導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水資源管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

繼中央1號文件之后，中央水利工作會(huì)議再次提出對水資源實(shí)行最嚴(yán)格的管理辦法，去年省政府頒布了《省用水總量控制管理辦法》，市政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)用水總量控制管理的通知》，按照省分配給我市的用水總量指標(biāo)分解到各縣區(qū)，同時(shí)以水利局文件下發(fā)了用水效率、水功能區(qū)限制納污總量控制指標(biāo)。各縣區(qū)盡快出臺配套文件，將市下達(dá)的控制指標(biāo)分解下達(dá)到各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處及取用水戶，建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）三級水資源開發(fā)利用、節(jié)約與保護(hù)控制指標(biāo)體系。全面實(shí)行區(qū)域用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制管理辦法。把水資源管理納入當(dāng)?shù)乜茖W(xué)發(fā)展綜合考核體系，考核結(jié)果交干部主管部門，作為對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。

二、加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提高用水效率和效益

市“十二五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃已編制完成，下一步是如何落實(shí)的問題。研究制定建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”工作措施，加快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，強(qiáng)化定額管理。大力推進(jìn)污水處理回用、海水、微咸水等非常規(guī)水資源開發(fā)利用工作，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

三、加強(qiáng)水資源保護(hù)，構(gòu)建河湖健康、人水和諧的水生態(tài)體系

切實(shí)加強(qiáng)水功能區(qū)管理，嚴(yán)控入河排污總量。今年省下達(dá)給我們的任務(wù)是水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率超過60%，我們目前實(shí)際達(dá)標(biāo)率僅為33%，任務(wù)十分艱巨。加強(qiáng)水功能區(qū)水質(zhì)及重要飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測，切實(shí)發(fā)揮在保障城鄉(xiāng)供水安全和水生態(tài)安全方面的作用。

四、嚴(yán)格取水許可審批管理，全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證辦法

嚴(yán)格新增取水許可審批管理，把取水許可審批作為從根本上控制區(qū)域用水總量、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理辦法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作，逐步將水資源論證作為相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局批準(zhǔn)實(shí)施的前置條件。

篇2

第一條為保證《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》順利實(shí)施，加強(qiáng)水資源的管理，提高水資源的利用效益，加快生態(tài)建設(shè)步伐，根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》中華人民共和國水法》和《縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》等文件規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱水資源是指縣境內(nèi)的地表水和地下水。

第三條水資源預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督是指審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)規(guī)定及縣政府的決策部署，按照“節(jié)水與增效并重、生態(tài)環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重”原則對水資源配置、使用情況進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督，以提高水資源利用效率和效益。

第四條水資源預(yù)算執(zhí)行審計(jì)項(xiàng)目列入審計(jì)機(jī)關(guān)年度審計(jì)工作計(jì)劃，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第五條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年根據(jù)年度審計(jì)工作計(jì)劃安排水資源預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，運(yùn)用跟蹤審計(jì)的形式，分階段進(jìn)行。

第六條水資源預(yù)算執(zhí)行審計(jì)行為接受全社會(huì)監(jiān)督。

第二章審計(jì)程序

第七條審計(jì)機(jī)關(guān)開展水資源預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，按照以下程序辦理：

一）成立審計(jì)工作組，制定水資源預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作方案。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)成立以審計(jì)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人為審計(jì)組長、審計(jì)機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、具有工作經(jīng)驗(yàn)的審計(jì)人員為成員的審計(jì)工作組。

二）制發(fā)審計(jì)通知書，召開審計(jì)進(jìn)點(diǎn)座談會(huì)。參加會(huì)議的人員為：審計(jì)組成員、水務(wù)部門分管領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源辦公室負(fù)責(zé)人、各水管單位負(fù)責(zé)人及審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為需要參加的其他有關(guān)人員。

三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水務(wù)部門和相關(guān)單位提供真實(shí)、完整的與審計(jì)相關(guān)的資料和書面承諾書，實(shí)施水資源預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)場審計(jì)。

四）草擬水資源預(yù)算執(zhí)行情況階段性審計(jì)報(bào)告。

五）召開審計(jì)報(bào)告征求意見會(huì)議，征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水務(wù)部門（單位）對水資源預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)報(bào)告的意見。

六）出具、上報(bào)水資源預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)報(bào)告，階段性審計(jì)情況也可以采取其他方式報(bào)告縣政府。

七）水資源預(yù)算執(zhí)行審計(jì)全部結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)向縣政府上報(bào)綜合性水資源預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)報(bào)告，并向縣人大常委會(huì)提交水資源預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)工作報(bào)告。

第八條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水務(wù)部門、電力部門、相關(guān)單位、各村社用水者協(xié)會(huì)和各用水戶應(yīng)當(dāng)積極支持配合水資源預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，如實(shí)提供相關(guān)資料。

第九條水務(wù)、電力部門應(yīng)當(dāng)調(diào)派富有水資源管理經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)人員配合、協(xié)調(diào)水資源預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。

第十條任何單位和個(gè)人對違反水資源配置方案的行為有權(quán)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)舉報(bào)。審計(jì)機(jī)關(guān)接到舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處。

第三章審計(jì)對象和范圍

第十一條水資源預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的對象：

一）水務(wù)部門分解下達(dá)水權(quán)配置情況、監(jiān)控灌溉輪次水電量情況。

二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源辦公室落實(shí)水權(quán)配置情況以及審批水權(quán)情況和落實(shí)水電雙控管理制度情況。

三）各基層水管單位基本水費(fèi)、計(jì)量水費(fèi)、水資源費(fèi)收支管理情況和管理使用水權(quán)情況。

四）各基層電管單位按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)的水權(quán)供電情況以及按照水電雙控管理落實(shí)一井一表計(jì)量設(shè)施情況。

五）城鄉(xiāng)人飲站、用水者協(xié)會(huì)、用水戶（用水者集體和個(gè)體，包括村社用水情況）供水和用水情況。

第十二條水資源預(yù)算執(zhí)行和跟蹤審計(jì)的范圍是水資源分配使用年度。對基層水管單位水資源費(fèi)、基本水費(fèi)和計(jì)量水費(fèi)的收支情況可以追溯到以前年度。

第四章審計(jì)內(nèi)容和方法

第十三條水資源預(yù)算執(zhí)行審計(jì)及跟蹤審計(jì)內(nèi)容：

一）審計(jì)水務(wù)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否按照總量控制、定額管理、人均公平享有水資源份額的原則進(jìn)行水權(quán)配置，有無超預(yù)算配水和超標(biāo)準(zhǔn)配水的問題。

二）審查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否按縣政府確定的用水程序進(jìn)行逐級審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水務(wù)部門等單位有無違反規(guī)定亂批水權(quán)的問題。

三）審查水務(wù)部門和水管單位是否按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取水費(fèi)、否存在亂收費(fèi)、提高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的問題，有無收費(fèi)不入賬、私設(shè)小金庫等問題以及收取的水資源費(fèi)是否及時(shí)足額上解縣財(cái)政。

四）審查電管單位是否按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)的水權(quán)指標(biāo)進(jìn)行供電，有無對不符合用水審批程序的用水戶供電的問題對超計(jì)劃用電的用戶是否及時(shí)采取管理措施

五）審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社和用水戶是否執(zhí)行縣上確定的水電雙控管理制度，否安裝了計(jì)量設(shè)施和智能化控制設(shè)備，設(shè)備運(yùn)行是否正常，對上述設(shè)備安裝不齊全或運(yùn)轉(zhuǎn)不正常的否進(jìn)行了完善。

第十四條水資源預(yù)算執(zhí)行審計(jì)方法：

一）查閱各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水權(quán)配置方案以及有關(guān)水權(quán)配置的文件和會(huì)議記錄。

二）審查基層水管單位輪次確認(rèn)表、用水用電統(tǒng)計(jì)報(bào)表、用水用電量抄表卡和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料。

三）審查基層電管單位用電情況報(bào)表和各機(jī)井電表抄表卡。

四）根據(jù)審計(jì)工作需要，確定一定數(shù)量的水井進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，對村社管理使用水井情況采取上井查看、抄表計(jì)算、走訪農(nóng)戶等方式進(jìn)行抽樣審計(jì)。

五）書面或者口頭詢問被審計(jì)單位和相關(guān)人員。

六）實(shí)地查看并操作水電計(jì)量儀器儀表。

第五章審計(jì)處理

第十五條對水資源預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重要情況及問題，按以下規(guī)定處理：

一）對不符合當(dāng)年水資源分配方案的行為，由審計(jì)機(jī)關(guān)上報(bào)縣政府，由縣政府責(zé)成相關(guān)部門處理。

二）對涉及違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的由審計(jì)機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國審計(jì)法》規(guī)定的程序進(jìn)行處理處罰。

篇3

關(guān)鍵詞：水資源 管理對策及建議

中圖分類號： C93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧環(huán)境，加快石羊河流域綜合治理和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)步伐，推進(jìn)民勤縣水權(quán)水價(jià)制度改革，必須實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，才能從根本上改變水資源的過度開發(fā)、無序開發(fā)和低水平開發(fā)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約和有效保護(hù)。

一、水資源管理的現(xiàn)狀

1、水資源管理法規(guī)體系和制度框架基本建立。

按照《水法》、《甘肅省石羊河流域水資源管理?xiàng)l例》等地方性配套法規(guī)，初步建立了以水法為核心、多層次的水資源管理配套法規(guī)體系，確立了水行政主管部門實(shí)施水資源統(tǒng)一管理的職能，建立了水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理的制度框架體系。通過水資源管理法規(guī)體系和制度框架的建立，群眾節(jié)水的自律意識增強(qiáng)，水資源管理工作逐步走上了程序化、規(guī)范化、法制化的軌道。

2、水資源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以“減量、再用、循環(huán)”為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源一產(chǎn)品一再生資源”的反饋式流程，做到生產(chǎn)和消費(fèi)“污染排放最小化、廢物資源化和無害化”，以最小成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益……。

科技節(jié)水與污水治理相結(jié)合；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)水治污相結(jié)合；大循環(huán)再利用與小循環(huán)再利用結(jié)合；循環(huán)經(jīng)濟(jì)水資源觀強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)、區(qū)域內(nèi)循環(huán)，將傳統(tǒng)的直流水系統(tǒng)改造成為循環(huán)水系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)最經(jīng)濟(jì)的污水、再生水輸送配置，減少對周圍水域環(huán)境的影響。單位、小區(qū)、工業(yè)園區(qū)、學(xué)校等應(yīng)建立區(qū)域污水處理系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)中水回用、污水零排放。農(nóng)業(yè)(農(nóng)村)方面因地制宜建設(shè)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的污水收集設(shè)施和小型污水處理設(shè)施，建立自循環(huán)水多次利用系統(tǒng)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。

水資源整體規(guī)劃與科學(xué)管理結(jié)合；實(shí)施水資源一體化管理，改變多“龍”治水的局面，將水資源的浪費(fèi)、污染和地下水超采等問題納入系統(tǒng)管理框架。

