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篇1

[關(guān)鍵詞] 體重指數(shù)；腰臀比；皮下脂肪厚度；糖尿病腎病；相關(guān)性

糖尿病是臨床中較為常見的病癥，且極易導致諸多并發(fā)癥的發(fā)生，其中糖尿病腎病是較為常見的微血管難治性并發(fā)癥之一，臨床上20%～40%的糖尿病患者可能并發(fā)該癥[1-2]。研究發(fā)現(xiàn)，肥胖在糖尿病患者中極其常見，但糖尿病腎病與腹型肥胖間的研究仍較少[3-5]。在對肥胖進行評價時，體重指數(shù)（BMI）、腰臀比（WHR）及皮下脂肪厚度（SFT）是十分常用的指標[6-7]。本文主要回顧性分析2013年8月～2015年8月河北省石家莊市第二醫(yī)院（以下簡稱“我院”）收治的糖尿病患者的臨床資料，探討糖尿病腎病與腹型肥胖間的關(guān)系及糖尿病腎病患者的臨床特征。

1 資料與方法

1.1 一般資料

選取842例于我院就診的糖尿病患者作為研究對象。依照《中國成人超重與肥胖癥預防控制指南》[8]將患者分為三組，即肥胖組（BMI>28 kg/m2）、超重組（BMI為24～28 kg/m2）及正常組（BMI 0.05），具有可比性。本研究經(jīng)我院醫(yī)學倫理委員會批準。

1.2 入選標準

所有入組患者均符合如下標準：①對本研究知情，并簽署知情同意書；②患者出現(xiàn)糖尿病視網(wǎng)膜病變；③尿微量白蛋白升（UMA）高；④患者均為2型糖尿病。

1.3 排除標準

本研究若患者符合如下任何一條標準，則將其排除：①并發(fā)其他腎臟性疾病；②正在服用制酸劑、保鉀利尿劑；③服用過腎毒性藥物；④并發(fā)泌尿系統(tǒng)感染；⑤患者并發(fā)惡性高血壓、代謝紊亂等；⑥哺乳期或妊娠期；⑦臨床資料不全或主動退出本研究。

1.4 方法

所有患者均空腹12 h后，取5 mL靜脈血，對其空腹血糖（FBG）、三酰甘油（TG）、糖化血紅蛋白（HbA1c）、總膽固醇（TC）、低密度脂蛋白（LDL-C）、肌酐（Cr）、高密度脂蛋白（HDL-C）、尿素氮（BUN）等指標進行檢查。所有對象在24 h內(nèi)不連續(xù)取樣3次測定其UMA，取均值。所有患者均行眼底檢查，若患者出現(xiàn)散瞳則直接使用眼底鏡進行檢查，篩查糖尿病視網(wǎng)膜病變。

1.5 BMI、WHR及SFT測定

所有患者均脫鞋測量升高，僅穿貼身內(nèi)衣測量腰圍、臀圍、體重，計算BMI、WHR及腰圍身高比。連續(xù)3次使用雙能X線骨密度分析儀（DEXA）方法檢測患者臍上1 cm處體脂和瘦組織含量，并分析患者SFT水平。

1.6 統(tǒng)計學方法

采用SPSS 17.0統(tǒng)計軟件對數(shù)據(jù)進行分析和處理，計量資料以均數(shù)±標準差（x±s）表示，采用方差分析，計數(shù)資料采用χ2檢驗，相關(guān)性采用Pearson分析，影響因素采用Logistic回歸分析，以P < 0.05為差異有統(tǒng)計學意義。

2 結(jié)果

2.1 三組患者相關(guān)臨床指標比較

三組患者FBG、HbA1c、TG、TC、HDL-C、LDL-C、BUN、Cr、UMA比較，差異無統(tǒng)計學意義（P > 0.05）。

2.2 三組患者糖尿病腎病患病率比較

肥胖組患者糖尿病腎病患病率最高，超重組次之，正常組最低，差異有高度統(tǒng)計學意義（P < 0.01）。

2.3 三組患者BMI、WHR及SFT比較

肥胖組BMI、WHR及SFT值最高，超重組次之，正常組最低，差異有高度統(tǒng)計學意義（P < 0.01）。

2.4 Pearson相關(guān)性分析結(jié)果

BMI、WHR及SFT與糖尿病腎病患病率呈正相關(guān)（r = 0.081、0.138、0.087，P < 0.05）。年齡、TC、TG、LDL-C、FBG、HDL-C、BUN、HbA1c及Cr水平與糖尿病腎病患病率無相關(guān)關(guān)系（P > 0.05）。

2.5 Logistic回歸分析結(jié)果

BMI、WHR、SFT中僅SFT為糖尿病腎病發(fā)病的影響因素（P < 0.05）。

3 討論

糖尿病腎病是臨床較為常見的糖尿病致死性因素之一。研究證實，慢性代謝性疾病時肥胖的誘發(fā)因素之一，且常與糖尿病集結(jié)出現(xiàn)[9]。有大量實驗證實，多種代謝異常疾病均可能導致中心性肥胖，也是高血壓、糖尿病、高血脂等疾病的誘發(fā)及危險因素[10]。諸多可能誘發(fā)代謝性綜合征的因素均可能導致患者腎臟負擔加重，并發(fā)腎臟損傷[11-12]。

臨床中常使用BMI、WHR、SFT等指標評價肥胖情況。有學者研究發(fā)現(xiàn)，20歲時，若BMI>25 kg/m2，則其并發(fā)腎功能衰竭的概率是正常人的3倍以上[13-14]。成年女性BMI≥35 kg/m2或成年男性BMI≥30 kg/m2，其腎衰竭的發(fā)生率是正常者的3～4倍[15]。研究發(fā)現(xiàn)，肥胖與糖尿病腎病存在顯著性相關(guān)關(guān)系[16]。本組資料顯示，隨著肥胖率的增加，糖尿病腎病的發(fā)病率也隨之升高，肥胖患者糖尿病腎病的臨床發(fā)病率顯著高于正常患者。此外，本組資料顯示，糖尿病腎病與肥胖程度密切相關(guān)，且BMI、WHR、SFT水平與糖尿病腎病發(fā)病率呈正相關(guān)，Logistic回歸結(jié)果顯示，SFT是導致糖尿病腎病的顯著性影響因素，但BMI及WHR并非主要影響因素。分析認為，BMI與患者總體重有關(guān)，但無法區(qū)分脂肪與肌肉量，且無法有效反映脂肪的全身分布[17]。而在評價WHR指標時，缺乏身高因素導致其具有一定局限性[18]。SFT既無性別差異且受身高影響較小，因此其可以良好地反映體內(nèi)脂肪分布情況，且可以有效評價脂肪堆積情況。結(jié)果表明，腹型肥胖是導致糖尿病腎病潛在的影響因素。

研究結(jié)果顯示，肥胖及超重患者Cr及BUN水平與正常體重者相比，差異無統(tǒng)計學意義，提示腎功能改變與腹型肥胖間并無直接關(guān)系，當肥胖導致糖尿病患者并發(fā)糖尿病腎病后可能會進一步加速其發(fā)展至終末期腎病，并出現(xiàn)明顯的腎功能異常[19]。深入分析發(fā)現(xiàn)，糖尿病腎病患病率與BUN、Cr并無相關(guān)關(guān)系，提示腎功能無法有效預測糖尿病腎病的發(fā)生風險[20]。本研究結(jié)果顯示，正常體重患者血TG及TC水平顯著低于超重及肥胖患者，且TG水平差異最為顯著，超重及肥胖患者HDL-C水平顯著低于正常體重者，但LDL-C差異無統(tǒng)計學意義，提示超重及肥胖糖尿病患者其體內(nèi)可能存在明顯的脂代謝異常現(xiàn)象。三組患者血糖水平比較，差異無統(tǒng)計學意義。進一步分析發(fā)現(xiàn)，TG、HDL-C、TC、LDL-C、HbA1c及FBG水平與糖尿病腎病發(fā)生率無相關(guān)關(guān)系，其可能與患者在治療糖尿病過程中主動控制血脂及血糖有關(guān)[21]。

綜上所述，BMI、WHR及SFT與糖尿病腎病患病率呈正相關(guān)，可認為腹型肥胖與糖尿病腎病存在密切關(guān)系。僅對BMI進行評價以判斷腹型肥胖存在一定缺陷，可考慮聯(lián)合WHR及SFT進行評價。

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關(guān)鍵詞 法治思維 矛盾 維持穩(wěn)定

中圖分類號：D927 文獻標識碼：A

法治思維是影響依法治國的關(guān)鍵。為了促進社會和諧發(fā)展，黨政干部和領導，必須加強法治思維建設，從思想上認識到法治的重要性，堅持依法治國。黨員干部是依法治國的主要組織者和實施者，只有在實際工作中，利用法治思維和方式解決問題，才能讓社會向穩(wěn)定化發(fā)展。

1黨政干部運用法治思維和方式存在的缺陷

1.1法治觀念比較淡薄

第一，很多人學習法律的主動性不高，不能深入理解法律的重要性，法律觀念比較淺薄，而且少數(shù)領導干部對法治認知存在欠缺，還不能理解法治的實質(zhì)和要素，不能把握法治重點內(nèi)容，進行決策時，經(jīng)常憑借主觀想象力解決問題，導致法治內(nèi)容存在嚴重漏洞。第二，少數(shù)領導不能對法律產(chǎn)生敬畏感，在實際工作中，“功利化”現(xiàn)象比較嚴重。更有甚者為了獲得私人利益，不惜放棄法治理念，按照自己的主觀臆想處理事件，不守法現(xiàn)象比較嚴重。

1.2使用法律解決問題的能力不足

雖然各個地方和政府都已經(jīng)制定了法律基礎，但是由于法律知識具有一定的專業(yè)性和特殊性，導致地方領導很難借助法律武器，處理社會上的一些糾紛和矛盾。有的領導雖然可以正確認識到法律知識的重要性，但在實際應用中，經(jīng)常照搬條例，不能靈活變通。除此之外，在經(jīng)濟發(fā)展的帶動下，出現(xiàn)了諸如房屋拆遷現(xiàn)象，很多政府機關(guān)卻為了獲得自己的一己私利，不按照市場理賠標準給群眾進行賠償，最終出現(xiàn)群眾糾紛事件。

1.3違背法治，偏離維穩(wěn)本意

從當前政府機關(guān)工作的現(xiàn)狀來看，少數(shù)政府機關(guān)進行維穩(wěn)時，都只是從片面的角度思考問題，很多維穩(wěn)工作進行時，都是采取強制性手段實施，最終導致問題越來越復雜，極個別政府處理維穩(wěn)問題時，還借助個人權(quán)利進行威脅和逼供，導致維穩(wěn)問題開始偏離維穩(wěn)本意。在這些因素的共同制約下，政府進行維穩(wěn)工作不僅不會帶動經(jīng)濟的增長，還會造成維穩(wěn)工作紊亂。

1.4政府法律制度建設不完整

法律制度是實施法治的保證，但是從目前政府機關(guān)法律制度的建設來看，由于個別領導干部思想認識的偏差，還不能正確履行法律的決策。雖然個別政府機關(guān)建立了法律制度，但是從執(zhí)行情況來看，依然存在比較嚴重的漏洞，影響了法律制度的順利執(zhí)行，給法律制度造成了很多問題。一方面，雖然法律顧問具有扎實的法學知識，但是不能實際了解政府狀況，還不能根據(jù)政府部門工作狀況，針對性地提出一些意見；另一方面，一些法律顧問為了附和領導，經(jīng)常不按照事實辦事，導致很多建議都缺乏一定的佐證和價值。對社會矛盾化解和法治社會的建設造成了嚴重影響。

