導語：如何才能寫好一篇人口普查的調查方法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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2010年的普查結果將決定美國各州在國會眾議院的席位分配比例，以及聯邦政府每年用于基礎設施，醫院、職業培訓、學校、老人中心等服務設施建設的4000億美元資金如何分配。因此，本次人口普查無論是對于美國聯邦政府，還是各州府、各社區，都具有積極的政治、經濟意義和深遠的影響。

10個問題組成的最短人普調查表

在以往的美國人口普查中，所有家庭都能收到短表的調查問卷，有1／6的家庭能收到長表調查問卷。今年的美國人口普查采取了短表形式的調查問卷，長表改由美國社區調查(AmermanCommunity Survey)問卷取代，如此一來，極大簡化操作程序，提高了回答率，并將人口普查的重點集中到了以“統計人口數量”為主要目的上來。

2010年美國人口普查調查表由10個問題組成，是有史以來最短的問卷，填寫整個問卷大約需要10分鐘。調查表的問題主要包括被調查地址的居住人口、房屋產權，電話號碼，居住在該房屋的家庭成員姓名、性別、與戶主的關系、出生日期與族裔等。在調查問卷背面附有免費咨詢電話，填表過程中遇到問題可以打電話尋求咨詢。為幫助不懂英語的居民，人口普查局專門設計并印制了包括英語，漢語、西班牙語，韓語，越南語，俄語六種語言的問卷供公眾選擇。

調查仍采用郵遞方式

本次美國人口普查仍采用郵遞的方式進行調查。在遞送調查表之前大約一周時間內，居民會收到由美國人口普查局局長羅伯特?格羅夫簽署的一封信件，內容為“您將在一周內收到2010年人口普查表，請迅速填寫并寄回。您的回復很重要。2010年人口普查將有助于讓每個社區在道路交通、學校，醫療設施等方面，獲得所需要的公平份額。如果沒有全面、準確的人口普查數據，你的社區可能得不到應有的公平份額?！?/p>

具體的調查階段為：第一步，在3月15日至17日期間，居民會收到人口普查的調查表，第二步，在3月底，人口普查局向居民寄送一張提醒卡片，要求他們盡快寄回人口普查表，第三步，如果在4月1日后人口普查局未收到居民寄回的調查表，人口普查局將對這些住址進行第二輪郵寄，第四步，如果截至4月底，仍有住戶或家庭未寄回調查表，人口普查工作者將會在5月A7月期間分別登門訪問；對于沒有填寫完整的調查表，人口普查員將與其取得聯系，將其缺失的信息補充完整。最后一步，則是將調查表匯總一起進行統計分析，到今年12月，人口普查局將向美國總統奧巴馬匯報人口普查統計數據結果，為未來美國各州議員名額或稅額重新分配提供依據。宣傳更注重聯系居民自身利益

當人口普查正式啟動之際，各級官員、人口普查局工作人員和有關社區組織人員，都紛紛借助媒體以及各種信息傳播渠道，提醒收到了人口普查表的民眾，盡快把問卷填好，在4月1日前寄出。美國總統奧巴馬親自呼吁美國公民參與人口普查。美國人口普查的宣傳更注重聯系居民自身的利益，如人口普查將幫助居民所在的社區申請政府資金用于醫院，學校，工作培訓中心，養老院，公共設施等。如果填寫十分鐘問卷并郵寄回去，政府將不用派普查員入戶訪問，這將為政府節省15億美元。完整填寫人口普查表是確保公民在人口普查中獲得代表性的最好方法等。

官方宣傳。2010年人口普查的美國畫像全美巡回展(2010 Census Por-trait of America Road Tour)是由政府組織的大型宣傳活動，巡回展于2010年1月4日從紐約時代廣場出發，將橫跨全美，以互動方式讓民眾親身體驗每10年才進行一次的全國人口普查，加強民眾對人口普查之認識并鼓勵民眾積極參與。參與巡回展的民眾可通過交互式攤位及展示了解到人口普查的重要性，明白人口普查將如何影響他們當地的社區，甚至分享人口普查為何對他們如此重要的個人故事，另外還可以通過互動式交流了解人口普查的調查表及如何正確填寫。例如在中國農歷春節之際，巡回展在舊金山的中國城進行了慶祝中國春節的活動，通過這個活動讓更多的華人了解和參與2010年人口普查。

公共宣傳。在公共汽車，地鐵、候車站臺及車站、街邊到處都能看到2010年人口普查的宣傳語。如“如果不知道有多少學生，我們將不知道需要多少教室”：“如果不知道有多少人口，我們將不知道有多少火車”；“如果不知道我們的社區有多大，怎么知道我們的醫院該有多大”。這些簡單易懂的宣傳用語能夠把人口普查和每個普通公民的利益聯系到一起，讓公民感覺參加人口普查是一件有意義的事情，自己有義務填寫問卷并郵寄回去。

網絡宣傳。網絡宣傳是2010年美國人口普查的重要宣傳途徑。如人口普查有自己的臉譜網(Facebook)，微博客(TWitter)，并通過視頻網站(Youtube)，網絡相冊(Flickr)，我的空間(MySpace)，新聞工作室(Newsroom)等網絡溝通平臺隨時更新關于人口普查的最新動態。這些網絡工具都是年輕人比較喜歡用的交流平臺，各種消息傳播速度極快，更具備極強動員力量。通過這些網絡平臺，可以讓更多的人了解和關注人口普查。

除上述形式外，還有學校宣傳、社區宣傳等。社區開展宣傳一般邀請民選官員和社區代表講話，鼓勵人們積極參與人口普查。在各個社區成立了許多問卷輔助中心，有問題的居民可以去附近的輔助中心，有人在那里回答問題或者會幫助他們填寫問卷。

相關信息保存72年才能解密

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早在18世紀中后期，部分歐洲國家就開始利用人口普查的方法來收集人口及相關社會經濟信息。美國于1790年首次進行了人口普查，這次人口普查被認為是世界上最早的具有近代意義的人口普查。此后，美國形成了每隔10年開展一次人口普查的制度。英國和法國則于19世紀30年代開始了人口普查，此后，法國的人口普查每隔5年舉行一次。我們的亞洲近鄰日本于1872年開始舉行人口普查，此后每隔10年開展一次，但在兩次人口普查之間的第5年則開展一次人口抽樣調查來補充兩次普查之間人口信息的空白。第二次世界大戰之前，各發達資本主義國家基本都已經形成了定期開展人口普查的制度。

發展中國家由于受經濟實力的限制，開展人口普查相對較晚。廣大發展中國家出于對自身經濟和社會發展的迫切要求，高度重視開展人口普查。印度在獨立之后不久就專門頒布了《人口普查法》。

第二次世界大戰之后建立的聯合國十分重視在各國開展人口普查，并積極推動廣大發展中國家開展人口普查。聯合國人口統計司、聯合國基金等機構都為人口普查在世界各國的普及進行了不懈的努力。為了能夠在臨近時間上獲取各國人口信息進而便于取得全世界的基礎人口信息，聯合國倡議世界各國在逢0或者1的年份開展人口普查。

