導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇全民體育的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：全民健身；問(wèn)題；建議

一、體育健身的研究意義

為了響應(yīng)全民健身的號(hào)召，促進(jìn)商丘市體育事業(yè)的發(fā)展，我對(duì)商丘市睢陽(yáng)區(qū)居民參加體育鍛煉的現(xiàn)狀做了調(diào)查，并分析了在睢陽(yáng)區(qū)開(kāi)展全民健身的主要制約因素，提出針對(duì)性的意見(jiàn)。

二、研究方法

1.研究方法

（1）文獻(xiàn)資料法。在網(wǎng)上查閱這幾年國(guó)內(nèi)與該研究相關(guān)的文獻(xiàn)資料，為對(duì)商丘市睢陽(yáng)區(qū)居民參與全民健身的研究提供更全面、更系統(tǒng)的資料，進(jìn)行歸納總結(jié)。

（2）問(wèn)卷調(diào)查法。確定研究主題之后，編輯出問(wèn)卷的各個(gè)題目。對(duì)商丘市睢陽(yáng)區(qū)三個(gè)社區(qū)進(jìn)行了隨機(jī)調(diào)查，親自發(fā)放500張問(wèn)卷。①問(wèn)卷的發(fā)放和回收（見(jiàn)表1）。②訪問(wèn)法。到選定的三個(gè)睢陽(yáng)區(qū)社區(qū)里隨機(jī)選擇調(diào)查對(duì)象，并進(jìn)行相關(guān)問(wèn)題的訪問(wèn)，將答案如實(shí)地記錄下來(lái)以便于統(tǒng)計(jì)分析。③數(shù)理統(tǒng)計(jì)法。對(duì)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理，然后再對(duì)訪問(wèn)結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)的分析。

三、研究結(jié)果和分析

1.商丘市睢陽(yáng)區(qū)居民參與體育鍛煉的現(xiàn)狀

（1）居民參與體育鍛煉人數(shù)的調(diào)查。從表2中看出參加體育鍛煉的人占38%，而從不參加體育鍛煉的人占62%。可以看出睢陽(yáng)區(qū)居民參與體育鍛煉并不積極，全民健身的普及程度有待提高。

（2）居民參與體育鍛煉場(chǎng)所和體育項(xiàng)目的調(diào)查。在對(duì)居民參與體育鍛煉場(chǎng)所滿意度的調(diào)查中（見(jiàn)表3），33.1%的人認(rèn)為有場(chǎng)所進(jìn)行鍛煉，能滿足鍛煉需求。有66.9%的人覺(jué)得鍛煉場(chǎng)所不能滿足其要求，認(rèn)為鍛煉場(chǎng)所過(guò)少。表4中參與鍛煉的188人參與的體育項(xiàng)目主要有散步、跑步、廣場(chǎng)舞、羽毛球、籃球這四個(gè)項(xiàng)目，因?yàn)檫@幾個(gè)項(xiàng)目參與門(mén)檻較低，對(duì)場(chǎng)地的要求不高。選擇籃球項(xiàng)目，主要因?yàn)榛@球場(chǎng)地較多。而游泳、網(wǎng)球這些要求較高的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目無(wú)人選擇，因?yàn)閳?chǎng)地設(shè)施匱乏，居民放棄了這些項(xiàng)目。

（3）居民參與體育鍛煉中指導(dǎo)狀況的調(diào)查。在表5中可以看出35.6%的人有專業(yè)指導(dǎo)員，他們大多是學(xué)生，在學(xué)校有體育老師教課指導(dǎo)，部分是在健身房有專業(yè)教練作指導(dǎo)。其他居民在鍛煉時(shí)幾乎沒(méi)有專業(yè)指導(dǎo)員作指導(dǎo)。

四、結(jié)論與建議

針對(duì)以上現(xiàn)象，我認(rèn)為相關(guān)政府要盡可能地加強(qiáng)體育健身場(chǎng)所設(shè)施建設(shè)，為全民健身的實(shí)施提供物質(zhì)上的保障，同時(shí)也要配專人經(jīng)常檢查、保養(yǎng)、維修，從而確保體育器材使用的安全性，降低鍛煉受傷幾率。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)加快社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè)和培訓(xùn)，使社會(huì)體育指導(dǎo)員深入每個(gè)社區(qū)，充分起到組織、發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)、幫助群眾參加體育鍛煉的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]李瑞年.試論全民健身[J].體育科學(xué)，1998（5）.

篇2

關(guān)鍵詞 農(nóng)民工 權(quán)益維護(hù) 法律問(wèn)題

一、農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，農(nóng)民工隊(duì)伍必將空前壯大，農(nóng)民工權(quán)益的法律保護(hù)問(wèn)題也將日益突出。

1.招收農(nóng)民工的單位多為實(shí)力較弱的中小企業(yè)，本小利薄，市場(chǎng)上的生存競(jìng)爭(zhēng)迫使它們不顧一切地節(jié)減成本。

2.隨著城鎮(zhèn)化速度加快，近億的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌進(jìn)城鎮(zhèn)，城市中還存在大量的下崗失業(yè)人員，勞動(dòng)力明顯地供過(guò)于求，每一個(gè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)都十分激烈；激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)迫使農(nóng)民工服從雇主（企業(yè)）的需要而放棄自身的合法權(quán)益。這種惡性循環(huán)增加了農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)的困難。

3.執(zhí)法不公現(xiàn)象依然存在。有的企業(yè)可以通過(guò)與執(zhí)法人員的特殊關(guān)系來(lái)增強(qiáng)他們的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；沒(méi)有這種執(zhí)法資源的企業(yè)則只有通過(guò)降低生產(chǎn)成本來(lái)增加利潤(rùn)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.有些城市政府出臺(tái)了一些限制甚至剝奪農(nóng)民工合法權(quán)益的規(guī)章制度，主要是出于方便城市管理的需要。廢止或放棄這些規(guī)章制度，會(huì)加大城市管理的成本。

二、農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)問(wèn)題產(chǎn)生的原因

1.社會(huì)歷史原因。農(nóng)民工是我國(guó)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)向現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變過(guò)渡時(shí)期的一個(gè)特殊現(xiàn)象。一方面，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)積聚了大量的社會(huì)生產(chǎn)力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又排斥大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，造成農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重剩余；另一方面，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展需要大批勞動(dòng)力，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力逐漸參與到現(xiàn)代工業(yè)中。在這種轉(zhuǎn)變中，我國(guó)特定的社會(huì)歷史條件使農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)比較困難。主要有以下幾個(gè)方面的原因：

（1）農(nóng)民文化素質(zhì)相對(duì)比較低，傳統(tǒng)觀念強(qiáng)，現(xiàn)代法制觀念淡薄。“中國(guó)的基層社會(huì)。尤其是鄉(xiāng)村社會(huì)，至今基本上仍是一個(gè)熟人社會(huì)。人們長(zhǎng)期在一個(gè)地方或者同一個(gè)單位生活，形成了各種相互牽連、相互依存的社會(huì)關(guān)系。人們不愿意為了一般的權(quán)利糾紛而嚴(yán)格依法處理，傷及這種社會(huì)關(guān)系，倒是愿意放棄一些權(quán)利，贏得一些情理，以改善同周圍的社會(huì)關(guān)系。”農(nóng)民工的這種傳統(tǒng)意識(shí)和較低的文化素質(zhì)，使適應(yīng)工業(yè)社會(huì)需要的現(xiàn)代法治觀念極難為他們所接受。這樣，走向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的農(nóng)民工既不能以傳統(tǒng)方式保護(hù)好自身利益，也不能拿起法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)益。

（2）戶籍制度和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響。傳統(tǒng)戶籍固定制度使農(nóng)民工很難取得城鎮(zhèn)居民資格。在這種條件下，許多面向城鎮(zhèn)居民的優(yōu)惠政策農(nóng)民工無(wú)法享有。農(nóng)民工無(wú)論在城市居留多久都無(wú)法改變他們的城市流動(dòng)人口的地位；相反，城市勞動(dòng)力很大一部分人和城市政府反對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流入而對(duì)他們采取歧視性政策。因?yàn)檫^(guò)量的農(nóng)村勞動(dòng)力的流入，對(duì)城市勞動(dòng)力就業(yè)和城市政府管理均帶來(lái)了極大的威脅和困難。

2.經(jīng)濟(jì)原因。在城鄉(xiāng)互動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)力受客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用自由流動(dòng)時(shí)，有幾種可能的情況：（1）城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的各種待遇基本相當(dāng)。城鄉(xiāng)居民間的對(duì)流保持一種動(dòng)態(tài)平衡；如作為發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的美、法。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)大量補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)投資收益與工業(yè)基本相當(dāng)，農(nóng)民待遇與產(chǎn)業(yè)工人基本相當(dāng)，人員對(duì)流保持著一種動(dòng)態(tài)的平衡；（2）農(nóng)村居民待遇優(yōu)于城鎮(zhèn)居民，勞動(dòng)力由城鎮(zhèn)流向鄉(xiāng)村。這一般只是特例。如20世紀(jì)90年代中后期，我國(guó)煤炭行業(yè)整體虧損，一部分礦工回流到農(nóng)村當(dāng)農(nóng)民。（3）城鎮(zhèn)居民的待遇優(yōu)于農(nóng)村居民，勞動(dòng)力由鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)。這種現(xiàn)象十分普遍，是工業(yè)化國(guó)家的必經(jīng)之路。在我國(guó)城鄉(xiāng)對(duì)比中，農(nóng)村遠(yuǎn)比城鎮(zhèn)差。特別是近幾年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，農(nóng)業(yè)增收十分困難，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移無(wú)論是速度還是規(guī)模都有很大變化。農(nóng)民工數(shù)量不斷增加。

三、農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)的對(duì)策

法律保護(hù)是一種普遍性的制度保護(hù)。法律保護(hù)必須切合實(shí)際，法律所體現(xiàn)的公平正義原則才能得到真正的實(shí)現(xiàn)。如前文所述，農(nóng)民工雖可根據(jù)《勞動(dòng)法》尋求權(quán)益保護(hù)，可農(nóng)民工實(shí)際所受到的保護(hù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于《勞動(dòng)法》。根源在于城鄉(xiāng)差距懸殊，農(nóng)民工就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，農(nóng)民工自身保護(hù)能力差以及我國(guó)事實(shí)上存在的許多不合理的具體管理制度。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的法律保護(hù)必須標(biāo)本兼治，既要注重對(duì)農(nóng)村政策的宏觀改變，也要清除不合理的城鄉(xiāng)隔離制度和對(duì)農(nóng)民工不合理的排斥措施。同時(shí)，完善立法，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)更是十分必要。

1.配套措施的改革。取消一切不合理的收費(fèi)，逐漸降低甚至取消農(nóng)業(yè)稅率；控制農(nóng)民生產(chǎn)資料價(jià)格，對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)部門(mén)進(jìn)行扶持；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展；減少農(nóng)業(yè)管理成本，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)。值得一提的是，這些措施只能以立法的形式通過(guò)宏觀調(diào)控予以實(shí)現(xiàn)。著力發(fā)揮基層政府的服務(wù)功能，限制縮小其管理功能，農(nóng)業(yè)才可能按市場(chǎng)要求合理布局，真正向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向邁進(jìn)。

我國(guó)傳統(tǒng)戶籍管理制度實(shí)行農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)定式的兩大類分類管理。這一不合理制度在現(xiàn)實(shí)操作中有很大弊端：（1）城鎮(zhèn)無(wú)法對(duì)大批流入的農(nóng)民工實(shí)行統(tǒng)一有效的管理；（2）農(nóng)民工作為城鎮(zhèn)臨時(shí)流動(dòng)人口在生活工作方面多有不便。為了加強(qiáng)管理，城市推行暫住證制度，客觀上加重了農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)。剛剛被廢止的“三無(wú)人員收容遣送制度”不知制造了多少人間悲劇（孫志剛事件即為典型案例）。假設(shè)戶口是可以自愿合理流動(dòng)，暫住證有無(wú)必要？“三無(wú)人員”是否存在？農(nóng)民工權(quán)益是不是有了更多的保障？有無(wú)必要采取更多的其他措施來(lái)保護(hù)農(nóng)民工的這項(xiàng)權(quán)益？答案很明顯。

2.法律保護(hù)措施。對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)一方面是要提高農(nóng)民地位，促進(jìn)農(nóng)民工的合理流動(dòng)，減少城鎮(zhèn)壓力；另一方面是要改革不合理的具體制度，消除城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民的不合理壁壘。同時(shí)，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)實(shí)條件有針對(duì)性地從法律角度加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)也是必要的。由于以《勞動(dòng)法》為核心的勞動(dòng)法律法規(guī)體系是針對(duì)一般勞動(dòng)關(guān)系而設(shè)立的，具有一般代表性，是勞工權(quán)益保障的一般性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的特殊性缺乏針對(duì)性。因此，有必要建立起一套以《勞動(dòng)法》體系為標(biāo)準(zhǔn)的，以農(nóng)民工為保護(hù)對(duì)象的特定法律法規(guī)體系及其相應(yīng)執(zhí)行機(jī)制來(lái)適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益的需要。（1）逐步建立起農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)體系；（2）各級(jí)工會(huì)設(shè)立組織指導(dǎo)農(nóng)民工團(tuán)體的專門(mén)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)農(nóng)民工團(tuán)體的活動(dòng)，確定合理的職責(zé)范圍；（3）勞動(dòng)行政監(jiān)察部門(mén)加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，積極主動(dòng)地查處勞動(dòng)違法案件，及時(shí)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益；（4）勞動(dòng)仲裁機(jī)關(guān)和法院根據(jù)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的特殊情況建立起合理合法的簡(jiǎn)易的勞動(dòng)訴訟仲裁程序；（5）建立起適當(dāng)?shù)穆蓭熢驮V訟仲裁費(fèi)用減免制度。

3.開(kāi)展職業(yè)教育培訓(xùn)，規(guī)范勞動(dòng)用工行為。（1）強(qiáng)化服務(wù)，切實(shí)做好農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)就業(yè)工作。增加農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，大力開(kāi)展教育培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)能力。加大農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管力度，依法規(guī)范各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為，整肅勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，加大打擊和處理“黑中介”等非法中介機(jī)構(gòu)的力度。加強(qiáng)南北對(duì)流，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有組織輸出。

（2）加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工各項(xiàng)權(quán)益。企業(yè)使用農(nóng)民工必須首先簽訂合同，不簽訂勞動(dòng)合同一律不得使用農(nóng)民工，堅(jiān)決從源頭上保護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)保障權(quán)益。監(jiān)督用人單位嚴(yán)格執(zhí)行法定工時(shí)制度，依法執(zhí)行加班加點(diǎn)的有關(guān)規(guī)定，監(jiān)督用人單位按時(shí)足額支付加班加點(diǎn)工資，嚴(yán)處克扣和無(wú)故拖欠工資的責(zé)任單位和人員，切實(shí)保障農(nóng)民工獲取勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。用人單位招用農(nóng)民工，不論實(shí)行何種工資制度，每月至少支付其一次工資。對(duì)提供正常勞動(dòng)的農(nóng)民工，用人單位每月支付的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

（3）一視同仁，切實(shí)將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍。農(nóng)民一旦進(jìn)城務(wù)工，就享有與城鎮(zhèn)企業(yè)職工同樣的社會(huì)保障權(quán)利。凡使用農(nóng)民工的單位，不論雙方是否簽訂勞動(dòng)合同或協(xié)議，只要存在事實(shí)用工行為的，均必須為其依法辦理參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，并按規(guī)定及時(shí)足額繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)拒不參保的單位，依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)征繳暫行條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳監(jiān)督檢查辦法》等有關(guān)規(guī)定，給予必要的經(jīng)濟(jì)和行政處罰，并可申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（4）突出重點(diǎn)，切實(shí)加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。根據(jù)農(nóng)民工的特點(diǎn)，進(jìn)一步開(kāi)辟便捷的投訴舉報(bào)渠道，確保農(nóng)民工的合法權(quán)益得到及時(shí)有效的保障。全面排點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)，確保農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益維護(hù)不留死角。一旦發(fā)現(xiàn)用工不簽勞動(dòng)合同、嚴(yán)重超時(shí)加班、低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)和無(wú)故拖欠、克扣職工工資等違法行為，嚴(yán)肅查處，絕不姑息。同時(shí)必須加強(qiáng)對(duì)建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題的專項(xiàng)治理和提前防控。

篇3

1　征地程序不合理，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的主體權(quán)利

首先，土地的征用目的模糊不清。我國(guó)《土地管理法》規(guī)定“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地進(jìn)行征用”，但是對(duì)公共利益的內(nèi)容和范圍界定模糊，導(dǎo)致一些經(jīng)營(yíng)性用地打著征地的幌子，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作獲取剪刀差利益。

其次，監(jiān)督體制不完善，缺乏公告程序。我國(guó)的土地征用公告程序是作為附屬程序置于征地批準(zhǔn)之后，只是流于形式，作為一種權(quán)利登記，并不能起到監(jiān)督作用，農(nóng)民作為征地的利益主體，知情權(quán)和參與權(quán)完全被忽略，主體權(quán)利受到嚴(yán)重?fù)p害。本意是通過(guò)征地公告讓農(nóng)民廣泛參與，在這樣的機(jī)制下農(nóng)民的權(quán)益保障卻沒(méi)有在制度上彰顯出來(lái)。

最后，缺乏后續(xù)保障機(jī)制，征地糾紛引發(fā)沖突。《土地管理法實(shí)施條例》第25條規(guī)定：“對(duì)補(bǔ)償有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決”。這種政府身兼運(yùn)動(dòng)員和裁判員的保障機(jī)制又怎么能夠保障農(nóng)民的合法權(quán)益呢?

2　相關(guān)法律體制不完善，失地農(nóng)民權(quán)益受損

2004年我國(guó)通過(guò)修正《憲法》確立了征地補(bǔ)償權(quán)，2007年通過(guò)《物權(quán)法》細(xì)化了這一權(quán)利。此外，2004年國(guó)土部的《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以及《征用土地公告辦法》、《土地違法案件查處辦法》等都屬我國(guó)關(guān)于征地的相關(guān)法律法規(guī)。然而這么多的法律法規(guī)卻很少?gòu)恼鞯刂修r(nóng)民權(quán)益的角度出發(fā)去研究參與權(quán)、知情權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等，我國(guó)現(xiàn)行關(guān)于征地的法律法規(guī)處于一個(gè)“真空”狀態(tài)，在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、利益分配方式、社會(huì)保障體系、征地程序等方面立法滯后，對(duì)于新時(shí)期出現(xiàn)的一些新問(wèn)題未能及時(shí)立法，導(dǎo)致一些不法分子肆意踐踏農(nóng)民的合法權(quán)益，為個(gè)人牟取巨大利益。

3　補(bǔ)償機(jī)制不健全，土地收益分配不合理

我國(guó)目前對(duì)失地農(nóng)民的安置包括貨幣安置、就業(yè)安置、住房安置、劃地安置等，主要還是依靠靜態(tài)安置即貨幣安置。這種貨幣安置的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還在沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期標(biāo)準(zhǔn)，其中最主要的表現(xiàn)特征就是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，補(bǔ)償分配不合理。現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定征地補(bǔ)償費(fèi)用包括耕地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)在內(nèi)的產(chǎn)值補(bǔ)償，并且最高不得超過(guò)30倍，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期制定的。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和土地的巨大增值潛力，土地的補(bǔ)償費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地的出讓價(jià)格，造成現(xiàn)行的貨幣補(bǔ)償價(jià)格過(guò)低。目前多數(shù)地方的征用收益分配比例是：農(nóng)民得5％～10％，集體得25％～30％，政府得60％～70％，三者之間的利益分配極其不合理。政府和開(kāi)發(fā)商在征地過(guò)程中與民爭(zhēng)利，賺取“低征高賣”的差價(jià)，嚴(yán)重?fù)p害了以農(nóng)民為主體的合法利益。在征地過(guò)程中，地方政府通過(guò)征地權(quán)和管理權(quán)，可以以計(jì)劃手段低價(jià)支付征地補(bǔ)償費(fèi)從農(nóng)民手中拿來(lái)土地，然后再利用市場(chǎng)機(jī)制高價(jià)轉(zhuǎn)讓，獲得巨額收益。再加上現(xiàn)有的法律制度對(duì)農(nóng)村集體土地使用權(quán)的主體并沒(méi)有明確的界定，各種農(nóng)村集體組織利用自己手中的權(quán)利牟取利益，造成被征地農(nóng)民的合法利益遭到嚴(yán)重?fù)p害。

4　社會(huì)保障制度落后，失地農(nóng)民沒(méi)有保障

農(nóng)民被征地之后，失去的不僅僅是土地本身，同時(shí)也失去了附著在土地上面的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和利益，給農(nóng)民造成了巨大的損失。由于我國(guó)是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，所以在一次性貨幣補(bǔ)償安置的機(jī)制下面，農(nóng)民失去土地的同時(shí)也失去了生活保障、就業(yè)機(jī)會(huì)、社會(huì)福利等許多權(quán)益。而且，我國(guó)的農(nóng)民文化素質(zhì)相對(duì)偏低，勞動(dòng)技能差，思想比較保守，失去了土地之后重新就業(yè)相對(duì)困難。盡管現(xiàn)在征地的同時(shí)給農(nóng)民創(chuàng)造了一些就業(yè)崗位，但都不能夠長(zhǎng)久，隨著企業(yè)改制以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，失地農(nóng)民又紛紛下崗。目前，雖然大量的農(nóng)民工進(jìn)城打工，一旦找不到工作，他們?nèi)钥梢曰丶曳N田，但土地一旦被征用，又得不到合理安置，農(nóng)民就徹底失業(yè)了。所以土地征用的順利實(shí)現(xiàn)必須要有配套的社會(huì)保障制度為依托。而我國(guó)現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，農(nóng)村實(shí)行的是以群眾互助和國(guó)家救濟(jì)為主的社會(huì)保障制度，農(nóng)民在就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及城市，在這種保障體制之下，農(nóng)民的生存權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)、就業(yè)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、發(fā)展權(quán)顯然受到了損害。

二、征地過(guò)程中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的對(duì)策

1　完善土地征用程序，充分體現(xiàn)農(nóng)民權(quán)利主體

首先，對(duì)征地范圍所指的“公共利益’’進(jìn)行明確界定，進(jìn)行征地目的和征地范圍的改革，明確劃分公共用地和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，嚴(yán)格控制公共用地的范圍，對(duì)于一些經(jīng)營(yíng)性用地，堅(jiān)決排斥在土地征用范圍之外，明確進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

其次，完善征地監(jiān)督體制，改變現(xiàn)行公告程序。政府應(yīng)該增加預(yù)公告程序，及時(shí)告知被征地的農(nóng)民一些征地的情況，讓農(nóng)民行使好自己手中的知情權(quán)和參與權(quán)，真正參與到征地的過(guò)程中來(lái)，而且公告程序必須貫穿于征地的全過(guò)程，讓農(nóng)民及時(shí)了解征地動(dòng)態(tài)，這樣才能真正體現(xiàn)農(nóng)民的權(quán)利主體地位。

最后，完善征地后續(xù)保障機(jī)制。征地是個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，在征地后續(xù)階段，政府部門(mén)要及時(shí)轉(zhuǎn)變職能，本著對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)任的原則積極應(yīng)對(duì)征地所引起的一些糾紛，對(duì)存在的爭(zhēng)議要及時(shí)妥善處理，避免激化社會(huì)矛盾。總之，征地程序要具有科學(xué)性、合理性、可操作性。

