導語：如何才能寫好一篇光伏產業發展模式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

———以嘉興為例

詹霞

（浙江廣播電視大學海寧學院，浙江海寧314400）

【摘要】金融危機后我國太陽能產業急轉直下，大批光伏企業破產，值得關注。文章首先從產業鏈和產業發展

模式分析我國光伏產業發展問題，認為政府應幫助光伏企業突破發展困境，實現彎道超車。依據佩蕾絲機會窗口理論和

波特競爭優勢理論提出太陽能光伏產業提升戰略的思路，并進行了案例研究。

【關鍵詞】光伏產業；提升；戰略

【中圖分類號】F426.2 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-2768（2013）12-0142-03

一、問題提出

我國光伏產業自2004 年開始連續五年增長100%以上，可

謂爆炸性增長或井噴式增長。2010 年全國有300 多個城市發展

光伏產業，100 多個城市建立了光伏產業基地。在2008—2011

年太陽能光伏產業擴張中，中游加工制造環節迅速擴大，產業

鏈中間環節增長很快。政府對生產環節的補貼、低廉的勞動成

本、免費的環境成本、較低的進入門檻、巨大的國際市場使企業

看到了無限商機，大量民間資金涌入光伏市場，加劇了光伏企

業擴張。2011 年我國太陽能電池產量超過世界50%。但是，繼

2011 年美國“雙反”和2012 年歐盟“雙反”之后，我國太陽能光

伏產業一落千丈，大批企業破產、停產。不僅中小企業，就連大

企業尚德也于2013 年宣布破產。當前，我國太陽能光伏產業正

面臨內憂外困的窘迫境地。內憂表現為產能過剩，國內市場還

未得到有效啟動，企業轉型升級缺少動力；外困表現為貿易保

護主義抬頭，出口訂單減少。

二、太陽能光伏產業鏈分析

（一）產業形成

太陽能光伏產業是戰略性新興產業，政府在太陽能光伏產

業培育和成長上具有十分重要的作用（見圖1）。光伏產業在形

成初期要依靠政府減稅和補貼政策來降低企業成本，激勵企業

進入光伏市場，隨著光伏企業增加，光伏產業發展規模逐漸擴

大，光伏產業鏈不斷完善。光伏產業在成熟期還要依靠政府激

勵和補貼政策引導企業完善內部管理，進行產業鏈縱向一體化

整合，提升技術創新水平，降低光伏發電成本，促進光伏發電的

市場應用。政府政策應根據產業發展不同階段進行設計和調

整，綜合考慮供給端、需求端、發電端和設備容量等環節的需

求。從實踐來看，世界上任何一個國家的光伏產業都是在政府

政策扶持下成長起來的。

（二）產業鏈結構及特征

太陽能光伏產業鏈（見圖2），分為上游、中游和下游。上游

制造環節，污染最大，對設備和技術要求最高。以多晶硅為例，

高純度多晶硅提純技術主要由德國、美國、日本壟斷，我國高純

度多晶硅90%依靠進口，而從產業鏈價值分布來看，硅材料提

純占毛利率50％~60%；下游光伏發電系統安裝，對輔助設備和

技術要求很高。相對而言，中游電池組件和光伏組件生產對技

術要求和設備投入很低，屬于勞動密集型加工環節。我國太陽

能光伏企業主要集中在中游加工環節。由于上游的技術壟斷導

致多晶硅價格太高，加上下游光伏發電安裝成本和技術成本，

所以分布式發電成本高，若沒有政策補貼，很難得到應用推廣。

針對光伏產業鏈特征，在完善產業鏈方面，西方發達國家非常

重視如何利用激勵和補貼政策促進上游技術研發和下游光伏

市場應用。上游環節，他們一方面建立各種創新平臺，激勵企業

進行技術創新，另一方面他們嚴格壟斷晶硅提純技術；下游環

節，他們利用各種補貼政策促進光伏發電應用推廣。由于本國

勞動力成本高，他們又積極地把產業鏈中游環節向發展中國家

轉移。

圖1 光伏產業的形成

圖2 多晶硅光伏產業鏈結構

（三）產業鏈價值分布

光伏電池分為晶體硅電池和薄膜電池，相比薄膜電池，晶

體硅電池轉換率較高，占市場90%以上。晶體硅電池又分為單

晶硅和多晶硅，單晶硅電池的轉換率比多晶硅高，但是，由于單

晶硅耗能嚴重，煉制過程中需用成本極高的高純石英坩堝，自

1998 年，多晶硅市場份額逐漸超過單晶硅，成為市場主流。從硅

礦到高純度多晶硅提純是太陽能光伏產業鏈的瓶頸，因為該環

節在技術、成本、能耗、污染四個方面均有很高的要求，尤其是

在技術上，國際主流技術如改良西門子法、硫化床法、冶金法，

都掌握在美、日、歐七家公司手中，被其壟斷控制，業界有“擁硅

為王”的說法。2001—2003 年多晶硅價格維持在25 美元/ 公

斤，2004 年后價格不斷上漲，2007 年底達到400 美元/ 公斤。從

圖3 中可以看出光伏產業鏈中高純度多晶硅提純的利潤率最

高，隨著產業鏈衍生，越往下，利潤越低。我國目前已經投產五

百多家光伏企業，其中多晶硅企業十多家，硅片企業六十多家，

電池企業六十多家，組件企業三百三十多家，主要集中在產業

鏈中價值增值較低的組件環節。

圖3 太陽能光伏產業鏈價值分布

資料來源：中國光伏產業發展研究報告

三、太陽能光伏產業發展模式分析

（一）歐美國家太陽能光伏產業發展模式

政府促進太陽能光伏市場應用的產業政策決定了該產業

的發展模式。根據光伏發電成本預算，目前光伏發電的成本是

火電發電成本的10 倍，高額價格阻礙光伏發電市場應用，光伏

發電成本下降依賴產業政策補貼和規模化。從一開始，歐美發

達國家對光伏產業鏈的完善都給予了足夠重視。就德國的產業

政策集中在技術創新和市場應用兩方面，如德國在1991 年推

出了1 000 太陽能屋頂計劃，1998 年提出了1 000 000 屋頂計

劃，頒布了可再生能源法，提出了光伏購電補償內容；此外，德

國政府還推動了“光伏創新聯盟”平臺，促進了企業技術創新能

力提升。美國的產業政策集中體現在技術創新。美國早期光伏

應用相對較弱。美國一直以來都很重視光伏產業技術研發，提

供充足的光伏研發資金。日本政府大力推進以屋頂計劃為主的

大型示范性項目應用，給太陽能發電成本50%的補貼，分十年

遞減。可見，光伏產業在形成初期，政府補貼、信貸優惠和強行

購電政策引導著光伏產業快速發展和產業鏈完善。

（二）我國太陽能光伏產業發展模式

與歐美國家相比，我國太陽能光伏產業發展較晚，政策面

覆蓋不廣，缺少涵蓋核心技術和應用市場的有效激勵政策（吳

昱，2013）。2006 年頒布《可再生能源法》，2007 年能源發展十一

五規劃中明確重點發展風能、生物能和太陽能，2007 年可再生

能源中長期規劃中提出太陽能發電總容量在2010 年達到30

萬千瓦，2020 年達到180 萬千瓦。2011 年發改委頒布了《關于

完善太陽能光伏發電上網電價政策的通知》，2012 年發改委頒

布了《可再生能源電價附加補助資金管理辦法》等。從政策上

看，主要集中在產能方面，缺少完善產業鏈的指導和政策。在現

實約束下，受利益驅動，我國企業大多選擇進入門檻低的電池

加工和光伏組件。光伏產業發展模式體現為“兩頭在外”（產業

和市場倒掛）的發展模式。由于高純度多晶硅術被歐美國家控

制，壟斷價格使得光伏發電產品成為奢侈品難以在國內推廣應

用，受歐美廣闊的市場需求驅動，國內光伏產業加工環節不斷

擴大。我國太陽能光伏產業發展較晚，產業鏈結構不合理，國際

市場需求的變化直接導致光伏產能過剩。

四、光伏產業提升戰略理論依據

（一）佩蕾絲機會窗口理論

演化經濟學家佩蕾絲提出了兩種機會窗口理論，第一種是

當發達國家傳統產業在技術成熟后，轉移到發展中國家，利用

發展中國家的勞動力比較優勢，這種情況下，由于發達國家已

經控制了核心技術，發展中國家很難再超越發達國家。第二種

是發展中國家若能在新興產業形成時主動從高端入手，排斥外

國投資，充分利用國內市場、后發國家就可能搶占到技術創新

制高點，就有可能超越發達國家。美國就是在第二次工業革命