根據有關資料，在2010年這一輪人口普查中，全球將有224個國家或地區開展人口普查，這些國家或地區的人口覆蓋了全世界總人口的99％。在這224個國家或地區中，有71個國家或地區已經在2005年至2009年期間完成了人口普查，另外的153個國家或地區則將在2010年至2014年問開展人口普查。

我國是世界上最早進行人口統計的國家。根據史料記載，我國在4000多年前就有了有關人口總數等指標的統計。盡管當時的人口數據不可能以今天的標準來要求其準確性，但是，這些早期統計數據的存在，卻充分反映了我們的祖先對于人口數據的高度重視。這種對于人口數據的重視，即使是到了今天，也是十分重要的認識。這也從一個側面反映了中華文明的先進性。

以來，我國已舉行過5次現代意義的人口普查。這些普查，對于及時了解我國的人口及其他基本國情、安排國計民生、制定國民經濟和社會發展規劃、建立和健全民主法治制度等都發揮了十分重要的作用。同時，我國也在長期摸索、實踐的基礎上，逐步形成了每10年開展一次人口普查、期間第5年開展一次1％人口抽樣調查、每年進行人口變動抽樣調查的基本人口調查制度體系。

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一、培訓目的

培訓工作是普查準備階段的一個重要環節，通過培訓，使全體普查人員明確普查目的、意義，掌握普查對象、范圍、指標含義、資料來源及普查的具體操作要求等，切實提高廣大普查人員的業務素質，保證普查方案統

一、規范地貫徹實施，保證客觀、準確、及時地填報普查表。

二、培訓對象

四唯街機關科室包點人普業務負責人（13人）及社區普查指導員、普查員（176人），共計189人。（注：社區普查指導員除負責一個普查小區普查工作外，還必須負責本社區4—5個普查小區普查員指導工作。）

四唯轄區將劃分成為7個普查區（7名人普首席指導員協助街分包科室負責人完成對應普查區域的人普工作），176個普查小區（176名普查員，其中35名骨干普查員同時兼任指導員工作）。

三、培訓組織

全街的培訓工作在街人口普查領導小組辦公室的統一指導下，組織實施。街人普辦負責培訓各街轄普查區的普查指導員和普查員，并負責檢查、指導和督促各街轄普查區的業務答疑工作；各街轄普查區普查指導員負責本普查區中普查小區普查員的普查業務咨詢工作。

四、培訓內容

普查指導員和普查員的培訓主要以《第六次全國人口普查普查員手冊》為基本內容，掌握繪制和使用《普查小區圖》、編制《戶主姓名底冊》、填寫普查表（四種）、搞好復查和快速匯總等工作的方法。要強調工作職責、工作紀律、調查技巧、填報方法和注意事項，并加強對普查員保密教育的培訓。

五、培訓會議議程

(一)9月13日上午8：30四唯路小學階梯教室大會

1、領導講話；（高小?。?/p>

2、講解第六次人口普查方案及工作流程；（宋國祥）

3、講解區域劃分、地址編碼和繪圖細則。（焦菲）

(二)9月13日下午2：30四唯路小學階梯教室大會

1、講解摸底細則及相關內容、摸底測試、講解摸底測試題；（焦菲）

2、講解長表抽樣；登記、復錄工作細則。（宋國祥）

(三)9月14日上午8：30四唯路小學階梯教室大會

1、講解長短表填寫說明、講解港澳臺、外籍人員和死亡人口調查表填表說明；（焦菲）

2、長&短表測試、講解長&短表測試題。（焦菲）

(四)9月14號下午2：30四唯路小學階梯教室大會

1、快速匯總工作細則；（焦菲）

2、編碼工作細則、資料包裝、運送和管理細則、調查技巧。（宋國祥）

六、培訓要求

培訓方式以教員面授為主，輔之以課件等多媒體手段，教員要認真備課，授課時要有實際的案例，要通俗易懂，在培訓講課前要先進行試講。培訓保證全部參訓人員都能比較熟練地掌握普查內容和方法，對試填中的疑難問題，要認真討論，并進行講評和總結。如遇疑難問題，要及時向上級請示匯報，由上級人普辦負責解釋，防止出現大范圍系統性差錯。

普查指導員和普查員經培訓并測試合格后，由縣級人普辦統一頒發全國統一的證件。普查證件須張貼本人照片(一寸)，并加蓋當地人普辦印章，進行編號。普查員入戶登記以及普查指導員指導、檢查工作時，必須佩帶證件。

七、培訓物資

市人普辦負責《第六次人口普查普查員手冊》、《第六次人口普查工作手冊》、《第六次人口普查宣傳手冊》、《致被調查戶一封信》、各種樣表、普查指導員和普查員證，并統一制作下發培訓課件，以保證全市人口普查業務培訓口徑的一致性。街道人普辦負責本地培訓所需要的物資（包、筆、本等調查員所需用品）及測試題目。

八、其他事項

（一）培訓費用

1.講義費（指筆記本200個、水性筆200支和資料袋200個）：5元/人200=1,000元

2.午餐費：10元/餐2190=3,800元

3.礦泉水：1元/瓶2002（上/下午）2天=800元

4.培訓橫幅:100元

全程培訓需要開支費用人民幣5,700元新晨

（二）參加培訓人口普查員名單

由各社區人普首席指導員于2010年9月3日前將各普查小區參加培訓的人口普查員名單（姓名、聯系方式），以EXCEL格式上報街人普辦。

本方案由四唯街人口普查領導小組辦公室負責解釋。

聯系人：焦*

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一、加強領導，健全組織，是人口普查的前提

一是領導重視，健全組織。我社區在區、街布署全國第六次人口普查工作后，高度重視此項工作，立即召開會議并及時組織成立了第六次人口普查工作領導小組，社區書記、主任為總負責人。

二是選調人員，明確責任。為了順利完成全國第六次人口普查工作，確保普查數據質量，我們按照上級規定每80戶設置一個普查員的要求，從社區、居民群眾和轄區文明單位精選普查人員，由5個指導員、14個普查員共同組建社區人口普查隊伍。

二、加強宣傳，深入人心，是人口普查的基礎

人普工作能否順利開展，達到預定目標，宣傳發動工作非常重要。在居民住宅小區內、樓梯口、社區宣傳欄張貼《致調查戶的一封信》，告知居民群眾積極配合人口普查工作。

三、注重培訓，提高能力，是人口普查的根本

社區組織人口普查指導員和普查員分層次、多批次、活樣式（采取授課、答疑、模擬登記）地進行反復細致的培訓，內容包括“普查小區圖”的繪制、“戶主姓名底冊”、“表短表”、“表長表”、“死亡人口表”、“境外人員表”的填寫、溝通方法、工作技巧、信息錄入、修改及資料整理等方面的工作。通過培訓，為摸底和入戶登記工作打下了堅實的基礎，確保普查人員進得了門、答上話、信息采集得全、信息采集得準、及時錄入、資料整理科學規范。