2　加強(qiáng)法律體制建設(shè)，保障失地農(nóng)民合法權(quán)益

目前，征地過(guò)程中存在“公共利益”的界定模糊，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，農(nóng)村保障制度落后等立法缺陷，嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民的合法權(quán)益。國(guó)家應(yīng)該盡快完善征地相關(guān)法律法規(guī)，出臺(tái)《土地征用法》，從立法的角度保障農(nóng)民的合法權(quán)益。另外，要深化土地執(zhí)法，打擊土地腐敗，立法和執(zhí)法雙管齊下，完善征地法律體制，充分保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。再者，還要建設(shè)失地農(nóng)民的行政救濟(jì)制度、司法救濟(jì)制度、司法審查制度等。土地征用是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，法律保障不能一成不變，要與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)關(guān)注失地農(nóng)民的生活狀況。

3　健全征地補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)合理分配土地收益

要進(jìn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)改革，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，遵循市場(chǎng)化的原則確立補(bǔ)償基準(zhǔn)，對(duì)征地補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行市場(chǎng)化改革，有條件的地區(qū)可以采取區(qū)片地價(jià)的方式；同時(shí)，補(bǔ)償方式由以貨幣安置為主轉(zhuǎn)變?yōu)榫蜆I(yè)安置、住房安置、劃地安置等多元化結(jié)合的補(bǔ)償方式，切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益；要明晰農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)，改變農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體缺位和產(chǎn)權(quán)不清的現(xiàn)狀，因?yàn)槊魑漠a(chǎn)權(quán)是合理分配土地收益的保障；深化征地補(bǔ)償費(fèi)分配改革，保證收益分配的公開(kāi)化、透明化。

篇4

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)；農(nóng)民工；權(quán)益保障；存在問(wèn)題；實(shí)施策略

農(nóng)民工理論概述介紹

農(nóng)民工即農(nóng)民工人，他們是農(nóng)業(yè)戶口，但從事著非農(nóng)業(yè)的工作；他們生活工作在城市，為城市的發(fā)展作出巨大的貢獻(xiàn)，在某些人心中農(nóng)民工是貶義的，其實(shí)農(nóng)民工并不一定是戶籍在農(nóng)村但到城市做工的一類人群特殊的群體。擁有農(nóng)村戶籍而在城市打工的人員，包括大中專院校畢業(yè)后戶口在農(nóng)村而在城市工作的中高學(xué)歷人員，隨著中國(guó)戶籍制度的完善，將不再擁有城鎮(zhèn)和農(nóng)村戶口的差別。社會(huì)學(xué)家、三農(nóng)問(wèn)題評(píng)論家艾君認(rèn)為，在中國(guó)實(shí)施多年的實(shí)行二元戶籍管理制度下，我們所說(shuō)的“農(nóng)民工”，實(shí)際是指“身在城市從事非農(nóng)業(yè)工作的農(nóng)業(yè)戶口的工人”

二、農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)面臨的問(wèn)題

1.勞動(dòng)合同簽訂率低，勞動(dòng)用工行為不規(guī)范

近幾年，農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率雖有所提高，但仍不足一半。從工作單位或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的類型來(lái)看，從事家政、社區(qū)服務(wù)等靈活就業(yè)，以及在個(gè)體經(jīng)濟(jì)就業(yè)的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同比率非常低，分別僅有2．1％和6％　；在私營(yíng)企業(yè)工作的農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率也較低，為55．7％　；在國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、集體企業(yè)工作的農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率分別為73．9％　、80．7％　，仍需進(jìn)一步提高；而在外商、港澳臺(tái)投資企業(yè)工作的農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率最高，達(dá)到91．8％　。

2.“同工不同酬”現(xiàn)象仍然嚴(yán)重

一些公有制企事業(yè)單位的勞務(wù)工與城鎮(zhèn)職工同工不同酬、不同權(quán)、不同待遇，拖欠和克扣工資問(wèn)題依然存在，取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利受侵害。許多私營(yíng)企業(yè)盡量參照最低工資標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬，有些企業(yè)變相提高勞動(dòng)定額，有些企業(yè)超時(shí)工作不付加班費(fèi)。農(nóng)民工工資還經(jīng)常被拖欠甚至被克扣，特別是在建筑行業(yè)更為突出。

3.享受基本社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益難以落實(shí)

一是農(nóng)民工參保率低，多數(shù)企業(yè)不給農(nóng)民工投保，同時(shí)由于城鄉(xiāng)兩種保險(xiǎn)制度難于對(duì)接，也有一部分農(nóng)民工不愿參保。二是由于許多農(nóng)民工沒(méi)有參加工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)，發(fā)生工傷事故和生病治療享受不到相應(yīng)的待遇。三是農(nóng)民工遇到困難不能及時(shí)得到社會(huì)救助。

4.勞動(dòng)作業(yè)環(huán)境存在安全隱患

勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件差，身體健康和生命安全受威脅。一是安全事故頻繁發(fā)生。據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年因工致殘人員近70萬(wàn)，其中農(nóng)民工占絕大多數(shù)。二是職業(yè)危害嚴(yán)重。一些企業(yè)不執(zhí)行勞動(dòng)保護(hù)有關(guān)規(guī)定，農(nóng)民工苯中毒、患肺病死亡的惡性事件觸目驚心。女性農(nóng)民工勞動(dòng)保護(hù)方面的問(wèn)題也很突出。三是生活條件差。

5.勞動(dòng)執(zhí)法及勞動(dòng)仲裁保護(hù)力度不夠

我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議解決實(shí)行“一調(diào)一裁二審”的單軌體制。　而勞動(dòng)仲裁屬于強(qiáng)制性規(guī)定，即必須先經(jīng)仲裁，對(duì)仲裁處理結(jié)果不服，才可以提訟。在各種爭(zhēng)議解決途徑中，仲裁居于核心地位。但農(nóng)民工自身法律知識(shí)的缺乏加上仲裁制度本身存在的很多制度本身的問(wèn)題，使得仲裁作為解決爭(zhēng)議的主要途徑的作用并沒(méi)有得到有效的發(fā)揮。

三、農(nóng)民工權(quán)益被侵害的原因分析

1.體制因素

城鄉(xiāng)分割的二元體制，形成了農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工在身份、就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保障、民利和公共服務(wù)上的二元結(jié)構(gòu)，雖然一方面推進(jìn)了城市化發(fā)展進(jìn)程，但另一方面也拉大了城鄉(xiāng)差距。“二元戶籍制”像一塊烙鐵分別給市民和農(nóng)民烙上了表示其身份的印痕，使得農(nóng)民進(jìn)城后仍然無(wú)法擺脫自己是“農(nóng)民”的身份，這在不同程度上制約了農(nóng)民工權(quán)益保障。

經(jīng)濟(jì)因素

我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型與變遷時(shí)期，一些地方政府片面理解“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，在價(jià)值取向上存在傾斜，為了穩(wěn)定和吸引投資方的投資，不惜犧牲農(nóng)民工的權(quán)利；另一方面，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源過(guò)剩，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，大多數(shù)農(nóng)民工缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力使勞動(dòng)力市場(chǎng)呈現(xiàn)資方市場(chǎng)。

社會(huì)文化因素

“農(nóng)民工”作為一種特殊的社會(huì)類別，目前在農(nóng)民工問(wèn)題的討論中被強(qiáng)調(diào)和固化，并常常作為被同情者被述及。由于沿用“農(nóng)民”概念，使得歧視性的身份制度在城市空間中得以延伸、再生。社會(huì)特別是城市居民大多歧視農(nóng)民工，使得農(nóng)民工在一個(gè)如此極為不利的社會(huì)環(huán)境中得不到價(jià)值認(rèn)同，也就談不上權(quán)益的保障。

法律制度因素

雖然我國(guó)正在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，但立法仍然具有滯后性，許多法律制度還不完善。特別是農(nóng)民工維權(quán)缺乏完善和運(yùn)行良好的救濟(jì)程序。勞動(dòng)保障監(jiān)察力度不夠，各地勞動(dòng)保障工作任務(wù)繁重，人員配備卻嚴(yán)重不足，法制不健全、執(zhí)法不嚴(yán)格是導(dǎo)致民工權(quán)益受到侵害的重要原因。

農(nóng)民工自身因素

農(nóng)民工由于長(zhǎng)期生活在農(nóng)村，教育資源不足，受教育機(jī)會(huì)少，文化水平低，普遍缺乏從事高、精、尖工作的勞動(dòng)技能，只能從事無(wú)差別的體力勞動(dòng)；法制意識(shí)也很淡漠，在權(quán)益受到侵害時(shí)不懂得通過(guò)合法手段保護(hù)自己。再加上農(nóng)民工很少加入就業(yè)地的黨、工、團(tuán)組織，組織化程度低，一旦權(quán)益遭到侵害，無(wú)法及時(shí)依靠組織的力量尋求保護(hù)。

四、我國(guó)農(nóng)民工權(quán)益保障解決措施

1.薪金保障措施

【1】建立、健全幫助農(nóng)民工討薪的法律體系

加大勞動(dòng)監(jiān)察的力度，加大對(duì)欠薪行為的處罰，除責(zé)令欠薪企業(yè)補(bǔ)發(fā)所欠工資外，還必須支付法定數(shù)額的賠償金。

【2】司法援助

在司法程序上，對(duì)于農(nóng)民工，應(yīng)當(dāng)適用訴訟費(fèi)用減免的規(guī)定，以保證農(nóng)民工可以通過(guò)司法途徑進(jìn)行維權(quán)；律師無(wú)償?shù)臑檗r(nóng)民工進(jìn)行法律援助。

2.住房保障措施

將農(nóng)民工納入住房保障的范疇，讓進(jìn)城農(nóng)民工們安居樂(lè)業(yè)，從而以保持社會(huì)安定和構(gòu)建和諧社會(huì)。應(yīng)該在工業(yè)園區(qū)及周邊建設(shè)一批員工周轉(zhuǎn)房、廉租房或經(jīng)濟(jì)適房，以低價(jià)、廉租的形式租借給農(nóng)民工。為他們能夠安心就業(yè)解除后顧之憂。

3.加強(qiáng)制度建設(shè)

加強(qiáng)制度建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的進(jìn)程，打破戶籍壁壘和地域限制，使公共服務(wù)普遍惠及城市生活與工作的每個(gè)群體、每一名個(gè)人，要將外來(lái)人員普遍納入城市社會(huì)保障體系，給予教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等全方位的普遍保障，要讓外來(lái)人員享受同等的市民待遇，才能促使他們落地生根

4.解決好農(nóng)民工子女就學(xué)問(wèn)題

落實(shí)以全日制公辦學(xué)校為主、以輸入地為主保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育的政策，全面取消借讀費(fèi)。研究農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育后參加升學(xué)考試辦法，推動(dòng)逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工子女入學(xué)與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。“同等待遇”就意味著平等，意味著公共服務(wù)在不同群體之間的均等化，意味著公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間的一體化和緊密銜接，這理應(yīng)成為未來(lái)社會(huì)建設(shè)的主要著力。

5.提高農(nóng)民工自身素質(zhì)，增強(qiáng)其就業(yè)能力和維權(quán)意識(shí)

【1】加強(qiáng)針對(duì)農(nóng)民工的法制宣傳，提高農(nóng)民工的法律意識(shí)，使更多的農(nóng)民工了解法律援助、勞動(dòng)仲裁和民事訴訟等相關(guān)法律知識(shí)以及自身所享有的合法權(quán)益，使他們知道如何通過(guò)法律手段來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益。

【2】農(nóng)民工應(yīng)加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)和各類技能的學(xué)習(xí)。

參考文獻(xiàn)

[1]方劍.試論農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益問(wèn)題及其法律援助機(jī)制》，甘肅農(nóng)業(yè)2005年第2期。

[2]李強(qiáng).城市農(nóng)民工的失業(yè)與社會(huì)保障問(wèn)題》，載《新視野》2004年第5期。

篇5

【關(guān)鍵詞】中國(guó)民航 安全管理 體系 要素

民用航空跟現(xiàn)有的其他交通出行方式相比，它的安全系數(shù)高、系統(tǒng)性強(qiáng)。安全的重要性，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的階段，已經(jīng)被所有行業(yè)視為基礎(chǔ)和第一關(guān)鍵點(diǎn)。近年來(lái)我國(guó)的民航發(fā)展水平日趨成熟，安全水平穩(wěn)步提升。但是我國(guó)民航的安全管理模式和體系仍然存在一定的漏洞和缺陷，需要進(jìn)一步的完善和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，特別是跟國(guó)外的民航安全系統(tǒng)的發(fā)展水平相比，仍然有相當(dāng)大的差距。如何構(gòu)建民航科學(xué)、合理的安全管理體系、如何平衡企業(yè)和政府在運(yùn)行上的分工和協(xié)同工作等都是民航當(dāng)下應(yīng)該著重探究的問(wèn)題。

一、民航安全管理體系的特點(diǎn)

民用航空是包含了航空運(yùn)輸服務(wù)、機(jī)場(chǎng)服務(wù)系統(tǒng)、航空交通服務(wù)等部分，受自然環(huán)境的影響較大，包含了機(jī)務(wù)、地面保障、空中飛行等各個(gè)崗位的協(xié)力運(yùn)作、操控，是地面和空中的多位的結(jié)合，在民用航空的系統(tǒng)里，安全管理體系是對(duì)系統(tǒng)正常運(yùn)作的關(guān)鍵性下位保障系統(tǒng)。在空中運(yùn)輸過(guò)程中，把航空器在空中的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)最大限度的降低是航空安全的主要宗旨，航空器保證在安全性高的過(guò)程中運(yùn)作是一個(gè)系統(tǒng)化的管理，這也是民航安全管理體系中最基本的組成關(guān)鍵點(diǎn)，民航安全管理是在企業(yè)管理者在運(yùn)營(yíng)時(shí)，運(yùn)用一定的管理方法，結(jié)合安全管理的規(guī)范，有目的的協(xié)調(diào)、指揮全企業(yè)不同崗位的工作人員完成民航安全生產(chǎn)的過(guò)程。在民用航空運(yùn)行過(guò)程中，控制決定整個(gè)民航企業(yè)安全運(yùn)作的管理關(guān)鍵點(diǎn)是非常有必要的，各管理關(guān)鍵點(diǎn)之間相輔相成，互相支持，互相關(guān)聯(lián)，形成有機(jī)的系統(tǒng)環(huán)境。這些關(guān)鍵點(diǎn)的控制需要民航安全管理體系在各個(gè)工作部門(mén)之間進(jìn)行科學(xué)、合理的調(diào)度和安排。這些都需要民航企業(yè)從專業(yè)的角度對(duì)管理體系的安全系數(shù)進(jìn)行評(píng)估和預(yù)測(cè)將要產(chǎn)生的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)因素，在出現(xiàn)航空事故之前作出準(zhǔn)確的預(yù)判和所有的預(yù)備動(dòng)作，不斷的完善、鞏固已形成的安全管理體系，實(shí)現(xiàn)航空運(yùn)輸?shù)母咝А⒎€(wěn)定的安全管理。構(gòu)建民航安全管理體系，應(yīng)該面向系統(tǒng)的功能指向，用耗散結(jié)構(gòu)理論和協(xié)同理論來(lái)進(jìn)行輔助，在系統(tǒng)管理科學(xué)的指引下，開(kāi)創(chuàng)一個(gè)可持續(xù)發(fā)展、靈活的民航安全管理體系。在民航管理體系中，系統(tǒng)內(nèi)，各個(gè)部分都相互關(guān)聯(lián)、相互影響，互相統(tǒng)一。根據(jù)系統(tǒng)的要求，安全管理系統(tǒng)應(yīng)具備目的性、整體性層次性和環(huán)境適應(yīng)性等一些基本的特點(diǎn)這些因素關(guān)乎著整個(gè)系統(tǒng)的可行性和安全性，決定整個(gè)系統(tǒng)是否能夠指向正確的發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、民航安全管理體系結(jié)構(gòu)

民航安全管理體系的組成結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)的功能是否合理，是否能夠建立符合標(biāo)準(zhǔn)的民航安全管理體系，這需要在系統(tǒng)功能的要求下，參考國(guó)外民航發(fā)達(dá)國(guó)家的安全系統(tǒng)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身企業(yè)的實(shí)際情況，加強(qiáng)組織建設(shè)、規(guī)范操作制度、完善審查方案，真正使我國(guó)民航安全管理體系實(shí)現(xiàn)事前管理閉環(huán)管理、全局管理。健康建立我國(guó)民航安全管理系統(tǒng)需要政府和企業(yè)兩方面的共同努力，二者必須在系統(tǒng)構(gòu)建方面統(tǒng)一意見(jiàn)、協(xié)同管理，做到信息及時(shí)準(zhǔn)確的交換。政府需要根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)依法管理和要求航空企業(yè)應(yīng)完成的義務(wù)和責(zé)任，企業(yè)要在自身的管理體系中建立一套完整的企業(yè)自我審查制度，來(lái)不斷糾正和完善自我的目的，正確的把握和處理整個(gè)系統(tǒng)的管理脈絡(luò)，從我國(guó)民航的實(shí)際情況出發(fā)，從體系的安全要求為立足點(diǎn)，重點(diǎn)去建設(shè)安全規(guī)章制度和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)，利用不斷更新的先進(jìn)現(xiàn)代信息化設(shè)備和安全培訓(xùn)等手段來(lái)完成系統(tǒng)的全面化搭建，這些因素都直接影響中國(guó)民航全管理體系的功能實(shí)現(xiàn)。健全的安全管理組織體系和高效的監(jiān)督檢查方法手段，這些可以幫助解決在系統(tǒng)安全上部分安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)造成的不穩(wěn)定安全問(wèn)題，安全形勢(shì)在一定的環(huán)境里可以做到平穩(wěn)、可靠，但是組織機(jī)構(gòu)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和高效的審查技術(shù)也是在系統(tǒng)安全管理中保持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定的必不可少關(guān)鍵點(diǎn)，三者缺一不可。

三、中國(guó)民航安全管理體系核心要素

（一）組織體系

我國(guó)民航安全管理體系的基礎(chǔ)性建設(shè)就是構(gòu)建合法、合理的組織體系，一組織體系為管理主體，完善各個(gè)部分的管理機(jī)構(gòu)。在安全管理組織體系的建設(shè)上，政府和企業(yè)負(fù)有不同的責(zé)任，健全的安全管理組織體系應(yīng)當(dāng)有以下幾點(diǎn)基本的要求：依靠協(xié)同學(xué)的基本理論和地方政府和企業(yè)共同的管理安全系統(tǒng)的需求，在每個(gè)安全體系的層次上科學(xué)的構(gòu)建合理的功能結(jié)構(gòu)；有明確的工作目標(biāo)；要有優(yōu)秀的管理團(tuán)隊(duì)，包括優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍和專業(yè)性強(qiáng)的管理人員；應(yīng)重視后續(xù)教育培訓(xùn)。

（二）法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

安全管理法規(guī)是政府管理民航安全的法律依據(jù)，是企業(yè)安全生產(chǎn)和安全管理的行為規(guī)范和要求，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了各個(gè)崗位的主要安全責(zé)任和行使的權(quán)利，用于規(guī)范從業(yè)人員。在民航生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)施和接受管理的行為，以達(dá)到安全管理的目的。安全管理法規(guī)可分為法律法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件和工作制度個(gè)層次標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)按國(guó)際國(guó)家行業(yè)及企業(yè)等個(gè)層次全面建設(shè)。

（三）監(jiān)督檢查體系

企業(yè)安全運(yùn)作的審查監(jiān)督體系是企業(yè)保持高效率安全生產(chǎn)的命門(mén)，是有效的保障法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等切實(shí)落實(shí)的重要步驟，同時(shí)也是把控、監(jiān)督安全生產(chǎn)基本情況和發(fā)展趨勢(shì)的最直接的辦法。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全審計(jì)在監(jiān)督檢查體系具有重要作用監(jiān)督檢查活動(dòng)是系統(tǒng)中能量和信息交換的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，也是管理體系較好的按照協(xié)同理論執(zhí)行的保證。

參考文獻(xiàn)：

篇6

本為含條文原內(nèi)容與條文解讀、閱文人個(gè)人的延伸解讀。延伸解讀部分包括某省法院審判實(shí)踐中形成的多數(shù)觀點(diǎn)，少數(shù)為作者個(gè)人觀點(diǎn)。紅字部分經(jīng)部分修改。延伸內(nèi)容后續(xù)由省內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)庭法官會(huì)議陸續(xù)討論、制定并印發(fā)紀(jì)要。目前僅供具體工作中參照，非強(qiáng)制性規(guī)定。

一 、關(guān)于民法總則適用的法律銜接

民法總則施行后至民法典施行前，擬編入民法典但尚未完成修訂的物權(quán)法、合同法等民商事基本法，以及不編入民法典的公司法、證券法、信托法、保險(xiǎn)法、票據(jù)法等民商事特別法，均可能存在與民法總則規(guī)定不一致的情形。人民法院應(yīng)當(dāng)依照《立法法》第92條、《民法總則》第11條等規(guī)定，綜合考慮新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定、特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定等法律適用規(guī)則，依法處理好民法總則與相關(guān)法律的銜接問(wèn)題，主要是處理好與民法通則、合同法、公司法的關(guān)系。

民法總則已施行，在應(yīng)納入民法典分則部分的合同法等在未完成修訂前，民法總則與合同法、物權(quán)法等的關(guān)系：新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定，特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定等法律適用原則，處理好民法總則與合同法（應(yīng)納入民法典分則）、公司法（不應(yīng)納入民法典分則）之間的關(guān)系。

1、民法總則與民法通則的關(guān)系及適用：（條文略）

民法總則施行暫不廢止民法通則。總則與通則不一致的，適用總則規(guī)定；總則出臺(tái)之前依據(jù)民法通則制定的司法解釋與總則不沖突的內(nèi)容和條文，仍可適用。

2、民法總則與合同法的關(guān)系及適用：（條文略）

民法典施行后，合同法不再保留；在民法典通過(guò)并施行之前，原則上適用合同法有關(guān)規(guī)定；合同法總則與民法總則不一致的，根據(jù)新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定原則，應(yīng)適用民法總則規(guī)定。

總則規(guī)定，第三人實(shí)施的欺詐、脅迫，屬可撤銷合同；欺詐、脅迫損害國(guó)家、集體和第三人利益，屬可撤銷合同；顯失公平與乘人之危合并為顯失公平，屬可撤銷合同，上述情況合同法總則與民法總則不一致，根據(jù)新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定原則，應(yīng)適用民法總則規(guī)定。

合同法分則與民法總則不一致的，基于特別法優(yōu)于普通法規(guī)定，優(yōu)先適用合同法分則規(guī)定。

3、民法總則與公司法的關(guān)系及適用：

（條文未列）

兩者之間為一般法與商事特別法之間的關(guān)系，原則上適用公司法規(guī)定；例外情形，（1）民法總則有意修改，公司法第32條第3款規(guī)定；（2）民法總則新增加的與公司糾紛有關(guān)的規(guī)定，民法總則第85條規(guī)定。

4、民法總則的時(shí)間效力：

根據(jù)“法不溯及既往”的原則，民法總則原則上沒(méi)有溯及力，故只能適用于施行后發(fā)生的法律事實(shí)；民法總則施行前發(fā)生的法律事實(shí)，適用當(dāng)時(shí)的法律；某一法律事實(shí)發(fā)生在民法總則施行前，其行為延續(xù)至民法總則施行后的，適用民法總則的規(guī)定。但要注意有例外情形，如雖然法律事實(shí)發(fā)生在民法總則施行前，但當(dāng)時(shí)的法律對(duì)此沒(méi)有規(guī)定而民法總則有規(guī)定的，例如，對(duì)于虛偽意思表示、第三人實(shí)施欺詐行為，合同法均無(wú)規(guī)定，發(fā)生糾紛后，基于“法官不得拒絕裁判”規(guī)則，可以將民法總則的相關(guān)規(guī)定作為裁判依據(jù)。又如，民法總則施行前成立的合同，根據(jù)當(dāng)時(shí)的法律應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效，而根據(jù)民法總則應(yīng)當(dāng)認(rèn)定有效或者可撤銷的，應(yīng)當(dāng)適用民法總則的規(guī)定。

