導語：如何才能寫好一篇生活垃圾分類應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞預案保障應急響應

中圖分類號：R12文獻標識碼：A

鳳陽縣位于安徽省東部、淮河中下游南岸，正處于我國南北分界線上。范圍界于東經117°09′-117°57′，北緯32°37′-33°03′之間。東臨明光市，西接鳳陽縣、長豐縣，南連定遠縣，北臨淮河與蚌埠市為界，縣域總面積1949.5平方公里，總人口74.9萬人。

一、預案適用范圍

鳳陽縣環境衛生應急處置預案適用于鳳陽縣相關部門職責范圍內發生的各類突發事故的搶險救援工作。

1、自然災害

影響鳳陽縣區環境衛生作業正常運作的自然災害主要有大風、暴雨、暴雪、高溫及地震災害等，造成生活垃圾、糞便等廢棄物清除運輸處置受阻，道路保潔無法正常進行，燈光廣告、店招、店牌等戶外設施安全受到影響。

2、事故災難

（1）因作業操作失當，引起環境衛生設施、設備損壞造成停產，從而造成垃圾物流梗阻，影響垃圾及時處理。

（2）大面積停電事故及限電等，影響生活垃圾中轉、處置設施的正常運作。

（3）機動車輛泄漏，造成路面油污污染。

（4）其他對市容環境衛生正常維護造成重大影響的事故災難。

3、公共衛生事件

突然發生，造成或者可能造成鳳陽縣社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、以及其他嚴重影響公眾健康的公共衛生突發事件，對市容環境衛生的影響主要是疫情控制區域生活垃圾、糞便等廢棄物需單獨收運處置。

4、社會安全事件

發生恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經濟安全事件、涉外突發事件和等，并對市容環境衛生造成影響，需要市容環境衛生管理部門配合處置的社會安全事件。

二、組織機構研究

按照“精簡、統一、高效”的要求，設立鳳陽縣市容環境衛生應急處置指揮部，統一領導全縣的市容環境衛生應急處置工作。同時，在各城區（老城區、中部新區、工業區）設置區市容環境衛生應急處置指揮部，受縣級市容環境衛生應急處置指揮部領導和指揮。

三、應急響應研究

1、分級響應

按照國家規定的“藍、黃、橙、紅”四色預警和四級響應的要求，結合鳳陽的實際，當鳳陽縣相關部門四色預警和四級響應時，市容環境衛生應急系統啟動與之相對應的響應級別，當鳳陽縣發生對市容環境衛生正常維護造成影響的突發公共事件，由鳳陽縣市容環境衛生應急處置指揮中心確定響應級別。

（1）市容環境衛生應急IV級響應（藍色預警）

出現下列情況之一者鳳陽縣市容環境衛生應急處置網絡啟動IV級響應，由區市容環境衛生應急處置指揮中心負責組織指揮與現場處置，并將處置結果以書面形式上報指揮分中心：

a當鳳陽縣發生一般突發公共事件，對市容環境衛生正常維護造成輕微影響；

b鳳陽縣市容環境衛生應急處置指揮中心確定響應級別為IV級；

c鳳陽氣象臺鳳陽縣大風藍色預警信號后；

d鳳陽氣象臺暴雨（雪）藍色預警信號后。

（2）市容環境衛生應急III級響應（黃色預警）

出現下列情況之一者鳳陽縣市容環境衛生應急處置網絡啟動III級響應，由區市容環境衛生應急處置指揮分中心負責組織應急處置，將應急處置結果以書面形式上報鳳陽縣市容環境衛生應急處置指揮中心：

a當鳳陽縣發生較大突發公共事件，對市容環境衛生正常維護造成較大影響；

b鳳陽縣市容環境衛生應急處置指揮中心確定響應級別為III級；

c鳳陽氣象臺鳳陽縣大風黃色預警信號后；

d鳳陽氣象臺暴雨（雪）黃色預警信號后。

（3）市容環境衛生應急II級響應（橙色預警）

出現下列情況之一鳳陽縣市容環境衛生應急處置網絡啟動II級響應，由鳳陽縣市容環境衛生應急處置指揮中心負責組織應急處置，將應急處置結果以書面形式上報鳳陽縣市容環境衛生應急處置指揮部：

a當鳳陽縣發生重大突發公共事件，對市容環境衛生正常維護造成重大影響；

b鳳陽縣市容環境衛生應急處置指揮中心確定響應級別為II級；

c鳳陽氣象臺鳳陽縣大風橙色預警信號后；

d鳳陽氣象臺暴雨（雪）橙色預警信號后。

（4）市容環境衛生應急I級響應（紅色預警）

出現下列情況之一鳳陽縣市容環境衛生應急處置網絡啟動I級響應，由鳳陽縣市容環境衛生應急處置指揮部成員全部坐鎮應急處置指揮中心，直接指揮應急處置，調用應急處置網絡內所有隊伍及裝備；組織指揮現場應急處置的各單位行動；協調、協助各相關職能部門和單位，做好善后工作：

a當鳳陽縣發生特大突發公共事件，對市容環境衛生正常維護造成特大影響；

b鳳陽縣市容環境衛生應急處置指揮中心確定響應級別為I級；

c鳳陽氣象臺鳳陽縣大風紅色預警信號后；

d鳳陽氣象臺暴雨（雪）紅色預警信號后。

2、應急處置

（1）發生自然災害的市容環境衛生應急處置

如發生大風、暴雨、暴雪等自然災害，對本區環衛作業可能造成影響時，環衛管理部門應立即報告分管領導，由分管領導報主要領導，并由主要領導決定是否啟動應急機制。

生活垃圾清運處置對策

a環衛管理部門在接到大風、暴雨、暴雪等自然災害天氣即將降臨鳳陽縣的通知后，應立即通知生活垃圾收運作業單位。

b生活垃圾收運作業單位應對各企事業單位、黨政機關、社會團體等單位的垃圾及中轉站臨時垃圾進行徹底清除。

c如災害性天氣造成生活垃圾大量堆積各作業單位清運力量不足時，環衛管理部門將根據實際情況，向各區應急處置指揮分中心（或縣市容環衛應急處置指揮部辦公室）報告，請求分中心的應急作業隊伍協助作業，確保生活垃圾及時得到清除。

d當災害性天氣解除后，作業單位應及時組織力量，并啟用生活垃圾收運應急收集隊伍，對生活垃圾進行突擊清運。

糞便清運對策

a環衛管理部門在接到大風、暴雨、暴雪等自然災害天氣即將降臨鳳陽縣的通知后，應立即通知糞便收運作業單位。

b糞便收運作業單位在接到災害性天氣通知后，應及時對區域內容易發生或可能發生糞便滿溢的化(蓄)糞池、公共廁所進行抽糞。正常力量不足時，應啟用糞便應急收集作業隊伍。同時，對全區倒糞站停止用水，保持化(蓄)糞池的空間容量。

c當災害性天氣降臨后，糞便清運可暫停作業，但應安排好值班車輛24小時值班。對因災害性天氣的影響，道路污水管（雨水管）排放滿負荷，導致化糞池被倒灌而滿溢時，糞便清運作業單位要及時安排人員車輛對化糞池進行抽吸。

道路清掃對策

a環衛管理部門在接到大風、暴雨、暴雪等自然災害天氣即將降臨鳳陽縣的通知后，應立即通知道路清掃作業單位。

b道路清掃作業單位在接到災害性天氣通知后，應及時調整力量，對道路進行普掃，并組織人力對道路兩側排水溝眼進行疏通。大風風力達到8級以上時，對無固定設置的沿街廢物箱應移至安全地方保存。

c當災害性天氣降臨后，道路清掃可暫停作業，但必須調集力量對道路進行巡查，并對道路溝眼進行疏通，確保道路積水能及時排除。

d當災害性天氣解除后，應及時增加保潔力量，對道路進行突擊保潔，清除道路垃圾，恢復廢物箱原址。保潔力量不夠時，應啟動應急保潔小分隊。

發生地震災害處置對策

a當接到發生地震災害的通知后，縣城管局工程科應盡快調集部分流動公廁、簡易公廁，并及時將公廁設置到人群聚集的廣場和其它人群聚集的地點。

b渣土管理科室，應及時通知渣土應急隊伍成員，確保在4小時內組織一支1000噸以上運力的渣土運輸應急隊伍，隨時聽從應急指揮中心的調用。

c環衛車隊對鏟車進行及時檢修，保證鏟車處于良好狀態，隨時聽從應急指揮中心的調用。

（2）突發公共事件影響生活垃圾、糞便收運系統的應急處置

影響生活垃圾、糞便收運系統

a區域性的生活垃圾、糞便收運隊伍受突發公共事件影響，發生非正常停工，正常的生活垃圾、糞便收運停頓，相關區市容環境衛生管理部門啟動相關應急預案，調用本區應急收運力量，維持正常的生活垃圾、糞便收運作業。

b相關區已經啟動相關應急預案，但應急收運力量仍不能滿足正常作業要求的，由縣市容環境衛生應急處置應急指揮部辦公室調用縣應急收運隊伍提供應急收運服務。

影響生活垃圾中轉

a生活垃圾中轉站作業隊伍受突發公共事件影響，發生非正常停工，正常的垃圾中轉業務停頓的，由各區市容環境衛生應急處置應急指揮部辦公室調集其它生活垃圾、糞便中轉站操作和技術工人進駐并臨時接管該中轉站；

b外來人員不能進駐的，原進入該中轉站的生活垃圾調整到臨近的生活垃圾中轉站或直接運往生活垃圾處理場。

e影響生活垃圾運輸

從中轉站到處置廠（場）的生活垃圾運輸隊伍受突發公共事件影響，發生非正常停工，由各區市容環境衛生應急處置應急指揮部辦公室調用應急運輸隊伍提供應急運輸服務。各區應急運輸能力仍不能滿足要求的，由縣市容環境衛生應急處置應急指揮部辦公室調整生活垃圾去向。

（3）突發公共事件影響生活垃圾處置系統的應急處置

生活垃圾處置系統因故停產或部分停產，各生活垃圾處置廠（場）互相作為應急處置的場所接受相應受影響的生活垃圾。

a影響生活垃圾衛生填埋場

生活垃圾衛生填埋場受突發公共事件影響，造成非正常停產，城區生活垃圾去向按照如下方案調整：

城區生活垃圾進入建筑垃圾填埋場，縣城管局負責在建筑垃圾填埋場開辟區域進行生活垃圾堆放，并保障設置臨時的生活垃圾滲濾液收集或處理措施，同時調配垃圾場所需機械，保證生活垃圾的填埋處理能力。

b影響建筑垃圾填埋場

建筑垃圾填埋場受突發公共事件影響，造成非正常停產，城區建筑垃圾去向按照如下方案調整：

城區建筑垃圾全部調整進入生活垃圾衛生填埋場，用于生活垃圾的每日覆蓋或中間覆蓋。

四、保障措施

1、信息保障

由鳳陽縣市容環境衛生應急處置指揮辦公室會同鳳陽縣市容環境衛生信息中心，運用地理信息系統（GIS）、全球定位系統（GPS）、衛星遙感系統（RS）等先進技術，逐步建立鳳陽縣市容環境衛生應急處置信息綜合管理系統，提高市容環境衛生應急處置信息化水平，為應急體系提供信息保障。

2、硬件設施保障

（1）鳳陽縣市容環境衛生應急處置指揮辦公室及各指揮分中心應配備專用辦公室、指揮作戰室和公務專用車，配置專用的電腦及通訊等相關的設施若干。

（2）加強硬件設施日常維護，保證設施隨時可進入正常工作狀態。

3、資金保障

（1）對市容環境衛生應急處置工作所必需的專項資金，由縣政府財政予以保障。

（2）應急處置專項資金，指市容環境衛生應急處置信息化建設、日常運作和保障，突發公共事件應急處置，相關科研和成果轉化、預案維護等工作的資金。

（3）道路保潔、水域保潔、生活垃圾清運處置等應急處置費用，應列入特許經營或政府采購合同，作為備用。當年度未發生應急處置實際支出的，年末核銷。

（4）其他應急處置，根據實際情況確定資金支付渠道。

（5）市容環境衛生應急處置發生的費用，由縣或區市容環境衛生管理部門在應急狀態解除以后進行核算。

4、專家保障

設立鳳陽縣市容環境衛生應急處置專家組，專家人選從縣專家庫中選出，專家由縣市容環境衛生應急處置指揮部每年聘任。專家組需配備必要的能夠攜帶至現場進行有毒有害檢測的儀器和裝備。專家組主要職責是在發生影響市容環境衛生的突發事件和必要時，現場提供技術支持和決策建議。

參考文獻

【1】廣東省建筑設計研究院. 惠州市城市環境衛生專項規劃（2008－2020）

【2】益陽市城鄉環境衛生專業規劃.（2011~2020）

篇2

一、目前開展情況。（一）結合職能，打贏大氣攻堅戰役。X.餐飲油煙專項治理。X年X月起，由縣城管局牽頭，在縣城建成區開展為期X月的餐飲服務單位油煙和露天燒烤專項整治。歷時X個月，至X年X月底，縣城區X家餐飲服務單位和燒烤店已全部完成整治。并順利通過驗收。

X.堅持揚塵治理。從X年X月起，根據大氣污染應急預案要求，我局灑水車堅持對縣城區主要街道進行全天候不間斷的沖洗，人休息車不休息，全面提升主次道路保潔水平。

X.露天禁燒督查。我局重點加強對背街小巷、城鄉結合部以及周邊鄉鎮等露天焚燒落葉、雜草、垃圾行為的巡查，發現一起處理一起。從X年X月起，截至目前，共發現并處理近X起露天焚燒落葉、垃圾的行為。

（二）狠抓落實，加強農村垃圾治理。為有效治理農村面源污染，按照農村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮（鄉）轉運、縣處理”模式，由縣城管局牽頭指導開展農村生活垃圾治理工作。

X.深入推進農村生活垃圾治理。X年，指導全縣各鄉鎮制定《村規民約》，與村民簽訂《環境衛生三包責任書》；制定村、組垃圾池建設參考標準，并指導鄉鎮規劃選址。縣政府投入X萬元加大農村垃圾治理的基礎設施建設，在全縣新建、改建農村生活垃圾池X多個；采購后壓式垃圾運輸車X輛、轉運站配套轉運車X輛、箱體可卸式垃圾收集車X輛。目前，全縣X個鄉鎮生活垃圾全部運往樂山垃圾場集中進行無害化處理。X年和X年，縣城管局爭取省級農村生活垃圾治理專項資金共計X萬元，深入開展農村生活垃圾治理，對我縣x村、X鎮X村等X個行政村的垃圾收集設備設施進行了再完善。X年，按省、市、縣城鄉垃圾處理設施建設三年推進方案，計劃分兩批在我縣X等鄉鎮修建垃圾壓縮轉運站。X年，由縣城管局牽頭，投資約X萬元，建成X和研經等X座鄉鎮垃圾壓縮轉運站，并于X年投入運行。

