導語：如何才能寫好一篇推進城鎮化建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：遼陽縣；城鎮化；控詳規

背景

按照遼寧省遼陽市文件要求，遼陽縣對推進城鎮化建設工作進行了認真落實，成立了推進城鎮化建設工作領導小組，召開相關部門及鄉鎮參加的專題會議，結合遼陽縣“十二五”規劃，針對推進城鎮化工作進行深入細致地研究，并明確了工作任務制定工作措施，確保各項工作在有序進行。

1 城鎮化建設的基本情況

1.1 高起點、高質量，編制推進城鎮化實施方案

遼陽縣委托遼寧省城鄉規劃設計研究院完成了首山新城、劉二堡新市鎮、劉二堡前杜村城鎮化實施規劃編制任務，并上報市里。規劃涵蓋首山鎮和興隆鎮25個行政村42個居民點，規劃面積78.1k㎡。估算動遷投資54億元。規劃2011年重點完成馬伊屯和安莊子的城中村改造工程，2012年重點完成向陽寺和土臺子的城中村改造工程，為城市近期發展提供必要的建設用地指標。2015年將逐步完成首山鎮其余村莊改造，并初步啟動興隆鎮部分村莊的集中建設工作，為遠期首山新城發展提供充足的建設用地指標。到2015年末實現建設用地18.0 k㎡，人均建設用地120㎡/人.

1.2 以點帶面、突出重點，編制重點區域的控詳規

1.2.1 首山新城城鎮化基本情況：

1、為了加快推進城鎮化步伐，遼陽縣責成遼寧省城鄉規劃設計院以馬伊屯整村改造為重點編制了控詳規。馬伊屯村作為新城建設的起步區，規劃控制范圍1.6 KM2，回遷安置為就地安置，動遷核量工作已結束。擬動遷人口0.53萬人，擬動遷房屋總建筑面積1.41萬M2。西部控股有限公司年前與政府已簽署了改造框架協議，相信不久將會簽署正式協議。

2、改造向陽寺、土臺村。兩地均為就地回遷安置，其中將向陽寺村整體動遷改造，打造山水入城的公園式高檔居住區；將土臺村整體動遷改造，打造宜居小區。這兩個項目西部控股有限公司均有意改造，其中土臺村浙江一開發公也有意開發，目前正在洽談之中。

3、遼鞍路兩側改造完成了控詳規，以遼鞍路為突破口對遼鞍路兩側進行綠化美化，對兩側廠房等建筑進行改造，通過對道路兩側建筑和景觀的美化處理，提升遼陽縣城市整體形象，形成遼陽縣的十里景觀畫廊。

1.2.2 劉二堡新市鎮城鎮化基本情況：

1、老城區改造工作緊鑼密鼓。

2011年計劃動遷劉柳街兩側的居民，藤空土地17萬平方米，用于建設一座4萬平方米的現代化商貿城，其余土地建居民區，安置村屯居民。目前劉二堡城鎮拆遷核量工作已完成，現正進入規劃階段。

2、前杜中心村建設全面展開

由省規劃院負責的《中心村總體規劃》現已完成編制工作。計劃將后杜村、陸家村并入前杜中心村。實現生活城鎮化、環境花園化、農業現代化、產業園區化。建筑面積3萬平方米的現代化住宅小區3月份起開始建設。

3、金橋街貫通及金廊花園小區開發

動遷河南村居民，騰空土地10萬平方米；可建設回遷安置房15萬平方米。現已進入拆遷補償、房屋拆遷、道路與安置房建設階段。

4、劉柳大街東貫及安置房建設工程

拆遷東堡村、中心村居民，騰空土地200萬平方米，可建設安置房300萬平方米。現已轉入拆遷補償、房屋拆遷、道路與安置房建設階段。

1.3 全面鋪開新城新市鎮建設工作

首山新城、劉二堡新市鎮總體規劃已委托同濟大學規劃院完成論證，進入報批階段。

1.3.1 首山新城村屯拆遷動遷核量工作基本結束，基礎設施建設全面鋪開。首山新城投資的污水處理廠項目建成并投入運營，實現了城市雨污分流；投資的燃氣項目完成燃氣站建設和主管道鋪設工程，已經實現供氣；投資的城市集中供熱工程主體施工完成，鋪設城區一級主管網9.5公里；投資的興隆大街項目完成了地道橋穿越工程；投資自來水改造工程完成了前期準備工作；投資實施了首山公園、兵馬河植物園、外環路和城區綠化工程；投資實施了老城區路面修復、小區改造工程。

1.3.2劉二堡新市鎮推進工作進展順利。金橋街貫通、劉柳大街東貫、金廊花園小區及安置房建設工程拆遷核量、規劃設計已經完成，馬上轉入拆遷補償、房屋拆遷、道路與安置房建設工作；前杜村《中心村總體總體規劃》已開始編制，計劃將后杜村、陸家村并入前杜中心村，實現生活城鎮化、環境花園化、農業現代化、產業園區化。

2 城鎮化建設的工作安排

2.1充分發揮城鄉規劃的引領和調控作用，抓緊完成首山新城、劉二堡新市鎮總體規劃報批工作，同時做好拆遷補償等前期工作，確保3月初首山新城、劉二堡新市鎮、劉二堡前杜村三個試點安置區啟動工作。首山新城啟動馬伊屯、安莊子1253戶回遷樓建設。

作為首山新城的北側入口，以風景區、清風寺廣場的建設帶動居住區的建設，居住區緊臨高速出入口和兵馬河景觀帶千畝植物園，同時完善公共配套設施，包括：初中、小學、酒店、醫療設施、市場等。

馬伊屯地區北側即靠近烈士陵園一側，規劃綠帶40米，將風景區與居住區分隔開。興隆大街紅線寬50米，一側各25米綠化帶。沿興隆大街兩側布置商業，打造該區的繁華景象。

2.2抓緊實施向陽寺、土臺子、遼鞍路兩側的拆遷動遷核量工作，加大開發力度，以重點區域改造帶動整個首山新城建設。

2.3實施土地增減掛鉤方案，將以劉二堡前杜村為重點抓緊實施土地增減掛鉤，完成前杜村剩余300戶居民回遷，確保整村動遷改造到位，開發設施農業5000畝。劉二堡新市鎮啟動安置600戶回遷樓建設。通過土地增減掛鉤為推進城鎮化建設用地提供保證。

3 城鎮化建設的工作建議

篇2

今年以來，坡頭鎮在市委、市政府的正確領導下，始終堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實全市城鎮化工作會議精神，以打造休閑、宜居、旅游、生態的中心城區為目標，以招商引資為動力，高度重視，積極行動，強力推進城鎮化建設步伐，鎮區面貌日益更新。 一、大河名苑項目

二、戀水花園項目

三、霞光半島（花水灣）、泰山濱湖度假村、西霞湖水上旅游開發項目

根據全市“十二五”規劃要求，坡頭鎮被列為濟源城市附中心區（中心城市拓展區），坡頭鎮西霞湖—小浪底區域的規劃開發建設將按照國際招標形式進行，因上述三個項目的開發建設應服從于“十二五”規劃要求，目前三個項目還在進行前期相關籌備。

加快推進城鎮化建設是新形勢下全市乃至全省的重要戰略決策，建設中心城區也是考驗一個地方經濟實力和發展水平的集中展現。下一步，坡頭鎮也將緊緊圍繞全市重心工作，樹立大局觀，嚴密組織、強化責任、創新方法、攻堅克難，扎實落實每一項工作任務，加快城鎮化建設步伐，全面提升鎮區形象。

篇3

目前，蘇北的城鎮已經吸納了很大一部分基層鄉鎮機關、學校、醫院等單位工作人員，以及有能力進入縣城生活的致富農民，對于經濟后發達地區收入一般的農民來說，能遷入鎮駐地生產生活是比較現實的城鎮化；而目前經濟后發達地區的一般建制鎮，雖然具有與農村聯系的距離優勢，但鎮域面積小，鎮區人口少，二三產業規模小，吸納農村勞動力的能力低，發展潛力不大。應進一步調整一般建制鎮布局，培育一批建成區人口10萬人以上的中心鎮，這將是一條加快推進城鎮化較為現實的途徑選擇。因此，我們要著力優化中心鎮空間布局。一是形成以中心鎮為“節點”的城鎮化、城鄉一體化新格局，每個縣(市)選擇2～4個經濟社會條件具有明顯優勢的一般建制鎮規劃建設中心鎮。二是突破行政區劃界限，以政治經濟文化聯系緊密度、集聚輻射能力強度、產業群體覆蓋半徑等為依據，調整建制鎮行政區劃，形成合理的中心鎮空間布局和發展規模。三是認真修編中心鎮發展總體規劃，完善控制性詳細規劃，有條件的中心鎮要做好城市設計。四是堅持分類指導，針對城郊結合型、專業市場型、開發新區型、古鎮保護型等不同類型的建制鎮，充分發揮各自優勢，形成各具特色的中心鎮。

我們應通過優化中心鎮空間規劃布局，采取“非均衡化”發展戰略，積極引導產業、居住、人口“三集中”，深化相關管理制度改革，創新中心鎮建設投入機制等措施加快推進城鎮化。

一是集合政策優勢支持中心鎮建設。賦予中心鎮更多的優惠政策，縣(市)用地指標要向中心鎮傾斜，省市縣有關部門支持農村發展項目要向中心鎮適當集中。賦予中心鎮部分縣級經濟社會管理權。賦予中心鎮更大的自，允許中心鎮在上級政府統一核定編制的基礎上，根據自身特點，自主設置機構、選聘人員，不要求上下對口，左右看齊。

二是積極引導產業、居住、人口“三集中”。加快推進產業向中心鎮集中。鼓勵農村工業向園區集聚，對進入園區落戶的企業，在土地出讓、規費收取等方面給予適當優惠。加快推進居住向中心鎮集中。鼓勵農民以宅基地使用權、土地承包經營權和集體經濟中的資產所有權置換成商品房、城鎮社會保障和合作社股權，帶房、帶保、帶股進入城鎮。加快推進人口向中心鎮集中。降低中心鎮戶籍準入門檻，凡在鎮建成區內擁有合法固定住所的本區域農民和外來人員，均可申請落戶。