中實現跳躍式發展，趕超了英國。國內學者賈根良對機會窗口

進行了修正認為新興產業在第一種機會窗口下很難實現跳躍

式發展。

（二）波特競爭優勢理論

波特在《國家競爭優》中提出了產業競爭力的鉆石模型，認

為產業競爭優勢取決于四項基本因素和兩項輔助因素。四項基

本因素包括：生產要素、需求條件、企業戰略結構和同業競爭、

相關及支持產業；兩項輔助因素包括：政府、機會。（1）生產要素

資源。包括：自然資源、人力資源、知識資源、基礎設施等。（2）需

求條件。（3）企業戰略結構和同業競爭。（4）基礎設施。（5）政府。

（6）機會。我國光伏產業發展具有的優勢是：日照條件好，硅礦

石資源豐富，勞動力成本低，國內市場大。存在的劣勢是：政府

扶持力度不夠，光伏企業創新力不強，光伏產業集聚程度不高，

缺少協同創新平臺。提高光伏產業的國際競爭力提升必須圍繞

以上六項因素展開。

基于以佩蕾絲機會窗口理論，提升我國光伏產業國際競爭

力具有重要意義，關系到我國在第三次工業革命中能否通過發

展戰略新心產業趕超發達國家。基于波特競爭優勢理論，從現

實來看，目前我國光伏產業競爭力還沒有達到國際先進水平，但

是，我國已經積累了巨大的光伏電池生產能力，又具有巨大的

國內市場，若是能充分利用多晶硅價格下降這個機會推動國內

市場應用，既可能釋放產能過剩，又能促進光伏產業轉型升級。

五、案例研究

嘉興是全國光伏產業發展較早、較快的地區。全市共有一

百多家企業，注冊資金200 億元，嘉興光伏產業約占浙江省光

伏總產值的1/3。嘉興光伏產業自2005 年開始產值呈幾何級數

增加，2005 年銷售產值僅有5 億元，2008 年達80 億元，2011 年

達200 多億元。隨著歐洲國家消減光伏補貼和“雙反立案”以及

美國“雙反”、匯率、國內階段性產能過剩等因素的影響，從去年

下半年以來，嘉興光伏企業出現了產能縮減、虧損嚴重、資金流

緊張的情況，整個行業陷入發展困境。數據顯示，今年上半年，

嘉興25 家上規模企業虧損超過了4 億元。為拯救太陽能光伏

產業，嘉興市政府采取了積極的政策支持，出臺《關于進一步扶

持光伏產業發展的若干意見》。《意見》不僅勾畫了嘉興打造光

伏千億產業的發展目標，更在鼓勵企業做強、鼓勵技術創新、促

進應用推廣、推進嘉興光伏高新技術產業園建設。

（一）創新建設嘉興光伏產業園

2012 年12 月14 日江省光伏產業“五位一體”創新綜合試

點新聞會日前在嘉興舉行，浙江首個光伏產業“創新試點”

落戶嘉興。“五位一體”是指光伏產業基地建設、光伏產業技術

創新、光伏產業商業模式創新、光伏產業智能電網局域網建設

和光伏產業政策集成創新。2012 年底嘉興光伏高新技術產業園

區正式啟動建設。半年多來，園區按照產業基地建設、技術創新

體系與機制、商業模式創新、智能電網局域網和政策集成支持

創新“五位一體”的基本思路，從高端切入，進行錯位發展，全力

推進光伏產業健康、可持續、規模化發展。2013 年3 月18 日嘉

興光伏高新技術產業園區重大項目簽約儀式上獲得19 個項目

（總投資約合67 億元）簽約。2013 年6 月18 日嘉興太陽能光伏

產業投資推介會上嘉興光伏產業園區又與12 個項目（總投資

130 億元）完成簽約。

（二）創新光伏產業商業模式

光伏產業商業模式創新是指通過屋頂太陽能光伏發電示

范應用，以政府為主導、相關政策為配套，建立光伏發電標準化

的規劃設計、建設、運維管理規范體系，形成可持續發展的光伏

發電商業創新模式，向全國推廣應用。主要有屋頂太陽能光伏

發電項目投資模式創新（建立光伏發電投資公司）、屋頂太陽能

光伏發電項目建設模式創新（如鼓勵各類光伏發電工程服務公

司項目總包模式）、屋頂太陽能光伏發電項目運維模式創新（如

鼓勵成立各類光伏發電專業運維一體化的商業公司）。嘉興市

政府對嘉興光伏高新技術產業園區（面積14.2 平方公里）要求

園區建筑物屋頂基本實現光伏發電系統的全覆蓋，3 年內達到

光伏發電裝機容量200 MW 以上，并為全省更大規模的光伏發

電推廣應用提供新經驗。同時設立的10 億元光伏產業發展專

項資金，重點支持光伏發電推廣應用、核心部件與專用設備制

造、省級重點企業研究院建設、關鍵技術聯合攻關與高端人才

引進、培養、使用。2013 年6 月19 日，市政府決定對嘉興光伏產

業園區建成的個人分布式光伏發電項目，給予2.8 元/ 度的補

貼（國家補貼標準是0.45 元），該補貼期限為期三年、每年下降

5 分錢。

（三）成立產業聯盟

嘉興市不少光伏企業正著手從發展戰略、技術創新、市場

開拓等方面做出調整，而更大范圍內的抱團合作也在積極醞釀

中。2012 年6 月底，嘉興市光伏產業聯盟正式成立，首批32 家

單位加入。光伏行業協會暨產業聯盟將成為推動企業轉型、產

業協調發展的強大力量。聯盟首批會員共有32 家單位，其中既

有昱輝陽光能源有限公司、天通高新集團有限公司、福萊特光

伏玻璃集團股份有限公司這樣的業界知名龍頭企業，也有中科

院物理研究所嘉興工程中心、中國電子科技集團公司第三十六

所這樣的科研機構。產業聯盟將在促進企業合作溝通方面發揮

全方位作用。比如說聯盟將抱團組織對外原輔料采購談判；上

下游企業采購時可優先考慮聯盟內企業；在備品備件上可以組

織合作，減少重復備品備件，節約成本；在技術開發、標準制定

上聯盟也可以促成企業共同合作，同享成果；聯盟還可以形成

有知名度的區域光伏發電品牌，一起向省、國家反映政策訴

求等。

六、結論

綜上所述，我國太陽能光伏產業已經發展到重要的戰略調

整期，危機中蘊藏著機遇，需要把握好這個歷史時機，積極調整

發展戰略，提升產業國際競爭力。政府應積極扶持光伏產業發

展，從宏觀和微觀上為光伏企業發展創造條件。從高端切入，建

立光伏產業園，幫助企業突破核心技術研發；創新光伏產業商

業模式，啟動國內光伏市場；成立產業聯盟，促進產業溝通，降

低企業成本等。努力爭取在第三次工業革命中利用發展戰略新

興產業趕超發達國家，實現從工業大國向工業強國轉變。

【參考文獻】

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篇2

關鍵詞：光伏產業市場；發展現狀；問題及對策；分析和研究

前言：光伏發電是當今世界利用太陽能最主要的一種方式。面對當今全球面臨的嚴重化石能源危機和環境危機，光伏發電從資源可持續性和環境友好這兩個角度都具有顯而易見的優勢，作為全球新興行業的一個重要代表，長期來看具有廣闊發展前景，吸引著大量企業參與和投資。我國是光伏產業主要發展國家，是光伏產品制造和出口最大國家，在世界范圍內發揮較大影響，在世界光伏產業市場中占據較大發展比例。隨著光伏產業的不斷發展，在調查和分析后，受到內部和外部因素影響，阻礙光伏產業的發展。面對這一發展形式，需要不斷完善光伏產業產業布局，避免產業布局單一性，倡導整合產業鏈發展模式，提高創新型能力，來滿足多元化市場發展需求。

1、發展現狀分析和闡述

我國太陽能光伏產業的發展具有自身發展特點，其利用現狀具有如下特點。其一，預計到2015年末期，我國光伏電網容量將高達8.26MW，在2016年初期光伏網絡容量將高達30WM。其二，據統計在2015年末期，光伏熱積面積將要增加到55萬平方米，在2016年將會增加為25萬。隨著十三五政策出臺，我國加以關注光伏產業發展進程，建立全新發展目標。首先要實現光伏產業60MW規劃發展目標，實現鄉村和城鎮規劃25萬和城市規劃目標55萬。隨著國家對光伏產業發展關注度不斷提高，國家不斷頒發眾多政策，完善當下光伏產業市場。例如：江蘇省為了發展自身，就增加對本省光伏產業關注度，增加對企業投資。在發電環節投資了123.7萬元，對光伏發電項目投資150萬元，極大的促進江蘇省的發展。江蘇省這一行為，主要是受到我國發展戰略影響，各個不同省市也要 學習國家發展理念，發揮各個城市自身優勢[1]。

