導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇森林環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：生態(tài)；旅游；問(wèn)題；可持續(xù)；對(duì)策；黃山市

1 引言

生態(tài)旅游是一種正在迅速發(fā)展的新興的旅游形式，是當(dāng)前旅游界的一個(gè)熱門話題。作為旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的良好形式，生態(tài)旅游在黃山市旅游業(yè)中的地位不斷提高，已成為黃山市一個(gè)極為重要的旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)旅游區(qū)別于傳統(tǒng)旅游的最大特點(diǎn)。用旅游保護(hù)生態(tài)，以生態(tài)促進(jìn)旅游，將是生態(tài)旅游實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最佳結(jié)合。

2 黃山市發(fā)展生態(tài)旅游的資源優(yōu)勢(shì)

黃山市的生態(tài)旅游主要是依托森林公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等發(fā)展起來(lái)的。黃山市是安徽省重點(diǎn)林區(qū)，林地面積1207萬(wàn)畝，占全市國(guó)土總面積的83.1%，有林地面積1023萬(wàn)畝，森林覆蓋率77.4%；活立木蓄積量3373萬(wàn)m3，居安徽省各地市之首。境內(nèi)有祁門縣牯牛降、歙縣清涼峰等國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)2處；嶺南、十里山、查灣、天湖、五溪山、九龍峰、六股尖等省級(jí)自然保護(hù)區(qū)7處；黃山、齊云山、花山-漸江等國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)3處；黃山、齊云山、徽州等國(guó)家森林公園3處，五溪山、木坑竹海等省級(jí)森林公園2處；太平湖國(guó)家濕地公園1處；此外，各區(qū)縣還因地制宜建立61處縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)總面積占市國(guó)土總面積的13.94%。黃山和西遞宏村被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。這些重點(diǎn)保護(hù)的區(qū)域，生態(tài)系統(tǒng)保存相對(duì)完好、生物多樣性豐富、植被和地貌景觀多樣，作為徽文化的發(fā)祥地，一些地方還同時(shí)是自然和歷史文化遺跡相融的區(qū)域，這些都為生態(tài)旅游的發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件。

3 黃山市生態(tài)旅游發(fā)展存在的問(wèn)題

3.1 生態(tài)旅游的管理體制不健全

生態(tài)旅游的管理體制不健全是一個(gè)阻礙生態(tài)旅游發(fā)展的重要因素，而在黃山市就更為突出。黃山市森林生態(tài)旅游缺少明晰的旅游資源產(chǎn)權(quán)制度，管理體制存在多頭管理，各級(jí)政府、國(guó)務(wù)院相關(guān)部委各級(jí)相關(guān)廳局派出的管理機(jī)構(gòu)均成為森林生態(tài)旅游管理部門。多個(gè)部門和其他行業(yè)的涉入，加上規(guī)制森林生態(tài)旅游的法律法規(guī)欠缺，自然會(huì)導(dǎo)致管理體制不順。

3.2 森林生態(tài)旅游粗放性開發(fā)

黃山市的生態(tài)旅游大多由旅游部門負(fù)責(zé)規(guī)劃、開發(fā)利用和經(jīng)營(yíng)管理，很少有環(huán)境保護(hù)和生態(tài)學(xué)的專業(yè)人員參與，缺乏深入的調(diào)查研究和全面的科學(xué)論證。粗放性開發(fā)造成多種旅游功能未能全面開發(fā)，致使游客逗留時(shí)間短，回頭率低；開發(fā)的粗放性還造成資源浪費(fèi)和對(duì)生態(tài)系統(tǒng)破壞的潛在威脅。在管理上重開發(fā)利用、輕生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)，重經(jīng)濟(jì)效益、輕生態(tài)效益，重短期效益、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的情況較為普遍，而且在旅游收入中，投入到生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)的比例較低。

3.3 生態(tài)旅游資源遭到破壞

環(huán)境保護(hù)是生態(tài)旅游的基礎(chǔ)目標(biāo)，而環(huán)境保護(hù)具有很強(qiáng)的公益性。然而在開發(fā)生態(tài)旅游的過(guò)程中，公益性常常被忽視，也就造成了生態(tài)旅游資源的破壞，具體表現(xiàn)為：一是規(guī)劃開發(fā)不合理造成的生態(tài)系統(tǒng)破壞。如景區(qū)過(guò)于人工化、城市化，植物破壞嚴(yán)重；景區(qū)景觀遭到嚴(yán)重破壞，大量現(xiàn)代建筑物被引入原始生態(tài)區(qū)；野生動(dòng)物受到嚴(yán)重干擾等等。二是過(guò)多的游客進(jìn)入以及不當(dāng)?shù)穆糜涡袨槭沟铆h(huán)境承載力下降。三是旅游過(guò)程中產(chǎn)生的垃圾污染因沒有得到妥善處理對(duì)而景區(qū)環(huán)境造成破壞。

3.4 生態(tài)旅游環(huán)境惡化

在某種意義上說(shuō)，一個(gè)旅游者就是一個(gè)污染源，旅游設(shè)施密度越大，生態(tài)環(huán)境遭到破壞和污染的可能性就越大。部分生態(tài)旅游資源的開發(fā)出于經(jīng)濟(jì)目的，熱衷于旅店、餐館的建設(shè)，盲目擴(kuò)大旅游區(qū)、修建旅游設(shè)施，使游客空間分布不均，導(dǎo)致景觀和生態(tài)的破壞，違反了生態(tài)旅游最大限度保護(hù)自然狀態(tài)的開發(fā)原則，致使旅游資源退化，水體流失加重，植被覆蓋率下降，動(dòng)植物有效保護(hù)范圍縮小。

3.5 生態(tài)旅游教育功能缺失

旅游者想通過(guò)生態(tài)旅游親近自然、認(rèn)識(shí)自然，從而自覺地保護(hù)自然。因此，對(duì)生態(tài)知識(shí)的普及及教育應(yīng)該是生態(tài)旅游活動(dòng)組織的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而黃山市的生態(tài)旅游開發(fā)仍缺乏必要的教育設(shè)施和專業(yè)人員，現(xiàn)有設(shè)施陳舊不堪，設(shè)施所提供的知識(shí)內(nèi)容不全，展示手段更是落后、單調(diào)，無(wú)法滿足游人的需要。此外，生態(tài)旅游區(qū)的導(dǎo)游沒有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，不能把地質(zhì)地貌的形成、動(dòng)植物的分布及保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)等自然知識(shí)講解給游客，達(dá)不到讓游客認(rèn)識(shí)自然、增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)的目的。

3.6 社區(qū)參與制度有待發(fā)展

森林生態(tài)旅游的健康持續(xù)發(fā)展應(yīng)該與景區(qū)當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)共建緊密相聯(lián)系。如果沒有當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的支持，與社區(qū)隔離起來(lái)發(fā)展生態(tài)旅游，就不可能實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的有效保護(hù)。社區(qū)其實(shí)就是當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的使用者，只有當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)也加入以社區(qū)為基礎(chǔ)的森林自然景區(qū)系統(tǒng)，才有可能真正達(dá)到持續(xù)有效地對(duì)森林資源的保護(hù)，才有可能促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用裆钏降奶岣吆蜕鷳B(tài)意識(shí)的加強(qiáng)。很多社區(qū)的參與模式缺乏生態(tài)理念，主要是以經(jīng)營(yíng)為手段，以獲得經(jīng)濟(jì)利益為目的，其參與模式缺少系統(tǒng)的管理和規(guī)劃，容易造成環(huán)境資源的浪費(fèi)和破壞。

4 黃山市生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展對(duì)策分析

4.1 加強(qiáng)法制建設(shè)

鑒于旅游作為一種產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境的特殊影響和累計(jì)性的破壞，生態(tài)旅游必須有切實(shí)可行的法規(guī)作保障，“以法興游”、“以法治游”是旅游業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展的必由之路。除了認(rèn)真貫徹現(xiàn)有的各項(xiàng)森林生態(tài)旅游相關(guān)的法律法規(guī)外，黃山市有必要制定專門規(guī)制生態(tài)旅游的條例，彌補(bǔ)黃山市生態(tài)旅游地方立法的空白，將生態(tài)旅游開發(fā)的各類行為納入法制范疇。條例需要理順管理體制，建立獨(dú)立集中地管理機(jī)構(gòu)，獨(dú)立管理生態(tài)旅游開發(fā)中的各種事項(xiàng)，避免多頭管理；明確有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的利益分配制度；明確社區(qū)參與制度的重大意義，重點(diǎn)彌補(bǔ)社區(qū)參與環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容；完善人事制度，提高旅游管理人才的整體素質(zhì)和環(huán)境意識(shí)。同時(shí)在加強(qiáng)立法的基礎(chǔ)上，也要加強(qiáng)生態(tài)旅游法律宣傳與教育，嚴(yán)格生態(tài)旅游執(zhí)法，嚴(yán)肅懲治生態(tài)旅游違法行為。

4.2 樹立可持續(xù)利用資源的新思維

可持續(xù)利用是一種全新的自然觀和世界觀，它主張人與自然的和諧，主張資源的公平分配，主張?jiān)诒Ｗo(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。開發(fā)和保護(hù)是融為一體的，保護(hù)是開發(fā)的前提，開發(fā)是保護(hù)的進(jìn)一步發(fā)展。資源環(huán)境是開發(fā)的基礎(chǔ)和物質(zhì)的載體，社會(huì)文化是資源的精神內(nèi)涵，而經(jīng)濟(jì)是保護(hù)的動(dòng)力，三者是個(gè)相輔相成的統(tǒng)一體。必須樹立這種新思維，堅(jiān)持對(duì)資源的開發(fā)利用與保護(hù)增值并重，將環(huán)境和資源的開發(fā)、利用、增值、保護(hù)目標(biāo)納入森林生態(tài)旅游事業(yè)的發(fā)展計(jì)劃，并進(jìn)行統(tǒng)一核算。通過(guò)綜合開發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，使綠色事業(yè)三大效益同步增長(zhǎng)。堅(jiān)持以保護(hù)為前提，開發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)旅游資源的可持續(xù)利用。

4.3 科學(xué)規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展

森林旅游開發(fā)應(yīng)該規(guī)劃先行，以規(guī)劃為指導(dǎo)，才可能避免開發(fā)的盲目性、粗放性，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一。

（1）建立生態(tài)旅游評(píng)估制度，通過(guò)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，確定當(dāng)前各森林景區(qū)的環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境容量，作為規(guī)劃的基礎(chǔ)依據(jù)，并確定游客接待計(jì)劃；嚴(yán)格控制游客數(shù)量，可采取淡季降價(jià)，旺季提價(jià)等方法；有效地限制游客活動(dòng)如規(guī)定具體區(qū)域、具體線路以及游人的活動(dòng)方式等。

（2）將森林區(qū)域進(jìn)行功能分區(qū)，重點(diǎn)應(yīng)是自然保護(hù)區(qū)。將保護(hù)區(qū)從里到外分為核心保護(hù)區(qū)、游憩緩沖區(qū)、密集游憩區(qū)；游客人數(shù)從無(wú)到有，依次增加，旅游相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施主要集中在最外區(qū)，或者在森林景區(qū)，減少對(duì)森林資源的污染和破壞，最終有利于維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

（3）保持森林景觀的原生韻味，盡量避免現(xiàn)代建筑與生態(tài)環(huán)境的不協(xié)調(diào)。在建設(shè)必要的房屋設(shè)施時(shí)，要盡可能地考慮當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境，利用天然原材料，實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境融為一體。

4.4 加強(qiáng)森林生態(tài)旅游教育

增強(qiáng)廣大群眾大自然保護(hù)意識(shí)是森林生態(tài)旅游資源開發(fā)的必要條件。加強(qiáng)自然資源和環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，并規(guī)定旅游途中的允許操作行為，使其旅游行為與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，以有利于環(huán)境優(yōu)化和生物多樣性的發(fā)展及文化保護(hù)。加強(qiáng)森林生態(tài)旅游教育主要應(yīng)從2個(gè)方面入手。

（1）加強(qiáng)對(duì)黃山市當(dāng)?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)旅游意識(shí)教育。各中小學(xué)有必要將生態(tài)旅游及環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容作為教學(xué)授課內(nèi)容的一部分，通過(guò)學(xué)習(xí)，讓學(xué)生們系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)森林生態(tài)旅游的內(nèi)涵，保證黃山市新一代具有扎實(shí)的生態(tài)旅游和環(huán)境保護(hù)意識(shí)。通過(guò)媒體大力宣傳和舉辦當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c的森林生態(tài)旅游的各種宣傳活動(dòng)，提供機(jī)會(huì)讓人們加深對(duì)森林生態(tài)旅游的了解，并最終成為森林生態(tài)旅游的忠實(shí)擁護(hù)者和維護(hù)者。