2提高領導干部運用法治思維能力和方式的方法

2.1學習法律知識

扎實的法律知識是形成法治思維的關(guān)鍵。領導干部要起到表率作用，帶領員工學法、用法、懂法。第一，通過法律知識的學習，領導干部可以形成嚴謹?shù)姆ㄖ嗡季S，提升自己的用法能力。在法律知識的幫助下，領導可以約束自己的行為舉止，對公民權(quán)利的保護具有重大作用。第二，領導干部可以在法律知識的幫助下，幫助自己學習一些法治知識，在具體事務和法律事件的處理中，化解社會出現(xiàn)的矛盾，建立法治化國家。

2.2建立科學化選拔制度

法治建設是各級領導工作的重點內(nèi)容。建立一定的選拔制度，不僅可以選拔出素養(yǎng)高、辦事能力強的干部，還可以給法治建設注入新鮮的活力，帶動法治建設發(fā)展。建設法治選拔制度的時候，可以將能否履行職責，能否依法決策作為重要標準，運用法治思維處理社會中存在的矛盾，提升領導干部的能力，讓社會向穩(wěn)定的方向發(fā)展，建設和諧社會。

2.3加強法律顧問制度管理

十八屆三中全會明確強調(diào)，必須建立并普及法律顧問制度，加強政府制度建設，保證法律顧問可以在重大決策中發(fā)揮作用。在實際工作中要確定政府法律顧問，適當制定社會律師。分析矛盾產(chǎn)生的因素，區(qū)別出行政人員和社會律師的區(qū)別，不能讓公民產(chǎn)生消極情緒，維護社會的平衡和穩(wěn)定，解決社會矛盾。在省、縣、和鎮(zhèn)建立一定的法律顧問體系，全面覆蓋法律顧問。

2.4深入實施法律宣傳教育

宣傳一些法治教育，讓法治教育制度深入人心，讓全社會形成知法、懂法、守法的良好氛圍。第一，領導要給員工起一定的示范作用，帶動職工養(yǎng)成良好的守法氛圍。第二，傳承法治文明。人們正確的法治認識，并不是一朝一夕就可以形成的，所以必須營造出法治氛圍，例如，可以從小學開始給學生灌輸法治理念，促進學生形成法治文化。與此同時，媒體的力量也不可忽視，很多事件在媒體的炒作下，都會成為時髦風尚。所以，媒體傳播信息的時候，必須秉承公正原則，形成一定的社會責任，促進法治理念的形成。第三，加強對領導干部的法治知識培訓。利用法治教育，讓領導認識到自己的職責和社會責任，成為法治知識的捍衛(wèi)者和踐行者。

3結(jié)語

本文主要對運用法治思維和方式化解矛盾維護穩(wěn)定進行分析，經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)黨政干部利用法治思維和方式的時候，主要存在法治觀念比較淡薄，使用法律解決問題的能力不足，違背法治，偏離維穩(wěn)本意，政府法律制度建設不完整等問題，針對性的提出，學習法律知識，建立科學化選拔制度，加強法律顧問制度管理，深入實施法律宣傳教育等措施，希望可以快速化解社會矛盾，建立和諧穩(wěn)定的社會主義國家。

參考文獻

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[2] 陳可.提高領導干部運用法治思維和法治方式能力解析[J].山東行政學院學報，2013（06）.

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關(guān)鍵詞：唯物辯證法法律文化方法

        關(guān)于法律文化，還有一個值得關(guān)注，但卻多半被忽略了的視角，即作為方法的法律文化。

        法律文化作為整體性的思維方法，包含兩個層面的含義：①法律現(xiàn)象是社會現(xiàn)象的一部分，并且在事實上是不可分割開來的，因此要在社會的背景里看法律：在社會現(xiàn)象中看法律現(xiàn)象，在文化中看法律文化；②法律現(xiàn)象是一整體，由這一整體構(gòu)成了法律文化，而法律文化也因此是對法律現(xiàn)象整體的觀照。這一觀照指出了法律現(xiàn)象間是相互聯(lián)系著的，決非零散的、彼此不相關(guān)聯(lián)的存在。

        法律文化作為思考法律問題、解釋法律現(xiàn)象的方法，從本質(zhì)上來說是唯物辯證法的、系統(tǒng)論的方法。法律文化概念的提出，在理論上，顯然是基于這樣的認識：事物是普遍聯(lián)系的，也就是，是普遍地相互作用、影響、制約的，而系統(tǒng)，作為聯(lián)系的一個特定的情況，是事物、現(xiàn)象間的內(nèi)在的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系（各要素的相互匹配）（從內(nèi)容上看，系統(tǒng)論是辯證法的具體化、細化。系統(tǒng)內(nèi)各要素的聯(lián)系，是辯證法所說聯(lián)系的具體分類中的一個特別的類，特指事物間、事物內(nèi)部諸要素之間的內(nèi)在的、必然的聯(lián)系）。因此，作為思想方式、方法的法律文化，從邏輯關(guān)系上看，是辯證法、系統(tǒng)論思想方式、方法的演繹，一個特例，故而在本質(zhì)上也是整體性的思維方法。

        從實踐的角度，同樣可以看到辯證法與法律文化之間的關(guān)系。事實上，如果我們試圖用唯物辯證法的方法去分析、理解、解釋法律研究和法律實踐中的問題，比如法律制度的有效運行問題，會相當自然地得出法律文化的概念：當我們試圖了解法律制度的有效運行問題的時候，以法的產(chǎn)生和運行的過程為線索，逐一考察法律制度、法的概念解釋及法律實現(xiàn)的過程和法律的調(diào)整機制，結(jié)果會發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的法律現(xiàn)象都會對法律制度的有效運行發(fā)生影響。法律制度，即使是良好的制度，也只是制度有效運行的必要條件，而非充分條件。制度的有效運行還取決于其它種種因素，包括：人們對法律的態(tài)度、信念、價值評價；人們是否了解法律、尊重并且愿意遵守法律；執(zhí)行法律的人的素質(zhì)，包括是否熟知法律、理解法的本質(zhì)與精神、高尚的道德；一個國家的法律傳統(tǒng)造成的思維模式、和行為模式；但是同時，每一個因素又都不足以單獨決定法律制度之能否有效運行。它們各有其功能和作用，又不是各自為政、互不相干。它們有機地結(jié)合在一起，共同地發(fā)揮作用，決定了法律制度能否有效地運行。對這一關(guān)系和現(xiàn)象，或者說，這一有機體加以描述和解釋的，正是法律文化概念。這就是前面所說的，用唯物辯證法分析具體的法律問題會自然地到達法律文化的概念。如果有興趣，可以找一些通行的法律文化概念解釋看一下。

        辯證法已經(jīng)是歷史悠久而成熟的理論，經(jīng)過了許多大哲學家的探索、豐富與闡發(fā)，有著豐厚的內(nèi)容與成就，作為成熟的理論，對法律文化研究可以起到指南的作用，提供分析與思考方法。辯證法、系統(tǒng)論的諸多原理，比如：聯(lián)系的觀點；系統(tǒng)內(nèi)各要素有機聯(lián)系的觀點（不僅是相互作用，還有相互匹配）；主要矛盾和次要矛盾的觀點，對于了解法律文化，對于法學研究，法律實踐的是很有助益的。了解了法律文化與辯證法的關(guān)系有助于提高法律文化研究的自覺性、目標的明確性：從宏觀上看清楚法律文化研究的目的、作用、意義，更好地解釋法律現(xiàn)象，解決法律問題。同時，有助于加深我們對作為方法的法律文化的認識，豐富其內(nèi)容。

  我們?yōu)槭裁纯梢砸苑晌幕拿x，或者說，在法律文化的標題下談法律傳統(tǒng)、法律意識等等所有的法律問題，客觀地說，就是因為諸種法律現(xiàn)象是一個相互聯(lián)系著的，這個事實，是我們論述法律文化及其方法論作用的客觀基礎，由于這一基礎的存在，才使得我們可以在整體中去討論其中的各要素，使得我們可以構(gòu)建起一個思想的背景，將具體的法律現(xiàn)象、法律問題，包括法律傳統(tǒng)、法律意識、法律制度等等置于這一背景中加以考察，既看到其特殊的地位，又看到它們彼此之間、各自與其他要素之間的關(guān)系，避免出現(xiàn)只見樹木，不見森林，沉浸在具體細節(jié)中而忘記了整體，甚至模糊了目標的問題。換一種說法，法律文化作為思想方法就好象提供了一張法律現(xiàn)象之網(wǎng)，將所有的法律現(xiàn)象整合在了這面網(wǎng)上，使我們直觀到、意識到法律現(xiàn)象的整體。法律文化概念有助于我們自覺審視法律的全貌。也有助于引導我們?nèi)ヌ剿鞣涩F(xiàn)象是如何組織在一起的。從認識的過程看，首先呈現(xiàn)在我們面前的是法律現(xiàn)象，將法律現(xiàn)象加以區(qū)分，逐一認識清楚，在認識到它們之間的內(nèi)在的有機的相互聯(lián)系之后，得出法律文化概念。這正是一個從具體到抽象再到具體的辨證的認識過程。也是從實際出發(fā)，實事求是的過程。

        了解了法律文化作為思考的方式方法的含義、性質(zhì)，了解了作為方法的法律文化與唯物辯證法的關(guān)系，我們可以清楚地看到它的方法論意義：

        法律文化首先是思想的方法。這一方法要求我們在試圖理解、解釋具體的法律問題、法律現(xiàn)象，比如法律制度的有效運行時，不能僅就制度言制度，或者，只是東鱗西爪地抓住某些要素，即使是非常重要、關(guān)鍵的要素，做出我們的解釋、尋找解決問題的對策。而是必須要將所有圍繞法律制度的產(chǎn)生、運行的各要素既看作各有其獨立作用與功能，又相互關(guān)聯(lián)、影響、作用、制約的有機整體，進而尋求問題的解決之道。這是法律文化作為思想方法的意義與價值。

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法律文化作為整體性的思維方法，包含兩個層面的含義：①法律現(xiàn)象是社會現(xiàn)象的一部分，并且在事實上是不可分割開來的，因此要在社會的背景里看法律：在社會現(xiàn)象中看法律現(xiàn)象，在文化中看法律文化；②法律現(xiàn)象是一整體，由這一整體構(gòu)成了法律文化，而法律文化也因此是對法律現(xiàn)象整體的觀照。這一觀照指出了法律現(xiàn)象間是相互聯(lián)系著的，決非零散的、彼此不相關(guān)聯(lián)的存在。

法律文化作為思考法律問題、解釋法律現(xiàn)象的方法，從本質(zhì)上來說是唯物辯證法的、系統(tǒng)論的方法。法律文化概念的提出，在理論上，顯然是基于這樣的認識：事物是普遍聯(lián)系的，也就是，是普遍地相互作用、影響、制約的，而系統(tǒng)，作為聯(lián)系的一個特定的情況，是事物、現(xiàn)象間的內(nèi)在的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系（各要素的相互匹配）（從內(nèi)容上看，系統(tǒng)論是辯證法的具體化、細化。系統(tǒng)內(nèi)各要素的聯(lián)系，是辯證法所說聯(lián)系的具體分類中的一個特別的類，特指事物間、事物內(nèi)部諸要素之間的內(nèi)在的、必然的聯(lián)系）。因此，作為思想方式、方法的法律文化，從邏輯關(guān)系上看，是辯證法、系統(tǒng)論思想方式、方法的演繹，一個特例，故而在本質(zhì)上也是整體性的思維方法。

