弱擴(kuò)散的現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)與城市化取得了快速發(fā)展，同時(shí)也顯現(xiàn)出一系列的問題，如城市交通擁堵、房價(jià)高漲等，這些問題已經(jīng)引起了各界人士的高度關(guān)注。由于這一階段也是交通發(fā)展的成長期，因此可以考慮借助交通運(yùn)輸對(duì)城市發(fā)展的作用力，引導(dǎo)城市健康發(fā)展。

我國現(xiàn)行行政管理體制中，交通和城市分歸不同部門，不同運(yùn)輸方式的管理和規(guī)劃也分屬不同的部門，這就使得城市與交通發(fā)展不同步，而且本應(yīng)為弱替代性的不同運(yùn)輸方式，表現(xiàn)出來更強(qiáng)的競爭性，使有限的資金又有一部分用于了重復(fù)建設(shè)。為加強(qiáng)交通規(guī)劃與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)，要求政府部門或者委托中介組織對(duì)交通項(xiàng)目的決策進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)，以構(gòu)建“和諧社會(huì)”的基本思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮城市與交通的協(xié)調(diào)發(fā)展，不同地區(qū)間的均衡發(fā)展。

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篇7

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育 統(tǒng)籌發(fā)展 對(duì)策建議

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，發(fā)展職業(yè)教育是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是緩解勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須擺在突出位置。職業(yè)教育要面向人人、面向社會(huì)、著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)造能力。職業(yè)教育服務(wù)于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，已成為推動(dòng)我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的一股重要力量。株洲市以國家政策為導(dǎo)向，以湖南省的教育強(qiáng)省戰(zhàn)略為指南，通過建立職教城來整合利用株洲市職業(yè)教育資源，這一舉動(dòng)為株洲市職業(yè)教育的統(tǒng)籌發(fā)展搭建了一個(gè)大舞臺(tái)，但要最終實(shí)現(xiàn)職教城職業(yè)院校的和諧共生，需要從多方面入手，統(tǒng)籌兼顧。

一、政府主導(dǎo)，合理規(guī)劃

政府主導(dǎo)是推動(dòng)職業(yè)教育和諧發(fā)展的關(guān)鍵。首先，政府要把職業(yè)教育作為整個(gè)教育結(jié)構(gòu)和教育布局中的戰(zhàn)略重點(diǎn)。株洲市從立足株洲經(jīng)濟(jì)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展出發(fā)，在堅(jiān)持做大做強(qiáng)做出株洲職業(yè)教育特色的前提下，制定了株洲市職業(yè)教育發(fā)展長期規(guī)劃，明確了株洲市職業(yè)教育的發(fā)展方向。其次，政府要合理界定普通教育與職業(yè)教育的發(fā)展比例，從職業(yè)教育分別對(duì)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)程度上考量，合理確定進(jìn)入職教城職校的數(shù)量、類型、層次、專業(yè)設(shè)置比例及辦學(xué)規(guī)模大小，堅(jiān)持職教城文科與理工科類職業(yè)院校并存，保證進(jìn)入職教城職業(yè)院校的質(zhì)量與特色，株洲職教城擬入住的9所職校正體現(xiàn)了這一點(diǎn)。第三，政府還可逐步通過“扶強(qiáng)、合并、轉(zhuǎn)向”等形式，最大程度整合、優(yōu)化各種教育資源，壯大辦學(xué)規(guī)模，提升辦學(xué)層次。

二、注重政策落實(shí)，狠抓職教城職業(yè)院校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

職業(yè)院校辦學(xué)條件要真正適應(yīng)教育現(xiàn)代化的要求，而不能僅僅只停留在文件上。按照我國基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，職業(yè)院校辦學(xué)條件應(yīng)普遍達(dá)到比較高的標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)比較高的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，包括校舍標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)踐教學(xué)儀器設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、師資力量標(biāo)準(zhǔn)等等。加強(qiáng)職教城職業(yè)院校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不僅有助于提高職業(yè)院校的吸引力，同時(shí)也有助于人才培養(yǎng)模式的變革。因此，要保證職教城職業(yè)院校的高標(biāo)準(zhǔn)，從教育投入上講，要改變中等職業(yè)學(xué)校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)比例連年下降的狀態(tài)，至少要從2008年的6.5%，恢復(fù)到1997年13%左右的水平；占“半壁江山”的高職高專院校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占普通高校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例，也要從2008年的16.7%，逐年提高到25%左右的水平，這就需要各級(jí)政府積極籌措建立健全完善多渠道、全方位的職教經(jīng)費(fèi)投入體系。

三、統(tǒng)籌職教資源，促進(jìn)職教城各類職校的互通

納入職教城的職業(yè)院校有著不同的層次與類別，如何讓這些不同類別的職校擺脫自我為中心，各司其政的辦學(xué)思想，這就需要通過改變職校目前條塊分割，多頭管理的格局，全面統(tǒng)籌，促使職校之間的多向互通。

1. 同一層次職校的互通

建立職教城開放的高職教育體系，即高職在辦學(xué)體制上應(yīng)以課程為中心，以學(xué)生為中心，而非“以學(xué)校為中心”。對(duì)于城區(qū)同一層次的職校，可通過人才培養(yǎng)方案的整合來優(yōu)化課程設(shè)置，避免專業(yè)、課程設(shè)置的重復(fù)，根據(jù)各職校的特點(diǎn)與優(yōu)勢進(jìn)行培養(yǎng)任務(wù)的分解。職教城文科與理工類職校并存，文科類具有基礎(chǔ)文化課優(yōu)勢，而理工類具有實(shí)踐課與專業(yè)優(yōu)勢，那么就可以把文化課的教學(xué)任務(wù)交給文科類職校，而理工科類職校只負(fù)責(zé)承擔(dān)專業(yè)理論與實(shí)踐課的教學(xué)任務(wù)。需要進(jìn)行一定實(shí)踐操作訓(xùn)練的文科職校其實(shí)踐內(nèi)容可由理工類職校來承擔(dān)。這種聯(lián)合辦學(xué)模式可根據(jù)專業(yè)需要采取“1+1+1”即專業(yè)基礎(chǔ)課、實(shí)踐課、頂崗實(shí)習(xí)各一年，或者其他模式。總的來講，對(duì)于同一層次職校來說，通過資源整合、共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的形式來加強(qiáng)相互的交流與合作，有利于避免相同資源的重復(fù)采購與設(shè)備的閑置及利用率低下。

2. 不同層次職校的銜接

現(xiàn)代高等職業(yè)教育由中等職業(yè)教育提升而來，是中等職業(yè)教育的延伸與拓展，所以高職與中職在人才培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容等諸多方面有很多天然的相承、相通之處。很多國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)證實(shí)了中職與高職是可以很好銜接的。要讓中職與高職能有效銜接，可從以下幾方面去嘗試。首先，改革職教城高職教育招生方法。城區(qū)高職可根據(jù)自己專業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行單獨(dú)招生，把好新生入口關(guān)，這是確保高職特色的重要一環(huán)。其次，統(tǒng)一課程標(biāo)準(zhǔn)，保證高職教育質(zhì)量。職業(yè)技術(shù)教育的課程數(shù)以千計(jì)，同一課程在不同情況下深度、廣度又有差異，銜接的難度較之普通教育大得多。城區(qū)中職學(xué)校專業(yè)課程設(shè)置的好壞直接會(huì)影響到與高職的銜接效率。建議組織專家研究制訂統(tǒng)一的中職專業(yè)教學(xué)基本要求和高職入學(xué)考試標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的考試大綱，并以此來規(guī)范中職的課程設(shè)置與教學(xué)要求，這也是中職與高職銜接的重要依據(jù)。再次，實(shí)行城區(qū)中高職“一盤棋”的管理體制，打破條塊分割、部門分割、各自為政的多頭管理模式，充分發(fā)揮中職與高職互通的主觀能動(dòng)性。第四，施行資格證書與學(xué)歷證書相結(jié)合的招生制度，實(shí)現(xiàn)中高職能力的有效銜接。中高職可協(xié)同專家、行業(yè)協(xié)會(huì)通過共同協(xié)商，明確規(guī)定職業(yè)教育各層次、各專業(yè)在職業(yè)知識(shí)、技能與職業(yè)能力上應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和程度，規(guī)定職業(yè)資格證書與對(duì)應(yīng)的職業(yè)能力等級(jí)和職教各層次之間的關(guān)系。中職的應(yīng)屆畢業(yè)生，如能成功獲得學(xué)歷證書與相應(yīng)的職業(yè)資格證書，則有資格進(jìn)入高職院校學(xué)習(xí)。對(duì)于中職往屆與社會(huì)在職人員，也可為他們進(jìn)入高職院校學(xué)習(xí)提升創(chuàng)造條件。

3. 全面推行學(xué)分制，實(shí)行職教城區(qū)職校學(xué)分互認(rèn)

實(shí)行學(xué)分制，允許職教園區(qū)學(xué)生根據(jù)個(gè)人需要跨校、跨專業(yè)選課，實(shí)現(xiàn)職校之間學(xué)分互認(rèn)。通過學(xué)分互認(rèn)，打破學(xué)制限制，一方面可以解決當(dāng)前由于中職學(xué)制不規(guī)范導(dǎo)致生源質(zhì)量的差異，另一方面也可解決高職由于生源差異給教學(xué)計(jì)劃和課程設(shè)置所帶來的困擾。職校通過統(tǒng)一規(guī)定學(xué)生修滿一定學(xué)分的必修課和選修課及完成相關(guān)的技能操作即可畢業(yè)，這樣就擺脫了學(xué)校、學(xué)制的限制，實(shí)現(xiàn)了學(xué)制的靈活性。

4. 暢通職業(yè)教育連接渠道，穩(wěn)步提升職業(yè)教育層次

職業(yè)教育應(yīng)打破原有的“上崗技能教育”與“終極教育”模式，暢通職業(yè)教育中“中專―大專―本科”連接渠道。職教園在做強(qiáng)做大做出一定規(guī)模的高職與中職前提下，可讓部分特色高職院校升格為本科職院，使職校生在高等職業(yè)教育領(lǐng)域，能獲得與普高生同等的受教育機(jī)會(huì)。

