導語：如何才能寫好一篇垃圾焚燒好處，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

《財經》記者 孫滔

飽受爭議的北京朝陽區高安屯垃圾焚燒發電廠終于要“轉正”了――2010年5月上旬,垃圾處理問題專家、北京市政府參事王維平告訴《財經》記者,高安屯垃圾焚燒發電廠近期即將通過驗收,從此正式運行。

此前的5月4日,住房和城鄉建設部官方網站公布《生活垃圾處理技術指南》,這被一些垃圾焚燒反對者稱為政府支持垃圾焚燒的“信號彈”,是政府大力推行垃圾焚燒的理論基礎。

《指南》公布之后僅十幾天,5月16日,東莞發生600名村民因不滿垃圾焚燒廠選址而集體“散步”事件,數百村民走向東莞街頭造成了交通堵塞。

此次“散步”僅是2009年以來廣東、江蘇、湖北及北京等地出現的垃圾焚燒技術爭議中的案例之一――就在東莞當地,3月28日因同樣原因已經發生過一次“散步”事件。

在這種壓力下,高安屯垃圾焚燒處理廠的驗收注定要在謹慎、低調中進行。

從填埋到焚燒

高安屯垃圾焚燒發電廠是目前國內規模最大、亞洲單線最大的垃圾焚燒發電廠,可謂北京市垃圾處理的突圍之作。

這一備受輿論關注的垃圾焚燒發電廠,隸屬于朝陽區垃圾無害化處理中心,后者坐落于距離北京市中心東南12公里左右的高安屯。

這塊區域如今已經被稱為北京市朝陽循環經濟產業園。5月14日,記者走進本來并不神秘、現在卻對參觀者設定重重阻礙的這座垃圾處理廠。與一些垃圾焚燒處理技術的反對者所想象的不同,園區滿目青翠,西側還有村民在澆灌果樹,景象如同花園。

一些反對者未曾到過垃圾焚燒技術的實施場所。2009年2月,王維平作為專家參加北京市政府組織的垃圾處理技術赴日本考察之行,同行還有一名垃圾焚燒技術的反對者代表,王維平問:“你去過垃圾焚燒場嗎?”對方難為情地回答說:“沒有。”

高安屯在1995年即成為垃圾場,當時未經過任何處理的垃圾曾堆積成一公里長的“垃圾大壩”。直到2002年底,高安屯衛生填埋場一期工程完工并投入使用,才逐步消除垃圾大壩。

如今高安屯村民已經全部搬遷,該村撤銷行政村建制。2002年開始運行的高安屯衛生填埋場,初始設計日處理量1000噸,將于2025年封場(計劃運行23年)。但2003年投入使用后,垃圾日處理量很快達到1534噸,朝陽區垃圾無害化處理中心辦公室主任顧來茹介紹說,該場在6年期間就填埋掉了60%的庫容。照此速度,這一填埋場堅持不了10年。

進入2008年,高安屯垃圾處理量就超出了其承受能力的三倍多。該年七八月份,高安屯附近臭味劇增,此時多個小區居民向朝陽區環保局寫信抗議。隨著2007年、2008年北京奧運籌備階段對環境提出更高要求,農村大量垃圾也納入了處理范圍。

2009年4月投入試運行的高安屯垃圾焚燒發電廠,在很大程度上減輕了衛生填埋場的壓力。該廠一位專業人士告訴《財經》記者,高安屯垃圾焚燒發電廠的運行在減小填埋場作業量的同時,減小了其作業面積,這樣進入的垃圾得以及時覆蓋,也就大大減輕了臭味影響。

雙重檢測二英

在贊同垃圾焚燒的專家們看來,對比于填埋處理,垃圾焚燒發電是一種資源再利用技術,至少有兩種看得見的好處:節約用地;有經濟效益,屬于循環經濟的范疇。

與此同時,二英等污染物的排放,則可以被控制在環境安全范圍內――這正是垃圾焚燒被大力推行的邏輯。

事實上,垃圾焚燒在國際上已經是一種成熟的垃圾處理方法,世界上許多國家很早就開始使用垃圾焚燒爐,焚燒處理是目前美、日、德等眾多國家城市垃圾處理的主要方法之一。

高安屯垃圾焚燒發電廠采用日本田雄公司(TAKUMA)爐排焚燒技術,其主要工藝技術參數是:煙氣溫度大于等于850攝氏度,煙氣停留時間大于兩秒,這兩個參數是有效控制二英生成的主要手段。另外,在煙氣控制環節,消石灰罐可以中和二氧化硫和硫化氫等酸性物質,活性炭罐可吸附重金屬和二英等,同時還有布袋除塵器加以輔助。

5月14日,在高安屯垃圾焚燒發電廠廠界外側,記者看到煙氣排放污染物濃度實時監測數據公示,包括氯化氫濃度、煙塵濃度、二氧化硫濃度、一氧化碳濃度、氮氧化物濃度和煙氣不透光率等指標,同時列舉了相應指標的北京市地方標準。

記者在16時40分和18時18分兩個時間點上,發現僅有一號線(共有兩條線)在18時18分時的氯化氫排放值略高于北京市地方標準。

中國城市建設研究院高級工程師白良成表示,過于復雜的垃圾焚燒系統容易出現排放波動。

對于公示牌上未出現二英和重金屬的排放數據,專業人士的解釋是:目前世界上還沒有能在線實時監測二英及重金屬的儀器儀表,政府相關主管部門是通過不定期采樣、離線分析進行監測監督。

“鑒于北京市乃至全國就垃圾焚燒對周圍環境的影響(尤其是二英)監測和研究還不夠,雖然世界上已經有數據和結論,政府相關部門還是要對焚燒廠周圍一定范圍內(尤其是下風向)進行土壤本體二英濃度的定期檢測。”該廠一位負責人說。

環境安全與恐懼

作為垃圾處理技術,垃圾焚燒煙氣在排放之前,需要去除(回收)二氧化硫、硫化氫、二英及重金屬等污染物,其殘渣則以填埋處理。

那么,在全國范圍內,垃圾焚燒的環境安全問題究竟解決得如何?專業人士以二英為對象做的檢測或許可以幫公眾做一判斷。

垃圾焚燒面臨的最主要、最難的公共環境挑戰就是二英排放,二英是一種致癌物,也是公眾抵制的最主要對象。作為“反燒派”的著名代表,中國環境科學院研究員趙章元(研究方向為湖泊環境與近海環境)反對垃圾焚燒的主要理由,就是這項技術無法排除二英等污染物的產生,“二英肯定會產生,只是一個量多量少的問題?！?/p>

來自中國科學院大連化學物理研究所的陳吉平研究員帶領的研究團隊歷時一年,對中國19個市政生活垃圾焚燒爐的二英排放進行檢測和分析后發現,19個企業中有16個企業的二英排放達到中國《生活垃圾焚燒污染控制標準》;有6個企業的二英排放達到歐盟排放標準。

北京市對垃圾焚燒廠的二英排放標準與國際上最為嚴格的歐盟標準一致。

中國科學院生態環境研究中心研究員、二英實驗室主任鄭明輝告訴《財經》記者,中國引進的是主流技術,多數企業應該可以達標。

導致一些企業不達標的因素有兩個:企業誠信問題;爐型和設計問題?！靶⌒头贌隣t溫度控制會受垃圾自身情況影響,可能導致燃燒不均勻,二英排放也受到影響。”鄭明輝認為,對于小型焚燒爐,需要考慮垃圾分類。

二英并非只在垃圾焚燒中產生。事實上,全球垃圾焚燒產生的二英比金屬冶煉和燃煤發電、取暖要少得多。

二英之外,垃圾焚燒廠的選址和防護距離是公眾擔心的另一個問題。

2008年9月4日,環境保護部頒發了2008年的82號文件《關于進一步加強生物質發電項目環境影響評價管理工作的通知》,通知指出,利用垃圾焚燒發電新改擴建項目,環境防護距離不得小于300米。北京六里屯垃圾焚燒發電廠項目的衛生防護距離定為300米,遭到了附近百姓的反對。

鄭明輝說,確實有觀點認為垃圾焚燒導致周邊居民癌癥高發,但這些觀點還缺乏科學數據的支持。國外曾經對一些成熟的垃圾焚燒設施周邊做過大型調查,沒有發現居民健康受到明顯影響。

住建部已經下發文件對垃圾處理廠的選址、垃圾處理工藝的選擇以及環境的控制都做了明文規定。住房和城鄉建設部副部長仇保興認為,垃圾焚燒發電廠如果按照這個規定去執行,對周圍的環境影響是非常低的。

對這一系列數據的解讀不難發現,垃圾焚燒對環境的實際危害遠不足以導致部分民眾所表現出來的恐懼。專業人士認為,問題在于政府和公眾溝通不夠。

全國政協外事委員會副主任韓方明指出,焚燒方式處理垃圾,項目立項、選址、環評等全過程必須公開透明。只有這樣,才能取信于民。他認為在中國,這些條件基本不具備,多數項目往往從立項開始就對周邊居民欺、瞞、打、封,暗箱操作;項目涉及商業利益,許多過程存在若隱若現的權力參與、利益輸送。另外,由于焚燒過程不透明,廠家可能存在偷工減料的現象,焚燒質量無從保證。

在東莞3月28日“散步”事件發生后,3月30日、31日,當地政府連續舉行答疑會,由專家作“建垃圾焚燒廠不會危及環境”的技術答復;4月21日起,地方政府還組織村民代表前往深圳參觀鹽田垃圾焚燒發電廠的日常運作。

但這些事發后才采取的行動并沒有消除民眾疑慮,也沒有能夠阻止5月16日“散步”事件再次發生。

對于高安屯垃圾焚燒廠公示監測數據一事,周邊居民也有看法:“公示的數據是否能達到真實可信?”“公示的數據來源是什么?會不會是焚燒廠自己填上去的?”“我們怎么知道這些數據是否真實、是否有說服力?”確實,這些專業數據,作為普通老百姓很難看懂。

5年后,焚燒技術將成主導?

有人稱,中國的垃圾焚燒進入了時代,依據之一是一份《2010年中國能源重大新開工施工項目》細則,其中涉及垃圾發電多達40項,僅廣東省就涉及垃圾發電項目有14項之多。

但在王維平看來,中國的垃圾焚燒已經遲到。

自20世紀80年代以來,城市生活垃圾收運方式從“搖鈴倒土”的手工勞動,逐步發展到機械化、密閉化作業;垃圾處理方式由露天堆放、簡易填埋發展到以衛生填埋為主,焚燒、堆肥和綜合處理為輔的無害化處理階段。

以北京為例,垃圾圍城之下,垃圾處理仍以衛生填埋為主。目前北京市生活垃圾處理結構中,焚燒、生化處理和填埋的比例分別為2%、8%、90%。

2008年以來,北京市生活垃圾產生量日均達到1.84萬噸,垃圾增量目前仍以每年8%的速度持續上升,每年填埋垃圾至少占用土地500畝。這樣,占最大比重的衛生填埋壓力與日俱增。

北京在發展垃圾焚燒方面并不是最積極的,而今其垃圾處理困境已經不能再等。北京市官方一再聲稱:加快建設垃圾焚燒廠,“刻不容緩,勢在必行”。

根據北京市政府的工作目標,本市2012年日處理生活垃圾將達到1.7萬噸,垃圾焚燒、生化處理和填埋比例將發展為2∶3∶5;2015年形成日處理近3萬噸的能力,前述比例將變為4∶3∶3,焚燒占到最大比例。2015年前將建成九座大型垃圾焚燒廠。

篇2

位于新加坡西部的大士南垃圾焚化廠，從外觀看，除了高聳的煙囪，這座位于工業園內的焚化廠與普通工廠無異。當天天氣晴好，煙囪口幾乎看不到明顯的煙霧排放，焚化廠內也幾乎聞不到異味。新加坡大士南垃圾焚化廠高級經理黃華榮笑稱：“我們的焚化廠其實比一般工廠還干凈?！?/p>

