導語：如何才能寫好一篇鄉村生態文明建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：鄉村環境；治理變化；存在問題；完善對策

黨的十八屆三中全會始終把生態文明建設與經濟、政治、社會、文化建設相提并論。可見黨央、國務院對生態文明建設的重視程度。然而由于受客觀環境的局限和農民自身的環保意識不強，大部分農村存在著垃圾到處傾倒、污水隨意排放、家禽家畜糞便任意堆放的現象，鄉村地區在實際發展中，受經濟社會及改革開放的影響，其自然環境、內部構造以及相關組織形態都在原有的基礎上發生了極大的改變，這些改變在推動鄉村發展的同時，還給鄉村治理帶了許多問題，加強鄉村環境治理已到了刻不容緩的地步。

一、當前我國鄉村治理環境發生的變化

自改革開放以來，我國鄉村治理環境發生的變化主要體現在以下兩個方面：首先，與傳統的鄉村社會相比，現今的鄉村社會已經被徹底重塑，在彌補傳統鄉村社會中存在的不足時，還進一步推動了鄉村社會的發展。在這一過程的變化中，第一，鄉村人口結構發生了重大變化，尤其是大量務工人員的外出，對鄉村人口的整體結構造成了極大的影響；第二，隨著社會經濟的迅速發展，在鄉村日常生活中，家電的普及，極大的改變了人們的生活方式；第三，隨著網絡信息的迅速發展及道路交通的不斷改善，鄉村居民與外界的聯系也越來越緊密，在縮小城鄉經濟收入的同時，還拉近了城鄉居民之間的聯系。其次，除了鄉村社會發生重塑外，針對我國鄉村治理環境發生的變化，還體現在鄉鎮政權上。受鄉村整體變化的影響，導致鄉鎮政權處理存在著較大的困難，尤其是鄉鎮政權自身建設中，受相關因素的影響，導致部分鄉鎮政權不完善，直接影響該地的發展。

二、鄉村治理環境變化帶來的問題

（一）鄉村社會新增了一些不和諧因素

作為當前現代化發展中的重要組成部分，鄉村重塑在附著社會整體發展趨勢的同時，還跟上了社會發展步伐。但在實際應用中，隨著鄉村重塑的大力開展，所引發的不和諧因素也逐漸浮現，首先，人口問題。面對外出務工人員數量的不斷增加，導致鄉村地區的人口結構多為老人、婦女及兒童。其次，養老問題。隨著生活水平的不斷提升，在人口流動的影響下，導致大量空巢現象出現，在影響社會和諧的同時，還極大阻礙了鄉村地區的經濟發展。再次，留守兒童問題。2006年，我國農民工子女有2300萬是留守兒童，現在也沒有減少。由于父母在外打工，使很多孩子在受教育期間多跟沒有教育能力的爺爺奶奶在一起，造成了很多問題。最后，村民自治能力難以提高。現在的很多村委會，很難找到能很好勝任村組干部的人才，很多自治組織常常被家族或鄉村混混控制著。

（二）鄉鎮政權治理能力衰退

結合當前我國鄉村社會的實際發展狀況，導致鄉鎮政權在實際實施中，引發了許多問題，首先，鄉鎮地區自主能力非常小。一般來講，只要涉及到鄉村工作，各級政府都要在鄉鎮落實，且每項工作在開展時，需要經過投票，一旦出現問題，則無法依據實際狀況進行靈活應對，導致該項工作處于癱瘓狀況。其次，在鄉鎮政府辦公中，面對大量的債務，對鄉鎮政府的信用造成了惡劣影響；甚至在情況嚴重時，導致討債沖突的發生。最后，一些鄉鎮黨委政府在開展工作時，沒有端正自己的工作態度，本著“民不舉官不究”的工作態度，導致許多該及時制止的事情發生，如：違法建房、葬墳等問題。

（三）國家統籌城鄉工作的阻力增大

在當前開展的城鄉統籌活動中，其核心目標在于廣大農民在日常生活中，能夠第一時間分享到國家現代化、工業化的發展成果，在感受改革開放帶來的喜悅時，還能第一時間了解黨和政府頒布的優惠政策。但在實際運行中，受農村地區經濟發展水平及受教育水平的影響，這些工作在實際開展中，仍會遇到一定的阻礙。

三、對開展鄉村環境治理的建議

針對當前鄉村治理環境中存在的問題，需要鄉鎮政府結合著本地的實際發展狀況，本著一切從實際出發的原則，采取相應的措施進行完善，只有這樣，才能在推動鄉村發展的同時，提高村民的生活質量

（一）因地制宜，科學規劃。科學的規劃是農村環境衛生治理工作取得實際效果的重要前提和基礎，規劃合理與否，必然直接影響農村的后序建設與發展，也必然影響到農村環境。因此，要高度重視鄉村規劃工作，規劃先行，統一建設，統一管理。規劃要超前考慮垃圾處理、污水排放、糞便堆積等農村實際問題，綜合考慮公共場所、道路、水溝、公廁、綠化美化等多種因素，做到有實用性、可行性、操作性。

（二）加大投入，鼓勵環保投資。環保資金能否到位，到位的資金是否切實用于農村環境治理，關系到農村環境治理的可持續性和成敗。一是加大財政投入。縣（鄉）財政應將環境衛生治理經費納入年度預算，并提高財政投入新農村建設、環境建設資金的傾斜比例。根據實際情況，集政府、集體、群眾多方力量，通過多渠道籌集治理資金。對村級衛生治理實行以獎代補、以物代補。二是整合打捆項目。環境治理項目資金應嚴格落到實處，實行公開透明的財務制度，“打捆”涉農項目資金，使農村環境連片治理項目與農業結構調整和農業現代化相結合，與農村新能源開發相結合，與基本農田改造項目相結合，整合項目、集聚資金、成片進行、同步推進，使資金的效用最大化。三是運用市場機制。學習、借鑒一些地方的成功經驗，鼓勵民間資本、社會力量投資生態建設，積極探索農村生活垃圾處置市場運作、循環利用的路子。

（三）明確部門職責，加強協調配合。農村環境衛生治理是系統工程，各部門要充分發揮自身的行業優勢和專業特長，各司其職，密切配合。國土、城建、城管等職能部門要堅決執行規劃，把拆違還耕、拆違還綠、拆違治臟、拆違添景有機結合起來。水利等部門加強河道治理與執法；環保部門重點監管企業生產垃圾和村民塑料袋等生活垃圾的處置；林業、農業等部門重點指導和規范清潔種植、畜禽糞便治理和生態家園建設。

（四）大力宣傳，提高村民環保意識。通過等媒體，通過宣傳標語、展板、電視、廣播、報刊等多種形式強化宣傳，使環衛知識家喻戶曉，

（五）完善干部績效考核制度，建立監督機制。將農村環境保護和綜合治理納入各級政府工作日程，將環境保護和治理與干部考核評比掛鉤。發動廣大村民，開展集體環衛活動，通過評比形式予以獎懲，營造人人爭當環境衛士的良好氛圍。對于可能污染環境和破壞生態的工程項目，要進行嚴格的環保評估，從源頭上遏制破壞行為。同時，充分發揮人大、政協、群眾監督職能，全程監督企業運行，健全事后審查機制。多管齊下，建立起一套長效管理機制，共同呵護天藍、地綠、水清的美好家園。

綜上所述，面對當前市場經濟的迅速發展，鄉村地區在治理環境時，要想取得好的治理效果，其核心因素在于采取與之相符的治理措施，并在開展過程中調動村民的環保積極性，使其積極參與到環境治理中來。只有這樣，才能提高鄉村治理環境的效果，才能進一步推動鄉村地區的經濟發展。

參考文獻：

[1]丁培軒.農村環境衛生治理的問題及對策[J].北京農業，2013，12：273-274.

[2]馮剛.新農村建設中經濟與生態保護協調發展模式研究[D].北京林業大學，2008.

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關鍵詞：白城農業；生態文明；美麗鄉村；發展建議

中圖分類號：F320.3文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2014）-01-20-1

1建設現狀

（1）沼氣池建設。截至2013年末，已建成農村沼氣池23782戶，使用15872戶，利用率在67%左右；已建成大中型沼氣池4處，其中大型沼氣池3個，小型沼氣池1個，年產氣量0.13萬立方米，可供用氣戶數50戶；全市的服務網點共批復115個，現已建成101個，配備檢測儀器、維修工具、抽渣泵等設備，安置從業人員148人。

（2）秸稈利用。白城市作為糧食主產區，2013年農作物種植面積為1533.05萬畝，秸稈資源總量為945萬噸。農作物秸桿利用方式主要有幾種：一是用作燒柴，占農作物秸稈總量的55%左右；二是用作牛、羊等家畜飼料，占農作物秸稈總量的10%左右；三是用作肥料，主要指秸稈粉碎還田，占農作物秸稈總量的10%；四是用作沼氣發酵、草編等原料，占農作物秸稈總量的5%；五是焚燒，占農作物秸稈總量的20%左右，而且焚燒量逐年遞增。

2存在的問題

白城市耕地質量差、農田基礎設施落后。農民重用地輕養地、重化肥輕有機肥，對土地進行驚奪式經營的現象還相當普遍。特別是秸稈大量焚燒的陋習，不僅造成了有機肥料、飼料和能源資源的大量損失，而且造成了環境污染。工程性缺水問題較為突出，濕地資源的減少導致地下水位逐年下降，更加劇了農業水資源有效利用的難度。

3推進農業生態文明建設，實現農業可持續發展

推行“種植+養殖+沼氣”三位一體模式，建設綠色生態農業園區。思路是：“以科技示范戶為先導，先做給農民看，再帶著農民干，以點帶面，逐步推廣。”為了更直觀地揭示推廣沼氣技術的效益，這里以一個3～5人的基本農戶為例做一下具體分析和測算。一個居住在洮北區的3～5口之家，種2公頃耕地，建70平方米標準住房，20立方米全自動沼氣池，養小尾寒羊基礎母羊50只，種公羊1只，并配套建設畜舍、庫房、菜窖、儲氣罐、圍墻、地坪和溫室大棚，約需投入40萬元。

