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篇1

[關鍵詞]PPP模式;電力領域;應用

中圖分類號：F283;F426.61 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）22-0365-01

在1992年英國政府首次提出PPP模式，并在全球范圍內得到廣泛的應用，并在各個行業與領域中得到了應用。從理論角度分析，PPP模式主要是指政府與私人組織為提供公共物品，在以相關協議為基礎上所形成的合作關系，并通過簽署合同的方式保證項目的完成。除此之外，PPP模式的實踐形式非常的廣泛，主要包括了服務外包、運營維護、設計建設、設計建設維護、設計建設運營、建設運營轉讓等，無論從廣義角度還是狹義角度，在對PPP模式進行分析中，都需要從最基本的內容出發[1]。

一、PPP模式在電力領域中的應用

現階段，在PPP模式的推廣中，在我國電力領域中得到了廣泛了應用，無論是國內、國外很多PPP電力項目已經得到了廣泛的運營。以筆者所在單位為例，在國外電力發展中，PPP模式的電力項目開發程序包括以下幾點：

第一是要在當地注冊項目公司，在注冊的時候不會受到注冊資金的限制，且注冊程序不復雜;第二是在注冊公司之后需要向當地的電力管理局申請科研報告的許可，等到審核批準之后進行科研;第三是需要根據科研報告制定項目，與當地的電力公司簽訂買點協議。第四是依據相關程序的要求拿到許可，其中最為主要的內容便是環評;第五需要在政府部門審批的過程中投資籌措資金，并且要根據與國外國家簽訂的PPA，進行融資處理;第六是在建設階段需要采取招標與議標的形式[2]。

二、PPP模式在電力項目開發中需要注意的問題

正如上文所言，在電力領域中PPP模式占據了重要的地位，PPP模式以一種全新的態勢出現在電力項目開發中，對推動電力領域的發展奠定了基礎與保障。但是由于PPP模式涉及到國外電力項目開發，所以需要遵循相關的準則：

第一，需要對PPP項目運作的相關政策與法律法規有所了解。通常情況下，在PPP電力項目的整體運作中，需要對潛在的風險因素加以分析與探究，并要從全局出發積極做好應對準備。首先，需要積極做好PPP政策以及相關資料的收集，并且要對運作程序加以分析與研究，避免出現閉門造車的現象。舉例說明我單位在開發國外水電站的初期嚴格按照傳統的思維與思路，因缺乏對相關項目的認識與了解，并且沒有對項目運作模式有所了解，經過與當地發展部的多次協商與談判之后，才了解其根源，改變傳統的模式與方法，并且在編制可研報告之后，嚴格按照可研報告編制的招標公告，通過與當地電力企業簽訂PPA，才順利進入了可操作階段[3]。

第二，需要對PPP項目操作者的真實意圖有所了解。在國外電力項目開發與運營過程中，需要獲得當地相關部門的通知函，并且要將新的通知函與之前收到的文件進行對比，了解其中是否存在差異，比如在某一次電力企業開發中當地部門下發的公告中提出開發多功能的大白以及80MW的水電站，但是根據相關負責人的告知得知之前的水電站都是為70MW，經過對當地外部因素與內在環境的分析，最終決定何時的投資方式。此外，在電力項目開發中公告是必不或缺的組成元素，公告不僅可以指出項目的現狀，并且實現了對過去報告的審核以及更新，此外，公告還對業主以及投資者的工作范圍進行了界定，包括水庫管理、移民活動等。

三、PPP模式在電力領域應用中需要保證利益均衡

從某種角度分析，PPP模式作為一種比較新穎的模式，在電力領域的應用中需要從多個方面進行考慮與分析，并且要從根本上保證利益的均衡發展。

第一是需要保證政府的保證與支持具備均衡性。一般情況下，如果政府支持比較多的話，雖然會在一定程度上保證了特許經營者的利益，但是從某種角度分析，卻會在一定程度上對公有經營者、私營經營者的自身利益造成影響。另外在電力領域中PPP模式的實施過程之中，私人投資者的回報需要把握一個度量，假如投資量過大，那么則會對公有經營者、私營經營者的自身利益造成影響。從基本屬性抒發，PPP的主要本質便是雙贏，只有實現雙贏才能推動其發展與進步。

第二是在電力領域的應用中應用PPP模式的時候需要考慮國家地區與文化因素。從當前的整體發展趨勢分析，目前大多數國家廣泛應用PPP融資模式，用來解決基礎設施建設問題但是因為地區不同，政策不同，從而導致有所差異。比如巴西的PPP模式具有特色包括：需要規定合同期，且合同期不能超過35年，并且不允許政府部門單獨承包，還要加強上級部門的監督與管理，如果政府部門要想參與到PPP項目之中，那么則先要提高相關的方案[4-5]。這種模式不僅可以進一步減少政府的風險，并且在某一個項目進行評估的時候可以收回私人企業的資產價值，并且還在一定程度上減少投資者的風險，形成切實有效的仲裁機構，避免發生合同之爭。

四、PPP模式在電力領域中的風險防范與選擇

從某種角度分析，有部分國家的經濟總量比較小，易受到相關因素的影響，導致貨幣貶值比較快，在此發展趨勢下，需要對當地貨幣貶值以及價格調整條款進行分析。除此之外，從另外一個角度分析，部分國家在發展進程中會隨時調整法律法規，所以在電力領域中PPP模式的應用需要遵循相關的原則[6]。在PPP模式中假如政府作為主要的土地投入，那么則需要在合同條款中要求當地政府要對土地進行變更，并且要做好各項拆遷工作，盡可能減少匯率風險以及法律變動風險。

在PPP模式的選擇中，主要是指對哪一種合作模式的選擇，不論是BT還是BOT，在選擇的過程中都需要遵循因地制宜的基本原則，筆者認為需要從內部環境與外界因素等角度進行處罰，要進一步明確合資方式中成敗的關鍵因素，并且還要對當地環境以及項目風險加以探究，進而推動電力項目的有序開展。

結語

PPP模式是一種比較新穎的模式，該模式的出現極大的豐富了我國電力領域，實現了電力領域的創新變革，在當前的社會發展體系中，PPP模式在電力領域中的應用主要表現在國外電力項目中，要想真正發揮出PPP的優勢與價值，那么則需要從實質角度出發，遵循相關的規章制度，選擇合適的合作模式。

參考文獻：

[1]賈新華.PPP模式在電力領域的應用[J].國際工程與勞務，2014，06：27-29.

[2]李紅娟.財政支持PPP模式動因與路徑探析[J].地方財政研究，2014，09：13-17.

[3]章文晉，陳堯.PPP模式在公共交通領域的應用研究[J].人民公交，2015，06：32-34.

[4]周正祥，張秀芳，張平.新常態下PPP模式應用存在的問題及對策[J].中國軟科學，2015，09：82-95.