導語：如何才能寫好一篇突發(fā)性自然災害應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

今年我鄉(xiāng)仍有發(fā)生洪澇干旱、山地滑坡、森林火災等災害的可能，而防洪災害主要發(fā)生地有綿溪河、洗布河、溪水庫及低洼地段，重點防洪區(qū)域在村。山地滑坡重點防范在村。以上各村為我鄉(xiāng)的重點防汛搶險施救重點區(qū)。

二、職責與任務

防災救災是政府義不容辭的責任，鄉(xiāng)、村組干部和黨員要明確自身的職責和任務，要有抗大洪防大災的思想準備，充分認識災害造成的危害。在政府統(tǒng)一領導下，搞好協(xié)調(diào)和調(diào)配，一旦發(fā)生災情，立即趕赴災區(qū)，快速查明災情，正確評估災情損失，迅速上報，積極投入搶險救災，妥善轉(zhuǎn)移安置災民，處置善后事宜。

為確保搶險救災工作高效運轉(zhuǎn)，快速反應，統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)一致，鄉(xiāng)政府成立抗旱救災相應工作組，下設搶險組和后勤組，實行行政首長指揮，各組分工負責。

（一）領導組（由書記、鄉(xiāng)長組成）

職責：對主要水文、氣象及災害信息通報、協(xié)調(diào)、督促，檢查各組工作，保證統(tǒng)一、高效、組織力量，發(fā)出命令，組織協(xié)調(diào)村委會轉(zhuǎn)移災民。

（二）搶險救災組（由鄉(xiāng)武裝部、民政、村建、計生、農(nóng)服中心、綜治、派出所、國土所、水利水保站等人員組成）。

職責：查核災情，及時上報縣民政局、縣府應急辦。制定救助計劃，組織實施災后救濟和轉(zhuǎn)移安置災民，擬定救災物資分配計劃，組織實施災后救濟和恢復災區(qū)重建工作。

后勤保障組（由黨政辦、財政所人員組成）

職責：負責救災物資籌集，管理儲備、劃撥和調(diào)運、通訊保障，組織救災贈款贈物等。

三、組織搶險及施救措施

（一）大災來臨，人民群眾生命財產(chǎn)安全是搶險救災工作首要任務：救命第一，是救災工作的重要原則，一旦災情發(fā)生，實現(xiàn)快速把受到威脅的人員轉(zhuǎn)移安全地點，千方百計不能死人，按照職責管理要求，快速高效開展救災工作。

（二）災情發(fā)生后，在政府的統(tǒng)一指揮下，由書記、鄉(xiāng)長、副書記、副鄉(xiāng)長或在家鄉(xiāng)領導統(tǒng)一組織，抽調(diào)搶險救災組人員立即奔赴受災區(qū)域參與組織救援和檢查上報災情。

（三）鄉(xiāng)上組織10人以上救災應急小分隊，配備一套救災工具，如電筒、雨鞋、雨衣等，隨時準備投入各種災害的搶救工作。

（四）救災值班人員在規(guī)定的值班時間，必須堅守工作崗位，保持通訊暢通，隨時上傳下達。當班領導要督促本班人員按時到位，凡脫崗、漏崗、延誤災情信息傳遞，造成后果視情況作出嚴肅處理。

（五）保證車輛正常使用。后勤保障組要按要求組織和籌集救災款物，一旦災情發(fā)生，能在短時間內(nèi)得到救助，保證災民有飯吃，有衣穿。

四、查災、核災、報災

一旦災情發(fā)生，搶險救災組和各村、單位要迅速到現(xiàn)場查實報告災情，特大災情必須在1小時內(nèi)上報，重大災情2小時內(nèi)上報，一般災情12小時內(nèi)報縣民政局、縣府應急辦，特、重大災情速報速查，做到查災及時、準確，實事求是，不瞞報、虛報、漏報。

篇2

1.1目的

為做好農(nóng)業(yè)重大自然災害的預防、應急處置和災后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復工作，最大限度地減輕自然災害對農(nóng)業(yè)的損失，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、有序、可持續(xù)發(fā)展，特制定本預案。

1.2工作原則

1.2.1樹立農(nóng)業(yè)自然災害可持續(xù)治理的科學發(fā)展觀，堅持以防為主，防抗結(jié)合。

1.2.2在縣政府的統(tǒng)一領導下，實行縣農(nóng)業(yè)行政主管部門首長負責制，屬地管理，分級負責。

1.2.3農(nóng)業(yè)部門上下密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責。

1.3編制依據(jù)

制定本預案的依據(jù)是《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)重大自然災害突發(fā)事件應急預案》、《*省突發(fā)公共事件總體應急預案》、《*省農(nóng)業(yè)重大自然災害突發(fā)事件應急預案》和《*市突發(fā)公共事件總體應急預案》。

1.4適用范圍

本預案適用于全縣行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的，需要由縣農(nóng)業(yè)局負責處置的較大農(nóng)業(yè)自然災害出發(fā)事件，或者需要縣農(nóng)業(yè)局參與處置的重大、特別中大農(nóng)業(yè)自然災害突發(fā)事件的應對工作。

2應急組織機構(gòu)及職責任務

2.1組織機構(gòu)

縣農(nóng)業(yè)局成立農(nóng)業(yè)自然災害突發(fā)事件應急領導小組，負責協(xié)調(diào)、指導全縣農(nóng)業(yè)自然災害突發(fā)事件的處置工作。由局長擔任領導小組組長，分管防災減災工作的副局長擔任副組長，辦公室、農(nóng)情站、財務股、農(nóng)技中心、水產(chǎn)站、種子站、土肥站、植保站等站（室、股、中心）及農(nóng)機局負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在局辦公室。

2.2防災減災領導小組職責

安排部署農(nóng)業(yè)防災減災工作；及時收集、整理和反映全市農(nóng)業(yè)重大自然災害信息；指導農(nóng)業(yè)抗災救災和災后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復；指導災區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水等防災減災技術的示范、推廣應用和動物防疫工作；提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災資金的分配意見，參與資金管理工作；負責種子（種畜禽、水產(chǎn)苗種）、飼草、獸藥等救災物資的儲備、調(diào)劑和管理。

2.3防災減災領導小組各成員單位職責

2.3.1辦公室：組織研究提出農(nóng)業(yè)防災減災工作計劃；籌備領導小組辦公會議；根據(jù)災情及時啟動應急預案；在自然災害多發(fā)時期，組織安排人員值班；負責組派農(nóng)業(yè)抗災救災慰問團、工作組、專家組等到實地察視災情；及時了解和督導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)防災減災工作；開展防災減災工作新聞宣傳及處理其它日常工作。

2.3.2農(nóng)情站：與氣象、水利等有關自然災害預測預報部門保持密切聯(lián)系，及時收集、反映與農(nóng)業(yè)有關的自然災害預測預報信息；負責協(xié)調(diào)涉及其他部門有關農(nóng)業(yè)抗災救災的工作；負責全縣農(nóng)業(yè)重大自然災害信息上報。

2.3.3財務股：協(xié)調(diào)和落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災資金；爭取、落實農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)抗災基礎設施建設項目及災后恢復重建項目。

2.3.4種子站：組織救災備荒種子的儲備、調(diào)劑和調(diào)撥。

2.3.5農(nóng)技中心：收集、反映種植業(yè)災情，組織、指導災后種植業(yè)恢復生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.3.6植保站：指導種植業(yè)進行災后病蟲害防治。

2.3.7畜牧中心：收集和反映畜禽受災情況；督導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧部門組織飼料及畜禽救災和災后恢復生產(chǎn)服務工作；負責指導災后動物防疫工作，督導受災區(qū)域落實免疫、消毒、檢疫等防疫措施，協(xié)調(diào)疫苗、消毒劑等應急防疫物資供應。

2.3.8水產(chǎn)站：收集、反映漁業(yè)災情；組織飼料及水產(chǎn)救災和災后恢復生產(chǎn)服務工作；負責指導災后水產(chǎn)防疫工作，督導受災地區(qū)落實免疫、消毒、檢疫等防疫措施，協(xié)調(diào)疫苗、消毒劑等應急防疫物資供應；組織檢查岸堤、漁船等的安全狀況；協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及相關部門做好災區(qū)漁民轉(zhuǎn)移工作。

2.3.9農(nóng)機局：督導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及時組織農(nóng)機人員和農(nóng)機具，參與抗旱、排澇、抗災搶險和災后恢復生產(chǎn)服務工作。

3預防、預警

3.1預警信息

包括氣象局的氣象災害預警信息，水利局的水情、汛情信息，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)重大自然災害發(fā)生情況。

3.2信息采集

3.2.1采集途徑。與氣象、水利等單位建立穩(wěn)定暢通的信息交換渠道，定期、不定期的進行會商；與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府建立通暢的農(nóng)業(yè)自然災害信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。

3.2.2采集內(nèi)容：氣溫、降水、光照等氣候條件，水文、汛情等水文資料；農(nóng)業(yè)自然災害災種、發(fā)生時間、地點、范圍，農(nóng)作物受災、成災、絕收面積，漁業(yè)受災面積，農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)品損失程度，農(nóng)田及農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)業(yè)機電設備損毀，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失，已經(jīng)采取的對策措施等。

3.3信息報送

3.3.1實行分級上報，歸口處理。農(nóng)業(yè)自然災害發(fā)生后，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣農(nóng)業(yè)局上報匯總后，向縣人民政府應急委員會和上級農(nóng)業(yè)行政主管部門報告。

3.3.2一般性農(nóng)業(yè)自然災害信息，定期逐級上報。

3.3.3農(nóng)業(yè)重大自然災害信息應立即上報。因不可控因素一時難以掌握詳細農(nóng)業(yè)重大自然災害信息的，應及時報告基本情況，同時抓緊核查，3日內(nèi)補報詳情。

3.4災情信息

協(xié)助縣防汛抗旱總指揮部和有關部門做好自然災害信息的工作。縣農(nóng)業(yè)局要認真核實農(nóng)業(yè)重大自然災害，需對外的，交由縣政府指定的專門部門,未經(jīng)授權(quán)，不得自行。

3.5預警報告

出現(xiàn)下列情況之一時，立即發(fā)出農(nóng)業(yè)自然災害預警。

3.5.1收到氣象、水利等部門的災害預測預報。

3.5.2易受熱帶氣旋影響的地區(qū)，當接到熱帶氣旋可能受影響的信息。

3.5.3干旱等進行性自然災害趨重。

3.5.4其它突發(fā)的農(nóng)業(yè)重大自然災害。

3.6預防控制

3.6.1組織、思想準備。不斷完善農(nóng)業(yè)防災減災組織，落實責任制。加強宣傳，強化農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)民的防災減災意識，做好防大災抗大災的思想準備。

3.6.2工程準備。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，做好農(nóng)田設施、棚室建筑、畜禽圈舍、養(yǎng)殖魚塘、農(nóng)業(yè)機電設備的加固和防護措施，并配合水利等部門做好相關基礎設施的維修、加固、改造，增強農(nóng)田及各類農(nóng)業(yè)基礎設施抗御自然災害的能力。

3.6.3預案準備。根據(jù)農(nóng)業(yè)重大自然災害的發(fā)生規(guī)律，修訂完善不同類型自然災害的應急預案，確定防御重點；研究制定關鍵時段、重點地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)抗災救災、恢復生產(chǎn)措施。指導自然災害多發(fā)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、適應性種植，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的避災抗災能力。

3.6.4物資、技術準備。按照分級負責的原則，儲備必要的種子（種畜禽、水產(chǎn)苗種）、飼草（料）等救災物資。積極培訓、推廣農(nóng)業(yè)防災減災技術，組織開展農(nóng)業(yè)防災減災技術攻關。督導農(nóng)機管理部門協(xié)調(diào)有關部門做好農(nóng)機設備、配件及救災用油的貯備和供應。