篇4

關鍵詞：赤峰市;新型城鎮化;建議及對策

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A

原標題：淺談赤峰市加快推進新型城鎮化建設問題

收錄日期：2015年3月12日

新型城鎮化是我國最大的內需潛力、最深刻的結構調整、最重要的戰略選擇和最持久的發展動力。也是擴大內需、推進新一輪經濟發展的重要引擎。

一、赤峰市城鎮化建設現狀及問題

（一）思想認識還不夠到位。從調研的情況看，目前不少干部群眾對推進新型城鎮化建設存在不少模糊認識。一是對新型城鎮化意義認識不夠、擺位不正，不能正確看待新型城鎮化在推動“三化”協調科學發展中的引領作用。二是對新型城鎮化的內涵認識不清，對新型城鎮化“新”在哪里缺乏全面的理解，仍然固守傳統的思維定式，片面認為推進新型城鎮化就是多修路、多蓋樓，搞城市擴張。

（二）產業支撐能力不夠強。一是主導產業優勢不明顯。赤峰市主導產業發展規模小，產業鏈條短，競爭力不強，對財稅增長的貢獻不大，促進就業的能力不足;二是服務業發展總體水平偏低。飲食、交通、運輸、倉儲等傳統服務業提升步伐緩慢，信息、咨詢、科技、金融等新興服務業發展滯后。

（三）保障措施跟進不夠。一是城鎮化建設資金短缺。赤峰市經濟發展基礎薄弱，財力有限，財政對新型城鎮化建設的投入明顯不足;農牧民收入增長緩慢，多數農村牧區家庭無力搬遷建房;二是城鎮化建設用地保障難度大。目前，城鄉之間人地掛鉤、土地置換等政策不完善，對失地農民補償標準低，相關保障跟進不到位，城鎮周邊村莊拆遷難，給城鎮建設用地保障帶來很大困難;三是戶籍和社會保障制度改革相對滯后。戶籍制度改革進展不快，限制了農村人口進城落戶;城鄉統籌的社會保障體系不夠完善，農民進城享受的社會保障與原有城鎮居民存在較大差異，導致農民不愿進城;四是社會事業發展緩慢。實現城鄉居民平等就業的相關制度還沒有全面建立，新進城人員就業保障政策仍不完善。

（四）城鎮管理缺乏創新。一是管理機制不夠健全。城鎮管理機制不健全、社會組織參與不夠、制度規定不夠到位，存在著職責不明、分工不細、運作不規范等現象;二是城鎮監管不夠到位。目前，赤峰市中心城區和縣城車輛違章行駛及停放、交通護欄隨意開口、經營商戶亂搭亂建和店外經營、小商小販占道擺攤和沿街叫賣、建筑和生活垃圾亂堆亂倒、亂貼亂發廣告的現象隨處可見，城市管理秩序比較混亂。

二、加快推進赤峰市新型城鎮化建設的建議及對策

（一）立足“三個突出”，構建城鎮發展新格局

1、突出發展定位。緊密結合赤峰市實際，從歷史、區位、人口、資源、產業等比較優勢出發，把赤峰市打造成為國家重要的有色金屬、清潔能源、新型化工、綠色農畜產品生產加工基地和草原文化旅游基地;建成百萬人口區域性中心城市、蒙東冀北遼西地區商貿物流樞紐城市、全國文明城市和國家歷史文化名城;國家級承接產業轉移示范區和中國北方集約高效節水示范區;京津、遼沈地區重要的生態安全屏障和首都北京的安全穩定屏障的目標。

2、突出規劃引領。要廣泛聽取包括專家學者在內的各方面的意見和建議，充分考慮未來城市發展的新趨勢和經濟社會發展對城鎮化發展的要求，編制具有超前性、分階段性和科學性的城鎮發展規劃，在覆蓋上求“全”，在程度上求“深”，在水平上求“高”，留足城鎮發展空間，確保規劃長期不落后。

3、突出空間布局。要統籌考慮人口容量、產業支撐、就業需求、土地供應、水資源供給、環境承載等要素，把城鎮規劃與產業發展等其他規劃進行充分銜接，構建以中心城市為依托，以旗縣城關鎮為骨干，以小城鎮為基礎，城鎮功能互補、產業合理分工、人口合理分布的城鎮體系，形成優勢互補、良性互動的城鎮協調發展機制。

（二）加快實施“四大工程”，建設精品城鎮

1、加快實施擴容提質工程。為緩解老城區人口稠密、交通擁堵、基礎設施落后、發展空間嚴重不足的矛盾，按照中心城區“西移北擴、組團式發展”的思路，要高標準建設城市新區，不斷拉大城市框架。

2、加快實施安居保障工程。要以建設普通商品住房為重點，構建適應不同層次需求的住房建設、供應、交易、管理體系。基本形成總量平衡、結構合理、房價與消費能力相適應的住房供需格局。進一步加快棚戶區、城中村改造，改善居民的住房條件。

3、加快實施便民改造工程。繼續堅持新區抓配套、老區抓完善的原則，要全面加大對水、電、氣、路、通訊、管網等的基礎建設投入力度，不斷提高城市發展承載能力重點鄉鎮推廣“建好一處休閑綠地、一個標準化農貿市場、一所標準化公廁、一座垃圾中轉站、一座污水處理站”的“五個一”工程，采取“戶定點、組分類、村收集、鄉鎮運輸、縣處理”和“統籌規劃、適當集中、區域共享”方式，扎實推進農村垃圾減量化收集、無害化處理和資源化利用。

4、加快實施道路暢通工程。大力推進智能交通系統建設，通過智能化、網絡化、信息化手段建立智能交通網絡平臺，提高交通系統運行效率。

（三）堅持“四措并舉”，促進產城融合

1、以新型工業化帶動城鎮化。堅持工業優先發展，依靠工業擴大經濟總量、聚集財力、吸納就業，支撐城鎮化發展。一方面通過實施“雙千雙百億”工程，培育一批大產業、大園區、大企業，增強經濟綜合實力，帶動更多人口向城鎮集聚;另一方面通過加快產業結構調整，大力發展非資源型、勞動密集型和戰略性新興產業，增強產業和城鎮發展的可持續能力。

2、以農牧業現代化促進城鎮化。依托各重點小城鎮的區位優勢，建成集中連片、現代農業示范園區，畜禽標準化規模養殖場，設施畜牧業養殖。培育出一批叫得響的農畜產品知名品牌。

3、以商貿服務業提檔推動城鎮化。引進知名品牌改造提升傳統商貿服務業，打造特色商業街區和商貿綜合體，提升城鎮的人氣、商氣和財氣。積極發展現代物流、文化旅游和金融業，助推城鎮建設提速升級。加快推進現代物流項目推動文化旅游深度融合，打造一批具有深厚文化底蘊和旅游市場前景廣闊的特色小城鎮。

（四）堅持以人為本，提升城鎮化發展質量

1、注重生態文明和低碳環保。把綠色低碳環保作為推進城鎮化的重要目標之一，牢固確立綠色發展理念，把生態文明理念融入城鎮化全過程，以避免出現環境和生態惡化，留下先發展后治理的隱患。著重加強水源地保護，嚴格控制空氣污染和水污染，切實提高環境和生態質量，增強生態環境的綜合承載能力。

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關鍵詞：威海 城鎮化 問題 對策

一、威海市城鎮化發展現狀

（一）城鎮化水平快速提高。全市城鎮化水平由1999年的41.7%提高到去年年的58.7%，年均提高1.7個百分點。榮成、文登、乳山三市全部位居全國百強縣，全市有11個鎮進入全國千強鎮。超出全省10.4個百分點。在2011年全省城鎮化發展報告中，威海城鎮化質量指數位居全省第2位，經濟發展、社會發展、城市建設、人口就業、居民生活、生態環境六大要素指標均居全省前3位。力爭"十二五"期間，威海市城市化率每年提高1個百分點以上。

（二）順利完成城中村改造工程。自2007年開始大規模實施的城中村改造工程，成為威海和諧城鄉建設行動中的一大亮點。經過三年集中攻堅，市區77個城中村完成拆遷31339戶、342.2萬平方米，到目前已有2.4萬戶、7.2萬人回遷新居，過上真正意義的城市生活。標志著威海在全省率先解決了城中村問題。通過城中村改造，為城市的發展騰出了新的空間，城市功能有了新的提高和完善。

（三）組合型城鎮體系初步形成。按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，積極構筑"一群三軸一帶"的城鎮空間格局。"一群"，是指以威海市區為中心，榮成、文登、乳山市區和石島管理區為區域中心，形成組合型城鎮集群，作為藍色經濟區建設的重要載體、全市經濟社會和城鎮化發展的核心區。"三軸"：一是形成威海城區-文登市-乳山市發展軸，逐步成為我市與青島、煙臺市對接的重要依托；二是形成威海城區-榮成市-石島管理區發展軸，強化沿海地帶之間的經濟聯系；三是形成文登市-榮成市發展軸，進一步促進生產要素由沿海向我市內陸地區聚集。"一帶"，是指以分布在千公里海岸線上的21個鎮為依托，組成沿海千公里城鎮群帶，推動全市小城鎮快速健康發展。

二、威海市的城鎮化存在問題與不足。

（一）城鄉發展仍不平衡。城鄉、區域不協調的矛盾尚未消除，城鄉基礎設施和公共服務設施水平差距明顯。小城鎮不同程度地存在水、電、路、氣、暖、環保等設施建設滯后于城鎮發展的問題。全市50個鎮中，集中供氣人口普及率為33．4%，集中供暖普及率僅為8%，僅有16處污水處理設施。

（二）城鎮規劃建設的水平還不夠高。盡管城市建設取得很大進步，但城市規劃層次、建筑物設計檔次有待進一步提高，建設詳規尚不完善，建筑風格與文化元素的融合還不到位。執行規劃的嚴肅性還不夠，拉鏈工程、插縫建設等現象時有發生，

（三）基礎設施支撐力有待進一步提升。在交通、供水、供電、供氣以及教育、衛生等公共保障設施等方面，還存在著一定的瓶頸制約，特別是隨著城市人口的不斷增多，擴容的壓力越來越突出。

