導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇減輕地震災(zāi)害的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：地震災(zāi)害結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

地震是人類在地震區(qū)建筑結(jié)構(gòu)設(shè)防與不設(shè)防,震后結(jié)果大不一樣。要使工程建設(shè)真正達(dá)到能夠減輕以至避免地震災(zāi)害,把握好抗震設(shè)計(jì)關(guān)是減輕地震災(zāi)害的根本措施。 地震是人類在繁衍生息、社會(huì)發(fā)展過(guò)程中遇到的一種可怕的自然災(zāi)害。強(qiáng)烈地震常常以其猝不及防的突發(fā)性和巨大的破壞力給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人類生存安全和社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)功能帶來(lái)嚴(yán)重的危害。據(jù)統(tǒng)計(jì),歷史上各種自然災(zāi)害曾毀滅了世界各地52個(gè)城市,其中因地震而毀滅的城市有27個(gè)。地震之外的其它各種災(zāi)害,如水災(zāi)、火災(zāi)、火山噴發(fā)、風(fēng)災(zāi)、沙災(zāi)、旱災(zāi)等毀滅的城市為25座。因此,地震占災(zāi)害總數(shù)的52%。可見地震災(zāi)害確系“群害之首”。研究表明,在地震中造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失最主要的因素就是房屋倒塌及其引發(fā)的次生災(zāi)害(約占95%)。無(wú)數(shù)次的震害告訴我們,抗震設(shè)防是防御和減輕地震災(zāi)害最有效、最根本的措施。

另一方面,我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家,人口稠密,建筑物抗震能力低。因此,我國(guó)的地震災(zāi)害可謂全球之最。上個(gè)世紀(jì),全球因地震而死亡的人數(shù)為110萬(wàn)人,其中我國(guó)就占55萬(wàn)人之多,為全球的一半。因此,粗略地說(shuō),我國(guó)的國(guó)土面積占全球的1/14,人口占1/4,地震占1/3,地震災(zāi)害占1/2。因此,建筑物的抗震設(shè)防問(wèn)題是我國(guó)減輕自然災(zāi)害、保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展,特別是保障人民群眾生命安全的一個(gè)重要問(wèn)題。

一、震害多發(fā)點(diǎn)

地震作用具有較強(qiáng)的隨機(jī)性和復(fù)雜性,要求在強(qiáng)烈地震作用下結(jié)構(gòu)仍保持在彈性狀態(tài),不發(fā)生破壞是很不實(shí)際的，;既經(jīng)濟(jì)又安全的抗震設(shè)計(jì)是允許在強(qiáng)烈地震作用下破壞嚴(yán)重,但不倒塌。因此,依靠彈塑性變形消耗地震的能量是抗震設(shè)計(jì)的特點(diǎn),提高結(jié)構(gòu)的變形、耗能能力和整體抗震能力,防止高于設(shè)防烈度的“大震”不倒是抗震設(shè)計(jì)要達(dá)到的目標(biāo)。

(一)結(jié)構(gòu)層間屈服強(qiáng)度有明顯的薄弱樓層

鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)在整體設(shè)計(jì)上存在較大的不均勻性,使得這些結(jié)構(gòu)存在著層間屈服強(qiáng)度特別薄弱的樓層。在強(qiáng)烈地震作用下,結(jié)構(gòu)的薄弱層率先屈服,彈塑性變形急劇發(fā)展,并形成彈塑性變形集中的現(xiàn)象。如1976年唐山大地震中,13層蒸吸塔框架,由于該結(jié)構(gòu)樓層屈服強(qiáng)度分布不均勻,造成第6層和第11層的彈塑性變形集中,導(dǎo)致該結(jié)構(gòu)6層以上全部倒塌。

(二)柱端與節(jié)點(diǎn)的破壞較為突出

框架結(jié)構(gòu)的構(gòu)件震害一般是梁輕柱重,柱頂重于柱底,尤其是角柱和邊柱易發(fā)生破壞。除剪跨比小的短柱易發(fā)生柱中剪切破壞外,一般柱是柱端的彎曲破壞,輕者發(fā)生水平或斜向斷裂;重者混凝土壓酥,主筋外露、壓屈和箍筋崩脫。當(dāng)節(jié)點(diǎn)核芯區(qū)無(wú)箍筋約束時(shí),節(jié)點(diǎn)與柱端破壞合并加重。當(dāng)柱側(cè)有強(qiáng)度高的砌體填充墻緊密嵌砌時(shí),柱頂剪切破壞嚴(yán)重,破壞部位還可能轉(zhuǎn)移至窗洞上下處,甚至出現(xiàn)短柱的剪切破壞。

(三)砌體填充墻的破壞較為普遍

砌體填充墻剛度大而變形能力差,首先承受地震作用而遭受破壞,在8度和8度以上地震作用下,填充墻的裂縫明顯加重,甚至部分倒塌,震害規(guī)律一般是上輕下重,空心砌體墻重于實(shí)心砌體墻,砌塊墻重于磚墻。

二、抗震結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

較合理的框架地震破壞機(jī)制,應(yīng)該是節(jié)點(diǎn)基本不破壞,梁比柱屈服可能早發(fā)生、多發(fā)生,同一層中各柱兩端的屈服歷程越長(zhǎng)越好,底層柱底的塑性鉸宜最晚形成。即:框架的抗震設(shè)計(jì)應(yīng)使梁、柱端的塑性鉸出現(xiàn)盡可能分散,充分發(fā)揮整個(gè)結(jié)構(gòu)的抗震能力。

(一)抗震計(jì)算中的延性保證

從用樓層水平地震剪力與層間位移關(guān)系來(lái)描述樓層破壞的全過(guò)程可反映出,在抗震設(shè)防的第二、三水準(zhǔn)時(shí),框架結(jié)構(gòu)構(gòu)件已進(jìn)入彈塑性階段,構(gòu)件在保持一定承載力條件下主要以彈塑性變形來(lái)耗散地震能量,所以框架結(jié)構(gòu)需有足夠的變形能力才不致抗震失效。試驗(yàn)研究表明,“強(qiáng)節(jié)點(diǎn)”、“強(qiáng)柱弱梁’、“強(qiáng)底層柱底”和“強(qiáng)剪弱彎”的框架結(jié)構(gòu)有較大的內(nèi)力重分布和能量消耗能力,極限層間位移大,抗震性能較好。

綜合大量實(shí)驗(yàn)研究成果,影響不同受力特征節(jié)點(diǎn)延性性質(zhì)的主要綜合因素有:相對(duì)作用剪力、相對(duì)配筋率、貫穿節(jié)點(diǎn)的梁柱縱筋的粘結(jié)情況。

(二)構(gòu)造措施上的延性保證

四川大地震實(shí)踐證明,當(dāng)建筑結(jié)構(gòu)在大地震中要求保持足夠的承載能力來(lái)吸收進(jìn)入塑性階段而產(chǎn)生的巨大能量,因?yàn)榇藭r(shí)的結(jié)構(gòu)在震中進(jìn)入到一個(gè)塑性階段,容易產(chǎn)生變形。所以,根據(jù)這種特點(diǎn)和抗震的要求,多發(fā)地震的國(guó)家鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)抗震設(shè)計(jì)均要求按延性框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì),所以建筑結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)必須保證結(jié)構(gòu)局部薄弱區(qū)的承載力與剛度,保證了建筑構(gòu)造的整體性,延性的增加也就提高了變形能力,這樣可以減少地震的破壞性,提高了建筑的抗震能力。

在結(jié)構(gòu)布置上,按擴(kuò)大了的柱端抗彎承載力進(jìn)行設(shè)計(jì),理論上可將柱屈服的可能性減少,保證“強(qiáng)柱弱梁”的設(shè)計(jì)原則。但因各種原因,如梁的實(shí)際抗彎承載力可能增大,高振型使柱中反彎點(diǎn)的轉(zhuǎn)移等綜合因素影響,要使柱中完全避免塑性鉸是困難的,同時(shí)為實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)剪弱彎”的要求,保證塑性鉸區(qū)域的局部延性,也必須通過(guò)一定的構(gòu)造措施來(lái)保證結(jié)構(gòu)的延性,具體做法如下:

1.限制軸壓比與縱筋最大配筋率合理的受力過(guò)程可明顯提高構(gòu)件延性,為實(shí)現(xiàn)受拉鋼筋的屈服先與受壓區(qū)混凝土壓碎的破壞形態(tài),以提高塑性鉸區(qū)域的轉(zhuǎn)動(dòng)能力,規(guī)范限制軸壓比與縱筋最大配筋率,同時(shí)對(duì)混凝土受壓區(qū)高度也提出相應(yīng)要求。

2.限制約束配筋和配筋形式。加密塑性鉸區(qū)內(nèi)的箍筋間距是很重要的一點(diǎn),為保證“強(qiáng)節(jié)點(diǎn)”、“強(qiáng)柱弱梁”、“強(qiáng)底層柱底”和“強(qiáng)剪弱彎”的設(shè)計(jì)原則及塑性鉸區(qū)域的局部延性,有必要加密塑性鉸區(qū)內(nèi)的箍筋間距,這不但可提高柱端抗剪能力,還可約束核心區(qū)內(nèi)混凝土,對(duì)縱向鋼筋提供側(cè)向支承,防止大變形下縱筋壓曲,從而改善塑性鉸區(qū)域的局部延性。

3.限制材料。拒絕豆腐渣工程的第一關(guān)就是把握好材料質(zhì)量,材料延性對(duì)確保構(gòu)件(結(jié)構(gòu))延性極為重要。

三、結(jié)語(yǔ)

鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)是我國(guó)大量存在的建筑結(jié)構(gòu)形式之一,歷年震害資料表明:鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)的柱端與節(jié)點(diǎn)的破壞較為嚴(yán)重,其抗震設(shè)計(jì)中必須滿足“強(qiáng)柱弱梁”、“強(qiáng)剪弱彎”、“強(qiáng)節(jié)點(diǎn)”、“強(qiáng)底層柱底”等延性設(shè)計(jì)原則和有關(guān)規(guī)定。在多層及高層鋼筋混凝土房屋抗震設(shè)計(jì)的實(shí)踐中,由于設(shè)計(jì)人員對(duì)規(guī)范的理解和掌握尺度上,以及因地因人在結(jié)構(gòu)選型、布置以及計(jì)算方法上相互差異較多而對(duì)設(shè)計(jì)產(chǎn)生較多的爭(zhēng)議,抗震設(shè)計(jì)方法值得深入研究。

參考文獻(xiàn)

篇2

日本是一個(gè)多火山地震的國(guó)家，處于亞歐板塊與太平洋板塊的碰撞擠壓帶，且地形構(gòu)造復(fù)雜，多為山地和丘陵，是個(gè)島國(guó)，人口密度大，且經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，單位面積資產(chǎn)密度高。無(wú)論從自然地理還是人文地理的角度來(lái)說(shuō)，如果發(fā)生強(qiáng)震，面臨諸多的不利因素，日本這個(gè)國(guó)家將會(huì)有極大的損失。但是由于他們對(duì)地震的研究與重視，具有相當(dāng)豐富的應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)，使得“地震之國(guó)”面臨強(qiáng)震卻比一般國(guó)家的人員傷亡等都要少，該國(guó)在地震防范與減災(zāi)方面有哪些獨(dú)到之處呢？

地震的前兆與預(yù)報(bào)

雖然地震發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和強(qiáng)度等具有隨機(jī)性，人類還無(wú)法控制，但自然災(zāi)害發(fā)生和發(fā)展的過(guò)程都具有自身的規(guī)律，理論上是可以認(rèn)識(shí)和預(yù)測(cè)的。日本該國(guó)在地震可預(yù)測(cè)性之一災(zāi)害前兆的預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)這一方面就為地震的防范樹立了新概念。該國(guó)充分利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)，建立和健全了相對(duì)完善的地震監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)網(wǎng)，多次地震預(yù)報(bào)的成功，取得了巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，為地震的減災(zāi)發(fā)揮出了重要的作用。

震前的應(yīng)急預(yù)案

日本處于環(huán)太平洋地震帶上，本身國(guó)土上多火山地震，為了降低地震帶來(lái)的威脅，日本政府對(duì)地震高度重視，結(jié)合本國(guó)地形構(gòu)造復(fù)雜、人口密度大、單位面積資產(chǎn)密度大的國(guó)情實(shí)際，制定出了許多較為完善且合理的應(yīng)急預(yù)案。一但發(fā)生地震，有關(guān)部門可以在30分鐘內(nèi)自動(dòng)算出受災(zāi)規(guī)模，根據(jù)地震監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，政府可以迅速啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案，做出及時(shí)且較準(zhǔn)確的救災(zāi)措施，有效的減輕地震所帶來(lái)的損失。

國(guó)民的防震減災(zāi)意識(shí)

日本本國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，政治穩(wěn)定，一般有足夠的物力和財(cái)力來(lái)對(duì)本國(guó)國(guó)民進(jìn)行防震減災(zāi)的宣傳教育。較強(qiáng)的防震減災(zāi)意識(shí)，使日本國(guó)民在面臨地震時(shí)，一般都會(huì)保持相對(duì)的冷靜，懂得應(yīng)急措施，清楚防災(zāi)緊急通道，在災(zāi)中自救和互救意識(shí)比較強(qiáng)。在日常時(shí)候，日本國(guó)民有防震的準(zhǔn)備，家庭或公司通常都備有地震應(yīng)急包等應(yīng)急設(shè)施。較強(qiáng)的防震減災(zāi)意識(shí)，使得日本國(guó)民在面對(duì)地震災(zāi)害時(shí)，有效的降低了人身的易損程度，有效的降低了人員傷亡。

建設(shè)防震減災(zāi)工程

日本具有較發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和科學(xué)技術(shù)，使得日本在建設(shè)防震減災(zāi)工程這方面為世界樹立了榜樣。該國(guó)的房屋建設(shè)一般由相關(guān)部門嚴(yán)格的檢測(cè)與規(guī)劃、地理專業(yè)的地質(zhì)堪測(cè)、建材的抗震合格性三大部分組成。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和科學(xué)的建造，有效的提高了日本房屋的抗震強(qiáng)度，能對(duì)地震災(zāi)情起到明顯的“縮小”作用。

篇3

[關(guān)鍵詞]圖書館　危機(jī)管理　地震災(zāi)害　應(yīng)急預(yù)案

[分類號(hào)]G251

地震是地球內(nèi)部介質(zhì)局部發(fā)生急劇的破裂，產(chǎn)生地震波，從而在一定范圍內(nèi)引起地面振動(dòng)的現(xiàn)象，具有頻度小、突發(fā)性與破壞性大的特點(diǎn)。2008年5月12日發(fā)生四川省汶川地區(qū)的里氏8.0級(jí)地震，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8451億元人民幣，遇難人員將近七萬(wàn)人，由此而產(chǎn)生的間接損失以及給人們心靈帶來(lái)的傷害更是難以計(jì)量。

在這次地震災(zāi)害中，作為人類精神家園的圖書館同樣未能逃脫厄運(yùn)。“5?12”汶川大地震使四川、陜西、甘肅等地的圖書館受到了巨大損失。其中，在四川省，北川、汶川、青川、茂縣等4個(gè)縣級(jí)公共圖書館整體坍塌；26個(gè)縣級(jí)館受到嚴(yán)重破壞；損毀設(shè)備1.3萬(wàn)臺(tái)(套)；損失圖書182.24萬(wàn)冊(cè)。在甘肅、陜西、重慶等地，各級(jí)公共圖書館也遭受到不同程度的破壞。地震給全國(guó)公共圖書館造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)4億元。處于地震帶上的高校圖書館同樣未能幸免于難。

1　建立圖書館地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的必要性與意義

我國(guó)政府為了提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，于2006年1月8日制定了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及一系列相配套的預(yù)案，其中就包括《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》。《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》的出臺(tái)是為了在地震災(zāi)害發(fā)生后，使地震應(yīng)急能夠協(xié)調(diào)、有序和高效進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡、減輕經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響。重大地震災(zāi)害所導(dǎo)致的災(zāi)難是毀滅性的，災(zāi)害所及，即使是對(duì)于一個(gè)為社會(huì)文化、教育和科研提供文獻(xiàn)信息服務(wù)的公益性組織，也難以幸免。汶川大地震中，處于重災(zāi)區(qū)的北川、綿陽(yáng)等市縣的圖書館遭受了重大損失，館員遇難失蹤、館舍倒塌、文獻(xiàn)被毀等。事實(shí)提醒我們，圖書館等公共設(shè)施如何以快速高效的應(yīng)急管理機(jī)制應(yīng)對(duì)嚴(yán)重的自然災(zāi)害值得引起重視。因此在《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》的基礎(chǔ)上，針對(duì)圖書館的特點(diǎn)，建立專門針對(duì)圖書館的地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案是十分重要與必要的。