二、水資源管理采取的措施及做法

針對民勤縣水資源嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，提出從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、民生水利轉(zhuǎn)變的治水思路，建立行政管理與市場機(jī)制相結(jié)合的水權(quán)制度，采取優(yōu)化水資源配置，加強(qiáng)節(jié)約和保護(hù)等重要措施，為推進(jìn)水資源管理工作取得了新的進(jìn)展和突破。

以總量控制為核心，抓好水資源分配方案的落實(shí)。

為全面落實(shí)省政府分水方案，民勤縣政府制定出臺了《民勤縣水資源分配方案》，提出了“當(dāng)年突破、兩年規(guī)范、三年創(chuàng)新”的總體思路，采取多種行之有效的措施，扎實(shí)推進(jìn)水資源分配方案的落實(shí)。具體工作中，通過進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度，創(chuàng)新工作方法，規(guī)范用水秩序，實(shí)行水資源的精細(xì)化管理和嚴(yán)格的過程性控制。進(jìn)一步完善微觀水權(quán)配置、用水定額、智能化管理、過程性控制、用水者協(xié)會(huì)管理等方面的制度辦法，借鑒財(cái)政管理模式引入預(yù)決算和審計(jì)概念，探索推行電子水票和電子臺賬，規(guī)范水權(quán)分配的原則、程序、方法和取用水程序、輪次控制、臺賬建立、監(jiān)督管理工作，實(shí)行水資源的精細(xì)化管理和嚴(yán)格的過程性控制，有效推進(jìn)了水資源分配方案的落實(shí)。

以提高用水效率和效益為中心，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

石羊河流域民勤屬區(qū)綜合治理根本的出路在于節(jié)水，必須把節(jié)約用水作為一項(xiàng)革命性的措施來抓。重點(diǎn)落實(shí)好兩個(gè)方案，一是落實(shí)好民勤縣水資源分配方案和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案；二是建立健全節(jié)約用水相關(guān)規(guī)章制度，認(rèn)真落實(shí)民勤縣以水定電以電控水管理辦法、民勤縣地下水計(jì)量控制設(shè)備管理辦法，民勤縣水資源管理辦法、節(jié)約用水管理辦法、行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)制度，用健全配套的各項(xiàng)制度保障節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的順利開展；三是改善用水結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以水定布局、以水定規(guī)模、以水定面積，壓縮高耗水作物，擴(kuò)大高效節(jié)水生態(tài)農(nóng)業(yè)，壓縮種植業(yè)規(guī)模，擴(kuò)大生態(tài)經(jīng)濟(jì)和草畜產(chǎn)業(yè)規(guī)模，壓縮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大“陽光產(chǎn)業(yè)”，著力構(gòu)建節(jié)水型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系；四是轉(zhuǎn)變灌溉方式。改變大水串漫灌等灌溉粗放方式，農(nóng)業(yè)用水按照“戶均一座日光溫室，人均一畝大田滴灌”的節(jié)水高效模式，大力發(fā)展滴灌面積。同時(shí)，大力推廣渠道襯砌、低壓管道灌溉、小畦灌、地膜覆蓋、地膜溝灌等常規(guī)節(jié)水技術(shù)；五是加快節(jié)水改造。農(nóng)業(yè)用水要緊緊依托灌區(qū)節(jié)水改造應(yīng)急項(xiàng)目，著力推進(jìn)田間工程節(jié)水技術(shù)改造，提高水資源的利用效率和效益。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)生活節(jié)水器具和工業(yè)企業(yè)節(jié)水設(shè)備改造，對已建和新建的公共民用建筑，不得繼續(xù)使用國家命令淘汰的用水器具，制定計(jì)劃，逐年改造，凡拒不改造或達(dá)不到節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的，不予供水。

以加強(qiáng)立法和執(zhí)法監(jiān)督為保障，規(guī)范水資源管理行為。

通過廣泛宣傳水資源開發(fā)利用保護(hù)的法律法規(guī)，不斷加大執(zhí)法巡查力度，突出抓好建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行水法規(guī)情況、取水許可制度實(shí)施情況以及水資源保護(hù)情況的執(zhí)法檢查，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水、打井、未按照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定取水等行為，依法查處并追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。并對擅自拆除、破壞智能化計(jì)量設(shè)施等違規(guī)違法行為及時(shí)進(jìn)行查處，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。同時(shí)，建立要情專報(bào)制度，積極接受用水戶和社會(huì)的監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話，暢通進(jìn)言渠道，重點(diǎn)對水資源管理暗箱操作、等諸多問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處，確保水資源管理制度的有效落實(shí)。

三、存在的問題

1、村級農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)參與式管理作用發(fā)揮不夠。部分村農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的工作尚停留在表面上，與參與式管理的要求有很大差距，需要進(jìn)一步規(guī)范和完善。協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人員對水權(quán)管理的重視程度不夠，對落實(shí)水權(quán)的主動(dòng)性不強(qiáng)，對印發(fā)的文件資料不及時(shí)學(xué)習(xí)、傳達(dá)，在水權(quán)審批和控制管理上概念模糊、程序不清，協(xié)會(huì)參與式管理作用沒有得到真正發(fā)揮。

2、提高供水效率的具體措施

進(jìn)一步加強(qiáng)供水管理，提高量水精度。一是加大信息化建設(shè)力度，對干渠直開口進(jìn)行適時(shí)監(jiān)測，減少人工讀數(shù)和觀測間隔大等誤差。二是引進(jìn)先進(jìn)的測流儀器設(shè)備和技術(shù)，提高測流精度。三是加強(qiáng)干渠直開口管理，及時(shí)公開水量水費(fèi)，做到公平、公正、公開服務(wù)，讓灌區(qū)群眾節(jié)約用水，遏制用水浪費(fèi)，淌放心水，繳明白費(fèi)。四是推廣應(yīng)用防盜啟閉機(jī)及揚(yáng)水防盜閥，減少直開口偷水搶水現(xiàn)象。

3、水權(quán)交易制度剛剛出臺，水權(quán)交易辦法需在運(yùn)行中進(jìn)行完善。根據(jù)近幾年民勤縣水權(quán)分配到戶和水資源配置方案的落實(shí)情況看，民勤縣的水權(quán)主體是明確的，但權(quán)力界限比較模糊，因而導(dǎo)致了地域之間用水上的矛盾。根據(jù)水權(quán)人人公平享有的原則制定水權(quán)分配方案，致使有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社由于人均耕地面積小，初始水權(quán)的分配水量過剩，而有些村社人均耕地面積較大，初始水權(quán)又不能滿足耕地實(shí)際灌溉的需求，在水權(quán)交易制度剛剛出臺的情況下，需在水權(quán)交易過程中進(jìn)一步完善交易程序，規(guī)范方式。

結(jié)論

根據(jù)我國水資源日益短缺的現(xiàn)狀和未來的開發(fā)利用態(tài)勢，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能從根本上緩解我國水資源不斷減少和水環(huán)境污染等問題，并且有利于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，有利于我國水資源的可持續(xù)性發(fā)展，有利于我國水環(huán)境的保護(hù)。積極推進(jìn)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為理念的水資源可持續(xù)性發(fā)展新模式，是實(shí)現(xiàn)水資源循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)乃至污水、廢水低排放甚至零排放以及我國水資源可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢。只有水資源得到了有效保護(hù)和合理開發(fā)利用，我們的生產(chǎn)、生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能相得益彰、更加和諧發(fā)展，同時(shí)也為人類今后的生存發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，故發(fā)展水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)新模式具有深遠(yuǎn)意義和積極影響。

參考文獻(xiàn)：

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通過水權(quán)水價(jià)制度的進(jìn)一步改革，全面提高群眾的節(jié)水意識，促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；通過建立完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)差別水價(jià)改革，促使水資源由低效益向高效益利用轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)水資源的二次優(yōu)化配置目標(biāo)；通過建立水權(quán)交易平臺，農(nóng)民公平利用水資源的前提下，調(diào)動(dòng)自主節(jié)水和自律節(jié)水的積極性，為最嚴(yán)格的水資源管理制度推行打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、主要任務(wù)

一）合理確定基本用水價(jià)格。

農(nóng)業(yè)用水價(jià)格實(shí)行兩部制水價(jià)，即基本水價(jià)+計(jì)量水價(jià)。

1.基本水價(jià)：2.00元/畝·年，按核定的配水面積征收。

2.計(jì)量水價(jià)分灌區(qū)執(zhí)行：

、和灌區(qū)計(jì)量水價(jià)為：地下水6.00元÷地下水畝配水定額；

紅崖山灌區(qū)計(jì)量水價(jià)為：地下水5.00元÷地下水畝配水定額，地表水0.225元/立方米。

二）分類確定差別水價(jià)。

農(nóng)業(yè)用水價(jià)格根據(jù)實(shí)際用水量的不同，實(shí)行差別水價(jià)制度。畝配水定額以內(nèi)用水的可享受優(yōu)惠水價(jià)；超過畝配水定額用水的累進(jìn)加價(jià)征收水費(fèi)。

1.日光溫室和特色林果業(yè)，凡用水在畝配水定額以內(nèi)的水費(fèi)按計(jì)量水價(jià)的80%收取。

2.其他農(nóng)業(yè)灌溉用水，實(shí)行差別水價(jià)。實(shí)際用水量在畝配水定額90%不含90%以內(nèi)的水費(fèi)按計(jì)量水價(jià)的80%收??；實(shí)際用水量在畝配水定額90%-100%水費(fèi)按計(jì)量水價(jià)的100%收?。怀^畝配水定額30%以內(nèi)的對其超額部分的水量按計(jì)量水價(jià)的1.5倍計(jì)征水費(fèi)；超畝配水定額30%以上的對其超額部分的水量按計(jì)量水價(jià)的2倍計(jì)征水費(fèi)。

三）核定農(nóng)田灌溉配水定額。

各用水戶的基本水權(quán)依據(jù)全縣年水資源分配方案確定，遵循“以人定地、以地配水、配水到戶、總量控制”原則。全縣人均核定的農(nóng)田灌溉配水面積為2.5畝，平均農(nóng)田灌溉配水定額為415方/畝（斗口和井口水量等量換算）其中，紅崖山灌區(qū)按井河混灌區(qū)配水，配水定額為：壩區(qū)片400方/畝，井河水配水比例33∶67泉山片415方/畝，井河水配水比例28∶72湖區(qū)片453方/畝，井河水配水比例11∶89、、為井灌區(qū)，配水定額為：灌區(qū)334方/畝，灌區(qū)467方/畝，灌區(qū)參照灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