（2）加強(qiáng)對(duì)游客的生態(tài)意識(shí)教育，通過(guò)多渠道使游客接受環(huán)保教育。使其旅游行為與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，以有利于環(huán)境優(yōu)化和生物多樣性的發(fā)展及文化保護(hù)。提高旅游經(jīng)營(yíng)開發(fā)者和管理者的環(huán)保意識(shí)，并通過(guò)實(shí)行環(huán)境責(zé)任制和確保其認(rèn)真落實(shí)。

4.5 加強(qiáng)人才建設(shè)

森林生態(tài)旅游健康發(fā)展的關(guān)鍵是人才，是旅游行業(yè)的隊(duì)伍素質(zhì)。因此，人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和提高至關(guān)重要。森林生態(tài)旅游涉及林業(yè)、旅游、環(huán)保、生物、地理、歷史等眾多學(xué)科，要進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)管理以及開發(fā)高品位、高檔次的森林生態(tài)旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品，需要有一批環(huán)保、管理、旅游、服務(wù)等方面的人才。一是要學(xué)好用好相關(guān)森林、野生動(dòng)植物、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)和管理?xiàng)l例，堅(jiān)持依法管理、科學(xué)管理、使之適應(yīng)森林生態(tài)旅游管理的特殊要求；二是要求導(dǎo)游人員必須懂得有關(guān)與森林生態(tài)旅游相關(guān)學(xué)科的基本知識(shí)，對(duì)黃山市資源了如指掌；三是鑒于黃山市目前森林生態(tài)旅游后備人才的奇缺和素質(zhì)偏低的狀況，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)在職員工的思想和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以強(qiáng)化服務(wù)觀念，提升服務(wù)水平，適當(dāng)引進(jìn)一批優(yōu)秀的管理人才，以提高森林資源的利用效益和服務(wù)質(zhì)量。

5 結(jié)語(yǔ)

有政府的參與扶持，有社會(huì)公眾的廣泛支持，有一套行之有效的管理制度和法制保證，黃山市的森林生態(tài)旅游業(yè)一定會(huì)朝著健康的方向持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 譚開湛.森林生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展途徑[J].云南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)，1999（6）：26～30.

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篇2

一、準(zhǔn)確把握生態(tài)文明本質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的地位與作用

1、準(zhǔn)確把握生態(tài)文明的內(nèi)涵和本質(zhì)。生態(tài)文明是對(duì)農(nóng)耕文明、工業(yè)文明的深刻變革，是人類文明質(zhì)的提升和飛躍，是人類文明史的一個(gè)新的里程碑。生態(tài)文明不只是生態(tài)、環(huán)境領(lǐng)域一項(xiàng)重大研究課題，而是人類與自然、發(fā)展與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與人之間關(guān)系協(xié)調(diào)、發(fā)展平衡、步入良性循環(huán)的理論與實(shí)踐，是人類社會(huì)跨入一個(gè)新的時(shí)代標(biāo)志。就本質(zhì)和含義而言，生態(tài)文明是當(dāng)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和人力資本經(jīng)濟(jì)相互融通構(gòu)成的整體文明，是“以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀要求的文明，即人與自然和諧、發(fā)展與環(huán)境雙贏、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果人人共享、公眾幸福指數(shù)不斷上升的文明。

2、林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體,在保障國(guó)家生態(tài)安全中發(fā)揮著重要作用。加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，是21世紀(jì)人類面臨的共同主題，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)，做好林業(yè)工作意義十分重大。

地球上的生態(tài)系統(tǒng)可以分為陸地生態(tài)系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)兩大類。在陸地生態(tài)系統(tǒng)中，根據(jù)各生態(tài)系統(tǒng)的植被分布情況，又分為森林生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)等類型。森林生態(tài)系統(tǒng)是陸地生態(tài)系統(tǒng)中面積最大、分布最廣泛、最重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，在地球自然生態(tài)系統(tǒng)中占有首要地位。地球陸地面積約為1.49億平方公里，森林面積約為0.5億平方公里，約占陸地面積的32.6%。森林生態(tài)系統(tǒng)占有巨大空間，其地上部分林冠可高達(dá)數(shù)十米至上百米；地下部分根系可深入土壤數(shù)米至數(shù)十米。無(wú)論從森林生態(tài)系統(tǒng)所占的面積，或是地理分布狀況、群落組成和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)田和草原，在自然界中有不可缺少及無(wú)可替代的重要作用。據(jù)國(guó)內(nèi)外有關(guān)研究表明，森林生態(tài)系統(tǒng)具有最高的生物總量和最高的單位面積生物量，整個(gè)陸地生態(tài)系統(tǒng)中總生物量約為1.8萬(wàn)億噸，其中森林生物總量達(dá)1.6萬(wàn)億噸，約占陸地生物總量的90％，陸地表面約1/3被森林覆蓋，其每公頃生物總重量干重達(dá)100—400噸，約為農(nóng)田或草原的20～100倍，是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的生產(chǎn)者，為人類和多種生物提供了最多的生存、生活和生產(chǎn)所需的物質(zhì)和棲息環(huán)境，對(duì)人類和各種生態(tài)系統(tǒng)有著巨大的影響。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)甘肅生態(tài)環(huán)境的脆弱性和嚴(yán)峻性

甘肅是西部欠發(fā)達(dá)省份，自然條件嚴(yán)酷、氣候惡劣，生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，森林資源十分珍貴。主要表現(xiàn)為荒漠化威脅有增無(wú)減、水土流失嚴(yán)重、水資源和水生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻、森林和草原植被破壞有禁不止、滑坡泥石流等災(zāi)害頻繁。當(dāng)前生態(tài)惡化的范圍在擴(kuò)大，程度在加劇，危害在加重；生態(tài)環(huán)境建設(shè)中邊治理邊破壞、點(diǎn)上治理面上破壞、治理趕不上破壞的問(wèn)題仍很突出；生態(tài)環(huán)境整體功能在下降，抵御各種自然災(zāi)害的能力在減弱。總體來(lái)說(shuō)，我省生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是荒漠化沙化形勢(shì)逼人。全省沙化土地面積為1203.46萬(wàn)公頃,占全省國(guó)土總面積的28.26%,范圍涉及8個(gè)市州24個(gè)縣區(qū)。1994年第一次沙化普查，甘肅省沙化土地總面積為10.9萬(wàn)km2，占土地總面積的24％，1999年甘肅省監(jiān)測(cè)荒漠化土地為17.8萬(wàn)km2,沙化土地面積為11.1萬(wàn)km2，比上一個(gè)監(jiān)測(cè)期增加0.2萬(wàn)km2,年均增長(zhǎng)0.35％，2004年監(jiān)測(cè)甘肅省監(jiān)測(cè)荒漠化土地為19.4萬(wàn)km2,比上一個(gè)監(jiān)測(cè)期增加1.6萬(wàn)km2,年均增長(zhǎng)1.7％,沙化土地面積為12.0萬(wàn)km2，比上一個(gè)監(jiān)測(cè)期增加0.9萬(wàn)km2,年均增長(zhǎng)1.6％，出現(xiàn)“沙進(jìn)人退”的現(xiàn)象；二是森林質(zhì)量不高，覆蓋率低且分布不均。全省林地面積雖然由802萬(wàn)公頃增長(zhǎng)到981萬(wàn)公頃，凈增178萬(wàn)公頃；森林覆蓋率也由9.9%增加到13.4%，凈增3.5個(gè)百分點(diǎn)，但增加森林面積以次生林、灌木林地為主，林分質(zhì)量不高。且主要分布在白龍江、小隴山、洮河、祁連山、子午嶺、關(guān)山、西秦嶺、康南、大夏河、馬御山10個(gè)林區(qū)，占全省有林地面積的70%。三是有害外來(lái)物種入侵，生物多樣性銳減，遺傳資源喪失，生物資源破壞嚴(yán)重。國(guó)際瀕危物種貿(mào)易公約列出的740種世界性瀕危物種中，我國(guó)占189種。四是生態(tài)功能繼續(xù)衰退，水源涵養(yǎng)功能退化，調(diào)洪蓄水功能下降，防沙治沙功能減弱，沙塵暴危害嚴(yán)重，生態(tài)安全受到威脅。

三、按照科學(xué)發(fā)展的要求，全面掌握、正確認(rèn)識(shí)甘肅生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)督工作現(xiàn)狀

（一）、監(jiān)測(cè)隊(duì)伍參差不齊。目前全省林業(yè)監(jiān)測(cè)資質(zhì)的單位70多家，甲級(jí)單位2家，乙級(jí)21家，丙級(jí)27家、丁級(jí)20家，專業(yè)技術(shù)人員1051多人，資質(zhì)級(jí)別不同，要求標(biāo)準(zhǔn)不一。監(jiān)測(cè)隊(duì)伍參差不齊，專業(yè)水平不高。除甲級(jí)單位外，其他單位專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)水平有待提高，多數(shù)單位難以獨(dú)立完成監(jiān)測(cè)任務(wù)。

（二）、林業(yè)工程項(xiàng)目管理分散，科學(xué)指導(dǎo)林業(yè)建設(shè)不夠，生態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)督工作滯后。現(xiàn)代生態(tài)文明科學(xué)的顯著特點(diǎn)，是集生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和其它自然、人文學(xué)科之大成，成為一門多學(xué)科相互聯(lián)結(jié)的大跨度、復(fù)合型、融為一體的交叉學(xué)科。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督和環(huán)境管理，提高工作質(zhì)量的重要手段。作為全省依法對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)督的單位，要切實(shí)履行法律的職能，積極有效監(jiān)測(cè)土地荒漠化、沙化和森林資源消長(zhǎng)、變化情況，為政府保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供依據(jù)，努力扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。但在履行工作職能過(guò)程中，因職能不明確，存在項(xiàng)目管理分散問(wèn)題。一是全省各項(xiàng)林業(yè)生態(tài)工程作業(yè)設(shè)計(jì)存在部分作業(yè)設(shè)計(jì)不規(guī)范，影響工程質(zhì)量。二是全省部分林業(yè)建設(shè)工程任務(wù)的下達(dá)、工程質(zhì)量管理、質(zhì)量的監(jiān)理、完成任務(wù)的檢查驗(yàn)收和檢查驗(yàn)收，沒有形成明確有效的互相監(jiān)督的機(jī)制，不能確保林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程質(zhì)量。三是重點(diǎn)公益林?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)、圖形庫(kù)的數(shù)據(jù)管理與更新，責(zé)權(quán)利不明晰，沒有發(fā)揮出數(shù)據(jù)庫(kù)的作用，影響科學(xué)發(fā)展。四是森林資源、荒漠化等監(jiān)測(cè)技術(shù)成果、數(shù)據(jù)在使用、和報(bào)送國(guó)家林業(yè)局和省政府前，程序不夠完善，數(shù)據(jù)口徑不統(tǒng)一。處室之間存在職能交叉，加之一些歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，監(jiān)測(cè)職能沒有落實(shí)到實(shí)處，影響我省生態(tài)工程建設(shè)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理的質(zhì)量，影響全省林業(yè)生態(tài)建設(shè)的科學(xué)發(fā)展，影響我局為政府提供決策和服務(wù)的水平。

（三）、省直職能部門各自為政，沒有形成合力。全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)目前呈現(xiàn)出環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、氣象、國(guó)土等部門都涉及，各自為陣，各行其是，互不勾通，監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不一，數(shù)據(jù)不能共享，是單一的業(yè)務(wù)性專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，造成監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)單一，保存分散，沒有形成技術(shù)優(yōu)勢(shì)，造成數(shù)據(jù)精度低，缺乏科學(xué)性、嚴(yán)密性和連續(xù)性。

（四）、資金投入不足，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的研究經(jīng)費(fèi)不足，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)差。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)環(huán)境保護(hù)投入不足，欠債過(guò)多，留下了巨額生態(tài)赤字，加之我省是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的研究和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金扶持投入不足，影響我省對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的研究和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。

四、為服務(wù)我省林業(yè)科學(xué)發(fā)展，全面履行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)督職能的對(duì)策和建議

（一）完善法律法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度，依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)，依法行政，是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要保證。在開發(fā)建設(shè)中，必須嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，堅(jiān)決禁止和取締各種破壞自然資源和生態(tài)環(huán)境的非法活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。制定《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)督保護(hù)條例》、《生態(tài)旅游資源開發(fā)環(huán)境管理辦法》等地方法規(guī)，逐步完善地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，做到有法可依，依法行政，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水、土地、森林、草原和礦產(chǎn)等重要自然資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理。要加大對(duì)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)流域、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)的監(jiān)督管理，努力使生態(tài)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督管理走上法制化的軌道。

