導語：如何才能寫好一篇雙減政策意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

自從教育部推出雙減政策后，相關的培訓機構受到很大的影響，尤其是以補課為主的教育機構基本都關門了。那么，雙減政策可以上興趣班嗎？現在學生課后培訓除了補課之外，也有不少人參加各種興趣班，比如鋼琴、畫畫等，那么這些培訓課會有影響嗎？

雙減政策可以上興趣班嗎 雙減政策影響孩子上興趣班嗎？ 可以上興趣班的，文件講的是取消學科輔導類的校外培訓，其他興趣類的培訓不會受到影響。

以后，因為校外學科輔導類的取消，孩子課外的多了，必然會有更多的家長傾向于給孩子報興趣類的培訓。從這個角度去想，取消學科類的校外培訓機構，反而是有利于各類興趣類的校外培訓機構。此消彼長吧。

以上就是關于雙減政策能不能上興趣班的介紹，大家可以了解下，從規定中得知興趣班是不在相關政策中的，因此這些培訓課沒有影響。

（來源：文章屋網 ）

篇2

關鍵詞：碳稅 貿易進出口 機制 路徑

碳稅的征收是制約我國部分高耗能出口企業發展的一大瓶頸，也是優化國際能源配置的內在要求。本文在研究碳稅對出口商品影響的基礎上，從碳稅與貿易進出口的雙向影響機制出發，探討促進我國的貿易進出口企業發展的政策路徑。

碳稅對貿易進出口的影響

（一）碳稅對貿易出口商品價格的影響

碳稅主要是指發達國家為了節能減排而對進口的商品征收碳關稅，為了更清楚地衡量碳關稅對貿易出口商品的影響，從貿易出口商品的整體出發，將出口商品抽象為一種綜合性的商品，既包括中間投入的商品，也包括人們最終消費的商品。碳稅的征收導致部分貿易出口商品的離岸價格上升，相當于這類商品的潛在供給曲線右移。而由于我國對外貿易企業與海外廠商之間存在長期的合作關系，導致對于商品離岸價格上升并不敏感，而進口國家的商品市場基礎上處于完全競爭狀態，促使購買者對商品價格的上升較為敏感，小幅度出口商品價格的上升，會使得我國出口商品的需求量呈下降趨勢。面臨發達國家征收碳關稅的困境，我國的貿易出口企業主要通過降低出口價格來緩解國外消費者對于商品價格的敏感問題。

（二）碳稅對貿易進出口企業核心競爭力的影響

2012年10月我國進出口總額為3190.95億美元，其中進口為14352.44億美元，出口為1755.71億美元。2001年，我國出口貿易隱含碳排放量為6.13億噸，此后逐年上升，到2008年我國出口貿易隱含的碳排放量高達16.368億噸，其中2009年受到次貸危機的影響，導致我國出口貿易隱含碳排放量出現下降的趨勢，僅有12.7億噸，而2010年又開始上升達到了16.61億噸。目前，碳稅的征收主要在發達國家中進行。20世紀70年代以來，丹麥、瑞典、挪威、芬蘭、日本等發達國家先后對商品征收碳稅，尤其是針對能源產品，這將導致能源產品的生產由征收碳關稅的國家轉移到未征收碳關稅的國家。1992年，丹麥成為第一個對家庭和企業同時征收碳關稅的國家，稅率是14.3美元/噸二氧化碳。荷蘭在1995年對二氧化碳稅率為25美元/噸二氧化碳，當時芬蘭的稅率為7.0美元/噸二氧化碳，瑞典的稅率上調至38.8美元/噸二氧化碳和9.5美元/噸二氧化碳（前者是普通稅種，后者主要是工業稅種）。

從發達國家的碳稅稅率來看，稅率較高的國家導致大部分工業企業的核心競爭力下降，將二氧化碳排放由稅率高的國家向低的國家轉移，但是從長期的效果來看并沒有起到減排的作用。發達國家為了維護本國企業的利益，對進口商品征收碳關稅，增加了出口國家的成本，降低進出口企業的核心競爭力。因此，碳稅的征收需要全球共同參與，防止片面的碳稅征收扭曲部分企業的核心競爭力。

（三）碳稅對貿易進出口產品結構調整的影響

碳稅的征收導致貿易條件惡化，影響了貿易進出口產品的產品結構。我國的碳密集型進出口產業所在出口總量的比重出現了下降的趨勢，取而代之的是低碳產品。據海關總署統計數據可知，我國的煉焦煤、其他煙煤、焦炭及半焦炭、生鐵及鏡鐵、鐵合金、廢鋼、未鍛造的鋅及鋅合金、陰極射線管顯示器等出口商品的出口額呈較為顯著的下降趨勢，尤其是廢鋼、陰極射線管顯示器、未鍛造的鋅及鋅合金、煉焦煤。其中廢鋼出口的量值出口量下降的最快，在2012年1-10月僅出口了22噸，較上一期同比減少了96.4個百分點；其次是陰極射線管顯示器，在2012年前10個月共出口2萬噸，同比下降了87.6%；未鍛造的鋅及鋅合金位于第三位，在2012年1-10月共出口了84噸，較上一期同比減少了85.1個百分點；煉焦煤出口的下降趨勢也較大，在2012年前10個月共出口100萬噸，同比下降了71.2%。

由于碳稅的征收，雖然導致了我國很多工業原料及產品的出口量大量下降，但是絲毫沒有影響到我國進出口貿易的順差優勢。在部分出口商品貿易量下降的同時，也有很多商品的出口呈上升趨勢，如菜籽油和芥子油、玉米、氯化鉀以及硫酸鉀等商品。尤其是氯化鉀以及硫酸鉀這兩類商品，截止至2012年10月，本年度氯化鉀共出口18.58萬噸，累計銷售金額為92256千美元，累計數量同比增長了607.8個百分點，金額同比增長了816.7%；硫酸鉀共出口935噸，累計銷售金額達696千美元，數量同比增長了140.7個百分點，金額同比增加了478.1%。菜籽油和芥子油這兩類商品的出口量增長速度也較快，截止至2012年10月，本年度菜籽油和芥子油共出口5494噸，累計銷售金額為9036千美元，累計數量同比增長了98.4個百分點，金額同比增長了84.6%；玉米共出口25.02萬噸，累計銷售金額達98378千美元，數量同比增長了89.4個百分點，金額同比增加了118.2%（國研網對外貿易數據庫）。

（四）碳稅對貿易進出口企業分工的影響

發達國家碳稅的征收改變了國際貿易的分工格局，將高耗能、高污染和高排放的企業轉到發展中國家，進而產生了“產業空洞化”現象。隨著全球氣候的進一步惡化及低碳發展的迫切要求，國際貿易的分工仍存在較多問題，新一輪的產業轉移改變了貿易進出口企業的分工，究其原因主要是碳稅的征收影響了各個國家企業的核心競爭力，加快了全球資源的優化配置及貿易進出口企業的分工格局。在碳稅征收中，各個國家通過反復的博弈來調整貿易進出口企業的分工，通過碳稅征收的比較優勢來優化進出口企業的分工格局。需要注意的是，這并未從根本上解決低碳的問題，碳稅作為一種新型的貿易稅種，僅能在一定程度上緩解二氧化碳的排放。

貿易進出口對碳稅的影響存在雙重性

根據碳稅對貿易進出口的影響機制分析可知，碳稅對貿易進出口的影響主要表現在碳稅對貿易出口商品價格、貿易進出口企業核心競爭力、進出口產品結構調整、進出口企業分工等方面。由此可見，碳稅對貿易進出口的影響日趨多元化，或者說碳稅以不斷深入到國際貿易進出口企業內部結構優化。與此同時，碳稅也往往受到貿易進出口的影響。貿易進出動對環境的影響存在雙重性質，主要表現在以下兩點：一是貿易進出口可以提升貿易產品或技術的創新能力，從而促進全球環保技術產業的發展和低碳經濟的不斷深化；二是貿易程度的加深會使能源利用增加，會使CO2等溫室氣體的排量增加，這樣難免會給環境帶來污染。因此，碳稅政策也會受貿易進出口水平的影響，而且這種影響具有雙重性。具體而言，貿易進出口對碳稅的影響主要表現在以下兩個方面：

（一）貿易進出動造成一定程度的碳泄露，抑制了碳稅政策的有效性

開放性的貿易進出動通過市場機制來維護貿易中的均衡狀態，而碳稅的征收會打破原有的貿易均衡狀態。在應對全球環境惡化的背景下，部分發達國家采取了碳稅、排放限制以及交易等措施來控制二氧化碳的排放，而很多發展中國家還未有能力采取類似的措施。從短期來看，局部性的碳稅征收，增加了該區域的企業成本增加，引致該區域碳稅排放減少；與此同時也降低了該區域企業的國際競爭力，造成碳密集企業從這些區域轉移出來，轉向未征收碳稅的國家。碳密集企業由發達國家向發展中國家的轉移，非但沒有起到減排的效果，而由于碳技術的薄弱極有可能增加單位產品碳的排放量。通過貿易進出動來均衡各個區域企業的碳均衡，從而在一定程度上產生了碳泄露現象，削弱了碳稅征收中碳排放減排的效果，制約了碳稅政策的有效性。

（二）貿易進出動可能推動碳稅的征收，推廣了碳稅政策的全球性

貿易進出動中碳關稅的征收，不僅可以緩解全球環境惡化趨勢，還推廣了碳稅政策的征收。從長期來看，碳稅的全球化征收依賴于貿易進出動。臭氧層的減少和冰山融化等全球性環境變化已經越來越受到人們的關注，由于碳稅的征收也引發了很多國際間的貿易摩擦，但是生態壞境變化的趨勢要求擴大碳稅的征收力度和征收范圍。碳稅的征收需要通過各國長期的博弈來維持進出口貿易中的國際收支均衡狀態，通過進出口貿易活動來推廣全球性碳稅的征收。當然，當且僅當全球各國普通認同全球氣候變化的收益大于征收碳稅的成本時，碳稅才能實現全球的推廣，最終實現在貿易進出動中發揮重大作用。

我國進出口企業的對外貿易需要政府和企業的共同努力，共同應對國際貿易中碳稅的征收。針對碳稅征收對我國進出口企業的雙重影響，得出如下結論：

首先，碳稅的征收制約了碳密集型企業的出口。發達國家對進口產品征收碳稅，給我國碳密集型企業造成了較大的影響。據相關計算可知，我國的出口商品繳納200元人民幣每噸的碳關稅，2010年，我國出口商品隱含碳排放量為16.61億噸，如果按照一半出口到征碳稅的發達國家來計算，則我國進出口企業將要損失1661億元的人民幣。加重了我國碳密集型出口企業的稅賦，限制了我國碳密集企業的出口。碳關稅的征收實質上是發展中國家反哺發達國家的碳減排，違背了“共同但有區別責任”的原則，應當堅決抵制。

其次，碳稅的征收對我國進出口企業國際競爭力的提高有正向的推動效應。碳稅的征收主要是針對碳密集型企業，進出口企業應該考慮自身實際狀況，通過優化制作工藝來提高國際競爭力，不僅起到了環保的作用，還優化了進出口企業的核心競爭力。國際貿易中的優勝劣汰原則要求我國進出口企業提高生產水平，碳稅的征收有助于企業工藝流程的改進，在一定程度上正向地推動了我國進出口企業的核心競爭力。

最后，碳稅的征收優化了我國的出口結構。碳稅的征收有利于抑制我國高耗能產品的出口，如煉焦煤、焦炭及半焦炭、其他煙煤、生鐵及鏡鐵、鐵合金等，提高傳統產品和高附加值產品的出口，如玉米、菜子油和芥子油、機器設備等；這與我國外貿政策的導向相吻合，從整體上優化了我國出口產業的結構。

