導語：如何才能寫好一篇生活垃圾分類的原則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、彌補地方性法規的缺陷

制定省域城鎮生活垃圾管理地方性法規，可彌補我國一些省域至今尚未有生活垃圾管理地方性法規的缺陷，亦有利把本省域已有的地方性規章，上升為地方性法規。2006年以來，我國各地不少省域的省級人民政府為切實加大本地城鄉生活垃圾的處理工作力度，提高本地城鄉生活垃圾處理減量化、資源化和無害化的水平，改善本地城鄉人居環境，先后以省級政府的名義頒發了省域范疇內的城鄉生活垃圾及危險廢物處理暨收費管理，以及進一步加強城鄉生活垃圾處理工作的實施意見等地方性行政規章。然而，畢竟這些地方性行政規章都不是地方性法規，其效力畢竟有限。因此，為了盡快促進省域范疇內的城鄉生活垃圾基本實現無害化處理，全面實現全國范疇內的生活垃圾分類收集、處置的法制化，有必要通過制定本省省域城鎮生活垃圾管理地方性法規，促進各地省域范疇內的城鄉生活垃圾管理的地方性規章上升為地方性法規。

二、制定省域城鎮生活垃圾管理地方性法規舉措

（一）要依據黨的十八屆三中全會的有關要求，以《國務院批轉住房城鄉建設部等部門關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》（國發[2011]9號）和《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《城市市容和環境衛生管理條例》等法律、行政法規為依據，并結合各地城鄉生活垃圾管理的實際情況而制定。

（二）由各省級人大常委會會議依法表決通過后在本省域范疇內施行。

（三）要統一設置總則、規劃與建設、減量與分類、收集運輸與處理、監督管理、法律責任等主要章節。

（四）應確立“產生收費”和“垃圾分類”兩項制度原則。同時，應明確規定，要逐步實施多排放多付費、少排放少付費，混合垃圾多付費、分類垃圾少付費的計量收費、分類計價的生活垃圾處理收費制度。

（五）應對本省域范疇內的“生活垃圾處理是關系民生的基礎性公益事業”這一要義作出明確規定，并對政府、單位、家庭和個人在本地生活垃圾處理工作中的責任作出明確規定。同時，“垃圾分類居民有責”也應作為一項重要內容寫入該法規。

（六）應明確規定：產生生活垃圾的單位和個人應當按照規定繳納生活垃圾處理費。即單位和個人生活垃圾處理費的繳納，應按多排放多付費、少排放少付費，混合垃圾多付費、分類垃圾少付費的原則，逐步建立計量收費、分類計價、易于收繳的生活垃圾處理收費制度。

（七）應明確規定：垃圾收費按照先易后難的原則，先從單位開始實施計量收費。居民垃圾收費是為了強調個人產生垃圾的責任而鼓勵居民垃圾減量。混合垃圾應多付費。

（八）應明確規定：對生活垃圾實行分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。其具體辦法由各市（州）人民政府制定。同時，應明確規定：市政市容行政主管部門應當會同有關部門根據有利于減量化、資源化和便于識別、便于分類投放的原則，以及本省域范疇內生活垃圾的特性、處理方式，制定生活垃圾分類標準向社會公布，并根據生活垃圾處理結構變化進行適當時候的必要調整。

（九）應明確規定：禁止無資質的單位和個人收集、運輸餐廚垃圾。違者將由城市管理綜合執法部門暫扣其車輛，沒收違法收運的餐廚垃圾，并可處3000元以上3萬元以下的罰款。

（十）應明確規定：餐飲服務單位應當單獨收集餐廚垃圾，并委托有資質的生活垃圾收集、運輸、處理專業服務單位進行集中處理。違規者由城市管理綜合執法部門責令停業整頓，并可處3000元以上3萬元以下罰款。

（十一）應明確規定：使用未經無害化處理的餐廚垃圾飼養畜禽，或者生產、銷售、使用以餐廚廢棄食用油脂為原料的食用油（地溝油）的，由相關行政主管部門依據各自職責依法予以查處；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

（十二）應明確規定：建立健全對餐廚垃圾的全程監管和執法聯動機制，并按照屬地負責的原則納入網格化管理；衛生、工商、環境保護、城管執法等部門應當將餐廚垃圾的排放和流向納入對餐飲服務單位的日常監督管理范圍。

（十三）應明確規定：城鄉住宅小區皆應制定《小區垃圾分類收運制度》，并定期召開例會協商垃圾收運情況，共同監督每日垃圾的分類收運，做到及時反饋、及時協調，確保各分類小區廚余果皮、其它垃圾日產日清。

（十四）應明確規定：城鄉住宅小區皆應逐步完善垃圾分類投放、分類收集、分類運輸以及分類處理的管理運行體系，并應逐步做到將其小區內生活垃圾分為餐廚垃圾、有害垃圾和其它垃圾三類。

（十五）應明確規定：城鄉住宅小區皆應按照分類標準設置垃圾收集固定點，配備不同顏色的垃圾分類收集容器（餐廚垃圾—綠色收集桶，有害垃圾—紅色收集桶，其它垃圾—灰色收集桶，可回收物—藍色收集桶）。

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一、總體要求

（一）指導思想

全面落實黨的精神、新時代中國特色社會主義思想以及關于普遍推行垃圾分類制度的重要講話精神，牢固樹立和踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，以提升生活垃圾“資源化、減量化、無害化”水平為目標，動員衛健系統全體干部職工積極行動起來，實現單位生活垃圾分類全覆蓋，做到人人自覺分類投放垃圾，實現投放、收集、交運全面符合生活垃圾分類要求。

（二）工作原則

落實單位主體責任，明確責任分工，廣泛宣傳動員，保障資金投入，強化廣大干部職工示范帶頭作用，引導群眾逐步養成主動分類的習慣，提高群眾認知度、參與度。

（三）工作目標

各醫療衛健單位要建立完善生活垃圾的分類標準、設施配備、教育培訓、工作運行與管理機制，實現生活垃圾分類工作全覆蓋，生活垃圾分類工作逐步細化，不斷提高生活垃圾分類工作的群眾知曉率、參與率，生活垃圾準確率持續提升。

（四）組織領導

區衛健局成立以局長為組長，副局長為副組長，各股室及各醫療衛健單位負責人為成員的生活垃圾分類工作領導小組，負責衛健系統垃圾分類工作的總體研究、部署，統一領導全區衛健系統垃圾分類管理工作。領導小組下設辦公室于區衛健局愛促股。

由愛促股負責衛健系統垃圾分類工作的部署、協調、督導、考核等工作。各醫療衛健單位應建立相應的工作領導小組，負責本單位的生活垃圾分類管理工作。

二、分類要求

各醫療衛健單位的生活垃圾分類，以“三分法”為基本要求，即將“有害垃圾、可回收物、其他垃圾”三類垃圾作為強制分類對象；單位有食堂的，必須對“餐廚垃圾”進行源頭單獨分類收集；醫療廢棄物嚴格按照醫療規范要求處置，單獨存放，單獨管理，單獨運輸。建筑（裝潢）垃圾、大件垃圾，原則上與生活垃圾分開，單獨分流處理。鼓勵有條件的單位，在達到基本分類要求的基礎上，進一步細化分類。

三、分類方式

按照有害垃圾（紅色容器）、餐廚垃圾（綠色容器）、可回收物（藍色容器）、其他垃圾（灰色容器）進行設置。

（一）有害垃圾投放

垃圾產生單位按照便利、安全、快捷原則設置專門容器。單獨儲存，并在醒目位置設置有害垃圾容器并標識。

（二）餐廚垃圾投放

單位及食堂產生的餐廚垃圾、蔬菜瓜果等易腐廢棄物，對應投放餐廚垃圾容器。

（三）可回收物投放

因地制宜設置可回收物投放容器。

（四）其他垃圾投放

上述三類之外的生活垃圾投入到其他容器。

（五）醫療廢棄物投放

嚴格按照醫療廢棄物處置標準單獨存放、處置。

四、重點工作任務

（一）制訂方案

各醫療衛健單位要根據省市區的文件精神，結合自身工作實際，制訂本單位的生活垃圾分類實施方案，明確工作內容，規范工作程序，切實將生活垃圾分類工作落到實處。

（二）組織培訓

各醫療衛健單位要根據《市生活垃圾分類設施設備配置標準（試行）》及垃圾分類知識在本單位開展生活垃圾分類全覆蓋培訓工作。各單位培訓指導廣大干部職工明確垃圾分類的目的、意義，認識垃圾分類工作的緊迫性、重要性，普及垃圾分類怎么分、如何分。