2、發展局限性分析

2.1市場發展弊端，投資力度較大

光伏產業是我國具有代表性企業，其也是我國朝陽產業之一，是對我國國民經濟的發展具有較大影響。據調查，我國光伏產業市場在將會在近幾年不斷再加，但是站在短期發展形勢來說，發展具有難度，壓力較大。詳細來說，光伏產業市場發展弊端，主要就是市場供求和需求弊端。在我國共有一百多家光伏企業，在2011年初期，太陽能能源產量高達37GW，在2012年達到45GW之多。結合世界的光伏產業能源發展情況來看，我國太陽能能源的高于世界性光伏產業，發展一半之多。但是結合本國國內市場和世界性市場來說，都可以看出我國光伏產業產能過多，這樣就增加了企業財務支出力度，光伏產業融資難度高，阻礙產業的長遠發展[2]。

2.2實質性操作弊端

實質性操作弊端，主要體現在上網電量結算環節。就一個外資企業來說，其在發展中，結算工作環節，無法利用發票，去電網單位開展結算工作。導致這一現象發生的主要和原有就是，企業具有外資性，在開具發票時，無法對經營范圍進行更改，無法的搭配發電財務補助。其次，一些家庭居住期間，在上網電量結算時，也具有這一問題，需要加以關注和完善。其次，光伏產業在發展環節，也會受到不同機構和系統影響。例如：光伏產業和農業和林業聯系密切，和國土規劃和水利單位聯系密切。但是光伏企業在和不同系統整合發展時，存在一系列問題，導致在聯系時，沒有系統文件，不愿意審批等問題。

2.3光伏產業對于補貼政策的依賴。

由于對補貼的依賴，導致的補貼政策變化對產業周期和起落的影響。政策補貼力度容易受到宏觀經濟周期等因素的影響，經濟疲弱就容易引致補貼力度的收緊，歐洲是擺在眼前最活生生的實例。

3、解決方法闡述

3.1發揮政府機構積極作用，增強和市場聯系性

為了實現我國光伏產業的可持續發展目標，需要完善當下存在問題，解決市場產能過剩問題，確保企業產業投資的合理性。這一問題的解決，政府要發揮自身優勢，結合世界性光伏產業發展形式，優化國內市場，倡導分布形式發電理念，政府做好引領工作，充分發揮表率作用。其次，政府也要整合不同資源，合理安排融資方法，構建合理化商業運作模式。給予分布形式發電工作全面支持，把自身企業結合發展，為光伏產業發展奠定堅實基礎，解決分布形式發電問題[3]。

3.2保證計量工作有序開展

上網電量結算工作存在一定問題，為了解決這一問題，電網系統不同企業和單位，需要深入分析和研究上網和下網系統，計量的形式和方法，利用科學性設備和裝置，進行計量。建立計量標準，構建合理化量方案，完善和優化光伏項目管理方法和營銷策略，為核算工作奠定基礎，確保電費計算合理性[4]。其次，企業要增加和不同產業聯系，包括和農業和林業，國土規劃和水利單位搞好關系，保證審批工作順利開展。光伏產業對我國經濟發展具有較大影響，需要政府和不同機構加以關注，不斷完善發展中存在問題，建立符合我國國情的發展目標，利用科學方法和舉措發展光伏產業[5]。

3.3政府減少補貼，應給光伏企業慢慢斷奶，加強分布式光伏發展。

國家發改委、國家能源局此前聯合的《電力發展“十三五”規劃》提出，到2020年我國太陽能發展目標在11000萬千瓦以上，其中光伏電站為4500萬千瓦，分布式光伏為6000萬千瓦。“分布式是全球能源革命的必然趨勢。首先，業務形態、市場機遇、融資渠道等更加多樣化和碎片化，其次，政府在新能源發展中的角色將發生重大變化，從政策主導者和資源分配者，轉變為市場監督者和配套服務者。此外，分布式的電力交易結構也將進一步推動整個電力交易市場的改革，通過合同能源管理、競價上網、直供電等多種形式，實現新能源電站的價值回報。

結論：我國光伏產業發展存在自身發展弊端，包括市場發展弊端，投資力度較大，實質性操作弊端，上網電量結算難度較大，增加了企業財務支出力度，光伏產業融資難度高，阻礙產業的長遠發展。面對這一發展現象，需要完善當下光伏市場存在弊端，發揮政府機構積極作用，政府也要整合不同資源，合理安排融資方法，構建合理化商業運作模式。其次，也要增強和市場聯系性，保證計量工作有序開展，增加和農業和林業，國土規劃和水利單位聯系性，建立滿足市場方案。

參考文獻：

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篇3

【關鍵詞】新能源產業；光伏產業；博弈關系

一、光伏產業技術突破中地方政府與光伏企業的演化博弈關系分析

地方政府與光伏企業圍繞光伏產業技術突破展開的博弈，合作與競爭并存。當前，由于巨大的環境和資源等壓力，光伏產業作為戰略性新興產業在我國的發展備受重視，各個地方的政府都想率先發展本地光伏產業，一些利好與產業發展的政策會隨著光伏產業的發展而產生巨大的溢出效應。因此，地方政府在一定層面上希望本地光伏企業不斷致力于技術突破。而對于光伏企業來說，實現企業核心技術突破不可避免地需要地方政府的大力支持，從這一層面上來說，光伏企業具備和地方政府合作的動機。

地方政府與光伏企業圍繞技術突破展開的競爭也十分普遍，為此展開的博弈也十分復雜。從理性人和當前的政績考評來說，短期內產生巨大的政績效應是地方政府最為青睞的，而光伏產業技術突破由于諸多原因仍需時日，這就導致了地方政府的“默認性期待”，地方政府希望光伏企業在轄區內創造更多的稅收和吸納就業，而這兩點在不進行技術突破的情況下短期內均能得到滿足。對于光伏企業而言，因為光伏產品使用需要一定的年限才能看出好壞，而一些地方項目的上馬，產品不合格等造成政府政績下降的事件也是時有發生，因此政府也希望企業有所突破，很多企業長達十幾年的項目在獲得好幾任政府班子的支持后仍然在打球，因此，光伏企業如果不能從理性人的角度真正潛心產業技術研發的話，我國光伏產業技術突破仍會止步不前。

二、地方政府與光伏企業圍繞產業技術突破的演化博弈研究

1.損益變量的選取與設定

地方政府：S1為上級政府為支持地方政府開展技術研l給予的直接資金投入等固定類財政收益。S2為上級政府為支持地方政府開展技術突破而給予的間接政策支持和專項資金等，如產業園區的用地規劃審批、稅收減免等非固定類財政收益，此類收益在企業選擇技術突破后獲得。G1為短期內當地光伏企業的發展帶動經濟發展而獲得的政績獎勵等短期政績收益。G2為中長期內當地光伏企業轉型升級后帶動經濟發展而獲得的政績獎勵等中長期政績收益。C1為地方政府給予光伏企業扶持性資金投入。C2為地方政府激勵光伏企業自主創新，進行核心技術突破的激勵性投入。

光伏企業：A1為光伏企業日常經營獲得的固定收益。A2為發展光伏企業從地方政府處獲得的扶持性財政補貼。A3為光伏企業進行核心技術突破獲得的激勵性財政補貼。B1為光伏企業通過技術突破獲得的產業增值收益，B1=？棕B0，不確定性因素為？棕（惡性競爭、市場需求變化等情況發生導致失敗），B0為產業增值收益的理想最大值。？棕？綴（0，1）。C3為光伏企業進行技術突破投入的成本，C3=？姿C0，？姿為技術創新深度？姿？綴（0，1），C0為企業進行技術創新的最大投入。C4為光伏企業正常生產，不進行技術突破產生的機會損失。

2.支付函數的構建

當地方政府和光伏企業均選擇合作策略。地方政府和光伏企業專注于長期收益，獲取更多的產業增值收益是雙方的動力，地方政府的收益為：S1+S2+G2-C1-C2，光伏企業的收益為：A1+A2+A3+B1-C3。

當地方政府選擇合作策略，光伏企業選擇不合作策略時。地方政府一廂情愿般的對企業技術突破進行投入，而光伏企業技術突破動力不足，選擇維持現有的技術現狀，其中，光伏企業可能獲得雙向收益，不但獲得了政府的支持，而且無須進行投入。此時，地方政府的收益為：S1+G1-C1-C2，光伏企業獲得收益為：A1+A2+A3-C4。

當地方政府選擇不合作策略，光伏企業選擇合作策略時。光伏企業對于技術突破是積極的的，但是由于地方政府在政策上的支持難以到位，所以光伏企業可謂是“吃力不討好”。此時，地方政府的收益為：S1+G1-C1，光伏企業的收益為：A1+A2-C3-C4。

當地方政府和光伏企業均選擇不合作策略時。各自都處于投入最小化的模式。此時，地方政府的收益為：S1+G1-C1，光伏企業的收益為：A1+A2-C4。

雙方的收益支付矩陣如下表所示：

3.政策建議

首先，在產業鏈環節的進入上，鼓勵企業按照市場需求選擇。無論是地方政府的直接扶持還是上級政府的間接鼓勵，種種類型的財政補貼只會讓光伏企業在環節進入上左思右想，畏首畏尾，一方面擔心自己進入的環節得不到更多的補貼，另一方面擔心進入環節的后續發展，如地方政府的人才政策、科研投入等均會影響企業的自主選擇，地方政府應當放開以財政補貼為定向指導的做法，讓企業在市場的指導下自由進入產業鏈的各個環節。

其次，以財政補貼作為產業干預手段同樣會對光伏加工制造企業的相關產業產生消極影響。光伏產業的發展除了制造光伏產品的加工企業，還需要與之配套的相關產業，如智力支持企業、裝備制造企業、銷售型企業等。政府對于直接的加工企業扶持力度過大，將會使與光伏產業發展配套的相關企業漸漸殞滅。因此，政府應當減少對于光伏產品加工制造的企業補貼，讓與之相關的企業在市場的培育下成長。

本文項目：本研究由江蘇大學工業中心大學生創新實踐基金資助。

參考文獻：

[1]羅思平，于永達.技術轉移、“海歸”與企業技術創新――基于中國光伏產業的實證研究[J].管理世界，2012.

