導(dǎo)語：如何才能寫好一篇生活垃圾處理的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵字：城市生活垃圾現(xiàn)狀處理建議

一、城市生活垃圾特性及危害

城市生活垃圾是人類在日常生產(chǎn)生活中不可避免地 產(chǎn)生的廢棄物，包括居民生活垃圾、公共場(chǎng)所和街道清 掃垃圾、醫(yī)院垃圾、商業(yè)生活垃圾等，其主要成分有廚余物、廢紙、廢塑料、廢織物、廢玻璃、草木、灰土、磚瓦、金屬等。城市生活垃圾中有機(jī)成分占總量的60％，無機(jī)物約占40％，其中廢紙、塑料、玻璃、金屬、織物等可回收物約占總量的20％。城市垃圾的構(gòu)成特性與地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民消費(fèi)水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等因素有關(guān)。我國城市的垃圾在產(chǎn)量迅速增加的同時(shí)，垃圾的構(gòu)成及特性也發(fā)生了很大的變化。改革開放20年來，我國城市化進(jìn)程明顯加快，隨著我國城市人口的劇增及人們生活水平的提高，城市生活垃圾也大幅度的增加，已經(jīng)嚴(yán)重地危害了人類健康和環(huán)境安全。由于其組成復(fù)雜，結(jié)構(gòu)多樣，任何單一處理方式都不能對(duì)其進(jìn)行有效的處理，其本身含有的和產(chǎn)生的有害成分，會(huì)對(duì)大氣、土壤和水體造成污染，不僅嚴(yán)重影響城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，而且極大地威脅人民的身體健康。

二、城市生活垃圾現(xiàn)狀

（一）城市生活垃圾的產(chǎn)生、收集。運(yùn)輸

我國城市人均產(chǎn)生生活垃圾440公斤/年，1996年，我國城市生活垃圾產(chǎn)生1億噸，2000年，我國城市生活垃圾產(chǎn)生1.5億噸，并且以8%-10%的速度遞增。收集主要是容器式和構(gòu)筑物式，就是所謂的垃圾桶、垃圾廂和以廣見于城市各條小街道處固定構(gòu)筑物作為其收集容器的。根據(jù)操作方法的不同，運(yùn)輸方式分為“固定式”和“移動(dòng)式”兩種模式的垃圾運(yùn)輸車的形式的簡單運(yùn)輸。

（二）處理情況

我國大城市垃圾處理設(shè)施嚴(yán)重不足，城市生活垃圾處理是以郊外堆放、簡易填埋、衛(wèi)生填埋為主，很少一部分采用焚燒處理，一些高溫堆肥常基本處于半運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。處理率僅為80%，在管理體制上政企不分，基本上完全依靠政府投入，缺乏自身活力。由于政府投入不力，城市垃圾處理缺乏資金來源，處理率低，處理效果差；城市垃圾收運(yùn)機(jī)械及輔助生產(chǎn)設(shè)備陳舊，機(jī)械化作業(yè)水平低，設(shè)備不足。城市垃圾收運(yùn)處理技術(shù)尚處于初始發(fā)展階段，由于缺乏資金投入，限制了垃圾收運(yùn)、處理技術(shù)的發(fā)展。缺乏垃圾分類處理，設(shè)施分類收集設(shè)施不足，在設(shè)計(jì)上缺乏分類引導(dǎo)，致使本已分類收集的垃圾，又混合運(yùn)輸，加大處理成本，又制約垃圾處理。

四、對(duì)城市垃圾處理的幾點(diǎn)建議

我國城市生活垃圾的管理應(yīng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)體系，應(yīng)從過去的那種垃圾處理處置的比重大，回收利用小，減量和避免垃圾產(chǎn)生的比重小轉(zhuǎn)變到新的垃圾管理目標(biāo)，形成倒金字塔的管理體系，應(yīng)從單純的收運(yùn)、處置轉(zhuǎn)向垃圾避免和回收循環(huán)利用，直到最后和環(huán)境相協(xié)調(diào)的處理。故對(duì)城市生活垃圾處理提出以下幾點(diǎn)建議：

1、建立完善的城市垃圾管理法規(guī)體系。

固體廢物污染環(huán)境防治法明確規(guī)定了對(duì)生活垃圾的傾倒、清掃、收集、回收利用和處置的基本要求。應(yīng)盡快完善執(zhí)法的保證和監(jiān)督體系，根據(jù)固廢法完善相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

2、建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市垃圾管理體系

我國現(xiàn)行的政企合一垃圾管理體制不利于垃圾管理業(yè)的發(fā)展。因此，要改變?cè)诠芾眢w制上政企合一的僵化格局，實(shí)行環(huán)保部門監(jiān)督、環(huán)衛(wèi)部門管理、專業(yè)公司提供社會(huì)化服務(wù)的管理模式，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市垃圾管理體系，這是解決我國城市垃圾的根本途徑之一。

3、需要進(jìn)一步完善城市垃圾管理的經(jīng)濟(jì)政策，利用合理的經(jīng)濟(jì)手段來促進(jìn)垃圾的減量化、資源化、和無害化處理。城市垃圾的污染防治，需要大量的資金投人。現(xiàn)在的資金主要來源于城市的維護(hù)建設(shè)和稅收收入，而政府分配給垃圾處理方面的資金數(shù)量有限，缺口很大。只有多渠道籌資金，才能加快城市垃圾減量化、資源化、和無害化處理設(shè)施的建設(shè)。

4、制定優(yōu)惠的廢舊物質(zhì)回收利用政策

鼓勵(lì)企業(yè)參與廢品的回收利用、垃圾的資源化、垃圾的清運(yùn)處置等工作。建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以優(yōu)惠政策進(jìn)行扶持。

篇2

【關(guān)鍵詞】城市生活垃圾；垃圾處理費(fèi)；完善建議

在我國的環(huán)境污染中，垃圾污染日益嚴(yán)重。現(xiàn)今全國600多座城市中（縣城除外），已有三分之二的大中城市陷入垃圾的包圍之中，且有四分之一的城市已沒有合適場(chǎng)所堆放垃圾，對(duì)城市垃圾的治理已刻不容緩。

一、城市生活垃圾征收管理現(xiàn)狀

1.城市生活垃圾管理現(xiàn)狀。現(xiàn)行稅法對(duì)城市生活垃圾沒有明確界定。根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。（1）垃圾總量大。目前，我國城市生活垃圾年產(chǎn)生量過億噸，占世界垃圾總產(chǎn)生量的26. 5%，且每年以8%～9%的速度增長，2010年城市生活垃圾產(chǎn)生量約為3.52 億噸，居世界首位。全國城市垃圾堆存累計(jì)侵占土地超過5億m2，每年的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá) 300億元。（2）回收率不高。中國生活垃圾總量上迅速增長，但所含成分較之以前也發(fā)生了很大變化，生活垃圾中有機(jī)物不斷增加，可燃物增多，可利用價(jià)值亦日益增大。我國廢品回收系統(tǒng)中，廢紙回收率低于30%，廢金屬回收率低于45%，廢玻璃及廢塑料回收率均低于20%。世界上最富裕國家之一的瑞士，其城市垃圾總回收率已達(dá)40%以上，且每年消費(fèi)三十幾萬噸玻璃瓶中96%得到了有效回收利用。（3）缺乏集中管理。當(dāng)前，中國的城市生活垃圾收集還停留在混合收集階段，絕大部分垃圾未經(jīng)處理，堆積在城外，出現(xiàn)垃圾圍城的局面。對(duì)于廣大居民來說，生活垃圾的分類不僅繁瑣占用時(shí)間，而且會(huì)增加開支，因此對(duì)垃圾分類都不是很積極。

2.城市生活垃圾收費(fèi)現(xiàn)狀。中國的垃圾收費(fèi)始于1990

年。我國各地收費(fèi)類型總的來講主要有兩種：按量分類計(jì)價(jià)收費(fèi)、捆綁生活用水計(jì)征收費(fèi)。最終收繳效果都不是太好，下面從垃圾費(fèi)的計(jì)征方式、實(shí)施過程中的獎(jiǎng)懲制度方面來進(jìn)行分析。（1）按量分類計(jì)價(jià)收費(fèi)。北京建有生活垃圾分類和處理收費(fèi)制度，規(guī)定按量分類計(jì)價(jià)；單位垃圾將先行改革按量收費(fèi)；廣州將于2012年7月，全面推行垃圾分類處理，對(duì)全市131條街道將全面實(shí)施生活垃圾分類。（2）捆綁生活用水計(jì)征收費(fèi)。南京自2008年7月1日起，居民生活垃圾處理費(fèi)正式委托自來水公司收費(fèi)平臺(tái)代收，每戶每月5元；長沙從2012年2月1日起，開征城市生活垃圾處理費(fèi)，捆綁居民生活用水計(jì)征，按平均0.3元/立方米的標(biāo)準(zhǔn)開征垃圾處理費(fèi)；海口自2011年7月1日起，以水消費(fèi)量系數(shù)計(jì)算不同類別用戶對(duì)應(yīng)的垃圾產(chǎn)生量；深圳每戶每月收費(fèi)13元，隨水費(fèi)一起征收。以收費(fèi)方法、主要特征等六個(gè)指標(biāo)對(duì)該兩種收費(fèi)方式進(jìn)行比較，見下表：

（3）獎(jiǎng)懲制度不足。自開始征收垃圾處理費(fèi)以來，絕大多數(shù)企事業(yè)單位、私營業(yè)主都能及時(shí)足額繳納，但也有極個(gè)別業(yè)主錯(cuò)誤地認(rèn)為處理垃圾是政府應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)，拒絕繳納垃圾處理費(fèi)。垃圾處理費(fèi)收繳不到位問題，不但侵犯了環(huán)衛(wèi)工人的合法權(quán)益，也影響了城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的健康發(fā)展。顯然，這跟垃圾費(fèi)征收過程中的獎(jiǎng)懲制度有一定的關(guān)聯(lián)。雖然《城市生活垃圾管理辦法》中有明確規(guī)定有關(guān)繳納城市生活垃圾處理費(fèi)獎(jiǎng)懲條例，但因其不夠清晰具體，未能得到良好的實(shí)施效應(yīng)。

