導語：如何才能寫好一篇新型城鎮化建設報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一是堅持以科學規劃為發展先導引領新型城鎮化建設，按照“生態文化旅游型”小城鎮的定位，堅持農民建房向城鎮規劃區、中心村和聚居點集中的原則，按照規劃建設完成了團結村、涼華村等新型村莊的建設；二是緊抓馬東公路改建機遇，將場鎮對岸何家壩河灘爭取為棄渣填埋場，待公路建設完工后，原本低洼的河灘將與現有建筑用地連片，經住建局同意，規劃調整為城鎮建設用地，新增儲備用地100畝；三是嚴格土地審批程序，堅持先批后建的原則，打擊違法亂建2戶。

一是對房屋的建設嚴格按原則、按程序辦理。嚴格按照程序辦事，嚴把審批關，嚴格農民建房審批管理。農村私人建房審批實行村建、國土、執法等部門人員的例會審核制度，集體討論、聯合把關，積極協調處理建房過程的各種糾紛矛盾，在規范建房審批程序，公開、公正推進審批工作的同時，在不違反總規的前提，最大限度地解決群眾建房需求，得到了群眾的好評，審批工作有序開展。二是督促、整改落實到位。對巡查中發現的問題，做到了發現隱患有處理，有跟蹤督查。三是以全縣工程建設領域安全大排查大整治大執法為契機，加大了全鎮鄉在建房屋的巡查、處罰力度，加大對違章建筑的打擊和處罰力度，集中力量清理和整治已建成的違法違章建筑，嚴格把關公路兩邊退讓管理。四是聯合各部門組建場鎮秩序管理綜合執法隊，負責對場鎮規范性整頓，取得了比較明顯的成效，基本保證了街道交通暢通。

一是加快項目建設進度。未開工的項目，如無特殊原因，要迅速啟動，已在建的交通、飲水、市政項目要加快建設進度，目前，已完成場鎮風貌改造，通過爭取項目資金170萬元，在橋樓子修建停車場一處，解決了該處常年交通擁堵、停車難等問題，同時，__幼兒園建設項目已完成招標工作，近期將進場施工；二是注重項目建設管理。高度重視項目質量工作，實行項目建設業主負責制。對項目建設中已暴露出來的問題，由業主代表負責組織迅速予以整改，確保建成人民滿意工程、人民放心工程。嚴格按進度進行撥款，不允許超撥資金；三是項目完工后，及時組織驗收組按規定按規范會同施工方進行竣工驗收。過去已實施項目，要按縣委、政府要求，及時報送審計結算資料；四是做好重大項目的協調服務工。完成馬（鹿）東（河口）公路改建征地181.4畝，房屋拆遷戶已有兩戶簽訂了拆遷協議。

2014年，在鎮黨委、政府的堅強領導下，積極爭取上級項目資金，截流增源，把有限的資金用在刀刃上，加大城鎮基礎設施建設，進一步實現了城鎮綠化、亮化、美化、凈化、規范化，從而促進我鎮的城鎮化建設，與去年相比城鎮化率提高近3%。今年以來，我鎮的集鎮道路工程先后完成了新場鎮、老場鎮的改造提升，維修了人行道、完善了地下水網；配置了垃圾箱，切實做到了垃圾集中收集和定時清運，改善了場鎮的衛生環境，鎮容得到了整潔，贏得了居民的稱贊；加大集鎮及新村點亮化、美化力度，全年新栽、補栽路旁綠化樹500顆，新增綠化面積800平方米，增設路燈20只；通過大力實施人飲工程，解決了高山群眾飲水難題；城鎮基礎設施和配套設施的不斷完善，進一步增強了集鎮對周邊輻射和集聚能力，提高了吸納農民變居民的承載能力。

完成了躍進、團結美麗新村建設，完善了基礎設施，調整了產業結構，改善了人居環境。加快高山及外來戶入住居民聚居點，繁榮了新村的經濟，推動了經濟的發展，逐步實現了由農村人員向集鎮人口的轉移，不斷促進城鄉統籌的發展。

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[關鍵詞]新型城鎮化；以人為核心；人的全面發展

[中圖分類號]F291.1 [文獻標識碼]A [文章編號] 1002-736×（2013）09-0005-03

人的全面發展是社會發展的最終目標，這是在一定的社會條件及社會背景下逐步實現的。黨的十六大、十七大報告均提出中國城鎮化建設要從本國的國情出發，走具有中國特色的城鎮化道路；黨的十報告明確提出要建設以人為核心的新型城鎮化。這說明，新型城鎮化建設在當今中國的經濟社會發展中處于重要的地位，只有走以人為核心的新型城鎮化道路，堅持以人為本，促進人的全面發展，才能更好地發展經濟，才會有利于城鎮的良性發展，加速全面建成小康社會的進程，進而更好地建設中國特色社會主義國家。

一、人的全面發展與新型城鎮化建設的關系

人的發展離不開社會的發展，人的發展與社會的進步、發展有著密不可分的關系，它們互為前提和基礎，并且相互促進、相互影響、相互作用和相互滲透，中國在社會主義建設過程中應實現兩者的協調發展。實際上，只有在社會實踐勞動時，人自身的天賦和能力才能得到顯現和發展，成為創造性活動，這也是一種不斷改進的活動。而隨著社會生產規模的擴大、勞動對象的多樣化和勞動過程中復雜性的增加，社會生產活動對勞動者素質和能力的要求越來越高、越來越全面，從而造就出全面、自南而充分發展的個人。人的全面發展，增強了人與人之間交往的普遍性，促進了相互之間文化和文明的交流，推動了生產技術的發展，創造了越來越多的物質和精神文化財富，人們的生活水平得到不斷提高。人通過自身的發展和提高自身的價值，可以更好地服務經濟社會的發展，有利于促進經濟社會的良好發展。以人為核心的新型城鎮化建設是中國經濟社會發展的必然趨勢，它可以從多個方面帶動城鎮經濟的發展。城鎮基礎設施的改善、各種配套政策的優化、城鎮住房保障體系的完善和城鎮綜合承載能力的提高，這些因素都會吸引勞動力的就地轉移，并能夠吸引原來外出的農村勞動力回到本地就業。回到本地就業的農村勞動力一部分在城鎮生活、工作，成為城鎮的常住人口；一部分人將從事第二、第三產業，將有利于促進當地產業結構的升級；原來外出的勞動力回到本地就業，帶回了先進的經驗、知識和技能等并運用到實際生活、生產當中，有利于帶動本地的城鎮化發展并且彌補原先城鎮功能的不足，進而促進經濟社會的發展。而隨著城鎮建設水平的提高和功能的完善，人也可以獲得更多發展的機會和空間，進一步提高自身的技能和素質，進而獲得更好的發展。可見，人的全面發展與新型城鎮化建設的關系十分密切。

二、以人為核心的新型城鎮化建設的意義

新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居和和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型城鎮化的核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。

（一）以人為核心的新型城鎮化建設是中國經濟社會發展的必然趨勢

中國農業人口比重大，繁榮農村經濟、推進城鎮化建設是解決農業和農村問題的重要途徑，這是由中國的基本國情決定的。“改革開放以來，特別是隨著社會主義市場經濟的深入發展，國家大力實施鼓勵非農業的政策，農村產業結構不斷調整，農村剩余勞動力不斷增多”。而且，隨著中國工業化的發展，農業機械化裝備水平不斷提高，農業機械化服務領域不斷擴展，并向市場化、社會化服務方向發展，農業的快速發展，使得農村剩余勞動力從農村涌入城鎮就業，以便更好地滿足人們的物質生活需要和精神生活需要。在此過程中，人們通過發揮自己的主觀能動性創造出更多滿足這兩種需要的物質價值和精神價值。人的需要是隨著歷史和經濟社會發展的變化而變化的，人的發展和人的創造活動也隨之變化，并適應社會的進步，促進經濟社會的發展。以人為核心的城鎮化建設在社會主義各項事業發展進程中具有重要地位和重要作用。指出：“推進城鎮化，核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量，目的是造福百姓和富裕農民。要走集約、節能、生態的新路子，著力提高內在承載力，不能人為‘造城’，要實現產業發展和城鎮建設融合，讓農民工逐步融入城鎮。要為農業現代化創造條件、提供市場，實現新型城鎮化和農業現代化相輔相成。”。新型城鎮化建設必須堅持以人為本，注重人在各項事業發展中的作用，促進社會全面發展以實現人的全面發展。因此，走以人為核心的新型城鎮化道路是中國經濟社會發展的必然趨勢，也是落后的農業國向現代化工業國轉變的必由之路，更是中國社會主義發展的現實需要。

（二）新型城鎮化建設可以為人的全面發展提供保障和基礎

以人為核心的新型城鎮化堅持以人為本，促進人的全面發展，這是社會主義建設的本質要求，是社會主義社會各項事業的最終目標。“新型城鎮化是集理念更新、發展思路、體制轉變于一體的，綜合實現經濟、政治、文化、社會、生態同步發展”。加強城鎮經濟建設，可以促進生產力的發展，而生產力越發展，物質財富越豐富，人的全面發展才有保障和豐厚的物質基礎。通過建立健全城鎮發展的相關政策，可以調動人的勞動積極性，促進社會公平，化解經濟社會發展過程中不斷產生的問題與矛盾。走新型城鎮化道路，促進城鄉一體化發展，可以加快政治文明建設的步伐，推進中國特色社會主義民主政治建設，維護人的根本利益，讓農民與城市人口享有同樣的權利。加強城鎮精神文明建設，可以更好地滿足人民群眾日益增長的精神文化需要。人的全面發展與生態環境密不可分，人要與自然和諧相處，保護、愛護環境，自覺地開展實踐活動，應承認和尊重自然的客觀存在性，根據客觀規律合理地利用資源，把生態文明建設引入以人為核心的新型城鎮化建設中，可以更好地促進人的發展及社會的和諧發展。

三、新型城鎮化建設應把人的發展作為根本出發點

人的全面發展包括人的素質、能力等多方面的發展。“發展教育，特別是推進素質教育，可以造就全面發展的人，人的全面發展很大程度上取決于教育”。而人類社會發展與實踐活動的歷史證明，人的素質和文化發展程度的高低，直接關系著社會的發展狀況。“人與社會是密不可分的，人是社會的人，社會是人的社會，社會發展和人的發展是同一過程的兩個方面”。黨的十四大報告指出：“科技進步、經濟繁榮和社會發展，從根本上取決于全民族的思想道德和科學文化水平。”由此可見，中國各行各業以及整個社會經濟的發展在很大程度上取決于國民自身素質的提高和綜合型人才的培養與人才資源的開發，在新型城鎮化建設的過程中，應重視人的全面發展在促進社會進步和社會發展中的重要作用，堅持以人為本。大力推進素質教育，提高全民族的思想道德素質和科學文化水平，促進人的全面發展，為經濟社會發展與進步提供有力的精神動力和智力支持。

（一）提高農民的素質和生活水平

在新型城鎮化過程中，應加強對農村勞動力科學文化及相關知識的培訓，提高他們的思想覺悟以及相關的科學文化水平，為中國農村和農業的發展、城鎮的物質文明和精神文明建設提供智力支持。因為中國農村人口數量龐大、農民總體文化素質不高，這勢必會影響農村的經濟發展。甚至一部分人員由于文化水平低，只能從事簡單的農業生產活動，他們缺少除了農業生產活動之外的謀生技能，導致他們對非農業生產缺乏自信；而培養農業生產所需的技術人員有利于鞏固經濟發展，促進農業技術改革。因此，要想縮小城鄉之間的經濟水平差距，促進城鄉一體化發展，推進農村文化教育普及，提高農村教育水平，減少體力勞動和腦力勞動之間的差別，是至關重要的，這是提高農村勞動力就業能力和就業質量的重要基礎。中國農業人口多、而且比較復雜的實際，要求在農村文化教育普及的過程中應采取因地制宜、具體情況具體分析這一方法，從當地實際情況出發，堅持走群眾路線，依靠城鎮和群眾力量辦學，豐富教學內容和創新教學方法，加強現代農業發展需要的知識和技能的培訓，培養一支適應現代農業發展需要的技術人才隊伍。而在農村經濟發展中，可以大力發展觀光農業、旅游業，以此帶動第一和第三產業的發展，這樣既可以發展農業、旅游業，讓農民在家門口就可以實現就業，增加農村居民收入，提高農民生活水平，又可以保護生態環境。

（二）推進教育公平化、均衡化發展，縮小城鄉教育水平差距

隨著農業機械化在農業生產中的運用，農村產生了大量的剩余勞動力，使得大量的農村勞動力從農村中走出來進入城鎮，尋求工作機會，以獲得更好的生活條件及生活方式，這就產生了農村留守兒童和城市流動人口子女不斷增多的問題。而從現實來看，不管是農村留守兒童，還是城市流動人口子女的教育都沒有得到足夠的關注，他們并不能享受應該獲得的教育機會。在新型城鎮化建設過程中，必須對這個問題予以高度重視并努力解決好，這也是以人為核心的新型城鎮化的重要內容。這是因為，教育是一個民族、一個國家最根本的事業，是千千萬萬人關心的重要問題，而且促進教育公平，實現社會公平，也是構建社會主義和諧社會的客觀要求。筆者認為，解決上述問題，可以從以下方面著手。推動公共教育協調發展，降低城鎮中流動人口子女入學政策規定中對戶口的特殊要求、甚至逐步實現平等化，制定更合理的戶籍管理制度，實現農業人口和非農業人口的主體平等；加強農村教師隊伍建設，改善農村薄弱的辦學條件；拓寬教育經費籌措渠道，以公辦學校為主，實現資源利用最大化，鼓勵社會有能力、有財富的人通過慈善機構投入到教育事業中。通過以上措施，盡可能地讓農村留守兒童和城市流動人口的子女都能接受良好的教育，最大限度地保障更大范圍的受教育對象的教育權利。