四）以農(nóng)戶為單位預(yù)征水費(fèi)。

1.年初預(yù)征。水費(fèi)以農(nóng)戶為單位征收，實(shí)行年初預(yù)征、年終決算。第一部分是基本水費(fèi)，每人每年征收5元；第二部分是計(jì)量水費(fèi)，實(shí)行先預(yù)征后決算的辦法，暫按計(jì)劃配水量的80%預(yù)征水費(fèi)，井河水計(jì)劃配水量依據(jù)各灌區(qū)井河水配水比例計(jì)算，預(yù)征水費(fèi)可一次征收，也可分兩次征收?；A(chǔ)水價(jià)為：地表水按每方0.225元/方計(jì)征，地下水紅崖山灌區(qū)按每方5元/畝計(jì)征、其它灌區(qū)按每方6元/畝計(jì)征。

2.年終決算。年終決算時(shí)依據(jù)實(shí)際用水量和各用水戶應(yīng)執(zhí)行的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算應(yīng)征水費(fèi)。各農(nóng)戶實(shí)際用水定額與核定配水定額比值在90%不含90%以內(nèi)的優(yōu)惠20%計(jì)量水費(fèi)；90%-100%100%收取計(jì)量水費(fèi)；130%以內(nèi)的對其超額部分的水量按計(jì)量水價(jià)的1.5倍計(jì)收計(jì)量水費(fèi)；130%以上的對其超額部分的水量按計(jì)量水價(jià)的2倍計(jì)收計(jì)量水費(fèi)。

五）以農(nóng)戶為單位開展水費(fèi)決算。

先核算各用水戶實(shí)際用水量，再與全年各用水戶的配水量對比，農(nóng)戶實(shí)際用水量低于配水總量時(shí)，視為定額內(nèi)用水；農(nóng)戶用水量超過配水總量時(shí)，視為超定額用水。年初預(yù)征的水費(fèi)，依據(jù)水量決算結(jié)果計(jì)算，實(shí)行多退少補(bǔ)，并向農(nóng)戶進(jìn)行公示。為鼓勵(lì)農(nóng)戶使用地表水，當(dāng)實(shí)際用水量不超過配水量，但地表水用量已大于配置量、地下水用量小于配置量的地表水水費(fèi)不進(jìn)行累進(jìn)加價(jià)，地下水可享受優(yōu)惠水價(jià)；實(shí)際用水量超過配水量的分別按實(shí)際使用的地表水、地下水量與所配置地表水、地下水量對照計(jì)算，超過地表水配置量的按地表水水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)加價(jià)征收水費(fèi)，超過地下水配置量的按地下水水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)加價(jià)征收水費(fèi)。但無論地表水和地下水是否低于配置量，因總用水量超過了配水總量，視為超定額用水，均不享受優(yōu)惠水價(jià)。

三、階段工作安排

一）配水到戶，各灌區(qū)將水權(quán)細(xì)化到機(jī)井和農(nóng)戶，逐戶發(fā)放水權(quán)證，逐戶建立用水臺帳。

二）預(yù)征水費(fèi)核定，以用水小組為單位下達(dá)預(yù)征水費(fèi)數(shù)額，由村農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)分解落實(shí)到戶，預(yù)征部分水費(fèi)。

三）水量詳細(xì)記錄，以用水戶為單位及時(shí)填寫水量使用臺帳，并實(shí)行逐月結(jié)算，對年內(nèi)有違規(guī)取水的實(shí)行登記和公示制度，年終不得享受優(yōu)惠水價(jià)政策。

四）水量和水費(fèi)決算，水管單位以用水小組為單位進(jìn)行水量決算，村農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)各農(nóng)戶之間的水量和水費(fèi)決算，上報(bào)各農(nóng)戶水費(fèi)收繳花名冊，監(jiān)督差別水價(jià)的執(zhí)行。

四、保障措施

一）深入宣傳，提高認(rèn)識。水務(wù)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)做好實(shí)施農(nóng)業(yè)用水價(jià)格管理辦法的宣傳發(fā)動(dòng)工作，充分利用廣播電視、報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)短信等新聞媒體，采取集中發(fā)放宣傳材料、深入村社講解等宣傳方式，廣泛深入的宣傳農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的目的意義和具體內(nèi)容，讓農(nóng)民群眾進(jìn)一步認(rèn)識到農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)控對農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)節(jié)水的重大意義。

二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。水務(wù)部門成立農(nóng)業(yè)用水價(jià)格管理辦法實(shí)施監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)各灌區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的宣傳和實(shí)施工作，監(jiān)督農(nóng)業(yè)水價(jià)的執(zhí)行情況，及時(shí)糾正農(nóng)業(yè)水價(jià)執(zhí)行過程中的違規(guī)行為。各灌區(qū)要進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)業(yè)用水價(jià)格管理辦法的操作流程，規(guī)范農(nóng)業(yè)用水水費(fèi)的征收程序，確保全縣農(nóng)業(yè)用水價(jià)格管理辦法實(shí)施的穩(wěn)步推進(jìn)。

三）分工協(xié)作，周密配合。農(nóng)業(yè)用水價(jià)格管理辦法由水務(wù)部門組織實(shí)施，相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊密配合，做好相關(guān)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)農(nóng)業(yè)水權(quán)的配置，做好配水面積、配水定額及配水量的分解落實(shí)；電力部門負(fù)責(zé)農(nóng)灌機(jī)井電度表的正常運(yùn)行；公安部門負(fù)責(zé)及時(shí)查處破壞智能化計(jì)量設(shè)施的行為；基層水管單位負(fù)責(zé)監(jiān)督機(jī)井水表的正常運(yùn)行，確保農(nóng)業(yè)水價(jià)計(jì)量依據(jù)準(zhǔn)確可靠。

篇5

關(guān)鍵詞：水資源論證；環(huán)境影響；評價(jià)制度；問題研究

中圖分類號：TV211.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

環(huán)境影響評價(jià)制度概述

（一）概述

環(huán)境影響評價(jià)制度指的是在建設(shè)活動(dòng)前，調(diào)查、預(yù)測和評定建設(shè)項(xiàng)目的選址、設(shè)計(jì)和建成投產(chǎn)使用后可能對周圍環(huán)境造成的不利影響，制定出解決措施，并按法定程序報(bào)批的法律制度。

環(huán)境影響評價(jià)制度，是主要的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展的法律手段。建設(shè)項(xiàng)目不僅要予以經(jīng)濟(jì)評價(jià)，還要對環(huán)境影響進(jìn)行評價(jià)，科學(xué)地分析開發(fā)建設(shè)活動(dòng)可能出現(xiàn)的環(huán)境問題，并制定解決措施。通過評價(jià)環(huán)境影響，能提供依據(jù)給建設(shè)項(xiàng)目的選址，以防因?yàn)椴季植缓侠斫o環(huán)境造成無法消除的損害；通過環(huán)境影響評價(jià)，能夠?qū)⒅車h(huán)境的現(xiàn)狀調(diào)查清楚，對建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境影響的范圍、程度和趨勢進(jìn)行預(yù)測，有針對性的提出環(huán)保措施；環(huán)境影響評價(jià)還能夠?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)。

我國環(huán)境影響評價(jià)制度的發(fā)展歷程

1979年，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》正式建立了環(huán)境影響評價(jià)制度。1981年，《基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》將環(huán)境影響評價(jià)制度納入了基本項(xiàng)目審批程序。1986年，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》對環(huán)境影響評價(jià)的范圍、內(nèi)容、程序、審批權(quán)限、執(zhí)行主體的權(quán)利義務(wù)和保障措施等作了全面規(guī)定。1986年，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)證書管理辦法(試行)》對評價(jià)單位提出了資質(zhì)要求。1998年，國務(wù)院頒布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的第一個(gè)行政法規(guī)，對環(huán)境影響評價(jià)作了全面詳細(xì)明確的規(guī)定。1999年，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)資格證書管理辦法》對評價(jià)單位的資質(zhì)進(jìn)行了規(guī)定。2002年，我國頒布了《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》，從建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)擴(kuò)展到規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)。2004年，人事部、原國家環(huán)?？偩衷谌珖h(huán)境影響評價(jià)系統(tǒng)建立了環(huán)境影響評價(jià)工程師職業(yè)資格制度。

（三）環(huán)境影響評價(jià)制度的應(yīng)用范圍

環(huán)境影響評價(jià)的范圍，通常是限于對環(huán)境質(zhì)量影響較大的各種規(guī)劃、開發(fā)計(jì)劃、建設(shè)工程等。美國《國家環(huán)境政策法》規(guī)定，對人類環(huán)境質(zhì)量影響較大的每一項(xiàng)建議或立法建議或聯(lián)邦的重大行動(dòng)，都要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。在法國，除了城市規(guī)劃一定要作環(huán)境影響評價(jià)外，其他項(xiàng)目依據(jù)規(guī)模和性質(zhì)分為不同的三類：一定要作正式影響評價(jià)的大型項(xiàng)目，比如以建設(shè)城市、工業(yè)、開發(fā)資源為目的的造地項(xiàng)目，占地面積3000平方米以上或投資超過600萬法郎的有關(guān)項(xiàng)目等；需要作簡單影響說明的中型項(xiàng)目，如已批準(zhǔn)的礦山調(diào)查項(xiàng)目，500千瓦以下的水利發(fā)電設(shè)備等；可免除影響評價(jià)的項(xiàng)目，即對環(huán)境無影響或影響非常小的建設(shè)項(xiàng)目。法國政府在1977年公布的1141號政令附則中，詳細(xì)列舉了三類不同項(xiàng)目的名單。在立法上這比使用“對環(huán)境有重大影響”這樣籠統(tǒng)的概念明確得多。

有些國家或地方政府對適用環(huán)境影響評價(jià)的范圍規(guī)定得比較廣泛。瑞典的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，凡是產(chǎn)生污染的任何項(xiàng)目都須事先得到批準(zhǔn)，對其中使用較大不動(dòng)產(chǎn)（土地、建筑物和設(shè)備）的項(xiàng)目，則要要環(huán)境影響進(jìn)行評價(jià)。美國加利福尼亞州1970年《環(huán)境質(zhì)量法》規(guī)定，所有的建設(shè)項(xiàng)目都要作環(huán)境影響評價(jià)。

二、比較分析

（一）法律依據(jù)

環(huán)境影響評價(jià)制度的發(fā)展歷程，正是其立法不斷完善的過程。從最初的一部試行法和一個(gè)管理辦法，發(fā)展到如今多部法律和行政法規(guī)，以及一系列的配套部門規(guī)章、地方法規(guī)和地方規(guī)章，都有環(huán)境影響評價(jià)制度的法律規(guī)定。其中《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》是非常重要的法律法規(guī)依據(jù)。

反觀水資源論證制度，立法還沒有完善?！端ā肥钱?dāng)前唯一的涉及水資源論證的法律，《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》是目前提到水資源論證的唯一行政法規(guī)，還都不是專門針對水資源論證制度的立法，規(guī)定較為原則籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。此外就是水利部制定的《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》和《取水許可管理辦法》，限于部門規(guī)章，權(quán)威性不足。如《取水許可管理辦法》第七條還被質(zhì)疑存在違法嫌疑。