1.1降低圖書館內(nèi)在的安全隱患所需

圖書館內(nèi)在的安全隱患包括兩種：一是人身安全隱患；二是建筑安全隱患。首先，圖書館作為向公眾開放的公益性機(jī)構(gòu)，人員比較集中，讀者流動(dòng)性較大。圖書館除了為讀者提供幽雅、舒適的學(xué)習(xí)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)外，還要對(duì)讀者負(fù)責(zé)，不能讓讀者在圖書館學(xué)習(xí)、檢索文獻(xiàn)、獲取信息中受到任何傷害。一旦發(fā)生地震災(zāi)害，如果沒(méi)有有序、協(xié)調(diào)的疏散與搶救措施，讀者甚至是館內(nèi)的工作人員勢(shì)必會(huì)因?yàn)樘由a(chǎn)生混亂，由此引發(fā)甚至比地震本身更大的損失。其次，圖書館內(nèi)所藏文獻(xiàn)資料，多是紙質(zhì)文獻(xiàn)，屬于易燃物品，由地震及其引發(fā)的一系列次生災(zāi)害，如火災(zāi)等會(huì)將館內(nèi)的文獻(xiàn)資料毀于一旦。第三，圖書館建筑的設(shè)計(jì)與質(zhì)量沒(méi)有國(guó)家相關(guān)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，在1999年頒布的《圖書館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》(JGJ38―99)中，都沒(méi)有提到圖書館抗震的建筑要求，這說(shuō)明在過(guò)去圖書館建筑抗震這一功能要求沒(méi)有得到足夠的重視。另外圖書館建筑設(shè)計(jì)存在著先天的抗震缺陷。周錫元教授認(rèn)為，學(xué)校建筑在抗震方面存在著先天缺陷，如房間大、窗戶大、走廊設(shè)計(jì)使得學(xué)校抗震功能比較弱。類似的，圖書館建筑的設(shè)計(jì)也是大房間、大玻璃窗，甚至有些圖書館為了采光效果采用玻璃墻的設(shè)計(jì)，這些都不利于圖書館建筑抗震功能的發(fā)揮。

1.2地震災(zāi)害對(duì)圖書館特殊破壞作用的要求

強(qiáng)烈性地震災(zāi)害雖然發(fā)生的概率較小，但其一旦發(fā)生，造成的破壞卻是毀滅性的。在“5?12”汶川大地震中除了人員傷亡外，四川地震災(zāi)區(qū)的文化場(chǎng)館及設(shè)施損毀嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北川、汶川、青川、茂縣的文化局、文化館、圖書館、影劇院等在地震中全部被夷為平地，綿竹、什邡、安縣、平武、江油、漢源等縣(市)的文化設(shè)施絕大部分已成危房，當(dāng)?shù)匚幕畔①Y源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)也遭到不同程度的破壞，初步估計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)13.3億元。甘肅省被毀的圖書館有17個(gè)。在倒塌的圖書館建筑廢墟中，不僅僅是殘磚斷瓦，更多的是圖書館保存的人類珍貴的歷史文化遺產(chǎn)，其中不乏珍貴文化古籍，這些文獻(xiàn)資源有的可以通過(guò)再次購(gòu)買等方式重建，有的則永遠(yuǎn)無(wú)法恢復(fù)、再現(xiàn)。珍貴文獻(xiàn)的不可再生性要求我們必須重視圖書館對(duì)地震災(zāi)害的預(yù)防工作。

1.3圖書館危機(jī)管理的重要使命

圖書館危機(jī)是對(duì)圖書館系統(tǒng)造成嚴(yán)重威脅或破壞、需要圖書館人立即反應(yīng)的高度震蕩狀態(tài)。危機(jī)管理有兩大基本要素，即危機(jī)預(yù)警和危機(jī)處理。危機(jī)處理是在危機(jī)爆發(fā)后處理危機(jī)所進(jìn)行的一切工作，其目的是減少危機(jī)帶來(lái)的損失。危機(jī)預(yù)警則包括在危機(jī)爆發(fā)前所進(jìn)行的一切預(yù)測(cè)和報(bào)告工作，其目的是最大限度地避免危機(jī)，將危機(jī)產(chǎn)生的可能性降到最低，從而將危機(jī)損失降為零。圖書館地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，是針對(duì)有可能對(duì)圖書館造成威脅的重大地震災(zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低事故損失而預(yù)先制定的應(yīng)急方案。它是在分析、評(píng)估圖書館潛在的危險(xiǎn)性、地震災(zāi)害發(fā)生的可能性、造成后果的嚴(yán)重性的基礎(chǔ)上，對(duì)圖書館應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施、物資、救援行動(dòng)及指揮與協(xié)調(diào)等方面預(yù)先做出的具體安排。可以說(shuō)，圖書館地震應(yīng)急預(yù)案的建立，對(duì)圖書館危機(jī)管理的這兩大要素的實(shí)現(xiàn)都有重要意義。

2　建立圖書館地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的目的

建立圖書館地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的目的無(wú)外乎兩個(gè)：一是盡量減少地震災(zāi)害帶來(lái)的直接災(zāi)害；二是預(yù)防可能發(fā)生的次生災(zāi)害。

2.1減少直接災(zāi)害

直接災(zāi)害是指地震發(fā)生時(shí)直接造成的災(zāi)害損失，強(qiáng)烈地震產(chǎn)生的巨大震波，造成房屋、橋梁、水壩等各種建筑物崩塌，人畜傷亡，財(cái)產(chǎn)損失，生產(chǎn)中斷。強(qiáng)烈地震帶來(lái)的直接災(zāi)害對(duì)圖書館來(lái)說(shuō)則是館舍倒塌，館員讀者傷亡、失蹤，文獻(xiàn)資料丟失、損毀，圖書館各種正常的服務(wù)中斷等。直接災(zāi)害是對(duì)圖書館的破壞最嚴(yán)重的。如果在強(qiáng)烈地震來(lái)臨時(shí)，圖書館有一套完整的應(yīng)急預(yù)案，能夠有序、協(xié)調(diào)地處理地震緊急事件，會(huì)在很大程度上減少災(zāi)害到來(lái)的直接損失。

2.2預(yù)防次生災(zāi)害

強(qiáng)烈性地震帶來(lái)的損失往往很大，次生災(zāi)害的發(fā)生更是雪上加霜，帶來(lái)的損失有時(shí)比地震造成的還大。次生災(zāi)害則指地震破壞后誘發(fā)的一系列其它災(zāi)害，如火災(zāi)、水災(zāi)、毒氣和化學(xué)品泄漏污染、細(xì)菌污染、放射性污染、滑坡和泥石流、凍害、瘟疫流行以及震時(shí)人員蜂

擁外逃或跳樓造成的擠、踩、摔等傷亡，地震后或地震謠傳、誤傳出現(xiàn)的停工停產(chǎn)……。地震給圖書館帶來(lái)的次生災(zāi)害包括火災(zāi)、人員踩踏傷亡等以及震后讀者產(chǎn)生的來(lái)館恐懼心理。這些次生災(zāi)害造成的損失甚至?xí)笥谥苯訛?zāi)害的損失，因此圖書館預(yù)防震后次生災(zāi)害的產(chǎn)生是非常重要的一項(xiàng)任務(wù)。

3　圖書館地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容

3.1第一原則

“生命高于一切”是世界各國(guó)處理公共危機(jī)的根本原則。尊重人、關(guān)心人、培養(yǎng)人、激勵(lì)人，是圖書館以人為本管理思想的精髓。地震災(zāi)害發(fā)生時(shí)，圖書館必須將讀者和工作人員的生命保障放在首位，確保其生命和身體不受損傷，這是“以人為本”精神的體現(xiàn)，也是現(xiàn)代社會(huì)保障公民基本權(quán)利法治理念的根本要求。

3.2重要任務(wù)

圖書館功能一個(gè)重要體現(xiàn)就是文獻(xiàn)資料的收藏與保護(hù)。當(dāng)?shù)卣馂?zāi)害發(fā)生時(shí)，圖書館在確保第一原則的基礎(chǔ)上，另外一個(gè)非常重要的任務(wù)就是保護(hù)本館館藏文獻(xiàn)。在地震災(zāi)害發(fā)生后，及時(shí)清理廢墟、清點(diǎn)館藏；對(duì)于已破壞的重要文獻(xiàn)，文獻(xiàn)保護(hù)人員盡量予以恢復(fù)。

3.3建立長(zhǎng)期的圖書館地震災(zāi)害預(yù)防預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制

圖書館地震災(zāi)害預(yù)警機(jī)制的建立是為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)圖書館可能出現(xiàn)的地震災(zāi)害，最大限度避免其差生，從而將危害降到最低，圖書館地震災(zāi)害預(yù)警機(jī)制的動(dòng)態(tài)管理流程包括：地震信息收集檢測(cè)災(zāi)害診斷地震預(yù)報(bào)。在圖書館構(gòu)建地震災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)時(shí)，以下幾個(gè)方面是應(yīng)該注意的。

3.3.1地震知識(shí)普及地震知識(shí)普及的對(duì)象包括圖書館館員和讀者，其目的是幫助館員和讀者克服恐懼心理，知道在破壞性地震中求生的措施和技巧，最大程度地減少人員傷亡。圖書館要利用自身得天獨(dú)厚的條件進(jìn)行宣傳。地震知識(shí)普及的途徑包括：定期請(qǐng)專家開展地震知識(shí)講座，發(fā)放宣傳小冊(cè)子，地震災(zāi)害仿真模擬，即通過(guò)各種基礎(chǔ)設(shè)施在地震作用下的物理破壞模型分析，以及地面振動(dòng)特征、地基失效和次生災(zāi)害的模擬。

3.3.2地震預(yù)防常態(tài)化危機(jī)管理不是危機(jī)爆發(fā)時(shí)才存在，它是一種對(duì)危機(jī)因子和危機(jī)事件從發(fā)生到消亡全程全面監(jiān)控處理的管理思維、管理方法、管理實(shí)踐。所以真正有效的危機(jī)管理，在危機(jī)沒(méi)有爆發(fā)時(shí)，是一種常態(tài)化管理。常態(tài)化的危機(jī)管理要求樹立危機(jī)管理意識(shí)，要將危機(jī)管理融入日常管理中，要有對(duì)危機(jī)的前因后果進(jìn)行管理的敏感以及建立科學(xué)的應(yīng)對(duì)策略。因此，圖書館，尤其是位于地震帶的圖書館，應(yīng)該把地震預(yù)防常態(tài)化。所謂地震預(yù)防常態(tài)化就要求圖書館制定好危機(jī)發(fā)生的事前、事中和事后三個(gè)階段的科學(xué)的預(yù)防和應(yīng)急預(yù)案，適當(dāng)進(jìn)行應(yīng)急處理的預(yù)演。這種常態(tài)化的措施目的是為了地震來(lái)臨時(shí)科學(xué)預(yù)防，盡量避免倉(cāng)促應(yīng)對(duì)，而成效就是要實(shí)現(xiàn)地震災(zāi)害爆發(fā)時(shí)快速反應(yīng)，杜絕拖拉敷衍。其中反應(yīng)時(shí)間的長(zhǎng)短在很大程度上直接決定了地震災(zāi)害常態(tài)化管理的成敗。

3.3.3地震相關(guān)信息搜集　圖書館在災(zāi)害發(fā)生之前，必須進(jìn)行廣泛的信息收集工作，重點(diǎn)收集災(zāi)害可能發(fā)生的范圍、程度、影響本地的時(shí)間等信息，尤其需要重視通過(guò)正規(guī)渠道的消息和通知；全面而客觀地分析所收集的信息，充分認(rèn)識(shí)所面臨的形勢(shì)和狀況，對(duì)災(zāi)害所造成的影響或危害進(jìn)行評(píng)估和預(yù)測(cè)；根據(jù)充分、有效、結(jié)合本館和本地實(shí)際的原則，選擇或制定應(yīng)急預(yù)案，主要應(yīng)包括人員疏散方案、館舍財(cái)產(chǎn)的保護(hù)方案、電力供應(yīng)方案、交通方案、醫(yī)療方案等。將所采取的應(yīng)急方案以盡可能快捷和廣泛的方式進(jìn)行，報(bào)告上級(jí)主管部門，對(duì)所有工作人員、讀者及其它有關(guān)人員進(jìn)行告知，以協(xié)調(diào)一致地行動(dòng)。

3.3.4異地備份重要館藏對(duì)于珍貴文獻(xiàn)、古籍等這些一旦破壞就無(wú)法復(fù)原的重要館藏，圖書館尤其是處于地震帶上的圖書館，平時(shí)應(yīng)異地備份。在“5?12”汶川大地震中，北川圖書館所收藏的北川歷史文化資料和羌族發(fā)展歷史資料等珍貴文獻(xiàn)損失殆盡。因此圖書館對(duì)于此類珍貴文獻(xiàn)應(yīng)備份電子文檔，建立數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，還要建立電子文獻(xiàn)異地備份制度。電子文件、重要紙質(zhì)檔案的縮微件或數(shù)字化文本都要實(shí)施備份管理，以防重大災(zāi)害對(duì)檔案史料造成毀滅性損失。

3.3.5重視館舍建筑質(zhì)量

地震是難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)而又極具破壞力的自然災(zāi)害，但并不是不能預(yù)防的。從根本上說(shuō)，一個(gè)能夠最大限度抵擋地震災(zāi)害的館舍是圖書館應(yīng)對(duì)地震的最根本屏障。在防震、防火、防水等方面嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，最大程度地提高館舍建筑的安全性是唯一可以依賴的保護(hù)措施。在新建館舍或改建老館舍時(shí)，根據(jù)不同的需求，突出不同的特點(diǎn)，對(duì)抗震、排水、消防、疏散等相關(guān)的要求應(yīng)及時(shí)向主管職能部門或承建單位提出，處于地震帶上的圖書館，最好能夠避免一些降低館舍抗震功能實(shí)現(xiàn)的設(shè)計(jì)，如大開間、大玻璃墻的設(shè)計(jì)。一個(gè)完全達(dá)到國(guó)家抗震標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)度的圖書館館舍，是有能力抵抗或減輕地震災(zāi)害破壞的。

3.4做好善后處理

圖書館對(duì)地震造成的損害要做好善后處理工作，首先應(yīng)該及時(shí)作出準(zhǔn)確、科學(xué)的評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，同時(shí)向上級(jí)報(bào)告地震的處理情況，請(qǐng)求領(lǐng)導(dǎo)幫助解決因地震災(zāi)害造成的困難和問(wèn)題，采取積極措施，使館員盡快恢復(fù)正常工作；要科學(xué)、有據(jù)地信息，求得讀者的支持和理解，增強(qiáng)圖書館的公信力。震后的善后處理，具體來(lái)說(shuō)包括檢查與檢修，首先應(yīng)對(duì)館舍設(shè)施進(jìn)行全面的檢查，對(duì)受損區(qū)域進(jìn)行全面的清理，檢查館舍墻體是否有開裂、滲漏等問(wèn)題；檢查供水供電系統(tǒng)，檢查設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)，采取有效措施排除故障等。須確認(rèn)是否具備全面或局部正常開放的條件，務(wù)必在危險(xiǎn)解除以后才能投入使用。良好的善后處理工作對(duì)于減輕地震給圖書館帶來(lái)的損失有重大作用，對(duì)于克服讀者震后來(lái)館恐懼的心理有很大幫助。

地震災(zāi)害善后處理另外一個(gè)很重要的任務(wù)就是要信息公開，切忌封鎖消息。向社會(huì)提供真實(shí)可靠的公共信息是政府的責(zé)任，也是圖書館的責(zé)任。館舍遭受破壞程度信息、館員和讀者傷亡情況、館藏文獻(xiàn)資料損害信息等，此類信息及時(shí)、準(zhǔn)確的公開與上報(bào)對(duì)幫助作出科學(xué)、果斷的決策有重要作用。因此，圖書館在震后的善后處理中信息的公開，可以使公眾對(duì)圖書館的行為有一個(gè)合理預(yù)期與估測(cè)，也可以避免人為的混亂。

4　哈佛大學(xué)圖書館突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)手冊(cè)

哈佛大學(xué)圖書館防災(zāi)計(jì)劃手冊(cè)包括兩個(gè)部分：一是突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)手冊(cè)；二是哈佛大學(xué)圖書館防颶風(fēng)計(jì)劃。哈佛大學(xué)圖書館突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)手冊(cè)的主要內(nèi)容包括以下十一個(gè)部分。

當(dāng)突發(fā)事件威脅到圖書館時(shí)時(shí)，采取以下步驟：

第一步：確保所有人員的安全。突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)，圖書館采取恰當(dāng)措施保護(hù)介入其中每個(gè)人的生命和健康。突發(fā)事件發(fā)生期間，可通過(guò)美國(guó)紅色通道網(wǎng)站搜索有關(guān)安全保護(hù)的信息。

第二步：通知突發(fā)事件應(yīng)急處理有關(guān)各方。根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)，向政府指定的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)構(gòu)，如火警處、警察局等尋求幫助。同時(shí)，通知以下部門：圖書館行政部門、圖書館設(shè)備管理部門、圖書館地方應(yīng)急反應(yīng)小組、哈佛大學(xué)圖書館圖書資料應(yīng)急小組

第三步：對(duì)突發(fā)事件狀況作出迅速評(píng)估。如有可能，且在保證安全的前提下，對(duì)威脅藏品安全的來(lái)源及受損范圍迅速作出評(píng)估。

第四步：保護(hù)圖書資料免遭進(jìn)一步危害。

第五步：穩(wěn)定環(huán)境。

第六步：對(duì)藏品受損情況作綜合評(píng)估。鑒定資料受損類型，并估算數(shù)量。

第七步：尋求有關(guān)搶救受損物的專業(yè)建議。

第八步：決定是否需要外部商業(yè)性應(yīng)急服務(wù)。圖書館行政部門與哈佛大學(xué)圖書資料應(yīng)急小組共同磋商決定，是否受損圖書資料的種類或數(shù)量已超越圖書館應(yīng)對(duì)能力。

第九步：若需外部服務(wù)，安排購(gòu)買服務(wù)。圖書館行政部門聯(lián)系：金融服務(wù)部門、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等。