（三）注重人才培養，促進城鎮經濟發展

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科技創新促進城鎮化發展的規律認識

科技進步是城鎮化與工業化的基礎，科技創新加速了人類城鎮化的進程

城鎮化與工業化及科技創新之間存在必然聯系，科技進步是工業化和城鎮化的基礎，推動城鎮化的決定性力量是科技創新所引發的科技革命。目前全世界50%以上人口生活在城鎮，70%的GDP和85%以上的第三產業增加值都來自城鎮，90%以上的高等學校和科研力量也集中在城鎮。隨著以科技創新為基礎的新的工業革命啟動和深化，將帶動各國城鎮發展格局發生深刻、豐富而不對稱的變化。

城鎮化發展具有階段性，隨著城鎮化發展階段和發展水平的提升，科技創新發揮著愈來愈重要的作用

城鎮化的發展，從最早的物資的聚集，到生產要素的集聚，再到創新要素與網絡的集聚，從生產型城市到消費型城市，再到生態型城市的過渡，呈現出不同的發展階段。隨著城鎮進一步向低碳生態型、可持續型發展，以及多級多層次開放城鎮體系的形成，在產業發展、城鎮基礎設施、自然資源、生態環境、公共服務、宜居宜業、城鎮治理與規劃等方面對科技創新提出了更多的需求，科技創新發揮著愈來愈重要的作用。

科技創新對城鎮化的推動是政府與市場相互作用的過程。必須充分發揮政府在城鎮化進程中的引導作用

傳統的城鎮化過程是人口和其他經濟要素的自然集聚過程，科技創新發揮作用的過程是緩慢的，而伴隨著現代城鎮化的發展，科技促進城鎮化已從傳統的、方式單一的工具性支撐逐漸向全方位和多元化發展，技術系統與社會系統的融合帶來大社會技術系統的發展。各國的城鎮化進程都表明，城鎮化是一個復雜和綜合的過程，無論是城市規劃、建設和管理等方面都需要充分發揮政府的引導作用。根據世界銀行2006年的一份報告，未來全球增加的城鎮人口近94%將是在發展中國家，這個趨勢將會重塑世界的面貌。其中一個關鍵環節即在政府與市場共同作用下，以城鎮為中心形成內生性的財富增長循環機制，在保證正常經濟增長速度和就業水平基礎上側重強調科技投入和企業創新能力的培育。

科技創新支撐城鎮化發展面臨的形勢

改革開放以來，我國城鎮化水平得到了大幅提升，城鎮人口由1978年的1.72億增加到了2011年底的近7億，城鎮化率由1978年的17.92%上升到2011年的51.27%，預計到2020年將達到60%左右。美國經濟學家斯蒂格利茨（J.E.Stiglitz）曾把中國的城鎮化與美國的高科技并列為影響21世紀人類發展進程的兩大關鍵因素。2011年我國城鎮化率首次超過50%，意味著城鎮化發展進入了一個新的由量到質的轉變階段。

依靠科技創新加快城鎮健康、快速、和諧發展，切實推動我國城鎮化進程，科技工作成果卓著

一是將“城鎮化與城市發展”列為科技發展的重點領域，對城鎮化發展的科技工作統籌布局，針對城鎮化過程中的科技需求，圍繞城鎮區域規劃與動態監測、城鎮功能提升與空間節約利用、綠色節能與綠色建筑、城鎮生態居住環境質量保障、城鎮信息平臺等重點任務，組織開展技術攻關，取得了一大批創新成果。二是通過加快科技成果轉化和產業化，在促進產業優化升級和經濟結構調整中發揮了重要作用，從而推動了我國工業化水平的提高和城鎮化進程加速。引領支撐現代農業建設，推動農業持續穩定發展，促進“三化同步”和城鄉統籌與協調發展。三是依托高新區等園區建設，形成城鎮化發展的“創新極”，打造具有中國特色的技術產業化工作體系和符合市場經濟規律的產業技術創新環境，聚集創新資源，起到了引領和帶動作用。四是通過人口健康、資源環境、防災減災、公共安全等領域民生科技的發展，對于我國城鎮發展質量提高、各個城鎮發展特色的形成、城鎮現代化快速推進具有決定性作用。五是在試點城鎮啟動實施了新能源汽車（十城千輛）、太陽能光伏發電（金太陽）、半導體照明（十城萬盞）、下一代信息網絡（3TNet）等一批創新成果應用示范工程，加速科技成果的轉化和應用，對城鎮的健康快速發展起到了重要的支撐作用。

新型城鎮化需要向“創新驅動”發展方向轉變，而“創新驅動”的核心是“科技創新”，科技工作任重道遠

城鎮化包括人口結構城鎮化、產業結構城鎮化、農村居民生活方式的城鎮化、景觀城鎮化及人口整體素質的城鎮化。過去30多年，我國城鎮化的高速發展主要來源于廉價的土地、勞動力等“要素驅動”和“投資驅動”做出的巨大貢獻。探索新型城鎮化發展道路，是一條以創新為驅動力、能夠集成應用現代科技創新成果、符合城鄉發展實際的道路。新型城鎮化將為創新驅動我國經濟社會的轉型發展提供持續動力，而科技創新在新型城鎮化發展過程中扮演著不可或缺的角色。“創新驅動”新型城鎮化，實現從重視數量的外延式擴張轉向重視品質的內涵式發展，其核心是“科技創新”。

新型城鎮化對科技提出了更高的需求，通過科技創新支撐與引領新型城鎮化的發展，科技工作大有可為

當前，我國正處于城鎮化快速推進時期。從2001-2011年，我國城鎮化率由37.66%提高到51.27%，平均每年提高1.24%，遠高于1978-2000年年均提高0.86%的平均水平，更高于改革開放之前年均提高0.28%的平均水平。而我國未來的城鎮化健康發展離不開科技的有效支撐和引領，如利用綠色可持續發展的戰略思路審視城鎮化建設過程中人居環境、城鎮住區、水系統循環、節約能源、大城市交通、土地合理利用、防災減災以及新的城鎮規劃體系等，是一批急需在原有水平上作出重大突破的科技問題。

推動產業轉型升級與“三化”協同發展

充分發揮城鎮知識、智力和人才密集的優勢，加大對現代物流、電子商務、數字內容、信息服務及文化創意等技術支持，加快現代服務業發展，促進城鎮產業技術升級和結構調整，實現總量、質量、結構和效益并重的產業供給，建設與城鎮化、工業化相適應的新型農村，實現城鎮化的和諧發展。

加強城鎮發展的科學規劃和動態監測

加快城鎮的信息化、網絡化建設，提高城鎮的綜合管理水平。建立和完善基于感知網、智能化技術的網絡體系，提高城鎮防災減災和應急處置能力，實現城鎮化的可持續發展。

大力推進生態文明建設，努力構建宜居城鎮

加強能源高效轉化、建筑節能與節能新材料、廢棄物資源化利用等節能減排技術研發和應用，提高能源資源利用效率。大力發展生態環境保護技術，提升生態環境監測、保護、修復能力和應對氣候變化能力。積極發展循環經濟，大力發展低碳技術，建立以低碳排放為特征的產業體系和消費模式，努力建設資源節約型、環境友好型社會，大力發展智能交通等技術，實施食品安全科技工程、國民健康科技工程等，實現以人為本、和諧發展的新型城鎮化。

需要在“四化”同步發展中把握好一系列戰略定位，形成一整套戰略引導體系和支撐新型城鎮化推進的長效作用機制與模式，科技工作砥礪前行

黨的十報告中指出：推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。推進新型城鎮化是一場涉及思想觀念轉變、資源配置整合、生產力布局優化、人口大量轉移、利益關系調整、管理體制改革等方面的深刻變革。其問題的復雜性和涉及的廣泛性決定工作的綜合性，必須要通過系統性措施探索解決，科技工作需要在其中把握好一系列戰略定位，充分發揮支撐和引領作用。

應當看到，目前我國科技創新支撐引導城鎮化發展還遠遠不夠，城鎮化建設的“科技含量”偏低，仍然面臨著許多體制機制上的障礙。如部門之間缺乏協調，對在城鎮化建設中發揮科技創新作用缺乏規劃；標準建設滯后，強制性規范少，科技發揮作用的渠道不通暢；科技產業化應用示范工程等推進力度不夠等等，需要在今后的工作中不斷加以改進和克服。

科技創新支撐引領新型城鎮化的指導思想

創新驅動城鎮化發展的系統性

創新驅動城鎮化發展是一項系統性工作，其實現方式是充分發揮科技的先導和支撐作用，通過多領域、多部門的公共政策綜合作用，共同引導社會經濟要素的有序流動和合理配置。

創新驅動城鎮化發展的動態性

創新驅動城鎮化發展是一項動態性工作，其實現過程具有時間上的階段特征和空間上的層次特征，不同時期、不同空間范圍的工作重點存在明顯差異，其中一個關鍵是形成和有效發揮科技支撐的長效作用機制。

創新驅動城鎮化發展是一項探索性工作

創新驅動城鎮化工作需要立足全面科學的城鄉差異和地區差別分析，因地制宜、因時而異制定適宜性政策引導。新型城鎮化建設在不同地域范圍的任務和重點不盡相同，不同空間層次的工作重點會隨著地域、時間差異發生變化和轉移。需要我們時刻關注、分析不同階段的工作特點，及時調整工作重點。

進一步發揮科技創新支撐

引領新型城鎮化建設的政策建議

在戰略規劃層面，加強科技支撐新型城鎮化的戰略研究和規劃引導

理清資源結構

圍繞新型城鎮化建設，盡快摸清科技系統已有的工作基礎和資源結構，梳理相關支撐工作，加強對相關科技資源和科技成果的集成力度，做到心中有數，配置得當。另一方面，加強統籌，建立成立專門領導小組和設立各部門聯絡員，形成支撐新型城鎮化建設的工作組織體系，統籌協調新型城鎮化建設中的科技工作。

提前規劃部署

在戰略層面要有前瞻性的通盤考慮，提前規劃部署，形成科技創新支撐城鎮化建設的戰略規劃。在城鎮化“五位一體”的總體布局和“四化并舉”的推進過程中把握好一系列戰略定位，著力科技創新推動傳統城鎮化的轉型，支撐新型城鎮化的和諧發展、引領新型城鎮化未來的可持續發展，探索科技支撐新型城鎮化推進的長效作用機制和典型模式。同時，建議將科技支撐引領城鎮化發展列為下一個科技中長期規劃的專項規劃，并出臺有關指導意見。

強化規劃銜接

加強與各宏觀管理部門的聯動和協調，推動規劃之間的銜接，提高和充分發揮科技規劃在今后城鎮建設中的地位和作用。建立部門會商機制，共同對在新型城鎮化建設中發揮科技創新作用做出整體規劃和安排。在城鎮建設規劃中明確科技發展規劃的要求。使科技成為新型城鎮化建設決策程序的一個組成部分。

構建與新興城鎮化相適應的技術體系

俄據現有科技研發部署和成果積累，圍繞新型城鎮化建設進行布局，加強市引導，推動先進技術的應用推廣。

切實有效的解決新型城鎮化推進過程中不斷出現的一些新難點和新問題，同時需要因地制宜，注重歸納總結，形成和有效發揮科技支撐新型城鎮化推進的長效作用機制和典型模式。

針對新型城鎮化建設中的重大和關鍵技術，在計劃項目上予以支持，開展技術攻關，進行關鍵技術突破和技術路線圖編制

選擇一批市場前景好、資源消耗低、帶動系數大、就業機會多，綜合產出效益好的產業領域，加快關鍵核心技術和產品的研發與推廣應用，重點推進電動汽車、清潔可再生能源、三網融合、物聯網、半導體照明、智能電網、生物醫藥、新材料與高端制造等領域的發展。

通過標準等政策的制定和應用來引導科技創新

我國城鎮化建設過程中，科技創新發揮作用的渠道并不通暢。其中一個重要原因是標準建設滯后，缺乏可操作性，而且激勵性政策不足，對推廣應用新技術，綠色產品、綠色建筑、新能源的開發與建設缺乏補貼和信貸優惠措施性措施。因此，需要加強城鎮化建設中的建設標準，設立階段性目標，加強執行力度。加大新技術應用的補貼力度，加強強制性規范性等措施。向中小城鎮和農村全面延伸綠色和強制性節能標準。

進一步推動科技支撐新型城鎮化建設的試點示范和需求面政策引導

近年來，我國雖然在城鎮建設中開展了一些科技產業化應用示范工程，在推動科技產業化應用方面發揮了一定作用，但規模和輻射作用仍有一定的局限。建議深入開展科技推進新型城鎮化建設有關試點和專項行動。一是選擇不同主題，結合已經開展的各類園區建設，以創新型城市（區）、可持續發展實驗區、高新區、農業科技園等為載體進行試點示范，包括現代農業體系示范、新能源應用示范、信息網絡應用示范、新型智能交通體系示范、生態宜居科技示范、環境保護與資源綜合利用示范等。二是通過重點項目和工程，如“綠色奧運”、“低碳世博”，更好地推進節能減排、控制環境污染，促進綠色技術研發和示范應用，全面提高居民科學精神和科學素質、培育科技理念與創新文明。三是針對中國區域不同城市格局的特點，如都市區、城市群、散狀城市等特點來進行科技規劃示范。

調動地方尤其是基層科技部門的積極性和創造性，聚焦新型城鎮化建設以及“四化并舉”，扎實做好各項推進工作

用科技支撐引領新型城鎮化建設的理念和思路促進新農村建設，這其中基層科技部門將有著更為廣闊的作為空間。例如：聚焦本地區新農村城鎮化科技創新的新需求、新趨向，作為與外部創新資源對接的重要紐帶，實現產業鏈、技術鏈、資金鏈與市場鏈有效鏈接；推動建設村鎮科技試點，推動生產要素優化配置和生態化集中，推進城鄉之間產業結構的聯動調整、梯度提升等。

重視和加強人才培訓和隊伍建設

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關鍵詞：以人為本；生態文明；“人”的城鎮化

中圖分類號：F291文獻標識碼：A 文章編號：

Abstract: this article by the deepen understanding to promote the process of urbanization model, expounds the essence, significance and should take a balanced development of the road.