二、OECD垃圾處理啟示

OECD國家對(duì)垃圾的處理主要是借助稅（費(fèi)）來實(shí)現(xiàn)，針對(duì)我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，垃圾稅的實(shí)施條件還不夠充足。因此，本文主要是借鑒OECD關(guān)于垃圾收費(fèi)的具體經(jīng)驗(yàn)。奧地利聯(lián)邦于出臺(tái)了《廢品管理法》規(guī)定，對(duì)居民排放的廢品、垃圾要征收廢品垃圾處置費(fèi)，但對(duì)廢品再利用率達(dá)到80%以上的企業(yè)免稅。此項(xiàng)具體管理辦法的出臺(tái)使得奧地利紙張的回收再利用率大大提高。德國對(duì)垃圾的處理，開始也想到利用稅收手段，后來決定采用收費(fèi)辦法。有關(guān)法令規(guī)定，四口之家平均每年繳納垃圾費(fèi)600～700馬克，每月約交2.5元，占家庭收入的0.5%。另外，德國為有效地保證垃圾處理費(fèi)的收繳率，采取了與銀行轉(zhuǎn)賬系統(tǒng)直接聯(lián)網(wǎng)的方式。荷蘭對(duì)于可以回收利用或用于制造堆肥的垃圾不征稅，送往垃圾掩埋場(chǎng)的垃圾每噸征收30歐元的垃圾稅，垃圾費(fèi)繳納比例由政府規(guī)定。美國地方政府對(duì)固體廢物的收費(fèi)，類似于垃圾稅，平均每個(gè)家庭每月要付出7～10美元的垃圾處理費(fèi)用。收費(fèi)依據(jù)是固體廢棄物的體積，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每30加侖的廢物包裝袋大約1美元到1.5美元。要求每個(gè)家庭都使用官方批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)尺寸的袋子裝垃圾，這種袋子通常都帶有色標(biāo)。簡單分析上述國家的垃圾處置方式，不難發(fā)現(xiàn)這些OECD國家通過適宜的分類標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式、懲罰制度等，進(jìn)一步提高了垃圾的回收利用率，大大降低了本國的垃圾量。

三、完善垃圾處理費(fèi)相關(guān)建議

建議我國針對(duì)居民排放的生活垃圾課征垃圾處理費(fèi)，采用“以量交費(fèi)”的征收方式，確定垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)、垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、禁止無分類標(biāo)識(shí)垃圾的流通等，依法規(guī)范垃圾分類和收集。同時(shí)制定有利于廢品回收行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，對(duì)業(yè)已存在的廢品回收及利用市場(chǎng)加以積極的引導(dǎo)和規(guī)范，解決垃圾中可回收利用的廢品的利用。在確保垃圾良好處理情形下，減少居民其他稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。有關(guān)完善垃圾處理稅費(fèi)制度的相關(guān)建議如下：

1.建立規(guī)范的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。我國垃圾處置這方面的技術(shù)研究尚比較薄弱，因此建議先通過教育城市居民提高對(duì)城市生活垃圾處理的重要性的認(rèn)識(shí)，并制定相應(yīng)的法規(guī)，要求居民將生活垃圾分類袋裝。參照OECD國家的分類標(biāo)準(zhǔn)，可將城市生活垃圾具體分類如下，見下表：

在清晰地分類標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，借鑒國外有效經(jīng)驗(yàn)，中央政府應(yīng)以法律的強(qiáng)制性來要求居民進(jìn)行垃圾分類、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。同時(shí)，地方政府建立一套合理的垃圾分類回收系統(tǒng)，以督促居民積極投身于垃圾分類事業(yè)中。

2.盡量采取“以量交費(fèi)”的征收方式。以量交費(fèi)是按照垃圾的產(chǎn)生量收取垃圾費(fèi)，垃圾費(fèi)與垃圾量保持固定比率。實(shí)踐證明以量收費(fèi)具有明顯的垃圾減量作用，德國曾在五個(gè)地區(qū)進(jìn)行過不同方式的就以量收費(fèi)試點(diǎn)研究，獲得了18%～34.4%的減量效果。芬蘭使用垃圾收集容器對(duì)居民垃圾稱重收費(fèi)，容器上帶有芯片記錄居民產(chǎn)生垃圾的重量，以便電腦存檔。韓國居民必須購買指定的垃圾袋收集垃圾，每個(gè)垃圾袋的售價(jià)就包含了垃圾處理的費(fèi)用，韓國垃圾處理減少了33%～37%，同時(shí)可再生資源回收量卻增加了40%左右。從量繳費(fèi)可以較好地貫徹“污染者負(fù)擔(dān)”原則，為居民減少垃圾產(chǎn)出提供激勵(lì)作用。相比定額繳費(fèi)方式，通過面對(duì)面的稱重交費(fèi)，公眾更能理解垃圾稅（費(fèi)），環(huán)保部門資金籌措效果也會(huì)更明顯。根據(jù)我國國情，可以在部分較發(fā)達(dá)城市實(shí)施以居民個(gè)人排放的固體廢棄物位課稅對(duì)象，對(duì)不同種類、不同污染程度的廢棄物采用不同費(fèi)率，按重量計(jì)征垃圾處理費(fèi)。垃圾重量可以通過購買不同容量的專用垃圾袋、垃圾桶來衡量。

3.注重研發(fā)高效回收利用技術(shù)。填埋法作為垃圾的最終處置手段占有比例降低，其它一些新技術(shù)，如熱解法、填海、堆山造景等技術(shù)，正不斷取得進(jìn)展。如在芬蘭首都市區(qū)，不少獨(dú)門獨(dú)戶私宅前，有一種造型美觀的綠化發(fā)酵容器，自家花園的植物垃圾堆放其中，剩飯菜倒在里面，不僅減少了垃圾量，還自制成了種花種草的肥料。我國生活垃圾中易腐有機(jī)物含量較高，較適合堆肥處理。應(yīng)積極發(fā)展適宜的生物技術(shù)，鼓勵(lì)采用綜合處理方式，循環(huán)利用垃圾中的有機(jī)物，同時(shí)，積極學(xué)習(xí)外國經(jīng)驗(yàn)，如將垃圾高溫高壓縮作為填充料壓縮成復(fù)合板襯，將廢塑料加工成塑料原料和塑料制品等，為可持續(xù)發(fā)展制造更多的有利條件。考慮到現(xiàn)行技術(shù)與經(jīng)濟(jì)等狀況，對(duì)于適合填埋的生活垃圾，在填埋時(shí)應(yīng)考慮最大程度延長填埋場(chǎng)使用時(shí)間和減少二次污染。

4.界定獎(jiǎng)懲、稅收優(yōu)惠政策。韓國為了制止非法傾倒，在容易亂放垃圾的地方設(shè)置了攝像頭，并鼓勵(lì)市民舉報(bào)亂扔垃圾的行為，給舉報(bào)者一定的獎(jiǎng)金。日本一些城市的可燃垃圾必須用指定垃圾袋并寫上姓名后才能丟出；規(guī)定若政府免費(fèi)分送的垃圾袋或者垃圾票沒有用完，可以賣回給政府或換購其他物品。這些事例表明，懲罰與獎(jiǎng)勵(lì)制度的效果明顯，將會(huì)帶動(dòng)更多的居民對(duì)垃圾進(jìn)行回收處理，但關(guān)鍵也要將獎(jiǎng)罰額度設(shè)計(jì)得便于操作。鑒于此，建議我國對(duì)于垃圾分類做得好的社區(qū)、學(xué)校、集體、個(gè)人應(yīng)該給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，提高他們參與分類回收的積極性。在確保征收率的情況下考慮到稅結(jié)構(gòu)性減稅以及生活垃圾處理所具有的公共物品特征，對(duì)運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行垃圾處理的企業(yè)，建議在現(xiàn)有貨物和勞動(dòng)稅、所得稅等稅種方面，擴(kuò)大優(yōu)惠范圍與力度，加強(qiáng)企業(yè)節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境動(dòng)機(jī)的有效刺激；對(duì)通過境內(nèi)非營利社會(huì)團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)向城市生活垃圾處理事業(yè)的捐贈(zèng)，可依法享受所得稅優(yōu)惠政策；提高對(duì)焚燒廠附近受影響居民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，可考慮將焚燒廠征用的土地作價(jià)入股，給居民分紅，為附近居民購買醫(yī)保社保，減免低保戶的垃圾處理費(fèi)，提高其他居民垃圾處理費(fèi)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]韓輝.關(guān)于我國城市生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的探討[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào).2011（31）

[2]王君，賓曉蓓，彭華濤.城市生活垃圾處理國內(nèi)外比較研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理.2011，36（11）

[3]劉曉峰，梁 佳.國外城市垃圾管理經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì).2012（3）

[4]王站巧.城市生活垃圾處理費(fèi)征收方式分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息.2011（13）

篇3

調(diào)查報(bào)告

一、XX縣基本情況：

XX縣下轄12個(gè)建制鎮(zhèn)26個(gè)鄉(xiāng)，共906個(gè)行政村，總?cè)丝诮?0萬人，縣城駐地為上塘鎮(zhèn)。20__年全縣GDP為118.97億元，比上年增長11.5，財(cái)政收入12.33億元，增長16.1，城鎮(zhèn)居民可支配收入14518元。二、目前生活垃圾處理情況

1、建制鎮(zhèn)：我縣已經(jīng)在12個(gè)建制鎮(zhèn)設(shè)置13個(gè)環(huán)境衛(wèi)生管理所，負(fù)責(zé)處理當(dāng)?shù)劓?zhèn)建成區(qū)和附近部分村莊生活垃圾，同時(shí)與各地鎮(zhèn)政府一起加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度，12個(gè)建制鎮(zhèn)日產(chǎn)垃圾約700T。目前，在大若巖鎮(zhèn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)生活垃圾進(jìn)行無害化填埋處理，其他鎮(zhèn)進(jìn)行簡易填埋或露天堆放，我們正在積極探索和推廣垃圾填埋場(chǎng)防滲處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)垃圾的無害化處理。

2、村莊：全縣26個(gè)鄉(xiāng)的村莊以及建制鎮(zhèn)部分偏遠(yuǎn)村莊的生活垃圾處理主要以焚燒和堆肥為主，絕大多數(shù)村莊生活垃圾處于無人管理的狀態(tài)，其產(chǎn)生的垃圾量還不多，還可以采取焚燒和堆肥方式處理。我們正在編制的環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃已經(jīng)將26個(gè)鄉(xiāng)全部納入其中，以后將采取村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中處理的模式。

我縣目前生活垃圾的處理普遍存在未做到分類收集、運(yùn)輸設(shè)備落后未封閉運(yùn)輸、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和處理處置工程設(shè)施簡單等問題，還有待各方共同努力解決。

三、目前生活污水處理情況

1、建制鎮(zhèn)：我縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)建成的排水系統(tǒng)多為雨污合流，近幾年在沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管網(wǎng)建設(shè)中均采用雨污分流，近期準(zhǔn)備建造甌北和上塘兩座污水處理廠。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水管網(wǎng)還采取雨污合流。由于污水處理廠尚未建成，所有建制鎮(zhèn)的雨水和污水均未經(jīng)處理直接排入地表。

到目前為止，甌北鎮(zhèn)已建成污水泵站2座和排污管11.8公里，完成投資2200萬元，其中20__年建成污水管4.6公里，污水泵站2座。上塘鎮(zhèn)20__年已建成污水管道3.9公里，累計(jì)投資400萬元。

2、村莊：大部分山區(qū)村莊未設(shè)置化糞池，生活污水直接排放，人糞尿作農(nóng)田施肥；少數(shù)村莊在生態(tài)村建設(shè)中，嘗試采用每村建一處生活污水處理池的作法，處理到一定程度后，再排入地表；如：大若巖黃潭村、表山鄉(xiāng)嶺外村、渠口鄉(xiāng)珠岸村等，但由于資金、技術(shù)問題，處理程度參差不齊。