X.扎實開展存量垃圾治理工作。X年X月，按照中央、省、市關于做好非正規垃圾堆放點排查工作的要求，我局代擬了《X縣非正規垃圾堆放點治理方案》，會同縣住建局、縣水務局、縣農業局在各鄉（鎮）自查的基礎上進行現場核查。經查，我縣有X立方以上的存量垃圾X處，涉及X個鄉鎮，主要分布在研城鎮、馬踏鎮、三教鄉、高鳳鄉和寶五鄉,總量X萬噸。我局先后邀請上海昊筠環保科技有限公司、北京桑德新環衛投資有限公司以及四川中都設計院等專業治理公司現場勘察，擬定治理方案。經反復對比，擬采用四川中都設計院提出的“采取用X.XCM以上的土工膜覆蓋，再加蓋XCM的土覆蓋，種植草等防滲透處理”方案對全縣非正規垃圾堆放點進行治理。X年X月，我局向縣政府上報了《關于治理非正規垃圾堆放點相關事項的請示》，X月份，縣政府批復同意“采取用X.XCM以上的土工膜覆蓋，再加蓋XCM的土覆蓋，種植草等防滲透處理”方案對全縣非正規垃圾堆放點進行治理。截至目前，該項目已經發改局立項，并完成測繪工作，正在進行設計和地勘。目前，我縣生活垃圾無害化處理率為X%；農村垃圾有效治理率達X%。

（三）常態治理，落實河道專項保潔。主要采用竹桿、魚網等工具設置攔截網、人工清理等方式，實行全天輪流打撈保潔作業，對茫溪河縣城區段河道進行保潔，確保河道整潔。

二、下一步工作安排。X.加大灑水降塵力度，尤其在重污染天氣，嚴格按要求實施灑水降塵頻次。X.繼續加強油煙管控，加大巡查力度，督促商家使用油煙凈化器。X.配合做好露天禁燒工作巡查。

篇3

【關鍵詞】門診；傷口處理；風險管理

風險管理是指如何在一個只定有風險的環境里把風險降到最低的管理過程[1]。傷口處理中有多種不易避免的臨床風險存在。如何實施風險管理，保證零缺陷的服務質量是當今臨床及全社會較為關注的問題之一[2]。筆者對本門診傷口處理中的風險進行評估、管理措施及療效進行總結，現將報道如下。

1資料與方法

1.1一般資料選取2010年6月-2012年8月來本門診就診的各類傷口患者964例，男性662例，女性302例，年齡10個月-89歲，平均年齡63.5±16.4歲。初診為急性傷口530例，其中外傷傷口165例，包括切割傷、撕裂傷及碾軋傷；急性感染傷177例；手術縫合傷口80例；急性燙傷66例，急性放射性皮膚損傷22例，咬傷20例。初診為慢性傷口434例，持續時間2個月-18年，平均23.6±4.4個月，其中外傷性潰瘍135例，術后傷口112例，壓瘡傷77例，燙傷性潰瘍46例，下肢靜脈潰瘍24例，糖尿病足潰瘍23例，伴發造口傷17例。所有患者均無治療時間

1.2方法

1.2.1評估、分析風險對患者存在、潛在感染及出血風險進行評估，利于傷口診斷與治療，為相關處理提供有力依據。患者初診時對其既往疾病史、服藥史、對傷口的認識度及反應、受傷原因、傷口持續時間及傷后的診治與療效等進行仔細詢問；對傷口的大小、深度進行測量，并對其顏色、組織類型、滲液量及味道進行評估；進行血管超聲檢查、組織病理檢查、細菌培養及各項營養指標檢測等診斷性檢查，全面評估患者及其傷口愈合相關的局部或全身狀況、針對性的傷口處理措施的潛在操作及感染風險等。患者應定期復診，仔細詢問、檢查影響其健康的各種因素，并及時記錄動態評估。再依據患者的評估結果，對傷口處理方法可能造成的各種風險進行分析，如出血、感染、意外傷害、過敏反應及疼痛等[3]。分析環境可能造成的風險：空氣中細菌附著于傷口表面，可加大感染的風險；老年或行動不便患者獨自就診時跌倒，會增加意外風險[4]。分析治療難度可能造成的風險：患者傷情多變或長期未治愈，會加大治療難度與糾紛風險；合并其他臟器或免疫性疾病、營養缺失及近期內進行放化療等患者傷口不易愈合，易發生繼發性感染，加大了風險的發生率。最后通過評估、分析各項風險，制定、實施風險管理措施。

1.2.2風險的防范措施

1.2.2.1完善管理制度制定傷口處理前后嚴格洗手原則、每日空氣消毒、每月空氣培養監測、無菌物品的監測、器械先浸泡然后滅菌、醫用與生活垃圾進行明確分類等制度，嚴格遵照制度進行各項處理措施，并及時準確地落到實處。

1.2.2.2制定流程，實施風險教育增加護士的風險意識，制定傷口相關的各項流程，并嚴格按流程操作，定期對其進行風險教育，做到零差錯、零投訴、零糾紛，指導護士正確對待傷口處理過程中的每個細小環節，加強過程管理，如行走不便的老人單獨就診，護士應代其掛號、交費、護送至電梯口等；進行語言技巧方面的培訓，防止出現不必要的糾紛風險；完善治療過程中的各項操作記錄；為了對比傷口治療前后的每個階段療效，應攝取每個治療階段的傷口照片；若患者傷口較復雜，應進行組織研討，并及時反饋給患者與其親屬每個過程的傷口情況、治療難度、臨床療效等，使患者理解并主動積極配合治療。

1.2.2.3加強健康教育根據患者的不同體質、傷情等，制定針對性的口入營養食譜、有氧運動及心理護理等。

1.2.2.4建立應急預案配備止血、抗過敏及升壓等常用急救藥物的應急搶救藥箱，同時建立出血、過敏、暈厥及呼吸心跳驟停等應急預案，在緊急情況發生時，盡可能的在最短時間內進行有效的應急處理，贏取救治機會。

1.2.2.5加強環境管理處理傷口時應在清潔、污染、感染傷口區等進行相應處理，各個區域應有空氣消毒裝置，定期進行消毒，20-30min/次，每日2次。進行空氣培養1次/月，依據培養結果及時調整空氣消毒時間[5]。若患者傷口嚴重感染或膿腫，在處理后及時進行一次消毒。使用專用抹布擦拭物品表面及消毒液拖地，2次/d，通風2-3次/d；分類放置醫用與生活垃圾，及時進行清理。

篇4

開發區

 

停車便利工程

1、結合城市“雙修”和老舊小區整治，推進老城區和老舊小區停車泊位擴容建設，因地制宜增加停車泊位數量。

2017年改造了迎春小區，丹桂園北區、伯威山莊和曲園小區4個老舊小區。完成小區內雨污管網、化糞池、水穩基層、混凝土面層，攤鋪瀝青面層、綠化、亮化等工程。2018年，將逐步啟動區內所有老小區改造。

根據城市規劃要求，將新增停車泊位和公共自行車站點，施劃停車泊位，完善道路標志標線。同時采用石柱、隔離欄等加強人行道停車管理，完善機車隔離。

 

排水防澇工程

1、提升城市排水防澇應急水平。統一城市排水防澇指揮調度，健全對城市排水防澇應急處置的投入機制，做好應急物資和搶險設備儲備工作，建立專業化與社會化相結合的應急搶險救援隊伍，加強人員業務培訓和演練，提升漬澇災害應急應對能力。

做好開發區防洪排澇應急預案工作，強化防洪排澇應急指揮體系，積極發揮200余人的城管防洪排澇應急分隊及50余人的民兵應急分隊的作用，完善開發區防洪排澇應急物資儲備及搶險設備倉庫，組織日常演練，提升漬澇災害應急應對能力。

2、加快實施易淹易澇片區整治。全面梳理易淹易澇隱患點，按照“30年一遇”標準，制定和實施易淹易澇片區整治方案，至2020年，基本消除易淹易澇片區。

對建成區及主要工業園區進行了全方位的排查摸底及管網疏浚，并對排查的問題進行整改。對部分低洼易澇片區結合水利規劃制定整治方案，力爭至2020年，基本消除易淹易澇片區。 

生活垃圾分類工程

1、推進生活垃圾分類工程。建立生活垃圾分類投放收運體系，實施居民生活垃圾、餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林綠化等有機易腐垃圾、有害垃圾等分類投放、分類收集和分類運輸。

建成區實現垃圾分類收集設施全覆蓋，大力改善垃圾收集能力，確保市容環境整潔有序。目前擁有多輛掛桶式垃圾收集汽車和掛桶式垃圾收集電瓶車，垃圾收集效率顯著提高。根據需要，將新設分類垃圾桶，改造垃圾桶底座、果殼箱等。

改變垃圾收集模式，減少垃圾二次污染。拆除原有街道兩側不符合要求的垃圾房，改用垃圾桶代替或采取垃圾直運，盡量減少垃圾二次污染。同時根據垃圾收集時間和垃圾收集量的不同，采用垃圾收集拉臂車收集運輸。將在垃圾量收集較多的地點考慮設置新型移動式垃圾箱，即收即運，提高工作效率的同時，徹底改變原有固定式垃圾房垃圾外溢、清理不徹底等二次污染現象。

4、建立生活垃圾分類處理設施體系，加快推進“三廠（場）、一中心”建設。

根據生活垃圾分類后的流向建設好各種配套設施，確保混合垃圾進入分類體系后，各成分按預定路徑走向歸宿。

 

環境品質提升工程

1、推進老舊小區、城中村、城郊結合部整治。加強市政、排水、環衛、屋面、落水管等基礎設施立體式管養，清理亂搭亂建、亂堆亂放。同時建成區范圍內開發區管委會每年至少啟動2個社區的老舊小區、城中村改造試點項目，至2020年，建成一批示范效果明顯，市民滿意度高的社區和城中村。

2018年，將逐步啟動區內所有老小區改造。

2、推進背街小巷改造。背街小巷責任單位每年至少啟動2條背街小巷改造試點項目。從地面、立面、空間整體設計，立體式整治。背街小巷打造要展示民俗風情和地方特色。

3、推進“小廣告”整治。加大對主次干道、背街小巷、老舊小區、城中村“小廣告”整治力度和長效管理。

根據市政府戶外廣告整體規劃，結合樓頂廣告綜合整治實際，制定了開發區戶外廣告整體規劃，將嚴格按規劃實施。

根據戶外廣告規劃要求，結合戶外廣告整治標準，繼續實施戶外廣告集中整治行動，利用戶外小廣告專業整治隊伍，對全區范圍內破舊廣告、違規廣告進行調查摸底，發放定期整改通知書，全面拆除破舊、違規店招廣告和違規設置的電話號碼，清除各類小廣告，并對褪色、老舊的店招牌整改出新。

4、推進“三線”整治。提升老舊小區、城中村“三線”整治和各鎮（區）廢棄桿線整治工作。

通過架空線路梳理、桿路合并拆除和線路“上改下”改造等手段，實現弱電、強電線纜規范有序、整潔美觀，著力解決當前普遍存在的弱電線纜違規架設、胡亂附掛和私拉亂接等情況。

 

違法建設整治工程

1、按“違建零增長，存量做減法”和“屬地管理”原則，推進違法建設整治行動，建成一批無違建示范社區和城中村。

堅持新違建零容忍、原有違建逐步消化的原則，在加強巡查的同時，對新發生的、歷史發生的但嚴重影響了市容環境或造成了重大影響的違法建設行為進行依法查處。

 

市場環境提升工程

1、整治集貿市場。加快城區集貿市場配置、布點，方便群眾、滿足需求、符合規劃，至2020年完成主城區菜市場提檔升級改造工作。對照《標準化菜市場設置與管理規范》要求，加強市場內部的環境整治，商品劃行歸市，嚴禁市場外溢，配套完善公廁、垃圾轉運等設施，農貿市場食品經營嚴格執行《食品安全法》的各項規定，設施、消毒到位，環境衛生符合要求。市場內活禽宰殺區獨立設置、銷售區與人群隔離。

積極做好集貿市場周邊的環境衛生工作，定人定崗定責。

2、著力規范“五小店”管理。以證照管理、環境衛生和食品安全為重點，加強對小餐飲店、小食品店等“五小店”的日常監管；按照“督查、通報、交辦、回訪”四個步驟，持續推進、問題整改；建立市區“五小店”電子檔案，每月更新數據，每月開展常態化檢查；落實市容環衛責任區制度，抓好“五小店”聚集地環境衛生。

積極做好“五小店”周邊的環境衛生工作，堅持日常巡查制度。

3、強化校園周邊環境。健全完善聯合執法機制，每季度開展一次社會文化環境專項整治行動；搬遷或關停市區校園周邊200米內網吧、游戲機室、歌舞娛樂場所和性用品商店，清理無證經營的商店和攤販；嚴厲打擊向學生出售“三無”、過期、變質食品。

強化校園周邊市容環境及市容秩序管理，定人定崗定責，并堅持每周一次的校園周邊秩序集中整治行動。

 

物業管理提升工程

1、提升社區物業管理服務水平。全市新建住宅小區和出新住宅小區物業管理服務實現全覆蓋，對舊住宅區、保障房小區、安置房小區和城中村，可采取政府托底過渡或以獎代補形式，推動基本物業管理全覆蓋。加強物業管理服務監管，規范物業服務企業履約行為，督促企業依據服務合同切實履責。開展市級示范物業管理項目評價工作，強化對物業管理項目的專項檢查和“雙隨機”抽查。制定住宅小區綜合管理和服務責任清單，并在物業管理區域內進行公示。

（1）做好開發區安置小區物業管理作業指導，健全小區管理考核制度;

（2）做好河陽新城（二期）、嘉薈新城（三期）、公共廉租房交付的物業管理承接查驗和接管工作。落實云天花園退管接管工作;

（3）鞏固無物管老舊住宅小區“五個有”創建達標成果，提升老小區管理水平，落實老舊住宅長效管理工作;

（4）做好住宅小區業主委員會、物業管理委員會成立的業務指導工作;

（5）協助做好老舊住宅小區的改造工作;

（6）建立和規范安置小區公共維修資金使用制度;

（7）積極與市物管辦對接，做好全區住宅小區物業管理工作;

 

主題公園、廣場提升工程

篇5

第一條各科室(部門)應按以下要求,及時分類收集醫療廢物:

（一）醫療垃圾和生活垃圾應嚴格分類收集。生活垃圾用黑色袋子裝，醫療垃圾用黃色袋子裝，放射性垃圾用紅色袋子裝

（二）在盛裝醫療廢物前，應當對醫療廢物包裝物或者容器進行認真檢查，確保無破損、滲漏和其它缺陷；

（三）感染性廢物、病理性廢物、損傷性廢物、藥物性廢物及化學性廢物不能混合收集。少量的藥物性廢物可以混入感染性廢物，但應當在標簽上注明；

（四）廢棄的麻醉、精神、放射性、毒性等藥品及其相關的廢物的管理，依照有關法律、行政法規和國家有關規定、標準執行；

（五）化學性廢物中批量的廢化學試劑、廢消毒劑應當交由專門機構處置；

（六）批量的含有汞的體溫計、血壓計等醫療器具報廢時，應當交由專門機構處置；

（七）醫療廢物中病原體的培養基、標本和菌種、毒種保存液等高危險廢物，應當首先在產生地點進行壓力蒸汽滅菌或者化學消毒處理，然后按感染性廢物收集處理；

（八）隔離的傳染病病人或者疑似傳染病病人產生的具有傳染性的排泄物，應當按照國家規定嚴格消毒，達到國家規定的排放標準后方可排入污水處理系統；

（九）隔離的傳染病病人或者疑似傳染病病人產生的醫療廢物應當使用雙層包裝物，并及時密封；

（十）放入包裝物或者容器內的感染性廢物、病理性廢物、損傷性廢物不得取出。

第二條各科室)醫療廢物產生地點應當有醫療廢物分類收集方法的示意圖或者文字說明。

第三條盛裝的醫療廢物達到包裝物或者容器的3/4時，應當使用有效的封口方式，使包裝物或者容器的封口緊實、嚴密。

第四條包裝物或者容器的外表面被感染性廢物污染時，應當對被污染處進行消毒處理或者增加一層包裝。

第五條運送人員每天從醫療廢物產生地點將分類包裝的醫療廢物按照規定的時間和路線送至醫院指定的暫時貯存地點。

第六條運送人員在運送醫療廢物前，應當檢查包裝物或者容器封口是否符合要求，不得將不符合要求的醫療廢物送至暫時貯存地點。

第七條運送人員在運送醫療廢物時，應當防止造成包裝物或容器破損和醫療廢物的流失、泄漏和擴散，并防止醫療廢物直接接觸身體。

第八條建立醫療廢物暫時貯存設施、設備，不得露天存放醫療廢物；醫療廢物暫時貯存的時間不得超過2天。

第九條醫療廢物轉運出去焚燒銷毀時應進行登記，登記內容應當包括醫療廢物的來源、種類、重量或者數量、交接時間、最終去向以及經辦人簽名等項目。登記資料至少保存3年。

第十條醫療廢物轉交出去后，應當對暫時貯存地點、設施及時進行清潔和消毒處理。

第十一條禁止工作人員轉讓、買賣醫療廢物。

第十二條禁止在非收集、非暫時貯存地點傾倒、堆放醫療廢物，禁止將醫療廢物混入其它廢物和生活垃圾。

第十三條發生醫療廢物流失、泄漏、擴散和意外事故時，應當按照《銅仁華夏醫院醫療廢物流失、泄漏、擴散應急預案》緊急采取處理措施。

第十四條醫療廢物管理人要組織從事醫療廢物分類收集、運送、暫時貯存、處置等工作的人員，進行相關法律和專業技術、安全防護以及緊急處理等知識的培訓，提高全體工作人員對醫療廢物管理工作的認識。

第十五條為從事醫療廢物分類收集、運送、暫時貯存和處置等工作的人員和管理人員配備必要的防護用品，定期進行健康檢查。

第十六條工作人員在工作中發生被醫療廢物刺傷、擦傷等傷害時，應當采取相應的處理措施，并及時報告醫院相關部門。

篇6

湖南常寧水口山經濟開發區生態環境管2020年度自評估報告

 

一、園區概況

湖南常寧水口山經濟開發區位于衡陽市常寧市區（縣），園區代碼S437011，園區級別為省級工業園區，主導產業有色金屬冶煉與深加工產業（水口山工業園）和機械制造、電子信息、農產業加工（宜陽工業園），核準范圍面積8.7958（其中水口山工業園7.0015，宜陽工業園1.7943）km2，園區規劃環評批復（含調擴區、跟蹤評價）情況已審批，批復文號湘環評函﹝2017﹞29號。

園區經濟發展概況：水口山經濟開發區為湖南省重點開發區、湖南省發展戰略重點“一點一線”中心地帶、湘南承接產業轉移示范區主要承載地、國家級循環化改造示范試點園區 、全省唯一的有色金屬化工園區  ，1994年3月經省政批準為省級開發區（湖南首批28個省級開發區之一  ），2006年9月經國家發改委公告保留為省級開發區。

2020年園區技工貿總收入330億元，同比增長16.47%；工業總產值324億元，同比增長16.07%；完成稅收7.5億元，同比增長24.62%；完成固定資產投資48.9億元，完成招商引資25.6億元。

截止到年底，園區已入園企業數量42個，其中，上一年度末已入園企業數量0個，本年度內新入園企業數量     個，本年度清退企業數量0個。園區內已完成環評批復手續企業數量23個，本年度新增項目環評批復0個，無環評批復的企業有0家。園區內已完成環保竣工驗收手續企業數量17個，本年度新增環保竣工驗收企業數量0個，未完成驗收的有25家。園區內已完成應急預案備案手續企業數量13個，未完成應急預案備案的企業有29個。園區內已取得排污許可證企業數量13個，是否存在未取得排污許可證企業的情況，是。

園區主要污染物總量控制指標：化學需氧量 593.47 t/a，氨氮 125.21 t/a，二氧化硫 899.897 t/a，氮氧化物 358.624 t/a，VOCs / t/a，鉛及其化合物 4.79 t/a，汞及其化合物 0.01 t/a，顆粒物 163.35 t/a，。

二、環境管理情況

（一）規劃環評批復要求落實情況

表1  環評批復要求落實情況

序號

環評批復要求

實際情況

是否落實

1

嚴格按照經環評優化的功能區劃進行開發建設，落實生態隔離帶的建設和控規要求，按園區管委會提出的《水口山工業園區區域環境整治方案)》，在園區規劃的三類工業用地外圍設置1km的規劃控制距離，其內不得新增建設學校、醫院、居民住宅等環境敏感型建構筑物;控規范圍內現有居民根據后續引進具體項目環評確定的環境防護距離實施搬遷安置;地方政府應協調相關部門后續進一步落實園區周邊農業規劃、農田結構、種植結構等調整工作，有色冶煉區規劃控制距離內禁止種植食用部位易富集重金屬農作物。

水口山工業園內不設生活居住區，依據周邊集鎮區統一規劃配套生活服務區和拆遷安置用地。

嚴格按照規劃環評優化的功能區進行開發建設，嚴格落實生態隔離帶的建設和控規要求，水口山園區規劃的三類工業用地外圍設置1km的規劃控制距離，區域內不設生活居住區；宜陽工業園不建氣型污染嚴重的項目。

已落實

2

嚴格執行企業準入制度，入園項目選址必須符合總體發展規劃、用地規劃、環保規劃及產業規劃要求，不得引進國家明令淘汰和禁止發展的能耗物耗高、環境污染嚴重、不符合產業政策的建設項目;管委會和地方環保行政主管部門必須按照報告書提出的園區準入負面清單的要求做好項目的招商把關，在入園項目前期和建設期，必須嚴格執行建設項目環境影響評價和“三同時”制度，推行清潔生產工藝，其排污濃度、總量必須滿足達標排放和總量控制要求;加強對現有已入園企業的環境監管，對不符合產業定位的常寧市華駿再生資源有限公司實施搬遷。

園區嚴格按照規劃環評批復要求審核入園企業是否符合園區產業定位，是否符合園區各類規劃要求，列出園區準入負面清單，嚴把招商引資關。入園項目前期、建設期和運營期，嚴格執行環評和“三同時”制度，加強日常監管，力推企業開展清潔生產工作，使企業排污濃度和總量達到相關要求。

已落實

3

嚴格執行《湖南省湘江保護條例》，園區不得新增涉重金屬水污染物排放量;按“雨污分流、污污分流”原則優化區域排水方案，水口山工業園區生產、生活廢水分別通過污水管網收集后排入園區工業、生活污水處理廠處理達標后外排湘江，對其中涉重金屬廢水按項目環評要求執行;銅鉛鋅產業基地工業廢水必須落實零排放要求，對不能直接回用的工業廢水必須經深度處理后在企業內部消納，嚴禁進入各類自然水體;宜陽工業園產生廢水通過管道收集進入到園區擬建污水處理廠，處理達標后外排潭水;加快各分園區排水管網、宜陽工業園污水處理廠的建設進度，在管網及相應污水處理廠建成接管運營前限制水型污染企業引入;園區管理機構應對耗水量大的企業實施新水定額管理，制定有效的調節措施提高企業水資源重復利用率，減少廢水排放總量。

園區嚴把涉重金屬水污染排放企業審核關，涉重金屬水污染排放的項目一票否決。目前正在開展園區“雨污分流、污污分流”摸底調查，為后期制定優化的區域排水方案打下堅實基礎。同時，水口山園區工業污水處理廠正在實施技術改造工程，水口山園區生活污水處理廠改擴建二期工作正在實施過程中，宜陽工業園污水處理廠建設項目前期工作基本完成，預計年底建成運營。

已落實

4

加強經開區大氣污染防控措施。宜陽工業園禁止引進氣型污染大的企業和項目;園區管理機構應加強管理，各分園區新引進企業必須采用天然氣等清潔能源，并對現有企業進行能源結構清潔化改造。加強企業管理，對各企業有工藝廢氣產出的生產節點，應配置廢氣收集與處理凈化裝置，做到達標排放;加強生產工藝研究與技術改進，采取有效措施，減少工藝廢氣的無組織排放，入園企業各生產裝置排放的廢氣須經處理達到相應的排放標準;合理優化工業布局，并在工業企業之間設置合理的間隔距離，避免不利影響。

通過合理優化企業布局，避免氣污染對企業的相互影響。通過建設安裝空氣小微站，對水口山園區空氣質量進行隨時監控，針對空氣質量隨時開展相應環保管理措施。引進天然氣站項目，并要求園區各企業必須采用天然氣等清潔能源。加強企業監管，應用在線監控，促使企業做到達標排放。

已落實

5

做好工業固體廢物和生活垃圾的分類收集、轉運、綜合利用和無害化處理，建立統一的固廢收集、貯存、運輸、綜合利用和安全處置的運營管理體系。推行清潔生產，減少固體廢物產生量;加強固體廢物的資源化進程，按循環經濟要求進一步提高資源綜合利用率;規范固體廢物處理措施，對工業企業產生固體廢物特別是危險固廢應按國家有關規定綜合利用或妥善處置，嚴防二次污染。規范園區各企業的危廢暫存場所建設，確保滿足防風、防雨、防滲要求，防止危廢流失。

已建成園區生活垃圾中轉站，規范園區生活垃圾的收集、轉運和無害化處理。已建成園區危廢處置中心，針對園區產生的危廢進行無害化處置。加強園區固廢處置場所監管，確保穩定正常運營。

已落實

6

園區應統籌相關規劃、社會關系、拆遷、輿情等協調工作;建立專職環境監督管理機構，加強環境風險預警、防控、應急體系建設，建全環境風險防控管理工作長效機制，加強風險管理，落實防范措施。建立有效的化學品環境風險防控系統和有效的攔截、降污、導流等設施以及涉重三廢的風險應急管理辦法，制定環境風險應急預案，加強應急救援隊伍、裝備和設施建設，儲備必要的應急物資并定期有針對性地排查環境安全隱患，有計劃地組織應急培訓和演練，全面提升園區風險防控和事故應急處置能力，嚴防環境風險事故發生。

園區已統籌相關的協調工作;已建立專職環境監督管理機構，已完成突發環境事件應急預案的編制，全面提升園區風險防控和事故應急處置能力，做好嚴防環境風險事故發生。

已落實

7

嚴格落實經開區污染物排放總量控制措施。按照環評預測分析和地方環保局意見，至規劃期末(2020年)

已嚴格落實經開區污染物排放總量控制措施。

已落實

表2  園區規劃環評要求的年度自行監測計劃落實情況（環境質量）

環境

要素

監測點位

監測時段或頻次

監測因子

落實情況

大氣

環境

朱陂村、水口山子弟學校、新華村、千家村

每半年1次

SO2、NO2、PM10、PM2.5、TSP、氟化物、硫酸霧、硫化氫、鉛、汞、砷、鎘、鉻等

已落實

地表水

康家溪、曾家溪、宜水、潭水

每年1-2次

pH、COD、BOD5、SS、氨氮、陰離子表面活性劑、總磷、石油類、糞大腸菌群、氟化物、揮發酚、Cu、Zn、Pb、As、Hg、Cd、Cr6+等

已落實

地下水

金銅廠區內、

朱陂塘組等

每半年1次

氨氮、pH、總硬度、硝酸鹽氮、亞硝酸鹽氮、氯化物、硫酸鹽、揮發酚、氰化物、高錳酸鹽指數、氟化物、溶解性總固體、鉛、鎘、砷、汞、六價鉻、鐵、錳等

已落實

噪聲

環境

各企業廠界、

居民點

每半年1次

連續等效A聲級

已落實

土壤

新同村、雷公塘、田州村、千家村

每3年1次

pH、銅、鋅、鉛、砷、汞、鎘、鉻、鎳等

已落實

生態

環境

由專業調查機構視具體情況而定

每3年1次

動植物資源、植被、土地利用、景觀環境、水土流失及農業植被有毒有害物質殘余等

已落實

表3  園區規劃環評要求的年度自行監測計劃落實情況（污染源）

污染源名稱

監測項目

監測頻次

落實情況

廢氣

各類爐窯煙氣

SO2、煙塵、粉塵、鉛、砷、鎘

每季度一次

已落實

鍋爐

SO2、煙塵、粉塵、氮氧化物

每季度一次

已落實

工藝廢氣

鉛、砷等

每季度一次

已落實

廢水污染源

廢水處理站排水

廢水量、pH 、COD、石油類、氨氮、揮發酚、總磷、重金屬

廢水量和COD、重金屬在線監測；其它項目每天一次

已落實

各企業的廢水排放口

廢水量、COD、pH 、石油類、氨氮、企業的特征污染因子、各種第一類污染物

廢水量在線監測；污染因子每天監測一次或排放前監測

已落實

固定噪聲源監測

連續等效A聲級

每季度一次

已落實

（二）“三線一單”落地應用情況

表4  園區環境管理與“三線一單”的管控要求落實情況

管控維度

管控要求

落實情況

空間布局約束

（1.1）水口山工業園：不得設置生活居住區。區域內嚴格控制新、改、擴建水型涉重污染項目。三類工業用地外圍設置 1km 的規劃控制距離，其內不得新建學校、醫院、居民住宅等環境敏感性建構筑物；有色冶煉區規劃控制距離內禁止種植食用部位易富集重金屬農作物。