Keywords: people-oriented; ecological civilization; "urbanization"

自從黨的十報告提出：“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動，城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”的戰略部署以來，在我國推進新型城鎮化建設的進程，已形成一個新浪潮、新形勢和新局面。黨的十報告強調堅持走中國特色新型城鎮化道路，并對積極穩妥推進城鎮化做出了戰略部署。新型城鎮化是堅持以人為本、注重全面協調可持續發展的城鎮化，是要總結過去多年來我國推進城鎮化的經驗教訓、立足新的國際國內形勢和環境，對于我國城鎮化戰略進行繼承、調整和優化，促進我國城鎮化持續、穩定和高效發展。

1 新型城鎮化的實質與核心

改革開發以來，特別是上世紀90年代以來，我國城鎮化水平快速提高，年均增長1個百分點左右，2011年我國城鎮化率以達到51.27%，城鎮人口達到6.91億。在此基礎上，今后一段時期，更要按照黨所提出的加快推進新型城鎮化進程的要求，認真總結過去多年來我國推進城鎮化的經驗教訓，進行重大的戰略調整，加深對推進新型城鎮化進程的認識，從而走均衡、持續發展的道路。

1.1以人為本是新型城鎮化的實質

城鎮化與城市化不同，城鎮化不是簡單的人口比例增加和城市面積的擴張，更重要的是實現產業結構、就業方式、人居環境、社會保障等由鄉到城的重要轉變。必須以民生改善為根本目的，不能單純追求城鎮化的速度，更應關注城鎮化進程中提高人的生活質量，做到以人為本。城鎮化應成為勞動生產率更高、生活條件更好、社會更和諧、文化更豐富、環境更適宜、安全更有保障的居民聚集地，而且能以其強大的實力帶動城鄉發展一體化。而要真正實現城鎮化的這一性質，就必須走以人為本的新型城鎮化道路。

1.2農民進城是新型城鎮化的核心

城鎮化是人類基本生存方式（勞動和生活方式）的轉變導致農村居民不斷積聚而形成市民居住點的過程。城鎮化的本質是人，核心是人的城鎮化，也就是化農民為市民，就是讓農村居民真正進入城市，從而使他們的生活方式、行為方式發生全面改變，他們的經濟能力得以全面提升，以此來提高整個社會經濟運行的效率，創造社會的經濟繁榮。隨著城鎮化率的不斷提高，每年將有相當數量的農村富余勞動力及人口轉移到城市，這將帶來投資的大幅增長和消費的迅速增加，也會給城市發展提供多層次的人力資源。據國家有關統計，城鎮化率每提高一個百分點，對應的是上千萬人口以及數以萬億元計的投資和消費。單就消費而言，城鎮化率每年提高一個百分點，就可以吸收1000多萬農民進城，進而帶動約1500多億元的消費需求。值得注意的是，城鎮化不僅是簡單的把農村人口向城鎮人口轉移，而是要在產業結構優化的趨勢下，導致空間結構和社會結構的變化以及資源調配方式的演進，使進城農民真正融入城市經濟生活中。為此2012年底的中央經濟工作會議強調，一定要把有序推進農業轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好。

2 新型城鎮化的內涵和實施

總理曾經指出，新型城鎮化的“新”，是指觀念更新、體制革新、技術創新和文化復新，是新型工業化、區域城鎮化、社會信息化和農業現代化的生態發育過程。“型”是指轉型，包括產業經濟、城市交通、建設用地等方面的轉型，環境保護也要從末端治理向“污染防治——清潔生產——生態產業——生態基礎設施——生態政區”五同步的生態文明建設轉型。這對我們正確認識和深入理解什么是新型城鎮化起著重要作用。為了更好地推進新型城鎮化的實施，中央經濟工作會議做出了三項戰略部署：一是要構建科學合理的城市格局，大中小城市和小城鎮、城市群要科學布局，與區域經濟發展和產業布局緊密銜接，與資源環境承載能力相適應。二是要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。三是要把有序推進農業轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好。為貫徹中央經濟工作會議精神，山東省圍繞城鎮化戰略主線展開“六個著力點”：即堅持城鄉統籌，著力實施城鎮化提質加速、城鄉一體行動；堅持以人為本，著力完善市場配置與政府保障相結合的城市住房制度；堅持提質增效，著力推動建設經濟持續健康發展；堅持生態優先，著力促進美麗山東建設；堅持管理創新，著力加強工程建設和城市管理；堅持強基固本，著力推進依法行政和行業作風建設。

3 推進新型城鎮化進程的意義及作用

城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在；是我國經濟社會發展的必然趨勢，城鎮化水平在很大程度上進而決定著一個地區的經濟社會發展水平；是對人類社會產生巨大影響的社會化進程，也是當代社會現代化和經濟增長的直接指標。城鎮化和市民化要齊頭并進，才能形成巨大的內部需求，從而形成新的經濟動力和社會經濟新的增長點，因此積極穩妥的推進城鎮化不僅是擴大內需的重要手段，也是轉變經濟增長方式的必然途徑，城鎮化將成為未來改革的重要紅利，也將是社會經濟工作的重點。由此可見，城鎮化是我國當前最大的結構調整和內需源泉，是推進經濟持續平穩較快發展的關鍵點。

3.1以提升城鎮化質量為推進新型城鎮化進程奠定基礎

中央經濟工作會議強調，城鎮化要圍繞提高城鎮化質量，因勢利導、趨利避害、積極引導城鎮化健康發展。目前我國衡量城鎮化質量所考慮的指標是：人口轉化、經濟增長、基礎設施建設、社會發展、環境改善、城鄉協調和公共安全等。《山東省城鎮化發展綱要（2012-2020）》中提出提升城鎮化質量的指標是：健全完善規劃體系、加快構建現代產業體系、提升城鎮基礎設施承載能力、加強信息化建設、實行城鄉生態共保、推進城鄉民生共享、推動文化繁榮發展。《廣東省城鎮化發展評估報告》從城鎮集聚發展水平、城鎮要素流動水平、城鎮文明發展水平、城鎮生活服務質量、城鎮環境建設質量、城鄉統籌發展能力作為衡量城鎮化質量的依據。由此可見，根據各地與實際情況的不同，建立科學合理的城鎮化質量評價標準對提升城鎮化的轉型、發展起著重要作用。

3.2以生態文明理念為提高城鎮化質量創造條件

中央經濟工作會議提出，著力提高城鎮化質量，要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的生態方法和技術包括如下幾個方面：集約包括生態資源、生產關系和經營方式的集約，特別是土地、水、生物資源的集約規劃、集約建設和集約管理（為推進適度規模的城鎮化，人口密度應控制在每公頃100人左右）；智能在城鎮化發展中，特別需要將傳統技術方法和聰明才智融入規劃、建設和管理中；綠色是要把綠韻紅脈結合，推進生產高效循環、居民生活幸福、生態綠色和諧的可持續發展；低碳循環是化石能源的清潔、高效、生態利用、可再生能源合理開發、有機替代以及資源循環再生等。這就是說，城鎮化質量的提高是指在生態系統承載能力范圍內去調整生產和消費方式、決策和管理方法，使人的創造力和生產力得到充分發揮，居民身心健康和自然生態系統得到充分保護。

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關鍵詞：城鎮化質量 西部 差異 實證研究 因子分析

引言

全國兩會前，由國家發改委牽頭，財政部、國土資源部、住建部等十多個部委參與編制的《全國促進城鎮化健康發展規劃（2011-2020年）》中提出，“未來中國新型城鎮化建設，將遵從‘公平共享’、‘集約高效’、‘可持續’三個原則，按照‘以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展’的要求，推動城鎮化發展由速度擴張向質量提升‘轉型’”。

由于經濟發展水平的限制，西部地區城鎮化水平遠遠落后于全國平均水平，同時也滯后于自身經濟發展水平。然而，在國內外對城鎮化質量的眾多研究中，大部分是針對中國整體城鎮化質量或某一省區的城鎮化質量的研究，又或者是針對東、中、西三大區域的城鎮化發展差異的研究，對局部區域尤其是經濟發展水平較為落后的西部地區城鎮化質量的專門研究很少，即使有也只是針對西部整體區域城鎮化質量的宏觀分析，缺乏西部區域內各省份的城鎮化發展質量的對比。本文以西部區域內部城鎮化質量的實證研究為切入點，分析比較西部各省份城鎮化水平發展的差異性，以此為基礎，提出西部地區在今后城鎮化發展實踐中應有的政策建議。

新型城鎮化的含義

所謂新型城鎮化，是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。

新型城鎮化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。

新型城鎮化的核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量，目的是造福百姓和富裕農民。這就要求我們在對一個地區城鎮化發展進行評價的時候，需要改變以往單一的以城鎮化率為主的衡量指標，而要更加全面地關注城鎮化的發展質量。

研究對象與數據處理

（一）西部城鎮化質量評價指標體系

基于新型城鎮化戰略的內涵，以及參照中國社科院的《中國城鎮化質量報告》，本文將西部各省份城鎮化質量的評價指標分為三個方面，分別是城鎮發展質量指數、城鎮化效率指數、城鄉協調指數。此三方面衡量指數分別從城市自身的發展質量、城鎮化的推進效率、城鄉協調的程度的角度作為一級指標，以下分別構建相應的二級指標和三級指標（詳見表1）。

需要說明的是，一級指標可以看作是城鎮化發展的系統層級，二級指標則是城鎮化發展的目標層，三級指標可以概括為指標層，對于指標層級的比較和差異分析，是我們對新型城鎮化目標層是否實現的評價標準，為方便模型計算，將指標層的變量分別記為X1，X2，……，X27。

這些指標的選取有助于通過既定性又定量的方法對涉及城鎮化質量的相關變量如城鎮化的程度、發展的速度、城鄉協調性等進行全面系統的評估，為未來西部各省區新型城鎮化戰略的制定提供科學準確的定位。

（二）西部地區各省份城鎮化質量指標的實證分析

數據來源。中國西部地區包括12個省市及自治區，即西南五省區市（四川、云南、貴州、、重慶）、西北五省區（陜西、甘肅、青海、新疆、寧夏）和內蒙古、廣西，總面積約686萬平方公里，約占全國總面積的72%。

本文選擇了西部區域內的12個省市及自治區的相關數據，這些數據均來自2011年中國統計年鑒、2011年西部各省市統計年鑒以及《第29次中國互聯網絡發展狀況統計報告》。所涉及的人口數據則使用了第六次全國人口普查的數據，并對數據進行了數學處理。

數據預處理。城鎮化質量綜合評價的各種數據在收集到之后必須進行檢查，若都為正向指標，即可直接進行綜合評估；若指標體系中具有逆向指標，則必須對數據進行標準化處理，變逆向指標為正向指標。同時由于各項指標量綱千差萬別，有必要對數據進行無量綱化的標準化處理。在本文中，我們運用了級差公式對指標進行轉換，即：對于正向指標xxij ：

（1）

對于逆向指標xxij ：

（2）

其中，xxij為i省第j項指標轉換后的無量綱化值，xij為i省第j項指標的原值；xjmax為各省第j項指標原值中的最大值，xjmin為各省第j項指標原值中的最小值。

評價結果與分析

（一）評價方法

因子分析法（Factor Analysis），就是用較少個數的公共因子的線性函數和特定因子之和來表達原來觀測的每個變量，從研究相關矩陣內部的依賴關系出發，把一些具有錯綜復雜的變量歸納為少數幾個綜合因子的一種多變量統計分析方法。當這幾個公共因子（或綜合因子）的累計方差和（即貢獻率）達到85%或95%以上時，就說明這幾個公共因子集中反映了研究問題的大部分信息，而彼此之間又不相關，信息不重疊。因此，本文構建綜合評價指標體系后，使用了因子分析法，來定量測度西部各省的城鎮化質量，確定各省在城鎮化質量上的得分，即城鎮化質量指數F，該指數越大說明該省區的城鎮化質量越高，反之則越低。

（二）數據評價結果

解釋的總方差。本文通過SPSS軟件計算相關系數矩陣、貢獻率和累計貢獻率得到了表2。

從表2中可以看出，變量相關系數矩陣7大特征值的累計貢獻率達90.253%，它們可以共同解釋原始變量標準化方差的90.253 %。即只要選取前7個主因子，其所代表的信息量已經比較充分地解釋并提供了原始數據所能表達的信息。所以，選擇7個主因子的信息已能比較充分地反映和代表西部各個樣本區域城鎮化質量的綜合水平。