（二）、密切配合，各司其職，切實(shí)負(fù)起生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),在我省的開發(fā)建設(shè)中,占有非常重要的地位，嚴(yán)格管理和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是關(guān)系環(huán)境安全和生存發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。因此，必須建立健全行之有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系。認(rèn)真行使監(jiān)督管理職能，不斷完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理體制，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督工作。首先是各有關(guān)部門都要各負(fù)其責(zé)，各司其職，密切配合，齊心協(xié)力，共同推動(dòng)全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)管保護(hù)工作。要利用全球環(huán)境基金－甘肅省綜合生態(tài)管理系統(tǒng)信息中心設(shè)在我局,利用以GIS為平臺(tái)建立的全省生態(tài)系統(tǒng)和土地退化數(shù)據(jù)庫(kù)信息的有利條件，做好國(guó)家地方縱向互動(dòng)，與計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、國(guó)土資源等13個(gè)部門橫向聯(lián)通，按照各自的職責(zé)，加強(qiáng)自然資源開發(fā)的規(guī)劃和管理，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作，特別是做好生態(tài)惡化重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)的治理和恢復(fù)，遏制土地荒漠化加劇的趨勢(shì)；做好水資源開發(fā)利用的流域規(guī)劃，保證生態(tài)用水，嚴(yán)禁對(duì)現(xiàn)有草場(chǎng)、植被的破壞；抓好自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，建立一批特殊生態(tài)功能保護(hù)區(qū)；加強(qiáng)城市和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中生態(tài)保護(hù)工作的監(jiān)督管理。其次是要細(xì)化處室和廳直各單位的職能，合理分工，相互監(jiān)督，確保林業(yè)生態(tài)建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。并借鑒兄弟省區(qū)（如寧夏、河北、江西等）的經(jīng)驗(yàn)，由監(jiān)測(cè)監(jiān)督單位組織依法負(fù)責(zé)全省各項(xiàng)林業(yè)生態(tài)工程作業(yè)設(shè)計(jì)審核、工程監(jiān)理和年度計(jì)劃任務(wù)核查，對(duì)審核、監(jiān)理、核查結(jié)果經(jīng)計(jì)財(cái)、工程管理部門和省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理局會(huì)簽后，向省廳提交工程建設(shè)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，作為撥付工程建設(shè)資金和調(diào)整建設(shè)任務(wù)的依據(jù)。

（三）、加大科研支持能力，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是有著顯著社會(huì)效益的公益性事業(yè)，要確保對(duì)用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入到位，建立多元化、多渠道的投資機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究和新技術(shù)的推廣應(yīng)用，保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科技支持能力。同時(shí)，以建立的自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱保護(hù)區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)為依托，結(jié)合森林資源監(jiān)測(cè)和荒漠化監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)督體系。要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)控能力建設(shè)，逐步建成全省的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)站，確立和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，采用遙感等高新技術(shù)，建立生態(tài)環(huán)境災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境信息系統(tǒng)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境變化趨勢(shì)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。

篇3

甘肅省生態(tài)環(huán)境惡劣，水資源嚴(yán)重缺乏，植被稀少，水土流失嚴(yán)重，這里每年黃河泥沙超過(guò)5億噸，占黃河流域年輸沙量的三分之一。

與新疆環(huán)境宣教中心合影

二、西北兩省、區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況

㈠

生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的成績(jī)

㈡

生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作存在的問(wèn)題

1、新疆生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不高，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，系統(tǒng)抗逆性較差，抵御生態(tài)環(huán)境災(zāi)害的能力十分低下，主要表現(xiàn)在：

⑴

新疆綠洲面積不斷拓展的同時(shí)，沙漠化面積仍以每年

168.8

平方公里的但局部地區(qū)植被仍在減少，速度擴(kuò)展，綠洲內(nèi)耕地次生鹽漬化面積以每年

0.7

萬(wàn)公頃的速度增加。

⑵

沙塵暴等自然災(zāi)害頻發(fā)使綠洲內(nèi)大氣降塵居高不下，災(zāi)害性天氣對(duì)綠洲的侵蝕和由此造成的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。1997

年，新疆因各類自然災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失

50.5

億元，1998

年為

59.18

億元，1999

年為

64.44

億元，分別占當(dāng)年國(guó)民、生產(chǎn)總值的

3.7%、4.35%

和

5%。

⑷由于自然和人為因素，使許多河流下游水量銳減，甚至斷流，塔里木河下游斷流河道已達(dá)

320

公里，其它小河流都有不同程度的縮短。

⑸

植物資源中甘草面積目前正以每年

2.4

萬(wàn)公頃的速度被破壞，雪蓮、貝母、肉蓯蓉等藥用植物資源的儲(chǔ)量迅速減少，特有的野生動(dòng)物數(shù)量和種類也在銳減，生物多樣性保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

⑹

新疆森林覆蓋率雖逐年增加，但局部地區(qū)植被仍在減少，塔里木盆地的胡楊林面積減少到

54%，準(zhǔn)噶爾盆地的荒漠梭梭林面積減少了

69%。

2、甘肅省自然資源豐富，生態(tài)類型復(fù)雜多樣，但長(zhǎng)期以來(lái)，由于自然因素和人為作用的影響，所面臨的諸如水土流失、土地荒漠化、旱災(zāi)、沙塵暴等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題十分嚴(yán)峻。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，仍然是環(huán)境保護(hù)部門和環(huán)境保護(hù)工作者的一項(xiàng)重要任務(wù)。

⑴

水土流失十分嚴(yán)重。全省水土流失面積37.94萬(wàn)平方公里，占全省總土地面積的83.49%，每年輸入江河的泥沙量6.44億噸。

⑶

天然林保護(hù)任務(wù)艱巨，植被覆蓋率增長(zhǎng)緩慢。由于過(guò)度開發(fā)，人為破壞，以及自然退化，天然植被覆蓋率低下，森林覆蓋率9.37%，比全國(guó)平均森林覆蓋率16.55%低7個(gè)百分點(diǎn)。

⑷

草原超載過(guò)牧，大部分草場(chǎng)趨于退化。全省草原面積占土地總面積的36.62%，為全國(guó)5大牧區(qū)之一，目前受到嚴(yán)重退化、沙化和鹽堿化這“三化”的威脅，90%以上出現(xiàn)了不同程度退化，中度以上退化的達(dá)到33%。

⑸

生物安全受到嚴(yán)重威脅。由于對(duì)自然資源的過(guò)度開發(fā)利用和環(huán)境污染，使野生物種的棲息地面積不斷縮小和遭受破壞，加上一些地方濫捕、濫獵、濫采屢禁不止，導(dǎo)致野生動(dòng)植物數(shù)量不斷減少，生物多樣性受到嚴(yán)重破壞。

⑹

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出。由于礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)的失調(diào)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)、生態(tài)破壞和環(huán)境污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三廢”污染防治進(jìn)展緩慢，化肥、農(nóng)藥、地膜及畜禽養(yǎng)殖等面源污染范圍擴(kuò)大，危害嚴(yán)重。

與甘肅環(huán)保局交流經(jīng)驗(yàn)

三、兩省、區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法

㈠

新疆在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法

1、強(qiáng)化環(huán)境宣傳教育，提高全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。圍繞開發(fā)建設(shè)的各項(xiàng)工作，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育。充分運(yùn)用新聞媒體等多種手段，廣泛開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，深入進(jìn)行、環(huán)境區(qū)情教育，不斷提高各級(jí)決策者和各族人民群眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制。按照各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的要求，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制落到實(shí)處。層層推進(jìn)各級(jí)政府任期和年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)等特殊生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)和管理、資源開發(fā)項(xiàng)目的管理等生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容納入責(zé)任狀。

3、建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系。自治區(qū)及各級(jí)人民政府的有關(guān)部門都負(fù)有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重大責(zé)任。在自治區(qū)實(shí)施大開發(fā)的過(guò)程中，各有關(guān)部門都要各負(fù)其責(zé)，密切配合，齊心協(xié)力，共同推動(dòng)全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

篇4

深入挖掘教材中的環(huán)保內(nèi)容和切入點(diǎn)中學(xué)生的環(huán)境意識(shí)是其對(duì)環(huán)境問(wèn)題的感覺思維與各種心理過(guò)程的總和。中學(xué)生的環(huán)境教育屬于環(huán)境科學(xué)的基礎(chǔ)教育，而不是培養(yǎng)環(huán)境保護(hù)方面的專業(yè)人才。其目的是通過(guò)課堂教學(xué)和課外活動(dòng)的滲透，幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)環(huán)境，明確環(huán)境與發(fā)展的辯證關(guān)系，了解環(huán)境和環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)知識(shí)，樹立環(huán)境思想，培養(yǎng)學(xué)生自覺參與環(huán)境保護(hù)的好習(xí)慣。要達(dá)到這一目的，我們必須根據(jù)學(xué)生的年齡、已有的知識(shí)和各方面的能力，在不同層次上進(jìn)行滲透教育，力求做到環(huán)境教育系統(tǒng)化、序列化。

如初一年級(jí)以植物學(xué)為基礎(chǔ)，進(jìn)行熱愛環(huán)境、關(guān)心環(huán)境的主題教育；初二年級(jí)以生態(tài)學(xué)基本觀點(diǎn)為主要內(nèi)容，初步進(jìn)行科學(xué)環(huán)境觀、資源觀、人口觀的教育；初三年級(jí)可結(jié)合生理衛(wèi)生課，了解環(huán)境污染的生物因素，進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生防護(hù)、防治污染教育；高中生物教學(xué)可從微觀、宏觀兩方面認(rèn)識(shí)生命的共性、本質(zhì)出發(fā)，闡明生物與環(huán)境的關(guān)系，逐步進(jìn)行生態(tài)平衡、保護(hù)自然資源的教育。現(xiàn)行的中學(xué)生物教材，在許多章節(jié)都有直接或間接的環(huán)境保護(hù)知識(shí)。如植物學(xué)中，根系在土壤中的分布涉及水土保持、光合作用涉及綠色植物對(duì)人類生存的意義、苔蘚植物是監(jiān)測(cè)空氣污染的指示植物等；在動(dòng)物學(xué)中，蚯蚓對(duì)人類的益處、魚類資源的保護(hù)、青蛙的捕食、益鳥的保護(hù)等都與環(huán)境保護(hù)有關(guān)。高中《生物》中的第七章“生物與環(huán)境”更是著重對(duì)生態(tài)學(xué)較為細(xì)致的論述。這些都是環(huán)境教育的得力滲透點(diǎn)。在教學(xué)過(guò)程中，要認(rèn)真挖掘教材，在不同層次和不同深度上列出環(huán)境教育的滲透點(diǎn)，并在教學(xué)計(jì)劃和教案中得到反映。通過(guò)以上切入點(diǎn)，結(jié)合不同的環(huán)境教育內(nèi)容，適時(shí)地在教學(xué)過(guò)程中加以滲透。這樣不僅提高了學(xué)生學(xué)習(xí)生物學(xué)知識(shí)的興趣，同時(shí)也增強(qiáng)了他們的環(huán)保意識(shí)，滲透環(huán)境教育的途徑和方法如下：

一、在課堂教學(xué)中滲透在課堂教學(xué)中，盡可能結(jié)合教材中介紹或涉及到的環(huán)境保護(hù)內(nèi)容，將環(huán)境教育寓于課堂教學(xué)之中，這樣才能在長(zhǎng)期潛移默化中達(dá)到對(duì)學(xué)生進(jìn)行環(huán)境教育的目的。例如，講森林在保護(hù)改善環(huán)境中的作用時(shí)，要突出生態(tài)效益的概念。可給學(xué)生列出這樣一組數(shù)據(jù)：1株50年齡的樹木，1年產(chǎn)生的氧氣價(jià)值3.2萬(wàn)美元，吸收有毒氣體、防止大氣污染價(jià)值3.25萬(wàn)美元，涵養(yǎng)水源價(jià)值3.75萬(wàn)美元，各種生態(tài)效益達(dá)19.695萬(wàn)美元，而該樹被砍伐后的木材價(jià)值卻只有幾千元，進(jìn)而介紹我國(guó)森林覆蓋率僅12.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)30%的要求。而毀林速度卻處于世界前列，聯(lián)系我國(guó)今年長(zhǎng)江全流域性的特大洪水災(zāi)害，其中最重要的原因就是因?yàn)殚L(zhǎng)江上游近年來(lái)掠奪式的砍伐樹木，有些縣財(cái)政收入的90%來(lái)源于木材，昔日的青山綠水，變成荒山禿嶺，水土流失，河床升高，這次特大洪災(zāi)給國(guó)家造成幾千億的損失。與此同時(shí)，也介紹日本人愛樹成癖，長(zhǎng)期堅(jiān)持植樹造木，使其森林覆蓋率高達(dá)68%，逐步變成森林大國(guó)的事實(shí)。通過(guò)以上事例介紹及對(duì)比，可大大激發(fā)學(xué)生的民族自尊心和植樹造林、綠化祖國(guó)的熱情，使學(xué)生能從身邊的小事做起：愛護(hù)花草樹木，陽(yáng)臺(tái)養(yǎng)花種草，植樹節(jié)每人爭(zhēng)栽一棵樹，把愛護(hù)、美化我們的環(huán)境變成了一種由衷的自覺行為。