3.6.5適時防控

及時組織搶收已成熟的農(nóng)作物；對沒有成熟和來不及搶收的農(nóng)作物，因地制宜地采取措施防護。

風暴災害前，協(xié)助當?shù)卣皶r組織人員、設備轉(zhuǎn)移。

縣農(nóng)業(yè)部門建議本級政府并協(xié)助當?shù)貧庀蟛块T適時實施人工降雨和防雹作業(yè)。

接到低溫凍害、干熱風等災害預報后，及時與有關部門協(xié)調(diào)，組織、指導農(nóng)民采取熏煙、噴施植物抗寒劑、覆蓋以及噴灌等相應防范措施。

4災害分級和應急響應

在主汛期（6—8月），安排人員值班，做好值班記錄，并根據(jù)農(nóng)業(yè)自然災害發(fā)生范圍、強度和受災面積，分四級啟動應急響應。

根據(jù)屬地管理、分級負責的原則，農(nóng)業(yè)自然災害發(fā)生后，在縣政府的統(tǒng)一領導下，由縣農(nóng)業(yè)局負責組織實施搶救和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復工作。

4.1一級應急響應

4.1.1一次突發(fā)性災害出現(xiàn)下列情況之一者，為一級響應：

（1），農(nóng)作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖受災面積占受災縣耕地和水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積的25％以上，且受災面積達到20萬畝以上。

（2）在特殊情況下需要劃為一級響應的農(nóng)業(yè)自然災害。

4.1.2一級響應行動

（1）防災減災領導小組組長主持會商，局內(nèi)各成員參加，部署應急工作。及時將情況報告縣委、縣政府及有關部門。

（2）密切監(jiān)視災情動態(tài)，主動提出救災意見和措施。及時向重災區(qū)派出救災工作組和專家指導組，指導災區(qū)農(nóng)業(yè)救災工作。組織動員，指導各地農(nóng)業(yè)機械參與搶險救災，實施灌溉、排澇等服務工作。

（3）根據(jù)災區(qū)救災工作的需要，研究提出支持災區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復意見，商縣發(fā)改委、財政局等有關部門，及時下?lián)転暮蠡窘ㄔO投資和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災資金。

（4）必要時動用市救災備荒種子，幫助災區(qū)調(diào)劑、調(diào)運恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需救災物資。

（5）督導災區(qū)對水生動物疫病及時采取相應的預防、控制和撲滅措施，疫情嚴重時，按《*市水生動物疫病應急預案》處理。

（6）監(jiān)督救災應急措施的落實和救災資金、物資的規(guī)范使用。

4.2二級應急響應

4.2.1一次突發(fā)性災害出現(xiàn)下列情況之一者，為二級響應：

（1）農(nóng)作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖受災面積占受災縣耕地和水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積的20％以上，且受災面積達到15萬畝。

（2）在特殊情況下需要劃為二級響應的農(nóng)業(yè)自然災害。

4.2.2二級響應行動

（1）防災減災領導小組副組長主持會商，部署應急工作，及時將情況報告縣政府，并通報有關部門和局內(nèi)各成員單位。

（2）加強災情調(diào)度，根據(jù)災區(qū)救災工作的需要，派出救災工作組或?qū)＜抑笇ЫM，指導災區(qū)農(nóng)業(yè)救災工作。組織動員，指導各地農(nóng)業(yè)機械參與搶險救災，實施灌溉、排澇等服務工作。

（3）根據(jù)災區(qū)救災工作的需要，研究提出支持災區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復意見，商縣發(fā)改委、財政局等有關部門，及時下?lián)転暮蠡窘ㄔO投資和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災資金。

（4）根據(jù)災區(qū)要求，及時動用縣救災備荒種子，幫助災區(qū)調(diào)劑、調(diào)運恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需救災物資。

（5）督導災區(qū)對水生動物疫病及時采取相應的預防、控制和撲滅措施，疫病嚴重時，按《*市水生動物疫病應急預案》處理。

（6）監(jiān)督救災應急措施的落實和救災資金、物資的規(guī)范使用。

4.3三級應急響應

4.3.1一次突發(fā)性災害出現(xiàn)下列情況之一者，為三級響應：

（1）農(nóng)作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖受災面積占受災縣耕地和水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積的15％以上，且受災面積達到10萬畝。

（2）在特殊情況下需要劃為三級響應的農(nóng)業(yè)自然災害。

4.3.2三級響應行動

（1）防災減災領導小組副組長主持會商，作出工作部署。加強災情調(diào)度，及時向縣政府報告災情，并通報有關部門和局內(nèi)各成員單位。

（2）根據(jù)災區(qū)救災工作的要求，派出專家指導組，指導災區(qū)農(nóng)業(yè)救災工作。組織動員，指導各地農(nóng)業(yè)機械參與搶險救災，實施灌溉、排澇等服務工作。

（3）根據(jù)災區(qū)救災工作的需要，研究提出支持災區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復意見，商縣發(fā)改委、財政局等有關部門，及時下?lián)転暮蠡窘ㄔO投資和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災資金。

（4）根據(jù)災區(qū)要求，幫助災區(qū)調(diào)劑、調(diào)運救災備荒種子。

（5）督導災區(qū)對水生動物疫病及時采取相應的預防、控制和撲滅措施，疫病發(fā)生時，可根據(jù)規(guī)定啟動《*市水生動物疫病應急預案》。

（6）監(jiān)督救災應急措施的落實和救災資金、物資的規(guī)范使用。

4.4四級應急響應

4.4.1一次突發(fā)性災害出現(xiàn)下列情況之一者，為四級響應：

（1）農(nóng)作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖受災面積占受災縣耕地和水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積的10%以上，且受災面積達到6萬畝。

（2）在特殊情況下需要劃為四級響應的農(nóng)業(yè)自然災害。

4.4.2四級響應行動

防災減災領導小組辦公室主任主持會商，作出工作安排。加強災情調(diào)度和農(nóng)業(yè)救災、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復工作的指導，必要時將情況按規(guī)定程序上報市政府，并通報有關部門和局內(nèi)各成員單位。

4.5應急解除

當自然災害結(jié)束，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復正常時，縣農(nóng)業(yè)局宣布應急解除。

5后期處置

5.1善后處置

5.1.1加強與縣水利局溝通，及時調(diào)動機電排灌設備和農(nóng)業(yè)機械，進行堵口復堤、農(nóng)田排澇，疏浚渠道、漁塘淤泥，搶整、修復損毀農(nóng)田和各類農(nóng)業(yè)基礎設施。

5.1.2督促、幫助、指導災區(qū)農(nóng)民加強農(nóng)作物田間管理，及時搶種、補種、改種各類應時農(nóng)作物。

5.2協(xié)調(diào)救助

根據(jù)災區(qū)需求，及時協(xié)調(diào)有關部門，按照程序及時組織區(qū)域間種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種、化肥、地膜、農(nóng)藥、飼草料、柴油等各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的調(diào)劑、調(diào)撥。

積極與銀行、信用社協(xié)商，落實災后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復所需貸款。協(xié)助有關部門做好對農(nóng)業(yè)損失、農(nóng)業(yè)設施裝備財產(chǎn)損失的保險賠付。

6應急保障

6.1資金保障

處置農(nóng)業(yè)自然災害突發(fā)事件所需財政經(jīng)費，按《興國縣財政應急保障預案》執(zhí)行。

6.2物資保障

在自然災害易發(fā)期，縣、鄉(xiāng)農(nóng)資部門應儲備一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)抗災救災物資。應急預案啟動后，各相關單位應優(yōu)先保證各類農(nóng)業(yè)救災資金的落實和農(nóng)業(yè)救災應急物資的供應。

6.3信息保障

各級農(nóng)業(yè)自然災害突發(fā)事件應急領導小組要加強農(nóng)業(yè)自然災害災情信息體系建設，實現(xiàn)上下暢通，達到早預報、早發(fā)現(xiàn)、早處置的要求。加強通訊設施建設與維護，保障自然災害應急工作中的電話、網(wǎng)絡等信息渠道暢通。

6.4職責保障

農(nóng)業(yè)自然災害突發(fā)事件應急領導小組要完善內(nèi)部責任制，保證自然災害應急工作有專人負責，并定期組織培訓救災應急工作專門技術人員。

6.5宣傳保障

各級農(nóng)業(yè)自然災害突發(fā)事件應急領導小組要組織加強防災減災科普知識宣傳。

7附則

7.1名詞術語

7.1.1本預案所稱農(nóng)業(yè)，包含種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)，不包含林業(yè)。

7.1.2本預案中農(nóng)業(yè)重大自然災害,是指干旱（含高溫熱害、干熱風）、洪澇（含因暴雨造成的洪水、漬澇、泥石流、滑坡等）、低溫凍害（含冷害、霜凍、冰凍、雪災、寒露風等）和風雹（含臺風、寒潮大風、龍卷風、沙塵暴等風災及冰雹）等危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然災害。

7.2預案管理

本預案由興國縣農(nóng)業(yè)局負責制定，并根據(jù)實際情況召集有關部門單位專家及有關人員進行評審、修改，報縣政府辦公室備案。

7.3預案解釋

篇3

本文認為自然災害應急物流是指為應對突發(fā)性自然災害，緊急籌集人員和物資，整合應急物流的儲備、包裝、運輸、配送等各種職能，以最大化時間、經(jīng)濟效益和最小化損失為目標，提供緊急保障的一種特殊種類的物流活動。

二、我國自然災害應急物流發(fā)展的現(xiàn)狀

在經(jīng)歷了2008年南方雪災和2008年“5•12”四川汶川、北川8．0級強震等自然災害以來，我國政府日益重視和加強自然災害應急物流建設，近幾年，也取得了很大的進步。但通過2013年“4•20”四川雅安市蘆山縣7．0級地震的抗震救災狀況，也暴露出我國自然災害應急物流存在的很多問題。

(一)我國自然災害應急物流取得的成就

1．民營物流企業(yè)廣泛加入自然災害應急物流體系。以“4•20”雅安地震為例，在雅安地震抗震救災過程中，全國社會物流資源基本實現(xiàn)全面調(diào)動，而且大多數(shù)民營物流企業(yè)沖在了第一線。根據(jù)有關報道，除了中國郵政和中國郵儲銀行開通了賑災包裹和救災匯款免費的服務以外，還有順豐、韻達、全峰、申通、圓通、中通等多家民營快遞企業(yè)，德邦物流、安能物流、傳化公路港、卡行天下等干線運輸企業(yè)，以及四川宅急送、螞蟻物流、新杰物流、招商局物流集團成都醫(yī)藥有限公司、成都雙流空港物流園等成都本地倉儲，也都利用自身服務優(yōu)勢開通“綠色救援通道”，為救災物資提供免費寄遞服務。

2．應急物流標準實現(xiàn)“零”突破。為加強應急物流體系建設，提高應對突發(fā)性事件的能力，2009年國務院出臺了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，并將“應急物流工程”確定為九大重點工程之一，還將《應急物流規(guī)劃》納入到七大專項規(guī)劃中。此后，在《全國物流標準2009———2011年專項規(guī)劃》修訂完善時，又將《應急物流企業(yè)條件評估》、《應急物流倉儲設施設備》、《應急物資投送包裝及標識》三個標準列入規(guī)劃當中，進而實現(xiàn)了我國應急物流標準的零突破。

3．自然災害應急物資保障體系進一步健全。自汶川地震以后，為了能夠把地震等自然災害損失降到最低限度，中國民政部門進一步加強救災物資儲備體系建設，并先后確認和建立了17個中央級救災儲備物資代儲單位。在雅安地震發(fā)生后，我國政府啟動了雙流應急物流儲備中心全天24小時應急救災工作，雙流應急物流儲備中心配備了相當大庫容量的應急物資，從而保證了抗震救災物資的高效出貨、快速供給。