我國應對碳稅的政策路徑

（一）政府正確把握碳關稅的外交環境，選取恰當時期引入碳稅

國際貿易中外交環境的改變影響了貿易的正常運行，一方面我國應該明確反對發達國單方面征收碳關稅的行為，另一方面需要在適當的時期在國內引入碳稅，在發展經濟的同時，降低單位產值的能源消耗和碳排放量。

（二）科學制定減排計劃，循序漸進地調整稅率

我國政府需要響應國際的減排計劃，科學制定減排目標，將低碳經濟的發展部署到經濟發展戰略中，循序漸進地調整各項稅率，防止能源價格的波動給經濟發展帶來負面影響，制定符合我國國家的短期減排計劃和長期減排計劃，有效控制碳稅的稅率。

（三）完善低碳貿易目標，選擇性征收碳稅

現階段我國出口產品的隱含碳排放一直很高，2010年出口產品的隱含碳排放量高達16.61億噸。低碳貿易目標的完善一直是亟待解決的重大瓶頸，因此需要實行差異化的征收碳稅，靈活選擇碳稅的征收對象。

針對企業而言，我國進出口企業應對碳關稅可從以下幾個方面著手：首先，加快低碳技術的研發和利用，降低單位產品的碳排放量；其次，企業需要進行產業轉移和升級，積極發展低碳產業；再次，調整我國進出口企業的能源結構，提高煤炭的使用率；最后，加快企業的結構調整，有效規避碳關稅的征收。

參考文獻：

1.李繼峰，張亞雄.基于CGE模型定量分析國際貿易綠色壁壘對我國經濟的影響—以發達國家對我國出口品征收碳關稅為例[J].國際貿易問題，2012（5）

2.王瑋.碳稅與國際貿易的雙向作用機理及我國的政策選擇[J].中國經濟問題，2012（2）

篇3

從業九年的董雙偉天天繞著“棉花”轉，對于棉花市場做了大量的分析、判斷和預測，談到今年自己的具體工作情況，他感嘆：“本以為9年對棉花的研究與感情，應該更加熟悉與了解這個市場，但結果卻是看似簡單的市場供需分析，最后演變成了對單一政策的跟隨，分析基本面的價值甚至大打折扣。”這對于一個尊重市場，以市場供需為準繩進行分析的研究員而言，無疑是一個巨大的沖擊，每一天的基本工作似乎成了一件毫無意義的事情。

現階段棉花政策的限制使得棉花價格的波動進一步收窄，而期貨行業的信息優勢、宏觀金融優勢、數據資訊等優勢，卻能為企業提供超脫于棉花之外的，更多的大宗商品金融風險管理服務，企業是否放棄這個難啃的骨頭，轉而投向他處呢？對此董雙偉也談到 “確實感覺到從2011年以來身邊的棉紡織圈的企業朋友離開這個行業的越來越多，或者說沒有離開的也漸漸對棉紡織實體經營的興趣大減，更多的進入到了期貨等金融虛擬領域，而且這個份額還在繼續呈現擴大之勢。”

做期貨是一件高風險、高收益、及其刺激神經的獲益方式，需要專家級的服務和指導，在掌握金融操控方式的同時還必須要對行業和市場有足夠深的了解和認識。董雙偉在首創期貨工作九年時間，服務了許多有做棉花期貨需求的客戶，可是今年在棉花市場整體不好的環境下，也讓他流失了一些精心輔導的客戶。

篇4

5月1日起全面推開營改增試點的主要內容是“雙擴”

史耀斌在介紹相關情況時表示，從2016年5月1日起，我們國家將要全面推開營改增試點，主要內容是“雙擴”：

一是將試點范圍擴到建筑業、房地產業、金融業和生活服務業，實現增值稅對貨物和服務的全覆蓋，試點完成后營業稅將退出歷史舞臺。

二是將所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍，比較完整地實現規范的消費型增值稅制度。

史耀斌強調，全面推開營改增改革，是本屆政府成立以來規模最大的一次減稅，按照測算，2016年減稅金額將超過5000億元。全面推進這項改革有利于拉動經濟，特別是在當前許多行業、企業出現經營困難的情況下，有利于給企業增加活力，給經濟增加動力。我們把它稱之為用政府收入的“減法”，換取企業效益的“加法”和市場活力的“乘法”。

營改增政策取向是創新驅動的“信號源”

史耀斌在介紹相關情況時表示，營改增是創新驅動的“信號源”，政策取向在于突出推動服務業特別是研發等生產業發展。

史耀斌指出，營改增更有利于促進經濟的轉型升級。這次全面推開營改增的政策取向，突出了推動服務業特別是研發等生產業發展，可以有力促進產業分工優化，拉長產業鏈，帶動制造業升級。也可以說，營改增是創新驅動的“信號源”，也是經濟轉型升級的強大“助推器”。

史耀斌進一步指出，營改增通過統一稅制，貫通服務業內部和二三產業之間抵扣鏈條，從制度上消除重復征稅，使稅收的中性作用得以充分發揮。這有利于營造公平競爭的市場環境，對完善我國財稅體制有長遠意義。從當前看，這會為更多企業減輕稅負；從長遠看，必將會利國利民。

確保所有行業稅負只減不增是改革的一項目標

史耀斌在介紹相關情況時表示，今年《政府工作報告》明確要求，全面實施營改增，要確保所有行業稅負只減不增。這是改革的目標之一，也是一項重大的政治任務。

四營改增的各項準備工作進展順利

汪康在介紹相關情況時表示，營改增的各項準備工作進展順利。這次營改增與以往相比，涉及到的試點企業有1100多萬戶，是原試點企業戶數的7倍還多，試點企業的稅收規模超過19000億，是原試點企業的4倍多，減稅規模5000多億元，減稅的力度也是空前的。

汪康指出，目前，各項準備工作進展順利，已完成了準備工作量的80%。為了給納稅人提供優化的辦稅服務環境，便捷的辦稅方式，國家稅務總局采取了六個方面十五項措施。宣傳培訓工作正在進行，稅務系統40多萬稅務干部的培訓已基本結束，對企業的培訓正在進行當中。我們要確保所有的企業都懂政策，會開票，能申報。確保所有企業5月1日能順利開票，6月1日能順利申報，也確保行業稅負只減不增，請廣大納稅人放心，請社會各界放心。

全面推開營改增對結構性改革和穩增長有四方面作用

史耀斌、汪康共同回答了記者關于全面推開營改增對結構性改革和穩增長的作用到底有什么影響的問題，指出全面推開營改增對結構性改革和穩增長有四方面作用：

第一，全面推進增值稅改革，實行營改增能夠發揮良好經濟效果。全面實施營改增，也就是實行“雙擴”：第一個“擴”是把所有的行業，比如房地產業、建筑業、金融業、生活服務業，全部納入營改增的范圍。第二個“擴”是把企業新增不動產所含的增值稅納入抵扣范圍。這樣兩個擴大就使增值稅變成了一個全鏈條，5月1日實施之后，在中國所有的行業、所有的企業都統一實行增值稅的稅收制度和運行機制，所以再沒有重復征稅的因素存在了。

第二，所有的企業和行業全部都實行了增值稅，而增值稅是對增值的部分進行征稅，不僅僅消除了重復征稅，充分體現了增值稅稅收中性的原則，有助于市場配置資源決定性作用充分發揮，避免企業因為稅收來扭曲自己的經濟行為，有助于經濟結構的優化。

第三，全面實行營改增是一次減稅的行為，是對所有企業和行業都實行減稅。預計全年要減稅超過5000多億元，這對企業來講是一個非常利好的消息，有助于經濟穩增長。

第四，實行全鏈條的增值稅制度，對于增值稅的政策制定，對于增值稅征收管理都有非常積極的效果，有助于簡化增值稅稅收政策和征收管理的相關安排。

從這四個作用可以看出，從穩增長來講，由于實行了減稅，促進了企業發展。從避免重復征稅來講，充分發揮稅收的中性作用，發揮市場配置資源的決定性作用，可以推進結構優化。全面推開營改增，對經濟改革、穩增長和結構調整的積極效果必將顯現。

個人二手房交易在稅收負擔上保持基本穩定

汪康在回答記者提問時表示，個人二手房的稅收問題涉及千家萬戶，大家都非常關注。我們配合財政部在研究個人住房征稅問題時，也是非常審慎的。歸納起來是兩個字：穩定。有兩層意思：

一是個人二手房的交易在稅收負擔上要保持基本穩定。過去二手房營業稅的征稅政策和免稅政策這次都平移過來了，過去征營業稅5%，現在改為增值稅還是5%。過去的5%時，如果房價是100萬元的話，100萬乘5%，交5萬元的營業稅；現在如果房價還是100萬元的話，是100÷（1+5%）×5%=47600元，少交稅2400元。相當于原來營業稅負擔是5%，營改增以后的稅收負擔是4.76%。過去100萬是含稅價，現在增值稅按照不含稅價來征稅，稅基不一樣，所以個人營改增以后交易二手房稅負沒有增加，而且還略有降低。

二是這次營改增以后，個人在交易二手房，包括在辦理二手房產權證的過程中，涉及到的相關稅收問題及辦稅的流程，辦稅的場所，都保持不變。國家稅務總局經過認真的研究，個人的二手房交易，以及自然人二手房出租，仍然委托地稅部門來代征、代開發票，原來怎么申報的還是怎么申報，原來填什么表，在哪個地方辦，一切維持基本不變。

確保所有行業稅負只減不增的三方面措施

史耀斌在回答記者提問時表示，總理在今年的《政府工作報告》中提出全面實行營改增，同時提出要確保所有行業稅負只減不增。如何保證所有行業稅負只減不增？歸納一下，我們從兩大方面來落實：

第一方面，在試點方案的設計上，首先必須保證制度的設計體現只減不增的內涵。

第二方面，政策執行方面，包括財政部、國家稅務總局在內所有財稅干部，幫助培訓企業的財務人員，理解好這次營改增的政策，不折不扣地全部落實到位。

第三方面，汪康補充指出，要把政策落實好，確保只減不增，還需要廣大的企業和財稅部門來協同努力。要執行好增值稅的政策，因為增值稅除了特殊規定以外，一般是憑發票抵扣稅款的，如果企業決策不好、操作不好，也有稅收風險。本應該是減稅，由于你沒有取得增值稅專用發票，或者你沒有很好地適應稅制改革的要求調整經營模式，你也可能稅負沒減甚至增加了。

個人住房轉讓政策沒有做任何變動

史耀斌在回答記者提問時表示，不動產納入進項稅抵扣范圍，可以分成兩個部分。對個人來講，住房轉讓的政策這次沒有做任何變動。對于企業來講，不動產進項稅可以抵扣的政策實施后，企業不會單純為了抵稅而購進大量不動產。

消費型增值稅制度改革將產生五個方面利好

史耀斌在回答記者提問時表示，消費型增值稅將產生五個方面利好。消費型增值稅對經濟、財稅改革最大的好處是消除了重復征稅，不管是動產還是不動產，不管是原材料還是半成品，都可以作為進項稅抵扣，因此，會產生五個方面利好：