碎石圖。圖1為SPSS軟件因子分析所得碎石圖。由圖1可知，前面所提取的7個公共因子特征值變化非常明顯，公共因子之后的特征值變化趨于平穩。因此說明提取的7個公共因子對原有變量的信息描述具有顯著作用，即認為提取的這七個公共因子反映了原始數據的絕大部分信息，可分別定義為F1，F2，……，F7。

因子得分和綜合得分。表3是SPSS軟件操作得到的因子得分矩陣，負值的因子得分表示該省的因子得分低于平均分。

由表3得到的各省份基于公共因子的得分情況來比較各省份在經濟發展質量、社會發展質量、空間發展質量、生態發展、城鄉協調等各項指標上的優劣。例如，對于第一因子得分較高的省份是內蒙古、新疆，而較低的是貴州、云南。在前述的分析中，第一因子是經濟發展質量因子，而通過因子得分，我們可以得知，內蒙古、新疆等省份在經濟發展質量方面處于西部區域前列，而貴州、云南等省份卻在此方面發展較為滯后。

最后，以F1，F2，……，F7的方差貢獻率為權數，可以計算出西部12省市的城鎮化質量的綜合評價得分，即城鎮化質量指數F，詳見表4。

F=0.27182F1+0.18877F2+0.15541F3+

0.11237F4+0.074681F5+0.05638F6+0.04308F7

結論

從表4中可以看到，西部各省份城鎮化質量水平與地區經濟發展水平基本一致，在經濟較發達的四川、陜西、重慶等地區，城鎮化質量較高，而在貴州、寧夏、、甘肅等經濟發展滯后的省份城鎮化質量較低。并且，表中有些省份綜合指數為負值，這說明其城鎮化質量不僅在西部地區中較低，且低于西部地區平均水平。

文中表4給出了單指標衡量城鎮化水平的指標及排名，即各省的城鎮化率。由此我們可以將綜合排名和城鎮化率單指標排名進行比較，其中兩項排名差異較大，如城鎮化率指標較高的內蒙古、寧夏等省份在城鎮化質量綜合排名中較為落后，說明這些省份在城鎮化進程中只注重城鎮人口的增加和城鎮規模的擴大，而忽略了城鎮化內涵的提升和人口、資源環境方面的協調。相應的對于新疆等省份，其城鎮化率指標雖然不高，但城鎮化質量卻在西部各省份中領先，這也說明了城鎮化的發展應注重城鎮化建設的質量內涵，更應強調城鎮化內在質量的全面提升，要推動城鎮化由偏重數量規模增加轉變為注重質量內涵提升。

對于城鎮化發展的政策建議

為此，通過西部各省份的城鎮化質量的實證分析，我們提出以下城鎮化發展政策建議：

調整優化產業結構，增強輻射帶動力，提升各省中心城市的綜合功能。從目前看，西部有些大城市雖然是中心城市（例如甘肅省蘭州市），但還明顯缺乏國際競爭力和區域影響力。西部地區要實現新型工業化和城鎮化進程，首先要促進西部省會城鎮軸集聚發展，提升西部都市圈核心城市的綜合功能。而在城市內部，則要調整優化產業結構，增強輻射帶動力，加快交通、水利、環保、教育、衛生、文體等各項公共事業發展，提升服務功能。

注重發展質量，綜合高效利用城市空間，優化城鄉空間結構。加強城市用地增量管理，鼓勵城市轉型升級和內涵發展，城鎮化過程中一定要擺脫走“攤大餅”式的發展模式。城市建設應做到集約用地，新區和開發區要強調“緊湊建設”，注重發展質量，而非規模的盲目擴大。新型城鎮化是人的城鎮化，因此城市既有的建成區要在改善人居環境質量的基礎上，綜合高效的利用城市空間，從而促進城市空間從地上到地下、從平面到立體的“轉型”。

推進小城鎮差別化發展，強調帶動作用，克服同一化。小城鎮集聚功能差，是西部各省城鎮化進程中的一個薄弱點，而這又在一定程度上加劇了人口過多地涌向了大城市，造成了大城市人口膨脹等諸多問題。為此，分布在城市帶（軸）和都市圈地區的重點中心鎮，應要加快發展成為建成區集聚10萬人以上的現代新型小城市。并且，要加快中心鎮、中心村的建設，形成人口集聚、資源要素集中的發展態勢。

積極建設縣域經濟中心，加強財政扶持力度，建立健全小城鎮管理體制。要把城鄉統籌切實落到實處，實現新型城鎮化建設與新農村建設的融合。一是要把西部各少數民族縣城建成規模適度的農村區域性經濟文化中心，加強政府財政傾斜，加快供排水、道路、通訊、供暖以及文教衛生公共設施的建設。二是編制小城鎮建設規劃，要嚴格執行有關法律法規，切實做好土地利用總體規劃以及交通網絡、環境保護和社會發展等各方面規劃的銜接和協調。三是必須調動各方面的積極性搞建設，逐步實現城鄉戶口一體化管理；要引導鄉鎮企業和第三產業集中在小城鎮，促進標準化小城鎮的形成和發展。

推動基礎設施建設向農村延伸，做好城鄉協調工作。還需要進一步統籌城鄉公共服務體系建設，加快城市公共服務向農村覆蓋，實現基本公共服務均等化。

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10..甘肅省城市化發展的現狀與對策[J].天水行政學院學報，2007.3

11.吳小渝.西部城鎮化的問題及對策[J].改革探索，2003.10

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關鍵詞：新型城鎮化； 中西部地區； 城鎮規劃； 對策；

中圖分類號： TU98 文獻標識碼： A

1.引言

新型城鎮化建設是推進經濟發展轉型與實現現代化的戰略選擇，也是未來城鎮發展的方向標。新型城鎮化需要巨大的融資作為發展支撐，這些融資將被用于城市基礎設施、保障房建設，以及醫療、教育、養老等公共服務支出，由此會帶來內需的擴大，同時也存在潛在風險。那么，作為科學引領城鎮化建設的城市規劃，如何規避新型城鎮化建設過程中的潛在風險，為城市政府提供行之有效運營對策？如何推動城鄉協調發展，為社會公眾提供優質公共產品與服務？如何為發展目標的實現設計路徑？這些都成為新型城鎮化建設時期亟需解決的問題，也是當下城市規劃編制的工作重心。

2.新型城鎮化的認知

2.1我國的城鎮化發展現狀

我國的城鎮化與美國的新技術革命被視作21世紀影響人類社會進程的最主要的兩件大事[[參考文獻：

[] 吳良鏞,《從世界城市化大趨勢看中國城市化發展》[N],科學新聞,2003-9-19.]]。2011年末城鎮化率已經達到51.3%①，接近諾瑟姆S形曲線的第二階段末端②，這表明我國已經進入以城市型社會③為主體的新時代城市。然而，這只是一種初級的城市型社會，城鄉之間在公共資源、公共產品服務水平及管理等方面還存在差距，城鎮化建設的區域性差異較大。況且，我國城鎮化率的計算受到流動人口份額的影響，城鎮化的發展態勢并不穩定。

2.2新型城鎮化的主要特征

2.2.1巨大的需求潛力

新型城鎮化要求城鄉協調發展，其核心是以人為本的城鎮化。以第六次全國人口普查數據作為基礎數據來看，全國總人口13.4億人，城鎮常住人口6.66億，農村常住人口6.74億。再進一步將城鎮常住人口細分至城鎮戶籍定居型人口、城鎮戶籍流動打工人口、農民外出城鎮打工、農民工就近城鎮打工等多種口徑，對應不同人群未來城鎮化的需求。可以得出結論，新型城鎮化將要解決現有近4億城鎮定居型人口的城市生活需求、2.8億城鎮流動人口的市民化需求，以及潛在1.2億農村人口轉移進城后新增的基本需求，新型城鎮化的需求潛力巨大。

圖1-1新型城鎮化的需求構成

（資料來源：國家統計局）

2.2.2強大的經濟增長引擎

新型城鎮化是擴大內需的最大潛力[[[] ，《協調推進城鎮化是實現現代化的重大戰略選擇》[J],行政管理改革,2012,(11):4-10）.]]。數據顯示，2008-2013年間城鎮建設固定資產投資呈現出逐年增高的態勢，這種趨勢預示著未來的新型城鎮化建設將會拉動更大的資產投資份額，而投資份額的增大會帶動投資市場，拉動內需增長，促進經濟增長。

表1-1我國城鎮固定資產投資變化趨勢一覽表

（數據來源于國家統計局網站：/cjsj/townassetsinvest.aspx?p=1）

2.2.3建設成本壓力增大

據財政部相關研究數據顯示，城鎮化率每提升1個百分點，地方政府公共投資需求將增加5.9個百分點，在“十二五”時期因工業化和城鎮化帶來的地方政府公共投資規模將在30萬億左右。據此計算，未來城市政府將面臨巨大的建設資金壓力。同時，GDP導向的政績考核、戶籍改革導致的公共服務福利成本的增加、城鎮公共資產的資本化運營等方面問題在短期內都將成為新型城鎮化建設的成本壓力。

3.新型城鎮化建設背景下的轉型發展態勢

3.1從城市向城鄉的發展重心轉移

在城鄉協調發展的戰略要求下，中小型城鎮成為接納鄉村人口就業，提高城鎮化率的“新生力量”，是未來新型城鎮化建設的核心助推力，區域的發展重心將會逐漸從城市轉變為城鄉，中小城市迎來發展的良機。而從中西部城鎮的發展現狀來看，由于受到區位劣勢、制度藩籬、經濟滯后等瓶頸的束縛，城鎮化建設質量較低。

3.2從空間藍圖繪制到注重路徑設計的規劃方法轉型

“規劃的本質就是整體考慮、宏觀上是相互調節和調控，它的基礎是關心人，它的方法是尋找各種最優的路徑[[[] 張京祥，西方城市規劃思想史綱[M],南京：東南大學出版社，2005.

作者簡介: 潘鑫,男,1986.10,碩士,中聯西北工程設計研究院規劃所規劃師.

馮濤,男,1979.11,博士,中聯西北工程設計研究院規劃所所長.

]]”。傳統的規劃強調空間藍圖，筆者認為目標與問題導向下的城市規劃應更注重路徑設計。新型城鎮化建設需求潛力大，同時城市政府的建設成本壓力大。如何解決面臨問題并實現新型城鎮化的建設目標，路徑設計尤其是科學高效的發展路徑設計顯得重要，與空間藍圖繪制相比，研究路徑設計的規劃方法與規劃對策也是新型城鎮化建設時期城市規劃的重要任務。

3.3從主導到引導的政府角色轉變

傳統政府主導型的城鎮化模式，行政級別高的城市可利用自身的行政地位來吸取土地、資金、人才等優勢資源要素，進而導致出現“燈下黑”、城鎮體系與城市經濟發展程度的區域性失衡等現象，演化成為“城鄉割裂、城鄉二元”的格局，這并不利于新型城鎮建設。

因此，需打破政府主導的一元化城鎮化發展模式，從原有的“金字塔型的一元化社會結構”逐步過渡到“網絡型的多元化社會結構”，在此過程中，城市政府的職能也逐步由主導型轉變引導型，這將更有利于發揮政府職能與市場力量相結合調控機制，科學高效推進新型城鎮化建設。

4.實證研究

4.1選取洛南作為案例的緣由

洛南地處陜西省“東南門戶”，近年來，隨其逐步融入“關中天水經濟區”、 “西安一小時經濟圈”、 “商丹循環經濟圈”、 “大華山旅游圈”等發展圈層，城鎮化建設迎來發展良機。但其城鎮化水平不高，城市產業結構滯后，如何設計自身的新型城鎮化建設路徑，是洛南縣發展建設亟需解決的問題。本文選取《陜西省洛南縣城市總體規劃》為實踐案例，研究、設計新型城鎮化建設路徑。

4.2目標設定與空間發展謀劃

洛南文化底蘊深厚，《河圖》、《洛書》、倉頡造字、花石浪遺址等歷史文化資源豐富，“山、水、城”鑲嵌的空間特征突出，生態環境優美。規劃目標設定重點從城市建設、產業升級、文化塑造三方面展開，詳見下表。

表1-2城市發展預期目標一覽表

發展維度 預期目標 具體措施

城鎮建設 “生態化、綠色化、持續化” 塑造“華山夏都、漢字故里”的城市特色與旅游形象，構筑環保、綠色、生態、低碳的宜居城市

產業升級 “低碳、生態、數字、智慧” 打造關天經濟區現代材料基地、綠色特產基地、生態旅游基地

文化塑造 “重點建設、積極推廣” 弘揚河洛文化、漢字文化和民俗文化，塑造具有鮮明特色的城市名片

以目標為導向，繪制城市空間發展藍圖。按照“上塬入川，建設新區；疏解老城，保護山水”的城市空間發展規劃，構建未來城市空間架構。提出“沿河集聚、跨塬成組、中優協調、綠楔嵌入”的空間發展模式。同時以生態背景為基底，以城市外環綠帶、濱河景觀綠廊、組團間楔形綠地為廊道，以城市功能區為斑塊，構建“基底—廊道—斑塊”相結合生態格局。

圖1-2城市空間發展示意圖（左）與城市生態格局示意圖（右）

4.3發展路徑設計

4.3.1規劃理念與技術體系

以經營城市為理念，借助市場機制對洛南自身的自然生成資本、人力作用資本及相關延利資本進行重組營運，最大限度地盤活存量，實現城市資源配置容量和效益的最大化與最優化。運用經營城市理念、招商引資項目庫、項目運作相結合的三維一體的技術體系，從理念引領、項目庫儲備、項目融資建議、預期收益分析等多種措施，設計洛南新型城鎮化發展路徑。