又如，在講“飲食衛(wèi)生”一節(jié)時(shí)，可引用1988年上海市民食用不潔毛蚶，導(dǎo)致甲肝大流行的事例，使學(xué)生認(rèn)識(shí)到：污水、糞便不經(jīng)處理排入江河、海洋，污染水源，使水生動(dòng)物帶菌，危害人民健康，導(dǎo)致上海數(shù)十萬(wàn)居民患病，并且在國(guó)際上造成不良影響。同時(shí)，引導(dǎo)學(xué)生聯(lián)系近幾年來(lái)懷化市每年7月～8月份2號(hào)病的流行，給人們?cè)斐傻男睦砜只藕蜕聿⊥矗瑥亩箤W(xué)生更加認(rèn)識(shí)到防止環(huán)境污染、保護(hù)環(huán)境的重要性。

在講青蛙一節(jié)時(shí)，通過(guò)介紹青蛙驚人的捕食能力，使學(xué)生自覺做到不捕殺、不食用青蛙，并與捕食青蛙的行為作斗爭(zhēng)；還可組織學(xué)生將課堂觀察的實(shí)驗(yàn)用蛙放回大自然，培養(yǎng)他們熱愛自然、保護(hù)動(dòng)物的一片愛心。

二、通過(guò)各項(xiàng)課外活動(dòng)滲透課內(nèi)打基礎(chǔ)，課外求深化。

根據(jù)生物教學(xué)實(shí)際情況，僅僅通過(guò)課堂教學(xué)滲透環(huán)境教育，其力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須將課堂教學(xué)同豐富多彩的課外活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，對(duì)學(xué)生實(shí)施全面的環(huán)境教育。

（1）以課外閱讀為基礎(chǔ)，拓寬學(xué)生的環(huán)境保護(hù)知識(shí)。現(xiàn)在中學(xué)生的求知范圍已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了教材，教師應(yīng)充分利用這一點(diǎn)，有針對(duì)性地組織學(xué)生閱讀一些環(huán)境保護(hù)方面的書籍、文章，幫助他們認(rèn)識(shí)到環(huán)境問(wèn)題的由來(lái)和解決方法，并引導(dǎo)他們把學(xué)到的環(huán)保知識(shí)與課堂學(xué)到的生物學(xué)知識(shí)聯(lián)系起來(lái)，解釋日常生活中遇到的環(huán)境污染問(wèn)題。從而讓學(xué)生更關(guān)注我們周圍存在的環(huán)境問(wèn)題，激發(fā)學(xué)生的求知欲，樹立利用科學(xué)保護(hù)環(huán)境的熱情和信心。

（2）以大自然為課堂，在環(huán)境中了解環(huán)境，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境意識(shí)。

教師可利用春游、秋游、夏令營(yíng)等活動(dòng)，帶領(lǐng)學(xué)生到大自然中去，調(diào)動(dòng)學(xué)生的所有感官，去看、去聽、去聞、去觸摸、去勞動(dòng)、去品嘗……讓學(xué)生去感受大自然，從而培養(yǎng)學(xué)生對(duì)大自然的感情并和大自然建立密切關(guān)系，這樣才會(huì)使他們用真心去熱愛大自然，去保護(hù)大自然。如結(jié)合植物課教學(xué)，組織學(xué)生認(rèn)識(shí)校園、公園中的植物，掌握美化、綠化的植物種類，讓學(xué)生在大自然美的熏陶下增長(zhǎng)環(huán)境科學(xué)知識(shí)，探究環(huán)保知識(shí)。

篇5

關(guān)鍵詞生態(tài)保護(hù)；林業(yè)經(jīng)濟(jì)；生物多樣性

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，環(huán)境問(wèn)題逐漸成為人們重點(diǎn)探索的內(nèi)容之一。據(jù)相關(guān)調(diào)查研究可知，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與林業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展有十分親密的關(guān)系。所以，需要針對(duì)其二者展開詳細(xì)的調(diào)查分析，以便于提高人們的綜合認(rèn)識(shí)水平，為日后生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供參考依據(jù)[1]。

1保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性

1.1有利于維護(hù)生物多樣性

目前，森林結(jié)構(gòu)往往與其他生物呈現(xiàn)出既相互克制又互相依賴的關(guān)系。其中，不同生物之間的相互影響逐漸形成了多樣化的生態(tài)系統(tǒng)，這對(duì)維護(hù)生態(tài)平衡有一定的積極意義。

1.2有利于充分保護(hù)水資源

森林一直是一個(gè)天然形成的蓄水池，不但能夠積累大量的天然性降水，而且能夠在儲(chǔ)水的基礎(chǔ)上最大限度地減少地表徑流和水分蒸發(fā)，進(jìn)而有效避免水土流失和洪澇災(zāi)害等，對(duì)地球的水循環(huán)有極其重要的促進(jìn)作用。1.3有利于保護(hù)野生動(dòng)植物在生態(tài)系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)中，野生動(dòng)植物是非常重要的組成部分之一，不僅能維護(hù)生態(tài)平衡，而且能逐漸改善我國(guó)的環(huán)境，所以受到了人們的廣泛關(guān)注和重視，為社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)了極大的一份力量。

2提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的措施

2.1有效完善森林保護(hù)制度，提高執(zhí)法力度林業(yè)資源作為

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分之一，能夠發(fā)揮極大的作用。雖然林業(yè)資源具有豐富性特點(diǎn)，但仍需制訂合理的開發(fā)方案，進(jìn)一步保證林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，特別是要對(duì)具有生態(tài)價(jià)值的林業(yè)實(shí)施有效保護(hù)，如赫章國(guó)家森林公園。由此可知，要想促進(jìn)我國(guó)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)將目前我國(guó)林業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況作為主要參考依據(jù)，進(jìn)而制定健全的森林保護(hù)制度，并適當(dāng)加大行政執(zhí)法力度，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展提供良好的保障。此外，對(duì)于現(xiàn)階段存在的一些過(guò)渡開采、砍伐現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，也要給予一定的懲罰，如可以積極組建一支高水平、專業(yè)化的執(zhí)法團(tuán)隊(duì)，從而充分保證法律法規(guī)的順利實(shí)施[2]。

2.2不斷加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入力度

森林環(huán)境在我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境建設(shè)中起到至關(guān)重要的作用，人們逐漸充分認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，并且森林還能調(diào)節(jié)環(huán)境，進(jìn)而有效改善環(huán)境污染現(xiàn)象。因此，應(yīng)不斷加大對(duì)森林建設(shè)的投入力度，進(jìn)而展開科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)來(lái)充分凸顯森林的作用。同時(shí)，對(duì)于不同區(qū)域位置的森林建設(shè)，應(yīng)盡可能多選擇一些凈化功能、繁殖功能及使用能力較強(qiáng)的品種種植，并且種植后的后續(xù)工作也是必不可少，例如，及時(shí)做好病蟲害的預(yù)防和治理工作，進(jìn)而為森林的整體安全性提供保障。此外，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)部門還應(yīng)保證投入資金落實(shí)到位，特別是要做好專款專用。這不僅可以避免資金短缺的情況，而且能促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

2.3認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的“十六字”方針

要想對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)良好的保護(hù)效果，相關(guān)部門就要認(rèn)真落實(shí)黨的“十六字”方針，即“科學(xué)規(guī)劃、全面保護(hù)、合理利用、重點(diǎn)建設(shè)”，并且還要重點(diǎn)凸顯森林的生態(tài)保護(hù)功能，進(jìn)而促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的全面提高。同時(shí)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)我國(guó)最新的生態(tài)保護(hù)政策，充分了解當(dāng)前關(guān)于林業(yè)發(fā)展的相關(guān)要求，進(jìn)而采取相應(yīng)措施來(lái)提高森林保護(hù)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，從而促使林業(yè)能夠向可持續(xù)方向發(fā)展。

2.4積極引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展

通常以經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)的混合型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，主要是在自然地理?xiàng)l件及相應(yīng)社會(huì)文化背景的前提下產(chǎn)生，并且要充分利用森林中的相應(yīng)因素，如水體結(jié)構(gòu)、生物資源及氣候溫度等，在有效保護(hù)森林資源的同時(shí)對(duì)農(nóng)作物展開積極栽培，進(jìn)一步形成物質(zhì)結(jié)構(gòu)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可靠的農(nóng)業(yè)復(fù)合型生態(tài)系統(tǒng)[3]。此外，還要積極鼓勵(lì)支持社會(huì)群眾展開多種經(jīng)營(yíng)模式，這樣不僅能增加群眾經(jīng)濟(jì)收入，提高產(chǎn)品的質(zhì)量水平，還能促進(jìn)森林的可持續(xù)循環(huán)使用，從而帶動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，人們逐漸意識(shí)到環(huán)境問(wèn)題的重要性，并開始積極探索。本文主要從生態(tài)森林保護(hù)的角度，全面詳細(xì)地分析林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展措施，進(jìn)而使人們能夠積極參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，希望能為人們帶來(lái)良好的生活及工作環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]楊蕊.試析生態(tài)保護(hù)對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響[J].速讀（上旬），2014（5）：308.

[2]李淑英.強(qiáng)化森林資源林政管理措施探析[J].中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2016（4）：87-88.

篇6

新城北部山區(qū)自然資源豐富，部分區(qū)域已形成較穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，是建設(shè)生態(tài)宜居新城的寶貴財(cái)富。為加強(qiáng)新城北部山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)園林城市，加快“幸福”建設(shè)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

新城北部山區(qū)位于市行政中心北側(cè)，其主要山體*山、*及*嶺等是新城生態(tài)建設(shè)和景觀構(gòu)造的核心區(qū)域。加強(qiáng)新城北部山區(qū)的生態(tài)保護(hù)，有效改善生態(tài)環(huán)境，是建設(shè)新城現(xiàn)代化山水園林城市的必然選擇，對(duì)樹立*門戶城市新形象具有重要意義。各級(jí)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)山體生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，把新城北部山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)列入重要議事日程，把這項(xiàng)工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，打造生態(tài)宜居新城、建設(shè)“幸福”的重要任務(wù)，切實(shí)抓出成效。

二、保護(hù)范圍

劃定包括*山及周邊的*、*嶺等各山體及其坡地，面積約500公頃為新城北部山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)內(nèi)除已規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目外，嚴(yán)格控制各類城市建設(shè)活動(dòng)。

按照環(huán)境優(yōu)先、分區(qū)管理的原則，保護(hù)區(qū)劃分為限制建設(shè)及禁止建設(shè)兩個(gè)區(qū)。路以南、*嶺東環(huán)路以西、*嶺西環(huán)路以東10公頃用地為限制建設(shè)區(qū)；其它均為禁止建設(shè)區(qū)。限制建設(shè)區(qū)內(nèi)，所有規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目均需報(bào)市規(guī)劃主管部門審批；嚴(yán)格進(jìn)行規(guī)劃方案審查，不得進(jìn)行工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)類用地規(guī)劃建設(shè)，限制房地產(chǎn)開發(fā)類用地規(guī)劃建設(shè)；新建建筑在形態(tài)、色彩、高度上應(yīng)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)，除已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目，生態(tài)保護(hù)需配套建設(shè)的建（構(gòu)）筑物，公園開發(fā)需配套建設(shè)的建（構(gòu)）筑物外，不得進(jìn)行其它內(nèi)容的建設(shè)活動(dòng)，不得采石、取土、放牧、修墳、燒紙、砍柴、濫伐樹木等。

新城北部山區(qū)生態(tài)保護(hù)規(guī)劃變更及保護(hù)區(qū)內(nèi)新建建設(shè)項(xiàng)目涉及變更生態(tài)保護(hù)功能的，需報(bào)經(jīng)市人大常委會(huì)審查同意。

三、工作措施

（一）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理。規(guī)劃部門要科學(xué)編制新城北部山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃。積極開展北部山區(qū)景觀規(guī)劃研究，立足于生態(tài)建設(shè)與人文景觀開發(fā)相結(jié)合，生態(tài)建設(shè)與創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林城市相結(jié)合，編制新城北部山區(qū)生態(tài)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃及周邊地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃。嚴(yán)格規(guī)劃管理，加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)管，把北部山區(qū)及周邊的規(guī)劃建設(shè)納入制度化、規(guī)范化軌道。對(duì)于采石、取土已造成的山體破壞，相關(guān)主管部門應(yīng)本著土地集約高效利用的原則，合理規(guī)劃生態(tài)綠化方案，以較低的成本投入完成生態(tài)環(huán)境修復(fù)和優(yōu)化。

（二）開展綠化造林，提升生態(tài)水平。林業(yè)部門要立足于提高北部山區(qū)整體綠化水平，加大植樹造林力度。根據(jù)氣候特征及地質(zhì)條件、山體走勢(shì)，培育保護(hù)好森林風(fēng)景資源，營(yíng)造富有特色的生態(tài)森林景觀，形成良好的森林生態(tài)體系。要建立健全目標(biāo)責(zé)任考核、保護(hù)補(bǔ)償、多元投入、責(zé)任追究等制度，加強(qiáng)綜合管護(hù)，保證山區(qū)綠化效果。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

一是加強(qiáng)對(duì)北部山區(qū)生態(tài)保護(hù)的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立和落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)持屬地管理的原則，對(duì)新城北部山區(qū)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。建立各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)同配合的生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)山區(qū)生態(tài)建設(shè)中的各項(xiàng)工作，及時(shí)解決出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

二是全面推行生態(tài)區(qū)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立規(guī)范的行政許可體系、高效的行政執(zhí)法體系。按照“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，建立生態(tài)恢復(fù)保證金制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)管措施，加大執(zhí)法力度，對(duì)新城北部山區(qū)范圍內(nèi)存在的違法亂建、亂采亂挖等破壞行為進(jìn)行綜合整治。

篇7

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境 ；污水處理； 防洪

Abstract: Urban zoology to change development road is the inevitable trend of historical development, the construction of ecological towns is inseparable from the creative planning and design. According to the " Huadian city Hongshilizi town overall planning " as an example, the urban ecological environment construction and protection plan into the overall urban planning, in the design and the depth of scientific planning, special planning.