有利于降低企業稅負；有利于促進結構優化；有利于推進供給側結構性改革；有利于經濟增長；有利于財稅改革和完善稅制，為今后稅收立法邁出了非常重要的一步。

營改增對建筑企業納稅地點變化的三點解釋

汪康在回答記者提問時提出了營改增對建筑企業納稅地點變化的三點解釋：

第一，建筑業納稅地點有變化。過去建筑業在營業稅的時候是在項目所在地按3%征收，在哪兒搞項目就在哪兒交。現在增值稅是在機構所在地納稅，機構在哪里就在哪里交。

第二，在機構所在地征稅的應對措施。我們在制度上、征管上也做了一些安排，盡量使稅源保持穩定，不要有大的變化，采取的辦法是在工程所在地預征，回去以后再計算應納稅額，這樣就基本保障了原來工程所在地的利益，所以稅源是基本穩定的。

篇5

關鍵詞：低碳經濟；兩型社會；現狀；設想

一、引言

近年來，能源短缺和環境污染成為世界關注的焦點問題，發展以低能耗、低排放為標志的“低碳經濟”，實現可持續發展，已成為世界各國的共識。河北在經歷了過去若干年的長期經濟高速增長后，面臨著轉變經濟發展方式的迫切任務。近年來，中央強調“以人為本”走科學發展之路，建設和諧社會和兩型社會，其實是在中國強勁增長動力之上增加一個平衡器。對于過分依賴煤炭、工業偏重、環境容量有限、環繞京津的河北而言，要在新一輪競爭中占據有利位置，就必須把加快轉變經濟發展方式和改變唯gdp論的驅動模式作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措來抓。發展低碳經濟，正是轉變經濟發展方式的根本路徑和必然選擇。

二、國外發展低碳經濟的政策與實踐

（一）英國。低碳經濟的先驅英國早在2003年就率先提出了低碳經濟的概念。2005年英國建立了3，500萬英鎊的小型示范基金。2008年英國頒布了《氣候變化法案》，承諾到2050年將實現溫室氣體排放量降低60%的長期目標。2009年4月布朗政府宣布將“碳預算”納入政府預算框架，使之應用于經濟社會的各個方面，并在與低碳經濟相關的產業追加了104億英鎊的投資，英國也因此成為世界上第一個公布“碳預算”的國家。2009年7月15日，英國政府公布了發展低碳經濟的國家戰略。

（二）歐盟。歐盟在低碳經濟發展方面整體水平較高。歐盟碳市場（eu ets）是目前全球最先進的交易體系，該市場目前不同類別的碳價已經成為全球范圍內最具參考價值的碳交易市場價格。歐盟通過碳交易實現兩個目標：一是促進私營經濟參與低碳轉型；二是借由交易盈利為歐盟發展世界領先的碳技術籌措資金。歐盟還實施經濟與技術援助在內的項目目標式戰略，如積極支持清潔能源項目建設。2010年11月10日歐盟委員會出臺一份新的能源戰略——《能源2020》，擬在重點能源領域實施更加細化的行動計劃。

（三）美國。美國在低碳經濟發展方面也一直在暗自發力。美國政府的舉措可分為節能增效、開發新能源、應對氣候變化等多個方面，其中新能源是核心。2009年《美國復興和再投資計劃》、《美國復蘇與再投資法案》、《2009年美國綠色能源與安全保障法案》和《美國清潔能源和安全法案》的均旨在加大新能源的開發和利用。美國在新能源、低碳技術等方面的大力投入，世人有目共睹。

（四）日本。日本作為亞洲低碳經濟的倡導者，也在不斷堅定著低碳發展的步伐。2007年6月，日本內閣會議制定《21世紀環境立國戰略》，確定了綜合推進低碳社會、循環型社會和與自然和諧共生的社會建設目標。2008年5月，日本環境省全球環境研究基金項目組了《面向低碳社會的12大行動》，其中對住宅、工業、交通、能源轉換等都提出了預期減排目標，并提出了相應的技術和制度支持。同年6月，日本首相福田康夫提出了防止全球氣候變暖的政策，即著名的“福田藍圖”，這是日本低碳戰略形成的正式標志。2009年4月，《綠色經濟與社會變革》的政策草案出臺，旨在通過實行減少溫室氣體排放等措施，強化日本的低碳經濟。

（五）韓國。韓國2008年9月制定了《低碳綠色增長的國家戰略》，明確了2009～2050年的低碳綠色增長總目標。以此為主軸，立法機構負責描繪法律框架，2010年4月14日公布了《低碳綠色增長基本法》；行政部門制定了階段計劃，韓國環境部新設“溫室氣體綜合信息中心”，推行一項旨在到2012年前達到年均能耗下降1%～6%的計劃；科研部門發展綠色技術及其產業，外匯部門發展“旅游”等貨幣資產項目。

（六）印度。印度是cdm項目大國。印度在《京都議定書》還未生效的時候，就看好并著手cdm項目，還專門成立了一個管理cdm項目開發的部門，出臺了一系列鼓勵、支持企業和中介服務機構發展cdm項目的政策。目前，印度在利用cdm機制方面走在了發展中國家的前列。此外，印度還通過各種途徑致力于國內的減排行動，包括對煤炭征收碳稅為清潔能源提供資金支持。

（七）巴西。巴西政府以保護和合理開發利用熱帶雨林為出發點，結合農業和能源產業發展新能源替代產業。如，成立了一個跨部門委員會，該委員會由總統府牽頭、14個政府部門參加，負責研究和制定有關生物柴油生產與推廣的政策與措施。目前，全巴西境內27個州，有23個州建立了研發生物柴油的技術網絡。金融支持政策是巴西政府出

手的另一項拳頭措施。國家銀行推出各種信貸優惠政策，為生物柴油企業提供融資；央行設立專項信貸資金，鼓勵農戶種植甘蔗、大豆等作物，滿足原料需求。除此之外，巴西政府還大力號召和推動國民的低碳生活方式。

三、河北低碳經濟發展現狀

河北發展低碳經濟具有明顯的優勢：

（一）地理位置優越。河北省處于我國第三經濟增長極“京津冀環渤海經濟圈”的核心腹地，同北京、天津構成了聞名遐邇的“金三角”。借勢京津輻射優勢，構建河北低碳經濟區，具有獲得國家戰略支持的良好前景。

（二）資源稟賦良好。河北省蘊藏著豐富的風能、太陽能、生物質能等清潔可再生能源資源，是改善能源結構，發展低碳經濟的重要資源基礎。

（三）前期基礎堅實。為緩解經濟發展與資源環境的矛盾，努力構建資源節約和環境友好型社會，河北自2007年開始實施“雙三十”工程以來，積極推進節能減排，大力發展循環經濟，不斷取得新突破。在發展新能源方面，河北已經投產的風電裝機規模居內蒙古和吉林之后，排名全國第三；在光伏發電領域，河北省也走在了全國前列；保定新能源產業發展迅速，并已形成了完整的產業集群，構成了建設低碳城市的良好基礎，2010年7月國家發改委確定保定市為首批開展低碳工作的城市試點之一；以“生態科技”、“創新”為理念的曹妃甸國際生態城，目前已經進入全面開發建設階段，作為當今世界四種類型的低碳生態城市之一，曹妃甸國際生態城的建設同樣有助于低碳經濟在全省范圍內的崛起；河北在建筑節能方面也取得了積極進展，全省大部分城市新建建筑80%達標，唐山市新建建筑100%達到節能標準；在“節能減排”方面，河北也取得了階段性成果，基本實現了“十一五”規劃目標；2009年河北省經濟工作會議把加快建設唐山新能源汽車、張承千萬千瓦級風電、保定中國電谷、寧晉晶龍等新能源產業基地作為2010年重要經濟工作之一，為河北省的經濟低碳化發展確定了方向。

但是，發展低碳經濟是一項動態的、長期的系統工程，當前受到眾多因素的影響，仍面臨許多現實挑戰。一是缺乏有效激勵機制，政策支持體系還不完善，尚未形成穩定的政府投入機制和金融系統支持機制；二是正處于工業化和城市化加速發展的重要階段，對能源需求呈快速增長態勢，碳增長是剛性的，短期內跨越資源、能源瓶頸約束是主要難題；三是以煤炭等化石燃料為主的能源結構短期內難以根本改變，將是長期制約因素；四是整體科技水平落后，低碳技術研發能力有限是最大制約；五是河北工業特別是鋼鐵、裝備制造和石油化工等重化工業比重偏高，“高碳”產業特征明顯，低能耗的第三產業和服務業發展相對滯后，比重偏低；六是低效企業眾多，單位能耗偏高，要徹底淘汰這些落后產能，提高能源使用效率尚需時日；七是高耗能的基礎設施、機器設備以及個人大件耐用消費品在河北占有大比重，短期內改造很難，從而導致高碳排放鎖定，構成潛在風險；八是人們低碳消費意識尚未普遍形成。

四、發展河北低碳經濟的設想

借鑒與參照發達和發展中國家發展低碳經濟的政策與實踐，立足河北現狀，積極尋找適合自身的發展路徑，對河北今后實現可持續發展意義重大。

第一，明確低碳發展戰略。戰略是行動的指南，是未來很長一段時間行動的總體安排。將低碳經濟發展作為重點納入全省總體發展規劃，制定低碳經濟的全面方案和行動路線，形成一個可操作性強的低碳經濟發展藍圖。同時，將二氧化碳減排作為約束性指標列入“十二五”規劃中，以制度形式來限制溫室氣體的排放，努力促進地方經濟發展模式的低碳轉型。

第二，細化低碳支持政策。細化政策支持是落實戰略目標的關鍵所在，有助于形成低碳經濟發展的長效機制。因此，需要省人大專門委員會、省有關經濟、環境保護和稅務等部門密切協作，探索建立適應河北省發展低碳經濟的政策制度體系，進一步加大支持力度，為低碳經濟的快速發展提供科學合理的制度支撐。

第三，開發低碳居住空間。加強建筑節能技術和標準的推廣，開發低碳住宅已勢在必行。建議引入能效標準和標識制度；提高建筑節能標準，加大標準的檢查、執行力度；鼓勵能源服務公司對既有高耗能建筑進行節能改造；推進建筑節能材料的產業化發展。

第四，構建低碳城市公共交通系統。城鎮應該大力發展公共交通系統，提高公共交通分擔率，控制私人轎車無節制增長；加快發展城市軌道交通和城際高速鐵路，形成立體化交通體系；不斷提高強制性的汽車燃油效率標準，促進汽車改善燃油效率；同時，大力發展混合燃料汽車、電動汽車等低碳排放的交通工具。

第五，積極倡導低碳生活方式，培養居民“碳中和”理念。通過對“碳中和”這一理念在日常生活中的具體分解和對低碳生活方式的大力提倡，可以使人們深刻了解到生活中習慣和細節的改變可以起到減少碳排放、促進碳中和的作用，擁有越來越

重要的環保意義。每一件生活用品，大至家電小到玩具、書籍和擺設，都有無窮的改進空間，投入智慧就意味著減少每一個環節的碳排放。個人的積極行動聚沙成塔、集腋成裘，就可匯聚為行為減碳的威力，對減緩全球氣候變暖意義重大。

第六，先行試點示范，總結經驗逐步推廣。在低碳轉型的方向下，為了改革過程不可逆轉，同時使改革不確定性所引起的風險是可承擔的，應當堅持漸進式改革的路徑，采取“先試點，后推廣”的路徑。可以選擇一個或者幾個特定的地區或行業來先期試點，先在局部取得經驗，再逐步擴大，最后在全省范圍內推廣改革經驗。

五、結語

沒有人會反對增長，因為這是繁榮和福祉的基石，需要調整的是增長方式。置身在一個有限的世界，告別“竭澤而漁”的野蠻增長，倡導低碳轉型，發展低碳經濟，不僅是對我們過往所保持的唯經濟發展單一維度評價體系的深刻反思，也是為了邁向更為人道和可持續的增長軌道，必將成為影響未來若干年河北增長后勁的重要因素。

主要參考文獻：

[1]如明.發達國家溫室氣體減排策略[j].中國科技投資，2006.7.