四、盡心盡力，多方協助，是人口普查的關鍵

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人口普查是一項規模宏大的系統工程,涉及各家各戶的每一個人,需要動員全社會的力量和全國人民。因此,人口普查被各國公認為是和平時期最大的社會動員。2009年5月6日,國務院辦公廳下發通知,決定于2010年開展第六次全國人口普查,查清十年來我國人口在數量、結構、分布和居住環境等方面的變化情況。此次人口普查主要調查人口和住戶的基本情況,內容包括性別、年齡、民族、受教育程度、行業、職業、遷移流動、社會保障、婚姻生育、死亡、住房情況等。

■ 人口數據與人口普查

“人口數據”是以人或戶為基本單位,反映人口自然特征和社會特征的統計數據,是國家進行行政管理、從事人口研究、了解市場供求、制定中長期發展規劃和方針政策的重要依據。在聯合國《人口與住房普查的原則與建議》一書中,人口普查定義為收集、匯總、評估、分析、發表和分發一個國家或國內一個地區所有人口在某一段特定時間內的人口、經濟和社會數據的全部過程。也就是說,人口普查是獲取“人口數據”的主要方法之一。

人口普查是在國家統一規定的時間內,按照統一的方法、統一的項目、統一的普查表格和統一的標準時點,對全國人口普遍地、逐戶逐人地進行的一次性調查登記。人口普查工作,包括對人口普查資料的搜集、數據匯總、資料評價、分析研究、公布出版等全部過程。

■ 人口普查的意義

為制定政策、擬制計劃和日常行政管理服務。人口普查是國家科學決策的重要基礎工作,人口普查資料是制定人口政策的依據和前提。通過人口普查,了解我國各種文化程度人口的比重,就可以制定教育政策;了解各行業人口的分布,可以制定人口的就業政策;摸清就業人口的行業分布,可以為產業政策的制定和調整提供科學基礎。此外,社會保障和福利政策、民族政策、老年人口政策等等,都需要根據人口資料進行研究。

為人口研究服務。人口普查的數據除了為政府的施政、計劃提供重要的依據,更是研究人口組合、人口分布、過去和未來人口增長不可缺少的資料。城鄉人口集散的型態、都市化的發展、隨經濟發展所形成的某些人口地理分布和型態、人口增長和社會經濟發展的關系、人口增長和分布與勞動力增長和分布的關系等,都是人口研究的主要課題。人口普查的數據是用于這些研究的主要數據。

為企業、社會服務。人口普查數據可以為企業和勞動市場提供許多重要的信息。比如說,在做消費者所需要的商品和服務等項目的估計時,必須要有正確、詳細和分地區的數據,因為每個地方的人口年齡結構、性別、收入、行業、職業等特點都不同。此外一個地方提供生產和分配商品以及服務的能力,也影響著某些企業選擇要不要在這些地方設廠開業。研究社會的流行趨勢、市場的購買力與可能的銷售力,也都需要研究人口的年齡、性別組合和消費能力。這些信息都可以通過人口普查的數據估算出來。

■ 人口普查的時點

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一、開局良好，人口普查工作基礎比較扎實

去年下半年以來，我省在各級黨委、政府的高度重視下，人口普查前期各項準備工作扎實推進，并取得了階段性成果。突出表現在六個方面：一是落實工作條件和責任。各級政府均把人口普查寫入2010年政府工作報告，及時組建了各級工作機構，落實了辦公場地和工作經費，多數市、縣已對下簽訂了人口普查目標責任書。二是積極開展各項試點。除承擔了國家級外來人口調查試點任務外，還組織開展了港澳臺和外籍人口調查、華僑人口調查、人戶分離與外出人口調查、區域劃分與地圖繪制、戶口整頓、住房普查表填寫等六大專項試點，以及全過程綜合試點，取得明顯成效。三是制定補充意見。

在深入基層廣泛開展調查研究的基礎上，制定了我省實施人口普查的補充意見。四是組織大規模業務培訓。全省分兩批開展了劃區繪圖業務培訓，分四批開展了普查綜合業務培訓，共培訓市、縣兩級業務骨干近800人，普查方案不折不扣地在全省普查系統得到貫徹。五是扎實有序做好業務準備。完成了鄉級地圖繪制與邊界核實、普查區清單確定工作；全面開展了戶口整頓工作；建立了出生人口、死亡人口、戶籍人口和人戶分離人口等內容的基礎臺賬；積極收集整理相關部門的人口行政資料。六是宣傳工作不斷升溫。制訂了普查宣傳工作方案，召開了宣傳工作座談會，全省縣級以上都開通了人口普查網站，統一制作了宣傳物品，利用開展試點、全國人口普查條例頒布等時機掀起宣傳小，擴大宣傳影響力。

5月底國務院人普督查組對我省進行督查時，國普辦主任張為民同志對我省人口普查前期準備工作給予了充分肯定。上述成績的取得，一是得益于省委省政府及各級黨委政府的高度重視和強有力的組織領導；二是得益于領導小組各成員單位各負其責、密切配合，形成了強大的工作合力；三是得益于嚴密的工作程序和嚴格的質量控制；四是得益于各級普查機構和廣大普查人員的辛勤勞動。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，人口普查準備工作還存在一些問題和薄弱環節。主要是各地人口普查準備工作進展不平衡，“兩員”選調和勞動報酬落實還存在一定的困難，宣傳動員還沒有形成全省集中性聲勢等。對此我們務必高度重視，抓緊研究采取有效措施,堅決防止因這些問題的存在而影響普查登記工作的進度和質量。

二、統一思想，進一步增強使命感與緊迫感

一要認清人口普要意義，增強使命感。人口普查是一項大型的國情國力和省情省力調查，也是一項重要的民生工程。通過這次普查，查清以來我省人口在數量、結構、分布、素質等方面的情況，為制定“十二五”規劃提供科學依據，為全面協調可持續發展提供信息保障。人口普查數據將為制定教育、醫療、就業、社會保障、社會救助政策提供科學依據，使關系民生的公共管理、公共服務、公共設施的規劃和布局更加科學、合理、有效。能夠直接投身10年一次的人口普查，機遇難得，使命光榮。

二要認清人口普查工作艱巨性，增強緊迫感。人口普查是和平時期最大的社會動員，這本身就意味著工程浩大而復雜，任務艱巨而繁重；意味著困難繁多而紛雜，挑戰眾多而嚴峻。主要表現在五方面：一是鎖定對象難，確保數據質量的任務重；二是群眾配合難，社會宣傳動員的任務重；三是“兩員”選調難，選好選強和培訓人員的任務重；四是經費籌措難，落實“兩員”勞動報酬的任務重；五是業務推進難，按時保質完成普查工作的任務重。解決好這些問題和困難十分重要，十分緊迫，也是對我們各級政府、各部門和普查機構組織領導能力、駕馭復雜局面能力的考驗。各級人口普查領導小組和辦公室要勇挑重擔，千方百計解決問題和困難，履行好在人口普查中的應盡之責。