（二）評價(jià)論證范圍和內(nèi)容

環(huán)境影響評價(jià)范圍在不斷的擴(kuò)充，從1981 年“基本建設(shè)項(xiàng)目”到1986 年“對環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目”，1997 年的《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》將有輻射環(huán)境影響的“設(shè)備購置”活動(dòng)也列入評價(jià)范圍，2002 頒布的《環(huán)境影響評價(jià)法》把評價(jià)范圍擴(kuò)展到規(guī)劃，2009 年國務(wù)院頒布《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》，環(huán)境影響評價(jià)制度進(jìn)一步參與綜合決策。當(dāng)前，環(huán)保行業(yè)人士又開始對政策和戰(zhàn)略類環(huán)境影響評價(jià)進(jìn)行研究。

環(huán)境影響評價(jià)的內(nèi)容也在不斷擴(kuò)充和深化。（1）從報(bào)告章節(jié)內(nèi)容看，從最初的污染達(dá)標(biāo)排放管理到強(qiáng)調(diào)環(huán)境容量分析和污染物排放總量控制，對于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，評價(jià)水土流失和生態(tài)影響，強(qiáng)調(diào)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，注重公眾參與和社會(huì)穩(wěn)定性評價(jià)較為注重，還對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策符合性、選址布局合理性和環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益進(jìn)行評價(jià)，每部分內(nèi)容都要求設(shè)立專章進(jìn)行分析評價(jià)。對環(huán)保領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、規(guī)劃布局領(lǐng)域、社會(huì)穩(wěn)定領(lǐng)域等的環(huán)保相關(guān)問題全面綜合的進(jìn)行可行性論證，為參與政府綜合決策提供了堅(jiān)實(shí)的依據(jù)。（2）從環(huán)境要素看，從最初的三廢控制（水、氣、渣），到生物和生態(tài)，到物理污染噪聲和電磁輻射，近些年又對地下水和土壤有了較多的關(guān)注，評價(jià)內(nèi)容也在逐漸的擴(kuò)展。（3）從評價(jià)時(shí)段看，要求評價(jià)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段、建設(shè)階段、運(yùn)營階段和退役階段全過程的環(huán)境影響。（4）從項(xiàng)目實(shí)施過程看，要求從原材料的產(chǎn)地到產(chǎn)品的最終報(bào)廢處理進(jìn)行“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳芷谠u價(jià)。

水資源論證的范圍就比較窄，差不多限于需要取用“江河、湖泊或者地下水”的“建設(shè)項(xiàng)目”，對取用雨水、污水、海水等非常規(guī)水資源和自來水的項(xiàng)目沒有嚴(yán)格的約束力。對不取水然而卻對水資源影響風(fēng)險(xiǎn)很大的項(xiàng)目，比如穿過水庫的輸油管道，巖溶地區(qū)垃圾填埋場和尾礦庫，穿過含水層的隧道等，存在監(jiān)管盲區(qū)。規(guī)劃的水資源論證才開始試點(diǎn)。

水資源論證內(nèi)容基本停留在“以河論河”、“以水論水”的模式上，關(guān)注點(diǎn)還在水量夠不夠及怎樣保證供水這一問題上，目光還停留在對自然水循環(huán)系統(tǒng)的索取上，而還欠缺對社會(huì)水循環(huán)過程控制和水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的論證分析。如對工藝過程和水平衡的耦合、工藝設(shè)備先進(jìn)性和取用水合理性、工藝水循環(huán)過程中水量耗散和水質(zhì)衰變、已掌控水資源的挖潛、水資源跟蹤監(jiān)測機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)、施工過程的水生態(tài)影響和補(bǔ)償?shù)?，論證都很薄弱。

（三）跟蹤監(jiān)管

環(huán)境影響評價(jià)對于規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施全過程的監(jiān)督管理比較重視。在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段對環(huán)境影響評價(jià)文件進(jìn)行編制，建設(shè)施工過程中實(shí)施環(huán)境監(jiān)理，試生產(chǎn)過程實(shí)施環(huán)境監(jiān)測和“三同時(shí)制度”檢查，工程竣工階段要進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收，之后還有項(xiàng)目環(huán)境影響后評價(jià)和規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價(jià)，對核設(shè)施等特殊項(xiàng)目還得進(jìn)行退役后環(huán)境影響評價(jià)。

水資源論證制度重審批輕監(jiān)管，基本停留在審查審批階段，沒有實(shí)質(zhì)性規(guī)定后續(xù)的跟蹤監(jiān)督管理。2011 年水利部辦公廳《關(guān)于開展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證后評估工作的通知》，開始探索論證后評估工作。

（四）公眾參與

環(huán)境影響評價(jià)制度是從發(fā)達(dá)國家引進(jìn)的，它對于公眾參與比較重視。20世90年代開始，公眾參與在國際金融組織貸款項(xiàng)目中實(shí)行，之后漸漸對公眾參與范圍進(jìn)行了擴(kuò)大和完善?！董h(huán)境影響評價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》都從法律角度規(guī)定了環(huán)境影響評價(jià)公眾參。2006年，原國家環(huán)保局《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》，對環(huán)境影響評價(jià)公眾參與的管理作了進(jìn)一步規(guī)范。

（五）立法體系的建立

第一，在促進(jìn)水資源論證制度立法的時(shí)候，對于《水法》相關(guān)規(guī)定的修改是不能忽視的，《水法》有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)作整個(gè)水資源論證制度立法體系的統(tǒng)領(lǐng)。在《水法》中應(yīng)設(shè)立明確的水資源論證制度，提出“水資源論證”的定義和內(nèi)涵； 對于水資源論證制度的適用范圍也要做規(guī)定，要是由《水法》對其適用范圍（如建設(shè)項(xiàng)目和涉及水資源開發(fā)、利用與保護(hù)的規(guī)劃等）作出明確規(guī)定，可以在很大程度上使水資源論證制度的法律定位得到提升，使適用范圍狹窄的問題從跟上得到解決。

第二，制定推動(dòng)水資源論證制度實(shí)施的專門行政法規(guī)。與水資源論證制度有關(guān)的行政法規(guī)應(yīng)該對下列事項(xiàng)明確作出規(guī)定：首先是明確應(yīng)該開展水資源論證的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍。雖然《水法》能夠?qū)λY源論證制度適用于涉及水資源開發(fā)、利用與保護(hù)的規(guī)劃進(jìn)行規(guī)劃，然而規(guī)劃的具體種類、識別根據(jù)等具體管理問題還是要由行政法規(guī)進(jìn)行具體明確的；其次是水資源論證制度實(shí)施的基本程序，包括對水資源論證報(bào)告書的編制、審查審批、審批后的監(jiān)督管理及其和之有關(guān)的水資源論證資質(zhì)、從業(yè)人員管理等內(nèi)容作出規(guī)定；再次是對于違反水資源論證制度的要采取強(qiáng)制措施和相應(yīng)的法律責(zé)任。

第三，應(yīng)該建立水資源論證管理規(guī)章體系并加以完善?？稍诜?、行政法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)范圍內(nèi)對部門規(guī)章和規(guī)范性文件，對水資源論證管理的相關(guān)措施和程序等作出明確的規(guī)定。與水資源論證的法律和行政法規(guī)有關(guān)的立法重點(diǎn)在于創(chuàng)設(shè)制度和搭建體系，而相關(guān)規(guī)章體系的核心應(yīng)是管理措施和程序，比如水資源論證報(bào)告書的受理、審批程序，后續(xù)監(jiān)督管理措施等。

三、結(jié)束語

環(huán)境影響評價(jià)制度的發(fā)展歷程為水資源論證制度的完善提供了一些可供借鑒之處。為確實(shí)發(fā)揮水資源論證制度作為實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度首要抓手的作用，就應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)健全機(jī)構(gòu)，理順審批管理體制；健全水資源論證立法體系；

擴(kuò)展論證范圍，深化論證內(nèi)容；完善公眾參與制度。

參考文獻(xiàn)：

篇6

【關(guān)鍵詞】水資源管理；節(jié)水；雙流縣

雙流縣是中西部第一強(qiáng)縣，全國縣域經(jīng)濟(jì)與縣域基本競爭力百強(qiáng)縣第15位。雙流縣屬岷江水系，三面環(huán)繞成都，本地水資源人均占有量僅有440立方米，主要依靠岷江都江堰供水，同時(shí)雙流縣又地處成都主城區(qū)下游，河渠納污量逐年上升，供需矛盾日益突出。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，雙流縣的發(fā)展需要足夠的水資源和水環(huán)境作為支撐；其次針對目前雙流縣水資源短缺、縣域經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)以及市民節(jié)約用水意識不強(qiáng)。雙流縣屬岷江水系，三面環(huán)繞成都，本地水資源人均占有量僅有440立方米，主要依靠岷江都江堰供水，同時(shí)雙流縣又地處成都主城區(qū)下游，河渠納污量逐年上升，供需矛盾日益突出。為此，雙流縣積極申報(bào)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，促進(jìn)水資源長期可持續(xù)利用，并于2008年被水利部確定為全國第三批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)。所以深入探討適合雙流縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，緩解雙流縣的用水問題，本文的研究具有重要的意義。

1 雙流縣水資源管理的基本特征

目前雙流縣的水資源管理體制采取的是縣域管理與縣水利部門區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。雙流縣的水利部門在水資源管理的工作中發(fā)揮著重要的作用，這種以河流流經(jīng)的各種縣域流經(jīng)的單位管理模式，在水資源管理方面呈現(xiàn)出各自為政的局面。其次是雙流縣的水資源管理的法律法規(guī)在逐步的完善。隨著雙流縣最近幾年經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，水資源管理方面的法律也在逐步的完善。1996年我國修正了《水污染防治法》，2003年頒布實(shí)施了《環(huán)境影響評價(jià)法》等一系列的示范性文件。最后雙流縣的水資源管理開始利用科學(xué)手段進(jìn)行水資源的管理工作。為了檢測水資源的質(zhì)量以及河流受到污染的程度，雙流縣建立了2個(gè)水化學(xué)分析站，目前的檢測水平有天然水分析、水污染成分分析等水資源的36項(xiàng)檢測項(xiàng)目。隨著雙流縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革不斷的深入，水資源的環(huán)境破壞與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾越來越突出，只有對雙流縣目前的水資源狀況有一個(gè)更好的了解，才能夠?qū)ΠY下藥，徹底的協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源環(huán)境污染之間的關(guān)系。

2 雙流縣水資源管理模式存在的問題

目前雙流縣的水資源管理模式上主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

（1）雙流縣的水資源管理體制并不到位，缺乏相應(yīng)的市場活力。目前雙流縣全方位的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系并沒有很好的建立起來，水體污染比較嚴(yán)重，在水體環(huán)境質(zhì)量方面的治理有待加強(qiáng)，水環(huán)境并沒有形成有效的監(jiān)測保護(hù)體系。