第十步：無(wú)需外部服務(wù)，履行搶救行動(dòng)。

第十一步：保存詳細(xì)記錄。

篇4

關(guān)鍵詞：地震 防災(zāi) 災(zāi)害損失 基礎(chǔ)設(shè)施 風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）08（b）-0084-02

區(qū)域綜合防御體系是研究重點(diǎn)防御區(qū)減輕地震災(zāi)害的戰(zhàn)略措施，其地區(qū)范圍既可跨市，也可跨省，它是對(duì)一個(gè)地區(qū)抗震防災(zāi)的宏觀的、指導(dǎo)性的措施和對(duì)策。由于中強(qiáng)地震波及范圍廣，在一個(gè)特定范圍內(nèi)形成受災(zāi)區(qū)，對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重后果，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成威脅，美國(guó)、日本以及我國(guó)大陸與臺(tái)灣等地區(qū)早在20世紀(jì)90年代就開展了區(qū)域抗震防災(zāi)綜合防御體系多個(gè)方面的研究。

1 美國(guó)抗震防災(zāi)綜合防御體系

美國(guó)加州是美國(guó)地震危險(xiǎn)性最高的地區(qū)，針對(duì)該區(qū)域美國(guó)開展了多個(gè)區(qū)域地震災(zāi)害綜合防御體系的研究。1990年，加州地震安全委員會(huì)主持開展了加州減輕地震災(zāi)害損失體系的研究[1]。1990―2002年期間，減災(zāi)計(jì)劃實(shí)施已投入190億美元，年均15億美元。該研究共開展148個(gè)減災(zāi)項(xiàng)目：地震地質(zhì)（15個(gè)）、科研（13個(gè)）、教育（12個(gè)）、經(jīng)濟(jì)（12個(gè)）、土地利用（13個(gè)）、既有建筑（15個(gè)）、新建建筑（12個(gè)）、基礎(chǔ)設(shè)施（10個(gè)）、減災(zāi)準(zhǔn)備（12個(gè)）、應(yīng)急響應(yīng)（18個(gè)）、恢復(fù)重建（16個(gè)）。其中，重點(diǎn)研究加強(qiáng)區(qū)域重大骨干基礎(chǔ)設(shè)施[如重大交通基礎(chǔ)設(shè)施（橋梁）的抗震加固]和區(qū)域應(yīng)急救助資源建設(shè)（如投入最多的一項(xiàng)是醫(yī)療系統(tǒng)的抗震防災(zāi)，共投入71億美元）。加州減輕地震災(zāi)害損失體系以未來(lái)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，分項(xiàng)目、分部門等條塊的進(jìn)行，其顯著特點(diǎn)主要是以法案為主導(dǎo)體制，以項(xiàng)目實(shí)施為手段，以持續(xù)改善區(qū)域承災(zāi)體抗震能力為基礎(chǔ)，以重大基礎(chǔ)設(shè)施和救災(zāi)設(shè)施抗震能力的提升為主線，以科技能力提升為支撐，以強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)能力為補(bǔ)充，通過(guò)災(zāi)后恢復(fù)重建完善災(zāi)區(qū)防災(zāi)體系。

南加州開展的“The Shake Out Scenario”綜合防災(zāi)計(jì)劃[2-3]。2008年，由來(lái)自USGS，加州地質(zhì)調(diào)查所，南加州地震中心和地震安全委員會(huì)加州辦公室的300多名科學(xué)家、工程師和各領(lǐng)域其他專家共同研究了南加州“The Shake Out Scenario”綜合防災(zāi)計(jì)劃。“The Shake Out Scenario”綜合防災(zāi)計(jì)劃基于歷史數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)了舊金山灣地區(qū)在未來(lái)30年（2003―2032）發(fā)生7級(jí)以上地震的幾率達(dá)到62%，所以假想美國(guó)圣安德烈亞斯斷層發(fā)生7.8級(jí)地震進(jìn)而引發(fā)1 600多處起火，假設(shè)斷裂帶運(yùn)動(dòng)的裂度和強(qiáng)度，基于地震學(xué)模擬地震發(fā)生過(guò)程和影響范圍，分析影響區(qū)域狀況（人口、建筑、火災(zāi)源、天氣等），研究地震對(duì)區(qū)域、城市基礎(chǔ)設(shè)施的破壞情況，評(píng)估地震災(zāi)害損失并制定相應(yīng)的減災(zāi)規(guī)劃方案。該綜合防災(zāi)體系的顯著特點(diǎn)主要為以情景假設(shè)為研究基礎(chǔ)，以地震學(xué)模擬、GIS空間分析技術(shù)和軟件仿真等為手段，以典型建筑結(jié)構(gòu)、疏散、爆炸等理論模型為依據(jù)，綜合地球科學(xué)、物理破壞和社會(huì)影響多方面，估計(jì)地震危害，制定減災(zāi)措施。

由美國(guó)的抗震防災(zāi)綜合防御體系的研究可知：區(qū)域地震災(zāi)害綜合防御是以地震災(zāi)害損失風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為依據(jù)，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、建構(gòu)筑物等的抗震能力為手段，以制定應(yīng)急疏散救援和恢復(fù)重建計(jì)劃為對(duì)策，體系的重點(diǎn)在于防災(zāi)計(jì)劃實(shí)施的連續(xù)性、更新性。

2 日本抗震防災(zāi)綜合防御體系

日本的區(qū)域抗震防災(zāi)綜合防御體系最具代表性的是東京都區(qū)域抗震防災(zāi)綜合防御體系[4-6]。該綜合防災(zāi)體系是以假定震源位置、地震等級(jí)以及當(dāng)時(shí)環(huán)境因素（如風(fēng)速等）進(jìn)行災(zāi)害情景模擬，并結(jié)合災(zāi)害調(diào)查進(jìn)行災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)不同情景的人員死傷和設(shè)施損毀情況予以推測(cè)，以制定應(yīng)對(duì)措施。

日本東京都區(qū)域主要是遵從“災(zāi)害評(píng)估災(zāi)難預(yù)防規(guī)劃災(zāi)變危機(jī)應(yīng)急體系”三位一體的循環(huán)危機(jī)管理模式來(lái)編制區(qū)域抗震防災(zāi)計(jì)劃。其主要特色為以區(qū)域地震災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，區(qū)域空間防災(zāi)結(jié)構(gòu)區(qū)劃為平臺(tái)，區(qū)域應(yīng)急交通體系為骨干，構(gòu)建多層次多方式保障救災(zāi)通道，支撐區(qū)域綜合防御體系的“三位一體”救災(zāi)體系和區(qū)域不同類型的多等級(jí)應(yīng)急避難疏散場(chǎng)所支撐體系，加強(qiáng)區(qū)域城鎮(zhèn)多源、多方式應(yīng)急供水體系建設(shè)和區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救助依托中心及醫(yī)療資源建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域多中心互為備用的多冗余應(yīng)急電力、通信支撐體系，建設(shè)區(qū)域抗震救援資源配置體系（如物資儲(chǔ)備庫(kù)、救災(zāi)設(shè)備的優(yōu)化布局等）。

3 臺(tái)灣地區(qū)抗震防災(zāi)綜合防御體系

臺(tái)灣地區(qū)位于歐亞大陸板塊與菲律賓板塊相接觸的活動(dòng)帶上，災(zāi)難性的地震頻繁發(fā)生，造成的震災(zāi)也非常嚴(yán)重。因此，臺(tái)灣地區(qū)早期也開展了區(qū)域抗震防災(zāi)綜合防御體系的相關(guān)研究。臺(tái)灣地區(qū)抗震防災(zāi)綜合防御體系也以地震風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，預(yù)測(cè)不同地區(qū)的地震損失率，進(jìn)而配置防災(zāi)救災(zāi)資源，并保障區(qū)域主要救災(zāi)干道的連通性，構(gòu)建了區(qū)域救災(zāi)物資的支援體系和物資的城鄉(xiāng)分發(fā)體系。臺(tái)灣地區(qū)的抗震防災(zāi)綜合防御體系是在汲取日、美國(guó)家防災(zāi)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)地區(qū)綜合防御體系的落實(shí)，突出地區(qū)城鎮(zhèn)防災(zāi)資源優(yōu)化配置[7-9]。

4 中國(guó)大陸地區(qū)抗震防災(zāi)綜合防御體系

20世紀(jì)80年代末，我國(guó)大陸開始了區(qū)域抗震防災(zāi)方面的研究。1988年底，《京西北―晉、冀、內(nèi)蒙古交界地區(qū)抗震防災(zāi)綜合防御體系》[10]項(xiàng)目的開展，是抗震減災(zāi)領(lǐng)域中，由單體到城市，由城市到區(qū)域防災(zāi)的第三個(gè)里程碑。1989年，江蘇省建設(shè)委員會(huì)組織開展了《江蘇省長(zhǎng)江三角洲地區(qū)抗震防災(zāi)綜合防御體系》[11]工作。

在開展了早期的兩個(gè)區(qū)域抗震防災(zāi)綜合防御體系研究之后，國(guó)內(nèi)相關(guān)專家學(xué)者[12-16]在構(gòu)建區(qū)域抗震防災(zāi)綜合防御體系的設(shè)想、區(qū)域地震災(zāi)害綜合防御體系能力的評(píng)估模型、區(qū)域抗震防災(zāi)綜合防御體系的編制模式以及城鄉(xiāng)區(qū)域抗震防災(zāi)綜合防御體系的構(gòu)建思路與框架等多個(gè)方面進(jìn)行了深入研究。其中，最具代表性的是北京工業(yè)大學(xué)抗震減災(zāi)研究所的蘇經(jīng)宇研究員等人所提出的在城鄉(xiāng)防災(zāi)體系建設(shè)中考慮兩道防線的思路，形成由點(diǎn)―線―面構(gòu)成的城鄉(xiāng)救災(zāi)空間格局，并初步構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域抗震防災(zāi)綜合防御體系框架和城鄉(xiāng)救災(zāi)空間布局模式。

5 結(jié)語(yǔ)

區(qū)域抗震防災(zāi)綜合防御體系的建設(shè)應(yīng)以地震災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，開展抗震防災(zāi)空間結(jié)構(gòu)布局，配置應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，建立應(yīng)急救災(zāi)資源的區(qū)域聯(lián)動(dòng)聯(lián)防體系和制度，構(gòu)成一個(gè)完整的區(qū)域抗震防災(zāi)綜合防御體系。

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篇5

關(guān)鍵詞： 建筑； 工程； 抗震； 設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)： TU352.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1009-8631（2012）04-0049-01

地震是人類在繁衍生息、社會(huì)發(fā)展過(guò)程中遇到的一種可怕的自然災(zāi)害。強(qiáng)烈地震常常以其猝不及防的突發(fā)性和巨大的破壞力給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人類生存安全和社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)功能帶來(lái)嚴(yán)重的危害。歷史上各種自然災(zāi)害曾毀滅了世界各地52個(gè)城市，其中因地震而毀滅的城市有27個(gè)，地震之外的其他各種災(zāi)害，如水災(zāi)、火災(zāi)、火山噴發(fā)、風(fēng)災(zāi)、沙災(zāi)、旱災(zāi)等毀滅的城市為25座。地震災(zāi)害占災(zāi)害總數(shù)的52%。可見地震災(zāi)害確系“群害之首”。研究表明，在地震中造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失最主要的因素就是房屋倒塌及其引發(fā)的次生災(zāi)害（約占95%）。無(wú)數(shù)次的震害告訴我們，抗震設(shè)防是防御和減輕地震災(zāi)害的最有效、最根本措施。然而，我國(guó)房屋抗震設(shè)防的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，防御與切實(shí)減輕地震災(zāi)害是我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，新建工程抗震設(shè)防任重而道遠(yuǎn)。

一、我國(guó)建筑工程抗震設(shè)防存在的問(wèn)題

（一）建筑工程設(shè)計(jì)方面存在的共性問(wèn)題

1.設(shè)計(jì)不合理。建筑物的破壞隨建筑平面、布置、結(jié)構(gòu)形式的不同和抗震措施的多少而有差別。房屋平面不規(guī)則、立面形狀復(fù)雜，質(zhì)量分布不均勻、鋼度變化較大，地震時(shí)引起扭轉(zhuǎn)或變形不協(xié)調(diào)，加重房屋局部震害；砌體房屋的高度、高度與寬度之比超過(guò)規(guī)范要求，地震時(shí)產(chǎn)生平面彎曲破壞；結(jié)構(gòu)不合理、構(gòu)件之間、節(jié)點(diǎn)構(gòu)造不牢固，抗拉壓、剪切強(qiáng)度不足、房屋整體性差，使構(gòu)件喪失承載力而倒塌。

2.設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量較差。受經(jīng)濟(jì)利益的支配和不正之風(fēng)的影響，設(shè)計(jì)粗糙、深度不夠，設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象普遍存在，無(wú)計(jì)算書、對(duì)計(jì)算結(jié)果不分析不審查的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分人員重計(jì)算、輕構(gòu)造，忽視對(duì)抗震設(shè)防節(jié)點(diǎn)做法的設(shè)計(jì)，對(duì)抗震設(shè)防既沒(méi)有提供足夠的詳圖，也未按設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定提出對(duì)施工質(zhì)量的具體要求，而僅籠統(tǒng)地概括為按抗震規(guī)范的要求施工，可操作性差。在接受工程變更時(shí)，不對(duì)抗震設(shè)防作通盤考慮，常常前后矛盾，不便施工。

（二）施工、監(jiān)理方面的問(wèn)題

1.施工隊(duì)伍整體素質(zhì)下降。施工隊(duì)伍管理水平、技術(shù)素質(zhì)的下降給建筑物的抗震設(shè)防留下隱患。目前建筑工人當(dāng)中，有一大部分是民工，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)，操作技術(shù)不熟練；施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者中，還有不少人存在重效益輕質(zhì)量的觀念，自身質(zhì)量意識(shí)差：監(jiān)理部門需要旁站監(jiān)理的工序不能做到現(xiàn)場(chǎng)旁站檢查、監(jiān)督；施工人員違反操作規(guī)程和施工偷工減料現(xiàn)象仍然存在，劣質(zhì)建材以次充好進(jìn)入工地使用，這是目前造成工程質(zhì)量不高的主要原因。

2.施工質(zhì)量不符合要求。突出表現(xiàn)在磚砌體的組砌方法不正確、構(gòu)造柱與墻體之間缺乏可靠的連接、框架結(jié)構(gòu)中的填充墻與梁柱之間連接不牢、框架節(jié)點(diǎn)施工質(zhì)量差等方面。

二、對(duì)建筑工程進(jìn)行抗震設(shè)防的探討

（一）依法進(jìn)行抗震設(shè)防的法律依據(jù)

近年來(lái)國(guó)家為了規(guī)范抗震管理工作，對(duì)建設(shè)工程依法進(jìn)行抗震設(shè)防相繼出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，主要如下：（1）GB50011-2001《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》；（2）《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》；（3）《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》；（4）《建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理規(guī)定》；（5）《地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》、《地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)條例》、《破壞性地震應(yīng)急條例》；（6）地方行政法規(guī)：主要包括各地出臺(tái)的防震減災(zāi)條例、抗震設(shè)防要求管理辦法等等。目前，我國(guó)已經(jīng)形成了一套完整的防震減災(zāi)法律體系，使我國(guó)的防震減災(zāi)事業(yè)納入了法制化軌道。

（二）建筑工程抗震設(shè)防的對(duì)策

人類在防御和減輕地震災(zāi)害的過(guò)程中，所采取的措施主要有2種：工程性措施和非工程性措施。非工程性措施主要是指震后救援：工程性措施主要是對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)，使工程在承受所考慮的地震作用下具有一定的安全性。我國(guó)由于抗震設(shè)防工作起步較晚，依法進(jìn)行抗震設(shè)防，建議重點(diǎn)開展以下幾方面的工作。

1.重視地震安全性評(píng)價(jià)

建筑工程首先要確定設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)定低了，工程設(shè)施安全度降低，地震時(shí)起不到抗震的效果。相反，設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)定高了，會(huì)增加不必要的浪費(fèi)，甚至工程項(xiàng)目因資金不足而緩建或停建。確定科學(xué)的、合理的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，只有通過(guò)進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)工作來(lái)實(shí)現(xiàn)。地震安全性評(píng)價(jià)是抗震設(shè)計(jì)的一部分，它要求所設(shè)計(jì)的工程在常遇（使用期內(nèi)可能遇到幾次）的小震下，工程基本無(wú)損，無(wú)需修理即可繼續(xù)使用；在難得一遇的中震下，經(jīng)修理后仍可繼續(xù)使用：而在不大可能遭遇的特大地震下，可以容許工程破壞，但仍不倒塌，以保證人身安全，即所謂“小震不壞、中震（設(shè)防烈度）可修、大震不倒”。地震安全性評(píng)價(jià)主要包括地震危險(xiǎn)性分析和土層地震反映，直接提供不同年限、不同概率水準(zhǔn)的基巖與地振動(dòng)工程參數(shù)。因此，我們應(yīng)充分重視并切實(shí)做好地震安全性評(píng)價(jià)工作。

2.抗震設(shè)防措施要貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程

要使建筑工程真正達(dá)到能夠減輕以至避免地震災(zāi)害，必須把抗震防災(zāi)工作自場(chǎng)址選擇、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收貫穿始終，其中最重要的是選址、設(shè)計(jì)、施工三個(gè)環(huán)節(jié)。