4.3.2招商引資項目庫儲備

傳統城鎮化發展建設主要依賴財富積累，新型城鎮化建設來自城市經營模式的創新。建立招商引資項目庫具有重要意義：一方面通過項目建設推動經濟產業發展，落實產業升級與發展計劃，為政府提供運營城市思路；另一方面根據洛南自身城鎮化特殊規律，結合市場經濟普遍規律，儲備招商引資項目庫，以項目帶動城市發展。

4.3.3融資模式與運作模式建議

市場化投融資最大的優點是實現投融資主體多元化。針對洛南城市建設擴容的訴求，提出包括BOT、BOOT、BOO、PPP等項目融資模式，并建議形成由城市政府機構與城市建設公司共同管理的項目運作模式，促進項目融資與建設，形成收益。

4.3.4預期收益分析

項目的經濟收益可為新型城鎮化建設提供經營“成本”，緩解城市政府的壓力，同時基礎設施、公共服務設施建設，將提升城鎮的公共產品質量和服務水平。項目收益既是建設的“本錢”，又是公眾的“產品”。通過分析預期收益，可形成以下幾個方面：

1）基礎設施和生態環境改善：城市基礎設施的投入是一次性的，但收益卻是長期性的。建設高水平的基礎設施條件和塑造優質的空間特質，吸引更多投資項目，拉動城市經濟增長，以謀取城市的長期性收益。

2）提升城市公共服務質量：以旅游類、公共服務設施、公益性設施類的項目建設為依托，為城鄉公眾提供優質的公共產品與服務，促使土地升值。再以住宅，酒店、商業中心等建設項目的土地出讓，獲取收益。

3）工業企業入園、促進就業：促使工業企業入園，以稅收和促進就業獲取經常性的收益。同時，工業生產帶來的就業人口，促進第三產業和房地產市場發展，又可直接出讓配套了各種基礎設施的土地，獲取一次性收入。

5.結論與討論

文章認為在新型城鎮化建設的國家背景下，中西部城鎮迎來了發展良機，同時也面臨建設資金，GDP導向的政績考核等方面的壓力，提高規劃的操作性尤為關鍵。以《洛南縣城市總體規劃》為例探討了通過空間發展謀劃、發展路徑設計、招商規劃等措施來實現發展目標的技術方法。

從城市的復雜性來看，每個城市的歷史文化和社會發展特征等不同，要尋求統一的城市規劃模式是困難的。因此文章無意對新型城鎮化目標導向下的規劃模式的進行全面性評述和研究，也不想提出一個普適的規劃模式，相反，我們更希望對“如何設定發展路徑實現規劃目標”這一局部性問題的反思，引起討論和思索，從而創造出更多的適合不同地區特點的規劃模式。同時，我們也想以此為邏輯起點，尋求城市規劃與城市科學發展之間的契合模式，以期將規劃藍圖落地生根。

注釋

①中國科學院的《2012年中國新興城市化報告》宣布：“2011年中國的城市化水平將首次超過50%，達到51.3%”./gn/2012/10-31/4290659.shtml.

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2009年《國務院關于加快發展旅游業的意見》將旅游業提到了戰略性支柱產業的高度，《中華人民共和國旅游法》也于2013年頒布，與此同時，黨的十報告提出，要堅持走中國特色的新型城鎮化道路。因此，本文在新型城鎮化背景下，結合旅游地產的發展，旨在研究兩者之間的相互關系，從而促進其更好的發展。

一、我國旅游地產的特點及發展狀況

我國旅游地產最早出現于20世紀80-90年代。目前，國內外有關旅游地產的表述有所不同，但其內涵可以概括為：依托周邊豐富的旅游資源而建的、有別于傳統住宅項目的融旅游、休閑、度假、居住為一體的置業項目。

由于旅游地產是旅游和地產相結合而形成的一種房地產產品，因此具有一些特殊的性質。首先，旅游地產需要依托于旅游資源，一般都選擇在風景名勝區而建。其次，旅游地產的設計要求較高，需要有主題概念，側重于配套設施的建設，如道路、醫療保健等。第三，旅游地產具有更加突出的“投資+消費”雙重功能。第四，旅游地產開發與城市建設及城鄉一體化戰略密切相關。另外，根據CRIC的統計，我國旅游地產發展具有明顯的區域性，2014年僅海南、長三角、環渤海三大區域的旅游地產項目數量就占到全國總數的50%以上。

截至2014年年底，全國已有5324個來自不同領域的企業涉足旅游地產開發，旅游地產項目總量達到7965個。由此可見，我國旅游地產呈快速發展之勢，而且在眾多比較成功的項目中，與新型城鎮化同步發展的旅游地產項目顯現出其特有的優勢。

二、我國新型城鎮化的發展狀況及特點

2012年11月，黨的十明確肯定了中國的新型城鎮化建設。2014年3月，了《國家新型城鎮化規劃（2014―2020年）》。隨后，2014年12月，國家新型城鎮化綜合試點名單正式公布，最終確定了64個試點地區，有河南洛陽市、山西介休市等。

我國新型城鎮化的特點和要求主要表現在以人為本、城鄉一體、產城一體、生態宜居等方面。

三、旅游地產與新型城鎮化建設的關系

（一）新型城鎮化為旅游地產的發展提供了基礎條件

1.新型城鎮化增加了游客產生對旅游地產的需求

城鎮化進程的加快會使生活在城鎮的居民面臨越來越多的生活壓力，從而產生休閑度假的欲望。旅游消費需求的增加需要提供更多的交通、住宿、餐飲等基礎設施，而旅游地產能滿足人們食、住、行、游、娛、購為一體的度假休閑的需求。

2.新型城鎮化能夠促進“旅游地產”發展

新型城鎮化建設的重要原則是“生態文明”和“文化傳承”，這為旅游地產的發展提供了方向。除此之外，新型城鎮化加強了城鄉公共基礎設施的建設，同時對環境的綜合整治，將改善旅游地產周邊的生態環境，進一步提升旅游地產的吸引力。因此，新型城鎮化對旅游地產的發展具有促進作用。

3.新型城鎮化試點地區適合旅游地產的發展提供

新型城鎮化確定的64個試點地區，大多都是有特色、基礎較好的地區，這些地區的基礎公共設施相對較完善，交通便利，同時，試點地區幾乎都擁有豐富的旅游資源，比如：大連、青島、威海等海濱城市，河南洛陽、云南大理、四川閬中等歷史文化名城。這無疑為以旅游資源為依托的旅游地產提供了得天獨厚的發展條件。

（二）發展旅游地產有利于新型城鎮化的實現

1.發展旅游地產有助于推動城鄉發展一體化

新型城鎮化建設提出要推動城鄉發展一體化，加快消除城鄉二元結構的體制機制障礙。而利用旅游地產的產業聚集效應能夠消除或者減少這些障礙。泛旅游地產引導的產城一體化發展模式能聚集多種產業、吸引人氣、促進就業、縮小城鄉收入差距，而房地產建設則能迅速改變農村面貌，加快農村城市化建設進程。

2.發展旅游地產有助于真正實現人的城鎮化

新型城鎮化是以產業支撐為依托的，通過產業發展，為新市民提供就業崗位，從而實現“人的城鎮化”。而由旅游地產引導的城鎮化以“游客搬運”為前提，游客聚集形成了休閑消費聚集，從而促使旅游區農民實現向服務人員、加工業人員等多重產業身份的轉型。

3.發展旅游地產有助于形成無污染的城鎮化

新型城鎮化強調生態宜居，形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式。而旅游業不僅是低污染、低能耗的產業，其發展還必然改善和美化環境，旅游地產的目的本身就是要營造一種和諧、環保、舒適的氛圍。因此，旅游地產引導的新型城鎮化符合國家對生態文明的要求。

4.發展旅游地產有助于打造城市品牌

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關鍵詞：新型城鎮化 路徑模式 大城市 主導

就新疆來說，新型城鎮化建設作為實現跨越式發展的重要支撐和保證，在自治區整體發展戰略中具有舉足輕重的作用。但在新疆這樣一個以綠洲經濟為主導，城鎮化水平和質量相對較低的區域，到底選擇何種路徑模式來推進新型城鎮化建設，卻存在很大爭議。因此，理清思路，充分考慮新疆的實際，不生搬硬套，走出一條有新疆特色，符合新疆發展階段的新型城鎮化建設之路，是新疆經濟社會發展的關鍵。

一、新疆新型城鎮化路徑模式的爭議與選擇

（一）新型城鎮化重點：發展中小城鎮還是大城市

關于新疆城鎮的規模和布局，歷來就有很大的爭議，相當多的觀點認為新疆是典型的綠洲區域，資源環境的承載能力有限，應該更多的發展中小城鎮，但同時也有很多聲音認為新疆的城市體系不合理，缺少大城市，無法有效發揮城市的集聚輻射作用，應該重點培育發展若干大城市。對此，筆者認為正是綠洲經濟的特點決定了新疆必須走大城市集約發展道路，原因在于：

第一，綠洲資源環境承載能力的有限性要求新型城鎮化建設必須高效集約，而城市是資源集約高效利用的最有效的方式，在一定的規模范圍內，城市規模越大資源集約利用水平越高。

第二，綠洲經濟單元相對獨立，相互之間缺少經濟聯系，城鎮化建設不具備持續發展的產業支撐，而且也難以像內地經濟發達、人口密集區域的城鎮一樣發揮正常的集聚、輻射作用。因此，只有整合相鄰綠洲的資源，培育發展一定規模的城市，才能更加有效的集聚資源、人口等生產要素，為城市的產業發展奠定基礎。

第三，新疆地域廣闊，人口分散于不同綠洲之內，完善所有區域的交通、通信以及社會保障服務等基礎設施建設的投入將是一個天文數字。此外，小綠洲的人口相對較少且向外轉移，基礎設施的利用水平很低，后期維護困難，投入產出嚴重失調，形成惡性循環，因此，為解決這一問題，需要引導人口向區域中心城市相對集聚，形成城市規模效應。

第四，交通擁擠、污染加劇、犯罪增加等所謂“大城市病”不僅僅出現在大城市，在中小城市也日益明顯。最新的《中國城鎮化質量報告》研究表明，大城市往往能夠集聚更多的資源，在城市建設、經濟社會發展等方面對城鎮化質量提升能做出更大貢獻，因此規模特征明顯，城市規模越大，城鎮化質量越高。

第五，新疆城鎮化發展的實踐也證明城市規模越大，城市的吸引、集聚作用就越強，例如，烏魯木齊一個城市就集聚了新疆將近五分之一的人口。因此，不能因為害怕大城市病，就人為限制城市的發展，而更應該在城市的規劃和管理上下功夫。同時也無需擔心城市規模無限制擴大，因為到一定的程度，隨著城市規模的增加，企業成本以及個人生活成本都會增大，城市也會在集聚效應和擁擠效應達到平衡時自然地停止擴張。

（二）主導力量的選擇：政府主導還是市場主導

黨的十報告指出要“更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用”，因此，新型城鎮化建設到底是該由政府主導還是由市場主導也成為爭議的又一焦點。毋庸置疑，市場主導是城市化發展的必然規律，隨著市場經濟的不斷發展，市場在城市化進程中的資源配置作用更加重要。就新疆來說，城鎮化發展水平和質量相對滯后，市場發育也不夠成熟和完善，因此，在不違背市場規律的前提下，新疆的城鎮化建設應該結合自身發展實際，更加注重政府在新型城鎮化建設發展中的規劃引導作用。原因在于：

第一，城市化是工業化或經濟發展的結果，但城市化本身也是推動經濟發展的一種動力。由政府科學合理引導城鎮化發展，可加速人口的集聚、消費的集聚，有效擴大城市經濟規模，促進城市間的分工和交流，創造出新的需求，從而推動城市經濟進一步發展，形成新的集聚和需求。

第二，新疆的城鄉二元分割現象更加突出，城鄉居民的社會保障水平不同，城鄉土地的產權保障程度也不同，因此，城鎮化需要更多的政府作為，只有通過政府破除政策、制度等方面的各種障礙，才能確保新型城鎮化真正推進。

第三，對新疆來說，除市場配置外，更需要政府的力量，因為新疆目前的市場化程度低，產業發展基礎差，單純依靠市場還無法充分吸引資金、技術、勞動力等生產要素，也談不上優化配置，所以新疆的城鎮化應當有別于內地發達區域。在內地更強調市場資源配置的發展背景下，新疆更需要從自身發展實際出發，充分發揮政府的引導作用，通過科學合理指導和調控，加速推進新疆城鎮化建設，提高城鎮化質量和水平，筑巢引鳳，以新型城鎮化引領新型工業化，促進四化協調發展。

第四，大量農村富余勞動力轉移工作也需要政府引導和扶持。由于農村勞動力技能素質以及區域產業發展水平的限制，新疆特別是南疆地區農村富余勞動力轉移就業、致富增收壓力較大，單純依靠市場作用難以解決就業增收問題，必須依靠政府從職業技能培訓、創業就業環境改善等方面著手，轉移富余勞動力，減少農村人口，轉變農村的生產經營方式，促進農牧業現展。

第五，農業資源、旅游資源和礦產資源是新疆產業發展的主要依托，政府在這些資源的配置和開發上起著主導作用，新疆依托周邊市場的非資源型產業發展還比較緩慢，而且也受政府對外開放政策的影響。