3.1經濟效益分析

（1）種植效益分析。根據洮北區土質和氣候條件，擬在兩公頃耕地中選1.5公頃較為平整的地塊，采用花生、食用紅干椒和地膜粘玉米（下茬種秋白菜）三大作物輪作法，其余0.5公頃零星地塊種植胡蘿卜、紫粒莧等青綠飼料。支出概算：花生、紅干椒和地膜粘玉米所需種子等生產資料折算金額合計8000元。收入概算：花生、紅干椒、地膜粘玉米、大白菜合計收入為70312元。種植部分收支相抵，凈收益為70312元-8000元=62312元。所產秸稈和青綠飼料全部加工成飼料用于養殖，這里不計收入。

（2）養殖效益分析。養50只基礎母羊，1只種公羊，并且每年保持這個飼養規模，則每年可產羔羊數量為50只×300%×1.5胎×90%=202只。支出：合計73100元。收入：銷售種羊和肉羊收入合計186750元。養殖部分收支相抵，凈收益為186750元-73100元=113650元。

（3）沼氣池與溫室大棚效益分析。沼氣池用的原料都是種植和養殖的廢棄物，只在開始啟動時需要2～3車化糞池抽出的污物，支出計入能源交通費，所以沼氣池部分不計支出。溫室部分種植蔬菜和水果，這里只就效益稍差，但是投入少、好管理的葉菜生產（如芹菜等）做一下效益分析。支出：溫室總的支出概算為56500元。收入：出售沼渣肥和銷售葉菜收入16000元。

（4）總的效益為：種植、養殖、沼氣池與溫室大棚的凈收益減去勞務支出和能源交通費用，即62312元+113650元+16000元-56500元=135462元。投資回收期為總投資除以年凈收益，即400000元÷135462元=2.96（年），因此，3年就可以收回全部投入。

（5）明顯的社會效益。以沼氣作為生活能源，農民可以徹底告別煙熏火燎的生活狀態，告別臟、亂、差的生活環境。

（6）顯著的生態與環境效益。全年每戶相當于節約7噸混煤，可以減少10.22噸CO2、0.7噸SO2的排放。每年還能產出60噸優質沼渣肥，除了自家2公頃耕地留用40噸，還可以向社會提供20噸左右的商品肥。耕地在幾年內就可以實現“草死、苗活、地發暄”。

3.2廣闊的發展前景

由上述例子可以看出，這種模式發展潛力大。白城市有10%的農戶推行“種植+養殖+沼氣”三位一體模式，僅此一項每年凈收益就有47.41億，除可安排3.5萬農戶勞動人員就業以外，還可再安置3.5萬農村剩余勞動力就業，并向社會提供700萬只種羊或商品肉羊。可使10.5萬公頃耕地得到改良優化。

4發展建議

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關鍵詞：農業部；美麗鄉村；創建；述評

黨的十召開以來，推進農村生態文明，建設美麗鄉村的要求也得到了貫徹和落實。農業部辦公廳于2013年2月了《關于開展“美麗鄉村”創建活動的意見》，使全國范圍的“美麗鄉村”創建活動正式開始。“美麗鄉村”創建目標體系分為產業發展、生活舒適、民生和諧、文化傳承、支撐保障五個部分二十個目標。創建活動按照“生產”、“生活”、“生態”和諧發展的要求，堅持“科學規劃、目標引導、試點先行、注重實效”的原則，以政策、人才、科技、組織為支撐，以發展農業生產、改善人居環境、傳承生態文化、培育文明新風為途徑，構建與資源環境相協調的農村生產生活方式，打造“生態宜居、生產高效、生活美好、人文和諧”的示范典型，形成各具特色的“美麗鄉村”發展模式，進一步豐富和提升新農村建設內涵，全面推進現代農業發展、生態文明建設和農村社會管理。

一.“美麗鄉村”創建活動的意義

1.“美麗鄉村”創建活動是建設生態文明的需要

黨的十將生態文明建設提到了較為重要的位置，因而，“美麗鄉村”活動的創建便是落實十精神，推進生態文明建設的具體表現。將生態文明建設與經濟文明建設、政治文明建設等放在同等重要的位置，就要首先將農村的發展建設納入重點考慮的范疇，進而實現美麗中國的建設，促進“中國夢”的早日實現。在生態環境不斷受到威脅的今天，注重生態文明的建設是非常有必要的。而“美麗鄉村”創建活動的開展，無疑為改善當前的生態環境做出了非常大的貢獻，從這一方面來說，開展“美麗鄉村”創建活動也確有其必要意義。

2.“美麗鄉村”創建活動是實現農村發展的需要

創建“美麗鄉村”活動對農村地區的經濟社會發展也起到了非常重要的作用。當下的農村經濟發展較為緩慢，農業的進一步發展也受到了一定局限。面對不斷發生變化的時代形勢，農村的經濟如何得到良好發展，是一個亟需考慮的問題。而“美麗鄉村”活動的一個主要建設目標就是加快農村產業的發展，促進農業生產的提高，進而打造具有高效率的農村生產生活方式。因而農業部進行“美麗鄉村”活動的創建，對農村地區經濟的快速發展有很大的促進作用，也是當前農村發展的實際需要。

3.“美麗鄉村”創建活動是提高人民生活水平的需要

社會主義和諧社會的建設過程中，農村地區人民生活水平的提高是其中較為重要的一項內容。農業部開展“美麗鄉村”活動的創建，能夠有效改善農村的生態文明，為人民的生活創造一個適宜居住的良好環境；此外，“美麗鄉村”活動的創建還能夠加快農村地區經濟的發展，使得農村地區的物質方面極大豐富，從而保障農村人民的生活得到物質方面的有效保障，加之以農村精神文明建設就可以從物質文明與精神文明兩方面改善當前的農村生活水平，加快農村地區現代化進程。因此開展“美麗鄉村”創建活動，對全面提升人民的生活幸福感有著極其重要的意義。

二.“美麗鄉村”創建活動的內容與效果

1.“美麗鄉村”創建活動的原則

在“美麗鄉村”活動的創建過程中，秉持相關原則，從根本上保障“美麗鄉村”活動的有效性得到實現。基于此，農業部“美麗鄉村”建設時將以人為本，強化主體；生態優先，科學發展；規劃先行，因地制宜；典型引路，整體推進等作為基本原則，活動開展過程中時刻將人民的利益放在首位，遵循自然規律，根據不同農村地區的特點進行具體的規劃和制定不同的目標，并在同時發揮一些“美麗鄉村”的典型建設模式的榜樣作用，推動整個活動有條不紊的展開。

2.“美麗鄉村”創建活動的目標

“美麗鄉村”創建活動的建設目標包括產業發展、生活舒適、民生和諧、文化傳承、支撐保障等方面的內容。而經過活動的有效開展，農村地區的產業形態、生產形式、資源的利用方面、生活的環境與基礎條件方面、人民權益的維護方面以及鄉風民俗的傳承方面都取得了極大進展，無疑在很大程度上促進了社會主義新農村建設。而這些目標設置也比較符合創建活動的基本情況，適宜農村地區的建設基礎與發展水平，對“美麗鄉村”活動的良好開展提供了有效方向指導。

3.“美麗鄉村”創建活動的重點

農業部“美麗鄉村”創建活動的開展，首先要確定一些重點內容，這對整體的創建活動有著十分積極的意義。在具體的工作中，組織鄉村試點、創建發展典型、加強生態環境的保護以及利用科學技術保障創建活動的開展都是農業部建設“美麗鄉村”的重點內容，如此使試點工作得以順利進行，評選出了一些建設典范，極大改善了鄉村的生態環境并有效推進了科技在農業發展中的運用，促使農村生產效率得到有效提高。故而“美麗鄉村”創建活動多選擇的工作內容重點對整體建設的重要意義也是不容忽視的。

三.小結

總之，“美麗鄉村”創建活動的開展，對農村經濟的良好發展、生態環境的有效改善以及文化的傳承有著非常積極的意義。農村地區“美麗鄉村”的建設，在很大程度上優化了農村的傳統發展模式，為當前的農村建設提供了可供借鑒的發展方式。“生產”、“生活”、“生態”三方面的和諧發展實現了當前農村建設中的總體目標，為人們構建了更加舒適的生活環境，發展了農業生產，也傳承并發揚了生態文化，這一積極的農村建設發展模式對建設社會主義和諧社會，提高人們生活幸福程度做出了巨大貢獻。

參考文獻：

[1] 陳秋紅，于法穩.美麗鄉村建設研究與實踐進展綜述[J]. 學習與實踐. 2014（06）

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近年來，隨著建設社會主義新農村進程的加快，農村社會生產力快速發展，農民物質文化生活極大改善，億萬農民求富、求知、求樂、求美的愿望更加強烈。在此情況下，海南、河北邯鄲、浙江紹興等地從改善農民群眾關切的民生問題入手，從優化農村生產生活環境入手，從豐富農民精神文化生活入手 ，多方搭建農民群眾樂于參與、便于參與的平臺和載體，最大限度地吸引農民群眾參與農村精神文明創建活動，受到廣大農民群眾的歡迎以及中央文明委的肯定。

海南：1萬多個文明生態村形成有影響力的生態文化品牌

從2000年開始，海南省率先在全國推動以“優化生態環境、發展生態經濟、培育生態文化”為主要內容的文明生態村創建活動。海南將鄉村道路、改水改廁、民房改造、沼氣池建設、扶貧等各項涉農資金捆綁用于文明生態村建設，逐步發展出一條“因地制宜、生態先行、特色致富、文化育人”的文明發展之路。在創建文明生態村工程中，海南省還進一步完善鄉村文化基礎設施建設，以鄉鎮綜合文化站、“農家書屋”等文化設施為陣地，大力開展“送戲下鄉”、“法律進農村”、“美德在農家”等豐富多彩的文化活動，注重加強對農民的教育引導，切實提升了農村精神文明建設的水平。截止到2010年2月，全省已建成186個鄉鎮綜合文化站，同年11月，全省建了1279家農家書屋。

2006年至2010年，通過城鄉共建、工農共建、軍民共建、各黨政機關“包點”共建等多種形式的創建活動，海南省共創建文明生態村6000多個。截至去年年底，該省文明生態村總數達到了1.1萬多個，占全省自然村總數的49.7%。如今，獨具海南特色的文明生態村，已成為海南乃至全國具有高度影響力的生態文化品牌，為全國社會主義新農村建設模式探索作出了突出貢獻。

河北邯鄲： “歡樂鄉村”打造沒有圍墻的劇場

2010年以來，邯鄲市探索出了“行政主導、市場運作、文企聯姻、群眾參與”的農村文化活動新路子，盤活和對接各類城鄉社會資源，推出了“歡樂鄉村”十百千萬農村基層文化推進工程。一年來，“歡樂鄉村”成為農民群眾沒有圍墻的鄉村大劇場、永不落幕的快樂大本營。