Key words: ecological environment; sewage treatment; flood control

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

紅石砬子鎮(zhèn)是吉林省經(jīng)濟(jì)“十強(qiáng)鎮(zhèn)” ，2009年被國(guó)家住建部、國(guó)家旅游局命名為首批全國(guó)“特色景觀旅游名鎮(zhèn)” 。全鎮(zhèn)人口6.79萬(wàn)人，轄區(qū)面積1296.94平方公里，森林覆蓋率高達(dá)87.10%，水域面積289平方公里。域內(nèi)資源豐富，地理位置優(yōu)越。白山湖、紅石湖、松花湖坐落其境內(nèi)，有“三湖連珠”之美，更有“森林水鄉(xiāng)”之譽(yù)。“三湖”中的水資源是吉林省、黑龍江省生活用水和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的主要來(lái)源。

近年來(lái)由于地區(qū)工業(yè)的快速發(fā)展、森林的過(guò)度采伐，使這里的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，“三湖”水質(zhì)下降，所以對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)就具有重要的戰(zhàn)略意義。據(jù)此吉林省政府于2011年下?lián)軐ｍ?xiàng)資金，用來(lái)制定《紅石砬子鎮(zhèn)總體規(guī)劃》 。“總體規(guī)劃”中指出了“三湖”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性：“總體規(guī)劃”設(shè)計(jì)不但要以生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)為著力點(diǎn)，而且要以創(chuàng)建生態(tài)家園為導(dǎo)向，突出生態(tài)安全對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用，有效指導(dǎo)紅石砬子鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本思想

《樺甸市紅石砬子鎮(zhèn)總體規(guī)劃》在遵循《吉林省生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上，以松花江水系為紐帶，堅(jiān)決實(shí)施環(huán)境保護(hù)，確保生態(tài)安全，推動(dòng)“三湖”水資源的科學(xué)保護(hù)。“總體規(guī)劃”設(shè)計(jì)是以污水處理、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、居民點(diǎn)防洪為設(shè)計(jì)重點(diǎn)，著力突出“三湖”水源保護(hù)的重要性和森林資源保護(hù)的科學(xué)性，以達(dá)到優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)建文明社會(huì)、建設(shè)美好家園的目的，使紅石砬子鎮(zhèn)在規(guī)劃期內(nèi)形成沿江、沿鐵路、沿主要公路的綠色經(jīng)濟(jì)走廊，使生態(tài)環(huán)境成為助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

《樺甸市紅石砬子鎮(zhèn)總體規(guī)劃》將保護(hù)生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建生態(tài)家園，打造特色景觀旅游名鎮(zhèn)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總綱領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)保護(hù)歷史遺跡，挖掘地域文化，突顯生態(tài)環(huán)境的對(duì)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用，并將創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化“三湖”水源作為規(guī)劃方案的主要切入點(diǎn)。“總體規(guī)劃”不但要遵照城市美學(xué)、生態(tài)美學(xué)、環(huán)境美學(xué)以及旅游美學(xué)的要求，突顯“森林水鄉(xiāng)” 的自然特點(diǎn)，符合人們生產(chǎn)和生活的需要，而且更要符合生態(tài)安全、確保人們生命財(cái)產(chǎn)安全的需求。“總體規(guī)劃”注重城市形象與風(fēng)格的塑造，保護(hù) “森林水鄉(xiāng)”的自然風(fēng)貌和景觀特色，延續(xù)和傳承松花江上的黑土地文化。

三生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃

由于紅石砬子鎮(zhèn)自然環(huán)境復(fù)雜脆弱，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，生態(tài)安全仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨。“總體規(guī)劃”提出生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)目標(biāo)要分三個(gè)階段：近期（2011－2015年）的主要目標(biāo)是著力解決重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)退化和環(huán)境污染問(wèn)題，使生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。中期（2016－2020年）的主要目標(biāo)是鞏固已有治理成果，生態(tài)治理范圍穩(wěn)步擴(kuò)大，環(huán)境污染防治力度進(jìn)一步加大，使生態(tài)安全屏障建設(shè)取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成，區(qū)域生態(tài)環(huán)境總體改善，達(dá)到全面建成建康社會(huì)的環(huán)境要求。遠(yuǎn)期（2021－2030年）目標(biāo)是自然生態(tài)系統(tǒng)趨于良性循環(huán)，城鄉(xiāng)環(huán)境清潔優(yōu)美，人與自然和諧相處。

由于紅石砬子鎮(zhèn)位于松花江 “三湖”兩岸的臺(tái)地之上，極容易受到洪水和泥石流的威脅。1995年、2010年松花江流域的特大洪水兩次沖毀了防洪大堤，淹沒了城鄉(xiāng)低洼地區(qū)，造成巨大財(cái)產(chǎn)損失，所以《樺甸市紅石砬子鎮(zhèn)總體規(guī)劃》要緊緊圍繞區(qū)域生態(tài)安全建設(shè)而進(jìn)行設(shè)計(jì)：

1、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)規(guī)劃

“生態(tài)環(huán)境恢復(fù)規(guī)劃” 詳細(xì)制定了生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)是以“三湖”區(qū)域內(nèi)退耕還林、退耕還水、治理水土流失為主，依據(jù)“總體規(guī)劃”分以下三個(gè)時(shí)期：

近期規(guī)劃（2011－2015年）：“三湖”區(qū)域內(nèi)退耕還林1500公頃，退耕還水15公頃，治理水土流失面積約200公頃。中期規(guī)劃（2016－2020年）：“三湖”區(qū)域內(nèi)退耕還林增加1000公頃，治理水土流失面積約100公頃。遠(yuǎn)期規(guī)劃（2021－2030年）：“三湖”區(qū)域內(nèi)退耕還林增加500公頃，治理水土流失面積約50公頃。

2、污水處理規(guī)劃

“污水處理規(guī)劃”詳細(xì)制定了污水處理方案，近期2011年至2013年完成臨江污水處理廠、紅石污水處理廠的建設(shè)工程，兩個(gè)工程現(xiàn)已進(jìn)入工程施工階段，2014年完成白山污水處理建設(shè)工程。工程項(xiàng)目采用國(guó)內(nèi)先進(jìn)工藝，要求出水水質(zhì)從國(guó)家一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)提高到國(guó)家一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。

污水處理工程的投入使用，將對(duì)提高“三湖”飲用水源質(zhì)量，保護(hù)“三湖”生態(tài)平衡，減輕環(huán)境污染、拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間具有重要的戰(zhàn)略意義。

3、防洪規(guī)劃

“規(guī)劃”詳細(xì)制定了防洪方案，研究比較各種合理可行的防洪措施，并對(duì)規(guī)劃修建的各類防洪工程的條件與作用進(jìn)行估算分析，組成若干有代表性的防洪方案，包括工程與非工程措施，并對(duì)其中的主要防洪工程進(jìn)行工程可行性研究，提出工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，并根據(jù)設(shè)計(jì)流量擬定河道寬度、堤壩標(biāo)高與縱斷面形式等。“防洪規(guī)劃”是按穩(wěn)定水勢(shì)利于行洪、防凌的要求，擬定防洪路線，確定護(hù)岸、堵汊、分水、疏浚、河道展寬、河道裁彎的工程地點(diǎn)。“分洪與泄洪工程”要對(duì)超過(guò)防護(hù)河段安全泄量的洪水，因地制宜確定分洪區(qū)域和行洪區(qū)域，根據(jù)國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)控制洪水來(lái)源與泄洪量，擬定水庫(kù)防洪限制水位、防洪蓄水位、防洪庫(kù)容及其防洪調(diào)度方案等，并建立洪水預(yù)報(bào)警報(bào)系統(tǒng)。在防洪調(diào)度中，既要考慮發(fā)揮各部門的綜合職能，又要考慮防洪人員的安全，建全防洪安全措施，以達(dá)到洪災(zāi)損失最小和社會(huì)效益最大的目的。

結(jié)束語(yǔ)：

紅石砬子鎮(zhèn)是長(zhǎng)白山下松花江流域的“重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)” ，美麗的松花江從鎮(zhèn)域中部穿過(guò)，轄“三湖”和國(guó)家級(jí)——紅石國(guó)家森林公園，其戰(zhàn)略位置十分重要。《樺甸市紅石砬子鎮(zhèn)總體規(guī)劃》主動(dòng)與國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相對(duì)接，在“長(zhǎng)吉圖發(fā)展規(guī)劃”的指導(dǎo)下研究城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)，形成了總體架構(gòu)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、論述嚴(yán)謹(jǐn)合理、依據(jù)連貫通透，規(guī)劃內(nèi)容豐富深入、條理清晰通暢的設(shè)計(jì)風(fēng)格。《樺甸市紅石砬子鎮(zhèn)總體規(guī)劃》正在付諸實(shí)施，紅石砬子鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)必將得到良性循環(huán)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]屠鳳娜.生態(tài)文明視野中的生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè) [J]．未來(lái)與發(fā)展，2011（4）

篇8

[關(guān)鍵詞] 鄱陽(yáng)湖，生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，環(huán)境保護(hù)

[作者簡(jiǎn)介]賈 超（1982—），男，九江學(xué)院旅游學(xué)院講師，碩士生，研究方向?yàn)槁糜喂芾?企業(yè)管理；史術(shù)光（1981—），男，九江學(xué)院旅游學(xué)院講師，碩士生，研究方向?yàn)槁糜喂芾?管理科學(xué)與工程。（江西九江 332005）

本文系2012年江西省高校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“基于反饋基模分析的鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)利用的系統(tǒng)研究”（GL1234）階段性成果。

2008年初，江西省委、省政府提出建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想，是認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，是為了保護(hù)好一湖清水美景，也是為了爭(zhēng)取國(guó)家政策項(xiàng)目支持、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好發(fā)展的一大關(guān)鍵點(diǎn)。2009年12月12日國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)由此成為國(guó)家戰(zhàn)略。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)處于京九經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的交接地帶，是中央關(guān)于加快發(fā)展沿干線鐵路經(jīng)濟(jì)計(jì)劃帶的構(gòu)想之一。建立鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)不僅可以帶來(lái)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏，而且符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、造福子孫后代的科學(xué)發(fā)展要求，同時(shí)關(guān)乎鄱陽(yáng)湖地區(qū)以及江西全省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還將有利于長(zhǎng)江中下游地區(qū)和我國(guó)東南腹地生態(tài)環(huán)境的改善。

一、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀

鄱陽(yáng)湖是中國(guó)第一大季節(jié)性淡水湖。江西全省流域面積97%的江河水注入鄱陽(yáng)湖，其中贛、撫、信、饒、修五大河流多年平均入湖水量有1285. 7億立方米。鄱陽(yáng)湖作為世界重要的生態(tài)濕地，草美花香水秀，水產(chǎn)物種豐富，珍稀鳥類眾多，有150多種鳥類在鄱陽(yáng)湖國(guó)家級(jí)候鳥保護(hù)區(qū)棲息越冬，是世界上最大的鳥類保護(hù)區(qū)。受季風(fēng)氣候影響，鄱陽(yáng)湖是一個(gè)季節(jié)性變化很大的吞吐型湖泊，其年均降雨量為1636 mm、多年平均水位為12. 86m。每年春夏之交，湖水猛漲，湖泊面積有3841平方公里；冬季，湖水則劇降，湖面驟然縮小，這是鄱陽(yáng)湖面積僅140平方公里，固有“洪水一片，枯水一線”的說(shuō)法。近年來(lái)受全球氣候變化等因素影響，枯水期長(zhǎng)，嚴(yán)重影響了鄱陽(yáng)湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境。2007年，湖水水位突破了歷史最低點(diǎn)，持續(xù)干旱，湖區(qū)上千萬(wàn)人飲水困難，濕地面積縮水，越冬候鳥及其他生物的數(shù)量因?yàn)殡S之減少，候鳥越冬棲息環(huán)境惡化。