在民法總則無(wú)溯及力的場(chǎng)合，人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律事實(shí)發(fā)生時(shí)的法律進(jìn)行裁判，但如果法律事實(shí)發(fā)生時(shí)的法律雖有規(guī)定，但內(nèi)容不具體、不明確的，如關(guān)于無(wú)權(quán)在被人不予追認(rèn)時(shí)的法律后果，民法通則和合同法均規(guī)定由行為人承擔(dān)民事責(zé)任，但對(duì)民事責(zé)任的性質(zhì)和方式?jīng)]有規(guī)定，而民法總則對(duì)此有明確且詳細(xì)的規(guī)定，人民法院在審理案件時(shí)，就可以在裁判文書(shū)的說(shuō)理部分將民法總則規(guī)定的內(nèi)容作為解釋法律事實(shí)發(fā)生時(shí)法律規(guī)定的參考。

（1）原則上沒(méi)有溯及力，民法總則施行前的法律事實(shí)適用當(dāng)時(shí)的法律；（2）發(fā)生在總則施行前，延續(xù)至總則施行后，適用總則規(guī)定；（3）法律事實(shí)發(fā)生在施行前，但當(dāng)時(shí)法律沒(méi)有規(guī)定而總則有規(guī)定的，可以將總則規(guī)定作為裁判的依據(jù)；（4）總則施行前成立的合同，按當(dāng)時(shí)法律規(guī)定為無(wú)效，按總則規(guī)定為有效或可撤銷，應(yīng)按總則規(guī)定；（5）總則施行前按當(dāng)時(shí)的法律雖有規(guī)定，但不具體、不明確，而之后民法總則有明確而詳實(shí)的規(guī)定的，可在裁判說(shuō)理部分將民法總則規(guī)定的內(nèi)容作為解釋法律事實(shí)發(fā)生時(shí)法律規(guī)定的參考。如，無(wú)權(quán)合同，在不存在合同無(wú)效其他事由，認(rèn)可其效力。

二、關(guān)于公司糾紛案件的審理

審理好公司糾紛案件，對(duì)于保護(hù)交易安全和投資安全，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，增強(qiáng)投資創(chuàng)業(yè)信心，具有重要意義。要依法協(xié)調(diào)好公司債權(quán)人、股東、公司等各種利益主體之間的關(guān)系，處理好公司外部與內(nèi)部的關(guān)系，解決好公司自治與司法介入的關(guān)系。

應(yīng)依法協(xié)調(diào)好公司債權(quán)人、股東、公司等各種利益主體之間的關(guān)系，處理好公司外部與

內(nèi)部的關(guān)系，解決好公司自治與司法介入的關(guān)系。

（一）關(guān)于對(duì)賭協(xié)議的效力及履行

實(shí)踐中俗稱的“對(duì)賭協(xié)議”，又稱估值調(diào)整協(xié)議，是指投資方與融資方在達(dá)成股權(quán)性融資協(xié)議時(shí)，為解決交易雙方對(duì)目標(biāo)公司未來(lái)發(fā)展的不確定性、信息不對(duì)稱以及成本而設(shè)計(jì)的包含了股權(quán)回購(gòu)、金錢(qián)補(bǔ)償?shù)葘?duì)未來(lái)目標(biāo)公司的估值進(jìn)行調(diào)整的協(xié)議。從訂立“對(duì)賭協(xié)議”的主體來(lái)看，有投資方與目標(biāo)公司的股東或者實(shí)際控制人“對(duì)賭”、投資方與目標(biāo)公司“對(duì)賭”、投資方與目標(biāo)公司的股東、目標(biāo)公司“對(duì)賭”等形式。人民法院在審理“對(duì)賭協(xié)議”糾紛案件時(shí)，不僅應(yīng)當(dāng)適用合同法的相關(guān)規(guī)定，還應(yīng)當(dāng)適用公司法的相關(guān)規(guī)定；既要堅(jiān)持鼓勵(lì)投資方對(duì)實(shí)體企業(yè)特別是科技創(chuàng)新企業(yè)投資原則，從而在一定程度上緩解企業(yè)融資難問(wèn)題，又要貫徹資本維持原則和保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益原則，依法平衡投資方、公司債權(quán)人、公司之間的利益。對(duì)于投資方與目標(biāo)公司的股東或者實(shí)際控制人訂立的“對(duì)賭協(xié)議”，如無(wú)其他無(wú)效事由，認(rèn)定有效并支持實(shí)際履行，實(shí)踐中并無(wú)爭(zhēng)議。但投資方與目標(biāo)公司訂立的“對(duì)賭協(xié)議”是否有效以及能否實(shí)際履行，存在爭(zhēng)議。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)把握如下處理規(guī)則：

（1）不僅應(yīng)當(dāng)適用合同法的相關(guān)規(guī)定，還應(yīng)當(dāng)適用公司法的相關(guān)規(guī)定；（2）既要堅(jiān)持鼓勵(lì)投資方對(duì)實(shí)體企業(yè)特別是科技創(chuàng)新企業(yè)投資原則，從而在一定程度上緩解企業(yè)融資困難問(wèn)題，又要貫徹資本維持原則和保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益原則，依法平衡投資方、公司債權(quán)人、公司之間的利益；（3）投資方與目標(biāo)公司的股東或?qū)嶋H控制人訂立的對(duì)賭協(xié)議，如無(wú)其他無(wú)效事由，認(rèn)定有效并支持實(shí)際履行，并無(wú)爭(zhēng)議，但投資方與目標(biāo)公司對(duì)賭協(xié)議是否有效以及能否實(shí)際履行，存在爭(zhēng)議。

5、與目標(biāo)公司對(duì)賭：

投資方與目標(biāo)公司訂立的“對(duì)賭協(xié)議”在不存在法定無(wú)效事由的情況下，目標(biāo)公司僅以存在股權(quán)回購(gòu)或者金錢(qián)補(bǔ)償約定為由，主張“對(duì)賭協(xié)議”無(wú)效的，人民法院不予支持，但投資方主張實(shí)際履行的，人民法院應(yīng)當(dāng)審查是否符合公司法關(guān)于“股東不得抽逃出資”及股份回購(gòu)的強(qiáng)制性規(guī)定，判決是否支持其訴訟請(qǐng)求。

投資方請(qǐng)求目標(biāo)公司回購(gòu)股權(quán)的，人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)《公司法》第35條關(guān)于“股東不得抽逃出資”或者第142條關(guān)于股份回購(gòu)的強(qiáng)制性規(guī)定進(jìn)行審查。經(jīng)審查，目標(biāo)公司未完成減資程序的，人民法院應(yīng)當(dāng)駁回其訴訟請(qǐng)求。

投資方請(qǐng)求目標(biāo)公司承擔(dān)金錢(qián)補(bǔ)償義務(wù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)《公司法》第35條關(guān)于“股東不得抽逃出資”和第166條關(guān)于利潤(rùn)分配的強(qiáng)制性規(guī)定進(jìn)行審查。經(jīng)審查，目標(biāo)公司沒(méi)有利潤(rùn)或者雖有利潤(rùn)但不足以補(bǔ)償投資方的，人民法院應(yīng)當(dāng)駁回或者部分支持其訴訟請(qǐng)求。今后目標(biāo)公司有利潤(rùn)時(shí)，投資方還可以依據(jù)該事實(shí)另行提起訴訟。

投資方與目標(biāo)公司訂立對(duì)賭協(xié)議在不存在無(wú)效事由的情況下，目標(biāo)公司以存在股權(quán)回購(gòu)或者金錢(qián)補(bǔ)償約定為由，主張對(duì)賭協(xié)議無(wú)效的，不予支持，投資方主張實(shí)際履行，應(yīng)當(dāng)審查是否符合公司法關(guān)于“股東不得抽逃注冊(cè)資金”及股權(quán)回購(gòu)的強(qiáng)制性規(guī)定，判決是否支持其訴訟請(qǐng)求。

投資方請(qǐng)求目標(biāo)公司回購(gòu)股份，目標(biāo)公司未完成減資程序，應(yīng)當(dāng)駁回其訴訟請(qǐng)求。

投資方請(qǐng)求目標(biāo)公司承擔(dān)金錢(qián)補(bǔ)償義務(wù)，目標(biāo)公司沒(méi)有利潤(rùn)或雖有利潤(rùn)但不足以補(bǔ)償投資方損失的，應(yīng)當(dāng)駁回或部分支持其訴訟請(qǐng)求，今后目標(biāo)公司有利潤(rùn)時(shí)，投資方還可以依據(jù)該事實(shí)另行起訴。

（二）關(guān)于股東出資加速到期及表決權(quán)

6、股東出資應(yīng)否加速到期：

在注冊(cè)資本認(rèn)繳制下，股東依法享有期限利益。債權(quán)人以公司不能清償?shù)狡趥鶆?wù)為由，請(qǐng)求未屆出資期限的股東在未出資范圍內(nèi)對(duì)公司不能清償?shù)膫鶆?wù)承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任的，人民法院不予支持。但是，下列情形除外：

（1）公司作為被執(zhí)行人的案件，人民法院窮盡執(zhí)行措施無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，已具備破產(chǎn)原因，但不申請(qǐng)破產(chǎn)的；

（2）在公司債務(wù)產(chǎn)生后，公司股東（大）會(huì)決議或以其他方式延長(zhǎng)股東出資期限的。

注冊(cè)資本認(rèn)繳下，股東依法享有期限利益。債權(quán)人請(qǐng)求認(rèn)繳未出資到位股東對(duì)公司不能清償債務(wù)承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任的，不予支持，但以下情形除外：（1）公司債務(wù)生效判決確定，經(jīng)執(zhí)行程序無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，已具備破產(chǎn)條件但不申請(qǐng)破產(chǎn)；（2）公司債務(wù)產(chǎn)生后，股東大會(huì)或以其他方式延長(zhǎng)股東出資期限的。

7、表決權(quán)能否受限：

股東認(rèn)繳的出資未屆履行期限，對(duì)未繳納部分的出資是否享有以及如何行使表決權(quán)等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公司章程來(lái)確定。公司章程沒(méi)有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照認(rèn)繳出資的比例確定。如果股東（大）會(huì)作出不按認(rèn)繳出資比例而按實(shí)際出資比例或者其他標(biāo)準(zhǔn)確定表決權(quán)的決議，股東請(qǐng)求確認(rèn)決議無(wú)效的，人民法院應(yīng)當(dāng)審查該決議是否符合修改公司章程所要求的表決程序，即必須經(jīng)代表三分之二以上表決權(quán)的股東通過(guò)。符合的，人民法院不予支持；反之，則依法予以支持。

股東認(rèn)繳出資未屆履行期間，股東是否享有、如何享有表決權(quán)，首先按照公司章程規(guī)定，沒(méi)有規(guī)定按照認(rèn)繳出資比例確定。股東大會(huì)作出不按認(rèn)繳出資比例而按照實(shí)際出資比例或者其他標(biāo)準(zhǔn)確定表決權(quán)的決定，股東要求確認(rèn)股東大會(huì)決議無(wú)效的，應(yīng)審查股東大會(huì)是否符合公司法或公司章程規(guī)定的表決程序，從而決定是否支持原告訴請(qǐng)。

（三）股權(quán)轉(zhuǎn)讓

8、有限責(zé)任公司股權(quán)變更：

當(dāng)事人之間轉(zhuǎn)讓有限責(zé)任公司股權(quán)，受讓人以其姓名或者名稱已記載于股東名冊(cè)為由主張其已經(jīng)取得股權(quán)的，人民法院依法予以支持，但法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)手續(xù)生效的股權(quán)轉(zhuǎn)讓除外。未向公司登記機(jī)關(guān)辦理股權(quán)變更登記的，不得對(duì)抗善意相對(duì)人。

有限責(zé)任公司股權(quán)變更以股東名冊(cè)記載為準(zhǔn)，但法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)手續(xù)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓除外。未向公司登記機(jī)關(guān)辦理股權(quán)變更登記的，不得對(duì)抗善意相對(duì)人。至于是否影響合同本身效力，審查合同約定生效條件的約定或法律、行政法規(guī)規(guī)定相關(guān)內(nèi)容。

9、侵犯優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同效力：

審判實(shí)踐中，部分人民法院對(duì)公司法司法解釋（四）第21條規(guī)定的理解存在偏差，往往以保護(hù)其他股東的優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)為由認(rèn)定股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同無(wú)效。準(zhǔn)確理解該條規(guī)定，既要注意保護(hù)其他股東的優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)，也要注意保護(hù)股東以外的股權(quán)受讓人的合法權(quán)益，正確認(rèn)定有限責(zé)任公司的股東與股東以外的股權(quán)受讓人訂立的股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力。一方面，其他股東依法享有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)，在其主張按照股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同約定的同等條件購(gòu)買(mǎi)股權(quán)的情況下，應(yīng)當(dāng)支持其訴訟請(qǐng)求，除非出現(xiàn)該條第1款規(guī)定的情形。另一方面，為保護(hù)股東以外的股權(quán)受讓人的合法權(quán)益，股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同如無(wú)其他影響合同效力的事由，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定有效。其他股東行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)的，雖然股東以外的股權(quán)受讓人關(guān)于繼續(xù)履行股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的請(qǐng)求不能得到支持，但不影響其依約請(qǐng)求轉(zhuǎn)讓股東承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

未征求公司其他股東意見(jiàn)，擅自與其他股東簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，在該合同無(wú)其他無(wú)效事由情況下，應(yīng)認(rèn)定該股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同有效。其他股東行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)，一般應(yīng)當(dāng)支持其訴訟請(qǐng)求；在其他股東行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)情況下，對(duì)股權(quán)受讓方當(dāng)事人要求繼續(xù)履行合同的主張，不予支持，但不影響其請(qǐng)求轉(zhuǎn)讓股東承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任，但應(yīng)釋明要求受讓方變更訴訟請(qǐng)求。

（四）關(guān)于公司人格否認(rèn)

公司人格獨(dú)立和股東有限責(zé)任是公司法的基本原則。否認(rèn)公司獨(dú)立人格，由濫用公司法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任的股東對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任，是股東有限責(zé)任的例外情形，旨在矯正有限責(zé)任制度在特定法律事實(shí)發(fā)生時(shí)對(duì)債權(quán)人保護(hù)的失衡現(xiàn)象。在審判實(shí)踐中，要準(zhǔn)確把握《公司法》第20條第3款規(guī)定的精神。一是只有在股東實(shí)施了濫用公司法人獨(dú)立地位及股東有限責(zé)任的行為，且該行為嚴(yán)重?fù)p害了公司債權(quán)人利益的情況下，才能適用。損害債權(quán)人利益，主要是指股東濫用權(quán)利使公司財(cái)產(chǎn)不足以清償公司債權(quán)人的債權(quán)。二是只有實(shí)施了濫用法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任行為的股東才對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任，而其他股東不應(yīng)承擔(dān)此責(zé)任。三是公司人格否認(rèn)不是全面、徹底、永久地否定公司的法人資格，而只是在具體案件中依據(jù)特定的法律事實(shí)、法律關(guān)系,突破股東對(duì)公司債務(wù)不承擔(dān)責(zé)任的一般規(guī)則，例外地判令其承擔(dān)連帶責(zé)任。人民法院在個(gè)案中否認(rèn)公司人格的判決的既判力僅僅約束該訴訟的各方當(dāng)事人，不當(dāng)然適用于涉及該公司的其他訴訟，不影響公司獨(dú)立法人資格的存續(xù)。如果其他債權(quán)人提起公司人格否認(rèn)訴訟，已生效判決認(rèn)定的事實(shí)可以作為證據(jù)使用。四是《公司法》第20條第3款規(guī)定的濫用行為，實(shí)踐中常見(jiàn)的情形有人格混同、過(guò)度支配與控制、資本顯著不足等。在審理案件時(shí)，需要根據(jù)查明的案件事實(shí)進(jìn)行綜合判斷，既審慎適用，又當(dāng)用則用。實(shí)踐中存在標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)而濫用這一例外制度的現(xiàn)象，同時(shí)也存在因法律規(guī)定較為原則、抽象，適用難度大，而不善于適用、不敢于適用的現(xiàn)象，均應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

公司人格獨(dú)立、股東有限責(zé)任是公司法基本原則。否認(rèn)公司獨(dú)立人格，由相關(guān)股東承擔(dān)連帶責(zé)任，是公司法上的例外情形：（1）公司股東實(shí)施了濫用公司法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任的行為，且該行為嚴(yán)重?fù)p害了公司債權(quán)人利益；（2）只有實(shí)施上述行為的股東才承擔(dān)連帶責(zé)任，其他股東不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任；（3）個(gè)案中否認(rèn)公司人格僅約束訴訟各方當(dāng)事人，不當(dāng)然適用涉該公司的其他訴訟，不影響公司獨(dú)立法人資格的續(xù)存；（4）公司法20條第3款規(guī)定的濫用行為，有人格混同、過(guò)度支配與控制、資本顯著不足等。

例外情形既要審慎適用，又要當(dāng)用則用。避免把握標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)而濫用例外制度的現(xiàn)象，又要避免不善適用、不敢適用現(xiàn)象。

10、人格混同：

認(rèn)定公司人格與股東人格是否存在混同，最根本的判斷標(biāo)準(zhǔn)是公司是否具有獨(dú)立意思和獨(dú)立財(cái)產(chǎn)，最主要的表現(xiàn)是公司的財(cái)產(chǎn)與股東的財(cái)產(chǎn)是否混同且無(wú)法區(qū)分。在認(rèn)定是否構(gòu)成人格混同時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮以下因素：

（1）股東無(wú)償使用公司資金或者財(cái)產(chǎn)，不作財(cái)務(wù)記載的；

（2）股東用公司的資金償還股東的債務(wù)，或者將公司的資金供關(guān)聯(lián)公司無(wú)償使用，不作財(cái)務(wù)記載的；

（3）公司賬簿與股東賬簿不分，致使公司財(cái)產(chǎn)與股東財(cái)產(chǎn)無(wú)法區(qū)分的；

（4）股東自身收益與公司盈利不加區(qū)分，致使雙方利益不清的；

（5）公司的財(cái)產(chǎn)記載于股東名下，由股東占有、使用的；

（6）人格混同的其他情形。

在出現(xiàn)人格混同的情況下，往往同時(shí)出現(xiàn)以下混同：公司業(yè)務(wù)和股東業(yè)務(wù)混同；公司員工與股東員工混同，特別是財(cái)務(wù)人員混同；公司住所與股東住所混同。人民法院在審理案件時(shí)，關(guān)鍵要審查是否構(gòu)成人格混同，而不要求同時(shí)具備其他方面的混同，其他方面的混同往往只是人格混同的補(bǔ)強(qiáng)。

公司是否具備獨(dú)立意思和獨(dú)立財(cái)產(chǎn)，公司財(cái)產(chǎn)與股東財(cái)產(chǎn)是否混同且無(wú)法區(qū)分：（1）股東無(wú)償使用公司資金或者財(cái)產(chǎn)，不作財(cái)務(wù)記載的；（2）股東用公司的資金償還股東的債務(wù)，或者將公司的資金供關(guān)聯(lián)公司無(wú)償使用，不作財(cái)務(wù)記載的；（3）公司帳簿與股東帳簿不分，致使公司財(cái)產(chǎn)與股東財(cái)產(chǎn)無(wú)法區(qū)分的；（4）股東自身收益與公司盈利不加區(qū)分，致使雙方利益不清的；（5）公司財(cái)產(chǎn)記載于股東名下，由股東占有、使用的；（6）其他情形。

11、過(guò)度支配與控制：

公司控制股東對(duì)公司過(guò)度支配和控制，操縱決策，使公司完全喪失獨(dú)立性，淪為工具，嚴(yán)重?fù)p害公司債權(quán)人利益：（1）母子公司或子公司之間進(jìn)行利益輸送的；（2）母子公司或子公司之間進(jìn)行交易，收益歸一方，損失卻由另一方承擔(dān)的；（3）先從原公司抽走資金，然后再成立經(jīng)營(yíng)目的相同或類似的公司，逃避原債務(wù)的；（4）先遣散公司，再以原公司場(chǎng)所、設(shè)備、人員及相同或相似的經(jīng)營(yíng)目的另設(shè)公司，逃避原債務(wù)的；（5）其他情形。

控制股東或?qū)嶋H控制人控制多個(gè)子公司或者關(guān)聯(lián)公司，濫用控制權(quán)使多個(gè)子公司或者關(guān)聯(lián)公司財(cái)產(chǎn)邊界不清、財(cái)務(wù)混同，利益相互輸送，喪失人格獨(dú)立性，淪為控制股東逃避債務(wù)、非法經(jīng)營(yíng)，甚至違法犯罪工具的，可以綜合案件事實(shí)，否認(rèn)子公司或者關(guān)聯(lián)公司法人人格，判其承擔(dān)連帶責(zé)任。

12、資本顯著不足：

資本顯著不足指的是，公司設(shè)立后在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，股東實(shí)際投入公司的資本數(shù)額與公司經(jīng)營(yíng)所隱含的風(fēng)險(xiǎn)相比明顯不匹配。股東利用較少資本從事力所不及的經(jīng)營(yíng)，表明其沒(méi)有從事公司經(jīng)營(yíng)的誠(chéng)意，實(shí)質(zhì)是惡意利用公司獨(dú)立人格和股東有限責(zé)任把投資風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給債權(quán)人。由于資本顯著不足的判斷標(biāo)準(zhǔn)有很大的模糊性，特別是要與公司采取“以小博大”的正常經(jīng)營(yíng)方式相區(qū)分，因此在適用時(shí)要十分謹(jǐn)慎，應(yīng)當(dāng)與其他因素結(jié)合起來(lái)綜合判斷。

不同于股東抽逃注冊(cè)資金，而是指公司設(shè)立后在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，股東實(shí)際投入公司的資本數(shù)額與公司經(jīng)營(yíng)所隱含的風(fēng)險(xiǎn)相比明顯不匹配。股東利用較少資本從事力所不及的經(jīng)營(yíng)，表明其沒(méi)有從事公司經(jīng)營(yíng)的誠(chéng)意，實(shí)質(zhì)是惡意利用公司獨(dú)立人格和股東有限責(zé)任把投資風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給債權(quán)人。（公司注冊(cè)資本是公開(kāi)可查詢的，交易方可以在與其發(fā)生經(jīng)濟(jì)交往前審慎盡調(diào)，可以不發(fā)生交易，不存在股東要風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁的概念。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)，預(yù)先貼上“惡意利用……”的標(biāo)簽的辦案思路和辦案方式是不恰當(dāng)和有害的，這是一種“被害妄想癥”式的精神疾病。）

13、訴訟地位：

人民法院在審理公司人格否認(rèn)糾紛案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情形確定當(dāng)事人的訴訟地位：

（1）債權(quán)人對(duì)債務(wù)人公司享有的債權(quán)已經(jīng)由生效裁判確認(rèn)，其另行提起公司人格否認(rèn)訴訟，請(qǐng)求股東對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任的，列股東為被告，公司為第三人；

（2）債權(quán)人對(duì)債務(wù)人公司享有的債權(quán)提起訴訟的同時(shí)，一并提起公司人格否認(rèn)訴訟，請(qǐng)求股東對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任的，列公司和股東為共同被告；（為便利訴訟，似乎這種方式比較有效率，但實(shí)際上就沒(méi)有必要成立公司了。因?yàn)榉凑黄鹱霰桓妗＃?/p>

（3）債權(quán)人對(duì)債務(wù)人公司享有的債權(quán)尚未經(jīng)生效裁判確認(rèn)，直接提起公司人格否認(rèn)訴訟，請(qǐng)求公司股東對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任的，人民法院應(yīng)當(dāng)向債權(quán)人釋明，告知其追加公司為共同被告。債權(quán)人拒絕追加的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴。