首先，在選址時(shí)選擇地震危險(xiǎn)性較小的地段做為建設(shè)場(chǎng)地，因?yàn)閳?chǎng)地條件對(duì)震害有明顯的影響，新建工程一般不應(yīng)在發(fā)震斷裂鄰近地段進(jìn)行建設(shè)，不應(yīng)在覆蓋土層厚的沖擊、淤積軟土層及嚴(yán)重不均勻土層上進(jìn)行建設(shè)，不應(yīng)在條狀突出的山嘴、高聳的山包、非巖質(zhì)陡坡上進(jìn)行建設(shè)。其次，在抗震設(shè)計(jì)上，一定要嚴(yán)格按“二階段”的設(shè)計(jì)步驟和“三個(gè)水準(zhǔn)”的設(shè)防目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)，不得馬虎。此外，在施工的各個(gè)環(huán)節(jié)上要全面貫徹抗震規(guī)范要求，充分體現(xiàn)抗震設(shè)計(jì)意圖，使建筑物防御地震的能力得到保障，從而減輕地震災(zāi)害給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)的損失。

（三）可靠度理論在基于性能抗震設(shè)計(jì)中的應(yīng)用

目前我國(guó)抗震設(shè)計(jì)規(guī)范在進(jìn)行構(gòu)件強(qiáng)度設(shè)計(jì)時(shí)就采用了可靠度思想，盡管在設(shè)計(jì)過(guò)程沒(méi)有直接采用可靠度理論，但是各設(shè)計(jì)表達(dá)式的分項(xiàng)系數(shù)是采用可靠度分析和優(yōu)化思想確定的，這樣就可以保證結(jié)構(gòu)構(gòu)件的可靠度水平保持在一定水平之間，對(duì)于基于性能的抗震設(shè)計(jì)，由于要更明確地確定結(jié)構(gòu)在不同水平地震作用下的性能水準(zhǔn)，就應(yīng)該更合理地處理這些不確定因素，也就應(yīng)該基于可靠度理論進(jìn)行結(jié)構(gòu)抗震設(shè)計(jì)，這點(diǎn)在美國(guó)聯(lián)邦緊急救援署（FEMA）的研究報(bào)告中明確提出“基于性能的結(jié)構(gòu)抗震設(shè)計(jì)框架應(yīng)該是基于可靠度理論的”，我國(guó)學(xué)者也提出相同的看法。目前抗震設(shè)計(jì)在可靠度分析中考慮的不確定因素主要有結(jié)構(gòu)反應(yīng)的不確定性，另外一些不確定因素也應(yīng)考慮進(jìn)去，不過(guò)一些不確定因素對(duì)結(jié)構(gòu)性能的影響需要做長(zhǎng)期大量的統(tǒng)計(jì)調(diào)查和試驗(yàn)研究，所以要很完整地考慮這些不確定因素還需要做長(zhǎng)期的工作。

篇6

【關(guān)鍵詞】抗震；概念設(shè)計(jì)；問(wèn)題；必要性

一、建筑抗震設(shè)計(jì)的簡(jiǎn)述

地震是一種突發(fā)的自然災(zāi)害，是由地下某處薄弱巖層破裂或地球板塊互相擠壓、沖撞引起振動(dòng)，并以波的形式傳至地表引起的地面運(yùn)動(dòng)。在歷史上我國(guó)就是世界上的地震多發(fā)國(guó)家之一，1976年7月28日發(fā)生的唐山地震帶給人民的災(zāi)難極為慘重，死亡達(dá)24萬(wàn)多人，地震之所以造成人民生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重的損失，直接原因有三：一是地震引起滑坡、地裂、斷層等嚴(yán)重的地面變形，直接損害結(jié)構(gòu)物；二是地震引起結(jié)構(gòu)物地基的震陷、砂土液化，使地基失效；三是結(jié)構(gòu)物在劇烈的振動(dòng)中因承載力不足、變形過(guò)大、連接接頭破壞、構(gòu)件失穩(wěn)甚至整體傾覆而破壞。建筑結(jié)構(gòu)的抗震設(shè)計(jì)主要針對(duì)后一種情況而言，《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》GB 50011(以下簡(jiǎn)稱抗震規(guī)范)規(guī)定：對(duì)位于抗震設(shè)防區(qū)的建筑物必須進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)，以預(yù)防為主，使建筑經(jīng)抗震設(shè)防后，減輕地震破壞，避免人員傷亡，減少經(jīng)濟(jì)損失，實(shí)踐證明，若想防控建筑工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量是第一道關(guān)口。由于在設(shè)計(jì)上出現(xiàn)的問(wèn)題，會(huì)給工程施工階段與交付使用等方面帶來(lái)很多安全質(zhì)量隱患，所以一定要嚴(yán)格的管理建筑的抗震設(shè)計(jì)，20世紀(jì)以來(lái),中國(guó)共發(fā)生6級(jí)以上地震近千次。最近100里,中國(guó)死于地震的人數(shù)高達(dá)55萬(wàn)之多,占全球地震死亡人數(shù)的53%。所以城市中的地震災(zāi)害主要是由建筑物的倒塌、破壞直接或間接造成的，因而提高各類工程的抗震能力就成為減輕城市震害的重要對(duì)策之一。科學(xué)地確定抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，認(rèn)真按照抗震設(shè)計(jì)施工和監(jiān)理，工程就會(huì)具有較強(qiáng)的抗震能力，強(qiáng)震發(fā)生時(shí)才能有效減輕震害。

二、建筑設(shè)計(jì)在抗震中的問(wèn)題

我國(guó)地震活動(dòng)頻度高、強(qiáng)度大、震源淺、分布廣,是一個(gè)地震多發(fā)國(guó)家。地震是一種多發(fā)性的隨機(jī)震動(dòng),其復(fù)雜性和不確定性很難把握,要準(zhǔn)確預(yù)測(cè)建筑物震害的特性和參數(shù),目前還很難做到。抗震慨念的設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào),在工程設(shè)計(jì)一開始,就應(yīng)把握好場(chǎng)地條件和場(chǎng)地土的穩(wěn)定性、能量輸入、建筑物的平、立面布置及其體形、結(jié)構(gòu)體系、剛度分布、抗側(cè)力構(gòu)件的布置、構(gòu)件延性;材料與施工質(zhì)量等幾個(gè)主要方面，其中主要的問(wèn)題有以下幾點(diǎn)：

1．設(shè)計(jì)人員“思想保守”與過(guò)于“開放”

“思想保守”體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方面比較多，例如：現(xiàn)在很多高層住宅，剪力墻過(guò)多過(guò)厚，由于剛度過(guò)大，導(dǎo)致相對(duì)側(cè)移值過(guò)小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于規(guī)范的規(guī)定值，一來(lái)不利于建筑物抗震，二來(lái)不經(jīng)濟(jì)。

2．專業(yè)技術(shù)知識(shí)不扎實(shí)，專業(yè)之間配合不到位

有些設(shè)計(jì)人員沒(méi)有扎實(shí)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，自然設(shè)計(jì)出的建筑圖紙會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，給施工帶來(lái)難度。不具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，在施工過(guò)程中出現(xiàn)的臨時(shí)性問(wèn)題更是難以應(yīng)付，有的甚至對(duì)施工工藝都不太了解。

3．平面布局的剛度不均。抗震設(shè)計(jì)要求建筑的平、立面布置宜規(guī)正、對(duì)稱，建筑的質(zhì)量分布和剛度變化宜均勻，否則應(yīng)考慮其不利影響。但有的平面設(shè)計(jì)存在嚴(yán)重的不對(duì)稱：一邊進(jìn)深大，一邊進(jìn)深小；一邊設(shè)計(jì)大開間，一邊為小房間；一邊墻落地承重，一邊又為柱承重。平面形狀采用L、π形不規(guī)則平面等，造成了縱向剛度不均，而底層作為汽車庫(kù)的住宅，一側(cè)為進(jìn)出車需要，取消全部外縱墻，另一側(cè)不需進(jìn)出車輛，因而墻直接落地，造成橫向剛度不均。這些都對(duì)抗震極為不利。

4．抗震構(gòu)造柱布置不當(dāng)。如外墻轉(zhuǎn)角處，大廳四角未設(shè)構(gòu)造柱或構(gòu)造柱不成對(duì)設(shè)置；以構(gòu)造柱代替磚墻承重；山墻與縱墻交接處不設(shè)抗震構(gòu)造柱；過(guò)多設(shè)置抗震構(gòu)造柱等。

上述這些問(wèn)題的存在，倘若不能得到改正，勢(shì)必對(duì)建筑物的安全帶來(lái)隱患。上述這些問(wèn)題的存在，倘若不能得到改正，勢(shì)必對(duì)建筑物的安全帶來(lái)隱患。上述這些問(wèn)題的原因是多方面的，有認(rèn)識(shí)方面的原因有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化過(guò)程中出現(xiàn)的原因，有設(shè)計(jì)人員忽視了抗震概念設(shè)計(jì)方面的原因(未能從整體、全局上把握好)，有法律建設(shè)方面的原因(在工程抗震設(shè)防管理方面缺乏國(guó)家政府法律依據(jù)，特別是處罰方面)，通過(guò)這些問(wèn)題來(lái)研究中短柱的問(wèn)題，并且根據(jù)實(shí)際建筑結(jié)構(gòu)及其在強(qiáng)震作用下的破壞過(guò)程是很復(fù)雜的，目前難以對(duì)此進(jìn)行較為精確而可靠的計(jì)算。因此，20世紀(jì)70年代以來(lái)，各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)了工程技術(shù)人員必須重視“結(jié)構(gòu)抗震概念設(shè)計(jì)”，即根據(jù)地震災(zāi)害調(diào)查、科學(xué)研究和工程經(jīng)驗(yàn)等所形成的基本原則和設(shè)計(jì)思路，進(jìn)行建筑結(jié)構(gòu)的總體布局并確定細(xì)部構(gòu)造。這種設(shè)計(jì)理念將有助于明確結(jié)構(gòu)抗震思想，不但有利于提高建筑結(jié)構(gòu)的抗震性能，而且也為有關(guān)抗震計(jì)算創(chuàng)造有利條件，使計(jì)算分析結(jié)果更能反映今后地震時(shí)結(jié)構(gòu)的實(shí)際地震反應(yīng)。

三、建筑設(shè)計(jì)在抗震方面的必要性

近幾十年來(lái)結(jié)構(gòu)抗震設(shè)計(jì)方法的研究與進(jìn)展,尤其是各國(guó)歷次大地震對(duì)人類造成嚴(yán)重災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),使世界各國(guó)地震工程學(xué)者及工程抗震設(shè)計(jì)人員逐步取得了較為一致的認(rèn)識(shí)。用形象語(yǔ)言來(lái)概括,即遵循“小震不壞,大震不倒”的設(shè)計(jì)原則。這已成為當(dāng)今世界各國(guó)公認(rèn)的結(jié)構(gòu)抗震設(shè)計(jì)準(zhǔn)則,并開始在各國(guó)規(guī)范中有所體現(xiàn)，根據(jù)城市和經(jīng)濟(jì)高速穩(wěn)步發(fā)展，對(duì)抗震設(shè)防提出了更高要求，也打造了良好的物質(zhì)平臺(tái)。有效提高工程抗震能力，越來(lái)越成為社會(huì)共識(shí)。建筑抗震可歸納為：1、慎重選擇場(chǎng)地；2、科學(xué)確定工程的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，特殊工程要進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)；3、不同類型建筑要采用適合的結(jié)構(gòu)形式；4、合理布置，平面立面要規(guī)則些，底層層高跨度不宜過(guò)大；5、盡量采用隔震減震技術(shù)；6、注重施工質(zhì)量；地震是地殼運(yùn)動(dòng)在某些階段發(fā)生急劇變化時(shí)的一種自然現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界每年發(fā)生的地震約達(dá)500萬(wàn)次，其中絕大多數(shù)地震由于發(fā)生在地球深處或者它所釋放的能量小而人們難以感覺(jué)到；而人們感覺(jué)到的地震，也即有感地震，僅占總量的1%左右；能造成災(zāi)害的強(qiáng)烈地震則為數(shù)更少，平均每年十幾起。然而，就是這些每年為數(shù)不多的地震，卻給人們帶來(lái)了無(wú)可挽回的巨大經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失和觸目驚心的人身傷亡事故。據(jù)有關(guān)方面對(duì)世界上130次傷亡巨大的地震震害資料所做的統(tǒng)計(jì)表明，95%以上的傷亡是因?yàn)闊o(wú)抗震能力或抗震能力低的建筑物倒塌而造成的。典型的例子如，日本是個(gè)多地震國(guó)家，政府一貫重視建筑物抗震設(shè)計(jì)，其防震設(shè)施和技術(shù)相當(dāng)先進(jìn)，建筑物通常具備了抗御7～8級(jí)地震的能力；而阿爾及利亞當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ|(zhì)量普遍低劣，抗震性能差，地震時(shí)易坍塌。由此可見，對(duì)建筑物進(jìn)行有效的抗震設(shè)計(jì)是減輕地震災(zāi)情最有效、最根本的措施。

四、總結(jié)：

地震是一種突發(fā)式的自然災(zāi)害現(xiàn)象，從世界各國(guó)減輕地震災(zāi)害所采取的措施來(lái)看，主要有三條：一是加強(qiáng)地震預(yù)報(bào)，力爭(zhēng)在地震發(fā)生前采取行動(dòng)以減少損失；二是在設(shè)計(jì)和施工方面提高各類建筑物對(duì)地震的抵抗能力，包括對(duì)已建建筑進(jìn)行抗震能力鑒定及加固；三是加強(qiáng)地震時(shí)應(yīng)急指揮和救援工作。總之，從各個(gè)環(huán)節(jié)上重視和把關(guān)，把地震災(zāi)害盡量降到最小、最輕。

參考文獻(xiàn)：

[1]現(xiàn)行建筑設(shè)計(jì)規(guī)范大全[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2008.

[2]王崇杰，崔艷秋.建筑設(shè)計(jì)基礎(chǔ)[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2009.

篇7

1.1 編制目的

依法科學(xué)統(tǒng)一、有力有序有效地實(shí)施地震應(yīng)急，最大程度減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)社會(huì)正常秩序。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》等法律法規(guī)和國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案等。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于我國(guó)發(fā)生地震及火山災(zāi)害和國(guó)外發(fā)生造成重大影響地震及火山災(zāi)害的應(yīng)對(duì)工作。

1.4 工作原則

抗震救災(zāi)工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地聯(lián)動(dòng)，分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，資源共享、快速反應(yīng)的工作原則。地震災(zāi)害發(fā)生后，地方人民政府和有關(guān)部門立即自動(dòng)按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展前期處置工作。省級(jí)人民政府是應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域特別重大、重大地震災(zāi)害的主體。視省級(jí)人民政府地震應(yīng)急的需求，國(guó)家地震應(yīng)急給予必要的協(xié)調(diào)和支持。

2 組織體系

2.1 國(guó)家抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)

國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國(guó)抗震救災(zāi)工作。地震局承擔(dān)國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部日常工作。

必要時(shí)，成立國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國(guó)抗震救災(zāi)工作;在地震災(zāi)區(qū)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，在國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

2.2 地方抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)

縣級(jí)以上地方人民政府抗震救災(zāi)指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的抗震救災(zāi)工作。地方有關(guān)部門和單位、當(dāng)?shù)亍⑽渚筷?duì)和民兵組織等，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好抗震救災(zāi)工作。

3 響應(yīng)機(jī)制

3.1 地震災(zāi)害分級(jí)

地震災(zāi)害分為特別重大、重大、較大、一般四級(jí)。

(1)特別重大地震災(zāi)害是指造成300人以上死亡(含失蹤)，或者直接經(jīng)濟(jì)損失占地震發(fā)生地省(區(qū)、市)上年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震災(zāi)害。

當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生7.0級(jí)以上地震，人口密集地區(qū)發(fā)生6.0級(jí)以上地震，初判為特別重大地震災(zāi)害。

(2)重大地震災(zāi)害是指造成50人以上、300人以下死亡(含失蹤)或者造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。

當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生6.0級(jí)以上、7.0級(jí)以下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生5.0級(jí)以上、6.0級(jí)以下地震，初判為重大地震災(zāi)害。

(3)較大地震災(zāi)害是指造成10人以上、50人以下死亡(含失蹤)或者造成較重經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。

當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生5.0級(jí)以上、6.0級(jí)以下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生4.0級(jí)以上、5.0級(jí)以下地震，初判為較大地震災(zāi)害。

(4)一般地震災(zāi)害是指造成10人以下死亡(含失蹤)或者造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。

當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生4.0級(jí)以上、5.0級(jí)以下地震，初判為一般地震災(zāi)害。

3.2 分級(jí)響應(yīng)

根據(jù)地震災(zāi)害分級(jí)情況，將地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)。

應(yīng)對(duì)特別重大地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。由災(zāi)區(qū)所在省級(jí)抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作;國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國(guó)抗震救災(zāi)工作。

應(yīng)對(duì)重大地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。由災(zāi)區(qū)所在省級(jí)抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作;國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)情況，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展國(guó)家地震應(yīng)急工作。

應(yīng)對(duì)較大地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。在災(zāi)區(qū)所在省級(jí)抗震救災(zāi)指揮部的支持下，由災(zāi)區(qū)所在市級(jí)抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作。中國(guó)地震局等國(guó)家有關(guān)部門和單位根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，協(xié)助做好抗震救災(zāi)工作。