[2]柳卸林，高偉，呂萍，程鵬.從光伏產業看中國戰略性新興產業的發展模式[J].科學學與科學技術管理，2012.

篇4

目前，內黃縣2016年度計劃脫貧的13290名貧困群眾已全部達到退出標準，其中通過產業發展脫貧的占82.5%。同時，通過大力實施產業扶貧，有力促進了內黃農業延鏈補鏈進程，推進了溫棚瓜菜、現代畜牧業、生態林業的快速健康發展。尤其是溫棚瓜菜產業，形成了“三平臺一基地”較為完善的產業鏈，即18.7萬畝溫棚高效農業生產基地、內黃果蔬城銷售平臺、農業科技博覽園技術推廣平臺、農產品質量檢測中心檢測平臺，極大地提升了農業產業化水平。全省、全市產業扶貧現場會先后在內黃召開，推廣內黃產業扶貧的經驗和做法。

強化組織保障，確保產業扶貧實效

內黃是一個典型的平原農業縣，工業基礎薄弱，農民致貧原因多為因病、因學、缺勞力、缺技術等，貧困程度深，脫貧難度大。經過多方調研，縣委、縣政府充分認識到，產業發展是脫貧攻堅的治本之策，沒有產業作為支撐的脫貧都是不可持續的，就脫貧而脫貧很困難、不穩定，要想打贏脫貧攻堅戰，必須依靠產業發展，以產業發展帶動就業、增加收入，實現貧困群眾的穩定脫貧。一是加強組織領導。成立高規格的脫貧攻堅指揮部，下設產業發展專項工作組，分管副縣長任組長，發改委、農業、林業、蔬菜、畜牧、商務、金融辦、扶貧等部門為成員，搭建了產業扶貧平臺。成立農業項目建設指揮部，科學謀劃布局產業扶貧項目，為開展產業扶貧提供組織保證。二是突出政策保障。用足用活國家產業政策，先后出臺《內黃縣財政專項扶貧項目管理辦法》《內黃縣關于實施光伏扶貧工程的意見》《內黃縣實施企業（合作社）帶動貧困戶增收的意見》《關于推行金融信貸工作的實施意見》等一系列產業扶貧文件，全力支持貧困村、貧困戶因地制宜發展特色產業。三是深化幫扶活動。全縣26名縣級干部、925名科級干部、3324名機關干部、90個縣直單位、66家重點企業，分別與貧困村、貧困戶結成幫扶對子，實現精準幫扶全覆蓋，確保“不落一村、不少一戶、不漏一人”。四是嚴把資金監管。建立健全扶貧項目和資金管理制度，扶貧資金全部納入縣紀委監管平臺，所有項目招標全部進入縣招管服務中心監管，紀檢、財政、審計、扶貧等部門加大監督檢查力度，確保扶貧資金規范使用，把有限資金用在刀刃上。

堅持規劃引領，放大特色產業優勢

高標準的規劃是最大的節約，低水平的規劃是最大的浪費。在統籌做好縣、鄉、村、戶和縣直部門“五個脫貧規劃”的基礎上，內黃縣政府拿出300萬元專項資金，聘請中國農業大學規劃科學研究院，高標準編制《內黃縣扶貧攻堅貧困村產業脫貧規劃》，縣財政每年拿出500萬元實行以獎代補，鼓勵支持群眾發展種植、養殖、鄉村旅游、勞務輸出以及光伏新能源等各具特色的富民產業。按照全縣總體規劃，制定了《現代農業園區建設十年規劃》《百萬只肉羊振興規劃》《現代林果業發展規劃》《旅游發展規劃》等，結合各鄉鎮區域及產業現狀，確定了產業扶貧三大方向。一是劃定高效設施農業7大片區，覆蓋10個鄉鎮、56個貧困村；二是劃定現代畜牧業3大片區，覆蓋5個鄉鎮、19個貧困村；三是劃定林果業3大片區，覆蓋3個鄉鎮、15個貧困村，基本達到了“一村一品、一鄉一業”。對新發展溫棚瓜菜2畝以上和養牛5頭以上、養羊20只以上、養豬30頭以上、養禽3000只以上的貧困戶，每戶扶持資金5000元；對新植果樹3畝以上每戶扶持資金3000元。定期舉辦專家講座、組織參觀學習，搞好產前信息、產中技術、產后市場3項服務，極大地調動了貧困群眾發展產業的積極性，也帶動了溫棚瓜菜、現代畜牧業、生態林業三大高效農業的快速發展。一是溫棚瓜菜不斷壯大。面積達到18.7萬畝，建成集約化育苗工廠35處，年育苗量4.5億株，溫棚規模及工廠化育苗量穩居全省第一，享有“東有壽光，西有內黃”的美譽；建成7大瓜果菜片區，每個片區1萬畝，片區內人均增收3500元，達到了“扶持一片，發展一片，脫貧一片”的效果。二是現代畜牧業穩步發展。通過財政獎補、貸款貼息進行扶持，給予畜牧業片區養殖戶獎補資金，培育了一批國家級和省、市龍頭畜牧企業，被農業部確定為肉羊生產監測縣、生豬生產監測縣，被省政府確定為現代肉羊和現代家禽優勢產業集聚區。全縣標準化養殖場（區）達291個，三大片區養殖戶達到1860戶，其中貧困戶1100戶。三是經濟林果業持續發展。全縣成片造林30萬畝，小雜果種植面積16萬畝，花卉苗木6000多畝，林木覆蓋率達37%，位居全國平原縣前列。建設林果園區18個，20個村、3000戶貧困戶受益。同時，大力發展紅棗、尖椒、花生等傳統優勢產業，建設花生四大片區41萬畝、尖椒三大片區30萬畝，覆蓋13個鄉鎮、5000余戶貧困群眾，形成規模化產業，帶動貧困群眾脫貧。

創新產業扶貧模式，實現精準穩定脫貧

推進產業扶貧，需要真金白銀的投入。內黃縣圍繞產業扶貧規模化、集群化、標準化發展，充分發揮財政資金的杠桿效應，把金融扶貧的保障作用發揮到極致，協調資金2.45億元，創新實施“到戶增收+”“金融+”、光伏帶動三大產業扶貧新模式，推動貧困群眾穩定脫貧。一是實施“到戶增收+”模式。實施“到戶增收+入股”模式，貧困戶將到戶增收資金以入股方式交給企業，每年年終分紅1500元。實施“到戶增收+就業”模式，貧困戶在企業務工每月工資不低于1500元，務工時間不低于8個月。實施“到戶增收+自我發展”模式，堅持“宜棚則棚、宜林則林、宜養則養”，通過享受到戶增收資金，扶持發展種養業，增加群眾收入。馬上鄉趙信村扶貧產業基地，計劃投資2500萬元，采取“公司+合作社+農戶”的模式，建設新型智能溫棚500畝，3年內每年為全鄉250個貧困戶每戶發放分紅收益1200元，計劃吸納50名貧困人員就業。二是創新“金融+”服務。制定《關于推行金融信貸工作的實施意見》，發揮金融杠桿作用，實施政府、信用聯社、中原農險、農業專業合作社“四位一體扶貧貸”模式，累計發放扶貧信貸資金2億元，帶動貧困人口3400戶8541人穩定脫貧。實施“金融+資金托管”模式，貧困戶將5萬元扶貧貸款資金由企業托管，年底取得保底收益。目前，共向36家企業投入資金1391萬元，采取資產收益分配方式，帶動2992戶、7695人穩定脫貧。其中，萬洋國際廣場與楚旺鎮簽訂3年帶貧協議，帶動187戶貧困戶穩定脫貧；天辰農業與東莊鎮簽訂4年帶動協議，帶動150戶貧困戶穩定脫貧。實施“金融+就業”模式，貧困戶在企業務工，月工資不低于1500元，年務工時間不低于8個月。實施“金融+龍頭企業”模式，貧困戶將扶貧貸款資金投入龍頭農業公司，由公司規劃建設新型智能溫棚，向貧困戶提供“規劃、設計、建設、育苗、管理、銷售”一條龍服務，貧困戶以入股分紅或務工的方式實現穩定脫貧。三是實施光伏帶動。內黃光伏產業基礎良好，投資10億元、占地2800畝的100兆瓦昊誠光伏于去年并網發電。在此基礎上，內黃縣出臺《關于實施光伏扶貧工程的意見》，縣財政出資在貧困村集中建設光伏電站，重點扶持無勞動能力或勞動能力不足和無穩定收入的貧困戶，穩定增加貧困戶收入。目前，已投入資金2178萬元，在16個鄉鎮40個村建立了2800千瓦光伏電站，每個貧困人口1千瓦，年收益1200～1500元，帶動853戶2855貧困人口穩定脫貧。