當然對于一間垃圾焚燒廠來說，僅僅做好這些“表面功夫”還不夠。從合理的規劃、先進的技術，到高標的排放、嚴格的監管，再到信息的公開、公眾的教育等，黃華榮說：“這些從技術上看并不復雜，但難的是始終如一地貫徹，整個系統的高效運行，以及對細節的注重。”

新加坡處理垃圾的核心經驗，恐怕就在于此。

焚燒的必然性選擇

新加坡國土面積約710平方公里，尚不足廣州面積的1/10大，人口卻有531萬，人口密度是廣州的4倍多。而根據2013年的統計數據，新加坡每天產生垃圾約21000噸，對于這個“彈丸之地”來說，“如果不經處理直接填埋，那我們新加坡很快就沒地了”，黃華榮說。

1979年，新加坡第一家垃圾焚化廠―烏魯班丹垃圾焚化廠正式投入使用。烏魯班丹垃圾焚化廠日焚化垃圾1200噸，在運作期間，由于當時的垃圾運輸車密封性不好，偶爾會有臭味散出，也會遭到投訴。不過每有投訴，環境局就會馬上派人處理，再加上新加坡人知曉國情，因此總體輿論還是對垃圾焚燒表示支持。

此后隨著生活垃圾日益增多，幾乎每七八年，新加坡就會投入重金建設一座焚化廠，垃圾處理技術也不斷得到完善。

“焚化的一大好處就是可以使垃圾體積大幅減小”，黃華榮解釋，目前新加坡每天產生的垃圾中，約61%進行再循環利用；而約3%即550噸垃圾既不可回收，也無法焚燒，因而只能直接填埋；而剩余的約36%即7700噸垃圾全部通過焚燒處理，而焚燒后的余燼垃圾僅約1800噸。也就是說，雖然新加坡每天產生的垃圾多達21000噸，但最終填埋的量僅約2300噸，大大節約了土地資源。

焚燒中的“三廢”處理

從外觀察位于新加坡西部工業園內的大士南垃圾焚化廠，還有與它一墻之隔的吉寶西格斯大士垃圾焚化廠，幾乎與工業園中的其他工廠無異，唯有高高聳立的煙囪在證明著它的身份。

當走進大士南垃圾焚化廠的垃圾抓斗操作室，一位工作人員正在抓取垃圾投入焚燒爐內。這位工人已在大士南垃圾焚化廠服務多年，動作嫻熟。他介紹，抓斗一次抓取近8噸垃圾，投入焚化爐入口后，再一點點推進焚化爐內，“這樣可以防止一次性投入垃圾太多，積壓在一起燃燒不充分”。

黃華榮介紹了焚化爐運作的過程：先是點火，使爐內溫度升高到800攝氏度，然后再投入垃圾，這時候垃圾本身燃燒也會產生熱量。

生活垃圾往往含水量較大，不要小看了它的用途。垃圾槽中滲漏出來的廢水會在槽內噴灑以除塵；焚燒中產生的水蒸氣則會通過蒸汽渦輪發電機進行發電。黃華榮介紹，大士南垃圾焚化廠每天可以發電1600兆瓦，其中20%自用，80%可以輸入電網，而最后剩下的廢水則會經過初步處理后送污水處理廠。

焚燒產生的廢氣則經過三個步驟處理：一是通過高壓靜電除塵器過濾掉約90%的粉塵；二是注射熟石灰粉來處理氯化氫和二氧化硫；三是在過濾袋上使用催化劑分解二f英。最終使得排放的氣體中，二f英少于0.1納克/立方米，粉塵少于5微克/立方米。

此外，垃圾焚燒產生的廢渣，也會利用磁鐵分離器吸取其中含有的廢鐵，最后才送到實馬高岸外垃圾埋置場填埋。

黃華榮介紹，大士南垃圾焚化廠一共有6個焚化爐，通常會有5個焚化爐作業，另一個則停工檢修，“一般一臺焚化爐操作8000小時，就會進行一個月的檢修”，“因此自2000年以來，整個焚化廠運作良好，沒有出現過重大事故”。

完整的垃圾處理體系

新加坡國家環境局一位官員介紹，首先要從源頭上減少垃圾的產生。2007年，新加坡政府和工商業界、非政府組織制定了《新加坡產品包裝協定》，旨在設計、使用更小的包裝和使用可再循環材料作為包裝。

實際上，大士南垃圾焚化廠的這些技術并不稀奇，在國內的垃圾焚燒廠中也已基本實現。但難得的是，新加坡有一套完整的生活垃圾管理體系。

除了在源頭上減少垃圾，新加坡也很重視可回收垃圾的再循環利用。新加坡國家環境局上述官員介紹，在《新加坡產品包裝協定》后，2007―2012年，新加坡共減少了大約1萬噸包裝材料，并節省了大約2200萬元新幣。目前新加坡的工業和商業垃圾中，99%的建筑及拆卸廢料、97%的工業鐵渣和有色金屬、77%的木料、54%的廢紙、48%的園藝業垃圾和11%的塑料都已循環利用，總體可循環再利用率高達61%。在新加坡的酒店、組屋、學校等，也隨處可見垃圾分類回收桶。

新加坡還有一套很完善的垃圾收集系統。從2001年起，新加坡的生活垃圾搜集全部委托給4家私營的垃圾回收服務企業。為此，每戶居民須每月向它們付費4.5-23.19元不等；商鋪則根據垃圾量付費23.18-705元不等。這些企業對垃圾分類后，不可回收但可焚燒的可送往任意一家焚化廠焚燒，不可回收也不可焚燒的則直接送往實馬高岸外垃圾埋置場填埋。

把疑慮交給時間去驗證

談及目前中國國內垃圾焚燒廠屢屢遭受公眾抵制，以及部分民眾對其的擔憂后，黃華榮隨即表示慶幸，“我們開始建垃圾焚燒廠比較早，當時周邊5公里都還沒有人居住，自然不存在這個問題”。

黃華榮以烏魯班丹垃圾焚化廠為例說，“起初烏魯班丹周邊5公里都沒有居民，但隨著新加坡的發展，組屋（注：類似國內的經濟適用房，大部分新加坡人的住所）也逐漸逼近，最后，最靠近的居民區離垃圾焚化廠只有500米。”“因此政府在制定這部分組屋的房價時，也比其他組屋要低”，“再加上居民對這間廠很有信心，還是有很多人愿意來這里買房”。

篇3

前言

垃圾問題正日益威脅著人類的生存和可持續發展，人類賴于生存的地球環境正受日益嚴重的垃圾污染。

我國正處于經濟高速發展時期，加之人口眾多，因而面臨著比其他國家更大的環境保護的壓力，如何發揮科學技術在解決垃圾處理問題中的作用，是科技工作必須優先考慮的重大問題。因此，根據垃圾現狀和科學發展趨勢，制定好垃圾回收利用發展戰略，具有重要的理論與實踐價值。

一、垃圾處理難度大

處理垃圾是當今世界性難題，全球許多城市處在生活垃圾包圍之中。我國年產生活垃圾約2.5億噸，雖然投入大量人力、物力處理垃圾，但由于多種原因，仍有許多城市被垃圾包圍著。

不僅垃圾的處理費用驚人，而且垃圾的去處也令人頭疼。由于經濟等條件的限制，當前，我國多數城市主要采用填埋方式處理城市生活垃圾，其結果是不僅占用大量的土地資源，也造成對周圍環境的污染。

如果這些垃圾進行填埋，它們要在地底下“躺”很多年才能自然降解，紙張是3——4個月，煙頭是1——5年，尼龍織物是30——40年，皮革是50年，易拉罐是80——100年，塑料是100——200年，玻璃瓶則是4000年！大多數人的壽命不超過100年，而人們丟棄的垃圾填埋在地底下則要過幾十年、上百年甚至上千年才能消失。要知道，填埋著未經處理的垃圾的土地是無法再有效利用的，地球上的土地資源是有限的，如果讓垃圾不斷侵占我們的土地，長此以往，我們子孫后代生活的土地在哪里呢？能在填滿垃圾的地球上生存嗎？

二、垃圾泛濫危害大

首先，侵占土地和污染土壤。垃圾不僅僅侵占大量土地，更嚴重的是會污染土壤。生活垃圾中的毒性物質在滲入土壤后，會再由表及里通過土壤載體轉移到植物，被人食用，危害人體，從而形成惡性循環。同時又影響植物生長及作物產量。

第二，污染水資源。垃圾中含水量40%--45%，垃圾拋出后，其有毒物質隨垃圾滲瀝液流出，加上雨水沖刷、浸泡，從而污染河川及地下水。部分嚴重地區的大量河流、飲用水被污染，有時個別城市出現幾天供一次水的情況。

第三，污染空地。生活垃圾拋出后，在自然界細菌的作用下會產生氨氣、硫化氫等惡臭氣體，垃圾填埋及堆肥過程中產生的甲烷等氣體會使地球變暖，垃圾焚燒時產生的二惡英等有毒氣體會使人致癌。

第四，造成傷害事故。垃圾焚燒時，如垃圾中夾雜鋁罐，可能會使鋁罐因高溫熔化卡在焚燒爐內，導致機器故障運轉中斷；一些未用完的噴霧罐則容易引起爆炸；而干燥劑、氧化劑等藥品，在投入焚化爐之前也易引發火災，危害公共安全。粗放式的垃圾堆埋由于會產生大量易燃易爆的甲烷氣（沼氣），容易引起爆炸，危及人類生命安全和造成重大損失。

第五，產生“白色污染”。塑料方便袋“白色污染”的主要禍根之一，其自然降解速率很慢，嚴重污染環境，影響人類生存。

第六，有礙環境衛生及觀瞻，滋長病媒。眾所周知，隨地的垃圾肯定有礙環境衛生，破壞城市景觀，影響市容市貌；而垃圾中的有機物質則成為滋生蚊蠅、鼠類的大本營，其病媒傳播疾病，危害人類健康。

第七、威脅人類健康。垃圾中大量影響人體健康的有毒有害物質，如廢舊電池和日光燈中的汞、鎘、鉛等重金屬污染物，會損害人的神經系統，造血功能、消化系統和骨骼，有的甚至會導致癌癥；過期藥品中的各種化學物質可以使人慢性中毒。

垃圾危害諸多，歸根結底是對人類生存環境和人體健康的危害。有害垃圾不但嚴重危害周邊環境，還會通過生物鏈造成二次污染，嚴重危害自然界中動植物和人類的安全。

三、垃圾分類好處多

垃圾的危害已成了城市的公害，隨著城市生活垃圾量的不斷增加，城市已不堪重負。因此，城市生活垃圾必須尋找新的“出路”。

我國處理城市生活垃圾的總方針是“減量化、資源化和無害化”，總思路是“源頭減量、分類回收、綜合處理、重復利用”。減量化是想辦法減少垃圾的數量和體積，使垃圾排放量減少；資源化是把垃圾中大量的可再利用物質回收重新變成資源，變廢為寶；無害化是通過一定的方式，把垃圾進行妥當處理，使其不污染環境。要做到這些，垃圾就必須首先進行分類。我國已意識到垃圾分類的必要性，國家建設部確定全國八個垃圾分類收集試點城市，它們分別是北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門、桂林。垃圾分類有如下好處：

（一）減少垃圾量，節省土地和節省開支

垃圾中有大約20—25%的垃圾是可以回收的，有40—60%的有機垃圾可做成農業肥料或厭氧發酵制沼氣等。通過分類后，這些垃圾能分別被回收再利用，垃圾處理量將大大減少，當然垃圾填埋所占用的土地空間也將大大減少。