已落實

（1.2）宜陽工業園：不得建設氣型污染嚴重的項目。

已落實

污染物排放管控

（2.1）廢水：園區不得新增涉重金屬水污染物排放量；按“雨污分流、污污分流”原則優化區域排水方案。

水口山工業園區：園區生產廢水、生活污水分別通過排污管網收集后排入園區重金屬廢水深度處理循環利用工程、松柏生活污水處理工程處理達標后外排湘江，其中涉重金屬廢水按照項目環評要求執行；銅鉛鋅產業基地工業廢水必須落實零排放要求，對不能直接回用的工業廢水必須經深度處理后在企業內部消納，嚴禁進入各類自然水體。規劃區雨水通過自然排放分別進入湘江、曾家溪和康家溪。

宜陽工業園：廢水經園區擬建宜陽工業園污水處理廠處理達標后外排潭水；加快園區排水管網、污水處理廠的建設進度，在管網及相應污水處理廠建設完成接管運行前限制水型污染企業引入。園區雨水就近排入潭水，匯入宜水，在柏坊鎮匯入湘江。

已落實

（2.2）廢氣：加強經開區大氣污染防控措施，對各企業工藝廢氣排放節點應配置廢氣收集與凈化處理裝置，做到達標排放；采取有效措施減少園區內工藝廢氣的無組織排放。強化末端治理，加快推進有機化工、工業涂裝、包裝印刷、瀝青攪拌等行業企業 VOCs 治理，確保達標排放。交通運輸設備制造、汽車制造、工程機械制造和家具制造行業全面實施油性漆改水性漆，減少 VOCs 產生量。

已落實

（2.3）固廢：做好工業固體廢物和生活垃圾的分類收集、轉運、綜合利用和無害化處理，建立統一的固廢收集、貯存、運輸、綜合利用和安全處置的運營管理體系。推行清潔生產，減少固體廢物產生量；加強固體廢物的資源化進程，按循環經濟要求進一步提高資源綜合利用率；規范固體廢物處理措施，對工業企業產生固體廢物特別是危險固廢應按國家有關規定綜合利用或妥善處置，嚴防二次污染。規范園區各企業的危廢暫存場所建設，確保滿足防風、防雨、防滲要求，防止危廢流失。

已落實

（2.4）園區有色金屬冶煉、化工等行業及涉鍋爐大氣污染物排放應滿足《湖南省生態環境廳關于執行污染物特別排放限值（第一批）的公告》的要求。到 2020 年，全市重點行業的重點重金屬排放量比 2013 年下降 12%。

已落實

 

環境風險防控

（3.1）水口山工業園區應建立健全環境風險防控體系，嚴格落實《常寧市水口山經濟開發區有色金屬工業園突發環境事件應急預案》中提出的各項環境風險事故防范措施，嚴防環境風險事故發生，提高應急處置能力。宜陽工業園盡快完成應急預案編制和備案，嚴格落實應急預案中提出的各項環境風險事故防范措施，嚴防環境風險事故發生，提高應急處置能力，開展應急演練。

已落實

（3.2）園區可能發生突發環境事件的污染物排放企業，生產、儲存、運輸、使用危險化學品的企業，產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業，尾礦庫企業等應當編制和實施環境應急預案；鼓勵其他企業制定單獨的環境應急預案，或在突發事件應急預案中制定環境應急預案專章，并備案。

已落實

（3.3）建設用地土壤風險防控：結合土壤污染狀況詳查情況，根據建設用地土壤環境調查評估及現有重金屬污染場地調查結果，逐步建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單，合理確定土地用途。土地開發利用必須符合土壤環境質量要求。各部門在編制土地利用總體規劃、城市總體規劃、控制性詳細規劃等相關規劃時，應充分考慮污染地塊的環境風險，合理確定土地用途。

已落實

（3.4）農用地風險防控：劃定農用地土壤環境質量類別，加大農用地保護力度，禁止在優先保護類耕地集中區域新建有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、電解     錳、電鍍、制革、石油加工、農藥生產、危險廢物經營等行業企業。制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、化學阻控、替代種植等措施，降低農產品重金屬超標風險。

已落實

（3.5）污染地塊風險防控：對于園區已確定的污染地塊，在修復前，設置標志標識圍欄，根據各地塊的環境因地制宜采取建設撇洪導流溝渠、地表覆蓋等措施減少雨水沖刷等風險管控措施。

已落實

（3.6）園區應推進有毒有害氣體預警預報體系建設，提高風險防控能力。

已落實

資源開發效率要求

（4.1）能源：水口山工業園禁止燃用中、高硫原煤，燃煤含硫量必須控制在 1.0%以下。各分園區新引進企業必須采用天然氣等清潔能源并對現有企業進行能源結構清潔化改造。園區應按“湖南省工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室關于印發《工程建設項目區域評估工作實施方案》的通知”，盡快開展節能評估工作。

已落實

（4.2）水資源：強化工業節水，淘汰落后的用水技術、工藝、產品和設備，開展高耗水工業行業節水技術改造， 開展水平衡測試和用水效率評估，大力推廣工業水循環利用， 推進節水型企業、節水型工業園區建設。實施最嚴格水資源管理制度考核，突出用水總量和強度控制目標，到 2020 年，常寧市萬元工業增加值用水量比 2015 年下降 32.7%，萬元 GDP 用水量應比 2015 年下降 30%。

已落實

（4.3）土地資源：提高土地使用效率和節約集約程度，園區土地投資強度達到 3000 萬元/公頃。嚴格執行土地使用標準，工業項目投資強執行《湖南省建設用地指標》（2020 版）十二等區域控制指標要求。

已落實

（三）水環境管理

園區配套集中污水處理設施2個，園區污水管網覆蓋率為100%。其中第一個集中污水處理設施名稱為常寧市松柏鎮污水處理廠，設計處理規模為10000m³/d，實際處理規模為6651.4m³/d，污水處理工藝為AAO工藝，在線監測達標率100%，園區雨水管網覆蓋率100%。

第二個集中污水處理設施名稱為水口山工業污水廠，設計處理規模為10000m³/d，實際處理規模為2283.2m³/d，污水處理工藝為（沉砂+調節）+化學沉淀+超濾的組合工藝，在線監測達標率100%，園區雨水管網覆蓋率100%。

園區內涉及工業廢水外排企業數量4個，工業廢水總排放量2283.2m³/d，外排污水納管企業數量2個，污水集中處理比例100%（按外排水量計），涉一類污染物排放企業車間排口達標情況及在線監測情況。

園區年度水污染物總排放量：化學需氧量40.38t/a，氨氮3.954t/a，其他因子（重金屬等） / t/a。

排污口下游最近的地表水水質管控斷面名稱松柏斷面，水功能區劃 Ⅲ 類，監測達標率 100%，超標因子 / ，最大超標倍數/ 倍。

“雙源”地下水監測建設情況及監測結果自評。

園區內涉及黑臭水體數量0個，已完成整治 / 個，未開工的 0 個，修復中的0個。

（四）大氣環境管理

園區內涉及工業廢氣外排企業數量8個，大氣質量監測達標率100%，超標因子 無 ，最大超標倍數 0 倍。大氣污染物總排放量：二氧化硫 899.89 t/a，氮氧化物 358.62 t/a，VOCs / t/a，其他 / t/a。

目前，園區內已建成3個網格化監測微型站，分別位于二醫院、希望中學、經開區管委會。監測因子為PM2.5、PM10、SO2、NO2、O3、CO及基本氣象參數（溫度、濕度、風向、風速、氣壓）。根據運營單位長沙華時捷環保科技發展股份有限公司提供的2020年6月-2020年12月運營月報上的監測數據顯示，各點位在此期間的環境空氣質量均達到《環境空氣質量標準》（GB3095-2012）二級標準，空氣質量良好。

（五）土壤環境管理

土壤環境質量監測達標率100%，超標因子無，最大超標倍數 0倍。

園區內涉及污染地塊數量 0個，已完成修復 / 個，未開工修復的 / 個，修復中的 / 個。

（六）固體廢物管理

園區一般工業固體廢物產生企業數量9個，產生量    1062979.25 t/a，其中，自行綜合利用687180.89  t/a，自行處置 0 t/a，外委處置 375799.37  t/a。危險廢物產生企業數量 10 個，產生量214945.82 t/a，其中，自行綜合利用 54110.30  t/a，自行處置 0 t/a，外委處置 160836.52 t/a。

園區集中的工業固廢處理設施情況：處理能力 - t/a，處理工業固體廢物種類 - ，處理工藝 - 。

（七）投訴管理

本年度園區共受理各類（含各級督查、各級環保投訴等）投訴 4件，已完成整改 4件，完成率 100 %。環保督察交辦問題 0 件，已完成整改 / 件，完成率 / %。

（八）園區信用評價

表5  園區生態環境管理與信用管理辦法和細則的自評情況

序號

一級評價指標

二級評價指標

評價標準

分值（分）

園區實際情況

1

環境準入管理

規劃環境影響評價

產業園區有重大調整和修訂未重新開展規劃環評

-1

 

2

產業園區規劃實施五年以上未組織開展環境影響跟蹤評價

-2

 

3

建設項目環評

產業園區內有建設項目未依法開展環境影響評價

-1

 

4

產業園區內有被評為黑名單的企事業單位

-1

 

5

環境基礎設施

廢水收集處理

產業園區廢水集中處理率未達到100%

-3

 

6

產業園區污水處理廠執法監測不達標

-2

 

7

廢氣治理與管理

產業園區涉VOCs重點排放企事業單位未進行有效收集、未設置有效的VOCs污染治理措施或未按規定建立管理臺賬

-1

 

8

產業園區未按規定建成大氣環境監控預警系統

-1

 

9

固廢處置

產業園區未建成危險廢物監管體系

-1

 

10

產業園區內企事業單位發生危險廢物非法傾倒、轉移、處置事件

-2

 

11

環境監測監管能力

監測能力

產業園區未開展自行監測或自行監測數據弄虛作假

-2

 

12

產業園區未按規定建立與環境監測要求相匹配的環境監測能力

-1

 

13

監管能力

產業園區建立了污染源在線監控、企事業單位生產工況、電能監控、一企一管水質監控、視頻監控及環保設施運行監控、環境質量監控等產業園區數字化在線監控平臺（任意一項）

+1

本園區已建立了視頻監控及環保設施運行監控。（+1分）

14

信息化建設

產業園區未建立環境信息管理檔案

-1

 

15

環保信息公開

產業園區未及時公開年度環境監測報告或園區年度環境監測信息，園區污染物排放狀況、企業達標排放情況、環境基礎設施建設和運行情況、環境風險防控措施落實情況等信息公開不完整的

-1

 

16

環境風險防控

環境風險排查

產業園區年度內未開展環境風險隱患和環境問題排查工作

-2

 

17

環境應急保障能力建設

產業園區設置了風險防控環境應急指揮平臺

+1

 

18

產業園區未按要求制定或修編園區突發環境事件應急預案

-1

 

19

產業園區未定期組織開展應急演練

-1

園區暫時未定期開展演練。（-1分）

20

產業園區環境應急救援物資配備不符合規定

-1

 

21

風險防控體系

產業園區未建立環境風險源數據庫，未落實各項風險防范措施

-1

 

22

產業園區發生重特大環境污染事件或存在被省級以上環境主管部門通報的突出環境安全隱患

-4

 

23

產業園區出現區域限批、掛牌督辦、約談、中央及省級環保督察反饋問題整改不力等情況

-3

 

24

環境綜合治理

環境第三方治理服務

采取了第三方治理服務模式

+1

園區已引入第三方檢測單位，開啟了第三方服務模式。（+1分）

園區最終得分

10分

說明：

一、初始分值為9分，滿分12分。

二、產業園區未及時按照要求上報自查報告，直接評定為環保風險園區。若自查報告中未上報某項指標內容的，此項指標按最高分進行扣分。

 

表6  園區信用等級判定表

序號

信用等級

信用分值

1

環保誠信園區

10-12分

2

環保合格園區

6-9分

3

環保風險園區

5分及以下

本園區為“環保誠信園區”

三、園區環保工作成效、主要措施做法

在縣委、縣政府的正確領導下，在衡陽市和常寧市生態環境局的大力支持下，園區以科學發展觀為統領，嚴格落實縣委、縣政府和環保部門下達的各項工作任務。園區各廢氣排放量較2019年均有所下降。工作廢水處理率達到100%，工業固體廢棄物綜合利用率達到100%。較好的完成了本年度的環保任務。主要工作如下。

1、加大宣傳力度，強化群眾環保意識。為提高企業環保意識，園區不斷加大宣傳力度，充分利用主題活動日等契機，采取多種手段，多措并舉，使入園企業環保意識不斷增強。

2、堅持依法行政，確保達標排放。依法對工業企業加強環境監管工作，對重點企業開展專項治理，嚴厲打擊偷排漏排行為。

四、園區生態環境管理存在主要問題和難題

1、園區環保人員不足，環保相關工作開展困難。

2、應急演練等機制還不夠完善。

3、需進一步加強監管，確保企業持續達標排放。

五、下一步工作計劃

1、建議盡早引入環保管家。

2、不斷健全新思路，健全完善監管體制機制。

3、嚴格執法，強力推進水、大氣、土壤等三大污染防治工作。

 

篇7

第一條為了加強城市生活垃圾管理，改善城市市容和環境衛生，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《城市市容和環境衛生管理條例》等法律、行政法規，制定本辦法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國境內城市生活垃圾的清掃、收集、運輸、處置及相關管理活動。

第三條城市生活垃圾的治理，實行減量化、資源化、無害化和誰產生、誰依法負責的原則。

國家采取有利于城市生活垃圾綜合利用的經濟、技術政策和措施，提高城市生活垃圾治理的科學技術水平，鼓勵對城市生活垃圾實行充分回收和合理利用。

第四條產生城市生活垃圾的單位和個人，應當按照城市人民政府確定的生活垃圾處理費收費標準和有關規定繳納城市生活垃圾處理費。

城市生活垃圾處理費應當專項用于城市生活垃圾收集、運輸和處置，嚴禁挪作他用。

第五條國務院建設主管部門負責全國城市生活垃圾管理工作。

省、自治區人民政府建設主管部門負責本行政區域內城市生活垃圾管理工作。

直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門負責本行政區域內城市生活垃圾的管理工作。

第六條任何單位和個人都應當遵守城市生活垃圾管理的有關規定，并有權對違反本辦法的單位和個人進行檢舉和控告。

第二章治理規劃與設施建設

第七條直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門應當會同城市規劃等有關部門，依據城市總體規劃和本地區國民經濟和社會發展計劃等，制定城市生活垃圾治理規劃，統籌安排城市生活垃圾收集、處置設施的布局、用地和規模。

制定城市生活垃圾治理規劃，應當廣泛征求公眾意見。

第八條城市生活垃圾收集、處置設施用地應當納入城市黃線保護范圍，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。

第九條城市生活垃圾收集、處置設施建設，應當符合城市生活垃圾治理規劃和國家有關技術標準。

第十條從事新區開發、舊區改建和住宅小區開發建設的單位，以及機場、碼頭、車站、公園、商店等公共設施、場所的經營管理單位，應當按照城市生活垃圾治理規劃和環境衛生設施的設置標準，配套建設城市生活垃圾收集設施。