應(yīng)對(duì)一般地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。在災(zāi)區(qū)所在省、市級(jí)抗震救災(zāi)指揮部的支持下，由災(zāi)區(qū)所在縣級(jí)抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作。中國(guó)地震局等國(guó)家有關(guān)部門和單位根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，協(xié)助做好抗震救災(zāi)工作。

地震發(fā)生在邊疆地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)和其他特殊地區(qū)，可根據(jù)需要適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。地震應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視災(zāi)情及其發(fā)展情況對(duì)響應(yīng)級(jí)別及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過(guò)度。

4 監(jiān)測(cè)報(bào)告

4.1 地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)

中國(guó)地震局負(fù)責(zé)收集和管理全國(guó)各類地震觀測(cè)數(shù)據(jù)，提出地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和年度防震減災(zāi)工作意見。各級(jí)地震工作主管部門和機(jī)構(gòu)加強(qiáng)震情跟蹤監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和群測(cè)群防工作，及時(shí)對(duì)地震預(yù)測(cè)意見和可能與地震有關(guān)的異常現(xiàn)象進(jìn)行綜合分析研判。省級(jí)人民政府根據(jù)預(yù)報(bào)的震情決策臨震預(yù)報(bào)，組織預(yù)報(bào)區(qū)加強(qiáng)應(yīng)急防范措施。

4.2 震情速報(bào)

地震發(fā)生后，中國(guó)地震局快速完成地震發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、震級(jí)、震源深度等速報(bào)參數(shù)的測(cè)定，報(bào)國(guó)務(wù)院，同時(shí)通報(bào)有關(guān)部門，并及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

4.3 災(zāi)情報(bào)告

地震災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)所在縣級(jí)以上地方人民政府及時(shí)將震情、災(zāi)情等信息報(bào)上級(jí)人民政府，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)。發(fā)生特別重大、重大地震災(zāi)害，民政部、中國(guó)地震局等部門迅速組織開展現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情收集、分析研判工作，報(bào)國(guó)務(wù)院，并及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管、交通、鐵道、水利、建設(shè)、教育、衛(wèi)生等有關(guān)部門及時(shí)將收集了解的情況報(bào)國(guó)務(wù)院。

5 應(yīng)急響應(yīng)

各有關(guān)地方和部門根據(jù)災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)需要，采取以下措施。

5.1 搜救人員

立即組織基層應(yīng)急隊(duì)伍和廣大群眾開展自救互救，同時(shí)組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亍⑽渚筷?duì)、地震、消防、建筑和市政等各方面救援力量，調(diào)配大型吊車、起重機(jī)、千斤頂、生命探測(cè)儀等救援裝備，搶救被掩埋人員。現(xiàn)場(chǎng)救援隊(duì)伍之間加強(qiáng)銜接和配合，合理劃分責(zé)任區(qū)邊界，遇有危險(xiǎn)時(shí)及時(shí)傳遞警報(bào)，做好自身安全防護(hù)。

5.2 開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫

迅速組織協(xié)調(diào)應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，搶救受傷群眾，必要時(shí)建立戰(zhàn)地醫(yī)院或醫(yī)療點(diǎn)，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救治。加強(qiáng)救護(hù)車、醫(yī)療器械、藥品和血漿的組織調(diào)度，特別是加大對(duì)重災(zāi)區(qū)及偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療器械、藥品供應(yīng)，確保被救人員得到及時(shí)醫(yī)治，最大程度減少傷員致死、致殘。統(tǒng)籌周邊地區(qū)的醫(yī)療資源，根據(jù)需要分流重傷員，實(shí)施異地救治。開展災(zāi)后心理援助。

加強(qiáng)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作。及時(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)水源進(jìn)行監(jiān)測(cè)消毒，加強(qiáng)食品和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督;妥善處置遇難者遺體，做好死亡動(dòng)物、醫(yī)療廢棄物、生活垃圾、糞便等消毒和無(wú)害化處理;加強(qiáng)鼠疫、狂犬病的監(jiān)測(cè)、防控和處理，及時(shí)接種疫苗;實(shí)行重大傳染病和突發(fā)衛(wèi)生事件每日?qǐng)?bào)告制度。

5.3 安置受災(zāi)群眾

開放應(yīng)急避難場(chǎng)所，組織籌集和調(diào)運(yùn)食品、飲用水、衣被、帳篷、移動(dòng)廁所等各類救災(zāi)物資，解決受災(zāi)群眾吃飯、飲水、穿衣、住處等問(wèn)題;在受災(zāi)村鎮(zhèn)、街道設(shè)置生活用品發(fā)放點(diǎn)，確保生活用品的有序發(fā)放;根據(jù)需要組織生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)、安裝活動(dòng)板房和簡(jiǎn)易房;在受災(zāi)群眾集中安置點(diǎn)配備必要的消防設(shè)備器材，嚴(yán)防火災(zāi)發(fā)生。救災(zāi)物資優(yōu)先保證學(xué)校、醫(yī)院、福利院的需要;優(yōu)先安置孤兒、孤老及殘疾人員，確保其基本生活。鼓勵(lì)采取投親靠友等方式，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量安置受災(zāi)群眾。

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬;積極創(chuàng)造條件，組織災(zāi)區(qū)學(xué)校復(fù)課。

5.4 搶修基礎(chǔ)設(shè)施

搶通修復(fù)因?yàn)?zāi)損毀的機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、橋梁、隧道等交通設(shè)施，協(xié)調(diào)運(yùn)力，優(yōu)先保證應(yīng)急搶險(xiǎn)救援人員、救災(zāi)物資和傷病人員的運(yùn)輸需要。搶修供電、供水、供氣、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活需要和應(yīng)急工作需要。

5.5 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)

地震局組織布設(shè)或恢復(fù)地震現(xiàn)場(chǎng)測(cè)震和前兆臺(tái)站，實(shí)時(shí)跟蹤地震序列活動(dòng)，密切監(jiān)視震情發(fā)展，對(duì)震區(qū)及全國(guó)震情形勢(shì)進(jìn)行研判。氣象局加強(qiáng)氣象監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注災(zāi)區(qū)重大氣象變化。災(zāi)區(qū)所在地抗震救災(zāi)指揮部安排專業(yè)力量加強(qiáng)空氣、水源、土壤污染監(jiān)測(cè)，減輕或消除污染危害。

5.6 防御次生災(zāi)害

加強(qiáng)次生災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，防范因強(qiáng)余震和降雨形成的滑坡、泥石流、滾石等造成新的人員傷亡和交通堵塞;組織專家對(duì)水庫(kù)、水電站、堤壩、堰塞湖等開展險(xiǎn)情排查、評(píng)估和除險(xiǎn)加固，必要時(shí)組織下游危險(xiǎn)地區(qū)人員轉(zhuǎn)移。

加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)備、輸油氣管道、輸配電線路的受損情況排查，及時(shí)采取安全防范措施;對(duì)核電站等核工業(yè)生產(chǎn)科研重點(diǎn)設(shè)施，做好事故防范處置工作。

5.7 維護(hù)社會(huì)治安

嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌等違法犯罪行為;在受災(zāi)群眾安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)，增設(shè)臨時(shí)警務(wù)站，加強(qiáng)治安巡邏，增強(qiáng)災(zāi)區(qū)群眾的安全感;加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)、要害部門、金融單位、儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)、監(jiān)獄等重要場(chǎng)所的警戒，做好涉災(zāi)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

5.8 開展社會(huì)動(dòng)員

災(zāi)區(qū)所在地抗震救災(zāi)指揮部明確專門的組織機(jī)構(gòu)或人員，加強(qiáng)志愿服務(wù)管理;及時(shí)開通志愿服務(wù)聯(lián)系電話，統(tǒng)一接收志愿者組織報(bào)名，做好志愿者派遣和相關(guān)服務(wù)工作;根據(jù)災(zāi)區(qū)需求、交通運(yùn)輸?shù)惹闆r，向社會(huì)公布志愿服務(wù)需求指南，引導(dǎo)志愿者安全有序參與。

視情開展為災(zāi)區(qū)人民捐款捐物活動(dòng)，加強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)和款物接收、統(tǒng)計(jì)、分配、使用、公示反饋等各環(huán)節(jié)工作。

必要時(shí)，組織非災(zāi)區(qū)人民政府，通過(guò)提供人力、物力、財(cái)力、智力等形式，對(duì)災(zāi)區(qū)群眾生活安置、傷員救治、衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施搶修和生產(chǎn)恢復(fù)等開展對(duì)口支援。

5.9 加強(qiáng)涉外事務(wù)管理

及時(shí)向相關(guān)國(guó)家和地區(qū)駐華機(jī)構(gòu)通報(bào)相關(guān)情況;協(xié)調(diào)安排國(guó)外救援隊(duì)入境救援行動(dòng)，按規(guī)定辦理外事手續(xù)，分配救援任務(wù)，做好相關(guān)保障;加強(qiáng)境外救援物資的接受和管理，按規(guī)定做好檢驗(yàn)檢疫、登記管理等工作;適時(shí)組織安排境外新聞媒體進(jìn)行采訪。

5.10 信息

各級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)按照分級(jí)響應(yīng)原則，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)級(jí)別地震災(zāi)害信息工作，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。信息要統(tǒng)一、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀。

5.11 開展災(zāi)害調(diào)查與評(píng)估

地震局開展地震烈度、發(fā)震構(gòu)造、地震宏觀異常現(xiàn)象、工程結(jié)構(gòu)震害特征、地震社會(huì)影響和各種地震地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查等。民政、地震、國(guó)土資源、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門，深入調(diào)查災(zāi)區(qū)范圍、受災(zāi)人口、成災(zāi)人口、人員傷亡數(shù)量、建構(gòu)筑物和基礎(chǔ)設(shè)施破壞程度、環(huán)境影響程度等，組織專家開展災(zāi)害損失評(píng)估。

5.12 應(yīng)急結(jié)束

在搶險(xiǎn)救災(zāi)工作基本結(jié)束、緊急轉(zhuǎn)移和安置工作基本完成、地震次生災(zāi)害的后果基本消除，以及交通、電力、通信和供水等基本搶修搶通、災(zāi)區(qū)生活秩序基本恢復(fù)后，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的原機(jī)關(guān)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

6 指揮與協(xié)調(diào)

6.1 特別重大地震災(zāi)害

6.1.1 先期保障

特別重大地震災(zāi)害發(fā)生后，根據(jù)中國(guó)地震局的信息通報(bào)，有關(guān)部門立即組織做好災(zāi)情航空偵察和機(jī)場(chǎng)、通信等先期保障工作。

(1)測(cè)繪地信局、民航局、總參謀部等迅速組織協(xié)調(diào)出動(dòng)飛行器開展災(zāi)情航空偵察。

(2)總參謀部、民航局采取必要措施保障相關(guān)機(jī)場(chǎng)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，組織修復(fù)災(zāi)區(qū)機(jī)場(chǎng)或開辟臨時(shí)機(jī)場(chǎng)，并實(shí)行必要的飛行管制措施，保障抗震救災(zāi)工作需要。

(3)工業(yè)和信息化部按照國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，搶修受損通信設(shè)施，協(xié)調(diào)應(yīng)急通信資源，優(yōu)先保障抗震救災(zāi)指揮通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞暢通。自有通信系統(tǒng)的部門盡快恢復(fù)本部門受到損壞的通信設(shè)施，協(xié)助保障應(yīng)急救援指揮通信暢通。

6.1.2 地方政府應(yīng)急處置

省級(jí)抗震救災(zāi)指揮部立即組織各類專業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍開展人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、受災(zāi)群眾安置等，組織搶修重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)重要目標(biāo);國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)I級(jí)響應(yīng)后，按照國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署，領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施本行政區(qū)域抗震救災(zāi)工作。

災(zāi)區(qū)所在市(地)、縣級(jí)抗震救災(zāi)指揮部立即發(fā)動(dòng)基層干部群眾開展自救互救，組織基層搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍開展人員搜救和醫(yī)療救護(hù)，開放應(yīng)急避難場(chǎng)所，及時(shí)轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群眾，防范次生災(zāi)害，維護(hù)社會(huì)治安，同時(shí)提出需要支援的應(yīng)急措施建議;按照上級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的安排部署，領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施本行政區(qū)域抗震救災(zāi)工作。

6.1.3 國(guó)家應(yīng)急處置

中國(guó)地震局或?yàn)?zāi)區(qū)所在省級(jí)人民政府向國(guó)務(wù)院提出實(shí)施國(guó)家地震應(yīng)急Ⅰ級(jí)響應(yīng)和需采取應(yīng)急措施的建議，國(guó)務(wù)院決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，由國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國(guó)抗震救災(zāi)工作。必要時(shí)，國(guó)務(wù)院直接決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要設(shè)立搶險(xiǎn)救援、群眾生活保障、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù)、地震監(jiān)測(cè)和次生災(zāi)害防范處置、社會(huì)治安、救災(zāi)捐贈(zèng)與涉外事務(wù)、涉港澳臺(tái)事務(wù)、國(guó)外救援隊(duì)伍協(xié)調(diào)事務(wù)、地震災(zāi)害調(diào)查及災(zāi)情損失評(píng)估、信息及宣傳報(bào)道等工作組，國(guó)務(wù)院辦公廳履行信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)組織有關(guān)地區(qū)和部門開展以下工作：

(1)派遣公安消防部隊(duì)、地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)、礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品救護(hù)隊(duì)、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍等各類專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，協(xié)調(diào)和武警部隊(duì)派遣專業(yè)隊(duì)伍，趕赴災(zāi)區(qū)搶救被壓埋幸存者和被困群眾。

(2)組織跨地區(qū)調(diào)運(yùn)救災(zāi)帳篷、生活必需品等救災(zāi)物資和裝備，支援災(zāi)區(qū)保障受災(zāi)群眾的吃、穿、住等基本生活需要。

(3)支援災(zāi)區(qū)開展傷病員和受災(zāi)群眾醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、心理援助工作，根據(jù)需要組織實(shí)施跨地區(qū)大范圍轉(zhuǎn)移救治傷員，恢復(fù)災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和秩序。

(4)組織搶修通信、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，保障搶險(xiǎn)救援通信、電力以及救災(zāi)人員和物資交通運(yùn)輸?shù)臅惩ā?/p>

(5)指導(dǎo)開展重大危險(xiǎn)源、重要目標(biāo)物、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查與監(jiān)測(cè)預(yù)警，防范次生衍生災(zāi)害。對(duì)于已經(jīng)受到破壞的，組織快速搶險(xiǎn)救援。

(6)派出地震現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與分析預(yù)報(bào)工作隊(duì)伍，布設(shè)或恢復(fù)地震現(xiàn)場(chǎng)測(cè)震和前兆臺(tái)站，密切監(jiān)視震情發(fā)展，指導(dǎo)做好余震防范工作。

(7)協(xié)調(diào)加強(qiáng)重要目標(biāo)警戒和治安管理，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，指導(dǎo)做好涉災(zāi)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(8)組織有關(guān)部門和單位、非災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府以及企事業(yè)單位、志愿者等社會(huì)力量對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行緊急支援。

(9)視情實(shí)施限制前往或途經(jīng)災(zāi)區(qū)旅游、跨省(區(qū)、市)和干線交通管制等特別管制措施。

(10)組織統(tǒng)一災(zāi)情和抗震救災(zāi)信息，指導(dǎo)做好抗震救災(zāi)宣傳報(bào)道工作，正確引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外輿論。

(11)其他重要事項(xiàng)。

必要時(shí)，國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)在地震災(zāi)區(qū)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)開展以下工作：

(1)了解災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作進(jìn)展和災(zāi)區(qū)需求情況，督促落實(shí)國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)工作部署。

(2)根據(jù)災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府請(qǐng)求，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和地方調(diào)集應(yīng)急物資、裝備。

(3)協(xié)調(diào)指導(dǎo)國(guó)家有關(guān)專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍以及各方面支援力量參與抗震救災(zāi)行動(dòng)。

(4)協(xié)調(diào)公安、交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門和地方提供交通運(yùn)輸保障。

(5)協(xié)調(diào)安排災(zāi)區(qū)傷病群眾轉(zhuǎn)移治療。

(6)協(xié)調(diào)相關(guān)部門支持協(xié)助地方人民政府處置重大次生衍生災(zāi)害。

(7)國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)部署的其他任務(wù)。

6.2 重大地震災(zāi)害

6.2.1 地方政府應(yīng)急處置

省級(jí)抗震救災(zāi)指揮部制訂搶險(xiǎn)救援力量及救災(zāi)物資裝備配置方案，協(xié)調(diào)駐地、武警部隊(duì)，組織各類專業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍開展人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、災(zāi)民安置、次生災(zāi)害防范和應(yīng)急恢復(fù)等工作。需要國(guó)務(wù)院支持的事項(xiàng)，由省級(jí)人民政府向國(guó)務(wù)院提出建議。

災(zāi)區(qū)所在市(地)、縣級(jí)抗震救災(zāi)指揮部迅速組織開展自救互救、搶險(xiǎn)救災(zāi)等先期處置工作，同時(shí)提出需要支援的應(yīng)急措施建議;按照上級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的安排部署，領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施本行政區(qū)域抗震救災(zāi)工作。

6.2.2 國(guó)家應(yīng)急處置

中國(guó)地震局向國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部上報(bào)相關(guān)信息，提出應(yīng)對(duì)措施建議，同時(shí)通報(bào)有關(guān)部門。國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)應(yīng)對(duì)工作需要，或者災(zāi)區(qū)所在省級(jí)人民政府請(qǐng)求或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門建議，采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急措施：