三是認清人口普查工作的國際影響，增強責任感。近些年來，隨著經濟全球化深入發展，世界經濟大變革大調整步伐加快，全球人口狀況也發生了較大變化。各國為應對挑戰，更好地制定相關政策，都對人口進行普查。據了解，全球進入新一輪人口普查的國家和地區超過200個，主要集中在去年、今年和明年，其中今年有51個國家和地區同時進行人口普查。中國是世界上第一人口大國。搞好中國的人口普查，既是對聯合國倡議的積極響應，也是中國政府對人口問題高度重視的體現。我國有制度和體制上的優勢，人口普查工作能否在世界領先，數據結果能否得到世界的認可，關系到國家形象和政府的公信力。各級人口普查領導小組必須增強搞好人口普查工作的責任感。

三、堅持依法科學普查，確保普查數據全面準確

根據國務院的要求，數據質量主要看四個方面。一是要查準人口總量。這是人口普查的首要目標。要通過逐戶訪問、如實登記，做到查準查實，杜絕漏報瞞報，防止虛報重報，徹底掌握人口總量，為制定發展戰略和相關政策提供真實可信的人口信息。二是要查清人口結構。這是人口普查的重要內容。要查清人口性別、年齡、民族、受教育程度、城鄉和區域分布等情況，為制定完善人口政策、提升人口素質、推進結構優化、統籌城鄉區域發展等奠定信息基礎；查清全社會就業、居住、養老等情況，為制定社會保障和改善民生的政策措施提供信息支持。三是要查實人口遷移流動狀況。這是人口普查的重點和難點。要因地制宜，理清思路，采取切實措施，摸清流動人口的規模、構成和流向等情況，為推動城市化發展提供基礎。四是搞好普查資料的開發應用。這是普查的最終目的。普查結果出來后統計部門要會同有關部門加強對人口信息資源的整合，實現人口信息共享，為提高宏觀決策和管理水平，促進可持續發展打下更加堅實的基礎。

保證普查數據真實可靠、準確完整，是人口普查的核心要求，為此要做到“三個堅持”。

一要堅持依法普查?！度珖丝谄詹闂l例》已于今年6月1日起施行，這是我們組織人口普查的法律準繩和行動準則。各級普查機構和廣大普查工作人員要嚴格履行保密義務，人口普查取得的個人資料，不得用于人口普查以外的目的；廣大普查對象要按時提供人口普查所需資料，如實回答相關問題，不得隱瞞相關情況，不得提供虛假信息，不得拒絕或者阻礙人口普查工作。要加大執法力度，堅決制止任何形式的違法行為。

二要堅持科學普查。必須認真執行《第六次全國人口普查方案》，嚴格按照普查的工作規程和技術規范組織開展普查，確保普查工作全國一盤棋。同時要根據我省實際情況，重點研究解決我省人口普查工作的重點和難點問題，創新普查方法和手段，切實提高普查過程和普查結果的科學性、有效性。

三要堅持全過程質量控制。要建立起覆蓋普查工作各個方面、各個環節的質量控制體系，做到普查各項工作事事有人管、人人有責任、過程有監督、結果有考核。要加強對業務培訓、戶口整頓、清查摸底、入戶登記、數據處理、審核、匯總等全過程的檢查、督查和質量抽查，特別要抓實登記這個核心環節，切實保證數據真實可靠、準確完整。

四、加強組織領導，保障人口普查任務圓滿完成

當前，人口普查將轉入實戰階段。任何地區、任何環節的工作遲緩和疏漏，都將影響整個普查大局。為此，我們必須突出重點，突破難點，有的放矢、踏踏實實地抓好各項工作，具體要確?！捌邆€到位”：

一是確保組織領導到位。人口普查是一個規模龐大的社會系統工程，也是一項艱巨繁重的工作任務。做好人口普查，關鍵在組織領導。各級政府要把人口普查工作擺上重要的議事日程，按照全國統一的工作部署、統一的時間安排、統一的操作規范，認真做好本地區的組織實施工作。特別是縣、鄉兩級政府要把人口普查作為今后一個階段的重點工作抓緊抓好。要層層簽訂目標責任書，并做到言必行、行必果，切實履行責任承諾。各級人口普查領導小組組長要切實擔負起本地區人口普查工作的全面責任，及時了解普查進展情況，檢查工作進度，及時解決遇到的困難和問題，確保普查工作的順利開展。

二是確保普查經費到位。這是開展普查工作的基本保障和必要條件。目前仍有少數地方普查工作經費存在缺口，普查員和普查指導員的勞動報酬還沒有得到很好落實，甚至出現“兩員”補貼支出層層向下轉嫁，給鄉級財政造成巨大負擔。這個問題各地要抓緊研究解決，否則將影響普查工作的正常開展。同時，各級普查機構要加強經費管理，厲行節約，從嚴控制開支，確保?？顚Ｓ?。

三是確保人員選調和培訓到位。普查員和普查指導員的素質如何，直接關系到普查數據質量和整個普查工作的成敗。各地要因地制宜，廣開渠道，真正把那些責任心強、熱心公益事業和身體、素質能勝任工作的人選進“兩員”隊伍。各部門要積極動員本系統的基層力量擔任“兩員”。各級普查機構要認真組織普查培訓，注重因材施教，提高針對性與可操作性，強化依法普查意識，數據質量意識和準確執行普查方案的意識。

四是確保宣傳動員到位。人口普查是和平時期最大的社會動員，需要社會各方面的支持與參與，需要每個人的理解與配合，做好宣傳動員十分重要。前階段主要是動員階段，下一步要開展集中性宣傳，重點抓好10月份的人口普查宣傳月活動。在宣傳月期間要做到上下聯動，凸顯氣勢，多層次、全方位、高密度掀起宣傳工作。媒體力量和社會力量要結合起來，既做到電視有影、廣播有聲、報紙有文，又要充分運用橫幅標語、宣傳畫、板報墻報、流動宣傳車、戶外廣告、手機短信以及群眾喜聞樂見的文藝形式，使人口普查家喻戶曉、深入人心。

五是確保協作配合到位。人口普查涉及面廣、參與部門多、協調任務重，各有關部門要強化大局意識、責任意識和服務意識，做到分工明確，各司其職，各負其責，通力協作。重點在以下四方面加強配合：一是相關部門要及時提供資料，包括公安部門的戶籍人口、流動人口、港澳臺和外籍人口資料，人口計生部門的育齡婦女及生育情況資料、全員流動人口信息資料，民政部門的死亡人口遺體火化資料，衛生部門的新生兒信息資料，建設部門的房屋登記資料等等；二是抓緊下發部門聯合文件，對相關政策性問題進行明確，如超生人口的登記政策，物業部門配合入戶登記政策等，為普查創造良好的政策環境；三是積級動員本部門的基層人員，如計生聯絡員、民政助理員、基層勞動保障員等擔任普查員；四是充分運用部門宣傳網絡，拓寬人普宣傳領域。