邯鄲有5000多個建制村、縣鄉人口近800萬，農民群眾對文化生活有著強烈的需求，但鄉土文藝人才卻有藝無處展示。為此，邯鄲市去年在全市組織實施了“歡樂鄉村”十百千萬農村基層文化推進工程，把資源向農村傾斜，把觸角向基層延伸。“歡樂鄉村”工程為農民度身打造喜聞樂見的10項活動，如“田野之歌”農民合唱賽、“布谷之聲”農民歌手擂臺賽等，然后由村到鄉再到縣、市，層層選拔出千支鄉村文化隊伍。此外，與此同時，邯鄲市還建起文化人才庫，目前有各類文藝愛好者、民間文化繼承人、傳統絕技者2萬余人。與此同時，邯鄲市給入農村文化人才庫的農民發放“特色文化戶”牌匾，并為他們提供專家指導、技能培訓、活動平臺等多項支持。目前，該市建起200個文化示范村、100個特色文化戶，涌現出戲曲、歌詠、剪紙等文化隊伍1900多個，參與“歡樂鄉村”工程的群眾超過100萬。“歡樂鄉村”不僅完善了送文化，更成為“種文化”工程，目前全市已建成214個鄉鎮文化站、1730家農村書屋、1434個村民中心，使用率達到98%。

浙江紹興：“和諧榜”促鄉風文明

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中國“農村”不僅僅是簡單的地域坐標，更包含了我國特殊歷史背景下形成的由自然、經濟和社會等因素組成的復合系統，它既反映了具有一定產業特征的經濟發展方式，也表征著占國家三分之二人口的社會文化的發展進程。根據國家的統計標準，農村一般是指縣(除縣轄建制鎮)以下，以農業為主導產業的人們聚居生活的廣大地區，而根據普遍認識，農村是除了城市以外的其他地域范圍。沒有農村的平衡和協調發展，就沒有中國社會的全面發展。然而，在推進生態文明建設過程中，對于什么是農村生態文明、并如何進行綜合評價，目前尚未形成統一界定。從國內外學術研究和實踐工作來看，關于農村生態文明內涵的認識和界定，主要集中在以下兩個方面:一是認為農村生態文明是綜合性成果。正如人們對廣義上的生態文明的理解，農村生態文明是人們在進行農業生產與生活過程中，遵循自然—人—社會復合生態系統運行的客觀規律，主動、積極地改善農村內部自身發展和優化農村與自然、城市關系，使之和諧協調、共生共榮、共同發展的一種社會文明形態，包括物質文明、精神文明、政治文明和社會文明。二是認為農村生態文明是重點突破的過程。按照國家生態文明建設的考核指標，農村生態文明建設首先要應對當前農村突出的環境問題，特別是要解決農村生產和生活環境污染的問題、處理好環境、資源和經濟發展之間的關系。因此認為，農村生態文明是指在從事農業生產和生活的同時，注重保護和改善周邊的生態環境，合理統籌生態環境改善與農村經濟發展，其特征主要體現在“農村生態良好、農業生產發展和農民生活健康”。農村生態文明建設，無論是作為“綜合性成果”還是“重點突破的過程”，其最終目的都將回歸到生態文明本身的內在規定性上，即解決好發展方式的問題，實現人與自然的和諧和可持續發展。因此，農村生態文明可簡要概括為，是建立在農村生態系統基礎上的，以農業生產為主業的人們在其聚居地和生產過程中處理好人與自然的關系，調整自身發展方式和發展理念，實現可持續發展過程中所形成的一系列有益成果的總和。目前我國城鄉二元的經濟社會格局依然明顯，農村作為相對獨立的經濟和社會單元，其生態文明建設的研究具有重要的現實意義和價值。建設農村生態文明、轉變發展方式，應具有獨特的視角和目標:(1)以農村生態系統為基礎。從生態學的角度，農村生態系統是典型的半人工系統，自然節律性和社會屬性并存。農村生態文明建設應根據其生態系統功能定位，圍繞系統要素，進行空間、產業和組織整合。(2)以農民的生態化發展為目標。農民是農村的社會主體，也是生態文明建設的主力軍，農村生態文明建設必須基于農民視角提出更加具體的行動綱領。(3)以農村社會整體性轉型為動力源，即有賴于對農村經濟、政治、文化和社會等布局的綜合規劃和系統變革。

二、農村生態文明指標體系建設的理論研究與實踐基礎

農村生態文明是生態文明理念和行動在農村地區的具體實踐，是農村社會發展的方向。鑒于對生態文明內涵的不同理解和農村復雜生態系統的不同認識，在學術界和實踐中涉及農村生態文明指標體系的研究和應用呈現出多樣化的特點，這些研究與實踐為農村生態文明指標體系的建設提供了有益的啟示。

(一)理論研究

檢索國內文獻，自2008年來對農村生態文明建設的內涵、問題和對策進行論述的文獻不斷增多，而相關指標體系的研究則主要集中在新農村建設和農村生態環境方面，比較典型的如顧鳳岐(2006)以中國當前社會主義新農村的科學內涵為依據，從經濟發展、管理民主、生活安康、設施改善、鄉風文明、生態良好六個方面設置了53項個體指標。［1］朱孔來等(2007)根據社會主義新農村建設的主要構成要素即環境要素、基礎要素、效果要素三大要素，研究設計了縣級和村級新農村建設的評價指標體系。［2］曹連海(2010)從農村生態系統的空間結構、生態功能和協調度三個方面來構建指標體系，探討各鄉鎮提高生態化程度的方向。［3］雷波(2011)針對重慶市新農村建設過程中存在的普遍性特征，從經濟發展、污染控制、資源利用、人居環境、生態保護、社會環境等六大方面構建了新農村環境質量綜合評價模型，為新農村的生態環境質量管理提供參考。［4］劉子飛(2013)闡述了農村生態文明建設是個系統工程，認為其能力評價指標體系應由經濟支撐系統、社會支撐系統、環境支撐系統、智力支撐系統四個子系統組成，構建農村生態文明建設能力評價指標。［5］上述指標體系雖然并非專門針對農村生態文明評價設計，但其思路、方法和局限性都具有較強的可借鑒性。較之生態文明的內涵和外延，現有大量研究或是從更宏觀的層面如新農村建設，或是從更微觀的層面如農村環保方面的分析，都還不足以滿足農村生態文明評價的要求。農村生態文明作為指導中國鄉村巨變的一種新的文明形態，是以環保為契機、以人與自然和諧關系為目標的意識、行為和制度改革的集合。因此，結合國家總體戰略布局，深化細化農村生態文明建設的基本要求，強化前瞻性理論研究，建立系統的指標體系，對指導未來農村發展具有多元價值和理論意義。

(二)實踐探索

迄今為止，國家相關部委按照中央生態文明建設的指示和要求，開展生態示范創建活動，并制定了一系列考核性指標體系。其中對農村生態文明指標體系建設具有直接指導意義的主要有三種，即環保部出臺的生態文明示范區創建指標、農業部“美麗鄉村”建設目標體系、各地按照國家新農村建設的目標原則相繼出臺的新農村建設量化考核指標體系。國家環保部門自上世紀90年代起開展的生態文明建設活動包括生態示范區、生態建設示范區、生態文明建設試點等三個梯次，先后的涉及農村的指標體系主要包括了《生態縣建設指標》(2007)，指標分為經濟發展、社會進步和環境保護三個維度，共36個指標，主要側重農村環境保護;《國家生態文明建設試點縣指標(試行)》(2013)，指標包括生態經濟、生態環境、生態人居、生態制度、生態文化等五個系統，共35個指標;《國家生態文明建設示范村鎮指標(試行)》(2014)作為國家級生態村鎮的升級版，從生產發展、生態良好、生活富裕和鄉風文明四個方面提出了指標體系。這些指標體系的出臺從實踐上有力地推動了各地農村生態文明建設活動的開展。農業部在2013年將建設“美麗鄉村”、改善農村生態環境作為重點工作，并下發了《“美麗鄉村”創建目標體系》，按照生產、生活、生態“三生”和諧發展的要求，從產業發展、生活舒適、民生和諧、文化傳承、支撐保障五個方面設定了20項具體目標。各地按照中央提出的新農村建設“20字方針”，在積極實踐基礎上也制定了新農村建設的量化指標體系。較為典型的有:重慶市從實際出發，分別就產業發展、生產條件、農民收入、人居環境、農民素質、農村道路、社會事業、農村社保、文明風尚和民主政治等10個方面提出了新農村建設具體量化指標;江蘇省戴南鎮社會主義新農村建設量化指標體系，涵蓋了糧食自給率、農業技術進步貢獻率、農村小城鎮人口比重、農村居民人均可支配收入、農村居民恩格爾系數、農村生活用汽車擁有率、農村合作醫療覆蓋率、農村養老保險覆蓋率等24項具體指標。從上述指標體系來看，各項指標體系內容都各有側重，帶有明顯的部門治理和管理特色，如，環保部制定的指標體系中環境指標占到73%，農業部的指標體系經濟指標占到65%，新農村建設指標體系主要側重于“三農”問題的解決。如果簡單地沿用這三種指標體系來對農村生態文明建設狀況作出評價，顯然存在著嚴重缺陷。農村生態文明作為新型文明形態，是以“人與自然”關系和諧、資源環境可持續發展為目標的社會整體性發展方式和觀念的變革，需要科學掌握生態規律，發揮人的積極主動性。因此，指標體系的建設也需要突破部門體制界限，將生態文明理念融入農村生產生活的各個方面。

三、構建農村生態文明指標體系應關注的基本問題

在理想的狀態下，指標體系應當能夠反映對象的特征、系統結構、功能和驅動力等關鍵信息。農村作為由自然、經濟和社會文化等多個范疇組成的特殊區域，生態文明指標體系的構建，應當有其特殊的目標和功能要求。