四、成立職教協(xié)會(huì)，推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展

職教城職教協(xié)會(huì)既是一個(gè)協(xié)調(diào)職教園各院校之間關(guān)系的中間機(jī)構(gòu)，也是一個(gè)推動(dòng)職教城職業(yè)教育改革與發(fā)展的研究部門。職教協(xié)會(huì)成員可由市教育工委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、職校領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)知名人士、教育專家、合作企業(yè)代表等組成，他們一方面負(fù)責(zé)制定和完善職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃及相應(yīng)的法規(guī)政策，為職業(yè)教育的發(fā)展與改革當(dāng)好“智囊團(tuán)”，另一方面也為引進(jìn)職教資源，促進(jìn)對(duì)外合作與交流做好“外宣部”。

五、優(yōu)化環(huán)境，建立校企合作長效機(jī)制

我們要通過優(yōu)化企業(yè)投資辦職校的環(huán)境，給企業(yè)以寬松的政策，以雙贏為宗旨，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)辦學(xué)的積極性。職校培養(yǎng)的學(xué)生主要面向企業(yè)，我們一方面要迎合株洲“工業(yè)強(qiáng)市”的需要，為株洲地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)高質(zhì)量足數(shù)量的技能型人才，另一方面，也得為“走出去”開辟渠道，我們要做強(qiáng)我們的特色職校與特色專業(yè)，能夠讓它們立足株洲，輻射湖南，走向全國。通過我們的特色引進(jìn)市內(nèi)外行業(yè)企業(yè)的資金，建立與行業(yè)企業(yè)合作辦學(xué)的長效機(jī)制，進(jìn)一步做強(qiáng)做大職教產(chǎn)業(yè)，達(dá)到“走出去”與“引進(jìn)來”的持續(xù)和諧統(tǒng)一。對(duì)于株洲市內(nèi)的一些知名企業(yè)，比如：千金藥業(yè)股份有限公司、山河智能股份有限公司、中國南車等等，我們要通過政府中介，鼓勵(lì)一些專業(yè)對(duì)口職業(yè)院校與他們達(dá)成長久合作辦學(xué)協(xié)議。

另外，為實(shí)現(xiàn)園區(qū)教育資源的充分整合，最大化利用，當(dāng)職教城發(fā)展到具有一定規(guī)模并步入穩(wěn)健發(fā)展階段時(shí)，可考慮成立職教集團(tuán)，對(duì)職教城職校進(jìn)行集團(tuán)化運(yùn)作，實(shí)行政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)辦、教育協(xié)調(diào)、多校一體、企業(yè)參與的方式，創(chuàng)新資源重組機(jī)制，最終達(dá)到不同層次、不同類別職業(yè)院校的高度共生。

【參考文獻(xiàn)】

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篇8

作者簡介：姚雅晴，青島大學(xué)。

中圖分類號(hào)：D923文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592（2012）11-025-02

一、民法上財(cái)產(chǎn)占有的概念

從現(xiàn)代民法的發(fā)展來看，占有制度最早起源于羅馬法的規(guī)定，其他國家的民法占有制度多借鑒了羅馬的占有制度。民法上的占有注重的是權(quán)利，民法對(duì)占有的保護(hù)的本意是為了保護(hù)公民的權(quán)利，它本身就是所有權(quán)中的一個(gè)權(quán)能。在日本的民法典中，作為一項(xiàng)民事權(quán)利的占有，在民法規(guī)定上既是繼承，又可以讓他人行使占有。而有些國家或者地區(qū)把民法的占有看作是一種事實(shí)，例如我國的物權(quán)法、德國、臺(tái)灣地區(qū)，在羅馬法中的占有也定義的是事實(shí)的占有。不過無論占有是不是權(quán)利，民法都是以保護(hù)權(quán)利為目的。我國臺(tái)灣的民法立法承認(rèn)占有是一種權(quán)利，支配性和排他性是其本質(zhì)的體現(xiàn)，享有權(quán)利的人被叫做占有權(quán)者。

二、刑法上財(cái)產(chǎn)占有的概念

對(duì)于刑法上的占有概念的用語，不同的國家理解也不相同。日本刑法對(duì)于“占有”在學(xué)說判例多以“所持”、“管領(lǐng)”的字樣出現(xiàn)，只要對(duì)物以支配的意思行使事實(shí)上的支配就構(gòu)成刑法上的占有。從事實(shí)支配來說，是根據(jù)物的性質(zhì)、時(shí)間、地點(diǎn)和社會(huì)習(xí)慣等要素表明占有的存在與否。我國刑法稱為“占有”，但是我國大陸刑法理論對(duì)刑法占有概念的界定多依據(jù)個(gè)案中具體情況確定是否占有。不過有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)握有不是事實(shí)支配的必要條件，他人占有物是依據(jù)主體對(duì)物的支配力、物的形狀和性質(zhì)來認(rèn)定事實(shí)上的占有。在德國，有學(xué)者提出了占有的三要素，即事實(shí)支配財(cái)物的現(xiàn)實(shí)要素、根據(jù)社會(huì)生活原則進(jìn)行事實(shí)支配判斷的社會(huì)要素、占有的意思的精神要素。有些臺(tái)灣學(xué)者認(rèn)為，刑法上占有的事實(shí)支配關(guān)系包含了客觀和主管支配要素這兩個(gè)方面。具有客觀上的事實(shí)持有狀態(tài)稱為客觀的支配要素，它要求人和物的空間與時(shí)間聯(lián)系應(yīng)該接近，物的形狀、性質(zhì)和存在的時(shí)間、場所關(guān)系著該聯(lián)系的松緊程度。占有人主觀上占有或者支配即是主觀支配要素，這種事實(shí)上對(duì)物的支配意思是不論占有人是否具有特殊的意義或者連續(xù)的支配意識(shí)，都是對(duì)物的主觀支配。從這個(gè)意思上來看，不管占有人是不是聲明了對(duì)該物的持有，只要在具體情況中能夠證明其存在就可以了。

三、民法與刑法上財(cái)產(chǎn)占有概念的比較

根據(jù)占有意思對(duì)財(cái)產(chǎn)的實(shí)際支配與控制是民法和刑法上的占有的相同點(diǎn)，可是民法與刑法上的占有概念還是有區(qū)別的，其不同之處主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

第一，占有的意思的區(qū)別。根據(jù)一定的意思現(xiàn)實(shí)支配和管領(lǐng)物即是民法上的占有，是受到法律的保護(hù)，賦予占有人對(duì)物的權(quán)利人的地位。占有物是占有人的財(cái)產(chǎn)之一，構(gòu)成財(cái)產(chǎn)支配秩序和歸屬的一部分是占有狀況本身。為此，很多國家在民法中都對(duì)其有專門的規(guī)定，即專門規(guī)定了占有的概念、效力和保護(hù)、甚至是變更及轉(zhuǎn)移。刑法對(duì)占有的意思不用具體完整的規(guī)定其內(nèi)容，只需要是概括的，一般的，也可以是推定的意思。而民法規(guī)定的占有重視占有人對(duì)物的地位，連續(xù)穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)支配秩序的形成讓占有本身有了財(cái)產(chǎn)價(jià)值。事實(shí)上控制支配財(cái)產(chǎn)是刑法對(duì)占有關(guān)系的主要確定方向。從占有人的角度來看，如果是根據(jù)所有或者其他權(quán)利的占有，那么是受到刑法保護(hù)的，但是如果占有他人財(cái)產(chǎn)，那么從刑法的角度來說就有了侵占罪的嫌疑。

第二，占有對(duì)象物的區(qū)別。占有標(biāo)的物是否合法關(guān)系到占有人對(duì)物擁有比較穩(wěn)定、類似于權(quán)利的地位，民法對(duì)其合法性的要求比較嚴(yán)格。流通物表明了占有的客體，非法財(cái)產(chǎn)是不能占有的除非是善意的情況，不然不能變成占有的標(biāo)的。比如大麻這種絕對(duì)的違禁物是不能被看做標(biāo)的物，可是在刑法上卻是占有的標(biāo)的物。刑法上占有不關(guān)注法律評(píng)價(jià)和標(biāo)的物的合法性，它只是行為人對(duì)財(cái)物的一種事實(shí)或事態(tài)上的控制支配，非法的、違禁的物品的支配管理也能成為占有，而詐騙、搶劫等罪責(zé)是根據(jù)非法剝奪的客觀表現(xiàn)分別構(gòu)成的。合法占有是侵占罪取得占有的依據(jù)，是一種有權(quán)占有。臺(tái)灣地區(qū)民法第964條上有這樣一條規(guī)定：占有，因?yàn)檎加腥藛适鋵?duì)于物的事實(shí)上的管領(lǐng)力而消滅。但其他管領(lǐng)力僅一時(shí)不能實(shí)行者，不在此限。比如在酒店，在洗浴中心遺忘了手機(jī)。如果是物被偷竊、被搶劫就不在此限了。

第三，占有的客觀方面的區(qū)別。我們對(duì)占有的客觀方面進(jìn)行分析就可以看出，事實(shí)上對(duì)財(cái)物的控制和支配是兩者的共同之處，不過在本質(zhì)上兩者之間的差別卻很大。確定占有人地位是民法上占有制度的主要內(nèi)容，目的是為了將占有人和其他人的權(quán)利義務(wù)界限清楚，財(cái)物歸屬好控制秩序的一部分是由占有本身構(gòu)成的，明確而穩(wěn)定了財(cái)物的支配和控制。刑法認(rèn)可人對(duì)時(shí)間和空間上沒有聯(lián)系的物的支配，即使有時(shí)間和空間上的聯(lián)系也不一定構(gòu)成占有，比如很多國家的民法對(duì)占有人的輔助占有都持排除的態(tài)度。刑法上的占有主要確認(rèn)包括短時(shí)間控制支配的財(cái)產(chǎn)在現(xiàn)實(shí)控制支配的事實(shí)狀態(tài)，而民法可以將占有轉(zhuǎn)移和繼承，但是刑法上則沒有這樣的占有。