六是確保業務措施到位。重中之重是抓好清查摸底與入戶登記兩個環節的工作。摸底重點要解決好“人頭”問題，即抓住總人口、出生人口、死亡人口、流動人口四個重要指標。要堅決杜絕摸底階段不上門，關起門來編造數據或者僅抄戶籍資料，不逐戶訪查現象的發生。對于清查摸底過程中發現的問題，要及時研究、查找原因，采取有效措施及早解決，杜絕可能影響現場調查和數據質量的每一個隱患，不留死角。入戶登記是人口普查的中心環節，要采取切實措施，確保各地嚴格按照普查方案、各項工作細則、工作流程的要求，一絲不茍地進行。普查員要登門入戶，訪問每一戶家庭，登記好每一個指標。各級普查機構都要派出工作組，深入基層指導普查登記工作，加強監督檢查，發現問題及時糾正，確保普查登記有序進行。同時，各地要建立情況報告制度，確保指揮系統暢通無阻。

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關鍵詞 人口普查 檔案現代化 管理工作

中圖分類號：F832 文獻標識碼：A

在國務院、地方各級人民政府的統一領導和各級普查辦的精心組織下，廣大普查工作者的積極努力辛勤工作，第六次全國人口普查工作已經取得了顯著的成果。在普查工作過程中形成了大量有價值的文件、表冊、音像和實物等普查資料。這些資料蘊藏著極其豐富的信息，能夠全面、客觀、系統地反映人口的性別、年齡、民族、受教育程度、行業、職業、遷移流動、社會保障、婚姻、生育、死亡、住房等情況，為科學制定包頭市國民經濟和社會發展規劃，統籌安排人民的物質和文化生活，進一步實施可持續發展戰略，提供了重要依據。

一、什么是人口普查檔案

人口普查檔案指在人口普查工作中直接形成的有價值的歷史記錄。主要包括兩部分：一是人口普查工作中形成的調查統計材料、表冊；二是領導和組織人口普查工作中形成的文件材料。

（一）人口普查工作中形成的調查統計材料、表冊。

如人口普查登記表、計算機編制的各種數據帶、各種手工匯總表和機器匯總表等（全國人口普查條例規定：人口普查中獲得的原始普查資料，按照國家有關部門規定保存、銷毀。）

（二）領導和組織人口普查工作中形成的文件材料。

如關于人口普查工作的指示、決定、通知、規定以及普查辦法、實施細則、會議文件、工作計劃、總結、報告、來往函電等。人口普查登記表是直接向居民調查的原始記錄，是人口普查的第一手材料，是匯總、整理人口普查資料的依據。

二、人口普查檔案的特點

人口普查檔案是人口普查部門在具體組織進行人口普查工作過程中直接形成的具有保存價值的有關人口普查資料的搜集，數據匯總，資料評價，分析研究，公布出版等專門的文件材料。

（一）普查檔案數據案卷多。

按照2010年人口普查的工作進度圖，全部工作分為22個大項、121個小項，可形成的統計表格達35種之多，它主要包括戶口整傾、調查摸底、入戶登記、地址與行職業編碼、全部手工與機器快速匯總表等，而且表格長短不一，如此眾多的統計表格整理出來的數據案卷，可占人口普查全部檔案的三分之二以上。

（二）普查檔案形成周期長。

人口普查工作是一項復雜龐大的系統工程。由于它具有涉及面廣，工作繁雜，技術性強等特點，因此，形成的檔案周期性較長。有的文件可按階段收集歸檔，有的則要在下一階段或幾個階段結束后方能補充歸檔,全面掃尾工作需較長時間。至于建立數據庫后進行資料分析研究，需要的時間則更長，決定了人口普查檔案形成周期的長期性。

（三）普查檔案性強。

人口普查檔案中很多資料涉及普查對象的個人的隱私，關系到全市公民的根本利益，如果泄露，將帶來不可估量和難以彌補的損失，所以加強對普查檔案的保密管理非常重要。

（四）普查檔案規范要求高。

一個完整的人口普查檔案，必須全面、真實、系統地記載人口普查工作的各項活動，做到數據準確，分類科學，手續完備，材料真實，正確地反映人口普查工作的全部過程，人口普查檔案的案卷整理和排列也要符合規范要求。

三、人口普查檔案分類

按照《中華人民共和國統計法》、《中華人民共和國檔案法》和《全國人口普查條例》的規定，結合普查工作的特點，我市人口普查檔案可分為文件類、資料表冊類、音像實物類和普查工作的其他重要相關材料。

（一）文件類。

1、全市各級黨政機關有關普查工作的決定及批復；各級黨政領導同志的重要講話、題詞；

2、各級普查機構的請示、報告、通知、工作計劃、簡報、會議文件、會議記錄、匯報提綱、總結；

3、普查方案、普查填寫說明、普查細則及重要的修改稿；

4、普查公報；

5、各級普查機構設置、人事任免、工作人員名冊、先進集體和先進人員名單；

6、普查文件匯編。

（二）資料、表冊類。

1、普查登記表樣表、手工匯總表、機器匯總表、普查匯總資料（含計算機軟盤、光盤等為載體的電子文件材料）、填表說明及計算機應用程序軟件等；

2、行政區劃代碼本、地址編碼本、行業代碼本、職業代碼本；

3、普查員、普查指導員、編碼員、錄入人員的培訓教材；

4、內部編印和公開出版的普查資料、普查分析報告及匯報材料；

5、普查宣傳材料、宣傳畫和報紙雜志發表的有關社論、評論和報道等。

（三）音像、實物類。

1、普查工作中的照片、錄音帶、錄像帶、電影片、電視片、幻燈片、光盤及整理匯編的相冊、畫冊；

2、有紀念意義的憑證性實物，包括普查標志、調查證件、證書、獎章、紀念品、首日封、紀念郵票、資料袋、軟包裝、普查機構印章等。

（四）普查工作的其它重要相關材料。

通過對普查檔案內容進行科學的鑒定，以上各類普查檔案中，重要的作永久保存，比較重要的作長期保存，一般的作短期保存。

四、人口普查檔案的整理歸檔

收集整理人口普查檔案，是一項專業性、技術性較強的工作。為了保質保量地完成這一任務，針對人口普查檔案的特點，對整理好人口普查檔案提出以下淺見:

（一）堅持以成文單位立卷。

收集整理好人口普查檔案，是人口普查工作最后一個環節，而成文單位是文件材料的形成者，對本地區本單位文件材料的形成規律了如指掌。以各級人口普查辦公室為單位,負責文件材料收集歸檔更為有利，可以與人口普查辦的有關領導和人員崗位責任制直接掛鉤，檔案整理任務不完成，普查班子人員不能散。

（二）實行“三步走”的立卷法。

第一步，文件材料的收集與修復。凡是上級下發和本級產生的文件，可按收、發文薄進行收集，本級形成的各種文件按專業組、責任人逐個進行收集。對使用鉛筆、圓珠筆、復寫紙或紅、純藍墨水起草書寫的文件、表格，一律用碳素墨水重新復制抄寫一次。第二步:分類組卷。按照擬定的分類方案和歸檔范圍，對收集起來的全部文件初步進行分類立卷。第三步:編目裝訂。參照文書檔案的立卷程序，完成編號、編目、裝訂、書寫封面等工作。