第十一條城市生活垃圾收集、處置設施工程建設的勘察、設計、施工和監理，應當嚴格執行國家有關法律、法規和技術標準。

第十二條城市生活垃圾收集、處置設施工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收，并在竣工驗收后三個月內，依法向當地人民政府建設主管部門和環境衛生主管部門報送建設工程項目檔案。未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

第十三條任何單位和個人不得擅自關閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設施、場所；確有必要關閉、閑置或者拆除的，必須經所在地縣級以上地方人民政府建設（環境衛生）主管部門和環境保護主管部門核準，并采取措施，防止污染環境。

第十四條申請關閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設施、場所的，應當提交以下材料：

（一）書面申請；

（二）權屬關系證明材料；

（三）喪失使用功能或其使用功能被其他設施替代的證明；

（四）防止環境污染的方案；

（五）擬關閉、閑置或者拆除設施的現狀圖及拆除方案；

（六）擬新建設施設計圖；

（七）因實施城市規劃需要閑置、關閉或者拆除的，還應當提供規劃、建設主管部門的批準文件。

第三章清掃、收集、運輸

第十五條城市生活垃圾應當逐步實行分類投放、收集和運輸。具體辦法，由直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門根據國家標準和本地區實際制定。

第十六條單位和個人應當按照規定的地點、時間等要求，將生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集場所。廢舊家具等大件垃圾應當按規定時間投放在指定的收集場所。

城市生活垃圾實行分類收集的地區，單位和個人應當按照規定的分類要求，將生活垃圾裝入相應的垃圾袋內，投入指定的垃圾容器或者收集場所。

賓館、飯店、餐館以及機關、院校等單位應當按照規定單獨收集、存放本單位產生的餐廚垃圾，并交符合本辦法要求的城市生活垃圾收集、運輸企業運至規定的城市生活垃圾處理場所。

禁止隨意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾。

第十七條從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸的企業，應當取得城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務許可證。

未取得城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務許可證的企業，不得從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸活動。

第十八條直轄市、市、縣建設（環境衛生）主管部門應當通過招投標等公平競爭方式作出城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸許可的決定，向中標人頒發城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務許可證。

直轄市、市、縣建設（環境衛生）主管部門應當與中標人簽訂城市生活垃圾清掃、收集、運輸經營協議。

城市生活垃圾清掃、收集、運輸經營協議應當明確約定經營期限、服務標準等內容，作為城市生活垃圾清掃、收集、運輸服務許可證的附件。

第十九條從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務的企業，應當具備以下條件：

（一）具備企業法人資格，從事垃圾清掃、收集的企業注冊資本不少于人民幣100萬元，從事垃圾運輸的企業注冊資本不少于人民幣300萬元；

（二）機械清掃能力達到總清掃能力的20%以上，機械清掃車輛包括灑水車和清掃保潔車輛。機械清掃車輛應當具有自動灑水、防塵、防遺撒、安全警示功能，安裝車輛行駛及清掃過程記錄儀；

（三）垃圾收集應當采用全密閉運輸工具，并應當具有分類收集功能；

（四）垃圾運輸應當采用全密閉自動卸載車輛或船只，具有防臭味擴散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能，安裝行駛及裝卸記錄儀；

（五）具有健全的技術、質量、安全和監測管理制度并得到有效執行；

（六）具有合法的道路運輸經營許可證、車輛行駛證；

（七）具有固定的辦公及機械、設備、車輛、船只停放場所。

第二十條從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸的企業應當履行以下義務：

（一）按照環境衛生作業標準和作業規范，在規定的時間內及時清掃、收運城市生活垃圾；

（二）將收集的城市生活垃圾運到直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門認可的處理場所；

（三）清掃、收運城市生活垃圾后，對生活垃圾收集設施及時保潔、復位，清理作業場地，保持生活垃圾收集設施和周邊環境的干凈整潔；

（四）用于收集、運輸城市生活垃圾的車輛、船舶應當做到密閉、完好和整潔。

第二十一條從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸的企業，禁止實施下列行為：

（一）任意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾；

（二）擅自停業、歇業；

（三）在運輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾。

第二十二條工業固體廢棄物、危險廢物應當按照國家有關規定單獨收集、運輸，嚴禁混入城市生活垃圾。

第四章處置

第二十三條城市生活垃圾應當在城市生活垃圾轉運站、處理廠（場）處置。

任何單位和個人不得任意處置城市生活垃圾。

第二十四條城市生活垃圾處置所采用的技術、設備、材料，應當符合國家有關城市生活垃圾處理技術標準的要求，防止對環境造成污染。

第二十五條從事城市生活垃圾經營性處置的企業，應當向所在地直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門取得城市生活垃圾經營性處置服務許可證。

未取得城市生活垃圾經營性處置服務許可證，不得從事城市生活垃圾經營性處置活動。

第二十六條直轄市、市、縣建設（環境衛生）主管部門應當通過招投標等公平競爭方式作出城市生活垃圾經營性處置許可的決定，向中標人頒發城市生活垃圾經營性處置服務許可證。

直轄市、市、縣建設（環境衛生）主管部門應當與中標人簽訂城市生活垃圾處置經營協議，明確約定經營期限、服務標準等內容，并作為城市生活垃圾經營性處置服務許可證的附件。

第二十七條從事城市生活垃圾經營性處置服務的企業，應當具備以下條件：

（一）具備企業法人資格，規模小于100噸/日的衛生填埋場和堆肥廠的注冊資本不少于人民幣500萬元，規模大于100噸/日的衛生填埋場和堆肥廠的注冊資本不少于人民幣5000萬元，焚燒廠的注冊資本不少于人民幣1億元；

（二）衛生填埋場、堆肥廠和焚燒廠的選址符合城鄉規劃，并取得規劃許可文件；

（三）采用的技術、工藝符合國家有關標準；

（四）有至少5名具有初級以上專業技術職稱的人員，其中包括環境工程、機械、環境監測等專業的技術人員。技術負責人具有5年以上垃圾處理工作經歷，并具有中級以上專業技術職稱；

（五）具有完善的工藝運行、設備管理、環境監測與保護、財務管理、生產安全、計量統計等方面的管理制度并得到有效執行；

（六）生活垃圾處理設施配備沼氣檢測儀器，配備環境監測設施如滲瀝液監測井、尾氣取樣孔，安裝在線監測系統等監測設備并與建設（環境衛生）主管部門聯網；

（七）具有完善的生活垃圾滲瀝液、沼氣的利用和處理技術方案，衛生填埋場對不同垃圾進行分區填埋方案、生活垃圾處理的滲瀝液、沼氣、焚燒煙氣、殘渣等處理殘余物達標處理排放方案；

（八）有控制污染和突發事件的預案。

第二十八條從事城市生活垃圾經營性處置的企業應當履行以下義務：

（一）嚴格按照國家有關規定和技術標準，處置城市生活垃圾；

（二）按照規定處理處置過程中產生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等，防止二次污染；

（三）按照所在地建設（環境衛生）主管部門規定的時間和要求接收生活垃圾；

（四）按照要求配備城市生活垃圾處置設備、設施，保證設施、設備運行良好；

（五）保證城市生活垃圾處置站、場（廠）環境整潔；

（六）按照要求配備合格的管理人員及操作人員；

（七）對每日收運、進出場站、處置的生活垃圾進行計量，按照要求將統計數據和報表報送所在地建設（環境衛生）主管部門；

（八）按照要求定期進行水、氣、土壤等環境影響監測，對生活垃圾處理設施的性能和環保指標進行檢測、評價，向所在地建設（環境衛生）主管部門報告檢測、評價結果。

第五章監督管理

第二十九條國務院建設主管部門和省、自治區人民政府建設主管部門應當建立健全監督管理制度，對本辦法的執行情況進行監督檢查。

直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門應當對本行政區域內城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處置企業執行本辦法的情況進行監督檢查；根據需要，可以向城市生活垃圾經營性處置企業派駐監督員。

第三十條直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門實施監督檢查時，有權采取下列措施：

（一）查閱復制有關文件和資料；

（二）要求被檢查的單位和個人就有關問題做出說明；

（三）進入現場開展檢查；

（四）責令有關單位和個人改正違法行為。

有關單位和個人應當支持配合監督檢查并提供工作方便，不得妨礙與阻撓監督檢查人員依法執行職務。

第三十一條直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門應當委托具有計量認證資格的機構，定期對城市生活垃圾處理場站的垃圾處置數量、質量和環境影響進行監測。

第三十二條城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處置服務許可有效期屆滿需要繼續從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處置活動的，應當在有效期屆滿30日前向原發證機關申請辦理延續手續。準予延續的，直轄市、市、縣建設（環境衛生）主管部門應當與城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處置企業重新訂立經營協議。

第三十三條有下列情形之一的，可以依法撤銷許可證書：

（一）建設（環境衛生）主管部門工作人員、作出準予城市生活垃圾清掃、收集、運輸或者處置許可決定的；

（二）超越法定職權作出準予城市生活垃圾清掃、收集、運輸或者處置許可決定的；

（三）違反法定程序作出準予城市生活垃圾清掃、收集、運輸或者處置許可決定的；

（四）對不符合許可條件的申請人作出準予許可的；

（五）依法可以撤銷許可的其他情形。

申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得許可的，應當予以撤銷。

第三十四條有下列情形之一的，從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸或者處置的企業應當向原許可機關提出注銷許可證的申請，交回許可證書；原許可機關應當辦理注銷手續，公告其許可證書作廢：

（一）許可事項有效期屆滿，未依法申請延期的；

（二）企業依法終止的；

（三）許可證依法被撤回、撤銷或者吊銷的；

（四）法律、法規規定的其他應當注銷的情形。

第三十五條從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處置的企業需停業、歇業的，應當提前半年向所在地直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門報告，經同意后方可停業或者歇業。

直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門應當在城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處置企業停業或者歇業前，落實保障及時清掃、收集、運輸、處置城市生活垃圾的措施。

第三十六條直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門應當會同有關部門制定城市生活垃圾清掃、收集、運輸和處置應急預案，建立城市生活垃圾應急處理系統，確保緊急或者特殊情況下城市生活垃圾的正常清掃、收集、運輸和處置。

從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸和處置的企業，應當制定突發事件生活垃圾污染防范的應急方案，并報所在地直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門備案。

第三十七條從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸或者處置的企業應當按照國家勞動保護的要求和規定，改善職工的工作條件，采取有效措施，逐步提高職工的工資和福利待遇，做好職工的衛生保健和技術培訓工作。

第六章法律責任

第三十八條單位和個人未按規定繳納城市生活垃圾處理費的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門責令限期改正，逾期不改正的，對單位可處以應交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過3萬元的罰款，對個人可處以應交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過1000元的罰款。

第三十九條違反本辦法第十條規定，未按照城市生活垃圾治理規劃和環境衛生設施標準配套建設城市生活垃圾收集設施的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門責令限期改正，并可處以1萬元以下的罰款。

第四十條違反本辦法第十二條規定，城市生活垃圾處置設施未經驗收或者驗收不合格投入使用的，由直轄市、市、縣人民政府建設主管部門責令改正，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，應當承擔賠償責任。

第四十一條違反本辦法第十三條規定，未經批準擅自關閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設施、場所的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門責令停止違法行為，限期改正，處以1萬元以上10萬元以下的罰款。

第四十二條違反本辦法第十六條規定，隨意傾倒、拋灑、堆放城市生活垃圾的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門責令停止違法行為，限期改正，對單位處以5000元以上5萬元以下的罰款。個人有以上行為的，處以200元以下的罰款。

第四十三條違反本辦法第十七條、第二十五條規定，未經批準從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸或者處置活動的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門責令停止違法行為，并處以3萬元的罰款。

第四十四條違反本辦法規定，從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸的企業在運輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）衛生主管部門責令停止違法行為，限期改正，處以5000元以上5萬元以下的罰款。

第四十五條從事生活垃圾經營性清掃、收集、運輸的企業不履行本辦法第二十條規定義務的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門責令限期改正，并可處以5000元以上3萬元以下的罰款：城市生活垃圾經營性處置企業不履行本辦法第二十八條規定義務的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門責令限期改正，并可處以3萬元以上10萬元以下的罰款。造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十六條違反本辦法規定，從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸的企業，未經批準擅自停業、歇業的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門責令限期改正，并可處以1萬元以上3萬元以下罰款；從事城市生活垃圾經營性處置的企業，未經批準擅自停業、歇業的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門責令限期改正，并可處以5萬元以上10萬元以下罰款。造成損失的，依法承擔賠償責任。

篇8

我國城市化進程的加快，城市人口的增加，人民生活水平的提高和消費升級，都給原本趨緊的城市資源、環境供給帶來巨大壓力。

城市環境基礎設施建設難以支撐城市的可持續發展，特別是生活污水集中處理、生活垃圾無害化處理和危險廢物處置等建設能力尤顯不足。在許多傳統的城市環境問題還沒有得到基本解決的同時，許多新的城市環境問題又接踵而來。城市環境污染邊緣化問題日益顯現。城市周邊地區更多地承擔著來自中心城區生產、生活所產生的污水、垃圾、工業廢氣等污染，影響了城市區域和城鄉的協調發展。城市自然生態系統的退化，進一步降低了城市自然生態系統的環境承載力，加劇了資源環境供給和城市社會經濟發展的矛盾。

為此，本刊記者就上述問題展開了系列調查，并約請專家學者、有關領導和市民參與到討論中來。本期我們關注的話題――城市垃圾污染。

全國200多個大中城市被生活垃圾包圍

城市垃圾是指城市區域內人們日常生活和活動中產生的固體廢棄物及法律、行政法規規定視為城市生活垃圾的固體廢棄物，是當前技術條件下不能用于生產和生活的廢棄物。

隨著人民生活水平的不斷提高，城鎮化進程的加快，城市人口的急劇增加，城市生活垃圾的產量也逐年增加。雖然中國城市居民人均年垃圾產生量低于大多數發達國家，但其總量卻相當高，全國660多座城市人均產固體生活垃圾440公斤，每年總量高達1.6億多噸，占世界總量的1/4以上，且以8%～10％的速度增長，少數城市則達15％～20％。為了減少運輸成本，各城市垃圾大多露天存放或簡易填埋在城郊附近，歷年累積堆存量超過70億噸，占地約75萬畝。現在，全國已有200多個大中城市被生活垃圾包圍并逐漸向農村蔓延，1/4的城市找不到合適的地方堆放。專家預計，我國城市垃圾2010年將達到2.64億噸，2030年達到4.09億噸，2050年達到5.28億噸。

僅以北京市為例，目前日產垃圾就達14700噸，全年生產500萬噸。據中新社北京二OO六年十二月八日的一則報道稱，2006年北京市政府撥付近千萬元人民幣對位于朝陽區高安屯的“垃圾大壩”進行了專款治理，并取得階段性成功。建于一九九五年的垃圾場，十年的時間已變為巨型的垃圾大壩，長達二點五公里，寬高均達十多米高。這個曾用空間探測衛星可以觀測到距天安門二十多公里處的“垃圾大壩”目前已得到清理。