建設精品農業園區，提升農業產業化發展水平

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關鍵詞：江蘇；新能源；電力市場

本文為江蘇省社會科學基金課題：“江蘇戰略性新興產業創新驅動及路徑研究”（批準號：13EYD024）；南京工程學院大學生科技創新基金項目：“江蘇省新能源發電市場研究”（項目編號：TB20160819）成果

中圖分類號：F407.61 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年11月1日

一、引言

從國民經濟生產的角度分析，能源消費與GDP是一種投入與產出的關系。從數據上看，2008～2014年江蘇省GDP由30，981.98億元增加至65，088.32億元，年均增幅達12.14%。與之對應的是，電力消費量由3，118.32億千瓦時增加至5，012.54億千瓦時，年均增幅6.84%。從總量上看，江蘇省GDP與電力消費量均位列全國前列，國民經濟保持平穩快速發展。從發展趨勢來看，2000～2007年江蘇省GDP年均增長13.5%。同時能源消費年均增長13.3%。能源消費增幅明顯放緩，單位地區生產總值能耗持續下降，能源消費與經濟發展的協調性進一步加強。在一定程度上緩解了江蘇省能源供應壓力，達到了綠色發展、可持續發展的要求。江蘇省工業發展起步較早，發展相對穩定，經濟體量在國內遙遙領先。目前全省工業化和城市化發展所需的一次能源主要依賴外地輸入；未來全省要在有限的不可再生資源和環境承載力基礎上繼續推進經濟社會的持續發展，必須改變傳統的發展模式與能源利用方式。

二、江蘇省新能源產業發展情況

（一）光伏發電。2008年，江蘇省新能源產業實現產值889億元，光伏產業產值達780億元，占比高達87.74%。光伏產業已成為江蘇省新能源領域的支柱產業，總產量和產能在全國均遙遙領先。其中，太陽能電池產量占全球總產量的25%，全國總產量的70%，達1，580MW。同時，各種利好政策不斷助推光伏發電市場。經過多年的發展，產業鏈條已日臻完善，技術水平不斷進步。形成了300余家相關企業從高純度多晶硅、硅片、太陽能電池、組件、集成發電系統設備到光伏應用產品的一條龍產業鏈，并不斷向上下游進行延伸。無錫尚德擁有自主知識產權的Pluto單晶硅電池，其光電轉換率已達19%，居世界第一位。徐州中能公司生產的多晶硅成本低至每公斤25美元，處于國際領先地位。江蘇省光伏企業正不斷加快自身國際化進程和國際市場競爭力，在國際光伏產業中發揮主導作用。然而，受2009年國際金融危機的影響，國際光伏市場迅速萎縮，海外訂單銳減，國內行業產能嚴重過剩，企業發展面臨嚴重困難。部分企業陷入生產成本高、生產效能低、負債壓力增大的窘況。

目前，江蘇省的光伏產業競爭非常激烈，而光伏板的生產屬于資本密集型產業，往往需要十億級的資金量，令很多中小企業望而卻步。這些企業轉而投資于光伏電站建設。值得注意的是，類似于房地產開發的“代建-收購”模式得以發展。中小企業有技術卻苦于沒有資金，投資者有資金卻主要熱衷于收購電站。在市場競爭日益激烈的背景下，如何進一步引導資本與技術相結合，促使中小企業做大做強，是一個值得思考的重要問題。

（二）風力發電。江蘇省擁有954千米海岸線，沿海灘涂面積達6，500平方公里，而且每年仍持續向外淤漲。占全國灘涂總面積的25%，位居全國沿海各省區市之首，近海風電可開發量達18，000MW，風能資源豐富，風能資源利用難度低。利用多方有利條件，江蘇省成為全國風力發電裝備制造大省。風電整機制造能力高達100萬千瓦，風電裝備成套機組制造企業數量在全國遙遙領先，風力發電機和高速齒輪箱、回轉支承等關鍵零部件國內市場占有率達50%。江蘇風電生產在進行自主研發的同時引進消化，有力提升了兆瓦級風電機組整體設計與制造技術、重要支撐部件制造技術，從而使產業規模和技術水平均在國內遙遙領先。風力發電1.5兆瓦機組形成批量生產，2兆瓦機組試制成功，3兆瓦機組研制進展順利。下一步應結合江蘇省風能資源、地理條件、土地資源狀況以及社會經濟發展水平，有序發展沿湖灘涂、丘陵山區與地廣人稀地帶分散式低風速風力發電，就近接入電網，加快實現分散的風能資源就近分散利用。

（三）生物質能發電。農村經濟社會的高速發展，導致農村能源消耗量持續增加。在此背景下，生物質能作為一項極具應用前景的新能源，其開發利用是解決能源緊張形勢下農村能源供應問題的有效舉措。以農作物、木材及其廢棄物和動物糞便為主要內容的生物質能源，廣泛分布于各農村地區。在生物質能有效轉化方面，生物質發電排放的二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物等污染物遠少于燃煤發電，特別是生物質從生長到燃燒總體上對環境不增加碳排放量，生物質氣化更是對環境不產生任何負面影響；垃圾焚燒發電工程對消除生活垃圾對環境的影響，科學有效地處理生活垃圾，提高環境質量，使垃圾達到無害化、減量化和資源化處理起到了關鍵作用；農村沼氣工程屬于清潔生產的重要措施，使農民能夠有效轉化各種有機廢棄物從而得到資源化利用，對農村環境保護和可持續發展具有極其重要的作用。為了順應生物質能利用技術狀況和江蘇省經濟社會的發展，江蘇省生物質能利用以生物質制氣、生物質發電、固體成型燃料為重點，積極推廣生物質燃氣，有序發展生物質發電，加大步子，又好又快推進生物質成型燃料產業化進程。

（四）核能、水電、地熱能。江蘇省的核能產業以田灣核電站為代表，裝機容量212億千瓦，年發電量140億千瓦時。作為中俄兩國最大的經濟技術合作項目，田灣核電站已投產運營十余年，為江蘇省提供了大量清潔電力，有力助推了江蘇省經濟的發展。核電能帶來良好的經濟效益，但前期巨大的投資使很多企業望而卻步。面對廣闊的市場，如何進一步激發投資者活力，引導民間資本參股核電項目，成為廣大新能源民企共同關心的問題。

江蘇省地處長江中下游平原，地勢低平，水能資源并不豐富，但河網密布，水量充沛，可利用這一優勢進行抽水蓄能電站建設。已建成的宜興抽水蓄能電站年發電14.9億千瓦時，為“削峰填谷”保障電網安全以及節約能源做出了重要貢獻。

江蘇省位于東部沿海地區高熱流地熱異常帶，為江蘇省提供了豐富的地熱能源。為充分利用地熱能資源，江蘇省擬開發以溫泉和中淺層地溫熱能資源為主的商業模式。

三、光伏發電成本效益分析

（一）成本分析

1、建設成本。對于商用光伏電站而言，施工建設并持續運營的條件是社會資本的不斷注入。光伏電站建設成本高，中小企業難以獨自承擔。其中，投資機構、電源生產商和發電集團都有通過售電而賺取超額利潤的訴求，對我國光伏發電運營模式提出突破性挑戰。對于隨著薄膜發電技術的應用和儲能產品的進步，對于自發自用的用戶來說，投資成本在不斷降低但仍處于較高水平。這部分用戶一是有較高節能意愿的家庭；二是對供電可靠性要求較高的單位；三是裝機規模較大的工商企業。

2、運維成本。相較于建設成本，光伏發電的運維成本低廉。光伏發電設備的全壽命周期約為25～30年，每年的運維成本約占投資額的0.5%～1%。

（二）效益分析

1、經濟效益。光伏電站一旦建成往往能帶來良好的經濟效益。對投資企業來說，運營光伏電站能帶來良好的現金流，同時有10%以上的投資回報率。對于自發自用用戶來說，滿足自身能源供應后，多余的電力還可以并網出售，享受國家每千瓦時0.42元的補貼。在青海省等偏遠地區，商業用電電價高達每千瓦時4元，采用這種模式無疑能給用戶帶來巨大的經濟效益。