篇6

關鍵詞：循環經濟 碳貿易 環境保護

旨在限制發達國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》于2005年2月16日正式生效。《京都議定書》機制短期內在給我國清潔能源產業帶來收益的同時，也在傳輸利用大氣資源有償性的市場信號。從長期看，協議有關規定不是解決溫室氣體的萬能方案，不能約束個別國家推出協議，甚至為部分工業國家和發展中國家非合理碳貿易提供不正當激勵，我國應著眼長遠和自身環保約束，更加注重環保技改和資金投入，加快發展有利于節約資源和保護環境的循環經濟發展模式。

國際碳排放貿易與各國利益分配

《京都議定書》引入了以聯合實施(JI)、排放量貿易(ET)和清潔開發機制(CDM)為核心的“京都靈活機制”，同時擬訂了“土地利用變化、造林和改善農田管理”等措施增加吸收二氧化碳量來抵消本國碳排放指標的協議框架。根據《京都議定書》“共同但有區別的責任”原則：發達國家率先承擔先減限排、多減排義務，技術能力差、經濟水平較低的發展中國家暫時沒有減排責任。《京都議定書》為發達國家和經濟轉型國家規定了具體且有法律約束力的溫室氣體減排目標，實施進程見表1。

《京都議定書》確定的聯合實施(JI)、碳排放貿易(ET)和清潔開發機制(CDM)三種域外減排機制引起國際社會積極關注。域外減排機制的核心在于，發達國家可以通過這三種機制，在本國以外取得減排的抵銷額，從而以較低成本減少排放量。碳排放貿易無疑是《京都議定書》機制的核心，域外減排機制規定了成員國一種獨特的市場交易―碳貿易。2005年2月協定生效后，二氧化碳排放作為一種商品可以在締約國之間進行自由買賣。碳貿易的實質就是向人類生存的環境補充氧氣，以對抗全球工業和其他產業從大氣中獲得氧氣、產生一氧化碳的消耗過程。市場交易中如果一國排放量低于條約規定標準，則可將剩余額度賣給完不成規定義務的國家，以沖抵后者的減排義務。

目前發展中國家并未承擔減排義務，對這些國家企業，通過減排額交易，結合CDM項目，能夠獲得發達國家提供的技術、資金和投資，進而發展本國環保技術。CDM項目合作行業范圍廣泛，涉及到電力、燃料、林業等各種可以提高能源效率或者利用可再生能源的企業。目前我國減排技術比較落后，勞動力也相對便宜，已經成為許多發達國家實現減排計劃的目標國家。《京都議定書》1-2承諾期內對中國等發展中國家是有利的，但長遠發展不確定性因素及壓力會逐步加大。《京都議定書》表面上是環境問題，實質是經濟、能源、政治問題，是環境與經濟增長方式及能源增長效率的綜合問題。發達國家通過碳密集產品和高能耗項目向我國轉移，未來數年，產業大規模轉移帶來的負面效應將制約我國循環經濟的發展目標。

自由貿易體制的碳排放貿易與環境保護相關性分析

環境作為一種生產要素，不同環境標準意味著環境要素的稟賦程度不同。H-O理論分析根據各國要素稟賦不同，一國應出口本國富裕要素生產的產品，進口本國稀缺要素生產的產品。受環境因素制約，將環境作為其中重要生產要素，同時認為環境監管不嚴、環境保護寬松的國家為環境要素富裕的國家；環境監管嚴格、環境保護高的國家為環境要素稀缺的國家。要素稟賦引入兩種要素：環境和勞動力或技術。假定符合H-O理論前提，生產兩種商品：密集使用環境要素的高污染產品；密集使用勞動力或技術的低污染產品。

環境要素稟賦的不同，影響了兩國產品競爭力。甲國的高污染產品由于環境要素富裕，獲得比較優勢，將擴大高污染產品的出口；乙國的高污染產品由于環境要素稀缺，處于比較劣勢，將減少高污染產品的出口。顯然，不考慮環境成本因素，依賴環境要素稟賦比較優勢的產業結構對于碳貿易活動本身就是不利的。實際生活中碳貿易必須考慮環境標準與成本，實施環境監管及保護，對于碳貿易影響尤其重要。

環境保護措施對貿易影響分析

實施環境監管及保護措施對各國貿易的影響，對小國而言，作為世界市場價格的接受者，由于實施環境監管及保護，生產要素從高污染產品轉向低污染產品，高污染產品生產下降，低污染產品的生產上升。對于具有比較優勢能夠進入國際市場的低污染產品，不僅有利于小國貿易可持續發展，而且有利于國內環境質量的改善。

對于大國，由于實施環境監管及保護，高污染產品生產下降，低污染產品的生產上升將導致國際高污染產品價格上升，低污染產品價格下降。大國作為世界市場價格的主導力量，其低污染產品的較低價格競爭力將引導世界范圍實施環境監管及保護，對于碳貿易具有良性作用。當然，如考慮各國消費者對污染產品的不同偏好時，發現環境良好也會通過改變各國貿易產品比較優勢進而引導該國貿易產品結構。

分析表明：環境成本作為生產成本的重要部分，通過環境標準差異來實現影響資源稟賦、技術、資本、基礎設施和宏觀政策環境的比較優勢，環境因素通過影響成本而對碳貿易產生影響，對于經濟可持續發展是有效的。

環保制約對我國參與碳排放貿易的啟示

理論上在經濟與國際貿易和資本流動密切相關制度安排下，一個經濟體的減排會對其它減排或沒有減排的經濟體產生福利影響。當邊際減排成本較高國家從邊際減排成本較低國家購買排放份額時，清潔發展機制(CDM)在一定程度上降低減排成本。國際碳排放貿易能降低減排成本，與“地點靈活性”密切相關。“地點靈活性”在很多區域產生作用，在允許全球排放貿易時，所有國家都爭取設定有利排放上限并作為排放份額的買方或賣方參與國際市場。

我國排放技術基點低，在我國完成減排成本也比較低。我國參與碳排放市場似乎是合適的，對自身環境建設也有利。但我國參與碳排放貿易仍須慎重，如果過多介入交易市場，接受發達國家技術和資金，可能在未來談判中被發達國家制擎，要求我國承擔更多減排責任。

《京都議定書》生效后，下一輪減排談判已經開始，我國在此輪談判中利益問題將受眾多因素制約。根據《京都議定書》“共同但有區別的責任”原則，作為發展中國家沒有減排義務，為我國贏得10多年較好發展時間。研究結果擔憂后京都時代，即第三個承諾期到來時，鑒于我國碳貿易不加約束造成國際產業轉移帶來溫室氣體排放數量快速增長，發達國家要求我國參與溫室氣體減排或限排承諾的壓力將與日俱增。利用《京都議定書》1-2承諾期對發展中國家無減排義務的有利安排，我國應慎重參與國際碳貿易，在合理有效利用碳貿易帶來技術與資金轉移前提下，重點加快后期談判中碳貿易與本國環境保護協調機制的建設。

循環經濟條件下我國碳排放貿易與環境保護協調策略

合理處置市場機制與政府作為的雙效作用

《京都議定書》建立在市場規則的“靈活機制”值得我國在參與碳貿易過程的注意，政府應當在碳貿易與產業轉移中有所作為，防止陷入市場機制過分側重短期利益而陷入長期環保壓力的困境。《京都議定書》最重要的結構性創新是建立了多種以市場配置為主導的新機制。利用市場力量來決定如何及在何處減少溫室氣體排放，即允許發達國家間通過貿易排放額度來實現減排目標，以保證最經濟的減排選擇；清潔發展機制（CDM）則從市場作用鼓勵發達國家排放者通過諸如投資于清潔能源項目等方式來參與發展中國家的排放量；允許國家之間轉讓或聯合最初規定的排放限額數量（歐盟通過排放額度聯合使用，形成單一跨國排放目標），從而調整在《京都議定書》中的目標。

構筑循環經濟發展的制度和政策環境

從全球利益角度《京都議定書》符合全人類整體發展需要，中國的國際責任和自身利益都要求盡快建立有利于循環經濟發展的制度保障和政策環境。經濟與環境問題的協調，根本上取決于社會經濟發展方式的變革。改革開放20多年，中國經濟持續快速增長，但增長格局和其他發展中國家路徑相似，都是以資源消耗為動力、以嚴重污染為特征、以犧牲生態環境為代價。循環經濟與可持續理念證明此類模式有悖經濟規律，我們需要一個可持續的、兼顧人類全體利益的和諧發展，而非滿足一國利益的、摧毀環境為代價的、自殺式的發展。

協調社會價格體系與生產成本的約束機制

建立循環經濟面臨諸多制約，主要是價格障礙和成本障礙。循環型生產環節效益來源，一是廢棄物轉化為商品后產生的經濟效益，二是節約廢棄和排污成本。目前普遍存在原材料價格障礙和循環過程成本障礙，使循環經濟效益難以體現。因此，要加快構筑社會價格體系，政府通過有效調整資源性產品與最終產品的比價關系，完善自然資源價格形成機制，通過市場資源配置機制來引導國際技術與資金進入循環經濟產業，從而初步解決影響循環經濟的價格障礙。同時環保管理部門通過提高排污標準和制定消費環節廢棄物收費標準，以環境監管約束生產環節和消費環節廢棄成本與排污成本，初步解決循環型生產環節的成本障礙。

有效處理國際產業轉移與國家能源結構調整關系

清潔發展機制（CDM）在引導技術與資金大規模流向發展中國家有巨大潛力，短期內我國參與國際碳貿易仍有一定實踐意義。但發達國家把碳密集產品和高能耗項目向我國轉移過程中，對我國提出巨大挑戰。我國能源貧乏且結構不合理，能源技術和設備落后，能源利用效率不高。按照循環經濟我國當前重點是調整能源結構，從“兩高一低”(高投入、高排放、低產出)向“兩低一高”(低投入、低排放、高產出)轉型。循環經濟要求最大限度地將廢棄物轉化為商品，降低廢棄物的產生量和排放量，相應就減少污染治理投入和環境監管成本，起到保護環境的作用。處理碳貿易與調整能源結構的關系，必須把握循環經濟和保護環境的前提。

參考文獻：

篇7

根據區委的統一要求，今天召開全局深入學習實踐科學發展觀活動動員大會。3月26日下午，區委書記焉再鵬在全區深入學習實踐科學發展觀活動動員大會上發表了重要講話，科學分析了我區形勢，深刻闡述了深入貫徹落實科學發展觀的重大意義，內涵豐富、任務明確，針對性強。今天，我們在這里舉行動員大會，標志著我局深入學習實踐科學發展觀活動正式啟動。

一、深刻理解貫徹落實科學發展觀的重大意義，充分認識開展學習實踐活動的重要性、緊迫性和必要性

當前，區委、區政府把加強環境保護，推進污染減排放在落實科學發展觀的突出位置，尤其是2008年以來，市、區主要領導對環境保護和污染減排工作所作的一系列講話和要求，更加體現了新時期我區科學發展的思想。我們一定要認真學習、深刻領會、全面貫徹，切實增強開展學習實踐活動的責任感和緊迫感。