（二）減少污染，保護環境

垃圾中含有大量的有毒有害物質，垃圾分類后，能對這些物質進行分別收集，單獨處理。同時分類后的不同垃圾更易于處理，有利于提高無害化處理效果，整潔環境衛生，避免因混合垃圾交叉污染，避免蚊蠅滋生，避免垃圾收運的二次污染，避免事故發生，最大限度地減少垃圾對環境的污染。

（三）變垃圾為資源，保護自然資源

垃圾不分類會污染環境、耗竭資源，分類回收后則可造福于人類和自然。垃圾中有大量的廢紙、廢塑料、廢玻璃、廢金屬等都有著驚人的價值，如果這些物質能得以充分回收利用，會相應減少人類自然資源的索取，從而保護了自然資源。

（四）有利于提高市民的環保意識和文明素質

垃圾分類，人人參與。垃圾分類收集需要城市中每個家庭的參與，在不斷的宣傳、教育及親身體會中，在爭創優美生活環境的進程中，市民的環境保護意識將得到逐步提高，市民參與環境建設的道德觀和責任感也將逐步增強，從而進一步提高整個城市市民的環保意識和文明素質。

（五）增加就業機會，促進社會治安工作

通過分類收集，將建立健全整個社會的廢品回收體系，規范廢品回收市場。這樣不僅可為社會創造豐富的財富，又能提供更多的就業機會，同時還能逐步消除廢品收購的無序狀態及負面影響，有利于搞好社會治安工作。

四、垃圾分類處置技術及方式

世界各國采用的垃圾處置方式有焚燒、填埋、堆肥、熱解等幾種或其中幾種相結合的綜合處理方式。

衛生填埋：指將垃圾傾倒在按標準建設的垃圾衛生填埋場，然后用土等加以覆蓋。填埋方式有平面作業法、溝填作業法、坑埋作業法等。

焚燒：指垃圾輸入專用垃圾焚燒爐，在爐溫800—1000攝氏度下經過燃燒而充分氧化，最終成為無害、穩定的灰渣。

堆肥：指利用微生物的降解作用，使有機垃圾穩定化的過程，堆肥產品可作為肥料或土壤改良劑。

熱解：指在無氧（外熱式熱分解）或缺氧（內熱式熱分解，又稱汽化）的條件下，將垃圾高溫分解成燃氣、燃油等物質的過程。

垃圾經分類收集后，其中的紙類、玻璃類、金屬類、塑料類、織物類等可回收物將進入分揀中心進行分揀裝運或直接分類裝運進入物質回收系統，被回收加工成可利用的原材料；廚余等有機物可通過堆肥方式處理制作成有機肥料，其他可通過焚燒或填埋方式進行無害化處理。

五、垃圾資源回收再利用

篇4

關鍵詞：城鎮化；環境污染；環境抗爭

引言

改革開放以來，我國加快了以工業化和城鎮化為基礎的現代化發展進程。伴隨著城市數量的增加、城市規模的擴大、城鎮工業的發展以及城市人口的增多，包括工業垃圾、建筑垃圾和生活垃圾在內的城市垃圾急劇增多，城市的環境壓力巨大。在這種背景下，在城郊村落建設垃圾填埋場廠和垃圾焚燒廠成為集中治理城市垃圾的普遍做法。城市垃圾向城郊農村地區轉移的過程，也使得由垃圾處理帶來的環境污染、生態破化以及由此引發的健康問題轉嫁到了當地村民之中。在村民與垃圾填埋與焚燒帶來的環境污染進行抗爭時，由于村民社會資源的缺乏、農村精英的缺失以及政府與企業間的茍合，村民始終作為弱勢群體而斗爭無果。村民面對的此種困境實際上是我國城鎮化背景下城鄉矛盾的一種體現，若處理不好此類問題，我國城鎮化的發展勢必會受到阻礙。

一、案例介紹———古村落竇村概況

南京主城東部邊緣地帶地貌變化多樣，遠處山脈起伏、近處河系縱橫。竇村的東、南、西三面以山體為依托，將山體圍合的區域作為聚落的所在，村落之左盤有“青龍”———青龍山，村基之右臥有“白虎”———龍王山和西山，構成“虎踞龍盤”之勢?！案]”在南京方言中有“聚集”之意。明朱元璋大興石刻，來自五湖四海的石匠聚集于此形成了一個石匠村，即竇村。以前村子里的人全部以做石匠為生，南京城內處處可見竇村石匠的杰作：棲霞山的佛龕、明孝陵的石構件、中山陵的石階、莫愁湖的抱月樓一百零八將石雕、夫子廟的牌坊都出自于這些能工巧匠之手。1959年，北京建設人民大會堂等“十大建筑”時，竇村的程天全等5名石匠進京獻藝，跨越歲月的長河，一件件巧奪天工的石刻作品悄悄訴說著竇村悠久靜謐的歷史。今日的竇村隸屬于江蘇省南京市江寧區麒麟鎮的建南社區。建南社區由竇村大隊、南莊大隊和建興大隊三個大隊組成，包含了7個自然村，約5000多村民。竇村是建南社區最大的一個大隊，村中常駐人口約2000多人。往昔村里人大多沿襲了過去的職業傳統，以石刻和耕地為生，自從土地承包給了外地人后，本村人以社區給予的土地租金為主要生活來源。

二、竇村中的垃圾處理廠與環境污染

（一）竇村中的垃圾處理廠

1.轎子山垃圾填埋場。轎子山垃圾填埋場位于南京市江寧區麒麟街道建南社區，距南京主城區20公里，距離竇村僅1.16公里，占地420畝，于1990年7月開始施工，1992年投入使用。填埋場設計日處理垃圾量1000噸，庫容量150萬立方米，主要承擔玄武區、原白下區、棲霞區和江寧區4個區的垃圾處理。轎子山垃圾場四面環山，由于潛在的地質問題和治理的缺乏所造成的二次污染，目前處于臨時關閉狀態。

2.南京匯豐廢棄物處理有限公司。2000年8月南京匯豐廢棄物處理有限公司進駐建南社區，地處南京市中山門外麒麟鎮轎子山路，距離竇村1.03公里。公司占地40畝，廠房2000平方米，倉庫5400平方米，液體儲存罐8只，儲存量4000噸。該公司是經江蘇省環保廳、南京市環保局共同批準成立的專業性處置（焚燒）工業危險廢棄物、醫療危險廢棄物的環保企業，與工業企業、院校、政府機關等多家單位有合作。

（二）垃圾處理廠帶來的環境、健康之殤

垃圾填埋操作簡單，對所要填埋的垃圾種類要求小。但填埋所需用地多，侵占土地資源，同時存在嚴重的二次污染。垃圾滲出液會污染地下水及土壤，垃圾堆放產生的臭氣則會嚴重影響場地周邊的空氣質量。此外，垃圾發酵產生的甲烷等氣體既是火災及爆炸的隱患，又是產生極為普遍的溫室氣體。垃圾焚燒對垃圾的減量化效果顯著，且節省用地，并可消滅各種病原體。但焚燒產生的二惡英等有害物質易在人體內積累，會引起皮膚痤瘡、頭痛、失聰、憂郁、失眠等癥狀，長期攝取易引起癌變、畸形等。

1.村落村民癌癥高發。村中每年都有不少人死于癌癥，這已經成為竇村的一件社會事實。2012年，竇村村民癌癥死亡率是全國的3.3倍。癌癥死者呈年輕化趨勢，以患肺癌、胃癌、食道癌者居多。村民們普遍認為，患癌癥主要是垃圾污染引起的，自從一公里外的山上建成填埋式垃圾場后，村里患各種怪病的人明顯多了起來。村委會工作人員說，因為地下水遭到污染，收割的糧食都成黑色。村民們下田插秧，皮膚與水接觸后，又紅又癢。在調查中得知，村民祁大爺的兒子得了癌癥剛死去；退下來不久的竇村前任村長集三癌于一身，在我們第二次調查的時候已離世。

2.水、土壤的污染。轎子山有機垃圾處理場，計劃使用的年限是二十年。當初設計日處理量1000噸，實際日處理垃圾量達到2000噸，計庫容量150萬立方米。但是，實際庫容量超過200萬立方米，由于長期的超負荷使用，已經出現了垃圾堆體塌方、滲濾液外溢等安全隱患。根據2005年和2007年的監測，轎子山垃圾場附近淺層地下水已經受到污染，出露泉點水質出現污染物超標現象。滲濾液外溢會污染周圍的水和土壤，從垃圾滲濾液中檢出的主要有機污染物77種，有機污染物中已被確認的可疑致癌物1種，其相對含量位居77種有機污染物之首，另有輔致癌物5種。

3.空氣污染。臭氣環保專家指出，惡臭是一種嚴重的環境污染。垃圾場中含硫等物“發臭團”發出包含幾十種對身體危害比較大的物質的難聞氣味。惡臭污染通過影響呼吸系統、循環系統、消化系統對人類產生健康危害。嚴重的惡臭更是使人體的內分泌系統紊亂，降低代謝活動。竇村d垃圾焚燒廠全天24小時作業，一些村民在家都能聞到垃圾場的臭氣。有人這樣說：“第一就是很吵，第二就是環境不好。夏天的時候味道蠻大的，我這邊還好，因為我早上來得遲，晚上走得早，這邊大概好像早上四五點就吵得不得了?！庇捎谇鄪W會的舉辦，垃圾焚燒廠才關閉，環境問題才有所緩和。

三、村落村民的環境抗爭之路

（一）抗爭途徑

1.集體找企業去討個“說法”。村民把環境污染的責任歸于企業，第一做法就是集體去找企業去討說法。面對癌癥死亡現象的高發，村民曾不止一次經集體去找企業理論，成村長表示：“村民去焚燒廠鬧事，那年去過最多人的一次，有九十多個都不止哦，工廠的玻璃都砸了。”

2．借媒體產生輿論壓力。聯系媒體進行曝光，以引起社會公眾的注意，給企業施加輿論壓力，成為村民進行利益訴求的第二個途徑。“幾年以前，我家外甥女，是大學生，在網絡上下載下來的竇村得癌癥的名單，貼在路旁墻上，有媒體來過，電視臺也來過的。”

3.個人或集體形式的上訪。村民還會采取集體或個人上訪的方式，企圖通過國家有關機構，表達群體利益訴求。年近80歲的村民祁大爺是竇村上訪的元老級人物了。自從兒子死于白血病后，祁大爺就更加堅定地認為由垃圾場帶來的污染是本村村民患癌的原因。他年年都去上訪，自己不帶任何資料去，就是去說說這個狀況。上訪、找媒體都是為了“借勢”，即借助上級政府與媒體的輿論壓力推動問題解決；鬧事是為了“造勢”，給對方造成一定威脅以利于問題解決。但是在進行環境爭議過程中，村民卻受到了威脅。在筆者第二次訪談的時候請求村民，問是否能夠帶著進村看看，可村民沒有一個敢愿意的，都說誰帶誰倒霉。

（二）抗爭結果

鳥越皓之認為，國民參與對公共問題的解決至關重要首先，獲得了農保，村民集體去找企業“討說法”，取得了一點成果。“焚燒廠承諾給村民交農保，一人一年一兩百塊錢，這些錢是大家吵過才有，你不吵不鬧就沒有好處?！逼浯危ㄟ^媒體曝光，企業給村民安裝自來水管，以作為調節村民抗爭運動的緩沖劑?！坝袀€東山電視臺的記者來過，播過水污染的事情，播完之后，過了一兩年就裝自來水了?！比欢迕竦纳戏街穮s從未達到預期效果。上級部門用“打太極”的方式應對村民的上訪，“回去等待結果”成為了政府相關部門給出的唯一答復，但是“結果”最終往往杳無音訊。上訪、找媒體都是為了“借勢”，即借助上級政府與媒體的輿論壓力推動問題的解決；“討說法”是為了“造勢”，給污染企業造成一定威脅以利于問題解決。但是在進行環境抗爭的過程中，村民卻受來自企業和上級政府的雙重敷衍甚至威脅。在筆者第二次試圖進入都竇村的時候，已經沒有村民帶路了，說“誰帶誰倒霉”。