(二)我國自然災害應急物流存在的問題

1．自然災害應急物流信息系統(tǒng)建設不完善。通過雅安地震抗震救災可以看出，我國應急物流信息系統(tǒng)建設還完善，在抗震救災時，缺乏統(tǒng)一的應急信息平臺和應急信息共享機制，信息化程度偏低的應急物流信息系統(tǒng)，難以滿足應對自然災害緊急狀態(tài)的要求，如災區(qū)物質(zhì)需求情況、物資供應情況、運力情況等信息不能及時和共享，導致信息不對稱，進而影響抗震救災效率和效果。當然，由于自然災害會給通信、交通造成巨大破壞，所以，完善的應急物流信息系統(tǒng)建設也是一個很具有挑戰(zhàn)性的研究和實踐課題。

2．自然災害應急物流預案不完善。自“非典事件”以后，我國各級政府和各個行業(yè)不斷加強應急預案體系建設，截止目前，我國已制定各級各類應急預案130多萬件。然而這些預案并不完善，主要存在兩個方面的問題。第一，這些應急預案對應急物資的儲備、運輸和管理等方面只有籠統(tǒng)的規(guī)定，而且只包括應急物資供應和應急交通運輸，這樣的應急預案很難切實指導自然災害應急物流的組織實施。第二，這些預案原則性較強，往往由于與自然災害真實情況差距較大而導致可操作性較弱，進而容易導致自然災害發(fā)生初期，出現(xiàn)區(qū)域和行業(yè)應急預案銜接不暢，出現(xiàn)基層部門沒有靈活組織指揮的權(quán)利和職責等現(xiàn)象，進而導致抗震救災良機錯失。

3．統(tǒng)一的自然災害應急物流組織指揮機構(gòu)缺失。雅安地震發(fā)生后，各種救災物資隨即涌入雅安，但由于缺乏專業(yè)和統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)和指揮，結(jié)果導致大量運輸車輛堵在路上，進而使得很多救災物資不能及時送達災區(qū)人民手中。所以，沒有統(tǒng)一的自然災害應急物流組織指揮機構(gòu)，就不能把各種應急物資、應急裝備和社會各界救災人員及時組織和調(diào)動起來，進而會錯失最佳救援時機。

4．專業(yè)化的自然災害應急物流人才隊伍缺乏。自然災害應急物流的組織實施是一項專業(yè)性強的系統(tǒng)工程，其難點在于受災人口眾多，救災物資的需求頻率高，需求量大，救災物資的來源廣且物資調(diào)配涉及的部門多，救災物資運輸路途艱難。然而，我國目前缺乏專業(yè)化的自然災害應急物流人才隊伍。以雅安地震為例，參與自然災害應急物流運作的人員主要包括政府人員、社會企業(yè)人員、人民和武警部隊，這些人員不僅人數(shù)眾多，人事關系復雜，而且缺乏自然災害應急物流方面的專業(yè)培訓，影響抗震救災的時效性和經(jīng)濟性。

三、促進我國自然災害應急物流發(fā)展的對策

(一)完善自然災害應急物流信息系統(tǒng)建設

只有完善自然災害應急物流信息系統(tǒng)，才能夠準確及時獲取自然災害信息、救災物資需求信息、救災物資布局和庫存信息、運輸資源信息等，從而當自然災害發(fā)生時，有利于自然災害應急物流體系有序、快速做出緊急救災反應。因此，應依托政府公共信息平臺，建立和完善統(tǒng)一的應急信息平臺和應急信息共享機制。但是，很多重大自然災害往往會嚴重破壞通信設施和信息化基礎設施，為了保證在各種自然災害環(huán)境下應急物流信息系統(tǒng)的可靠性和有效性，應積極建設高科技手段與傳統(tǒng)手段并舉、高端與低端相結(jié)合的多樣化自然災害應急物流信息系統(tǒng)。

(二)完善自然災害應急物流預案

制定科學完善的自然災害應急物流預案，是應急物流應對自然災害時快速反應、果斷處置的基礎保障。因此，應在我國現(xiàn)行的國家總體緊急預案的框架下，制定專門的自然災害應急物流預案。同時，自然災害應急物流預案的制定要考慮和針對特別重大、重大和一般等不同級別，要考慮和區(qū)分國家、地區(qū)、行業(yè)和社區(qū)等不同系統(tǒng)，要考慮和區(qū)別地域環(huán)境和背景條件的差異，這樣才能使自然災害應急物流預案更具有科學性、時效性、經(jīng)濟性和可操作性。

(三)建立自然災害應急物流組織指揮機構(gòu)

可以以政府為主導，整合國家軍隊和地方相關機構(gòu)建立一個常設的、專業(yè)的自然災害應急物流組織指揮機構(gòu)。這個自然災害應急物流組織指揮機構(gòu)平時的工作任務是做好救災物資的預測和預算，適時進行網(wǎng)絡維護，全面了解加盟物流企業(yè)的情況，建立并及時更新物資供應商檔案。在自然災害發(fā)生時，該組織指揮機構(gòu)要發(fā)揮組織指揮作用，整合各種資源，指揮分工協(xié)作，通過自然災害應急物流聯(lián)動機制，使各方資源力量聯(lián)合行動，密切配合，相互協(xié)作，進而保證自然災害應急物流高效、順利地實施，保證應急物資科學配送，及時送達到位。

(四)建設專業(yè)化的自然災害應急物流人才隊伍

篇4

關鍵詞：突發(fā)事件 應急管理 應急預案體系 機制完善

1.引言

當今社會，國內(nèi)外局勢復雜多變，天災人禍頻頻發(fā)生，日本地震、核泄漏，敘利亞接踵而至，金融領域的重大事故也是層出不窮，這一場場嚴酷的突發(fā)性危機絲毫不給人喘息的機會，它們無不考驗著銀行業(yè)應對危機的應急管理能力。傳統(tǒng)的業(yè)務管理方法及流程，在遭遇緊急突發(fā)事件時常常不堪一擊。因此，完善應急預案體系的任務迫在眉睫。應急預案體系就是針對不同機構(gòu)部門可能發(fā)生的各類突發(fā)事件制定的系統(tǒng)的預案的總體，一般應建立在綜合防災規(guī)劃上。其幾大重要子系統(tǒng)為：完善的應急組織管理指揮系統(tǒng)；強有力的應急工程救援保障體系；綜合協(xié)調(diào)、應對自如的相互支持系統(tǒng)；充分備災的保障供應體系；體現(xiàn)綜合救援的應急隊伍等。只有構(gòu)建真正行之有效的應急管理體系，著眼于危機預防，提高應對突發(fā)災害事件的能力，方能化被動為主動，保障銀行的資金財產(chǎn)安全，維護轄區(qū)內(nèi)金融穩(wěn)定，實現(xiàn)銀行的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

應急管理，已經(jīng)引起了學者們的廣泛關注。針對銀行業(yè)應急管理體系，學者們也進行了大量的研究。魏革軍（2003）指出建立有效的金融突發(fā)事件應急處理機制，是有效應對各種金融風險重要的制度保障[3]。朱小奇（2004）指出完整的應急體制應該由信息系統(tǒng)、決策系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng)三部分組成，并且構(gòu)建三大系統(tǒng)應從法制、人才、媒體及政策支持方面入手[13]。劉桂清，魯萍（2010）針對基層銀行應急管理機制建設存在問題的進行探討，并相應初步提出了一系列政策建議，特別強調(diào)了應急預案制定與演練結(jié)合的緊密性[6]。王健，毛建平（2007）具體分析了基層人民銀行應急管理中存在的不足，并針對實際提出了建議[2]。巴曙松，丁波，任杰，張曉亮（2008）建議在對中國金融應對自然災害體系的構(gòu)建時，借鑒海外市場自然災害風險管理經(jīng)驗，進一步充實我國自然災害風險管理的金融手段，完善金融機構(gòu)災難應急處理機制[11]。喬海曙，賀凌華（2008）提出了銀行業(yè)應急管理的問題主要集中在應急預防階段，并提出了針對性意見，就把災難備份建設上升到應急管理的高度，提出了幾點可行的對策[5]。綜合目前銀行業(yè)應急管理的研究文獻來看，針對基層銀行的不多，對于一些問題的對策建議僅僅停留在一個書面概念上，而未進行細化研究，實用性不夠強。本文基于目前基層銀行業(yè)處于的不斷變化的環(huán)境對基層銀行業(yè)應急管理提出的挑戰(zhàn)，在介紹目前基層銀行業(yè)應急預案體系的基礎上，綜合分析了基層銀行業(yè)應急預案體系存在的問題，并提出了幾點可行的對策。

2.基層銀行應急預案體系的現(xiàn)狀及存在的有關問題

經(jīng)過各基層銀行的努力，絕大多數(shù)基層銀行按照五性原則，即“系統(tǒng)不間斷性，業(yè)務連續(xù)性，數(shù)據(jù)完整性，可操作性，銜接性”，制定了突發(fā)事件的應急預案，涉及公共事件，自然災害，金融風險，會計業(yè)務，支付系統(tǒng)，貨幣發(fā)行等方面。基層銀行應急預案體系已初步建成，主要表現(xiàn)為：一是應急管理組織領導體系較為完整；二是上下聯(lián)動的預警體系基本建立。各單位根據(jù)基層銀行的職責和業(yè)務特點，制訂了預防，預警突發(fā)事件工作制度，對異常情況的跟蹤，監(jiān)控制度及評估標準，形成上下聯(lián)動的預警網(wǎng)絡；三是應急救援體系初步建成。各基層行普遍建立了應急處置責任制度和應對人力，物力，財力，交通，通訊等應急救援保障機制，構(gòu)建了應急救援隊伍體系，形成突發(fā)事件的救援合力。[1]處置應急突發(fā)事件的能力也得到提高。例如2008年的“5.12”汶川地震中，當?shù)劂y行采取的應急措施保證了災區(qū)金融服務的不中斷，災后數(shù)據(jù)恢復也達到了82%，應急效果初步顯現(xiàn)。

然而，在具體實施過程中，還是暴露出很多問題，為了建立一個更加有效的應急預案體系，各基層銀行還應對其進一步完善：

2.1思想認識上不夠重視

部分基層職員甚至部門負責人對于突發(fā)事件的防范和處理的重要性認識不足。由于銀行業(yè)的突發(fā)事件往往具有偶然性強，發(fā)生的頻率和地理位置等因素相關，絕大多數(shù)基層機構(gòu)又多年未發(fā)生重大突發(fā)事件，在習慣了風平浪靜的日常情況下，容易使人產(chǎn)生僥幸和懈怠的心理，導致對應急措施的考慮過少，經(jīng)驗明顯欠缺。平時應急演練的缺乏，日常查缺補漏的工作得不到落實以及對成功應急的案例經(jīng)驗總結(jié)不到位，給真正發(fā)生突發(fā)事件時的應對埋下了隱患，無法沉著應對，延誤了防損減災的最佳時期，甚至給個人、組織乃至整個社會可能帶來無法挽回的巨大傷害。

2.2應急預案有待完善

很多基層銀行的應急預案是在套用上級行應急預案的基礎上制定的，有的甚至直接照搬，并未在結(jié)合本機構(gòu)所處環(huán)境等實際因素的情況下，因地制宜的制定。一些預案考慮不夠全面，未從具體風險事件進行評估，針對具體各類突發(fā)事件制定相應預案。對于銀行來說，災害事件的種類以及發(fā)生比例主要如下圖1所示，從中可以看出，自然災害在基層銀行面對的各類突發(fā)事件中所占比例相當大，而基層銀行目前制定的應急預案側(cè)重于應對突發(fā)性擠兌、金融詐騙、道歉和搶劫、IT系統(tǒng)故障和群體突發(fā)性事件，對嚴重自然災害引起的重大突發(fā)事件涉及內(nèi)容較少，且過分依賴于當?shù)卣慕y(tǒng)一部署。