從實踐的角度，同樣可以看到辯證法與法律文化之間的關(guān)系。事實上，如果我們試圖用唯物辯證法的方法去分析、理解、解釋法律研究和法律實踐中的問題，比如法律制度的有效運行問題，會相當自然地得出法律文化的概念：當我們試圖了解法律制度的有效運行問題的時候，以法的產(chǎn)生和運行的過程為線索，逐一考察法律制度、法的概念解釋及法律實現(xiàn)的過程和法律的調(diào)整機制，結(jié)果會發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的法律現(xiàn)象都會對法律制度的有效運行發(fā)生影響。法律制度，即使是良好的制度，也只是制度有效運行的必要條件，而非充分條件。制度的有效運行還取決于其它種種因素，包括：人們對法律的態(tài)度、信念、價值評價；人們是否了解法律、尊重并且愿意遵守法律；執(zhí)行法律的人的素質(zhì)，包括是否熟知法律、理解法的本質(zhì)與精神、高尚的道德；一個國家的法律傳統(tǒng)造成的思維模式、和行為模式；但是同時，每一個因素又都不足以單獨決定法律制度之能否有效運行。它們各有其功能和作用，又不是各自為政、互不相干。它們有機地結(jié)合在一起，共同地發(fā)揮作用，決定了法律制度能否有效地運行。對這一關(guān)系和現(xiàn)象，或者說，這一有機體加以描述和解釋的，正是法律文化概念。這就是前面所說的，用唯物辯證法分析具體的法律問題會自然地到達法律文化的概念。如果有興趣，可以找一些通行的法律文化概念解釋看一下。

辯證法已經(jīng)是歷史悠久而成熟的理論，經(jīng)過了許多大哲學家的探索、豐富與闡發(fā)，有著豐厚的內(nèi)容與成就，作為成熟的理論，對法律文化研究可以起到指南的作用，提供分析與思考方法。辯證法、系統(tǒng)論的諸多原理，比如：聯(lián)系的觀點；系統(tǒng)內(nèi)各要素有機聯(lián)系的觀點（不僅是相互作用，還有相互匹配）；主要矛盾和次要矛盾的觀點，對于了解法律文化，對于法學研究，法律實踐的是很有助益的。了解了法律文化與辯證法的關(guān)系有助于提高法律文化研究的自覺性、目標的明確性：從宏觀上看清楚法律文化研究的目的、作用、意義，更好地解釋法律現(xiàn)象，解決法律問題。同時，有助于加深我們對作為方法的法律文化的認識，豐富其內(nèi)容。

我們?yōu)槭裁纯梢砸苑晌幕拿x，或者說，在法律文化的標題下談法律傳統(tǒng)、法律意識等等所有的法律問題，客觀地說，就是因為諸種法律現(xiàn)象是一個相互聯(lián)系著的，這個事實，是我們論述法律文化及其方法論作用的客觀基礎，由于這一基礎的存在，才使得我們可以在整體中去討論其中的各要素，使得我們可以構(gòu)建起一個思想的背景，將具體的法律現(xiàn)象、法律問題，包括法律傳統(tǒng)、法律意識、法律制度等等置于這一背景中加以考察，既看到其特殊的地位，又看到它們彼此之間、各自與其他要素之間的關(guān)系，避免出現(xiàn)只見樹木，不見森林，沉浸在具體細節(jié)中而忘記了整體，甚至模糊了目標的問題。換一種說法，法律文化作為思想方法就好象提供了一張法律現(xiàn)象之網(wǎng)，將所有的法律現(xiàn)象整合在了這面網(wǎng)上，使我們直觀到、意識到法律現(xiàn)象的整體。法律文化概念有助于我們自覺審視法律的全貌。也有助于引導我們?nèi)ヌ剿鞣涩F(xiàn)象是如何組織在一起的。從認識的過程看，首先呈現(xiàn)在我們面前的是法律現(xiàn)象，將法律現(xiàn)象加以區(qū)分，逐一認識清楚，在認識到它們之間的內(nèi)在的有機的相互聯(lián)系之后，得出法律文化概念。這正是一個從具體到抽象再到具體的辨證的認識過程。也是從實際出發(fā)，實事求是的過程。

了解了法律文化作為思考的方式方法的含義、性質(zhì)，了解了作為方法的法律文化與唯物辯證法的關(guān)系，我們可以清楚地看到它的方法論意義：

法律文化首先是思想的方法。這一方法要求我們在試圖理解、解釋具體的法律問題、法律現(xiàn)象，比如法律制度的有效運行時，不能僅就制度言制度，或者，只是東鱗西爪地抓住某些要素，即使是非常重要、關(guān)鍵的要素，做出我們的解釋、尋找解決問題的對策。而是必須要將所有圍繞法律制度的產(chǎn)生、運行的各要素既看作各有其獨立作用與功能，又相互關(guān)聯(lián)、影響、作用、制約的有機整體，進而尋求問題的解決之道。這是法律文化作為思想方法的意義與價值。

法律文化還有重要的實踐意義。在我們大聲疾呼要實現(xiàn)法治，建設社會主義法治國家，并且大力推進這一進程的時候，一個嚴酷的事實是，有法不依成為隨處可見的現(xiàn)象。在這種情況下，如何實現(xiàn)法治，如何建設社會主義法治國家，首先和集中地體現(xiàn)為如何實現(xiàn)法律制度的有效運行問題。認識、了解了法律文化的方法論作用，這種方法的性質(zhì)、內(nèi)涵，我們就會知道，解決法律制度的有效運行問題該從何處人手，如何著手：徹底考察制度運行依賴于哪些條件，涉及到哪些因素，這就是我們的實際入手處。沒有這樣的意識，就會出現(xiàn)就制度論制度，就事論事，只注意到某些因素，而忽略了其他因素的問題。解決其他法律問題也是如此。沒有任何的捷徑可走。

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關(guān)鍵詞：三江源；生態(tài)經(jīng)濟；法律制度

生態(tài)經(jīng)濟建設是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容之一,對促進經(jīng)濟的發(fā)展有著重要意義。現(xiàn)今,我國生態(tài)經(jīng)濟取得了許多成就,但生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展仍面臨著諸多困境。因而，也更加強調(diào)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的迫切性與重要性。生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的著眼點,是以完善的法律制度為基礎,并協(xié)同生態(tài)經(jīng)濟，形成新的發(fā)展態(tài)勢。本文以三江源生態(tài)經(jīng)濟的研究為基礎,結(jié)合其法律制度的現(xiàn)狀,并以法律體系的建立為主要發(fā)展方式,探討了如何提高生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展。

一、三江源生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展及法律制度現(xiàn)狀

1.三江源生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（1）缺乏完整的發(fā)展機制和完善的發(fā)展模式從傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展來看，生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展成為一種新的發(fā)展方式，對我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展具有較大貢獻。我國經(jīng)濟的發(fā)展水平較低，生態(tài)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈并不完善，這就成為解決生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。一方面,生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式對我國來說并不完善,需要承擔的開發(fā)成本較高，當?shù)卣诖龠M生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展時速度緩慢，方法不夠成熟；另一方面,缺乏系統(tǒng)的法律體系。因此，建立科學的法律體系,成為當前生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的迫切需求。但生態(tài)旅游模式和生態(tài)經(jīng)濟市場發(fā)展的滯后，以及基礎設施的不完善，直接影響到生態(tài)經(jīng)濟的健康發(fā)展。（2）相關(guān)法律制度不夠完善，引導力不足生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展,其內(nèi)在驅(qū)動力是建立一套完整的法律機制,并為生態(tài)經(jīng)濟創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境。然而，在實踐中,我國生態(tài)經(jīng)濟的法律機制并不成熟,法律的指導力度也明顯不足。一方面,我國相關(guān)法律體系較滯后,在生態(tài)經(jīng)濟的建設中未能充分體現(xiàn)其社會價值,且持有的法律觀念也不適應當前的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展。因此，我國在注重生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的同時，也應建立生態(tài)經(jīng)濟的法律體系，從完善法律體系、提高觀念創(chuàng)新等方面為切入口，構(gòu)建更加健康的生態(tài)經(jīng)濟體系，促進生態(tài)經(jīng)濟法律制度的發(fā)展。

2.三江源生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展下的法律制度現(xiàn)狀

為適應生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展,必須建立一套完善的生態(tài)經(jīng)濟法律體系,這也是生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。然而，從我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀來看,相關(guān)法律在生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展中的作用不顯著,究其原因,是缺乏規(guī)范的法律制度，甚至在某種程度上與一些法律條文存在沖突，這不僅削弱了具有約束力的法律條款，更影響了法律對生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)揮。第一,法律規(guī)定的內(nèi)容是相互矛盾的。現(xiàn)階段的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，與傳統(tǒng)的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展是不相適應的，甚至存在著發(fā)展阻力。因此，法律的指導作用難以實現(xiàn)，促進生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的法律效力也受到削弱。第二，有些法律規(guī)定不夠規(guī)范，也不符合我國現(xiàn)階段生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展模式。生態(tài)建設、低碳經(jīng)濟等發(fā)展領域，缺乏完善的法律支持，導致生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的法律效應發(fā)揮不足。法律體系的建立與完善，有助于促進生態(tài)經(jīng)濟的快速發(fā)展,相反，法律制度的滯后,也消極影響著生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展。目前,在實際的發(fā)展過程中，在生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展領域，我國的法律制度較落后,經(jīng)濟發(fā)展所需的法律環(huán)境也無法得到保障。一方面,我國現(xiàn)存的法律體系，滿足了當前的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展需求，但若要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，還需要對生態(tài)經(jīng)濟的法律體系進行改善，以便更好地滿足生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的需求；另一方面,生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的困境，是經(jīng)濟發(fā)展的誘因之一。尤其是法律機制的實施、責任機制的缺失，導致法律體系無法推進，難以發(fā)揮脆弱的生態(tài)經(jīng)濟，出現(xiàn)法律保障不足的困境。

二、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展政策建議

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關(guān)鍵詞:公共企業(yè)　公司治理　法制制度 

      一、前言 

    (一)研究公共企業(yè)公司治理法律制度的背景與意義 

    公司治理((Corporate Governance)起源于西方發(fā)達國家，盡管此相關(guān)的很多研究早已存在，但對于這一理論的系統(tǒng)性研究是20世紀80年代的事。1984年，英國經(jīng)濟學家Bob Tricker在《公司治理》中首先論述了現(xiàn)代公司治理的重要性，并首先提了公司治理這個概念。在我國，公司治理研究起步于20世紀90年代。近年來，伴隨著社會經(jīng)濟和公司制企業(yè)的迅猛發(fā)展，公司治理理所當然的成為了我國理論界的一個重要課題。 