伴隨著社會(huì)的不斷發(fā)展變化，民法占有也逐漸法律化和觀念化，其客觀方面既有事實(shí)上對(duì)物的支配和控制，也有以法律關(guān)系間接對(duì)物的支配和控制，比如設(shè)立用益物權(quán)、租賃等場合下，占有人還是間接占有其財(cái)產(chǎn)。很多國家的繼承法都承認(rèn)繼承人在沒有事實(shí)上支配管理財(cái)產(chǎn)的繼承情況下還是有占有權(quán)。單純事實(shí)上的支配也是現(xiàn)代刑法承認(rèn)的一種刑法上的占有，比如以倉單、存單等法律形式控制和支配財(cái)物，不過這不同于上文所述的以法律關(guān)系的支配，仍然重視財(cái)物在占有人手中的現(xiàn)實(shí)處分和控制地位，不過是因?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展變化，事實(shí)上的控制手段也發(fā)生了變化，通過保管人或者銀行等機(jī)構(gòu)代管的財(cái)物并沒有影響占有人的支配和處分地位，也屬于事實(shí)支配的范圍。

第四，占有制度在功能上的區(qū)別。民法占有制度以明確占有人和真實(shí)權(quán)利人的義務(wù)權(quán)利界限確定占有人的地位，并法律化了財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)支配情況。另外，民法占有制度為了維護(hù)社會(huì)的公正秩序?qū)υ撜加袑?shí)施保護(hù)。占有不是一種權(quán)利而是一種事實(shí)，物權(quán)人、非物權(quán)人都可以是占有的主體，主體事實(shí)上掌握財(cái)產(chǎn)的客觀事實(shí)是占有的重要條件，占有具有一定的法律效果，占有對(duì)占有人和非占有人特別是所有權(quán)人的種種關(guān)系問題 實(shí)施調(diào)解和解決。刑法上的占有單純是對(duì)物的一種事實(shí)支配狀態(tài)，而其本身不能成為財(cái)產(chǎn)歸屬和支配秩序的一方面，這樣規(guī)定既是為了保護(hù)這種占有狀態(tài)，又是為了確認(rèn)占有人或者侵占該占有人的行為性質(zhì)。

不管所有權(quán)為誰都對(duì)占有實(shí)施同等刑法保護(hù)，其主要目的是為了維持法律秩序，即對(duì)保護(hù)所有權(quán)有益的法律秩序。由于現(xiàn)代社會(huì)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系日益變得復(fù)雜化，越來越多的占有與所有權(quán)分離的情況出現(xiàn)了，要想保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，一開始就要保護(hù)對(duì)財(cái)產(chǎn)的占有，不然就會(huì)使得財(cái)產(chǎn)關(guān)系變得更加混亂。不過，現(xiàn)代法律體系上的刑法占有本質(zhì)上擁有財(cái)產(chǎn)價(jià)值，最終保護(hù)所有權(quán)的從屬目的是刑法對(duì)其實(shí)施保護(hù)的原因。總而言之，刑法占有是一種持有替代，它更注重對(duì)物的實(shí)力支配，比民法占有更加現(xiàn)實(shí)，也否定了間接支配獲得的占有。

四、結(jié)語

總而言之，通過對(duì)民法和刑法上財(cái)產(chǎn)占有概念的比較分析，司法部門應(yīng)該根據(jù)民法與刑法的財(cái)產(chǎn)占有制度各自的特點(diǎn)，區(qū)別性的對(duì)待相關(guān)案件，并在遵循法律原則的前提下執(zhí)行寬嚴(yán)有度的司法政策。

參考文獻(xiàn)：

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1 背景

交通擁擠是目前各大城市的現(xiàn)狀，而公交車的存在很大程度緩解了城市交通壓力。一個(gè)公交車站臺(tái)往往位于多條公交車路線上，由于公交車站臺(tái)前的路面寬度有限，當(dāng)多輛公交車同時(shí)停靠時(shí)，容易造成交通擁擠，反而增加交通壓力。公交車在站臺(tái)停靠前，由于不知道是否在該站臺(tái)有乘客上車下車，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)停靠后開啟上下車門而無乘客上下的現(xiàn)象，無故停車現(xiàn)象常見，不僅耽擱了行車時(shí)間，對(duì)交通形成阻礙，還加大了公交車的能耗，提高了運(yùn)營成本。同時(shí)，目前的公交車站沒有有效的統(tǒng)計(jì)乘客上下車數(shù)據(jù)的措施，無法掌握公交路線上實(shí)時(shí)客流量，導(dǎo)致公交服務(wù)中心不能及時(shí)對(duì)客流量激增的路線進(jìn)行車輛增調(diào)。

2 研發(fā)內(nèi)容

2.1 技術(shù)方案

一種公交車與站臺(tái)上下車信息交互系統(tǒng)，由站臺(tái)單元、車載單元和服務(wù)器單元構(gòu)成；站臺(tái)單元包括設(shè)置于站臺(tái)上的信號(hào)收發(fā)裝置、公交車路線選擇按鈕、公交車位置指示裝置、臨近公交車到站人數(shù)顯示裝置，公交車路線選擇按鈕、公交車位置指示裝置、臨近公交車到站人數(shù)顯示裝置與信號(hào)收發(fā)裝置通過數(shù)據(jù)線連接。車載單元包括信號(hào)收發(fā)裝置、主顯示裝置、副顯示裝置、下車站臺(tái)選擇裝置。主顯示裝置包括車上人數(shù)計(jì)算裝置和液晶顯示器，分區(qū)顯示車上人數(shù)、站臺(tái)路線圖、各站臺(tái)上下車人數(shù)；副顯示裝置為LED顯示器，顯示車輛到站情況；下車站臺(tái)選擇裝置包括下車站臺(tái)選擇按鈕。信號(hào)收發(fā)裝置、主顯示裝置、副顯示裝置、下車站臺(tái)選擇裝置通過數(shù)據(jù)線連接。服務(wù)器單元包括信號(hào)收發(fā)裝置、數(shù)據(jù)處理裝置、顯示器，信號(hào)收發(fā)裝置和數(shù)據(jù)處理裝置通過數(shù)據(jù)線連接，數(shù)據(jù)處理裝置和顯示器通過數(shù)據(jù)線連接。

2.2 技術(shù)特征

在本系統(tǒng)中，車上人數(shù)計(jì)算裝置的計(jì)算方法為：以某一路線為對(duì)象，從起始站開始，上車乘客按壓下車站按鈕計(jì)得車上人數(shù)為a，其中將在X站下車人數(shù)為b，X站候車人數(shù)為c，車行駛到X站臺(tái)時(shí)上車人數(shù)為d，下車人數(shù)則為b，車從X站臺(tái)啟動(dòng)時(shí)，車上人數(shù)為a+d-b。若候車人數(shù)c大于上車人數(shù)d，c-d=e，站臺(tái)仍有e人候車，則將候車人數(shù)e傳遞給后續(xù)公交車車載單元，否則該站臺(tái)候車人數(shù)歸零，直到再次有乘客按壓該站臺(tái)該公交路線選擇按鈕。

3 具體實(shí)施方式

本系統(tǒng)包括站臺(tái)單元10、車載單元20和服務(wù)器單元30，站臺(tái)單元10、車載單元20和服務(wù)器單元30通過信號(hào)收發(fā)裝置進(jìn)行信息交互。其中，站臺(tái)單元10包括設(shè)置于站臺(tái)上的信號(hào)收發(fā)裝置11、公交車路線選擇按鈕13、公交車位置指示裝置12、站點(diǎn)指示燈15、臨近公交車到站人數(shù)顯示裝置16、17、18，數(shù)據(jù)線14（圖1）。車載單元20包括信號(hào)收發(fā)裝置21、數(shù)據(jù)線22、主顯示裝置24、副顯示裝置29、下車站臺(tái)選擇裝置25。主顯示裝置24包括車上人數(shù)計(jì)算裝置和液晶顯示器23、上車人數(shù)顯示區(qū)26、下車人數(shù)顯示區(qū)27，分區(qū)顯示車上人數(shù)、站臺(tái)路線圖、各站臺(tái)上下車人數(shù)；副顯示裝置29為LED顯示器，顯示車輛到站情況；下車站臺(tái)選擇裝置25包括下車站臺(tái)選擇按鈕28。信號(hào)收發(fā)裝置、主顯示裝置、副顯示裝置、下車站臺(tái)選擇b置通過數(shù)據(jù)線連接（圖2）。服務(wù)器單元30包括信號(hào)收發(fā)裝置31、數(shù)據(jù)處理裝置32、顯示器33和數(shù)據(jù)線34（圖3）。公交車位置指示裝置12上標(biāo)有公交車路線，公交車路線上每個(gè)站臺(tái)點(diǎn)設(shè)有指示燈15，以指示燈閃爍標(biāo)示公交車即將到達(dá)的站臺(tái)。下車站臺(tái)選擇按鈕28可以重復(fù)按壓，每按壓一次，車上人數(shù)計(jì)算裝置計(jì)算人數(shù)加一，到達(dá)選擇所選下車站臺(tái)，車上人數(shù)計(jì)算裝置計(jì)算人數(shù)減去該站臺(tái)按壓次數(shù)。數(shù)據(jù)處理裝置32處理信號(hào)收發(fā)裝置31收到的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，并將數(shù)據(jù)信息顯示在顯示器33上。