2、社會效益。對于山區、高原、西北等我國電網欠發達的偏遠地區而言，太陽能無疑是最方便、廉價的能源。一個光伏電站或屋頂太陽能發電設備成為了解決用電問題的最佳方案。光伏發電設備能極大地提高當地居民的生活水平，為當地提供了生產力進一步發展的可能，并為轉變傳統生產生活模式逐步脫貧致富提供了思路。符合國家產業政策和可持續發展戰略，且相應國家“十三五”脫貧攻堅計劃，具有良好的社會效益。

3、環境效益。利用屋頂、湖面、荒地等閑置空間建設的光伏發電機組不占用土地資源，在運行過程中不產生任何噪音。以一個3KW家用分布式并網發電機組為例，在全壽命周期中，除自用外，還可為電網提供清潔電能近10萬度，可節約標煤35.1噸，減排二氧化碳91.62噸，減排二氧化硫0.29噸，減排氮氧化物0.25噸，以及大量灰渣的排放，從而改善了大氣環境，具有良好的環境友好性。

四、新能源產業發展中存在的問題及建議

（一）新能源產業仍不能滿足綠色發展的需求。經過多年的產業結構轉型升級，江蘇省的經濟發展已向建設資源節約型經濟體系和消費方式邁出了堅實的一步，在單位GDP能耗、二氧化硫排放量、碳排放量、氮氧化物排放量、化學需氧量等許多領域已處于全國領先水平。但仍未完全走出“高投入、高能耗、低效率”的粗放型發展模式，面臨經濟發展和環境治理雙重壓力。可持續發展的能源戰略不僅重視節約能源，還要注重開拓能源特別是新能源的供應渠道，提高能源的利用效率。

（二）新能源產業區域發展不平衡。地區差異是江蘇省新能源產業的一個明顯特征。一方面以無錫為代表的蘇南地區在新能源，尤其在光伏產業的市場中占絕對優勢；另一方面蘇北地區光伏產業起步較晚，以多晶硅和硅制品等原材料生產為主，技術性和創新性不強。在光伏發電領域，應根據江蘇省太陽能資源、地理條件、土地資源以及國內光伏產業發展情況，以規模化與分散化相結合。構建以并網光伏電站項目為主、分布式光伏發電項目為輔、漁光互補光伏發電項目為示范，太陽能光熱利用為補充的利用格局。不斷擴大太陽能應用規模，為區域產業協同發展提供市場空間。

（三）注意產業鏈延伸，開拓海外市場。新能源基礎設施建設投資量大、建設周期長，往往由政府或大型國企主導。與此同時，很多新能源中小企業依靠政府補貼生存，呈現出畸形發展的現狀。在經濟下行的壓力下和轉變經濟增長方式的要求下，如何讓新能源中小企業有獨立造血的能力就顯得尤為重要。

發展新能源，很大程度上是對環境保護的需要，但在某些地區卻是剛需。如我國的偏遠地區和非洲、東南亞等經濟欠發達地區，電網覆蓋率低。在沒有電網覆蓋的地區，新能源發電就成為解決用電問題的唯一方法。此類新能源工程以光伏和風電為主。為了解決發電不均衡，尤其是夜間和無風天氣的用電問題，新能源發電設施往往要配合儲能產品使用。產業發展有待提高，儲能產品所發揮的作用對新能源產業至關重要。而目前我國儲能產業較為混亂，缺乏統一的標準和指導。一方面在發達國家，“新能源發電――儲能產品儲電”模式已成為絕大多數新能源用戶的標配；另一方面我國這種模式尚處于起步階段，市場潛力巨大。在傳統市場競爭日益激烈，需求趨于飽和的今天，應鼓勵新能源企業延伸其產業鏈，著力研發高端儲能產品。如發展化合物薄膜、晶硅薄膜、鋰離子、釩液流、鈉硫等電池儲能技術。向新能源成套裝備研發領域轉型，積極順應國內外需求。

（四）提升新能源企業整體質量，注重行業品牌建設。依據國家最新出臺的新能源裝備制造業相關準入條件，對現有企業逐一進行審查，堅決淘汰不符合準入條件的企業。引導企業提高現有產品技術水平，加快研發新型技術產品，鼓勵現有企業通過兼并重組、強強聯合、引入戰略投資者等方式做強做大。鼓勵現有優勢企業對規模小、無知名度、無研發能力進行兼并，提高產業集中度；支持現有優勢企業間開展戰略合作，強強聯合，優勢互補；鼓勵現有企業引入全球知名的新能源企業作為戰略合作伙伴，利用知名企業的產品、技術、品牌、營銷、管理等方面優勢壯大自身。

（五）嚴格落實環評制度，杜絕以環保的名義破壞環境。新能源項目的建設往往能提供大量的清潔能源，不排放污染物和溫室氣體，而且可顯著減少煤炭消耗和火力發電的水資源消耗，帶來良好的生態效益。因此往往會忽略項目本身的環保性。光伏硅片的生產會消耗大量能源，風電裝置建設占用一定的土地資源，風力發電機旋轉的風機葉片可能會對靠近居民區的地方產生噪音污染，生物質能發電尤其是垃圾焚燒發電如果煙氣處理不當，會嚴重破壞環境、不利于充分發揮地熱能，同時會破壞土壤周圍生態系統。隨著海外市場，尤其是歐盟對產品環保性的要求日益嚴苛，產品的環保性往往成為開拓海外市場的瓶頸。因而，需要加強重視施工前做好環評及地質勘探等工作。新能源開發及使用過程嚴格遵守國家環境保護的有關法律、法規及規定，采取相應環保措施，不對環境產生負面影響。這既有利于保護生態環境，也有利于推動新能源企業“走出去”。

五、結束語

大力發展新能源是江蘇省進一步落實科學發展觀、爭當生態文明建設典范的重要內容，也將為江蘇省構建現代產業體系做出重要貢獻，其新能源發電市場廣闊，優勢獨特。結合當下電力體制改革，新能源發電行業市場前景廣闊。加大新能源開發、利用力度，有利于減少常規能源消耗，對于彌補資源短缺、增加能源總量、調整能源結構、滿足供應需求、實現綠色經濟都具有極其重要的作用。新能源企業應以自身實際為基礎，以市場需求為導向，打造自身核心競爭力。政府應對投資者，尤其是民間資本加以適當引導，把握電力體制改革的歷史機遇，把新能源產業做大做強，打造江蘇省經濟新的增長極。

主要參考文獻：

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篇6

關鍵詞：太陽能；光伏產業；產業轉型；戰略分析

一、光伏產業國際市場發展現狀

在現代產業背景下，高技術和創新成為了高利潤回報的來源，也成為了眾多企業追捧新興產業的原因。

2010年，是太陽能光伏產業是頗受關注的一年，以歐美諸國政府為代表，都對太陽能光伏產業予以了大量了財政撥款和資助，中國政府亦不例外。與此同時，2010中國太陽能光伏產業年會暨中國光伏產業聯盟成立大會于常州武進召。2010年常州光伏產業所受的青睞，散發出的迫人魅力，很多業內人士認為，常州光伏產業新一輪跨時代的飛躍開始了。

然而，事與愿違，聚焦2011年整個常州光伏市場，不難發現宣布擴大產能的光伏產業為數眾多，其中包括了以常州天合，億晶光能等為代表的光伏企業，都在計劃將自身光伏產品和組件的產能提升到更高一個層面。

在產能不斷擴張的形式下，歐債危機等一系列的國際市場金融問題，使得光伏市場上風云變幻。在經濟震蕩之中，國際市場上的光伏產量需求逐日減少，整個光伏市場都不得不面對產能過剩的問題。據第三方調研機構大禾咨詢統計，截至2011年11月，國內光伏產業鏈接近1/3的企業處于停產或半停產狀態。產業疲軟，發展節點以及產能過剩的問題，使得人們開始對光伏產業發展與持續盈利能力產生質疑。太陽能光伏產業轉型以及產業發展的問題不斷被提起。

二、國際市場變動下，常州光伏產業發展問題思考

在經濟震蕩之下，海外市場市場需求逐日減少，整個光伏市場都不得不面對產能過剩的問題。這使得常州一些中小光伏企業開始面臨生存危機，與此同時，常州光伏市場上的一些問題也逐日突顯出來。

1.國際市場依賴

目前，常州市已成為江蘇省太陽能電池出口的主要基地，今年上半年，常州市累計出口太陽能電池18.1億美元，同比增長74.8%，占同期常州市外貿出口總額的18.8%，太陽能電池已成為常州市出口商品的最主要品種。（數據來源：常州海關）

同理國內光伏企業的通病，常州光伏企業同樣面臨國際市場依賴的弊端，并且此種熱度在不斷升溫。在面對國際光伏市場熱度減退的情況下，常州光伏企業仍致力于拓展海外市場，沒有縱觀全局的考慮，冷靜去思考我們所面臨的世界經濟形勢。在經濟虛空大環境下的國外光伏市場，金融危機，銀行信貸危機下，常州某些光伏企業依然不斷增加投產出口額度，設立海外工廠，熱衷與于滿足海外市場的拓展，這不失為企業的一種生存方式，但過分依賴于此，則會帶來不必要的隱患，尤其，身處于歐債危機，華爾街消退的時代，海外市場并不穩定，看似機會重重，利潤豐厚，實則亦危險層層，風險與收益并存，各光伏企業應當慎行三思。