（2）在水資源的立法管理方面的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)比較落后，水資源對于雙流縣的發(fā)展而言是一種戰(zhàn)略性的資源，目前社會(huì)對于水資源還沒有引起足夠的重視。關(guān)于水資源的浪費(fèi)現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，特別是農(nóng)業(yè)水利灌溉中采用的漫灌的現(xiàn)象嚴(yán)重尋在，節(jié)水意識比較單薄，水資源的利用效率較低，削弱了雙流縣水資源的可利用能力。

（3）雙流縣的水資源的治污能力較差：在水資源的治理方面，由于受到資金和技術(shù)的限制，雙流縣的水資源治污能力較差，另外由于環(huán)境保障機(jī)制的不完善，雖然經(jīng)過一定的治理以后，雙流縣水域的河道污染比較嚴(yán)重。目前水資源的管理投資項(xiàng)目受到征地、拆遷、規(guī)劃以及環(huán)境評價(jià)等因素的影響，具體的治污工作推進(jìn)比較緩慢，工程的建設(shè)周期較長，工程的效益在短時(shí)間內(nèi)很難在短時(shí)間內(nèi)發(fā)揮出來。

3 雙流縣水資源管理的改善措施

3.1 構(gòu)建完善的水資源統(tǒng)計(jì)制度和節(jié)水體系建設(shè)

首先在構(gòu)建水資源統(tǒng)計(jì)制度方面，將會(huì)按照水設(shè)施額定流量全額征收水資源費(fèi)用。定期開展水月報(bào)表統(tǒng)計(jì)工作，計(jì)劃全縣的實(shí)際用水率以及污水處理效率，并對全縣每個(gè)月用水量以及污水處理的能力進(jìn)行及時(shí)的分析。在理順節(jié)水機(jī)制方面應(yīng)該從以下三個(gè)方面進(jìn)行相關(guān)工作，首先對涉水事務(wù)實(shí)現(xiàn)一體化管理，雙流縣率先在成都市成立水務(wù)局，實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化管理，縣水務(wù)局除了相關(guān)業(yè)務(wù)科室，在全縣范圍內(nèi)還設(shè)立了6個(gè)流域服務(wù)站， 8個(gè)片區(qū)站和1個(gè)國營提灌站，各鎮(zhèn)（街道）派駐水利員，在體制上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)涉水事務(wù)的綜合管理。其次應(yīng)該建立協(xié)作工作機(jī)制。雙流縣成立了由縣長任組長，發(fā)改、建設(shè)、水務(wù)、財(cái)政、環(huán)保等相關(guān)職能部門為成員單位的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了縣政府推動(dòng)、水利部門牽頭、相關(guān)部門配合、社會(huì)各界參與的節(jié)水工作機(jī)制。最后節(jié)水機(jī)制的考核要納入實(shí)際考核指標(biāo)，縣政府將節(jié)水工作目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到縣級各部門和各鎮(zhèn)（街道），縣級各部門和各鎮(zhèn)（街道）將各項(xiàng)目標(biāo)細(xì)化到有關(guān)科室，層層簽定目標(biāo)責(zé)任書，年終納入目標(biāo)考核。

3.2 完善水資源的規(guī)章制度，促進(jìn)水資源的利用效率

首先應(yīng)該建立用水控制制度，雙流縣出臺了涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等覆蓋城鄉(xiāng)的《雙流縣節(jié)約用水管理辦法》，先后出臺了《雙流縣非居民用戶計(jì)劃用水實(shí)施細(xì)則》、《雙流縣河道水環(huán)境綜合管理辦法》、《雙流縣建筑項(xiàng)目配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施實(shí)施細(xì)則》、《雙流縣建設(shè)項(xiàng)目水資源論證實(shí)施細(xì)則》、《雙流縣關(guān)于全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的實(shí)施意見》等制度和文件。其次進(jìn)行計(jì)劃用水管理方面的改革，比如可以對對年用水量3萬立方米以上的非居民用戶實(shí)行計(jì)劃用水管理，對年用水量3萬立方米以下的非居民用戶實(shí)行備案管理。

3.3 對現(xiàn)存的水資源管理模式進(jìn)行創(chuàng)新

首先建立典型的示范載體，生活方面，大力實(shí)施供水管網(wǎng)改造，嚴(yán)格節(jié)水器具市場監(jiān)管，推廣應(yīng)用節(jié)水器具，指導(dǎo)雙流縣棠湖小學(xué)等26所學(xué)校成功創(chuàng)建為“雙流縣節(jié)水型校園”，錦鎮(zhèn)、流溪?jiǎng)e院等7個(gè)生活小區(qū)成功創(chuàng)建為“雙流縣節(jié)水型小區(qū)”。非常規(guī)水源利用方面。實(shí)施了雙流縣東升、華陽、航空港污水處理廠再生水生產(chǎn)系統(tǒng)建設(shè)，并將再生水用于景觀、綠化、道路降塵等用水，年節(jié)約新鮮用水約150萬立方米；指導(dǎo)、鼓勵(lì)多家洗車場實(shí)施了洗車水循環(huán)利用工程建設(shè)。其次是建立智能化的水資源監(jiān)測系統(tǒng)，雙流縣完成了防汛自動(dòng)化監(jiān)測系統(tǒng)和地下水資源監(jiān)測系統(tǒng)工程建設(shè)；實(shí)施了岷江水廠GIS系統(tǒng)建設(shè)，完成地下供水管網(wǎng)探測數(shù)據(jù)整理入庫912公里，啟動(dòng)了雙流智能供水系統(tǒng)建設(shè)；完成全縣主要污染源的在線監(jiān)測、監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

4 小結(jié)

隨著雙流縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，水資源能夠?qū)崿F(xiàn)良好的管理，對雙流縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的意義。本文通過對相關(guān)參考文獻(xiàn)的分析，結(jié)合筆者多年的工作經(jīng)驗(yàn)，探討了雙流縣建設(shè)節(jié)水型社會(huì)目標(biāo)下的水資源管理。首先闡述了雙流縣水資源管理的基本特征，在對目前水源管理存在問題分析的基礎(chǔ)上，對雙流縣的水資源管理提出相關(guān)改善措施，比如首先要構(gòu)建完善的水資源統(tǒng)計(jì)制度和節(jié)水體系建設(shè)，其次完善水資源的規(guī)章制度，促進(jìn)水資源的利用效率，最后對現(xiàn)存的水資源管理模式進(jìn)行創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳瑩，趙勇，劉昌明.節(jié)水型社會(huì)的內(nèi)涵及評價(jià)指標(biāo)體系研究初探[J].干旱區(qū)研究，2012（2）.

篇7

[關(guān)鍵詞] 水資源保護(hù) 地方立法 節(jié)水

水資源是指可以更新補(bǔ)充，可供永續(xù)開發(fā)利用和可能被利用的水源，這種水源應(yīng)當(dāng)具有足夠的數(shù)量和可利用的質(zhì)量，并在某一地點(diǎn)為滿足某種用途而能夠得以利用。我國《水法》所指水資源是指地表水和地下水，即是指陸地水源。

河北省地處北方缺水地區(qū)，屬于資源性缺水省份，水資源問題相當(dāng)嚴(yán)峻，水資源保護(hù)任務(wù)十分艱巨。河北在水資源保護(hù)方面存在的問題主要表現(xiàn)為干旱缺水、水土流失、地下水超采和水體污染等幾個(gè)方面。河北全省多年平均降水量為541毫米。降水量各地不均，且年際變化較大。多水年份與少水年份降水量相差懸殊。降水量年內(nèi)分配也很不均勻，全年降水量的80％集中在6～9月。按照國際界定標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源量500立方米以下屬于極度缺水，河北省人均水資源量只有305立方米，人均和畝均水資源量都相當(dāng)于全國平均值的1/8，均低于全國水平和相鄰省、市、區(qū)。且部分山區(qū)自產(chǎn)地表水資源量已專供北京、天津兩市使用。每年，全省提供的水資源量為167億立方米，而需求量卻達(dá)到220億立方米左右，不足部分只有依靠超采地下水補(bǔ)足。全省可利用的地下淡水資源允許開采量為120.08億立方米/年，其中河北平原91.68億立方米/年，山區(qū)28.40億立方米/年；隨著工農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，地下水得到了大規(guī)模的開發(fā)利用，河北省每年平均超采地下水40億立方米，長期過量的開采，已經(jīng)引起了地面沉降、土地沙化、土地裂縫和地面塌陷等一系列生態(tài)災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害。地表水環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重惡化。超采地下水形成巨大的漏斗區(qū)，水土流失嚴(yán)重，出現(xiàn)了沙塵暴等自然災(zāi)害，給經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展以及人類生存造成了極其嚴(yán)重的后果。這已成為河北省全面建設(shè)小康社會(huì)的重要制約因素，迫切需要加大水資源保護(hù)力度。

近年來，隨著人們對資源環(huán)境問題的重視日益提高，河北省在水資源保護(hù)方面取得了一定的成績，但還存在著法律體制不完善，立法質(zhì)量不高，執(zhí)法水平較低，法律法規(guī)宣傳不力等問題。因此，要保護(hù)水資源，使其發(fā)揮在河北經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的作用，就需從以下幾個(gè)方面著手。

一、加強(qiáng)地方立法，建立和完善河北省水資源保護(hù)的法規(guī)體系，配套完善現(xiàn)有法規(guī)的實(shí)施細(xì)則

我省水資源保護(hù)的地方性法規(guī)體系，還未能真正地建立起來。而針對我省這樣一個(gè)水資源特點(diǎn)突出的省份而言，應(yīng)當(dāng)根據(jù)海河流域水資源保護(hù)總體規(guī)劃，結(jié)合河北水資源的特征和境內(nèi)各河流流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，針對水資源保護(hù)方面存在的突出問題，盡快完善相關(guān)的水資源保護(hù)等有關(guān)地方性法規(guī)規(guī)章，建立起具有自身特色的水資源開發(fā)與保護(hù)的地方性法規(guī)體系，以有效地遏制住各流域水污染勢頭、水土流失和對地下水資源的破壞，保證河北有限的水資源的可持續(xù)利用。對于國家的法律、法規(guī)，河北要結(jié)合本省的特色，有針對性地制定適合河北水資源開發(fā)與保護(hù)的實(shí)施細(xì)則。應(yīng)抓緊修改、補(bǔ)充和完善水資源保護(hù)方面的配套法規(guī)和規(guī)章，當(dāng)前應(yīng)著手起草制定“河北省水功能區(qū)劃管理辦法”、“飲用水源地保護(hù)管理辦法”、“地下水超采區(qū)管理辦法”、“入河排污口管理辦法”、“建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法”等。