（四）城鄉綜合環境有待進一步整治。還存在著一些與人居城市、環保城市、衛生城市不相稱的薄弱環節，水源地、河道和入海口的污染問題還有待進一步整治，機動車尾氣、揚塵污染還有待進一步控制，城鄉結合部、衛生死角有待進一步治理。

三、加快推進我市新型城鎮化的對策建議

（一）科學配置資源、拓展空間，解決好城鎮發展布局問題。戰略布局也是生產力，布局好了可以事半功倍，布局不好難免多走彎路。要根據新型城鎮化進程的需要，合理安排空間布局、產業布局，優化配置資源，促進大中小城市和小城鎮協調發展。

1、是以小城鎮為重點，合理規劃城市發展的空間布局。

大力發展小城鎮，緩解中心城市的壓力，滿足市民高品質生活的需求。從我市的情況看，一個中心城市、四個副中心城市的格局基本確定，中心城市已發展到大城市的規模，副中心城市也都進入快速膨脹期，當前的重點是研究小城鎮的發展問題。在全市49個建制鎮中，不足3萬人的有27個，占全市的55%，占全省的12%，這兩個比例在全省都是最高的，說明我市的城鎮布局分散，整體規模偏小，與新型城鎮化的要求不相適應。

2、以中心城市為龍頭，整合利用和優化配置區域資源。

中心城市、副中心城市、小城鎮，只有統籌兼顧，才能協調發展。近年來，威海市從國土規劃、區域規劃、城鎮體系規劃、城市總體規劃四個層面，進一步完善了規劃體系。樹立全市"一盤棋"的觀念，發揮好銜接點、中間帶的功能，一面對接中心城市，一面對接小城鎮，實現區域設施共建、資源共享、優勢互補、聯動發展。

（二）積極落實政策，健全機制，解決好農村人口轉移問題。

城鎮化的本質是讓農村人口進城，享受現代化的生活方式。建市初期我市有211萬農村人口，經過20多年的轉移，還有104萬人生活在農村。一個地區的城市化率再高，如果沒有統籌解決好農民問題，那么也是有缺陷的城市化。因此在推進新型城鎮化的過程中，無論制訂政策還是出臺措施，都要把握一個總原則，就是一切都要立足于、著眼于本地農民的轉移，而非簡單地提高城市化率。讓人民群眾真正享受到城鎮化帶來的實惠。主要從以下幾方面著手：

1、戶籍問題：取消農業、非農業戶口性質的劃分，統一登記為居民戶口，逐步消除城鄉不同戶籍的權利差異，弱化門檻限制，給進城農民平等的生存發展權利，最大限度地推進城鄉居民平等化。

2、土地問題：關鍵是抓住兩點，一是保障農民的合法利益，二是建立健全流轉制度。有了既靈活又規范的制度，農民才有條件參與土地流轉，有了健全的利益保護機制，農民才有意愿參與土地流轉。

3、住房問題：按照威海市"改造城中村、整合城郊村、強化中心村、兼并弱小村、治理空心村、搬遷不宜居村"的工作原則，積極推廣強村兼并、強企兼并、項目開發兼并等遷村并點模式，加快實施農村住房建設和危房改造。

4、就業問題：要建立健全農民利益保障機制，對被兼并村居民除取得土地承包經營權入股或轉讓收益外，還應享有兼并方提供的長久穩定的生活保障和就業保障。

5、保障問題：按照"城鄉一體、分檔繳費、自愿選擇"的思路，做好進城農民的新農保與城鎮職工基本養老保險、城鎮居民養老保險的銜接，逐步打破參保身份限制，實現參保人員全覆蓋。

（三）強化結構調整、轉型升級，解決好產業支撐問題。

目前，我國的城市化普遍存在著"三個滯后"，即農業產業化滯后于城市化，城市化滯后于工業化，消費滯后于生產。結合我市實際，著眼于解決"三個滯后"問題，要大力培植特色優勢產業，推進產業集聚，夯實新型城鎮化的基礎。

一是切實推動農業產業化。農業產業化是提高農村勞動生產率、釋放農村勞動力的有效途徑。要進一步完善城鎮集聚人口、產業、資金、技術、信息等功能，積極引導農村二、三產業向城鎮集聚，大力培育有利于解決農民就業、促進農民增收的龍頭企業和農村經濟合作組織，支持企業以適用的經營模式、合理的分配形式，引導農民積極參與農業產業化經營，提高農民的組織化程度。

二是切實推動鎮園互動發展。發展工業園區可以引進產業項目，并通過生產生活設施共用降低建設成本，是推進新型工業化和城鎮化的結合點。要積極推動省級開發區與鎮區進行區劃整合、功能整合、機構整合，讓園區共享城鎮基礎設施和各種資源條件，讓城鎮通過園區提高對產業、人口的承載能力。要探索發展"飛地經濟"，建立跨市、鎮異地落戶項目利益共享機制，集合力量推進工業園區建設。

篇6

關鍵詞：統籌城鄉 新型城鎮化 建設

中圖分類號：F292 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082 （2013）11-0049-02

新型城鎮化指的是更好地節約自然資源、保護環境，推進經濟快速發展，推動文化更加繁榮、社會生活更加和諧，促進城鄉差距逐漸縮小、城市和鄉鎮和諧發展，建設個性鮮明的城鎮化。新型城鎮化建設對更好地促進中國現代化建設有著積極的作用，它是調整經濟結構轉變經濟發展方式的重要舉措，是推動城鄉區域協調發展的重要動力，也是解決農民問題、農業問題和農村問題的主要途徑。

一、武漢市江夏區新型城鎮化建設現狀

"十一五"期間，全區累計投入50多億元，用于新建和改善城鄉道路交通、供排水、電力通訊等基礎設施，新建了文化大道、天子山大道、阿爾斯通大件通道等一批骨干道路，建成江夏市民休閑活動中心、世紀廣場、譚鑫培公園等一批市政亮點工程，打造出政務一條街、江郡華府高端住宅小區等一批標志性建筑群，在全市率先建成紙坊污水處理廠，加快推進了金口深水碼頭、長山口垃圾衛生填埋場、鄭店垃圾焚燒發電廠等一批配套工程。全區公路通車里程2131公里，人均道路面積18.7平方米，供排水管網總長度980公里，城鎮綠化面積293萬平方米，人均綠地面積7. 43平方米。目前，紙坊主城區基礎設施日臻完善，城市形象和人居環境逐步提升。廟山、藏龍島、大橋新區三座新城，產業發展和城鎮規模不斷擴大，進一步拉近了江夏與武漢中心城區的距離，金港新區全面鋪開上海通用武漢基地建設藍圖，一個20萬人口的現代化汽車新城即將崛起。五里界伊托邦小城鎮、鄭店歐式風格的泰晤士小城鎮、安山森林小城鎮等一批特色小城鎮迅速崛起，成為全市小城鎮建設的亮點。以107國道為重點的新農村建設全面推進，成為全市農村新社區的樣板。

二、推進武漢市江夏區新型城鎮化建設的途徑

1.以科學規劃為龍頭推進城鎮建設。

堅持事先規劃著眼大局理念，高度重視相關規劃方案的制定工作，精心編制完善的規劃方案，其內容主要包括：首先，重點發展街鎮的重點區域，科學合理進行城鎮化建設布局，合理規劃，同時在這些重點區域率先發展制造業、物流產業和小商貿產業。此外制定好山體、重點森林地區、重要水域以及梁子湖濕地等生態區域和農民基本農田的保護措施，為建設生態友好型的宜居新城創造條件；其次，對城區重點區域進行科學規劃，根據城區各個區域的不同地理位置、功能和資源稟賦進行合理的定位改造，建設各具特色的9平方公里紙坊城市客廳、60平方公里的江夏新城核心區和458平方公里的江夏新城及其"一主兩翼"區域；最后，注重中心社區的規劃，根據當地農村的人口數量、產業類型、生產要素以及經濟發展的潛力，重點規劃一批中心村和社區。

2.以舊城改造為突破推進城鎮建設。

通過對舊城進行改造，改變老城區土地利用效率低下、人居環境差和規劃滯后的狀況，大幅度提升城市的各項功能，改善群眾居住的環境，依據老城區的獨特的歷史文化優勢，尊重歷史，建設文化厚重，宜居宜業的武漢南部新城。同時，按照統籌城鄉發展規劃，加快建設和諧農村，以城區外沿為紐帶，大力實施工業園改造、"城中村"改造和老城區改造。工業園改造、老城區改造實行市場化運作，"城中村"改造由政府主導，分類推進。做到成熟一片、拆遷一片、改造一片。

3.以產業為支撐推進產城融合發展。

秉承"工業立區"的理念，堅持主攻工業不動搖。始終把"工業倍增、新城崛起、統籌城鄉"作為富強江夏的三件大事。發展壯大主導產業，重點發展汽車及零部件、現代裝備制造、光電子信息、生物醫藥、互聯網五大主導產業。超常規打造工業發展平臺，老園區實行騰籠換鳥、提檔升級策略，新園區堅持"搭大臺，唱大戲"的辦法，形成工業倍增發展示范區。重點對經濟相對較為發達，企業相對較多的城鎮和園區進行改造，不斷地招商引資，引進一批大企業和具有較強經濟實力的企業，通過他們的介入，開發出主體鮮明、功能完善、品質高端和生態良好的全國小城鎮建設樣板鎮和建設示范鎮。

4.以新農村建設為紐帶推進城鎮建設。

突破傳統城鄉改造模式，把城鎮改造和社會主義新農村建設有機統一起來，通過項目集中建設、資金集中回籠、村莊集中改造等方式，以當地的苗木種植產業為依托，以綠色產品為增收渠道，自然環保生態為主要特色，以簡樸獨特的建筑設計風格為民居特色，計劃用不到三年的時間，將沿國道兩側的城鎮打造成全國一流、全省示范、全市對外展示的窗口。

5.以經營土地為依托推進城鎮建設。

牢固樹立土地經營理念，加快地方經濟快速發展的同時，積極發展新型產業。對城市可經營性的土地在拍賣時按照嚴格的競標標準進行招投標，以公共土地的收益來彌補城鄉新型城鎮化建設的資金的不足，加快江夏的城鎮化和工業化進程。進一步完善街鎮兩級財政分成體制，各街鎮和相關單位積極利用公共土地的收益，加大對城鎮改造基礎設施的投入力度，不斷加強水、電、路、氣和通信設施的建設，不斷完善硬件和軟件建設，對于吸引企業落戶、改善投資環境起到積極的作用。