二、新疆新型城鎮化路徑模式的對策與建議

加快新型城鎮化建設進程，對新疆來說意義更加重大，新疆應該結合自身特點，走符合新疆實際的城鎮化建設路徑模式，即：在市場配置資源的基礎上，充分發揮政府在城鎮化規劃建設上的引導作用，加快戶籍和土地制度的改革創新，營造有利于農村富余勞動力向中心城市有序轉移、有利于外來人口平等共享城市發展成果的良好環境，促進生產要素的集聚和城市經濟地持續發展，最終培育形成一批具有相當規模的、資源高度集約利用的、有穩定產業支撐的區域中心城市或大城市，從而通過城鎮化建設來引領新型工業化、促進農牧業現代化和推動信息化建設進程。

（一）發展模式

首先，要強化區域中心城市建設。新疆水土資源有限，選擇走大城市或中心城市發展道路，有助于資源的集約高效利用，發揮其更大的經濟價值和效益。其次，必須針對新疆的發展實際和基礎，充分發揮市場資源配置的基礎性作用和政府宏觀調控的引導性作用，特別是政府的引導作用，集中力量，在具備條件的地區重點發展有一定規模效應和輻射集聚作用的區域中心城市或大城市。第三，充分結合新疆游牧民定居和富民安居工程，以及保障性住房建設工程，創新工作模式，引導農牧民有序向城鎮轉移，通過技能培訓、開發就業崗位等加快富余勞動力的轉產分流，使農牧民在城市安身立命，融入城市的同時，也為城市的可持續發展提供必要的人力資源。最后，要借助對口援疆的機遇和力量，在保障和改善民生的基礎上，將資金和人才向新疆的新型城鎮化建設集中和傾斜，為受援地新型城鎮化提供資金和智力支持。

（二）發展理念

新疆的城鎮化和工業化水平都相對滯后，在發展過程中要充分借鑒發達地區的經驗，樹立新型城鎮化引領新型工業化的發展理念。要通過人口、土地的城鎮化形成城市規模效應，通過城市建設、城市發展、城市環境改善來推動城市格局的調整、城市產業的重塑、城市面貌的改善和城市品質的提升，借助城鎮發展環境優化、綜合功能完善的優勢來發展帶動促進新型業態擴張，吸引更多生產要素向城市聚集，為新疆的產業轉型升級提供必要的創新支撐與人才支撐，加快新型工業化進程。

（三）制度改革

一是繼續發揮新疆戶籍政策相對寬松的優勢，因地制宜調整烏魯木齊、庫爾勒、喀什、伊寧、克拉瑪依、石河子、阿克蘇等主要城市的落戶條件，弱化戶籍附帶的各種利益和福利，為人力資源的有序流動和合理配置提供便捷平臺，增強中心城市或大城市對人力資源的吸引。二是深化土地制度改革，利用新疆民族自治區的優勢，在征地制度改革、集體建設用地流轉、農業用地承包等方面率先突破，嘗試成立土地流轉服務中心，探索建立農民土地股份制合作社或農機合作社，引導農民依法自愿有償有序流轉土地，實現規模經營，最終形成并制定出既有利于城鎮化建設，又不損害農民利益的土地管理制度體系。三是完善社會保障制度，積極推進新疆城鄉之間養老、醫療等社會基本保險便捷的轉移接續工作，取消流動人口或進城農民在教育、就業等方面的限制或不公。

（四）城市建設

一是要突出集約、綠色和可持續發展的原則和思路，在城市的前期規劃和后期經營管理以及城市服務上下功夫。在城市規劃上，要借助內地對口援助省市的先進理念和規劃經驗，科學合理的為新疆城市發展進行戰略定位和長遠規劃，從整體上提升新疆城市的規劃建設水平；在城市經營上，要把城市看作一個開放的系統，把城市各種資源看作是有價值的資源，積極將競爭機制引入城市資源的開發和利用過程中，充分利用市場機制來配置城市資源，使城市資源的開發效率達到最大最優；在城市管理上，鼓勵支持各類主體共同參與城市的經營和管理，形成以政府為主導，市場、企業、社會組織和城市居民共同參與、齊抓共管的良好局面；在職能轉變上，打破傳統的政府管理體制，建立高效的公共服務型政府，為城市經營管理的順利實施提供機制保障。二是突出交通基礎設施的建設，進一步加強城市之間的聯系，力爭高速公路網和鐵路網的全面覆蓋，以便捷的交通來最大限度地抵消或削弱新疆城市距離遙遠的發展劣勢。三是要努力嘗試嫁接移植援助省市的優質公共服務資源，如優秀的學校、醫院等，鼓勵其在新疆各城市設立分校、分院，迅速提升新疆的教育、醫療等公共服務水平和質量，從而大大提高城市對人的吸引能力和集聚能力。

（五）產業選擇

新疆產業基礎薄弱，很多地方缺乏完整的工業體系，也不具備發展新型工業化的基礎和條件，完全依靠工業化來帶動支撐城鎮化發展就目前來說還很不現實。因此，選擇適合區域特點的產業發展方向是保證新疆新型城鎮化持續健康發展的關鍵。對工業基礎好、資源豐富的區域或城市，在區域內合理分工的基礎上，可充分依托資源優勢，加快特色優勢產業發展以支撐城市，但對工業基礎薄弱的南疆等地區，則需因地制宜，一是根據其生態環境純天然無污染，民族特色鮮明的特點，走生態、旅游發展模式，在當前老齡化社會挑戰加劇的背景下，借助長壽之鄉的優勢，建立生態養生城，大力發展養老服務等朝陽服務產業，解決農村養老服務保障能力不足問題；二是在建設生態城市的基礎上，發展綠色生態產業，包括生態農業、有機食品生產加工、原生態旅游體驗等；三是瞄準新能源開發利用的機遇，在南疆主要城市建立新能源服務基地，大力發展城市服務業，特別是還可通過興建特色大學的方式，一方面為新能源開發利用培養人才，另一方面利用大學集聚人氣，招引人才，帶動延伸產業鏈發展，提升城市發展的質量和水平。

（六）政策支撐保障

一是認真把握國家城鎮化發展規劃的機遇，爭取國家對新疆城市的發展建設提供更多的支持和幫助。可建議設立中央新疆城市建設專項資金，加大新疆城市建設和公共基礎設施的國家資金投入，進一步放寬新疆設市的標準，優先考慮新疆撤地建市和撤縣建市工作。二是針對新疆兵地共存的特殊體制環境和兵地城鎮化發展的現狀，建議盡快建立一套促進雙方城鎮化建設的協調機制，利用兵地雙方的優勢，整合資源，發揮合力作用。三是在產業布局上，建議參照國際上開發落后地區的經驗，考慮將重大基礎項目或戰略性項目（如飛機制造、軍工等）有選擇地向新疆傾斜，以此來吸引各類生產要素的匯集流動，從而在提升新疆產業發展水平的同時帶動新疆新型城鎮化建設。

篇9

《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》2014年3月出臺，它是指導全國城鎮化健康發展的宏觀性、戰略性、基礎性規劃。[1]規劃要求地方各級政府要全面貫徹落實該規劃，建立健全工作機制，因地制宜研究制定符合本地實際的新型城鎮化建設規劃和具體政策措施。于是，各省基本緊隨其后出臺了本省的新型城鎮化規劃。尤其是《國家新型城鎮化綜合試點方案》2015年初正式啟動，江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市（鎮）被列為國家新型城鎮化綜合試點地區，國家發改委將對新型城鎮化綜合試點工作進行跟蹤監督，開展年度評估考核，建立試點動態淘汰機制。科學的規劃評價是引導、調控和促進新型城鎮化建設的重要手段，但是目前很多地方還沒有認識到規劃評價的重要性，更談不上對建設規劃的科學評價，以至于新型城鎮化建設還處于盲然或失控的狀態。所以，建立新型城鎮化的評價機制十分必要。那么，新型城鎮化建設規劃評價應包括哪些內容？如何對新型城鎮化建設規劃進行科學評價？本文在對新型城鎮化建設規劃評價概念內涵解讀的基礎上，基于指標體系的方法，擬分別構建新型城鎮化建設規劃編制成果的評價指標體系和新型城鎮化建設規劃實施程度和效果的評價指標體系。同時，也將試著對兩個試點省——江蘇和安徽的新型城鎮化規劃編制成果進行初步評價，并就單列的試點城市——青島市新型城鎮化規劃（2014-2020年）的實施進行初步診斷。

2新型城鎮化建設規劃評價的概念內涵

新型城鎮化建設不僅應該要有規劃，而且要加強對新型城鎮化建設規劃的評價工作。進一步講，規劃不是編制好就完事，規劃重在實施。[2]基于系統觀和過程觀，新型城鎮化建設規劃評價包括了對規劃編制階段的規劃文本、規劃方案進行評價和對規劃實施后的效果進行評價，還包括了對規劃實施過程進行評價，三者總稱為對規劃實施情況的評價。

2.1新型城鎮化建設規劃編制成果評價規劃編制成果是對新型城鎮化未來狀態的描述和新型城鎮化建設的指引，規劃成果內不僅包括新型城鎮化建設的目標，還應包括達到目標的方法和手段。也就是說，對規劃本身的評價首先應對規劃目標的合理性和可實施性做出評價。

2.2新型城鎮化建設規劃實施效果評價對新型城鎮化建設規劃實施效果的評價主要集中于規劃實施前、后的對比分析上，研究的方法傾向于通過實證來分析規劃目標的實現情況。但是新型城鎮化是一個過程，所以這里強調對規劃是否達到目標進行跟蹤評價。2.3新型城鎮化建設規劃實施過程評價以往的規劃評價側重于對規劃編制成果和實施效果的研究，但問題是往往很難判別哪些結果與規劃本身有關、關聯度有多大。換句話說，如果忽略對規劃實施過程的研究，就很難客觀評價規劃本身的科學性和科學分析影響規劃實施效果的動因。對新型城鎮化而言，筆者認為應綜合考量規劃實施的執行性和對規劃實施的進程。通過對新型城鎮化建設規劃評價概念內涵的解讀，可以提升對這一規劃實施重要保障機制的認知。

3新型城鎮化建設規劃評價的指標體系建構

為了簡化工作和便于實用，從以下兩方面來建立新型城鎮化建設規劃評價的指標體系：一是針對規劃編制成果的評價指標體系，一是針對規劃實施的評價指標體系。并分別在編制和實施評價指標體系的基礎上，給出相應的評價方法。3.1針對規劃編制成果的評價指標體系一般來說，規劃編制成果包括規劃文本、規劃方案等。對規劃方案的評價不是本文的關注點，本文強調的是對規劃文本即規劃本身的評價。針對新型城鎮化建設規劃文本的質量進行評價，為下一步新型城鎮化建設規劃實施工作的開展，以及保障新型城鎮化建設規劃實施的效果具有十分重要的意義。國外已經形成比較成熟的評價規劃文本質量的方法，并將其運用到各種規劃文本的評價中。表面上看，這是對規劃文本質量的評價，實質上是在回答“什么才是一個好的規劃”的問題，表現為內在有效性評價和外在有效性評價兩方面。[3]內在有效性指的是規劃文本自身的完整性和承接性，一般來說是由基礎事實、遠景描述、目標政策、實施工具四項要素組成；外在有效性主要有以下兩個層面的含義：一是“垂直級”相關規劃的協調和接應程度的評價，二是“平行級”相關規劃的協調和配合程度的評價。具體地說，內在有效性包括了規劃的核心要素，如規劃目標、遠景描述、基礎事實、內容和格式、政策（為實現規劃中的各個目標而制定的具體措施）和實施性；外在有效性涉及范圍和覆蓋面問題，反映的是上下層規劃之間的協調關系，以及各左右規劃之間的一致性。鑒于當前我國規劃評價的基礎和水平，基于簡明和可操作的原則，本文試著給出針對新型城鎮化建設規劃編制成果的評價指標體系（表1），對其規劃文本質量予以評價。表中的評價內容主要包括以下四個方面的內容：（1）規劃目標的合理性評價；（2）規劃數據的準確性和可靠性評價；（3）規劃成果表達和內在邏輯性評價；（4）規劃外在有效性評價。前三項反映了規劃文本的內在有效性；第四項反映了規劃文本的外在有效性。需補充說明的是，規劃文本的外在有效性是不忽視的。以地區的新型城鎮化建設規劃為例來說明，一方面其新型城鎮化建設規劃要與國家的新型城鎮化規劃相銜接，另一方面則是要考慮下面縣市新型城鎮化建設規劃的承接性，尤其是同一層次的“多規協調”問題也是必須考慮的。需要說明的是，通常規劃文本質量評價的操作者為監測新型城鎮化規劃的政府部門、規劃師或者是第三方機構，而表1只是針對規劃評價請的專家而言，即評價新型城鎮化建設規劃文本質量的方法是依據這個明細單來確定新型城鎮化建設規劃是否遺漏了一些規劃要素，從而判斷規劃質量的高低。表1中應用的計分方法作為初期處理新型城鎮化建設規劃要素賦值的技術指引，直觀呈現評估的定量結果。具體地說，由熟悉掌握評分原則的專家對文本條目逐條進行評判賦分。根據評價后的總得分，可以評判規劃文本的質量亦即規劃的優劣水平。規劃是為未來建設提供遠景發展目標，為遠景發展目標的實現提供具體的操作框架。新型城鎮化建設規劃編制成果的評價總的要求是，判斷規劃是否滿足經濟社會的可持續發展，是否具有較好的適應性和可操作性。這樣的評價可以促進在新型城鎮化建設規劃文本中深入考慮規劃中各要素的完整性及邏輯性，并加強規劃間的協調。盡管這里只是一個初步建議，但新型城鎮化建設規劃文本質量評價的重要性將會日漸提升。