2.龍頭企業絕對優勢

常州三大光伏產業園，最大的特點就是中小企業，依附龍頭企業為中心生存，形成完整的光伏產業鏈，從而縮減生產成本，提高企業的毛利潤率。其中以設施最為完備成熟的天合產業園最為明顯，它是以天合光能為中心，集產業上下游、設備、配件和輔料于一體的區域性光伏產業集群。

不得不承認，在過去的幾年里，天合光能起到了光伏企業的帶頭人作用，以其巨大的品牌效應，帶動著整個園區的運行，同時也扶持了眾多中小型的光伏企業，實現了互利共贏。龍頭企業對于常州光伏產業規模的形成起到了不可磨滅的作用。然而，在產能過剩的市場環境下，常州光伏產業“貧富分化”更甚，中小企業面臨洗牌的危機。外國市場在常州多數光伏企業的市場中占據重要的份額。如今海外市場萎縮，并且大部分的外國市場都很重視品牌效應，因此本來中小企業很小的市場蛋糕將變得更加微小。而硅原料價格的上漲，海外市場上太陽能電池價格的下跌，都使得中小企業的生存形勢愈加嚴峻，常州中小光伏企業面臨著被洗牌的危機。若不對光伏產業的洗牌進行適當控制，很有可能會使得常州太陽能光伏產業發展變得單一，個別龍頭企業的壟斷經營，勢必會影響到常州光伏產業的健康擴張。

3.產能過分擴張

產能不合理的擴張，是從生產而非需求的另一角度，來解答常州太陽能光伏產業產能過剩的原因。常州太陽能光伏產業產能在短短幾年間，規模從30億元增長到300億元，年均增幅超過70%。2010年太陽能光伏產業的大量項目資助以及產業本身的生產飛躍，使得大多數的太陽能光伏企業采取了擴大產能的舉措，然而令人始料不及的是國際市場上的原料價格的上漲，歐債危機，光伏復蘇使得歐洲主要光伏應用國家采取“抑制過快發展”的政策，以德國為首的歐洲國家紛紛在去年年中宣布將下調2011年光伏補貼政策，形成了2011年光伏產品安裝需求的的低沉，這些給產能擴大的光伏企業帶來嚴重的負擔，甚至出現了大量停產現象。

三、常州光伏產業轉型建議

1.加強政策措施，擴展國內市場

過分依賴海外市場，導致了常州市眾多太陽能光伏企業的發展，在金融危機席卷全球情況下，步履維艱。其實，國內的光伏產業市場仍是一片未經深墾的沃土，大量利潤需求蘊藏其中。各光伏企業不若將視線從國際市場上收回，另辟蹊徑，將目光投放至國內太陽能光伏市場，而國內市場的拓展離不開政府政策的支持，常州市政府應當積極推廣普及太陽能光伏產品，為太陽能光伏發電站的建造提供融資，補貼等方面的優待。常州市各光伏企業也應當積極與政府相關部門合作協調，加速國內光伏市場的拓展。

2.控制產能擴張，保持理性思維

關于產能擴張的問題，各太陽能光伏企業應當采取冷靜態度，深度分析未來太陽能產業發展趨勢，理性控制產能擴張行為，既要保證企業需求的供給，同時，又要保證企業的發展跟隨產業前進的步調，切不可盲目跟從外界的吹捧。

3.調劑產業市場，合理產業洗牌

國際市場的低靡，加劇了國內光伏產業的產能過剩現象，這段發展低潮期應當算是我國太陽能光伏產業發展從一個階段進入下一個發展階段的產業節點，經過這一周期性的調整和合理的產業洗牌，那些技術創新能力優越，資金實力雄厚以及品牌效應良好的企業將會脫穎而出，進入下一階段產業發展的競爭之中。作為產業發展經驗已經較為成熟龍頭企業，應當給予那些某些方面不夠完善，但具有發展潛力的優秀中小企業，一定經驗上的指導，技術上的交流以及發展方向的引導。常州市政府相關部門也應當對惡意競爭行為采取相應控制措施，鼓勵龍頭企業“以富帶貧”。有效調劑產業市場，合理控制產業洗牌，防止一些大企業的惡意傾軋。

4.加強技術更新，產業集聚一體化

海外市場的不景氣，產能的過剩，使得光伏產業進入了一場價格鏖戰，光伏產品價格減低，如何有效降低成本，提高凈利潤率成為了我國光伏企業生存的一大命題。區域化，集聚化，垂直一體化的光伏產業鏈模式，有效地降低產品生產成本，同時提高生產效率，這應當作成為一種良好的風潮被推崇施行。另一降低成本的良好途徑則是不斷地進行技術升級，研發，創新，從而降低生產成本，減少生產資料的浪費，提高能源使用效率。

從長遠角度來說，光伏能源產業是具有長久的發展空間的，暫時的市場低迷，是產業轉型過程中的一個節點，作為國內具有明顯優勢的常州市太陽能光伏企業，更應當在產業轉型階段，抓住市場機遇，把握市場動向，保持自己的市場分額的同時，贏取更廣闊的發展空間，控制產能擴張，保持理性思維，擴展國內市場，加強技術更新，產業集聚一體化發展。■

參考文獻

篇7

關鍵詞：光伏產業 全面質量管理 新能源 產業升級

中圖號】：F426.6；F273.2

我國光伏行業由產業大爆發到低迷似乎在產業發展之初已經埋下了“地雷”，產業大多集中在資金、技術門檻較低的產業鏈中下游環節（硅片、電池片、組件），產業擴張速度遠大于技術更新速度，產品質量長期處于無標準狀態，包括原材料進料控制環節、關鍵輔助材料的進料控制、生產過程質量監控、成品檢驗環節等等都無統一控制標準，甚至有些中小企業質量管理體系還不健全，缺乏系統的有效的管理體系，質量管理人員大多都是有生產人員兼任，缺乏系統質量管理知識，缺乏質量管理意識，這是制約產業發展的最大瓶頸。

全面質量管理就是以質量為中心，以全員參與為基礎，旨在通過使顧客和所有相關方受益而達到長期成功的一種管理途徑，將全面質量管理運用到光伏企業質量管理的實踐中，將有助于提升全員的質量意識，降低影響產品質量的隱患。本文將結合光伏產業的現狀，對制約光伏產業發展的瓶頸問題進行分析，并結合全面質量管理理論和實踐，對光伏產業現狀進行深層次分析和探討，全面質量管理作為現代企業管理的一種全新的管理模式，將會助推光伏產業在現階段集體低迷階段尋求一種新的突破，這是行業發展的必由之路，也是行業由不規范走向規范的必要手段。

1 光伏產業現狀

以硅材料的應用開發形成的產業鏈條稱之為光伏產業，光伏產業鏈包括硅料、硅片、電池片、電池組件、應用系統5個環節。

上游產業為硅料、硅片環節；中游產業為電池片、電池組件環節；下游產業為應用系統環節[3]。

光伏產業目前主要問題是光電轉換效率的瓶頸，影響轉換效率的因素是個復雜和綜合的因素，硅片生產原材料中金屬雜質含量的控制，原材料生產環節的環境，硅片成品質量的控制，電池工藝，組件封裝所使用原輔材料都是質量管理的重點，都是影響光電轉換效率及光伏產品壽命的關鍵因素。而目前由于質量管理體系的不完善，各個環節的控制都有待加強。

2011年下半年，受歐債危機及美歐雙方的影響，光伏行業出現前所未有的危機，企業紛紛出現減產，甚至倒閉的浪潮。

光伏產業除了面臨外部市場變化帶來的負面影響外，自身也存在方方面面問題，前幾年各企業在紛紛抓住歐洲光伏市場，大搞企業規模擴張，產量至上的同時，卻忽略了企業自身技術更新，新產品研發投入相對較少，質量管理體系不健全的問題，曾經一度行業內出現“擁硅為王”的局面，無論產品質量如何，只要有硅料就能賺錢的局面，原材料進料檢驗形同虛設，企業只是單純忙于應付訂單，質量控制完全處于失控狀態。

2 全面質量管理在光伏產業發展中作用

2.1 全面質量管理在光伏企業中的應用

全面質量管理的思想是通過對產品、服務、人員、過程和環境的持續改進來增強企業的競爭力。開展全面質量管理是企業或各類組織提高自身素質、增強市場競爭能力的有效途徑。

上游多晶硅企業，由于其技術多半來自與國外，中下游需求量的巨大缺口，使得企業無暇顧及質量管理環節，諸多產品質量糾紛頻發，中下游客戶投訴較多，而且終端出現較多低效產品。因此引入全面管理，建立完善質量管理體系，加強質量管理在各生產環節、質量監控環節的有效貫徹，把全面質量管理在其他行業的經驗借鑒到光伏企業中，人人參與企業管理，人人加強質量意識，并有效貫徹，才能有效降低下游企業的風險，降低本企業成本，增加自身競爭力。