根據(jù)環(huán)保部門提供的資料，永嘉縣目前對(duì)農(nóng)村生活污水處理試點(diǎn)有三種方式，分別為：好氧型（表山鄉(xiāng)表山村、花坦鄉(xiāng)花三村、渠口鄉(xiāng)中方村、大若巖鎮(zhèn)黃潭村和大若村）、厭氧型（大若巖埭頭村、表山鄉(xiāng)嶺外村）、生物（植物）型（渠口鄉(xiāng)珠岸村、石拄村）。

生物型處理方式：利用附近池塘的自然條件，采用生態(tài)塘技術(shù)對(duì)該村的分散源污水進(jìn)行治理，通過生態(tài)塘的健全生物鏈進(jìn)行生態(tài)循環(huán)并逐步分解轉(zhuǎn)移水體內(nèi)的污染物，從而使生活污水水質(zhì)得到處理，避免生活污水直接排放造成對(duì)下游水體造成影響，并營造一種城鄉(xiāng)水體生態(tài)景觀。這種處理模式投資小見效快，但也畢竟處理能力有限，長遠(yuǎn)效益還有待考驗(yàn)。

好氧型處理方式：生活污水經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化糞池，經(jīng)過初次生物厭氧處理后自流入接觸好氧處理系統(tǒng)，接觸氧化池中掛有生物膜，在鼓入一定比例的氧氣的條件下，廢水中的有機(jī)物被生長在生物填料上的微生物消化降解；接觸氧化池出水再進(jìn)入沉淀池進(jìn)行固液分離，上清夜經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)排放口排放，污泥回流至化糞池及接觸氧化池循環(huán)硝化。該種處理方式效果較好，但投資規(guī)模較大，在農(nóng)村建造好氧型處理系統(tǒng)需要政府部門提供財(cái)力和技術(shù)支持。

四、存在問題及建議

1、存在問題：目前城鎮(zhèn)生活垃圾、生活污水均能有序管理，但是農(nóng)村的生活垃圾、生活污水問題將日益突出。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活水平提高、白色污染越來越多，人糞尿作農(nóng)田施肥處理越來越少，都直接排放地表，嚴(yán)重污染環(huán)境。由于楠溪江中上游系國家級(jí)風(fēng)景區(qū)，又是沿江60萬人民加上樂清經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域生活用水水源地，這問題不引起重視，及早解決，今后會(huì)引發(fā)嚴(yán)重社會(huì)問題。

2、建議：

（1）由于農(nóng)村特別是山區(qū)農(nóng)村，村莊分布比較散，生活垃圾、生活污水集中處理，在技術(shù)和資金上是不大現(xiàn)實(shí)的。建議生活污水處理以自然村為單位集中處理；生活垃圾處理建議以鄉(xiāng)為單位，在沒有找到有效的無害化處理辦法以前，建議生活垃圾作無害化填埋處理。

（2）花坦鄉(xiāng)珍溪村的“庭院自凈處理模式”，在開拓農(nóng)村生活垃圾處理方面，是一種大膽的嘗試。建議上級(jí)部門加大技術(shù)資金投入力度，鼓勵(lì)農(nóng)村生活垃圾處理多做不同嘗試，取得先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，再做進(jìn)一步推廣。

農(nóng)村生活垃圾和生活污水處理是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，該問題解決的好壞將關(guān)系到我縣“十百工程”和“生態(tài)縣”建設(shè)的成敗。要徹底解決農(nóng)村生活垃圾和生活污水處理問題，需要在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、當(dāng)?shù)卮骞餐浜希谪?cái)力、技術(shù)、政策處理等多方面進(jìn)行統(tǒng)籌安排，積極吸取各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行大膽的探索，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，淘汰失敗的落后的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，才能解決好農(nóng)村生活垃圾和生活污水處理問題。

篇4

關(guān)鍵詞：環(huán)衛(wèi)設(shè)施；現(xiàn)狀問題；規(guī)劃建議

眉山市位于四川盆地成都平原的西南邊緣，北倚成都，南接樂山，東鄰資陽，西靠雅安，轄仁壽、洪雅、丹棱、青神四縣及東坡區(qū)、彭山區(qū)。區(qū)位介于成都門戶旅游區(qū)和峨眉―樂山旅游區(qū)之間，是成都至樂山、峨眉山黃金旅游走廊必經(jīng)通道和連接樞紐。近年來隨著眉山市彭山縣撤縣設(shè)區(qū)，城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口增加。但如大多數(shù)中小城市的通病，眉山市的市政環(huán)衛(wèi)在規(guī)劃與建設(shè)中存在局限與滯后的情況；未能全面實(shí)現(xiàn)公共資源的均衡配置以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。鑒于當(dāng)前眉山市市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)及上版本規(guī)劃（2009版）在編制內(nèi)容、深度、成果形式、可實(shí)施性，反饋性、調(diào)控性等方面存在不足，2016年啟動(dòng)了新版市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃。

一、環(huán)衛(wèi)設(shè)施

環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施主要包括環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施、環(huán)衛(wèi)工程設(shè)施以及其他環(huán)衛(wèi)設(shè)施三個(gè)方面，綜合考慮以上幾種分類，將眉山環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施按照用途分類，分為以下幾類：環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施：廢物箱、公共廁所、垃圾地庫等；環(huán)衛(wèi)工程設(shè)施：垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾處理設(shè)施、建筑垃圾處理廠、醫(yī)療廢棄物處理廠等；其他環(huán)衛(wèi)設(shè)施：環(huán)衛(wèi)停車場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)灑水車供水點(diǎn)、進(jìn)城車輛清洗站、基層環(huán)衛(wèi)管理處、環(huán)衛(wèi)工人休息點(diǎn)、垃圾碼頭。

二、現(xiàn)狀問題

（一）環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施

1.廢物箱。現(xiàn)有果屑箱2246個(gè)，垃圾房320個(gè)。存在的問題：北部新城片區(qū)、市政中心片區(qū)、東坡島片區(qū)等很多片區(qū)廢物箱不夠。現(xiàn)有廢物箱受損情況嚴(yán)重，每年損壞率40%以上。眉山現(xiàn)狀生活垃圾的收集還是屬于混合收集，同時(shí)也缺乏后續(xù)的處理手段。

2.公共廁所。現(xiàn)狀共計(jì)54座；沖水方式主要以單個(gè)沖水為主，修建方式以獨(dú)立式為主。存在的問題：公廁數(shù)量主要集中在老城區(qū)，分布不均，位置較隱蔽，市民、游人上廁難。依據(jù)《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》，至少需128座，現(xiàn)狀廁所在數(shù)量上遠(yuǎn)不能滿足基本要求。

3.公共垃圾地庫。目前有23座垃圾地庫投入運(yùn)行。存在的問題：垃圾地庫集中于老城區(qū)，服務(wù)半徑較小；其他片區(qū)垃圾地庫嚴(yán)重不足，服務(wù)半徑過大。大部分地庫為露天地庫，嚴(yán)重影響城市環(huán)境；收集設(shè)備簡單，工藝落后，效率低下，嚴(yán)重影響垃圾的中轉(zhuǎn)運(yùn)輸。

（二）環(huán)衛(wèi)工程設(shè)施

1.垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。現(xiàn)有生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站1座，位于眉山市東坡區(qū)象耳鎮(zhèn)新村，設(shè)計(jì)日處理200噸。存在問題：日處理規(guī)模容量有限，且僅能服務(wù)老城片區(qū)和火車站片區(qū)，其他片區(qū)未能覆蓋。

2.建筑垃圾堆放場(chǎng)。現(xiàn)狀堆放場(chǎng)計(jì)劃使用4年，理論設(shè)計(jì)容量20萬立方米，實(shí)際容量7萬余立方米，采取填埋處理。存在問題：已運(yùn)行4年，庫容已嚴(yán)重不足，超年限使用。

3.生活垃圾綜合處理廠（與醫(yī)療廢物集中處置中心合并）。位于東坡區(qū)盤鰲鄉(xiāng)獅子山，設(shè)計(jì)日處理生活垃圾400噸。存在問題：處理技術(shù)陳舊，規(guī)模不能滿足遠(yuǎn)期城市發(fā)展需求。

（三）其他環(huán)衛(wèi)設(shè)施

無車輛清洗站，環(huán)境衛(wèi)生車輛停車場(chǎng)2處，無環(huán)境衛(wèi)生車輛通道，灑水車供水器為消防栓，環(huán)衛(wèi)工人休息室118個(gè)。存在問題：目前僅有兩處停車場(chǎng)，不滿足服務(wù)半徑要求，規(guī)模不夠沒有獨(dú)立占地。

三、規(guī)劃建議

（一）規(guī)劃思路建議

以“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”及“環(huán)保主導(dǎo)”為理念，實(shí)現(xiàn)垃圾處理的重大轉(zhuǎn)變；實(shí)施生活垃圾分類收集方式，促進(jìn)垃圾的減量化、資源化和無害化；建設(shè)先進(jìn)壓縮式收運(yùn)系統(tǒng)，提高生活垃圾收運(yùn)效率；采取綜合處理技術(shù)，構(gòu)架垃圾綜合處理體系；強(qiáng)調(diào)集中布局模式，建立現(xiàn)代化垃圾處理系統(tǒng)。

（二）生活垃圾處理技術(shù)建議

分類收集；堆肥處理；焚燒發(fā)電；衛(wèi)生填埋。

（三）引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)

運(yùn)用地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、衛(wèi)星遙感系統(tǒng)（RS）等先進(jìn)技術(shù)，逐步建立眉山市環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急處置信息綜合管理系統(tǒng)，提高環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急處置信息化水平，為應(yīng)急體系提供信息保障。建議對(duì)新開發(fā)的東坡島、岷東新區(qū)的部分地區(qū)采用真空管道系統(tǒng)進(jìn)行收集。

（四）指標(biāo)體系彈性化建議

根據(jù)老城區(qū)、北部新城、市政中心、東坡島、岷東新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等組團(tuán)的不同職能來確定環(huán)衛(wèi)設(shè)施的指標(biāo)體系，使其指標(biāo)更加科學(xué)合理。

四、總結(jié)

市政環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)之一，是城市生態(tài)系統(tǒng)中的排污系統(tǒng)，其建設(shè)水平體現(xiàn)了城市的生態(tài)文明程度。因此，在市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃中提出切實(shí)可行的環(huán)衛(wèi)發(fā)展目標(biāo)與構(gòu)建合理的垃圾收運(yùn)處置體系，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)共享是十分必要的。

參考文獻(xiàn)：

[1]郝天文.市政工程專項(xiàng)規(guī)劃編制幾點(diǎn)問題的探討[J].城市規(guī)劃，2008（09）：84-86.