（三）保證文件材料的齊全完整。

對各類文件的收集整理,除了收集上級下發的文件外，收集重點應放在本級。要注意克服過去只重視“紅頭文件”，忽視其它文件的錯誤作法，凡是本單位形成的文件材料，不管是“紅頭文件”，還是內部文件，只要具有保存價值的，都應當收集歸檔。因為上下左右來文還有可能從別的地方找到，而本機關形成的文件，卻是“只此一家”，一旦散失，就再也無法彌補。

（四）文件和表格分開立卷。

整理立卷時，區分文件類和表格類,根據制成材料的多樣性，實行通用文件與表格分開立卷。同一類型的表格，在保持同一問題案卷排列在一起的前提下，也可將八開表和十六開表分開立卷，更有利于檔案的保管和利用。

五、人口普查檔案的電子文獻化管理

人口普查檔案的電子文獻化管理首先要把紙質檔案轉化為電子文獻檔案，并能在信息網上流通。使用計算機進行處理后，具有容量大、速度快、應用廣泛、傳輸簡便等特點，但必須滿足必要的先決條件和采取相應的管理措施才能實現。

（一）電子文獻檔案的利用。

對檔案部門來說，電子文獻檔案可供利用的方法有三種：(1)提供拷貝，通訊傳遞，直接利用，為用戶提供打印件或縮微品；(2)可通過對點轉播數據通信或聯結網絡來實現；(3)可以直接利用方式為使用者提供技術支援，根據檔案信息系統中可從直接利用的信息資源解決使用者所需的檔案信息。

（二）電子文獻檔案的管理。

從信息安全的角度出發，主要是對使用者的管理，對提供利用載體的管理及使用中保密措施等管理。一是使用權限的審核：在使用中，由系統自動判定使用者身份的合法性及所使用的范圍，并由系統自動對其操作的路徑進行跟蹤與記錄；二拷貝的提供與收回：原則上應避免把載體上的電子文獻檔案全部拷貝給使用者，并通過技術手段防止所提供的拷貝再復制。同時應對回收的拷貝做消除處理；三是加強使用的安全管理：不能無原則地向使用者提供全部的使用方式，對提供的拷貝的制作，必須在有效監督下進行，對加密級的信息要進行加密處理，應對使用的全過程進行有效的跟蹤監控等。

（三）電子文獻檔案的建立。

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一、指導思想和目的

戶口整頓要以穩定大局、服務于經濟建設為指導思想。通過戶口整頓，查清本轄區常住人口、暫住人口的底數和流動人口的情況和數據資料。按照《中華人民共和國戶口登記條例》和有關戶口政策解決一些應報未報、應銷未銷的戶口問題，糾正戶口登記中重戶重口、漏戶漏口和登記項目差錯，為人口普查提供翔實的戶籍資料，進一步加強和完善戶籍管理工作。

二、工作重點

戶口整頓工作的重點是清理和掌握各戶籍管理區域內常住人口、暫住人口和流動人口的情況和數據資料。對出生、死亡、遷出、遷入等未及時辦理有關手續的，要依照有關規定辦理申報戶口、注銷戶口等登記手續;對沒有申報戶口的超計劃生育的出生人口，要準予登記。

在農村地區，要按照農村戶口城市化管理的進程，健全戶籍管理制度。對無戶口人員，要積極采取措施給予落戶或恢復戶口。

在城鎮地區，要盡快落實新建房屋和新開發居民小區戶口管理的歸屬。對常住地與常住戶口登記不一致的，要逐人逐戶核對清楚，區別不同情況加以解決，一時不能解決的，必須登記造冊，掌握情況。

三、方法和步驟

(一)戶口整頓工作方法

戶口整頓工作采取入戶核對常住戶口和清理登記暫住人口的辦法進行。常住戶口核對要按照戶口登記項目，逐人逐戶逐項核對，要清理、登記和掌握本調查小區內暫住人口的住宿地點、人數等情況，配合人口普查辦公室進行普查登記。已建立人口信息計算機管理系統的派出所，還要與計算機存儲內容對照，努力做到調查小區內不遺漏一人一戶，登記項目無差錯。戶口整頓的工作，大體分為三個階段，即準備階段、實施階段和復查驗收階段。

1、準備階段。主要是制定整頓工作方案，編寫宣傳提綱，組織好專門工作力量和劃分調查小區等工作。

2、實施階段。一是組織工作人員進行培訓。通過學習戶籍管理方面的法律、法規和政策，統一認識，使參加戶口整頓的工作人員明確戶口整頓的目的、方法和步驟。二是宣傳發動。召開各種會議，利用影視、報紙、書信等形式，廣泛宣傳人口普查和戶口整頓的重要性和必要性，清除群眾的思想疑慮，使廣大群眾理解、重視、支持和配合戶口整頓工作。三是調查摸底。按照普查區圖，落實工作責任制，摸清人戶分離人口和暫住人口的基本情況，同時通過訪查當地醫院、接生員、計生員、查看婦女懷孕、生育登記簿，個別走訪老住房、老居民以及村(居)民委員會干部等，切實掌握各戶出生和死亡人數。四是入戶核對。充分發揮現有戶籍資料和訪查資料的作用，逐人逐項核對無誤，填好《戶口整頓調查登記表》。

3、復查驗收。通過召開老鄰居、老住戶、老居民等“三老”座談會，切實弄清入戶核對尚未弄清的疑難問題。戶口整頓的驗收，采取抽樣檢查，逐級驗收的辦法，發現問題及時解決，切實把好質量關。凡是走過場的要重新返工，本著缺什么補什么的原則進行補課。

(二)戶口整頓工作步驟

第一階段，2010年5月至7月底，在各級人口普查辦公室中設立戶口整頓工作組，結合當地實際情況制定切實可行的戶口整頓工作方案，選調和培訓戶口整頓工作人員?？h人口普查辦公室定于5月初進行戶口整頓試點工作。通過試點，摸索和總結我縣戶口整頓的工作經驗，培訓我縣戶口整頓骨干。各鄉鎮人口普查辦公室，在自治區試點工作結束后，要結合實際開展戶口整頓試點工作，培訓基層戶口整頓骨干，為全面開展戶口整頓工作打下良好基礎。

第二階段，8月至10月中旬，全面開展戶口整頓工作。

第三階段，10月中旬至10月底。各地在全面檢查驗收后，將調查小區的現有人口資料報送當地人口普查辦公室，填寫《戶口整頓情況統計表》逐級上報縣人口普查辦公室，完成戶口整頓工作任務。

四、政策和原則

為嚴密戶口管理制度，確保戶口整頓質量，防止漏報瞞報，在戶口整頓中應嚴格遵循以下政策和原則：

(一)對未申報戶口的新生嬰兒和超計劃生育、非婚生育等原因未落戶的子女，要按照國家法律和有關規定，準許他們進行人口普查登記和常住戶口登記。任何單位和個人不得自立政策，限制落戶。對曾經瞞報、漏報人口出生情況的單位，只要在這次普查中如實登記，均不再追究;對繼續瞞報的，一經查實，要依法加以處理。