（1）解決何謂“一事不再理”原則，解決何謂第三人，本條對(duì)其他民商事案件程序上有幫助借鑒作用;（2）前有生效判決基礎(chǔ)之下，基于實(shí)體法的連帶責(zé)任規(guī)定，對(duì)生效判決未涉及的責(zé)任人另行起訴，不構(gòu)成“一事不再理”，只是將前生效判決確定的責(zé)任主體列為第三人；（3）在同一訴訟中，原告將實(shí)體法規(guī)定的責(zé)任人列為共同被告，一次性主張解決全部問(wèn)題，是標(biāo)準(zhǔn)的訴訟模式，原告僅告部分責(zé)任人，倡導(dǎo)釋明追加被告，經(jīng)釋明堅(jiān)持不追加被告的，可追加其他責(zé)任人為無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)第三人；（4）債權(quán)人對(duì)債務(wù)人公司享有的債權(quán)尚未經(jīng)生效裁判確認(rèn)，直接提起公司人格否認(rèn)訴訟，請(qǐng)求公司股東對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任或獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的，人民法院應(yīng)當(dāng)向債權(quán)人釋明，告知其追加公司為共同被告。債權(quán)人拒絕追加的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴。該情況類似于一般保證。

（五）關(guān)于有限責(zé)任公司清算義務(wù)人的責(zé)任

關(guān)于有限責(zé)任公司股東清算責(zé)任的認(rèn)定，一些案件的處理結(jié)果不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大了股東的清算責(zé)任。特別是實(shí)踐中出現(xiàn)了一些職業(yè)債權(quán)人,從其他債權(quán)人處大批量超低價(jià)收購(gòu)僵尸企業(yè)的“陳年舊賬”后，對(duì)批量僵尸企業(yè)提起強(qiáng)制清算之訴，在獲得人民法院對(duì)公司主要財(cái)產(chǎn)、賬冊(cè)、重要文件等滅失的認(rèn)定后，根據(jù)公司法司法解釋（二）第18條第2款的規(guī)定，請(qǐng)求有限責(zé)任公司的股東對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。有的人民法院沒(méi)有準(zhǔn)確把握上述規(guī)定的適用條件，判決沒(méi)有“怠于履行義務(wù)”的小股東或者雖“怠于履行義務(wù)”但與公司主要財(cái)產(chǎn)、賬冊(cè)、重要文件等滅失沒(méi)有因果關(guān)系的小股東對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其出資數(shù)額的責(zé)任，導(dǎo)致出現(xiàn)利益明顯失衡的現(xiàn)象。需要明確的是，上述司法解釋關(guān)于有限責(zé)任公司股東清算責(zé)任的規(guī)定，其性質(zhì)是因股東怠于履行清算義務(wù)致使公司無(wú)法清算所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任。在認(rèn)定有限責(zé)任公司股東是否應(yīng)當(dāng)對(duì)債權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意以下問(wèn)題：

公司法司法解釋（二）第18條第2款關(guān)于有限責(zé)任公司股東清算責(zé)任的規(guī)定，其性質(zhì)是因股東怠于履行清算義務(wù)致使公司無(wú)法清算所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任。在認(rèn)定有限責(zé)任公司股東是否應(yīng)當(dāng)對(duì)債權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意以下問(wèn)題：?jiǎn)栴}第14、第15、第16。

14、怠于履行清算義務(wù)的認(rèn)定：

股東舉證證明其已經(jīng)為履行清算義務(wù)采取了積極措施，或者小股東舉證證明其既不是公司董事會(huì)或者監(jiān)事會(huì)成員，也沒(méi)有選派人員擔(dān)任該機(jī)關(guān)成員，且從未參與公司經(jīng)營(yíng)管理，以不構(gòu)成“怠于履行義務(wù)”為由，主張其不應(yīng)當(dāng)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任的，依法予以支持。

15、因果關(guān)系抗辯：

股東舉證證明其“怠于履行義務(wù)”的消極不作為與“公司主要財(cái)產(chǎn)、賬冊(cè)、重要文件等滅失，無(wú)法進(jìn)行清算”的結(jié)果之間沒(méi)有因果關(guān)系，主張其不應(yīng)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任的，依法予以支持。

16、股東責(zé)任的訴訟時(shí)效期間：

公司債權(quán)人請(qǐng)求股東對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任，股東以公司債權(quán)人對(duì)公司的債權(quán)已經(jīng)超過(guò)訴訟時(shí)效期間為由抗辯，經(jīng)查證屬實(shí)的，依法予以支持。訴訟時(shí)效自公司債權(quán)人知道或應(yīng)當(dāng)知道公司無(wú)法進(jìn)行清算之日起計(jì)算。

（六）關(guān)于公司為他人提供擔(dān)保

17、違反公司法第16條構(gòu)成越權(quán)代表：

為防止法定代表人隨意代表公司為他人提供擔(dān)保給公司造成損失，損害中小股東利益，《公司法》第16條對(duì)法定代表人的代表權(quán)進(jìn)行了限制。根據(jù)該條規(guī)定，擔(dān)保行為不是法定代表人所能單獨(dú)決定的事項(xiàng)，而必須以公司股東（大）會(huì)、董事會(huì)等公司機(jī)關(guān)的決議作為授權(quán)的基礎(chǔ)和來(lái)源。法定代表人未經(jīng)授權(quán)擅自為他人提供擔(dān)保的，構(gòu)成越權(quán)代表，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)《合同法》第50條關(guān)于法定代表人越權(quán)代表的規(guī)定，區(qū)分訂立合同時(shí)債權(quán)人是否善意分別認(rèn)定合同效力：債權(quán)人善意的，合同有效；反之，合同無(wú)效。

應(yīng)當(dāng)根據(jù)《合同法》第50條關(guān)于法定代表人越權(quán)代表的規(guī)定，區(qū)分訂立合同時(shí)債權(quán)人是否善意無(wú)過(guò)失，且對(duì)外有表件外觀，分別認(rèn)定合同效力。債權(quán)人善意無(wú)明顯過(guò)失的，合同有效；反之，合同無(wú)效。

18、善意的認(rèn)定：

前條所稱的善意，是指?jìng)鶛?quán)人不知道或者不應(yīng)當(dāng)知道法定代表人超越權(quán)限訂立擔(dān)保合同。《公司法》第16條對(duì)關(guān)聯(lián)擔(dān)保和非關(guān)聯(lián)擔(dān)保的決議機(jī)關(guān)作出了區(qū)別規(guī)定，相應(yīng)地，在善意的判斷標(biāo)準(zhǔn)上也應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。一種情形是，為公司股東或者實(shí)際控制人提供關(guān)聯(lián)擔(dān)保，《公司法》第16條明確規(guī)定必須由股東（大）會(huì)決議，未經(jīng)股東（大）會(huì)決議，構(gòu)成越權(quán)代表。在此情況下，債權(quán)人主張擔(dān)保合同有效，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)證明其在訂立合同時(shí)對(duì)股東（大）會(huì)決議進(jìn)行了審查，決議的表決程序符合《公司法》第16條的規(guī)定，即在排除被擔(dān)保股東表決權(quán)的情況下，該項(xiàng)表決由出席會(huì)議的其他股東所持表決權(quán)的過(guò)半數(shù)通過(guò)，簽字人員也符合公司章程的規(guī)定。另一種情形是，公司為公司股東或者實(shí)際控制人以外的人提供非關(guān)聯(lián)擔(dān)保，根據(jù)《公司法》第16條的規(guī)定，此時(shí)由公司章程規(guī)定是由董事會(huì)決議還是股東（大）會(huì)決議。無(wú)論章程是否對(duì)決議機(jī)關(guān)作出規(guī)定，也無(wú)論章程規(guī)定決議機(jī)關(guān)為董事會(huì)還是股東（大）會(huì)，根據(jù)《民法總則》第61條第3款關(guān)于“法人章程或者法人權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)法定代表人代表權(quán)的限制，不得對(duì)抗善意相對(duì)人”的規(guī)定，只要債權(quán)人能夠證明其在訂立擔(dān)保合同時(shí)對(duì)董事會(huì)決議或者股東（大）會(huì)決議進(jìn)行了審查，同意決議的人數(shù)及簽字人員符合公司章程的規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其構(gòu)成善意，但公司能夠證明債權(quán)人明知公司章程對(duì)決議機(jī)關(guān)有明確規(guī)定的除外。

債權(quán)人對(duì)公司機(jī)關(guān)決議內(nèi)容的審查一般限于形式審查，只要求盡到必要的注意義務(wù)即可，標(biāo)準(zhǔn)不宜太過(guò)嚴(yán)苛。公司以機(jī)關(guān)決議系法定代表人偽造或者變?cè)臁Q議程序違法、簽章（名）不實(shí)、擔(dān)保金額超過(guò)法定限額等事由抗辯債權(quán)人非善意的，人民法院一般不予支持。但是，公司有證據(jù)證明債權(quán)人明知決議系偽造或者變?cè)斓某狻?/p>

根據(jù)公司法第16條第一款、第二款規(guī)定進(jìn)行區(qū)分。第一款是為公司股東或?qū)嶋H控制人擔(dān)保，必須通過(guò)股東大會(huì)決議。（公司為股東或?qū)嶋H控制人控股的其他公司擔(dān)保，是否適用公司法第16條第1款之規(guī)定，個(gè)人傾向于適用）。第二款規(guī)定，公司為公司股東或?qū)嶋H控制人之外的人擔(dān)保，內(nèi)部根據(jù)公司章程規(guī)定程序或股東大會(huì)決定。對(duì)于第一款，相對(duì)人必須審查股東大會(huì)決議。對(duì)于第二款，相對(duì)人審查股東大會(huì)決議或董事會(huì)決議均可，相對(duì)人盡到審查義務(wù)，一般即構(gòu)成善意。

19、無(wú)須機(jī)關(guān)決議的例外情形：

（1）以擔(dān)保為業(yè)的擔(dān)保公司；（2）公司為控股股東的下屬公司擔(dān)保；（3）相互擔(dān)保等商業(yè)合作關(guān)系；（4）擔(dān)保合同單獨(dú)或共同持有三分之二以上有表決權(quán)的股東簽字同意。

注意本條第4項(xiàng)的規(guī)定與最高院劉貴祥專委講話不同。

20、越權(quán)擔(dān)保的民事責(zé)任：

依據(jù)前述3條規(guī)定，擔(dān)保合同有效，債權(quán)人請(qǐng)求公司承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任的，人民法院依法予以支持；擔(dān)保合同無(wú)效，債權(quán)人請(qǐng)求公司承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任的，人民法院不予支持，但可以按照擔(dān)保法及有關(guān)司法解釋關(guān)于擔(dān)保無(wú)效的規(guī)定處理。公司舉證證明債權(quán)人明知法定代表人超越權(quán)限或者機(jī)關(guān)決議系偽造或者變?cè)欤瑐鶛?quán)人請(qǐng)求公司承擔(dān)合同無(wú)效后的民事責(zé)任的，人民法院不予支持。

越權(quán)擔(dān)保無(wú)效，公司不承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任，但債權(quán)人請(qǐng)求公司承擔(dān)擔(dān)保無(wú)效的賠償責(zé)任的，視個(gè)案案情而定。如債權(quán)人明知公司法定代表人等超越權(quán)限或機(jī)關(guān)決議系偽造、變?cè)煨纬傻模静怀袚?dān)擔(dān)保無(wú)效的賠償責(zé)任，由實(shí)際越權(quán)蓋章的責(zé)任人承擔(dān)。

21、權(quán)利救濟(jì)：

法定代表人的越權(quán)擔(dān)保行為給公司造成損失，公司請(qǐng)求法定代表人承擔(dān)賠償責(zé)任的，人民法院依法予以支持。公司沒(méi)有提起訴訟，股東依據(jù)《公司法》第151條的規(guī)定請(qǐng)求法定代表人承擔(dān)賠償責(zé)任的，人民法院依法予以支持。

法定代表人等的越權(quán)擔(dān)保行為給公司造成損害的（如公司承擔(dān)擔(dān)保無(wú)效的賠償責(zé)任），公司實(shí)際承擔(dān)責(zé)任后請(qǐng)求法定代表人等承擔(dān)賠償?shù)淖穬斬?zé)任，應(yīng)予支持；公司未提起訴訟，股東依據(jù)公司法第151條規(guī)定請(qǐng)求法定代表人等承擔(dān)公司對(duì)外賠償后的追償責(zé)任的，應(yīng)予支持。

22、上市公司為他人提供擔(dān)保：

債權(quán)人根據(jù)上市公司公開(kāi)披露的關(guān)于擔(dān)保事項(xiàng)已經(jīng)董事會(huì)或者股東大會(huì)決議通過(guò)的信息訂立的擔(dān)保合同，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定有效。

23、債務(wù)加入準(zhǔn)用擔(dān)保規(guī)則：

法定代表人以公司名義與債務(wù)人約定加入債務(wù)并通知債權(quán)人或者向債權(quán)人表示愿意加入債務(wù)，該約定的效力問(wèn)題，參照本紀(jì)要關(guān)于公司為他人提供擔(dān)保的有關(guān)規(guī)則處理。

法定代表人以公司名義與債務(wù)人約定加入債務(wù)并通知債權(quán)人或者向債權(quán)人表示愿意加入債務(wù)，參照本紀(jì)要關(guān)于公司為他人提供擔(dān)保的有關(guān)規(guī)則處理。

（七）股東代表訴訟

24、何時(shí)成為股東不影響起訴：

股東提起股東代表訴訟，被告以行為發(fā)生時(shí)原告尚未成為公司股東為由抗辯該股東不是適格原告的，人民法院不予支持。

提起訴訟所依據(jù)的行為發(fā)生時(shí)，原告尚未成為股東，不影響其原告主體資格。

25、正確適用前置規(guī)則：

根據(jù)《公司法》第151條的規(guī)定，股東提起代表訴訟的前置程序之一是，股東必須先書(shū)面請(qǐng)求公司有關(guān)機(jī)關(guān)向人民法院提起訴訟。一般情況下，股東沒(méi)有履行該前置程序的，應(yīng)當(dāng)駁回起訴。但是，該項(xiàng)前置程序針對(duì)的是公司治理的一般情況，即在股東向公司有關(guān)機(jī)關(guān)提出書(shū)面申請(qǐng)之時(shí)，存在公司有關(guān)機(jī)關(guān)提起訴訟的可能性。如果查明的相關(guān)事實(shí)表明，根本不存在該種可能性的，人民法院不應(yīng)當(dāng)以原告未履行前置程序?yàn)橛神g回起訴。

公司法第151條規(guī)定，股東提起代表訴訟一般有前置程序，前置程序是股東書(shū)面請(qǐng)求公司有關(guān)機(jī)關(guān)提起訴訟，一般情況下股東沒(méi)有履行該程序，應(yīng)裁定駁回股東的起訴，但經(jīng)查明根本不存在上述可能的，不應(yīng)裁定駁回股東起訴，如公司公章、法人章等均掌控于他人尤其是被告手中，股東代表提起訴訟，公司股東均無(wú)異議等。

26、股東代表訴訟的反訴：

被告以股東提起惡意訴訟損害其合法權(quán)益為由，提起反訴，符合反訴條件，應(yīng)予受理并審理；被告以公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任或違約責(zé)任為由，提起反訴，應(yīng)反訴被告主體不適格，應(yīng)當(dāng)不予受理，受理的，裁定駁回起訴。

27、股東代表訴訟的調(diào)解：

公司是股東代表訴訟的最終受益人，為避免因原告股東與被告通過(guò)調(diào)解損害公司利益，人民法院應(yīng)當(dāng)審查調(diào)解協(xié)議是否為公司的意思。只有在調(diào)解協(xié)議經(jīng)公司股東（大）會(huì)、董事會(huì)決議通過(guò)后，人民法院才能出具調(diào)解書(shū)予以確認(rèn)。至于具體決議機(jī)關(guān)，取決于公司章程的規(guī)定。公司章程沒(méi)有規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定公司股東（大）會(huì)為決議機(jī)關(guān)。

在該類訴訟中，股東代表與被告達(dá)成的調(diào)解協(xié)議草案，只有在經(jīng)過(guò)公司章程規(guī)定的決議機(jī)關(guān)（股東大會(huì)或董事會(huì)）決議通過(guò)后，法院才能確認(rèn)民事調(diào)解協(xié)議效力，故民事調(diào)解書(shū)送達(dá)時(shí)才能生效。

（八）其他問(wèn)題

28、實(shí)際出資人的顯名條件：

實(shí)際出資人能夠提供證據(jù)證明有限責(zé)任公司過(guò)半數(shù)的其他股東知道其實(shí)際出資的事實(shí)，且對(duì)其實(shí)際行使股東權(quán)利未曾提出異議的，對(duì)實(shí)際出資人提出的登記為公司股東的請(qǐng)求，人民法院依法予以支持。公司以實(shí)際出資人的請(qǐng)求不符合公司法司法解釋（三）第24條的規(guī)定為由抗辯的，人民法院不予支持。

對(duì)實(shí)際出資人提起登記為股東的訴訟請(qǐng)求予以支持的條件是：有實(shí)際出資；過(guò)半的股東知道其實(shí)際出資的事實(shí)；實(shí)際行使股東權(quán)利其他股東未提出異議。

29、請(qǐng)求召開(kāi)股東大會(huì)不可訴：

屬于公司內(nèi)部治理范圍，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理；已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴。

三、關(guān)于合同糾紛案件的審理

合同是市場(chǎng)化配置資源的主要方式，合同糾紛也是民商事糾紛的主要類型。人民法院在審理合同糾紛案件時(shí)，要堅(jiān)持鼓勵(lì)交易原則，充分尊重當(dāng)事人的意思自治。要依法審慎認(rèn)定合同效力。要根據(jù)誠(chéng)實(shí)信用原則，合理解釋合同條款、確定履行內(nèi)容，合理確定當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，審慎適用合同解除制度，依法調(diào)整過(guò)高的違約金，強(qiáng)化對(duì)守約者誠(chéng)信行為的保護(hù)力度，提高違法違約成本，促進(jìn)誠(chéng)信社會(huì)構(gòu)建。

在審理合同糾紛案件中，（1）要鼓勵(lì)交易原則，充分尊重意思自治；（2）要依法審慎認(rèn)定合同效力；（3）要根據(jù)誠(chéng)實(shí)信用原則，合理解釋合同條款，確定履行內(nèi)容，合理確定當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；（4）審慎適用合同解除制度；（5）依法調(diào)整過(guò)高的違約金，強(qiáng)化對(duì)守約者誠(chéng)信行為的保護(hù)力度，提高違法違約成本，促進(jìn)誠(chéng)信社會(huì)構(gòu)建，違約金調(diào)整不能簡(jiǎn)單以民間借貸24%為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)明顯惡意的違約行為應(yīng)適度加大違約金的懲罰性。

（一）關(guān)于合同效力

人民法院在審理合同糾紛案件過(guò)程中，要依職權(quán)審查合同是否存在無(wú)效的情形，注意無(wú)效與可撤銷、未生效、效力待定等合同效力形態(tài)之間的區(qū)別，準(zhǔn)確認(rèn)定合同效力，并根據(jù)效力的不同情形，結(jié)合當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求，確定相應(yīng)的民事責(zé)任。

在審理合同等糾紛中，（1）對(duì)于合同屬有效、無(wú)效還是可撤銷、不成立、成立未生效等進(jìn)行主動(dòng)審查、審理，對(duì)保證合同的保證期限等應(yīng)予主動(dòng)審查、審理；（2）對(duì)于“不告不理”原則不能機(jī)械理解和適用，注重當(dāng)事人主張與實(shí)際認(rèn)定之間的隱含、包含關(guān)系。

30、強(qiáng)制性規(guī)定的識(shí)別：

合同法施行后，針對(duì)一些人民法院動(dòng)輒以違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定為由認(rèn)定合同無(wú)效，不當(dāng)擴(kuò)大無(wú)效合同范圍的情形，合同法司法解釋（二）第14條將《合同法》第52條第5項(xiàng)規(guī)定的“強(qiáng)制性規(guī)定”明確限于“效力性強(qiáng)制性規(guī)定”。此后，《最高人民法院關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下審理民商事合同糾紛案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步提出了“管理性強(qiáng)制性規(guī)定”的概念，指出違反管理性強(qiáng)制性規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情形認(rèn)定合同效力。隨著這一概念的提出，審判實(shí)踐中又出現(xiàn)了另一種傾向，有的人民法院認(rèn)為凡是行政管理性質(zhì)的強(qiáng)制性規(guī)定都屬于“管理性強(qiáng)制性規(guī)定”，不影響合同效力。這種望文生義的認(rèn)定方法，應(yīng)予糾正。

人民法院在審理合同糾紛案件時(shí)，要依據(jù)《民法總則》第153條第1款和合同法司法解釋（二）第14條的規(guī)定慎重判斷“強(qiáng)制性規(guī)定”的性質(zhì)，特別是要在考量強(qiáng)制性規(guī)定所保護(hù)的法益類型、違法行為的法律后果以及交易安全保護(hù)等因素的基礎(chǔ)上認(rèn)定其性質(zhì)，并在裁判文書(shū)中充分說(shuō)明理由。下列強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“效力性強(qiáng)制性規(guī)定”：強(qiáng)制性規(guī)定涉及金融安全、市場(chǎng)秩序、國(guó)家宏觀政策等公序良俗的；交易標(biāo)的禁止買(mǎi)賣的，如禁止人體器官、、槍支等買(mǎi)賣；違反特許經(jīng)營(yíng)規(guī)定的，如場(chǎng)外配資合同；交易方式嚴(yán)重違法的，如違反招投標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性締約方式訂立的合同；交易場(chǎng)所違法的，如在批準(zhǔn)的交易場(chǎng)所之外進(jìn)行期貨交易。關(guān)于經(jīng)營(yíng)范圍、交易時(shí)間、交易數(shù)量等行政管理性質(zhì)的強(qiáng)制性規(guī)定，一般應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“管理性強(qiáng)制性規(guī)定”。

關(guān)于經(jīng)營(yíng)范圍、交易時(shí)間、交易數(shù)量等行政管理性質(zhì)的強(qiáng)制性規(guī)定，一般應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“管理性強(qiáng)制性規(guī)定”。

（1）強(qiáng)制性法律、行政法規(guī)規(guī)定涉及金融安全、市場(chǎng)秩序、國(guó)家宏觀政策等公序良俗的，一般認(rèn)定為效力性強(qiáng)制性規(guī)定。（就劃撥土地的轉(zhuǎn)讓、抵押，國(guó)務(wù)院生效行政法規(guī)相關(guān)規(guī)定應(yīng)認(rèn)定為“效力性強(qiáng)制性規(guī)定”。就劃撥土地租賃，行政法規(guī)的規(guī)定理解為效力性還是管理性規(guī)定，上級(jí)法院未有解答，全國(guó)各省法院觀點(diǎn)不一，故不能一概而論。如將劃撥土地整體出租，對(duì)行政法規(guī)相關(guān)規(guī)定是管理性強(qiáng)制性規(guī)定還是效力性強(qiáng)制性規(guī)定予以回避，但應(yīng)認(rèn)定損害了社會(huì)公共利益，根據(jù)合同法第52條第4項(xiàng)之規(guī)定，從該角度認(rèn)定合同無(wú)效，如僅將劃撥土地小部分出租，且無(wú)其他合同無(wú)效事由，原則上認(rèn)定未損害社會(huì)公共利益，合同傾向于有效）；（2）交易標(biāo)的禁止買(mǎi)賣的，如禁止人體器官、、槍支等買(mǎi)賣；（3）違反特許經(jīng)營(yíng)規(guī)定的，如場(chǎng)外配資合同；交易方式嚴(yán)重違法的，如違反招投標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性締約方式訂立的合同；（4）交易場(chǎng)所違法的，如在批準(zhǔn)的交易場(chǎng)所之外進(jìn)行期貨交易。