本系統(tǒng)工作原理如下：需在站臺(tái)yi處乘坐X路公交車的候車乘客可通過站臺(tái)裝置10獲取最近三趟公交車位置信息和到站乘客數(shù)量信息。公交車A行駛在yi-1和yi站臺(tái)之間，車載裝置顯示車上乘客數(shù)量ai，下一站臺(tái)yi候車人數(shù)mi和下車人數(shù)ni，若mi和ni均為0，則公交車在站臺(tái)yi不停靠，否則公交車在站臺(tái)yi處停靠。當(dāng)公交車在站臺(tái)yi處停靠，下車人數(shù)為ni，此時(shí)車上乘客數(shù)量變?yōu)閍i-ni，上車人數(shù)為mi’，若mi-mi’≤0，則該路線站臺(tái)yi處候車人數(shù)歸零，否則該路線站臺(tái)yi處候車人數(shù)，公交車駛離站臺(tái)yi時(shí)車上乘客數(shù)量變?yōu)閍i-ni+mi’=ai+1。臨近公交車到站人數(shù)顯示裝置16、17、18分別顯示ai-ni、ai-1-ni-1、ai-2-ni-2。站臺(tái)yi上車的乘客各按壓一次車載裝置20上的對(duì)應(yīng)的下車站臺(tái)選擇按鈕28，各站下車人數(shù)即會(huì)通過下車人數(shù)顯示區(qū)27顯示出，上車人數(shù)顯示區(qū)26將要到達(dá)的最近三站臺(tái)的候車人數(shù)顯示出來。公交車A行駛在yi和yi+1站臺(tái)之間，工作原理與公交車A行駛在yi-1和yi站臺(tái)之間相同，只需將i替換為i+1即可。以上數(shù)據(jù)均通過信號(hào)收發(fā)裝置進(jìn)行持續(xù)傳遞更新，并將數(shù)據(jù)傳給服務(wù)器單元，提供給公交車服務(wù)中心實(shí)時(shí)的乘客量數(shù)據(jù)。

4 效益與影響

與現(xiàn)有技術(shù)相比，本系統(tǒng)具有的有益效果是：提前向公交車駕駛員傳遞各站臺(tái)是否有乘客需要上下車的信息，減少公交車在沒有乘客上下車時(shí)也要停靠的現(xiàn)象，省時(shí)省力，提高了公交車的運(yùn)力的同時(shí)緩解了交通壓力；減少了公交車在站臺(tái)停靠的次數(shù)，降低了無故停車對(duì)能源的消耗；站臺(tái)處候車乘客可以了解到陸續(xù)到站的三輛公交車的載客數(shù)，使得候車乘客可以在三輛車中擇優(yōu)乘坐；本系統(tǒng)的站臺(tái)裝置可向候車乘客提供公交車目前所在位置信息， 方便乘客決定是否繼續(xù)等待；可以實(shí)時(shí)顯示公交車上載客量，并可以統(tǒng)計(jì)公交車載客量數(shù)據(jù)以及短期內(nèi)的變化趨勢并反饋給公交車服務(wù)中心，以決定是否增加該線路的公交車密度。

參考文獻(xiàn)：

篇10

主題詞： 合同法統(tǒng)一化 通則 公約 比較

作者簡介：張照東、葉勇，大道之行律師所律師。通信地址：福建廈門湖濱北路振興大廈六樓大道之行律師事務(wù)所，郵編：361012，電子郵箱：falv@8848.net

在國際貿(mào)易中，由于各國法律規(guī)定不同，在國際經(jīng)濟(jì)交往中不可避免地產(chǎn)生法律沖突，造成國際交往的法律障礙。因此，制定有關(guān)國際交往的統(tǒng)一法,促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)交往的發(fā)展,就顯得很有必要。

早在1930年，國際統(tǒng)一私法協(xié)會(huì)(UNIDROIT)就著手?jǐn)M定一項(xiàng)有關(guān)國際貨物買賣統(tǒng)一法，以便協(xié)調(diào)和統(tǒng)一各國關(guān)于國際貨物買賣的實(shí)體法。1964年海牙會(huì)議正式通過了《國際貨物買賣統(tǒng)一法公約》和《國際貨物買賣合同成立統(tǒng)一法公約》。由于這兩項(xiàng)公約都未能達(dá)到統(tǒng)一國際貨物買賣法的預(yù)期目的，聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(huì)(UNCOTRAL)在上述兩項(xiàng)公約基礎(chǔ)上，于1978年完成了《聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約》(United Nations Convention on Contract for the International Sale of Goods,簡稱 CISG)草案，并于1980年3月10日在維也納召開的外交會(huì)議上通過了該公約。1988年1月1日，該公約正式生效。

鑒于進(jìn)一步發(fā)展和完善國際商事慣例的需要，UNIDROIT于1980年成立一個(gè)由來自不同法律文化和背景、具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的眾多合同法和國際貿(mào)易法方面的專家、學(xué)者、律師、法官組成的工作組，探求闡述國際商事合同的一般原則。1994年5月，UNIDROIT理事會(huì)在羅馬召開的第73屆會(huì)議上，正式通過了《國際商事合同通則》(Principles of International Commercial Contracts,簡稱PICC)。

本文將對(duì)這兩個(gè)法律文件進(jìn)行比較，展示PICC在合同法統(tǒng)一化進(jìn)程中取得的新成就。

一、總體比較

作為合同法統(tǒng)一化在晚近發(fā)展的兩大成果，CISG與PICC都是在國際貿(mào)易法統(tǒng)一化的背景之下，通過國際組織有目的、有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行的法律統(tǒng)一化的結(jié)果，二者關(guān)注的焦點(diǎn)都集中在國際商事合同領(lǐng)域，二者的目的都在于減少國際貿(mào)易的法律障礙，推進(jìn)國際貿(mào)易的發(fā)展。上述共性，為CISG與PICC的比較提供了可比性的基礎(chǔ)。

1、文件的性質(zhì)

就法律文件的性質(zhì)而言，CISG是一項(xiàng)國際條約。作為國際條約，它是國家間的書面協(xié)議，其效力來源于各締約國間的協(xié)議，對(duì)各締約國都有法律約束力。各締約國都有義務(wù)保證條約在本國的貫徹和實(shí)行。對(duì)于非締約國，條約則不具有法律約束力。

對(duì)于PICC的性質(zhì)，目前學(xué)術(shù)界尚有爭議。有人認(rèn)為這是一項(xiàng)國際慣例，筆者較早也持這種觀點(diǎn)。但是，經(jīng)過近兩年的思考，筆者認(rèn)為這種定性是不恰當(dāng)?shù)摹H慣例是在國際交往中長期實(shí)踐而逐漸形成的做法,它本身并不具有法律約束力，其效力來源于國家認(rèn)可或當(dāng)事人的意思自治。國際慣例“是由于各個(gè)國家或者某些國家的類似國際行為形成的。它的特點(diǎn)是長期使用和令人確信具有法律約束力。”1一般認(rèn)為，“構(gòu)成國際慣例，須具備兩個(gè)因素，一時(shí)物質(zhì)因素，即有重復(fù)的類似行為；二是心理因素，即人們認(rèn)為有法律拘束力。因此，國際慣例一般要經(jīng)過相當(dāng)長時(shí)間才能逐步形成。”2對(duì)比國際慣例的上述特點(diǎn)與構(gòu)成要件，PICC的性質(zhì)顯然不能界定為國際慣例，因?yàn)椋海?）PICC在1994年才出臺(tái)，至今不足十年，稱不上“長期使用”；（2）各國商人在國際貿(mào)易中使用的國際商事合同一般對(duì)法律適用做出了約定，即使未作約定，法院或者仲裁機(jī)構(gòu)在審理案件時(shí)一般也會(huì)根據(jù)意思自治原則、最密切聯(lián)系原則、法院地法原則等私法沖突規(guī)則對(duì)使用法律做出選擇，很少直接適用PICC作為解決糾紛的法律依據(jù)，而且直接在合同中約定以PICC作為適用法律的也不常見，因此在物質(zhì)因素上PICC缺乏經(jīng)常“重復(fù)的類似行為”；（3）各國關(guān)于合同問題都有歷史悠久的相關(guān)法律法規(guī)，而且以兩大法系為代表的合同法在某些重要問題上存在著較大分歧，各國對(duì)合同法有著自己固有的不同見解，要在短期內(nèi)消除所有分歧對(duì)合同法形成一致的認(rèn)識(shí)確認(rèn)PICC當(dāng)然的法律效力是不可能的，國際統(tǒng)一私法協(xié)會(huì)理事會(huì)自己就明確承認(rèn)“它們還未被普遍接受”3，因此在心理因素上PICC缺乏“法律確信”。基于上述理由，筆者認(rèn)為：PICC不是一個(gè)國際慣例，它只是國際組織制定的具有統(tǒng)一法性質(zhì)的文件，充其量只能稱之為“示范法”。當(dāng)然，筆者并不否認(rèn)，隨著時(shí)間的推移，各國在合同立法上不斷趨同，PICC在實(shí)踐中也得到經(jīng)常的適用，并且得到內(nèi)心法律確認(rèn)，那時(shí)PICC將成為一個(gè)國際慣例，但至少目前還不是。

區(qū)分兩者性質(zhì)的意義在于其效力的不同。根據(jù)國際條約優(yōu)先適用的原則，當(dāng)一國法律與該國締結(jié)或參加的國際條約有不同規(guī)定時(shí)，優(yōu)先適用該國際條約的規(guī)定(聲明保留條款除外)。國際慣例的適用則受到諸多限制，由于它不具有強(qiáng)制適用的效力，所以只能由合同當(dāng)事人自愿選擇適用，或者在本應(yīng)以一國法律為準(zhǔn)據(jù)法，但該國法律及該國締結(jié)或參加的國際條約沒有相關(guān)規(guī)定時(shí)才適用國際慣例。但是，作為示范法，只能由當(dāng)事人自愿選擇適用，或者在當(dāng)事人沒有選擇適用的法律時(shí)由仲裁庭或者法庭依據(jù)自由裁量權(quán)決定是否適用。

2、適用范圍

首先，從適用客體看。傳統(tǒng)理論上國際貿(mào)易只包括有形貿(mào)易，即貨物進(jìn)出口。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國際貿(mào)易的內(nèi)涵已突破傳統(tǒng)理論范疇，將無形貿(mào)易包括在內(nèi)。CISG與PICC分別代表了國際貿(mào)易領(lǐng)域在新舊形式下的發(fā)展?fàn)顩r：CISG僅適用于國際貨物銷售合同，反映了作為有形貿(mào)易的國際貿(mào)易的內(nèi)容，服務(wù)貿(mào)易被明顯排除于適用范圍之外，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)則更無涉及,甚至一些易于引起爭議的貨物也被排除于公約適用范圍之外。PICC反映的國際貿(mào)易的內(nèi)容則包括有形貿(mào)易和無形貿(mào)易，它適用于國際商事合同，即國際貨物銷售合同，國際服務(wù)貿(mào)易合同和國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。