（三）廣泛宣傳

各醫療衛健單位要樹立垃圾分類、人人有責的環保理念，積極開展多種形式宣傳教育，充分利用宣傳欄、電子顯示屏、微信公眾號、微信群、qq群、宣傳單或宣傳折頁等多種渠道廣泛宣傳垃圾分類工作。堅持每月開展一次生活垃圾分類主題宣傳活動，提升廣大干部職工垃圾分類和資源環境保護意識，培育全員參與的“行為自覺”，持續營造生活垃圾分類的良好氛圍。開展形式多樣的教育培訓活動，明確分類標準，掌握正確分類投放方法，提高分類知曉率和投放正確率，引導廣大干部職工從我做起、從現在做起、從點滴做起，養成勤儉節約、自覺分類、綠色環保的工作生活習慣。從源頭實現生活垃圾的分類和減量，并將垃圾分類的文明習慣帶進家庭、帶入小區。

（四）配置設施

各醫療衛健單位要根據實際情況，科學配置分類垃圾收集容器，收集容器容積可根據服務區域大小及人流量多少選擇相應的規格和數量。公共區域垃圾收集器擺放在顯著位置并張貼垃圾分類標識圖。

1．每個辦公室內配置不少于1個雙桶式分類垃圾收集容器（可回收物、其他垃圾）。

2．各樓層過道每間隔100m設置可回收物和其他垃圾收集容器不少于1組，醫療衛生機構各樓層過道盡頭處設置可回收物和其他垃圾收集容器。住院部各樓層設置至少1處餐廚垃圾收容器。

3．單位主要出入口、大廳、辦公區域的每層樓梯處、電梯口等公共區域設置不少于1組可回收物和其他垃圾收集容器。

4．食堂、配餐間等提供餐飲服務的區域，設置餐廚垃圾、可回收物和其他垃圾收集容器，其中餐廚垃圾收集容器數量按需配備。

5．室外道路邊、每棟樓至少應配備一組含有害垃圾收容器的四分類組，有害垃圾收集點應設置在有人監管的區域。

（五）收集轉運

各醫療衛健單位要嚴格按照規定分類投放生活垃圾，不得隨意拋灑、傾倒或者堆放。餐廚垃圾和其他垃圾要做到日產日清，有害垃圾和可回收物清運時間根際實際需要確定。各醫療衛健單位要嚴格按照《醫療機構醫療廢物管理辦法》要求，嚴格做好醫療廢物的分類、收集、暫時貯存、集中處理等，杜絕醫療廢物與生活垃圾混合處理的情況發生。

五、保障措施

（一）提高認識，落實責任

垃圾分類工作將是政府目標考核、生態文明建設、環保督察整改、文明單位創建、節能減排等各類考核評價體系的重要內容，各醫療衛健單位主要領導要承擔起第一責任人的職責，親自籌劃部署，建立責任分工，把生活垃圾分類管理各項任務分解到人，切實將垃圾分類工作做細做實做優。

（二）建立機制，規范管理

各醫療衛健單位要建立本單位垃圾分類實施方案及管理制度，建立臺帳，記錄工作開展情況，同時做好工作信息收集。建立信息報送制度，每月向愛促股報送垃圾分類工作信息。

（三）嚴格考評，確保實效

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（一）指導思想：堅持可持續發展戰略，按照“兩型”社會建設要求，有序推進生活垃圾分類收集和資源化利用進程。統籌規劃，分步實施，逐步建立“政府主導、政策推動、項目支撐、社會參與”的運作機制，提高環境衛生管理水平，實現環境效益、社會效益和經濟效益的同步發展。

（二）工作原則：貫徹落實《市市容環境衛生管理條例》，堅持“減量化、資源化、無害化”處理原則；堅持源頭管理、系統管理、長效管理原則；堅持先易后難、循環漸進、先行試點、后續推廣；堅持從實際出發、多種形式并舉的原則。

二、工作目標和主要任務

（一）工作目標：生活垃圾分類收集是一項系統工程，難點是垃圾分類投放，核心是垃圾循環利用和源頭減量，要按照系統性、廣泛性、有序性和市場運作的要求，由簡入繁、注重實效、穩步推進，最大限度實現垃圾“減量化、資源化、無害化”，年，全區垃圾分類收集覆蓋率達到30%，垃圾資源化利用率達到10%。

（二）工作任務：

1、以街為主，推進社區生活垃圾分類收集。全區3%管理條件好的社區推行垃圾分類試點工作，往后逐步擴大推行范圍。

2、推進黨政機關垃圾分類收集和生化處理。年底以前，全區所有黨政機關要實現垃圾分類收集，具體工作為：要配置垃圾分類收集容器，實施垃圾分類投放處置；禁止或減少使用一次性用品，實現垃圾源頭減量。在區委、區政府機關綜合樓、區公安分局機關大樓等辦公人員相對密集場所，配置垃圾生化處理設施，實施垃圾生化處理。

三、垃圾分類和操作流程

（一）生活垃圾的分類標準。結合我區實際，生活垃圾按照可回收垃圾、不可回收垃圾和有毒有害垃圾分為三類。

可回收垃圾包括紙類、塑料類、玻璃、金屬和紡織物等；不可回收垃圾包括剩余飯菜、瓜果皮殼、煙頭，花草、灰土、衛生廢紙等；有毒有害垃圾包括熒光燈管、油漆桶、化學品、廢舊電池等。

（二）垃圾分類容器的設置。按照綠、藍、紅三種顏色設置垃圾分類容器，綠色為可回收垃圾分類容器，藍色為不可回收垃圾分類容器，紅色為有毒有害垃圾分類容器。垃圾分類容器由城管局和各街道安排。

（三）分類垃圾的處置。可回收垃圾由管理責任單位處理；不可回收垃圾由環衛作業單位負責收集、運輸和處理，推行垃圾生化處理的小區和單位對有機垃圾實施生化處理；有毒有害垃圾由環保部門組織處理。

四、組織領導和責任分工

（一）組織領導。成立區生活垃圾分類收集和生化處理工作領導小組，區政府副區長任組長，區政府辦副主、區文明辦主任、區發改委主任、區城管局局長任副組長，區直機關工委、財政局、房產局、規劃分局、環保局、經貿委、各街道辦事處等部門分管領導為成員。領導小組下設辦公室，日常辦公地點設在區城管局。

（二）責任分工。

1、區生活垃圾分類收集工作領導小組辦公室和區城管局具體負責制定各區垃圾分類收集年底計劃和實施方案，負責垃圾分類收集日常組織、協調、檢查、推進工作：

2、區城管局負責全區垃圾分類收集和生化處理工作的規劃、宣傳、組織、協調和指導。對工作落實情況進行檢查、考核、督辦。組織全區環衛作業單位落實垃圾分類收集的各項具體措施和規范性要求。組織城管執法隊伍依法查處隨意傾倒生活垃圾、擅自從事生活垃圾的經營、無準運證件車輛運輸生活垃圾等違法行為，切實擔負起垃圾分類收集和生化處理的全程管理。

3、各街道辦事處負責轄區內社區和單位垃圾分類收集和生化處理工作的宣傳、組織和協調。協助房產部門及各物業管理公司做好垃圾分類收集和生化處理工作。對未實行物業管理的社區，負責組織環衛作業單位實施垃圾分類收集工作。