(二)對無戶口人員，要按照有關規定，積極采取措施給予落戶或恢復戶口。對暫時無法解決落戶或恢復戶口的無戶口人員，不論其居住何處，現住地戶口登記機關均應造冊登記，作為暫住人口管理，待人口普查登記結束后，再研究其落戶問題。

(三)對常住地與常住戶口登記地不一致的，要逐人逐戶核對清楚，區別不同情況加以解決，一時不能解決的，必須造冊登記，掌握情況。對新建房屋和新開發居民小區，要盡快落實戶口管理歸屬，切實加強戶口管理工作。

(四)對于重戶重口、漏戶漏口和各種登記項目差錯，要本著實事求是的精神，切實解決。屬于死亡、遷出、參軍、出國、逮捕等未注銷戶口的以及出生、遷入、復員、回國、勞改釋放和解除勞動教養未登記戶口的，均要核對清楚，該注銷的注銷，該登記的登記。

(五)關于戶口整頓工作涉及的門(樓)牌清理裝訂工作，由公安機關認真組織實施。

五、組織和經費保證

戶口整頓是人口普查的重要基礎工作，是保證普查質量的必要措施。各級人民政府要加強領導，將戶口整頓納入當地人口普查辦公室的重要工作日程。

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一、驗收對象與內容

驗收對象為抽中普查小區內10月31日晚居住在本戶的所有自然人及未居住在本戶、戶口在本戶的人。調查以戶為單位進行登記。對于出差、旅游、走親訪友等原因臨時居住本戶的人口，不用進行登記。

驗收內容包括登記表中主要指標填報的準確性、完整性。重點核查10月31日晚居住在本戶人口；戶口在本戶，10月31日晚未居住在本戶的人口；本戶2009年11月1日至2010年10月31日的出生人口和死亡人口，避免重登、漏登；有年齡要求的項目，認真核實是否應該填報；做好人工邏輯檢查，按照“人工邏輯檢查規則”，檢查普查員登記的普查表有無邏輯差錯；檢查長表登記情況，按照《長表抽樣工作細則》要求，查看長表抽樣是否正確，普查員是否嚴格按照抽出的長表調查戶進行長登記；核對地址項是否完整準確，對普查表的地址項（R6、R7）填寫情況進行仔細檢查。

二、驗收方法

1、市、縣、鎮三級都要組織普查登記的質量驗收。市級質量驗收組對每個縣（市、區）抽查2個鎮(街道)中各1個普查小區進行質量驗收；縣（市、區）質量驗收組對各鎮（街道）抽取2個普查區各1個普查小區進行驗收；鎮（街道）質量驗收組對本鎮（街道）中所有普查區隨機抽取1個普查小區進行質量驗收，并逐級匯總上報“第六次全國人口普查登記階段質量驗收表”（見附件1）。

2、質量驗收方法：對普查區的驗收主要通過匯總、議查或個別訪查和人工邏輯檢查方法驗收。

（1）匯總登記數據：通過抽中普查小區普查表（包括長表、短表、死亡表）匯總本普查小區總戶數、總人數、出生人口、死亡人口。并檢查出生人口、死亡人口的填報是否有誤。將以上數據填入附件1中“表1驗收項目差錯匯總表”合計欄。

（2）議查：主要針對總人口、出生人口、死亡人口進行議查。對抽中的普查小區組織熟悉情況的群眾進行議查或個別訪查，重點為總人口數及出生、死亡人口的多報、少報。對個別有爭議的項目要認真核查，確屬錯誤的應改正，議查出的差錯情況，應如實填入表1。

（3）人工邏輯檢查：對抽中的普查小區，由鄉級人口普查辦公室質量控制組組織普查指導員按照“人工邏輯檢查規則”（見《登記、復查工作細則》）分若干專業組，對抽中普查小區普查表的所有項目進行人工邏輯檢查，檢查出的差錯應加以改正，并將差錯情況填入表1，其中，性別、年齡項差錯除計入人記錄差錯數，還需分別單獨填寫。

（4）比較登記人口數與戶籍人口數：對驗收指標“登記人口大于戶籍人口的比率”，應通過普查區快速匯總表計算抽中普查小區所在普查區的總人數，與公安部門經戶口整頓后的本普查區戶籍人口數進行對比，填入表1。

（5）按公式計算各項差錯率，填寫附件1中“表2驗收結果表”。被抽查的普查小區，如差錯率符合規定的要求，則通過；如差錯率不符合規定要求，則該普查區的普查表要全面返工重做，然后再隨機抽取一個普查小區進行驗收，合格即予通過，如仍不合格再返工重做，直到達到指標要求為止。

3、驗收表填寫方法：按最后一次抽查所發現的差錯填寫表1和表2。

4、市、縣、鄉三級質量驗收表的匯總方法：市級按各縣級進行匯總；縣級按各鄉級進行匯總；鄉級按各抽中的普查小區進行匯總。

三、抽查時間

登記復查結束之后各級應立即組織質量驗收。各級質量驗收時間初步安排在11月16日—30日。縣（市、區）、鎮（街道）人普辦要在規定時間內有計劃、有組織地開展驗收工作，原則上鄉級驗收在11月22日之前，縣級驗收在11月26日之前。各縣（市、區）人普辦將本地質量驗收方案于11月15日前以書面形式報市人普辦。

四、組織實施

登記復查工作結束之后，應立即組織質量檢查驗收。市及縣（市、區）、鄉（鎮、街道）各級人口普查質量檢查組，由人普辦主要負責人和各組負責人及業務骨干等人員組成。各級質量檢查組按《第六次全國人口普查各階段質量控制細則》的規定和要求，認真組織質量檢查驗收工作。對各普查區的質量驗收工作，由各縣（市、區）人口普查辦公室統一領導和組織，鎮（街道）人口普查辦公室質量檢查組負責實施。普查指導員不得參與本人負責的普查區的驗收工作。

市級驗收組由市人普辦主要負責人、業務骨干及抽調縣（市、區）業務骨干組成；各縣（市、區）、鎮（街道）各級人口普查質量驗收組由各地自行組建。參加質量驗收的人員必須具有較高的政治素質，責任心強，熟悉人口普查業務并嚴格遵守相關工作規定，在驗收前要進行必要的業務培訓。各級質量驗收組要按《第六次全國人口各階段質量控制工作細則》的規定和要求，認真組織質量檢查驗收工作。具體驗收時間與人員抽調另行通知。

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一、“兩員”選聘具備的條件

人口普查對象的復雜性決定了普查人員要具有良好的心理素質，熟練掌握入戶詢問的方法技巧，以便應對調查中可能出現的各種情況；普查指標的多樣性決定了普查人員要具備一定的經濟知識和統計工作基礎，以便準確填報普查登記項目；“以塊為主”的普查方式決定了普查人員一定要熟悉普查區（小區）的住戶分布情況，這樣才能全面做好居住在本小區內各類人口的普查登記工作。綜上所述，我認為“兩員”選聘應具備以下條件：