其次，從對(duì)人效力看。原則上講，國際條約僅對(duì)該條約的成員具有約束力，CISG在對(duì)人效力的規(guī)定上此又不盡相同：營業(yè)地在不同締約國的當(dāng)事人，或營業(yè)地在不同國家的當(dāng)事人所在國不是締約國，而根據(jù)國際私法規(guī)則導(dǎo)致適用某一締約國的法律。4PICC作為一項(xiàng)國際慣例在對(duì)人效力上并無特殊規(guī)定，只要雙方當(dāng)事人約定其合同由本通則管轄，PICC均對(duì)其適用，而不管雙方當(dāng)事人是否位于不同國家,即使純粹的國內(nèi)合同也可由雙方當(dāng)事人約定適用PICC，不過，5任何此類協(xié)議都必須遵守管轄合同的國內(nèi)法的強(qiáng)制性規(guī)則。必須指出的是，“國際”在國內(nèi)和國際立法中有不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，主要是營業(yè)地說與國籍說。CISG采用的是營業(yè)地說，6PICC并未明確規(guī)定這些標(biāo)準(zhǔn)，只是設(shè)想要對(duì)“國際”合同這一概念給予盡可能廣義的解釋，7實(shí)際上是兼采營業(yè)地說與國籍說。

此外，在下列三種情況下，PICC也可適用于國際商事合同的當(dāng)事人：(1)當(dāng)事人未選擇任何法律管轄其合同，當(dāng)事人同意其合同受“法律的一般原則”、“商事規(guī)則”或類似的措辭所指定的規(guī)則管轄時(shí)，可適用PICC；(2)適用于合同的法律對(duì)某一問題的相關(guān)規(guī)則無法確定時(shí)，PICC可對(duì)該問題提供解決辦法；(3)當(dāng)現(xiàn)有國際法律文件的某一條款的含義或?qū)δ骋粏栴}的解釋存在爭議時(shí)，PICC可用于解釋或補(bǔ)充國際統(tǒng)一法的文件。8

二、繼承與改進(jìn)

PICC不是憑空產(chǎn)生的,而是在CISG的基礎(chǔ)之上,吸收其精華部分，在繼承的同時(shí)進(jìn)一步完善而來的,下列幾點(diǎn)就體現(xiàn)了這種繼承與改進(jìn)：

1、書面形式

PICC與CISG一樣，都不要求合同必須以書面形式訂立或由書面文件證明，合同可通過包括證人在內(nèi)的任何形式證明。但是“書面”含義是什么？二者有不同解釋：CISG對(duì)“書面”的含義并未界定，只指出書面形式包括電報(bào)和電傳在內(nèi)。9PICC則明確地給“書面”下了定義：“書面”系指能記載所傳遞的信息并可以有形的方式復(fù)制出的任何通訊方式。10

毫無疑問，PICC界定的“書面”范圍比CISG來得大，其意義在于對(duì)新科技發(fā)展成果的確認(rèn)。盡管國際上對(duì)合同并沒有書面形式的要求，但不少國家在國內(nèi)立法上都以書面為合同成立的要件。隨著科技的發(fā)展，在國際貿(mào)易領(lǐng)域中出現(xiàn)了電子數(shù)據(jù)交換(EDI)這種新的貿(mào)易手段，給傳統(tǒng)法律帶來巨大挑戰(zhàn)──原有法律的“書面”并未包括EDI這種形式在內(nèi)。在法律上完全取消書面形式的要求是不可能的，解決這一問題的辦法是擴(kuò)大法律對(duì)“書面”一詞所下的定義。PICC在這方面作了大膽改進(jìn),將EDI納入書面范疇，適應(yīng)了高科技條件下發(fā)展國際貿(mào)易的需要。

2、合同的訂立

合同訂立的第一個(gè)階段是要約，其最終成立就是對(duì)要約的承諾，因此對(duì)要約的內(nèi)容進(jìn)行具體界定就很有必要。向特定人提出訂立合同的建議，如果十分確定,并表明要約人在得到承諾時(shí)受其約束的意旨，即構(gòu)成要約。CISG與PICC在這個(gè)定義上并無太大分歧，但在要約的內(nèi)容，即對(duì)“十分確定”如何理解，則有不同解釋。CISG對(duì)要約下定義后進(jìn)一步規(guī)定“一個(gè)建議如果寫明貨物并且明示或默示地規(guī)定數(shù)量和價(jià)格或規(guī)定如何確定數(shù)量和價(jià)格，即為十分確定。”11由此可見，在CISG中要約的內(nèi)容共三項(xiàng)：標(biāo)的、數(shù)量、價(jià)格。PICC并沒有象CISG一樣明確規(guī)定何為“十分確定”，12但根據(jù)其解釋，判斷一項(xiàng)建議是否“十分確定”而構(gòu)成要約的標(biāo)準(zhǔn)是：(1)要約人是否發(fā)出要約；(2)受要約人是否承諾；(3)當(dāng)事人是否有意達(dá)成一個(gè)有約束力的協(xié)議；(4)空缺條款能否通過依據(jù)PICC第4.1條的規(guī)定解釋協(xié)議的語言來確定,或能否根據(jù)第4.8條或第5.2條的規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充。13此外，對(duì)要約的不確定性可根據(jù)當(dāng)事人之間業(yè)已建立的習(xí)慣做法或慣例加以解決，也可以依據(jù)其他具體規(guī)定來解決，如第5.6條“履行質(zhì)量的確定”，第5.7條“價(jià)格的確定”，第6.1.6條“履約地”，第6.1.10條“未規(guī)定的貨幣”等。

合同訂立的第二階段是承諾。在交易中，受要約人往往向要約人表示有意承諾要約，但在其聲明中包含了添加條款或是與要約不同的內(nèi)容。根據(jù)合同法理論，變更的承諾一般構(gòu)成反要約而非承諾，因此CISG、PICC都規(guī)定，對(duì)要約意在表示承諾但載有添加、限制或其他變更的答復(fù)，即為對(duì)要約的拒絕并構(gòu)成反要約。14這一規(guī)定的適用是有條件的，即變更的內(nèi)容必須實(shí)質(zhì)性地改變了要約的條件，或要約人毫不遲延地表示拒絕這些不符或差異,否則仍將構(gòu)成承諾。問題的關(guān)鍵是，什么情況下才是實(shí)質(zhì)性變更？CISG的解釋是“有關(guān)貨物價(jià)格、付款、貨物質(zhì)量和數(shù)量、交貨地點(diǎn)和時(shí)間，一方當(dāng)事人對(duì)另一方當(dāng)事人的賠償責(zé)任范圍或解決爭端等等的添加或不同條件，均視為在實(shí)質(zhì)上變更要約的條件。”15PICC則認(rèn)為對(duì)此無法抽象確定，必須視每一交易的具體情況而定。16如果添加條款或差異條款的內(nèi)容涉及價(jià)格或支付方式、非金錢債務(wù)的履行地點(diǎn)和時(shí)間，一方當(dāng)事人對(duì)其他人承擔(dān)責(zé)任的限度或爭議的解決等問題，則通常，但不是必然，構(gòu)成對(duì)要約的實(shí)質(zhì)性變更。對(duì)此問題應(yīng)予考慮的一個(gè)重要因素是，變更條款或差異條款在有關(guān)的貿(mào)易領(lǐng)域中必須是常用的，而不能出乎要約人的意料之外。兩相比較,后者比前者的要求來得寬松、合理。

3、通知義務(wù)

在合同的訂立與履行過程中，比不可免會(huì)出現(xiàn)當(dāng)事人之間聲明、要求、請(qǐng)求或者其他任何意圖的傳達(dá)，即通知問題。對(duì)于通知何時(shí)生效，各國有投郵主義、送達(dá)主義和了解主義三種做法。

CISG第27條規(guī)定：“除非本公約本部份另有明文規(guī)定，17當(dāng)事人按照本部分的規(guī)定，以適合情況的方法發(fā)出任何通知、要求或其他通知后，這種通知如在傳遞上發(fā)生耽擱或者錯(cuò)誤或者未能到達(dá)，并不使該當(dāng)事人喪失依靠該項(xiàng)通知的權(quán)利。”這條規(guī)定采取的是投郵主義。PICC第1.9條規(guī)定：“(1)凡需要發(fā)出通知時(shí)，通知可以按照適合于具體情況的任何方式發(fā)出。（2）通知于送達(dá)被通知人時(shí)生效。（3）在第（2）款的范圍內(nèi)，通知于口頭傳達(dá)給被通知人或遞送到被通知人的營業(yè)地或通訊地址時(shí)，為‘送達(dá)’被通知人。”這條規(guī)定采取的是送達(dá)主義。二者在對(duì)待這個(gè)問題的看法上是存在分歧的。

4、提前履行

對(duì)于提前履行問題，CISG第52條第1款規(guī)定：“如果買方在規(guī)定的日期前交付貨物，買方可以收取貨物，也可以拒絕收取貨物。”至于什么情況下可以接受？什么情況下可以拒絕？相應(yīng)的法律后果是什么？這些都沒有明確規(guī)定，語焉不詳。PICC則對(duì)此做出了明確的規(guī)定。根據(jù)PICC，債權(quán)人可以接受提前履行，也可以拒絕提前履行，除非債權(quán)人這樣做無合法利益；如果一方當(dāng)事人履行自己義務(wù)的時(shí)間已經(jīng)確定，則他接受提前履行并不影響其履行自己義務(wù)的時(shí)間；因提前履行給債權(quán)人帶來的額外費(fèi)用應(yīng)由債務(wù)人承擔(dān)，并不得損害任何其他救濟(jì)方法。18