31、違反規(guī)章的合同效力：

違反規(guī)章一般情況下不影響合同效力，但該規(guī)章的內(nèi)容涉及金融安全、市場(chǎng)秩序、國(guó)家宏觀政策等公序良俗、社會(huì)公共利益的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同無(wú)效，并在裁判文書(shū)中進(jìn)行充分說(shuō)理。

在民商事案件處理中，如違反規(guī)章，且合同內(nèi)容違反社會(huì)公共利益的，以違反合同法第52條第4項(xiàng)認(rèn)定合同無(wú)效。

32、合同不成立、無(wú)效或者被撤銷的法律后果：

合同不成立時(shí)也可能發(fā)生財(cái)產(chǎn)返還和損害賠償責(zé)任問(wèn)題，故應(yīng)當(dāng)參照適用合同無(wú)效、合同被撤銷的規(guī)定。

在確定合同不成立、無(wú)效或者被撤銷后財(cái)產(chǎn)返還或者折價(jià)補(bǔ)償范圍時(shí)，要根據(jù)誠(chéng)實(shí)信用原則的要求，在當(dāng)事人之間合理分配，不能使不誠(chéng)信的當(dāng)事人因合同不成立、無(wú)效或者被撤銷而獲益。合同不成立、無(wú)效或者被撤銷情況下，當(dāng)事人所承擔(dān)的締約過(guò)失責(zé)任不應(yīng)超過(guò)合同履行利益。比如，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第2條規(guī)定，建設(shè)工程施工合同無(wú)效，在建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格情況下，可以參照合同約定支付工程款，但除非增加了合同約定之外新的工程項(xiàng)目，一般不應(yīng)超出合同約定支付工程款。

就合同簽訂后不成立，在合同法分則、擔(dān)保法等法律中有例外規(guī)定。按合同法分則、擔(dān)保法等法律，部分合同必須以標(biāo)的物交付為成立要件，也就是理論上的實(shí)踐合同。如，保管合同等。（自然人之間的借貸合同關(guān)系，定金合同，實(shí)際交付標(biāo)的物后合同才生效，法律條文表述與保管合同條文表述不完全一致，如何區(qū)分，等待研究。）。

33、財(cái)產(chǎn)返還與折價(jià)補(bǔ)償：

合同不成立、無(wú)效或者被撤銷后，在確定財(cái)產(chǎn)返還時(shí)，要充分考慮財(cái)產(chǎn)增值或者貶值的因素。雙務(wù)合同不成立、無(wú)效或者被撤銷后，雙方因該合同取得財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)相互返還。應(yīng)予返還的股權(quán)、房屋等財(cái)產(chǎn)相對(duì)于合同約定價(jià)款出現(xiàn)增值或者貶值的，人民法院要綜合考慮市場(chǎng)因素、受讓人的經(jīng)營(yíng)或者添附等行為與財(cái)產(chǎn)增值或者貶值之間的關(guān)聯(lián)性，在當(dāng)事人之間合理分配或者分擔(dān)，避免一方因合同不成立、無(wú)效或者被撤銷而獲益。

在標(biāo)的物已經(jīng)滅失、轉(zhuǎn)售他人或者其他無(wú)法返還的情況下，當(dāng)事人主張返還原物的，人民法院不予支持，但其主張折價(jià)補(bǔ)償?shù)模嗣穹ㄔ阂婪ㄓ枰灾С帧Ｕ蹆r(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人交易時(shí)約定的價(jià)款為基礎(chǔ)，同時(shí)考慮當(dāng)事人在標(biāo)的物滅失或者轉(zhuǎn)售時(shí)的獲益情況綜合確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)的物滅失時(shí)當(dāng)事人獲得的保險(xiǎn)金或者其他賠償金，轉(zhuǎn)售時(shí)取得的對(duì)價(jià)，均屬于當(dāng)事人因標(biāo)的物而獲得的利益。對(duì)獲益高于或者低于價(jià)款的部分，也應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人之間合理分配或者分擔(dān)。

在合同不成立、無(wú)效或者被撤銷后，返還財(cái)產(chǎn)或折價(jià)補(bǔ)償情況下，要根據(jù)民法總則第157條、合同法第58條之規(guī)定，注意誠(chéng)實(shí)信用原則的運(yùn)用，以雙方過(guò)錯(cuò)來(lái)分配利益，根據(jù)個(gè)案案情做出裁判，盡力改變合同無(wú)效而簡(jiǎn)單地按原物、原價(jià)返還的局面。

34、價(jià)款返還：

雙務(wù)合同不成立、無(wú)效或者被撤銷時(shí)，標(biāo)的物返還與價(jià)款返還互為對(duì)待給付，雙方應(yīng)當(dāng)同時(shí)返還。關(guān)于應(yīng)否支付利息問(wèn)題，只要一方對(duì)標(biāo)的物有使用情形的，一般應(yīng)當(dāng)支付使用費(fèi)，該費(fèi)用可與占有價(jià)款一方應(yīng)當(dāng)支付的資金占用費(fèi)相互抵銷，故在一方返還原物前，另一方僅須支付本金，而無(wú)須支付利息。

35、損害賠償：

合同不成立、無(wú)效或者被撤銷時(shí)，僅返還財(cái)產(chǎn)或者折價(jià)補(bǔ)償不足以彌補(bǔ)損失，一方還可以向有過(guò)錯(cuò)的另一方請(qǐng)求損害賠償。在確定損害賠償范圍時(shí)，既要根據(jù)當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)程度合理確定責(zé)任，又要考慮在確定財(cái)產(chǎn)返還范圍時(shí)已經(jīng)考慮過(guò)的財(cái)產(chǎn)增值或者貶值因素，避免雙重獲利或者雙重受損的現(xiàn)象發(fā)生。

36、合同無(wú)效時(shí)的釋明問(wèn)題：

在雙務(wù)合同中，原告起訴請(qǐng)求確認(rèn)合同有效并請(qǐng)求繼續(xù)履行合同，被告主張合同無(wú)效的，或者原告起訴請(qǐng)求確認(rèn)合同無(wú)效并返還財(cái)產(chǎn)，而被告主張合同有效的，都要防止機(jī)械適用“不告不理”原則，僅就當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求進(jìn)行審理，而應(yīng)向原告釋明變更或者增加訴訟請(qǐng)求，或者向被告釋明提出同時(shí)履行抗辯，盡可能一次性解決糾紛。例如，基于合同有給付行為的原告請(qǐng)求確認(rèn)合同無(wú)效，但并未提出返還原物或者折價(jià)補(bǔ)償、賠償損失等請(qǐng)求的，人民法院應(yīng)當(dāng)向其釋明，告知其一并提出相應(yīng)訴訟請(qǐng)求；原告請(qǐng)求確認(rèn)合同無(wú)效并要求被告返還原物或者賠償損失，被告基于合同也有給付行為的，人民法院同樣應(yīng)當(dāng)向被告釋明，告知其也可以提出返還請(qǐng)求；人民法院經(jīng)審理認(rèn)定合同無(wú)效的，除了要在判決書(shū)“本院認(rèn)為”部分對(duì)同時(shí)返還作出認(rèn)定外，還應(yīng)當(dāng)在判項(xiàng)中作出明確表述，避免因判令單方返還而出現(xiàn)不公平的結(jié)果。

第一審人民法院未予釋明，第二審人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)合同不成立、無(wú)效或者被撤銷的法律后果作出判決的，可以直接釋明并改判。當(dāng)然，如果返還財(cái)產(chǎn)或者賠償損失的范圍確實(shí)難以確定或者雙方爭(zhēng)議較大的，也可以告知當(dāng)事人通過(guò)另行起訴等方式解決，并在裁判文書(shū)中予以明確。

當(dāng)事人按照釋明變更訴訟請(qǐng)求或者提出抗辯的，人民法院應(yīng)當(dāng)將其歸納為案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)，組織當(dāng)事人充分舉證、質(zhì)證、辯論。

針對(duì)本條第一款，（1）合議庭認(rèn)定的合同效力與原告、反訴原告主張不一致，應(yīng)予釋明；（2）原告、反訴原告主張要求確認(rèn)合同無(wú)效、主張合同撤銷、合同不成立，而未主張法律后果的，應(yīng)予釋明，要求明確合同無(wú)效、合同撤銷、合同不成立的法律后果；（3）被告或反訴被告未抗辯主張同時(shí)履行、先履行抗辯權(quán)的，應(yīng)向被告或反訴被告作相關(guān)釋明；（4）原告或反訴原告主張合同無(wú)效及財(cái)產(chǎn)返還、損害賠償?shù)鹊模嗣穹ㄔ涸谂袥Q合同無(wú)效、被告或反訴被告財(cái)產(chǎn)返還、損害賠償?shù)耐瑫r(shí)，應(yīng)對(duì)被告或反訴被告基于合同無(wú)效產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)責(zé)任一并予以處理；（4）被告或反訴被告未主張違約金過(guò)高，但抗辯主張隱含了違約金過(guò)高的意思表示，應(yīng)向被告或反訴被告釋明；（5）被告或反訴被告抗辯主張屬本訴抗辯或應(yīng)提起反訴范疇在法律上存有爭(zhēng)議，而被告或反訴被告堅(jiān)持認(rèn)為應(yīng)按抗辯主張一并審理的，應(yīng)結(jié)合抗辯內(nèi)容形成來(lái)源等，在本訴中對(duì)抗辯主張一并審理，避免判決出現(xiàn)實(shí)質(zhì)不公平的結(jié)果：（6）法律、司法解釋明確規(guī)定人民法院不能釋明的內(nèi)容，堅(jiān)決不能釋明，如訴訟時(shí)效抗辯等；（7）法律、司法解釋等未明確不能釋明，但結(jié)合有利于案件實(shí)質(zhì)公平審理裁判、有利于減少當(dāng)事人訴累、有利于還原客觀真實(shí)的情況，合議庭或主審法官原則上應(yīng)行使釋明義務(wù)。

針對(duì)本條第二款，是對(duì)《民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》相關(guān)條文理解的擴(kuò)充解釋，目的是減少當(dāng)事人訴累，同時(shí)兼顧法院二審直接改判存在的風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)本條第三款，在經(jīng)釋明、當(dāng)事人變更訴訟請(qǐng)求或提出新的抗辯后，應(yīng)重新組織開(kāi)庭，讓當(dāng)事人充分發(fā)表意見(jiàn)。

37、未經(jīng)批準(zhǔn)的合同效力：

實(shí)踐中的一個(gè)突出問(wèn)題是，把未生效合同認(rèn)定為無(wú)效合同，或者雖認(rèn)定為未生效，卻按無(wú)效合同處理。無(wú)效合同從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是欠缺合同的有效要件，或者具有合同無(wú)效的法定事由，自始不發(fā)生法律效力。而未生效合同已具備合同的有效要件，對(duì)雙方具有一定的拘束力，任何一方不得擅自撤回、解除、變更，但因欠缺法律、行政法規(guī)規(guī)定或當(dāng)事人約定的特別生效條件，在該生效條件成就前，不能產(chǎn)生請(qǐng)求對(duì)方履行合同主要權(quán)利義務(wù)的法律效力。

合同約定的事項(xiàng)根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定，需經(jīng)相關(guān)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不屬于法律、行政法規(guī)規(guī)定的須經(jīng)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)生效的合同，如劃撥土地的轉(zhuǎn)讓、抵押、出租等，而商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司5%以上股權(quán)轉(zhuǎn)讓根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定，合同本身須經(jīng)相關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)，是典型的須經(jīng)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)生效的合同。

38、報(bào)批義務(wù)及相關(guān)違約條款獨(dú)立生效：

須經(jīng)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)生效的合同，對(duì)報(bào)批義務(wù)及未履行報(bào)批義務(wù)的違約責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容作出專門(mén)約定的，該約定獨(dú)立生效。一方因另一方不履行報(bào)批義務(wù)，請(qǐng)求解除合同并請(qǐng)求其承擔(dān)合同約定的相應(yīng)違約責(zé)任的，人民法院依法予以支持。

（1）須經(jīng)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)生效的合同，對(duì)報(bào)批義務(wù)及未履行報(bào)批義務(wù)的違約責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容作出專門(mén)約定的，該約定獨(dú)立生效；（2）一方因另一方不履行報(bào)批義務(wù)，請(qǐng)求解除合同并請(qǐng)求其承擔(dān)合同約定的相應(yīng)違約責(zé)任的，人民法院依法予以支持。

39、報(bào)批義務(wù)的釋明：

須經(jīng)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)生效的合同，一方請(qǐng)求另一方履行合同主要權(quán)利義務(wù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)向其釋明，將訴訟請(qǐng)求變更為請(qǐng)求履行報(bào)批義務(wù)。一方變更訴訟請(qǐng)求的，人民法院依法予以支持；經(jīng)釋明后當(dāng)事人拒絕變更的，應(yīng)當(dāng)駁回其訴訟請(qǐng)求，但不影響其另行提起訴訟。

在本案中向一方當(dāng)事人履行釋明義務(wù)，但該當(dāng)事人拒絕變更訴訟請(qǐng)求，理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律后果。但該當(dāng)事人經(jīng)釋明后能否另訴，司法實(shí)踐中有爭(zhēng)議，但該條規(guī)定了可以另訴，對(duì)于其他民商事案件具有參考價(jià)值。經(jīng)釋明后原告堅(jiān)持不變更訴訟請(qǐng)求被駁回訴訟請(qǐng)求后，原告另訴請(qǐng)求履行報(bào)批手續(xù)的，因兩案訴訟請(qǐng)求類型不一致，不存在違背“不告不理”原則，應(yīng)予準(zhǔn)許。

在建設(shè)工程施工合同糾紛中，法院釋明要求原告進(jìn)行司法鑒定，但原告堅(jiān)持不申請(qǐng)，故而法院駁回訴訟請(qǐng)求，該判決生效后，原告又另訴主張工程價(jià)款并要求司法鑒定，個(gè)人認(rèn)為，在這種情況下，原告另案起訴主張亦是給付金錢(qián)，違背了“一事不再理”原則，不能另行起訴，只能按申訴處理，故在該種案件類型下，二審程序中原審原告即上訴人又表示同意司法鑒定的，在滿足一定條件下，應(yīng)發(fā)回重審，與解讀的前款情形并不一致。

40、判決履行報(bào)批義務(wù)后的處理：

人民法院判決一方履行報(bào)批義務(wù)后，該當(dāng)事人拒絕履行，經(jīng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行仍未履行，對(duì)方請(qǐng)求其承擔(dān)合同違約責(zé)任的，人民法院依法予以支持。一方依據(jù)判決履行報(bào)批義務(wù)，行政機(jī)關(guān)予以批準(zhǔn)，合同發(fā)生完全的法律效力，其請(qǐng)求對(duì)方履行合同的，人民法院依法予以支持；行政機(jī)關(guān)沒(méi)有批準(zhǔn)，合同不具有法律上的可履行性，一方請(qǐng)求解除合同的，人民法院依法予以支持。

人民法院在判決一方履行報(bào)批義務(wù)前，應(yīng)通過(guò)調(diào)查、開(kāi)具調(diào)查令等方式查明確定履行報(bào)批義務(wù)不存在障礙，確定相關(guān)行政機(jī)關(guān)會(huì)同意報(bào)批，才能判決被告履行報(bào)批義務(wù)，如果不采取上述調(diào)查行為，在未征求相關(guān)行政機(jī)關(guān)意見(jiàn)情況下貿(mào)然做出履行報(bào)批義務(wù)的判決，事后證明該判決無(wú)法執(zhí)行，導(dǎo)致履行報(bào)批義務(wù)的判決書(shū)存在錯(cuò)誤。

在判決前通過(guò)調(diào)查、開(kāi)具調(diào)查令、通知行政機(jī)關(guān)出庭等方式確定行政機(jī)關(guān)不能履行報(bào)批手續(xù)的，應(yīng)釋明原告變更訴訟請(qǐng)求；在判決前通過(guò)調(diào)查等方式無(wú)法查明行政機(jī)關(guān)是否能履行報(bào)批手續(xù)的，原則上應(yīng)予支持。

至于判決履行報(bào)批義務(wù)后產(chǎn)生的新情況導(dǎo)致強(qiáng)制執(zhí)行未果的，一方可另案起訴主張承擔(dān)合同違約責(zé)任。

41、蓋章行為的法律效力：

司法實(shí)踐中，有些公司有意刻制兩套甚至多套公章，有的法定代表人或者人甚至私刻公章，訂立合同時(shí)惡意加蓋非備案的公章或者假公章，發(fā)生糾紛后法人以加蓋的是假公章為由否定合同效力的情形并不鮮見(jiàn)。人民法院在審理案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)主要審查簽約人于蓋章之時(shí)有無(wú)代表權(quán)或者權(quán)，從而根據(jù)代表或者的相關(guān)規(guī)則來(lái)確定合同的效力。

法定代表人或者其授權(quán)之人在合同上加蓋法人公章的行為，表明其是以法人名義簽訂合同，除《公司法》第16條等法律對(duì)其職權(quán)有特別規(guī)定的情形外，應(yīng)當(dāng)由法人承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。法人以法定代表人事后已無(wú)代表權(quán)、加蓋的是假章、所蓋之章與備案公章不一致等為由否定合同效力的，人民法院不予支持。

人以被人名義簽訂合同，要取得合法授權(quán)。人取得合法授權(quán)后，以被人名義簽訂的合同，應(yīng)當(dāng)由被人承擔(dān)責(zé)任。被人以人事后已無(wú)權(quán)、加蓋的是假章、所蓋之章與備案公章不一致等為由否定合同效力的，人民法院不予支持。

公司有兩套以上的公章在實(shí)踐中是普遍現(xiàn)象，加蓋的是否是相關(guān)機(jī)關(guān)備案的章并不是關(guān)鍵，關(guān)鍵是看加蓋公章的人是否在其權(quán)限之內(nèi)，是否對(duì)外足以構(gòu)成代表權(quán)或權(quán)的外觀表象。

注意法律對(duì)外觀表見(jiàn)有特別規(guī)定的除外，如公司法第16條規(guī)定。

42、撤銷權(quán)的行使：

撤銷權(quán)應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人行使。當(dāng)事人未請(qǐng)求撤銷的，人民法院不應(yīng)當(dāng)依職權(quán)撤銷合同。一方請(qǐng)求另一方履行合同，另一方以合同具有可撤銷事由提出抗辯的，人民法院應(yīng)當(dāng)在審查合同是否具有可撤銷事由以及是否超過(guò)法定期間等事實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)合同是否可撤銷作出判斷，不能僅以當(dāng)事人未提起訴訟或者反訴為由不予審查或者不予支持。一方主張合同無(wú)效，依據(jù)的卻是可撤銷事由，此時(shí)人民法院應(yīng)當(dāng)全面審查合同是否具有無(wú)效事由以及當(dāng)事人主張的可撤銷事由。當(dāng)事人關(guān)于合同無(wú)效的事由成立的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同無(wú)效。當(dāng)事人主張合同無(wú)效的理由不成立，而可撤銷的事由成立的，因合同無(wú)效和可撤銷的后果相同，人民法院也可以結(jié)合當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求，直接判決撤銷合同。

（1）撤銷權(quán)應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人行使，人民法院不應(yīng)當(dāng)依職權(quán)撤銷合同，與合同有效、合同無(wú)效、合同不成立、合同未生效不同。當(dāng)事人是否實(shí)質(zhì)主張撤銷權(quán)，不能機(jī)械理解；（2）撤銷權(quán)可以抗辯方式提出。一方請(qǐng)求另一方履行合同，另一方以合同具有可撤銷事由提出抗辯的，人民法院應(yīng)當(dāng)在審查合同是否具有可撤銷事由以及是否超過(guò)法定期間等事實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)合同是否可撤銷作出判斷，不能僅以當(dāng)事人未提起訴訟或者反訴為由不予審查或者不予支持，撤銷權(quán)的行使可通過(guò)抗辯方式提出；（3）一方主張合同無(wú)效，依據(jù)的卻是可撤銷事由，此時(shí)人民法院應(yīng)當(dāng)全面審查合同是否具有無(wú)效事由以及當(dāng)事人主張的可撤銷事由。當(dāng)事人關(guān)于合同無(wú)效的事由成立的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同無(wú)效。當(dāng)事人主張合同無(wú)效的理由不成立，而可撤銷的事由成立的，因合同無(wú)效和可撤銷的后果相同，人民法院也可以結(jié)合當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求，直接判決撤銷合同。當(dāng)事人合同無(wú)效主張隱含包括了合同撤銷主張，不能機(jī)械認(rèn)定“不告不理”原則。

（二）關(guān)于合同履行與救濟(jì)

在認(rèn)定以物抵債協(xié)議的性質(zhì)和效力時(shí)，要根據(jù)訂立協(xié)議時(shí)履行期限是否已經(jīng)屆滿予以區(qū)別對(duì)待。合同解除、違約責(zé)任都是非違約方尋求救濟(jì)的主要方式，人民法院在認(rèn)定合同應(yīng)否解除時(shí)，要根據(jù)當(dāng)事人有無(wú)解除權(quán)、是約定解除還是法定解除等不同情形，分別予以處理。在確定違約責(zé)任時(shí)，尤其要注意依法適用違約金調(diào)整的相關(guān)規(guī)則，避免簡(jiǎn)單地以民間借貸利率的司法保護(hù)上限作為調(diào)整依據(jù)。

（1）在認(rèn)定以物抵債協(xié)議的性質(zhì)和效力時(shí)，要根據(jù)訂立協(xié)議時(shí)履行期限是否已經(jīng)屆滿予以區(qū)別對(duì)待；（2）合同解除、違約責(zé)任都是非違約方尋求救濟(jì)的主要方式，人民法院在認(rèn)定合同應(yīng)否解除時(shí)，要根據(jù)當(dāng)事人有無(wú)解除權(quán)、是約定解除還是法定解除等不同情形，分別予以處理；（3）在確定違約責(zé)任時(shí)，尤其要注意依法適用違約金調(diào)整的相關(guān)規(guī)則，避免簡(jiǎn)單地以民間借貸利率的司法保護(hù)上限作為調(diào)整依據(jù)。

43、抵銷：

（未列條文）

（1）抵銷權(quán)既可以通知的方式行使，也可以提出抗辯或者提起反訴的方式行使。抵銷的意思表示自到達(dá)對(duì)方時(shí)生效，抵銷一經(jīng)生效，其效力溯及自抵銷條件成就之時(shí)，雙方互負(fù)的債務(wù)在同等數(shù)額內(nèi)消滅；（2）雙方互負(fù)的債務(wù)數(shù)額，是截至抵銷條件成就之時(shí)各自負(fù)有的包括主債務(wù)、利息、違約金、賠償金等在內(nèi)的全部債務(wù)數(shù)額；（3）行使抵銷權(quán)一方享有的債權(quán)不足以抵銷全部債務(wù)數(shù)額，當(dāng)事人對(duì)抵銷順序又沒(méi)有特別約定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)現(xiàn)債權(quán)的費(fèi)用、利息、主債務(wù)的順序進(jìn)行抵銷。（具體詳見(jiàn)最高人民法院公報(bào)刊登的廈門(mén)源昌房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司與海南悅信集團(tuán)有限公司委托合同糾紛案，于2018年公報(bào)刊登，是典型的有關(guān)于抵銷的案件）

44、履行期屆滿后達(dá)成的以物抵債協(xié)議：

當(dāng)事人在債務(wù)履行期限屆滿后達(dá)成以物抵債協(xié)議，抵債物尚未交付債權(quán)人，債權(quán)人請(qǐng)求債務(wù)人交付的，人民法院要著重審查以物抵債協(xié)議是否存在惡意損害第三人合法權(quán)益等情形，避免虛假訴訟的發(fā)生。經(jīng)審查，不存在以上情況，且無(wú)其他無(wú)效事由的，人民法院依法予以支持。