1、緊密聯系環保事業發展的新成就，充分認識開展學習實踐活動的重要性。科學發展觀提出以來的這段時期，是我區各項事業取得輝煌成就的時期，也是全區環保事業發展取得巨大進步的時期。我們堅持用科學發展觀統領環保工作，牢牢把握全區環保工作的基本情況和階段性特征。2008年，二氧化硫和化學需氧量排放量實現雙下降，我區完成市政府下達的年度減排目標任務。環境準入制度得以規范，環境與發展綜合決策機制進一步完善，有力推進我區經濟社會又好又快發展。環境保護作為推進發展方式轉變的重要環節，已成為推進科學發展的重要舉措。我們必須按照中央和省、市、區委的要求，扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，進一步提高貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

2、緊密聯系環保工作中存在的突出問題，充分認識開展學習實踐活動的緊迫性。對照中央和省、市、區委要求，對照人民群眾的期待，特別是面對*區環保工作的嚴峻形勢和污染減排的艱巨任務，我們與落實科學發展觀的要求存在著較大差距，突出表現在：一是環境問題突出。由于問題的多年積累，我區環保工作一直處在落后的位置，特別是工業環評及“三同時”執行率偏低，已經成為環境保護的“頑疾”。二是能力建設水平不高。全區環保綜合實力仍然不強，尚未達到全省平均水平，與先進城市差距明顯。這就迫切需要通過開展學習實踐活動，切實解決影響和制約科學發展的突出問題。通過深入學習實踐科學發展觀，來進一步理清環保工作思路，把最需要解決的問題擺出來，把最需要制定的政策提出來，高水平謀事，高效率辦事，從而在污染減排、環境執法等中心工作上有新的舉措、新的突破，將我區環保事業提高到一個新的層次。

3、緊密聯系加強環保工作的現實要求，充分認識開展學習實踐活動的必要性。順應科學發展的需要，環保部門被歷史性地推到了落實科學發展觀的最前沿，在這種形勢下開展深入學習實踐科學發展觀活動，對加強環境保護，推動污染減排顯得尤為重要。一要通過開展學習實踐活動，培養過硬的工作作風。環保局的黨員干部隊伍，總體上是好的，但我們身上，仍然存在著知識儲備不足、落實政策水平不高、工作作風不實和行政行為不規范的突出問題。開展學習實踐活動，就是要提高大家的政策執行力，堅決把區委、市政府關于環境保護工作的一系列部署理解到位、貫徹到位、執行到位。二要通過開展學習實踐活動，堅定環保事業的信心。在有效投入不斷擴大、工業經濟加速振興的關鍵時期，如不有效解決我區的環境問題，將嚴重影響我區加速崛起的進程。開展學習實踐活動，就是要統一思想、形成共識，把主要精力從應付上級檢查，轉移到立足于自身問題自己解決上來，爭取環境保護工作的主動權。三要通過開展學習實踐活動，樹立執政為民的理念。環境問題已經成為影響群眾健康、損害群眾利益的重要因素，成為社會關注的熱點問題，如果環境問題處理不當，就會影響社會穩定。開展學習實踐活動，就是要進一步密切環保部門與群眾的聯系，把我們向群眾承諾的事情辦好，把群眾身邊的環境問題解決好，切實維護群眾的環境權益。我們一定要充分認識開展學習實踐活動的重大意義，把思想和行動迅速統一到中央和省、市委、區委的決策部署上來，把學習實踐活動抓緊抓實、抓出成效，圓滿完成區委交給我們的任務。

二、把握總體要求，做好“規定動作”，扎實推進學習實踐活動有序開展

這次實踐活動的指導思想、基本原則、階段任務都已明確，學習實踐活動的主題是“繼續解放思想、堅持科學發展、推進環境保護”，我們要正確把握“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”這四個主要原則，堅持把深化學習、提高認識貫徹始終，把解放思想、改革創新貫徹始終，把依靠群眾、發揚民主貫徹始終，把領導帶頭、典型示范貫徹始終，通過學習實踐活動，真正達到“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的目標要求。

學習實踐活動從現在開始，到2009年8月底基本完成，分學習調研、分析檢查、整改落實3個階段。我們的活動方案已經敲定，必須認真做好“規定動作”。

一是學習調研階段。重點抓好理論學習，加強調研，解放思想。就什么是科學發展、為什么要科學發展、能不能科學發展、怎樣科學發展等重大問題形成共識。

二是分析檢查階段。統籌開展召開領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會、撰寫領導班子貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告、組織對分析檢查報告的群眾評議等工作，進一步征求意見，找準問題，分析原因，明確方向。

三是整改落實階段。領導班子要以分析檢查報告為依據，制定整改落實方案，明確責任，明確措施，明確時限，切實解決查找出來的突出問題。活動基本結束時，要做好總結，并采取適當方式向黨員、群眾通報。

三、創新“自選動作”，體現環保特色，提高學習實踐活動的針對性和有效性

我們要在高質量做好“規定動作”的基礎上，結合環保工作實際，設計好“自選動作”，就是按科學發展觀的要求，以改善環境質量為目標，以推進污染減排為核心，以環境執法為抓手，全面服務于科學發展。

1、學習實踐科學發展觀，就是要堅定不移地推進污染減排。污染減排作為考核區政府的任期目標，實行“一票否決”，是一項必須完成的工作，是落實科學發展觀的重要標志。我們必須理清思路，落實措施，做好對上銜接工作，扎實開展減排項目編制，強化考核，確保完成全年污染減排任務。

2、學習實踐科學發展觀，就是要義無反顧地強化環境執法。我們要把環境管理的立足點，切實轉到依法辦事、嚴格執法上來，做到恪盡職守、敢于碰硬，嚴肅查處環境違法行為，著力解決影響我區跨越發展的突出環境問題。一是堅持開展“春.秋”兩次環境大檢查。在以前工作的基礎上，義無反顧的強化環境執法，重點查處違規環評、違規審批、違規驗收、偷排漏排和超標排污，堅決糾正和杜絕違規環評。二是深入開展環保專項整治行動。按照上級的統一布置，對重點區域和重點行業開展環保專項行動。三是加強工業污染源環境監管工作。調整重點污染源名單，建立和完善重點污染源企業動態數據庫，強化現場監管，規范排污申報和排污收費管理，加強在線監控工作，全面提升環境監管水平。

3、學習實踐科學發展觀，就是要不遺余力地服務科學發展。進一步完善環境與發展綜合決策機制。一是規范環評審批行為。規范環評市場。加強對建設項目環境影響評價技術評估的管理，實行環評審批備案制度。二是著力提高環評效率。對符合辦理條件的重大項目，立即予以審批；對民生工程、基礎設施，開通審批綠色通道。三是合力推進項目驗收。完善建設項目竣工環保驗收管理體制，逐步建立初步設計環保審查及施工期環境監理制度，實行全程監管。四是拓寬環評領域。督促、指導有關部門，重點對各類規劃以及重點區域工業集中區的發展規劃開展環評。推進和規范環境影響評價活動中的公眾參與。

4、學習實踐科學發展觀，就是要無怨無悔地維護人民群眾環境權益。更好地保護環境，把廣大人民群眾的環境權益維護好。一是加強環境質量監測。扎實開展例行監測、自動監測、重點源監測工作，切實加強在線比對監測、環評及驗收監測、輻射環境監督管理工作，客觀反映環境質量狀況。二是加大農村環境保護力度。加快農村環境綜合整治。深入開展創建工作，爭取有鄉鎮和村成為國家和省級優美鄉鎮、生態村。三是強化環境工作。加強督查督辦，提高案件辦結率，督促解決影響社會和諧穩定的突出環境問題，使人民群眾感受到新變化和新氣象。

5、學習實踐科學發展觀，就是要堅持不懈地擴大環境保護的宣傳。緊緊圍繞“繼續解放思想、堅持科學發展、推進環境保護”這個活動主題，切實加強環境保護法律法規宣傳教育，增強全社會的環保意識。本著實事求是的原則，通過媒體、網絡、通報等多種形式，運用實實在在的數據，及時展示項目環保設施的規劃建設情況,大力宣傳項目建設的戰略意義。

6、學習實踐科學發展觀，就是要持之以恒地加強自身建設。著力推進環境監測、監察、信息體系標準化建設，切實解決監管方式落后、手段缺乏的問題。這里特別強調的是，要進一步建立和完善各項工作制度，堅決執行制度，按制度管人、按制度辦事，讓心存僥幸、行為不規范者，沒有“市場”，打造風清氣正的干事環境。通過大討論活動和各項工作的深入開展，真正做到“黨員干部受教育，科學發展上水平，人民群眾得實惠”。

四、加強組織領導，確保學習實踐活動取得實效

這次學習實踐活動，涉及全局領導班子和全體黨員，覆蓋面廣，時間緊，要求高，任務重。我們一定要高度重視，加強領導，周密部署，精心組織，狠抓落實，確保學習實踐活動扎實有效地開展。

1、切實加強領導，建立責任制。局長要帶頭開展學習實踐活動，做學習實踐活動的表率。成立學習實踐活動領導小組，研究決定由我擔任組長，班子其他成員擔任副組長。領導小組下設辦公室，辦公室主任由盧光明同志兼任。各科室、各單位的主要負責人為本科室和單位開展深入學習實踐活動的第一責任人。黨員領導干部要發揮帶頭作用，積極參加領導班子和所在支部的活動，大家要以高度的政治責任感，嚴肅認真、富有實效地搞好學習實踐活動，請大家監督。

2、鼓勵爭先創優，探索創新。在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，各科室開展學習實踐活動的具體方式方法可結合實際做出安排，鼓勵大膽探索。充分發揮黨支部的作用，廣大黨員全員全程參加。充分發揚民主，認真聽取群眾意見和建議。學習實踐活動要講成本、重實效，防止鋪張浪費、搞文山會海，杜絕形式主義。

3、注重輿論宣傳，營造良好氛圍。高度重視學習實踐活動的宣傳工作，精心制定宣傳方案，通過新聞報道、會議總結等形式，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳先進典型，宣傳學習實踐活動的部署、要求、做法、經驗和成效。

篇8

關鍵詞：糧食生產；現狀；做法；對策；嘉祥縣

中圖分類號 F326.11 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）02-44-02

嘉祥縣位于山東省西南部，全縣總人口87萬，轄12鎮1鄉2個街道和1個經濟開發區，714個行政村，總面積960km2，耕地面積6.7萬hm2。嘉祥是一個農業大縣，糧食生產大縣，也是全國重要的糧食主產區，主要種植的農作物有小麥、玉米、大豆和水稻等，曾3次獲得“全國糧食生產先進縣”榮譽稱號。

1 嘉祥縣糧食生產現狀

嘉祥縣種植糧食作物常年穩定在11萬hm2，其中，小麥5.3萬hm2、玉米4.1萬hm2、大豆0.8萬hm2、水稻0.4萬hm2。小麥平均單產7 224.0kg/hm2，總產38.3萬t；玉米平均單產8 259.0kg/hm2，總產33.9萬t；大豆平均單產2 857.5kg/hm2、總產2.3萬t；水稻平均單產9 475.5kg/hm2，總產3.8萬t。截至2015年底，全縣累計實施農業部小麥玉米“萬畝高產創建示范片”36個，面積2.6萬hm2；實施山東省糧食（小麥、玉米）高產創建示范方3個，建設面積2.0萬hm2。2015年高產創建示范田內小麥、玉米每hm2分別達8 353.5kg、8 809.5kg，在糧食高產創建示范建設輻射帶動下，全縣小麥、玉米平均單產分別達7 618.5kg、8 289.0kg，糧食總產突破80.0萬t，實現糧食產量連續14a增產，進一步奠定了嘉祥縣產糧大縣的地位。