篇5

1 調(diào)查概況

昌樂農(nóng)村垃圾托管模式實(shí)行有償服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，將全縣轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村的環(huán)境保潔、垃圾清運(yùn)工作委托縣環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)管理，逐步建立健全較為完善的生活垃圾收集、清運(yùn)、處理體系。本文通過實(shí)地調(diào)研走訪，進(jìn)一步探討了垃圾托管理模式的具體運(yùn)作及其效果，深入探究這種模式的成功之處并對(duì)其中發(fā)現(xiàn)的問題提出完善建議，使這一模式能得到廣泛推廣，促進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程。

2 昌樂農(nóng)村垃圾托管管理模式的成功之處

2.1 “成熟一個(gè)、托管一個(gè)”，垃圾處理起點(diǎn)高。設(shè)置垃圾桶的前提是大路硬化；大街小巷旁邊的垃圾堆、柴草堆、糞堆等全部清理干凈；能開通的街全部開通等。實(shí)行垃圾托管后，村內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量迅速提升，多年積累的垃圾已經(jīng)全部得到清理。高質(zhì)量的村內(nèi)環(huán)境也會(huì)培養(yǎng)村民環(huán)保的意識(shí)，使他們更愛護(hù)自己干凈的家園。

2.2 將垃圾“委托管理、市場(chǎng)運(yùn)作”權(quán)責(zé)明確。各鎮(zhèn)將其所轄行政村的環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運(yùn)工作全部委托給縣環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)管理,并簽訂托管協(xié)議，權(quán)責(zé)明確，便于實(shí)行監(jiān)督和治理。這種“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的模式，每一環(huán)節(jié)責(zé)任分明，出現(xiàn)問題可以直接追究責(zé)任人，更有利于切實(shí)監(jiān)督責(zé)任人，使困擾農(nóng)村多年的垃圾處理問題得到有效地解決。

2.3 垃圾桶的設(shè)計(jì)切合農(nóng)村需求。城市垃圾桶放垃圾的口比較小，容量也比較小，然而在農(nóng)村生活垃圾比較多，有些體積比較大，這種垃圾桶顯然不符合農(nóng)村的要求。農(nóng)村的垃圾桶充分考慮了村民生活特點(diǎn)，又高又大的垃圾桶直接從上面開口，便于村民直接將大袋的垃圾直接放入。

2.4 環(huán)境整治納入村支部書記年終考核的重要內(nèi)容。這一規(guī)定有利于督促村支部書記切實(shí)投入到垃圾托管的每一環(huán)節(jié)，努力搞好農(nóng)村環(huán)境，建立健全監(jiān)督管理體制，加大督查力度，積極投入到“生態(tài)文明村”、“十佳清潔村”的評(píng)選活動(dòng)中，最大限度的提高村民環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)垃圾托管的順利進(jìn)行。這是針對(duì)垃圾托管的比較有力的監(jiān)督措施。

3 昌樂農(nóng)村垃圾托管管理模式的完善建議

3.1 增強(qiáng)保證措施。

3.1.1 仍有部分村民不按規(guī)定倒垃圾。在對(duì)普通居民的采訪過程中，我特地留意了大街旁邊的垃圾桶以及出來倒垃圾的村民。有的垃圾桶空空如也，垃圾桶旁邊卻成為垃圾堆，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，特別臟亂。有的村民仍然習(xí)慣性的將垃圾隨手扔進(jìn)溝渠里。垃圾托管依然沒有引起部分村民的重視。

歐盟的一些村莊，張貼著“隨意亂倒垃圾是犯罪，此類行為將記錄在案”的告示。收取垃圾時(shí)，工作人員如果發(fā)現(xiàn)沒有按規(guī)則對(duì)垃圾進(jìn)行分類，或把不適當(dāng)?shù)臇|西放到垃圾里，將會(huì)拒絕收集這些垃圾箱甚至罰款。

3.1.2 完善建議。在我國，雖然沒有必要向歐盟一樣將隨意亂倒垃圾視為犯罪，但我們?nèi)匀挥斜匾駳W盟一樣加大亂倒垃圾的處罰力度。雖然目前不準(zhǔn)亂造垃圾之類的字句已經(jīng)出現(xiàn)在村規(guī)民約里，但這些話并沒有寫進(jìn)村民的心里。只有加大處罰力度，才能引起那些亂倒垃圾的村民的注意，養(yǎng)成按規(guī)定倒垃圾的習(xí)慣。

3.2 加大資金支持。

3.2.1 農(nóng)村垃圾處理資金受限。農(nóng)村地廣人稀，環(huán)境問題比較復(fù)雜，涉及面廣，垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施成本高，運(yùn)行費(fèi)用高昂。而且，長期以來政府主要關(guān)注城市垃圾處理問題，對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理并沒有給予足夠的重視，在財(cái)政上的投入也是少之又少。由于缺乏資金支持，農(nóng)村垃圾一直的不到有效處理。

荷蘭阿姆斯特丹埃克瓦垃圾處理廠利用再生煤的技術(shù)回收、篩選和加工的工藝技術(shù)流程，可以實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理的無污染、無廢棄物、低二氧化碳排放的三大目標(biāo)。目前這一垃圾廠的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益良好。取得這樣的成效，政府的資金補(bǔ)貼是重要條件之一。阿姆斯特丹市政府給每噸垃圾160歐元的處理費(fèi)用。現(xiàn)在該廠年產(chǎn)12萬噸的再生煤，其產(chǎn)品在市場(chǎng)上供不應(yīng)求。

3.2.2 完善建議。以上的例子可以看出，雖然垃圾處理設(shè)備的投入比較大，但政府應(yīng)當(dāng)給予足夠重視，垃圾廠投入一段時(shí)間后，其循環(huán)利用所帶來的收益是可觀的。同時(shí)，政府也可以借垃圾的循環(huán)利用這一優(yōu)勢(shì)來吸引有實(shí)力的企業(yè)投入垃圾開發(fā)市場(chǎng)，增強(qiáng)農(nóng)村垃圾處理的市場(chǎng)活力。

3.3改進(jìn)垃圾處理工藝。

3.3.1 焚燒、填埋等方式可能導(dǎo)致二次污染。目前農(nóng)村垃圾主要的處理方式是焚燒和填埋。填埋并沒有將垃圾進(jìn)行無害化處理，其對(duì)環(huán)境和社會(huì)生活的危害依然存在，而且有不可測(cè)的爆發(fā)風(fēng)險(xiǎn)；而垃圾焚燒雖然能夠發(fā)電、發(fā)熱，但處理過程中要排放大量二氧化碳，特別是二惡英，對(duì)大氣有著極嚴(yán)重污染。美國農(nóng)村的垃圾處理，一般由規(guī)模不大的家庭公司來承擔(dān)。公司的員工也是農(nóng)民，他們開著小垃圾車，到各家各戶收取垃圾，同時(shí)也收取一定費(fèi)用。

3.3.2 完善建議。我們可以仿效美國將農(nóng)村垃圾和城市垃圾一起處理，將農(nóng)村垃圾運(yùn)到比較近的城市然后集中無害化處理，或者在農(nóng)村建立有無害化技術(shù)的垃圾處理廠，將附近村莊的垃圾一同處理。雖然農(nóng)村比較分散，但垃圾處理問題不容輕視，簡單的填埋和焚燒只是權(quán)宜之計(jì)。無害化處理是唯一的選擇。

3.4 提高村民環(huán)保意識(shí)。

3.4.1 部分村民并不支持垃圾托管。部分村民依然習(xí)慣于以前的生活方式，將垃圾倒向垃圾堆，期待垃圾自己分解。然而隨著生活水平的提高，尤其是塑料袋等垃圾的迅速增多，村民已經(jīng)不能再依靠以前的垃圾處理方式。部分村民隨意扔垃圾的習(xí)慣依然保留著。況且，村民要承擔(dān)垃圾桶和清運(yùn)工的部分費(fèi)用，這導(dǎo)致部分村民更加排斥垃圾托管。

篇6

關(guān)鍵詞：城市生活垃圾；衛(wèi)生填埋；高溫焚燒；堆肥；處理

中圖分類號(hào)：TB

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2014）05018902

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城市生活垃圾產(chǎn)量也不斷上升。生活垃圾處理的不當(dāng)，不但浪費(fèi)了潛在的資源，更重要的是會(huì)污染大氣、水和土壤，直接危害我們的環(huán)境和人們的健康。在對(duì)城市生活垃圾的處理過程中，許多國家和城市不斷實(shí)施和探索各種處理技術(shù)，為不同的地區(qū)和城市垃圾的處理和環(huán)境的改善發(fā)揮了很大的積極作用。本文以遼寧省城市生活垃圾為研究對(duì)象，在調(diào)研分析該省城市生活垃圾的現(xiàn)狀和對(duì)不同垃圾處理技術(shù)的比較分析基礎(chǔ)上，提出遼寧省城市生活垃圾處理技術(shù)的選擇與實(shí)施的建議。

1遼寧省城市生活垃圾的特征分析

1.1遼寧省城市生活垃圾產(chǎn)量

遼寧省下轄14個(gè)地級(jí)市、其中副省級(jí)城市2個(gè)（沈陽、大連），17個(gè)縣級(jí)市、19個(gè)縣城、8個(gè)自治縣。2012年遼寧經(jīng)濟(jì)增長9.5%，GDP總量達(dá)到2.48萬億元，經(jīng)濟(jì)總量位列全國第七位。城鎮(zhèn)的人口為2716多萬，占62.10%；生活垃圾產(chǎn)生量已超過1000萬噸/年，人均垃圾日產(chǎn)量1.1公斤，每天需要的垃圾運(yùn)輸車輛就高達(dá)6576臺(tái)次。其中沈陽市生活垃圾平均日產(chǎn)生量為7013噸，大連市主城區(qū)（含旅順口區(qū)）現(xiàn)日產(chǎn)生活垃圾2000噸，正以5%的速度在逐年增加。目前城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率初步達(dá)到85%；遼寧省范圍內(nèi)，普遍采取混合收集的形式收集城市生活垃圾，最終處理中以填埋為主，占總處理量的95%以上，焚燒占0.5%，堆肥占3.62%。

1.2城市生活垃圾組分特征

由于城市生活垃圾的成分復(fù)雜，性質(zhì)很不穩(wěn)定。影響垃圾產(chǎn)生量、成分變化的因素很多，比如經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民生活水平的提高，使居民消費(fèi)品數(shù)量與類別增加，相應(yīng)垃圾產(chǎn)生量和成分都會(huì)增加；夏季瓜果梨桃大量上市，產(chǎn)生大量的易腐爛有機(jī)垃圾；公眾成員對(duì)生活垃圾的認(rèn)識(shí)與處理方式、道德觀念等。總體來看，遼寧省居于北方，人均垃圾產(chǎn)量高于南方城市，城市生活垃圾中有機(jī)成分低于南方城市，無機(jī)成分尤其是煤灰、殘土、建筑垃圾含量比例大大高于南方各城市；垃圾中的紙張、塑料等可燃物、可回收物的比例相對(duì)大；從垃圾組分來看，由于采取集中供暖、拆掉很多煙囪等原因，城市生活垃圾中的煤灰等含量比例逐年下降。生活水平的提高，使有機(jī)垃圾的產(chǎn)量和比例明顯上升。