當(dāng)事人在一審程序中因達(dá)成以物抵債協(xié)議申請(qǐng)撤回起訴的，人民法院可予準(zhǔn)許。當(dāng)事人在二審程序中申請(qǐng)撤回上訴的，應(yīng)當(dāng)告知其申請(qǐng)撤回起訴。當(dāng)事人申請(qǐng)撤回起訴，經(jīng)審查不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益、他人合法權(quán)益的，人民法院可予準(zhǔn)許。當(dāng)事人不申請(qǐng)撤回起訴，請(qǐng)求人民法院出具調(diào)解書(shū)對(duì)以物抵債協(xié)議予以確認(rèn)的，因債務(wù)人完全可以立即履行該協(xié)議，沒(méi)有必要由人民法院出具調(diào)解書(shū)，故人民法院不應(yīng)準(zhǔn)許，同時(shí)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對(duì)原債權(quán)債務(wù)關(guān)系進(jìn)行審理。

債務(wù)履行期滿后達(dá)成以物抵債協(xié)議，法院應(yīng)甄別協(xié)議內(nèi)容的效力，如以物抵債協(xié)議存在個(gè)別清償情況的，根據(jù)合同法第52條第2項(xiàng)規(guī)定及個(gè)案案情，可以雙方當(dāng)事人惡意串通，損害國(guó)家、集體、第三人利益而認(rèn)定合同無(wú)效，對(duì)于原告主張不予支持。

本條第2款系對(duì)雙方當(dāng)事人達(dá)成的以物抵債協(xié)議的限制。（1）在訴訟前達(dá)成以物抵債協(xié)議，另一方不履行，一方起訴至人民法院的，人民法院在審查協(xié)議是否存在虛假訴訟、是否存在無(wú)效情形基礎(chǔ)上，判決是否支持；（2）在一、二審訴訟中達(dá)成的以物抵債協(xié)議，法院不應(yīng)出具調(diào)解書(shū)，應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)債權(quán)債務(wù)繼續(xù)審理；（3）對(duì)于二審中上訴人以達(dá)成以物抵債協(xié)議而撤回上訴，應(yīng)釋明告知上訴人申請(qǐng)撤回起訴。

45、履行期屆滿前達(dá)成的以物抵債協(xié)議：

當(dāng)事人在債務(wù)履行期屆滿前達(dá)成以物抵債協(xié)議，抵債物尚未交付債權(quán)人，債權(quán)人請(qǐng)求債務(wù)人交付的，因此種情況不同于本紀(jì)要第71條規(guī)定的讓與擔(dān)保，人民法院應(yīng)當(dāng)向其釋明，其應(yīng)當(dāng)根據(jù)原債權(quán)債務(wù)關(guān)系提起訴訟。經(jīng)釋明后當(dāng)事人仍拒絕變更訴訟請(qǐng)求的，應(yīng)當(dāng)駁回其訴訟請(qǐng)求，但不影響其根據(jù)原債權(quán)債務(wù)關(guān)系另行提起訴訟。

在債務(wù)履行期屆滿前達(dá)成的以物抵債協(xié)議，標(biāo)的物尚未交付的，一般應(yīng)認(rèn)定以物抵債協(xié)議實(shí)為擔(dān)保，根據(jù)民法總則164條規(guī)定，應(yīng)向原告釋明按照真實(shí)法律關(guān)系主張權(quán)利。

46、通知解除的條件：

審判實(shí)踐中，部分人民法院對(duì)合同法司法解釋（二）第24條的理解存在偏差，認(rèn)為不論發(fā)出解除通知的一方有無(wú)解除權(quán)，只要另一方未在異議期限內(nèi)以起訴方式提出異議，就判令解除合同，這不符合合同法關(guān)于合同解除權(quán)行使的有關(guān)規(guī)定。對(duì)該條的準(zhǔn)確理解是，只有享有法定或者約定解除權(quán)的當(dāng)事人才能以通知方式解除合同。不享有解除權(quán)的一方向另一方發(fā)出解除通知，另一方即便未在異議期限內(nèi)提起訴訟，也不發(fā)生合同解除的效果。人民法院在審理案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查發(fā)出解除通知的一方是否享有約定或者法定的解除權(quán)來(lái)決定合同應(yīng)否解除，不能僅以受通知一方在約定或者法定的異議期限屆滿內(nèi)未起訴這一事實(shí)就認(rèn)定合同已經(jīng)解除。

本條觀點(diǎn)實(shí)際即是對(duì)合同法司法解釋（二）第24條主張不能簡(jiǎn)單適用。

47、約定解除條件：

合同約定的解除條件成就時(shí)，守約方以此為由請(qǐng)求解除合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)審查違約方的違約程度是否顯著輕微，是否影響守約方合同目的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)誠(chéng)實(shí)信用原則，確定合同應(yīng)否解除。違約方的違約程度顯著輕微，不影響守約方合同目的實(shí)現(xiàn)，守約方請(qǐng)求解除合同的，人民法院不予支持；反之，則依法予以支持。

（1）雙方達(dá)成約定解除條件的合同后，一方當(dāng)事人表面上違反約定，另一方起訴主張解除合同，審理中應(yīng)著重審查一方違反約定的原因，包括是否形成新的交易慣例、是否存在履行抗辯等問(wèn)題；（2）即使查明一方當(dāng)事人違反合同約定解除的條件，但情節(jié)顯著輕微，不影響守約方合同目的實(shí)現(xiàn)的，對(duì)守約方訴訟請(qǐng)求，不予支持，但可讓相對(duì)方承擔(dān)部分或全部訴訟費(fèi)用。

48、違約方起訴解除：

違約方不享有單方解除合同的權(quán)利。但是，在一些長(zhǎng)期性合同如房屋租賃合同履行過(guò)程中，雙方形成合同僵局，一概不允許違約方通過(guò)起訴的方式解除合同，有時(shí)對(duì)雙方都不利。在此前提下，符合下列條件，違約方起訴請(qǐng)求解除合同的，人民法院依法予以支持：

（1）違約方不存在惡意違約的情形；

（2）違約方繼續(xù)履行合同，對(duì)其顯失公平；

（3）守約方拒絕解除合同，違反誠(chéng)實(shí)信用原則。

（1）本條依據(jù)實(shí)際上來(lái)源于合同法第110條規(guī)定，即非金錢(qián)債務(wù)不能要求履行的情況，法律條文列舉3項(xiàng)，法律上或者事實(shí)上不能履行等；（2）訴訟中判定合同解除系人民法院根據(jù)合同法第110條規(guī)定依職認(rèn)定合同解除，符合法律規(guī)定及精神。詳見(jiàn)市中院民一庭法官會(huì)議紀(jì)要第三期規(guī)定。

人民法院判決解除合同的，違約方本應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的違約責(zé)任不能因解除合同而減少或者免除。

原告主張繼續(xù)履行合同或含有繼續(xù)履行合同意思的，應(yīng)予釋明，由原告或反訴原告變更或增加訴訟請(qǐng)求，經(jīng)釋明后堅(jiān)持不變更的，對(duì)違約責(zé)任不予處理，但不影響其另案起訴。（另訴不違背“一事不再理”規(guī)則）

49、合同解除的法律后果：

合同解除時(shí)，一方依據(jù)合同中有關(guān)違約金、約定損害賠償?shù)挠?jì)算方法、定金責(zé)任等違約責(zé)任條款的約定，請(qǐng)求另一方承擔(dān)違約責(zé)任的，人民法院依法予以支持。

適用該條規(guī)定，應(yīng)按照合同法、買(mǎi)賣合同司法解釋規(guī)定的相關(guān)精神處理，在合同同時(shí)約定違約金、定金、損害賠償計(jì)算方法的情況下，如損害賠償計(jì)算方式計(jì)算出的金額高于違約金、定金罰則，但守約方同時(shí)主張的，應(yīng)屬釋明，經(jīng)釋明后原告沒(méi)有明確主張的，原則上應(yīng)就高支持或?qū)τ诔龆ń稹⑦`約金的損害賠償部分予以支持。

50、違約金過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)及舉證責(zé)任：

認(rèn)定約定違約金是否過(guò)高，一般應(yīng)當(dāng)以《合同法》第113條規(guī)定的損失為基礎(chǔ)進(jìn)行判斷，這里的損失包括合同履行后可以獲得的利益。除借款合同外的雙務(wù)合同，作為對(duì)價(jià)的價(jià)款或者報(bào)酬給付之債，并非借款合同項(xiàng)下的還款義務(wù)，不能以受法律保護(hù)的民間借貸利率上限作為判斷違約金是否過(guò)高的標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)當(dāng)兼顧合同履行情況、當(dāng)事人過(guò)錯(cuò)程度以及預(yù)期利益等因素綜合確定。主張違約金過(guò)高的違約方應(yīng)當(dāng)對(duì)違約金是否過(guò)高承擔(dān)舉證責(zé)任。

（1）違約方未到庭，未作出違約金過(guò)高抗辯主張的，法院是否應(yīng)主動(dòng)調(diào)整，對(duì)此，有不同認(rèn)識(shí)。一般情況下法院不宜主動(dòng)調(diào)整違約金，是否存在例外情形，待上級(jí)法院進(jìn)一步確定或市中院民二庭法官會(huì)議進(jìn)一步研究；

（2）對(duì)于違約金調(diào)整，就延遲給付金錢(qián)產(chǎn)生的違約金，根據(jù)本條規(guī)定、違約金調(diào)整適當(dāng)保守的精神以及市中院在相關(guān)會(huì)議上統(tǒng)一的尺度，一般應(yīng)調(diào)整為11.7%，如被告或反訴被告違約惡意非常明顯，擬調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)超11.7%的，應(yīng)提交法官會(huì)議討論，但最高不得超過(guò)24%，避免在不同案件中違約金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整尺度過(guò)大導(dǎo)致不同案件利益顯著失衡、市中院對(duì)外裁判尺度不統(tǒng)一的現(xiàn)象產(chǎn)生。市中院民二庭即將就該問(wèn)題出臺(tái)法官會(huì)議紀(jì)要，民一庭法官代表擬參加法官會(huì)議。對(duì)于非金錢(qián)給付違約金，按民一庭2017年法官會(huì)議討論通過(guò)的解答予以處理；

（3）在商品房銷售（預(yù)售）合同糾紛中，開(kāi)發(fā)商向購(gòu)房人交付房屋時(shí)并未取得合同約定的交付備案證書(shū)，交房協(xié)議中購(gòu)買(mǎi)人并未放棄向開(kāi)發(fā)商主張之后產(chǎn)生的違約金，后開(kāi)發(fā)商取得交付備案證書(shū)，購(gòu)房人起訴開(kāi)發(fā)商支付實(shí)際交房之后至開(kāi)發(fā)商取得交付備案證書(shū)期間的違約金，對(duì)此有不同認(rèn)識(shí)。開(kāi)發(fā)商實(shí)際交房不符合合同約定，在購(gòu)房人未明確免除開(kāi)發(fā)商違約責(zé)任情況下，開(kāi)發(fā)商應(yīng)承擔(dān)違約金，但違約金可按合同約定或在一般逾期交付違約金調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上適當(dāng)下浮。

（三）關(guān)于借款合同

人民法院在審理借款合同糾紛案件過(guò)程中，要根據(jù)防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、降低融資成本的精神，區(qū)別對(duì)待金融借貸與民間借貸，并適用不同規(guī)則與利率標(biāo)準(zhǔn)。要依法否定高利轉(zhuǎn)貸行為、職業(yè)放貸行為的效力，充分發(fā)揮司法的示范、引導(dǎo)作用，促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。要注意到，為深化利率市場(chǎng)化改革，推動(dòng)降低實(shí)體利率水平，自2019年8月20日起，中國(guó)人民銀行已經(jīng)授權(quán)全國(guó)銀行間同業(yè)拆借中心于每月20日（遇節(jié)假日順延）9時(shí)30分公布貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）,中國(guó)人民銀行貸款基準(zhǔn)利率這一標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)取消。因此，自此之后人民法院裁判貸款利息的基本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)改為全國(guó)銀行間同業(yè)拆借中心公布的貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率。應(yīng)予注意的是，貸款利率標(biāo)準(zhǔn)盡管發(fā)生了變化，但存款基準(zhǔn)利率并未發(fā)生相應(yīng)變化，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)仍可適用。

自2019年8月20日起，中國(guó)人民銀行貸款基準(zhǔn)利率這一標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)取消。因此，自此之后人民法院裁判貸款利息的基本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)改為全國(guó)銀行間同業(yè)拆借中心公布的貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率。應(yīng)予注意的是，貸款利率標(biāo)準(zhǔn)盡管發(fā)生了變化，但存款基準(zhǔn)利率并未發(fā)生相應(yīng)變化，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)仍可適用。

法律、司法解釋的利息規(guī)定以中國(guó)人民銀行公布的同期同類貸款基準(zhǔn)利率為準(zhǔn)的，之后改為全國(guó)銀行間同業(yè)拆借中心公布的貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率。

四、關(guān)于擔(dān)保糾紛案件的審理

要注意擔(dān)保法及其司法解釋與物權(quán)法對(duì)獨(dú)立擔(dān)保、混合擔(dān)保、擔(dān)保期間等有關(guān)制度的不同規(guī)定，根據(jù)新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定的法律適用規(guī)則，優(yōu)先適用物權(quán)法的規(guī)定。從屬性是擔(dān)保的基本屬性，要慎重認(rèn)定獨(dú)立擔(dān)保行為的效力，將其嚴(yán)格限定在法律或者司法解釋明確規(guī)定的情形。要根據(jù)區(qū)分原則，準(zhǔn)確認(rèn)定擔(dān)保合同效力。要堅(jiān)持物權(quán)法定、公示公信原則，區(qū)分不動(dòng)產(chǎn)與動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)在物權(quán)變動(dòng)、效力規(guī)則等方面的異同，準(zhǔn)確適用法律。要充分發(fā)揮擔(dān)保對(duì)緩解融資難融資貴問(wèn)題的積極作用，不輕易否定新類型擔(dān)保、非典型擔(dān)保的合同效力及擔(dān)保功能。

(1)物權(quán)法與擔(dān)保法有不同規(guī)定，根據(jù)新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定的法律適用規(guī)則，優(yōu)先適用物權(quán)法的規(guī)定;(2)從屬性是擔(dān)保的基本屬性，要慎重認(rèn)定獨(dú)立擔(dān)保行為的效力，將其嚴(yán)格限定在法律或者司法解釋明確規(guī)定的情形;(3)要根據(jù)區(qū)分原則即物、債分離原則，準(zhǔn)確認(rèn)定擔(dān)保合同效力。要堅(jiān)持物權(quán)法定、公示公信原則，區(qū)分不動(dòng)產(chǎn)與動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)在物權(quán)變動(dòng)、效力規(guī)則等方面的異同，準(zhǔn)確適用法律;(4)要充分發(fā)揮擔(dān)保對(duì)緩解融資難融資貴問(wèn)題的積極作用，不輕易否定新類型擔(dān)保、非典型擔(dān)保的合同效力及擔(dān)保功能。

（一）關(guān)于擔(dān)保的一般規(guī)則

54、獨(dú)立擔(dān)保：

獨(dú)立保函糾紛案件依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理獨(dú)立保函糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定》處理。需要進(jìn)一步明確的是：凡是由銀行或者非銀行金融機(jī)構(gòu)開(kāi)立的符合該司法解釋第1條、第3條規(guī)定情形的保函，無(wú)論是用于國(guó)際商事交易還是用于國(guó)內(nèi)商事交易，均不影響保函的效力。銀行或者非銀行金融機(jī)構(gòu)之外的當(dāng)事人開(kāi)立的獨(dú)立保函，以及當(dāng)事人有關(guān)排除擔(dān)保從屬性的約定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效。但是，根據(jù)“無(wú)效法律行為的轉(zhuǎn)換”原理，在否定其獨(dú)立擔(dān)保效力的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將其認(rèn)定為從屬性擔(dān)保。此時(shí)，如果主合同有效，則擔(dān)保合同有效，擔(dān)保人與主債務(wù)人承擔(dān)連帶保證責(zé)任。主合同無(wú)效，則該所謂的獨(dú)立擔(dān)保也隨之無(wú)效，擔(dān)保人無(wú)過(guò)錯(cuò)的，不承擔(dān)責(zé)任；擔(dān)保人有過(guò)錯(cuò)的，其承擔(dān)民事責(zé)任的部分，不應(yīng)超過(guò)債務(wù)人不能清償部分的三分之一。

    一經(jīng)認(rèn)定為銀行或非銀行金融機(jī)構(gòu)開(kāi)出的符合司法解釋第1條、第3條規(guī)定的獨(dú)立保函，無(wú)論是國(guó)際商事交易還是國(guó)內(nèi)商事交易，不因認(rèn)定主合同無(wú)效而該保證合同無(wú)效。

55、擔(dān)保責(zé)任的范圍：

擔(dān)保人承擔(dān)的擔(dān)保責(zé)任范圍不應(yīng)當(dāng)大于主債務(wù)，是擔(dān)保從屬性的必然要求。約定的擔(dān)保責(zé)任的范圍大于主債務(wù)的，均應(yīng)當(dāng)認(rèn)定大于主債務(wù)部分的約定無(wú)效，從而使擔(dān)保責(zé)任縮減至主債務(wù)的范圍。

56、混合擔(dān)保中擔(dān)保人之間的追償問(wèn)題：

被擔(dān)保的債權(quán)既有保證又有第三人提供的物的擔(dān)保的，承擔(dān)了擔(dān)保責(zé)任的擔(dān)保人向其他擔(dān)保人追償?shù)模嗣穹ㄔ翰挥柚С郑珦?dān)保人在擔(dān)保合同中約定可以相互追償?shù)某狻?/p>

該條規(guī)定解決了司法實(shí)踐中一直爭(zhēng)議的問(wèn)題，在沒(méi)有合同特別約定情況下，承擔(dān)了擔(dān)保責(zé)任的保證人、擔(dān)保人不可以向其他不同類型的擔(dān)保人追償。

57、借新還舊的擔(dān)保物權(quán)：

貸款到期后，借款人與貸款人訂立新的借款合同，將新貸用于歸還舊貸，舊貸因清償而消滅，為舊貸設(shè)立的擔(dān)保物權(quán)也隨之消滅。貸款人以舊貸上的擔(dān)保物權(quán)尚未進(jìn)行涂銷登記為由，主張對(duì)新貸行使擔(dān)保物權(quán)的，人民法院不予支持，但當(dāng)事人約定繼續(xù)為新貸提供擔(dān)保的除外。

58、擔(dān)保債權(quán)的范圍：

以登記作為公示方式的不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)的擔(dān)保范圍，一般應(yīng)當(dāng)以登記的范圍為準(zhǔn)。但是，我國(guó)目前不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)登記，不同地區(qū)的系統(tǒng)設(shè)置及登記規(guī)則并不一致，人民法院在審理案件時(shí)應(yīng)當(dāng)充分注意制度設(shè)計(jì)上的差別，作出符合實(shí)際的判斷：一是多數(shù)省區(qū)市的登記系統(tǒng)未設(shè)置“擔(dān)保范圍”欄目，僅有“被擔(dān)保主債權(quán)數(shù)額（最高債權(quán)數(shù)額）”的表述，且只能填寫(xiě)固定數(shù)字。而當(dāng)事人在合同中又往往約定擔(dān)保物權(quán)的擔(dān)保范圍包括主債權(quán)及其利息、違約金等附屬債權(quán)，致使合同約定的擔(dān)保范圍與登記不一致。顯然，這種不一致是由于該地區(qū)登記系統(tǒng)設(shè)置及登記規(guī)則造成的該地區(qū)的普遍現(xiàn)象。人民法院以合同約定認(rèn)定擔(dān)保物權(quán)的擔(dān)保范圍，是符合實(shí)際的妥當(dāng)選擇。二是一些省區(qū)市不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)設(shè)置與登記規(guī)則比較規(guī)范，擔(dān)保物權(quán)登記范圍與合同約定一致在該地區(qū)是常態(tài)或者普遍現(xiàn)象，人民法院在審理案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)以登記的擔(dān)保范圍為準(zhǔn)。

抵押登記后，優(yōu)先受償?shù)慕痤~范圍到底是以登記為準(zhǔn)還是以主合同約定的優(yōu)先受償范圍為準(zhǔn)，該條對(duì)此予以了相對(duì)明確的解答，具體操作以相關(guān)業(yè)務(wù)庭解答為準(zhǔn)。在涉及追償權(quán)的糾紛中，追償范圍以生效判決、執(zhí)行到位情況為準(zhǔn)。

59、主債權(quán)訴訟時(shí)效屆滿的法律后果：

抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)在主債權(quán)的訴訟時(shí)效期間內(nèi)行使抵押權(quán)。抵押權(quán)人在主債權(quán)訴訟時(shí)效屆滿前未行使抵押權(quán)，抵押人在主債權(quán)訴訟時(shí)效屆滿后請(qǐng)求涂銷抵押權(quán)登記的，人民法院依法予以支持。

（二）關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)

60、未辦理登記的不動(dòng)產(chǎn)抵押合同的效力：

不動(dòng)產(chǎn)抵押合同依法成立，但未辦理抵押登記手續(xù)，債權(quán)人請(qǐng)求抵押人辦理抵押登記手續(xù)的，人民法院依法予以支持。因抵押物滅失以及抵押物轉(zhuǎn)讓他人等原因不能辦理抵押登記，債權(quán)人請(qǐng)求抵押人以抵押物的價(jià)值為限承擔(dān)責(zé)任的，人民法院依法予以支持，但其范圍不得超過(guò)抵押權(quán)有效設(shè)立時(shí)抵押人所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

（1）抵押合同一般自簽訂時(shí)生效，有別于擔(dān)保法規(guī)定，不以辦理抵押登記為生效條件；（3）抵押權(quán)的設(shè)立、取得，與抵押合同生效系兩個(gè)概念，前者是物權(quán)概念，后者是債的生效概念。物權(quán)法規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理抵押登記才取得抵押權(quán)，如未辦理登記的，不取得抵押權(quán)，不影響合同效力，至于法律條文不能對(duì)抗善意第三人的規(guī)定，是指未登記不取得優(yōu)先受償權(quán)；（3）抵押合同的債權(quán)人起訴請(qǐng)求辦理抵押登記的，在抵押合同不存在無(wú)效、法律上或事實(shí)上不存在障礙情況下，應(yīng)予支持；(4)抵押合同生效后，但按法律規(guī)定未取得抵押權(quán)、抵押物即滅失或轉(zhuǎn)讓他人等，合同中的債權(quán)人要求抵押人承擔(dān)責(zé)任的，抵押人在抵押物價(jià)值范圍內(nèi)為限承擔(dān)責(zé)任，抵押物價(jià)值有約定按約定，無(wú)約定通過(guò)司法鑒定確定，司法鑒定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，由合議庭或主審法官根據(jù)個(gè)案情況確定。

61、房地分別抵押：

（未列條文）

（1）“房地一體”是原則，地上已存在房屋情況下，單獨(dú)抵押土地或房屋，地上房屋或房屋所附土地一并認(rèn)定為抵押；（2）土地抵押之時(shí)上面沒(méi)有房屋，之后地上新建房屋，不納入抵押財(cái)產(chǎn)范圍；（3）抵押權(quán)有沖突的，按抵押擔(dān)保價(jià)值范圍比例確定；（4）本條對(duì)執(zhí)行有非常大的意義。