3.2針對規劃實施的評價指標體系對于規劃實施的評價研究，國內外有著明顯的差別。國外較為完善的公開化的規劃評價信息系統或支持系統以及管理機制為規劃實施評價工作的開展提供了便利條件，并且多采用定量分析方法。相比之下，我國“重編制、輕實施”現象依然嚴重，不僅忽視了對規劃實施評價的研究，其評價工作也未充分落實。前面介紹了規劃實施其實分為實施過程和實施效果兩部分，這里不打算詳細劃分實施過程評價和實施效果評價，主要考慮到新型城鎮化是一個長期的、持續的過程，加之由于新型城鎮化建設的復雜性所導致的規劃實施不確定性，所以筆者把規劃的實施和規劃的效果結合起來考慮，即把對規劃進度的評價和對規劃是否達到預定目標的評價結合起來，不斷跟蹤和定期反饋，進而提出針對新型城鎮化建設規劃實施的評價指標體系（表2）。關于該指標體系的幾點說明：（1）一個指標體系應該符合以下要求：指標體系應該是全面的和多方位的指標組合；指標應該是具有普遍意義的，可以分享的；指標是清晰的，而不是含糊的；對于新型城鎮化建設規劃實施的評價，重點內容分為規劃實施執行情況的評價和對規劃實施效果的評價兩大部分。規劃實施執行情況的評價主要是對規劃的執行情況的進度進行跟蹤和對規劃發揮作用的情況進行評價；規劃實施效果的評價則主要是是否達到預定目標進行評價。（2）考慮到彈性與剛性控制的結合，規劃實施的進展情況設立了引導性和控制性兩類衡量指標；考慮到指標不僅應該與發展目標相一致，而且指標應該反映公眾參與，結果讓公眾可以接受，所以，規劃實施效果評價的內容包括基于規劃目標的指標和公眾滿意度這個附加指標。在這里，把新型城鎮化建設規劃的目標確定為經濟發展目標、社會發展目標、生態發展目標以及城鄉統籌目標（最能反映新型城鎮化建設特征的目標），這四個目標還可以進一步細化，可以參照相關的成熟研究成果。[4]增加公眾滿意度指標主要是體現公眾參與規劃這一新鮮事物。[5]（3）關于如何給指標賦分。規劃的執行情況，粗略按實施、未實施、違反建設三類劃分。實施得1（100%）分，未實施得0分，違反建設得-1（-100%）分。規劃目標的落實情況按達到目標的百分數計算。（4）關于如何匯總得出結果。首先，采用加權求和的方法，分別得出規劃實施程度和實施效果的得分；其次，仍采用加權求和的方法，按照規劃實施占30%，實施效果占70%的比重，求得最終的評價結果。（5）關于最終結果的解釋。得分在80%以上，表明規劃實施程度比較好，規劃引導和控制作用強；得分在60%—80%之間，表明規劃實施程度一般，規劃具有一定引導和控制作用強；得分在30%—60%之間，表明規劃實施程度比較差，規劃引導和控制作用弱；得分在30%以下，表明規劃實施程度很差，規劃基本沒有發揮引導和控制作用。綜上所述，對新型城鎮化建設規劃的實施效果和實施程度的評價，可以選取一些指標并通過對這些指標的計算來跟蹤了解新型城鎮化建設規劃是否促進新型城鎮化建設向預定目標發展。這些指標可用來監測新型城鎮化在經濟、社會、生態（資源、環境）方面的進展，尤其是城鄉一體化的程度。通過對新型城鎮化建設規劃實施情況定期開展評價，可以動態了解新型城鎮化建設規劃的落實情況，發展新型城鎮化建設實際情況與規劃目標之間的差距，并弄清民眾對新型城鎮化建設規劃實施情況的看法，從而為新型城鎮化建設規劃的調整、修編提供決策依據，加強對新型城鎮化建設規劃的監督管理。

4對試點省市新型城鎮化規劃的初步評價與診斷

4.1對兩個試點省——江蘇和安徽新型城鎮化建設規劃編制成果的初步評價對照規劃文本的評審條目，下面對江蘇和安徽新型城鎮化建設規劃編制成果做定性評價。2014年5月，《江蘇省新型城鎮化與城鄉發展一體化規劃（2014-2020年）》明確了江蘇未來推進新型城鎮化和城鄉發展一體化的總體目標、重大任務、空間布局、發展形態與發展路徑，提出了體制機制改革的主要方向和關鍵舉措。該規劃的最大特點是以城鄉發展一體化為導向，把新型城鎮化與城鄉發展一體化規劃統一。從規劃目標的合理性看，該規劃把發展目標分為城鎮化和城鄉發展一體化質量顯著提升、城鄉空間布局形態更加優化、城鄉基本公共服務水平進一步提高、城鄉可持續發展能力穩步提升、體制機制不斷完善，目標設置比較科學合理；從規劃數據的準確性和可靠性看，該規劃在對發展現狀充分認識的基礎上，分析必須高度重視和需要著力解決的矛盾和問題；從規劃的內在邏輯性看，該規劃有清晰的指導思想。特別值得肯定的是，該規劃有策略和行動安排，便于指引實施；從規劃的外在有效性方面看，該規劃在考慮平行級規劃的協調方面明顯考慮不足。規劃最后指出，由省發展改革主管部門會同各有關方面負責規劃實施情況的監測評估，檢查規劃落實情況，評價規劃實施效果，并適時開展規劃實施中期評估和專項監測。但如何監測？如何評價？并沒有給出具體方法。2015年2月，《國家新型城鎮化試點省安徽總體方案》試圖建立比較完善的新型城鎮化體制機制，努力形成有利于新型城鎮化健康發展的制度體系。該總體方案的最大特點是明確了責任主體，讓各政府部門清楚自己在推進新型城鎮化進程中的工作任務。從規劃目標的合理性看，該規劃方案把發展目標分為農業轉移人口市民化促進機制初步建立、城鄉統籌發展水平明顯提高、產城融合發展進一步加快、多元可持續的城鎮化投融資機制基本建立、與城鎮化發展相適應的農村土地管理制度進一步完善，但這些目標如何衡量是個問題；從規劃數據的準確性和可靠性看，該規劃方案并沒有展現出來；從規劃的內在邏輯性看，有明確的試點任務，也給出了相應的策略和行動安排；從規劃的外在有效性方面看，該規劃方案也沒有展開，當然作為總體方案這部分可以忽略。該規劃方案最后指出，新型城鎮化試點省工作領導小組定期對改革試點總體進展、政策落實和實施效果開展督查指導、考核通報，及時協調解決試點推進中出現的問題，不斷完善政策措施，反映出它們是把規劃作為一項政策來對待，十分重視政策落實和政策措施完善。

4.2關于試點城市——青島市新型城鎮化建設規劃實施的診斷與建議2014年底，《青島市新型城鎮化規劃（2014—2020年）》出臺，該規劃堅持以人為本、公平共享為指導原則，以人的城鎮化為核心。該規劃的目標有：加快農業轉移人口的市民化進程、構建城鄉一體化的大都市區、實踐科學合理的發展模式、建設宜居幸福的生活環境、完善新型城鎮化的體制機制。該規劃的任務是穩步推進人口市民化、加快產業結構升級、提高城鎮基本公共服務水平、均衡城鄉要素配置、推進城鎮生態文明與文化傳承。對照前面關于規劃實施的評價指標體系，本文建議，在青島市新型城鎮化規劃實施中，一是要區分哪些是引導性內容，哪些是強制性內容，以便了解規劃的執行情況；二是要進一步優化和完善發展指標體系，目前在經濟發展水平、基本公共服務、基礎設施、資源環境方面均列出了指標，并明確了標準，但是如何真正體現以人為本、公平共享，讓公眾滿意，所以建議增加公眾滿意度指標。關于考核評價，該規劃強調要形成以本規劃確定的新型城鎮化指標體系、人口市民化、城鄉一體化、行動計劃為主確定重點考核內容，這就需要建立健全統計監測指標體系和綜合評價指標體系，健全完善新型城鎮化監測評價制度。一方面，要開展城鎮化年度動態監測與跟蹤分析，定期青島市城鎮化發展報告；另一方面，要開展城鎮化規劃中期規劃評估與專項監測，推動本規劃順利實施。本文建議，只有把年度考評、中期考核和期末考核結合起來，形成完善的新型城鎮化規劃實施評價體系，才能真正使規劃見效、實施有果。總的來看，目前出臺的各級新型城鎮化規劃，只是在末尾提出要進行考評，至于如何考評，沒有給出具體的考評方法。以上對試點省市新型城鎮化規劃的考評，也只是從定性上指出問題，有條件的話，可以依據本文前面提出的指標體系組織開展定量評價。

5結語

篇10

關鍵詞：新型城鎮化 問題 實踐

中圖分類號：F291 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）03-286-03

走新型城鎮化道路對中國經濟社會發展具有重大戰略作用。針對當前我國城鎮化所存在的問題，立足于當前我國城鎮化的優勢，積極探索符合我國國情的新型城鎮化道路，對于改善民生、統籌城鄉發展、實現我國經濟社會發展具有重要的理論與現實意義。

一、新型城鎮化的理論梳理

伴隨著黨的十報告創造性地提出走新型城鎮化道路的政策目標，新型城鎮化逐漸成為理論與實踐的熱點，包括對傳統城鎮化道路的反思，對新型城鎮化概念內涵的辨析，對新型城鎮化不同層面的關系研究，對新型城鎮化面臨問題的分析，對新型城鎮化發展路徑的分析，對新型城鎮化建設的實證研究以及發展水平評價指標的研究等等。

從理論上講，走新型城鎮化道路是在總結和反思國內外城鎮化經驗與教訓的基礎上，提出的科學發展道路。其本質特征和內涵包括：以人的全面發展為根本目的、城鎮化與工業化協調推進、不以犧牲農村發展利益為代價、以城市群推進城鎮化主體形態、構建合理的城鎮規模結構、走集約高效的可持續發展道路。推進新型城鎮化應堅持從實際出發，避免全國“一刀切”；推進戶籍制度改革，消除體制制度障礙；完善市政基礎設施，提高人口吸納能力；加強產業集聚分工，增強城市就業容量；提升創新驅動能力，增強城市發展后勁；城鄉統籌協調發展，逐步縮小城鄉差距。

（一）新型城鎮化的概念界定

目前對于新型城鎮化的內涵界定，主要基于兩個角度，一是對傳統城鎮化內涵的發展性運用，二是結合目前我國城鎮化發展的政策方向，傳統城鎮化理論與當前實踐相結合。有學者從城鎮化的一般概念分析入手，認為新型城鎮化的內涵和特征主要包括四個層面：一是“四化”協調互動，通過產業發展和科技進步推動產城融合；二是人口、經濟、資源和環境相協調，倡導集約、智能、綠色、低碳的發展方式；三是構建與區域經濟發展和產業布局緊密銜接的城市格局，以城市群為主體形態，大、中、小城市與小城鎮協調發展，提高城市承載能力；四是實現人的全面發展，建設包容性、和諧式城鎮。有學者認為新型城鎮化在內涵上包括六個層面：以促進人的全面發展為根本目的，城鎮化與工業化和現代化的協調發展，不以犧牲農業發展利益為代價，以城市群為推進城鎮化建設的主體形態，形成合理的城鎮規模等級體系，走集約高效的可持續發展道路。有的學者在對比傳統城鎮化模式的基礎上，認為傳統城鎮化模式主要體現為“粗放型工業化推動下城鎮人口規模量的增長、城鎮空間無序膨脹、資源大量消耗、城鎮環境顯著惡化”，而新型城鎮化是指資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧、城鄉互促共進、大中小城市和小城鎮協調發展、個性鮮明的城鎮化。有的學者認為新型城鎮化是對傳統城鎮化概念的發展，兩者在內涵、目標、內容方式上存在重大區別，它具體是指“以民生、可持續發展和質量為內涵，以追求平等、幸福、轉型、綠色、健康和集約為核心目標，以實現區域統籌與協調一體、產業升級與低碳轉型、生態文明和集約高效、制度改革和體制創新為重點內容的城鎮化過程。”有學者從發展模式的角度認為，新型城鎮化應堅持“全面、協調、可持續推進”的原則，以人口城鎮化為核心內容，以信息化、農業產業化和新型工業化為動力，以“內涵增長”為發展方式，以“政府引導、市場運作”為機制保障，走可持續發展道路，建設城鄉一體的城市。還有學者在總結概括的基礎上認為，新型城鎮化就是按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，由市場主導、政府引導的城鎮化機制推動，形成以資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧、城鄉一體的集約、智慧、低碳、綠色城鎮化道路。