(1)派遣公安消防部隊(duì)、地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)、礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品救護(hù)隊(duì)、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍等專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，趕赴災(zāi)區(qū)搶救被壓埋幸存者和被困群眾，轉(zhuǎn)移救治傷病員，開展衛(wèi)生防疫等。必要時(shí)，協(xié)調(diào)、武警部隊(duì)派遣專業(yè)隊(duì)伍參與應(yīng)急救援。

(2)組織調(diào)運(yùn)救災(zāi)帳篷、生活必需品等抗震救災(zāi)物資。

(3)指導(dǎo)、協(xié)助搶修通信、廣播電視、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施。

(4)根據(jù)需要派出地震監(jiān)測(cè)和次生災(zāi)害防范、群眾生活、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)等工作組，赴災(zāi)區(qū)協(xié)助、指導(dǎo)開展抗震救災(zāi)工作。

(5)協(xié)調(diào)非災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行緊急支援。

(6)需要國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部協(xié)調(diào)解決的其他事項(xiàng)。

6.3 較大、一般地震災(zāi)害

市(地)、縣級(jí)抗震救災(zāi)指揮部組織各類專業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍開展人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、災(zāi)民安置、次生災(zāi)害防范和應(yīng)急恢復(fù)等工作。省級(jí)抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)應(yīng)對(duì)工作實(shí)際需要或下級(jí)抗震救災(zāi)指揮部請(qǐng)求，協(xié)調(diào)派遣專業(yè)技術(shù)力量和救援隊(duì)伍，組織調(diào)運(yùn)抗震救災(zāi)物資裝備，指導(dǎo)市(地)、縣開展抗震救災(zāi)各項(xiàng)工作;必要時(shí)，請(qǐng)求國(guó)家有關(guān)部門予以支持。

根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，中國(guó)地震局等國(guó)家有關(guān)部門和單位協(xié)助地方做好地震監(jiān)測(cè)、趨勢(shì)判定、房屋安全性鑒定和災(zāi)害損失調(diào)查評(píng)估，以及支援物資調(diào)運(yùn)、災(zāi)民安置和社會(huì)穩(wěn)定等工作。必要時(shí)，派遣公安消防部隊(duì)、地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)和醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)開展緊急救援行動(dòng)。

7 恢復(fù)重建

7.1 恢復(fù)重建規(guī)劃

特別重大地震災(zāi)害發(fā)生后，按照國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府組織編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃;重大、較大、一般地震災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際工作需要組織編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。

7.2 恢復(fù)重建實(shí)施

災(zāi)區(qū)地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施本行政區(qū)域?yàn)?zāi)后恢復(fù)重建。上級(jí)人民政府有關(guān)部門對(duì)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃的實(shí)施給予支持和指導(dǎo)。

8 保障措施

8.1 隊(duì)伍保障

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、、武警部隊(duì)、縣級(jí)以上地方人民政府加強(qiáng)地震災(zāi)害緊急救援、公安消防、陸地搜尋與救護(hù)、礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品救護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生救援等專業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的物資裝備，經(jīng)常性開展協(xié)同演練，提高共同應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的能力。

城市供水、供電、供氣等生命線工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位、管理或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)搶險(xiǎn)搶修隊(duì)伍建設(shè)。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處組織動(dòng)員社會(huì)各方面力量，建立基層地震搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，加強(qiáng)日常管理和培訓(xùn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門發(fā)揮共青團(tuán)和紅十字會(huì)作用，依托社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及社區(qū)建立地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，形成廣泛參與地震應(yīng)急救援的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。

各級(jí)地震工作主管部門加強(qiáng)地震應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)，為應(yīng)急指揮輔助決策、地震監(jiān)測(cè)和趨勢(shì)判斷、地震災(zāi)害緊急救援、災(zāi)害損失評(píng)估、地震烈度考察、房屋安全鑒定等提供人才保障。各有關(guān)研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)、地震預(yù)測(cè)、地震區(qū)劃、應(yīng)急處置技術(shù)、搜索與營(yíng)救、建筑物抗震技術(shù)等方面的研究，提供技術(shù)支撐。

8.2 指揮平臺(tái)保障

各級(jí)地震工作主管部門綜合利用自動(dòng)監(jiān)測(cè)、通信、計(jì)算機(jī)、遙感等技術(shù)，建立健全地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，形成上下貫通、反應(yīng)靈敏、功能完善、統(tǒng)一高效的地震應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)震情災(zāi)情快速響應(yīng)、應(yīng)急指揮決策、災(zāi)害損失快速評(píng)估與動(dòng)態(tài)跟蹤、地震趨勢(shì)判斷的快速反饋，保障各級(jí)人民政府在抗震救災(zāi)中進(jìn)行合理調(diào)度、科學(xué)決策和準(zhǔn)確指揮。

8.3 物資與資金保障

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)、調(diào)撥及緊急配送體系，保障地震災(zāi)害應(yīng)急工作所需生活救助物資、地震救援和工程搶險(xiǎn)裝備、醫(yī)療器械和藥品等的生產(chǎn)供應(yīng)。縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作，并通過(guò)與有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂協(xié)議等方式，保障應(yīng)急物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

縣級(jí)以上人民政府保障抗震救災(zāi)工作所需經(jīng)費(fèi)。中央財(cái)政對(duì)達(dá)到國(guó)家級(jí)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、受地震災(zāi)害影響較大和財(cái)政困難的地區(qū)給予適當(dāng)支持。

8.4 避難場(chǎng)所保障

縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，利用廣場(chǎng)、綠地、公園、學(xué)校、體育場(chǎng)館等公共設(shè)施，因地制宜設(shè)立地震應(yīng)急避難場(chǎng)所，統(tǒng)籌安排所必需的交通、通信、供水、供電、排污、環(huán)保、物資儲(chǔ)備等設(shè)備設(shè)施。

學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、商場(chǎng)、酒店、體育場(chǎng)館等人員密集場(chǎng)所設(shè)置地震應(yīng)急疏散通道，配備必要的救生避險(xiǎn)設(shè)施，保證通道、出口的暢通。有關(guān)單位定期檢測(cè)、維護(hù)報(bào)警裝置和應(yīng)急救援設(shè)施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。

8.5 基礎(chǔ)設(shè)施保障

工業(yè)和信息化部門建立健全應(yīng)急通信工作體系，建立有線和無(wú)線相結(jié)合、基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信保障系統(tǒng)，確保地震應(yīng)急救援工作的通信暢通。在基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重?fù)p毀且短時(shí)間難以修復(fù)的極端情況下，立即啟動(dòng)應(yīng)急衛(wèi)星、短波等無(wú)線通信系統(tǒng)和終端設(shè)備，確保至少有一種以上臨時(shí)通信手段有效、暢通。

廣電部門完善廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，建立完善國(guó)家應(yīng)急廣播體系，確保群眾能及時(shí)準(zhǔn)確地獲取政府的權(quán)威信息。

發(fā)展改革和電力監(jiān)管部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督電力運(yùn)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施、電力調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，保障地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急裝備的臨時(shí)供電需求和災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。

公安、交通運(yùn)輸、鐵道、民航等主管部門建立健全公路、鐵路、航空、水運(yùn)緊急運(yùn)輸保障體系,加強(qiáng)統(tǒng)一指揮調(diào)度，采取必要的交通管制措施，建立應(yīng)急救援“綠色通道”機(jī)制。

8.6 宣傳、培訓(xùn)與演練

宣傳、教育、文化、廣播電視、新聞出版、地震等主管部門密切配合，開展防震減災(zāi)科學(xué)、法律知識(shí)普及和宣傳教育，動(dòng)員社會(huì)公眾積極參與防震減災(zāi)活動(dòng)，提高全社會(huì)防震避險(xiǎn)和自救互救能力。學(xué)校把防震減災(zāi)知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)防震減災(zāi)專業(yè)人才培養(yǎng)，教育、地震等主管部門加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

地方各級(jí)人民政府建立健全地震應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，組織應(yīng)急管理人員、救援人員、志愿者等進(jìn)行地震應(yīng)急知識(shí)和技能培訓(xùn)。

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要制定演練計(jì)劃并定期組織開展地震應(yīng)急演練。機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位和居委會(huì)、村委會(huì)、基層組織等，要結(jié)合實(shí)際開展地震應(yīng)急演練。

9 對(duì)港澳臺(tái)地震災(zāi)害應(yīng)急

9.1 對(duì)港澳地震災(zāi)害應(yīng)急

香港、澳門發(fā)生地震災(zāi)害后，中國(guó)地震局向國(guó)務(wù)院報(bào)告震情，向國(guó)務(wù)院港澳辦等部門通報(bào)情況，并組織對(duì)地震趨勢(shì)進(jìn)行分析判斷。國(guó)務(wù)院根據(jù)情況向香港、澳門特別行政區(qū)發(fā)出慰問(wèn)電;根據(jù)特別行政區(qū)的請(qǐng)求，調(diào)派地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍協(xié)助救援，組織有關(guān)部門和地區(qū)進(jìn)行支援。

9.2 對(duì)臺(tái)灣地震災(zāi)害應(yīng)急

臺(tái)灣發(fā)生地震災(zāi)害后，國(guó)務(wù)院臺(tái)辦向臺(tái)灣有關(guān)方面了解情況和對(duì)祖國(guó)大陸的需求。根據(jù)情況，祖國(guó)大陸對(duì)臺(tái)灣地震災(zāi)區(qū)人民表示慰問(wèn)。國(guó)務(wù)院根據(jù)臺(tái)灣有關(guān)方面的需求，協(xié)調(diào)調(diào)派地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍協(xié)助救援，援助救災(zāi)款物，為有關(guān)國(guó)家和地區(qū)對(duì)臺(tái)灣地震災(zāi)區(qū)的人道主義援助提供便利。

10 其他地震及火山事件應(yīng)急

10.1 強(qiáng)有感地震事件應(yīng)急

當(dāng)大中城市和大型水庫(kù)、核電站等重要設(shè)施場(chǎng)地及其附近地區(qū)發(fā)生強(qiáng)有感地震事件并可能產(chǎn)生較大社會(huì)影響，中國(guó)地震局加強(qiáng)震情趨勢(shì)研判，提出意見報(bào)告國(guó)務(wù)院，同時(shí)通報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門。省(區(qū)、市)人民政府督導(dǎo)有關(guān)地方人民政府做好新聞及信息與宣傳工作，保持社會(huì)穩(wěn)定。

10.2 海域地震事件應(yīng)急

海域地震事件發(fā)生后，有關(guān)地方人民政府地震工作主管部門及時(shí)向本級(jí)人民政府和當(dāng)?shù)睾Ｉ纤丫葯C(jī)構(gòu)、海洋主管部門、海事管理部門等通報(bào)情況。國(guó)家海洋局接到海域地震信息后，立即開展分析，預(yù)測(cè)海域地震對(duì)我國(guó)沿海可能造成海嘯災(zāi)害的影響程度，并及時(shí)相關(guān)的海嘯災(zāi)害預(yù)警信息。當(dāng)海域地震造成或可能造成船舶遇險(xiǎn)、原油泄漏等突發(fā)事件時(shí)，交通運(yùn)輸部、國(guó)家海洋局等有關(guān)部門和單位根據(jù)有關(guān)預(yù)案實(shí)施海上應(yīng)急救援。當(dāng)海域地震造成海底通信電纜中斷時(shí)，工業(yè)和信息化部等部門根據(jù)有關(guān)預(yù)案實(shí)施搶修。當(dāng)海域地震波及陸地造成災(zāi)害事件時(shí)，參照地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)相應(yīng)級(jí)別實(shí)施應(yīng)急。

10.3 火山災(zāi)害事件應(yīng)急

當(dāng)火山噴發(fā)或出現(xiàn)多種強(qiáng)烈臨噴異常現(xiàn)象，中國(guó)地震局和有關(guān)省(區(qū)、市)人民政府要及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)國(guó)務(wù)院。中國(guó)地震局派出火山現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作隊(duì)伍趕赴災(zāi)區(qū)，對(duì)火山噴發(fā)或臨噴異常現(xiàn)象進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，判定火山災(zāi)害類型和影響范圍，劃定隔離帶，視情向?yàn)?zāi)區(qū)人民政府提出轉(zhuǎn)移居民的建議。必要時(shí)，國(guó)務(wù)院研究、部署火山災(zāi)害應(yīng)急工作，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門進(jìn)行支援。災(zāi)區(qū)人民政府組織火山災(zāi)害預(yù)防和救援工作，必要時(shí)組織轉(zhuǎn)移居民。

10.4 對(duì)國(guó)外地震及火山災(zāi)害事件應(yīng)急

國(guó)外發(fā)生造成重大影響的地震及火山災(zāi)害事件，外交部、商務(wù)部、中國(guó)地震局等部門及時(shí)將了解到的受災(zāi)國(guó)的災(zāi)情等情況報(bào)國(guó)務(wù)院，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施國(guó)際救援和援助行動(dòng)。根據(jù)情況，信息，引導(dǎo)我國(guó)出境游客避免赴相關(guān)地區(qū)旅游，組織有關(guān)部門和地區(qū)協(xié)助安置或撤離我境外人員。當(dāng)毗鄰國(guó)家發(fā)生地震及火山災(zāi)害事件造成我國(guó)境內(nèi)災(zāi)害時(shí)，按照我國(guó)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案處置。

11 附則

11.1 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

對(duì)在抗震救災(zāi)工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)在抗震救災(zāi)工作中造成損失的，嚴(yán)重虛報(bào)、瞞報(bào)災(zāi)情的，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

11.2 預(yù)案管理與更新

中國(guó)地震局會(huì)同有關(guān)部門制訂本預(yù)案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。預(yù)案實(shí)施后，中國(guó)地震局會(huì)同有關(guān)部門組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)組織修訂完善本預(yù)案。

地方各級(jí)人民政府制訂本行政區(qū)域地震應(yīng)急預(yù)案，報(bào)上級(jí)人民政府地震工作主管部門備案。各級(jí)人民政府有關(guān)部門結(jié)合本部門職能制訂地震應(yīng)急預(yù)案或包括抗震救災(zāi)內(nèi)容的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)同級(jí)地震工作主管部門備案。交通、鐵路、水利、電力、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理單位和學(xué)校、醫(yī)院，以及可能發(fā)生次生災(zāi)害的核電、礦山、危險(xiǎn)物品等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制訂地震應(yīng)急預(yù)案或包括抗震救災(zāi)內(nèi)容的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)所在地縣級(jí)地震工作主管部門備案。

11.3 以上、以下的含義

本預(yù)案所稱以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)。

11.4 預(yù)案解釋

本預(yù)案由國(guó)務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

篇8

關(guān)鍵詞：震害；恢復(fù)重建；抗震設(shè)防；云龍50級(jí)地震

中圖分類號(hào)：P31601文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1000-0666（2017）02-0271-06

0前言

2016年5月18日00時(shí)48分47秒，云南省大理州云龍縣（2610°N，9953°E）發(fā)生50級(jí)地震，震源深度15 km，震中烈度Ⅵ度，宏觀震中位于長(zhǎng)新鄉(xiāng)多衣樹―花三地一帶，等震線長(zhǎng)軸方向呈NNW向，災(zāi)區(qū)總面積約790 km2①。

在2016年云龍50級(jí)地震災(zāi)區(qū)20 km范圍內(nèi)，2013年曾先后發(fā)生“3?03”洱源55級(jí)、“4?17”洱源―漾濞50級(jí)2次破壞性地震。2014年2月，洱源地震恢復(fù)重建工作全面完成。本文通過(guò)對(duì)震后恢復(fù)重建范圍內(nèi)外部分抽樣點(diǎn)房屋破壞數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，重點(diǎn)分析“3?03”洱源55級(jí)地震恢復(fù)重建房屋在此次云龍50級(jí)地震中震害情況。

1洱源、云龍地震災(zāi)區(qū)分布

2013年3月3日13時(shí)41分15秒，云南省大理州洱源縣（259°N，997°E）發(fā)生55級(jí)地震，震源深度9 km，震中烈度Ⅶ度，等震線長(zhǎng)軸走向北西向。災(zāi)區(qū)總面積2 081 km2，主要涉及洱源、漾濞、云龍3縣，西邊界至云龍縣關(guān)坪鄉(xiāng)溫坡村―長(zhǎng)新鄉(xiāng)丕登村一帶②。2013年4月17日9時(shí)45分54秒，洱源縣（259°N，998°E）再次發(fā)生50級(jí)地震，震源深度11 km。由于2次地震災(zāi)區(qū)重疊，震害疊加，新生震害與已有震害難以精確區(qū)分。因此，依據(jù)《地震現(xiàn)場(chǎng)工作第4部分：災(zāi)害直接損失評(píng)估》（GB/T 182084―2011）中續(xù)發(fā)地震損失評(píng)估辦法對(duì)2次地震的震害進(jìn)行綜合調(diào)查和評(píng)估。2次地震綜合震中烈度Ⅶ度，等震線長(zhǎng)軸走向北西向，災(zāi)區(qū)綜合面積2 388 km2，主要涉及洱源、漾濞、云龍3縣，西至云龍縣長(zhǎng)新鄉(xiāng)新松村―長(zhǎng)新鄉(xiāng)丕登村一帶③。