一般情況下，確定履行時(shí)間是為了適應(yīng)債權(quán)人業(yè)務(wù)活動(dòng)的需要，而提前履行可能給債權(quán)人帶來不便。但是，有些時(shí)候按時(shí)履行時(shí)對(duì)債權(quán)人的合法利益不明顯，并且提前履行不會(huì)給債權(quán)人造成損失，在這種情況下拒絕提前履行反而更不合理。所以，PICC對(duì)于提前履行的拒絕限定了條件，目的是為了督促當(dāng)事人更好地履行合作義務(wù)，這是誠實(shí)信用原則在合同履行過程中的一個(gè)體現(xiàn)。同時(shí)，PICC詳細(xì)地規(guī)定了提前履行所產(chǎn)生的相應(yīng)法律后果，比起CISG不能不說是個(gè)進(jìn)步。

5、合同履行的艱難情形

艱難現(xiàn)象已被不同法系用其他稱謂的概念所承認(rèn)，如“合同目的落空”、“合同基礎(chǔ)消失”,我國則是“情勢變遷”、“情更”。CISG在免責(zé)方面以“非他所能控制的障礙”對(duì)此有所涉及，19PICC則吸收各國立法精華，以專節(jié)的形式確認(rèn)了“艱難情形”這一國際貿(mào)易中存在的問題。20

PICC首先界定了艱難情形的定義和構(gòu)成要件：(1)合同雙方均衡發(fā)生根本改變，即履約費(fèi)用增加或得到履約的價(jià)值減少；(2)事件發(fā)生或當(dāng)事人知道該事件發(fā)生是在訂立合同之后；(3)處于不利地位的當(dāng)事人不能合理預(yù)見該事件；(4)事件不能被處于不利地位的當(dāng)事人所控制;(5)事件的風(fēng)險(xiǎn)不由處于不利地位的當(dāng)事人承擔(dān)。21艱難的效果，就是處于不利地位的當(dāng)事人有權(quán)毫不遲延地要求重新談判并說明理由,但這不能使處于不利地位的當(dāng)事人有權(quán)停止履約,只有在合理時(shí)間內(nèi)未能達(dá)成協(xié)議時(shí)才可訴諸法庭，由法庭在確定的日期并按確定的條件終止合同或?yàn)榛謴?fù)合同的均衡而修改合同。22

需要指出的是,艱難情形既不同于重大失衡，也不同于不可抗力。重大失衡產(chǎn)生于合同訂立之時(shí)，是一方當(dāng)事人有意利用不公平的談判地位或基于合同的性質(zhì)和目的而使其獲得過分利益；艱難情形產(chǎn)生于合同訂立之后，是由于雙方當(dāng)事人意志之外的事件發(fā)生而使雙方均衡發(fā)生根本改變。不可抗力條款的目的在于使其不履行獲得免責(zé)；艱難情形則首先以重新談判合同條款為目的，以使允許合同經(jīng)修改某些條款后繼續(xù)存在。

6、合同的不履行

在合同的不履行方面，PICC區(qū)分了兩種情況的不履行──不可免責(zé)的不履行和可免責(zé)的不履行。對(duì)于另一方面當(dāng)事人可免責(zé)的不履行，一方當(dāng)事人無權(quán)要求損害賠償或?qū)嶋H履行，但是沒有得到履行的一方當(dāng)事人通常有權(quán)終止合同而不管該不履行是否可以免責(zé)。

PICC第7.3.1條繼承了CISG第25條“根本違反合同”的規(guī)定，并將其發(fā)展為“根本不履行”，進(jìn)而規(guī)定了確定是否為根本性不履行的重要情況：(1)不履行實(shí)質(zhì)性地剝奪了受損害方當(dāng)事人根據(jù)合同有權(quán)期待的利益，除非另一方面當(dāng)事人并未預(yù)見也不可能合理地預(yù)見到此結(jié)果；(2)對(duì)未履行義務(wù)的嚴(yán)格遵守是否合同項(xiàng)下的實(shí)質(zhì)內(nèi)容；(3)不履行是有意所致還是疏忽所致；(4)不履行是否使受損害方當(dāng)事人有理由相信，他不能信賴另一方當(dāng)事人的未來履行；(5)若合同終止，不履行方當(dāng)事人是否將因已準(zhǔn)備或已履行而蒙受不相稱的損失。23這些考慮因素的規(guī)定，是PICC在CISG基礎(chǔ)上的完善和發(fā)展，有利于在實(shí)踐中判斷是否構(gòu)成根本不履行。而根據(jù)PICC，如果一方當(dāng)事人未履行其合同義務(wù)構(gòu)成了對(duì)合同的根本不履行,則另一方當(dāng)事人有權(quán)終止合同。

7、損害賠償

在損害賠償方面，PICC的第7.4.4條“損害的可預(yù)見性”，第7.4.5條“存在替代交易時(shí)損害的證明”，第7.4.6條“依時(shí)價(jià)確定損害的證明”，第7.4.8條“損害的減輕”沿用了CISG第74～77條的規(guī)定。除此之外，PICC更詳細(xì)地解決了CISG在損害賠償方面未曾涉及的問題：(1)規(guī)定了損害賠償請(qǐng)求權(quán)的單獨(dú)行使或者與其他救濟(jì)手段一并行使；24(2)確定了完全賠償原則；25(3)區(qū)分了損害的不同程度肯定性，對(duì)機(jī)會(huì)損失的賠償根據(jù)機(jī)會(huì)發(fā)生的可能性程度來確定，凡不能以充分的肯定程度來確定損害賠償?shù)慕痤~，則賠償金額的確定取決于法庭的自由裁量權(quán)；26(4)部分歸咎于受損害方當(dāng)事人的損害得以從賠償金額中扣除；27(5)明確規(guī)定了未付金錢債務(wù)的利息給付義務(wù)，及利率的確定方法；28(6)規(guī)定了金錢賠償?shù)姆绞?——一次付清或分期付清；29(7)規(guī)定了估算損害賠償?shù)呢泿拧员硎窘疱X債務(wù)的貨幣或表示遭受損害的貨幣兩者中最為適當(dāng)?shù)呢泿疟硎緸闇?zhǔn)；30(8)明確對(duì)不履行所約定的付款的有效性而不管其實(shí)際損害如何，以及請(qǐng)求減少約定金額的條件——約定金額大大超過因不履行以及其他情況造成的損害。31

8、實(shí)際履行

金錢債務(wù)一般不存在履行不能問題，因此對(duì)于金錢債務(wù)的實(shí)際履行各國的看法基本上是一致的。但是，對(duì)于非金錢債務(wù)的實(shí)際履行，兩大法系的態(tài)度是不一樣的，大陸法系比較強(qiáng)調(diào)合同的實(shí)際履行，英美法系則不注重合同的實(shí)際履行，允許以損害賠償替代實(shí)際履行。在這個(gè)問題上，CISG第46條第1款規(guī)定：在賣方違反合同時(shí)“買方可以要求賣方履行義務(wù)”， PICC第7.2.2條規(guī)定：“如果一方當(dāng)事人未履行其不屬支付金錢的債務(wù)，另一方當(dāng)事人可要求履行”。二者規(guī)定大體相同。但是，為了協(xié)調(diào)兩大法系的矛盾，CISG第28條規(guī)定：“如果按照本公約的規(guī)定，一方當(dāng)事人有權(quán)要求另一方當(dāng)事人履行某一義務(wù)，法院沒有義務(wù)做出判決，要求具體履行此一義務(wù)，除非法院依照其本身的法律對(duì)不屬本公約范圍的類似銷售合同愿意這樣做。” 這就是說，CISG將實(shí)際履行在救濟(jì)手段上的地位留給法院地法判斷，當(dāng)事人在不同的地方起訴，同樣的案情可能會(huì)有不同的結(jié)果。相比之下，PICC則明確了實(shí)際履行是可取的，而且取決于當(dāng)事人的要求而非法院的自由裁量。

9、合同的內(nèi)容

CISG適用于國際貨物銷售合同，所以它對(duì)國際貨物中買賣雙方的權(quán)利義務(wù)和買賣雙方違反合同的補(bǔ)救辦法，以及風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等事項(xiàng)作了細(xì)致詳盡的規(guī)定。32PICC適用于各類國際商事合同，所以它僅對(duì)各類國際商事合同中相同的內(nèi)容做出共同適用的規(guī)定：明確規(guī)定明示和默示兩種義務(wù)；33確定了當(dāng)事人之間的合作、34盡最大努力和獲取特定結(jié)果的義務(wù)，35以及確定所涉義務(wù)種類的考慮因素；36對(duì)合同既未規(guī)定也無法根據(jù)合同確定質(zhì)量、價(jià)格時(shí)如何確定履行的質(zhì)量和價(jià)格也作了規(guī)定；37對(duì)未定期限的合同則賦予當(dāng)事人通過在事先一段合理時(shí)間內(nèi)發(fā)出通知終止該合同的權(quán)利。38

10、合同的解釋

在合同某些條款含義不清、當(dāng)事人對(duì)其有不同理解，或合同條款存在空缺、遺漏時(shí)，就涉及對(duì)合同的解釋問題了。

CISG僅有一個(gè)條款對(duì)合同的解釋進(jìn)行規(guī)定，39PICC則以專章解決了這一問題。40在CISG的基礎(chǔ)上,PICC取得了如下進(jìn)步：(1)當(dāng)事人的共同意圖優(yōu)先及依據(jù)通情達(dá)理的人理解的原則；41(2)依據(jù)整個(gè)合同或全部陳述整體考慮原則；42(3)對(duì)合同各項(xiàng)條款的解釋應(yīng)以使它們?nèi)坑行樽谥迹皇桥懦渲幸恍l款的效力；43(4)做出的解釋對(duì)含義不清的合同條款提議人不利的規(guī)則；44(5)存在語言差異時(shí)優(yōu)先根據(jù)合同最初起早的文字予以解釋；45(6)補(bǔ)充空缺條款的規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)——各方當(dāng)事人意圖、合同性質(zhì)與目的、誠實(shí)信用和公平交易原則、合理性。46