鄱陽(yáng)湖區(qū)46個(gè)縣處于江西的中北部。該區(qū)地處亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)區(qū)，氣候溫暖濕潤(rùn)，光照充足，四季分明。區(qū)內(nèi)地形東、南、西三面高，北部低，成為一個(gè)整體向鄱陽(yáng)湖傾斜而向北開口的巨大盆地；地貌以平原、低丘崗地為主。該區(qū)是我省主要商品糧、棉、油料及淡水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，亦是我國(guó)重要的商品糧和淡水養(yǎng)殖基地。近年來(lái)，隨著全球氣候變化，極端天氣事件愈漸頻繁。2007年受降雨長(zhǎng)時(shí)間偏少影響，鄱陽(yáng)湖水域面積從最高4000 km2一度減少到不足50 km2，碧波千里的濕地卻面臨巨大的干旱危機(jī)，而工業(yè)化、城市化快速發(fā)展另一方面卻嚴(yán)重影響了鄱陽(yáng)湖水生環(huán)境，水質(zhì)污染嚴(yán)重，造成湖泊環(huán)境承載力越來(lái)越小。鄱陽(yáng)湖區(qū)還屬于長(zhǎng)江中下游血吸蟲病疫區(qū)，血吸蟲病一直困擾著湖區(qū)群眾，影響了沿湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；都昌、永修和星子等縣的環(huán)境破壞使得大風(fēng)、沙塵災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，鄱陽(yáng)湖生態(tài)調(diào)和能力下降，水土流失等生態(tài)問(wèn)題有增無(wú)減。這一切都助長(zhǎng)了鄱陽(yáng)湖區(qū)生態(tài)環(huán)境的脆弱性。

二、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境問(wèn)題分析

（一）污染防治任務(wù)艱巨，污染減排壓力持增

隨著江西省工業(yè)化城市化進(jìn)程加快，流域內(nèi)水污染問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重。環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，部分河段水環(huán)境污染過(guò)度，尤其是城市河段，鄱陽(yáng)湖部分點(diǎn)位已經(jīng)輕度富營(yíng)養(yǎng)化。危害空氣質(zhì)量污染因素有增無(wú)減，一是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主而相對(duì)較高的污染物排放強(qiáng)度沒有減弱，全省酸雨現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。二是日益增多的機(jī)動(dòng)車輛必然使機(jī)動(dòng)車尾氣污染開始成為污染城市環(huán)境空氣質(zhì)量的重要因素，固體廢物污染控制也需要加強(qiáng)。

隨著金融危機(jī)影響后經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速恢復(fù)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的加快，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的全面開展，全省化學(xué)二氧化硫和需氧量都出現(xiàn)了較大的新增量，減排工作面臨較大的壓力；由于相對(duì)粗放的發(fā)展模式、環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，一些城市污水處理廠不能日常運(yùn)行還有配套管網(wǎng)建設(shè)的滯后，生活化學(xué)需氧量削減量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于新增量；三是企業(yè)為降低經(jīng)營(yíng)成本，想方設(shè)法漏排、偷排，甚至不使用治污設(shè)施，將環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁為社會(huì)成本，逃避治污責(zé)任，這無(wú)疑使得減排工作更加難以進(jìn)行。四是隨著污染減排工作的力度加大，可供我們利用、施展的重大工程減排措施空間越來(lái)越小，總量控制體系的改善與發(fā)展，減排考核指標(biāo)也會(huì)隨之更加嚴(yán)格、更加全面和完善。

（二）森林防護(hù)欠缺，濕地植被破壞

隨著人口的不斷增長(zhǎng)，濫砍濫伐和不合理開發(fā)利用森林資源，以及毀林開荒、開礦、修路，一度造成環(huán)鄱陽(yáng)湖區(qū)森林資源再生能力下降，森林植被和地表都遭受到了很大程度上的破壞。我省雖進(jìn)行了林權(quán)制度的改革，加快綠化造林的進(jìn)程，森林植被面積、森林資源有所回升，但森林的質(zhì)量較低，主要表現(xiàn)在：（1）森林覆蓋率低，僅僅是全省的2/5；（2）森林種植比例不合理？熏防護(hù)林種植面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于經(jīng)濟(jì)林面積；（3）針闊混交林和闊葉林面積小，針葉林面積大；（4）森林總體單位面積蓄積量低森林種植不夠均勻密布。由于林地資源減少、森林資源質(zhì)量的持低，森林保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候的功效被大大消減，生態(tài)環(huán)境平衡也被破壞。

（三）環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不完善

鄱陽(yáng)湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理必須要有法律法規(guī)的保證，但由于鄱陽(yáng)湖區(qū)體制欠缺、管理行為不協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)條件制約等原因，立法滯后、執(zhí)法方面不嚴(yán)格，鄱陽(yáng)湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的法律法規(guī)建設(shè)仍然難以滿足現(xiàn)實(shí)工作的需要，如2004年3月實(shí)施的《江西省鄱陽(yáng)湖濕地保護(hù)條例》，作為我國(guó)濕地保護(hù)過(guò)程中意向重要按法律成果，雖然加強(qiáng)了對(duì)鄱陽(yáng)湖濕地的保護(hù)與合理利用的規(guī)范化管理，但仍存在一些問(wèn)題，《條例》只對(duì)鄱陽(yáng)湖濕地區(qū)域排污總量實(shí)行嚴(yán)格控制，卻沒有具體規(guī)定其上游地區(qū)排污控制量。《條例》沒有明確濕地保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)內(nèi)土地、水、漁業(yè)等資源的管理權(quán)力。《條例》沒有明確對(duì)征占用濕地的行政許可事項(xiàng)，出現(xiàn)了濕地征地“無(wú)人能管”的現(xiàn)象。相關(guān)部門對(duì)有關(guān)法規(guī)的執(zhí)行力度不夠，如在鄱陽(yáng)湖區(qū)雖然實(shí)行季節(jié)性輪休魚禁港制度，加強(qiáng)了漁政管理，但由于湖泊面積遼闊，管理難度大，濫捕濫獵現(xiàn)仍然存在，使得漁業(yè)資源的保護(hù)難以全面開展。

（四）公眾參與環(huán)境保護(hù)的作用有限

公眾參與生態(tài)環(huán)境治理已成為世界趨勢(shì)。20世紀(jì)80年代，江西省政府對(duì)公眾參與鄱陽(yáng)湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理開始了規(guī)范與鼓勵(lì)。經(jīng)過(guò)近30年努力與實(shí)踐，鄱陽(yáng)湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的公眾度有了較大的提升。但是，總體來(lái)說(shuō)，目前鄱陽(yáng)湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理主要是依靠政府力量獲得的成效。公眾參與在其中的貢獻(xiàn)卻十分有限。與發(fā)達(dá)省份相比，江西省民間環(huán)保組織總體規(guī)模小、團(tuán)隊(duì)數(shù)量少、發(fā)揮作用小。從參與方式上看，公眾參與鄱陽(yáng)湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的方式與渠道都較為有限，主要通過(guò)少數(shù)人大代表、政協(xié)委員以及環(huán)保專家的提案、建議和人民群眾的來(lái)信來(lái)訪，基本上都是間接、被動(dòng)的參與方式，而不是直接、自覺、廣泛的參與行為。從參與內(nèi)容上看，目前公眾參與鄱陽(yáng)湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理主要為末端參與和微觀參與，主要在參與宣傳教育方面較為活躍，公眾參與的廣度和深度都還有待提高？熏，例如事后舉報(bào)、受害者投訴；而在預(yù)案參與和宏觀參與方面則相對(duì)落后，對(duì)政府公共政策的制定及其價(jià)值取向、政府開發(fā)艱澀項(xiàng)目的決策與實(shí)施過(guò)程等方面的作用可謂微不足道，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的決策與實(shí)施過(guò)程等影響力十分有限。從參與保障來(lái)看，目前鄱陽(yáng)湖區(qū)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境治理的公眾參與并沒有真正形成制度，大多是由政府支持、組織和發(fā)動(dòng)的，一些法律法規(guī)體系雖然對(duì)公眾參與的權(quán)利作出了有關(guān)規(guī)定，但大多過(guò)于條例化，也沒有明確對(duì)公眾參與的保障等等，使得公眾參與的制度建設(shè)基本上還是紙上談兵。

三、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)對(duì)策

（一）加強(qiáng)污染防治和主要污染源物總量減排

加強(qiáng)主要污染源物總量減排，加大城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施的建設(shè)投入，完善污水處理網(wǎng)點(diǎn)。通過(guò)污水處理廠的建設(shè)、推進(jìn)完成2015年所有市縣和重點(diǎn)鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到85%的目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)節(jié)能減排、污水處理后再排放的監(jiān)督與管理，從源頭杜絕污水進(jìn)入鄱陽(yáng)湖的可能；抓好重點(diǎn)治理工程，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，通過(guò)優(yōu)化發(fā)展降低污水排放總量。實(shí)行重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入管理，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，鄱陽(yáng)湖地區(qū)工業(yè)企業(yè)必須按照國(guó)家要求做到持證排污和達(dá)標(biāo)排放；提高污水處理科技水平，獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)污水處理科研發(fā)明，利用經(jīng)濟(jì)手段、科技手段、政策手段切實(shí)提高鄱陽(yáng)湖地區(qū)污水處理率。

（二）加快林業(yè)建設(shè)，提高森林覆蓋率和質(zhì)量

根據(jù)建設(shè)生態(tài)江西的總要求，以綠色GDP理念為指導(dǎo)，控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)于環(huán)境的改變?cè)谶m當(dāng)范圍，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)人們生活富裕、環(huán)境生態(tài)文明。一是推進(jìn)長(zhǎng)江防護(hù)林的建設(shè)，貫徹落實(shí)退耕還林和防沙治沙等國(guó)家政策；二加強(qiáng)鄱陽(yáng)湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、五河源頭自然保護(hù)區(qū)和濕地工程建設(shè)，做好野生動(dòng)植物的保護(hù)工作；三是加強(qiáng)森林防火、森林病蟲害防治和森林管護(hù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

按照省委、省政府的要求？熏為實(shí)現(xiàn)全省森林覆蓋率達(dá)到63%的目標(biāo)，可以采取以下幾個(gè)措施：一、實(shí)施平原林業(yè)工程，加快綠色地帶、城鎮(zhèn)綠化、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)等，發(fā)展鄱陽(yáng)湖地區(qū)平原林業(yè)，推進(jìn)村旁、宅旁、路旁、水旁植樹造林工程建設(shè)；二、加快建設(shè)綠色通道工程，注重鐵路、高速公路、國(guó)道、省道等交通沿線兩側(cè)的防護(hù)林建設(shè)，為此，要將其綠化經(jīng)費(fèi)直接納入政府工程預(yù)算，同時(shí)還要加大綠化工程的財(cái)政投入；三、著力建設(shè)鄉(xiāng)村綠色工程，激勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民保護(hù)家鄉(xiāng)青山綠水的主觀能動(dòng)性，抓好鄉(xiāng)村的綠化美化抓建設(shè)四季常綠、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境共同持續(xù)發(fā)展的新農(nóng)村；四、建設(shè)好城鎮(zhèn)美化工程，進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)美化，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，注重城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)地的再綠化，擴(kuò)大城鎮(zhèn)綠化面積，采取工程措施、生物措施、科學(xué)技術(shù)措施以改善城市綠化問(wèn)題。

（三）完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)

鄱陽(yáng)湖區(qū)的生態(tài)環(huán)境既是珍貴的經(jīng)濟(jì)資源，又是重要的環(huán)境資源。涉及多個(gè)管理部門，同時(shí)多部法律法規(guī)體系交叉涵蓋。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，又不能忽視環(huán)境的保護(hù)與生態(tài)的平衡。因此，需要特別注意鄱陽(yáng)湖區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的處理，要站在鄱陽(yáng)湖流域的整體角高度上，制定出一個(gè)科學(xué)、全面、系統(tǒng)、法定的總體規(guī)劃以更好地促進(jìn)鄱陽(yáng)湖區(qū)生態(tài)環(huán)境的開發(fā)與保護(hù)。此外，由于鄱陽(yáng)湖區(qū)面積較大，涉及的城市、縣級(jí)行政范圍較廣，在管理過(guò)程中難以明確區(qū)分責(zé)任范圍，因此相關(guān)部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格按照《江西省鄱陽(yáng)湖湖濕地保護(hù)條例》，加強(qiáng)對(duì)湖區(qū)進(jìn)行合理開發(fā)與保護(hù)，對(duì)一切違反《條例》的行為都要嚴(yán)懲不貸。鄱陽(yáng)湖區(qū)生態(tài)環(huán)境行政主管部門要在本行政區(qū)域內(nèi)開展并落實(shí)生態(tài)環(huán)境的普查評(píng)價(jià)，通過(guò)多種渠道、多種形式及時(shí)公布生態(tài)環(huán)境開發(fā)和利用的相關(guān)信息？熏積極指導(dǎo)監(jiān)督生態(tài)環(huán)境的合理開發(fā)與利用，并禁止破壞生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目。