    公共企業(yè)是指持續(xù)存在的、以為社會提供具有公共性質(zhì)的產(chǎn)品和服務為主要經(jīng)營活動的、且具有一定盈利目標、受到政府特殊管制措施制約的組織化經(jīng)濟實體。對公共企業(yè)公司治理來自于對公司治理的演繹。而我國公共企業(yè)治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的獨特的背景，決定了其采取的治理機制重點與西方國家一般意義上的公司治理有所不同。在西方國家，產(chǎn)生公司治理問題的背景是上市公司股權(quán)大規(guī)模分散的條件下，產(chǎn)生了兩權(quán)分離的要求，并在實施兩權(quán)分離的情況下;廣大中小股東與大股東需要解決如何監(jiān)督和獎勵管理人員為股東的最大利益服務問題。而我國目前的主要問題是絕大多數(shù)公共企業(yè)上市公司是國有企業(yè)或國有控股企業(yè)，仍然存在一股獨大的事實，即國有股作為具有絕對控制權(quán)的股東，仍在操縱上市公司。我國公司治理面臨的任務首先要解決通過金融市場向社會圈錢的問題，解決如何能使上市公司在市場上真正獨立，管理人員能獨立于大股東而為廣大的中小股東利益服務。市場經(jīng)濟中公共企業(yè)的設立，是由于需要政府提供市場本身不能有效提供的、具有使用上“非排他性”的和利益上“非占有性”的公共產(chǎn)品，對市場供給不足或供給不夠有效的產(chǎn)品予以補充，由政府控制戰(zhàn)略性資源和為公眾提供服務。為了盡量減少公共財政資源浪費，就需要制定公共領域的具體法律來規(guī)范各種公共企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營行為，并通過公共政策針對自然壟斷行業(yè)進行某些保護性和限制性的經(jīng)濟規(guī)制，以保證社會目標的實現(xiàn)和保障公眾得到良好的服務并支付合理的價格;又要保證市場的公平競爭而不破壞市場經(jīng)濟的效率。 

    (二)公共企業(yè)公司治理法律制度的邏樣框架 

    就我國公共企業(yè)的法律調(diào)整現(xiàn)狀看，分為三類:第一類是沒有進行公司制改造的或不是按公司制度設立的企業(yè)，主要由《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》調(diào)整，本文論述的公共企業(yè)公司治理暫不涉及此類企業(yè)。第二類是已進行了公司制改造的或按照公司制度設立的企業(yè)，這一類企業(yè)由《公司法》調(diào)整。第三類是已進行公司制改造或按照公司制度設立并以上市的企業(yè)，這一類企業(yè)由《公司法》和《證券法》共同調(diào)整。因而，我國的公共企業(yè)目前呈現(xiàn)出由現(xiàn)行《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、((公司法》和((證券法》共同調(diào)整的狀況。然而這兩部企業(yè)法律都已不能適應我國公共企業(yè)公司治理的現(xiàn)狀，滿足我國公共企業(yè)企業(yè)公司治理發(fā)展的需求。 

    (三)本文的結(jié)構(gòu) 

    “公司治理”一個內(nèi)外相互彌補的系統(tǒng)工程，是治理結(jié)構(gòu)和治理機制的有機統(tǒng)一。公司治理結(jié)構(gòu)，就是基于公司所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離而形成的公司所有者、董事會和經(jīng)理人員及公司相關(guān)利益者之間的一種權(quán)力和利益分配的制衡關(guān)系。治理機制主要包括激勵機制、監(jiān)督機制和決策機制。公司治理過程按照公司治理權(quán)力是否來自公司出資者所有權(quán)與(公司法》直接賦予，可分為公司內(nèi)部治理和公司外部治理。本文將簡單介紹目前關(guān)于公共企業(yè)公司治理法律制度的主要理論并從內(nèi)部治理和外部治理兩方面來具體論述公共企業(yè)公司治理法律制度。 

    二、公共企業(yè)公司治理法律制度的理論 

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論文關(guān)鍵詞：信用征信 信用權(quán) 法律制度

健全社會信用法律制度，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制一項重要的制度建設。成熟的社會信用法律制度是在市場經(jīng)濟條件下，以信用為基礎所形成的比較完備、系統(tǒng)的法律規(guī)范和制度，是市場經(jīng)濟國家經(jīng)濟健康運行的基礎，也是我國社會主義市場經(jīng)濟持續(xù)有效發(fā)展的重要保證。但是，目前我國現(xiàn)有的信用法律制度建設還存在許多不足，有待通過健全我國信用法律制度為社會經(jīng)濟的健康發(fā)展提供基本保障。

一、完善社會信用法律制度的重要意義

隨著我國的市場化和信息化程度的提高，與市場經(jīng)濟信用關(guān)系發(fā)展緊密相聯(lián)的社會信用的作用機制也開始發(fā)揮重要作用，尤其是社會經(jīng)濟發(fā)展國際化程度的進一步提高，使市場主體的信用程度成為了維系國內(nèi)國際市場經(jīng)濟中各主體之間經(jīng)濟關(guān)系的重要紐帶。相對完善的社會信用法律制度有助于考核和評價市場經(jīng)濟中各主體的信用程度和維系市場經(jīng)濟信用關(guān)系的正常發(fā)展，進而促進社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。

信用法律制度直接影響到經(jīng)濟主體行為的規(guī)范性、有序性、有效性，涉及經(jīng)濟主體經(jīng)濟活動的具體法律問題以及其社會效益經(jīng)濟效益的成效。信用法律制度的完善，有助于國民經(jīng)濟增長。信用交易增長會拉動經(jīng)濟增長和擴大就業(yè)，尤其在買方市場條件下，依靠擴大信用交易來擴大市場，可推動整個社會經(jīng)濟可持續(xù)增長。信用法律制度的宗旨在于消除信用活動中的失信，違紀行為，是實現(xiàn)國民經(jīng)濟增長的一個重要的制度保證。信用法律制度的法律價值一方面在于證實經(jīng)濟主體的資信情況，另一方面在于開發(fā)、利用經(jīng)濟主體的信用資源，并通過制度來規(guī)范經(jīng)濟主體的信用行為，實現(xiàn)經(jīng)濟主體經(jīng)濟行為效益的最大化，從而完善一個優(yōu)良健康的信用發(fā)展外部環(huán)境，對整個社會的可持續(xù)發(fā)展具有積極的推動作用。

信用法律制度的完善，能為經(jīng)濟主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，保證經(jīng)濟主體合作的順利進行并加速優(yōu)勢資源的合理配置。由于存在信息的不對稱、行為理性的有限性等因素，經(jīng)濟主體自身難以解決這些問題，必須依靠法律制度來規(guī)范經(jīng)濟主體的信用，提供一系列的信用行為規(guī)則，使經(jīng)濟主體能在合作互利的情況下正常運作。信用法律制度的完善，使經(jīng)濟主體的經(jīng)濟行為、經(jīng)濟活動等信用資料保證有效公開，為其提供基本情況，為社會資源的有效配置提供依據(jù)，降低經(jīng)濟行為主體交易的成本，提高效率。通過法律上的懲罰制度，使那些信用差的經(jīng)濟主體難以生存，淘汰出市場經(jīng)濟的競爭機制。充分發(fā)揮信用法律制度在規(guī)范、引導、促進、保障社會經(jīng)濟發(fā)展的作用，促使經(jīng)濟主體自覺維護市場秩序，形成和諧的信用環(huán)境。

在經(jīng)濟全球化的今天，我國的信用環(huán)境并沒有得到根本的改變，政府、企業(yè)、個人的信用程度仍未得到大的改觀，嚴重制約我國經(jīng)濟主體在國際市場上的競爭力，我國出口商品的市場份額受到明顯的擠壓。社會信用法律制度健全的重要性和迫切性決定了我國在信用法律制度建設中，僅靠道德層面的行業(yè)自律是遠遠不夠的，還必須在法律層面上加以完善，才能推動我國社會信用法律制度建設的健康發(fā)展。

二、信用法律制度建設現(xiàn)狀及存在的問題

信用法律制度是市場經(jīng)濟法律制度基本法律制度之一，隨著我國市場國際化程度的提高，市場經(jīng)濟的觀念和信用觀念已經(jīng)深入人心。但是，由于我國正處市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的特殊歷史時期，我國信用征信制度的建設還不成熟，我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展初期存在著一定程度的誠信失衡、信用制度缺陷、法律制度不完善等問題。在我圍的信用法律制度完善過程中存在以下問題：

1缺乏健全的系統(tǒng)的信用法律法規(guī)。近幾年，我國的信用法律制度建設已有了一些進展，例如我國的《民法通則》、《合同法》和《反不正當競爭法》都規(guī)定了誠實信用的基本原則；《公司法》和《證券法》對于公司“制作虛假的招股說明書”及上市中的“虛假陳述”也有明確的法律責任規(guī)定，刑法中對金融詐騙等犯罪也課以重刑，但僅有這些還不足以最大限度地預防和減少不守信用的各類違法犯罪活動。例如實踐中已經(jīng)發(fā)生的多起證券欺詐案，雖然證監(jiān)會的處罰力度很大，但違規(guī)公司承擔的仍然是行政責任(罰款)，廣大受損害的投資者并沒有獲得應有的賠償。結(jié)果是不法行為人承擔的行政責任與其所獲得的經(jīng)濟利益嚴重不對稱，導致法律責任和制裁缺乏應有的約束力，各種違法違規(guī)行為屢禁不止，證券市場中欺詐現(xiàn)象依然十分嚴重。我國的征信法律制度散見于各種法律法規(guī)之中，《注冊會計師法》、《律師法》等都有一些有關(guān)征信方面的規(guī)定，缺乏系統(tǒng)性。征信制度只表現(xiàn)在財政部、司法部、人民銀行等部門的一些規(guī)章和一些沒有廣泛約束力的文件中。缺乏有效的法律懲治制度。

2缺乏成熟的社會信用環(huán)境。當前構(gòu)建我國信用制度的經(jīng)濟條件雖然已經(jīng)初步成熟，但是信用制度在我國的發(fā)展，仍然要受到其他環(huán)境因素的制約。文化環(huán)境方面，信用消費觀念短時間內(nèi)、難以在人們的思想中迅速改變；社會環(huán)境方面，由于我國近年來宏觀經(jīng)濟增速放慢，失業(yè)人數(shù)居高不下，而我國的社會保障體系尚不健全，人們的生存危機較大，消費信心明顯不足；此外，與經(jīng)濟發(fā)達國家相比，我國發(fā)展信用制度的市場環(huán)境還不成熟。缺乏對個人隱私、商業(yè)秘密和信用權(quán)保護的規(guī)定。征信必然涉及到個人隱私和商業(yè)秘密。在我國，除《國家保密法》規(guī)定外，沒有明確界定在社會經(jīng)濟活動中不可以向公眾開放的征信數(shù)據(jù)。也沒有明確哪些數(shù)據(jù)可以公開以及公開的程序、對象等。

所以，公安、銀行、工商、人事、稅務、統(tǒng)計等部門以及水、電、氣通訊等公用服務行業(yè)所掌管的大量的企業(yè)信息資源很多沒有公開，增加了征信和企業(yè)信息獲取的難度，也對信用評價體系的建立和完善起到了不利作用。

3．缺乏建立市場主體信用制度的相關(guān)資料。市場主體信用記錄的基本內(nèi)容主要由自然人的身份證明、市場主體社會檔案、信用記錄、帳戶和市場主體收入基本狀況及擁有資產(chǎn)狀況的證明資料組成。但在我國現(xiàn)階段市場主體的財務狀況不透明。絕大多數(shù)市場主體所能夠提供的信用資料：一是市場主體的身份證明；二是市場主體的人員結(jié)構(gòu)；三是現(xiàn)金和實物資產(chǎn)的基本現(xiàn)狀。前兩項都不具備經(jīng)濟性質(zhì)，只有第三項與經(jīng)濟有關(guān)，而它只能提供所擁有資產(chǎn)的價值金額。這些數(shù)字既不能證明市場主體收入的多少、來源及資產(chǎn)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，更多的是以往的信用記錄，不能反映現(xiàn)有財務狀況的實際現(xiàn)狀。可完備的市場主體信用記錄的相關(guān)資料卻是建立信用制度的基礎。