2 主要經驗做法

2.1 加強行政指導，落實糧食生產責任 嘉祥縣歷來重視糧食生產，始終堅持政府強力推動不動搖。牢牢把握“穩定面積、主攻單產、提升品質、增加總產”的工作思路，把改善品質、提高單產、增加效益作為發展糧食生產的主體內容。近年來，嘉祥縣委、縣政府圍繞確保糧食安全，保障供給，每年都研究出臺關于推進農業生產特別是加強糧食生產的工作意見。相繼出臺了《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的實施意見》，印發了《嘉祥縣糧食高產創建示范方建設實施方案》，把糧食生產納入全縣目標管理考核范圍，成立了由縣長任組長，有關部門主要負責人為成員的糧食生產暨高產創建工作領導小組，縣、鄉、村層層簽訂責任書，實行行政首長負責制，確保各項目標任務的完成。

2.2 實施政策扶持，調動糧食生產積極性 不斷完善政策支撐體系，把發揮政策、項目、資金在糧食生產中的扶持作用，作為拉動糧食發展的重要措施。全面落實農業耕地地力保護、小麥統一供種、農機補貼、政策性農業保險、小麥“一噴三防”、玉米“一防雙減”等強農惠農項目，2015年全縣落實各類政策性補貼資金1.4億元，充分調動了農民種糧積極性。切實做好農業部“萬畝高產創建示范片”、山東省“糧食高產創建示范大方”建設，利用高產創建平臺，整合國家“千億斤糧食”產能、農業綜合開發土地治理、小型農田水利建設等項目資金2.8億元，農田基礎設施建設逐步完善，糧食生產抵御自然災害能力和農業綜合能力得到大幅度提高。縣財政列出專項資金扶持農民專業合作社、種糧大戶的發展，積極引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包地向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社流轉；同時制定了《嘉祥縣金融支持現代農業“雙百”行動實施方案》，加大支持新型經營主體扶持力度，不斷創新體制機制，推進嘉祥糧食生產的發展。

2.3 強化科技支撐，推廣配套關鍵技術 嘉祥縣始終把提高科技貢獻率作為帶動糧食生產的重要支撐，積極轉變糧食發展方式，加大農業科技推廣力度。按照“健全縣級、強化鄉級、突破村級”的工作思路，健全完善農技服務體系，建立起縣、鄉、村三級農業科技示范幫扶網絡。在縣電視臺開辟了跟我學種田、農業直通車等專題欄目。同時，結合新型農民科技培訓、基層農技推廣體系建設補助等項目，采取舉辦專題培訓班、廣播電視講座、生產現場會、巡回技術報告、印發技術明白紙等進行多層次、全覆蓋技術培訓。組織100名農業技術人員包村聯戶，深入田間地頭開展技術服務，重點推廣小麥寬幅精播、“一噴三防”、氮肥后移、玉米精量播種、“一防雙減”、“一增四改”、適期晚收、秸稈還田等關鍵高產栽培技術。截至2015年底，全縣關鍵生產環節技術推廣率達95%以上。

2.4 借助“種子企業+”，實現糧食生產共贏 在糧食生產中，實施“種子企業+”合作模式。嘉祥縣是種業大縣，全縣注冊資金500萬元以上的規模農作物種子企業11家，其中，山東圣豐種業注冊資金1億元、山東祥豐種業公司注冊資金3 000萬元。縣內小麥、大豆、玉米種子繁育田面積達到1.3萬hm2，種子生產量8.1萬t。通過“種子企業+合作服務組織+種糧大戶+家庭農場+農戶”聯合發展模式，實現各方共贏。種子企業在種子基地推廣繁育自己的優良品種，專業合作組織負責“統一播種、統一施肥、統一防治病蟲害、統一機械收獲”，農戶把自己的土地流轉給種糧大戶和家庭農場，剩余勞動力給種子企業、服務組織打工掙取勞務費。為保證“種子企業+”模式的有效運行，建立長效機制，種子企業和服務組織、種糧大戶及家庭農場分別簽訂種植服務、良種回收合同，實施“訂單農業”，保障各方利益。比如，繁育的小麥種子，種子企業的收購價格一般比當年同期市場價格高出0.32元/kg，按照2015年小麥單產7 618.5kg/hm2計算，能多收入2 437.9元/hm2。借助“種子企業+”模式的推廣，逐步建立起“風險共擔、利益共享”的利益聯接機制，有效解決了銷售難、缺服務、種糧效益低的問題，促進了糧食生產的健康發展。

3 制約糧食生產的主要因素

3.1 農民種糧熱情降低 連續多年糧食增產增收之后，糧食單產增長困難加大，糧食產量出現滑坡拐點的幾率在累積，風險在上升，農業豐產豐收面臨著很多不確定性。受種子、農藥、化肥等農業生產資料的價格影響，引起農業生產成本上升，抵消了一部分國家對農民的種糧補貼、減免稅和其他政策效力，再加上糧食價格偏低，勞動力成本上升等各種因素，造成種糧效益不高，在一定程度上影響了農民的種糧積極性。

3.2 農業基礎設施薄弱 農業基礎設施特別是農田水利設施薄弱的局面沒有根本改變，抗御重大自然災害的能力不強，沒能真正改變農田“旱能澆、澇能排”的局面，影響了糧食穩產高產。

3.3 技術裝備陳舊落后 傳統種植模式沒有根本轉變，農業發展方式仍較粗放，高產栽培先進技術還沒有真正得到推廣普及，農業裝備落后，機械化作業水平偏低，專業化服務組織力量薄弱，大型植保機械作業面積偏小，農業科技力量不足，滿足不了發展現代農業對科技文化方面的需要。

4 對策建議

篇9

【關鍵詞】碳稅碳交易中國碳減排

【中圖分類號】F124

一、碳稅與碳交易的涵義及現狀

碳稅是指在能源排放中按每一單位碳含量比例所征收的稅。在嚴格控制碳排放的背景下，對于傳統的能源以碳的不同含量來分別征稅，以期達到延緩全球變暖速度的效果。碳稅機制下企業自身利益最大化的目標則是碳排放的邊際成本與碳稅相等。從全球看來，美國、日本以及北歐各國等碳制度研究較早的國家都已陸續建立了旨在減少碳排放量的稅收制度，并且在一些碳稅制度較為完善的發達國家，其碳減排已經取得了相當成效。

在我國，國家發改委聯合財政部于2010年首次就碳稅問題作出專題報告，報告指出現階段的中國應該首先推出生產型而非消費型的碳稅模式，即應先向排放碳的企業征收暫不針對個人。該專題報告不僅提出了我國碳稅制度實施的基本框架，也包含了如何實現碳稅征收的路線圖以及相關配套措施方面的建議。

碳交易是針對全球碳排放總量而采取的市場機制措施。1997年，《京都議定書》上決定將碳排放權作為一種可交易商品，先嚴格限定全球碳排放總額，企業可以在碳市場中交易許可證，許可證額度內允許排放溫室氣體。從而形成了排放權的交易，目的是發揮市場機制作用探尋減排新路徑。《議定書》同時規定了三種靈活履行機制，分別是：發達國家適用的“聯合履行”（JI）、適用于發達國家和發展中國家之間的“清潔發展機制”（CDM）、以及“排放限額交易”（ET）。

我國碳交易方面，實際參與的只有碳交易體系中的清潔發展機制。2011年10月國家發展改革委員會首次批準北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開展碳交易試點工作。其中，深圳市于2013年6月18日啟動全國首個碳排放權交易市場，為中國碳交易的實施拉開了序幕。

二、碳稅與碳交易的比較分析

（一）減排成本比較

1.碳稅：實施成本低，社會成本高

相比于碳交易機制來說，碳稅的實施成本較低。碳稅以各國現有的稅收法律為基礎，其實施方式即為增加一個稅種。各國現有的稅收制度非常完備，并且已經存在燃油稅、資源稅等各類針對能源的稅目，碳稅可以在此基礎上開征，不必重新設計一種新的制度體系以及配備相關的機構設施。這不僅降低了碳稅實施的成本，而且可以隨時征收，減少為構建新體系花費的時間。同時，碳稅計量較碳交易簡單，征收環節非常集中，可操作性強。

但是就社會成本而言，征收碳稅有著諸多弊端，例如增加產品成本、通貨膨脹率提升；降低居民生活水平等。同時，很多人認為一旦征收碳稅，生產企業會將其稅負轉移到消費者身上，起不到以高稅率遏制碳排放的作用。因此，碳稅的推行遇到非常大的阻力，不僅影響國家經濟命脈的能源部門反對征收碳稅，消費產品的個人為避免稅負的轉移也不支持實行碳稅。所以，碳稅的征收不僅要考慮其實施有效程度，也要考慮社會成本，研究其會不會對健康的經濟產生不利影響。

2.碳交易：社會成本低，實施成本高

由于溫室效應是均勻分布在全球的負外部性，所以無論碳減排發生在哪里，其收益都完全一致。但是，鑒于各國經濟發達程度不同，各地的減排成本卻有著巨大的差異。因此，碳交易核定的總排放量保持不變的情況下，利用地域成本差異，使碳減排成本最小化，這無疑做到了社會效益與經濟效益的兼顧。《京都議定書》中設計的三種靈活履行機制確保了在各類不同的情況下，其減排都以最低的成本發生。從微觀層面來看，碳額度的交易比較靈活，在核定碳排放額度預計不夠的情況下，企業既能選擇從自身方面提升創新水平，也能選擇到法定的碳交易市場購買需要的額度，多途徑的實現碳減排的目標。

但是，構架碳交易體系成本卻很高。創建一個完善的新型市場機制對于碳交易體系的順利運行必不可少。首先，使碳排放權變成可交易商品的量化工作不僅工作量大，而且需要世界各國碳排放的具體數據，為了保證真實性，也具有監測成本。第二，為了使碳排放權成為稀缺資源，強制保障措施必不可少，需要設立監管機構，制定嚴格的懲罰措施，產生保障成本。第三，碳市場運作后，為了監測不斷波動的碳價格也給交易雙方帶來額外的成本。由于上述因素的存在，實際上實施碳交易的成本要遠高于理論成果，這對于發展中國家來說是一個沉重的負擔。

（二）減排效果比較

1.碳稅：減排效果不確定性高

理論上，碳稅的高低與實際碳減排效果呈現正相關關系，稅率越高，減排效果越出色，但就目前而言，兩者間沒有確定的數量關系，量化困難。也就是說，碳稅制度存在很大的不可控性，無法確切的將碳排放降到警戒線以下。同時，隨著碳稅的不斷增加，其碳減排效果存在邊際遞減效應，然而其減排成本卻有邊際遞增的效應，到達一定程度之后，碳稅的征收可能會導致事倍功半的效果；另外，企業很可能將額外的碳稅稅負轉移給消費者，這使減排效果不可控性大大增加。

縱觀碳稅制度的實施國家，只有北歐國家由于經濟發達，法律完善而使其得以有效實施，剩余國家效果均不佳。所以學界有觀點認為，僅僅依賴單一的碳稅來實現我國核定的碳減排目標可操作性低，同時具有很高的不確定性。

2.碳交易：減排效果不確定性低

碳交易措施最大的優點就在于減排效果有保障，并且可以事先預計與量化。碳交易設置全球總排放目標后，根據一系列因素將其分配至各國，國家也可以根據自己的減排額，將其分配到地區，行業甚至微觀企業。通過利益的合理分配，碳排放份額不斷進行流轉，最終以市場來實現全球減排的目標。同時，輔以完善的監督機制有效管制各級排放主體的遵約狀況，保證減排的實施。