三、創(chuàng)新與發(fā)展

PICC并不停留在對(duì)CISG原有范圍內(nèi)的繼承與改進(jìn),而是大膽突破，對(duì)CISG未曾涉足的許多問題進(jìn)行有益的嘗試，建立了下列幾項(xiàng)新的制度，體現(xiàn)了PICC在CISG基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。

1、合同的效力

各國法律對(duì)合同有效條件的要求不同，所以對(duì)合同效力的規(guī)定也不相同，在某些問題上的法律觀點(diǎn)分歧比較大，其中最突出的是意思表示的真實(shí)性問題。基于各國法律的重大分歧，CISG第4條規(guī)定：“……本公約除非另有明文規(guī)定，與下列事項(xiàng)無關(guān)：(a)合同的效力，或其任何條款的效力……”這使CISG在合同效力問題上繞道而過。基于合同效力對(duì)合同的重大影響,PICC并未回避合同的效力問題，而是設(shè)立專章試圖消除各國法律在合同效力上的分歧，樹立一個(gè)模范樣本供當(dāng)事人選擇適用和各國立法參考。

根據(jù)PICC，合同的效力在于：(1)合同的訂立、修改或終止只須雙方同意，無需對(duì)價(jià)與約因；47(2)自始不能不影響合同效力；48(3)本章的各項(xiàng)規(guī)定具有強(qiáng)制性，但關(guān)于協(xié)議的約束力、自始不能、錯(cuò)誤的規(guī)定除外；49(4)本章各項(xiàng)規(guī)定在適當(dāng)修改后適用于單方聲明。50合同無效的原因是：(1)錯(cuò)誤；51(2)欺詐；52(3)脅迫；53(4)重大失衡；54(5)第三人行為。55宣告合同無效的效力：(1)具有追溯力；(2)返還依據(jù)被宣告無效的合同或部分合同所得到的一切，不能返還實(shí)物的必須進(jìn)行補(bǔ)償；(3)損害賠償以使另一方當(dāng)事人處于如同其未訂立合同的地位。56

在下列情形下，原本有權(quán)主張合同無效的當(dāng)事人喪失宣告合同無效的權(quán)利：(1)對(duì)不履行可以或本來可以提供救濟(jì)卻未提供救濟(jì)；57(2)在重大失衡場合下，一方當(dāng)事人向法庭提出請(qǐng)求，修改該合同或其條款，使其符合公平交易的合理的商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；58(3)在第三人行為情形中，如果該第三人行為不由一方當(dāng)事人負(fù)責(zé)，而該當(dāng)事人不知道此欺詐、脅迫或重大失衡，或在合同宣告無效時(shí)已經(jīng)依照對(duì)該合同的信賴而行事；59(5)在錯(cuò)誤的場合下，當(dāng)事人按錯(cuò)誤方對(duì)合同的理解履行合同，另一方當(dāng)事人愿意或已按有權(quán)因錯(cuò)誤宣告合同無效的當(dāng)事人對(duì)合同的理解履行合同，則該合同視為按照該方的理解已經(jīng)訂立；60(6)不在合理期限內(nèi)發(fā)出宣告合同無效的通知；61(7)部分無效不影響其他部分的效力，除非維持合同的其余部分不合理。62

必須指出的是，并非所有在不同國家法律制度下出現(xiàn)的合同無效的原因都屬于PICC調(diào)整的范疇,它不涉及以下原因而導(dǎo)致的合同無效：(1)無行為能力；(2)無授權(quán)；(3)不道德或非法。63這些問題仍應(yīng)繼續(xù)由適用法管轄。

2、公共許可

在合同的一般履行上，PICC與CISG有許多相同之處，但來得具體詳盡，其中“公共許可”則是CISG所沒有的。公共許可包括依據(jù)公共性質(zhì)的考慮而設(shè)立的所有許可要求，它與所要求的特許或許可是由政府機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)還是由政府因特定目的而委托授權(quán)的非政府機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)無關(guān),合同的效力或其履行必須遵守公共許可的要求,這就產(chǎn)生一系列問題：由誰承擔(dān)提出申請(qǐng)的義務(wù)，提出申請(qǐng)的時(shí)間，不能按期獲得政府部門的許可和申請(qǐng)?jiān)庵辆芙^的法律后果。

根據(jù)PICC的規(guī)定，如果只有一方當(dāng)事人的營業(yè)地在該國，則該方當(dāng)事人應(yīng)毫不延遲地申請(qǐng)公共許可，政府對(duì)該申請(qǐng)既未批準(zhǔn)又未拒絕，那么任何一方當(dāng)事人均有權(quán)終止該合同；當(dāng)許可僅影響某些條款而維持合同的其余部分是合理的，即使許可申請(qǐng)?jiān)饩芙^，該合同仍得以維持。64這就是說,當(dāng)政府拒絕公共許可的申請(qǐng)，將導(dǎo)致合同的全部無效或部分無效。

3、惡意談判

締約自由原則對(duì)于保證國際貿(mào)易經(jīng)營者之間健康的競爭至關(guān)重要，因此PICC賦予當(dāng)事人締約自由的權(quán)利，允許當(dāng)事人自由進(jìn)行談判，并對(duì)未達(dá)成協(xié)議不承擔(dān)責(zé)任。但是，PICC同時(shí)也禁止當(dāng)事人濫用此項(xiàng)權(quán)利，它不得與誠實(shí)信用和公平交易原則相沖突。于是，在PICC中首次出現(xiàn)了關(guān)于惡意談判及其責(zé)任的規(guī)定。65

如果一方當(dāng)事人在無意與對(duì)方達(dá)成協(xié)議的情況下開始或繼續(xù)進(jìn)行談判，即為惡意。一方當(dāng)事人有意或由于疏忽使對(duì)方當(dāng)事人對(duì)所談合同的性質(zhì)或條款產(chǎn)生誤解，或通過歪曲事實(shí)，或通過隱瞞反映當(dāng)事人或合同本意的應(yīng)予披露的事實(shí)，亦構(gòu)成惡意。如果一方當(dāng)事人以惡意進(jìn)行談判，或惡意終止談判，則該方當(dāng)事人以應(yīng)對(duì)因此給另一方當(dāng)事人所造成的損失承擔(dān)責(zé)任，即責(zé)任方應(yīng)負(fù)擔(dān)談判中發(fā)生的費(fèi)用，還要對(duì)對(duì)方因此失去與第三人訂立合同的機(jī)會(huì)進(jìn)行賠償，但是一般不賠償若訂立原合同可能產(chǎn)生的利益。行使中斷談判的權(quán)利應(yīng)以遵守誠實(shí)信用和公平交易原則為前提，即使在進(jìn)行談判前或在談判過程中沒有明確的要約和承諾，一方當(dāng)事人也不得隨意突然無正當(dāng)理由中斷談判。要確定從何時(shí)起要約或承諾不得撤銷，當(dāng)然得視具體情況而定，特別是一方當(dāng)事人信賴談判的積極結(jié)果，及雙方當(dāng)事人已達(dá)成一致的與所要訂立的合同的有關(guān)問題的數(shù)量。

4、特意待定

在國際貿(mào)易中可能存在這樣的情況：當(dāng)事人有意留下一個(gè)或多個(gè)條款待定，因?yàn)樗麄儾荒芑虿辉冈诤贤喠r(shí)做出決定，而將這一決定留待他們?nèi)蘸筮M(jìn)一步談判商定或由第三人確定，這就產(chǎn)生了關(guān)于合同成立與條款內(nèi)容的確定等一系列法律問題。根據(jù)PICC第2.14條，只要當(dāng)事人有意訂立合同，特意待定這一事實(shí)并不妨礙合同的成立。如果沒有明確規(guī)定，盡管有待定條款，當(dāng)事人訂立合同的意圖仍可從其他情況來了解，如待定條款的非重要性、整個(gè)協(xié)議的確定程度，待定條款根據(jù)其性質(zhì)只能在以后決定的事實(shí)、協(xié)議已經(jīng)部分生效的事實(shí)等。如果當(dāng)事人未能就待定條款達(dá)成一致，或第三人未予確定，考慮到當(dāng)事人的意圖，如果在具體情況下存在一種可選擇的合理方法來確定此條款，則合同的存在將不受影響。66

與合同條款特意待定不同的一種情況是，在談判過程中，一方當(dāng)事人堅(jiān)持合同的訂立以對(duì)特定事項(xiàng)或以特定形式達(dá)成的協(xié)議為條件，則在對(duì)這些特定事項(xiàng)或特定形式達(dá)成協(xié)議之前,合同不能成立。在這里，“堅(jiān)持”一詞明確了當(dāng)事人若只是簡單地表達(dá)其意圖仍不足以證明他們的意圖有這種效力，這種表達(dá)必須是非常明確的。

5、格式之爭

國際貿(mào)易中格式文本的使用是極其廣泛的，而當(dāng)雙方當(dāng)事人通過交換彼此的標(biāo)準(zhǔn)格式文本進(jìn)行交易，并且都堅(jiān)持最后的合同是在自己的格式文本基礎(chǔ)上達(dá)成協(xié)議之時(shí)，就會(huì)引起關(guān)于合同是否成立及如何確定合同條款的爭議。格式合同之爭是國際經(jīng)濟(jì)交往中長期爭論不休的一個(gè)法律問題，基于各國法律制度的差異，在國際社會(huì)對(duì)該問題尚不能達(dá)成共識(shí)。PICC參照各國法律的不同做法，對(duì)此規(guī)定了公平合理的法律原則，為解決這一問題做出了較為完美的回答。