二、進(jìn)一步加大投入，加快治污與生態(tài)建設(shè)步伐，改善水環(huán)境質(zhì)量

認(rèn)真實(shí)施《河北省海河流域水污染防治規(guī)劃》、《河北省水資源保護(hù)規(guī)劃》、《河北省地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃》《河北省水土保持規(guī)劃》以及《21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》河北部分，加快工業(yè)企業(yè)污染源治理和城市污水處理廠建設(shè)步伐，建設(shè)飲用水源地保護(hù)和飲水保障工程等。同時(shí)，還應(yīng)積極謀劃以流域區(qū)域?yàn)閱卧乃Y源保護(hù)綜合工程規(guī)劃，如“引灤入津水源保護(hù)承德項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃”、“南水北調(diào)治污與水源保護(hù)規(guī)劃”以及“濕地恢復(fù)和區(qū)域生態(tài)建設(shè)規(guī)劃”等，為水資源保護(hù)工程建設(shè)做好項(xiàng)目儲備。

三、建立精干高效的執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)格水資源保護(hù)管理的行政執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法法律責(zé)任

首先，各級政府各部門要高度重視水資源保護(hù)管理的重要性，將水資源保護(hù)的狀況與政績的考察相聯(lián)系，要?jiǎng)?chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。良好的執(zhí)法環(huán)境是有關(guān)水資源保護(hù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)得以貫徹執(zhí)行的必要條件。其次，要加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)的全面建設(shè)，要特別強(qiáng)調(diào)水行政執(zhí)法人員對水資源、水資源管理保護(hù)、水行政執(zhí)法專業(yè)技術(shù)知識的了解，例如對各種技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等法律規(guī)范要能熟練掌握和運(yùn)用。最后，要嚴(yán)格水資源保護(hù)管理的行政執(zhí)法，執(zhí)法過程中，要貫徹水資源保護(hù)的指導(dǎo)思想和基本原則，嚴(yán)格按照水資源保護(hù)管理的法律規(guī)范進(jìn)行管理，對違法行為要及時(shí)給予相應(yīng)處罰。

篇8

[關(guān)鍵詞]水資源；管理；問題；措施

中圖分類號：TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）29-0396-01

1 前言

眾所周知，雖然我國地域遼闊，資源豐富，但是人口眾多，水資源嚴(yán)重不足，人均水資源占有量還不足世界人均占有量的四分之一。為了充分利用現(xiàn)有水資源，使之在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有作用，必須通過科學(xué)的方法，切實(shí)加強(qiáng)對水資源的管理，合理開發(fā)、利用現(xiàn)有水資源。近年來，我國相關(guān)部門在科學(xué)合理的開發(fā)、利用水資源，強(qiáng)化水資源管理工作方面，雖然做了大量的工作，但無論與我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求、還是與可持續(xù)發(fā)展的要求、與世界先進(jìn)國家的管理水平相比，還存在不小差距和不足，且這些問題的存在，已影響我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展?；诖耍挥刑岢銮袑?shí)有效的解決方案和措施，才能更好地促進(jìn)我國水資源的開發(fā)和利用，在一定程度上緩解水資源短缺的現(xiàn)狀，以利于社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，從而確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們的生活水平不斷提高。

2 水資源管理的現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 管理職能方面存在問題

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們生活水平日益提升。水資源短缺問題已成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要因素，同時(shí)也成為社會(huì)各界十分關(guān)注和重視的熱點(diǎn)話題。盡快解決水資源短缺已經(jīng)成為政府急需解決的重大民生問題。近年來，為了解決水資源短缺的問題，我國相關(guān)部門不斷對其進(jìn)行分析和研究，積極尋找解決辦法和措施，加大了對水資源管理工作的力度。然而，由于各種主觀因素和客觀因素的影響，導(dǎo)致水資源的管理工作在管理職能方面存在著不少問題，如水務(wù)管理部門與城市建設(shè)管理部門的職能交叉問題，水務(wù)管理部門與經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理部門對工業(yè)生產(chǎn)用水的管理等問題，都沒有妥善地處理好，進(jìn)而導(dǎo)致相關(guān)部門沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，最終影響了水資源管理工作。

2.2 管理觀念方面存在問題

隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)的管理觀念已經(jīng)跟不上時(shí)代的發(fā)展，水資源管理工作也不例外。就現(xiàn)階段而言，水資源管理工作中存在的主要問題之一就是管理理念落后，不符合現(xiàn)代化的發(fā)展理念。近年來，由于我國市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善與健全，要求對水資源的管理觀念也要隨之改變，只有具備現(xiàn)代化、科技化的管理理念，才能與之相適應(yīng)。然而，就目前來說，在水資源管理中先進(jìn)的管理理念并沒有得到廣泛的應(yīng)用和普及，依法治水的局面還沒有形成，某些發(fā)達(dá)國家科學(xué)管理水資源的現(xiàn)代管理方法還沒有真正學(xué)到，因此在一定程度上也制約了水資源管理工作的科學(xué)發(fā)展。

2.3 管理方法方面存在問題

水資源管理在管理方法方面還存在一定的不足和缺陷，主要是對水資源管理的法律法還不健全，管理的方法還不科學(xué)，管理的手段還太落后。特別是對水資源的開發(fā)和利用。由于涉及各有關(guān)部門之間的利益，又沒有一套專門的、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煞ㄒ?guī)，加上管理方法的嚴(yán)重滯后，對水資源還沒有實(shí)行統(tǒng)一管理，致使我國對水資源開發(fā)和利用的深度還停留在初級階段，與發(fā)達(dá)國家還存在很大距離。

3 加強(qiáng)水資源管理的方法和措施

3.1 建立健全法律法規(guī)，盡快實(shí)施依法治水

建立健全科學(xué)合理的法制體系是各行各業(yè)正常、健康、快速發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，水利行業(yè)也不例外。擁有一套完善健全的機(jī)制體系是確保其自身可持續(xù)發(fā)展的基本條件。要想加強(qiáng)水資源的管理力度，第一：必須要有一套科學(xué)嚴(yán)禁的法律法規(guī)。因此，對現(xiàn)有的與水資源管理相關(guān)的法律法規(guī)必須進(jìn)一步完善，以保證水資源管理工作有法可依。第二：相關(guān)部門要制定科學(xué)合理的管理辦法和切實(shí)有效的措施，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，將國家對水資源管理的法律法規(guī)落到實(shí)處。第三：各級政府還要有效的協(xié)調(diào)好各有關(guān)部門的關(guān)系，及時(shí)解決工作開展中的矛盾和問題。

3.2 對水資源進(jìn)行科學(xué)合理的配置

水資源短缺是社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中的一大阻礙，合理配置水資源，科學(xué)利用現(xiàn)有資源，做到水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，是各級政府水務(wù)管理部門的主要工作。第一：水務(wù)管理部門要根據(jù)我國水資源現(xiàn)狀，編制科學(xué)合理的水資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，將我國現(xiàn)有水資源與國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然環(huán)境與人口發(fā)展協(xié)調(diào)起來，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。第二：水務(wù)管理部門要根據(jù)水資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，會(huì)同發(fā)展改革等有關(guān)部門將有限的水資源科學(xué)合理的分配到需要水資源的相關(guān)部門，并做到遠(yuǎn)期與近期相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。第三：水務(wù)管理部門要制定一套切實(shí)可行的辦法和措施，嚴(yán)格落實(shí)水資源開發(fā)利用規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)對水資源的科學(xué)合理配置。

3.3 切實(shí)加強(qiáng)水利工程建設(shè)和管理

水利工程是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性工程之一，又是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，因而，要科學(xué)合理的規(guī)劃建設(shè)每一項(xiàng)水利工程，并切實(shí)加強(qiáng)對所有水利工程的后期管理，使之發(fā)揮應(yīng)有效能。第一：要做到每一項(xiàng)水利工程都必須符合水利發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格杜絕重復(fù)建設(shè)；第二：是對每一項(xiàng)水利工程都要科學(xué)合理的設(shè)計(jì)，高質(zhì)量的施工，嚴(yán)格杜絕豆腐渣工程。第三：切實(shí)加強(qiáng)水利工程的建后管理，嚴(yán)格杜絕“重建輕管"現(xiàn)象發(fā)生，努力使每一項(xiàng)水利工程都發(fā)揮出應(yīng)有效能。特別是要加強(qiáng)對中小水利工程的管理，切實(shí)解決好水利工程最后一公里的問題，從而使每一項(xiàng)水利工程都能發(fā)揮出最大的規(guī)劃設(shè)計(jì)效能。

4 結(jié)束語

水資源是人們生活賴以生存基本資源。但是現(xiàn)階段我國面臨著水資源短缺的問題，嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的快速提升，因此，為了迅速改善這一現(xiàn)狀，相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)水資源的管理，并提出科學(xué)有效的對策，解決管理中存在的問題和不足，用發(fā)展的觀點(diǎn)觀察和分析問題，為水資源的合理開發(fā)和利用提供基礎(chǔ)，為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展提供必要的保障條件。

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[2] 楊杰.淺談如何加強(qiáng)水利工程管理[J].中國科技縱橫，2011（16）：170-170.

篇9

論文摘要：開展洪水資源利用法律制度建設(shè)，適宜“自下而上”，由各地方根據(jù)情況先行開展相關(guān)法規(guī)建設(shè)，包括制訂適用于本行政區(qū)域的地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章等另一方面，伴隨著洪水資源利用的實(shí)踐推進(jìn)和各種制度建設(shè)的探索．適時(shí)“自上而下”，由國家推出相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)全國范圍內(nèi)洪水資源利用的開展。

洪水資源利用是指按照風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享的原則．通過建設(shè)和完善滯、蓄、調(diào)、引、灌等工程設(shè)施，綜合采用規(guī)劃、預(yù)報(bào)、調(diào)度、應(yīng)急預(yù)案等非工程措施，實(shí)施洪水風(fēng)險(xiǎn)管理，對特定規(guī)模洪水的公益性增值利用，具有綜合、風(fēng)險(xiǎn)、公益、增值等特征。在洪水資源利用過程中，涉及洪水風(fēng)險(xiǎn)管理、洪水資源利用規(guī)劃、河湖水庫調(diào)度、蓄滯洪區(qū)優(yōu)化運(yùn)用、地下水回灌等多種行為．需要調(diào)整多重利益關(guān)系，亟須加強(qiáng)相關(guān)法律制度建設(shè)。

一、洪水資源利用法律制度建設(shè)的重要性

1．適應(yīng)洪水資源利用趨勢的內(nèi)在需要

我闞水資源短缺．隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，用水需求的日益增加，缺水威脅將進(jìn)一步加劇，適度利用洪水資源將成為解決局部地區(qū)水資源短缺的重要途徑之一因此，洪水資源利用在規(guī)模和總量上都將呈現(xiàn)日益增長趨勢存洪水資源利用過程中，包括洪水資源利用規(guī)劃、洪水風(fēng)險(xiǎn)管理、江河湖泊水庫調(diào)度、蓄滯洪區(qū)優(yōu)化運(yùn)用及其補(bǔ)償、回灌地下水等，需要一系列制度予以支持。這些制度的確立和運(yùn)作，單純依靠政策難以完全奏效，需要上升到法律層面上予以規(guī)范化、法制化。