四、村落村民的環境抗爭失敗的原因分析

綜合分析竇村村民崎嶇的環境抗爭之路和抗爭困境，筆者歸納出以下原因。

（一）竇村的特性———雜姓村

從竇村發展是來看，村民依業緣聚集?？梢?，竇村自然村落，而是雜姓村，這就使得對村民具有強大凝聚作用的宗族勢力缺乏。加之，隨著村中企業增多，吸收越來越的外來人口，村民之間的連接更加松散，利益分化嚴重，這十分不利于村民舉全村之力進行集體性抗爭。

（二）村民缺乏社會資源

抗爭者在社會結構中的位置決定了其所擁有和所能調配的社會資源，這些社會資源成為影響抗爭結果的重要因素。村民認為自己上邊沒有人，說再多也無力回天，反而選擇“忍耐”，而這種忍耐的情緒極易在契合的情境之下爆發，轉化為危害社會秩序的非理性群體行動。

（三）村民缺乏全局眼光

就像奧爾森鉛桶堵洪水理論，每個人都不想貢獻自己家的鉛桶，都覺得自己的鉛桶對于洪水沒有作用，那么洪水最后只能吞噬他們的家園。在受到了來自企業和上級的雙重威脅后，鮮有人敢率先做出行動。在村干部的威脅下，村民不敢說話，他們認為誰說誰倒霉，只能吞聲忍氣，群民在抗爭事件中的弱勢地位更進一步凸顯。

（四）村中精英人物缺失

在鄉土社會中，享有較高威望的精英對村中的公共事務具有極強的組織領導作用。竇村村民無論是找企業“討說法”還是上訪，都缺乏村中精英的有力組織，抗爭策略也缺乏理性的設計。在幾次抗爭中，找企業“討說法”演變成了“鬧事”，處于群龍無首局面下的村民在對抗組織性強、利益統一的現代企業時，不占據優勢。

（五）企業政府間茍合

政府和企業間的茍合強化了斗爭中企業的主導地位。雖然出于安撫村民情緒的需要，企業村民做出了一定賠償，但賠償方式等技術性問題的主導權仍落入企業手中。污染企業得到社區、街道甚至是政府的保護，資本與權力的結合、交換使得村民的訴求更難以達致。結語在城鎮化進程中，城市在擴張的同時將環境污染問題轉移給了城郊村落。村落在現代化發展帶來的諸多隱患前脆弱的不堪一擊，諸如垃圾填埋場、垃圾焚燒廠等企業的生產活動給所在村落帶去了環境污染，造成了村民的健康問題。城鄉二元分割所帶來的城鄉發展不均衡、社會整體運行的不平穩的結構性問題早已為多數人所關切，但這種關切不應僅僅停留于哀婉與批判，而應立足于促進城鄉經濟發展、生態環境建設的平衡的實踐上來。

面對來自外部對自身生存發出的挑戰，我們的制度應該保護村民主體性地位，使他們可以發出訴求，維護權益，并確保政府、企業、村民三方可以以平等的姿態共商社區發展事宜。而企業也應當充分重視發展所帶來的生態環境成本，厘清經濟收益與環境維護間相輔相成的關系。目前污染和癌癥之間的必然關系尚無法得到醫學上確定，但村民在“環境—癌癥”邏輯框架下建構的主體性不安體驗足以影響村路在城鎮化進程中的發展。轎子山垃圾處理場雖然已經臨時性關閉，但是它造成的污染依然存在，并不會隨時間的推移而消散。在這種背景下，村落的走向仍然令人擔憂。

參考文獻：

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[2]蔡鴻珠，楊謙，薛懷友，等.南京市生活垃圾處置場適宜性評價及環境地質問題[J].江蘇地質，2008，(2)：126-132.

篇5

關鍵詞：MARPOL 附則V 規則與制度 船舶垃圾管理 防污染

經MEPC.201（62）修訂的MARPOL附則V――防止船舶垃圾污染規則（以下簡稱“新附則V”）于2013年1月1日起生效。與之前相比，新附則V做了原則性重大改動，導致原有的船舶垃圾管理模式必須進行改動，重建新的船舶垃圾管理模式。本文根據中國船員法制意識較差的特點，從船舶管理實際出發，以滿足新附則V為目的，探討新的船舶垃圾管理模式。新的船舶垃圾管理模式包括以下5個部分：

1. 以文件形式固定下來的船舶垃圾管理制度

與垃圾管理有關的文件資料有：經MEPC.201（62）修訂的MARPOL附則V――防止船舶垃圾污染規則（簡稱新附則V）；RESOLUTON MEPC.220（63）―2012 GUIDELINES FOR THE DEVELOPMENT OF GARBAGE MANAGEMENT PLANS（用于指導船公司制定《船舶垃圾管理計劃》）；RESOLUTON MEPC.220（632012）GUIDELINES FOR THE IMPLEMENTATION OF MARPOL ANNEX -V（用于指導船公司和船舶實施《新附則 V》）；安全管理體中有關船舶垃圾管理的須知文件；船旗國的《船舶垃圾記錄簿》；船公司制定的《船舶垃圾管理計劃》，包括垃圾公告牌、垃圾管理標志和垃圾處理流程圖。

中國籍船舶的《船舶垃圾管理計劃》是由中國海事局制定的，掛方便旗船舶的由船東管船部門或船舶管理公司制定。《船舶垃圾管理計劃》就是船舶垃圾管理制度，既要符合有關法規的規定，又要易于在船實施。其要點如下：

（1）闡述有關防止船舶垃圾污染的法規、指導性規定、地方法規等的具體要求。

（2）船舶產生的垃圾的種類及分類，船舶垃圾一般分為5類。

（3）船舶產生的垃圾的分類存放程序和處理流程?；旧鲜且?種顏色代表1類垃圾，存放于同種顏色的垃圾桶。5種顏色就代表5類船舶垃圾。例如，以紅色代表塑料垃圾，存放于紅色垃圾桶，其它類似。

（4）船舶垃圾存放、處理裝置，包括焚燒爐、垃圾粉碎機、垃圾桶等的合理配置，尤其是垃圾桶的合理配置。

（5）特殊水域及其垃圾處理要求，特殊垃圾（如貨物殘余、廢棄食用油等有特殊處理規定或難于處理的垃圾）的處理要求。

（6）記錄的要求。

（7）船員培訓要求。

公司制定的《船舶垃圾管理計劃》可以作為《安全管理體系》即SMS的須知文件，也可以單獨列出作為船旗國制定的《船舶垃圾管理計劃》的補充。船舶配備的與船舶垃圾管理有關的文件由船東管船部門或船舶管理公司負責給船上配備。

2.《船舶垃圾管理計劃》的培訓

船舶垃圾管理在船培訓是船員了解、熟悉并遵守有關船垃圾管理法規和制度的基礎，一般要求至少每三個月進行一次有關船舶垃圾管理方面的培訓，培訓要點如下：

（1）有關船舶垃圾管理法規與制度的要求；

（2）《船舶垃圾管理計劃》的實施要求與監控要求；

（3）本船違反船舶垃圾管理規定的情況及有關糾正、整改情況；

（4）本船的《船舶垃圾管理計劃》的下一步實施要點及注意事項。

船舶垃圾管理的在船培訓有以下好處：

（1）保證船員了解和熟悉船舶垃圾管理法規與制度。同時，也保證船員具備這方面的意識；

（2）保證船員了解和熟悉本人在船舶垃圾管理方面的職責；

（3）表明與貫徹船長及船舶垃圾管理負責人意圖的機會；

（4）糾正錯誤，落實整改措施和重塑紀律的機會。

3.《船舶垃圾管理計劃》的實施

《船舶垃圾管理計劃》的落實，實際上是每個船員履行自己在船舶垃圾管理方面的職責，必須抓住船員在船舶垃圾管理方面履職擔責的要點：

3.1垃圾桶的合理配置

船舶配置的垃圾桶的數量經常不足以存放所有船舶垃圾，或者放置垃圾桶的地方不方便船員隨時隨地存放垃圾。中國船員垃圾分類處理的意識及紀律性都較差，再加上垃圾桶配置不合理，更容易導致船員不分類或不按規定處理垃圾。相反，如果垃圾桶配置合理，數量上足夠存放船上的垃圾，同時，又方便船員隨時隨地分類存放垃圾，就會大大減少船員在這方面的違紀現象。

船舶設置主、副兩個垃圾站。主垃圾站設在艉部主甲板或生活區二樓后面，副垃圾站設在機艙工作間或其它空間較大的、距主甲板較近的地方。主垃圾站主要存放甲板及生活區的垃圾，副垃圾站存放機艙產生的垃圾。主、副垃圾站的垃圾桶的種類必須包括全部船舶產生的垃圾種類（5種），以一種顏色標識一個種類的垃圾，一般5種顏色。主、副垃圾站的垃圾桶在數量（容量）根據船上每日產生的垃圾數量和船舶航線來確定，一般應能存放至少1個月及以上的垃圾。若是經常跑遠洋長航線的船舶，應能存放2個月及以上的垃圾數量。

公共場所應配置至少2個種類（2種顏色）及以上的垃圾桶。這樣的公共場所包括機艙集控室、鍋爐間、理貨室、船舶辦公室、乒乓球室、娛樂室、餐廳、廚房、生活區內船員主要艙室的每一層的公共場所如洗衣間等、大副辦公室、輪機長辦公室、船長辦公室和駕駛臺等。

設置單獨存放某種垃圾的垃圾桶。如專門存放廢棄食用油的、專門存放電池的、專門存放煙頭的、專門存放焚燒爐灰渣的及專門存放化學品垃圾等的垃圾桶。

3.2 對垃圾管理方面的標識的要求

船舶垃圾管理標識的作用就是指導船員分類處理垃圾，不需要請示，也不需要指導。因此，這樣的標識須具備以下要求：

（1）清晰明了，用一種顏色標識一個種類的垃圾，存放于同種顏色的垃圾桶；船舶垃圾分為5類，垃圾管理的標識就以5種顏色表示這5種垃圾：紅色表示塑料垃圾，存放于紅色垃圾桶；藍色表示普通垃圾，存放于藍色垃圾桶。

（2）垃圾管理的標識張貼在公共場所及所有放垃圾桶的地方，船員在處理垃圾時，可以就近在標識的指導下分類處理垃圾。

（3）垃圾桶應標識出所存放垃圾的顏色與容積（立方米）。

難以處理的特殊垃圾必須由船長或船舶垃圾管理負責人親自指導處理，其用意是為了避免違規處理垃圾；明確每一位責任船員在垃圾管理方面的職責，每一位船員都應清楚自己在日常值班、維護保養等工作中的有關垃圾管理的職責；做好并保存船舶垃圾管理方面的記錄，記錄必須具有邏輯性，經得起檢查及考證。

4.《船舶垃圾管理計劃》的監控

4.1 監督的方法

（1）船長或船舶垃圾管理負責人每日巡視。巡視的內容有：包括且不限于主甲板、物料間、生活區、機艙、廚房、公共場所、垃圾站（即每一處放置垃圾桶的地方）及個人房間；檢查船舶主要空間的衛生情況、垃圾桶的表面情況、垃圾存放情況（包括混放情況）；船員在垃圾管理方面的職責的履行情況；船舶垃圾管理的記錄的情況，不僅要如實記錄，而且，記錄具有邏輯性，經得起檢查及考證。