62、抵押權(quán)隨主債權(quán)轉(zhuǎn)讓：

抵押權(quán)是從屬于主合同的從權(quán)利，根據(jù)“從隨主”規(guī)則，債權(quán)轉(zhuǎn)讓的，除法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定外，擔(dān)保該債權(quán)的抵押權(quán)一并轉(zhuǎn)讓。受讓人向抵押人主張行使抵押權(quán)，抵押人以受讓人不是抵押合同的當(dāng)事人、未辦理變更登記等為由提出抗辯的，人民法院不予支持。

（三）關(guān)于動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)

63、流動(dòng)質(zhì)押的設(shè)立與監(jiān)管人的責(zé)任：

在流動(dòng)質(zhì)押中，經(jīng)常由債權(quán)人、出質(zhì)人與監(jiān)管人訂立三方監(jiān)管協(xié)議，此時(shí)應(yīng)當(dāng)查明監(jiān)管人究竟是受債權(quán)人的委托還是受出質(zhì)人的委托監(jiān)管質(zhì)物，確定質(zhì)物是否已經(jīng)交付債權(quán)人，從而判斷質(zhì)權(quán)是否有效設(shè)立。如果監(jiān)管人系受債權(quán)人的委托監(jiān)管質(zhì)物，則其是債權(quán)人的直接占有人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定完成了質(zhì)物交付，質(zhì)權(quán)有效設(shè)立。監(jiān)管人違反監(jiān)管協(xié)議約定，違規(guī)向出質(zhì)人放貨、因保管不善導(dǎo)致質(zhì)物毀損滅失，債權(quán)人請(qǐng)求監(jiān)管人承擔(dān)違約責(zé)任的，人民法院依法予以支持。

如果監(jiān)管人系受出質(zhì)人委托監(jiān)管質(zhì)物，表明質(zhì)物并未交付債權(quán)人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定質(zhì)權(quán)未有效設(shè)立。盡管監(jiān)管協(xié)議約定監(jiān)管人系受債權(quán)人的委托監(jiān)管質(zhì)物，但有證據(jù)證明其并未履行監(jiān)管職責(zé)，質(zhì)物實(shí)際上仍由出質(zhì)人管領(lǐng)控制的，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定質(zhì)物并未實(shí)際交付，質(zhì)權(quán)未有效設(shè)立。此時(shí)，債權(quán)人可以基于質(zhì)押合同的約定請(qǐng)求質(zhì)押人承擔(dān)違約責(zé)任，但其范圍不得超過(guò)質(zhì)權(quán)有效設(shè)立時(shí)質(zhì)押人所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。監(jiān)管人未履行監(jiān)管職責(zé)的，債權(quán)人也可以請(qǐng)求監(jiān)管人承擔(dān)違約責(zé)任。

（1）質(zhì)押合同一般于簽訂時(shí)生效，不以質(zhì)押物交付為生效條件，不同于擔(dān)保法規(guī)定；（2）質(zhì)權(quán)以質(zhì)押物交付為設(shè)立、取得（質(zhì)權(quán)物權(quán)的取得）條件，交付不僅是指直接交付，也包括向第三人交付、占有改定等。本條意見(jiàn)是對(duì)監(jiān)管人身份如何確定，根據(jù)個(gè)案判斷監(jiān)管人受哪一方委托或控制，從而確定質(zhì)押物是否交付，以及監(jiān)管人的違約責(zé)任；（3）質(zhì)押物未交付，出質(zhì)人的責(zé)任以質(zhì)押物價(jià)值為限，可參照抵押人責(zé)任的意見(jiàn)。（4）質(zhì)押合同的債權(quán)人起訴請(qǐng)求交付質(zhì)押物的，在質(zhì)押合同不存在無(wú)效、法律上或事實(shí)上不存在障礙情況下，應(yīng)予支持。

64、浮動(dòng)抵押的效力：

企業(yè)將其現(xiàn)有的以及將有的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品及產(chǎn)品等財(cái)產(chǎn)設(shè)定浮動(dòng)抵押后，又將其中的生產(chǎn)設(shè)備等部分財(cái)產(chǎn)設(shè)定了動(dòng)產(chǎn)抵押，并都辦理了抵押登記的，根據(jù)《物權(quán)法》第199條的規(guī)定，登記在先的浮動(dòng)抵押優(yōu)先于登記在后的動(dòng)產(chǎn)抵押。

65、動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)與質(zhì)權(quán)競(jìng)存：

同一動(dòng)產(chǎn)上同時(shí)設(shè)立質(zhì)權(quán)和抵押權(quán)的，應(yīng)當(dāng)參照適用《物權(quán)法》第199條的規(guī)定，根據(jù)是否完成公示以及公示先后情況來(lái)確定清償順序：質(zhì)權(quán)有效設(shè)立、抵押權(quán)辦理了抵押登記的，按照公示先后確定清償順序；順序相同的，按照債權(quán)比例清償；質(zhì)權(quán)有效設(shè)立，抵押權(quán)未辦理抵押登記的，質(zhì)權(quán)優(yōu)先于抵押權(quán)；質(zhì)權(quán)未有效設(shè)立，抵押權(quán)未辦理抵押登記的，因此時(shí)抵押權(quán)已經(jīng)有效設(shè)立，故抵押權(quán)優(yōu)先受償。

本條是根據(jù)物權(quán)法第199條規(guī)定，系對(duì)擔(dān)保財(cái)產(chǎn)優(yōu)先受償順序的特別說(shuō)明。

（四）關(guān)于非典型擔(dān)保

66、擔(dān)保關(guān)系的認(rèn)定：

當(dāng)事人訂立的具有擔(dān)保功能的合同，不存在法定無(wú)效情形的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定有效。雖然合同約定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不屬于物權(quán)法規(guī)定的典型擔(dān)保類型，但是其擔(dān)保功能應(yīng)予肯定。

對(duì)于合同擔(dān)保即債的擔(dān)保，不同于物權(quán)法上規(guī)定的擔(dān)保，不宜輕易否定其效力。

67、約定擔(dān)保物權(quán)的效力：債權(quán)人與擔(dān)保人訂立擔(dān)保合同，約定以法律、行政法規(guī)未禁止抵押或者質(zhì)押的財(cái)產(chǎn)設(shè)定以登記作為公示方法的擔(dān)保，因無(wú)法定的登記機(jī)構(gòu)而未能進(jìn)行登記的，不具有物權(quán)效力。當(dāng)事人請(qǐng)求按照擔(dān)保合同的約定就該財(cái)產(chǎn)折價(jià)、變賣或者拍賣所得價(jià)款等方式清償債務(wù)的，人民法院依法予以支持，但對(duì)其他權(quán)利人不具有對(duì)抗效力和優(yōu)先性。

（1）本條適用前提是擔(dān)保合同的例外情形。在擔(dān)保合同約定擔(dān)保物權(quán)設(shè)立、取得應(yīng)辦理抵押登記的情況下，因無(wú)法法定機(jī)構(gòu)導(dǎo)致無(wú)法辦理抵押登記，在擔(dān)保物不存在障礙情況下，可判決就擔(dān)保財(cái)產(chǎn)折價(jià)、變賣或者拍賣所得價(jià)款等方式清償債務(wù)。對(duì)其他權(quán)利人不具有對(duì)抗效力和優(yōu)先性主要是指，合同約定的擔(dān)保物所有權(quán)已轉(zhuǎn)讓他人，擔(dān)保物被查封等，原則上不能判決就該擔(dān)保物財(cái)產(chǎn)折價(jià)、變賣或者拍賣所得價(jià)款等方式清償債務(wù)；（2）在適用該條情況下，原告起訴前或起訴后應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)對(duì)不存在障礙的擔(dān)保物保全。原告未申請(qǐng)保全的，人民法院應(yīng)根據(jù)原告訴請(qǐng)釋明原告申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全。

原告主張被告履行非金錢(qián)債務(wù)（如要求被告履行過(guò)戶手續(xù)等），人民法院應(yīng)向未申請(qǐng)保全的原告釋明申請(qǐng)保全，并告知其不申請(qǐng)保全的不利后果。原告不申請(qǐng)保全或經(jīng)釋明后不申請(qǐng)保全，導(dǎo)致擬判決前標(biāo)的物被另案查封、抵押的，應(yīng)裁定駁回起訴，但作出裁定前應(yīng)向原告釋明是否變更訴訟請(qǐng)求。

69、無(wú)真實(shí)貿(mào)易背景的保兌倉(cāng)交易：

保兌倉(cāng)交易以買(mǎi)賣雙方有真實(shí)買(mǎi)賣關(guān)系為前提。雙方無(wú)真實(shí)買(mǎi)賣關(guān)系的，該交易屬于名為保兌倉(cāng)交易實(shí)為借款合同，保兌倉(cāng)交易因構(gòu)成虛偽意思表示而無(wú)效，被隱藏的借款合同是當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，如不存在其他合同無(wú)效情形，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定有效。保兌倉(cāng)交易認(rèn)定為借款合同關(guān)系的，不影響賣方和銀行之間擔(dān)保關(guān)系的效力，賣方仍應(yīng)當(dāng)承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。

本條規(guī)定對(duì)于其他民商事案件有重要啟發(fā)和參考作用：（1）在房屋買(mǎi)賣等交易性合同中，名為買(mǎi)賣實(shí)為擔(dān)保，且買(mǎi)賣標(biāo)的物并未交付，不構(gòu)成有效讓與擔(dān)保合同，一般應(yīng)認(rèn)定買(mǎi)賣合同無(wú)效，虛偽意思表示無(wú)效，隱含的真實(shí)意思予以查明，確定真實(shí)意思的合同效力；（2）在部分民商事案件中，真實(shí)意思表示直接體現(xiàn)在合同中或合同主要條款中，不存在以虛偽意思掩蓋真實(shí)意思情形，雙方僅存在一種法律關(guān)系，不能僅以合同抬頭判斷分析雙方法律關(guān)系和性質(zhì)，在審理該類案件中直接根據(jù)合同或合同主要條款認(rèn)定雙方的法律關(guān)系實(shí)質(zhì)。如合同抬頭名為承攬關(guān)系，但根據(jù)合同內(nèi)容、特點(diǎn)、性質(zhì)認(rèn)定為雇傭關(guān)系，是典型的問(wèn)題。

70、保兌倉(cāng)交易的合并審理：

當(dāng)事人就保兌倉(cāng)交易中的不同法律關(guān)系的相對(duì)方分別或者同時(shí)向同一人民法院起訴的，人民法院可以根據(jù)民事訴訟法司法解釋第221條的規(guī)定，合并審理。當(dāng)事人未起訴某一方當(dāng)事人的，人民法院可以依職權(quán)追加未參加訴訟的當(dāng)事人為第三人，以便查明相關(guān)事實(shí)，正確認(rèn)定責(zé)任。

本條規(guī)定對(duì)于其他民商事案件有重要啟發(fā)和參考作用。在同一法律關(guān)系中，各方當(dāng)事人不同的主張，原則上應(yīng)合并審理。如買(mǎi)賣合同，一方主張價(jià)款，另一方在本案中不作合同解除或質(zhì)量賠償?shù)瓤罐q，而是另案起訴主張合同解除或質(zhì)量賠償?shù)龋瑢?shí)質(zhì)上違背了“一事不再理”原則。在兩個(gè)不同法院先后已立案受理情況下，后立案的法院應(yīng)裁定移送先立案法院合并于前一案件審理；兩個(gè)案件屬同一法院受理的，后立案案件，應(yīng)裁定合并于前一案件審理。

71、讓與擔(dān)保：

債務(wù)人或者第三人與債權(quán)人訂立合同，約定將財(cái)產(chǎn)形式上轉(zhuǎn)讓至債權(quán)人名下，債務(wù)人到期清償債務(wù)，債權(quán)人將該財(cái)產(chǎn)返還給債務(wù)人或第三人，債務(wù)人到期沒(méi)有清償債務(wù)，債權(quán)人可以對(duì)財(cái)產(chǎn)拍賣、變賣、折價(jià)償還債權(quán)的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同有效。合同如果約定債務(wù)人到期沒(méi)有清償債務(wù)，財(cái)產(chǎn)歸債權(quán)人所有的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該部分約定無(wú)效，但不影響合同其他部分的效力。

當(dāng)事人根據(jù)上述合同約定，已經(jīng)完成財(cái)產(chǎn)權(quán)利變動(dòng)的公示方式轉(zhuǎn)讓至債權(quán)人名下，債務(wù)人到期沒(méi)有清償債務(wù)，債權(quán)人請(qǐng)求確認(rèn)財(cái)產(chǎn)歸其所有的，人民法院不予支持，但債權(quán)人請(qǐng)求參照法律關(guān)于擔(dān)保物權(quán)的規(guī)定對(duì)財(cái)產(chǎn)拍賣、變賣、折價(jià)優(yōu)先償還其債權(quán)的，人民法院依法予以支持。債務(wù)人因到期沒(méi)有清償債務(wù)，請(qǐng)求對(duì)該財(cái)產(chǎn)拍賣、變賣、折價(jià)償還所欠債權(quán)人合同項(xiàng)下債務(wù)的，人民法院亦應(yīng)依法予以支持。

（1）讓與擔(dān)保在狹義上不同于以物抵債協(xié)議；（2）讓與擔(dān)保合同屬債的擔(dān)保性質(zhì)，故不違反物權(quán)法定原則。按我國(guó)法律、司法解釋現(xiàn)有規(guī)定，原則上不認(rèn)可其效力。名為買(mǎi)賣，實(shí)為擔(dān)保，根據(jù)民法總則規(guī)定，買(mǎi)賣的虛偽意思認(rèn)定無(wú)效，故對(duì)“買(mǎi)受人”提出的房屋買(mǎi)賣過(guò)戶主張，因買(mǎi)賣合同無(wú)效，不予支持，但應(yīng)行使相關(guān)釋明義務(wù)；（3）讓與擔(dān)保合同標(biāo)的物已經(jīng)交付情況下，認(rèn)可其效力，主要是隱含的真實(shí)意思表示是擔(dān)保，對(duì)債的擔(dān)保并無(wú)禁止性規(guī)定，而擔(dān)保合同的效力及效果優(yōu)先受償，一方面解決了流抵禁止、對(duì)所謂“出賣人”不公的問(wèn)題；另一方面也精確體現(xiàn)出真實(shí)意思表示和擔(dān)保物的優(yōu)先受償效力。

十二、關(guān)于民刑交叉案件的程序處理

會(huì)議認(rèn)為，近年來(lái)，在民間借貸、P2P等融資活動(dòng)中，與涉嫌詐騙、合同詐騙、票據(jù)詐騙、集資詐騙、非法吸收公眾存款等犯罪有關(guān)的民商事案件的數(shù)量有所增加，出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題。在審理案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照《最高人民法院關(guān)于在審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件中涉及經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑若干問(wèn)題的規(guī)定》《最高人民法院關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》《最高人民法院最高人民檢察院公安部關(guān)于辦理非法集資刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》以及民間借貸司法解釋等規(guī)定，處理好民刑交叉案件之間的程序關(guān)系。

128、分別審理；

同一當(dāng)事人因不同事實(shí)分別發(fā)生民商事糾紛和涉嫌刑事犯罪，民商事案件與刑事案件應(yīng)當(dāng)分別審理，主要有下列情形：

（1）主合同的債務(wù)人涉嫌刑事犯罪或者刑事裁判認(rèn)定其構(gòu)成犯罪，債權(quán)人請(qǐng)求擔(dān)保人承擔(dān)民事責(zé)任的；

（2）行為人以法人、非法人組織或者他人名義訂立合同的行為涉嫌刑事犯罪或者刑事裁判認(rèn)定其構(gòu)成犯罪，合同相對(duì)人請(qǐng)求該法人、非法人組織或者他人承擔(dān)民事責(zé)任的；

（3）法人或者非法人組織的法定代表人、負(fù)責(zé)人或者其他工作人員的職務(wù)行為涉嫌刑事犯罪或者刑事裁判認(rèn)定其構(gòu)成犯罪，受害人請(qǐng)求該法人或者非法人組織承擔(dān)民事責(zé)任的；

（4）侵權(quán)行為人涉嫌刑事犯罪或者刑事裁判認(rèn)定其構(gòu)成犯罪，被保險(xiǎn)人、受益人或者其他賠償權(quán)利人請(qǐng)求保險(xiǎn)人支付保險(xiǎn)金的；

（5）受害人請(qǐng)求涉嫌刑事犯罪的行為人之外的其他主體承擔(dān)民事責(zé)任的。

129、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪與民商事案件的程序處理；

2014年頒布實(shí)施的《最高人民法院最高人民檢察院公安部關(guān)于辦理非法集資刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》和2019年1月頒布實(shí)施的《最高人民法院最高人民檢察院公安部關(guān)于辦理非法集資刑事案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》規(guī)定的涉嫌集資詐騙、非法吸收公眾存款等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，所涉人數(shù)眾多、當(dāng)事人分布地域廣、標(biāo)的額特別巨大、影響范圍廣，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)于受害人就同一事實(shí)提起的以犯罪嫌疑人或者刑事被告人為被告的民事訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不予受理，并將有關(guān)材料移送偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)或者正在審理該刑事案件的人民法院。受害人的民事權(quán)利保護(hù)應(yīng)當(dāng)通過(guò)刑事追贓、退賠的方式解決。正在審理民商事案件的人民法院發(fā)現(xiàn)有上述涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將犯罪線索和有關(guān)材料移送偵查機(jī)關(guān)。偵查機(jī)關(guān)作出立案決定前，人民法院應(yīng)當(dāng)中止審理；作出立案決定后，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴；偵查機(jī)關(guān)未及時(shí)立案的，人民法院必要時(shí)可以將案件報(bào)請(qǐng)黨委政法委協(xié)調(diào)處理。除上述情形人民法院不予受理外，要防止通過(guò)刑事手段干預(yù)民商事審判，搞地方保護(hù)，影響營(yíng)商環(huán)境。

當(dāng)事人因租賃、買(mǎi)賣、金融借款等與上述涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪無(wú)關(guān)的民事糾紛，請(qǐng)求上述主體承擔(dān)民事責(zé)任的，人民法院應(yīng)予受理。

130、民刑交叉案件中民商事案件中止審理的條件：

篇7

關(guān)鍵詞：全民健身社會(huì)體育作用

1、前言

全民健身計(jì)劃是我國(guó)實(shí)施的一項(xiàng)跨世紀(jì)的偉大工程，它的實(shí)施重點(diǎn)是青少年兒童，實(shí)施目標(biāo)在于全面提高中華民族的體質(zhì)和健康水平。學(xué)校是青少年的集中地，學(xué)校體育是國(guó)民體育的基礎(chǔ)，它擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)造就青少年全面發(fā)展的重要任務(wù)。作為培養(yǎng)學(xué)校體育工作直接實(shí)施者（體育教師）的高師體育院系，在這項(xiàng)跨世紀(jì)工程實(shí)施中，如何發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，配合全民健身計(jì)劃實(shí)施，如何抓住全民健身計(jì)劃實(shí)施的這一良好機(jī)遇來(lái)促進(jìn)本專業(yè)的全面發(fā)展，均是高師體育院系面臨的新課題。認(rèn)真研究這一課題對(duì)保證全民健身計(jì)劃實(shí)施，對(duì)促進(jìn)高師體育院系面向21世紀(jì)求發(fā)展，均有十分重意義。

2高師體育院系在全民健身計(jì)劃實(shí)施中的地位與作用

2．1為全民健身理論與方法提供科學(xué)保證

全民健身計(jì)劃的實(shí)施是一項(xiàng)宏偉的社會(huì)系統(tǒng)工程，它聯(lián)系著社會(huì)的方方面面，要保障它的順利實(shí)施，必須以系統(tǒng)的全民健身理論為基礎(chǔ)，以科學(xué)的方法為先導(dǎo)。只有這樣才能有效地?cái)[脫全民健身實(shí)施中可能出現(xiàn)的盲目性，讓國(guó)民在科學(xué)健身活動(dòng)中享受到體育強(qiáng)身的實(shí)效，達(dá)到增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)的目的。因此，建立全民健身的科學(xué)理論，研究全民健身的科學(xué)方法是實(shí)施全民健身計(jì)劃的首要任務(wù)。

2．2研究學(xué)校體育和社會(huì)體育是高師體育院系日常科研工作的一項(xiàng)任務(wù)。高師體育院系在研究全民健身理論與方法中具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，在學(xué)科隊(duì)伍中聚集了一大批經(jīng)驗(yàn)豐富的專家教授和各類專業(yè)人才，具有學(xué)科門(mén)類廣，人才齊的學(xué)科優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，為全民健身理論與方法提供科學(xué)保證，對(duì)全民健身具有重要意義。

2．3培養(yǎng)優(yōu)秀體育教師，促進(jìn)青少年健身活動(dòng)開(kāi)展是高師體育院系的基本工作。體育教師是學(xué)校體育工作的直接實(shí)施者，在學(xué)校體育工作中責(zé)無(wú)旁貸地成為培養(yǎng)學(xué)生終身體育鍛煉意識(shí)、技能與習(xí)慣的教育者和指導(dǎo)者。他們肩負(fù)著對(duì)學(xué)生進(jìn)行終身健康教育、培養(yǎng)鍛煉習(xí)慣、增強(qiáng)體質(zhì)的多重任務(wù)。青少年是我國(guó)實(shí)施全民健身計(jì)劃的重點(diǎn)，他們的體育活動(dòng)大部分集中在學(xué)校，學(xué)校體育的發(fā)展程度，直接影響這部分人的體育活動(dòng)質(zhì)量。作為學(xué)校體育工作的直接實(shí)施者——體育教師，自身的素質(zhì)高低，工作質(zhì)量的好壞無(wú)疑直接影響著學(xué)校體育工作。從這一意義上講，通過(guò)高師體育院系培養(yǎng)出來(lái)的體育教師，能否勝此重任，將直接關(guān)系到全民健身計(jì)劃在青少年兒童中的實(shí)施效果。因此，培養(yǎng)合格的體育教師，開(kāi)展好學(xué)校體育工作，保證全民健身計(jì)劃在青少年中的實(shí)施效果，是高師體育院系在這項(xiàng)宏偉工程中應(yīng)起的作用。

2．4為全民健身計(jì)劃的實(shí)施培訓(xùn)社會(huì)體育指導(dǎo)員

全民健身計(jì)劃的實(shí)施面向全社會(huì)和全體國(guó)民，社會(huì)群眾體育活動(dòng)與健身是全民健身計(jì)劃的重要組成部分。社會(huì)體育指導(dǎo)員是社會(huì)群體健身活動(dòng)的宣傳者、組織者和執(zhí)行者。全社會(huì)推行全民健身計(jì)劃，需要一大批具有思想覺(jué)悟高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的社會(huì)體育指導(dǎo)員。根據(jù)《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度》，社會(huì)體育指導(dǎo)員必須具備一定的體育專業(yè)理論知識(shí)，掌握體育健身活動(dòng)的方法和手段，并有較強(qiáng)的社會(huì)體育組織管理能力。要達(dá)到《制度》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，必須進(jìn)行培訓(xùn)。作為高師體育院系在培訓(xùn)社會(huì)體育指導(dǎo)員中具有責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任和得天獨(dú)厚的教學(xué)優(yōu)勢(shì)與條件。充分利用教學(xué)人才優(yōu)勢(shì)與教學(xué)條件優(yōu)勢(shì)，培訓(xùn)一大批優(yōu)秀的體育指導(dǎo)員，對(duì)保證全民健身計(jì)劃的順利實(shí)施有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，高師體育院系在全民健身活動(dòng)中具有不可低估的人才培訓(xùn)作用。