6.以文明創建為契機推進城鎮建設。

最近幾年，江夏區把創建文明工作納入到了城鎮建設和經濟社會發展全局來謀劃，在各街鎮大力開展文明創建工作，不僅在很大程度上提高了市民的文明程度和城市的整體形象，而且又為探尋科學管理城市提供了一定的借鑒經驗。主要的措施有：首先，城市實施整潔美容工程，給市民營造一個良好的生活環境；其次，實施暢通工程，盡量疏通交通阻塞，營造一個良好的道路運行環境，加大對違反交通規則的處罰力度，同時對行人違反交通規則給予了更加嚴厲的處罰，明確交通順暢的作用，通過一段時間的整治，交通秩序有了明顯的好轉；最后，實施滿意工程，營造一個良好的服務環境。在城市和城鄉廣泛開展各種爭創活動和評比活動，不斷創建文明行業活動。通過這種方式窗口單位和職能部門的服務質量有了進一步的改善，群眾對于工作人員開展的各種工作的滿意度有了進一步的提高，城市環境和形象有了明顯的改觀。

三、推進武漢市江夏區新型城鎮化建設幾點建議

1.領導重視，形成部門合力是有序推進城鎮建設的關鍵

全區上下各級領導應該充分認識新型城鎮化建設的重要性，將其作為一項頭等大事來抓，要定期舉辦各種聽證會議，對不同時期的建設成果以及工作中的問題和難點進行集中的討論研究，并在會議上對問題進行重點解決。同時，各級領導部門應該組成相應檢查小組，對不同時期的工作進行檢查和總結，主要檢查的內容包括城鄉規劃的是否合理、建設資金使用是否合理、相關執法流程是否有據可依，不斷加強對項目監督檢查的力度，同時加大資金的籌措力度和保障力度。

2.規劃先行，搞好項目策劃是高質量建設城鎮的前提

按照全域江夏的理念，謀劃城鄉空間布局，加快構建以一個新城為中心，十個左右的特色中心鎮為依托，100個左右的中心村和社區為基礎的三位一體城鄉空間格局。城鎮化改造和建設應有完善的規劃方案，首先將工作的重點主要集中在具有一定發達的產業和經濟實力雄厚的街鎮，并突出其主體地位。規劃要求有一個高標準高水平，規劃的設計和制定一定要經過充分的論證之后才能最終確定，以高起點、高標準編制一個綜合配套，有科學依據，經得起檢驗的總規劃。

3.創新機制，堅持市場化運作是有效推進城鎮建設的保障

在新型城鎮化建設過程中，要按照市場規律和資源配置的原則，從項目的融資、項目的投資和項目管理以及效益等方面重點構建城鎮建設的市場化機制。在舊城改造中，相關的融資和投資應該在有從業資質的投資公司在場的情況下進行，在一些經濟建設較為發達的街鎮分別引入一些大型企業和國有集團進行投資和建設。政府方面，不僅土地出讓實行零收益，而且在財政上還應該給予一定的幫助和扶持，優先保證改造過程中的土地的開發、審批和使用，實現與開發商互利共贏。

參考文獻

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篇7

關鍵詞：城鎮化；山東省；新農村

中圖分類號： F321 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2010）-12-0036-2

從黨的十六大統籌城鄉發展的提出到社會主義新農村建設，再到十七大和十七屆三中全會對統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設的進一步部署，清晰地表明了我國城鄉統籌發展戰略體系間的邏輯關系：統籌城鄉發展是總體戰略思想，以工促農、以城帶鄉是戰略取向，而在推進城鎮化的同時扎實推進新農村建設則是戰略的具體化[1]。

1 山東省農村的現狀

城鎮化是農村和城鎮的互動過程，不僅是人口的互動,也是土地等要素的互動過程。新農村建設過程伴隨著城鎮化過程，是一項長期的工作。城鎮化與新農村建設共同構成全國性城鄉整治，農村建設用地流轉和城鎮化、新農村建設是相輔相成、密切相連的同一過程[1]。最近幾年的一些反面事件警示各地政府，農村建設用地流轉、新農村建設涉及到農民的切身利益，必須尊重農民的意愿切實保護農民的權益，作好區域農村聚落發展規劃。山東省根據實際情況，因地制宜的分類實施村莊的類型，將村莊分為六種類型：

1.1 撤村建居型

主要為城中村和城邊村，根據城市發展需要整體拆遷整合改造變村莊為城市社區。

1.2 小城鎮集聚型

主要是鄉鎮駐地村莊逐步集中建設改造成為城鎮社區，吸納周邊村莊有條件的農戶入住。

1.3 農村新型社區建設型

主要是中心村、經濟強村和大企業駐地及周邊村莊，通過宅基地置換方式吸引擬撤并村莊的農戶進來。

1.4 村莊整治改造型

對規劃確定保留的村莊，結合村莊整治開展農房建設，空心村實施舊村改造，最大限度地減少閑置土地。

1.5 逐步撤并型

對規劃確定要搬遷合并的弱小村、偏遠村，通過提供優惠條件引導農戶到小城鎮、中心村購房、建房；或按規劃整村搬遷原村址復墾。

1.6 整村遷建型

對不宜居住的村莊實施整村搬遷，鼓勵向小城鎮和中心村集中。

通過以上分類和具體實施，山東省城鎮化水平有了很大的提高[2]。根據省建設廳和省統計局聯合的《2007山東省城鎮化發展報告》顯示，2007年全省城鎮人口為4379萬人，人口城鎮化率為46.75%，提高0.65個百分點。2005-2007年，我省人口城鎮化率同比分別提高1.5、1.1和0.65個百分點，增速持續趨緩。同時，根據2007年城鎮化監測結果，全省城鎮化質量指數達到58.34%，比2006年統計監測值提高4.10個百分點，增幅較大。而2008年山東省城鎮化率達到47.6%，高于2000年9.4個百分點；城鎮人口、城鎮建成區面積分別達到4480萬人、7170km2，分別比2000年增長30.5%、71.2%。按照城鎮化發展的一般規律，一個國家或地區的城鎮化水平達到30%左右時，城鎮化進程將進入快速發展階段。因此，山東省正處于城鎮化發展的加速時期[2]。城鎮化率由起步發展階段之初的6.6%，達到2008年的47.6%。

2 城鎮化快速推進的過程中存在的問題

山東省在城鎮化快速推進的過程中也存在許多問題，表現在以下方面：

2.1 城鎮化與資源環境的矛盾

山東省城鎮化的加速發展在獲得資源環境巨大支撐和保障的同時，對資源環境本身產生了重要影響。這種影響在積極方面主要體現在城鎮化可以集約化利用土地、水力等各種資源，降低環境管理成本。而消極影響集中表現在，城鎮化的加速發展對各種資源的需求量不斷增加，對環境的承載力提出更高要求，造成資源短缺和利用效率低下，引起空氣污染、水污染等各種環境問題。2002年，我省城鎮化進入加快發展階段后發現，近幾年來，我省的城鎮化率與建成區的土地面積、全年用電量、工業廢水排放量、工業二氧化硫排放量四個指標的相關系數都在0.9以上，呈現高度正相關關系。其中，最高的城鎮化率與工業廢水排放量的相關系數，為0.9975。而2008年，全省城鎮污水仍有近一半未實現集中處理，城鎮生活垃圾也有近一半未經過無害化處理，個別縣污水處理廠和附屬工程運轉負荷率低，部分城區污水集中處理率低，已建成的部分污水處理廠設計標準落后。說明在城鎮化過程中對資源環境的破壞較為嚴重，影響了城鎮化的健康發展，也不利于新農村的建設。

2.2 城鎮化用地與保護耕地的矛盾

目前倡導的建設社會主義新農村，其中一個重要的方面就是進行農村房屋建設規劃，伴隨著山東省城鎮化的快速推進，對農村土地的需求越來越多，而城鎮化必然伴隨著農村土地的轉移，在這個過程中也產生了許多問題。 在山東很多地方農村的房屋建設規劃并沒有得到很好的落實，有很多地方根本就沒有進行規劃，再者，各地政府人員和村干部的不正之風借農村管理體制尚不完善之勢而有所加重，鉆法律的空子或者單純追求經濟效益而占用和出賣耕地，從中收取利益，從而使土地的所賣之錢并沒有完全落入村民手中，這就嚴重侵犯了農民的權益；同時，大量以往的宅基地廢置卻有在大量的農田上不斷的高蓋新屋，面積和規模也越來越大，造成資源的嚴重浪費。雖然國家對農院的最大面積是有限制的，但是政策并不能夠嚴格的執行下去。

2.3 城鎮化與人口之間的矛盾

山東省是人口大省，人口數量眾多，人口基數大是山東省城鎮化進程中必須面對的現實問題，特別是還有53%的農村人口，推動城鎮化發展任重而道遠。更何況山東省人口平均受教育水平仍然較低，人口素質不高，又進一步增加了農村人口向城市轉移的困難。2007年山東省6歲以上人口平均受教育年限為8.25年，雖較往年有所增長，但仍僅相當于初中水平，較低的文化水平使農村人口進入城市之后的就業機會大為減少，增加了在城市生活的難度。加之近幾年來人口老齡化也日益明顯，到2007年已達到13.60%，而且在相當長的一段時間內，老齡趨勢還將繼續加重，由此產生的人口紅利逐步消退，老年人生活保障、醫療保險等問題都將給城鎮的發展帶來新的挑戰。以2008年山東省城鎮化水平為基準，城鎮化率每提高一個百分點，就將有近百萬人口從農村進入城市，每年新增如此多的城市居民對城市的承載能力來說，其負擔是相當沉重的。而且人口基數大，如果增長速度過快，就會加劇城鎮基礎設施建設落后的矛盾，阻礙了城鎮的可持續發展，加劇了新農村建設的難度。

2.4 城鄉發展不均衡與城鎮化的矛盾

當前，城鄉統籌發展正引起廣泛重視，但長期形成并固化的城鄉二元結構在城鄉經濟和社會生活中仍產生著深刻的影響[3]。因此，山東省城鎮化進程中城鄉不協調的矛盾尚未消除，農村發展仍滯后于城鎮發展，城鄉差距擴大。一是城鄉收入差距拉大的趨勢仍沒有得到有效的控制。根據山東省統計局最新調查統計，2008年山東城鄉居民收入比為2.87:1，盡管與全國的3.31:1相比尚有距離，但收入差距仍屬過大。如果把醫療、教育、社會保障等非貨幣因素考慮進去，城鄉生活差距更是顯而易見。二是城鄉社會事業發展差距較大。農村人口的文化素質總體不高，進城后就業難的問題較為突出，教育、醫療、社會保障明顯滯后，成為城鄉統籌發展的一大障礙。三是城鄉基礎設施和公共服務設施水平差距明顯。全省85%以上的新增設施集中在縣以上城市，全省小城鎮1/4的道路還沒有硬化，3/4的道路沒有排水管道，近80%的小城鎮沒有污水處理設施，近80%的垃圾沒有進行無害化處理。除此之外，還存在小城鎮建設資金不足等問題。山東省城鄉發展不協調，小城鎮基礎設施建設水平較低，功能不夠完善，仍是城鎮化發展的薄弱環節。這對新農村建設中生活寬裕、鄉風文明的內容提出了挑戰。

參考文獻

[1] 陳少牧,熊建軍.城鎮化與新農村建設積極互動的對策研究[J].“三農”問題研究,2008,(02).