《議定書》參與國家承諾于2008～2012年間其溫室氣體排放量在1990年的水平上平均削減5.2%，這就為這些國家碳排放量設定了一個上限。根據世界銀行研究數據，在2005～2007年期間，碳交易體系使總的碳排放量降低了2%～5%，平均每年減少4 000萬噸～1億噸排放。同時，碳交易制度中的CDM和JI機制幫助了許多不發達參與國進行低碳工程的建設。碳交易措施的減排量是確定的，這對延緩氣候變化有很大幫助。

（三）未來前景比較

1.碳稅：靈活多變，但前景不足

對比碳交易制度，碳稅制度更加靈活多變。碳稅作為稅種的一部分，其核心控制權在各國政府稅務部門手中，稅務部門可根據對宏觀經濟的把握，隨之調整征稅范圍、稅率水平等。這樣可以使碳稅跟著經濟走，減少對經濟的影響，最大化提升其減排效果。

然而，額外開征碳稅對國民經濟的負面影響較大。碳稅的較早征收國荷蘭，經濟一度受到較大的沖擊。研究表明，若是在我國征收20元每噸的碳稅，會使我國GDP減少0.015%，就業減少0.008%，出口減少0.548%，而碳減排僅僅為2%左右，若是繼續提升標準，追求減排量的達標，碳稅會使普通能源的價格提高，企業可能會將額外稅負以價格形式轉移到消費者中，使人民利益受損，這對于我國的社會發展有著很不利的影響，因此，碳稅并不是一個可以作為長期國策的制度。

2.碳交易：體系僵化，但前景廣闊

碳交易的體系設計比較僵化。首先，減排基準量的確定不準確。由于各國經濟差異很大，其碳排放量也必然不同。根據減排基年判斷的減排基準量會有較大誤差，這可能導致某些國家配額過少，而另外一些國家配額溢出，從而出現浪費資源的情況。其次，制度的適應性與靈活性較差。與碳稅類似，最佳配額的確定與經濟發展情況有著非常重要的關系。受到視野的限制，未來狀況具有不可預見性，這使得政府僵硬的配額計劃趕不上經濟形勢變化，產生過少的分配導致高昂的成本，過多的分配導致浪費的情況，經濟效率的實現非常困難。

但是，目前碳交易市場的構建正在持續加速。對于碳排放交易體系的構建成為當前全球能源規劃中的重要部分。據統計，全球碳交易額2007年為630億美元，2008年1 263.5億美元，2009年1 140億美元，2010年達到1 200億美元。據世界銀行預測，截止到2020年，全球碳交易市場總額將提升到3.5萬億美元，漲幅驚人。隨著交易額的迅速攀升，交易額最大的石油能源的市場地位很可能將被碳交易市場所取代，其前景十分廣闊。

三、相對減排目標下二者的兼容性分析

碳減排的目標被分為絕對與相對兩種。絕對減排目標，就是針對總量進行絕對的碳排放削減，同時嚴格監督以達到預期的減排效果。而相對減排目標則較為溫和，以碳減排與產出值等衡量因素構造相對比例，不以重大經濟損失為代價而達到相對減排效果。碳稅與碳交易在這兩種不同目標之下其效果也大不相同。相比于絕對減排目標，相對減排目標更加靈活具有彈性。但相對減排目標并不嚴格遵照減排總量，所以其減排效果具有相當的局限性。然而以中國為代表的發展中國家面對著經濟發展和人民生活的雙重壓力，必須在其中尋找平衡點，所以中國選擇相對減排目標更符合現實需要。

相對減排目標的碳交易中，由于不是對總量進行絕對的碳排放削減，所以其減排目標有著動態性，不會出現超出限定排放的情形。同時，科技水平的上升會產生更多減排技術以促進減排。企業在碳稅制度下節約的排放額度，并不一定能有很廣闊的市場。另外，除了碳交易制度的影響，碳稅制度也能制約控制企業的碳排放。此時，碳稅和碳交易具有兼容性，雖然在相對減排目標下其兼容性并不是很強，但在完成低碳減排目標上具有較大的兼容并蓄作用，減排效果較好，這對于保持健康經濟下的碳減排有著積極影響。

結合世界各國，包括中國碳減排的實際經驗觀察后可以發現，對于不同類型的企業，碳稅和碳交易的具有各自的適用優勢。大中型排放主體由于其監督、交易等不同方面的成本均較大，從經濟效率考慮，推行碳交易比較合適。而小型微型的排放主體，由于其實施和監督成本較低，更適用于碳稅制度。從經驗中可以得出，當單個政策無法有效率的解決問題時，使用多層次的政策可以收到較好的效果，所以結合我國實際國情，在碳減排問題上，應將碳稅和碳交易在時間的跨度上結合使用。

四、我國減排之路的建議

中國在國際上公開承諾大力推行碳減排，以2020年為目標年，我國單位GDP碳排放將會降至2005基準年的40%-45%。作為第一大溫室氣體排放國，中國面臨著經濟發展和環境保護的雙重任務，如何選擇適合自身的減排之路、實現社會經濟低碳發展具有重要現實意義。本文認為短期內采用碳稅措施，將碳交易制度的建立完善作為一個長期規劃，是碳減排措施在中國實施的最佳選擇。

（一）短期采用碳稅措施

短期可以實行碳稅制度。減少碳排放有政府調控和市場調節兩種措施，分別對應碳稅和碳交易。而與其他國家不同的是，我國政府具有最強大的宏觀調控能力，可以在短期內運用行政力量鋪設好碳稅制度，以便于在2020年之前完成減排承諾。在短期內，碳稅的征收并不需要額外的資金支持，只需在我國原有稅收體系中進行針對性調整即可運行。但在長期內，由于目前中國稅負已經很高，稅收體制改革勢在必行，長期征收碳稅加重企業和居民的負擔，不具有可行性。同時，北歐、美國等發達國家十幾年征收碳稅的經驗和教訓可以為我國碳稅制度的建設提供借鑒，例如確定碳稅的征收范圍，具有經濟效率的稅率設置，以及怎樣避免其對健康經濟發展的沖擊等。

在征收碳稅時，為了兼顧經濟增長的平穩發展，可采用稅收中性原則，即在征收碳稅的同時，減少其它稅收的稅率，最終保持稅額不變。或者將多出的稅收全部以政府支出形式補貼或者投資，保持政府儲蓄不變，采用這種形式，補貼的對象應該針對高碳行業、主動減排行業、居民。

（二）轉型期采用雙策并舉模式

有學者研究顯示，采用單一的碳稅制度可以于2020年使我國碳排放較基準年下降30.85%，明顯與我國承諾的40%～45%的減排目標有差距，需要采取進一步的減排措施。但是，不管是單一的碳稅制度還是單一的碳交易制度均無法讓我國取得合規滿意的效果。

通過上述的對比分析與兼容性分析，無疑結合實際國情，將碳稅和碳交易在時間的跨度上結合使用是一個較優的選擇。鑒于短期和長期所采取的政策差異很大，所以在二者交接的過渡時期內，可以采取改進的雙策并舉模式。這樣既可以在前期發揮碳稅靈活多變的優點，為碳減排的建設積累經驗，又可以為碳交易市場的建設提供資金與實踐，同時也可以接軌國際碳減排步伐，有助于建立我國碳減排大國的積極形象，此外也不損害我國國民經濟的健康發展。

（三）長期實行碳交易制度

中國作為聯合國CDM項目的最大實施方，卻只有CERs的一級市場，國際買家可以在中國市場上買入CERs在國際市場進行套利，這只會加大中國經濟與其它國家的差距，這意味著中國需要在長期積極參與碳交易體系。

我國可以率先在高碳排放量的壟斷行業中試行碳交易制度，這有助于緩解經濟沖擊。由于我國中小企業吸收了90%以上的就業人數，所以在大型壟斷企業中試行碳交易制度對整體就業的影響相對較低。而大型企業雖然也受到一些影響，但其巨大的體量決定其對損失的容忍度較高，不會對企業的生存造成重大打擊。同時，壟斷企業資金豐富，人才眾多，能為國家碳減排目標提供強大的創新能力。碳交易制度給予企業較大的靈活度，相比于會造成經濟效率損失的碳稅，促進資源合理配置的碳交易制度無疑將經濟損失最小化。最后，我國不僅需要建立完善的碳交易市場，而且要大力推動其國際化，爭取利益最大化。目前發達國家碳交易制度相對完善，我們需要緊跟世界能源革命，把握先機。根據《京都協議書》，發展中國家在目前的碳減排情況上具有相對優勢，這有助于我國抓住機會建立起屬于自己的碳交易體系。殊途同歸，無論是碳稅還是碳交易，其目標都是保證世界碳減排的實施，可以綜合采用兩種手段，達到維護全球氣候的目的。

主要參考文獻：

[1]許光.碳稅與碳交易在中國環境規制中的比較及運用[J].北方經濟，2011，（06）： 3-4.

[2]朱蘇榮.碳稅與碳交易的國際經驗和比較分析[J].金融發展評論，2012，（12） ： 71-75.

[3]石敏俊，袁永娜，周晟呂.碳減排政策：碳稅、碳交易還是二者兼之？[J].管理科學學報，2013，16（9） ： 9-17.

[4]鄭爽，竇勇.利用經濟手段應對氣候變化：碳稅與碳交易對比分析[J].中國能源，2013，35（10） ： 11-15.

篇10

“資金寬裕、項目難找、信貸需求不足”，這是《財經》記者近期在與一些地方銀行交談中聽到最多的反饋。

信貸需求不足到什么程度？某城商行一分行副行長向《財經》記者坦言，今年初，受宏觀經濟形勢影響，他所在的分行小微企業余額就開始下滑，最嚴重下滑近10%，后在二三季度調整業務策略，余額才趕超年初總數。

另有一村鎮銀行行長也告訴《財經》記者，今年以來，信貸需求疲軟，該行信貸投放增速較去年同期降低十幾個百分點。

在流動性上，上述銀行均表示資金比較寬裕，從市場目前資金價格水平也能夠說明這一點。10月23日，一年期shibor為3.41%，與去年同期4.95%相比，利率降低了31%。

在流動性資金充裕的大環境下，人民銀行繼續向市場釋放貨幣寬松信號。

10月23日晚間，中國人民銀行宣布，自2015年10月24日起，下調金融機構一年期貸款基準利率下調0.25個百分點至4.35%;一年期存款基準利率下調0.25個百分點至1.5%。同時，下調金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點，以保持銀行體系流動性合理充裕，引導貨幣信貸平穩適度增長。為加大金融支持“三農”和小微企業的正向激勵，對符合標準的金融機構額外降低存款準備金率0.5個百分點。

央行再次雙降，反映最近一段時間宏觀經濟對貨幣政策的要求。9月份CPI同比上漲1.6%，前三季度GDP平減指數為-0.3%，此外9月份PPI同比下降5.9%。綜合起來看，當前我國物價整體水平較低，因此基準利率存在一定下調空間。

恒豐銀行研究院執行院長、中國人民大學重陽金融研究院客座研究員董希淼表示，存款準備金率的下調，依然是“全面降準”+“定向降準”的組合，預計可以釋放流動性7000億左右。

央行希望在進行總量調控的同時，可以兼顧結構調整，頻頻采用定向放松。就在本月初，人民銀行推廣信貸資產質押再貸款試點，試點范圍擴大到11省（區市）。10月21日，人民銀行再次定向對11家金融機構開展中期借貸便利操作共1055億元，期限六個月，利率3.35%，同時繼續引導金融機構加大對小微企業和“三農”等國民經濟重點領域和薄弱環節的支持力度。