(一)邏輯維度

邏輯維度是指標體系設計的基礎和基本思路。目前，最常用的指標體系構建模型有壓力—狀態—響應(PSR)、驅動力—壓力—狀態—影響—響應(DPSIR)和驅動力—狀態—響應(DSR)三種，其指標的組織和結構是基于因果關系鏈形成的，其中后兩種適用性更為廣泛。然而，生態文明建設的評價指標體系不僅反映生態系統的因果關系，更強調“文明”的社會屬性。生態文明作為一種文明形態，并不僅僅體現在生態上，更主要的體現在人的文明上，［6］即發揮人作為行為主體的主觀能動性和對其行為的改造，即發展方式和思維的轉變。較之城市，農村經濟和社會建設整體落后，因此生態文明建設不是單靠保護環境就可以實現的，要實現廣大農村地區人與自然的和諧發展，必須堅持社會生產、生活方式等全方位的生態化變革，這也是實現生態文明建設目標的直接途徑和主要內容。從系統論角度分析，生態文明建設并非完全獨立的結構，它離不開經濟、政治、社會、文化的支撐。黨的十報告第一次提出經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設緊密交融的“五位一體”的中國特色社會主義建設總體布局，為國家生態文明建設新時代作出了全面的戰略部署。“五位一體”的總體布局不僅系統反映社會文明的整體，同時也是生態文明建設途徑和動力機制。農村生態文明建設是一個基于發展的動態開放系統。農村生態文明系統建設的動力機制來源于自然和社會兩個方面:自然力的源泉是生態系統本身能量流動產生的物理、化學和生物過程。社會力的源泉來自于四個方面，一是經濟杠桿;二是權威力量;三是文化驅動;四是社會保障。農村自然生態系統的自我調節和修復能力為農村生態文明建設提供了強大的自然動力。在以人為主體的大社會系統中，農村生態經濟的發展為生態文明建設提供了物質和資金基礎，并通過市場競爭刺激經濟主體改良生產方式;農村政治權威是維持復雜生態系統組織和功能有序適度運行的必要工具，是引導人與自然共生發展的外在約束力;農村文化建設通過行為意識培育來激發人與自然和諧共生發展的力量，是生態文明建設的精神動力;社會建設通過合理配置公共資源，促進人自身和諧發展和社會公平，為生態文明建設提供穩定的外在環境和人力資源。自然力和社會力的耦合推動著農村生態文明系統的形成和發展。

(二)時空尺度

生態文明作為一種文明形態，也具有相對性和絕對性相統一的特征，生態文明建設必須結合區域社會歷史文化背景。中國農村占國土面積的70%以上，在時空上呈現出多樣化的特點。時空差異的形成既受自然條件、區位特征和原有社會經濟基礎的影響，也受到來自國家政策導向和市場化進程中產業聚集等政治、經濟規律的作用。這種差異表現在東中西部的農村經濟發展水平、社會結構變遷、風土人情等文化因素之中。然而，在差異的背后，中國農村卻也面臨著一個完全相同的大的時空背景:從歷史時段上看，我國正處于社會轉型時期，農村社會也正在經歷一場新的變革，這種變革首先表現為社會經濟發展方式的改變。工業化、現代化建設為農村發展帶來了巨大機遇的同時，高消耗高排放高污染的粗放式經濟增長方式和奢侈浪費的現代消費方式嚴重破壞了農村生態系統的平衡。因此，農村轉型的關鍵在于發展方式的轉變，而生態文明為此指明了轉型方向，發展綠色農業、節約資源、保護環境，構建人與自然和諧發展的關系是當前農村建設共同的任務。從空間功能上看，按照《全國主體功能區規劃》的要求，廣大農村地區作為國家的農產品主產區和重點生態功能區，屬于限制和禁止開發區域，其功能定位是增強農業生產能力，實現居民安居樂業，保護生態環境健康，構建人與自然和諧相處的空間格局。為此，生態文明指標體系應緊扣當前農村社會、經濟、生態發展的時空背景，在考慮區域差別、生態類型等空間差異的基礎上，選擇具有普適性、代表性的指標，同時考慮到不同地域數據的可比性，統一指標來源。

(三)篩選原則

農村生態文明系統是一個大系統，包含的因子很多，其指標體系須圍繞農村生態文明的建設規律和要求選擇若干因子作為評價指標。農村生態文明指標體系的內容，不僅是由環境質量因素組成，而且是包含體現生態文明的社會因素及個體行為、意識因素等在內的，由眾多屬性組成的多維多層向量。農村生態文明指標體系的頂層是目標層，一級指標由各子系統(維度)構成。應按照指標體系的上下層之間關系，結合農村生態文明系統特征，遵循系統性、代表性、實用性原則，借鑒現有相關指標體系研究和實踐的有益經驗，創造性地篩選指標體系內容。系統性原則。農村生態文明建設是對農村生產、生活和生態的系統提升和轉型，指標內容不僅要覆蓋農村生態系統的各個方面，全面綜合地反映農村生態文明的發展特征和發展狀況，還應該反映子系統之間的互動關系，挖掘它們之間的耦合關系。代表性原則。農村生態文明建設涉及面廣、內容豐富，可選擇的指標非常多，為便于操作，應當選取代表性強、獨立性強的指標，盡可能用少的指標全面、綜合、準確地反映農村生態文明建設的目標，便于管理者、決策者和公眾理解。因此，從指標構成看，既要反映當前農村生態文明的具體表現和發展現狀，又要反映其所處的階段;從指標概括的內容看，既要反映現實情況，又要能反映相關事物發展趨勢。實用性原則。我國農村生態和環境的統計起步較晚，往往使評價指標無法獲得具體數據來源支持。因此，應從定性和定量兩個方面積極探索，系統把握相關問題，區分定性指標和定量指標、必達指標和參考指標，兼顧地方差異和公平性，綜合反映農村生態文明目標，使選取的指標具有可測量、可比較性。

四、農村生態文明指標體系框架的構建

立足農村生態文明的內涵和目標，以及指標體系建設的邏輯維度和時空特點，遵循系統性與區域性、綜合性與代表性、導向性與創造性相結合的指標篩選原則，吸收當前我國現有相關理論和實踐經驗，本文從生態經濟、生態政治、生態社會、生態文化和生態環境五個方面嘗試構建農村生態文明建設指標體系框架。

(一)生態經濟

經濟活動是人類干預自然生態最直接的表現。農村經濟成分復雜，但仍以種植和養殖為主的農業作為基礎產業，鄉鎮企業、服務業作為農村經濟的組成部分，逐漸實現了規范化經營和集約化管理。農村生態經濟建設旨在提高居民生活質量的同時，將生態理念融入經濟過程，優化產業結構、轉變粗放型污染型生產方式。因此，從發展水平、生態效益和產業結構等方面對農村生態經濟系統提出建設目標，主要選取生態農業產值、單位產值能耗、農業資源綜合利用率、綠色產業增加值、農業集約化水平、種植結構多元性評價等指標。

(二)生態政治

生態政治是生態文明與政治文明建設的有機結合，是生態環境和社會政治相統一的宏觀系統，其核心內容是在健康的政治體制下，以實現公共生態利益作為最高價值訴求。生態文明建設長效機制的形成也有賴于民主政治框架下，由政府、市場和公眾共同參與、管理和監督的生態法制體系。而缺乏政治關注、法治匱乏、監管不力和城鄉生態不公等問題是目前導致我國農村生態惡化的重要因素。因此，從生態管理、法治建設和公眾參與等方面對生態政治進行描述，可以選擇鄉村環境管理能力建設(包括人員配置、財政資金保障、設備完善程度等)、生態政績考核制落實情況、生態法治執行狀況、生態自治村規民約完善率等多項指標。

(三)生態社會

當我們把生態社會作為一種實際的社會發展中的任務時，它是狹義的，即把“建設生態社會”作為與經濟建設、政治建設、文化建設并列的幾大建設任務之一。在生態文明建設過程中，生態社會本質是人類群體共同積極為構建人與自然和諧關系提供良好的社會環境和保障體系。當前影響農村生態文明建設的社會因素主要是人口素質、社會公平問題，包括社會公共資源的分配和自然資源利益的分配不公。因此農村生態社會建設要注重解決人口自身的生態化發展和社會公共資源的公平分配和問題。建立符合現代農村發展的人力資源培養和配置機制;完善符合市場配置規律的社會保障制度;完善社會管理和公共服務，包括電力設施、道路、通信、教育醫療等公共設施和服務體系等都將為農村生態文明建設提供穩定的社會環境。從生態民生保障、社會關系和諧、社會結構合理等方面進行描述和評價，可以選擇公眾對環境質量的滿意度、社會保障覆蓋率、環境案件發生率、村莊環境宜居程度、義務教育普及率、道路等基礎設施建設程度等指標。

(四)生態文化

從人與自然關系的視角理解，文化是人類適應自然界生存、享受和發展的主要方式和表現形式。生態文化作為生態文明的精神要素，包括了生態哲學、生態道德、生態教育、生態藝術等多種表現形式。農村居民對生態文明的普遍認同和意識的養成，是促進人與自然和諧共進，并轉化為自覺行動的基石。我國長達2000多年的農耕社會發展史，并不缺乏人與自然的親和友善的鄉土風俗。然而在市場經濟沖擊下，有些“崇尚自然”的習俗走向了沒落。農村生態文化建設需要通過教育和示范引導來實現。因此，從文化培育、生態科技和生態意識等方面進行考量，可選擇鄉村生態民俗(古村、古樹、古遺址、宜居文化等)保護情況、生態教育情況、生態科技創新能力、生態文化宣傳措施(利用報紙、雜志、廣播、電視等傳統媒體和互聯網、手機短信等新興媒體及時傳播科技和文化知識)、生態安全意識、公眾綠色行為(節能、節水、綠色出行)意識等指標。

(五)生態環境

優美健康的生態環境是農村生態文明的首要目標和最直觀的表現形式。農村生態環境系統以生物結構和物理結構為主線，優美健康的農村生態環境需要依靠自然生態環境自我修復力和人工防護措施。首先，大氣、土壤、水、生物等環境要素處于健康狀態，可以選取生物多樣性指數、森林草地覆蓋率、功能區達標率、水源水質達標率等指標進行評價。其次是人工防護措施到位，防治生態環境污染，可以選取水土流失治理率、污染土壤修復率、農業面源污染治理率、生活垃圾分類、無害化處理率、主要污染物排放強度削減率等指標進行評價。

篇6

關鍵詞：生態文明；土地整治；土地規劃

Abstract: Land consolidation planning as optimizing land utilization structure, improvement of inefficient use of land, land restoration ecology strategic measures, the rationality, scientific or not will directly affect the safety and health of the regional ecological environment. Therefore, in the preparation of land consolidation planning for the occasion, to explore the current land renovation planning ideas and methods from the perspective of ecological civilization, ecological civilization concept through to the various tasks of land reclamation, to improve the quality and scientific land planning, strengthening the regulation of land planning plays an important role in guiding role land use and ecological protection.