從根本上說(shuō)，社會(huì)公眾對(duì)鄱陽(yáng)湖區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)程度和對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的支持程度是鄱陽(yáng)湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理成功的關(guān)鍵。提高公民的生態(tài)素質(zhì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，奠定鄱陽(yáng)湖生態(tài)保護(hù)的社會(huì)心理基礎(chǔ)。而要強(qiáng)化居民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，一是政府付要發(fā)揮組織、指導(dǎo)作用。政府作為生態(tài)環(huán)境治理的主力軍，首先要讓生態(tài)環(huán)境治理意識(shí)武裝政府工作人員，從上到下地推廣生態(tài)環(huán)境理念，從最根本推動(dòng)社會(huì)公眾參與生態(tài)環(huán)境治理的積極性；二是要利用宣傳教育方式，一方面，把生態(tài)環(huán)境治理知識(shí)加入各級(jí)、各類學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容，讓人們從小樹立起環(huán)境保護(hù)理念。另一方面，通過(guò)各種宣傳與培訓(xùn)方式，普及湖區(qū)居民的環(huán)境教育，讓人們意識(shí)到，只有保護(hù)好生態(tài)環(huán)境才有可能真正地提高生活水平與質(zhì)量。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]楊勵(lì)君，劉銘富，劉良源.加強(qiáng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)的建議[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2009，（1）.

[3]鄧水蘭.鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)問(wèn)題與對(duì)策探討[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2011，（1）.

篇9

青少年作為未來(lái)社會(huì)的公民，氣候變化后果的主要承受者，將來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化的主力軍，從小培養(yǎng)他們的節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和能力尤為重要。中學(xué)生的時(shí)間大部分在學(xué)校度過(guò)，那么如何使環(huán)保意識(shí)深入人心，在地理課堂中培養(yǎng)環(huán)保意識(shí)呢？

一、深入挖掘教材中的環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育

目前在我國(guó)尚未有專門對(duì)中學(xué)生進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育的教材和大綱，但是無(wú)論是從生活，還是課堂中都可以培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識(shí)。

越來(lái)越大的南極上空臭氧洞，二氧化碳含量增加造成的溫室效應(yīng)，墨西哥灣因漏油事件而導(dǎo)致滿身油污的海鳥，原本處于濕潤(rùn)地區(qū)的云南出現(xiàn)土地龜裂現(xiàn)象，植被破壞造成千溝萬(wàn)壑的黃土高原，城市化過(guò)程中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，每年地球上物種的減少數(shù)目……等等。通過(guò)這些環(huán)境現(xiàn)狀，讓學(xué)生清楚問(wèn)題的嚴(yán)重性，產(chǎn)生危機(jī)感，激發(fā)他們保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感。

在校園里，地理學(xué)科涉及到自然科學(xué)和人文科學(xué)，是一門復(fù)雜的綜合性學(xué)科，與環(huán)境問(wèn)題有著密切的聯(lián)系。打開地理書，每一單元，每一節(jié)幾乎都滲透著資源、人口、環(huán)境等方面的知識(shí)。

在課堂教學(xué)中，利用相關(guān)的知識(shí)，時(shí)時(shí)刻刻滲透環(huán)保意識(shí)。以下幾個(gè)例子是我在實(shí)際課堂中的一些嘗試。

在教學(xué)中有一個(gè)關(guān)于水資源的內(nèi)容――黃河。我引導(dǎo)學(xué)生：黃河孕育了我們?nèi)A夏兒女，而她現(xiàn)在卻面臨著嚴(yán)重的威脅（出示圖片），我們正用我們的雙手親手扼殺我們的母親！然后我讓大家說(shuō)一說(shuō)哪些事情是在扼殺我們的母親河。同學(xué)們感受特深，你一言，我一語(yǔ)地說(shuō)出來(lái)。特別是說(shuō)到水污染時(shí)，同學(xué)們更是繪聲繪色地把那不堪入目的情況講得讓人毛骨悚然，更加深了大家的印象。

在教學(xué)“自然資源總量豐富，人均不足”這一課時(shí)，由于其知識(shí)點(diǎn)相對(duì)較少，也無(wú)特別的難點(diǎn)，我針對(duì)文中的幾個(gè)點(diǎn)設(shè)計(jì)了問(wèn)題讓學(xué)生討論。如“你知道白色污染及其危害嗎？”“炭火燒烤的幾宗罪”“低碳生活，支持還是漠視”，學(xué)生的興趣極高，在各種正確或是錯(cuò)誤的觀點(diǎn)中，教師加以引導(dǎo)或點(diǎn)撥，取得了不錯(cuò)的效果。

學(xué)習(xí)《巴西》時(shí)，對(duì)于熱帶雨林的開發(fā)和保護(hù)，通過(guò)播放視頻，使學(xué)生對(duì)雨林的作用認(rèn)識(shí)更加深刻，以倡議書的形式表達(dá)自己的看法。

地理教材中環(huán)境問(wèn)題涉及面廣，既包括陸地環(huán)境問(wèn)題、水環(huán)境問(wèn)題，還有大氣環(huán)境問(wèn)題等等。通過(guò)對(duì)教材的學(xué)習(xí)，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到：自然資源不是取之不盡、用之不竭的，環(huán)境對(duì)廢棄物的容納能力是有限的，對(duì)資源的無(wú)節(jié)制掠奪開采，對(duì)環(huán)境任意污染與破壞，必然受到自然界的懲罰，從而樹立 “保護(hù)環(huán)境光榮，破壞環(huán)境可恥”“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”的意識(shí)。

二、開展課外活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識(shí)

在教學(xué)中，增強(qiáng)學(xué)生的環(huán)保意識(shí)，除了在課堂培養(yǎng)外，也可以通過(guò)黑板報(bào)、進(jìn)行知識(shí)競(jìng)賽、排演環(huán)保小品、舉辦辯論會(huì)等形式加強(qiáng)教育。同時(shí)，利用學(xué)校的資源，我還安排學(xué)生觀看介紹溫室效應(yīng)引起全球氣候變化的影片《后天》，閱讀人類首次關(guān)注環(huán)境問(wèn)題的書籍――《寂靜的春天》。一方面通過(guò)學(xué)習(xí)和參加這些活動(dòng)，可以增長(zhǎng)知識(shí)，加深對(duì)知識(shí)的理解。另一方面，這類活動(dòng)有很強(qiáng)的趣味性，學(xué)生有興趣，樂(lè)于參與，自然就可以收到較好的效果。

每當(dāng)重要的節(jié)日，如世界水日（3.22）、地球日（4.22）、世界環(huán)境日（6.5），還要求學(xué)生相互協(xié)作出一期相關(guān)主題的黑板報(bào)、手抄報(bào)，學(xué)生通過(guò)查閱資料，在豐富知識(shí)的同時(shí)也提高了對(duì)此內(nèi)容的理解，培養(yǎng)了相互協(xié)作的能力。

此外，組織學(xué)生成立興趣小組，對(duì)水資源的浪費(fèi)、生活垃圾、小區(qū)綠化等情況進(jìn)行調(diào)查，最后以漫畫、演講、攝像、小品等形式，展示學(xué)生的作品。在開展地理第二課堂時(shí)，由于校園周邊環(huán)境垃圾增多，嚴(yán)重地影響了我們生活的環(huán)境。這時(shí)，我就適時(shí)地開展了一期以“垃圾處理”為主題的活動(dòng)。在這個(gè)過(guò)程中，學(xué)生除了調(diào)查垃圾的處理、分類等情況外，還利用身邊的廢棄物小藥瓶做成了色彩斑斕的風(fēng)鈴，從另一方面宣傳了廢物再利用。不僅如此，學(xué)生還自導(dǎo)自演小品《誰(shuí)是可憐人》，效果甚好。

為了更加全面地培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識(shí)，學(xué)校還引進(jìn)了“中英氣候課堂”的先進(jìn)教學(xué)理念，使“孩子們能夠從小養(yǎng)成珍惜環(huán)境、杜絕浪費(fèi)的好習(xí)慣”。通過(guò)這些形式的學(xué)習(xí)，既豐富和開闊學(xué)生的眼界，也加深了對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要性和意義的理解，從而樹立保護(hù)意識(shí)。

三、走進(jìn)生活，聯(lián)系實(shí)踐，踐行環(huán)境保護(hù)

環(huán)境保護(hù)的教育不能僅僅滿足于在課堂上所學(xué)到的知識(shí)，還要積極主動(dòng)參加環(huán)保宣傳教育活動(dòng)，努力成為大自然的優(yōu)秀管理員。

“一次性筷子的使用，中國(guó)市場(chǎng)每年消耗一次性木筷子450億雙。如果按一棵成年樹木能夠生產(chǎn)出一萬(wàn)雙筷子計(jì)算，那么中國(guó)的消耗量至少需要450萬(wàn)棵樹，需要砍伐掉數(shù)萬(wàn)平方公里的森林。中國(guó)的森林采伐大都是采用‘一采光’式的砍伐方式，應(yīng)該說(shuō)這是對(duì)現(xiàn)有森林資源的一種毀滅性的采伐。由于后續(xù)植樹工作乏力，原本是可再生的森林資源就變成了一次性資源。這對(duì)我國(guó)的林業(yè)資源是極大的浪費(fèi)。而且劣質(zhì)木筷并不干凈，只是給人一種衛(wèi)生的錯(cuò)覺。”通過(guò)簡(jiǎn)單的介紹，我提出問(wèn)題：“當(dāng)我們?cè)俅芜M(jìn)入餐館時(shí)，究竟該如何做呢？”學(xué)生自發(fā)地組織起來(lái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查閱資料，做宣傳畫，倡議大家拒絕使用一次性筷子。同時(shí)還進(jìn)入餐館實(shí)地采訪、拍攝，利用媒體的力量呼吁大家行動(dòng)起來(lái)。這樣，不再是在課堂中喊口號(hào)，而是真正地走進(jìn)生活，實(shí)踐于生活。

當(dāng)我實(shí)施了這一系列的環(huán)保活動(dòng)后，發(fā)現(xiàn)學(xué)生不僅鞏固了環(huán)境知識(shí)，還提高環(huán)境保護(hù)的技能和環(huán)境宣傳能力，養(yǎng)成“從自己做起，從身邊小事做起，從現(xiàn)在做起”的良好行為習(xí)慣。

篇10

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū)；生態(tài)補(bǔ)償；生態(tài)補(bǔ)償立法

中圖分類號(hào)：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2015）05-0112-02

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但發(fā)展的同時(shí)卻帶來(lái)了諸多的環(huán)境問(wèn)題，自然環(huán)境、生物多樣性、生態(tài)服務(wù)功能遭到破壞，為了更好地解決這些問(wèn)題，我國(guó)建立了自然保護(hù)區(qū)。為了有效協(xié)調(diào)自然保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，我國(guó)建立了自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度，由于該制度仍處于實(shí)踐探索階段，理論基礎(chǔ)薄弱，還沒有形成完整的立法體系，不利于該制度的貫徹實(shí)施，因此健全自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償立法體系是立法機(jī)關(guān)的首要任務(wù)。

一、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)概念界定

（一）自然保護(hù)區(qū)與生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x

世界保護(hù)聯(lián)盟將自然保護(hù)區(qū)定義為：“主要致力于生物多樣性和有關(guān)自然和文化資源的管護(hù)，并通過(guò)法律和其它有效手段進(jìn)行管理的陸地或海域。”[1]這是國(guó)際上的通說(shuō)觀點(diǎn)， 幾乎包含了所有自然物種保護(hù)的類型化區(qū)域，是廣義概念上的自然保護(hù)區(qū)。我國(guó)《自然保護(hù)區(qū)條例》對(duì)自然保護(hù)區(qū)的定義是：“對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。”，[2]是狹義概念上的自然保護(hù)區(qū)。綜合國(guó)際上與我國(guó)的定義，筆者認(rèn)為，自然保護(hù)區(qū)是指為了保護(hù)自然生態(tài)物種，在空間上劃定的在自然物種或者資源屬性上具有獨(dú)特性的保護(hù)區(qū)域，并由法律規(guī)定的形式加以保障。