篇8

關鍵詞：產業集群；金融；城鎮化

中圖分類號：F830 文獻標識碼：B 文章編號：1674-2265（2013）07-0052-06

一、引言

城鎮化是農村人口向城鎮轉移及其引起的產業、就業結構非農化重組的一系列制度變遷過程，是資源和要素在產業間和城鄉地域間重新配置組合的過程。黨的十報告提出，要堅持走中國特色新型城鎮化道路，推動工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，必須以推進城鎮化為重點，著力解決制約經濟持續健康發展的重大結構性問題。早在1999年，諾貝爾經濟學獎獲得者斯蒂格利茨就把我國的城鎮化和美國的高科技并列為影響21世紀人類發展進程的兩大關鍵因素，并認為城鎮化是21世紀對我國的第一大挑戰。

西方發達國家城鎮化的進程表明，產業集群對于增加城市的聚集功能、促進小城鎮的建立和發展、增強城市的輻射與擴散能力有著積極的推動作用，是促進城鎮化發展的有效動力。本文擬循著山東省金鄉縣大蒜產業集群在金融助推作用下帶動縣域城鎮化發展的路徑，論證通過具有本土特色的產業集群來推進城鎮化建設的可行性。

二、關于當前國內產業集群的城鎮化發展模式概述

目前，以產業集群的形成原因為標準，我國區域城鎮化進程基本分為三種模式：一是內生產業集群發展主導城鎮化建設模式。內生型產業集群是市場驅動、自發形成的，該類型產業集群對城鎮化的推動作用是通過企業的集聚帶動相關配套產業的發展，推動城市空間由內向外圈式擴張。浙江集群經濟發展帶動的城鎮化進程是此類模式的典型。這種模式由于具有內生性特有的布局分散、規模較小特點，處于自發演進狀態，具有城市指向不明確、城市規模結構不合理的缺陷，缺乏總體向心力和推動力。二是外生產業集群發展主導城鎮化建設模式。外生型產業集群主要由外來投資驅動，并利用相關外來優勢主導形成，這種集群下城鎮化的擴張模式是以區域內的外來投資為核心， 呈現單極式擴張態勢，廣東諸多城鎮的形成和擴大是此類模式的典型。這種模式對外來資源依賴較大，一旦出現更具成本優勢的區位， 外來資源便會轉移，其脆弱性相對較大。三是政府主導型產業集群發展的城鎮化建設模式。這是通過政府的規劃引導， 使得某一產業集聚于某一區域，在推動產業集群形成的同時，吸引周邊資源聚集，逐漸形成以某一區域為依托的區塊式城鎮化擴張模式。浙江和山東等省以工業園區建設為依托推動城鎮化建設的做法較為典型。但對于大多數園區建設發展績效不理想的欠發達省區，通過政府人為設計容易造成資源浪費，使區域經濟整體實力受損，從而對區域城鎮化進程產生嚴重的不利影響。因而這一模式也不具備廣泛的借鑒性。

本文論證的基于金融助推大蒜產業集群發展，進而推動城鎮化進程的金鄉模式，自身具備三個突出特點：一是內生性。產業集群以市場機制為主導，依靠區域內生的市場力量發展壯大，具有堅實的產業基礎。二是主體廣泛性。它的發展雖然兼具了政府的宣傳引導，但這種作用始終是一種助推力，它主要依靠本地農業傳統和在此基礎上成長發展起來的交易者、加工者自覺共同促進，各方經濟主體自主參與互動的能力較強。三是植根本地性。由于它深深扎根于區域性特色產業經濟中，在經濟發展上具有天然“嵌入性”，更有利于體現城鎮經濟特色和形成城鎮化發展的競爭優勢。與上述三種產業集群的城鎮化發展模式相比較，這種模式具有內生主導模式的自主性，又將外生主導模式的優勢資源本地化，同時得到了生產、交易、加工等市場經濟主體的廣泛參與支撐，兼具天時、地利、人和，更具有借鑒推廣意義。

三、金鄉大蒜產業集群發展與城鎮化建設的演變歷程

金鄉縣地處魯西南平原腹地，總面積886平方公里，總人口60余萬，是全國著名的“大蒜之鄉”。該縣是全國最大的有機大蒜種植基地和首家航天育種生態培育基地，形成了中國最大的大蒜出口基地和流通加工中心。金鄉大蒜先后榮膺“首屆中國農業博覽會銀質獎”、“國家地理標志產品”、“歐盟地理標志認證”、“中國馳名商標”。金鄉大蒜產業被評為“山東省十大影響力產業集群”；大蒜深加工產業集群入選中國縣域產業集群競爭力100強。而金鄉縣也被授予“中國承接產業轉移投資環境十佳縣”、“中國最具投資潛力特色示范縣200強”、山東省首批“省級現代農業示范區”等榮譽稱號。

（一）大蒜市場：從散兵小戶到全國流通中心

金鄉大蒜市場的發展在悠久的種植傳統中不斷被強化和拓展。20世紀70、80年代，一些頭腦靈活的農民就觸到了市場的春意，在大蒜收獲季節，走家串戶進行收購，再販運到外地進行銷售，補貼家用。從起初的三五成群到幾十人、上百人的合伙介入，逐漸形成了小范圍的大蒜買賣市場。考慮到交通的便利性和信息收集、運輸的方便，市場就位于縣城西南部城鄉結合處，最初僅是當地蒜農的自發集聚場所，未形成有影響的帶動發展，政府這時還僅是默許和旁觀。

到20世紀90年代，由于銷售出去的金鄉大蒜個大、皮白、質量較好，受到外地消費市場的廣泛歡迎，外地客商群也迅速增加。每到大蒜集中收獲季節，大批外地客商云集于此，大量收購當地大蒜，或直接販運銷售，或儲存于冷庫適時賣出。在這個過程中，當地少數農民發現了潛在的市場機會，先是從事業務經紀人，后又搶先蓋起冷庫、辦起工廠，開始販運、經紀、儲存、加工等“一托四” 的家庭作坊。他們在取得“第一桶金”后， 又擴大了作坊規模。在先行者的帶動下，當地不少農民相繼模仿，大蒜交易市場越來越活躍。

在這種情況下，當地越來越多的農民開始種植經銷大蒜，由于一窩蜂式的發展，“谷賤傷農”、“豐產不豐收”的情況不時出現，個別年頭大蒜甚至幾分錢一斤也沒人要。究竟如何發展大蒜產業，開始引起當地政府的深思。在理性分析和揣摩之后，政府開始積極引導宣傳、規范治理，大蒜市場逐步走上正軌，到1996年，金鄉縣就被命名為“中國大蒜之鄉”。目前大蒜出口美國、俄羅斯等130多個國家和地區，占全國出口總量的比重居全國縣（市）區之首，在國際上享有“世界大蒜看中國，中國大蒜看金鄉”的盛譽。

（二）產業集群：從農業種植中心到工業、服務業“一條龍”發展

金鄉種植大蒜歷史悠久，自東漢開始，這里的農民就有種蒜的習俗。由于自然條件優越，土地肥沃，再加上蒜鄉農民廣泛采用地膜覆蓋、配方施肥等先進的種植技術，所產的大蒜食用、藥用價值均高于國內其他大蒜產區。近幾年，全縣種植大蒜面積每年都在70萬畝左右，居全國縣（市、區）之首，總產達80萬噸以上。目前，該縣已建成50余萬畝無公害綠色大蒜生產基地和3萬余畝的全國第一家有機大蒜生產基地；擁有大小恒溫庫2300余座，儲藏能力達150萬余噸。近些年，金鄉大蒜陸續創下多個全國之最：種植面積最大，單產、總產最高，單個蒜頭最大，出口合格率最高，出口量最大，藥用價值最高，營養價值最高，大蒜產業批發市場最多、最大。

在打造大蒜種植和價格形成中心的同時，金鄉人又進一步開展大蒜副產品深加工業一條龍式發展，先后建起蒜薹、蒜米、蒜粉、蒜片、蒜油等大蒜加工企業600多家，年消化能力45萬噸；大蒜加工出口企業160余家，其中規模以上企業62家；擁有國家級龍頭企業1家，省市級大蒜產業龍頭企業51家，其中26家企業通過ISO9000等國際國內專項認證及有機認證。比如華光食品進出口公司、宏昌果菜、宏泰集團、東運冷藏、成功果蔬制品公司等等就是其中的佼佼者。大蒜產業的分工不斷細化，不同的加工生產環節和配套服務都有專門的企業來完成，已形成種植、交易、儲存、運輸、加工、銷售等完整的產業鏈，吸引了各種商業信息和大量現金流轉。對當地銀行業機構的調查顯示，平均每天通過柜面、網上銀行、手機銀行等渠道流入的外地資金達160萬元左右。