4、區文明辦負責把垃圾分類收集和生化處理工作納入創建文明單位的考核內容。

5、區直機關工委：負責落實全區黨政機關垃圾分類收集工作。

6、區房產局負責組織、督促物業管理公司落實垃圾分類收集和生化處理工作要求。

7、區規土分局負責新建小區配套建設垃圾分類收集、生化處理設施的統一規劃，并將其作為新建小區驗收的必備條件。

8、區環保局負責落實有毒有害垃圾的收集和處理工作，在居民區內配套建設廢舊電池回收點，完善廢舊電池回收網絡。

9、區經貿委負責落實區內集貿市場以及具備條件的大、中型工商企業的垃圾分類收集和生化處理工作；加強全區廢品收購行業的規劃、指導和監管。

10、各環衛作業單位結合日常垃圾運輸工作，做好與垃圾分類收集單位的工作對接。改革垃圾運輸模式，逐步實行垃圾分類運輸，切實保證不可回收垃圾的日產日清。

五、實施步驟

為確保生活垃圾分類收集工作順利實施，分以下三個階段推行：

（一）宣傳發動階段。各作業單位建立基本情況數據臺帳，制定垃圾分類收集工作方案，做好宣傳發動工作。

（二）組織實施階段。各作業單位要按照有關規定和標準，配置人員和相應的設施設備，逐步落實各項工作措施。

（三）驗收鞏固階段。各單位進行自查自驗，發現問題，及時整改。生活垃圾分類收集試點工作領導小組將會同相關部門進行考評，定期通報，年終總結表彰。

六、工作要求

1、加強領導，明確責任。推行垃圾分類收集工作涉及面廣、難度大，各單位要高度重視，并成立相應的工作專班，認真研究分析，抓緊規劃實施，做到目標明確，方案具體，措施可行，注重實效。各單位工作方案于5月20日前，以書面形式報區垃圾分類收集領導小組。

2、加大投入，政策引導。各單位要切實履行職能，使垃圾的收集、運輸、利用和處置等各個環節納入依法管理的軌道，促進垃圾分類收集工作的良性循環。要積極籌措專項經費，用于垃圾分類收集工作的宣傳、組織、協調，以及社區垃圾分類收集和生化處理工作的運行補貼。

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一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，圍繞“垃圾分類，機關先行”的工作要求，以“提高分類率，提升分類質量”為重點，著力提升黨政機關和事業單位分類實效，在全社會生活垃圾分類工作中起到示范引領作用。

二、工作目標

縣政務服務中心按照“源頭分類、統一投放、集中回收”的原則，積極發揮示范帶頭作用，實施強制分類，生活垃圾分類覆蓋率達到100%。

三、實施范圍

政務服務中心各股室、窗口。

本方案所稱生活垃圾為工作、生活產生的日常生活工作垃圾，分易腐（餐廚）垃圾（個人產生的茶葉渣、果皮等）、可回收物（再生利用價值較高，能進入廢品回收渠道的垃圾，包括紙箱、報紙、金屬、玻璃等）、有害垃圾（含有毒有害化學物質的垃圾，包括廢電池、廢熒光燈管、廢藥品、廢打印機墨盒等）和其他垃圾（受污染紙張、受污染衛生紙、受污染塑料袋、煙頭、牙簽、膠帶、創口貼、大骨頭）四個類別。

四、工作內容

（一）健全管理體系。成立縣行政服務中心管委會生活垃圾分類工作領導小組，主要領導任組長，分管領導為副組長，各股室干部職工為成員。領導小組牽頭協調推進本中心生活垃圾分類工作，綜合股負責垃圾桶的配置、垃圾分類宣傳工作，監督股協同綜合股負責垃圾分類檢查、考核；各窗口單位負責做好本窗口生活垃圾分類工作，對本窗口區域內生活垃圾分類工作負主要責任；保潔員負責做好中心辦事大廳公共區域、會議室生活垃圾分類工作，對其所管轄區域內生活垃圾分類工作負主要責任。

（二）加強宣傳教育。按照省、市、縣生活垃圾分類工作的部署，利用中心大屏幕、微信工作群等平臺和載體，采取編印生活垃圾分類指導手冊、開辦宣傳欄、舉辦培訓會等多種形式進行宣傳教育，重點宣傳開展生活垃圾強制分類工作的意義和分類要求，普及分類知識，培養生活習慣，強化自覺意識，營造良好氛圍。

（三）提升分類質量。采取示范帶動、黨建推動、獎勵促動、督查行動等措施，加強對中心“督導員、培訓員、志愿者”三支隊伍的建設，充分發揮“三員”隊伍引導、監督、檢查作用，指導干部職工的投放行為，著力解決該分不分、分而不準、分后再混問題，努力提高垃圾分類投放準確率，切實提升中心生活垃圾分類質量。

（四）加強監督檢查。中心管委會要自覺擔起本級生活垃圾分類工作的主體責任，履行對各窗口單位及下屬單位生活垃圾分類工作的監督指導責任，加大檢查督促力度，推動政務服務中心的生活垃圾強制分類工作取得實效。建立健全督查考核機制，開展定期檢查、不定期抽查，并將檢查、抽查結果納入窗口考核。

五、工作步驟

（一）動員部署階段（2021年8月31日前）。制定印發《縣行政服務中心管委會2021年生活垃圾分類工作實施方案》，分解落實工作任務，確定工作目標、計劃和進度安排。

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關鍵詞：城市生活垃圾;垃圾分類;法律;臺灣地區

引言

近年來，我國經濟快速發展，城市人口數量急劇攀升，城市環境污染日益嚴重。生活垃圾已成為城市環境的主要污染源之一，“垃圾圍城”問題備受關注。我國試圖通過對垃圾進行合理分類、收集、處理，實現垃圾的減量化、資源化和無害化處理。但由于我國在城市生活垃圾分類方面的法律缺乏必要的明確性和可操作性，且實際管理混亂，迄今為止城市生活垃圾分類制度收效甚微。

第一章臺灣地區城市生活垃圾分類立法管理與實踐

一、 臺灣城市生活垃圾分類制度管理狀況。臺灣地區人多地少，隨著上個世紀七、八十年代經濟飛速發展，垃圾污染處理也曾是其一直深受困擾的問題。

臺灣地區生活垃圾分類管理在實現垃圾的“減量化”與“資源化”方面取得了顯著成績，但是這種成果不是一蹴而就的，從無到有從、從單一管理手段到多種政策綜合運用，臺灣花費了近三十年時間才最終實現。[1]臺灣城市生活垃圾分類收集之所以取得成效，與其立法以及城市管理當局建立的保障城市生活垃圾分類收集目標實現種種機制密不可分。

二、 臺灣城市生活垃圾分類立法有效推行之成因

1. 法律明確，規定合理可行。臺灣是世界上少數以立法推動環境保護的地區，頒布了覆蓋環境保護各個領域、門類齊全、功能完備、措施有力的環境政策法律法規，如《環境損害責任法》、《環境教育法》等。2006年，臺灣頒布《廢棄物清理法》，全文共分六章，比較詳細地規定了廢棄物清理的管理、獎罰規則，使臺灣垃圾分類有法可依。[2]

2. 制度創新，采激勵懲罰機制。自從20世紀90年代開始，臺灣全面實施垃圾強制分類，垃圾處置以源頭減量、資源回收為先，大力推進和實施“垃圾不落地”、“垃圾費隨袋征收”及“資源回收計劃”等措施，變被動的“垃圾處理”為主動的“垃圾管理”，通過綜合運用法律手段、經濟手段，實行全民動員，鼓勵市民主動進行垃圾減量與資源分類回收。政府規定，民眾于垃圾投放前，應按照一般垃圾、資源類可回收垃圾的分類標準對垃圾進行分類，由資源垃圾回收車于指定時間免費清運;其他一般垃圾必須使用專用付費垃圾袋裝袋后投放，不然清潔隊可拒收，如果發現沒有按規定分類將遭到罰款。這些政策的實施，形成了“多扔垃圾多出錢”的垃圾收費機制。這種獎懲并行的機制實現了法律和經濟的緊密相連，無疑是在城市生活垃圾分類法律實現方面開創了良好的范例。

3.宣傳教育，公眾與社會團體積極參與。臺灣地區在垃圾管理方面的探索實踐走過了由試點到強制執行、由粗到細，逐步培養市民垃圾分類觀念的歷程。民間環保組織在城市生活垃圾分類管理中扮演了非常重要的角色。據有關資料表明，截至2009年，臺灣經批準設立的環保財團法人約150個、環保NGO約300個。[3]這些社會團體對推動環保、監督環境執法、強化企業環境責任、環境宣傳教育等方面發揮了重要作用。