2．協(xié)調(diào)洪水資源利用復(fù)雜利益關(guān)系的迫切要求

在洪水資源利用過程中，涉及各級政府、各級防總、各級政府部門、水工程管理單位、社會(huì)公眾等多重主體，各主體利益關(guān)系復(fù)雜而多元。在我國．雖然這些主體的根本利益具有一致性．但個(gè)別時(shí)候針對具體事件，也會(huì)產(chǎn)生不同程度的利益沖突或矛盾。如果不能及時(shí)妥善處理，就會(huì)形成新的不安定因素，這就需要以法律的形式協(xié)調(diào)各方的利益．發(fā)揮法律制度的教育和引導(dǎo)作用，有效地開展洪水資源利用活動(dòng)。

3．解決洪水資源利用法律缺位的關(guān)鍵舉措

盡管目前我同已確立了“保障安全、充分利用”的洪水資源利用基本政策，要求在保障防洪安全的前提下，充分利用洪水資源。然而前我同存洪水資源利用方面的法律法規(guī)卻處于缺位狀態(tài)：除了《天津市防洪抗旱條例》等部分地方性法規(guī)明確提出“鼓勵(lì)對雨洪水資源的開發(fā)利用之外．水法、防洪法、防汛條例以及各種涉水部門規(guī)章均未規(guī)定洪水資源利用問題。洪水資源利用法律缺位，導(dǎo)致洪水資源利用面臨著一系列法律瓶頸，嚴(yán)重制約著洪水資源利用的有效開展。為此，在推進(jìn)洪水資源利用過程中，有必要加強(qiáng)洪水資源利用法律制度建設(shè)。

二、洪水資源利用法律制度建設(shè)的重點(diǎn)

1．確立洪水資源利用的基本原則

洪水資源利用具有利害兩重性．其“利”體現(xiàn)在洪水一旦資源化，就可以像其他水資源一樣進(jìn)行興利：其“害”體現(xiàn)在，除了洪水本身可能存在的危害性之外，還可能因?yàn)楹樗Y源化措施的實(shí)施帶來各種附加風(fēng)險(xiǎn)．如洪水預(yù)報(bào)誤差風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)度操作誤差風(fēng)險(xiǎn)等。因此，為了充分利用洪水資源．需要適度承受洪水風(fēng)險(xiǎn)，并協(xié)調(diào)好不同主體之間基于洪水資源利用的利害關(guān)系．而這首先需要明確洪水資源利用的基本原則。歸納起來，主要有以下基本原則：

一是保障安全原則．即利用洪水資源必須結(jié)合實(shí)時(shí)的工情、雨情、汛情，科學(xué)決策、審慎操作．保證度汛安全。

二是統(tǒng)一規(guī)劃原則，即通過合理的規(guī)劃，按照風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享的原則統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流、城鄉(xiāng)間基于洪水資源利用的利害關(guān)系。

三是因地制宜原則，即利用洪水資源時(shí)需要注意結(jié)合各個(gè)流域的工情、雨情、水情，綜合考慮該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，采取適宜的利用措施，實(shí)現(xiàn)洪水資源的優(yōu)化配置。

四是綜合利用原則．即從全流域通盤考慮，既要考慮如何科學(xué)合理地進(jìn)行河庫洪水錯(cuò)峰調(diào)度以發(fā)揮防洪減災(zāi)效益．還要考慮如何通過科學(xué)調(diào)度增加水庫容納水量及調(diào)蓄滯洪水量來提高水能水量利用率，綜合增加發(fā)電、灌溉和防洪效益。

2．確立政府主導(dǎo)的洪水資源利用管理體制

洪水資源利用作為一項(xiàng)有風(fēng)險(xiǎn)的公益性事業(yè)，需要建立以政府為主導(dǎo)的管理體制，賦予洪水資源利用主管部門較強(qiáng)的行政權(quán)力，以滿足應(yīng)急管理決策的緊迫性和復(fù)雜性需要。為此，需要明確洪水資源利用主管機(jī)構(gòu)的職責(zé)與權(quán)限，建立必要的監(jiān)督制約機(jī)制，追究者的法律責(zé)任．以避免無序利用、不合理利用引發(fā)新的生態(tài)與環(huán)境問題。

3．確立洪水資源利用規(guī)劃制度

洪水資源利用與常規(guī)水資源開發(fā)利用不同，缺乏有效的利益協(xié)調(diào)與驅(qū)動(dòng)機(jī)制．需要在政府主導(dǎo)下編制專業(yè)規(guī)劃，結(jié)合具體的雨情、汛情、工情．科學(xué)決策，相機(jī)實(shí)施。為此．需要明確洪水資源利用規(guī)劃編制的組織形式、編制主體、決策程序、法律地位和有關(guān)機(jī)構(gòu)及利益相關(guān)者參與的機(jī)制．規(guī)定洪水資源利用規(guī)劃的執(zhí)行與監(jiān)督等。

4．結(jié)合洪水資源利用方式設(shè)計(jì)不同的法律制度

洪水資源利用主要有四種方式：水庫調(diào)度．區(qū)域內(nèi)河系聯(lián)網(wǎng)調(diào)度以及跨區(qū)域或跨流域水量調(diào)度，蓄滯洪區(qū)的優(yōu)化運(yùn)用，通過工程措施主動(dòng)回灌地下水。不同的洪水資源利用方式，其法律制度建設(shè)重點(diǎn)存在很大區(qū)別：

①對于水庫調(diào)度而言，法律制度建設(shè)的重點(diǎn)在于洪水資源調(diào)度及風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)。為了充分發(fā)揮現(xiàn)有水庫等工程的調(diào)蓄水功能，最大限度地利用洪水資源，需要改變傳統(tǒng)的水庫調(diào)度模式。建立動(dòng)態(tài)的汛期概念，并在此基礎(chǔ)上確定動(dòng)態(tài)的汛限水位、調(diào)整具體的水庫汛期調(diào)度方案。在此過程中，伴隨著洪水風(fēng)險(xiǎn)的增加，需要確立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)主體和承擔(dān)方式。

②對于區(qū)域內(nèi)河系聯(lián)網(wǎng)調(diào)度、跨區(qū)域或跨流域水量調(diào)度而言，法律制度建設(shè)的重點(diǎn)在于洪水資源在不同區(qū)域、流域之間的配置、調(diào)度以及不同區(qū)域、流域之間在水資源、水環(huán)境方面的利益平衡。為了盡可能滯留洪水，可以利用聯(lián)網(wǎng)的河系或跨流域調(diào)水工程等，將本流域、本區(qū)域的汛期“棄水”調(diào)度到其他流域或區(qū)域加以儲存或利用，這就需要充分考慮不同區(qū)域、流域之間的水資源配置規(guī)劃．并進(jìn)行相關(guān)的水量調(diào)度制度建設(shè)。由于洪水往往夾雜著各種污染物．因此，在洪水資源調(diào)度過程中，需要有效控制與管理污染物。限制污染災(zāi)害在地區(qū)間轉(zhuǎn)移，避免造成更為嚴(yán)重的環(huán)境污染事故。

（3）對于蓄滯洪區(qū)的優(yōu)化運(yùn)用而言，法律制度建設(shè)的重點(diǎn)在于蓄滯洪區(qū)的功能調(diào)整和受損者的利益補(bǔ)償為了合理利用洪水資源．有必要將蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用從單一的被動(dòng)防洪調(diào)度轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的蓄洪興利和錯(cuò)峰防洪等多種形式．為此需要建立有效的社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制．建立行之有效的管理法規(guī)．制定和實(shí)施適宜的人口政策、產(chǎn)業(yè)政策，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，促進(jìn)蓄滯洪區(qū)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、有序發(fā)展。同時(shí)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)各流域防洪規(guī)劃、洪水資源利用規(guī)劃的要求．結(jié)合蓄滯洪區(qū)的土地利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以不同淹沒水深及淹沒時(shí)間為參數(shù)．劃分蓄滯洪區(qū)的啟用級別．確定相應(yīng)級別的啟用決策機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)蓄滯洪區(qū)分級運(yùn)用管理。在此過程中，需要加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償立法．依法界定有關(guān)區(qū)域地方政府作為補(bǔ)償主體，明確補(bǔ)償資金的來源，規(guī)定補(bǔ)償金的支付方式和用途。健全補(bǔ)償基金的征收、分配和管理運(yùn)作、資金管理機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度，規(guī)范補(bǔ)償金的發(fā)放、使用和監(jiān)督等。

(4)對于主動(dòng)回灌地下水而言，法律制度建設(shè)的重點(diǎn)在于回灌設(shè)施建設(shè)與管理以及洪水水質(zhì)的管理問題。有效回灌地下水往往需要修建地下截壩、攔水閘，開挖深井、滲溝等工程．為此需要對回灌設(shè)施建設(shè)與管理制定專門的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。此外，洪水在較短的時(shí)間內(nèi)匯集，水質(zhì)難以控制，因此在回灌地下水的同時(shí)。必須采取必要的監(jiān)督控制措施，保證水質(zhì)不被污染，以免污染了地下水源，造成新的自然災(zāi)害。需要明確可回灌地下的洪水水體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，建立洪水水質(zhì)檢測、報(bào)告制度及操作規(guī)程，加大利用決策的信息支持力度，完善利用洪水資源回灌地下的決策機(jī)制。對無視洪水水質(zhì)，強(qiáng)行決策致使地下水體污染的，設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任。

5．建立健全應(yīng)急管理機(jī)制

為控制或減輕洪水資源利用過程巾可能遇到的突發(fā)性水災(zāi)損失．必須建立健全應(yīng)急管理制度，包括應(yīng)急預(yù)案的編制、應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)程序、應(yīng)急預(yù)案的演練、相關(guān)單位和個(gè)人在各級應(yīng)急響應(yīng)中的責(zé)任義務(wù)與協(xié)同機(jī)制、加強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)的措施、應(yīng)急決策后的評估制度以及相關(guān)責(zé)任追究制度等。

6．其他制度

除了建立、完善或落實(shí)上述法律制度外，還需要建立洪水資源利用的生態(tài)補(bǔ)償制度、跨區(qū)糾紛解決機(jī)制、水質(zhì)監(jiān)測與控制制度等各種制度措施。