大蒜產業在地方經濟發展中處于絕對主導地位，2012年大蒜產業增加值占該縣國民生產總值的比重達一半以上，利稅2.3億元，帶動周邊的魚臺、微山、嘉祥、成武、豐縣、單縣等縣市先后形成了大小不一的大蒜市場，輻射面積達2100多平方公里，帶動本地及周邊地區年就業人數6萬余人，拉動倉儲、物流、商務、餐飲等第三產業增加值年均增長5%以上。

（三）城鎮化建設：從適時引導到以產業集群為重心積極運作

依靠種植、經營大蒜讓當地農民生活境況得到極大改善。這給了當地政府很大啟示，堅定了以大蒜產業集群為主導推進城鎮化建設的思路。2001年開始，陸續在全國大中城市和美國、韓國、日本等20余個國家和地區設立了大蒜信息點；2005年，推動成立了大蒜協會和大蒜產業信息協會，圍繞大蒜產前、產中、產后提供綜合信息與協調服務，引導參與主體規避市場風險；2006年，成立中國大蒜研究院，建立200畝航天育種基地；2010年，建設大蒜產業高端產品研發中心、食品工業開發區和農產品現代物流園。2010年3月，政府組織了興唐源城建司對該縣公用事業實行市場化經營，由該公司投資3.3億元建設的時代花園、高尚社區、莎嶺小區等小區或公共設施已初具規模。已搬入新家園的大蒜種植戶表示，如今在企業工作，把地租出去，既有租金，又有工資，凈收入提高了兩倍多，而且企業還為職工辦理了醫療和退休養老保險，生活已經城市化。2011年，金鄉進行大蒜產業“”，大力實施“中國有機大蒜第一縣”建設； 2012年，組織華光集團等16家龍頭企業參股組建了金鄉大蒜產業（集團）股份有限公司，對大蒜產業集發展轉型進行優惠支持。同時，給予企業家較高的社會地位，先后有11名有突出貢獻的企業家被選舉或推薦參與地方經濟事務管理。2012年，政府又投資1.4億元，創建山東省大蒜產業技術創新聯盟、大蒜產業科技園，實施科技推廣“十百千萬”工程，在全縣13個鄉鎮建立了大蒜信息網站，為600余個行政村和4.6萬余個種植戶配備了計算機，搭建起科技信息服務平臺。建設的國際大蒜商貿城項目被列入山東省“十二五”農產品批發市場省級重點項目，為大蒜產業集群可持續發展提供優良環境。在產業不斷升級發展的驅動帶領下，2005—2012年，以企業資金為主、政府出資為輔，先后投資2億元，鋪設“村村通”公路142.2公里、供水管道168.77公里、新修下水道86公里，新建綠地30萬平方米、商貿建筑50萬平方米、產業開發科技園區100萬平方米、市場大棚20萬平方米，縣醫院、汽車客運站等也正在重建。目前，該縣“兩帶 ”、“四區 ”發展格局初步形成。

（四）金融助力：從引導對接到“搶灘”登陸

在創業之初，大多大蒜加工業屬家庭作坊，他們與銀行的關系是“盆不沾面、面不沾盆”。但隨著規模的擴大，借助銀行資金發展已是現實需求。可是企業面臨的抵押、擔保難題無形中限制了銀行業機構的介入步伐。20世紀末，“中國大蒜之鄉”的美名給大蒜產業的發展帶來了更大商機，僅靠自我積累、民間借貸及農村信用社提供有限的資金已遠遠不能滿足產業擴大升級的需要。當地人民銀行充分行使引導服務功能，推動形成“央行參謀、政府主導、部門聯動、社會參與”的金融生態環境建設機制，積極培育A級信用企業，先后協助成立了東運、四聯、銀正等20余家擔保公司，聯合經信、中小企業局先后多次組織金融支持大蒜產業集群銀企對接洽談等活動。經過積極的培育引導對接，部分大型國有商業銀行開始延伸信貸觸角，介入大蒜產業。1998年，農業銀行初次嘗試向宏昌、山陽 、宏泰等5家小企業發放流動資金貸款280萬元。自此，各銀行業機構開始陸續向大蒜產業伸出“橄欖枝”，金融滲透逐步向大面積大規模方向發展。大蒜產業集群也被各銀行業機構上級行列為重點支持行業。同時，當地人民銀行還積極完善政策，搭建產業快速發展支撐平臺，向地方政府報送了《關于支持大蒜深加工產業跨越發展的金融工作意見》、《關于推動全縣農產品加工企業融資發展的指導意見》等，要求銀行業機構優先滿足涉蒜企業采用新技術、新工藝、新設備進行升級改造的信貸需求；將壓回貸款規模按照“增減掛鉤”方式向國家、省市大蒜產業龍頭企業傾斜，利率上浮幅度不超過30%；加大對食品工業園區大蒜深加工企業的信貸支持，促使形成輻射帶動功能較強的大蒜深加工產業集群。自2009年以來，該縣屬地銀行業機構累計向大蒜產業投放資金48.6億元；交通銀行、民生銀行、興業銀行等8家轄外股份制銀行也紛紛“搶灘登陸”，累計投放資金4.9億元；支持華光、宏昌、宏泰、山陽等公司研制開發出蒜油、蒜素、大蒜多糖、大蒜膠囊等深加工產品7種，年深加工能力達到16萬噸。推動政府投融資向大蒜深加工產業轉移，吸引國開行、進出口銀行項目貸款3.2億元，建成山東省唯一的省級大蒜工程研究中心。針對集群企業規模小、數量多的特點，該縣銀行業機構相繼推出了“蒜企聯保”、“土地‘租改征’”、“金蒜貸”、“速貸通”等創新型金融產品。轄外股份制商業銀行——民生銀行濟南分行還創新開展“銀協企互助貸款”、“專業市場商戶聯保貸款”等信貸方式，向產業集群內企業注入信貸資金2.7億元，有效盤活了企業發展能力。同時，各銀行業機構還不斷擴大抵押范圍，積極推進中小企業信用貸款，農村集體土地使用權抵押、倉單抵押、鋼結構抵押、蒜農蒜商蒜企信用聯盟、蒜監貸等模式的貸款不斷涌現。2009年以來，大蒜產業集群創新貸款新增38.6億元，在大蒜產業集群上、中、下游之間建立起全覆蓋的融資鏈條，加速了產業集群與金融資本的對接。

四、金鄉大蒜產業集群推動城鎮化建設模式的效應分析

（一）大蒜產業集群的發展壯大對金鄉城鎮化建設起到顯著的正向推動作用

金鄉大蒜產業集群經過多年的發展演變，分工高度細化，形成了產業價值鏈上分布的不同環節，在集群中的不同企業發展獲得聚集效應的同時，也分享了越來越大的擴散、配套等集群效應，這就促進了像華光、宏昌、宏泰等部分龍頭企業的快速成長，讓產業集群的影響力迅速擴大，拉動當地經濟實現“臺階式”提升，為金鄉縣贏得了中國“承接產業轉移投資環境十佳縣”、“最具投資潛力特色示范縣200強”的盛譽，從而為城鎮化建設提供了強大的驅動力。產業集群本身的吸力強、輻射遠的功能，在吸引資本、勞動力、商品集聚于該地形成地方經濟核心的同時，也通過產業鏈的延伸影響到周邊地區的發展，對于周圍區域由農業區向小城鎮轉變起到了主導作用。因此，產業集群的發展壯大是城鎮化建設的內源發動機。而產業集群對城鎮化效應的這種推動作用，主要體現在加速城鎮化建設三大要素的改變方面，即加速實現人口集中、產業結構變化和城鎮設施的興建。大量大蒜經營加工的業主、企業在城鎮的聚集和金融、交通、信息等配套服務業的興起，自然帶動了專業人員和為之配套服務人員的聚集，而且形成了互補共生的產業結構，推動了第三產業的快速發展。同時，產業集群通過企業共同出資提供公共品和促進政府對公共品投資兩種方式，有效提高了城鎮公共服務的供給水平。在尚未形成集群之前，金鄉縣人口不到60萬人， 而現在已擁有64萬人， 僅從事物流、餐飲、信息等行業的就達6萬余人之多。目前，該縣已形成了良好的道路、基礎設施、社會保障等建設體系，城市面貌煥然一新，居民生活極大改善。2012年，該縣工業增加值增幅居全市第一，保持了“進入山東省第一方陣”的同步增幅。

（二）城鎮化建設的推進反哺產業集群升級發展

在金鄉產業集群發展的過程中，隨著城鎮化建設的快速推動，又為大蒜產業集群壯大、集聚、輻射創造了良好的發展環境，助推大蒜產業集群升級壯大。自2005年以來，該縣通過城鎮化建設每年投入到道路、電力、通訊等基礎設施和公共服務的平均費用達4700萬元；通過建設中國大蒜研究院、大蒜產業科技園、大蒜現貨和電子交易平臺、現代物流園區、國際大蒜商貿城等項目，有效提高了集群知名度，為集群擴張奠定了基礎。可以說，政府通過城鎮化建設所提供的環境是金鄉大蒜產業集群壯大中不可或缺的條件，有效彌補了市場失靈，增強正外部性，促使整個產業集群穩健發展。在金鄉城鎮化建設的反哺下，金鄉大蒜產業的輻射能力不斷增強，在其方圓2100多平方公里的5個建制縣中，已形成明顯的大蒜專業縣2個，這些縣同樣進行著城鎮化的協調發展。可以說，城鎮化建設與產業集群的發展形成了明顯的互相促進效應。