與這種“兵臨城下”情況類似的還有垃圾填埋場加速飽和的問題。海淀區六里屯垃圾填埋場是1999年10月1日正式啟用的，當時設計使用壽命是18年，但現在每日的垃圾量遠超設計處理能力。據民革海淀區工委調查，2006年海淀區高峰期日產垃圾達到2200噸。該垃圾場處理海淀區垃圾總量的62.8%。按此發展，預計六里屯垃圾填埋場在2010年左右就會關閉，海淀區可能面臨生活垃圾沒有設施和場地進行處理的局面。

擺在我們眼前的現實情況不容樂觀：堆放在城郊和農村的垃圾，大量占用并破壞了人類賴以生存的土地資源。我國耕地面積有20億畝，如今垃圾堆存侵占的總面積已達5億平方米，約折合75萬畝耕地，相當于每萬畝耕地就有3.75畝用來堆放垃圾。垃圾在自然界的衰減時間因質地而異，如煙頭、羊毛織物為1～5年，橘子皮為2年，油漆木板為13年，尼龍織物為30～40年，皮革為50年，易拉罐為80～100年，塑料為100～200年，玻璃為1000年。未經嚴格處理的生活垃圾以其顆粒大，雜質多，可破壞土壤的團粒結構和理化性質，降低土壤保水、保肥能力。倘若每600平方米累計使用10噸以上不合理的垃圾肥，土壤保水、保肥能力要下降10％以上。有些地方因長期使用未經嚴格處理的垃圾肥，土壤中汞的濃度較之本地其它地方超過3倍。不少垃圾中的化學成分含量較高，如隨意填埋，數十年乃至上百年都不會降解，加上有毒成份和重金屬含在其中，對土地資源和地下水的破壞具有不可逆轉性，唯一辦法是生活在那里的人們遷移。很多過去少見的疾病，竟然與我們今天生活環境有著千絲萬縷的聯系。今天的城郊和農村，明天可能就是城市，今天將垃圾轉移到城郊和農村，明天無疑要付出巨大代價加倍償還。據世界銀行發表的中國環境報告測算，每年環境污染給中國大陸地區造成的經濟損失達540億美元，幾乎抵消了經濟增長量。

小城鎮垃圾污染浮出水面且基本無任何控制和處理

中國社會科學院環境與發展研究中心王世汶研究員在一份研究報道中指出，當前中國城市垃圾的污染問題除在極個別城市有所緩解外，絕大部分城市都面臨相當嚴峻的壓力和挑戰。同時，小城鎮的垃圾污染問題日漸浮出水面，由于基本上沒有任何控制和處理過程，隨意堆放將對當地土壤和地下水構成嚴重的污染，其對人身健康的危害形勢有重于大中城市的趨向。

垃圾“鎖”城

地處遼寧省北部的鐵嶺，這個“農民”眼中的“較大城市”，就曾經歷到一次危機――因為城市垃圾堆放場被農民封鎖，導致全市大街小巷垃圾如山，市民郁悶了整整17天，城市的管理者也在危機中整整煎熬了17天。

鐵嶺市目前每天產生的生活垃圾大約有300多噸，多年來一直采取堆埋處理。早在1992年，環衛處便與距市區10公里的鐵嶺縣鎮西堡鎮李家屯村簽訂了合同，占用這里的80畝土地，作為全市的垃圾堆放場，合同期為15年，并支付了土地補償金。開始幾年，這里的農民倒也沒說什么，但近些年，當地農民卻對這處垃圾場的意見與日俱增。

李家屯村的村民訴苦說：“城里人講衛生，要干凈，但農民也是人，也得講衛生，講環境保護呀。這幾年的夏天，由于這個垃圾場，村里老百姓太遭罪了，做好飯炒完菜馬上得蓋嚴實了，不然蒼蠅就落一層，紗窗、殺蟲藥都不好使。村民們抱怨說，一到夏天垃圾場的腐臭氣味幾里地外都嗆人。除了臭氣熏天，無遮蓋的垃圾、特別是不愛降解的廢舊塑料刮得莊稼地里都是。耕地都垃圾化了，農民們還怎么生活？”

村民的舉動一時間使鐵嶺市環衛處措手不及。無奈之下，鐵嶺市的垃圾只好往調兵山市（縣級）的一個地方送，但往返90公里，運輸成本實在太高。

滿城的垃圾送不出去，市民也是怨氣沖天。他們早已習慣了樓院清潔、道路順暢的生活，一旦看到早晨送出去的垃圾，傍晚還滯留在垃圾箱里，甚至第二天、第三天、第十六天還是如此這般，聚成小山的垃圾，使空氣污濁了，讓蚊蠅變多了，甚至走路都無處下腳。

被垃圾危機困擾了17天的鐵嶺，總算新選定了一處臨時垃圾排放場，使得全市的垃圾有了新的安身之地。

垃圾處理難題多

鐵嶺市這次遭遇的垃圾危機，在全國都帶有普遍性，只不過是程度各有不同。僅在那一個時期，媒體就先后披露了多起生活垃圾“危機事件”：

據央視報道，山西運城市每天產生的600噸生活垃圾，不經任何防滲漏防污染處理，就直接堆排到一個大坑內。這個大坑是建高速公路取土后留下來的，距市區僅4公里，附近的居民有十幾萬。運城市環衛處的同志說，垃圾排放場太難找，也承認目前的堆埋不符合國家相關標準。按標準，光是防滲漏層的工程成本就要50元／平方米，運城的垃圾場有80畝，僅此一項就得一千多萬元。而按照目前收的衛生費計算，收10年費用才剛夠做這個防滲漏防污染工程。

安徽合肥市為了處理每天產生的800噸生活垃圾，則投資1億多元建起了現代化的垃圾處理場，選擇了國外先進的焚燒、堆肥同傳統的衛生填埋相結合的工藝。但是由于論證決策失誤，垃圾熱值過低燒不起來，堆肥成本與售價相抵每噸要凈虧340元。本想建成此處垃圾處理場后，25年不再操心，結果卻事與愿違，馬上就得四處找地方堆放垃圾。

要“愛鄰如己”

廣西地處珠江中上游。近年來，這個自治區的城鎮化、工業化步伐加快，越來越多的農村人口進入城市，日漸增多的城市垃圾形成了對土地、河流、大氣的污染威脅。廣西是巖溶地區，四季多雨，地下水與地表水是相通的，如果填埋的垃圾不進行無害化處理，將對珠江流域造成污染。

廣西已把珠江中上游支流郁江、邕江、左江、右江沿岸的城市、城鎮，列為當前垃圾無害化處理設施建設的重點。據悉，廣西大部分市、縣都已建立了垃圾堆放場，南寧、桂林、柳州、玉林、貴港、欽州、防城港、百色等城市等主要城市的垃圾無害化處理廠已經相繼投入運行。根據自治區政府制定的目標，2005年末，“四江”流域新增垃圾日處理能力2890噸，全區城鎮生活垃圾無害化處理率達到70％，南寧市更要達到100％。

水利部珠江流域水資源保護局監督管理處高級工程師劉晨說：“廣西流入廣東的西江，是澳門、珠海、佛山、中山、肇慶等沿江城市的唯一飲用水源。廣西對垃圾實行無害化處理，對上述城市的水源保護將起積極作用。”

農村垃圾問題

城鄉經濟快速發展正在改變廣大農民的傳統生活習慣。過去，農村垃圾以爐灰為主，和人畜糞便一起施于農田。現在許多農民也和城里人一樣，上超市、逛商場、大包小包地購物，商品包裝廢棄物多了，由此產生的“白色污染”日趨嚴重。隨著工業化進程的加快，農村的生活垃圾由過去容易自然腐爛的菜葉瓜皮發展到塑料袋、碎玻璃、破石棉瓦與腐敗植物的混合體，其中許多東西不可降解。農村垃圾成分變化，使土地失去“自我消化”能力，又無人收集和科學處理，造成了對土壤和自然環境破壞。自2000年以來，全國農村城鎮化（特別是珠三角、長三角地區等）進程明顯加快，越來越多的農村人口集聚到新建的中心村和小城鎮，這使昔日分散在廣大鄉村的垃圾等隨人口集聚而日益集中化。而這些地方的垃圾處理等公共設施要么根本沒有，要么嚴重不足，因此垃圾處理難題由隱性呈顯性，造成當地環境惡化。

我國垃圾處理尚屬初步階段，每天有數以萬噸的垃圾不能有效處理

近年來，我國城市垃圾在產量迅速增加的同時，垃圾的構成也相應地發生了變化。傳統的城市垃圾以有機垃圾為主，近年隨著高分子合成材料、塑料、干電池及各種包裝材料的大量使用，垃圾組成日趨復雜。目前，我國城市垃圾中有機垃圾占60%～70%，塑料占8%～9%，玻璃占3%～5%，紙張占2%～3%。因此，垃圾中的可燃物和可回收物明顯增多，可利用價值增大。隨著人口的增長，經濟迅速發展和消費類型的變化，導致一些城市垃圾產量和成分發生了顯著變化，突出表現在：(1)有機物增加；(2)垃圾容重迅速下降，可燃物增多，垃圾的熱值呈上升趨勢；(3)垃圾中可回收利用物（紙、塑料、玻璃、金屬）迅速增多；(4)可利用價值增大；(5)由于城市煤氣化率的提高，燃煤減少，導致垃圾中煤渣和灰土成分明顯減少，但有毒有害物逐漸增多。

目前世界各國的垃圾處理方法主要有堆放、填埋、焚燒、堆肥4種：

l 露天堆放是不對垃圾作任何處理，僅從城里集中運到城郊隨意堆放，這樣日復一日，在一些城市形成一個個大小不等的垃圾堆，蚊蠅成災，成為病菌、病毒繁殖地。這種方法上污染空氣，下污染水源，還浪費土地。因此，許多國家嚴禁這種堆放。

l 衛生填埋是世界上常用的處理垃圾量最大的4種方法之一。美國用這種處理的垃圾占總量68％，歐洲一般在50％～85％，衛生填埋避免了露天堆放產生的問題，但衛生填埋場的滲出液容易污染周圍土地和水體，缺點是建填埋場占地面積大、使用時間短（一般十年左右）、造價高、垃圾中可回收利用的資源浪費了。

l 焚燒即通過高溫熱化學處理，將垃圾燃燒成灰渣后填埋。焚燒使垃圾體積縮小50%～95%，但燒掉了可回收的資源，釋放出有毒氣體，如二惡英、電池中的汞蒸汽等，并產生有毒有害爐渣和灰塵。

l 堆肥是利用自然界廣泛存在的微生物發酵轉化產生熱量和腐殖質，成為農作物的營養，從而達到處理垃圾、凈化城市環境的目的。這種方法需要人們將有機垃圾與其它垃圾分開才行，它具有很好的發展前景。

目前，我國的垃圾處理還處于一個初步發展階段，很多城市始終無法從根本上解決垃圾處理問題，每天都有數以萬噸的垃圾不能有效處理。目前約90%的城市垃圾最終以填埋方式處理，其中約有一半的垃圾未經處理直接填埋、露天堆放、自然填溝或填坑，河流沿岸甚至成了天然垃圾堆放場，不能做到及時覆蓋，不具備完善的垃圾滲濾液收集、排導和處理設施，也無完善的填埋氣體排導和處理設施。城市垃圾處理只有部分實行堆肥處理，而堆肥處理大都為靜態露天堆肥，臭氣和污水沒有得到嚴格的處理，焚燒處理的煙氣排放控制還沒有嚴格落實。

為了應對城市垃圾給城市人民生活與經濟發展帶來的威脅與挑戰，地方政府采取了多種措施，以北京市及其周邊的縣區為例，在“十一五”期間，北京將對垃圾處理的工藝系統進行科學配比，焚燒、堆肥、填埋比例將達4∶3∶3。據市政管委資料顯示，北京市年產生生活垃圾536.93萬噸，采用單一的填埋處理每年會消耗500畝左右的土地。截至去年底，北京對垃圾的處理中，3.1%進行了焚燒處理；8.4%堆肥，制作成垃圾肥料；88.5%則實現了衛生填埋。

在“十一五”期間，北京分別在朝陽、海淀、豐臺、昌平、通州、順義、房山、密云等區縣，規劃建設9座垃圾綜合處理廠。到時，將擁有13座生活垃圾處理設施，北京市垃圾無害化處理率達到80%以上。

2006年7月北京市規委評審通過了《北京市生活垃圾對環境影響及規劃方向區選址報告》，確定了24處生活垃圾填埋規劃方向區。報告將全市劃分為禁止填埋區、限制填埋區和可填埋區。報告在可填埋區和限制填埋區內，優選確定出24處規劃方向區，其中山區9處、平原區15處，并按其適宜性大小作了排序。

為了防患于未然，北京市政管委已經完成了北京所有13個大型垃圾衛生填埋場的應急預案制定，垃圾山遭遇滑坡、火災、暴雨均有應對措施，而垃圾填埋后的沼氣收集、滲瀝液處理和消減對周邊居民生活影響也全部在預案之內。

據市政管委有關負責同志介紹，本市居民人均的日產生活垃圾量雖僅為0.82公斤，但全市的日產垃圾卻達到1.47萬噸，年產垃圾500萬噸左右，而其中的近90%是無害化衛生填埋，13個填埋場時刻都在“狂吞猛咽”，而如高安屯、阿蘇衛、安定、北神樹這樣每天都“吞進”2000噸以上垃圾的填埋場一旦遭遇突發事件將直接影響到北京的衛生環境。

“一個大型垃圾填埋場停止運轉，將有至少兩個城區的垃圾無處‘安身’，而市民都將生活在垃圾山邊，這樣的場景想起來都可怕，所以《垃圾填埋場應急預案》有著特殊的意義！”市政管委有關負責人表示。

據市政管委環衛設施處衛潘明副處長介紹，一個填埋場如遇緊急情況，其他填埋場將伸出援手，垃圾處理將實現全城聯合調度，“消化”掉其垃圾量，而不使垃圾滯留城區污染環境。目前，市政管委已經建立了垃圾聯合調度的指揮系統，該系統能隨時啟動。同時，預案中也制定出了垃圾填埋場遇緊急情況后完善的處理措施。

不久前開工建設的北京市最大的垃圾綜合處理廠――位于通州區臺湖鎮的董村分類垃圾綜合處理廠，總投資1.8419億元，占地面積約23459平方米，該項目采用國際先進的有機垃圾厭氧消化技術，可將有機垃圾進行資源化、能源化處理，轉化為肥料和生物燃氣。光是每噸餐廚垃圾就可生產燃氣100立方米左右。同時，通過機械、生物綜合處理使最終廢棄物填埋量減少，垃圾減量達到60％。該處理廠建成后，可日處理生活垃圾650噸，其中200噸為餐廚垃圾。