（一）遵紀守法，遵守人口普查條例和有關規定，熱愛普查工作，熱心社會公益事業，善于并且會做群眾工作，對涉及各戶的調查內容能“守口如瓶”，為大多數群眾所信任。

（二）具備一定的組織協調能力和社會工作經驗，誠實守信。

（三）掌握一定的經濟、統計等知識，必須具有初高中及以上文化水平，能較為清楚地掌握普查指標的基本含義，工整、清晰地填寫普查表。

（四）具有吃苦耐勞精神，工作細致，認真負責，有一定的責任性，能獨立完成入戶調查和普查表審核工作。

（五）身體健康，能堅持工作，勝任繁重的入戶調查工作。

（六）熟悉普查區（小區）的住戶分布情況、較為熟練地掌握入戶技巧和訪問的基本知識。

（七）涉及外籍、港澳臺人口調查，還必須具有一定的外語對話水平，掌握必備的外交禮儀，儀表端正，遵守外籍、港澳臺人口的風俗習慣。

二、“兩員”選聘存在的難點

第六次全國人口普查，是在社會主義市場經濟條件下又一次大型普查，與前幾次人口普查和近年來開展的農業普查、經濟普查等大型普查相比，涉及范圍更廣、對象更多，涵蓋內容更為復雜，數據質量要求也更高。因此對本次人口普查所選聘的普查指導員、普查員來講，其人員將更多、綜合素質要求更高。但據了解，目前選聘“兩員”的難度卻是越來越大。主要原因是：

（一）城區老小區：一是老小區內大多居住著一些年齡較大的人口、結構老化、年齡偏大、身體狀況較弱、文化層次相對偏低，要選聘符合條件的“兩員”難度很大。二是住戶普遍對“生面孔”入戶調查的戒備心理較重，要由“熟面孔”或陪同才肯開門接受調查，勢必要由“熟人”才能擔任。三是居住人口復雜，人戶分離、空掛戶口、租房戶等各種類型均有可能發生，對所選聘“兩員”全面掌握普查業務知識的要求也就較高，條件也就隨之而升。

（二）城區高層建筑及高檔住宅區：一是該區域內物業管理規范，對進入住宅區內的“外部”人員控制嚴格，選聘住宅區外的“兩員”入戶調查的可能性不大。二是選聘住宅區內部人員擔任，因這部分人大多都有較為“體面”的工作，受調查時間、調查內容等方面的條件限制，選聘工作的難度可想而知。三是物業管理出于安全考慮，也不愿提供居住在住宅區內的住戶情況。

（三）城郊結合部：一是該類地段人口結構復雜，外來人口眾多，社會治安狀況相對較差，不少人對挨家逐戶地進行入戶調查而“心存膽怯”。二是外來打工者一方面受著“對周邊環境不熟”、“語言、習俗”等原因影響，對需入戶調查“望而卻步”。另一方面村干部以“社會治安狀況復雜”而又不敢大膽啟用。三是本地人經濟較為寬裕，對于大強度調查的勞動付出與得到的回報有著“不屑一顧”的思想，使“兩員”選調難度加大。

（四）農村經濟較發達地區：一是文化層次相對較高，有一定工作能力的青壯年，大多有自己的經營與事業、或在企業上班，不可能有時間來從事普查。二是雖然報酬問題可以解決，但金額一般不會很高，比自己經營(來源：文秘站 ）所得到的收入還是有所差距。三是部分村普查小組對開展普查的積極性不高，原因是投入多，對集體經濟的回報少，影響著“兩員”選調工作的開展。

（五）農村經濟欠發達地區：一是由于勞務輸出，有一定文化素質的青壯年農村勞動力多數外出打工，留守的多為老孺，可以勝任普查工作的人員很少。二是普查經費落實難，鎮級財政收入有限，能投入到普查中的可用經費較少，制約著“兩員”選調工作的開展。三是由于各種普查、抽樣調查不斷，“兩員”的收入與付出不成比例，加之不同縣（區）給“兩員”的報酬不平衡，造成普查員厭戰情緒日益顯現。四是由于行政村合并減少干部職數，村級干部力量薄弱且日常工作量增加，為“兩員”選調增加了難度。

三、“兩員”選聘的途徑

“兩員”的選調工作要充分體現政府行為，盡可能從國家機關、企事業單位中調用工作人員作為普查指導員和普查員。普查指導員主要由鄉鎮、 社區或村委會干部擔任。普查員由社區、村干部擔任，也可由從事過會計、統計或參加過歷次普查有經驗的人員，或者文化水平較高且經過培訓的其他人員擔任。積極采取向社會公開招聘、招募青年志愿者和部門抽調相結合三種方式，以認真負責、工作細致、誠實守信、有一定的社會工作能力和相關專業知識水平為標準，進行指導員、普查員選聘工作。保證每個普查區配備一名指導員，根據工作量配備普查員。

途徑之一：可以從鄉鎮（街道）、村行政事業單位和集體企業管理人員中選聘，這部份人對鄉鎮（街道）和村委會而言，有一定的人事支配權，而且他們的報酬原本有集體支付，只需支付少量的補貼即可。

途徑之二：可以從村（社區）委會的副職干部和管理人員中選聘。目前村（社區）委會中一般有副職干部和管理人員3-7人，這些人都具有一定的文化程度，總體素質相對比較高，具有一定的組織協調能力，而且對本村（社區）以及各家各戶的情況有一定的了解。

途徑之三：城區高層建筑及高檔住宅區可從小區物管、保安中選聘一部分素質較高、口碑較好、在本小區服務時間較長的人員兼任普查員，他們有著入戶方便、與住戶溝通容易、熟悉情況的優勢，只要管理得當、培訓到位，還是能夠勝任的。

途徑之四：可以選聘已退休、且身體比較健康，有一定文化程度的原社區主任、隊長，會計等人擔任普查員。這些人社會工作能力較強、與住戶溝通較為融洽，且對村（社區）的情況十分熟悉，上門普查登記方便。

途徑之五：可以選聘身體比較健康，有一定文化程度并愿意為人口普查發揮余熱的本地退休干部、教師和其他類技術人員。這些人思想覺悟比較高，工作責任心、事業心較強，有一定的組織協調能力，而且對本村（社區）的情況又比較熟悉。也可在“40 50”人員中選聘一部分愿意從事人口普查工作的企業下崗職工。

途徑之六：向社會招聘人口普查志愿者。通過正常途徑，按照人口普查的基本要求，把一些熱衷于參加人口普查的社會各界人員招募起來，選聘為普查員。這些志愿者他們自發、自愿來參加人口普查，綜合素質較高，有責任性、有事業性；能服從安排，能吃苦耐勞。

途徑之七：有計劃地選聘本地大、中專師生和中、小學教師來補充人口普查人員的不足。這方面的選聘事先要早作安排，可以結合院校組織學生社會實踐來開展，只要組織有力、安排得當，也可收到“事半功倍”的效果。

途徑之八：還可以就近向一些企業單位借調具有一定能力的管理人員來充當人口普查員。