（三）金融手段催化產業集群發展與城鎮化建設的正向互促效應

從集群的成長看，產業化過程與金融支持呈現出明顯的階段性。銀行業機構從遠離到參與再到后期的競相進入，與產業集群不同階段的風險狀況相一致。初創階段風險高，銀行業參與較少；高速發展過程中風險相對較低，銀行業機構參與不斷增多。而且在多次的信貸對接中，市場主體為實現后期的發展壯大，均保持著良好的信用水平，在很大程度上促進銀企雙方建立了更加穩定、牢固、重復博弈的信貸關系。銀行業機構為了吸引更優質的客戶，從集群經濟中實現自身效益的提升，在開拓市場融資、創新信貸產品方面不遺余力，各種突破抵押擔保瓶頸的金融產品應運而生。人民銀行更是站在支持經濟發展的高度，積極出臺政策、搭建平臺，為提升城鎮經濟對資金的吸附能力，擴大金融對集群經濟的整體支持打下了基礎。在經濟金融的互促共進作用下，大量資金的投入使銀行業機構獲得可觀的收益，也激發了他們持續跟進的信心和動力，信貸增長實現螺旋式上升。同時，集群內的剩余資金能夠迅速聚集起來膨脹產業規模，更加突出金鄉的產業特色，鞏固和增強區域競爭優勢。金鄉大蒜產業集群多年來發展的實踐表明，金融是產業集群形成壯大的直接推動力量，它的支持有效彌補了產業快速發展的資金缺口，大大加快了由產業化帶動城鎮化的進程。可以說，金融支持是產業集群發展與城鎮化建設形成正向互促效應的加速器和催化劑。

（四）金鄉產業集群發展推動城鎮化建設路徑實現成本節約

從金鄉城鎮化建設的發展路徑看，明顯表現出可行、務實、節約的特點。首先，從聚集人口、帶動農民就業角度看，它是吸納擴大農村就業機會的現實途徑。目前，該縣20%的農戶參與開辦了大蒜儲存、加工經營企業；30%的農戶從事運輸、租賃、餐飲、建筑等行業，吸納了農村20余萬人的剩余勞動力，讓農民的身份實現了轉變。同時，由于當地吸納就業的成本遠低于大中城市，這種產業集群推進的城鎮化，遠比被動輸出勞動力的做法更為可行。其次，從城鎮化的建設成本看，它符合圍繞老城改建升級實現整體提升的基本國情。我國目前仍是農業大國，農村、農業人口居多，各地區經濟文化風俗差異較大，很難按照一個統一的模式如新建城市來實施城鎮化建設，也根本沒有足夠空間接納。而金鄉大蒜產業集群，就像一個橫亙于當地城鄉之間的轉換器，把農民大量地吸收進來，大大降低了城鎮化進程中的風險和成本，比新建城市安置更為實用。再次，從環境改善、經濟提升的影響作用看，它實現了各方資源的有效利用。先產業、后城鎮自下而上的城鎮化模式，建設資金由市場主體和政府共同投資，同時，雄厚的產業基礎也為城鎮化建設提供了堅實的物質保障，每年能為地方貢獻大量稅收，能夠實現產業集群優勢和全要素資源配置的最大效應。

五、結論與啟示

金鄉大蒜產業集群在促進農業人口向非農業人口轉移的同時，帶動了基礎設施、社會環境、生活方式等方面的變化改善和提升，這正符合城鎮化的基本內涵和本質要求。而城鎮化建設推進又反哺產業集群升級發展，可以說，城鎮化建設與產業集群的發展形成了明顯的互相促進效應。這種城鎮化建設模式可以擴展借鑒，其對城鎮建設發揮的加速提升作用，可以為當前我國城鎮化建設提供有益的借鑒。同時，通過產業集群對城鎮化建設效應的分析，我們也能夠得到相關啟示：一是內生力量推動的產業集群在金融等外力的適當作用下所產生的集聚效應可以加速城鎮化進程，鞏固城鎮快速發展的基礎。二是產業集群發展到一定階段時對產生的擴散效應可以帶動更大區域的產業發展，從而促進全面的城鎮化發展和產業結構的升級轉型。

參考文獻：

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[8]吳超，鐘輝.金融支持我國城鎮化建設的重點在哪里[J].財經科學，2013，（2）.

篇9

關鍵詞：中心村 新型城鎮化 新型農村社區 城鄉統籌

近年來，隨著城鎮化步伐的加快，按照中央和山西省省委、省政府的關于新型城鎮化的部署、長治市委、市政府以“三化同步”為引領，堅持統籌城鄉發展，促進公共服務均等化，加快城鄉一體化。作為推進市域城鎮化、城鄉一體化的突破口，全力構建“以中心城區為核心、大縣城為節點、大集鎮為支撐、中心村為基點的”的城鄉一體化發展新格局，堅持頂層設計，強化中心村建設，采取政策引領，典型示范，園區推動，社區化服務等措施，著力培育中心村，推進新型城鎮化，涌現出了郊區南村、長治縣振興、潞城常莊、壺關常平等一大批中心村建設典型，在此結合中心村發展理論，淺析長治市中心村發展的現狀，分析其存在問題，提出一些對策建議。

一、中心村的理論分析及現實問題

（一）中心村的概念和規劃目標

1、中心村的概念

綜合經濟學、城鄉規劃方面的學者的觀點，中心村是以區域位置和經濟發展條件較好的農村居發點為中心，聚集周圍一些自然村和散居村而形成的具有一定規模和較好的生存環境，并對周圍一定區域的經濟和社會發展起輻射帶動作用的新型農村社區。其內涵是由若干行政村組成的，具有一定人口規模和較為齊全的公共設施的農村社區，它介于鄉鎮與行政村之間，是城鄉居民點最基層的完整的規劃單元，是村莊體系中的最高層次。中心村是一個規劃概念。

2、建設中心村的必要性

一是中心村是農村向城鎮化轉型的銜接點；二是突破城鄉二元結構框架，實現城鄉統籌發展的關節。建設中心村目的以現代農村取代傳統農村、現代農業取代傳統農業，著眼于以城帶鄉，城鄉互動、協調發展的新型關系；三是中心村具有與小城鎮同等的資源配置優勢。中心村建設有利于優化農村空間結構，集約利用土地資源、基礎設施共建共享、改善農村生活質量和轉變農民意識，促進農村生產力、基礎設施和社會事業的發展，降低鄉村環境的整治成本，從而達到“一心多用”的功能。

（二）長治市中心村建設存在的問題

村莊人口數量達到3000人以上才具備經濟、社會資源上的在效利用，但從總體上看，長治市中心村的規模和實力還很弱，集聚和輻射功能不是很強，扶持政策也不夠有力，中心村的發展還處于探索和起步階段。

1、布點規劃與發展建設脫節。在“千村示范萬村整治”工程實施過程中，長治市大部分縣區雖編制了縣域村鎮體系規劃，明確了中心村的數量和布點，但不少地方只停留在規劃上，缺乏因村制宜地控制規模、集聚發展的有力政策和措施。

2、功能與定位不明確。在中心村建設中，單一地開展基礎設施建設、社會事業發展、土地和村莊整理尤其是村民住宅樓、安置樓的情況比較多，系統地厘清中心村在人口數量、輻射半徑、建設類型、發展方向等功能定位的比較少，特別是對中心村、一般村在吸納與集聚農村人口關系上還不是十分清晰。

3、發展的資源要素配置嚴重不足。一方面，中心村承擔著集聚農村人口、輻射帶動周邊村發展的重要功能，但另一方面其做大做強的要素配置嚴重不足，在土地指標、規劃空間、資金扶持等與其它行政村同等對待，發展受到嚴重制約。

4、扶持政策滯后。目前，關于中心村的發展，沒有一個專門的明確的扶持政策，規劃如何調整、審批、人口如何集聚、宅基地如何置換、項目如何整合、村莊如何管理等等缺乏指導性的意見，不少中心村發展往往處于自發狀態。

5、建設中心村就需行政村合并，這是基本前提。這個問題關乎農村群眾切身利益，涉及城鄉格局、行政區域和農村經濟社會發展格局的重大調整，隨之產生的舊村改造與新村建設、拆遷戶的安置、補償和宅基地處置等一系列矛盾最為突出的是宅基地無法在中心村范圍內集中，宅基地無法集中，也無法經濟、合理地設置公共服務設施。

三、培育中心村的建議

（一）堅持規劃先行，加強規劃控制，明確方向、探索新模式。

建議在現有縣市域村莊布局規劃的基礎上，利用城鄉一體化規劃編制之際，進一步修編完善市縣域村莊布局規劃，厘清中心村在功能與空間關系，明確中心村的發展數量與區域定點。按照人口集中、產業集聚、土地集約、設施配套的要求，立足區位條件和資源稟賦，科學編制中心村的建設規劃，明確中心地發展的方向、發展模式和服務半徑，探索以企帶村型、塌陷區治理型、易地搬遷型、商貿帶動型、資源交換型、旅游帶動型等模式。在規劃編制的基礎上，提出“發展中心村、控制一般村、萎縮空心村”的村莊建設空間管制措施，用“規范”來引導和鼓勵農村人口到中心村集聚，嚴格控制一般村的規模擴大，絕對禁止萎縮村的農民建房審批。

（二）整合資源，加強政策扶持力度。

中心村建設需要大量資金投入。要進一步加大公共財政向農村傾斜的力度，不斷增加財政扶持資金總量，優化資金使用結構，在繼續加強面上一般村莊整治建設投入的同時，增設“中心村培育工程”專項資金。相關部門按照“中心村的點定到哪里，相關部門的項目和資金就配套到哪里”要求，對中心村建設的政策要進行完善，特別是安排和實施涉農項目時要向中心村傾斜，整合各種資源，把中心村建設與村莊整治、下山搬遷、農村危舊房改造、農民飲用水、清水河道、農業綜合開發、農村聯網公路、鄉村文化體育、綠化示范村、農村電氣化、農民健康工程等有機結合起來。

（三）加強用地保障，滿足建設需求。

1、要把中心村建設優先納入土地整治項目。按照基本農田總量不減和實現建設用地增減平衡的前提下，允許進行農用地、建設用地調整互換使用，保障中心村建設的用地和空間。政府應重視土地使用的計劃的安排，國土部門要挖掘土地潛力，搞好土地占補平衡，開展土地整理，圍繞“改造空收村、溶并零散村、建設新農村”思路，將空閑宅基地復墾成耕地，產生的復墾指標由縣國土局統一收儲，對農民進行補助獎勵資金。

2、建立建新宅交出老宅基地等相關傾斜政策，引導鼓勵基層及農民群眾在農村宅基地置換中，農民向集鎮或在中心村購房后，應限期拆除舊房，退宅還耕，減少農村居民點建設用地規模。農村宅基置換按照“一戶一宅”原則，采取多種形式置換。農民在獲取新的宅基地后，根據“一戶一宅’，規定要無償退回宅基地交給集體以體現農村“一戶一宅”的法律規定，推行城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤工作，從耕地開墾費、新增建設用地有償使用費、土地出讓金中提取一定比例資金用于舊村改造整理，退宅還耕，發展農作物，體現宅基地歸集體所有，又可挖掘土地利用潛力，增加耕地面積。