走近六里屯――大城市里的大型現代化垃圾填埋場

1月17日上午，天空瓦藍，陽光明媚，在即將抵達北京市海淀區西北旺鎮六里屯時，記者被眼前的情形足實地“震撼”了，樹上、田里以及水塘邊，無處不在的烏鴉讓本刊記者聯想到了某些恐怖片里的景象。

與此同時，一股讓人窒息作嘔、味道復雜的濃烈臭味穿過汽車的各個密封部位，緩緩地執著地鉆進每個人的鼻腔，我們明白――六里屯垃圾填埋場就在附近。

“我來這里工作了一年多了，對于這種味道已經麻木了，吃飯的時候只能躲在屋里”，與垃圾場一墻之隔的瀝青廠一位李姓的小保安一臉的無奈，“工作就被安排在這里，只好這么忍著了”。

事實上，相比附近的居民，小保安還算比較“幸運”。事實上，從2000年以來，隨著海淀區六里屯垃圾填埋場的啟用，就有眾多的社區居民和周邊企業向政府有關部門多次反映這些情況，并引起了政府的關注。環保局、辦等部門也向投訴者進行了解答；2005年底，有多位人大代表、政協委員前往垃圾場進行考察并提出了相關提案；2006年，包括CCTV2在內的多家媒體也就此做了多方面的報道，但由于種種原因，垃圾場臭味擾民問題一直未得到有效治理，甚至愈來愈嚴重。

“我就負責垃圾場前面這條馬路的衛生，你們現在來得不是時候，夏天從車上流下的湯湯水水那才叫個味兒”，身著環衛黃馬甲，臉上戴著略顯舊色的大口罩，肩上扛著一把大掃帚，盡管捂得嚴嚴實實，記者還是能感到西六里屯村民韓大姐的樸實爽朗，她指著身后的一塊寬闊農田說：“你們不會是丈量廠房的吧，這個電廠我看起不了多大的作用”。

韓大姐所指的電廠是根據海淀區總體規劃，將在六里屯垃圾填埋場的南側，新建一座投資超過8億元的垃圾焚燒發電廠。此規劃讓所有關注海淀北部新區發展的社區居民憂心忡忡，他們擔心不能從根本上解決六里屯垃圾場臭味擾民的問題，還會導致周邊地區環境的進一步惡化。

告別韓大姐后，記者繼續向東前行，終于在另一處土坡上看到垃圾場全景：這個場地像一個露天礦，運輸垃圾的汽車從坡到下道坑底，傾倒完畢后挖掘機、鏟車再將垃圾平整處理，遠處的緩坡上覆蓋著一層黑色的物質，顯然是防止滲漏所作的措施。在整個坑底的正東方，是垃圾場已經完工的一期工程，平整的黃土層上遠近有致地樹立著透氣口。

一個看上去井井有條的現代化垃圾處理廠，如何成為一個“臭氣遠揚”的空氣污染源，這一切似乎不太可能，但彌散的氣味和散落在樹梢的烏鴉卻又在無聲地證明著。

“我到廠里工作30多年了，聞到這種味道是近兩三年的事情”，為了能夠找到受害最嚴重的居民，記者決定前往位于垃圾場下風頭西南方向的磚瓦廠宿舍區。在一處平房宿舍區，王師傅正在跟鄰居們曬太陽，“特別是下霧天，味道更重，工作都沒法干了，晚上經常臭氣熏醒，有時想吐，腦瓜皮子疼，如果處理效果好，我們也不反對垃圾焚燒廠上馬”。

記者打車途中，開車的年輕師傅顯然見多識廣，“將來垃圾場西邊的村子要改造，主要是為了利用垃圾發酵后產生的沼氣，環境肯定會好起來，這得需要時間”。

海淀區六里屯垃圾填埋場位于海淀區永豐鄉，南距海淀鎮12公里，西距京密引水渠3公里，占地面積46.53公頃，是在原西六建材工貿公司取土坑基礎上建成。填埋區占地面積為357900平方米。工程設計日處理量為1500噸生活垃圾，總填埋高度50米，其中地下26米，地上24米，填埋容量1245萬立方米，設計使用壽命18年。填埋區分一期和二期工程。一期工程141500平方米，1998年10月開始建設，1999年9月25日竣工，是北京市人民政府為解決海淀區的生活垃圾消納問題，投資并委托海淀區政府建設的環保工程。二期工程2002年6月竣工。2004年11月，一期工程地下部分已經填平，啟用二期工程。也是北京市大型現代化垃圾填埋場之一，每年衛生填埋65萬噸生活垃圾。

記者通過調研相關記錄并從海淀區六里屯垃圾填埋場衛生填埋現場觀察，海淀區六里屯垃圾填埋場屬衛生填埋，應當說比較嚴格遵守了國家現行管理標準。垃圾轉運車運來垃圾，經過地磅過稱，進入指定作業區傾卸垃圾。傾卸后的垃圾經推土機推平為1米厚的平臺，由壓實機壓實為每立方米0.8噸，再進行二次循環。當垃圾單層厚度達2米時，使用黃土和經過破碎后的渣土當日覆蓋。覆蓋厚度為0.2米。覆蓋過程中同步進行噴水降塵、消毒處理。為了防止白色污染，在填埋區下風口方向，安裝了簡易防飛散網。

為解決生活垃圾擠壓滲出的污水問題，記者了解到，二期工程填埋區垃圾防滲層采用先進的防滲膜，好像把一個“塑料盆”放進坑里，確保不污染地下水資源。工程曾在坑底膜上鋪滿了卵石，并按照工藝的要求，將卵石擺成一定規則的幾何圖案，形成滲瀝液導排層，以便垃圾滲瀝液的排出。在填埋場周圍，布置了8個地下水檢測井。

為有序導出沼氣，在填埋體中設置沼氣收集導管，其間距30米，行距60米，呈品字形排列。沼氣經收集導管導出后，排入大氣。

盡管六里屯垃圾填埋場是北京市現代化垃圾填埋場之一，但是垃圾衛生填埋方式還是帶來一些新問題。在海淀區政協八屆一次會議上，九三學社海淀區委的一份名為“對六里屯垃圾填埋場環境治理的建議”調查報告指出，調查組在六里屯垃圾填埋場周邊，聞到了強烈的刺激性氣味、看到了污水橫流，也看到大量的麻雀、烏鴉等鳥類在垃圾填埋場內覓食。調查組同時了解到，周邊居民對六里屯環境，有不滿情緒并對垃圾處理有恐慌心理。九三學社海淀區委調查組認為，周邊群眾強烈反映的六里屯垃圾填埋場擾民問題，一方面是由于現有設施或技術問題造成，另外也有一部分誤解。

針對附近小區居民反映的情況，究其原因，是垃圾填埋場消納的未經處理的生活垃圾，有機成分多，在填埋一段時間后，會產生大量的氣體――沼氣，其主要成分是甲烷。每噸生活垃圾可產生200立方沼氣，需要用收集導管導出排放。沼氣又是一種溫室氣體，其溫室效應為二氧化碳的40倍。沼氣還含有硫醇類、硫化氫、氨等氣體，異味嚴重，對空排放會對周邊環境造成影響。填埋區表積污水和作業面水分蒸發也給周邊環境帶來異味影響。污水處理區在停留和處理過程中也會產生異味。由此產生對周邊環境的異味污染和擾民問題。

目前政府正在積極想辦法解決六里屯垃圾填埋場飽和問題。在海淀區政協委員咨詢問政會上，海淀區市政管理委員會副主任趙利華透露，目前六里屯新封閉式垃圾焚燒廠的地質勘探、環保測評和發改委立項均已完成，正在批復之中。新建的封閉式六里屯垃圾焚燒廠的規劃中，將建設2臺日銷600噸垃圾的焚燒設備，遠期目標則是達到日銷1800噸以上的垃圾。

關于六里屯垃圾填埋場污染擾民的問題，北京市海淀區環境保護局非常重視。去年七月，區長周良洛就主持召開六里屯垃圾填埋場專項整治專題會。劉長利副區長牽頭組織各單位召開了整治工作會，各單位迅速開展了相關工作。環衛中心出動約1300車次，清運填埋場東北側垃圾堆約30000噸，有效地改善了周邊環境，避免了垃圾隨意堆放造成環境污染的問題；水務局和環衛中心積極協作，開展污水處理設施擴建工程的規劃工作；對垃圾噴灑藥劑，減少新鮮垃圾填埋產生的臭味；在填埋場下風向安裝噴霧幕墻，阻隔臭味的擴散；在填埋場開展植被種植實驗，利用植物吸附提高空氣凈化能力。

針對異味擾民的短期內的解決辦法是，在六里屯垃圾填埋廠迎風口處建設100多米長的水泥墻，阻擋氣味飄散，同時加除臭劑并及時附土。填埋場垃圾在經過5年的發酵后，沼氣的密度剛好達到了50%，區里已啟動沼氣綜合利用工程。將來，配套建設的小型發電廠投入運行后，沼氣可以直接用來燃燒發電，就可以基本免除異味污染擾民問題。

垃圾，其實是“放錯了位置的資源庫”

城市垃圾出路何在，已成為全國大中小城市發展和農村城鎮化建設中的熱點。按照傳統做法，我們今天所采取的以清運、中轉、堆放、填埋等消納垃圾的處置方法，的確不是一種符合可持續發展戰略的方法。如何改變這種垃圾處置現狀呢？那就是必須堅持城市垃圾的減量化、資源化和無害化的原則，使被人稱之為“放錯了位置的資源庫”的城市垃圾，真正達到變廢為寶、物盡其用的目的，不再危害人類生存環境。

當前處理垃圾的國際潮流是“綜合性廢物管理”，就是動員全體民眾參與減少浪費（Reduce）、物盡其用（Reuse）、回收利用（Recycle）。當全社會的消費者都這樣做時，生活垃圾的總量和城市處理垃圾的負擔就會大大減少，垃圾填埋場的使用壽命就會延長。由此節約了土地，降低了垃圾污染的威脅。為了可持續發展，形成良性循環，城市垃圾最根本的出路是實行垃圾從源頭分類，提高回收利用效率，盡快實現垃圾的減量化、資源化、無害化。

中小城市生活垃圾的無害化綜合處理，要政府搭臺、居民出費、企業唱戲。在選擇垃圾處理方案時，要根據本地區的實際情況，日產垃圾總量、資金承受能力、城市環境狀況、地下水位等等，確定垃圾處理方案。例如，某一縣級市僅十幾萬人口，日產垃圾量只有100多噸，要上焚燒發電項目，為籌措資金跑了幾年，耗資數萬元，浪費了2～3年時間，結果一無所獲。事實上這種規模的垃圾量上發電項目是不合算的。因為，垃圾中可使用的能量相當十幾噸標煤，而投資至少要 1億元以上。日產垃圾在1000噸以下的中小城市可以采用綜合處理垃圾方法。我國是個農業大國，長期過量地使用化肥，已經造成土地板結，需要用有機肥來改良土壤。而將垃圾中有機物質白白燒掉，既浪費資源又污染環境，是不可取的方法。

中小城市垃圾處理采用堆肥的完善與延伸――無害化綜合處理，將垃圾中各類物資分類回收循環利用，垃圾中可降解的有機質進行發酵制有機復合肥，可實現農業的增產增收，提高農產品的質量。因此，我們在制定垃圾處理方案時，社會效益也是一項應當考慮的重要內容，無害化綜合處理是適合國情的中小城市生活垃圾處理的優選方案。

（一）源頭控制――減量化

首先，必須對垃圾實行源頭控制。從生產者、消費者開始，改變生產工藝，減少消耗有用物資，簡化包裝，從每個生產、經營單位產生垃圾的每家每戶做起，使垃圾產量不斷減少。要規范產品的包裝行為，制定限制過度包裝的法規，限制某些一次性包裝品和生活用品的使用，對銷量大的一次性生活物品應課以環境稅。還應進一步推行城市環衛有償服務，逐步按垃圾數量征收垃圾處置費，運用經濟杠桿，激勵市民和單位自動減少垃圾產生量。

（二）綜合利用――資源化

使一切有用的資源先從垃圾中分出來，那所剩下的、真正屬于需要清運的“廢物垃圾”就很少了。有人做過試驗，從自家開始垃圾分類收集做起，最后只剩下原有垃圾的20％是真正的廢棄物，大部分都可以回收利用。在實施垃圾減量化的基礎上，還會有垃圾產生，對這些垃圾應實行資源的綜合利用，使廢物資源化。要不斷擴大垃圾分類收集的范圍，在有條件的街道、商店、學校和單位，可以先提倡收集廢舊塑料，消除白色污染；進而對碎紙、碎玻璃、廢電池、廢金屬等有用廢物，進行分類收集，不斷提高垃圾分類的收集率。綜合利用，大有作為。政府有關部門需要下決心，積極扶持、振興、發展門類齊全的廢品回收業，開展垃圾資源再生利用工作。從法規上、政策上、資金上、技術上給予特殊的傾斜、支持和鼓勵，盡快提高垃圾回收和綜合利用比例，真正做到變廢為寶，物盡其用。

（三）科學處理――無害化

經過減量化和資源化后，所剩有機或無機固體廢物，再進行終端的無害化處理，同時仍然可以將部分廢物變成有用的資源。當前國內外采取無害化處理的措施有：衛生填埋，采用分層壓實填埋，在襯層內防滲漏，并設有滲濾液回收處理裝置及導管排沼氣，用于發電或供熱等防污染及綜合利用措施；垃圾堆肥，將垃圾中的有機物經堆存發酵后形成穩定的無臭味有機肥料，投資較大，但有回收效益；焚燒發電，對具有可燃性的垃圾采用在焚燒爐內燃燒產生熱能發電，需處理好排氣及排渣等污染防治措施，廢渣可燒磚或填埋。

篇9

關鍵詞：水庫；水源地；保護

Abstract: the North Temple Reservoir water supply to Baoshan city in 1999, the daily water supply capacity of 45000 cubic meters, to assume the Baoshan center city 70% water supply tasks, and solve the problem of drinking water for more than 2/3 of the Baoshan center city population, which undertakes the task of about 200000 people drinking water, strengthen the protection of Water North Temple Reservoir, which is meaningful, it relates to economic and social sustainable development city in Baoshan, the social stability of Baoshan center city. The main problem of this paper outlines the status of Water North Temple Reservoir and its existing, some protection measures of Water North Temple Reservoir made personal humble opinion.