在我國(guó)，由于生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等學(xué)科側(cè)重點(diǎn)的不同，不同學(xué)科學(xué)者對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦斫獯笙鄰酵ィ瑢?duì)其概念的界定也有多種解釋，我國(guó)現(xiàn)行立法還沒有對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮x作出明確規(guī)定。《生態(tài)補(bǔ)償條例》（草案）規(guī)定：“生態(tài)補(bǔ)償是指國(guó)家、各級(jí)人民政府以及其他生態(tài)受益者給予生態(tài)保護(hù)建設(shè)者因其保護(hù)生態(tài)的投入或失去可能的發(fā)展機(jī)會(huì)而進(jìn)行的補(bǔ)償。”[3]目前應(yīng)用最為廣泛的生態(tài)補(bǔ)償概念是：“通過(guò)對(duì)損害（ 或保護(hù)） 資源環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)（ 或補(bǔ)償），提高該行為的成本（ 或收益），從而激勵(lì)損害（ 或保護(hù)） 行為的主體減少（ 或增加）因其行為帶來(lái)的外部不經(jīng)濟(jì)性（ 或外部經(jīng)濟(jì)性），達(dá)到保護(hù)資源的目的。”[4]綜合以上兩個(gè)概念，筆者認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償是以保護(hù)資源環(huán)境和恢復(fù)生態(tài)服務(wù)功能為目的，利用政府干預(yù)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)等手段，協(xié)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)者與損害者之間環(huán)境與經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的一種激勵(lì)制度。

（二）自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮x

目前法學(xué)界還沒有一個(gè)較為公認(rèn)的自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償定義。綜合生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮x并參考其他類型生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯砍晒P者認(rèn)為自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x為：為恢復(fù)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)服務(wù)功能、促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，協(xié)調(diào)自然保護(hù)區(qū)相關(guān)利益者因保護(hù)或破壞自然保護(hù)區(qū)所產(chǎn)生的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系以達(dá)到相對(duì)公平的一種激勵(lì)制度。

二、我國(guó)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償立法現(xiàn)狀及立法缺陷

（一）我國(guó)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償立法現(xiàn)狀

我國(guó)目前還沒有自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ｉT立法，立法一直處于理論研究階段，在國(guó)家政策、法律、法規(guī)以及地方性法規(guī)、規(guī)章中有所規(guī)定，但過(guò)于分散并沒有形成系統(tǒng)的自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償立法體系。

1.憲法的相關(guān)規(guī)定

《憲法》第9條規(guī)定：“國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。”；第26條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國(guó)家組織和鼓勵(lì)植樹造林，保護(hù)林木。”[5]該兩條規(guī)定表明國(guó)家將生態(tài)保護(hù)和污染防治放在同等地位，但這僅為自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償立法提供了指導(dǎo)，憲法中沒有相應(yīng)條款作為自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹苯右罁?jù)。

2.法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定

《環(huán)境保護(hù)法》（2014年修訂）是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本法，該法第31條第1款規(guī)定：“國(guó)家建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。”修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》將污染治理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在同等地位，增加了對(duì)生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)的原則性規(guī)定，首次在環(huán)境基本法中明確了生態(tài)補(bǔ)償制度。

《自然保護(hù)區(qū)條例》對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償做了簡(jiǎn)單規(guī)定，明確了補(bǔ)償由地方人民政府具體執(zhí)行。如第23條規(guī)定“管理自然保護(hù)區(qū)所需經(jīng)費(fèi)，由自然保護(hù)區(qū)所在地的縣級(jí)以上地方人民政府安排。國(guó)家對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管理，給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助”；第27條規(guī)定“自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)原有居民確有必要遷出的，由自然保護(hù)區(qū)所在地的地方人民政府予以妥善安置。”[6]

《生態(tài)補(bǔ)償條例》于2010年1月由國(guó)務(wù)院列入了立法計(jì)劃。該條例確立了“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)損害誰(shuí)修復(fù)”的原則，在補(bǔ)償資金管理機(jī)制上有所加強(qiáng)，擴(kuò)大了資金來(lái)源，強(qiáng)調(diào)要協(xié)調(diào)各部門之間的工作，權(quán)責(zé)分明，保障法律的有效實(shí)施。

此外，一些自然資源單行法也對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償做了相關(guān)規(guī)定：如《森林法》《草原法》《防沙治沙法》《水土保持法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》等。與生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)的行政法規(guī)有《森林法實(shí)施條例》《退耕還林條例》等。

3.地方規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定

各地方政府也積極投入到立法實(shí)踐中，結(jié)合本地自然保護(hù)區(qū)狀況，相繼制定了與自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)的法規(guī)及規(guī)范性文件，如云南省的《云南省環(huán)境保護(hù)條例》、《云南省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理實(shí)施細(xì)則》、浙江省的《生態(tài)公益林管理辦法的通知》、浙江省的《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》、廣東省的《廣東省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償辦法》等。2014年10月1日起施行的《蘇州市生態(tài)補(bǔ)償條例》是我國(guó)首個(gè)地方生態(tài)補(bǔ)償條例，該條例規(guī)定了對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪m用范圍、補(bǔ)償原則、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及審核程序等內(nèi)容，明確了政府職責(zé)，并規(guī)定市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則，使補(bǔ)償能夠順利實(shí)施。

（二）自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償立法缺陷

通過(guò)上文分析，我國(guó)關(guān)于自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎w系已經(jīng)初步建立，但就有關(guān)法律規(guī)定本身和法律實(shí)施而言，相關(guān)法律規(guī)定過(guò)于破碎化、原則化，同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)與地域的差異，各省市自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、方式也各不相同，不利于我國(guó)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的有效開展，可能出現(xiàn)不補(bǔ)償或任意補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象，難以完全適應(yīng)生態(tài)保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

1.缺少憲法層面的規(guī)定

我國(guó)憲法給予了污染防治和生態(tài)保護(hù)同等的重要地位，規(guī)定了我國(guó)公民的基本權(quán)利，而未規(guī)定保護(hù)區(qū)居民享有基于生存的目的而利用自然資源的權(quán)利，從而使自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償沒有直接的憲法依據(jù)。

2.缺少中央層面立法的綜合性規(guī)定

我國(guó)立法機(jī)關(guān)還沒有對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償專門立法，相關(guān)法律法規(guī)散見于野生動(dòng)物、草原、森林、海洋等自然資源保護(hù)的單行法規(guī)中。如《野生動(dòng)物保護(hù)法》第14條規(guī)定了對(duì)野生動(dòng)物造成農(nóng)作物或者其他損失的補(bǔ)償；《草原法》第35條規(guī)定了對(duì)草原禁牧、休牧、輪休區(qū)實(shí)行舍飼圈養(yǎng)的牧民進(jìn)行補(bǔ)償；《森林法》第8條提出建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金；《森林法實(shí)施條例》第15條中明確指出防護(hù)林、特種用途林的經(jīng)營(yíng)者有獲得生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。綜合分析，中央層面的自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償立法存在缺陷：首先，各單行法之間協(xié)調(diào)性不夠，沒有系統(tǒng)梳理。由于自然保護(hù)區(qū)分類眾多，不同保護(hù)區(qū)保護(hù)的對(duì)象不同，針對(duì)不同保護(hù)對(duì)象的單行法不盡相同，導(dǎo)致各單行法之間缺少協(xié)調(diào)性。其次，關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定多為原則性規(guī)定、可操作性差。各單行法沒有明確規(guī)定自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、補(bǔ)償范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式等重要問(wèn)題，不利于法律實(shí)施。

3.缺少地方立法的普遍性規(guī)定

由于沒有上位法的統(tǒng)一規(guī)定和指導(dǎo)，制定配套的地方法律法規(guī)缺少法律依據(jù)或陷入困境。我國(guó)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐僅在少數(shù)省市開展，自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)不多。另外，盡管自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償集中于地方性法規(guī)規(guī)章，但主要是以政府規(guī)章的形式出現(xiàn)，導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償法律規(guī)范位階不高、難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時(shí)，在自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)南挛环ㄒ?guī)定中，自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆ǘǔ绦蚰：驔]有相應(yīng)的規(guī)定，從而造成自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)際執(zhí)行于法無(wú)據(jù)，難以落到實(shí)處。

三、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償立法完善

我國(guó)應(yīng)建立完善的、自上而下的由憲法、法律、法規(guī)和地方性法規(guī)組成的自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償立法體系，為地方的補(bǔ)償實(shí)踐提供具體可行的法律依據(jù)。從理論上來(lái)說(shuō)，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償立法模式大致可以分為兩種，第一種是由上而下的統(tǒng)一立法模式，即制定一部專門的生態(tài)補(bǔ)償法律或條例，在該法律或條例下再制定自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償單行法；第二種是單項(xiàng)法突破模式，即在現(xiàn)有的多部單行法中對(duì)單個(gè)生態(tài)資源的生態(tài)補(bǔ)償分別進(jìn)行規(guī)定。第一種模式層次多，操作過(guò)于復(fù)雜。我國(guó)目前應(yīng)用第二種模式，然而各單行法中對(duì)某一領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償規(guī)定不夠具體，如果要建立生態(tài)補(bǔ)償制度，就需要對(duì)各單行法律進(jìn)行補(bǔ)充修改，工作量之大是對(duì)立法資源的浪費(fèi)，還會(huì)導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊恍┗A(chǔ)性和程序性問(wèn)題難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此，筆者建議選用層次少又節(jié)約立法資源的新模式，即制定一部綜合的生態(tài)補(bǔ)償法律為各領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償立法提供依據(jù)，然后結(jié)合在自然保護(hù)區(qū)立法中明確建立生態(tài)補(bǔ)償制度的立法模式。

（一）關(guān)于《憲法》修改

筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把生態(tài)補(bǔ)償寫入憲法作為基本國(guó)策，賦予生態(tài)補(bǔ)償最高的法律效力，為自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償提供直接的憲法依據(jù)。可以通過(guò)新增憲法修正案的方式，增加有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膽椃ㄒ?guī)定，將生態(tài)補(bǔ)償最為環(huán)境立法的重要組成部分，為自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度的建立奠定憲法基礎(chǔ)。

（二）制定《生態(tài)補(bǔ)償法》與《自然保護(hù)區(qū)法》

1.制定《生態(tài)補(bǔ)償法》

一種制度的建立需要立法來(lái)指導(dǎo)和制約，生態(tài)補(bǔ)償作為一項(xiàng)新生制度需要立法來(lái)確認(rèn)它在法律中的地位，以規(guī)范社會(huì)各主體的行為。我國(guó)于2010年4月26日開始《生態(tài)補(bǔ)償條例》的起草工作，該草案已經(jīng)完成，該草案涉及了生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍睢⒀a(bǔ)償原則、補(bǔ)償領(lǐng)域、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償方式等內(nèi)容。但條例法律位階低，針對(duì)自然資源法如《森林法》《草原法》《防沙治沙法》《水土保持法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》等關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容發(fā)生沖突時(shí)，不能進(jìn)行規(guī)范，起不到對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕y(tǒng)領(lǐng)作用。所以應(yīng)提升生態(tài)補(bǔ)償法的立法層級(jí)，制定《生態(tài)補(bǔ)償法》。

2.制定《自然保護(hù)區(qū)法》

1994年12月1日起施行的《自然保護(hù)區(qū)條例》至今已有二十年，由于立法背景等因素，側(cè)重對(duì)環(huán)境污染者的懲治而未規(guī)定對(duì)環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)制度。我國(guó)很多單行法律、法規(guī)中都涉及到自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)內(nèi)容，但是由于保護(hù)對(duì)象的不同，缺少協(xié)調(diào)性且難免出現(xiàn)法律法規(guī)沖突的現(xiàn)象。此外，這些單行法更側(cè)重于對(duì)某一種資源可持續(xù)利用的保護(hù)，而建立自然保護(hù)區(qū)的主要目的是保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，二者在目的上存在偏差。提升自然保護(hù)區(qū)法的法律層級(jí)使其上升到法律層面，制定《自然保護(hù)區(qū)法》，使生態(tài)補(bǔ)償制度的相關(guān)內(nèi)容在該法中加以明確，可以協(xié)調(diào)和指導(dǎo)單行法律、法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容，有利于減少不同位階、不同地區(qū)法律規(guī)定的沖突。

3.制定地方性法規(guī)

我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，環(huán)境問(wèn)題以及自然保護(hù)區(qū)的種類存在差異，因此生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜蝿?wù)也不盡相同，要想貫徹落實(shí)符合當(dāng)?shù)貙?shí)情的自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度，就需要各地立法機(jī)關(guān)在遵守國(guó)家法律法規(guī)的前提下，結(jié)合本地狀況，制定自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)，在此基礎(chǔ)上各地也應(yīng)確定具體的補(bǔ)償額度、補(bǔ)償途徑，制定靈活變通的實(shí)施細(xì)則。

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