另外，應急預案的更新制度也亟待落實，很多預案一經(jīng)制定，常年不進行修訂，在一些突發(fā)事件中積累的經(jīng)驗也無法在預案中得到體現(xiàn)，落后的預案不能適應不斷基層銀行所處于的不斷發(fā)展著的環(huán)境以及銀行內(nèi)部日新月異的變化，真正發(fā)生突發(fā)事件時的效用方面更無從談起。

2.3預案體系中相關應急機制建設不完善

①各部門聯(lián)動機制有待加強，信息共享機制尚未建立

目前基層銀行在安全風險管理和控制方面，一般都是各行其政，銀行內(nèi)部各部門、銀行與銀行之間、銀行與當?shù)卣嘘P部門以及其他金融機構(gòu)之間，聯(lián)動機制未得到很好的落實，在突發(fā)事件發(fā)生時各機構(gòu)難以同步快速應對，共同努力減少災害帶來的損失。另外，缺乏必要的溝通和交流，沒有形成快速有效的信息交流溝通途徑，從而導致信息無法共享，造成內(nèi)部信息閉塞。這不僅在一定程度上減緩了信息獲取的速度，不利于對安全風險進行及時的控制，同時也大大增加了應急成本。特別是那些規(guī)模較小的基層銀行，應急管理的難度會大大增加。

②內(nèi)部責任劃分不明確，缺少強有力的獎懲監(jiān)督制度

有的應急預案雖然對基層銀行內(nèi)部各個部門在實施應急預案時的職責進行了劃分，但責任劃分的并不明晰，具體責任沒有落實到個人，一些存在的風險隱患沒有劃分到具體的負責部門，缺少必要的獎懲監(jiān)督制度。導致在應急預案實施的過程中，一些應急人員積極性不強，認為自己對事件不負有責任和相應義務，一些需要管理的風險隱患得不到及時與恰當?shù)奶幚恚瑢︺y行造成更大的損失。

③風險預警指標體系不健全，應急處置的評價和監(jiān)督機制有待落實

目前，雖然基層銀行的應急預案均規(guī)定了突發(fā)事件的預警體系，但在日常工作中忽視了對其的實施，缺乏監(jiān)督，對突發(fā)事件的預測預警工作大多依靠個人的主觀判斷，缺乏一套科學完整的預警量化指標體系，對風險的預測不準確，無法真正做到事前預警，使應急工作完全陷入被動的境地，缺乏主動性和規(guī)范性。

另一方面我國基層銀行對金融突發(fā)事件發(fā)生后所采取的應急措施的評價和監(jiān)督機制尚未建立，不利于突發(fā)事件應急經(jīng)驗的保留，也不利于應急工作的總結(jié)和完善。

2.4應急物資后勤保障管理有待進一步完善

應急物資在自然災害等突發(fā)事件發(fā)生時是很重要的，雖然應急預案對應急物資籌備等應急后勤保障有著要求，但很多基層銀行在應急物資購置完成后卻為缺少專門有效的管理制度，由于缺少日常維護和管理，突發(fā)事件發(fā)生時往往會出現(xiàn)物資變質(zhì)、短缺、丟失等狀況，且突發(fā)事件發(fā)生后的應急物資管理也沒有進行規(guī)范，容易出現(xiàn)物資丟失、損壞等狀況。另外還有一些非常備應急物資，由于要針對相應突發(fā)事件和特殊需要只能臨時采購，給物資的集中采購以及固定資產(chǎn)管理等方面都帶來了困擾。

3.完善應急預案體系，維護基層銀行安全

有效的危機管理不在于危機形成和爆發(fā)以后的干預和補救，而關鍵在于危機預防，完善應急預案體系就顯得尤其重要，針對以上我國基層銀行應急預案體系中存在的問題，我們有以下建議：

3.1加強人員思想建設和培訓

加強對基層職員，特別是各部門負責人的宣傳、培訓，將加強應急管理擺上重要位置，由上級層層向下傳達，從思想這一源頭上引起重視，增強員工的防范意識，提高防范能力。可以邀請專家定期進行培訓，進行應急預案的學習，使得每個員工都能清楚的知道自己在應急管理中所處的位置，才能不至于在突發(fā)事件發(fā)生時手足無措。每個部門應成立應急小組，由部門負責人擔任小組長，定期召開部門會議，報告演練情況，和日常應急保障措施的管理情況，認真總結(jié)經(jīng)驗，讓應急防災的思想深入日常，

3.2堅持科學制定完善應急預案

預案的制定一定要針對各基層行所處的地理環(huán)境等情況進行綜合分析，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的次生、衍生、再生災害性事件開展全方位的風險評估工作，聘請專家根據(jù)評估結(jié)果對可能遭受風險的業(yè)務制定相應的預案，并進行預案的評估。2011年5月份在北京的《中國自然災害風險地圖集》是一項歷時10年的自然災害風險研究成果，該地圖參考數(shù)百年來發(fā)生在中國的自然災害記錄及相關損失數(shù)據(jù)，是中國的首部中國綜合自然災害風險“警示圖”，給基層銀行設立的選址，以及針對當?shù)厍闆r進行預案的制定、更新提供了翔實的科學依據(jù)。預案一經(jīng)制定也不能就此置之不理，應結(jié)合演練的詳細過程進行經(jīng)驗總結(jié)，針對預案中的各項條例進行逐條分析，淘汰掉預案中沒有實際操作性或與現(xiàn)實環(huán)境不符的條款。為了迎合基層銀行所處的不斷變動的業(yè)務環(huán)境，應建立預案定期更新長效機制，保障預案的科學性、可操作性以及全面性。圖2是預案實施及完善示意圖：

3.3建立健全應急預案體系中各項相關機制

①加強聯(lián)動機制建設，建立信息交流平臺

基層銀行機構(gòu)的各部門應多進行溝通和交流，增強各部門間的協(xié)作，疏通各級行間的交流阻塞，來保證突發(fā)事件發(fā)生時可以迅速做出一致有效的反應。此外，基層銀行要加強和外部客戶的合作，與設備及服務提供商、通訊和電力部門等保持聯(lián)絡和協(xié)作，各基層銀行與上級行以及平級行之間、基層銀行與其他金融機構(gòu)之間、基層銀行與當?shù)卣嘘P部門之間都不能是相互隔離的，要經(jīng)常進行信息的交流以及合作，以確保災難發(fā)生時能及時通報準確情況并獲得適當支持，確保突發(fā)事件應急工作的順利進行。

根據(jù)國務院應急管理的規(guī)定，對基層銀行業(yè)金融機構(gòu)的風險監(jiān)督和處置工作是由各級銀監(jiān)局負責，而金融機構(gòu)的應急管理工作則主要由人民銀行負責。為打破應急信息分散和壟斷的局面，建議由政府和銀監(jiān)局牽頭搭建一個有效的安全風險管理信息平臺。比如成立專門的網(wǎng)站或者論壇，由央行進行日常管理，并制定一系列規(guī)則，規(guī)范各金融機構(gòu)的參與。通過該平臺在系統(tǒng)內(nèi)部管理規(guī)章制度和各類經(jīng)過檢驗行之有效的應急預案，介紹各級行突發(fā)事件應急處置情況及經(jīng)驗，開展應急管理工作交流，適時安全風險的最新動態(tài)，開展網(wǎng)上應急處置流程培訓，普及避險、應急處置常識，提高全員應急意識、應急管理基本素養(yǎng)和處置技能，全面提升應急管理工作水平。

②明確內(nèi)部責任劃分，嚴格執(zhí)行獎懲監(jiān)督制度

各基層銀行要建立起涵蓋各項業(yè)務種類、各個業(yè)務環(huán)節(jié)和各個風險點的全方位管理系統(tǒng)，把職責劃分到相應部門，具體落實到個人上。要確定所有部門和崗位的職責、權(quán)限，要從人力資源配置的高度將應急管理責任落實到每一個崗位和人員。在平時要加強應急預案的演練，熟悉預案內(nèi)容，彌補預案漏洞，使各項預案進一步得到完善，使各個相關部門明確自己的職責。

銀行業(yè)屬于高風險的行業(yè)，應建立起應急處理評價和監(jiān)督機制，在平時做好對應急措施保障的評價和監(jiān)督管理，各基層行應將應急工作的監(jiān)督機制融入日常工作中，定期檢查各項應急措施的落實，對于沒有履行自己職責的領導或員工要予以警告或懲罰。在突發(fā)事件發(fā)生時，應嚴格執(zhí)行信息上報制度，便于上級行的監(jiān)督領導，表現(xiàn)突出的應給予獎勵，而面對失職的員工也要追究其相應責任。

③健全風險預警指標體系

一套完整可行的風險預警指標體系應該反映各基層行的主要經(jīng)營業(yè)務，大致涵蓋這八部分信息：能夠反映貨幣流通狀況，反映資本風險狀況，反映信貸收支狀況，反映國際業(yè)務狀況，反映利率風險狀況，反映債券市場風險狀況，反映流動性風險狀況，反映經(jīng)營風險狀況的指標體系。在實際操作中完全可以實行三駕馬車并駕齊驅(qū)的態(tài)勢，分工協(xié)作，實行監(jiān)控。由中國人民銀行總行、各銀行總行牽頭，由現(xiàn)行跨經(jīng)濟區(qū)的人民銀行分行、各省商業(yè)銀行等協(xié)調(diào)配合；由基層商業(yè)銀行與合作銀行等具體開展實施，形成三個相互聯(lián)系又相互牽制的主體，對于風險預警的具體開展大有裨益。

3.4完善應急物資保障的日常管理措施

在應急物資的籌備上，應成立應急后勤保障專項資金，根據(jù)應對突發(fā)事件的需要，時刻保障必要的經(jīng)費投人，用于應急物資的采購和儲備，保證應急處置工作的順利開展。日常管理中建立科學的應急物資管理制度，根據(jù)各基層銀行的具體情況合理確定應急處置物資最低庫存量。應急處置物資的保管、領用和更換都應指定專人負責，并進行定期的檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量有問題要及時更換，責任落實到個人，對各類應急物資進行統(tǒng)籌安排，確保儲備物資的充足和即時可用。另外還要建立起緊急采購機制，在突發(fā)事件出現(xiàn)預警信號時，能夠簡化采購程序，迅速采購到所需的應急物資。比如可以與一些物資生產(chǎn)公司簽訂相關協(xié)議，一旦突發(fā)事件發(fā)生，銀行就可以迅速的采購到大量的需求物資，以保障應急的響應。加強基層銀行間的合作協(xié)助，如轄區(qū)內(nèi)的金融機構(gòu)通過商量達成共識，一旦某個銀行發(fā)生突發(fā)事件，應急儲備物資不足時，其他銀行將自己的物資儲備暫時提供給需要的銀行，事后再進行物資或資金的給付，從而形成一方有難八方支援的局面，共同來應對突發(fā)事件。

4.總結(jié)

基層銀行與人民大眾的日常生活息息相關，肩負著保障銀行的資金財產(chǎn)安全，維護轄區(qū)內(nèi)金融穩(wěn)定，確保金融領域全局安全的重任，其業(yè)務連續(xù)性對地區(qū)經(jīng)濟乃至整個社會的正常運轉(zhuǎn)都有著極其重要的意義。千里之堤潰于蟻穴，基層銀行更應該重視其自身的應急管理，在任何時候都不能放松。尤其當目前的中國正處于風險高發(fā)期，基層銀行業(yè)面臨著各種社會突發(fā)事件和自然災害的頻發(fā)，對基層銀行應急預案體系的研究不僅有其現(xiàn)實意義，更是時展的迫切需求。