2016年云龍50級(jí)地震災(zāi)區(qū)與2013年洱源2次地震災(zāi)區(qū)部分重合，其中，3次地震災(zāi)區(qū)重疊面積，即2016年云龍地震災(zāi)區(qū)涉及2013年洱源恢復(fù)重建區(qū)的面積為270 km2。由于位于云龍縣境內(nèi)的“4?17”洱源地震新增災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建力度小，故將2016年云龍地震災(zāi)區(qū)中“3?03”洱源地震恢復(fù)重建范圍外區(qū)域統(tǒng)稱為未經(jīng)恢復(fù)重建區(qū)，總面積為526 km2（圖1）。

50級(jí)地震災(zāi)區(qū)呈不對(duì)稱分布，西部衰減較緩，東部衰減較快，微觀震中距洱源55級(jí)地震災(zāi)區(qū)西邊界最近距離155 km，距東邊界最近距離88 km。云龍災(zāi)區(qū)西半部分為2013年洱源地震恢復(fù)重建范圍外區(qū)域，面積是2013年恢復(fù)重建區(qū)域面積的2倍。46級(jí)余震震中位于云龍50級(jí)地震東部，考慮到余震的破壞疊加效應(yīng)，筆者認(rèn)為2013年地震恢復(fù)重建工作提高了災(zāi)區(qū)房屋抗震性能，進(jìn)而減輕了房屋在云龍地震中的破壞。

[BT（1]2洱源地震恢復(fù)重建情況及成效[BT）]

[JP2]震后恢復(fù)重建規(guī)劃范圍為Ⅵ度區(qū)范圍。“3?03”洱源地震中，云龍縣關(guān)坪、團(tuán)結(jié)、長(zhǎng)新3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村民小組受災(zāi)較重，圈定在Ⅵ度區(qū)范圍內(nèi)。諾鄧、白石2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有個(gè)別破壞，但由于破壞量少且分布過(guò)于分散，未達(dá)到Ⅵ度異常區(qū)和區(qū)外評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，未被劃入Ⅵ度區(qū)范圍內(nèi)（周光全，2013）。[JP]

“4?17”洱源地震中寶豐鄉(xiāng)房屋破壞數(shù)量較多，作為區(qū)外評(píng)估損失240萬(wàn)元，但未{入震后恢復(fù)重建規(guī)劃[ZW（DYB，7][KG*3]云南省發(fā)展和改革委員會(huì)2013洱源“3?03”地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃[ZW）]。

[JP3]洱源2次地震恢復(fù)重建規(guī)劃范圍小于民房實(shí)際破壞范圍，部分民房破壞后未處理或由農(nóng)戶自行維修。在云龍50級(jí)地震中，這部分民房破壞較重。[JP]

2014年2月，“3?03”洱源地震災(zāi)區(qū)民房維修加固、恢復(fù)重建工作全面完成。云龍地震災(zāi)區(qū)位于“3?03”地震恢復(fù)重建范圍內(nèi)的面積為270 km2，占災(zāi)區(qū)總面積的1/3多。云龍地震災(zāi)區(qū)范圍內(nèi)的長(zhǎng)新鄉(xiāng)新松組為洱源地震恢復(fù)重建集中安置點(diǎn)。

“3?03”洱源地震恢復(fù)重建工作具體措施主要表現(xiàn)在以下方面（王瑛等，2005；黃海燕等，2005）：

（1）重建民房多為磚混結(jié)構(gòu)，個(gè)別為磚木結(jié)構(gòu)，極少數(shù)（在交通極為不便的在山區(qū)）民房為土木結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)選型上基本杜絕了抗震能力較差的房屋結(jié)構(gòu)類型，極大提高了抗震能力。

（2）重建的磚混結(jié)構(gòu)房屋戶型由住建部門根據(jù)抗震設(shè)計(jì)規(guī)范設(shè)計(jì)，[HJ2.2mm]提出多種適用于當(dāng)?shù)貞粜头桨福髑螽?dāng)?shù)剞r(nóng)戶意見修改完善后，確定戶型方案編訂成標(biāo)準(zhǔn)圖集供農(nóng)戶選擇。要求結(jié)構(gòu)在平面布置上簡(jiǎn)單規(guī)則，豎向保持均勻與連續(xù)，確保結(jié)構(gòu)的剛度中心與質(zhì)量中心盡可能接近，增強(qiáng)結(jié)構(gòu)抗震性能，并設(shè)計(jì)梁、柱位置，加強(qiáng)結(jié)構(gòu)連接，提高結(jié)構(gòu)整體性（Chen et al，2016）。農(nóng)戶可根據(jù)自身狀況選擇相應(yīng)的戶型，對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差的農(nóng)戶可選擇面積較小的單層戶型，但必須滿足當(dāng)?shù)氐目拐鹪O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，在保證農(nóng)戶有房住的前提下提高房屋抗震性能。新建磚混結(jié)構(gòu)房屋在云龍地震中幾乎無(wú)破壞。

（3）地震恢復(fù)重建過(guò)程中，成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和管理工作。同時(shí)注重加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)戶的抗震意識(shí)，并培訓(xùn)一批當(dāng)?shù)赜薪?jīng)驗(yàn)的工匠，提高工匠的抗震意識(shí)和技術(shù)水平。相關(guān)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)施工，并負(fù)責(zé)房屋驗(yàn)收工作，以保證房屋的抗震性能及施工質(zhì)量（圖2）。

（4）對(duì)木構(gòu)架承重體系房屋的抗震加固，主要包括基礎(chǔ)、墻體、主體結(jié)構(gòu)和屋面瓦片加固4個(gè)方面。其中主體結(jié)構(gòu)的加固，包括梁柱節(jié)點(diǎn)加固、屋面水平支撐、縱向剪刀撐等措施，有效增強(qiáng)了房屋結(jié)構(gòu)的整體性，從而提高房屋的抗震性能。經(jīng)“3?03”地震恢復(fù)加固的房屋在此次云龍地震中抗震能力表現(xiàn)良好（何玲等，2006；孟萍等，2005；谷軍明等，2005）（圖3）。

[KG2][JP2]（5）“3?03”洱源地震恢橢亟üぷ鶻崾后，災(zāi)區(qū)政府要求自建磚混結(jié)構(gòu)新房的農(nóng)戶必須按恢復(fù)重建時(shí)期住建部門設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)戶型建造，若經(jīng)濟(jì)條件有限可選擇磚木結(jié)構(gòu)，不同意新建土木結(jié)構(gòu)房屋。考慮到磚木結(jié)構(gòu)房屋的木構(gòu)架梁、柱間連接除采用榫結(jié)合外無(wú)其它連接，地震時(shí)房屋連接處不僅承受水平力，還要承受拉扭作用，節(jié)點(diǎn)處容易產(chǎn)生拉榫、折榫現(xiàn)象，導(dǎo)致木構(gòu)架局部破壞或全部倒塌，因此要求新建磚木結(jié)構(gòu)房屋時(shí)木構(gòu)架節(jié)點(diǎn)處必須按維修加固標(biāo)準(zhǔn)樣式加固鋼夾板（潘明輝，繆N，2004；居興鵬等，2011）。新建磚木結(jié)構(gòu)房屋在云龍地震中表現(xiàn)良好，幾乎無(wú)破壞（圖4）。

3洱源地震恢復(fù)重建范圍內(nèi)外的房屋破壞對(duì)比[BT）]

為檢驗(yàn)“3?03”洱源地震恢復(fù)重建工作的成效，以“3?03”洱源地震等震線為界，將云龍地震災(zāi)區(qū)分為兩部分，即洱源地震恢復(fù)重建區(qū)與未經(jīng)地震恢復(fù)重建區(qū)。通過(guò)對(duì)比分析這2個(gè)區(qū)域內(nèi)抽樣點(diǎn)房屋破壞數(shù)據(jù)，分析抽樣點(diǎn)的具體破壞情況，總結(jié)恢復(fù)重建維修加固措施對(duì)減輕房屋震害的成效。

在恢復(fù)重建與未恢復(fù)重建2個(gè)區(qū)域內(nèi)分別選取2個(gè)震中距相近的抽樣點(diǎn)為1組進(jìn)行對(duì)比，考慮云龍46級(jí)余震的影響，余震發(fā)生的區(qū)域，即恢復(fù)重建區(qū)內(nèi)抽樣點(diǎn)的震中距可適當(dāng)加長(zhǎng)。由于包含磚混結(jié)構(gòu)、框架結(jié)構(gòu)的抽樣點(diǎn)均僅有1個(gè)，且本次云龍地震對(duì)磚混結(jié)構(gòu)和框架結(jié)構(gòu)房屋影響不大，這兩類結(jié)構(gòu)房屋是否經(jīng)過(guò)恢復(fù)重建不具有對(duì)比性，故僅選取土木結(jié)構(gòu)與磚木結(jié)構(gòu)房屋數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比。

[JP2]云龍地震抽樣點(diǎn)16個(gè)，空間分布均勻，同時(shí)兼顧各類房屋結(jié)構(gòu)類型。其中5個(gè)抽樣點(diǎn)位于恢復(fù)重建區(qū)內(nèi)，在未經(jīng)恢復(fù)重建區(qū)域內(nèi)選取震中距相近的5個(gè)抽樣點(diǎn)作為5組數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，詳見表1、2。[JP]

參考云南省歷次地震現(xiàn)場(chǎng)房屋破壞經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)，計(jì)算簡(jiǎn)易房屋破壞比時(shí)，取毀壞的全部及破壞的40%。破壞比結(jié)果見表1、2。

[KG（0.15mm]由表1可見，土木結(jié)構(gòu)房屋的5組抽樣點(diǎn)數(shù)據(jù)中，4組未恢復(fù)重建區(qū)的抽樣點(diǎn)破壞比大于恢復(fù)重建區(qū)破壞比。其中花三地的破壞比最大為2407%，主要是因?yàn)榛ㄈ鼐唷??03”洱源地震恢復(fù)重建區(qū)邊界僅2 km，受2次洱源地震影響，有個(gè)別房屋出現(xiàn)破壞卻未維修加固，且花三地為云龍地震的宏觀震中，在幾次地震疊加作用下破壞最重。

表1中，恢復(fù)重建區(qū)的抽樣點(diǎn)（多衣樹）破壞比大于未恢復(fù)重建區(qū)的抽樣點(diǎn)（紅栗坡），主要是因?yàn)槎嘁聵錇楸敬卧讫埖卣鸬暮暧^震中，災(zāi)情嚴(yán)重。[KG）]

由表2可見，未經(jīng)恢復(fù)重建區(qū)的抽樣點(diǎn)破壞比大于恢復(fù)重建區(qū)的破壞比，但相差不大。主要是因?yàn)榇舜卧讫埖卣鹫鸺?jí)相對(duì)較小，[HJ2mm]抽樣點(diǎn)距云龍地震震中較遠(yuǎn)，且均位于洱源地震及云龍地震烈度圈邊界，受地震影響相對(duì)較小，磚木房屋整體破壞相對(duì)較輕。

4結(jié)論

云南省多次遭遇50級(jí)以上破壞性地震，一些災(zāi)區(qū)重復(fù)遭遇地震破壞，震害疊加現(xiàn)象明顯，房屋破壞嚴(yán)重。隨著近年來(lái)地震恢復(fù)重建工作逐年深入，狠抓落實(shí)，不斷積累成功經(jīng)驗(yàn)，極大地提高了農(nóng)村地區(qū)民房的整體抗震性能，減輕人員傷亡和地震損失。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)主要包括（王墩，呂西林，2010）：

（1）地震恢復(fù)重建工作由住建部門根據(jù)抗震設(shè)計(jì)規(guī)范，設(shè)計(jì)多類標(biāo)準(zhǔn)戶型供農(nóng)戶選擇，滿足當(dāng)?shù)氐目拐鹪O(shè)防要求，在保證農(nóng)戶有房住的前提下提高房屋的整體抗震性能。

（2）地震恢復(fù)重建過(guò)程中成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理。加強(qiáng)抗震知識(shí)宣傳，培訓(xùn)工匠以提高其抗震意識(shí)和技術(shù)水平，相關(guān)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)施工，并負(fù)責(zé)最后驗(yàn)收工作，以保證房屋的抗震性能及施工質(zhì)量。

（3）在異地恢復(fù)重建過(guò)程中，由國(guó)土、住建等部門聯(lián)合負(fù)責(zé)異地重建的選址工作，有效避開不穩(wěn)定斜坡、陡崖、陡坎及較為活動(dòng)的地質(zhì)斷層，選在地質(zhì)較為平坦開闊、土質(zhì)硬實(shí)的地方，保證農(nóng)戶的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（4）“3?03”洱源地震恢復(fù)重建工作結(jié)束后，當(dāng)?shù)卣?guī)定，農(nóng)戶自建新房必須按照恢復(fù)重建標(biāo)準(zhǔn)，滿足當(dāng)?shù)氐目拐鹪O(shè)防要求。磚混結(jié)構(gòu)選擇恢復(fù)重建時(shí)期住建部門設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)戶型，磚木結(jié)構(gòu)要求木構(gòu)架節(jié)點(diǎn)處加固鋼夾板。不允許再建抗震性能差的土木房屋，逐步提高農(nóng)村地區(qū)房屋整體抗震水平。

（5）經(jīng)地震現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查，維修加固后土木房屋抗震性能明顯提高。對(duì)比同類房屋，加固后有效增強(qiáng)了土木房屋木構(gòu)架的整體性，震害更多表現(xiàn)為老裂加寬加大。

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[WT5HZ][JZ]Abstract[WTB1]

篇9

一、救援體系

按照縣委、縣政府的要求，成立縣抗震救災(zāi)指揮部救援組，在我縣發(fā)生地震災(zāi)害時(shí)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)地震救援工作。救援組組成人員如下：

組長(zhǎng)：縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)縣委常委、武裝部長(zhǎng)

成員單位：武裝部、縣防震減災(zāi)辦、縣公安局、縣教育局、縣水務(wù)局、縣科技局、縣安監(jiān)局、縣交通局、縣糧食局、縣電力局、城關(guān)鎮(zhèn)

二、主要職責(zé)

1、救援組的主要職責(zé)是：

(1)貫徹縣抗震救災(zāi)指揮部的指示和部署，統(tǒng)一指導(dǎo)全縣抗震救援工作，協(xié)調(diào)解決抗震救援中急需解決的重大問(wèn)題。

(2)組織成立地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)。縣抗震救災(zāi)指揮部臨震預(yù)報(bào)時(shí)，宣布地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)進(jìn)入緊急狀態(tài)。

(3)發(fā)生地震災(zāi)害時(shí)，在接到縣抗震救災(zāi)指揮部的救援指令后，第一時(shí)間確定救援目標(biāo)，分配救援任務(wù)，派遣專業(yè)緊急救援隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)，協(xié)調(diào)武警、消防、民兵預(yù)備役部隊(duì)派遣搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍。

(4)堅(jiān)持“以救人為主”的原則，現(xiàn)場(chǎng)組織緊急救援隊(duì)排查、搶救埋壓人員和受傷群眾，搶修被毀的道路、供水、供電、通信等設(shè)施，維護(hù)水庫(kù)安全。

2、救援組各成員單位的主要職責(zé)是：

縣防震減災(zāi)辦負(fù)責(zé)組織緊急救援隊(duì)開展各項(xiàng)救援工作，協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)搜救隊(duì)的救援行動(dòng)。

縣公安局負(fù)責(zé)組織疏散群眾，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安和城區(qū)交通秩序，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行；組織公安民警、協(xié)調(diào)消防部隊(duì)開展災(zāi)后救援工作。

縣武裝部負(fù)責(zé)派遣駐軍或申請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)調(diào)集部隊(duì)和民兵預(yù)備役趕赴災(zāi)區(qū)排查、搶救埋壓人員，協(xié)助搶修被毀設(shè)施。

縣武裝部負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)首腦機(jī)關(guān)、要害部門、金融單位、救濟(jì)物品集散點(diǎn)、儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)等重要目標(biāo)的警戒，確保重要目標(biāo)安全；派遣駐地武警部隊(duì)或申請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)調(diào)集武警部隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)排查、封控事故現(xiàn)場(chǎng)；配合公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)治安控制，搶救被困人員，疏散群眾。

縣公安消防支隊(duì)負(fù)責(zé)在發(fā)生地震災(zāi)害時(shí)，派遣駐地消防部隊(duì)或申請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)調(diào)集消防部隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)處置火災(zāi)事故，排查、搶救埋壓人員。

縣交通局負(fù)責(zé)搶修被毀的道路，協(xié)調(diào)運(yùn)力保證應(yīng)急搶險(xiǎn)救援人員、物資的優(yōu)先運(yùn)輸和災(zāi)民的疏散。

縣教育局負(fù)責(zé)疏散各級(jí)學(xué)校的師生，協(xié)助搶救埋壓師生。

縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)做好傷亡人員的搶救、處理工作；檢查、監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等；對(duì)災(zāi)區(qū)可能發(fā)生的傳染病進(jìn)行預(yù)警并采取有效措施防止和控制暴發(fā)流行。

縣食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)藥品、醫(yī)療器械的緊急調(diào)用。

縣城建局負(fù)責(zé)組織力量對(duì)災(zāi)區(qū)被破壞的給排水、公共客貨交通、縣政設(shè)施進(jìn)行搶修排險(xiǎn)，盡快恢復(fù)上述基礎(chǔ)設(shè)施功能；組織建筑物安全鑒定工作。

縣水務(wù)局負(fù)責(zé)搶修病險(xiǎn)水庫(kù)，適時(shí)組織水庫(kù)泄洪，維護(hù)水庫(kù)安全。

縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)組織供應(yīng)災(zāi)民和救援人員的生活必需品。

縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)排查各類安全隱患，保障災(zāi)民和救援人員安全。

縣電力局負(fù)責(zé)搶修被毀的電力設(shè)施，保障救援供電需要。

縣電信公司、縣移動(dòng)公司、縣聯(lián)通公司負(fù)責(zé)為搶險(xiǎn)指揮部提供必要的通信設(shè)備，及時(shí)搶修被毀的通信設(shè)施，確保發(fā)生災(zāi)情后通信暢通。

三、救援措施

地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行救援組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)，各成員單位共同參與的應(yīng)急救援工作體制。

1、救援隊(duì)伍的組建

(1)縣武裝部負(fù)責(zé)組建1支縣直駐軍部隊(duì)和1支民兵預(yù)備役連緊急救援隊(duì)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立1支民兵預(yù)備役連的緊急救援隊(duì)。

(2)縣武警中隊(duì)負(fù)責(zé)組建1支縣直駐地武警部隊(duì)緊急救援隊(duì)。

(3)縣公安消防支隊(duì)負(fù)責(zé)組建1支縣直駐地消防部隊(duì)緊急救援隊(duì)。

(4)縣公安局負(fù)責(zé)組建1支縣直公安民警緊急救援隊(duì)、19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安民警緊急救援隊(duì)。

(5)縣交通局負(fù)責(zé)組建縣直和19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路搶救和運(yùn)輸緊急救援隊(duì)。

(6)縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組建以縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院為主的2支縣直衛(wèi)生緊急救援隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院成立1支衛(wèi)生緊急救援隊(duì)，鄉(xiāng)衛(wèi)生院成立緊急救援組。

(7)縣教育局負(fù)責(zé)在各級(jí)各類學(xué)校分別組建成立1支緊急救援隊(duì)。

(8)其他各職能部門均要組建1支縣直專業(yè)緊急救援隊(duì)和19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)緊急救援隊(duì)。

(9)各級(jí)機(jī)關(guān)單位、各村組均要成立自救和互救隊(duì)伍。

2、應(yīng)急救援的責(zé)任區(qū)域

(1)全縣范圍內(nèi)同時(shí)發(fā)生災(zāi)情時(shí)，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則組織實(shí)施救援，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊急救援隊(duì)在縣抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一指揮下實(shí)施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的各項(xiàng)應(yīng)急救援工作，縣直和城關(guān)鎮(zhèn)緊急救援隊(duì)負(fù)責(zé)縣城各項(xiàng)應(yīng)急救援工作。

(2)縣內(nèi)某一區(qū)域發(fā)生災(zāi)情時(shí)，由縣抗震救災(zāi)指揮部救援組統(tǒng)一調(diào)度救援力量，趕赴災(zāi)區(qū)實(shí)施救援。

(3)縣城發(fā)生災(zāi)情時(shí)，縣直和城關(guān)鎮(zhèn)各緊急救援隊(duì)第一時(shí)間開展救援，并緊急調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)救援隊(duì)配合實(shí)施救援。

2、救援隊(duì)伍的指揮與協(xié)調(diào)

(1)救援隊(duì)伍到達(dá)災(zāi)區(qū)后向地震現(xiàn)場(chǎng)指揮部報(bào)到，受領(lǐng)任務(wù)。

(2)各救援隊(duì)要及時(shí)參加地震現(xiàn)場(chǎng)指揮部召開的會(huì)議，報(bào)告救援工作情況。

(3)在救援行動(dòng)進(jìn)程中及時(shí)報(bào)告新發(fā)現(xiàn)的情況和需要解決的重大問(wèn)題。

(4)各救援隊(duì)之間要積極妥善地處理各種救援功能的銜接與相互配合；友鄰隊(duì)伍之間要?jiǎng)澐重?zé)任區(qū)邊界，同時(shí)關(guān)注結(jié)合部；區(qū)塊內(nèi)各救援隊(duì)伍之間要協(xié)商解決道路、電力、照明、有線電話、網(wǎng)絡(luò)、水源等現(xiàn)場(chǎng)資源的共享或分配；各救援隊(duì)伍之間保持聯(lián)絡(luò)，互通有無(wú)，互相支援，遇有危險(xiǎn)時(shí)傳遞警報(bào)并共同防護(hù)。

3、人員搶救程序

在地震廢墟中進(jìn)行人員搶救要按照搜索營(yíng)救程序?qū)嵤?/p>

(1)現(xiàn)場(chǎng)快速展開：現(xiàn)場(chǎng)快速勘察，設(shè)置警戒線，建立救援基地；

(2)搜索行動(dòng)：展開人工搜索，盡快發(fā)現(xiàn)地表或淺埋的受難者，進(jìn)行犬搜索，找尋被掩埋于廢墟下的受難者，對(duì)重點(diǎn)部位進(jìn)行儀器搜索，以精確定位；

(3)營(yíng)救行動(dòng)：采用起重、支撐、破拆及狹窄場(chǎng)地營(yíng)救、高空營(yíng)救等方式，使受難者脫離險(xiǎn)境；

(4)醫(yī)療救護(hù)行動(dòng)：由具有現(xiàn)場(chǎng)急救經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)急救醫(yī)生采取醫(yī)療救護(hù)手段對(duì)受難者進(jìn)行救助，迅速轉(zhuǎn)送醫(yī)療站。

4、應(yīng)急人員的安全防護(hù)

參加災(zāi)區(qū)應(yīng)急與救援工作的隊(duì)伍應(yīng)對(duì)震損建筑物能否進(jìn)入、能否破拆進(jìn)行危險(xiǎn)評(píng)估；探測(cè)泄漏危險(xiǎn)品的種類、數(shù)量、泄漏范圍、濃度，評(píng)估泄漏的危害性，采取處置措施；監(jiān)視余震、火災(zāi)、水災(zāi)、爆炸、放射性污染、滑坡崩塌等次生災(zāi)害、損毀高大構(gòu)筑物繼續(xù)坍塌的威脅和因破拆建筑物而誘發(fā)的坍塌危險(xiǎn)，及時(shí)向救援人員發(fā)出警告，采取防范措施。

篇10

地震是人類在繁衍生息、社會(huì)發(fā)展過(guò)程中遇到的一種可怕的自然災(zāi)害。強(qiáng)烈地震常常以其猝不及防的突發(fā)性和巨大的破壞力給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人類生存安全和社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)功能帶來(lái)嚴(yán)重的危害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歷史上各種自然災(zāi)害曾毀滅了世界各地52個(gè)城市，其中因地震而毀滅的城市有27個(gè)。地震之外的其它各種災(zāi)害，如水災(zāi)、火災(zāi)、火山噴發(fā)、風(fēng)災(zāi)、沙災(zāi)、旱災(zāi)等毀滅的城市為25座。因此，地震占災(zāi)害總數(shù)的52%。可見地震災(zāi)害確系“群害之首”。研究表明，在地震中造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失最主要的因素就是房屋倒塌及其引發(fā)的次生災(zāi)害(約占95%)。無(wú)數(shù)次的震害告訴我們，抗震設(shè)防是防御和減輕地震災(zāi)害最有效、最根本的措施。

另一方面，我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，人口稠密，建筑物抗震能力低。因此，我國(guó)的地震災(zāi)害可謂全球之最。上個(gè)世紀(jì)，全球因地震而死亡的人數(shù)為110萬(wàn)人，其中我國(guó)就占55萬(wàn)人之多，為全球的一半。因此，粗略地說(shuō)，我國(guó)的國(guó)土面積占全球的1/14，人口占1/4，地震占1/3，地震災(zāi)害占1/2。因此，建筑物的抗震設(shè)防問(wèn)題是我國(guó)減輕自然災(zāi)害、保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展，特別是保障人民群眾生命安全的一個(gè)重要問(wèn)題。

一、震害多發(fā)點(diǎn)

地震作用具有較強(qiáng)的隨機(jī)性和復(fù)雜性，要求在強(qiáng)烈地震作用下結(jié)構(gòu)仍保持在彈性狀態(tài)，不發(fā)生破壞是很不實(shí)際的；既經(jīng)濟(jì)又安全的抗震設(shè)計(jì)是允許在強(qiáng)烈地震作用下破壞嚴(yán)重，但不倒塌。因此，依靠彈塑性變形消耗地震的能量是抗震設(shè)計(jì)的特點(diǎn)，提高結(jié)構(gòu)的變形、耗能能力和整體抗震能力，防止高于設(shè)防烈度的“大震”不倒是抗震設(shè)計(jì)要達(dá)到的目標(biāo)。

(一)結(jié)構(gòu)層間屈服強(qiáng)度有明顯的薄弱樓層

鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)在整體設(shè)計(jì)上存在較大的不均勻性，使得這些結(jié)構(gòu)存在著層間屈服強(qiáng)度特別薄弱的樓層。在強(qiáng)烈地震作用下，結(jié)構(gòu)的薄弱層率先屈服，彈塑性變形急劇發(fā)展，并形成彈塑性變形集中的現(xiàn)象。如1976年唐山大地震中，13層蒸吸塔框架，由于該結(jié)構(gòu)樓層屈服強(qiáng)度分布不均勻，造成第6層和第11層的彈塑性變形集中，導(dǎo)致該結(jié)構(gòu)6層以上全部倒塌。

(二)柱端與節(jié)點(diǎn)的破壞較為突出

框架結(jié)構(gòu)的構(gòu)件震害一般是梁輕柱重，柱頂重于柱底，尤其是角杜和邊柱易發(fā)生破壞。除剪跨比小的短柱易發(fā)生柱中剪切破壞外，一般柱是柱端的彎曲破壞，輕者發(fā)生水平或斜向斷裂；重者混凝土壓酥，主筋外露、壓屈和箍筋崩脫。當(dāng)節(jié)點(diǎn)核芯區(qū)無(wú)箍筋約束時(shí)，節(jié)點(diǎn)與柱端破壞合并加重。當(dāng)柱側(cè)有強(qiáng)度高的砌體填充墻緊密嵌砌時(shí)，柱頂剪切破壞嚴(yán)重，破壞部位還可能轉(zhuǎn)移至窗洞上下處，甚至出現(xiàn)短柱的剪切破壞。

(三)砌體填充墻的破壞較為普遍

砌體填充墻剛度大而變形能力差，首先承受地震作用而遭受破壞，在8度和8度以上地震作用下，填充墻的裂縫明顯加重，甚至部分倒塌，震害規(guī)律一般是上輕下重，空心砌體墻重于實(shí)心砌體墻，砌塊墻重于磚墻。

二、抗震結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

較合理的框架地震破壞機(jī)制，應(yīng)該是節(jié)點(diǎn)基本不破壞，梁比柱屈服可能早發(fā)生、多發(fā)生，同一層中各柱兩端的屈服歷程越長(zhǎng)越好，底層柱底的塑性鉸宜最晚形成。即:框架的抗震設(shè)計(jì)應(yīng)使梁、柱端的塑性鉸出現(xiàn)盡可能分散，充分發(fā)揮整個(gè)結(jié)構(gòu)的抗震能力。

(一)抗震計(jì)算中的延性保證

從用樓層水平地震剪力與層間位移關(guān)系來(lái)描述樓層破壞的全過(guò)程可反映出，在抗震設(shè)防的第二、三水準(zhǔn)時(shí)，框架結(jié)構(gòu)構(gòu)件已進(jìn)入彈塑性階段，構(gòu)件在保持一定承載力條件下主要以彈塑性變形來(lái)耗散地震能量，所以框架結(jié)構(gòu)需有足夠的變形能力才不致抗震失效。試驗(yàn)研究表明，“強(qiáng)節(jié)點(diǎn)”、“強(qiáng)柱弱梁’、“強(qiáng)底層柱底”和“強(qiáng)剪弱彎”的框架結(jié)構(gòu)有較大的內(nèi)力重分布和能量消耗能力，極限層間位移大，抗震性能較好。規(guī)范通過(guò)構(gòu)件承載力調(diào)整辦法在一定程度上可以體現(xiàn)上述的強(qiáng)弱要求，且考慮了設(shè)計(jì)者的使用方便，采用地震組合內(nèi)力的抗震承載力驗(yàn)算表達(dá)式，只是要對(duì)地震組合內(nèi)力的設(shè)計(jì)值按有關(guān)公式進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

綜合大量實(shí)驗(yàn)研究成果，影響不同受力特征節(jié)點(diǎn)延性性質(zhì)的主要綜合因素有:相對(duì)作用剪力、相對(duì)配筋率、貫穿節(jié)點(diǎn)的梁柱縱筋的粘結(jié)情況。

(二)構(gòu)造措施上的延性保證

四川大地震實(shí)踐證明，當(dāng)建筑結(jié)構(gòu)在大地震中要求保持足夠的承載能力來(lái)吸收進(jìn)入塑性階段而產(chǎn)生的巨大能量，因?yàn)榇藭r(shí)的結(jié)構(gòu)在震中進(jìn)入到一個(gè)塑性階段，容易產(chǎn)生變形。所以，根據(jù)這種特點(diǎn)和抗震的要求，多發(fā)地震的國(guó)家鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)抗震設(shè)計(jì)均要求按延性框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)，所以建筑結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)必須保證結(jié)構(gòu)局部薄弱區(qū)的承載力與剛度，保證了建筑構(gòu)造的整體性，延性的增加也就提高了變形能力，這樣可以減少地震的破壞性，提高了建筑的抗震能力。

在結(jié)構(gòu)布置上，按擴(kuò)大了的柱端抗彎承載力進(jìn)行設(shè)計(jì)，理論上可將柱屈服的可能性減少，保證“強(qiáng)柱弱梁”的設(shè)計(jì)原則。但因各種原因，如梁的實(shí)際抗彎承載力可能增大，高振型使柱中反彎點(diǎn)的轉(zhuǎn)移等綜合因素影響，要使柱中完全避免塑性鉸是困難的，同時(shí)為實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)剪弱彎”的要求，保證塑性鉸區(qū)域的局部延性，也必須通過(guò)一定的構(gòu)造措施來(lái)保證結(jié)構(gòu)的延性，具體做法如下：

1.限制軸壓比與縱筋最大配筋率合理的受力過(guò)程可明顯提高構(gòu)件延性，為實(shí)現(xiàn)受拉鋼筋的屈服先與受壓區(qū)混凝土壓碎的破壞形態(tài)，以提高塑性鉸區(qū)域的轉(zhuǎn)動(dòng)能力，規(guī)范限制軸壓比與縱筋最大配筋率，同時(shí)對(duì)混凝土受壓區(qū)高度也提出相應(yīng)要求。

2.限制約束配筋和配筋形式。加密塑性鉸區(qū)內(nèi)的箍筋間距是很重要的一點(diǎn)，為保證“強(qiáng)節(jié)點(diǎn)”、“強(qiáng)柱弱梁”、“強(qiáng)底層柱底”和“強(qiáng)剪弱彎”的設(shè)計(jì)原則及塑性鉸區(qū)域的局部延性，有必要加密塑性鉸區(qū)內(nèi)的箍筋間距，這不但可提高柱端抗剪能力，還可約束核心區(qū)內(nèi)混凝土，對(duì)縱向鋼筋提供側(cè)向支承，防止大變形下縱筋壓曲，從而改善塑性鉸區(qū)域的局部延性。規(guī)范對(duì)約束區(qū)縱筋的最小直徑、最大間距、塑性鉸區(qū)域的最小長(zhǎng)度等做出了詳細(xì)的規(guī)定，并對(duì)箍筋肢距及箍筋形式提出了相應(yīng)要求。隨著工程應(yīng)用中箍筋強(qiáng)度和混凝土強(qiáng)度不斷提高，對(duì)塑性鉸區(qū)域內(nèi)箍筋布置的要求是抗震構(gòu)造措施的一個(gè)重要方面，這一情況將導(dǎo)致高強(qiáng)度混凝土中約束箍筋配筋率的減少而降低結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)可靠度，建議以配筋特征值代替原體積配筋率，同時(shí)鑒于約束配筋對(duì)柱端塑性鉸區(qū)的良好約束作用，建議適當(dāng)增大配筋量。

3.限制材料。拒絕豆腐渣工程的第一關(guān)就是把握好材料質(zhì)量，材料延性對(duì)確保構(gòu)件(結(jié)構(gòu))延性極為重要，為此規(guī)范對(duì)材料也提出了相應(yīng)的限制，如保證鋼筋強(qiáng)屈比、延伸率及混凝土強(qiáng)度等級(jí)等，同時(shí)對(duì)施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的鋼筋代換也提出了相應(yīng)的限制。

三、結(jié)語(yǔ)

鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)是我國(guó)大量存在的建筑結(jié)構(gòu)形式之一，歷年震害資料表明:鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)的柱端與節(jié)點(diǎn)的破壞較為嚴(yán)重，其抗震設(shè)計(jì)中必須滿足“強(qiáng)柱弱梁”、“強(qiáng)剪弱彎”、“強(qiáng)節(jié)點(diǎn)”、“強(qiáng)底層柱底”等延性設(shè)計(jì)原則和有關(guān)規(guī)定。在多層及高層鋼筋混凝土房屋抗震設(shè)計(jì)的實(shí)踐中，由于設(shè)計(jì)人員對(duì)規(guī)范的理解和掌握尺度上，以及因地因人在結(jié)構(gòu)選型、布置以及計(jì)算方法上相互差異較多而對(duì)設(shè)計(jì)產(chǎn)生較多的爭(zhēng)議，抗震設(shè)計(jì)方法值得深入研究。

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