（2）甲板和輪機值班人員的值班巡視，此巡視內容同上。

（3）船舶垃圾管理責任區域和垃圾處理裝置的責任人的日常檢查。

（4）船員之間的互相監督及提醒。

4.2控制的方法

控制是監督的延續，只監督而不采取有效管理措施的話，就相當于視而不見，結果可能比不監督更糟糕。因此，控制，就是為了保證有關船舶垃圾管理方面的法規和制度得到遵守，保證船員在垃圾管理方面的行為不超出有關法規和制度的框架。

（1）監督過程中發現的問題必須記錄下來，制定對應的整改措施，及時落實，以保證問題得到及時解決。

（2）監督過程中發現的問題反映出船員在這方面存在的問題，包括思想認識上的問題，可以通過針對問題的對應培訓（即針對性培訓）加以解決。

（3）監督過程中發現的問題若超出了船上解決問題的能力，應認真分析問題產生的原因、解決方法和所需的岸基支持，及時申請岸基支持，保證問題得到及時解決。

5.船舶垃圾管理上存在的問題和解決方法

中國船員法制意識相對較差，在船舶垃圾管理方面出現的問題有：

（1）垃圾混放及亂扔，比如煙頭亂扔的問題，把屬于塑料垃圾的煙頭扔到食品垃圾里，以及把未熄滅的煙頭扔到塑料垃圾桶里，構成火災隱患；不注意分類存放垃圾，只放一個（或一種顏色）的垃圾桶，容易導致垃圾混放；非船員在船亂扔垃圾，不收拾工作場所的垃圾，也不分類存放工作場所產生的垃圾；機艙將含油抹布與不含油抹布混放等等。

（2）將禁止入海的垃圾處理扔入海，如吸煙后將煙頭扔到海里；收拾現場時，將工作中產生的垃圾順手扔海里；沖洗甲板之前未清理甲板，將甲板上的各種垃圾都沖入海中，或在沖洗甲板的時候，將垃圾桶中的垃圾扔到海里；圖方便直接將垃圾丟進海中。

（3）船舶垃圾管理記錄方面不按《垃圾記錄簿》的要求記錄，或記錄不符合邏輯，例如焚燒垃圾數量與焚燒后產生的灰渣數量不吻合，記錄船存垃圾總數量太少或太多而與每日垃圾產生數量及處理數量對不上；直接記錄違規處理垃圾，例如記錄在特殊水域處理垃圾入海；沒有按岸方提供的垃圾處理單上的數據記錄；未記錄垃圾焚燒情況，或在記錄垃圾焚燒方面錯誤明顯。

（4）船員缺乏垃圾管理方面相應的知識，對環境保護的認識嚴重不足，嚴重缺乏環境保護意識，對保護海洋環境抱著無所謂的態度，更有個別人道德品質差，頂撞或敵意違規。

解決方法：

（1）及時糾正。負有管理責任的船舶領導與值班船員可以制止相關違規行為，還要鼓勵船員互相制止和提醒。同時采取整改措施，如將混放垃圾分開存放等。

（2）禁止在非吸煙區域吸煙，尤其禁止在工作場所和物料間吸煙。在個人房間與允許吸煙的公共場所配置煙灰缸。

（3）配置專門存放煙頭的垃圾桶，由船上指定專人清理公共場所與個人房間的煙灰缸至專用垃圾桶。

（4）加強針對性的在船培訓，提高船員在垃圾分類與環境保護方面的意識，得到船員們的理解與支持。針對船員違規行為進行針對性的批評教育，糾正其行為，提高其認識，以保證法規與制度得到貫徹落實。

（5）規定并監督船員在工作完畢后，必須收拾現場工具，清理現場并分類處理工作中產生的垃圾。

（6）船長、垃圾管理負責人和值班船員應定時巡視全船，有問題及時處理。

（7）盡量減少垃圾產生的數量與種類。

篇6

一路看過來，這次垃圾處置流動現場會確實看到不少好經驗和典型。所巡視的地方可以說是各有所長、各有特色，相信大家深有體會，也值得在今后工作中加以認真總結，相互學習、相互借鑒、取長補短。對前期全縣農村清潔工程推進情況，有以下幾點基本評價：一是統一了思想，提高了認識。做好農村垃圾處置工作，思想認識層面問題的解決最為關鍵。特別是省、市、縣農村清潔工程動員會以來，縣委、縣政府一直高度重視農村垃圾處置工作，各鄉鎮也作出了很多的積極努力，為這次農村清潔工程打下了良好的思想基礎、工作基礎，進一步認識到垃圾處置工作的重要性和分類處理的方法，并相應成立了組織機構，做到有規劃、有人員、有落實。石鎮、梓埠等集鎮還成立了環衛所，添置了保潔設施，鎮區衛生管理和設施配備得到進一步的加強。有些樣板村理事會工作有力，建立各種形式的保潔協會，將老同志、婦女、村內骨干力量吸收進來，凸顯了農民主體地位，使垃圾處置工作具有了廣泛的群眾基礎。二是宣傳發動深入有效。一路看過來，點上的農民非常熱情，大多數村民都知道垃圾分類處置的好處、怎么處置和怎樣進行分類，說明宣傳工作到位。為確保宣傳到位，各地采取“立體式”宣傳，推出許多有效做法，如召開全鄉（鎮）動員大會，鄉村召開群眾大會、群眾代表會，各種類別和形式的座談會、寓教于樂的宣傳活動，同時還采取鄉村干部與理事會成員包村包片的形式責任到人，并利用宣傳欄、致農民群眾一封信》垃圾處置流程圖等多種形式宣傳。三是操作水平有了質的提升。鄉鎮是不是抓住了問題的主要矛盾，理事會存在無從下手的問題怎么解決，包片干部如何協助指導，等等。過去期梳理的情況看，多數樣板村均選定了合適模式，垃圾分類流程圖也全部上墻。終端處置有選擇焚燒的如大源用45天就建成了大型焚燒爐并投入運行，石鎮、裴梅的垃圾焚燒爐也在建，更多的樣板村采取了集中填埋式處理，湖云鄉每個樣板村，村村建有小型垃圾填埋場，就近簡易填埋，做到垃圾不出村”節約了運行本錢，簡便而實用。四是指導精心、服務周到從模式選定、項目確定和建設，制度建立、機制運行等方面，做到有序、有力、有效推進，技術指導也很周到石鎮、大源建焚燒爐的措施力、行動快，初步建立區域性垃圾焚燒終端處置模式，陳營南崗黃家、裴梅裴家店上垃圾分類管理做得比較到位，青云姚源姚家村生態漚肥、上坊夏營徐家村和珠田庫田花燕村理事會人員劃分衛生責任區片、終端包干區等做法也很有特色。五是多渠道積極籌措資金?；I措資金方面各地動了不少“腦筋”想了不少辦法：有發動村民自籌的有通過民間捐助的還有采取集體投入的解決了垃圾處置工作“錢從哪里來”問題。全縣多渠道籌資投入的格局已經形成。

前期農村清潔工程有特色、有突破，總體上看。整個態勢是積極向上的但仍然存在一些單薄環節和問題：一是重視水平、推進力度、工作進展不平衡。點上的差別反映出了這個問題，如鄉鎮與鄉鎮之間、村與村之間進展不平衡；學校、醫療機構與村之間進展不平衡。二是協同推進的體系不全。鄉、村、組、民的齊抓共管機制建設還不夠完善，體系運轉步伐協調性不夠，協力共抓機制還沒有完全形成，如學校、醫院、機關與村組的整體協調運轉情況不夠理想，存在環節的缺失。三是有的地方存在應付心理和短期行為。少數樣板點根本沒有基礎，只是為了應付上級檢查做做樣子，臨時搞突擊，長治久潔缺乏手段，極有可能一放手就回到原狀。四是局部村組臨時堅持運行的基礎還不夠扎實。如群眾教化、宣傳氛圍營造、處置方法的應知應會、促進良好風尚形成的現實手段方法，經費的臨時保證，切實有效的管理制度和長效管理構架，等等，水平不同地存在工作缺失，影響運行基礎。五是統籌處置有的做得還不夠。有些村點垃圾處置好了但亂堆亂放、污水橫流的現象，需要統籌協調解決好。

二、下步工作意見

要全面完成全年的農村清潔工程各項任務，今年只剩下3個月的時間。時間緊迫、任務繁重，各鄉鎮、各部門要再鼓勁、再加壓、再落實，確保完成預期的目標任務。

（一）抓宣傳促動。促進形成自我管理、自我服務的村民自治基礎。農村垃圾處置工作要把粗活當細活做，關鍵是要轉變農民的生活習慣，讓農民自覺參與。要走群眾路線，采用多種形式，加大宣傳農村清潔工程的目的和意義，把道理講明、原理講透、方法講清，形成教化于民、群眾互促互教的良好局面，努力營造濃厚的工作氛圍。要加強社會宣傳教育工作，引導社會各界一起關注農村垃圾處置工作、一起參與農村垃圾處置，尤其要從娃娃抓起，發揮好學?！皩W習、傳達、示范”基地作用，積極開展“小手拉大手”活動、讓學生成為家庭衛生的監督員、上學路上的保潔員、環境衛生的宣傳員，讓小孩促動大人，進而影響到社會，滲透到每一個農戶。同時，還要謀劃好臨時開展和堅持有效的創評活動，如：把衛生工作與文明農戶評比、農村小額信用貸款信用額度等載體結合起來；可以建立由婦女、五老或黨員組成的衛生監督、創評等專門群眾性組織，配合理事會的垃圾處置工作。要真正把自治基礎建立起來，變主動應付為主動接受，變突擊整治為長治久潔。

（二）抓責任落實。形成“聯合作戰”態勢。

涉及面廣，農村清潔工程工作量大。清潔辦主要是負責工作牽頭和日常管理；鄉鎮和村點要嚴格落實責任制，采取定目標、定任務、定進度、定人員、定責任的五定”方法，將責任分解落實到位；各成員單位依照縣委、縣政府的安排，整合資源，主動介入，各負其責，協同作戰，全力配合，真正形成齊抓共管的工作格局。特別是建設部門要編制農村垃圾處置規劃，并為村級垃圾無害化處置提供相應的技術支撐；農業部門負責抓好農業面源污染整治和沼氣技術指導，推進沼氣服務體系建設；衛生部門要加強對農村改廁、改廚、改圈工作和鄉鎮醫療機構依法處置醫療垃圾的指導，鄉鎮醫院醫療垃圾問題由衛生部門負責；教育部門要加強農村中小學生衛生環保教育，使學生成為家庭保潔的宣傳員、環境衛生的監督員，組織廣大師生積極開展農村校園及周邊環境清潔活動；供銷社要制定好回收企業、回收網點、交易市場的建設規劃和布局，指導各鄉鎮建設鄉村可利用垃圾回收網點，做到可利用垃圾能收盡收。

（三）抓基礎層面。促成臨時保證有力。環境整治是基礎的基礎，環境變好了老百姓就會積極配合下步農村垃圾處置工作。垃圾治理工作關鍵是要建立完善組織機制保證，重點要加快完善三個方面的制度：一要加快完善農村垃圾處置管理制度。要加快完善農村環境衛生管理相關條例和工作規劃方案，進一步明確農村垃圾處置的職責與目標、工作與任務、方式與方法，尤其要明確保潔員職責及報酬、垃圾分類回收、垃圾處置設施管理等制度，使每一個試點村都做到環衛設施功能完備、保潔員盡心盡職、經費來源穩定、管理措施嚴密，確保農村垃圾無害化處置有章可依，有據可依。二要加快完善垃圾集中處置制度。村莊垃圾收集后，關鍵是集中處置，要根據垃圾不同成份確定集中處置的方式。特別是要充分發揮市場配置作用，依照“誰投資、誰受益”原則，通過稅收、財政、用地等優惠措施，實行垃圾處置開放式、低門檻市場準入，吸引更多有實力的工商企業投入農村垃圾開發市場，增強農村垃圾處置市場活力。三要加快完善村點理事會監督管理制度。要通過理事會細分農戶衛生責任區，與農戶簽定“門前三包”責任狀，制定村規民約，規范和約束村民衛生行為，同時，還要有黨員干部做監督員，進行義務監管，真正做到干群聯動，全民監督”