本文以基層銀行應急預案體系為研究對象，運用了運用文獻研究法和調(diào)查法進行了研究，全面具體的闡述了目前基層銀行應急預案體系存在的問題，并針對性的提出了一些政策意見，具體總結(jié)如下：

（1）基層銀行在日常工作中要樹立“應急工作無小事”的思想認識，從思想源頭上引起重視，將應急工作融入日常管理。

（2）基層行的應急預案不能只是上級行預案的生搬硬套，應從其科學性、全面性、實用性、靈活性等角度進行整體提升，并建立長效更新機制。

（3）基層行加強聯(lián)動機制建設應從橫向和縱向兩方面著手，特別要與政府有關部門、其他銀行和金融機構(gòu)間保持良好的信息溝通，建立信息交流平臺。同時明確銀行內(nèi)部責任劃分，不僅要劃分到部門，更要將責任落實到個人，建立應急監(jiān)督制度并嚴格執(zhí)行，對于做得好的要予以獎勵，失職人員也要給予相應懲罰。另外風險預警指標體系也需健全，可以對某些突發(fā)事件進行事前預防，甚至將風險消除在萌芽之中。

（4）建立科學的應急物資保障制度，應加大應急物資保障的資金投入，根據(jù)具體實際情況確定合理的庫存量，令專人負責，定期檢查。建立起緊急采購機制，加強與政府相關部門和其他銀行的合作，共同應對突發(fā)事件。

應急預案體系在基層銀行應急管理中有著舉足輕重的地位，是所有應急管理的基礎，只有堅持從思想上保持時刻重視，科學的制定預案，認真嚴格的執(zhí)行，做好應急預案體系建設，才能在突發(fā)事件中不失冷靜，積極主動的解決問題，挽回銀行的損失，保障區(qū)域金融穩(wěn)定。

本文是湖南大學SIT重點項目的研究成果，吳萬勇、王冬、齊躋績、張穎、盛莉也參與了本文的研究。

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作者簡介：

錢瑛（1992.11-），女，漢族，籍貫：安徽安慶，學校：湖南大學，學歷：本科，研究方向：金融；

篇5

關鍵詞：新疆；應急物流；管理體系

一、 應急物流的概念

在我國，對應急物流的研究起步較晚。直到2003年SARS的爆發(fā)，才使我國的學者開始重視對應急物流的研究。何明珂（2003）認為，應急物流是指由于突發(fā)性因素導致的物流活動，包括由突發(fā)性因素產(chǎn)生的應急物流需求和滿足這些物流需求而進行的應急物流供給活動。高東椰、劉新華（2003）認為應急物流是指各類突發(fā)事件中對物資、人員、資金的需求進行緊急保障的一種特殊物流活動，并且指出應急物流的四個特點：突發(fā)性、不確定性、非常規(guī)性、弱經(jīng)濟性。2004年歐忠文博士等在國內(nèi)外首次比較系統(tǒng)的提出了“應急物流”的概念，他認為應急物流是以提供重大疫情、嚴重自然災害、軍事沖突等突發(fā)事件所需應急物資為目的，以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標的特種物流活動。2006年中華人民共和國國家標準《物流術語》GB/T18354――2006中將應急物流定義為：針對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件已做好預案，并在事件發(fā)生時能夠迅速付諸實施的物流活動。李瀅棠（2008）認為應急物流是以提供自然災害、公共衛(wèi)生事件、重大事故等突發(fā)性事件所需應急物資為目的、以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標，借助現(xiàn)代信息技術，整合應急物資的運輸、包裝、裝卸、搬運、倉儲、流通加工、配送及相關信息處理等各種功能而形成的特殊的物流活動。左小德（2011）將應急物流定義為在面對突發(fā)事件時，通過快速識別和動態(tài)確定危機級別，對應急物資調(diào)配、人員救助等活動進行有效計劃、組織、領導、控制，以追求時間效益最大化和損失最小化的一種特殊物流活動。

綜上所述，對于應急物流的理解應該從“應急”和“物流”兩個方面著手，應急物流既要包含普通物流運輸、包裝、裝卸、搬運、倉儲、流通加工、配送的流程，又要注意突發(fā)性、不確定性、非常規(guī)性以及弱經(jīng)濟性的特征。

二、新疆應急物流管理體系的現(xiàn)狀

1、新疆應急物流管理體系取得的成就

1） 新疆應急管理投入范圍越來越廣，包括物資救助、基礎設施建設以及環(huán)境監(jiān)測等。從2003年至2012年，中央和新疆維吾爾自治區(qū)已投入31.2億元用于救災；2009至2011年，自治區(qū)財政投入6162萬元進行新疆人工增雨（雪）應急工程建設，；2011年12月5日新疆電信投入24億元建應急通信基地 ，面向整個西北地區(qū)實行應急通信設備后勤保障補給、應急通信救災物資資源共享、集中調(diào)配、高效配送；2013年自治區(qū)落實1.3億元財政資金，重點用于23個重點災害性河流和重要城市（縣城）應急防洪工程建設；環(huán)保部爭取中央財政2800萬元投入新疆維吾爾自治區(qū)強化監(jiān)測和應急能力建設；中央將投入9870萬元助力自治區(qū)救災物資儲備庫建設。

2） 新疆應急預案體系基本形成。十一五期間，自治區(qū)審核、修訂、了專項預案29件，部門預案107件。全區(qū)14個地州市、99個縣（市、區(qū) ）印發(fā)了本級應急預案。中央駐疆企業(yè)、區(qū)內(nèi)各大型企業(yè)均編制了應急預案，基本搭建起了自治區(qū)應急預案框架體系。十二五期間，自治區(qū)進一步完善各級應急預案，逐步建立了自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）、生產(chǎn)經(jīng)營單位四級安全生產(chǎn)應急預案體系，初步形成了覆蓋全區(qū)各地 （州、市）、各部門、各級各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的預案體系。

3） 應急救援隊伍初具規(guī)模。自新疆維吾爾自治區(qū)應急救援總隊成立以來，逐漸成立了四種應急隊伍，即以公安消防為基礎的綜合應急救援隊伍；以行業(yè)、系統(tǒng)為依托的專業(yè)救援隊伍；以成年志愿者為主體的臨時救援隊伍；以礦山、建筑施工單位和危險品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用和處置單位組建的應急救援隊伍。

4） 新疆應急物流的物資儲備能力不斷提高。應急物資儲備是應急管理的重要組成部分。因此建立和完善救災應急物資儲備體系，不斷增強災害救助反應能力，是關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事。近些年來，在中央和自治區(qū)政府的共同努力下，新疆應急物流的物資儲備體系不斷地完善，應急物資儲備能力得到較大的提高。

5） 新疆交通運輸網(wǎng)絡得到進一步完善。在應急物資的運送過程中航空、鐵路以及公路都發(fā)揮著巨大的作用。在十二五規(guī)劃中，自治區(qū)鐵路營運里程達到8200公里，五年新增4100公里，路網(wǎng)覆蓋全區(qū)75%以上的縣級行政區(qū)域，到2020年，形成四縱四橫、五大對外通道、六個對外鐵路口岸的鐵路路網(wǎng)格局；公路通車總里程達17萬公里，初步形成“四橫兩縱”高速公路骨架和“五橫七縱”干線公路網(wǎng)絡格局；構(gòu)建以烏魯木齊國際機場為門戶樞紐，喀什、伊寧、庫爾勒機場為區(qū)域樞紐，支線機場和通勤機場為補充的機場體系。這將新疆應急物流的發(fā)展提供更加高效快速的輸送平臺。

三、新疆應急物流管理存在的問題

1、新疆應急物流保障機制仍不完善。應急物流管理法制機制工作滯后，不能滿足跨越式發(fā)展下應急救援實際工作的需要。在加強應急管理保障機制的同時，還需要制定針對性的法律法規(guī)，加強對應急物流管理的行政監(jiān)督、加大執(zhí)法力度、完善執(zhí)法體系。應急物流的綜合協(xié)調(diào)機制還不完善，應急資源的存儲、運輸以及配送都存在嚴重的條塊分割和部門封鎖。

2、新疆應急物流的信息化水平不高。新疆應急物流的整體信息化程度比較低，導致很多突發(fā)事件不能及時正確的得到預測和傳遞。缺乏統(tǒng)一的應急物流信息共享和平臺，應急指揮機構(gòu)無法準確掌握突發(fā)事件的詳細資料及應急物流的運作情況，不利于對突發(fā)事件的判斷分析。另外，對于應急捐贈的應急物資，由于信息傳遞不暢，很容易出現(xiàn)種類、時間上的配送供需矛盾，造成在應急響應初期形成救援真空，在后期需求達到飽和后，應急資源還在源源不斷的運輸。

3、應急物流指揮體系不完善。應急物流往往同時涉及部隊與地方，新疆還沒有建立軍地聯(lián)合的應急指揮體系，就容易造成應急物流的聯(lián)系渠道不通暢、多頭指揮、各自為戰(zhàn)、制約了應急物流的效率和效果。另外，自治區(qū)缺乏統(tǒng)一的應急物流組織機構(gòu)，一旦發(fā)生突發(fā)事件，組織的效率就很低；各級物流部門沒有較完整的應急預案，它們注重的是物流成本，這恰恰與應急物流的不計成本是相反的；在進行緊急救援時，以行政命令為手段，救護力量的申請和派遣程序相對復雜，影響了緊急救援的效率。

4、新疆應急物資儲備體系單一。應急物資的儲備管理是應對突發(fā)事件的重要物質(zhì)基礎與基本保障。近些年來，新疆建立了烏魯木齊、喀什、奎屯等大型的物資儲備庫，儲備物資也不斷增加，但是僅僅靠國家和自治區(qū)政府的儲備還是不夠的，應急物流中應急物資的儲備應該是全民參與的。新疆地域遼闊，突發(fā)事件時有發(fā)生，對應急物資的種類以及配送速度有嚴格的要求。

四、完善新疆應急物流管理體系的措施

1、進一步完善新疆應急物流保障機制

1）建立新疆法律保障機制。法律保障對于處理突發(fā)事件有著至關重要的作用，它可以規(guī)范政府部門在緊急時期法律賦予的權(quán)利和職責，督促社團和個人更加規(guī)范的行使權(quán)利和義務。新疆地區(qū)應該根據(jù)自治區(qū)的實際情況加強地方立法，在突發(fā)事件以后迅速完成應急物資籌措、采購、運輸和配送，防止不法商人借機哄抬物價，擾亂市場秩序、社會秩序，保證應急物流全過程的實現(xiàn)，維護社會穩(wěn)定。

2）建立新疆的綜合協(xié)調(diào)機制。緊急狀態(tài)下處理突發(fā)事件需要各個部門的相互配合與支持，打消那種條塊分割和部門封鎖的局面。建立高效的綜合協(xié)調(diào)的機制，處理緊急狀態(tài)下各個部門之間的工作，主要包括組織籌措、調(diào)撥應急物資、應急救災款項；根據(jù)需要緊急動員相關單位生產(chǎn)應急搶險救災物資；采取一切措施和辦法協(xié)調(diào)、疏導或消除不利于應急物資保障的人為因素和非人為障礙。

2、進一步完善新疆應急物流指揮體系

1）培養(yǎng)應急物流指揮人才。新疆本地高等院校以及政府相關機構(gòu)要加強對專業(yè)人才的培養(yǎng)，做好專業(yè)指揮人才儲備。同時，整合區(qū)內(nèi)的相關物流專業(yè)救援力量，根據(jù)實際情況規(guī)劃應急指揮隊伍的布局，充實骨干人員，改善落后的技術裝備，加強對應急預案的實戰(zhàn)演練，不斷提高應對突發(fā)公共事件的指揮能力。