3把握機(jī)遇，利用優(yōu)勢(shì)促進(jìn)高師體育院系的發(fā)展

3．1改變教學(xué)觀念p加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展

培養(yǎng)學(xué)生終身體育意識(shí)，掌握體育鍛煉手段與方法，促進(jìn)體質(zhì)增強(qiáng)是面向21世紀(jì)學(xué)校體育的歷史重任。作為培養(yǎng)體育教師的高師體育院系在培養(yǎng)目標(biāo)上要主動(dòng)適應(yīng)學(xué)校體育的新觀念，改變過(guò)去那種以運(yùn)動(dòng)技術(shù)為中心的教學(xué)模式，加強(qiáng)學(xué)生健身能力的培養(yǎng)，增設(shè)群眾體育課程（不同人群的生理、生化、保健、體育健身方法等有關(guān)課程），加強(qiáng)全民健身的責(zé)任感教育，使學(xué)生成為社會(huì)需要的合格人才。

在專業(yè)方面，增設(shè)社會(huì)體育專業(yè)，擴(kuò)大高師體育院系的辦學(xué)面，增強(qiáng)適應(yīng)社會(huì)的辦學(xué)能力。

3．2加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

高師體育院系雖是人才聚集，但因過(guò)去舊的教學(xué)觀念，教師對(duì)體育健身和以健身為目的的體育手段了解和研究并不多。因此，要改變以運(yùn)動(dòng)技術(shù)為中心的教學(xué)觀，樹(shù)立以健身為目的教學(xué)觀，教師除在思想上更新觀念外，教學(xué)中也應(yīng)更新教學(xué)手段與方法，只有這樣才能使我們的教學(xué)適應(yīng)社會(huì)的需要，培養(yǎng)的體育教師才能適應(yīng)社會(huì)的要求。

3．3加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)施《計(jì)劃》亟需科研為先導(dǎo)。高師體育院系應(yīng)將科研工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到全民健身，積極開(kāi)展健身功能研究，加強(qiáng)對(duì)不同人群（不同年齡、性別和種族）的生理特點(diǎn)、健身方法與手段以及體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)的研究。這不但是高師體育院系自身發(fā)展的需要，也是當(dāng)今社會(huì)的需要。

3．4抓好社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)工作

高師體育院系應(yīng)發(fā)揮教學(xué)單位教學(xué)資源優(yōu)勢(shì)，把為社會(huì)培養(yǎng)體育指導(dǎo)員作為對(duì)社會(huì)應(yīng)盡的責(zé)任，以《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度》為依據(jù)，制定出切實(shí)可行的高效計(jì)劃，為全民健身計(jì)劃的實(shí)施培訓(xùn)出一大批有熱情、有能力、懂技術(shù)、懂理論的社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍。

4結(jié)束語(yǔ)

4．1全民健身計(jì)劃的實(shí)施，為高師體育院系的發(fā)展提供了良好機(jī)遇。把握機(jī)遇，充分利用本專業(yè)在全民健身中的地位和作用，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)與人才優(yōu)勢(shì)，發(fā)展自己，為我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

4．2改變教學(xué)思想，改革教學(xué)模式，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，為社會(huì)培養(yǎng)合格的體育教師和社會(huì)體育指導(dǎo)員應(yīng)作為當(dāng)前高師體育專業(yè)教學(xué)改革的重點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)

篇8

關(guān)鍵詞：延安地區(qū)；全民健身；影響因素

延安市地處我國(guó)西北部，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，由于受經(jīng)濟(jì)狀況、氣候條件等因素影響，使社區(qū)體育的起步較晚、發(fā)展緩慢，因此，如何改變現(xiàn)狀，更好的推動(dòng)全民健身在該地區(qū)的發(fā)展，將是我們討論和研究的問(wèn)題。通過(guò)本次對(duì)延安革命老區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，延安革命老區(qū)相對(duì)于革命時(shí)期來(lái)看，整體的健身熱情不是很活躍，意識(shí)也比較淡薄。所以，在延安革命老區(qū)推行“全民健身”刻不容緩。

1.研究對(duì)象與方法

1.1研究對(duì)象

本論文以延安地區(qū)全民健身開(kāi)展情況為研究對(duì)象，以延安地區(qū)60名居民為調(diào)查對(duì)象，研究延安地區(qū)全民健身發(fā)展的影響因素。

1.2研究方法

1.2.1文獻(xiàn)資料發(fā)

本文根據(jù)研究需要，通過(guò)期刊、網(wǎng)絡(luò)、相關(guān)書(shū)籍等途徑查閱有關(guān)延安地區(qū)全民健身等方面的相關(guān)政策和文獻(xiàn)資料；檢索近年來(lái)有關(guān)全民健身研究的實(shí)施現(xiàn)狀和延安地區(qū)特點(diǎn)等方面的大量論文，以便了解延安地區(qū)全民健身發(fā)展的影響因素。

1.2.2專家訪談法

本次調(diào)研重點(diǎn)咨詢了棗園中學(xué)、河莊坪中學(xué)、長(zhǎng)慶安塞油田、井家灣等10家單位的25位體育部長(zhǎng)和領(lǐng)導(dǎo)，針對(duì)相關(guān)單位的身體素質(zhì)、體育設(shè)施、參與鍛煉情況進(jìn)行咨詢。

1.2.3綜合分析法

依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)延安地區(qū)全民健身發(fā)展的影響因素進(jìn)行了綜合分析。

1.2.4邏輯推理法

根據(jù)相關(guān)理論原理和普遍認(rèn)可的事實(shí)依據(jù)延安地區(qū)特點(diǎn)，推論出在延安地區(qū)開(kāi)展全民健身可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題。

1.2.5數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

用spss11.0統(tǒng)計(jì)軟件和EXCEL軟件對(duì)所收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。

2.研究結(jié)果與分析

2.1延安革命老區(qū)全民健身的特點(diǎn)

延安地區(qū)全民健身參與人群較少，參與鍛煉者主要為小區(qū)居民。而由于延安受特殊地勢(shì)位置的限制不利于大面積發(fā)展小區(qū)，即使有些地方可以規(guī)劃小區(qū)，但面積太小，因此對(duì)體育設(shè)施的投放也會(huì)相對(duì)減少。另外，大部分村民由于農(nóng)務(wù)繁忙，沒(méi)有時(shí)間參加體育鍛煉或是意識(shí)的淡薄，錯(cuò)誤認(rèn)為田間勞作等于體育鍛煉。

2.2延安革命老區(qū)全民健身的影響因素

2.2.1參與體育活動(dòng)的意識(shí)淡薄

調(diào)查顯示，有344%的人認(rèn)為沒(méi)必要參加體育活動(dòng)；有547%的人認(rèn)為參加體育活動(dòng)很重要；有554%的人認(rèn)為勞動(dòng)可以代替體育鍛煉，有394%的人認(rèn)為勞動(dòng)不能代替體育鍛煉。可以看出，延安地區(qū)居民健身意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)體育的理解和認(rèn)識(shí)程度較低。井家灣村村民主要以經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)為生活經(jīng)濟(jì)主要來(lái)源。通過(guò)對(duì)該村全民健身活動(dòng)的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)人們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)上從整體上講尚顯偏低，僅有30%左右的農(nóng)民對(duì)全民健身的戰(zhàn)略意義有所了解，令人驚疑的是尚有60%以上農(nóng)村居民對(duì)健身的戰(zhàn)略意義和對(duì)健身生理與心理的作用不了解或很少了解；幾乎一半的的農(nóng)村居民對(duì)健身的認(rèn)識(shí)尚停留在“沒(méi)病就是健康”的膚淺層次上，也有相當(dāng)一部分百姓錯(cuò)誤的認(rèn)為自己平時(shí)的田間勞作就是鍛煉身體。

2.2.2健身器材、場(chǎng)地、設(shè)施的投資也直接關(guān)系著全民健身的開(kāi)展

延安地區(qū)健身場(chǎng)地設(shè)施匱乏是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，造成場(chǎng)地設(shè)施匱乏的原因有二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成群眾體育設(shè)施建設(shè)；其次是對(duì)體育在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致體育場(chǎng)地設(shè)施萎縮。整個(gè)延安市村民的健身場(chǎng)所僅局限于附近小區(qū)、機(jī)關(guān)單位的一些簡(jiǎn)單的健身器材。另外，延安多山地，也就是說(shuō)想要建設(shè)一些大的公園、娛樂(lè)健身場(chǎng)所還存在一定難度。

2.2.3特殊人士全民健身.

特殊人士全民健身也影響著全民健身的發(fā)展。目前延安地區(qū)的社會(huì)衛(wèi)生保障體系和現(xiàn)有的健身設(shè)施也不能很好的滿足殘疾人的健身需求。

2.2.4特殊的地理環(huán)境和氣候條件的制約

延安地區(qū)氣候?qū)俚湫偷母咴箨憵夂颍焕趹敉怏w育活動(dòng)的開(kāi)展。另外，春季和秋季氣候變化不穩(wěn)定，因此，有相當(dāng)一部分群眾在氣候寒冷時(shí)放棄鍛煉，而在氣候宜人的季節(jié)又恢復(fù)鍛煉。由此可見(jiàn)，地理環(huán)境和氣候條件對(duì)延安地區(qū)居民開(kāi)展體育活動(dòng)產(chǎn)生了較大的影響。

2.2.5經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的制約。

延安區(qū)體育發(fā)展的水平、規(guī)模，主要取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能提供的體育場(chǎng)地設(shè)施、組織體育活動(dòng)的場(chǎng)次和體育管理人員等客觀條件，及由此帶來(lái)的群眾經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)和觀念行為的轉(zhuǎn)變。受收入水平的制約，延安地區(qū)全民健身場(chǎng)所和體育消費(fèi)的有效需求不足，使體育消費(fèi)市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，是制約該地區(qū)全民健身體育發(fā)展的根本原因。

2.3延安地區(qū)全民健身發(fā)展的狀況

以井家灣為例，該村于2008年修建“農(nóng)民體育健身工程”，該工程選址修建在村委會(huì)院子中，該工程總投資32萬(wàn)元。該工程修建后，許多農(nóng)民利用其進(jìn)行體育鍛煉。根據(jù)與村委會(huì)干部座談，村干部中專門(mén)有一名負(fù)責(zé)村民文化活動(dòng)開(kāi)展及共青團(tuán)工作的干部，每年利用農(nóng)閑和節(jié)假日組織農(nóng)民開(kāi)展文化體育活動(dòng)，尤其春節(jié)期間，專門(mén)組織秧歌大賽、籃球比賽等體育活動(dòng)（比賽），且村民自愿組織和參與比賽。

3.結(jié)論與建議

3.1居民文化水平低，思想意識(shí)淡薄，不能正確認(rèn)識(shí)全民健身運(yùn)動(dòng)。

3.2健身器材、場(chǎng)地、設(shè)施的投資和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。

3.3殘疾人經(jīng)濟(jì)上的貧困和心理上的脆弱，對(duì)于殘疾人的培訓(xùn)更是存在不足。

3.4特殊的地理環(huán)境和氣候條件的制約。

3.5建議，首先要加強(qiáng)宣傳充分利用新聞媒體，向大眾提供更多了解健身活動(dòng)的信息和途徑，增強(qiáng)健身意識(shí)。其次，加大對(duì)體育設(shè)施、場(chǎng)館、場(chǎng)地的投入力度，讓想鍛煉和參與鍛煉居民有地方練、有器材煉；最后，要注重對(duì)延安地區(qū)民族傳統(tǒng)體育的保護(hù)，尤其像腰鼓等具有延安特色的傳統(tǒng)體育項(xiàng)目。（作者單位：西安體育學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

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[2] 裴立新.全面建設(shè)小康社會(huì)多元化全民健身服務(wù)體系的研究[M].北京體育大學(xué)出版社，2006

[3] 省發(fā)展改革委.青海省全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃綱要[J].青海政報(bào)，2005（13）

[4] 青海省統(tǒng)計(jì)局.2007青海統(tǒng)計(jì)年鑒[M].中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2007

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[7] 曾秀英.淺析全民健身路徑損害事故發(fā)生的原因及預(yù)防措施[J].新西部，2010（22）

[8] 徐云.構(gòu)建和諧社會(huì)視角下建設(shè)全民健身路徑的現(xiàn)實(shí)意義探討[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011（18）

[9] 李相如.我國(guó)健身路徑工程特征與未來(lái)發(fā)展[J].中國(guó)體育科技，2005（4）

篇9

一、研究對(duì)象和方法

（一）研究對(duì)象

根據(jù)研究的需要，本研究選取河北省各地市具有代表性的體育俱樂(lè)部共60家為調(diào)查對(duì)象，對(duì)其負(fù)責(zé)人、工作人員和俱樂(lè)部成員進(jìn)行調(diào)查。

（二）研究方法

1．文獻(xiàn)資料法：通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、圖書(shū)館等查閱國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)資料，深入領(lǐng)會(huì)《全民健身計(jì)劃綱要》的文件精神，加深對(duì)體育俱樂(lè)部開(kāi)展情況的認(rèn)識(shí)。

2．問(wèn)卷調(diào)查法：設(shè)計(jì)《基于全民健身背景下河北省體育俱樂(lè)部的發(fā)展研究》調(diào)查問(wèn)卷，并根據(jù)專家提出的意見(jiàn)和建議進(jìn)行修改和完善，進(jìn)行合理的發(fā)放和回收。

3．訪談法：走訪河北省具有代表性的體育俱樂(lè)部負(fù)責(zé)人、工作人員及俱樂(lè)部成員，了解他們對(duì)體育俱樂(lè)部現(xiàn)狀及其發(fā)展的意見(jiàn)；訪問(wèn)河北省和各地市體育主管部門(mén)負(fù)責(zé)人，了解河北省在全民健身背景下對(duì)體育俱樂(lè)部的扶持及監(jiān)管的相關(guān)政策和措施。

4．邏輯分析法：將調(diào)查問(wèn)卷、訪談?dòng)涗浿械挠^點(diǎn)、意見(jiàn)和建議等整理歸納，運(yùn)用有關(guān)知識(shí)進(jìn)行演繹推理，得出結(jié)論。

二、調(diào)查結(jié)果分析

（一）服務(wù)理念與方向定位

體育俱樂(lè)部的出現(xiàn)符合當(dāng)下我省廣大人民群眾對(duì)健康和健身活動(dòng)更高標(biāo)準(zhǔn)的要求。它們提供了較好的設(shè)施環(huán)境及系統(tǒng)化、多樣化的體育鍛煉內(nèi)容，在時(shí)間上、鍛煉形式上更為靈活、機(jī)動(dòng)，體現(xiàn)了人性化的服務(wù)，并在鍛煉的過(guò)程中都有專業(yè)的教練員進(jìn)行有計(jì)劃針對(duì)性的指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)鍛煉。因此，體育俱樂(lè)部正逐步成為我省全民健身的重要模式之一。

（二）運(yùn)行機(jī)制

本文通過(guò)對(duì)河北省60家體育健身俱樂(lè)部的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其作為一個(gè)獨(dú)立的體育組織，均設(shè)置了完備的體系，包括系統(tǒng)部、內(nèi)務(wù)部、教練部、會(huì)籍部、服務(wù)部、前臺(tái)、衛(wèi)生部。這種設(shè)置在一定程度上滿足了當(dāng)前的需要。

（三）民眾參與程度

1．健身目的，參加途徑

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查對(duì)象的健身目的較為集中，但涉及面較為廣泛。其中51.1%的會(huì)員以強(qiáng)身健體為主要目的，同時(shí)塑造形體、休閑娛樂(lè)等也是促使他們參加健身活動(dòng)的目的。此外，69.7%的會(huì)員參加健身的主動(dòng)性較高，他們非常希望通過(guò)參與達(dá)到健身、健美、調(diào)整心情的效果。

2．健身的時(shí)間、頻度、年限

調(diào)查對(duì)象參加健身的頻度65%以上達(dá)到每周3次以上，參加健身活動(dòng)的年限多在3年以上，健身的意識(shí)已逐步形成。由于會(huì)員健身多以中等強(qiáng)度有氧運(yùn)動(dòng)為主，每次活動(dòng)時(shí)間一般為1-2h左右且時(shí)間相對(duì)較集中，一般安排在下午和晚上。按照我國(guó)體育人口的標(biāo)準(zhǔn)77.5%的會(huì)員符合達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)。

3．健身項(xiàng)目及實(shí)施情況

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，會(huì)員在健身項(xiàng)目的選擇上會(huì)根據(jù)自身的愛(ài)好興趣有目的的進(jìn)行選擇，并多側(cè)重具有強(qiáng)身健體、調(diào)節(jié)身心的健身項(xiàng)目。而這其中又有77.3%的會(huì)員從未中斷過(guò)健身，從而形成了適合自身情況且較成熟的健身體系。

健身項(xiàng)目、實(shí)施情況

4．對(duì)健身的認(rèn)識(shí)與行為

參與體育健身俱樂(lè)部的人群中有87.6%對(duì)健身活動(dòng)表示支持，其中46%的會(huì)員是由于家庭、工作等客觀因素導(dǎo)致不能持續(xù)參加健身，此外有16.9%的會(huì)員對(duì)健身俱樂(lè)部設(shè)置項(xiàng)目興趣不濃，還有37.1%的人群是因?yàn)樗∩鐓^(qū)周邊的健身俱樂(lè)部環(huán)境較差。因此，加大全民健身的宣傳力度，強(qiáng)化廣大人民群眾參與健身意識(shí)，提高健身場(chǎng)所的軟硬件是社會(huì)體育工作的重要環(huán)節(jié)。

（四）資源（資金）保障

經(jīng)調(diào)查，河北省體育健身俱樂(lè)部的資金均由健身俱樂(lè)部自身資金投入和后期會(huì)員繳納會(huì)費(fèi)組成，這樣的形式的弊端是：會(huì)員繳納會(huì)費(fèi)一般是以月、年的形式計(jì)算，所以在繳納會(huì)費(fèi)后的這段時(shí)期對(duì)俱樂(lè)部自身資金的運(yùn)營(yíng)要求比較高，要有較大的資金作為后期支持，這種情況很大程度上限制了自身規(guī)模，給俱樂(lè)部的發(fā)展帶來(lái)了很大的困難。

（五）政府扶持和引導(dǎo)

1．良好的物質(zhì)條件及政策條件保障是河北省體育健身俱樂(lè)部順利開(kāi)展、全民健身貫徹落實(shí)的重要因素。政府相關(guān)部門(mén)要加大對(duì)體育俱樂(lè)部的政策性投入。

2．社會(huì)要廣泛支持和引導(dǎo)監(jiān)督體育健身俱樂(lè)部通過(guò)吸納社會(huì)贊助和提供有償服務(wù)的方式募集活動(dòng)資金。

3．社會(huì)各職能部門(mén)要在活動(dòng)場(chǎng)地、活動(dòng)條件等方面給予體育健身俱樂(lè)部以優(yōu)惠和支持。

4．河北省體育部門(mén)要充分將專業(yè)的體育人才尤其是業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的畢業(yè)生吸收到體育健身俱樂(lè)部中來(lái)，進(jìn)行健身指導(dǎo)和訓(xùn)練指導(dǎo)，為體育健身俱樂(lè)部在河北省的廣泛、健康發(fā)展提供人才基礎(chǔ)，這樣才能更好的將全民健身發(fā)展壯大。

三、結(jié)論

（一）健康是民生之本

健康的身體是發(fā)展的根本和基礎(chǔ)，只有人民群眾的健康水平提高了，民生才算真正抓到了根本，民生之本才能牢固。

（二）推行《全民健身計(jì)劃綱要》是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的重大舉措

《全民健身計(jì)劃綱要》的頒布與實(shí)施，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)國(guó)民體質(zhì)和健康水平的關(guān)注，同時(shí)也是黨和國(guó)家全心全意為人民服務(wù)的完美展現(xiàn)。它體現(xiàn)了人權(quán)的重要性，是功在當(dāng)代，利在千秋的偉業(yè)。

（三）體育俱樂(lè)部是促進(jìn)全民健身的重要手段

體育俱樂(lè)部的出現(xiàn)符合當(dāng)下我省廣大人民群眾對(duì)健康和健身活動(dòng)更高標(biāo)準(zhǔn)的要求。既有良好的鍛煉環(huán)境又有專業(yè)的教練，真正實(shí)現(xiàn)了科學(xué)鍛煉。因此，體育俱樂(lè)部正逐步成為我省全民健身的重要模式之一。

（四）發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，促進(jìn)體育俱樂(lè)部健康發(fā)展，意義重大

當(dāng)前我省體育俱樂(lè)部尚在起步階段，在服務(wù)理念與方向的定位、運(yùn)行機(jī)制、民眾參與程度、資源（資金）保障等方面與“全民健身”理念存在不同程度的偏差或問(wèn)題，我們力求在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的同時(shí)，尋求解決之道，進(jìn)而推動(dòng)我省《全民健身計(jì)劃綱要》的實(shí)施，達(dá)到全民健康、促進(jìn)民生的目的。

基金項(xiàng)目：“基于全民健身背景下河北省體育俱樂(lè)部的發(fā)展研究”，2011年度河北省社科聯(lián)民生調(diào)研課題，項(xiàng)目編號(hào)：201101115。

參考文獻(xiàn)：

[1] 刁在箴,馬更娣,張瑩等.中國(guó)體育俱樂(lè)部發(fā)展概況之研究[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào).2002(11).

篇10

在全國(guó)第9個(gè) “8·8全民健身日”即將到來(lái)之際，組織開(kāi)展好我區(qū)“全民健身日”活動(dòng)，引導(dǎo)廣大群眾增強(qiáng)體育健身意識(shí)，具有十分重要的意義。為切實(shí)做好2017年開(kāi)發(fā)區(qū)“全民健身日”活動(dòng)的組織實(shí)施工作，現(xiàn)將有關(guān)活動(dòng)方案安排如下。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》，充分發(fā)揮各級(jí)各類體育組織、各單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的示范引領(lǐng)作用；通過(guò)創(chuàng)新形式，整合資源，全區(qū)聯(lián)動(dòng)，廣泛組織開(kāi)展貼近生活、豐富多彩、特色鮮明、注重實(shí)效、方便參與、利民惠民的體育健身展示、項(xiàng)目推廣和培訓(xùn)等活動(dòng)，不斷提高廣大人民群眾主動(dòng)參與與體育健身的意識(shí)，大力宣傳和倡導(dǎo)科學(xué)健身理念，為提高全民健康素質(zhì)，建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)作出貢獻(xiàn)。

二、活動(dòng)原則

就近就便 因地制宜 簡(jiǎn)樸務(wù)實(shí) 公益惠民

三、活動(dòng)主題

全民健身促健康 同心共筑中國(guó)夢(mèng)

四、宣傳口號(hào)

（一）“體育讓生活更美好”；

（二）“每天鍛煉一小時(shí)，天天都是健身日”；

（三）“我健身，我快樂(lè)”；

（四）“天天健身，天天快樂(lè)”；

（五）“好體魄，好生活”；

（六）“全民健身，你我同行”。

五、活動(dòng)時(shí)間

2017年8月1日-8月31日

六、主辦單位

溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)文教體工作局

七、活動(dòng)內(nèi)容

（一）開(kāi)展全民健身科普宣傳。利用各街道、部門(mén)、學(xué)校電子屏幕、宣傳窗等公共場(chǎng)所進(jìn)行廣泛宣傳。（8月）

（二）組織2017年全區(qū)公益體育培訓(xùn)。（8月）

（三）開(kāi)展咨詢輔導(dǎo)活動(dòng)。展示全民健身活動(dòng)展板、現(xiàn)場(chǎng)贈(zèng)送游泳票（8月8日）。

（四）開(kāi)展咨詢輔導(dǎo)活動(dòng)。展示全民健身活動(dòng)展板、現(xiàn)場(chǎng)贈(zèng)送全民健身宣傳手冊(cè)和健身用品。上午在星海街道和沙城街道，下午在天河街道和海城街道進(jìn)行設(shè)攤宣傳。（8月15日）

（五）開(kāi)展全民健身志愿服務(wù)活動(dòng)，對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)的體育公共設(shè)施進(jìn)行安全大檢查。（8月中下旬）

（六）舉辦區(qū)第三屆游泳比賽。（8月31日）