（四）抓工作系統化。實現良性互動互促格局。

要實現良性互動互促格局，農村垃圾無害處置是一個有機的系統性工程。關鍵要抓好四個層面的系統工作。一要抓好部門層面的協同系統工作。各成員單位必需形成一個有機的系統，充分發揮職能作用，廣泛動員其所屬系統通力協作，密切配合，高標準、嚴要求認真履行好各自的職責和任務，確保農村清潔工程的順利推進。如學校，要形成垃圾處置知識的教學和傳達基地以及垃圾處置的樣板示范基地。二要抓好垃圾處置主體層面的組織系統工作。農村垃圾處置工作主要有三個主體，農民是分類收集的主體，保潔員是集中收集和清運處理的主體，村民理事會是監督的主體，各鄉鎮、村點要著力抓好這三大主體的建設，強化自我管理，實現農村垃圾處置組織化，形成互相促動、互相監督的格局。三要抓好垃圾處置管理層面的操作系統工作。各鄉鎮應建立健全制度規范村民行為，將農村環境衛生管理工作納入制度化、規范化。適當的位置建設垃圾中轉站、配備運輸車輛，各村設垃圾收集站，并建立保潔員隊伍，負責日常運行和維護。垃圾處置方式應因地制宜，有條件的地區可以將農村垃圾處置納入城鎮垃圾管理系統，統一收集、統一運輸、集中處置，從根本上改變農村垃圾管理的無序狀態。逐步形成“農民清掃，統一清運，監管一體”管理模式。四要抓好各層面的思想支撐系統工作。垃圾事雖小，但解決起來卻是個難題，搞好農村環境整治尤其是垃圾無害化處置，事關農村百姓的生活質量和身心健康。對此，各鄉鎮、各部門務必統一思想，提高認識，協調配合，圍繞縣委、縣政府提出的目標要求，明確思路，研究模式，規范流程?？萍紟头?、資金支持、制度建設和督查指導上，把工作做實、做細、做深，力爭此項工作短期內在全縣能有一個大的推進。

（五）抓操作性建設。形成共建、共享的參與局面。垃圾處置模式既要講求科學、規范，更要講求簡便、實用，使基層能承受、好操作，農民愿意接受，進而讓“難事”變成平常事?？梢酝ㄟ^編寫“衛生歌”順口溜”等寓教于樂的形式，促進村民堅持村莊清理衛生的習慣養成，激發村點群眾共同參與垃圾處置工作，共享環境整治帶來的效果；各地要根據實際情況，因地制宜選擇填埋或焚燒的終端處置，距縣城、集鎮較近的村莊，可以統一運至縣城或集鎮集中處置點進行無害化處置，離縣城、集鎮遠的村莊，可在村莊附近進行簡易填埋或焚燒等辦法處理；保潔員配備要根據村點的大小和工作任務輕重確定，要利用好低保政策，優先考慮從有一定勞動能力的農村低保人員中聘請；垃圾無害化處置費用要按照“政府補助、農民自助、部門扶助、社會贊助”思路建立“政策扶持一點、政府補助一點、群眾自籌一點、社會贊助一點、市場運作一點”五個一點”投入機制，切實加大垃圾處置的有效投入。向村民收取費用，依照“一事一議”要求操持，既尊重群眾意愿，更要善于組織引導。

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垃圾――放錯地方的資源

垃圾是人類日常生產生活中產生的各種廢棄物，如果沒有及時進行處理，或是沒有有效機制來正確處理，都會對環境造成污染和破壞，甚至危及人類健康和生存。在很多人的觀念里，垃圾似乎就只是一種廢棄物，已經變成沒有價值的物品。但實際上，垃圾的回收利用對城市發展有著至關重要的作用。正是意識到這一點，奧斯陸政府大力推廣垃圾回收利用政策，并且卓見成效。在挪威，垃圾被認為是最具開發潛力，永不枯竭的“城市礦藏”，是“放錯地方的資源”。

據商務部調研數據顯示，2011年挪威垃圾總量為990萬公噸。其中，860萬公噸為無危險廢物。87%的無危險廢物通過不同方式得以循環利用，這一數據較2010年增加了5個百分點。在處理工業生產及礦產開采等活動中產生的危險廢物時，奧斯陸政府對能夠再利用的廢物進行回收利用，對技術手段無法回收利用的廢物則通過化學或物理方法進行無害化處理后進行填埋，或輸出到具備相應技術能力的歐洲國家進行妥善處理。2011年，挪威危險廢物總量為130萬公噸，其中30%得以回收利用，其余70%進行預處理后予以填埋。

過于干凈的“煩惱”

可以說，奧斯陸是一個熱衷于回收利用的城市。近幾十年來，奧斯陸的供熱發電都是通過燃燒垃圾，所以現在對垃圾的需求遠遠超過了供給。過于干凈的奧斯陸也有著“發愁”的地方，那就是垃圾不夠。所以奧斯陸有時會進口垃圾，這聽起來有點奇怪。實際上，挪威是世界十大天然氣和石油出口國之一，有豐富的煤炭儲量。但奧斯陸還是每年從歐洲其他國家進口垃圾，“垃圾焚燒轉換能量只是一個能源再生項目，為的是減少石化能源的使用。”奧斯陸廢物能源利用機構負責人PalMikkelsen說。每天全球會制造出數以億噸的垃圾，大多數國家都會為此感到頭疼，但挪威成熟高效的垃圾能源處理技術卻使情況恰恰相反。整個北歐每年大約會生產1億5千萬頓的垃圾，而挪威已經達到了每年7億噸的垃圾利用水平。

奧斯陸的垃圾循環利用系統

奧斯陸政府對垃圾處理和有效利用有完善的法律規定，根據《廢棄物回收利用有關條例》，不僅對垃圾的填埋、焚燒、運輸等處理方式有著嚴格的要求和限定，同時針對不同廢棄物如廢舊電器、電池、報廢機動車、飲料包裝、玻璃制品等分門別類制定了相應的回收和處理政策。挪威垃圾處理的基本原則是在垃圾減量化的基礎上實現垃圾循環利用的最大化。

奧斯陸的垃圾循環利用由市政府衛生部門與能源部門協同負責。奧斯陸市衛生機構（負責指導垃圾分類，管理垃圾回收站點和垃圾回收公司，奧斯陸垃圾能源化機構負責對回收垃圾進行處理，將垃圾安全有效地轉化為環境友好型的綠色能源?！袄诸惃D―垃圾回收――循環利用――能源轉化及生物處理”這一流程構成了奧斯陸“以循環利用為基礎的垃圾處理系統。

“復雜”的垃圾分類

在奧斯陸的街頭很難找到隨意丟棄的垃圾，垃圾回收的理念已經變成奧斯陸人的一種環保意識。奧斯陸人都普遍具有較強的垃圾分類意識，市民需要將不同的垃圾丟棄到具有不同顏色或標識的垃圾箱或回收點。其中，食物垃圾需要用特制的綠色垃圾袋盛放，塑料垃圾則用藍色垃圾袋盛放，以便于在垃圾處理廠中分揀提取。這兩種特制垃圾袋在奧斯陸的超市中均可免費領取。

居民家中的廚房至少有四個垃圾桶，每個垃圾桶盛放不同類別的垃圾。根據當地法律，這四種垃圾的分類分別是食物、塑料、紙張以及其他垃圾。這種以顏色來區分不同垃圾類別的措施可以極大的提高垃圾處理廠的分揀效率，同時節省了垃圾處理的時間和成本。

在奧斯陸的各大超市里，都專門設有塑料瓶和易拉罐等器皿的自動回收機器，奧斯陸的市民也會非常自覺的將廢棄的瓶子投擲于此。這項舉措的好處是市民可以直接在回收器上獲得相應的金額，既環保又有收益，可謂一舉兩得。因此，大多數奧斯陸市民都非常熱衷于廢棄物的回收利用。

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Abstract：Waste recycling and garbage classification is the hot-spot of urban garbage problem，the recycling of low value recyclable waste faces the problem of "companies are reluctant to collect，and the residents are lack of motivation for garbage classified collection"，And the low value recyclable waste is easy to be mixed with other living garbage and cause the waste of resources.Foreign garbage collection management started early，the waste management policy and their successful experiences have great reference significance to the recycle of low value recyclable waste in China.

Key Words：Garbage collection；Garbage disposal；Solid waste；Low value recyclable waste

隨著社會經濟的快速發展，人們生活質量也在逐年提高，農村人口入住城市潮流越來越濃，人口增長帶動城市化發展的同時，也帶來了生活垃圾的種類繁雜。面對環境和生態容量的壓力，人們垃圾管理的問題也越來越重視。在中國知網上檢索主題為“垃圾處理”的文獻，返回結果為46 398篇，2014年、2015年分別為3 805篇和3 140篇，近10年每年幾乎都有3 000篇左右的研究文獻。同樣在中國知網檢索“垃圾分類”為主題的文獻，結果有11 807篇，近5年每年也都超過1 000篇。可見，對垃圾處理和垃圾分類的研究，在學術界保持了長久的熱度。隨著研究逐漸深入，主題也逐漸細化，該文主要關注國內外低價值可回收物的利用政策，總結附加值低的可回收物的處理經驗和做法。

什么是低值可回收物，不妨參照2015年6月1日開始實施的《廣州市購買低值可回收物回收處理服務管理試行辦法》中的定義， “低值可回收物，顧名思義，是指在垃圾投放過程中極易與其他生活垃圾混淆，且本身仍具有一定回收利用價值的垃圾，低值可回收物單靠市場調節是很難得到效回收處理的，需經過規?；厥仗幚?，才能重新獲得循環使用價值。”[1]

就目前來看，我國再生資源回收行業存在很多問題，如：布局分散、產業集中度低等，回收企業“利大搶收、利小少收、無利不收”惡性循環現象普遍存在。這樣就造成大批量低價值可回收物混入其他非循環利用生活垃圾被統一處理，造成資源的極度浪費。國外對固體廢物管理的立法起步較早，政策體系也比較完善，針對各種實際問題積累了許多實踐經驗，值得學習借鑒。

1 國外垃圾管理的立法概況

1.1 德國的廢物管理方針

德國1972年出臺《廢棄物處理法》，該法是為了處理生產和消費中所產生的廢物，并未改變對環境問題進行末端處理的方式。后來，被修改為《廢棄物限制處理法》，強調避免廢棄物的產生為廢棄物管理的首要目標，要求在生產過程中要采取節約資源的工藝技術和可循環的包裝系統。

1991年，德國通過《包裝法令》，要求所有商品包裝被廢棄后，制造企業須收集、回收或者回用這些包裝物，生產者責任延伸制度正式在德國確立，并成立專門機構，建立了生產者履行義務集體機制[3]。

1996年，德國通過《循環經濟回收利用和廢物管理法》，要求商業界實施三項廢物管理戰略：隨后，針對各個行業的法律法規也陸續登臺，比如《飲料包裝押金規定》《廢舊汽車處理規定》《廢舊電池處理規定》《廢木料處理辦法》等[4]。

1.2 法國的廢棄物管理政策目標

法國作為歐盟成員國之一，在廢棄物管理法律方面有嚴格的規定，首先必須符合歐盟法的規定。在國內法中關于廢棄物管理方面主要有兩大法律。第一，1975年規定了關于廢棄物的清除和物料回收方面的框架法，在廢棄物管理方面提出來若干原則；第二，1922年在廢棄物清除以及環境保護分類設施的法律要求，對廢棄物管理建立了一個目標等級制度。隨后，法國環境法典對前面提到的相關法律進行了法典編纂，在環境法典541-1條中對廢棄物管理進行了嚴格規定，提出了有關廢棄物管理的基本原則。