4．缺乏對市場主體的信用評估統(tǒng)一標準。在市場主體信用制度建設中，市場主體征信數(shù)據(jù)源的內(nèi)容、信用報告的格式、資質(zhì)認證、信用等級評估指標以及征信數(shù)據(jù)庫建設、信用管理軟件開發(fā)等方面都涉及標準化問題。一方面，信機構(gòu)對不同市場主體信用的評估沒有統(tǒng)一標準體系，信息重復操作，相互之間難以衡量，各評估機構(gòu)作出的評估結(jié)果大相徑庭，可比性不強，不利于市場主體信用體系在全國范闈內(nèi)推廣，也不利于與國際的接軌。另一方面，市場主體信用評估指標體系的設計也存在不合理的地方。重視企業(yè)和個人的，缺失政府、金融自身的，總體來看，目前我國缺少一整套科學的、可行的、高權(quán)威的、易推廣的各市場主體信用評估程序和相應的評分模型，以保證市場主體信用評估的公開、公平和公正。

5．缺乏對市場主體的信用限制制度。信用限制是要由授信人通過自身選擇來完成的由于成本過高與授信人本人擴張業(yè)務的內(nèi)在動力，我國一直沒有建立起信用限制制度，而這恰恰是在今后的經(jīng)濟活動中必不可缺少的世界出現(xiàn)的金融危機的原因不在于信用擴張過度，而是信用擴張沒有一個有效的制度來加以限制。有些企業(yè)盡管存在不當經(jīng)營，但可以借殼取得經(jīng)營權(quán)，常以擴充業(yè)務為名，增資大量現(xiàn)金，設立投資公司等子公司后，向證券市場買進母公司股票，然后向金融機構(gòu)質(zhì)押融資，股市下跌時，繼續(xù)質(zhì)借或開始掏空資產(chǎn)以填補此資金之需求，股價繼續(xù)下跌即出現(xiàn)財務危機。由于金融部門在忽視征信系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、防治系統(tǒng)的情況下，過度使用金融衍生品在金融機構(gòu)之間對同一資產(chǎn)進行反復質(zhì)押、擔保，不當使用信用擴張方法，使資金借貸信用危機不斷上升。

三、健全我國信用法律制度的思考

為了進一步推動和加快我國社會信用法律制度建設，逐步建立起完善的以法律為保障，以道德為準繩，社會成員誠信自律健康的市場經(jīng)濟體制，在法律層面上，應該作好以下工作：

1．法律法規(guī)要明確規(guī)范征信評信的法律制度。首先是征信機構(gòu)市場準人的條件，包括征信機構(gòu)管理人員的任職資格管理；從業(yè)人員的從業(yè)資格管理；數(shù)據(jù)系統(tǒng)的軟硬件安全性穩(wěn)定性；其次是征信機構(gòu)征信權(quán)的規(guī)范。征信權(quán)包括征信權(quán)權(quán)限(權(quán)利范同)和征信權(quán)權(quán)能(信用信息的采集權(quán)、整理制作權(quán)、信用信息的使用權(quán)等)。征信立法必須進行必要的規(guī)范，以保證征信機構(gòu)依法行使這一權(quán)利，從而為征信機構(gòu)依法經(jīng)營和征信管理機構(gòu)依法監(jiān)管提供法律依據(jù)。

征信機關(guān)或相關(guān)機構(gòu)(包括各金融機構(gòu)、政府有關(guān)機關(guān))在做出影響被征信人或相關(guān)利益主體的合法權(quán)益的決定時，必須給予利害關(guān)系當事人表達自己意見和建議的權(quán)利和機會，征信機關(guān)做出任何一項關(guān)于被征信人(或牽涉到相關(guān)利益主體)的信用報告或決定時，尤其是不利于被征信人的決定或報告，必須闡明其事實、理由、依據(jù)和真實用意，便于被征信人監(jiān)督，以防止征信機關(guān)的專橫和濫用權(quán)力。被征信人基于正當?shù)恼埱螅邢騻€人信用數(shù)據(jù)庫提出查找、咨詢本人信用報告的權(quán)利。被征信人有權(quán)質(zhì)疑其個人信用檔案中信息的準確性和完整性，并能尋求適當?shù)木葷緩絹硇拚湫庞脵n案中的這種錯誤。

制定統(tǒng)一的信用評級法，以此作為信用評級機構(gòu)的基本法。規(guī)定信用評級中評級人和被評級人的權(quán)利義務、法律責任及其相互關(guān)系，明確適用評級的交易范匍和債務人的嗣，通過對信用評級中當事人的權(quán)利義務和評級的債務人及債務工具的法律地位的確定使信用評級中的各項權(quán)利義務爭議都有相應法律可以依據(jù)。信用評級的評價重點是被評者的履約能力，而不是它的價值或業(yè)績，還應規(guī)定評級機構(gòu)對評級報告應負的法律責任。總言之，在我國由于價格機制尚未全面建立在場基礎上，所以有必要對其強化和規(guī)范。

2規(guī)范信用信息使用法律制度法律法規(guī)。要明確規(guī)范經(jīng)濟主體信用權(quán)、個人隱私、商業(yè)秘密的保護。不能將征集到的置于原目的項下個人信用信息挪作他種目的采集、使用或披露，除非經(jīng)被征信人的同意或法律規(guī)定明確授權(quán)。征信機構(gòu)對于經(jīng)濟主體的信用變化情況一般要按月更新，對于個人地址和工作單位的變遷等應按需更新，對于重要信息如不良信用信息應及時更新。法律法規(guī)要明確規(guī)范各級行政、事業(yè)主管部門、行業(yè)主管部門為征信機構(gòu)提供除涉及商業(yè)機密、個人隱私以及法律有明文規(guī)定不得對外公開的信息外，真實的社會經(jīng)濟主體的信用信息資料，打破目前各自為陣、相互封鎖信用信息資料的僵局，以利于對經(jīng)濟主體的信用等級作出客觀公正、綜合的評價，提高信用等級評定工作的權(quán)威性。

征信機關(guān)應采取適當?shù)拇胧﹣肀Ｗo客戶的敏感信息(包括個人隱私或商業(yè)秘密)，這些措施同樣適用于征信機關(guān)將個人信用信息披露于第三人或其他組織，也適用于征信機關(guān)為了自己的利益而將征集個人信用信息的任務安排予第二方。征信機構(gòu)不得對個人的信用記錄妄加判斷，在對個人信用信息使用或披露時，必須確保個人信用信息處于自己的監(jiān)管和控制之下個人信用數(shù)據(jù)(包括生成的信用報告)的使用必須遵守數(shù)據(jù)庫的建庫目的，必須符合法定目的的用途或信息接受者的合法利益。

3．完善信用管理法律體系。完善信用法律制度體系，盡快建立《企業(yè)信用管理法》《個人信用管理法》、《公平使用信息法》等規(guī)范信用管理的法律體系，將企業(yè)信用法律制度和個人信用法律制度納入法制化軌道。建立市場主體資源信息網(wǎng)，讓中外企業(yè)和社會公眾能夠在網(wǎng)上快速、準確地獲取市場主體的資信信息。用評級網(wǎng)絡法律監(jiān)控系統(tǒng)，整合全國各市場和各信用評級機構(gòu)的資源，將信用評級機構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)、信用評級方法和程序、各個信用評級公告以及對信用評級不當?shù)姆删葷仁马棐煸诰W(wǎng)上，供有關(guān)當事人查詢。建立誠信系統(tǒng)，完成信用測度與信用資信利益的財產(chǎn)權(quán)設計，建立信用增減級制度，建立社會信用公示制度，不論是企業(yè)還是個人，如果出現(xiàn)惡意逃廢債務、失約失信，經(jīng)公證部門或司法機關(guān)認定，受損方均可通過媒體的進行公示，督促其自覺守信履約，形成社會信用監(jiān)督。成立民間企業(yè)組成的信用管理服務行業(yè)協(xié)會。開展信用管理與應用研究；提出立法建議或接受委托研究立法，提出有關(guān)信用管理法律草案；協(xié)調(diào)行業(yè)與政府及各方面的關(guān)系；促進行業(yè)自律發(fā)展。使守信成為行為人的內(nèi)部動力機制。為了降低交易費用，信用的價值需要公共評價機制來完成。參照一些發(fā)達國家的“公平信用報告法”建立誠信系統(tǒng)，解決信用的可評價性以及信用評價的可用性問題，從而使市場的交易在健康、有序的狀況下進行也使買賣雙方互利互惠。

4建立健全市場主體信用權(quán)制度。確立信用產(chǎn)權(quán)制度，通過信用權(quán)的確定，在法律機制上對行為人信用維護行為、誠信原則遵循行為予以確認，使行為人在信用維護上的成本與利益做出回應，保證行為取向一致。我們在強調(diào)信用作為一種權(quán)利應受保護的同時，應當明確：信用權(quán)作為民法主體的權(quán)利，應當受到他人的尊重；另外，信用權(quán)的相對性作為一種與權(quán)利人人格有一定聯(lián)系的權(quán)利，這種權(quán)利具備強烈的變動性；信用權(quán)本是一種與他人評價相聯(lián)系的權(quán)利。因此，在通常情況下，行為人行使知情權(quán)、批評權(quán)、監(jiān)督權(quán)等對信用權(quán)人產(chǎn)生負面影響時不能視為侵權(quán)，等等。隨著我國法律、法規(guī)的不斷完善，使信用成為交易標的，商業(yè)交易的結(jié)果是信用信息的轉(zhuǎn)讓，而不是黃金或現(xiàn)金的轉(zhuǎn)讓”信用作為交易標的隱存在很多的現(xiàn)實交易活動中。例如：銀行吸收存款、發(fā)放貸款等謀取的不是信用的價值體現(xiàn)；保險費率的調(diào)整隱含著投保人的信用價值；銀行提供擔保業(yè)務更是直接體現(xiàn)信用價值等等，但就整個信用市場而言，我們還要進行制度化設計。建立征信系統(tǒng)和信用的測量、公示機制；建立選擇機制，除讓背信者失去市場、失去交易機會、失去無能為力成功以外；建立背信者市場進人的高成本制度；信用的轉(zhuǎn)移制度及配套機制。