2）加強新疆軍地應急物流一體化建設。要建立軍民共用的應急物流信息資源平臺、通信平臺和相關數(shù)據(jù)庫，提供信息支持；要建立統(tǒng)一的應急物流組織機構(gòu)和高保證軍地物流一體化下應急物流的快速實現(xiàn)；軍地要加強應急演練，提高應急反應速度，建立應急物資儲備體系，提高物資儲備效益。

3、建立統(tǒng)一而靈活的應急物資儲備體系

單一的政府應急物資儲備體系，不能夠滿足突發(fā)事件后的應急物流的需求。為了有效的應對新疆突發(fā)公共事件的物資需求，要實行國家、軍隊、地方、市場和家庭“五位一體”的應急物資儲備系統(tǒng)，其中國家是儲備的主體，軍隊是骨干，有地方來補充，市場進行輔助，家庭作為儲備的基點。

靈活的應急物資儲備體系就是以政府為主導的全民參與機制。新疆應急物流儲備體系由政府主導，但也需要社會各界的廣泛參與，比如個人捐獻、企業(yè)捐助、社會團體機構(gòu)等。其次，應該盡可能的發(fā)揮市場化儲備的基礎性作用，與生產(chǎn)廠家、供應商或者醫(yī)療機構(gòu)達成協(xié)議，一部分及時的應急物資由他們代為儲備，這樣就避免了產(chǎn)品過期等問題。

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篇6

為了有效防治我社區(qū)自然災害，避免和減輕自然災害造成的損失，保障人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)上級自然災害防治方案的要求，結(jié)合我社區(qū)實際，制定本預案。

一、社區(qū)基本情況

xx社區(qū)位于xx街道辦事入東 2公里，轄區(qū)有企事業(yè)單位8個，4個家屬院落，2個物業(yè)小區(qū)及1個城中村，另有學校1所，轄區(qū)共有常駐居民2187戶，4000余人。

二、工作機構(gòu)和職責

1、應急領導小組：負責我社區(qū)自然災害防治和應急工作指揮、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管。

組 長：xx（社區(qū)主任）

副組長：xx（社區(qū)黨支部書記）

成 員：xx（副主任） xx（委員） xx（委員） xx（委員）xx

下設辦公室，負責社區(qū)自然災害防治和應急工作日常管理工作，辦公室主任由xx兼任。

2、職責分工：

（1）組長：分管組織、指揮、協(xié)調(diào)本轄區(qū)自然災害群測群防和突發(fā)性自然災害各項應急處置工作；負責自然災害災情報告，在強降雨期間執(zhí)行零報告制度，并負責向社區(qū)居民公布本預案。

（2）副組長負責組織搶險小分隊及其人員分工；組織自然災害臨災搶險、排險。

（3）成員負責本轄區(qū)地質(zhì)災害氣象預警信息；負責地質(zhì)災害監(jiān)測資料和地質(zhì)災害易發(fā)地段巡查資料的整理、匯總和上報工作。

（4）小組組長：負責組織本轄區(qū)居民小組范圍自然災害點監(jiān)測和自然災害易發(fā)地段巡查；負責臨災時組織受威脅群眾撤離；負責及時向應急工作組組長報告自然災害災情。

（5）應急的工作組其他成員：負責物質(zhì)保障、災民安置、救護和汛期值班等項工作。

2、社區(qū)巡查小組：社區(qū)兩委會、社區(qū)居民小組、社區(qū)志愿者組成社區(qū)巡查小組。

三、防災搶險

1、自然災害點監(jiān)測、易發(fā)地段巡查防災避險。

2、預警及搶險救災措施。

當遇強降雨和上級自然災害預警預報，立即加強自然災害點監(jiān)測、加強地質(zhì)災害易發(fā)地段巡查。發(fā)現(xiàn)險情征兆，立即組織受影響群眾撤離，并及時上報。疏散安置地點必須在汛期前實際調(diào)查選點，確保安全。劃定臨時危險區(qū)，在危險區(qū)邊界設置境界，同時明確具體監(jiān)測人。在強降雨過后，根據(jù)自然災害點具體情況，采取修建地表排水溝、埋實裂縫等簡易治理措施。

3、監(jiān)測、巡查要求

旱季每月監(jiān)測、巡查一次。汛期8月1日10月15日每15天巡查一次，若發(fā)現(xiàn)監(jiān)測自然災害點有異常變化和暴雨天氣前后，應增加觀測次數(shù)，每日觀測次數(shù)不少于3次，災害體處快速異變狀態(tài)的，應每1-2小時監(jiān)測一次；易發(fā)地質(zhì)災害地段巡查不少于2次，并通知受影響社區(qū)居民加強觀察、巡查，發(fā)現(xiàn)險情立即報告。監(jiān)測、巡查必須做好數(shù)據(jù)記錄、歸檔。

4、災后處理

災情發(fā)生后，社區(qū)應急工作組將與上級部門一道做好災區(qū)群眾的思想工作，安定群眾情緒，并妥善安置受災群眾，及時組織災區(qū)群眾開展自救。

四、保障措施

1、組織到位。做到機構(gòu)落實、組織落實、人員落實，不斷把社區(qū)自然災害防治工作納入規(guī)范化、制度化的管理軌道。應急領導小組、應急工作組成員、搶險小分隊成員、社區(qū)巡查小組成員于每年3月底前完成調(diào)查補充，修改本預案，并向社區(qū)居民公布。

2、宣傳到位。向社區(qū)居民宣傳自然災害防治的基本知識，公布本預案，充分認識防御自然災害工作的艱巨性、重要性，提高社區(qū)民有自我防范意識。

篇7

1、認真貫徹執(zhí)行“安全第一、預防為主”的方針，遵守國家法律法規(guī)和安全生產(chǎn)操作規(guī)程，守法經(jīng)營，落實各級交通主管部門的安全生產(chǎn)管理規(guī)定，組織學習安全生產(chǎn)知識，最大限度地控制和減少道路交通事故的發(fā)生。

2、道路運輸經(jīng)營者負責經(jīng)營許可范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，是安全生產(chǎn)第一責任人，對安全生產(chǎn)工作負總責。

3、聘請符合道路運輸經(jīng)營條件的駕駛?cè)藛T，并與駕駛員簽訂安全生產(chǎn)責任書，將責任書內(nèi)容分解到每個工作環(huán)節(jié)和工作崗位，職責明確，責任分清，層層落實安全生產(chǎn)責任制。

4、積極參與各項安全生產(chǎn)活動，設立安全生產(chǎn)專項經(jīng)費，保證安全生產(chǎn)工作的開展。

5、落實事故處理“四不放過”的原則，即：事故原因不查清不放過；事故責任者沒處理不放過；整改措施不落實不放過；教訓不吸取不放過。

6、建立營運車輛維護、檢修工作制度，督促車輛按時做好綜合性能檢測及二級維護，確保車輛技術狀況良好。

二、安全生產(chǎn)操作規(guī)程

1、嚴格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)及工作規(guī)范，嚴肅安全生產(chǎn)操作規(guī)程，落實各項安全生產(chǎn)工作制度，組織開展安全生產(chǎn)活動和安全知識學習，提高全員安全生產(chǎn)意識。

2、對道路運輸駕駛?cè)藛T要求做到“八不”。即：“不超載超限、不超速行車、不強行超車、不開帶病車、不開情緒車、不開急躁車、不開冒險車、不酒后開車”。保證精力充沛，謹慎駕駛，嚴格遵守道路交通規(guī)則和交通運輸法規(guī)。

3、做好危險路段記錄并積極采取應對措施，特別是山區(qū)道路行車安全，要做到“一慢、二看、三通過”。

4、不運輸法律、行政法規(guī)禁止運輸?shù)呢浳铮伞⑿姓ㄒ?guī)規(guī)定必須辦理有關手續(xù)后方可運輸?shù)呢浳铮瑧敯匆?guī)定查驗有關手續(xù)，符合要求的方可承運。

5、保持車輛良好技術狀況，不擅自改裝營運車輛。

6、做到反三違：不違反勞動紀律，不違章指揮，不違反操作規(guī)程。

7、發(fā)生事故時，應立即停車、保護現(xiàn)場、及時報警、搶救傷員和貨物財產(chǎn)，協(xié)助事故調(diào)查。

8、采取必要措施，防止貨物脫落、揚撒等。

9、不違章作業(yè)，駕駛?cè)藛T連續(xù)駕駛時間不超過4小時。

三、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度

1、每月至少進行一次全面安全檢查，重點檢查安全生產(chǎn)責任制、規(guī)章制度的建立完善、安全隱患整改、應急預案、有關法律法規(guī)及會議精神的學習貫徹落實情況，并做好記錄。

2、做好出車前、停車后的準備、檢查工作，確保行車安全，發(fā)現(xiàn)隱患要及時修復后方可出車。

3、裝貨時嚴查超載和擅自裝載危險品。

4、不定期檢查車輛的安全裝置、燈光信號、證件。

5、檢查駕駛員是否帶病或疲勞開車，是否違反安全生產(chǎn)操作規(guī)程。

6、檢查消防設施是否安全有效。

7、建立安全生產(chǎn)獎懲制度，依制度進行獎懲。

四、消除安全生產(chǎn)事故隱患制度

為落實安全生產(chǎn)責任制，加強道路運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，遏制交通事故發(fā)生，須做到：

1、對交通主管部門檢查發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)隱患整改事項，按時逐項予以整改、落實。

2、每月至少開展一次全面安全檢查，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患立即通知整改，并立即抓好落實，及時消除。

3、駕駛員要定期做健康體檢及心理的職業(yè)適應性檢查。

4、每趟次出車前，要對車輛的安全性能進行全方位檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時排除，不消除隱患不得出車。

5、裝載貨物時，須檢查超載及危險品等情況，確認無誤后方可出車。

6、要不定時檢查駕駛員及車輛是否符合安全管理規(guī)定。

7、車輛經(jīng)檢測、二級維護，查出的隱患要及時整改，整改不到位不得出車。

8、定期對車輛和辦公場所的消防器材、電路、車輛機件等進行自查自糾。

9、對安全隱患不及時整改的責任者給予從嚴追究。

10、建立健全安全生產(chǎn)事故隱患檔案，吸取經(jīng)驗教訓，舉一反三，組織研究和探討新技術應用。

五、交通事故應急預案

為把交通事故的損失降到最低程度，須做到：

1、發(fā)生交通事故，當事人應立即進行自救，并報警。電話：122（交警）、119（消防）、120（急救），應簡明講清事故地點、傷亡、損失等情況，以及事故對周圍環(huán)境的危害程度，保護現(xiàn)場，搶救傷員，保護貨物財產(chǎn)并通報運輸經(jīng)營者與保險公司。

2、當事人應立即切斷車輛電源開關，使用消防器材，布置好安全警戒線，應果斷處置，不要驚慌出錯，避免造成更大的災害。

3、對傷者的外傷應立即進行包扎止血處理，發(fā)生骨折者應就地取材進行骨折定位，并移至安全地帶，對死亡人員也應移至安全地帶妥善安置。積極協(xié)助120救護人員救死扶傷，避免事故擴大化，把傷害減至最低程度。

4、保護好自身的安全，積極配合交警、消防等部門進行救護并做好各項善后工作。

5、發(fā)生一次死亡3人以上的運輸事故，應在6小時內(nèi)報告當?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T。

六、自然災害、突發(fā)性事件應急預案

1、做好應急運輸保障工作，在發(fā)生自然災害、突發(fā)性事件時，要服從縣級以上人民政府或者交通主管部門的統(tǒng)一調(diào)度、指揮。

2、報告：遇有自然災害、突發(fā)性事件發(fā)生，應立即在最短時間內(nèi)逐級向交通主管部門報告（在異地遇有自然災害、突發(fā)性事件的應同時向當?shù)厝嗣裾徒煌ㄖ鞴懿块T報告）。