公眾的參與也是垃圾分類順利運行的重要因素。市民的垃圾分類意識需要一個漫長的過程才得以養成。以臺北市為例，臺北市政府專門制作了各種宣傳資料向市民解釋垃圾分類回收的具體辦法，讓市民詳細了解垃圾分類收集的意義，明確具體的分類標準和自己所承擔的責任與義務。除了短期的密集宣傳活動之外，還在學校中開設資源回收再利用課程，讓生活垃圾分類成為每個人各生活習慣。

第二章 對我國城市生活垃圾分類立法的經驗借鑒

臺北市城市生活垃圾分類收集管理的成功經驗證明，我國面臨的生活垃圾困境并非城市化進程中不可避免的結果。從源頭上進行垃圾分類收集，是實現垃圾處理減量化、資源化、無害化，解決我國城市生活垃圾困境的一個關鍵環節和前提。

1.完善相關立法，制定實施細則和配套法規。在立法層面，要參照國內外在垃圾分類收集工作中的成功經驗，結合我國實際情況制定城市生活垃圾分類的實施細則和各種配套法規， 完善立法體系。在不斷修訂完善現行法律的基礎上， 應加緊制定與城市生活垃圾分類回收有關的管理條例，如《城市生活垃圾分類回收管理條例》等等。

此外， 應在我國的城市垃圾分類政策中詳細規定明確的城市生活垃圾的分類標準。我國的垃圾分類政策中的垃圾分類標準，其最大缺陷之一就是分類標準不為居民們所理解。多數居民在判斷一種垃圾屬于何種類別時，依照的往往是自己的生活經驗，而非政策制定者確立的分類標準。制定規范與遵守規范的人對垃圾分類的理解有偏差，運作起來就必然產生混亂，也就偏離了分類的初衷。立法者有必要根據各地區居民生活水平、消費結構的不同，列舉不同類別的垃圾，確立不同城市執行城市生活垃圾分類政策的標準，使規則更明晰，并通過宣傳使其為居民們所了解和熟悉。使原則性的法律法規，變為可操作的具體規范。

2.建立歸責制度，加強監管職能。立法應對個人、企業、政府及其相關部門在城市生活垃圾分類回收利用中應負的法律責任和應盡的法律義務進行明確規定，同時還應針對政府及其相關部門、企事業單位和個人拒不執行城市生活垃圾分類規定所應承擔的責任做出明確規定。

其一，明確生產者的法律責任。為了充分體現“誰產生、誰依法負責”的原則，應該將生產者責任制度通過立法確定在垃圾分類處理的法律法規中，將生產者的責任擴展到產品的整個生命周期，規定定生產者（包括銷售者）產品的回收、循環和最終處置責任，能夠從源頭上促進垃圾減量化和資源化。

其二，明確居民的法律義務。[4]居民生活垃圾占城市生活垃圾相當大的比例。我國對垃圾分類的知識宣傳力度和配套設施建設一直不到位，居民對生活垃圾分類的意識比較淡薄、積極性不高，垃圾分類回收情況不容樂觀。因此應當通過立法確定居民對垃圾分類的義務。

其三，明確主管部門的監管職能 。[5]國務院建設主管部門和省、自治區人民政府建設主管部門應當建立健全對城市生活垃圾分類處理的監督管理制度，對于在城市生活垃圾處理過程中的違法行為，應視程度的不同將給予相應的行政處分、經濟上的制裁甚至追究刑事責任。

3.推行環境經濟管理手段。對于城市生活垃圾分類的管理，應由命令和控制向利用經濟方式加以規制轉變。由于城市生活垃圾管理一直作為公益事業，完全由國家買單，已成為政府的沉重負擔。我國可以嘗試借鑒臺灣地區“垃圾費隨袋征收”的措施，[6]將垃圾分類收集和垃圾費征收相結合，以法規建立利益關聯，形成“多扔垃圾多出錢”的垃圾收費機制，以此激勵和引導市民主動進行垃圾分類。

同時，我國可以利用經濟杠桿推動垃圾分類收集向社會化、市場化、產業化方向發展。所以必須提高經濟激勵，對那些目前來看沒有多大經濟回報的垃圾提供分類補貼，促進這部分垃圾的分類。（作者單位：廈門大學法學院）

參考文獻：

[1]卞雯雯， 王婷， 丁燕平. 城市生活垃圾分類的制度比較及對我國的啟示――以日本、臺灣地區為借鑒對象[J]. 改革與開放， 2012， （14）.

[2]張忠誠， ， 謝紅等. 借鑒臺灣環保經驗 推進“兩型”社會建設[J]. 政策， 2013， （11）.

[3]范瑞迪. 論我國環境法公眾參與制度的缺陷及其完善[J]. 環境科學與技術， 2014， （14）.

[4]李潔， 徐麗艷， 謝毓煥. 循環經濟視野下的城市生活垃圾處理法律研究[J]. 中國環保產業， 2013， （7）.

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為進一步落實街道機關生活垃圾分類工作，提高工作成效，根據《關于印發〈xx區機關事業單位、國有企業生活垃圾強制分類工作實施方案〉的通知》（x城管〔2018〕x號）文件精神，結合街道工作實際，制定本方案。

一、組織領導及職責分工

為加強工作領導，成立街道機關生活垃圾分類工作領導小組，由孫行軍同志任組長，沈陽同志任副組長，李曉玲、徐恩、朱寧宇、沈偉、沈琦敏、戎振松、方超、占月華、朱紅星任成員，推進機關生活垃圾分類實施工作。

領導小組下設辦公室，設在黨政辦，負責機關生活垃圾分類日常各項工作開展，包括制定實施方案、指導設施配置、監督檢查、宣傳培訓、垃圾集中堆放點選址等。

二、實施步驟

（一）準備階段（2018年5月31日至6月24日）

1、制定實施方案。根據機關實際情況，制定專項工作方案，明確工作職責和任務要求。

2、召開動員會議。召開街道機關生活垃圾分類動員會議，提出實施方案、落實任務要求。

3、開展宣傳發動。完善機關生活垃圾分類相關標識，完成各分類點位的設施布置，保障分類設施統一規范。開辟生活垃圾分類宣傳欄，采取分發公開信及操作指南、專題講座等方法，宣傳垃圾分類相關政策知識，營造濃厚氛圍。

（二）實施階段（2018年6月25日至6月30日）

1、落實分類職責。建立機關生活垃圾分類宣傳員、專管員、督查員、保潔員等“四員”管理制度，分工明確、各司其職，互為補充、互相監督。

宣傳員牽頭做好機關生活垃圾分類知識的宣傳普及工作，提高垃圾分類知曉率和參與率。

專管員負責督促保潔員和食堂工作人員做好垃圾分類和分類設施管養工作，提高分類設施的完好率和整潔度，聯系垃圾收運單位按規范及時清運垃圾。

督查員根據日常檢查考核辦法，不定期開展監督檢查，督促做好機關垃圾分類工作。

保潔員負責每日對各樓層及會議室易腐垃圾、其他垃圾進行收集、清理，統一收集至機關大院的投放點；每周定時收集各辦公室的廢棄紙張（文件等）、報紙；每半月對大院投放點的可回收物進行分揀、清理并集中到堆置點；做好公共場所垃圾桶的清潔工作，確保干凈整潔完好；對各辦公室分類錯誤的垃圾進行分揀，并將發現問題反饋給機關生活垃圾分類工作領導小組辦公室。

食堂工作人員負責及時清理收集食堂內垃圾，分類投放至投放點，嚴禁亂倒亂放，定期清洗垃圾桶，確保干凈整潔完好。

2、實施分類投放。按照分類要求，將生活垃圾中的可回收物、易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾分別投放至對應的投放點，確保垃圾不落地，垃圾投放正確。