法國廢棄物管理政策目標（2009―2012）行動計劃的目標是追求和平衡經濟增長和廢棄物生產之間的關系。據此目標，環境法典541-1條規定，廢棄物管理原則主要包括：（1）廢棄物生產和危害性的源削減原則；（2）組織和限制運輸距離和容量的近距離原則；（3）通過再利用、再循環或其他一切活動旨在獲得可重復使用廢料或能源的廢棄物回收原則；（4）廢棄物的生產和清除運作對環境和公眾健康影響的信息公開原則。這一目標具有政策上的強制性、相關性和等級性，即源削減優先，其次為再循環再使用的發展和生產者責任的延伸以及焚化和存儲的減少。

1.3 美國固體廢棄物處理法

1965年美國制定的《固體廢棄物處理法》，這也使美國成為第一個將廢棄物利用以法律形式確定下來的國家。當下，美國的陸地廢棄物管理法規是1984年國會通過的《綜合環境響應、補償和責任法》和《資源保護與回收法》。它強調國會要大力資助各州政府的環保局開展有關廢棄物處理、資源回收、環境保護的規劃與回收技術及設備研究與開發，資助培訓專業人員等事宜。[3]

1989年美國加州通過《綜合廢棄物管理法令》，強調要求在2000年前，通過源削減和再循環兩種方式進行處理廢棄物達50%，未達標城市，將處以每天l萬美元的行政罰款。美國1990年通過《1990年污染預防法》，又提出污染控制以污染預防政策的補充和取以代末端治理為主的政策[3]。

就城市垃圾管理模式來講，美國分為了多個層次：首先，控制垃圾源頭；其次進行垃圾再循環和堆肥處理；最后才是焚燒或填埋垃圾。 具體表現在，先從產品設計、生產、購買和使用環節著手，降低垃圾產量或毒性。如，美國從1977年開始，將2 L飲料塑料瓶重量從68 g減少到51 g，這樣每年就減少了2.5億磅塑料垃圾。再如，美國社區垃圾按量進行收費，不再收取固定處理費用，減少垃圾產生量也就減少了居民的垃圾處理費，使居民慢慢開始自覺形成減少垃圾丟棄的意識；其次，垃圾再循環比例也從1980年的不到10%上漲到目前的33%；最后，美國還約有1 800家垃圾填埋場地和很多垃圾焚燒場地，就2008年一年美國城市固體垃圾的13%、約3 200萬噸采用了先進的焚燒方式進行處理，確保了焚燒過程中不再造成二次環境污染。[6]

1.4 日本廢舊產品循環利用制度

日本廢舊產品循環利用制度由3個方面組成，第一個方面是：以《促進建立循環社會基本法》（2001年1月生效）為基本法，其是一部法律位階較高的基本法。主要包含了以下6個方面的內容：（1）提出“循環社會”的概念；（2）將那些因沒有考慮其價值而被稱為“垃圾”的物質為“可循環資源”并加強其回收；（3）“垃圾優先處理”的次序為：減少數量回收利用能量利用安全處理；（4）明確規定政府、地方主管、企業及社會大眾的責任及義務，鼓勵每個人都為建立循環社會做出貢獻；（5）政府建立并健全“促進建立循環社會的基本規則”；（6）準確提出建立循環社會政府所采取的措施。日本生產者責任延伸制度的特點：一是主要側重于消費者的付費制度，大多數法律都規定將回收的產品消費之后所產生的費用可以轉移給消費者。二是鼓勵相關的回收系統的相關企業建立自己的品牌，并對回收系統進行管理和發展。三是側重于循環利用的個體機制，鼓勵生產者建立回收利用系統，廢棄物的回收和循環使用是利用工廠來承擔的。

第二個方面是：三部綜合性的法律：（1）《固體廢棄物管理和公共清潔法》（1970年制定，1991年修訂），這部法律在修訂中增加了垃圾產生最小化、垃圾分類處理及回收利用等條款；對有毒性的固體廢棄物的管理更加地嚴格；建立并健全垃圾處理系統；將選擇性處理的材料，在生產、分配及消費的過程這幾個階段對其進行回收利用；（3）《綠色采購法》（2001年實施），這部法律規定政府及其他單位有優先購買并使責任分擔給社會公眾；地方政府組織并建立促進垃圾減少數量化委員會；（2）《促進可循環資源利用法》（1991年生效，2001年修訂更名），更改后為《促進資源有效利用法》。這部法律中規定各企業務必要減少垃圾的產生數量，將零部件作為原用環保型產品的義務。

2 國外固體廢物管理的經濟激勵政策

2.1 實行廢物回收收費制度

從國際經驗來看，垃圾收費標準類別主要有定額和定量。其中，定額收費又可分為按戶單一費率征收、按地區垃圾量征收單一費率；定量主要是依標準垃圾桶數征收、按重量征收和按垃圾袋數量等征收方式。

加拿大：誰制造垃圾誰付費。2007年，加拿大首都多倫多市首次規定生活垃圾收集上限為每戶居民每周6袋，超出部分須自行運送至中轉站。如有居民未按有關規定處理垃圾，他們將面臨90美元罰款的處罰。此外，多倫多市2008年施行規定：每個家庭必須選擇小、中、大、超大等不同規格一種垃圾箱存放放生活垃圾。規格不同，處理費不相同，初步定為小型10美元、中型39美元、大型133美元、超大型190美元。垃圾處理收費的抬高致使民眾盡量少的制造垃圾，為垃圾處理工作提供了最大支持。

芬蘭：征收垃圾稅。1996年芬蘭也實行垃圾稅征收政策，它們規定對送往垃圾掩埋場的垃圾以每噸征30歐元繳稅，到2007年，單這一項稅收就突破了5 700萬歐元，政府又將這些費用用于理垃圾清理、維護處理設施以及運送等工作中，這樣做不僅可以對民眾起到警告作用，還能達到以罰款彌補過錯德效果。[6]

韓國：垃圾從量收費制。從1995年開始，韓國政府施行從量收費政策，他們按垃圾袋征收，收費中包括垃圾收集、運輸、處理成本以及垃圾袋的制作成本等。一是為了防止居民跨區亂扔垃圾以逃避責任，不同區域采用不同收費標準，不同區域采用不同顏色垃圾袋。二是定點定時收費。要求民眾在周末和白天不許扔垃圾。三是現金化收費，對民眾減少污染成本刺激更加直接。刷卡消費在韓國非常普遍，但只有一般垃圾袋必須使用現金，不能刷卡。一般的來說，每個家庭每個月最少要花費2 500韓元用于垃圾袋購買，這樣做的好處是可以讓民眾親身體會自己所制造垃圾成本，進而強化了他們的環保意識。[7]

從量收費制度的核心在就是增加排污成本給予排放者經濟負擔，從而達到減少垃圾排放量的效果。韓國京畿道九里市從2012 年便開始試行“餐飲垃圾從量制”，該政策實施后，最明顯的效果是食物垃圾處理費降低了近5成。所以飯店也和家庭一樣實行“從量制”[8]。

西班牙、臺灣：垃圾處理費與水電消費掛鉤。在西班牙巴塞羅那以及我國臺灣，通過水消費量來計算每戶家庭生活垃圾費，并隨水費繳納，用水量大就需繳納更多垃圾費[9]。但是由于人們使用水或電的數量與垃圾產生量沒有因果關系，相關性較低，因此，并不符合公平原則[10]。居民為了少交垃圾費節約用水， 但是并不一定減少垃圾的排放， 沒有很好的起到減少污染以及保護環境的目的[11]。

2.2 鼓勵非政府組織參與固廢管理，實行產業化、市場化運作和社會化管理

歐美自20世紀80年代開始，一直認為市場化是解決城市垃圾處理過程中所遇到的資金難題和效率低下問題的最有效途徑，他們倡導并鼓勵私人部門積極參與垃圾處理公共設施的建設和運營，一些國家還頒布了專門鼓勵私人部門參與垃圾處理的相關法律。

德國：雙元制DSD。主要是通過發揮行業協會的功能，非常重視發揮整個社會力量對固體廢物進行資源化管理，德國《循環經濟與廢物處置法》第17條第2款規定：負責廢物管理的執法各方及自我管理的工業部門都可支持此類協會的組建及加入。由此可以看出，德國法律明確了行業協會可以以自己身份直接參與到廢物管理中，并鼓勵行業協會進行此類行為。這也表明德國己認識到并肯定了行業協會作用，通過立法賦予了行業協會進行這種活動的權利[12]。德國城市垃圾工業自1991年后全部私有化，垃圾已形成產業完全按商業化運作，無論回收、再生，還是運輸、買賣或是進出口。在《包裝法令》推出的所有新標準和回收法約束下，德國企業們創建了德國雙元制DSD（（Dual System Germany），作為非盈利組織DSD僅有有限的300多名雇員，在其獨特的“綠點”模式下實現對全德國境內一次性銷售包裝廢棄物回收利用體系的高效監管，維持其正常運作。付費的DSD會員，授權印制“綠點”（Derrüne Punkt）商標，此商遵守德國的回收法律。

日本：生產者責任組織。生產者責任組織是對某種特定產品負責回收的制度，對于家電的回收，日本采取生產者責任組織回收模式，即消費者―生產者責任組織―生產者。譬如，日本家電公司所生產的產品垃圾由該公司統一回收、統一處理，這種模式的好處是成本低，效率高。[13]

巴西：拾荒者合作社。巴西拾荒者合作社是現存垃圾處理模式中最具特色的。建立拾荒者合作社投資很少，但經濟效益和社會效益很高。過去在街頭和垃圾場謀生的拾荒者如今在拾荒者合作社廠房流水線上把各種垃圾分類，再賣給不同商家，鄭重成規模的合作社不僅解決了社保問題，更重要的是促進了垃圾回收利用，兩全其美。[14]

2.3 建立獎懲機制

居民環保意識的高低直接影響著垃圾回收利用率德的高低，要想提高居民的環保意識，除了做好宣傳教育工作外，還要采取懲罰與獎勵相結合的管理措施予以指導。例如，新加坡在1998年就有有27人因違反有關環境法規而收到法律制裁，甚至有因此勞教長達一年之久。

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【關鍵詞】顆粒物PM2.5環保

中圖分類號： X324 文獻標識碼： A 文章編號：

1 PM2.5的主要來源與危害

自然過程也會產生PM2.5，但其主要來源還是人為排放。人類既直接排放PM2.5，也排放某些氣體污染物，在空氣中轉變成PM2.5。直接排放的PM2.5主要來自燃燒過程，比如化石燃料（煤、汽油、）的燃燒、生物質（秸稈、木柴）的燃燒、垃圾焚燒。在空氣中轉化的PM2.5的氣體污染物主要有二氧化硫、氮氧化物、氨氣、揮發性有機物。其他的人為來源包括：道路揚塵、建筑施工揚塵、工業粉塵、廚房煙氣。自然來原則包括：風揚塵土、火山灰、森林火災、漂浮的海鹽、細菌、真菌孢子、細菌等。

氣象專家和醫學專家認為，由細顆粒物造成的灰霾天氣對人體健康的危害甚至要比沙塵暴更大。粒徑10微米以上的顆粒物，會被擋在人的鼻子外面;粒徑在2.5微米至10微米之間的顆粒物，能夠進入上呼吸道，但部分可通過痰液等排出體外，另外也會被鼻腔內部的絨毛阻擋，對人體健康危害相對較小; 而粒徑在2.5微米以下的細顆粒物，直徑相當于人類頭發的1/10大小，不易被阻擋。被吸入人體后會直接進入支氣管，干擾肺部的氣體交換，引發包括哮喘、支氣管炎和心血管病等方面的疾病。每個人每天平均要吸入約1萬升的空氣，進入肺泡的微塵可迅速被吸收、不經過肝臟解毒直接進入血液循環分布到全身; 其次，會損害血紅蛋白輸送氧的能力，喪失血液。對貧血和血液循環障礙的病人來說，可能產生嚴重后果。例如可以加重呼吸系統疾病，甚至引起充血性心力衰竭和冠狀動脈等心臟疾病。總之這些顆粒還可以通過支氣管和肺泡進入血液，其中的有害氣體、重金屬等溶解在血液中，對人體健康的傷害更大。人體的生理結構決定了對PM2.5沒有任何過濾、阻攔能力。