摩根士丹利華鑫證券副總裁章俊向《財經》記者表示，“此前，我們就預測四季度還會有一次降準、降息，首先，降息比較直接，進一步降低實體經濟融資成本，現在整個利率水平和比還是偏高，有降息的空間。降準是對沖外匯占款，最近一兩個月特別是9月整個資本外流的幅度下降，人民幣匯率已經穩住，但是未來資本外流還會持續，會造成基礎貨幣萎縮，必須有一個新的投放渠道。信貸質押再貸款也是提供基礎貨幣新渠道，另外，通過降準提高貨幣乘數，能夠維持整個國內流動性的相對寬松。”

隨著貨幣政策漸進放松，一個新問題卻日漸凸顯，在企業效益不佳，市場風險加大，信用風險攀升的宏觀環境下，如何讓資金真正流入實體經濟，助推產業結構調整轉型，釋放新一輪經濟增長動能？

某接近央行決策者人士表示，當前貨幣政策可發揮效用的空間已很有限，不能指望貨幣政策解決所有問題。近期，財政可以加大一點支持力度。但總體上中國經濟目前面臨的還是結構改革的問題。而無論貨幣政策還是財政政策，都只是短期的反周期政策，在經濟低迷的時期，發揮企穩作用。根本之道還要落在改革層面，比如金融改革、國企改革等關鍵性改革，來實現中長期增長。 調控機制創新

10月23日晚間，在央行宣布降息、降準的同時，存款利率管制的最后一根紅線也宣告破除。央行表示，對商業銀行和農村合作金融機構等不再設置存款利率浮動上限，并抓緊完善利率的市場化形成和調控機制，加強央行對利率體系的調控和監督指導，提高貨幣政策傳導效率。

中國人民銀行研究局首席經濟學家馬駿表示，放開存款利率的上限是利率市場化的大勢所趨。目前通脹率較低，流動性較為充裕，前期已經數次上調存款利率浮動區間的上限，放開了一年期以上存款利率的上限，允許了同業和大額存單的發行，這些措施已經基本釋放了利率上行的壓力。因此，現在是放開存款利率上限的較為理想的時機，同時宣布降低基準利率也為控制這項改革的風險提供了額外的“保險”。

在貨幣政策調控的手段上，央行近年來一直在踐行從數量調控向價格調控的轉變，利率市場化無疑是其中最舉足輕重的一步。事實上，在此輪逆周期調控中，央行在進行貨幣政策調控的同時，不斷適時進行新的制度、產品創新。

10月10日，人民銀行在前期山東、廣東開展信貸資產質押再貸款試點形成可復制經驗的基礎上，決定在上海、天津、遼寧、江蘇、湖北、四川、陜西、北京、重慶等九省（市）推廣試點。信貸資產質押再貸款試點地區人民銀行分支機構對轄內地方法人金融機構的部分貸款企業進行央行內部評級，將評級結果符合標準的信貸資產納入人民銀行發放再貸款可接受的合格抵押品范圍。

央行指出，信貸資產質押再貸款試點是完善央行抵押品管理框架的重要舉措，有利于提高貨幣政策操作的有效性和靈活性，有助于解決地方法人金融機構合格抵押品相對不足的問題，引導其擴大“三農”、小微企業信貸投放，降低社會融資成本，支持實體經濟。

這一政策被市場大范圍關注的時間點并不是該政策的時間，而是有人士將其解讀為“中國QE、將釋放7萬億資金”。隨后，多位市場分析人士指出該政策與QE區別甚大。

馬駿在回答記者提問時表示，這種解讀和對流動性影響的估計是沒有根據的。央行宣布擴大信貸資產質押再貸款試點的合格質押品選擇范圍，不會對流動性總量產生顯著的影響，也不可能是中國版的QE。同時，馬駿認為，隨著外匯形勢的變化，基礎貨幣的外匯占款供給渠道減弱，人民銀行通過再貸款等主動供給基礎貨幣的渠道加強。

據了解，西方國家再貸款的質押品主要以證券、信貸等金融資產為主，中國再貸款的質押品主要以債券為主，此前并無以信貸資產為質押物的再貸款，將質押品擴展到信貸資產，未來能夠更好完善這個工具（再貸款），銀行也更便利推動央行再貸款，央行再有選擇性進行信貸投放，有助于將來更好發揮再貸款結構調整的導向作用。

“現在來看，如果央行覺得貨幣在投放總量上有問題，降低存款準備金很容易可以解決流動性不夠的問題，所以，信貸資產質押再貸款跟貨幣總量投放無關，從央行角度去看，還是完善貨幣政策工具體系。完善貨幣政策工具體系，為未來更好發揮再貸款作用，尤其是結構調整作用會有積極意義，短期來看，對于流動性投放沒有什么意義。”交通銀行首席經濟學家連平說。

某接近央行人士向《財經》記者表示，“信貸資產證券化具有兩個方面的意義，從央行角度看，作為進一步利用商業銀行資產補充流動性的一個工具，另一方面，作為資產證券化的一個產品，是未來支持、開發金融市場的一個渠道。” 企業信貸需求不足

人民銀行自去年11月以來六次降息、五次降準，整個市場的流動性寬松可以從利率水平的降低中體現出來。

10月17日，作為市場化利率參照系之一的余額寶七天日均年化收益率首次跌破3%，中金公司報告稱，在貨幣政策寬松背景下，余額寶收益率將繼續下降。在此次雙降前，報告估計，余額寶的收益率將下降至2.4%-2.5%，如果央行今年繼續降息一次、降準100個基點，那余額寶收益率或將再下一個臺階，至2.1%-2.2%。

從近期公布的三季度金融數據來看，貨幣政策已經漸顯效果。9月末，廣義貨幣（M2）余額135.98萬億元，同比增長13.1%， 9月新增人民幣貸款與新增社會融資規模分別為1.05萬億元和1.30萬億元，均高于此前市場預期水平，9月新增人民幣貸款在新增社會融資中占比高達81%。

央行貨幣政策進一步趨松，然而流動性市場并不缺錢。

受宏觀經濟形勢影響，企業的信貸需求相對下降，今年以來，很多地方銀行出現“資金充裕、項目難找”的情況。

《財經》記者從上述城商行了解到，實體經濟的貸款需求相對疲軟，銀行現有客戶貸款需求不足，包括制造業、房地產、政府平臺等傳統業務貸款需求不旺，而出于不良貸款攀升的擔憂，銀行業普遍惜貸。目前，部分銀行開始改變風險偏好或開拓新的業務領域。

上述城商行的分行副行長告訴《財經》記者，受宏觀經濟形勢影響，小微企業經營困難，償債能力越來越弱，原來很多特別優良的企業陸續出現逾期。隨著逾期情況越發普遍，銀行放貸意愿下降。“實事求是講，銀行利息再低，企業貸款出去能賺到錢才行，小微企業經營困難是導致信貸需求減弱的直接原因。前兩年資金特別緊張，總行還會協調人民銀行給一點額度，今年就沒有這樣的情況，絕對是需求少，銀行的流動性是充裕的。”

該副行長介紹，從數據來看，信貸需求不足在今年一季度體現較為明顯。一季度小微信貸余額下滑了近5億元，達年初余額10%。隨后，二、三季度開始調整業務策略，目前小微企業貸款余額已經超過年初余額總數。“原有小微企業需求下降，我們就擴大農貸、按揭貸款的占比，房地產是絕對不碰的。”

另有一村鎮銀行行長告訴《財經》記者，今年以來，信貸需求疲軟，該行信貸投放增速較去年同期降低十幾個百分點，更有某股份制銀行的支行行長告訴記者：“除了政府，基本不要錢。”

不過，近期的信貸資產質押再貸款政策，揭示了更為全面的信貸狀況。

標普評級認為，中國人民銀行此舉顯示中國經濟及小型中資銀行的壓力增大。目前全系統流動性依舊充裕，且9月末銀行業超額準備金率在2.5%左右的高點。但是，這一融資方式試點范圍擴大表明，全系統流動性指標可能掩蓋了部分小型銀行因資產質量快速惡化導致流動性狀況或流動性前景不佳。資產質量的下滑不僅會直接削弱銀行資產流動性，而且打擊存款人信心從而損害融資狀況。 結構性問題待解

基于“穩增長”考慮，以及提供基礎貨幣的外匯占款進一步減少，市場對于此次降準、降息早有預期。

今年前三季度國內生產總值同比增長6.9%，2009年6月以來首次跌破7%;同時，10月22日，外管局公布的最新數據顯示，2015年前三季度，銀行累計結匯8.26萬億元人民幣（折合1.34萬億美元），售匯10.15萬億元人民幣（折合1.64萬億美元），結售匯逆差1.88萬億元人民幣（折合3015億美元）。從銀行代客涉外收付款數據看，2015年前三季度，累計涉外收入15.28萬億元人民幣（折合2.48萬億美元），對外付款15.70萬億元人民幣（折合2.54萬億美元），涉外收付款逆差4139億元人民幣（折合636億美元）。

連平表示，降低準備金是出于外匯占款負增長考慮，進行對沖。總體是從實體經濟需要進行調整，同時，也有前瞻性考慮。目前已經是第四季度，明年初經濟運行要保持平穩增長，貨幣政策就要有前瞻性考量。從前兩年情況來看，每年一季度經濟增速通常會下一個臺階，在這種情況下，如何保持明年經濟增長的穩定性，需要政策進行提前布局。

他同時提醒，在利率方面，降息有利于降低企業融資成本;但由于美國可能加息，中外利差明顯收窄，或將導致人民幣貶值壓力，造成資本加快外流，這對穩增長又是不利的。所以，政策要有所兼顧。此外，利率水平要注意前瞻性，因為貨幣政策有一個滯后效應，長期來看，我們想要減杠桿，但是利率水平不斷降低，杠桿未來還在上。

上述接近央行人士表示， “當前貨幣政策的目標功能就是把融資成本降下來，增加流動性。”但漸松的流動性，與實體經濟的貸款需求不足，二者間新的不匹配，再度揭示了中國經濟的結構性問題。而貨幣總量并不能解決結構性問題。

“錢已經提供了，但是又用不上，貨幣政策怎么樣解決呢？應該從改革來解決，例如銀行、企業的改革，要理解不同的政策是發揮不同功能的，總體上來說，我們現在碰到的問題似乎還是結構改革的問題。”上述接近央行決策層的人士說，“財政政策也好，貨幣政策也好，都只是短期的反周期政策，根本之道還是要落實在改革上面，比如金融改革，國企改革、所有這些改革是最關鍵的，并能促進長期經濟增長。”

馬駿向《財經》記者表示，貨幣政策主要還是總量政策，但貨幣政策也在一定程度上起到結構調整的作用，比如對小微、三農結構性的支持。傳導機制有一部分和貨幣政策相關，還有很多方面需要建立更加通暢的融資渠道，需要中長期很多結構性的調整，還需要政府在增信、貼息方面做很多工作。

市場上相當部分的人士認為，除了貨幣政策還要有其他的配套措施，比如財政政策當加大力度。在財政政策方面，根據政府工作報告，今年安排財政赤字1.62萬億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。

馬駿認為，這些積極財政政策和貨幣政策有一定的滯后效應，穩增長宏觀調控政策的效果可在出臺6個-9個月后達到峰值。具體而言，財政政策推出后，對實體經濟的最大促進作用將在推出5個月后出現，貨幣政策則是在9個月后顯現。

總理在金融企業座談會上曾表示，我國貨幣池子里的水不少，但向實體經濟傳導仍存在不少體制機制障礙，對此靠大水漫灌無濟于事，而是要依靠改革開放加以破解，提高金融調控和服務的有效性。他指出，其中的一項改革是利率市場化改革。