3、檢查分類成效。領導小組辦公室定期檢查及不定時抽查垃圾分類效果，及時通報結果。

（三）總結階段（2018年7月1日起）

1、做好自查自檢。各科室認真開展生活垃圾分類工作的自查自糾，積極主動地發現問題并抓好整改，實現常態化管理。

2、推進分類覆蓋。街道辦事服務中心根據實際，開展生活垃圾分類工作，在7月底前實現生活垃圾分類全覆蓋。

三、設施配置及投放要求

（一）設施設置

1、樓層內：每層衛生間各設置一個其他垃圾桶和一個易腐垃圾桶，開水間設置一個帶過濾設施的茶葉渣收集容器。

2、街道機關：在機關大院內設置一處集中投放點，集中放置易腐垃圾桶、有害垃圾桶、廢品及可回收物收集桶和其他垃圾桶一套。

3、各辦公室：設置一個其他垃圾、易腐垃圾雙拼垃圾桶。

4、食堂：設置易腐垃圾桶和其他垃圾桶各一個。

5、可回收物集中堆置點：在機關大院內設立一處廢品及可回收物集中堆置點。

（二）投放要求

1、易腐垃圾：日常辦公生活產生的茶葉渣倒入開水間的專用茶葉渣收集容器，紙杯等倒入其他垃圾桶；水果皮核、枯枝樹葉等投放至各辦公室易腐垃圾桶內，再投放至衛生間易腐垃圾桶內。

2、其他垃圾：實行定點投放，日常產生的其他垃圾投放到各辦公室其他垃圾桶內，再集中投放至衛生間其他垃圾桶內。

3、廢品及可回收物：（1）廢棄紙張（文件等）、報紙由各自辦公室臨時整齊堆放，每周由保潔員統一上門收集；（2）其他可回收物由辦公人員自行分類投放至集中投放點，飲料瓶投放前將喝剩的飲料倒盡，確保可回收物干燥。

4、有害垃圾：投放至集中投放點。

四、工作要求

1、提高認識。全街道機關工作人員要高度重視生活垃圾分類工作，結合“我是黨員我先行”主題實踐活動等，積極推行垃圾分類工作，當好樣板、做好示范。

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關鍵詞 垃圾分類；政策分析

中圖分類號：X705 文獻標識碼：A 文章編號：1671-7597（2013）16-0127-02

中國作為一個擁有13億人口的大國，每天產生的各種生產、生活垃圾的數量幾乎是我們難以想象的。從保護環境，建設環境友好型社會的角度出發，實行垃圾分類，充分有效地利用垃圾、最大限度地降低污染是十分必要的。

1 實行垃圾分類的原因

中國的生活垃圾一般可分為四大類：可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。目前常用的垃圾處理方法主要有綜合利用、衛生填埋、焚燒和堆肥。

1）減少占地。生活垃圾中有些物質不易降解，使土地受到嚴重侵蝕。垃圾分類，去掉能回收的、不易降解的物質，減少垃圾數量達50%以上。

2）減少環境污染。廢棄的電池含有金屬汞、鎘等有毒的物質，會對人類產生嚴重的危害；土壤中的廢塑料會導致農作物減產；拋棄的廢塑料被動物誤食，導致動物死亡的事故時有發生。因此回收利用可以減少危害。

3）變廢為寶。中國每年使用塑料快餐盒達40億個，方便面碗5-7億個，廢塑料占生活垃圾的4%-7%。1噸廢塑料可回煉600千克的柴油。回收1500噸廢紙，可免于砍伐用于生產1200噸紙的林木。一噸易拉罐熔化后能結成一噸很好的鋁快，可少采20噸鋁礦。生產垃圾中有30%-40%可以回收利用，應珍惜這個小本大利的資源。大家也可以利用易拉罐制作筆盒，既環保，又節約資源。

2 國家關于垃圾分類的指導方針

實行垃圾分類是一項利國利民的大計，因此國家對此也表現出足夠的重視，出臺了不少的方針政策以加強垃圾分類在全國范圍內的推行。

1）《中華人民共和國固體廢棄物污染環境防治法》 ：第37條規定：“城市生活垃圾應當逐步做到分類收集、貯存、運輸及處置”。該法規初步確立了城市生活垃圾處理的基本框架。

2）《中國21世紀議程》（即：中國21世紀人口、環境與發展白皮書）：第19章“固體廢棄物的無害化管理”中規定：“沿海開放城市和旅游風景城市近期內做到生活垃圾的分類收集和無害化處理，其它城市逐漸實行。”

3）《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》：《意見》要求切實控制城市生活垃圾產生，全面提高城市生活垃圾處理能力和水平，強化監督管理，加大政策支持力度。按照“誰產生、誰付費”的原則，推行城市生活垃圾處理收費制度。

4）《生活垃圾分類標志》（GB/T19095 2008）：本標準規定了生活垃圾分類標志。本標準適用于生活垃圾分類工作，也適用于易于分類回收的有關商品的環保包裝。

3 地方有關垃圾分類的法規

為了貫徹國家的方針、響應號召，全國各地均積極制定條例、規定等，努力以各種有效的形式在當地有效地實行垃圾分類。下面列舉幾個地方的政策。

1）北京：《北京市生活垃圾管理條例》

作為國內首部以立法形式規范垃圾處理的地方性法規，條例確定建立生活垃圾分類和處理收費制度。今后在北京，對生活垃圾實行計量收費、分類計價，條例從2012年3月1日起實施。

2） 廣州：《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規定》

這是國內首個城市生活垃圾分類管理規章。《規定》共三十條，對垃圾分類適用范圍、保障措施、收集容器的設置和維護、分類過程操作要求和管理要求、監督管理、舉報和投訴等都作出了規定。

3）江蘇：《江蘇省固體廢物污染環境防治條例》

《條例》對固體廢棄物污染、生活垃圾的處理方式做了建議和規定，對于垃圾分類的實施、運輸、管理也做了相應的規定。

4）南京：《關于實行城市生活垃圾分類收集管理的意見》

《意見》對于逐步實現垃圾處理的無害化、減量化、資源化、產業化，減少環境污染，提高市容衛生管理整體水平，現就我市實行城市生活垃圾分類收集管理提出了有效的意見。

4 實施垃圾分類政策中遇到的困難

各地都在積極實行垃圾分類，但是很多的辦法都收效甚微，效果遠遠低于政府的預期。綜合分析，是由于在實行垃圾分類的道路上遇到了如下的瓶頸。

1）進行垃圾分類時可操作性不高。在我國的基本國策中，“保護環境”是一個非常重要的方面，在所有的環境保護措施中，垃圾分類是其中的一個，每個地區也都有相應的規章制度進行說明補充，不過不管是地方性的條例還是國家法律，在處置垃圾、分類方法、收集方法等方面都沒有進行具體的規定，也未制定出相關的責任主體，另外地方性的法規強制性不高，可操作性不高。

2）垃圾分類標準模糊，設施分類標準缺乏一致性。對于“回收的”的含義，對于每個人來說都是不相同的，對于某些人來說不可以用來回收的東西，另外的一些人就認為可以進行回收，進而導致選擇投放不一致的情況出現，無法達到垃圾分類的預期效果。而且在公共場所的廢物箱多使用雙聯體金屬材質的垃圾箱，在垃圾箱上面分別設置其他垃圾投放和可回收投放，在桶身上設置有遮蓋物，導致視覺效果降低，廢物箱整體容量不高缺乏實用性，造價相對來說也非常高，各個縣區的廢物箱設施缺乏一致性。行人在投放廢物時，往往不會進行分辨就丟入箱子中，對垃圾的分類造成了不利的影響。

3）不同的地區在垃圾分類方面發展不均衡。當前在很多中心城區開展了試點和分類推進工作，但是在垃圾分類方面仍然非常的不均衡。和中心城區相比，街道和郊區城鎮加入試點的比例相對落后，而且在農村地區并未開展垃圾分類的工作，只是在城鎮化程度比較高郊區開展了垃圾分類工作。另外由于農村地區受到設備配置、宣傳普及、經濟發展、生活環境等因素的制約，農村居民和郊區居民對垃圾認識非常的落后，推廣力度和普及率和中心城區也相差甚遠。

4）垃圾分類的方法不細致，后續資源化程度低。因為對經濟價值比例不高的垃圾回收比例非常低或者不回收，導致垃圾分類降低了減量化的效果；另外因為目前對資源化處理不高，回收回來的垃圾多進行了摻雜處理，品質普遍比較低，使得附加值不高、分類資源方法不細致的情況出現。比如各種類型不同的塑料進行混合后，重新生產塑料粒子，所得到的也只是一些在生產價值不高的普通塑料制品；在廢紙板中摻入雜質后，就不可以達到高級資源化的要求，還有非常多的廢紙板原料需要進口等。而且，當前還未開展廢棄干電池的利用，只是對一些普通的資源進行里利用。