Key words: ecological civilization; land reclamation; land planning

中圖分類號：F301.23 文獻標識碼：A

1 引言

繼黨的十七大報告首次提出要“建設生態文明”，并上升到政府施政綱領和國家理念后，黨的十報告再次將生態文明建設擺上重要戰略位置，并提出“優化國土空間開發格局、全面促進資源節約、加大自然生態系統和環境保護力度、加強生態文明制度建設”四方面要求，而這些舉措都與土地整治有直接或間接的聯系。在土地整治規劃編制中，如何充分利用土地整治治理國土的作用，走生態文明建設之路，將生態文明理念貫穿土地整治規劃編制的全過程，是規劃工作者亟須深入研究的重要課題，也是黨的十七大、十對我國土地整理事業健康發展提出的新任務。

2 十提出的“生態文明”的內涵

生態文明是以人與自然、人與人和諧共生、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的文化倫理形態。它是對人類長期以來主導人類社會的物質文明的反思，是對人與自然關系歷史的總結和升華。黨的十報告將大力推進生態文明建設獨立成章，強調要把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，明確了以生態文明建設牽引經濟發展方式轉變，以經濟發展方式轉變推進生態文明建設的總體思路。這是繼黨的十七大以后，再次將生態文明建設擺上重要戰略位置，也是立足于當前我國快速工業化、城市化過程中資源環境代價過大的嚴峻現實，從加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面的高度提出的重要戰略任務。十提出的建設生態文明，實質上就是要建設以資源環境承載力為基礎、以自然規律為準則、以可持續發展為目標的資源節約型、環境友好型社會。

首先，生態文明建設是在建設中國特色社會主義“五位一體”總布局中，與經濟、政治、文化、社會建設并列，同時又與各項建設密切相關，融入各項建設之中的一項重要事業。經濟、政治、文化、社會建設都要以生態文明建設為基礎和前提，生態文明建設又要依賴經濟、政治、文化、社會建設的狀況和水平。

其次，生態文明建設是社會歷史發展到一定階段的產物，是人類對人與自然關系、自然規律與社會規律關系的認識水平和實踐能力達到一定層次的產物。生態文明表現為人與自然、社會系統與生態系統的和諧關系。生態文明的理念與實踐，要求人們充分認識人與自然的相互依存關系，懂得人類生存既要利用自然又要尊重自然、順應自然、保護自然。

再次，從歷史上看，文明的發展與生態狀況密切相關，文明的轉型往往同時是人與自然關系的轉型。當依靠掠奪自然、破壞生態的生產方式已經威脅到人類自身生存發展的根基時，生態文明的潮流就順勢而出，呼喚和推進著從工業文明到生態文明的轉型，建設生態文明成為鮮明時代精神和人類共同行動。

3 土地整治與生態文明的關系

土地整治是一個由自然因素、技術因素和經濟因素構成的典型復合系統，通過一系列的工程措施和生物措施，對田、水、路、林、村進行綜合整治[1]。土地整理的本質特征是調整人與地的關系，依據人口增長、經濟發展、社會進步的客觀需求以及資源環境的現實狀況和科技進步的可能，對人地關系進行的統籌安排。黨的十報告在大力推進生態文明建設中，提出的“優化國土空間開發格局、全面促進資源節約、加大自然生態署統和環境保護力度、加強生態文明制度建設”等四條措施都與土地整治有直接或間接的聯系。

3.1 土地整治是生態文明建設的促進因素。

基于建設生態文明的新要求，適度拓展土地整治的工作內容，使其發揮推動和促進人與自然和諧的作用，是黨的十七大、十對我國土地整理事業健康發展提出的新課題、新任務。目前我國的土地整治已經由自然性工程轉變為綜合性社會工程，成為保發展、守紅線、促轉變、惠民生的重要抓手和基礎平臺，土地整治已上升為國家層面的戰略部署，對國家糧食安全戰略、社會主義新農村建設戰略、城鄉統籌發展戰略和節約優先戰略起到了重要的支撐作用。從世界范圍看，發達國家的土地整治已經整體性地表現出服務于生態建設的特征，而我國土地整治的工作重心已經逐漸轉移到更加注重質量和生態上來，引入了數量、質量、生態三位一體的理念。生態文明新要求的提出，將使我國土地整治工作邁上更高的層次。尤其在資源約束趨緊、環境污染嚴重和生態環境退化的嚴峻形勢下，生態文明建設已經成為土地整治的重要內容。未來的土地整治工程不僅是堅守耕地紅線、保障糧食安全、解決三農問題的重要手段，在更深層次上，是維護生態和諧、建設生態文明、保障民族生存安全的舉措。

3.2 生態文明是土地整治的最終目標。

我國十余年來的土地整治歷程證明，土地整治單純追求面積增加，缺乏對生態因素的重視和考慮，不注重生態保護，將對項目區及周邊區域的水資源、土壤、植被、大氣、生物等環境要素及其生態過程產生諸多直接或間接的負面影響。只為生產目的進行土地整治與科學發展觀、與可持續發展的目標背道而馳。因此，土地整治作為人類社會走向文明進步路途上的工程手段，必須遵循可持續發展的基本規律，必須從土地可持續利用和生態可持續發展的角度實施，在生態環境容許限度內進行操作，將追求生態文明作為終極目標。在土地整治規劃與土地整治過程中，要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，將生態文明建設理念貫穿于土地整治的始終，從生產能力可持續性、生態環境可持續性、經濟可行性、社會可接受性、工程設計合理性和運行管理機制的科學有效性等方面對土地整治進行全面評價。

4 基于生態文明理念的土地整治規劃編制方法

用生態文明的理念指導規劃編制，關鍵要將建設生態文明的要求在規劃上加以落實。要在規劃實踐中不斷探索人與自然協調發展的新思路、新途徑，實現發展質量的進一步提高。規劃編制不僅要包括結構調整和空間形態布局的規劃，更要重視形態層面以外的軟性規劃；還應當體現當地的自然地理與歷史人文有機融合的布局特點。既要尋求經濟發展的增長點，又要統籌兼顧，促進人與社會、自然的和諧發展，達到規劃的前瞻性、科學性和實效性[2]。《全國土地整治規劃》確定的主要目標任務包括三方面:以推進城鄉統籌發展為目標的統籌區域土地整治，落實補充耕地任務和提高耕地質量為目標的農用地整治，以促進新農村建設為目標和城鄉發展為目標的農村建設用地和城鎮工礦用地改造[3]。圍繞《規劃》確定的工作任務，從生態文明的視角探索規劃編制的思路和方法。

4.1 基于生態文明理念的統籌全域土地整治。

把生態景觀因素引入各級土地整治規劃中，在戰略層面上，落實好土地整治服務于生態文明建設的目標、任務、途徑。構建生態良好的土地利用格局，因地制宜調整各類用地布局，逐步形成結構合理、功能互補的空間格局。在城鄉用地布局中，將大面積連片基本農田、優質耕地作為綠心、綠帶的重要組成部分，構建景觀優美、人與自然和諧的宜居環境。土地整治規劃開展并整合土地利用布局和調整、基礎設施建設、鄉村景觀提升、歷史文化遺產保護、生態網絡、水土安全和鄉村休閑旅游等規劃，推進城鄉一體化綠色基礎設施建設，促進國土生態安全。堅持整體論、系統論，提高生態文明水平，從區域整體、土地生態系統整體的角度出發加強生態建設，積極發揮土地整治整合資源、整合部門的優勢，整體推進土地整治，將土地整治的范圍向全域轉變[4]。

4.2 基于生態文明理念的農用地整治。

規劃的大尺度注重生態板塊和生態網絡體系構建，中尺度強調景觀多樣性保護，小尺度加強土地整治的生態功能提升。做好主體功能區、林業和農業等相關規劃的銜接，提高規劃編制的科學性和實踐的操作性。注重耕地、草地、天然林等基礎性生態用地的保護工作，加快建設以大面積集中連片的森林、草地和基本農田等為主體的國土生態安全屏障。在土地整治過程融入整體觀念、全局觀念和系統觀念，充分考慮土地生態系統內部和外部的各種相互關系，將景觀生態、生態美學與土地整治原理與方法相滲透［5-8］。做好土地整治生態景觀規劃，將土地整治的重點轉向以土地為核心的生態保護，達到提高農地永久持續生產能力、優化農地生態結構、保護生物的多樣性以及生態平衡的目標。探索農用地保護與生態建設結合新機制，堅持保護耕地紅線，進一步強化土地生態建設，統籌安排生活、生產和生態用地，優先保護自然生態空間，在保護資源中推進生態文明建設。

4.3 基于生態文明理念的農村建設用地整治。

統籌規劃鄉村土地利用，優化農村建設用地布局，維系和提升地域景觀特征，挖掘鄉村景觀美學和文化價值，保持農村特色和風貌，保護具有歷史文化和景觀價值的傳統建筑，加強鄉村景觀特色保護。推進村莊土地整治，加強散亂、廢棄、閑置、低效利用農村建設用地整治，加強基礎設施與公共服務設施配套建設，推進新型農村社區建設。綜合考慮農村產業結構現狀和環境資源承載能力，建立適合本地種植、養殖等農副產品基地,合理安排鄉鎮企業布局。以科技為支撐,大力發展農村的循環經濟、綠色產業、休閑觀光農業,創新農村經濟社會與資源、環境相協調的可持續發展模式，建設經濟活動與生態環境有機共生,人與自然和諧相融的文明新農村。

4.4 基于生態文明理念的城鎮工礦用地整治。

以舊村莊、舊城鎮、舊廠礦、城中村等低效利用的存量建設用地優化整合利用為重點，以人為本，統籌規劃，處理好城市建設、經濟發展、人口增長與資源利用和生態環境保護的關系，全面推進土地、水和能源的節約與合理利用。按照不同國土空間的特點，依據資源環境承載力和未來的發展潛力，進行城鎮體系、產業發展以及人口的合理布局。合理確定城市用地規模，優化城市用地布局，利用河流、山體等自然形態作為城市建設用地隔離綠化帶及生態緩沖區，構建山水相容的空間結構，充分發揮山體綠化對過濾空氣、防護污染、調節城市溫度、美化城市環境的作用[9]。充分挖掘現有工業用地潛力，促進產業更新升級，引導工業集聚發展，突出特色項目的生態產業發展。按照建設生態文明、發展循環經濟的理念和推進綠色工業化、新型工業化的路子，合理安排各行各業用地。