2城市生活垃圾處理技術(shù)的比較分析

從國內(nèi)外對(duì)城市生活垃圾的處理實(shí)踐與探索中，可以總結(jié)出垃圾的處理技術(shù)主要有三種：衛(wèi)生填埋、高溫焚燒、堆肥。不同的城市與垃圾處理單位又在這三種主要處理方式中進(jìn)行了深入的探索和研究，采用了更深入細(xì)致的處理技術(shù)。

2.1填埋與衛(wèi)生填埋

填埋與衛(wèi)生填埋是遼寧省各城市乃至國內(nèi)外普遍采取的最主要的城市垃圾處理方式。我國80%以上的城市生活垃圾都是通過填埋處理掉。早期的垃圾填埋處理僅是單純的填埋，選擇廢棄礦坑、沼澤、溝壑等地帶，將生活垃簡單堆放于此。這種單純的填埋方式?jīng)]有考慮到填埋氣、滲濾液的處理等問題，造成了比較嚴(yán)重的環(huán)境污染。

美國在此傳統(tǒng)的做法上，首先提出并實(shí)施了衛(wèi)生填埋法。衛(wèi)生填埋法是采取防滲、鋪平、壓實(shí)、覆蓋和導(dǎo)氣對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行填理，以及對(duì)填理氣體、滲濾液等進(jìn)行治理并達(dá)標(biāo)排放的處理方法，它是所有垃圾處理工藝剩余物的最終處理方法。在衛(wèi)生填理過程中，利用大自然的力量和時(shí)間，使垃圾發(fā)生生物、物理、化學(xué)變化，達(dá)到最終徹底分解的無害化目的。關(guān)于填埋氣的處理問題，部分大型垃圾填埋場(chǎng)能夠?qū)μ盥駳怏w進(jìn)行收集并用作發(fā)電等用途。

衛(wèi)生填埋法的優(yōu)點(diǎn)突出，主要有：技術(shù)比較成熟、操作管理簡單、處理量大、投資和運(yùn)行費(fèi)用較低、適用于所有類型垃圾。但此法的缺點(diǎn)也較為突出：占用大量土地資源，以致選擇新的垃圾填埋場(chǎng)困難，尤其對(duì)于土地緊張的大城市更顯突出；該法產(chǎn)生的垃圾滲濾液如未妥善處理，會(huì)對(duì)土壤及地下水等周邊環(huán)境造成污染，威脅到周圍居民的身體健康；填埋垃圾發(fā)酵產(chǎn)生的甲烷等氣體，既是火災(zāi)及爆炸隱患，又加劇了溫室效應(yīng)。

2.2焚燒

焚燒發(fā)電是將城市生活垃圾進(jìn)行高溫?zé)崽幚恚?00～1000℃的焚燒爐膛內(nèi)，垃圾中的可燃成分與空氣中的氧進(jìn)行劇烈的化學(xué)反應(yīng)，放出熱量，轉(zhuǎn)化為高溫的燃燒氣和少量而性質(zhì)穩(wěn)定的固體殘?jiān)紵龤饪梢宰鳛闊崮苡糜诎l(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行或供暖，殘?jiān)芍苯犹盥瘛堅(jiān)w積為垃圾體積的5%～10%，殘?jiān)|(zhì)量為原生垃圾質(zhì)量的10%～25%。

焚燒法的突出優(yōu)點(diǎn)是處理量大，減容量大，占地面積小，無害化徹底，而且能回收熱能。但該項(xiàng)技術(shù)要求初期巨大的投資，并且要求爐內(nèi)溫度要控制在800℃～1000℃之內(nèi)，進(jìn)入垃圾焚燒爐的垃圾平均低位熱值應(yīng)不低于5000kJ/kg，如果溫度或者焚燒時(shí)間不能保證，就會(huì)釋放有害物質(zhì)（如二噁英等），嚴(yán)重影響環(huán)境和居民的健康。另外如果缺少政府財(cái)政補(bǔ)貼和有機(jī)垃圾源的保證，都會(huì)導(dǎo)致焚燒項(xiàng)目中斷或停用。

2.3堆肥

堆肥是通過生化處理達(dá)到垃圾無害化目的的較為有效的方法，在我國有悠久的歷史。堆肥法是利用自然界廣泛存在的微生物的新陳代謝作用，在適宜的條件下，進(jìn)行微生物的自我繁殖，從而將可生物降解的有機(jī)物轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的腐殖質(zhì)。堆肥處理適合于處理易腐爛、可降解有機(jī)物質(zhì)含量較高的垃圾，可以使其中的有機(jī)成分轉(zhuǎn)化為可供施用的肥效物質(zhì)，同時(shí)消除其環(huán)境污染，殺滅垃圾中的病菌，具有無害化和資源化特征，是處理有機(jī)垃圾最有效，最適宜的技術(shù)手段之一。從生活垃圾的種類中，堆肥法適合于廚余類有機(jī)物垃圾，通過常溫或高溫堆肥使其轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的有機(jī)肥料，實(shí)現(xiàn)碳物質(zhì)的自然循環(huán)。

但堆肥法也有其弱點(diǎn)致使這種技術(shù)在部分地區(qū)被廢置。其一是城市垃圾大都采用混合收集的方式，這種方式難以實(shí)現(xiàn)堆肥（特別是無預(yù)處理的靜態(tài)堆肥）處理。理論上可以通過預(yù)分選處理將廚余類有機(jī)物分選出來，但一方面增加運(yùn)行成本，另一方面難以保證堆肥產(chǎn)品的質(zhì)量，此外單純的廚余類有機(jī)物由于水分高，需要添加骨料才適宜進(jìn)行堆肥，這也是目前我國城市垃圾堆肥處理發(fā)展面臨困境的主要原因之一。對(duì)于廣大中小城市，低成本堆肥技術(shù)有廣闊的市場(chǎng)，如靜態(tài)倉式好氧堆肥技術(shù)。其二是產(chǎn)品肥效和成本與收益均不理想。堆肥中N、P、K混合含量通常都很低，很少有達(dá)到3%的，尤其在我國垃圾堆肥中的N、P、K含量均低于發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家；如果采取厭氧發(fā)酵或高溫堆肥，在加速堆肥的結(jié)果也需要大的設(shè)備投資大，但處理量小，環(huán)境衛(wèi)生差，堆肥肥效和成本都無法和化肥競(jìng)爭，導(dǎo)致產(chǎn)品銷路不好。

2.4三種垃圾處理技術(shù)的優(yōu)缺點(diǎn)總結(jié)

關(guān)于上述三種垃圾處理技術(shù)可以總結(jié)如表1所示。

3遼寧省城市生活垃圾處理技術(shù)的選用分析

遼寧省14個(gè)地級(jí)市由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活水平、常住人口數(shù)量、產(chǎn)生的生活垃圾的種類和數(shù)量具有很大的差異，在選擇垃圾處理技術(shù)中，要因地制宜、因時(shí)制宜、因技術(shù)制宜、因財(cái)力狀況制宜。在近幾年的垃圾處理中，仍以衛(wèi)生填埋為主，同時(shí)不同城市研究使用其他垃圾處理技術(shù)，滿足本城市可持續(xù)發(fā)展的要求。

3.1沈陽、大連副省級(jí)城市的處理技術(shù)選擇

沈陽和大連兩個(gè)城市從經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和城市擴(kuò)展、人口數(shù)量所帶來的土地緊張、垃圾量產(chǎn)生逐年快速增長，這兩個(gè)城市財(cái)力較為寬裕，要加大高溫焚燒和有機(jī)垃圾堆肥技術(shù)的研發(fā)、投資和使用。沈陽市和大連市生活垃圾的產(chǎn)生量很大，并且隨著集中供暖和生活水平的提高，該城市的不可回收垃圾（主要是煤灰等）比例下降，而有機(jī)垃圾比例快速提高，并且垃圾分類試點(diǎn)工作已在多個(gè)社區(qū)開展，在市民心中有了一定的認(rèn)識(shí)，為后續(xù)的垃圾分類處理打下一定的基礎(chǔ)。面對(duì)這樣有利的形勢(shì)，在提高老虎沖、大辛、毛塋子、金州區(qū)、普蘭店、瓦房店、莊河垃圾填埋場(chǎng)的垃圾處理能力，還要提升垃圾填埋場(chǎng)沼氣發(fā)電的效率。此外，兩個(gè)城市為了滿足城市的快速發(fā)展需要，還要盡快調(diào)整和新建生活垃圾綜合處理場(chǎng)，兩市都要規(guī)劃和建設(shè)專門的餐廚廢棄物處理場(chǎng)、高溫焚燒處理場(chǎng)、可回收資源分揀中心等項(xiàng)目，積極吸引國內(nèi)外社會(huì)企業(yè)參與生活垃圾項(xiàng)目的投資。

從政策和法規(guī)層面盡快出臺(tái)和完善生活垃圾源頭分類制度和文件，通過各種途徑、媒體、講座、宣傳欄，組織社區(qū)干部、志愿者廣為人心的宣傳垃圾分類的知識(shí)，提高市民垃圾分類的積極性，鼓勵(lì)市民投入到垃圾分類中，為各種垃圾處理技術(shù)的使用提供垃圾源頭上的保證。如果仍延續(xù)現(xiàn)在的垃圾混收混放行為，那高溫焚燒需要的垃圾低熱值、堆肥需要的有機(jī)垃圾仍然達(dá)不到要求，結(jié)果仍是以各種垃圾處理技術(shù)失敗而告終。

3.2其他中小城市的處理技術(shù)選擇

鞍山、錦州、營口、撫順等城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口數(shù)量較多，這幾個(gè)城市在做好衛(wèi)生填埋的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)現(xiàn)有的高溫焚燒、堆肥技術(shù)的經(jīng)驗(yàn)，努力擴(kuò)大這兩種技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)，加大這兩種技術(shù)的覆蓋面，擴(kuò)充兩種技術(shù)的垃圾處理量。其他中小城市還應(yīng)致力于建設(shè)好和管理好衛(wèi)生填埋場(chǎng)，從財(cái)力狀況而言填埋是省錢又有效的處理方式，而不應(yīng)過多考慮堆肥和焚燒。在高溫焚燒或堆肥技術(shù)選擇上，各個(gè)城市間還應(yīng)考慮共建共享性，如盤錦和營口市的兩個(gè)垃圾處理場(chǎng)完全可以合二為一，共建一個(gè)大型綜合處理場(chǎng)，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)的多方共贏局面。另外為了保證新技術(shù)在實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)外要保證成本與收益的平衡，還需要各級(jí)政府在垃圾處理的財(cái)政資金方面給與保證，爭取國家和省市相關(guān)的財(cái)政扶持，并進(jìn)一步完善城市垃圾處理收費(fèi)制度，并力爭在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)收繳。

參考文獻(xiàn)

[1]王東明，呂洪濤.基于灰色預(yù)測(cè)模型的遼寧省城市生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)測(cè)[J].環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2013，（4）：3031.