5 對策和建議

針對我國在垃圾分類過程中遇到的瓶頸，我們可以有針對性地拿出對策來解決問題，以更快地促進我國垃圾分類的發展。

1）加大配套制度的研究力度，對法規操作性深化。在進行垃圾分類前，首先要建立出完善的管理制度，并認真執行，在制定管理制度時，要根據實際情況和地區條件制定出可操作性比較高的制度和細則，不允許管理制度過于原則化。北京在18個區縣600個校區試點垃圾分類的基礎上，使用立法的方法來對垃圾分類進行深化；廣州出臺了對分時段處罰和收運都非常詳細的規定，這一規定是我國第一個垃圾分類制度管理規定。所以，每個地區都可以結合本地區的具體情況，制定出相關的垃圾分類管理規定，并和相關的政策研究進行搭配，對責任主體進行明確。

2）對垃圾分類標準進行完善。考慮到公共場所和居住區場所的差異性，在設計分類設施管理制度時要區分對待。在公共場所人流量非常的大，垃圾成分比較簡單，設置廢物箱時，要把投放容易、容量大兩個方面來作為基本的設計思路，在造型方面要盡量的簡單話，并對整個地區的廢物箱規格進行統一，以便人們的準確區分，對于封閉的活動場所，為了方便廢物的投遞、可以使用開放式的垃圾箱，讓投入的垃圾可以清楚的看到，而且也可以有效的降低廢物箱的維護費用和造價。

在居住區，垃圾的種類比較復雜，對于有較高回收價值的廢物，不需要設置分類收集設施，比如塑料瓶、廢報紙等容易堆積和積攢的垃圾等。不過對于回收價值不高、回收難度高的垃圾，只有經過一定的積累多后，才會有一定價值的廢物，要進行定期的上門回收或者配置出有明確標準的設施，以此來提高居民對垃圾分類的積極性，常見的廢物有塑料薄膜、碎紙張、碎玻璃等。

3）不同的城鄉地區進行區分對待。在垃圾分類推廣方法方面，農村地區和中心城區的方法是存在比較大的差異性的，所以在開展垃圾分類工作的過程中，要對農村和郊區城鎮的特殊性進行考慮。通常情況下，農村地區居住不集中，且有比較大的空間來對不用的東西進行存放，對垃圾進行分類集中后有比較高的經濟成本，所以當前對于“村集、鎮收運、區處理”這一收運模式的可行性還在考慮。在對農村垃圾進行處理時，要以就地生化減容作為基礎，然后對垃圾的種類來決定將其作為生活垃圾進行處理還是進行收運處置。比如農用塑料薄膜的回收價值比較高，可以對其進行單獨回收利用，而有機垃圾則可以用來固定堆肥。

4）對廢品回收行業進行規范管理。為了促進垃圾分類的可持續發展，就需要對廢品回收行業進行規范化管理。要盡可能的對回收點的覆蓋率和數量進行提升，以此來解決廢品回收市場品種覆蓋不全、不可以進行自發回收的弊端。政府要參與回收網點的設置，特別對于土地比較缺乏的中心城區，需要政府來推進廢品回收點的建設。

參考文獻

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[2]曲英，朱慶華.城市居民生活垃圾源頭分類行為意向研究[J].管理評論，2009（9）.

[3]張亞尊，張磊，張帆.我國城市生活垃圾的處理和發展趨勢[J].中國環境管理干部學院學報，2007（4）.

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工作總結是做好各項工作的重要環節。通過它，可以全面地，系統地了解以往的工作情況，可以正確認識以往工作中的優缺點。為此收錄了一些范文，希望能為大家提供幫助。

2020年以來，區嚴格按照市委市政府、市分類辦工作部署，把生活垃圾分類作為提升人居環境和加快生態文明建設的重要舉措，認真學習借鑒，創新實踐思路，扎實推進黨政機關、學校等公共機構、居民小區的生活垃圾分類工作。現將區2020年度生活垃圾分類工作開展情況總結如下。

一、工作推進情況

1.高度重視、高位推進。8月初區委、區政府研究出臺了《區生活垃圾分類工作方案》《區2020年農村生活垃圾治理工作方案》等，成立了書記、區長“雙組長制”工作領導組，形成了“四分法”和“兩次四分法”城鄉兩套生活垃圾分類體系。8月2日，區委區政府召開了高規格的動員會議，專題研究部署生活垃圾分類工作，書記、區長分別進行了強調和要求。

2.落實責任，建立機制。落實鎮街、開發區屬地主體責任，城管、住建、教育、衛健委、商務等載體單位各負其責、協同配合，同時在居民小區生活垃圾分類上，明晰鎮街、社區、物業責任，形成區、鎮街、村居、物業、業委會多方參與的管理體系。印發了《關于進一步做好2020年生活垃圾分類工作的通知》《關于加快推進城鄉居民小區生活垃圾分類工作的通知》等一系列文件，為推動垃圾分類工作提供了規范要求和技術指導。

3.定期調度，聯動督查。堅持每月調度制度和督查通報制度，區委區政府主要負責人同志不定期開展上路督查、調研，大會小會上強調垃圾分類工作的重要性，分管副區長帶著相關部門定期調度、謀劃推動，通過實地參觀學習考察等形式召開了調度會議4次，并形成了會議紀要。充分發揮區分類辦牽頭協調作用，聯動相關部門加大監督檢查力度，先后組織開展專項檢查11次，并印發了通報或提示單。同時，擬定了《區生活垃圾分類工作考核辦法(暫行)》和《區生活垃圾分類獎補資金管理辦法(暫行)》，待區政府常務會議審定和實施。

4.宣傳培訓，營造氛圍。在市政務中心、區政府、小區南區試點智能化生活垃圾分類，起到了很好的示范引領作用。在小區建設生活垃圾分類示范教育基地1處,接待其他省市區參觀學習團隊30余次。成立了11支114人組成的生活垃圾分類宣講隊，累計宣傳培訓338場次，受眾6.8萬余人。印發宣傳海報、手冊等23.9萬份，設置垃圾分類街頭景觀、大型戶外廣告、宣傳欄等403處。在市級媒體宣傳累計10余篇。深入50余個小區開展“三件套”“三入戶”宣傳，手把手面對面培訓指導居民源頭做好生活垃圾分類，受眾8.2萬余人。

5.配套設備，務求實效。加快生活垃圾分類收運設施更新改造，在大陽垾垃圾站和銀湖垃圾站增設廚余垃圾傾倒機位、有毒有害垃圾暫存點、廚余垃圾破袋點和計重點，配套收運車輛103輛，做到四分類后的生活垃圾分類收運、分類處置。兩批次17個居民小區建設分類投放點38個，基本滿足小區居民定點投放需要。截止目前，全區已開展生活垃圾分類的黨政機關、企事業單位等公共機構282家、大中小學校142家、居民小區17個，垃圾分類初顯成效。

二、存在問題

1.載體單位主動作為的責任意識不強。垃圾分類的主體在鎮街，鎮街、村居在推進過程中，主體作用沒有充分發揮出來，鎮街與區直單位合力不強，生活垃圾分類實效還不明顯。

2.居民參與垃圾分類的接受程度不高。宣傳教育、培訓指導形式不多、內容不豐富、效果不明顯。部分小區居民對垃圾分類知識掌握不夠，居民垃圾分類的榮譽感、自豪感沒有激發出來。

3.物業服務企業承載垃圾分類畏難情緒較大。居民小區垃圾分類的責任主體是鎮街、村居，具體承擔這項工作的是各小區物業服務企業，但是物業服務企業參與意識不強，主動作為沒有發揮出來。同時，對物業服務企業不履行垃圾分類的制約措施少。