5 結語

土地整治不僅是堅守耕地紅線、保障糧食安全、解決三農問題的重要手段，在更深層次上，是維護生態和諧、建設生態文明、保障民族生存安全的舉措。土地整治規劃的編制與實施，需要把生態文明理念融入其中，讓土地整治行為進一步明晰方向、理清思路，落實土地整治生態文明建設的措施，真正促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度，成為建設美麗中國過程的重要環節。

參考文獻

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良好的生態環境是人類賴以生存的根本條件，是經濟社會發展的前提保障，黨的十描繪了美麗中國的美好愿景，確定了生態文明建設在“五位一體”建設格局中的基礎性地位，中華大地正涌動著實現美麗中國夢的熱潮。青年是祖國的希望、民族的未來，保護生態環境，建設生態文明，我們青年一代更應挺立潮頭、勇擔重任。在此，我們向廣大青年發出以下倡議：

從我做起、身體力行，做生態文明理念的踐行者。尊重自然、尊重生命，從我做起、身體力行，從珍惜一滴水、一粒米，節約一張紙、一度電做起，將綠色環保行為轉變成日常的生活習慣，將生態文明理念內化于心、外化于行，爭當生態文明建設的排頭兵。

宣傳環保、帶動他人，做生態文明新風的倡導者。一己之力渺小,眾人之力成城。讓我們引領環保風尚、影響帶動他人，爭做綠色理念的輻射源，通過各種形式向人們普及環保知識、傳播綠色文化，營造人人關心環保、人人貢獻綠色的社會氛圍。

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安吉踐行“綠水青山就是金山銀山”的生動實踐

安吉踐行綠水青山就是金山銀山的生動實踐，具體體現在以下四個堅持上：

一是堅持理念生態化。安吉縣委、縣政府多年以來，始終牢記綠水青山就是金山銀山的重要批示，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，堅持走生態立縣之路，以美麗鄉村建設為抓手，經過十年的共同努力，安吉出臺的政策、做出的決策都是以促進生態為出發點、落腳點，產業選擇以不損害生態為底線，產業扶持以與生態互促共進為標準。先進的理念優勢逐步轉化為生態優勢。目前，全縣植被覆蓋率達75%，森林覆蓋率達71%，縣域內空氣、水、土壤等均處于優良的狀態，優良的生態環境成為安吉發展的根基。

二是堅持生態資源化。安吉優良的生態，讓山青、水綠、天藍、林茂、田豐，不僅時時處處景色宜人、讓人流連忘返，也終不負眾望，結出豐碩的果實。山上林茂果豐，目前安吉擁有山林198萬畝，其中竹林108萬畝，白茶園10萬畝；水中魚肥蟹壯，安吉現有山塘水庫5000余座；田中稻黍飄香，安吉現有稻田面積20多萬畝，蔬菜種植面積11.35萬畝，另有大量特色農產品生產。安吉的毛竹、白茶等特色農產品在全省乃至全國都具有明顯優勢。優良的生態優勢正逐步轉化為優勢的資源優化。這為產業的發展奠定堅實的基礎。

三是堅持資源產業化。產業是將資源增值轉化為財富的重要載體。安吉圍繞具有優勢的生態資源，積極推進資源產業化。目前，安吉的毛竹產業年銷售收入已達200多億元，白茶的年銷售收入也近20億元。圍繞優良的生態，安吉大力發展休閑農業與鄉村旅游，2013年收入已達102.3億元，生態產業不斷發展壯大。優良的生態資源促進新能源、新環保、新材料、新網絡、新醫藥、新制造等戰略性新興產業的發展；優良的生態環境在促進養生養老產業發展的同時，也促進養生養老地產的發展。2013年安吉地區生產總值達270億元，是2003年的6倍。

四是堅持產業綠色化。安吉在注重生態產業化的同時，也堅持產業綠色化發展。一是第一產業的綠色化發展。安吉優良的生態，確保毛竹、茶葉及其他特色農產品的綠色化發展。在大宗農產品的生產過程中，注重化肥、農藥等實現減量化，以確保生產過程的綠色化。二是第二產業的綠色化發展。在第二產業的發展過程中，注重向園區、小城鎮集中，實現企業集中、行業集聚、產業集群式發展，并注重實現園區集群產業的循環式發展，實現綠色清潔發展。三是第三產業的綠色化發展。安吉在第三產業發展中，注重大力發展休閑農業與鄉村旅游、發展鄉村文化產業及其他現代服務業，實現高效低碳化發展。這讓安吉的產業越發展，生態越優良，產業與生態互促共進，螺旋式上升。產業綠色化也促進經濟綠色化程度。

堅持理念生態化、生態資源化、資源產業化、產業綠色化，成為安吉深入踐行的“綠水青山就是金山銀山”重要指示的重要體現，正在讓安吉的綠水青山變成金山銀山。

安吉踐行“綠水青山就是金山銀山”的突出成效

安吉在綠水青山就是金山銀山理念的統領下，全面深入實施生態立縣發展戰略，積極構建和諧共進的新型城鄉、工農關系，美麗鄉村建設取得豐碩成果，綠水青山也成為安吉的金山銀山。

一、生態更加優良

堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，保護和發展良好的生態環境成為安吉城鄉居民的自覺行為，實現農業生產、農民生活、農村生態的協調發展，安吉生態環境更加優美，為打造良好的發展環境創造了前提條件。安吉森林覆蓋率71%，植被覆蓋率75%，全流域水質始終保持在國家一類標準，干流水質在Ⅲ類以上，空氣質量常年保持清新，空氣質量優良率達到94.7%，是土凈、水凈、氣凈的“三凈”之地。在保護建設和經營生態環境的過程中，安吉人的生態意識不斷提高，綠水青山就是金山銀山已成為安吉人的共識，依靠生態理念、生態環境優勢，繁榮的生態產業、生態經濟，安吉建構生態文明建設的科學體系，安吉被授予首個國家生態縣、新農村與生態縣互促共建示范區、林業推進新農村建設示范縣、全國首批生態文明建設試點縣，安吉生態文明建設為全國的生態文明建設提供示范。

二、產業更加發達

安吉堅持一二三產業聯動發展，不僅大大增加了農民的收入，也實現了農業與縣域經濟的協調發展。2013年實現地區生產總值270億元；農民人均純收入17617元，是全國平均水平的近2倍，農業及其涉農產業對地區生產總值的貢獻率達60%。其中，2014年，安吉白茶帶動農民人均增收2000元以上，安吉以不到國內2%立竹量創造了全國20%竹業產值，毛竹帶動農民增收9000元，貢獻了一半的農民人均純收入和32%的全縣GDP。安吉是全國首個休閑農業與鄉村旅游示范縣，休閑農業構建了 “一環四帶六區”的發展格局，形成了四大旅游品牌，建成了一大批全國知名景區。2013年，接待游客1044萬人次，休閑旅游總收入超過102.3億元。綠色現代農業發展也促使GDP能耗比2005年下降20%，促進了縣域經濟發展質量的大幅提升。

三、文化更加繁榮

安吉通過實施融合發展的文化戰略，不僅使傳統文化得到了保護和傳承，也裂變出一系列新的文化要素，涌現一批創意文化產業，創新發展的安吉文化呈現出勃勃的生機與活力。安吉文化事業蓬勃發展，影響力快速提升，實現縣級文化示范村（社區）全覆蓋，成功創建浙江省文化先進縣。在促進文化事業發展的同時，安吉大力發展文化產業。目前，已初步形成了以六大文化產業發展為導向、示范園區和重點項目為依托的文化產業發展格局。依托文化底蘊，傳統文化產業與現代文化創意產業蓬勃發展。已先后引進天使樂園、天v山書院、中國音畫鄉村、安吉（龍山）生態影視基地等重要項目，包裝打造安吉白茶休閑文創產業園、昌碩故里文化休閑旅游區等本土文化產業項目，逐步形成產業集聚，已建或在建的文化創意項目30余個，這些項目全部投入使用后將拉動1260億元的產出。

四、鄉村更加美麗

安吉以美麗鄉村建設為抓手，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，實現自然生態、綠色產業與和諧社會的全面協調可持續發展，農村處處透著美麗，時時彰顯著魅力，美麗鄉村成為安吉耀眼的名片。在美麗鄉村建設的進程中，安吉彰顯依山傍水、因勢因地而建的生態環境特色，彰顯著自然美；堅持產業為先，實現生活富裕，融現代文明于自然生態之中，實現著現代美；鄉村建設突出因地制宜，彰顯特色，給人以十里不同景、人在畫中游的視覺沖擊，體現著個性美；把全縣建成大景區，把村落建成特色景點，實現環境、空間、產業和文明的相互支撐，構建著整體美。美麗鄉村呈現出宜居、宜業、宜游，且安、且吉、且美的良好局面，實現了浙江省提出的科學規劃布局美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明身心美。安吉也被授予中國人居環境范例獎、中國人居環境獎，2012年獲得聯合國人居獎。安吉美麗鄉村建設的創新理念和成功經驗也因此被浙江省委省政府采納，成為省委推出《浙江省美麗鄉村建設計劃（2010-2015年）》，推進全省美麗鄉村建設的重要依據。

五、農民更加幸福

安吉以美麗鄉村建設為抓手，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，時時處處體現著以人為本，農民的幸福指數顯著提高。安吉在發展縣域經濟的過程中，著力滿足廣大農民日益增長的生活預期，保持農村應有的環境和風貌，保證農民應有的尊嚴和地位，農民生活得更加幸福。涵蓋點、線、面、團的服務網絡為農民提供了極大便利，推進農村公共服務的發展，形成全面覆蓋的城鄉社會保障體系，實現應保盡保，使農民生活得放心；形成兩公里便民服務圈，公共服務不斷健全使農民生活得舒心；實現點對點、面對面、全方位的網格化服務，使農民生活得安心。安吉全面完成新一輪教育布局調整，教育質量穩步提升，被評為浙江省教育強縣；90%以上的農民參加新型城鄉合作醫療，三級衛生服務網絡全覆蓋；99%的村莊實現了充分就業。在良好的生態環境中，享受著美麗鄉村建設形成的豐碩成果，充分追求并實現著自我發展，安吉農民的幸福感比以往任何時期都要強烈。