3、車輛：投入應急運輸車輛使用年限不超過5年，并經(jīng)檢測合格的在用車；車輛運行單程在500公里以上必須配備2名駕駛員，每位駕駛員連續(xù)駕駛時間不得超過3小時。

4、人員：參運人員年齡在20至50歲之間，符合道路運輸經(jīng)營條件的駕駛?cè)藛T，且技術過硬、作風正派、身體健康。

5、接受應急運輸任務后，運輸車輛、人員必須整合待命，在規(guī)定時間內(nèi)到達指定地點集合，且必須由道路運輸經(jīng)營者親自帶隊。

6、執(zhí)行應急運輸任務時，運輸車輛及參運駕駛?cè)藛T要遵守應急預案的有關規(guī)定，服從交通主管部門的統(tǒng)一調(diào)度、指揮，遇事主動請示、匯報，協(xié)調(diào)解決好各項工作事務。

篇8

一、認清形勢，明確責任，增強實施《突發(fā)事件應對法》的緊迫感

按照上級的統(tǒng)一部署和總體要求，近年來，我園在應急管理工作方面，做了大量的基礎性工作，開創(chuàng)了全新的應急管理工作局面，同時又面臨著全新的挑戰(zhàn)。

定期檢查、不斷完善防火設施，綠色通道標志明顯，每班配有緊急疏散圖。工作人員做到會使用滅火器。結(jié)合教育內(nèi)容進行防火演習，使幼兒掌握緊急情況下的逃生技能，應急管理工作取得了較好成效。《突發(fā)事件應對法》實施以來，我園各方面的總體形勢較好。全園圍繞預案、體制、機制和法制“一案三制”的有關要求，著力抓了各方面的工作：中心園根據(jù)大王教育安全工作的具體形勢，把涉及師幼安全的各項內(nèi)容進行認真分解落實到人，做到每一項工作都有對應的專（兼）管人員、主管領導和分管園長，防止了工作上的相互推諉。從而形成了園所園長直接抓，分管領導具體抓，各班主任具體分工負責組織實施，全體教職員工齊心協(xié)力共抓安全的良好局面。我們還圍繞地震、火災、安全事故、等突發(fā)事件的高危領域，組織開展預案演練。通過開展預案演練，既熟悉并宣傳了應急預案知識，檢驗了預案的實戰(zhàn)性和可操作性，防止了應急預案成為一紙空文，還提高了應對突發(fā)事件的實際能力和本領。應急管理水平有待進一步提高。在肯定成績的同時，我們也應當看到，我園的應急管理工作還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)和差距。應急預案的制訂還不夠全面、系統(tǒng)，所制定的預案不夠全面，或不夠?qū)嵱谩?/p>

《突發(fā)事件應對法》是對近幾年來應急管理實踐的總結(jié)和升華。我們要以深入學習宣傳貫徹實施《突發(fā)事件應對法》為契機，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，認真查找不足，全面完善應急預案，努力促使我園應急管理工作再上新臺階。

二、積極組織安全教育活動，營造安全和諧的《突發(fā)事件應對法》教育氛圍

我園在此項活動的開展中，加強了老師精心組織，認真抓好了宣傳、學習和培訓，確保了《突發(fā)事件應對法》真正深入人心、家喻戶曉，成為做好應急管理工作、保障人民權(quán)益的依據(jù)和準繩。

幼兒園常年堅持安全教育和培訓的同時，加大了參與社區(qū)活動實踐，積極營造安全、祥和的社會氛圍。我園積極將安全宣傳工作送入社區(qū)，利用門口宣傳欄、安全知識現(xiàn)場表演、安全競賽活動等多渠道、多形式、全方位地進行安全宣傳、教育。還利用家長會、致家長一封信等對家長、周圍居民進行安全知識宣傳，營造平安和諧氛圍。由于宣傳教育深得人心，全員教職工、幼兒、家長、社區(qū)居民法制、安全觀念大大加強。切實抓好了學習培訓。我園的主要負責同志以身作則，帶頭學習，并通過專題講座、以會代訓等形式，認真組織了學習活動，并作為一項長期的工作任務，多方式、多渠道進行宣傳普及，使得《突發(fā)事件應對法》和應急知識走進班級、走進家庭。

三、加強安全檢查，抓住重點，切實將《突發(fā)事件應對法》落到了實處，及時整治整改。

幼兒園經(jīng)常聯(lián)系鎮(zhèn)派出所、工商所、城管執(zhí)法大隊、衛(wèi)生院等部門不定期的對幼兒園進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時采取措施，能夠整改的立即整改，不能立即整改的采取切實可行的得力措施，做到防患于未然。我園把安全教育工作作為重點檢查內(nèi)容之一，積極配合衛(wèi)生部門對園所食堂、飲水衛(wèi)生進行檢查。且對存在的隱患及時向社區(qū)反映，及時整改。但請有關領導協(xié)助解決園所外的小賣部。

學習、宣傳《突發(fā)事件應對法》的最終目的，是要確保認真貫徹實施好《突發(fā)事件應對法》，從而有效應對各類突發(fā)事件，促進應急管理工作，更好地維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進社會和諧，集中力量、全力以赴，切實把貫徹實施好《突發(fā)事件應對法》作為了當前幼兒園工作的一項大事來抓，并以此為契機，進一步提升應急管理和依法應對的水平。

在加強應急管理工作的同時，進一步把握了以下幾個方面：

首先，是把握好了突發(fā)事件：自然災害，如水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害等；事故災難，如安全事故、環(huán)境污染事故、重大衛(wèi)生傳染事故等；社會安全事件，也叫，如、恐怖安全事件、重大刑事案件等。應對自然災害和事故災難的前期工作很重要，但按照《突發(fā)性事件應對法》的規(guī)定，應急管理部門主要負責應對已經(jīng)發(fā)生了的事故。二是應對社會安全事件的目標，努力控制了的的發(fā)生，在矛盾糾紛剛剛顯現(xiàn)的時候，就平息消除。第三，把握了應對管理的“四個特點”。一是時間的緊迫性。二是協(xié)作的服從性。三是措施的非常規(guī)性。四是處置的強制性。第四，把握好了處理突發(fā)性事件的“三條原則”。一是要堅持“人的生命高于一切”的原則。二是要堅持軟處理放在首位、硬手段適用恰當?shù)脑瓌t。三是要堅持高度警惕、高度敏銳的原則。

二是努力健全應急管理組織體系。繼續(xù)推進了應急管理制度建設，完善了預案、健全了體制、建立了機制、加強了法制，確保《突發(fā)事件應對法》的有關規(guī)定得以執(zhí)行。理順了應急管理組織體系，并進一步完善了應急值守、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)等各項工作機制。

三是深入開展了必要的應急演練。我園分別組織了不同形式的應急演練，比較成功、效果很好。通過必要的應急演練，能夠及時發(fā)現(xiàn)所存在的問題，有針對性地對應急預案進行修訂完善，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠做到臨危不亂、有效組織、快速反應、高效運轉(zhuǎn)。

四是完善了信息報告與通報機制。《突發(fā)事件應對法》明確的規(guī)定，不管是各級政府、各部門，還是其他組織或公民個人，都有報告突發(fā)事件信息的義務，并應當做到及時、客觀、真實地報告突發(fā)事件信息，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。這就要求：首先，我園高度重視信息報告工作。嚴格按照《突發(fā)事件應對法》有關要求，不斷完善信息報告制度，加強信息的收集、報告、研判、處置、和評估工作。其次，我園向政府部門直報重大事故、事件信息的同時，要及時報鎮(zhèn)教育辦，確保園所獲知信息不落后于政府部門。

篇9

關鍵詞：應急管理；公共財政；應急機制

中圖分類號：D630.8 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）23-0256-02

近年來，世界范圍內(nèi)連續(xù)爆發(fā)了一系列的突發(fā)公共事件，如“9·11”事件、“卡崔娜”颶風事件、印度洋海嘯事件、SARS事件、“5·12”汶川大地震等。這些重大的突發(fā)事件給當?shù)氐慕?jīng)濟、社會發(fā)展造成了巨大的破壞，因此，加強突發(fā)公共事件的應急管理工作勢在必行。而財政是處理突發(fā)公共事件的最后防線，是應對公共突發(fā)事件必不可少的手段，是各種應急機制得以有效運作的財力保障。所以，公共財政是貫穿于整個應急管理過程的，也是最重要的一個部分。現(xiàn)今的學者大多數(shù)都將研究的重點放在評述我國的財政應急機制的優(yōu)缺點方面，可是筆者關注，對于應急管理工作的資金支持是否可以引入私人組織呢？私人組織提供應急管理的資金是否有效率呢？本文利用公共管理學、公共經(jīng)濟學的理論，著重于從公共財政的重要性、利用公共財政視角分析應急管理的可行性和必要性等方面的論述對上述兩個問題給予否定的答案，說明公共財政在應急管理中的可行性、重要性和必要性，以及我國的公共財政應急機制及其作用。

一、公共財政在應急管理中的重要性

就我國而言，每年因公共危機損失嚴重，據(jù)統(tǒng)計2003年，我國因生產(chǎn)事故損失2 500億、各種自然災害損失1 500億元、交通事故損失2 000億元、衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件的損失500億元，以上共計達6 500億元人民幣，相當于損失我國GDP的6%。2004全年自然災害、事故災難和社會安全事件造成的直接經(jīng)濟損失超過4 550億元。僅就自然災害而言，我國是世界上自然災害頻發(fā)且十分嚴重的國家之一（見表1）。據(jù)民政等部門統(tǒng)計，自然災害每年給中國造成的經(jīng)濟損失都在1 000億元以上，常年受災人口達2億多人次。

通過上述數(shù)據(jù)表明，公共突發(fā)事件給我國帶來了巨大的經(jīng)濟損失，同時也對政府部門的應急管理工作帶來了更大的挑戰(zhàn)。應急管理是政府針對突發(fā)公共事件的管理，目的是通過提高政府對危機發(fā)生的預見能力和危機發(fā)生后的救治能力，及時、有效地處理危機，恢復社會穩(wěn)定，恢復公眾對政府的信任。公共危機越來越頻繁爆發(fā)的趨勢以及其產(chǎn)生的嚴重的后果要求我們必須深入研究公共危機的性質(zhì)并在最大程度上消除其不利影響。

表1 1994—2005年中國因災害直接經(jīng)濟損失及其

相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例（單位：億元）

資料來源：《中國減災和可持續(xù)發(fā)展》，科學出版社，2006.