[2]胡建平.城市生活垃圾處理模式評(píng)價(jià)研究[D].華中科技大學(xué)，2008.

篇7

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)建設(shè)和達(dá)標(biāo)排放工作的監(jiān)督落實(shí)方面

**區(qū)轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)，其中**鎮(zhèn)納入城區(qū)環(huán)衛(wèi)統(tǒng)一管理。沿江的**等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別于2006年、2008年建成垃圾處理場(chǎng)并經(jīng)省家園辦驗(yàn)收合格，正常投入使用。我局采取每月巡查的方式對(duì)已投產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)加強(qiáng)運(yùn)營監(jiān)管，督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)垃圾滲濾液采取過濾池、沉淀池、蘆葦叢等多種形式有效處理，基本達(dá)標(biāo)排放。

（二）保障飲用水環(huán)境安全方面

與區(qū)環(huán)保局、區(qū)委農(nóng)辦、區(qū)國土分局等部門，結(jié)合新農(nóng)村、中心村、地災(zāi)搬遷安置、造福工程建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，分批組織實(shí)施對(duì)城區(qū)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民外遷安置。目前全區(qū)已新修編完成爐下鎮(zhèn)、赤門鄉(xiāng)總體規(guī)劃，峽陽鎮(zhèn)、南山鎮(zhèn)大壩、鳳池村歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃，爐下鎮(zhèn)斜溪村等66個(gè)行政村建設(shè)規(guī)劃，正在建設(shè)大橫鎮(zhèn)四朵洋、塔前鎮(zhèn)茶林、水南街道后谷等多個(gè)村鎮(zhèn)住宅試點(diǎn)小區(qū)。根據(jù)省建設(shè)廳安排部署，計(jì)劃于2010年起，對(duì)部分條件較成熟的沿江居民集中區(qū)，開展農(nóng)村生活污水截污和集中處理試點(diǎn)工作。

（三）深化家園清潔行動(dòng)方面情況

截止10月21日，我區(qū)已全部完成2009年5個(gè)集鎮(zhèn)、44個(gè)行政村（含庫區(qū)村21個(gè)）生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作任務(wù)，并經(jīng)省家園辦驗(yàn)收合格，正常投入使用和運(yùn)行。實(shí)現(xiàn)了沿江除納入城區(qū)環(huán)衛(wèi)統(tǒng)一管理外的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部完成集鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)和全區(qū)共139個(gè)行政村（其中沿江行政村44個(gè)，完成整治并經(jīng)驗(yàn)收合格38個(gè)）的垃圾整治任務(wù)。今年驗(yàn)收合格的爐下鎮(zhèn)、樟湖鎮(zhèn)、洋后鎮(zhèn)、巨口鄉(xiāng)、赤門鄉(xiāng)等5個(gè)集鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施，均按福建省農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”垃圾治理驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（試行）建設(shè)，建有焚燒爐、分揀坪、遮陽棚、管理房、攔截壩、進(jìn)出道路等。同時(shí)，有關(guān)鎮(zhèn)（村）建立穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍，健全垃圾清掃保潔各項(xiàng)制度，配備了垃圾池（桶）等各項(xiàng)設(shè)施，5個(gè)集鎮(zhèn)共配有85個(gè)垃圾池（桶），清運(yùn)板車42輛，垃圾專用機(jī)動(dòng)運(yùn)輸車5輛，44個(gè)開展垃圾整治的行政村已配備2365個(gè)垃圾池（桶）、59輛清運(yùn)板車，垃圾專用機(jī)動(dòng)運(yùn)輸車9輛，鎮(zhèn)村共投入資金347萬元。通過開展農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”，極大地解決了多年來農(nóng)村垃圾亂堆放導(dǎo)致的鎮(zhèn)容村貌臟、亂、差的問題，使農(nóng)村家園面貌煥然一新。同時(shí)，我區(qū)沿江、沿溪鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未列入“農(nóng)村家園清潔行動(dòng)”的村有6個(gè)（即來舟鎮(zhèn)新建、傍溪、王富村，大橫鎮(zhèn)陳墩、埂古、常坑村），我局已督促有關(guān)鎮(zhèn)村在2009年底前完成農(nóng)村家園清潔行動(dòng)治理任務(wù)，并建立垃圾處理的長效運(yùn)行機(jī)制，爭取列入2010年省家園辦驗(yàn)收范疇。

（四）開展垃圾清理方面情況

沿江兩岸1公里范圍內(nèi)的所有垃圾堆放點(diǎn)，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道已予以清理，確保無污染物入河，盡量做到水面無漂浮物，岸坡無垃圾。目前，全區(qū)共清理沿江垃圾堆放點(diǎn)55處，累計(jì)清理垃圾580噸。安豐溝流域生活垃圾處理，經(jīng)市區(qū)有關(guān)部門多次協(xié)調(diào)，明確納入市環(huán)衛(wèi)清掃保潔服務(wù)范圍，據(jù)悉于11月20日正式啟動(dòng)。目前正逐步開展垃圾袋裝收集、設(shè)置垃圾桶（池）、建立監(jiān)控系統(tǒng)等工作。

（五）確定由局建管股副股長沈文鴻負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施和聯(lián)系，定期向區(qū)整治辦報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況，并提供相關(guān)的數(shù)據(jù)和材料。

二、存在問題和建議

1、部分已建的江河沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)設(shè)施建設(shè)還不夠完善，垃圾焚燒爐利用率不高，管理水平和運(yùn)行效果有待提高。建議有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大垃圾收集處理服務(wù)范圍，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保已建垃圾處理設(shè)施的有效運(yùn)行，嚴(yán)禁在河岸堆放和向河道傾倒垃圾、廢棄物、有毒有害物質(zhì)，建立健全水環(huán)境綜合治理監(jiān)督隊(duì)伍。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊垃圾處理費(fèi)征收存在較大困難。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)鎮(zhèn)區(qū)單位、部分營業(yè)場(chǎng)所和村民收取少量垃圾處理費(fèi)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村未實(shí)施對(duì)村民的垃圾處理費(fèi)征收，且我區(qū)鎮(zhèn)、村財(cái)力普遍困難，難以保障處理費(fèi)的投入，從而影響了垃圾收集處理工作的有效開展和整治效果。建議有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全垃圾處理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，多渠道保障經(jīng)費(fèi)的投入。

3、村民清潔家園意識(shí)有待提高。建議進(jìn)一步加大宣傳力度，提高村民參與家園清潔行動(dòng)主體意識(shí)。

三、下階段工作安排

1、繼續(xù)開展清潔家園“回頭看”活動(dòng)。督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)一步完善已建的垃圾處理設(shè)施，健全相關(guān)清掃保潔管理制度，加大監(jiān)管力度，確保設(shè)施的正常有效運(yùn)行，鞏固家園清潔整治效果。

篇8

1我國現(xiàn)行生活垃圾資源化處理現(xiàn)狀我國目前采用的垃圾處理技術(shù)主要有生物堆肥、衛(wèi)生填埋和焚燒，這3種處理方法也是世界各國目前常用的處理工藝。

1.1生物堆肥生活垃圾生物堆肥是指生活垃圾可堆肥物在微生物的作用下通過高溫發(fā)酵使有機(jī)物穩(wěn)定化、無害化的腐熟過程。堆肥法是一種符合生態(tài)原理的生活垃圾處理方法，較好地克服了有機(jī)廢物含水率高、不易燃燒、直接填埋二次污染嚴(yán)重的弊端［1-2］，其產(chǎn)品可作為農(nóng)田、果園、荒山綠化的土壤改良劑，給貧瘠土地上的作物提供生長所需的營養(yǎng)物質(zhì)。生物堆肥是針對(duì)生活垃圾中可被微生物分解的有機(jī)物成分，而不是全部的生活垃圾，生物堆肥處理生活垃圾需進(jìn)一步地對(duì)生活垃圾進(jìn)行分揀和除雜等工序，分揀出不能被微生物分解的成分（玻璃、塑料、金屬等）。堆肥技術(shù)具有良好的減量化和資源化效果，隨著技術(shù)、設(shè)備、工藝的不斷改進(jìn)，生活垃圾堆肥技術(shù)將進(jìn)一步得到重視，處理比例將逐步增加［3］。

1.2衛(wèi)生填埋衛(wèi)生填埋是發(fā)達(dá)國家普遍采用的生活垃圾填埋技術(shù)，也是處理生活垃圾最快、最有效的處理工藝，其中封閉型填埋場(chǎng)是目前通行的填埋類型，這種方法相對(duì)其他處理方法是相對(duì)獨(dú)立處置生活垃圾的一種。雖然其操作方便，能處理各種垃圾，但衛(wèi)生填埋占地面積大，大量可回收資源被填埋，無害化程度低，存在二次污染隱患。

1.3焚燒垃圾焚燒時(shí)釋放出的熱能并轉(zhuǎn)化為高溫燃燒煙氣和少量性質(zhì)穩(wěn)定的固體殘?jiān)瑹崮芸苫厥绽脤?shí)現(xiàn)垃圾資源化，煙氣必須凈化，性質(zhì)穩(wěn)定的殘?jiān)芍苯犹盥裉幚恚瑴p容效果明顯，可節(jié)約大量土地，因此這種方法是大多數(shù)國家普遍采用的一種垃圾處理技術(shù)［4］。而提高垃圾焚燒發(fā)電效率、降低和處理垃圾焚燒產(chǎn)生的二惡英等污染物的技術(shù)是目前垃圾焚燒科研攻關(guān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

2烏魯木齊市城市生活垃圾處理現(xiàn)狀

烏魯木齊是新疆維吾爾自治區(qū)首府，全疆政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是第2座亞歐大陸橋中國西部橋頭堡和我國向西開放的重要門戶。行政區(qū)域面積為1.42萬km2，建成區(qū)面積261.88km2，現(xiàn)轄7區(qū)1縣，2個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)和一個(gè)出口加工區(qū)，總?cè)丝?62萬人。目前，烏魯木齊市日產(chǎn)生生活垃圾2500t左右，隨著人口的增加、城市化進(jìn)程的推進(jìn)垃圾產(chǎn)生量也在逐步增加。生活垃圾處理設(shè)施有西山大浦溝生活垃圾填埋場(chǎng)和烏魯木齊市城市生活垃圾綜合處理廠（新疆城建環(huán)保有限公司），綜合處理廠平均日處理生活垃圾450t，剩余全部采用衛(wèi)生填埋，垃圾資源化水平較低。