生態環境的持續優化、生態資源的永續利用、生態經濟的蓬勃發展，城鄉一體化建設快速推進、農民幸福指數大幅提升，安吉在更高水平上實現著鄉村美麗，農民幸福。

安吉“踐行綠水青山就是金山銀山”的重要啟示

安吉踐行“綠水青山就是金山銀山生態”文明理念，走出一條生態與經濟、農村與城市、農民與市民、農業與二三產業互促共進的發展道路，積累了許多寶貴經驗，給予我們許多深刻啟示。

一、生態文明建設是經濟社會可持續發展的必由之路。

黨的十報告指出，建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，要把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。安吉以往走工業化發展的路子遭遇到區位的局限和環境的制約，迫使安吉重新思考發展思路，重新定位發展方式，從實際出發選擇發展道路。安吉最大的優勢、最豐富的資源是生態環境，最穩定、最有特色的產業是綠色產業，通過踐行的重要指示，綠水青山在安吉已經變成金山銀山。安吉實踐啟示我們，要實現經濟社會的可持續發展，就必須更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護生態，讓生態文明理念貫穿政治建設、經濟建設、社會建設、文化建設的全過程。

二、建設美麗鄉村是實現美麗中國的必然要求。

美麗中國，是黨的十報告為我們勾畫出的中國未來發展的藍圖，激起社會各界的共鳴、受到全國民眾的高度贊譽。而早在2008年，安吉正式提出了美麗鄉村的設想，在建設實踐中，深入貫徹落實綠水青山就是金山的指示精神，加快了全縣美麗鄉村的建設進程。安吉美麗鄉村建設的探索與實踐，為美麗中國建設提供了豐富的實踐經驗。安吉實踐也啟示我們，要加快美麗鄉村建設乃至美麗中國，必須貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念，因地制宜地加以推進，為發展美麗中國提供生態環境與綠色產業支撐。

三、提升農民幸福指數是美麗鄉村建設的首要目標。

安吉的經濟總量和財政收入與浙江省其他縣相比較并不算高。但是，安吉農民的收入在浙江排名中等以上，在這樣的收入基礎上，同時享受著美麗的生態環境、人文環境，享受著美麗鄉村建設帶來的完善的基礎設施、健全的公共服務和充分的社會保障，他們的幸福指數很高。優良的生態環境、豐富的精神生活、基本的社會保障等因素在幸福指數中的權重會隨著經濟社會的發展越來越大。因此，在新農村與美麗鄉村建設中，要在保護好生態環境的前提下，促進經濟發展，推進農村各項社會事業，促進農民的全面發展，實現農民的物質富裕和精神富有，只有這樣，農村才能和諧穩定，農民才能幸福安康。

四、綠色發展是實現興縣富民的有效途徑。

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關鍵詞：生態文明；文化建設；新建區

黨的十把生態文明建設作出了戰略部署，要求把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國。江西省認真貫徹落實生態文明建設的規定，獲批列入我國首批生態文明先行示范區建設的省份之一，標志著我省建設生態文明先行示范區上升為國家戰略。[1]新建區作為江西省第一批進入省生態文明先行示范區建設的區域，應進一步加強生態文化建設，能夠為全省乃至全國生態文明建設積累經驗。

一、新建區生態文化建設的現狀基礎

新建區位于江西省南昌市境內，江西省中部偏北。新建既是南昌市的城鄉結合帶，又是南昌市城區的主要拓展區，所在地長僬蠐牒旃忍殘慮聯為一體，全區有70余平方公里面積在南昌市城市規劃區內。近幾年來，新建區一直致力于生態文化建設，生態文化建設取得了較好的成績，為今后建設新建區生態文明先行示范區生態文化建設提供較好的基礎。現狀基礎具體如下：

（一）生態文明培訓制度體系

新建區把生態文明建設的新精神納入干部教育培訓計劃，作為干部教育培訓的重要內容，不斷提高廣大黨員干部特別是領導干部“生態立區”的意識。舉辦全區副科級以上領導干部集中學習培訓，有700余名領導干部參加培訓，黨政干部參加生態文明培訓的比例達到85%。

（二）生態知識教育方面

新建區廣播電視臺從新聞報道（播出了生態旅游、城鄉清潔、愛綠護綠、環保企業、社會主義新農村建設等）、公告廣告播出（創建通告和標語、環境保護類的公益廣、文明旅游標語和公益廣告）和新聞輿論監督（設立曝光臺對城鄉環境衛生不到位的情況進行監督）三個方面開展生態文明建設宣傳工作。并開展了環保教育、環保小制作、文明課堂、健康教育、文明學生等活動加強學生的生態文明知識。

（三）生態文明創建

生態鄉鎮、生態村的創建。新建區大力開展了生態創建工作，獲命名的國家級生態鄉鎮1家，比例為5.6%；創建成功了5個省級生態鄉鎮（象山鎮、聯圩鎮、溪霞鎮、樂化鎮、樵舍鎮），創建比例為28%。積極幫助松湖鎮、石埠鎮完成了省級生態鄉鎮的申報工作，協助石崗鎮、西山鎮、金橋鄉、大塘坪鄉、南磯鄉等五個鄉鎮完成生態鄉鎮的規劃。并成功創建省級生態村4個，市級生態村87個，創建率為32%。

生態文明家庭創建。開展尋找“最美家庭”評選活動100多場次，活動通過自薦、鄉鎮和區直單位推薦、資格審核、社會公示、綜合評定等程序，在300多戶海選家庭中最后評選出23戶“最美家庭”，其中最美家庭標兵3戶，最美家庭10戶、最美家庭提名獎10戶。

（四）生態文化培育

新建區是個有著燦爛歷史文明的千年古區，人文底蘊深厚，自然風光秀美，旅游資源極為豐富，是環鄱陽湖生態經濟圈旅游重點區之一。全區現有文化古跡16處，其中列入《中國名勝詞典》2處；國家級文物保護單位3處，省級文物保護單位9處；國家級自然保護區1處。國家非遺項目“西山萬壽宮廟會”以及“新建得勝鼓”、“石崗梅燭燈”、“吹簫引鳳的傳說”、“古建南昌汪山土庫的建造技藝”4個省級非遺項目。

充分挖掘各鄉鎮的特色資源，打造特色小鎮新亮點，打造了西山道教文化鎮、南磯鄱陽湖生態旅游鄉、溪霞都市農業休閑鎮、樂化物流商貿城鎮、樵舍現代工業城鎮、大塘坪府第文化鄉、流湖溫泉養生旅游鄉。建設了四個中心村（樵舍鎮朱坊新村、溪霞鎮店前村朱石崗自然村、望城鎮幸福花園、長俟ひ翟扒璜溪村），在中心村建設了村名活動中心、老年活動中心、配套建設和商業街的建設。

二、進一步加快新建區生態文明先行示范區生態文化建設的措施建議

在新建區原有的生態文化建設基礎上，為加快建成生態文明先行示范區，應積極構建健康文明的生態體系，主要措施建議如下：

（一）建立生態文明宣傳體系

1、生態文化宣傳。開展社區、鄉村生態文化建設，在公共宣傳櫥窗刊登生態文化知識、信息，發揮文化服務中心的窗口作用，把生態文化建設同“文明社區、文明家庭”等活動相結合，引導與培養生態文明行為、習慣。

2、生態文化培訓。提高黨政領導干部、各層次管理人員、公眾、中小學生的生態文明意識。尤其，重視面向決策層、企業管理層的宣傳與培訓工作。通過簡報、宣傳小冊、網站建設、網絡辦公系統等，定期向他們通報本地區環境污染、生態破壞現狀與變化趨勢，宣傳生態文明行為或非生態文明行為典型。

3、生態文化教育。將環保、生態文明教育納入全區各級教育體系中去，通過夏令營、冬令營、知識競賽和征文比賽等多種形式的課外活動，努力普及生態文明教育；和金達萊環保有限公司開展了“向污染宣戰”大型宣傳活動。

（二）促進傳統與生態文化融合

推進特色文化品牌建設，積極發展文化創意、文化旅游、文化會展等新興文化產業，扶持一批特色鮮明、創新能力強、附加值高的文化企業，引領地方文化產業發展。創建“紅、古、金、特、綠”五色旅游的特色品牌。依托改革開放思想發源地小平小道、世界著名道教圣地西山萬壽宮、氣勢恢宏的“中國府第文化博物館”汪山土庫、有“江南第一大漠”之稱的厚田沙漠、有“南昌第一城市養生溫泉”之稱的金燕國際溫泉城、鄱湖明珠”南磯濕地，創建“紅、古、金、特、綠”五色旅游的特色品牌。構建“鷺鳥王國”象山森林公園、山清水秀的溪霞怪石嶺風景區、夢山風景區、中盛山莊、梅仙山、綠源農莊和鄉村旅游等生態旅游，推進南昌洪福人文紀念公園建設。發揮鄱陽湖濕地、西山古鎮、夢山、象山森林公園、厚田沙漠、小平小道等品牌優勢，積極創建濕地生態旅游區、山水宗教旅游區、山水人文旅游區以及沿江特色主題旅游區。

（三）推行綠色、低碳生活模式

1、強化綠色辦公。政府部門與行政管理人員要走在綠色消費前列，開展綠色辦公，提高辦公品及其他相關產品的政府綠色采購比例。嚴格執行《關于環境標志產品政府采購實施的意見》和《國務院辦公廳關于建立政府強制采購節能產品制度的通知》，對優先類別產品積極鼓勵優先采購。在地方政府發揮出引領與示范綠色辦公的生態文明作用。

2、推行綠色消費。要求企業、機關、學校、農村、社區等把倡導節能低碳的生產方式、消費模式和生活習慣作為宣傳重點，發揮廣播、電視、報刊等傳統媒體優勢，積極運用手機、網絡等新興媒體，廣泛開展宣傳活動。轉變傳統生活方式，促建低碳、環保、綠色消費模式。在全社會倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，反對奢華虛榮、鋪張浪費。大力推廣綠色農房建設和農房節能技術，支持有條件的鄉鎮開展國家綠色重點小城鎮試點。提倡理性節儉的低碳生活方式，使節能、節水、資源回收利用等盡快成為市民的自覺行動。鼓勵和引導市民選擇使用環保建材、綠色家具和其他綠色日常用品，引領低碳消費方式。

3、加強生態鄉鎮、低碳社區的創建。實施生態家園創建工程，創建一批國家級生態市、生態區和生態鄉鎮。加快推進生態文明村、美麗鄉村創建示范工程，建成一批宜居宜業宜游的生態文明示范村和秀美示范鄉村。大力開展綠色示范單位創建活動，建設一批綠色機關、綠色學校、綠色社區、綠色企業和綠色家庭，打造一批以綠色示范單位為主體的生態文化宣傳教育基地。

（作者單位：江西水利職業學院）

參考文獻：

[1] 國家發展和改革委員會.關于印發國家生態文明先行示范區建設方案（試行）的通知[Z].發改環資[2013]2420號，2013.