4.各級資金保障力度不夠。區、鎮街兩級財政投入垃圾分類的資金不足，部分鎮街財力困難，對垃圾分類資金投入更少。區對鎮街的垃圾分類資金獎補機制未建立。

三、2020年工作打算

1.持續增強責任意識。把垃圾分類作為基層黨建工作的一部分，進一步采取有力措施，讓鎮街、開發區將垃圾分類主體責任扛起來。同時按照“管行業必須管垃圾分類”的要求和“誰主管、誰負責”的原則，督促各主管單位做好行業部門的垃圾分類工作。

2.提升垃圾分類實效。鞏固和擴大黨政機關、企事業單位、學校等公共機構垃圾分類的示范效應。做細做實17個居民小區生活垃圾分類工作，提高居民參與意識、分類意識、投放意識、傳幫帶意識，努力形成可推廣復制的成功經驗。同時，推進面上其他小區分類集中投放點選址、建設等工作，協調加快農村陽光堆肥房建設。

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現階段，我國城市化發展中的垃圾分類問題受到社會人士的廣泛關注，同時這一問題也是我國實現城市生活垃圾“資源化”“減量化”“無害化”目標的一大阻礙。處理城市生活垃圾，應從源頭上加以控制，在城市環境管理的同時重視循環經濟的發展，運用智能化技術及設備實現城市生活垃圾的資源化。畢竟，城市生活垃圾的科學分類，既能節約資源，也能保護升天環境和發展循環經濟。至今為止，如何在循環經濟下推行城市生活垃圾智能化分類依然是值得探討的一個問題。因此，論文對基于循環經濟推行城市生活垃圾智能化分類進行研究有一定的現實意義。

2.循環經濟與垃圾分類的相關概述

2.1循環經濟

20世紀90年代引入我國的循環經濟，不僅依據清潔生產要求綜合利用物質資源和廢棄物而實現的經濟過程，也始終堅持Reducing減量化、Recycling資源化及Resuing再利用的原則，綜合利用物質資源和廢棄物。循環經濟不同于傳統經濟的發展線性模式，而是以物質閉環流動的方式進行的經濟增長模式。循環經濟注重資源、產品、再生資源的物質反復循環流動過程。

2.2垃圾分類

循環經濟的興起和發展，對垃圾分類的出現提供了先決條件。確切地說，垃圾分類可以看做是循環經濟的一種標志。垃圾分類不僅要考慮自然資源減量化的技術問題，也要考慮再利用與資源再生化方面的技術類問題。當前，垃圾分類在回收階段、清運階段及處理階段，都融入到了循環經濟。當循環經濟與垃圾分類有機地結合起來，就能在垃圾分類的每個環節運用到循環經濟的優勢，以便于垃圾污染問題的有效解決和循環經濟的可持續發展。

3.基于循環經濟下推行城市生活垃圾智能化分類的必要性

一般來說，我國傳統垃圾收集處理缺少垃圾分類的環節。即使是垃圾分類了，但因為垃圾收集的過程中是處于混裝狀態，這就失去了垃圾分類的真正意義。所以，現階段，我國格外重視城市生活垃圾的分類，并希望運用循環經濟理念和相關智能化技術實現城市生活垃圾的分類。確切來說，我國垃圾在最近幾年的產生量處于持續上升階段，卻不同城市的垃圾人均產量也有差異性。尤其是城市發達的地方，生活垃圾人均產量明顯較高。城市生活垃圾的處理過程中，主要是填埋、堆肥及焚燒的方式，并引發各種各樣的環境問題，使得城市被垃圾所包圍（劉青，淺析城市垃圾分類回收中的循環經濟效應：時代金融(中旬)，2016）。除此之外，傳統垃圾分類的設施相對落后，在回收利用中依然無法發揮出垃圾分類的真正價值。很多城市的生活垃圾分類依然是采用傳統垃圾桶分類的方式對垃圾進行收集，垃圾分類的最終目的難以實現。循環經濟下，城市生活垃圾智能化分類，以智能化設備分類垃圾，如廚余垃圾用以生產有機肥料，其他垃圾進行焚燒可以供熱、發電及制冷等。在提高垃圾處理技術到一定程度后，就能充分發揮生活垃圾的真正作用，實現垃圾真正意義上的變廢為寶。因此，基于循環經濟下推行城市生活垃圾智能化分類，具有一定的必要性。

4.基于循環經濟推行城市生活垃圾智能化分類的具體策略

基于循環經濟下推行城市生活垃圾智能化分類意義重大。可從引入創新理念、細化智能分類垃圾的設備、激發居民參與的積極性、設立獎勵機制、運用智能化思想解決分類設備歸類錯誤問題、引入舉證責任倒置模式及做好監督與管理工作等方面做起。具體來說，基于循環經濟推行城市生活垃圾智能化分類，可從以下幾點做起：

4.1引入創新理念，細化智能分類垃圾的設備

引入創新理念，轉傳統垃圾分類方式為智能化分類，是城市生活垃圾分類的必然趨勢。畢竟，城市生活垃圾的傳統分類方法對居民的自律性及自覺性要求極高，這就導致一旦居民的自律性及自覺性偏低，生活垃圾分類現狀就不樂觀。為此，城市生活垃圾智能化分類，就應真正意義上實現垃圾的智能化分類，對垃圾進行細致分類，細化智能分類樂基的設備。細分類模式也即是分來不同功能的垃圾分類設備，某一種智能垃圾分類設備只能回收某一特定的廢舊物（陸海良，基于循環經濟的垃圾分類處理方法及運行管理模式分析：低碳世界，2017）。當有著更加詳細的垃圾分類設備，就會讓居民在投放垃圾時有更容易里理解的操作，以便于垃圾分類更加徹底和細化，并提高城市居民整體的生活水平。

4.2激發居民參與的積極性，設立獎勵機制

居民的參與行為是城市生活垃圾智能化分類是否成功的重要影響因素之一。為引導居民更加積極地參與到城市生活垃圾的智能化分類中，應激發居民參與的積極性，以設立獎勵機制的方式。引導居民下載垃圾智能分類APP軟件，當居民正確投放垃圾后能積累個人積分，并對積分進行兌換，如兌換一些如洗手液、香皂、紙巾等生活用品。這一獎勵機制就能激發居民更加積極地參與到城市生活垃圾分類工作中，并提升城市生活垃圾智能化分類的有效性。當然，如果在人口流動量非常大的城市進行生活垃圾智能化分類，積分積累和兌換的方式不太明顯，就要需要社區管理人員了解社區住戶的基本信息，掌握住戶的生活習慣，并掌握居民投放垃圾的實時情況，鼓勵和宣傳表現非常好的住戶，并對表現不好的住戶進行專門的垃圾分類教育，確保社區垃圾分類工作的到位。

4.3從智能化角度，解決分類設備歸類錯誤問題

一般來說，城市居民生活垃圾主要是廚余垃圾和其他垃圾，廚余垃圾的危害極大，容易產生惡臭和腐爛，并影響到城市居民生活。為更好地做好城市生活垃圾的智能化分類，就應從智能化角度，及時地解決分類設備歸類錯誤的問題。通過對每家每戶設置二維碼，在生活垃圾分類時以二維碼的方式丟棄廚余垃圾，嚴格按照垃圾分類的程序進行垃圾分類（范文宇，薛立強，循環經濟視角下城市生活垃圾管理“平行雙軌制”的建構：環境保護，2017）。智能回收機要具備收集其他垃圾和廚余垃圾的功能，同時也要在垃圾回收機中設置X光機，對垃圾種類進行檢測。居民通過掃碼垃圾窗口，并在相應的垃圾箱里放入垃圾，最后結束垃圾分類。當垃圾分類正確，就可以對居民的賬戶進行積分積累和信用積累，可關系到居民小孩的擇校權限等，這樣就會大大提高城市生活垃圾智能化分類的效率。