3 PM2.5防治措施：

灰霾天主要發生在相對濕度較低的冬春季，此時植物的自凈化能力很有限，因而植樹種草在冬春季對環境的改善能力有限?？刂迫紵r作物會導致政府成本大幅增加且難以控制，為保障農民利益，政府難以制定限制性的條款，即使制定，也難以實施。而對農作物廢物（如桔桿）的處理實現補貼也不是長久之計。對于農田，燃燒農作物的好處大于壞處，即使造成污染，其毒性也較低。農業不能大規模集成化生產之前，農作物的廢物處理依然是難以解決的問題。在有些地區政府投入資金修建沼池，但其維護的人工成本高，致使很多人放棄，而采用液化氣，改善環境污染的效果并不理想。 工業區的外遷和控制工業污染雖然能解決集中的污染，一個區域到另一個區域使得污染更加分散，大氣本底污染濃度值更高。技術的改進會控制污染源，但短時間內提升排放標準會使得眾多小型企業難以承受，強制推行會導致區域性的經濟問題。 在大氣污染聯防聯控重點區域積極推進使用清潔能源，對城區重污染企業實施搬遷和節能環保技術改造。改變燃料構成，選用低硫燃料，對重油和煤炭進行脫硫處理，并同時注重對太陽能、氫燃料、地熱等新能源開發和利用，以達到節能減排的目的。

推進電力行業和鋼鐵、石化等非電行業二氧化硫減排治理。加快燃煤機組脫硝設施建設，加強水泥行業氮氧化物治理。改變工業的布局形式，使工業布局盡可能的合理，可方便污染物的擴散，利于工廠之間互相利用廢氣，從而減少廢氣排放量。在重點區域實施更加嚴格的大氣污染物排放標準特別限值，禁止新建、擴建除熱電聯產以外的燃煤電廠、鋼鐵廠、水泥廠、大力發展環保產業。減少PM2.5在大氣中的含量從根本上來說是控制大氣污染源?？刂拼髿馕廴驹窗p少污染物的產生和治理凈化已產生的污染物兩個方面。主要措施有：（1）合理利用原料；（2）利用物理、化學方法凈化尾氣中的有害成分；（3）回收利用有用物質；（4）加強監督管理，減少無組織排放；

戴口罩是大家第一個能想到的辦法，但面對PM2.5，戴什么樣的口罩是有學問的。 面對僅2.5微米的小顆粒，普通的棉紗口罩除了擋擋灰塵和心理作用外，基本起不到什么作用無論你戴多厚的棉紗口罩。文獻記載醫用N95口罩對0.3微米的顆粒能擋住95%，也就是說這種口罩對PM2.5爆表的天氣也是有效的。

4、綜合治理

PM2.5污染源是汽車尾氣、民用燃煤，燒樹葉和秸稈，連烹飪做飯或抽煙都會產生PM2.5，還有機動車也是PM2.5的主要排放源，通過先識別PM2.5的污染源，然后找到治理PM2.5的辦法。除了要繼續整治第二產業的污染以外，政府還應要重視解決工地揚塵、道路遺撤問題等，至于機動車減排則需要出臺一套長期有效的辦法，比如要少開車，多多選擇綠色出行。另外空氣負離子是PM2.5的克星，如海南擁有大自然中的生態級負離子，所以海南空氣好。中國有些地區經濟發展和工業發展的重地，往往PM2.5指標都比較高；空氣極其污染。PM2.5的治理工作不是一朝一夕就能實現的，它是一個相對漫長的過程，因此，在對PM2.5的治理工作中應注意以下兩點：首先需要群眾有環境保護的意識。群眾作為一個國家的主體，群眾的作為對PM2.5有舉足輕重的影響，因此只有大家都有環境保護的意識，以上措施才有實行的前提。例如在公共場合實行禁煙。這項措施實施已有一段時間，但效果并不理想，其根本原因在于大家對吸煙對環境的影響并不了解以及禁煙會帶來哪些好處等等，所以，要想PM2.5的治理工作取得進展，首先要注重PM2.5治理工作宣傳。其次政府要緊密聯合群眾，共同為PM2.5的治理工作出力，才能從根本上緩解大氣污染的現狀。

篇10

1 辛苦但高效的3個半月

丁銘：28歲，金融業，行政職員

盧偉：30歲，制造業，分析員

丁銘不知道，她歷時3個半月買到第一套房，絕對屬于速戰速決型，更多的人半年、一年、兩年甚至更長時間才完成這個任務。在住建部“未來20年中國房價上漲壓力很大”的基本判斷下，晚買對大部分工薪族來說，意味著多花錢―10萬，20萬，50萬，甚至更多。

2010年11月，丁銘和相處了兩年的男朋友盧偉計劃結婚。買房，正式從想法變成行動。在接下來的3個半月，他們從上海的東南邊跑到西北邊，橫跨五個區。

年底的時候，丁銘告訴自己，必須抓緊把房子定下來。因為好像一夜之間，所有的房子要么見風漲價，要么賣得飛快。

有次，丁銘他們剛進門房主就要加價2萬元。還有更夸張的，看中房子要約談價錢，房主卻一會兒說這房子產權有點問題，一會兒說老婆不愿意賣。丁銘除了在心里暗罵“腦子有問題”，沒有任何辦法。浦東御橋有套83萬元、56平方米的小兩房，她壓根沒看上，一個禮拜還漲了17萬元。

除了工作吃飯睡覺，兩人剩下的時間都用來找房子。

原先他們想買在浦東新區。盧偉在各二手房網站搜房源信息，做表格，按選房標準（訣竅1）填小區名稱、滿五唯一、價格、交通、房齡、中介電話。然后挨個打電話問，不合要求的直接刪掉，符合要求的約時間看房（訣竅2），平均每周看4套〜5套房子。

浦東新區的房子離丁銘公司近，約在工作日下班看，周末去比較遠的普陀區、閔行區、松江區、嘉定區。他們這才知道，買房不但是體力活，更是對腦力和毅力的雙重考驗。

丁銘和盧偉認識以來最激烈的爭吵，也發生在這段時間。

2011年年初，浦東康橋花苑一套125萬元、95平方米的三房，帶20平方米的花園，裝修也不錯，丁銘很喜歡，當時就要交定金。盧偉卻覺得價格高了，想再考察下周邊環境。過了幾天定下來要買，她滿心歡喜打電話給中介，房子卻已經被別人買去了。2個月來的疲憊、焦慮和那天的失落混合在一起驟然爆發，她跟盧偉大吵了一架。

自從開始看房，兩人的矛盾就多了。盧偉覺得丁銘容易沖動，丁銘覺得盧偉太磨嘰。幾乎每個禮拜他們看完房回來，都要鬧別扭。這次好不容易遇上特別喜歡的房子，又錯過了。

不過，盧偉的謹慎也有好處。如果不是他，也許他們現在就吸著污濁的空氣、被電磁輻射而渾然不覺。

御橋中環附近有個垃圾焚燒處理場，普陀中環附近有七八個化工廠和一個物流園區，川沙一個小區50米開外有高壓線和大功率變電站。買房前他們倆一概不知，中介更不會告訴他們。盧偉搜集到信息，用谷歌地圖工具標出來，還查到各種輻射標準。他們據此排除了幾個區域，選房范圍進一步縮?。ㄔE竅3）。

2011年春節后，他們在嘉定南翔德華三村看中一套總價75.5萬元、60平方米的兩房。當時銀行放貸很慢，他們擔心出岔子，決定一次性付款買房。

雖然離丁銘公司有一個半小時的路程，但這套房總價合適又符合條件（訣竅4），而且，南翔鎮生活設施完善，小區附近有菜市場、醫院、小學、超市、商場、銀行。丁銘果斷拍板（訣竅5），3月初簽了買房合同。

房子到手3個月，同小區同類型的房子在附近二手房中介的掛牌價上漲了10萬元。

2 波折一年買房記

張健：28歲，電子業，銷售工程師

張健能動用的買房款有100萬元，卻用了一年時間才買到現在這套兩房。他現在覺得，買房不能有太多人參與決定。因為這個問題，直接把他的買房時間拉長了7個月。

2010年7月，想著買了房子就結婚的張健終于等來了這一套：地鐵1號線外環路站、七樓電梯房、總價140萬元、80平方米、兩房一廳、裝修豪華、風格簡約，在他的標準中接近完美―除了預算超出40萬元。張健想貸款40萬元買下來，可是，老爸強烈反對。

原因很簡單，不愿意讓張健為買房子背債。老輩人中仍然有這樣老實本分的，他們沒有金融杠桿的概念。欠銀行錢和欠親友錢，對他們來說，都是沉重的包袱，何況貸款還要付這么多利息。

張健堅持要買，老爸寸步不讓，“你要買，我就不給錢”。張健一跺腳，不買了，租房結婚。

張健從2010年3月開始在上海閔行區古美羅陽板塊看房，本以為就在這一小塊地方找，很快就能買到。誰知道，從3月份找到7月份，整個板塊所有小區幾乎都跑遍了，他和女朋友總能找到房子的缺陷。房型太差、采光不好、沒有客廳、裝修太舊、生活不方便⋯⋯終于看中一套房子，老爸過來看，又挑出了管線老化、陽臺滲水之類的毛病，直接就給否定了。

像這樣，因為一個要買、另一個不買而被他們淘汰的房子沒有十套也有八套。這回張健看完房子就有種前所未有的強烈想法：就是這套了。

他勸了老爸很久，列舉出他和女朋友的固定月收入，證明他們的還貸能力。按照最安全的“還款額占家庭可支配收入的30％”標準，他們的還款壓力很小。當時貸款還有利率優惠?？刹还芩趺凑f，老爸還是那句話，不能讓你欠債。

張健倔脾氣一上來，真的不買了，忙著拍婚紗照、訂酒席去了。

結婚的事情籌備得差不多了，老爸又忍不住開始催，房子去看啊，快點買。張健想想就算今年不買，過兩年有了孩子也得買，也擔心越耽誤時間，房價又漲，到時候花的錢只多不少，就又開始看房。

老爸似乎也吸取教訓了。張健這回要買的是套143萬元、70平方米的多層兩房，小區環境、房型、裝修情況樣樣都不如原來那套，他也很干脆地拿出錢來付了房款。

那套近乎完美的房子被錯過，張健還是有些遺憾。但除非以后賺到大錢，否則，最起碼10年內，他都不想再折騰買房了。

（應采訪對象要求，文中丁銘、盧偉為化名）

這么做，你可能錯過買房好時機

選房標準過于苛刻

南北通透、樓層中上、房子夠新、5分鐘走到地鐵站、繁華地段、空氣清新、小區品質好，價格不高⋯⋯這樣的房子還沒造出來呢。張健、父母和女朋友四個人加起來近十條選房標準，房子當然難找。

心理原則隨意動搖

今天覺得100萬元的房子負擔輕，明天覺得200萬元的房子咬咬牙也能買。最后，你會像狗熊掰棒子一樣，看了幾百套房子，還是兩手空空。犯這樣的錯誤，將白白消耗很多時間和精力。

任何時候都不妥協

有原則是好事，但關鍵時刻如果不愿適當妥協，犧牲一兩個不那么重要的標準，你會發現買房的過程比朝鮮半島無核化還要曠日持久。張健和老爸寸步不讓，結果吵崩了，買房時間耽誤了半年。