[2] 2016年新建區人民政府工作報告[R]，2013.

[3] 陶表紅，焦庚英.江西生態經濟體系的構建分析[J].求實，2010（1）.

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關鍵詞：巴彥淖爾 新農村新牧區 生態環境

巴彥淖爾市是的農業大市，也是我國的重要商品糧油基地，加強新農村新牧區建設中的生態文明建設，對于改善農村生態環境和生活環境，營造祖國北方生態防線，加快農牧民脫貧致富，推動地區經濟可持續發展，促進農村各項社會事業的全面發展意義十分重大。黨的十報告提出：“建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。”“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”生態文明是經濟增長、社會發展的重要保障。在建設社會主義新農村新牧區的過程中，滯后的農村生態文明，已經嚴重地制約了農村經濟社會發展，以生態文明理念推進新農村建設已經成為一項重要而緊迫的任務。

一、巴彥淖爾市新農村新牧區建設基本情況

巴彥淖爾市新農村新牧區建設首批啟動的50個示范點，在2012年基本建成46個的基礎上，2013年又有2個示范點開工建設。當前，正在抓好房屋裝修、基礎設施、環境綠化等工作。第二批啟動的67個示范點，已有43個開工建設。在建設過程中，各地立足實際，科學規劃，合理選擇適宜的建設類型，其中集鎮發展型試點4個，中心村聚集型試點14個，舊村改造型試點24個，移民搬遷型試點1個。

各旗縣在總結多年建設經驗的基礎上，科學謀劃，精心組織，進一步完善措施，全力推進建設。

各地從實際出發，因地制宜、分類指導、突出特色，不搞統一模式，不搞整齊劃一。充分尊重農民意愿，設計多種建設方案，供農民選擇，該集中新建的就集中新建，該整治修善的就整治修善，盡可能遵循河套農牧民傳統的生產生活特點和民俗文化，重點在改善生產生活條件和提高生活質量上下功夫。五原縣選擇主要交通干道沿線、居住相對集中的響導、紅賽村，學習借鑒先進地區的做法，結合危房改造項目，重點開展村容村貌整治，美化、亮化、凈化、綠化農民的生活環境。用村民的話說，現在是“村莊不見柴草堆，汽車進村不起塵，住房院墻不見泥，下雪下雨不積水。”環境好了，心情愉快了，發家致富的勁頭更足了。杭錦后旗選擇居住分散、房屋質量差、復墾潛力大的蠻會一社，通過城鄉建設用地增減掛鉤項目的實施，建設集中居住的中心村，改善了居住環境，提高了耕地質量。磴口縣永勝村示范點，在保留河套農民喜歡的“一磚到頂”紅磚房的基礎上，集中整治農村垃圾亂堆、污水亂潑、柴草亂垛、棚圈亂搭、畜禽亂跑的現象，徹底解決“臟、亂、差”問題。烏前旗公田村在園區內開辟集農耕文化和河套民俗的風情區域，提升了示范點的品味。烏拉特后旗在新居建設上重點突出蒙古游牧民族“藍天白云”的傳統特色。

在2013年新農村新牧區建設中，各鄉鎮認真貫徹巴彥淖爾市委提出的“1359”發展思路，大力實施“綠化、凈化、美化”工程，切實解決“臟、亂、差”的問題。針對巴彥淖爾市農村普遍存在的“五亂”（垃圾亂堆、污水亂潑、柴草亂垛、棚圈亂搭、畜禽亂跑）現象，集中開展了以“村莊綠化、巷道硬化、庭院凈化”為主要內容的整治活動。對村莊內廢棄的舊房、旱廁、棚圈、禽舍等進行了徹底拆除；將柴草在遠離農舍、公路的地方集中堆放，消除安全隱患；整修硬化村莊道路，并保持通暢；配備垃圾收集池（桶），推行“戶集、村收、鎮運、縣（旗區）處理”的處置機制；在村莊周圍、房前屋后、道路兩側大量植綠補綠，責成專人負責管護。通過集中整治，新農村新牧區示范點人居環境得到有效改善。

二、巴彥淖爾市新農村新牧區建設中的生態環境問題

（一）環境保護意識淡漠

受傳統觀念影響，只顧眼前利益，沒有長遠打算，農民的環境意識和維權意識普遍不高，對環境污染和破壞的危害性認識不足。由于農民整體受教育程度不高，加之缺乏必要的環衛設施，隨意處置垃圾、排放污水現象非常普遍，與新農村建設提出的村容整潔的要求相差很遠。一部分人認為，農村車輛少，各種工業廢料少，而面積又廣大，污染情況并不是很嚴重。特別是一些地方，為了發展經濟，盲目引進項目，較少考慮污染問題。

各級政府對改善農村環境，提高農村產品質量，營造和諧環境還沒有引起足夠的重視，再加上科技文化知識欠缺，對工業污染轉移和農村自身污染問題普遍認識不足。

（二）農村環境政策法規、管理機構不健全

我國有關農村生態環境的立法很不健全，如對于農村養殖業污染、塑料薄膜污染、引用水源保護、農村噪聲污染、農村生活和農業面源污染、農村環境基礎設施建設等方面的立法基本是空白。

目前的諸多環境法規，如《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》等，對農村環境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。例如，目前對污染物排放實行的總量控制制度只對點源污染的控制有效，對解決面源污染問題意義不大；對規模普遍減小、分布較為分散的鄉鎮企業的污染排放監控，也由于成本過高而難以實現。

（三）經濟發展和生態建設不協調

許多地方只注重經濟建設，片面追求經濟效益忽視生態建設和環境質量的改善，甚至不惜犧牲生態環境謀求經濟發展，導致農村生態環境惡化。當前，農村社區生態環境保護面臨的矛盾越來越突出，主要體現在：生態環境退化與自然資源短缺導致的局部利益與全局利益、眼前利益與長遠利益之間的矛盾，粗放型增長方式與有限生態承載能力之間的矛盾，人民對生態環境質量的要求不斷提高與環境日漸惡化的矛盾，國家對生態環境保護監管水平的要求越來越高與實際監管能力滯后的矛盾。

（四）城市工業污染向農村轉移趨勢加劇

一些高污染企業正在向農村轉移，農村絕不能走“先污染，后治理”之路，必須從城市工業污染、沿海工業污染中吸取教訓，新農村建設，必須在環境保護下進行。大部分鄉村，由于經濟基礎薄弱，應對污染的能力不強。隨著高污染企業向農村轉移，不僅造成環境的破壞，而且嚴重影響農民的身心健康，后果不堪設想。同時，農村環境一旦遭到嚴重破壞，治理起來的難度非常大。不但需要時間，而且需要巨大投入。

三、加強農村生態環境建設的途徑

（一）深入開展鄉村資源綜合利用，保護農村生態環境

鄉村資源的合理利用不僅可以減少鄉村環境污染，而且還能將其變成新的可利用資源。比如鄉村的秸稈，直接焚燒就是污染源，而綜合利用后就能成為新的資源。一些科研機構已經開發出設備，將秸稈壓實成型，以實現對秸稈的再利用。這一措施既減少了鄉村環境污染，又開辟了鄉村獲取新能源的渠道，建議政府部門制定扶植政策，鼓勵農戶科學處理作物秸稈，以實現秸稈資源的合理利用，同時可避免堆放和焚燒帶來的環境污染。

另外，對于農業生產中產生的其他廢棄有機物，也要鼓勵農民綜合利用。比如，廢棄的菜葉可以當做畜禽飼料或用于積肥，對于廢棄的農用薄膜也可通過適當的補貼政策盡可能地集中回收，以避免薄膜帶來的污染，并使土地肥力不受影響。

（二）宣傳科學養殖技術，減少養殖業的污染

要向農民宣傳和推廣科學養殖技術，逐漸實現鄉村養殖集中化，規劃建立鄉村養殖小區。當農戶養殖業達到一定的規模時，就必須實行畜禽養殖環境與人居住環境嚴格分開的措施，這樣才能避免養殖業發展帶來的環境污染。養殖小區有利于集中處理畜禽糞污，集中堆肥，也能使人居環境不受養殖區域不良氣味的影響，還能避免人畜共患病的病原污染。

通過發展科學養殖，鼓勵建設集中養殖小區，集中將畜禽糞污通過堆肥轉化成有機肥料，可以有效地凈化鄉村人居住環境，也有利于發展鄉村有機農業，培肥土地，促進養殖業和種植業和諧發展，實現鄉村生態環境的和諧美好。

已有的種植經驗表明，施用有機肥來種植作物，作物的抗病力強，可以有效地減少農藥的噴灑量，這對于改善鄉村生態環境來說也是一個重要的利好因素。

（三）加大鄉村公共設施投入，有效減少鄉村的生活污染

要加大對鄉村公共設施的投入力度，特別是有關鄉村垃圾的清運和處理設施的投入，以及鄉村污水處理設施的投入。必須把城鄉看做一個整體，統籌城鄉生態環境的治理，使之能夠互相銜接、互相促進。必須切實加大對農村生態環境保護的投入，同時鼓勵和引導推動農民投工投勞，有效地減少鄉村的生活污染，推進美好的鄉村建設。

建設生態文明、環境美好的鄉村，不僅關系到鄉村居民，也關系到城市居民。鄉村是城市居民的食品來源地，只有鄉村生態環境改善了，食品安全的狀況才會有根本的保證，城市人的食品消費才會有真正的安全保障，這是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大事。

保護鄉村生態環境必須依靠制度保障，因此必須要完善保護鄉村生態環境的基本制度。要把資源消耗、環境損害、生態效益等指標納入鄉村工業發展的基本評價體系之中。如果企業經營危害到鄉村生態環境，那么鄉村生態環境保護的基本制度就要限制其發展，甚至要令其停產關門。

各地區都要建立經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法和獎懲機制。要建立鄉村土地開發保護制度，建立嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度。要深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度

要加強鄉村環境監管，健全鄉村生態環境保護責任追究制度和鄉村環境損害賠償制度。加強鄉村生態文明宣傳教育，增強鄉村居民的資源節約意識、環境保護意識、生態文明意識，營造愛護鄉村生態環境的良好社會風氣。

參考文獻：