PICC將標(biāo)準(zhǔn)條款界定為一方為通常和重復(fù)使用的目的預(yù)先準(zhǔn)備，并在實(shí)際使用時(shí)未與對(duì)方談判的條款。67一方或雙方當(dāng)事人使用標(biāo)準(zhǔn)條款訂立合同，適用訂立合同的一般規(guī)則，但應(yīng)受到如下限制：(1)標(biāo)準(zhǔn)條款中由于內(nèi)容、語言和表達(dá)方式而使對(duì)方不能合理預(yù)見的意外條款無效，除非對(duì)方明確表示接受；68(2)標(biāo)準(zhǔn)條款與非標(biāo)準(zhǔn)條款發(fā)生沖突，以非標(biāo)準(zhǔn)條款為準(zhǔn)；69(3)在雙方當(dāng)事人均使用各自的標(biāo)準(zhǔn)條款的情況下，如果雙方對(duì)除標(biāo)準(zhǔn)條款以外的條款達(dá)成一致，則合同應(yīng)根據(jù)已達(dá)成一致的條款以及在實(shí)質(zhì)內(nèi)容上相同的標(biāo)準(zhǔn)條款訂立，除非一方當(dāng)事人已事先明確表示或事后毫不延遲地通知另一方當(dāng)事人其不受此種合同的約束。70

四、正確看待PICC

PICC是繼CISG之后的一項(xiàng)重大成果，它繼承和發(fā)展了CISG在合同法統(tǒng)一化方面所取得的成果，拓展了適用統(tǒng)一法規(guī)范的空間，有利于進(jìn)一步消除國際經(jīng)濟(jì)交往中的法律障礙，促進(jìn)國際商事活動(dòng)的順利進(jìn)行。但是，對(duì)于PICC我們必須有個(gè)清醒的正確認(rèn)識(shí)，不能盲目夸大其作用。

1、PICC與CISG的關(guān)系

應(yīng)當(dāng)明確的是二者并不存在互相取代的可能。國際條約是各國意志與利益協(xié)調(diào)的結(jié)果，要在各締約國之間獲得普遍認(rèn)可，就必須考慮各國實(shí)際采納與適用的現(xiàn)實(shí)性與可能性，只能在各國的不同規(guī)定之間謀求一個(gè)能得到大部分接受的平衡點(diǎn)，同時(shí)確認(rèn)各國無差異的規(guī)定，對(duì)于分歧較大的問題則無法做出統(tǒng)一規(guī)定，或者避而不談，或者在做出原則性規(guī)定后具體的處理辦法留給各國自主決定，這就是CISG的缺點(diǎn)。但是，PICC在相當(dāng)大程度上是個(gè)理論研究成果，與各國的意志與利益并無直接聯(lián)系，而是試圖從理論上消除各國法律的分歧，達(dá)到國際商事合同法統(tǒng)一化的目的，因此在學(xué)理上獲得了較高的贊譽(yù)。但是，它較少考慮各國的實(shí)際情況，要在短期內(nèi)獲得各國的普遍認(rèn)可和適用并上升為國際條約是不可能的，無法取代CISG的地位。

然而，PICC與CISG并非沒有絲毫關(guān)系。一方面，CISG第7條第1款規(guī)定：“在解釋本公約時(shí)，應(yīng)考慮到本公約的國際性質(zhì)和促進(jìn)其適用的統(tǒng)一以及在國際貿(mào)易上遵守誠信的需要。”作為國際貿(mào)易發(fā)展和合同法統(tǒng)一化進(jìn)展的成果，PICC無疑可以用于解釋CISG。另一方面，CISG第7條第2款規(guī)定：“凡本公約未明確解決的屬于本公約范圍的問題，應(yīng)按照本公約所依據(jù)的一般原則來解決。在沒有一般原則的情況下，則應(yīng)按照國際私法規(guī)定適用的法律來解決。”由于PICC包含的內(nèi)容比CISG來的廣，在CISG未涉及的領(lǐng)域內(nèi)（如欠款計(jì)息的利率、期限和確定方法）可以起到補(bǔ)充的作用。

2、PICC的作用

如前所述，PICC不是國際條約，也不是國際慣例，它在相當(dāng)大程度上只能依賴于當(dāng)事人的自覺采用，基本上沒有強(qiáng)制適用的余地。在國際商務(wù)活動(dòng)的實(shí)踐中，直接引用PICC作為法律適用的并不多見，因?yàn)樯倘藗儽旧韺?duì)此也不是很熟悉，而且各國法律的現(xiàn)行規(guī)定與此也有不同的出入。由仲裁庭或者法庭直接援引PICC作為斷案的依據(jù)也是不可指望的，有誰會(huì)撇開自己熟悉的法律而去援引一個(gè)需要從頭學(xué)起的陌生的規(guī)范性文件呢？上述原因，決定了PICC適用的機(jī)會(huì)是很有限的，用UNIDROIT自己的話講：“理事會(huì)清醒地意識(shí)到《通則》并不是一項(xiàng)立即產(chǎn)生約束力的法律文件，因此，對(duì)《通則》的接受和認(rèn)可將在很大程度上依賴于《通則》本身具有說服力的權(quán)威。”71

不能否認(rèn)，隨著PICC被越來越多的人們所認(rèn)識(shí)和接受，并在國際商事實(shí)踐中得到越來越廣泛的采用，PICC的作用將日益重要。但是，目前它的作用更主要的是為各國合同立法提供可供參考借鑒的范本，而不是在國際商務(wù)活動(dòng)中得到直接的適用。

1 [蘇聯(lián)]克里緬科等編：《國際法詞典》，劉莎、陳森、馬金文譯，商務(wù)印書館1995年5月第1版，第124頁。

2 余勁松主編：《國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)》，高等教育出版社1994年6月第1版，第23頁。

3 國際統(tǒng)一私法協(xié)會(huì)：《國際商事合同通則》，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部條約法律司編譯，法律出版社1996年8月第1版，引言第2頁。

4 CISG第1條第1款a項(xiàng)、b項(xiàng)。

5 PICC前言。

6 CISG第1條第1款a項(xiàng)：“本公約適用于營業(yè)地在不同國家的當(dāng)事人之間所訂立的貨物銷售合同”。

7 PICC前言。

8 PICC前言。

9 CISG第13條。

10 PICC第1.10條定義。

11 CISG第14條。

12 PICC第2.2條要約的定義。

13 國際統(tǒng)一私法協(xié)會(huì)：《國際商事合同通則》，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部條約法律司編譯，法律出版社1996年8月第1版，第18—19頁。

14 CISG第19條第1款，PICC第2.11條變更的承諾第1款。

15 CISG第19條第2款。

16 PICC第2.11條變更的承諾第2款。

17關(guān)于承諾的生效雖不屬于公約的第三部分，但它采取送達(dá)主義就屬于“另有明文規(guī)定”的情形。CISG第18條第2款規(guī)定：“要約的承諾于表示同意的通知送達(dá)要約人時(shí)生效。”

18 PICC第6.1.5條提前履行。

19 CISG第79條。

20 PICC第二章合同的履行：第二節(jié)艱難情形。

21 PICC第6.2.2條艱難的定義。

22 PICC第6.2.3條艱難的效果。

23 PICC第7.3.1條終止合同的權(quán)利第2款。

24 PICC的第7.4.1條損害賠償?shù)臋?quán)利。

25 PICC的第7.4.2條完全賠償。

26 PICC的第7.4.3條損害的肯定性。

27 PICC的第7.4.7條部分歸咎于受損害方當(dāng)事人的賠償。

28 PICC的第7.4.9條未付金錢債務(wù)的利息。

29 PICC的第7.4.11條金錢賠償?shù)姆绞健?/p>

30 PICC的第7.4.12條估算損害賠償金的貨幣。

31 PICC的第7.4.13條對(duì)不履行所約定的付款。

32 CISG第三部分貨物銷售：第一章總則，第二章賣方的義務(wù)，第三章買方的義務(wù)，第四章風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，第五章賣方和買方義務(wù)的一般規(guī)定。

33 PICC第5.1條明示和默示的義務(wù)，第5.2條默示的義務(wù)。

34 PICC第5.3條當(dāng)事人之間的合作。

35 PICC第5.4條獲取特定結(jié)果的義務(wù)和盡最大努力的義務(wù)。

36 PICC第5.5條確定所涉義務(wù)種類。

37 PICC第5.6條確定履行的質(zhì)量，第5.7條價(jià)格的確定。

38 PICC第5.8條未定期限的合同。

39 CISG第8條。

40 PICC第四章合同的解釋。

41 PICC第4.1條當(dāng)事人的意圖，第4.2條對(duì)陳述和其他行為的解釋，第4.3條相關(guān)情況。

42 PICC第4.4條依合同或陳述的整體考慮。

43 PICC第4.5條給予所有條款以效力。

44 PICC第4.6條對(duì)條款提議人不利規(guī)則。

45 PICC第4.7條語言差異。

46 PICC第4.8條補(bǔ)充空缺條款。

47 PICC第3.2條協(xié)議的效力。

48 PICC第3.3條自始不能。

49 PICC第3.19條本章規(guī)定的強(qiáng)制性。

50 PICC第3.29條單方聲明。

51 PICC第3.4條“錯(cuò)誤”的定義，第3.5條相關(guān)錯(cuò)誤，第3.6條表述或傳達(dá)中的錯(cuò)誤。

52 PICC第3.8條欺詐。

53 PICC第3.9條脅迫。

54 PICC第3.10條重大失衡第1款。

55 PICC第3.11條第三人。

56 PICC第3.17條宣告合同無效的溯及力，第3.18條損害賠償。

57 PICC第3.7條對(duì)不履行的救濟(jì)。

58 PICC第3.10條重大失衡第2款、第3款。

59 PICC第3.11條第三人第2款。

60 PICC第3.13條喪失宣告合同無效的權(quán)利。

61 PICC第3.15條時(shí)間期限第1款。

62 PICC第3.16條部分無效。

63 PICC第3.1條未涉及的事項(xiàng)。

64 PICC第6.1.14條申請(qǐng)公共許可，第6.1.15條申請(qǐng)?jiān)S可的程序，第6.1.16條既未批準(zhǔn)又未拒絕許可。

65 PICC第2.15條惡意談判。

66 PICC第2.14條特意待定的合同條款。

67 PICC第2.19條按標(biāo)準(zhǔn)條款訂立合同第2款。

68 PICC第2.20條意外條款。

69 PICC第2.21條標(biāo)準(zhǔn)條款與非標(biāo)準(zhǔn)條款的沖突。