三、政策建議

1構(gòu)建由法律、法規(guī)、規(guī)章所構(gòu)成的洪水資源利用法規(guī)保障體系

在今后開展洪水資源利用法律制度建設(shè)過程中，需要構(gòu)建由法律、法規(guī)、規(guī)章所構(gòu)成的洪水資源利用法規(guī)保障體系。在法律層面．可通過修訂防洪法，增加有關(guān)洪水資源利用的條款。如將防洪規(guī)劃擴(kuò)展為洪水管理規(guī)劃，確立洪水資源利用規(guī)劃的地位；明確洪水資源利用的協(xié)調(diào)機(jī)制．加強(qiáng)中央、地方和各行政管理部門之間在洪水資源利用行動(dòng)中的溝通與協(xié)調(diào)，擴(kuò)展國家防汛抗旱總指揮部的職能；將洪水影響評價(jià)制度由洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)向整個(gè)防洪區(qū)推廣．由建設(shè)項(xiàng)目向與土地利用有關(guān)的規(guī)劃推廣；在保障措施中，明確洪水資源利用資金的來源，明確中央與地方的洪水資源利用投人原則，明確洪水資源利用基金在洪水管理基金中的比例等。在行政法規(guī)層面，需要及時(shí)出臺“蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例”，合理確定蓄滯洪區(qū)的規(guī)劃管理制度、科學(xué)利用制度和損害補(bǔ)償制度，以促進(jìn)蓄滯洪區(qū)的優(yōu)化運(yùn)用：需要在將來出臺的“地下水資源管理?xiàng)l例”中建立地下水回灌制度，保障地下水的有效供給，從根本上緩解地下水環(huán)境惡化趨勢。在部門規(guī)章層面，為了具體指導(dǎo)我國洪水資源利用實(shí)踐，可以在有關(guān)水部門規(guī)章的制定、修改時(shí)加入洪水資源利用的相關(guān)制度。比如，在已納入水利部立法工作安排的“雨洪影響評價(jià)分級管理規(guī)定”“雨洪影響評價(jià)資質(zhì)管理辦法”“丹江口水庫管理辦法”“尼爾基水利樞紐庫區(qū)管理辦法”“東平湖管理辦法”等部門規(guī)章中規(guī)定與洪水資源利用相關(guān)的制度。此外，省、自治區(qū)、直轄市人大、政府及相關(guān)地方立法機(jī)構(gòu)可以通過制定地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章，結(jié)合本地區(qū)洪水資源利用的實(shí)際需要，將國家確定的洪水資源利用制度予以具體化。

2．采取“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的上下聯(lián)動(dòng)路徑進(jìn)行推進(jìn)

在洪水資源利用法律制度建設(shè)過程中．可以采取“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的上下聯(lián)動(dòng)路徑進(jìn)行推進(jìn)。一方面，洪水資源利用在我國尚處于起步階段．在這種情況下，開展洪水資源利用法律制度建設(shè)適宜“自下而上”，由各地方根據(jù)情況先行開展相關(guān)法規(guī)建設(shè)，包括制汀適用于本行政區(qū)域的地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章等。通過地方性立法先行．不僅可以滿足缺水地區(qū)科學(xué)合理利用洪水資源的立法需求，而且可以因地制宜，積累經(jīng)驗(yàn)。另一方面，伴隨著洪水資源利用的實(shí)踐推進(jìn)和各種制度建設(shè)的探索，適時(shí)“自上而下”，由國家推出相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)全國范圍內(nèi)洪水資源利用的開展。從洪水資源利用法律制度建設(shè)上看．也只有在法律法規(guī)層面引進(jìn)洪水管理理念并對防洪法進(jìn)行修改，并出臺蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例、地下水資源管理?xiàng)l例等法規(guī)之后．才能表明洪水資源利用法規(guī)保障體系真正建立。

3．分階段、分步驟、有計(jì)劃地推進(jìn)洪水資源利用法規(guī)保障體系建設(shè)

在洪水資源利用法規(guī)保障體系建沒過程中．可以考慮分為三個(gè)階段：2015年前為政策先導(dǎo)與框架確定階段，重點(diǎn)是由地方出臺相關(guān)的政策法規(guī)．同時(shí)盡快推進(jìn)已經(jīng)列人水法規(guī)體系總體規(guī)劃的蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例、洪水影響評價(jià)管理?xiàng)l例、地下水資源管理?xiàng)l例等水法、防洪法的配套法規(guī)：2015-2020年為主要法律制度完善階段．重點(diǎn)是將防洪法修改完善為洪水管理法：2020年之后為制度進(jìn)一步健全階段．重點(diǎn)是進(jìn)一一步修改完善各項(xiàng)政策法規(guī)，從而逐步建立起長期、有效的洪水資源利用法規(guī)保障體系。

篇10

一、進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高思想認(rèn)識。要緊緊圍繞石羊河流域重點(diǎn)治理，采取多種有效措施，加大《重點(diǎn)治理規(guī)劃》宣傳教育力度，積極營造全社會(huì)參與、人人關(guān)心節(jié)水的濃厚氛圍。要搞好水權(quán)水價(jià)制度改革的宣傳。采取多種形式，深入開展水權(quán)分配政策、水資源配置方案落實(shí)、配水計(jì)劃下達(dá)、節(jié)水技術(shù)推廣等方面的宣傳，強(qiáng)化對水權(quán)改革的重要性、主要內(nèi)容、措施辦法等知識的宣傳教育，進(jìn)一步提高全社會(huì)對石羊河流域重點(diǎn)治理的認(rèn)識和參與程度，引導(dǎo)群眾參與、支持、配合水權(quán)制度改革工作。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)。水務(wù)部門要適時(shí)舉辦水權(quán)水價(jià)制度改革培訓(xùn)班，讓鄉(xiāng)村干部充分了解掌握水權(quán)水價(jià)制度改革的政策，理解水權(quán)改革的辦法和措施，發(fā)揮鄉(xiāng)村干部的骨干作用，指導(dǎo)群眾、組織群眾，落實(shí)水權(quán)水價(jià)改革政策，使他們成為水權(quán)水價(jià)改革的組織者、實(shí)踐者、推動(dòng)者。

二、進(jìn)一步核實(shí)面積人口等水權(quán)改革的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。二輪承包土地面積、人口是水資源配置和初始水權(quán)改革的重要依據(jù)，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確與否直接影響水權(quán)制度改革的成敗。由于歷史原因，二輪承包土地面積存在著虛報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)等問題，農(nóng)村人口存在著統(tǒng)計(jì)不正確的現(xiàn)象。對此，要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，國土、農(nóng)牧、統(tǒng)計(jì)、水管單位配合，抽調(diào)專人，根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革和糧食直補(bǔ)等基礎(chǔ)資料，認(rèn)真核實(shí)土地面積。公安部門配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)核實(shí)二輪土地承包人口和2010年底的人口，并將核實(shí)的人口及時(shí)報(bào)送水管單位。水務(wù)部門根據(jù)核實(shí)的土地面積、人口數(shù)據(jù)，在歷年水權(quán)分配的基礎(chǔ)上，制定今后各年度水權(quán)分配方案，確保水權(quán)分配更加科學(xué)、公平和合理。

三、加強(qiáng)協(xié)會(huì)管理，規(guī)范運(yùn)作程序。要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)會(huì)管理，整章建制，規(guī)范運(yùn)作程序，充分發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的職能作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)督促召開群眾會(huì)，采取“一事一議”的辦法，積極解決協(xié)會(huì)相關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，確保協(xié)會(huì)正常運(yùn)行；水管部門要加快業(yè)務(wù)工作向協(xié)會(huì)延伸，搞好必要的指導(dǎo)和服務(wù)，負(fù)責(zé)對協(xié)會(huì)人員進(jìn)行水資源政策法規(guī)和水權(quán)政策的宣傳、工程管理、水權(quán)證發(fā)放及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)協(xié)會(huì)建立健全水權(quán)登記、工程管理、放水臺帳、水費(fèi)計(jì)征表冊等檔案；針對村干部兼任協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人的問題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，督促村組按照協(xié)會(huì)選舉章程盡快落實(shí)專門人員，把辦事公道、能力強(qiáng)、威信好的群眾選入?yún)f(xié)會(huì)。

四、強(qiáng)化措施，加強(qiáng)地下水資源管理。要加大機(jī)井智能化計(jì)量設(shè)施的管理力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工，積極配合，嚴(yán)格落實(shí)好《縣實(shí)施以水定電以電控水管理辦法（試行）》、《縣地下水資源管理辦法》、《縣機(jī)電井智能化計(jì)量設(shè)施使用管理辦法（試行）》、《關(guān)于加強(qiáng)全縣機(jī)電井地下水智能化取水計(jì)量設(shè)施管理的通告》等制度措施。水務(wù)部門要認(rèn)真審核許可水量，于2012年11月30日前完成新的取水許可證換發(fā)工作，積極與機(jī)井智能化計(jì)量設(shè)備廠家協(xié)作，研究解決控制柜容易燒毀、計(jì)量不準(zhǔn)等有關(guān)技術(shù)和設(shè)備性能問題，確保地下水計(jì)量設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

五、多措并舉，積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。要積極爭取國家項(xiàng)目資金投入，落實(shí)各項(xiàng)節(jié)水措施，加快節(jié)水科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用，保證水權(quán)水價(jià)制度改革落到實(shí)處。在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，農(nóng)牧、水務(wù)部門要加快推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造和節(jié)水增效示范項(xiàng)目的建設(shè)與實(shí)施，加強(qiáng)以渠道襯砌為重點(diǎn)的常規(guī)節(jié)水措施，全面推廣抗旱品種、分區(qū)農(nóng)作、保護(hù)性栽培及溝灌、小畦灌等非充分灌溉節(jié)水技術(shù)。黃灌區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要不折不扣地完成今年斗渠維修改造任務(wù)，水務(wù)部門要做好技術(shù)指導(dǎo)和督查工作。在生態(tài)節(jié)水方面，林業(yè)部門要積極發(fā)展設(shè)施林業(yè)，大力推廣日光溫室經(jīng)濟(jì)林栽培技術(shù)，調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高耗水向低耗水樹種轉(zhuǎn)變，大力推廣應(yīng)用節(jié)水林業(yè)新技術(shù)，引進(jìn)滴灌、滲灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，應(yīng)用保水劑、根寶等保水新材料，提高節(jié)水林業(yè)建設(shè)的科技含量。在工業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水技術(shù)上，經(jīng)貿(mào)、建設(shè)等部門要加大節(jié)水技術(shù)改造力度，積極引進(jìn)和推廣先進(jìn)的節(jié)水方法、節(jié)水器具，建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用）制度，改革高耗水生產(chǎn)設(shè)備、工藝，節(jié)能降耗，實(shí)現(xiàn)廢污水零排放。水務(wù)部門要加快老化管網(wǎng)更新步伐，加大縣城自來水計(jì)量設(shè)施安裝和改造力度，使水表普及率達(dá)到100%，節(jié)水設(shè)施改造率達(dá)到90%以上；逐步改造農(nóng)村自來水供水計(jì)量設(shè)施，提高水資源的利用效率；要建立多種投融資渠道，加快高新節(jié)水技術(shù)的試驗(yàn)示范和推廣力度，大力發(fā)展管灌、噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，抓好綜合高效節(jié)水示范點(diǎn)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，引導(dǎo)群眾走特色農(nóng)業(yè)、高效精品農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)的路子，發(fā)揮示范輻射帶動(dòng)作用。