（二）新型城鎮化的問題研究

新型城鎮化的問題研究一般包括兩個方面，一是通過對傳統城鎮化的反思，來看待當前新型城鎮化建設面臨的困難和問題；二是從新型城鎮化目標與未來戰略的角度來談新型城鎮化面臨的問題。在這些研究上，不同學者往往從不同的視角出發形成不同的問題發現。有的學者從新型城鎮化與新農村建設角度來談新型城鎮化建設的問題，包括遷村并居的問題、土地收益分配的問題、農民市民化的問題、公共服務均等化的問題、城鎮化與新農村建設動力機制、模式以及政策調整問題。有的學者認為我國新型城鎮化建設應該避免六個方面的認識誤區：城鎮化不等于都市化，城鎮化不等于放棄鄉村，城鎮化不等于建造城鎮，城鎮化不等于舍棄傳統，城鎮化不等于沒有差異，城鎮化不等于同一路徑。正是對以上問題不同程度的忽視，造成了近年我國“粗放式城鎮化”建設問題。有的學者從我國城鎮化建設的質量和速度分析，認為我國新型城鎮化建設還面臨諸多問題，包括城鄉二元結構向城鎮二元結構轉移、人口城鎮化與土地城鎮化失調、人居環境問題凸顯以及城市文化內涵缺失。而出現這些問題的原因主要在于產業化與城鎮化發展不同步、城鎮化發展模式十分粗放、主體利益分配格局難以調和以及規劃建設不合理。有的學者從均衡的角度出發，認為我國新型城鎮化建設面臨七大失衡問題，分別是城鄉發展失衡、空間分布失衡、規模結構失衡、要素結構失衡、“四化”發展不平衡、軟硬件失衡及生態失衡等。還有學者從城鄉一體化角度認為，新型城鎮化存在四個方面的難題，包括如何破除城鄉二元戶籍制度，如何縮小城鄉收入差距，如何實現城鄉金融資源的均衡配置，以及如何確立農民的主體地位和平等權利。

（三）新型城鎮化發展的路徑研究

新型城鎮化發展路徑研究主要是在分析我國城鎮化發展過程、經驗以及問題的基礎上，所形成的關于我國新型城鎮化在未來發展路徑、方向以及戰略的思考。有的學者認為新型城鎮化是我國城鎮化發展的必然道路，其發展路徑至少包括三個方向；一是以戶籍制度改革為突破口，解決人口城鎮化的問題；二是促進工業化、信息化和農業現代化同新型城鎮化之間的協調和互動，確保有序增長；三是要堅持走生態、環保、集約型的城鎮化發展之路。有學者從新型城鄉關系的視角認為，新型城鎮化道路應該以新型城鄉關系為目標，走城鄉關系“一元化”的道路，走城鄉結構協調的道路，走城鄉平等共享的道路，走多樣性和諧的道路，走政府主導、群眾主體和市場運作的合力共推道路。有的學者在“三化”協調發展的基礎上，提出新型城鎮化發展過程應該處理好關系，分別是處理好新型城鎮化同“三化”協調發展、新型工業化主導、新型農業現代化為基礎、新型農村社區為基點、創新土地集約利用機制、強化環境保護與生態文明建設、積極應對全球化、構筑開放型經濟體系等八個方面的關系。有的學者從區域發展的角度認為，新型城鎮化應做到東中西有序差別的推進，具體包括西部實行集中連片模式，中部實行壯市強鎮模式，東部實行強市進化模式。有學者從發展模式的角度認為，新型城鎮化的發展路徑包括八個方面，分別是走以人為本的道路、走傾斜平坦的道路、走產城互動的道路、走綠色發展的道路、走包容增長的道路、走創新驅動的道路、走政府引導的道路、走本土開放的道路。還有學者從發展模式的角度認為，傳統城鎮化主要是空間城鎮化，并給新型城鎮化發展設置了很多的問題，如人地分割問題、土地資源的低效率利用問題、農業人口無法向城市過渡的問題，而解決這些問題的關鍵在于通過中央與地方關系的調整，促進新型城鎮化從空間城鎮化模式向人口城鎮化和多元城鎮化模式轉型。

（四）新型城鎮化支撐體系研究

現有的文獻和研究成果直接提出“支撐”這一概念的并不多。中國工程院院士鄒德慈從中國規劃研究視角，就可持續發展、生態環境規劃和中國特色城鎮化道路等問題發表了自己的見解。他指出：可持續發展的基本原則是尋求人口、經濟、資源、能源、環境的協調發展，其主要理念是“人―城市―自然”的和諧共生。他指出我國城市發展與城鎮化應該能夠為將要進入城鎮的農民提供就業崗位、住房與公共設施和服務，能夠使現有城鎮的功能得到提升、人居環境得到改善，能夠支撐城鎮的健康運行與可持續發展。他提出我國城鎮化急需“科技支撐”以推進我國城鎮化健康發展。

劉江提出，農村城鎮化戰略目標是增強城鎮的經濟力量，完善城鎮的功能，吸納農村剩余勞動力，改善農村社會經濟的發展。這一目標的實現必須依賴堅實的經濟基礎，而產業是經濟基礎最根本的體現。因此農村城鎮化戰略必須立足于具有支撐作用的產業，增強農村城鎮的經濟實力，從而加快推進農村城鎮化 （劉江，2014）。

朱杰堂認為城鎮化是一個動態變化的過程，在不同的經濟發展階段，城鎮化的內涵、支撐體系及其測度指標都會有所區別（朱杰堂，2014）。

林涵碧在研究城鎮化進程中政府的職能作用時提出，要科學定位區域內產業分工與協作，為城鎮化發展提供動力支撐。“工業化是走向發達的必然選擇和必經過程”，“沒有工業化，就沒有財力、物力來支持農業的現代化，城鎮化也不可能加快。”

吳家喜直接提出“建設科技，為城鎮化和城市現代化提供可靠技術支撐”這一提法，“進一步厘清科技創新引領城鎮化發展的基本規律，加大城鎮化科技創新力度，對于促進新型城鎮化持續健康發展非常關鍵。”

葉裕民相對全面的構建了城市化支持系統。他提出，新型城鎮化本質上是一個綜合轉型問題，需要系統推進，實現城鎮化模式的整體過渡。為此，他提煉出總體模式、實現路徑、制度保障3個層面的12個轉型維度展開梳理與分析，力求從城鎮化的視角串聯、勾勒新時期全面深化改革的戰略主線與轉型路徑。

姚士謀給予城鎮化的定義是“工業化過程中社會生產力（主要含二、三產業）的發展而引起的地域空間上城市數量的增加和城市規模的擴大，人口向城市（鎮）集中（也包含農村剩余勞動力向城市的流動），城市基礎設施的改造與物質文化生活水平不斷提高，逐步將農業用地變為城鎮用地，形成一個持續發展的城市化過程。”

李曉莉從地理學的視角提到：城鎮化支撐體系由四個層次承載平臺和五個支撐子體系構成。四個層次承載平臺分別是鄉村承載平臺、單體城鎮承載平臺、城鎮體系承載平臺和城鎮――區域系統承載平臺。它們從空間地域構成方面支撐城鎮化進程。五個支撐子體系則是經濟產業支撐子體系、基礎設施支撐子體系、科技文化教育支撐子體系、資源環境生態支撐子體系和管理規劃制度支撐子體系。它們從城鎮化要素構成角度支撐城鎮化進程。

李雨提到，城鎮化的動力支撐機制分為兩方面：一是農村的推力，二是城市的拉力。

于澄認為應對影響新型城鎮化的關鍵制度進行設計并系統改革，如土地市場管理制度、財稅制度、居住證制度、公共管理制度等，同時輔以相應政策措施。

郭凱峰在提到，山地城鎮化的支撐路徑分為三種，因地制宜的土地城鎮化用地資源普查路徑、順應自然的人口城鎮化生態噪音減量路徑、量力而行的空間城鎮化點狀組團演進路徑。

王艷紅認為，應完善財稅政策、投融資政策、教育政策、戶籍管理制度、社會保障制度，為城鎮化提供支撐。

錢鞠提出，西部地區要想發展，必須有水資源的可持續利用、完善的管理體制與法律體系、合理的產業結構及雄厚的科教基礎與創新實力作重要支撐。

李泉提出，城鄉協調發展的支撐體系包括：城鄉網絡協調互動的利益樞紐――構建穩定的農業反哺機制，城鄉網絡互動發展的產業樞紐――推進農業產業化經營機制，城鄉網絡互動協調的創新團隊――重視農業企業家培育機制，城鄉網絡互動發展的必要支撐――構筑鄉村工業化推進機制，城鄉網絡互動協調的節點樞紐――重視區域城鎮化推進機制，城鄉網絡互動協調的關鍵環節――農村剩余勞動力轉移機制，城鄉網絡互動發展的制度保障――城鄉制度創新機制，城鄉網絡互動發展的生態保障――城鄉生態協調機制。

總的來說，關于新型城鎮化的研究目前還處于初期階段，理論層面的研究與建構很薄弱，沒有在解釋模式、理論模型以及學說貢獻上形成相對成熟的成果。

二、我國新型城鎮化的實踐分析

從實踐上講，走新型城鎮化道路是實現新農村建設戰略目標的重要前提。城鎮化發展可以促進農村自然經濟的解體，形成區域經濟，為農村剩余勞動力提供更多就業機會，同時能提高農民的收入，促進經濟結構調整。近年來，全國先后出現過各種新型城鎮化的改革嘗試，例如成都模式、廣東模式、蘇南模式等。

（一）成都模式：以大城市帶動大郊區發展的模式

主要做法是對土地確權頒證，建立農村土地產權交易市場，設立建設用地增減指標掛鉤機制。以發展較好的區域作為起步點，確立優勢產業，形成以市場為導向的產業集群，再配以公共服務和社會保障，提高農民的生活水平。成都作為城鄉統籌改革發展實驗區，在推進城鄉一體化改革方面走在全國前頭，全面實施以小城鎮建設為重點的“世界生態田園城市”建設戰略，充分利用小城鎮對大城市和小鄉村的承接作用，按照“全域成都”協調發展理念，進行了將農田保護、生態環保、現代高端產業、城市先進功能有機結合的新型城鎮化實踐。成都經驗尤以“三圣花鄉”模式為代表，其特點主要有以下幾個方面：一是因地制宜，錯位發展，打造特色產業優勢；二是景觀化打造、生態化建設，完善農村基礎設施；三是文化潤色，產業支撐，激發（下轉第289頁）（上接第287頁）農村發展活力；四是多元投入，市場運作，創新農村融資模式。

（二）廣東模式：通過產業集聚帶動人口集聚的模式

廣東模式又可以分為兩條主線：一是珠三角模式，即以鄉鎮企業和民營企業集中的中心鎮為發展依托，通過產業集聚帶動人口集聚，進而實現城市周邊地區的快速崛起；二是山區模式，即圍繞著縣城，發展專業鎮。

（三）蘇南模式：政府引導推動型的模式

蘇南地區的新型城鎮化過程可以分為兩個階段。第一個階段是改革開放后至世紀之交，在這個階段，鄉鎮政府出面組織土地、資本和勞動力等生產資料，出資辦企業，并由政府指派能人來擔任企業負責人，這也造就了發達的鄉鎮經濟。第二個階段是21世紀初至今，在這個階段，蘇南地區的新型城鎮化以深化農村改革為主要推動力。主要包括深化農村土地制度改革、深化農村經營制度改革和深化農村產權制度改革三大方面。

（四）溫州模式：以個體私營企業為發展主體的模式

溫州模式是以個體私營企業的發展為主要推動力的區域經濟發展模式。在溫州，當地政府扶持個體私營經濟，這是改革開放后地方政府有了自己可追求的利益，利用本地區可利用的資源，發展地域經濟的方法。

三、新型城鎮化的若干思考

新型城鎮化是一個涉及各個方面的復雜的系統工程，需要經濟、政治、文化各個方面政策的協調配合，需要科技支撐、產業配合、創新驅動、政策保障、政策安排、教育同步、人的需求、資源環境的容納力等各方面與之匹配。

一是加強制度保障體系建設，打破城鄉二元化結構，推動基本公共服務均等化。一方面，將城市的就業、培訓、保障、救助、教育等政策和制度延伸到農村，失地農民擁有集體資產的處置權，準失地農民保持土地承包的經營權，農民受到良好的教育和培訓，保障實現就業，從政策、制度層面上保證農民享受到與城市居民同等的社保待遇、就業援助和教育權利，實現農民失地不失利、不失業、不失權。另一方面，新型城鎮化建設，不是簡單地把農民從農村戶口改變為城市戶口，不是僅僅停留于農民身份的轉變上，而是促進城鄉人口的相互滲透，城市居民紛紛到農村區域從事經營活動，將城市理念、城市文明、城市新風帶到了農村。農民出租房屋后，到城市居住，親身體驗城市生活規則，通過雙向互動，更直觀、更生動地促進農民融入城市，加快向市民化轉變。

二是加強市場動力機制建設。市場是實現資源最佳配置的決定性因素。市場機制的形成有三個重要的影響因素：產權的明晰，市場平臺的構建，交易成本的有效控制。因此，要進一步推動農村各類產權的確權登記，實施確權登記頒證，明晰產權，為市場機制掃清障礙。要進一步完善農村產權要素市場，推動農村產權交易服務中心建設，構建市場平臺。要進一步提高流轉交易的透明度，通過立法等手段簡化交易流程，消除交易障礙，降低交易成本，吸引投資。

三是建立多元融資機制。建立多元融資和市場化運作的模式，在加強政府財政投入的同時，更加注重吸引市場資金，引入社會資本，注重村級集體資產的參與，實現多方共贏。一是要積極引進市場資金。探索包括PPP模式在內的社會化、市場化的投融資辦法，積極引導工商資本、金融資本、私營業主參與新型城鎮化建設。二是要激發民間參與活力。創造環境，構建符合市場規則的利益導向型機制，鼓勵和扶持農民參與到新型城鎮化建設中來，讓農民在新型城鎮化建設中獲得更加直接的經濟利益，有效激發農民參與活力，為新型城鎮化建設提供源源不斷的動力。

參考文獻：

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[2] 李曉莉.河南省城鎮化支撐體系研究.河南大學博士論文，2008

[3] 李彥東，劉小新.新型城鎮化發展模式及路徑選擇研究――基于吉林省松原市城鎮化建設進程的調查與思考.吉林金融研究，2013（4）

（作者單位：黑龍江科技大學 黑龍江哈爾濱 150000）