公共危機具有突發(fā)性、緊急性、嚴重威脅性和高度不確定性等特征，使得其一旦發(fā)生，就會給人民群眾的生命財產(chǎn)帶來極大的災害性和破壞性。在公共突發(fā)事件發(fā)生后，需要以政府部門為主體的公共部門在時間壓力極大和不確定性極高的情況下做出關鍵性決策。這在很大程度上考驗著一個國家的應急反應機制。公共安全是最重要的一種公共產(chǎn)品，提供公共安全服務、保護公民生命財產(chǎn)安全是現(xiàn)代服務型政府必須承擔的一項基本職能。財政是公共危機應急機制的最后一道屏障，財政應急反應機制也就成為國家應急反應機制的一個重要組成部分，其作用在于為處理突發(fā)性公共事件提供財力保障。同時財政應急反應機制又是一個復雜的系統(tǒng)，由一系列要素構(gòu)成，如應急目標、應急手段以及應急程序等。財政應急反應機制的完善與否，直接關系到政府在應對公共危機時能否發(fā)揮應有的作用，能否將損失降低到最小限度。

二、利用公共財政視角分析應急管理的可行性和必要性

首先，應急管理屬于公共產(chǎn)品，應當由政府提供。

在突發(fā)事件爆發(fā)后，對于一個地區(qū)而言，危機產(chǎn)生的影響是普遍性的，因此，政府的應急管理工作是面向該地區(qū)的所有人員，而且想要排除某人不接受應急管理的代價也是相當大的。這也就是經(jīng)濟學上的受益的非排他性。而且，由于應急管理具有極強的外部性，當出現(xiàn)正的外部效應時，利益外溢，生產(chǎn)者的成本大于收益；出現(xiàn)負的外部效應時，生產(chǎn)者的成本小于收益，受損者得不到應有的損失補償。公共突發(fā)事件的應急管理具有正的外部效應。私人部門以追求私人利益最大化為目標，單純依靠市場機制本身，無法使受益者付費或使受害者獲得補償，從而導致社會收益和私人收益、社會成本和私人成本之間差異的產(chǎn)生。這些就造成了應急管理收費的不可能性、市場失靈等特征。所以，應急管理工作屬于一種公共產(chǎn)品。

因此，作為公共服務的提供者、公共政策的制定者、公共事務的管理者以及公共權(quán)力的行使者的政府，擁有大量的社會資源，其身份和性質(zhì)也決定了政府是社會公共利益的代表，這一角色必然要求其承擔起管理危機的重要責任。

其次，公共突發(fā)事件的突發(fā)性、緊急性以及災后救治的長期性等特征，要求應急管理工作必須有公共財政的保障和支持。

由于公共突發(fā)事件爆發(fā)的突然性、緊急性和不可預料性，所以，當危機發(fā)生時，為了遏制突發(fā)事件的蔓延和控制其危害，需要采取果斷措施進行應急治理，從而需要投入大量的資金。應急治理的支出屬于短期性的支出，但資金需要突然，必須及時供應。私人通常都不會有大量閑置的資金供給應急管理，其籌集資金的能力也相對比較弱，而且私人還會有一些其他客觀的原因或者個人情感等問題，都會導致私人提供應急治理的資金會產(chǎn)生低效率的現(xiàn)象發(fā)生。因此，只有公共財政才能做到迅速籌措，保障供給。

有些突發(fā)公共事件對積累起來的社會財富具有極大的破壞性，像地震、洪水會大面積地破壞房屋、橋梁、道路等公共設施，戰(zhàn)爭的破壞也是如此，因此，危機發(fā)生后的重建任務也是相當繁重。為了對突發(fā)公共事件造成的損失進行積極的挽救和采取必要的防范措施，同樣也需要投入大量的財政資金。這些資金屬于對突發(fā)公共事件后期治理的支出，一般具有長期性。雖然在危機剛剛發(fā)生之時會有一些私人組織或者非政府組織自發(fā)的對災區(qū)人民以及災區(qū)的應急工作給予一定的資金援助，但是，在災后重建的過程中，私人組織都不愿介入其中。因為災后重建的任務繁重，經(jīng)濟效益相對微弱，而且對于災后重建工作的資金供給也不像危機發(fā)生時的資金援助那樣可以獲得很強的社會影響力和公信力，對于提升私人組織的形象的效果也相對減弱。因此，私人組織都不愿提供突發(fā)公共事件后期治理的支出。這樣，這一繁重的任務就只能由公共財政負擔。

另外，突發(fā)公共事件的發(fā)生通常都會造成災區(qū)乃至全國的人民產(chǎn)生一種恐慌的心理，容易造成社會一定程度上的混亂，從而導致公眾對政府的信任程度降低。因此，當危機發(fā)生之時，政府需要投入一些政治上的或者政策上的資金支持，用以安撫公眾并且提升政府的公信力。例如，為了扶持遭受突發(fā)事件沖擊的行業(yè)和勞動者渡過難關，恢復正常經(jīng)營活動，必須及時出臺一些財政救助政策，尤其是對財政收入下降的重災區(qū)行業(yè)，更需要采取一系列應急措施，加以救助。

三、我國的公共財政應急機制

公共財政應急機制是一種在社會非正常狀態(tài)下（即危機狀態(tài)下）保障人民生存權(quán)利的體制，是國家安全和社會穩(wěn)定不可或缺的財政制度安排。應急機制所體現(xiàn)出的體制優(yōu)越性、政府信任度、國際影響力等是一國最寶貴的財富。積極探討社會主義市場經(jīng)濟體制下應急公共財政的模式，建立健全行之有效的公共財政應急機制對于保障人民生活安全和推動社會進步，促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，具有重要的現(xiàn)實意義。

2006年國家的《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家專項應急預案》等規(guī)定了財政部門在公共危機管理中的職責和在應急管理中的具體程序，如財政部門負責中央應急資金以及應急撥款的準備，中央財政每年根據(jù)上年度實際支出安排特大自然災害救濟補助資金，專項用于幫助解決嚴重受災地區(qū)群眾的基本生活困難等。還有，我國現(xiàn)行《預算法》第32條規(guī)定，各級政府預算應當按照本級政府預算支出額的1%—3%設置預備費用，用于當年預算執(zhí)行中的自然災害開支及其他難以預見的特殊開支。以上相關的法律及政策規(guī)定是目前財政部在應對公共危機時的基本依據(jù)。從抗擊雪災、“5·12”汶川大地震時財政的應急反應中可以看出，災害發(fā)生后，我國財政部主要在資金、政策和措施三個方面，通過資金撥付、減免稅費、節(jié)支和貼息等方式應對公共危機。

具體表現(xiàn)在以下幾點：（1）中央財政投入大量資金，重點加強了應急物資儲備和應急隊伍裝備、災害監(jiān)測網(wǎng)絡和預警系統(tǒng)建設、災害恢復重建能力建設等工作；（2）財政部門安排專項資金，用于支持應急管理部門的日常工作需求，推進應急管理工作的法制化、規(guī)范化建設，支持應急隊伍建設；（3）支持國家防汛抗早、抗展減災、森林防火、安全生產(chǎn)、核應急、公共衛(wèi)生、公安、反恐怖、反劫機等專業(yè)機構(gòu)應急指揮能力的建設；（4）財政部門初步建立了部門協(xié)調(diào)機制。根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》的要求，財政部門按照“統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的原則，在應急管理機構(gòu)的統(tǒng)一部署下，推進應急管理制度建設，完普規(guī)章制度，明確財政部門在應急管理中的職責定位。在此基礎上，財政部門積極與有關部門進行溝通協(xié)調(diào)，建立健全部際協(xié)調(diào)機制，確保應急管理工作協(xié)調(diào)有序地開展，保障應急管理資金的及時撥付到位，滿足應急管理工作的資金需求。

盡管如此，我國的公共財政應急機制仍處在初期的發(fā)展階段，存在著一些不足。例如，法律依據(jù)不足；應急管理資金投入分散，政策的總體效果不明顯；預算費的功能弱小；地方政府和中央政府的職責模糊；缺乏有效的監(jiān)督機制等等。因此，仍需要在現(xiàn)實工作的基礎上，再通過更多學者專家的努力，探索更適合我國轉(zhuǎn)型社會發(fā)展的公共財政應急機制。

參考文獻：

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[5] 管澤鋒，鄭佳.公共財政背景下應急管理保障機制的構(gòu)建[J].中南財經(jīng)政法大學研究生學報，2009，（2）.

篇10

為有效防治我社區(qū)自然災害，避免和減輕自然災害造成的損失，保障人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)上級自然災害防治方案的要求，結(jié)合我社區(qū)實際，制定本預案。

一、社區(qū)基本情況

xx社區(qū)位于xx街道辦事入東 2公里，轄區(qū)有企事業(yè)單位8個，4個家屬院落，2個物業(yè)小區(qū)及1個城中村，另有學校1所，轄區(qū)共有常駐居民2187戶，4000余人。

二、工作機構(gòu)和職責

1、應急領導小組：負責我社區(qū)自然災害防治和應急工作指揮、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管。

組 長：xx（社區(qū)主任）

副組長：xx（社區(qū)黨支部書記）

成 員：xx（副主任） xx（委員） xx（委員） xx（委員）xx

下設辦公室，負責社區(qū)自然災害防治和應急工作日常管理工作，辦公室主任由xx兼任。

2、職責分工：

（1）組長：分管組織、指揮、協(xié)調(diào)本轄區(qū)自然災害群測群防和突發(fā)性自然災害各項應急處置工作；負責自然災害災情報告，在強降雨期間執(zhí)行“零報告制度”，并負責向社區(qū)居民公布本預案。

（2）副組長負責組織搶險小分隊及其人員分工；組織自然災害臨災搶險、排險。

（3）成員負責本轄區(qū)地質(zhì)災害氣象預警信息；負責地質(zhì)災害監(jiān)測資料和地質(zhì)災害易發(fā)地段巡查資料的整理、匯總和上報工作。

（4）小組組長：負責組織本轄區(qū)居民小組范圍自然災害點監(jiān)測和自然災害易發(fā)地段巡查；負責臨災時組織受威脅群眾撤離；負責及時向應急工作組組長報告自然災害災情。

（5）應急工作組其他成員：負責物質(zhì)保障、災民安置、救護和汛期值班等項工作。

2、社區(qū)巡查小組：社區(qū)兩委會、社區(qū)居民小組、社區(qū)志愿者組成社區(qū)巡查小組。

二、防災搶險

1、自然災害點監(jiān)測、易發(fā)地段巡查防災避險。

2、預警及搶險救災措施。

當遇強降雨和上級自然災害預警預報，立即加強自然災害點監(jiān)測、加強地質(zhì)災害易發(fā)地段巡查。發(fā)現(xiàn)險情征兆，立即組織受影響群眾撤離，并及時上報。疏散安置地點必須在汛期前實際調(diào)查選點，確保安全。劃定臨時危險區(qū)，在危險區(qū)邊界設置境界，同時明確具體監(jiān)測人。在強降雨過后，根據(jù)自然災害點具體情況，采取修建地表排水溝、埋實裂縫等簡易治理措施。

3、監(jiān)測、巡查要求

旱季每月監(jiān)測、巡查一次。汛期8月1日—10月15日每15天巡查一次，若發(fā)現(xiàn)監(jiān)測自然災害點有異常變化和暴雨天氣前后，應增加觀測次數(shù)，每日觀測次數(shù)不少于3次，災害體處快速異變狀態(tài)的，應每1-2小時監(jiān)測一次；易發(fā)地質(zhì)災害地段巡查不少于2次，并通知受影響社區(qū)居民加強觀察、巡查，發(fā)現(xiàn)險情立即報告。監(jiān)測、巡查必須做好數(shù)據(jù)記錄、歸檔。

4、災后處理

災情發(fā)生后，社區(qū)應急工作組將與上級部門一道做好災區(qū)群眾的思想工作，安定群眾情緒，并妥善安置受災群眾，及時組織災區(qū)群眾開展自救。

三、保障措施

1、組織到位。做到機構(gòu)落實、組織落實、人員落實，不斷把社區(qū)自然災害防治工作納入規(guī)范化、制度化的管理軌道。應急領導小組、應急工作組成員、搶險小分隊成員、社區(qū)巡查小組成員于每年3月底前完成調(diào)查補充，修改本預案，并向社區(qū)居民公布。

2、宣傳到位。向社區(qū)居民宣傳自然災害防治的基本知識，公布本預案，充分認識防御自然災害工作的艱巨性、重要性，提高社區(qū)民有自我防范意識。

3、措施到位。自然災害點監(jiān)測到位、易發(fā)自然災害地段巡查到位；汛期前組織對避險路線、臨時安置點進行勘查，并向社區(qū)居民公布。

4、物質(zhì)到位。每個社區(qū)居民小組購雨衣、手電、應急燈（具體數(shù)量由社區(qū)組具體實際確定）等必備物質(zhì)設備，并由俞厚祥保管。