篇8

海上突發(fā)的石油污染事故［1］，尤其是近岸海域的突發(fā)性石油污染事故一直是國際法關(guān)注的焦點之一。2010年英國bp公司在墨西哥灣開采石油的平臺發(fā)生大規(guī)模石油泄露之后,更是將此問題重新帶入國際法的關(guān)注視野。根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（the united nations environment programme,unep）公布的信息,大型海上石油污染事故所造成的溢油,“僅”占每年入海石油量的10%～15%。［2］ 然而此類事故所造成的環(huán)境污染后果,卻不宜簡單地以數(shù)字本身大小予以判斷。溢油事故，尤其是溢油量逾萬噸的重大污染事故,由于其一次性溢油量過大,比陸源油污更容易對海洋環(huán)境造成大規(guī)模污染,其后果也更為嚴重。特別值得注意的是,此類大規(guī)模事故很容易發(fā)生在閉海和半閉海海域,加之此類海域內(nèi)海水交換速度遠遠低于開闊公海上的海水交換和更新速度,它們將導致最為嚴重的后果。① ［3］海上突發(fā)溢油事故的罪魁禍首,與第一次世界大戰(zhàn)有著最為明顯和直接的聯(lián)系。［4］1 一戰(zhàn)后,國際社會開始頻繁發(fā)生海上溢油事故。在不同的發(fā)展時期,此類事故為國際社會帶來了不同的問題;為解決溢油所引發(fā)的系列問題,國際社會經(jīng)過長久而艱苦的努力之后,最終締結(jié)并逐步豐富了相應的國際法律制度。

一、突發(fā)性海上石油污染事故鳥瞰

（一）海上石油污染的溯源

溯源從來都不是一件簡單的任務。因為,“無論一個人從過去的什么地方起步,都會有更早的開端”［5］。但這并不意味著海洋油污如同維納斯一般,“從20世紀40年代晚期到50年代早期的浪潮中,突然間獲得了生命”［6］。溢油的歷史淵源可以回溯到紐約捕鯨船及其易燃鯨油貨物所遭遇的事故［7-8］，甚至更早的基督教時代［9-10］;而更為真實直接的聯(lián)系,則與第一次世界大戰(zhàn)有關(guān)。根據(jù)普理查德（s.z.pritchard）的研究,“一戰(zhàn)發(fā)生后,來自船舶的石油廣泛污染——大多是由于排放出的高度易燃的石油——造成了港口內(nèi)的火災、損害以及沿海地區(qū)的健康危機。”［4］1

（二）突發(fā)性海上石油污染事故的回顧

關(guān)于油污的投訴在一戰(zhàn)之前時有發(fā)生,但“戰(zhàn)爭（一戰(zhàn)）期間,裝運石油的船舶數(shù)目急劇增長,加劇了港口內(nèi)水質(zhì)條件的惡化”［11］229;一戰(zhàn)之后,這些問題更加嚴重并進而引發(fā)了港口火災以及海洋生物死亡等諸多問題，這些問題引起英美等國家的注意②［6］ ，隨后在紐約港、南非港、百慕大港和南澳大利亞港等諸多港口也出現(xiàn)了類似問題，為此,相關(guān)各國頒行了禁止在港口內(nèi)排放油類水的規(guī)定。［4］207但這一時期的相關(guān)措施僅停留在國家層面上,并未能解決油污所帶來的污染。隨著二戰(zhàn)的爆發(fā),石油污染事故愈發(fā)嚴重。但由于二戰(zhàn)后國際社會的重點已轉(zhuǎn)移至發(fā)展國際經(jīng)濟上,對控制海洋油污并未給予應有的關(guān)注,直至1967年托雷·坎永號［12］溢油事故發(fā)生,國際社會才開始警醒。令人無奈的是海洋環(huán)境保護意識覺醒之后,突發(fā)性海上石油污染事故也開始進入頻發(fā)階段。1970—2010年,在全球范圍內(nèi)發(fā)生的700噸以上的船舶溢油事故達458起。［13］近40年來,國際上發(fā)生的典型溢油事故［14-15］給國際海洋環(huán)境帶來了巨大損害,見表1。

表1 國際典型溢油污染事故萬噸

（三）突發(fā)性海上石油污染事故所引發(fā)的法律問題

突發(fā)性海上石油污染事故引發(fā)的法律問題在不同階段呈現(xiàn)了不同狀態(tài)。一戰(zhàn)后,英美等國港口海域面臨的主要問題是由船舶排污造成的石油污染［11］230;［4］2;因此,如何排放油類廢棄物、在何區(qū)域可以排放油類廢棄物等問題,亟待法律上的規(guī)制。由于港口都處于各國領域之內(nèi),因此，此類問題此時更多地是被視作各國的國內(nèi)問題［4］62-63，國際上的努力僅僅取得了紙面上的成果。這種狀態(tài)一直延續(xù)至一戰(zhàn)和二戰(zhàn)期間。

二戰(zhàn)之后,西歐各國國內(nèi)經(jīng)濟開始迅速恢復。基于發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟的背景,各方對石油的需求急劇增長。③［16］ 20世紀50年代之后,“從海上運送石油到大英帝國、斯堪的納維亞、西德、比利時、荷蘭以及法國重要性”增長了300%。相應地,“這些國家近岸水域石油污染事故迅速增長,也引致召開了第二次（合作解決油污問題的）國際會議”［11］252。換言之,由于海洋上油輪線路日漸密集,如何通過國際合作“防止海水被船舶排出的油類所污染”成為此時期國際法律要解決的焦點問題。

近代第一例撼動國際海事法律制度的海上溢油事故——托雷·坎永號事故發(fā)生之后,國際社會開始意識到大型的突發(fā)性海上溢油事故的發(fā)生,更多地造成了區(qū)域?qū)哟紊系膰H問題而不只是一個國家的問題,由此如何通過區(qū)域合作解決此問題也就成為了法律規(guī)范關(guān)注的重點。

二、國際防范突發(fā)性海上石油污染事故的法律制度演進

突發(fā)性海上石油污染事故在不同階段引發(fā)的不同問題,決定了國際法律制度所經(jīng)歷的不同發(fā)展階段。

（一）1926年公約草案的有益嘗試

為解決一戰(zhàn)后石油排放所造成的港口內(nèi)污染問題,英國和美國都頒行了相關(guān)法律。［4］1-7;［11］230 英美兩國的立法,僅僅解決了各自領海內(nèi)的石油污染問題,對來自公海的石油污染威脅則無能為力。20世紀20年代中期,美國向國際社會呼吁,希望就公海石油污染問題召開一次國際會議。［4］6;［11］230-2311926年6月8—16日,航行水域石油污染會議（conference on oil pollution of navigable waters）在華盛頓特區(qū)召開。［18］除來自英國、加拿大、日本和美國的代表外,還有來自9個歐洲國家的代表參加了會議。［11］231如會前所期待的,此次會議產(chǎn)生了一項公約草案。

此項草案是針對油污問題所達成的,其主要內(nèi)容在于促成國際社會在如下幾方面達成了一致的認識:

其一,在某些水域內(nèi),國際行動才是解決石油污染的適當途徑。

其二,海上的石油污染源主要是油輪,包括運載原油、燃油、柴油的遠洋散裝貨輪。

其三,混合油類含有上述油類一半以上量的,則視為有害。

其四,提議設立海岸帶,即在鄰近沿海國的一定寬度的海域內(nèi),禁止排放此類有害油類。海岸帶的寬度可由各國自行確定,必要情形下則應就該海域?qū)挾群袜弴鴧f(xié)商一致。鄰接公海時,此海域?qū)挾炔坏贸^50海里;惟50海里不足以防范海岸遭遇油類污染時,則可拓寬至不超過150海里。

其五,各類船舶應依據(jù)船旗國之要求遵守上述規(guī)定。

轉(zhuǎn)貼于

其六,鼓勵船舶配備分離裝置,以分離石油以及含油混合物。

在與會的大多數(shù)國家的觀念中,此時的海上石油污染問題并不嚴重，而且各方也難以認同海洋環(huán)境利益應優(yōu)先于各國經(jīng)濟發(fā)展利益的觀點，因此,各方就草案的通過并未能達致合意。⑤［4］15-19;［11］231隨著二戰(zhàn)爆發(fā),此項草案被迫擱淺。但是這之后美國通過單邊立法規(guī)范油污排放的行動引發(fā)了國際社會的擔憂⑥,國際社會終于意識到,對海洋環(huán)境的保護還是必須通過合作的途徑才能保障各方的利益平衡,［4］62-63以避免承載國際社會廣泛利益的海洋成為某個特定國家的管轄區(qū)域。

由于1926年公約草案未能獲得通過,防范突發(fā)性海上溢油事故的訴求在此落空。但是,1926年公約草案的提出,證明了國際社會合作抗擊海上溢油事故的意愿。

（二）1954年《油污公約》奠定的國際合作基礎

二戰(zhàn)后,基于前述西歐各國為發(fā)展經(jīng)濟對石油的國際運輸需求飆升以及因此帶來的油污事故頻發(fā),沿海國家、相關(guān)國際組織乃至于整個國際社會都意識到出臺關(guān)于海上油污問題的國際公約的必要性。基于此背景,1954年《油污公約》應運而生。1954年《油污公約》在前言中提出了締結(jié)公約的目的:采取措施以防止海水被船舶排出的油類所污染。由此,世界范圍內(nèi)第一個關(guān)于控制船舶排放油和油污水入海的國際規(guī)則被確立。

與1926年遭遇夭折命運的公約草案相比,1954年《油污公約》的達成意味著國際社會已經(jīng)承認了海洋所面臨的石油污染問題,并就在海洋環(huán)境保護上所負有的國際義務達成了一致認識。［11］2311954年《油污公約》的達成,避免了某些國家因單方面規(guī)范石油污染而對其他國家的航運利益形成不合理的限制［4］27-44，國際合作得到了應有的重視。

（三）1969年《應對北海油污合作協(xié)議》的防范突發(fā)性溢油事故實踐

托雷·坎永號事故是近代第一例撼動國際海事法律制度的油輪泄漏事故,它引發(fā)了一系列問題,其中,最為關(guān)鍵和直接的問題就是如何通過合作抗御突發(fā)性大型海上溢油事故。在此背景下,第一項防范突發(fā)性海上溢油事故的區(qū)域公約——《應對北海油污合作協(xié)議》達成并生效。

《應對北海油污合作協(xié)議》指出，北海區(qū)域已受到嚴重的石油污染。⑦這說明協(xié)議締結(jié)的直接誘因是托雷·坎永號事故所造成的重大海洋環(huán)境損害，其根本原因則是海洋環(huán)境利益的凸顯,以及由此導致的海洋環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的利益沖突。協(xié)議全文不過10條,其中有7條直接體現(xiàn)了對海洋環(huán)境利益的重視。尤其是第1條（有關(guān)締約國海岸或相關(guān)利益受到石油污染威脅）和第5條（有關(guān)締約國海岸或相關(guān)利益受到石油污染威脅時各方的義務）,更是彰顯了海洋環(huán)境利益的重要性。

協(xié)議的直接誘因是托雷·坎永號事故,自然也吸取了此次事故所帶來的經(jīng)驗教訓:應急合作的重要性。協(xié)議條文在承認海洋環(huán)境利益的同時,也刻意強調(diào)了保護此利益的方式,那就是合作。無論從協(xié)議的標題、前言還是正文內(nèi)容來看,協(xié)議處處強調(diào)“合作”。

《應對北海油污合作協(xié)議》的締結(jié),僅是北海周邊各國間為共同保護海洋環(huán)境而為,但是該公約的締結(jié),卻能夠給全世界的海洋環(huán)境保護帶來有益的啟示。其中最具意義的就是海洋環(huán)境問題的性質(zhì)決定了解決方法的選擇。在臨近各國的近海海域內(nèi),航線密集、進出港口船只數(shù)量多,海域內(nèi)海水的自凈能力大大低于公海。前二者導致近海海域內(nèi)事故發(fā)生的頻率遠遠高于公海之上,后者則導致一旦發(fā)生溢油事故,環(huán)境影響會尤為突出。加之近岸海域通常有幾個沿海國家,海域內(nèi)的環(huán)境問題通常會超出一國的政治邊界,或者可以說通常此類問題會成為一個區(qū)域性的問題。問題決定了方法的選擇:區(qū)域海洋環(huán)境問題的解決,注定只能選擇區(qū)域合作的方法。