3烏魯木齊市生活垃圾處理存在的問題

1）生活垃圾混合收集，混合運(yùn)輸，給終端資源化處理帶來困難。主要街道及公共場(chǎng)所雖然擺放了可回收和不可回收的垃圾箱，但在生活垃圾收集時(shí)仍采用混合收集、混合運(yùn)輸?shù)姆绞竭\(yùn)往各垃圾中轉(zhuǎn)站或垃圾處理場(chǎng)，且生活垃圾中混有建筑垃圾等雜物的情況時(shí)有發(fā)生，給生活垃圾資源化帶來難度。2）生活垃圾資源化率較低。目前烏魯木齊市生活垃圾中可回收物全年平均占3.16%，可堆肥物75.95%，可燃燒物14.50%，有機(jī)質(zhì)含量31.19%~43.81%［5］，城市生活垃圾中有大量的可回收及可資源化的成分，其中大量的可回收物品被填埋。3）垃圾資源化水平不高。烏魯木齊市城市生活垃圾資源化水平不到全市垃圾處理總量的1/5。減量化、無害化和資源化水平與國內(nèi)外先進(jìn)水平相比還有很大差距。4）生活垃圾資源化下游產(chǎn)品社會(huì)認(rèn)同度低，產(chǎn)品推廣有一定的難度。烏魯木齊市生活垃圾中堆肥物含量高，有機(jī)質(zhì)及氮、磷、鉀等營養(yǎng)元素含量符合城市生活垃圾農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)［5］。其堆肥產(chǎn)品適合荒山造林、城市園林綠化、土壤改良等方向用肥。但由于生活垃圾堆肥是一種新興產(chǎn)品，推廣具有一定的難度。

4烏魯木齊市城市生活垃圾資源化對(duì)策及建議

篇9

【關(guān)鍵詞】生活垃圾處理費(fèi)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)行政事業(yè)性收費(fèi)收費(fèi)載體與通道

針對(duì)我國城市生活垃圾處理投資渠道單一,運(yùn)行維護(hù)資金短缺等問題,國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部、建設(shè)部、國家環(huán)保總局等四部委于2002年6月7日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度,促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》(計(jì)價(jià)格[2002]872號(hào))(以下簡稱《通知》)。《通知》下發(fā)以來,全國各地先后開征了城市生活垃圾處理費(fèi),但由于各地措施和力度不一,加之收費(fèi)工作中存在的各種矛盾和問題,垃圾處理費(fèi)用的收取率一直較低。據(jù)統(tǒng)計(jì),2006年、2007年、2008年我市生活垃圾處理費(fèi)的收取率分別為16.98%、20.22%、23.58%,其他城市的收費(fèi)情況也基本相同。因此,結(jié)合近年來的實(shí)踐,對(duì)城市生活垃圾收費(fèi)制度的實(shí)施,本文提出了以下幾個(gè)觀點(diǎn)供參考。

一、城市生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)定性為行政事業(yè)性收費(fèi)

四部委《通知》指出,“按照垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的要求,環(huán)衛(wèi)企業(yè)收取的生活垃圾處理費(fèi)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)”,“目前垃圾處理是按行政事業(yè)性收費(fèi)管理的,要?jiǎng)?chuàng)造條件,結(jié)合環(huán)衛(wèi)體制改革,盡快向經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)轉(zhuǎn)變”。本文認(rèn)為,目前處于垃圾處理市場(chǎng)化初期,城市生活垃圾處理費(fèi)定性為行政事業(yè)性收費(fèi)較為實(shí)際,更有利于生活垃圾處理收費(fèi)制度的推進(jìn)。

1、堅(jiān)持“產(chǎn)生者付費(fèi)”與“誰污染,誰治理”原則

作為生產(chǎn)生活的主體,每個(gè)人都直接或間接地產(chǎn)生垃圾,即人人都是垃圾的產(chǎn)生者,都要占用、使用環(huán)境資源。經(jīng)營服務(wù)則具有經(jīng)營和服務(wù)的雙重性,對(duì)企業(yè)來說,只有進(jìn)行了服務(wù)才能收取費(fèi)用,而對(duì)于垃圾產(chǎn)生者來說,可以選擇服務(wù)主體,但不論選擇哪一個(gè)服務(wù)主體,其產(chǎn)生的垃圾最終要納入人類共同的環(huán)境進(jìn)行處理,即從垃圾的最終狀態(tài)來看并不存在選擇性。湖南省政府轉(zhuǎn)發(fā)四部委的《通知》中認(rèn)為“生活垃圾處理費(fèi)屬于經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi),收費(fèi)企業(yè)應(yīng)與收費(fèi)對(duì)象簽訂服務(wù)合同,明確雙方權(quán)利責(zé)任和義務(wù)”(湘政發(fā))[2002]34號(hào))。由此看來,假如垃圾產(chǎn)生者不與服務(wù)企業(yè)簽訂服務(wù)合同,那么垃圾生產(chǎn)者就可以不交費(fèi),有哪一個(gè)垃圾產(chǎn)生者會(huì)自愿主動(dòng)地簽此服務(wù)合同呢?既然人人都是垃圾產(chǎn)生者,都得交納垃圾處理費(fèi),因此,把它做為一項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)更為合理,也更具實(shí)踐操作性。

2、稅收問題

如果將生活垃圾處理費(fèi)定性為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi),按照我國現(xiàn)行的稅收制度,還應(yīng)交納一定的稅費(fèi),如果定性為行政事業(yè)性收費(fèi),就不存在稅收問題。目前我國生活垃圾收費(fèi)不但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不高,而且征收率低,致使政府每年還要投入一大筆資金用于垃圾處理。推行垃圾處理市場(chǎng)化后,企業(yè)既要保持運(yùn)轉(zhuǎn),還要盈利,垃圾處理費(fèi)征收稅費(fèi),不利于市場(chǎng)化的推進(jìn)。

3、在經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的情況下,付費(fèi)者選擇經(jīng)營服務(wù)企業(yè)面臨的問題

隨著垃圾處理水平的提高以及環(huán)境保護(hù)的需要,不少城市由目前單一的衛(wèi)生填埋處理向焚燒處理等多種處理方式發(fā)展,不同的處理方式產(chǎn)生的環(huán)境效益不同,處理成本費(fèi)用也相差很大。按照市場(chǎng)化的要求,付費(fèi)者可以選擇處理成本低的企業(yè),這樣,不利于多種垃圾處理方式的發(fā)展,不利于高科技含量處理技術(shù)的推廣和提高。

4、生活垃圾處理費(fèi)收繳率低,最主要的原因是缺乏強(qiáng)有力的保障措施

建設(shè)部頌布的《城市生活垃圾管理辦法》(2007年7月1日起實(shí)行)第三十八條明確規(guī)定“單位和個(gè)人未按照規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)的,由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責(zé)令限期改正,逾期不改正的,對(duì)單位可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)三倍以下且不超過10000元的罰款,對(duì)個(gè)人可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)三倍以下且不超過1000元的罰款”。《辦法》的這一規(guī)定,為城市生活垃圾處理費(fèi)的收取提供了強(qiáng)有力的保障措施。然而,按照四部委《通知》明確的城市生活垃圾處理費(fèi)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的定性以及湖南省政府轉(zhuǎn)發(fā)四部委《通知》中要求“收費(fèi)企業(yè)應(yīng)與收費(fèi)對(duì)象簽訂服務(wù)合同,明確雙方權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)”來理解,收費(fèi)企業(yè)與交費(fèi)者之間是一種合同關(guān)系,不交納城市生活垃圾處理費(fèi)的行為是一種合同違約行為,合同違約只能按照合同約定支付違約金或通過訴訟程序解決,而不應(yīng)該通過罰款這種行政處罰方式。因此,生活垃圾處理費(fèi)定性為“行政事業(yè)性收費(fèi)”更符合《城市生活垃圾管理辦法》的精神,更有利于該辦法的實(shí)施。二、收費(fèi)主體應(yīng)該是政府或其委托的政府部門

將垃圾處理費(fèi)定性為行政事業(yè)性收費(fèi),其收費(fèi)主體應(yīng)該是行政事業(yè)單位。但按照四部委的《通知》精神,垃圾處理費(fèi)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi),垃圾處理費(fèi)的收費(fèi)主體為企業(yè)。實(shí)際上,在垃圾處理的市場(chǎng)化初期,在較長的一段時(shí)期內(nèi),經(jīng)營企業(yè)很難收取或足額收取這項(xiàng)費(fèi)用。因?yàn)槔幚碣M(fèi)不像水費(fèi)、電費(fèi)及其他公共服務(wù)產(chǎn)品,對(duì)于不交水費(fèi)、電費(fèi)的,水電部門可以采取停水、停電的行業(yè)措施,而對(duì)于不交垃圾處理費(fèi)的,不能做到不準(zhǔn)倒垃圾也不能夠讓人不產(chǎn)生垃圾。實(shí)際上,在征收垃圾處理費(fèi)的大部份城市,收費(fèi)主體并非企業(yè),而是政府某些部門。如有環(huán)衛(wèi)部門直接上門收費(fèi)的,有財(cái)政部門代扣的,還有公安、規(guī)劃、交通、社區(qū)、物業(yè)管理等代收的。而收費(fèi)用途都是用于垃圾處理的各個(gè)環(huán)節(jié)。垃圾處理是一項(xiàng)公益事業(yè),國外許多城市垃圾處理也是以公益性為主,有的具有公共服務(wù)和市場(chǎng)化雙重性質(zhì),而不完全是市場(chǎng)性的,不能夠完全按照市場(chǎng)的運(yùn)作機(jī)制來調(diào)節(jié)。城市生活垃圾的收運(yùn)及處理大都是承包性質(zhì)的,一般是由政府撥款,國營或私營企業(yè)承包來經(jīng)營生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理,而不完全按照市場(chǎng)化運(yùn)行的。例如:德國一些城市的法律規(guī)定經(jīng)營生活垃圾處理的企業(yè)既不得虧損,也不得盈利;丹麥哥本哈根市政府規(guī)定生活垃圾焚燒處理廠不能以盈利為目的;加拿大蒙特利爾市的生活垃圾收集運(yùn)輸一半是由政府經(jīng)營,一半是由私營公司經(jīng)營,都以承包方式經(jīng)營。這些實(shí)例表明,城市生活垃圾經(jīng)營企業(yè)的屬性仍然是公益性的。實(shí)施城市生活垃圾處理收費(fèi)補(bǔ)充生活垃圾治理經(jīng)費(fèi)的不足,是許多國家實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)的主要目的之一。政府作為公共服務(wù)產(chǎn)品的提供者,有職責(zé)籌集資金并加大投入做好垃圾處理工作。因此,盡管垃圾處理推向了市場(chǎng),但政府的管理、協(xié)調(diào)、籌資職能不能丟,政府應(yīng)該承擔(dān)垃圾處理費(fèi)收費(fèi)主體的職責(zé)。