4.4引入舉證責任倒置模式，做好監督與管理工作

城市生活垃圾智能化分類設備的正常運轉，離不開大數據的支撐。以社區為例，當居民沒有依據垃圾分類的標準放置垃圾時，就要在APP軟件上把這些垃圾分類的信息反饋給該用戶，給予警告，若二次違法就要對該用戶進行斷電斷水的懲罰。當然，當用戶多次沒有進行分類處理垃圾，應依據舉證責任倒置的方式，強制性要求用戶進行垃圾分類，并給予該用戶行政處罰。當然，政府機關和企事業單位等，也要自覺地進行垃圾分類，確保城市生活垃圾智能化分類工作的順利進行（李凌云，蔣立榮，試論循環經濟下的城市建筑固體廢物再利用模式：價值工程，2018）。對單位區域的生活垃圾而言，就要對投放單位進行專門的二維碼設置，確保單位員工在垃圾投放時的規范性和合理性，一旦單位員工不按照規定投放生活垃圾，應追蹤投放單位找出投放者，對其實施罰款，若情節非常嚴重可作開除處理或者是征收環境污染稅等。

5.結語

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關鍵詞：城市 生活垃圾 處理對策

城市生活垃圾對于環境的污染和城市居民的生產生活影響日趨嚴重，可以說垃圾的處理問題已經是令當今社會十分頭痛的問題。特別是城市人口密集，地域相對狹窄，生活垃圾的數量更多，處理起來更加艱難。所以城市為生活垃圾所帶來的污染問題嚴重困擾，不容小視。認真分析城市生活垃圾存在的問題和現狀，采取具有針對性的措施加以解決，是擺在環保部門人員面前的一項重大課題。下面就結合筆者工作實際談一談城市生活垃圾的處理問題。

當前，我國城市生活垃圾已成為影響城市發展的一項瓶頸。目前我國的城市垃圾已由2010年的1.6億噸年產量提升到2013年的2.3億噸。垃圾的無害化處理由過去的百分之五十二點二提升到百分之七十七點九。

一、當前城市生活垃圾處理存在的問題

1.城市生活垃圾在收集方面不注意分類

當前，我國城市生活垃圾沿用的是垃圾混合收集，給資源的回收利用及垃圾的處理帶來了很大的困難。混合的城市生活垃圾中含有大量的有利用價值，垃圾被稱為“放錯地方的資源”，其中可以被回收利用的資源，已達到百分之三十五左右，通過回收利用，綜合處理，可以有效節約資源，減少垃圾，減少污染。

2.城市生活垃圾處理資金欠缺

因為垃圾處理屬于城市的公共事業，主要的資金來源于國家的撥款，政府承擔了幾乎所有的費用，這對政府的財政造成了很大的壓力，無法滿足甘益增長的生活垃圾處理量的處理需要。快速增長的城市生活垃圾處理量，由于資金投入的不足，城市生活垃圾處理設施建設步伐緩慢，許多城市普遍存在設施老化、數量嚴重不足的問題。

3.相關的法律法規不全，管理體制不完善

我國目前關于城市生活垃圾處理的相關法律法規還不健全，沒有形成體系。目前已經頒布的法律法規更多是屬于原則性的規定，現實操作性不強，給城市生活垃圾的防治工帶來了很大的困難。

4.居民環境意識亟待提高

城市生活垃圾的收集處理需要城市居民的支持幫助。而我國城市居民的環保意識還有很大提升空間。生活垃圾隨意丟棄現象司空見慣，比比皆是。因為家庭垃圾的混裝習慣已長期養成，目前來看，媒體和政府進行的垃圾分類宣傳教育活動作用仍不太明顯。

二、我國城市生活垃圾處理的技術分析

現階段，我國城市生活垃圾的處理技術比較單一，主要有三種技術手段，分別為填埋法、焚燒法和堆肥法。對于城市生活垃圾的處理而言，填埋法是我國多數城市采取的主要方法技術。幾乎占了我國城市生活垃圾處理技術的百分之六十以上。處于第二位的是焚燒法，這種一燒了之的方法占我國城市生活垃圾處理技術的百分之十以上，而最為環保的堆肥法則僅僅占到百分之二左右。當然還有許多城市采取簡易堆放法處理垃圾。下面通過三個主要垃圾處理方法來加以研究。

1.從選址一項來看，對于城市生活垃圾的處理而言，如果采取焚燒法和堆肥法要比填埋法容易。

2.從適用條件一項來看，采取填埋法處理城市生活垃圾對于垃圾成分不會有嚴格的要求，采取焚燒法，則需要城市生活垃圾低位熱值大于每公斤三千七百六十七千焦；采取堆肥法則需要城市生活垃圾中的可降有機物含量大于百分之四十。

3.從處理成本一項來看，采取填埋法，操作簡單，運行成本比較低；采取焚燒法則投資費用很高，運行成本昂貴；采取堆肥法則需要投資運行成較低，而且還會產生一定經濟效益。

4.從資源利用率一項來看，填埋法對于城市生活垃圾的資源再利用來講幾乎為零；焚燒法對于城市生活垃圾的資源利用率較低；而堆肥法則對城市生活垃圾的利用率較高。

5.從技術特點一頂來看，填埋法操作簡單，工程投資與運行成本較低；焚燒法占地面積小，運行穩定，減量效果好；堆肥法對于城市生活垃圾的減量化和資源化效果好。

經過筆者對我國城市生活垃圾處理方法的五項比較可以得出結論：

以上三種城市生活垃圾處理方法的適宜處理目標是各異的。對于城市的混合垃圾而言，是不能夠簡單地運用某一種垃圾處理方法的，這樣都不會取得理想效果。必須針對垃圾的具體特點，采到針對性的方法或綜合運用，效果才會理想。因此，城市生活垃圾的綜合處理能夠讓垃圾處理更加科學、合理、有效，并產生一定經濟效益。

三、城市生活垃圾處理的對策探究

1.從源頭上減少城市生活垃圾

從源頭上減少城市生活垃圾就是要減少生活垃圾的產生，要對產生源頭進行控制。對商品的包裝進行規范，減少塑料等不可降解材料的應用。對于包裝行為要限制過度包裝講究適度原則，以減少垃圾的產生；實行凈菜進城，制定政策，鼓勵超市加大凈菜經營的規模，給予凈菜經營者一定的優惠政策，同時也要限制非凈菜進城。

2.積推進城市生活垃圾的分類收集

城市生活垃圾的源頭分類收集是實現垃圾有效管理的重要前提，是實現生活垃圾無害化、減量化和資源化的關鍵。生活垃圾的分類收集是從垃圾產生的源頭出發，按照垃圾的不同成分，不同的處理方式的要求，將其中可回收利用的垃圾和其他垃圾分開，提高垃圾的回收利用率，降低生活垃圾處理的成本。為了能夠更好實行垃圾的分類收集：應建立完善的垃圾分類的法律法規，規范對垃圾的分類；把有條件的小區作為試點，率先進行垃圾的分類收集和處理，給予大量的優惠政策，最后慢慢普及到所有地區。

3.建立健全的城市生活垃圾收費制度

我國目前普遍采用的垃圾收費基本是定額收費，即每個人每月交固定的費用。這種收費制度有明顯的缺陷，對于垃圾的扔多扔少都是一樣的，不能從經濟方面調動居民進行垃圾減量的積極性。因此，城市生活垃圾收費應由定額制轉變為計量收費制。很多發達國家都采用計量收費制對生活垃圾進行收費并取得了明顯的成效。

4.提高居民的環保意識

城市生活垃圾的產生多數是由城市居民聯系在一起的。一定要加大對居民的宣傳教育。一方面要通過媒體手段，加大對公眾的教育；第二方面要通過社區、單位、小區對公眾進行環保教育。第三方面要通過學校等教育單位對居民進行相關教育，倡導低碳生活。最后要建立完善的城市垃圾處理的法律法規。

四、結束語

綜上所述，筆者認真分析了城市生活垃圾存在的問題和現狀，并結合自身工作中的經驗談了如何采取具有針對性的措施加以解決的思路。總之，圍繞著垃圾的處理問題已經是令當今社會十分頭痛的問題。城市被生活垃圾所帶來的污染問題嚴重困擾著。針對城市人口密集，地域相對狹窄，生活垃圾的數量更多，處理起來更加艱難的現狀。希望筆者的所想，所思，所談能為城市環境保護和城市居民生產生活的正常運行起到積極影響。

參考文獻

[1]王艾榮；；城市垃圾現狀及對策[J]；環保世界；2011年09期.

[2]劉立剛；；我國城市垃圾的處理及方法研究[J]；化工自動化及儀表；2011年07期.