《應對北海油污合作協(xié)議》確定下來的區(qū)域合作方法,使得世界其他國家看到了可資借鑒之處。20世紀70年代之后,在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的推動下,區(qū)域合作保護海洋環(huán)境的法律制度,及其最重要的組成部分——防范突發(fā)性海上溢油事故的法律制度迅速成熟完善,并在全世界范圍內(nèi)得到施行。

三、對中國的啟示

（一）中國近岸海域環(huán)境概略

中國近岸海域由北至南分別包括:渤海、黃海、東海以及南海。鄰接近岸海域的各個城市,是中國自改革開放以來經(jīng)濟最先發(fā)展的區(qū)域。自20世紀80年代至2005年,沿海11個省（自治區(qū)、直轄市）集中著中國40%的人口、50%的大中城市,并創(chuàng)造出了全國60%以上的國民生產(chǎn)總值。［19］在經(jīng)濟發(fā)展表象的背后,不容忽視的是環(huán)境問題也隨之伴生。東南以及東部沿海地區(qū)具有引進外資和發(fā)展國際貿(mào)易的優(yōu)勢。在國際貿(mào)易中,貨物運輸手段仍然是以海運為主;加之中國在發(fā)展中需要大量進口能源尤其是石油,其進口也多是以海運為主，這就使得中國對海洋運輸高度依賴。頻繁的海上運輸使得中國沿海港口的航線尤為密集,油輪進出頻繁,海洋環(huán)境面臨巨大的壓力。20世紀90年代,中國近岸水域海水質(zhì)量持續(xù)下降,溢油事故時有發(fā)生,石油污染以及其他油類污染成為了中國近海海域最主要的污染源。［20］

石油污染成為中國近海海域最主要的污染源并不奇怪。從發(fā)展歷程來看,中國在改革開放后的發(fā)展和西歐等國在二戰(zhàn)之后的經(jīng)濟發(fā)展頗有類似,尤為突出的表現(xiàn)是在對石油的大量需求上。相應地,溢油事故在中國所引發(fā)的問題和世界其他地方并無不同,均包括水質(zhì)惡化、海洋生物死亡、港口火災、漁業(yè)旅游業(yè)受損等。為解決此問題,其他國家經(jīng)多年探索并在遭遇重大事故之后選擇了一條適宜的道路。為明確這條道路對中國的借鑒價值,則應該先對中國現(xiàn)有的海洋環(huán)境保護法律體系及其應對突發(fā)性溢油的部分予以檢視,而后再采取切實可行的措施。

（二）中國海洋環(huán)境保護法律體系

中國在國內(nèi)法律制度的構(gòu)建上，對海洋環(huán)境的關(guān)注始于“六五”（1981—1985年）期間。在此期間,中國于1982年頒布了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》。在此法頒布之后,又就船舶污染、海洋石油勘探開發(fā)、傾廢、陸源污染、海岸工程建設、拆船等事項頒布了一系列條例。在憲法以及環(huán)境保護法的基礎上,上述法律組成了海洋環(huán)境保護的法律體系。從上述條例列舉中可以看出,目前中國的國內(nèi)法上并沒有專門防范突發(fā)性溢油事故的法律,唯一可查的只有《海洋環(huán)境保護法》第18條的規(guī)定。當然,根據(jù)此條的規(guī)定,目前沿海各省（自治區(qū)、直轄市）都制定了應對突發(fā)污染事故的應急措施,并在實踐中取得了一定的成效。

在國際法層次上,中國已經(jīng)加入了1990年《國際油污防備、反應和合作公約》（international convention on oil pollution preparedness, response and co-operation, 1990,簡稱1990oprc公約）,并根據(jù)公約積極開展了國內(nèi)的應急能力建設。為了履行1990oprc公約所規(guī)定的義務,中國于1999年對《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》進行了重新修訂。修訂中很重要的一個方面,就是增設了防范突發(fā)溢油污染的規(guī)定。依據(jù)1990oprc公約以及1999年新通過的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》,2000年3月,中國海事局制定了《中國海上船舶溢油應急計劃》,并經(jīng)交通部和環(huán)境保護總局批準聯(lián)合。

從該法律體系中可以看出,在防范突發(fā)性海上溢油方面,中國的法律無論在國內(nèi)還是在國際層次上都有所欠缺。根據(jù)國際上防范突發(fā)性溢油的法律制度經(jīng)驗,目前中國應該在國內(nèi)法上彌補國內(nèi)法的立法空白,以解決發(fā)生于本國領海之內(nèi)的突發(fā)性溢油事故;同時在國際法上,在區(qū)域?qū)哟紊暇屯话l(fā)性溢油事故締結(jié)條約,以區(qū)域合作的途徑解決區(qū)域內(nèi)的海洋環(huán)境問題。

轉(zhuǎn)貼于

（三）中國防范海上突發(fā)性石油污染法律制度的構(gòu)建

對中國而言,國內(nèi)法的進一步完善相對而言不會遭遇過多的障礙，關(guān)鍵在于區(qū)域?qū)哟紊系暮献饕约皡^(qū)域法律規(guī)范的構(gòu)建。在區(qū)域?qū)哟紊?中國的周邊海域分別歸屬于聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（the united nations environment programme,unep）下的西北太平洋區(qū)域和東亞海區(qū)域,兩個區(qū)域在合作防范溢油污染上的具體路徑基于其現(xiàn)狀不同可選擇不同的路徑。西北太平洋區(qū)域具有如下特點:人口眾多、政治利益對立、經(jīng)濟利益開始融合、內(nèi)部主導力量缺乏而外部推動力量存在等;東亞海區(qū)域則具有與之不同的特點:人口眾多、政治利益存在差異但對立在弱化、經(jīng)濟發(fā)展水平不一致但經(jīng)濟利益融合度越來越高。

在這樣的背景下,前者要實現(xiàn)區(qū)域合作必須強調(diào)海洋環(huán)境的整體利益,同時確認整體利益下的具體體現(xiàn),譬如合作對抗溢油事故。具體而言,該區(qū)域內(nèi)的合作防范溢油事故的路徑以強調(diào)區(qū)域綜合保護海洋環(huán)境的重要性為宜,以此沖破政治利益對立帶來的合作障礙;同時在這種綜合背景下,探討具體領域內(nèi)的實踐,諸如應急合作、防范陸源污染合作、海洋生物多樣性保護等。基于其他區(qū)域的經(jīng)驗,西北太平洋區(qū)域或許可以從波羅的海區(qū)域的經(jīng)驗中獲得更多有益的啟示。至于后者,區(qū)域內(nèi)的合作應該既強調(diào)海洋環(huán)境保護的整體重要性,又應該就具體的領域（譬如油污）規(guī)定具體而切實的合作義務，即在達成區(qū)域合作保護海洋環(huán)境的公約之后,就各方應具體合作的領域制定具體的議定書，并要求各方在簽訂公約的同時至少簽訂某幾項議定書,并根據(jù)各國的經(jīng)濟發(fā)展和履約能力的建設實情不斷推進對其他議定書的簽訂,以此適應區(qū)域內(nèi)各方經(jīng)濟發(fā)展水平不一致所帶來的履約能力的差異。在此方面,被奉為區(qū)域合作工作樣本的地中海區(qū)域的合作經(jīng)驗更具參考價值。

篇9

關(guān)鍵詞 環(huán)境影響評價法律制度；戰(zhàn)略環(huán)評；完善建議

一、環(huán)境影響評價的產(chǎn)生與發(fā)展

(一)環(huán)境影響評價的由來

隨著社會發(fā)展和科技水平的提高，人類認識世界、改造世界的能力逐步增強，同時對環(huán)境與生態(tài)的破壞行為與日俱增。因此，人們開始意識到環(huán)保的重要性尤其要在活動之前進行環(huán)境影響評價工作。“經(jīng)過30多年的發(fā)展，現(xiàn)在有100多個國家建設了環(huán)境影響評價制度。”[1]而且環(huán)境影響評價的技術(shù)方法和程序也在發(fā)展中不斷地得以提高和完善。

(二)我國環(huán)境影響評價的發(fā)展

1、引入和確立階段

1973年第一次全國環(huán)境保護會議后，我國環(huán)境工作全面起步。1979年9月，《中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)》頒布，標志著我國的環(huán)境影響評價制度正式確立。

2、規(guī)范和建設階段

1979年9月環(huán)境影響評價制度確立后，相繼頒布的各項環(huán)境保護法律，法規(guī)和部門行政規(guī)章，不斷對環(huán)境影響評價進行規(guī)范。

2003年9月1日實施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，再一次用法律確認了環(huán)境影響評價制度，并進一步為環(huán)境保護提供了法律依據(jù)和基礎。

二、我國環(huán)境影響評價法律制度的弊端分析

1、單向的環(huán)境影響評價

目前我國的環(huán)評多數(shù)只針對評價對象本身對周圍環(huán)境影響進行的評價，而忽略了周圍環(huán)境對評價對象本身的影響。比如，對與公民利益相關(guān)的住宅等項目進行單項評價，有可能造成對居住者環(huán)境權(quán)益保護不力的后果。

我國的戰(zhàn)略環(huán)境影響評價體系不完整

目前我國對戰(zhàn)略環(huán)評的研究理論多、實踐少，導致對于戰(zhàn)略環(huán)評指標和方法體系的構(gòu)建，尚未形成統(tǒng)一和完善的理論體系，也在一定程度上浪費了資源，還阻礙了經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

忽視公眾參與缺乏制度的作用

作為環(huán)評內(nèi)容的重要組成部分，公眾參與制度的缺失影響社會監(jiān)督的有效形成。我國國土面積廣闊、資源分散、人口眾多，僅靠政府對環(huán)境進行保護和治理是不客觀、不現(xiàn)實的。而且涉及到可能影響到公眾或社會團體利益的環(huán)評如不及時與公眾協(xié)調(diào)會引起社會不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生。所以，好的生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境是靠大家一起去保護、維護和治理的。因此，我們需要加強環(huán)評的公眾參與的力度。

監(jiān)管手段存在漏洞

行政管理色彩濃厚，環(huán)評執(zhí)行、執(zhí)法監(jiān)督力度薄弱。具體表現(xiàn)是審批過程簡單、環(huán)評質(zhì)量低劣、甚至不進行環(huán)評活動。而且即使遵循了環(huán)評程序與規(guī)定，還存在在建設運行過程中置環(huán)評提出的預防和處理要求于不顧的現(xiàn)象。造成這些問題的原因主要是在現(xiàn)實中環(huán)評部門只重視對行政機構(gòu)負責，缺乏行業(yè)自律使得評價結(jié)果的客觀、公正性由此大打折扣。不僅如此，行政管理的松懈、執(zhí)法監(jiān)督力度的薄弱導致真正意義上的環(huán)評形同虛設。

三、對完善我國環(huán)境影響評價法律制度的建議

(一)健全戰(zhàn)略環(huán)境影響評價制度

1、強化戰(zhàn)略環(huán)評的內(nèi)涵與任務

將循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排等理念納入戰(zhàn)略環(huán)評的目標和任務之中。將環(huán)保的理念同社會經(jīng)濟發(fā)展的政策有效的結(jié)合在一起。通過戰(zhàn)略環(huán)評使環(huán)境因素與社會、經(jīng)濟等因素一樣，在不同層次的決策中得到充分考慮和重視，并逐步成為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要工具和手段。