（四）加強金融支持，為中心村建設籌集資金。

要積極探索農村集體建設用地使用抵押貸款，為中心村建設提供信貸支持。進一步拓展農民建房融資渠道。加強對農房抵押登記工作的協調落實，逐步拓展農房抵押貸款試點地區范圍。開辦農村居民住宅樓按揭貸款，對符合條件、土地證和房產證齊全、申請按揭貸款的，適當給予一定的利率優惠。積極探索社會力量支持中心村建設的有關用地指標和稅收等方面的優惠政策，鼓勵和支持社會力量通過投資、捐助等多種方式參與中心村建設。

（五）加強改革創新，切實破解制度屏障。

要完善有利于促進農村人口集聚的體制機制，深化農村集體資產管理體制改革和行政區劃管理體制改革，積極探索村莊撤擴并的有效辦法，達到區域調整、資產融合、和諧穩定的效果。在推進農村人口向中心村集聚過程中，對愿意放棄并退出本村老宅基地、選擇跨村建房的農戶，涉及的相關村集體可以合理調整、互換和有償使用住宅用地。對于因歷史原因造成一戶多宅，異地就業或戶主已農轉非而導致不再使用宅基地的農戶，通過經濟補償由村集體收回，統一安排使用。對需要流轉的農村宅基地，應做好集體土地所有權和使用權確權登記工作，確保集體土地依法有序流轉。積極探索深化農村住房產權制度改革的有效辦法，在中心村范圍內，允許其有條件、有范圍地有償流轉。

（六）發揮農民的主動性。

中心村建設涉及行政村歸并，實施過程中要尊重農民的意愿，提高參與度，實施人的城鎮化。爭取廣大農民群眾理解、支持不搞強制遷并。在統一規劃下，就如何建設，建設什么由農民發言，克服關門搞規劃，應從農村地域出發，符合經濟條件、農民意愿前提下集中連片搞建設。規劃要與本地經濟發展相呼應，既要實用，又要充分體現和展示新時期農村風貌。規劃中要綜合當地人口、交通、經濟結構、自然條件等因素，設計出優秀住宅戶型，做到功能齊全，布局合理，建設出低、中、高檔次的房屋滿足不同經濟的農民需求，體現出農村特色。

參考文獻：

1、張偉；丘陵低山區中心村空間布局研究[D]；西南大學；2008年

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關鍵詞：城鎮化建設；金融服務；模式

新型城鎮化建設是中國經濟的下一個增長引擎，也是商業銀行發揮城鄉聯動優勢，服務實體經濟的重要切入點。但由于城鎮化建設具有較強的公共產品特征，普遍存在社會性，商業效益短期內不明顯，其具有的投資規模大、沉淀成本高、建設及投資回收期長的特點對于資金投入的金融機構更是存在極大的收益不確定性；此外，由于地方政府的換屆以及短期行為帶來的政策不連續性也會加大金融機構投資風險，由此造成金融機構對農村城鎮化建設投入規模十分有限，這種制約新型城鎮化建設的金融瓶頸主要表現在：

首先，各金融機構均未出臺全行性、分層次、系統性的城鎮化業務發展政策，而各基層分行由于缺乏制度引導，在實際操作中更趨向于“避險機制”，未充分考慮當地城鎮化水平及發展對金融產品的需求，一律將城鎮化貸款按照普通商業化貸款來實施，未實行差異化的準入政策和特色化的信貸審批政策，在一定程度上阻礙了城鎮化建設的步伐。尤其是在東部及沿海地區，縣域、鄉鎮經濟活力較強，城鎮化建設需求旺盛，但各行業務支持政策相對欠缺，部分二級分行的客戶難以達到主體準入要求，部分項目（主要是公益性基礎設施類項目）存在準入難度。

其次，當前農村城鎮化建設突出加強農村基礎設施建設及農村公共事業建設，其主要承辦者為地方政府部門，而這些部門基本不具備直接的貸款主體資格，在實際操作中主要通過地方投融資平臺進行，在當前商業化運作模式尚不成熟、還款來源過分依賴土地財政的情況下，業務發展受外部因素制約較為明顯，政策的持續性不強。近年來，由于很多地方政府負債規模過大，投融資運作不規范，以至于銀監會出臺了相應政策對地方投融資平臺管理及商業銀行地方項目貸款進行了嚴格限制和規范。

再次，隨著國家對房地產持續調控，城鎮化房地產金融風險凸顯。城鎮化過程中人口的流動與集聚必然帶來商品房和保障房項目的巨大需求，但一些小城鎮的房地產開發商往往在實力和規模上都不具備承擔風險的資格，同時縣域及以下房屋建造質量問題越來越突出，個別地方政府為了城鎮化而城鎮化，強行拆遷村民住房等等加大了金融機構在城鎮化進程中對于房地產市場資金投放的回收風險，在對接此類貸款主體時金融機構往往要求其提高擔保額度或直接實施投放限制。

此外，從城鎮化建設融資結構來看，直接融資比例較低，而間接融資卻居于主導地位，但金融支持城鎮化仍依重傳統信貸產品，難以滿足城鎮化進程對金融服務的多樣化需求。目前，各地政府為擴大城鎮化建設資金來源，已開始嘗試投融資體制改革，城鎮化建設運作模式多樣化，委托代建、BT（BOT、PPP）、聯合開發等模式被廣泛應用，面對城鎮化蘊含的多種差異化金融需求，各金融機構尚不能快速適應城鎮化過程中需求結構的改變，對融資主體多元化現狀研究不足，因而缺乏足夠的產品支持以及產業鏈式的金融服務。

如何破解上述瓶頸，各金融機構要從全局和長遠的角度出發，以科學地評價地區城鎮化發展水平為前提，改革傳統的金融服務模式，通過制定全行性城鎮化業務指導政策和完善的風險應對策略，做到既服務于國家經濟發展戰略大局，又能將城鎮化建設中金融投放風險控制在合理水平。

一是科學評價地區城鎮化發展水平、探索金融助推城鎮化建設的具體模式。在目前城鎮率統計口徑下，選取與城鎮化建設有關的五個主要指標，即：城鎮化水平、非農就業增長水平、城鄉收入協調指數、可支配收入的GDP彈性、建設用地消耗系數，分析地區城鎮化發展速度與其他指標的協調性，從而科學判斷各地城鎮化發展水平。在此基礎上結合當地政府的城鎮化發展規劃與主要金融需求，重點在資金需求主體、業務建設領域、產品整合創新和風險防范關鍵上下功夫，努力探索金融助推城鎮化具體模式，并據此開發專項貸款產品和一攬子綜合金融服務，以地方政府（主管部門）為紐帶，連接參與城鎮化建設的各類企業和個人，為城鎮化建設提業鏈式的一攬子綜合金融服務。

二是出臺全行性城鎮化業務配套政策、實施差異化平臺準入政策。支持城鎮化建設符合國家經濟發展戰略，市場潛力巨大。建議盡快出臺全行性的城鎮化業務行業信貸政策，對城鎮化業務發展的政策適用范圍、業務內涵、信貸原則、發展目標、信貸政策和管理要求等進行明確規范和要求。針對目前城鎮化建設基本由各級地方政府融資平臺承擔，隨著城鎮化的推進，城鎮化建設平臺層級將下伸至縣級甚至鎮級，建議在城鎮化水平較高的東部及沿海地區適當調整平臺準入政策，實行差異化管理，為符合條件的經營性城鎮化建設項目提供支持。

三是把握風險防范關鍵點、以商業化經營視角制定風險應對策略。在城鎮化建設金融投放中突出現金流全覆蓋要求，對于由地方政府出資成立的承貸主體，現金流測算須嚴格執行銀監會口徑要求；在明確將財政撥付資金、土地復墾整理指標交易收入、土地征遷補償款等作為城鎮化建設項目的第一還款來源的前提下，鼓勵運用符合規定的各類收費權、經營權等提供補充性質押擔保；積極探索農村建設用地使用權、農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等物權提供抵（質）押擔保；大力支持城鎮化建設過程中信用擔保體系的發展，通過聯合貸款和反擔保業務提升擔保公司的信用擔保能力，開展擔保信用保險等中間業務，間接引導各類商業金融增加對城鎮化建設企業的融資力度。

四是建立城鎮化建設項目風險分擔機制，積極對接新型的BOT（建設-運營-移交）開發性金融模式。BOT開發性金融模式是以投資經營公司為融資主體、由地方政府給予投資者一定的特許權作為融資擔保，向金融機構融資建設城鎮化基礎設施項目，項目建設完成后，通過政府號召、引導和規劃，降低運營成本，運用市場化運作手段運作該設施并取得收益歸還銀行貸款。這種“BOT項目融資、金融孵化、市場出口”模式克服了當前以地方政府融資平臺為融資主體所面臨的資本金不足、負債率過高、債權虛置化等問題，同時又充分發揮政府部門市場增信和制度支持的聯合功能，政府由過去主導項目建設的“家長”轉變為聯合商業資本的項目合作者和監督者，因而在投資者和地方政府間實現了合理的風險分擔，使得公有部門和民營資本專注于發揮各自優勢，在降低項目整體風險的同時，實現更高的收益目標。

五是通過逐步推行項目資產證券化措施，使商業銀行從城鎮化建設的信貸資金提供機構轉變為信貸服務機構。目前在間接融資占主導地位的形勢下，商業銀行仍是一個信貸資金提供機構，由于項目資金占用時間長、流動性不強，在一定程度上增大了城鎮化建設項目貸款的信用風險和市場風險。通過商業銀行逐步推行項目資產證券化，可為現金流充足、承貸主體信用良好的城鎮化建設項目直接融資營造良好的金融環境，在提高資金流動性的前提下，引入大量的民間資本和外商投資，增加基礎設施建設資金來源，加快城鎮化建設步伐。而銀行本身作為城鎮化建設的信貸服務機構，既增加了中間業務收入，又降低了對城鎮化建設的直接投資比例從而有效化解和分散項目貸款風險。