Keywords: reservoir; water source; protection

中圖分類號：TV697文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）00-0000-00

一、北廟水庫水源地現狀

北廟水庫位于保山市隆陽區保山壩北端左所村，地理坐標為東經99º11@58"～99º13@56""，北緯25º14@49"～25º17@47"，距離保山中心城市18公里，所在河流為怒江水系二級支流枯柯河上游。水庫于1958年動工興建，1962年蓄水發揮效益。水庫主壩高73米，總庫容7350萬立方米，總徑流面積164.4平方公里，其中本區徑流面積119平方公里。水庫范圍內有杭瑞高速公路、320國道、320國道復線3條公路由北向南通過，水源徑流區內公路總長35.08公里，其中高速公路7公里。徑流區范圍內共有19個村委會62個自然村，居住著2.07萬固定人口，共有耕地9418畝，林地17.37萬畝，徑流區內農業結構為傳統農業為主，主要種植水稻、包谷、小麥等作物，森林類型為半濕性常綠闊葉林、針葉林和針闊混交林，主要樹種為華山松、云南松、櫟、桉樹等。

二、水源地存在的主要問題

1、水污染突出

北廟水庫水質污染主要是農業面源污染、生活污染和水體內源污染。農業面源污染主要是徑流區內農業種植使用的化肥和農藥的使用造成的污染，徑流區范圍內的農業種植為粗放型，為保證農作物增產增收，大量使用化肥和農藥，根據農業部門相關資料統計，農作物對化肥的吸收率一般在30%左右，30%在短期內分解，剩余30～40%左右將溶解在水里或殘留在土壤中，成為水庫的重大污染源。徑流區內共有耕地9418畝，加上50%左右的復種，每年種植面積為13500畝，以畝用尿素20千克、磷肥25千克、鉀肥5千克計算，每畝每年需施用化肥50千克，每年施用化肥總量為675噸，將有225噸左右的化肥流入北廟水庫。據不完全統計，水庫上游農戶每年約使用農藥0.7萬千克，也是水庫水源的主要污染源。生活污染主要是生活廢水的排放、生活垃圾的污染。水體內源污染主要是生長在水庫內銀魚，其只有一年的生命周，每年夏秋季節繁殖后即集體死亡，北廟水庫每年大約有10―25噸的銀魚生長，由于未能及時捕撈，對水質造成時段性嚴重污染。

2、水土流失嚴重

北廟水庫徑流區內開采砂、石、土現象嚴重，各種開采場地達30多個，其中砂石場16個，這些砂石土場由于經濟利益的驅使，屢禁不止，造成植被大量破壞，水土流失嚴重，導致北廟水庫600多萬立方米的庫內淤積。水土流失的另外一個原因是徑流區內的農戶大多以木材為生活燃料，木材的大量砍伐，植被被破壞，也是導致水土流失的一個重要原因。

3、安全隱患大

水庫范圍內有杭瑞高速公路、320國道、320國道復線3條公路由北向南通過，水源徑流區內公路總長35.08公里，其中高速公路7公里。公路對水庫的影響主要有路面污水對水庫水質的污染和運輸危險化學物品車輛途經水庫徑流區時存在的安全隱患，運輸危化物品（特別是劇毒物品）的車輛一旦在徑流區內失事，如果沒有恰當的處理措施，后果將不堪設想。

4、管理機構缺失

北廟水庫于1999年開始向保山中心城市供水，但是直到2005年7月下旬水庫水出現異味時，并沒有引起有關部門和社會對北廟水庫水源地的保護進行關注，雖然北廟水庫管理所在對水庫水質做了力所能及的保護，取締了水庫水面的一切活動，并結合有關部門對周邊的砂石場進行整治。但對水源水質的保護作用也是微乎其微，因為造成北廟水庫水質污染的主因是周邊的工業點源污染、農業面源污染和農村生活污染，對于這些問題，它涉及到農業、環保、國土、林業、交通、扶貧和水務等等多部門，多數職能是北廟水庫管理所無法行使的，并且就北廟水庫管理所來說也沒有能力管。2005年7月北廟水庫水出現異味后，社會反響很大，引起了保山市委、政府、人大、政協的高度重視，在多部門的聯動下，搬遷了老營硅廠，有效避免了工廠“三廢”對水質的污染，應該說這對北廟水庫水質保護起到了極大的推動作用，但是事件過后并沒有建立起對北廟水庫水源地管理的長效機制，盡管有很多環保人士在呼吁加強對北廟水庫水源地進行保護，但是由誰來管、怎么管、管哪些范圍、管理目標是什么、怎樣進行長遠規劃等等一些問題并沒有得到有效解決，應該說這么多年來北廟水庫水源地的保護機構是缺失的。

三、對北廟水庫水源地保護的一些構想

1、明確北廟水庫水源地保護管理機構

對于保護北廟水庫水源地的工作，其工作艱巨而復雜，可以明確單獨的管理機構，也可以由北廟水庫管理所來一體化管理，但是由于其工作職能已經擴大，其公益性質更加明顯突出，首先必須轉變北廟水庫的單位性質，不能再按企業性質來管理并且要明確管理經費的來源渠道。另外還要明確其工作職責，加大水源保護的宣傳力度。

2、明確各級保護區地理界線

在水源地一級保護區二級保護區和準保護區設置界碑和永久性警示標牌，特別是要在保護區內主要交通道路水庫河道周圍道路村莊設置永久性警示標牌。

3、徹底整治點污染

清理拆除一級保護區內影響水質安全的違章建筑物、關閉排污口、搬遷規模化養殖場，禁止在一級保護區內新建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；禁止在一級保護區內從事網箱圍網養殖、放養畜禽、旅游、餐飲垂釣、排放污水和傾倒堆放、填埋生活垃圾、工業廢渣及其它廢物等可能污染水源的活動；改造、關閉或者遷出水源地保護區內排污企業，禁止新建擴、建能對水源產生污染的建設項。

4、綜合整治面污染

在水源地保護區內，禁止廢水超標排放，開山采石采礦、施用高殘留劇毒農藥，毀林開荒和銷售、使用含磷洗滌用品等可能污染水源的活動；調整保護區內農業種植結構，著重發展林果業，特別是水庫、河道附近農田全部調整為水保林、經果林、坡度250以上坡地退耕還林，提高森林覆蓋率，防治水土流失，改善生態環境，同時，大力發展有機生態農業，減少農藥化肥的施用量；結合社會主義新農村建設，將對水體可能造成直接污染的村莊搬遷至社區，并在鎮區、社區和農村建設污水處理設施，保證生產生活廢水無害化排放。同時將保護區內生活垃圾集中收集、轉運和無害化處理。

5、實施水源生態修復措施，提高水體自凈能力

在水庫周邊高地栽植水保林，在自然灘地和濕地種植柳樹、蘆葦等植物，為兩棲類、鳥類等動物提供棲息地，促進庫區生物多樣性；在水庫內布設生態浮床、放置生物凈化裝置、除藻曝氣裝置等，促進水體生態健康，改善水體水質狀況，向水庫投放花、白鰱魚凈化水質。花、白鰱魚以浮游植物為食，能吸收、消化水體中的氮、磷等物質。

6、加強水源地保護宣傳

充分利用廣播電視、警示牌、橫幅、宣傳欄、傳單、宣傳車等有效載體，大力開展水源地保護進農村、進社區、進學校、進企業等宣傳活動，營造水源地保護良好氛圍；利用媒體曝光依法查處破壞水源地行為，規范水源地保護行為。

7、制定北廟水庫突發事件應急預案

由于有三條公路穿越北廟水庫腹地，為防止運輸危化物品車輛在徑流區內發生交通事故，必須制定一系列的安全防范措施，并且要制定切實可行的突發事件應急預案，一旦發生惡通事故，必須按程序啟動應急預案，并且果斷采取處置措施，確保保山中心城市的飲用水安全，避免發生社會不穩定現象。

篇10

關鍵詞：海洋；船舶污染；船舶管理；海上運輸；預防

中圖分類號： F407 文獻標識碼： A 文章編號：

前言

在經濟全球化的大前提下，我國海內外經濟交易日益頻繁，因此海上運輸也隨之增長，與此同時科學技術的發展，我國造船技術水平的提高，船舶的噸位和尺度也在的增加；然而的問題也隨之產生… …我國海洋資源豐富是我們生命的搖籃，這些問題不得不引起我們的高度重視，比如海洋的污染問題。船舶在營運過程中，將一些物質引入海洋環境直接或間接造成海洋是不可避免，結合個人工作經歷對船舶對海洋污染問題展開以下論述分析：

1.船舶污染處理現狀

1.1主要船舶污染源

船舶污染：是指船舶在停泊港口、裝卸貨物和航行的過程中，對周圍大氣和水環境所產生的污染。其主要污染物包括生活污水、含油污水、船舶垃圾。除此之外也將產生粉塵、化學物品、廢氣等，但總的說來，對環境影響較小。

1.2處理方法

（1）生活污水的處理：建議在船上直接安裝生活污水處理裝置達標后直接排入江海；但企業考慮到成本等原因一般是收集到岸上再作處理；

（2）船上的生活垃圾的處理：

a.岸上處理：在船上焚燒、磨碎排放等。收集到岸上處理的方法用的最多，目前已有多種類型的收集裝置，這種方法的優點是簡單、實用；但是食品類垃圾會容易腐敗，若垃圾量大則需要大容器，而船的重量會隨容器體積增大而增大，還會提高轉運成本高；

b.船上焚燒：船上垃圾的缺點是會產生大氣污染，其優點是減量比例大，能達到90%以上還能徹底消滅病菌。

c.磨碎法：因為只改變了污染物的物理形態，在內河上，只能和其他方法結合使用（對于海船，可以在一定條件下直接排放）。

（3）對含油污水污水的處理：其一般是用油污分離器作處理。其關鍵還是在于源頭控制上，一是要加強管理，二是船上的設備要盡量少漏油。至于溢油及化學物品事故，目前，主要建議是建立快速的應急反應機制。

2.船舶管理情況與立法

2.1船舶安全管理體系

公司建立安全管理體系后，經過總經理批準，將會在公司船岸同步運行。船舶為取得“安全管理證書”（SMC），在體系運行一段時間具備必要的條件后，向海事主管機關或其認可的機構（簡稱審核發證機構）申請初次/臨時審核。經審核發證機構批準，船舶審核組按照規定的程序，通過對被審核船舶的體系文件和安全管理活動進行審核，判斷體系文件與《國際/國內安全管理規則》的覆蓋性、對強制性規定的符合性；評價船舶的安全管理活動與體系文件的符合性，實現規定目標的有效性。其目的就是利用外部強制手段來促進規則的有效實施，為被審核船舶提供改進體系運行的機會。

船舶安全檢查是主管機關對到港船舶進行監督檢查，確認其船舶技術狀況是否符合國內法規及規范的要求，船舶、船員是否持有有效證書，船員是否熟悉船上的應急及關鍵性設備的操作，并就檢查中發現的缺陷提出處理意見，要求船方予以糾正，保證船舶狀況不低于標準，確保船舶航行安全，防止造成水域污染。

船舶安全管理體系審核是針對公司管理進行的，而船舶安全檢查是通過抽查船舶設備及船員的操作來反映公司的管理是否在船上得到了有效運行。相比之下，船舶安全管理體系審核側重于公司管理，船舶安全檢查側重于對船舶及設備性能檢查和船員適任性檢查。因此，船舶安全管理體系審核與船舶安全檢查的方法、周期和側重點均不同，船舶安全管理體系審核不能替代船舶安全檢查

2.2重視以法防治

《憲法》第26條和《環境保護基本法》總則部分對保護我國環境、防治污染(包括船舶污染)都作出了原則性的規定，國務院在1974年版布了《防止沿海水污染暫行規定》，1979年頒布了《海洋環境保護法》與《環境保護法（試行）》，1999年修訂后的《海洋環境保護法》其中第八章專章規定：“防治船舶及有關作業活動對海洋環境的污染損害。”1988年國務院還頒布了行政法規以實施該法，《防止拆船污染環境管理條例》。

在防止船舶污染海域方面，1984年頒布實施的《中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例》起到過重要作用，新法《中華人民共和國防治船舶污染海洋環境管理條例》對《中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例》作出了修改后更加適應2000年我國重新頒布的新的《海洋環境保護法》，與我國加入的經多次修正案修正的MAR-POL公約，除外我國針對公海發生的重大緊急污染事故，還加入《1969年國際油污損害民事責任公約》、1982《聯合國海洋法公約》和1990年《國際干預公海油污事件公約》；

我國現在防治船舶污染海域方面已基本形成一個涵括國際公約、行政法規、法律和憲法在內的多層次法律法規框架，該框架對我國船舶污染海域的防治起到了關鍵作用。

3.污染的防治

3.1加強船員對資源和環保意識

船員的資源和環保意識的提高對船舶垃圾管理有重大作用，特別是對垃圾的回收其作用就更大了，在目前的船舶營運過程中，很多船員對船舶垃圾管理的認識不夠，即使是進行垃圾的收集、分類和管理也是為了經濟利益或為了應付船旗國和港口國的檢查，而不是從內心深處認識到船舶垃圾管理的重要性，對船舶垃圾的價值和其對環境的影響認識不足，在這種情況下，對船舶垃圾的收集和管理就不能堅持下去，一旦脫離了監管，船員胡亂處理垃圾的情況就會不自覺地暴露出來。因此，必須對船員進行資源和環保知識的培訓和宣傳，使他們真正認識到船舶垃圾管理的重要性，認識到船舶垃圾的價值和環境保護的重要性。

3.2開發“綠色船舶”

“綠色”船舶是指在正常營運期間對環境無害（即不污染空氣或海域環境）的船舶；一旦發生事故尤其是發生擱淺或碰撞時綠色船舶船具有內在的防止有害物泄漏的能力，它船舶建造、整個營運期限內和最終拆船時都要符合有關標準的要求。開發“綠色”船舶的目的是控制起源于船舶的大氣和海域污染。

3.3規范航運企業內部管理

ISM規則認為因素中大約有百分之八十是可以管理控制的，通過強化公司的內部管理和船舶的安全管理加以控制；目前導致船舶海洋污染的主要原因是由于多數小型企業存在管理的漏洞很多，故整合小公司閨房航運企業內部管理，使其從管理科學合理化從而最大限度地避免和減少人為因素的影響，從而有效地防治船舶污染。

3.4船舶污染物處理的系統建設與嚴格控制船舶和港口污染

一般大型港口都有建立廢油、廢水和垃圾回收處理系統；一些港口還實行了嚴格的的防污染設備鉛封管理制度實現船舶污染物的集中回收和岸上處理，局部海域的環境質量因此得到了較好的改善；因國家大多數的中小型港口以及漁業港口中的防止船舶污染問題不容樂觀，建議有關部門加強中小型港口和漁業港口的防污監督檢查力度，多渠道組織建立船舶廢水、廢油、垃圾回收處理系統以盡快實現船舶污染物的集中回收處理，以有效地遏制內船舶違章操作、隨意排放現象的發生。

3.5加強法制化建設，提高海上污染事故應急能力

目前我國沿海港口的應急能力不足，在應對較大規模的污染事故時，尤其是對于一些危險化學品在海上運輸過程中有可能會發生的事故，嚴重缺乏必要的應急預案和應急設施；有關安全管理部門應積極推進海上船舶污染應急預案的制訂和應急反應體系的完善性建設，督促港口和船舶配備污染應急設備，提高海上污染事故的防御能力；只有不斷加強船舶污染防治制化建設，嚴格執法，規范管理，才能使船舶和港口的污染治理和船舶污染事故應急反應能力不斷提高。