三、收費(fèi)方式應(yīng)該突破行業(yè)瓶頸,為其提供高效的收費(fèi)載體與通道

按照《通知》精神,城市生活垃圾處理費(fèi)的收費(fèi)對(duì)象包括國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位(包括交通運(yùn)輸工具)、個(gè)體經(jīng)營者、社會(huì)團(tuán)體、城市居民和城市暫住人口等,涉及范圍非常廣。對(duì)如此廣泛的收費(fèi)對(duì)象,靠人力上門收取,其工作效率低,效果差。因此,很多城市都在積極探索通過一種公共載體實(shí)行“捆綁收費(fèi)”,較普遍的做法是通過水費(fèi)、電費(fèi)捆綁收取,并取得了很好的效果。但是,由于電力、供水屬不同的行業(yè),受其行業(yè)監(jiān)督管理制約,在實(shí)質(zhì)性的推行中落實(shí)緩慢。本文認(rèn)為,由于城市生活垃圾處理費(fèi)的收費(fèi)對(duì)象非常廣泛,為提高收繳率,可以采取多種收費(fèi)方式。對(duì)于國家機(jī)關(guān),企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體可以由財(cái)政部門代扣收取;對(duì)個(gè)體經(jīng)營者可以由工商部門代收;對(duì)城市居民、暫住人口可以委托社會(huì)、公安部門代收;對(duì)交通運(yùn)輸車輛可以委托水、電行業(yè)代收。以上方式要靠涉及的部門積極配合,齊抓共“收”,且協(xié)調(diào)性工作量大,收費(fèi)成本仍然很高。為提高收費(fèi)效能,降低收費(fèi)成本,提高收繳率,應(yīng)該突破行業(yè)瓶頸,在制度上、法律法規(guī)上進(jìn)行修改、完善,以便于各地政府建立一種以水費(fèi)或電費(fèi)以及其他公共服務(wù)產(chǎn)品為載體的收費(fèi)通道。

四、實(shí)施垃圾處理收費(fèi),應(yīng)該加快制定收費(fèi)的法律,為收費(fèi)工作提供法律保障

四部委的《通知》為垃圾處理收費(fèi)提供了政策依據(jù),但由于該費(fèi)的收取涉及到千家萬戶,沒有法律做保障,收費(fèi)制度的推行難度相當(dāng)大。國外實(shí)施垃圾處理收費(fèi)制度很早,如美國于1924年、日本于20世紀(jì)50年代、韓國于1995年就開始實(shí)行垃圾處理收費(fèi)。在多年的實(shí)踐中,各國為強(qiáng)化收費(fèi)手段,制定和完善了收費(fèi)的法律法規(guī)。如丹麥1986年制定和實(shí)施了城市生活垃圾處理收費(fèi)法令,德國的《避免廢棄物產(chǎn)生及廢棄物處理法》中規(guī)定了聯(lián)邦政府可以頒布垃圾處理收費(fèi)條例,法國的《環(huán)境污染法》,日本的《廢棄物處理與清掃法》,韓國的《廢棄物管理法》,泰國的《公共衛(wèi)生法》等都明確了實(shí)施垃圾處理收費(fèi)的規(guī)定。我國實(shí)施垃圾處理收費(fèi)制度起步晚,更應(yīng)該借鑒國外經(jīng)驗(yàn),加快生活垃圾處理收費(fèi)的立法,為實(shí)施垃圾處理收費(fèi)提供法律保障。

【參考文獻(xiàn)】

[1]國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部、建設(shè)部、國家環(huán)保總局等:關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度,促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知(計(jì)價(jià)格[2002]872號(hào))[R].2002-06-07.

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[3]黃華:南寧城市生活垃圾處理費(fèi)的征收途徑[J].廣西城鎮(zhèn)建設(shè),2004(12).

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村垃圾 現(xiàn)狀 解決方案

一、引言

近年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境惡化幾乎成為一對(duì)孿生兄弟。經(jīng)常可以看到農(nóng)村鄉(xiāng)間，塑料袋亂飛、垃圾成堆、污水橫流，垃圾隨意丟棄，甚至出現(xiàn)垃圾圍村現(xiàn)象。農(nóng)村垃圾處理成為困擾當(dāng)?shù)匕傩丈畹囊淮箅y題。為積極引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣、生活習(xí)慣，對(duì)農(nóng)村垃圾實(shí)施無害化處理，各地大都在積極探索農(nóng)村垃圾處理運(yùn)作的新模式，農(nóng)村垃圾處理方式正在由過去的隨意排放向無害化處理轉(zhuǎn)變。 在此背景之下，本文試圖分析目前農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀及提供一些可供參考的解決方案。

二、農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀分析

1.農(nóng)村的垃圾處理缺乏完善的垃圾處理系統(tǒng)和運(yùn)作機(jī)制，呈現(xiàn)出處理主體個(gè)體化、分散化，技術(shù)水平低，處理簡單、隨意，環(huán)境污染嚴(yán)重等特點(diǎn)。

2.產(chǎn)生量大、成份復(fù)雜、循環(huán)利用率不高。農(nóng)村垃圾主要以渣土為主，占垃圾總重量的56%，組成成分包括建筑、混泥土渣，燃料的灰分，家禽糞便，動(dòng)物食品骨骼等；其次是廚房類，占垃圾總量的24%，如動(dòng)植物食品的去除物，剩飯菜，洗漱殘?jiān)陀臀酃傅龋浑S著農(nóng)村商品化程度的不斷提高，化纖產(chǎn)品特別是塑料垃圾所占的成分以及處理成本也不斷提高。

3.農(nóng)村生活垃圾收集和運(yùn)輸已無法滿足當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的需要。農(nóng)村垃圾一般由村內(nèi)自行收集，垃圾的處理主要采取單純填埋、臨時(shí)堆放、焚燒、隨意傾倒三種處理方式。

4.保潔人員隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。目前，以廣西某縣為例，該縣共425個(gè)行政村配備了1407人的保潔員隊(duì)伍，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村垃圾收集處置、設(shè)施使用和維護(hù)、村莊及河道公共環(huán)境的日常保潔等工作。據(jù)調(diào)查，1407人的保潔員隊(duì)伍中，年富力強(qiáng)的不多，因此只能簡單的對(duì)垃圾進(jìn)行清掃，而不能真正發(fā)揮保潔員指導(dǎo)、監(jiān)督、宣傳教育的作用。部分保潔員自我要求偏低，缺少工作的橫向比較，工作缺乏深度，不夠全面，致使垃圾清運(yùn)、處置和垃圾箱外的垃圾清除不及時(shí)，垃圾的分類、翻曬、堆放均不規(guī)范。

5.農(nóng)村居民垃圾危害意識(shí)低下。農(nóng)村生活垃圾之所以隨意傾倒，一方面是農(nóng)村居民傳統(tǒng)的生活習(xí)慣，養(yǎng)成了生活垃圾房前屋后隨意傾倒的處理方式；另一方面是由于農(nóng)村居民對(duì)垃圾造成環(huán)境嚴(yán)重危害的認(rèn)識(shí)不足，缺乏環(huán)境保護(hù)的主動(dòng)意識(shí)，給垃圾治理帶來了難度。

6.基礎(chǔ)設(shè)施不健全。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是垃圾收集、運(yùn)輸和處理的基本物質(zhì)前提。長期以來，農(nóng)村公共財(cái)政政策的一個(gè)突出特點(diǎn)就是重視生產(chǎn)性投入，對(duì)農(nóng)村的公共環(huán)境衛(wèi)生的投入少，導(dǎo)致了農(nóng)村生活垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，管理也很不規(guī)范。

三、農(nóng)村生活垃圾處理解決方案

1.及時(shí)出臺(tái)相關(guān)立法和條例

農(nóng)村生活垃圾的處理，需要法律法規(guī)作保障。地方環(huán)保部門應(yīng)和

農(nóng)村的行政部門聯(lián)合制定適宜當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保條例，并將其付諸實(shí)施，以此來規(guī)范農(nóng)村居民對(duì)生活垃圾的處理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處理有法可依，從而保障農(nóng)村良好的生活環(huán)境。

2.加大宣傳力度，強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)

進(jìn)行廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)，號(hào)召廣大農(nóng)村群眾以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為己任，改善生活環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境平衡和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，發(fā)揮新聞媒介的作用，通過加大環(huán)保宣傳教育力度，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，營造出一種人人宣傳、個(gè)個(gè)參與的管理氛圍，減少生活垃圾污染的發(fā)生和擴(kuò)散。

3.創(chuàng)新投入機(jī)制，增添基礎(chǔ)設(shè)施

在自治區(qū)高雄副主席的指示下，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提升對(duì)農(nóng)村生活垃圾管理水平的關(guān)鍵，因此建議各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村生活

垃圾處理方面的資金投入，設(shè)置垃圾箱、垃圾池等生活垃圾處理設(shè)施，添置收集和運(yùn)輸垃圾的各種車輛和工具，建立專門的農(nóng)村生活垃圾清除部門，使農(nóng)村生活垃圾實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)傾倒、集中處理、專人負(fù)責(zé)。對(duì)于地處偏遠(yuǎn)、無經(jīng)濟(jì)能力解決垃圾規(guī)范處理的農(nóng)村，政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況給予專項(xiàng)資金扶持，建立片區(qū)垃圾集中投放點(diǎn)和填埋場(chǎng)，保證農(nóng)村的生活垃圾都作無害化處理。

4.探索生態(tài)模式，鼓勵(lì)綜合利用

對(duì)此提出對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理采取“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）處理”為主，集中和分散相結(jié)合的城鄉(xiāng)生活垃圾處理模式。對(duì)農(nóng)村生活污水治理則將城鎮(zhèn)周邊村莊納入城鎮(zhèn)污水統(tǒng)一處理系統(tǒng)；集中連片的村莊建設(shè)集中污水處理設(shè)施；居住分散的村莊建設(shè)小型人工濕地、氧化塘等。確保整治村莊的生活污水處理率達(dá)到60%以上，生活垃圾清運(yùn)率達(dá)到100%，垃圾無害化處理率達(dá)到70%以上。

5.加強(qiáng)人員配備和規(guī)范運(yùn)行流程

首先要加強(qiáng)人員配備，依托當(dāng)?shù)匦l(wèi)生單位，確保分工合理、分工明確，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)工作人員的培訓(xùn)和管理，規(guī)范操作程序，增強(qiáng)技術(shù)能力，提高工作效率。其次是規(guī)范運(yùn)行體系、規(guī)范工作流程、合理確定分工。農(nóng)戶負(fù)責(zé)定點(diǎn)投放，做好自家的環(huán)境衛(wèi)生，并按照垃圾袋裝的要求，將垃圾投放在指定垃圾容器內(nèi)，村組負(fù)責(zé)定時(shí)清收，將本村的垃圾及時(shí)收集和清運(yùn)到鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，各鎮(zhèn)（街道） 負(fù)責(zé)集中壓縮，將各村的垃圾集中壓縮到垃圾中轉(zhuǎn)站的垃圾箱中。

四、結(jié)論

建設(shè)新農(nóng)村，解決好農(nóng)村生活垃圾問題是很重要的。由于農(nóng)村環(huán)境的特殊性，農(nóng)村生活垃圾的處理不能套用城市生活垃圾處理辦法，需要因地制宜，靈活采用多種技術(shù)相結(jié)合的綜合處理方法。

參考文獻(xiàn)