2、漸次擴展我國戰(zhàn)略環(huán)評的范圍

我國《環(huán)評法》的環(huán)評對象具有局限性，因為法律規(guī)定并非所有規(guī)劃都要進行環(huán)評。在我國，只有綜合規(guī)劃及相應的專項規(guī)劃兩類才能進行環(huán)評的規(guī)劃。因此，應考慮到地域差異和特點完善戰(zhàn)略環(huán)評制度。如，“規(guī)定對不設區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)主管部門制定的規(guī)劃進行環(huán)境影響評價。”[2]因此可以通過戰(zhàn)略環(huán)評，化解影響地域差異和城市發(fā)展的重大環(huán)境制約因素。

(二)其他建議

1、加強與國際接軌

由于在國內(nèi)外環(huán)評作用的日益凸顯，國外先進的環(huán)評制度也非常值得我們學習和借鑒。因此，我們應與國際接軌，積極參加有關(guān)環(huán)評的國際研討會，從中吸取經(jīng)驗與知識。當然，環(huán)保組織的力量也不容忽視，著名的國際環(huán)保組織包括地球政策研究所、世界自然保護聯(lián)盟等，在推動和開展國際環(huán)保運動和國際環(huán)保合作等方面也發(fā)揮了重要作用。

2、加強執(zhí)法監(jiān)督力度

為了提高政府的環(huán)評執(zhí)法監(jiān)督效率首先應該做到，建立權(quán)責明確、監(jiān)督有利、高效運轉(zhuǎn)的環(huán)評執(zhí)法監(jiān)督體系；建立環(huán)評領導責任制；協(xié)調(diào)處理好各部門之間的關(guān)系；重大案件集體審理制度；完善執(zhí)法過錯責任追究制度。最終打造攻堅克難的環(huán)評執(zhí)法監(jiān)督能力以確保環(huán)評工作的順利進行。

3、加強公眾參與在環(huán)境影響評價法中的作用

我們應積極搭建公眾參與平臺，使社會監(jiān)督更專業(yè)化、透明化。首先，應對公眾普及環(huán)評知識、提高公眾的環(huán)境意識，增加公眾參與的積極性。其次，充分的公開環(huán)評信息，有利于環(huán)評機構(gòu)和審批機關(guān)等受到公眾的監(jiān)督與督促以保證環(huán)境結(jié)果的真實與公正。再次，確立公眾環(huán)境受損補償請求權(quán)制度。雖然環(huán)評具有事先預防作用，但由于現(xiàn)實因素、違法因素、不可抗力等方面的影響，當公民環(huán)境權(quán)益被侵害的事實出現(xiàn)時，“應賦予受害人盡可能寬泛的請求權(quán)，使受害人能夠順利的向施害人主張賠償．構(gòu)筑一種完善的事后補救機制。”其公眾參與作用的[3]實用性得以實現(xiàn)。

參考文獻

[1]梅鳳喬．環(huán)境影響評價相關(guān)法律法規(guī)[M]．北京：中國建筑工業(yè)出版社，2007

篇10

在追求生態(tài)文明的時代背景下，低碳經(jīng)濟應運而生，這是社會發(fā)展的理性選擇，更是現(xiàn)代文明的現(xiàn)實需求。人類正在悄然步入低碳經(jīng)濟時代，以低碳經(jīng)濟為核心的新一輪產(chǎn)業(yè)革命正在來臨，它將揭開世界文明發(fā)展的新階段。低碳經(jīng)濟成為未來經(jīng)濟發(fā)展重要領域，世界各國都在爭奪低碳經(jīng)濟發(fā)展的先機，占領世界未來發(fā)展的制高點。對我國來說，傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式根深蒂固，走低碳發(fā)展之路任重道遠。同時低碳經(jīng)濟更是難得的發(fā)展契機，我國應充分利用后發(fā)優(yōu)勢成為低碳時代的引領者。

城市作為人類現(xiàn)代文明的重要載體，具有人口高度集中，能源消耗強度大，生態(tài)相對脆弱等特點，已經(jīng)成為現(xiàn)代生態(tài)發(fā)展關(guān)鍵因素和重要的一環(huán)。如何實現(xiàn)城市的低碳發(fā)展，打造生態(tài)的宜居城市是所有城市面臨的共同課題。特別對于我國而言，我們?nèi)匀惶幵诳焖俚某鞘谢M程中，城市處在大建設、大發(fā)展的階段，城市人口不斷膨脹，規(guī)模不斷擴大，生態(tài)問題更為突出。我國城市建設應當具有預見性和前瞻性，融入低碳生態(tài)的理念，使城市在求新求大求發(fā)展的同時，更加重視城市環(huán)保和城市生態(tài)，在發(fā)展低碳生態(tài)城市的時代潮流中主動應對，從綠色發(fā)展、城市節(jié)能、生態(tài)保護等各個角度走入一條城市生態(tài)文明發(fā)展之路。

從世界范圍來看，各國都在積極探索發(fā)展低碳經(jīng)濟和生態(tài)城市的有效方式。盡管各國的理念有別，手段不同，措施各異，但有一個共同的特點，那就是重視法律制度的推進和保障作用，重視法律制度對低碳經(jīng)濟，對綠色發(fā)展，對生態(tài)城市的巨大的保障引導和推動作用。對于我國而言，發(fā)展生態(tài)城市最根本的在于，完善相關(guān)的法律制度，形成促進生態(tài)城市發(fā)展的一個制度環(huán)境、政策環(huán)境，將低碳發(fā)展作為國家發(fā)展的長期戰(zhàn)略，通過法律制度去激勵、引導和促進低碳經(jīng)濟和生態(tài)城市的發(fā)展。

從我國法律制度的建設情況來看，我國已經(jīng)制定出臺了節(jié)約能源法、可再生能源法、清潔生產(chǎn)促進法、循環(huán)經(jīng)濟促進法，以及國務院制定的一系列促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)，這些法律法規(guī)初步形成了低碳經(jīng)濟和生態(tài)城市的制度政策框架，我國要進一步出臺關(guān)于低碳經(jīng)濟和生態(tài)城市發(fā)展的法律法規(guī)，要不斷的落實這些法律法規(guī)的規(guī)定，不斷修改這些法律法規(guī)，而且根據(jù)形勢的需要，進一步制定新的法律法規(guī)，為低碳生態(tài)發(fā)展提供更加有利的制度保障。這需要我們從以下四個方面來完善低碳經(jīng)濟的法律制度建設。

一、要進一步加強和促進低碳經(jīng)濟的制度建設，形成完善的低碳制度，低碳發(fā)展的制度框架。從我國促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的法律框架來看，法律制度體系尚需進一步的完善，主要包括以下三個方面：

1、我們需要制定低碳發(fā)展的基本法，來概括各種部門法，各種行政法規(guī)行之有效的制度，引進世界各國關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟的有效的法律制度，從根本上宏觀上明確低碳發(fā)展的目標，建立低碳生態(tài)發(fā)展的基本制度措施，統(tǒng)領能源發(fā)展、能源利用、能源節(jié)約等方面的法律法規(guī)，作為促進和保障低碳經(jīng)濟發(fā)展的基本法律制度。

2、我國有關(guān)低碳經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)的密度不夠，在框架的原則和制度下缺乏更為細化的具體規(guī)定，也缺少一些強制性的標準，操作性不強，所以我們要進一步研究制定石油、天然氣以及城市節(jié)能燈主要領域的單獨的法律法規(guī)，完善循環(huán)利用節(jié)約環(huán)保和城市生態(tài)等領域的一些法律體系。

3、低碳發(fā)展需要理念的支持，更需要具體制度措施的有利保障，我們在強調(diào)法律作用的同時，要不斷的增強制度的科學性，不斷提高人們對執(zhí)行法律理念的重要性的認識，強調(diào)對這些法律的信仰更加具有針對性和有效性，來形成制度框架的完整、效率層次分明、關(guān)系協(xié)調(diào)有序的法律制度體系，使這些法律制度能夠落實。

二、不斷的促進低碳發(fā)展的制度措施，為低碳生態(tài)發(fā)展注入制度的活力。促進低碳生態(tài)發(fā)展關(guān)鍵在于不斷進行制度創(chuàng)新，引入新的制度措施，為低碳發(fā)展注入新的動力，新的活力，新的機制。在主體方面要建立相關(guān)引導性的制度，使低碳發(fā)展理念成為市場主力的需求，演化為市場主體的自覺行動，使市場主體由被動接受轉(zhuǎn)化為主動參與者，低碳的生態(tài)發(fā)展才能獲得持久的動力支持。在制度方面，要發(fā)揮法律制度約束和推進作用的同時，要注重發(fā)揮市場機制的激勵和引導作用，使市場的主體在低碳發(fā)展中能夠獲益，在市場競爭中能夠獲得優(yōu)勢。在管理方面，政府在加強外部管理的同時，要建立機制，形成各個市場主體的自我管理約束機制，在強調(diào)硬性約束的同時，更應該體現(xiàn)政府的軟性管理和有效引導。

三、完善低碳發(fā)展一些傾向性的制度，成為促進低碳發(fā)展制度的推動力。發(fā)展低碳經(jīng)濟是國家戰(zhàn)略，在制度層面要體現(xiàn)對低碳經(jīng)濟的一種傾向性的支持和制度保障，加大低碳經(jīng)濟和生態(tài)城市發(fā)展的扶持力度。一方面政府要多多的給予支持，加大政府的財政資金投入，建立相應的資金保障機制，進一步強化對低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持，構(gòu)建低碳經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)保障體系，建立完善的優(yōu)惠的融資制度，拓展融資的渠道，建立多元化的資金投入和保障機制。另一方面要少取，對低碳經(jīng)濟發(fā)展要采取優(yōu)惠的稅收政策和政府補貼措施，引導低碳經(jīng)濟和生態(tài)城市發(fā)展的方向，在制度建設中要突出對低碳經(jīng)濟的支持，關(guān)注城市的生態(tài)發(fā)展，并具體化為相關(guān)的制度措施，形成有效的激勵和引導機制，為低碳經(jīng)濟和生態(tài)城市發(fā)展提供持續(xù)有效的一種推動力量，來促進創(chuàng)造良好的社會法律氛圍。

四、要完善發(fā)展低碳經(jīng)濟的監(jiān)督促進機制，營造促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的社會環(huán)境。

發(fā)展低碳經(jīng)濟和生態(tài)城市是一個系統(tǒng)工程，需要我們運用經(jīng)濟手段、行政手段、法律手段以及社會輿論等多種手段來推動這一系統(tǒng)工程的發(fā)展，來形成和促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的合力以及約束的制度。在制度建設中要進一步完善政府管理和社會監(jiān)督的一些機制措施，賦予政府源頭管理和事后監(jiān)督的有效手段以及外部監(jiān)督和促進市場主體的自我管理，同時利用社會監(jiān)督機制引導社會公眾和社會組織參與和推動低碳生態(tài)城市的發(fā)展，著力普及城市的低碳發(fā)展理念，強化市場主體在低碳經(jīng)濟發(fā)展方面的社會責任，提升全社會低碳和環(huán)保的意識，形成促進低碳經(jīng)濟和生態(tài)城市發(fā)展的濃厚的社會氛圍。