處于產業鏈中游的單晶硅片、鑄造多晶硅片、電池及組件生產企業，對于原材料的控制，包括合格供應商的評定，在光伏市場好的時機，只是把更多精力放在搶市場上，企業在質量管理及質量控制上有時會流于形式，在質量管理中明顯存在以下誤區。

（1）基層管理者或一線員工對質量管理體系文件的認識僅停留在很膚淺層次，存在質量控制和質量管理與質量體系無關，而且質量管理屬于品質管理部門的事的誤區。

（2）有些企業在實施全面質量管理的過程中太過沉迷于理念，以宗教般的狂熱去培植它，而不注意創造成果。如過多地將精力投放在產品質量、成本控制、員工培訓和改進過程上，而不是關注如何提高顧客滿意程度、提高產品質量和市場占有率上，沒有以產品的市場和顧客接受程度作為質量管理的標準，而是盲目追求全面質量管理的內在過程和形式。

（3）光伏企業由于屬于新興行業，生產、技術、研發、質量管理各部門對于質量管理存在各司其職，對于產品質量問題存在相互推諉，各掃門前雪的現象。

（4）全面質量管理雖已在各部門 ，各個環節建立，單個部門各環節對于全面質量管理還存在理解上及應用上的偏差。

另外由于缺乏對上下游產品的了解，沒有從本質上去深入研究造成電池片低少數載流子壽命、低轉換效率、高光衰減等質量問題的根本原因，首先表現為無法有效對上游原材料進行控制，究其原因固然有檢測手段、檢測人員的因素、檢測方法不完善，無標準可依的因素，但根本性問題還是缺乏完善的質量管理體系，缺乏有效貫徹質量管理體系的意識和手段。因此到了下游光伏電站建設階段，各種各樣的質量問題都由點積累起來形成線和面，集中凸顯出來，但是一旦電站建設完畢，再去考慮原材料質量的問題，已經于事無補，所以光伏產業各環節各鏈條的質量控制都至關重要。

2.2 全面質量管理促使光伏產業升級

光伏產品質量問題，尤其是光電轉效率及壽命問題，屬于光伏產品的核心問題，是制約行業發展的瓶頸問題，光伏產業鏈中的每個控制環節不健全不完善，都會為光伏產品的光電轉效率及壽命存在直接或潛在影響，在生產和質量控制的每個環節都要做到零差錯，從這點來講，全面質量管理重要性不言而喻。

全面質量管理是指一個組織開展以質量為中心，以本組織全體成員參與為基礎的一種管理方式。它的目標是通過顧客滿意和該組織全體成員和社會受益，以達到長遠成功。基于全面質量管理的本質是全員參與，全員獲益，因此引入到新興的光伏產業中，更能規范光伏企業發展的盲目性，更能提升整個產業鏈產品的檔次，從原材料開始控制，而且全產業鏈從業人員達成統一的質量控制目標，以最終建設高質量，高光電轉效率，高壽命的光伏發電系統為信念，就會在原料采購、產品生產、出廠檢驗各個環節各司其職，嚴格遵守質量管理體系規則，最終促使光伏產業持續升級，進入良性循環軌道。

參考文獻

篇8

近年來，在海外光伏市場高額回報的帶動下，浙江省光伏產業發展迅速，產業規模不斷壯大。據統計，浙江目前擁有370余家光伏企業，2012年實現總產值近480億，已成為國內第二大光伏生產基地。

產業特點和發展現狀

（一）產業特點

第一，中小企業居多，差異化、多樣化發展具有優勢，但整體技術水平偏低。目前，除少數龍頭企業外，浙江省90%以上的光伏企業屬于中小企業。這些企業大多依賴民間資本參與，市場靈敏度較高，能夠深入到部分大企業不會涉及的業務領域，根據客戶需要進行定制生產，獲得獨特發展優勢。浙江省現有光伏中小企業半數以上成立于2010年之后，生產規模大都在100MW之下，前兩年主要依靠擴大生產規模、降低光伏組件價格來開拓市場，整體技術水平偏低，市場競爭力較弱，有可能在競爭中被整合和淘汰。

第二，產業鏈較為完備，但呈現出“兩頭小、中間大”的分布格局，尚未形成整體競爭優勢。浙江已初步形成包括多晶硅原料、硅片、電池、組件、原輔材料生產以及系統開發應用的較為完備的產業鏈。但從產業鏈構成來看，卻呈現出“兩頭小、中間大”的分布格局，大部分企業集中在切片、電池片以及輔材配套（擁有170多家輔材配套生產企業）等領域，技術含量和利潤率相對較低。據統計，浙江省光伏原料的40%需要進口，30%需要外省供給，這不僅使企業易受到外部市場波動、貿易壁壘增多和惡性價格競爭的影響，還制約了企業向上游拓展的能力。在浙江省光伏企業擁有的1220多件專利中，硅片、硅錠的制造專利占比為17%左右，高純硅領域的專利僅占1.2%左右，相比于歐美和日本等發達國家一半以上的太陽能光伏專利集中在光伏材料領域，其自主研發能力相對落后。第三，部分新產品、新技術已處于行業領先位置，但產業化進程較慢，市場化能力較弱。近年來，浙江眾多光伏企業通過不斷加大自主創新力度，在新產品、新技術、新裝備研制等方面取得突破性進展，集中出現了包括太能硅業年產3000噸6N太陽能級多晶硅項目、龍炎科技國內首條25MW碲化鎘薄膜電池生產線、賽昂電力高效能混合型太陽能電池生產線在內的一系列技術進步。這些技術立足于自主創新，很多已處于行業領先水平，但目前還僅處于小規模量產階段。因此，加速新技術新產品的產業化進程，是一個亟待解決的問題。

（二）發展現狀

第一，整體形勢較2012年有所改善，但產能相對過剩情況依然存在。2012年，受美歐“雙反”事件影響，浙江光伏產業遭受重創。2013年上半年，隨著國家光伏產業支持政策的相繼出臺，以及與歐盟“價格承諾”協議的簽署，浙江光伏產業出現回暖跡象，整體形勢較去年有所改善。但實地調查顯示，目前除少數幾家大企業開工率較高外，多數中小企業的開工率僅維持在60%左右，產能過剩現象仍然存在。

第二，出口逐漸向新興市場轉移，國內市場得到更多關注。一方面，隨著國際光伏市場形勢的變化，很多企業正在把新興市場作為重要的出口目的地，在部分國家和地區實現訂單突破，減少了對歐盟傳統市場的依賴。2013 年1-8月，在浙江光伏出口市場中，歐盟份額下降至52%，亞洲、非洲、澳洲等新興市場份額則達到48%。另一方面，隨著國內擴大內需等扶持政策的出臺，企業開始積極開拓國內市場，通過申報國家“金太陽”、“陽光屋頂”等示范性項目， 參與西部光伏地面電站建設以及開展分布式光伏發電系統應用等積極開拓新增長點。2013 年1-8月，浙江光伏產業國內市場銷售份額約為24.6%，雖還處于起步階段，但較往年已有所提升。

第三，積極進入光伏電站建設領域，分布式發電尚處于示范推廣階段。2012年以來，在光伏上游制造業產能過剩、需求萎縮的情況下，到下游投資光伏電站成為很多企業尋求突圍的新手段，多家企業涉足光伏電站建設領域。資料顯示，浙江企業的國內新建項目主要分布于新疆、內蒙古等西部地區，海外電站投資項目也逐步增多。同時，分布式發電也在積極推進，截至目前共有分布式發電項目100個左右（包括在建項目）。但受制于上網電價補貼、推廣應用模式等因素，目前基本以“金太陽”或者光電建筑示范項目居多，完全市場化運作實施的項目較少，發展速度和應用推廣較慢。

現階段存在的突出問題

1.融資渠道收窄，企業資金鏈斷裂風險加大。一方面，受前兩年產能規模迅速擴張、產品價格暴跌、庫存積壓嚴重、剛性負債占款等因素影響，很多光伏企業的資產負債率大幅上升，自我積累的內源性融資功能基本喪失，資金壓力較大。此外，還有一些技術創新型企業在前期研發時投入較多資金，目前難以依靠自有資金進行規模化生產。

另一方面，企業外部融資渠道也在收窄。首先，從去年銀行將光伏行業列為限制支持產業以來，幾乎所有商業銀行和政策性銀行都對光伏企業尤其是中小光伏企業采取收緊政策，持續減少甚至提前抽回已發放貸款。其次，由于市場預期比較悲觀，企業上市募集資金、股票增發、發行債券的難度加大。再次，在很多民營企業創業和上一輪擴張中起關鍵作用的風險資本目前對光伏產業持謹慎態度，企業很難獲得風險資本融資。

在此背景下，很多企業特別是中小企業既面臨著上游原材料價格持續走高的壓力，又承受下游需求短期難以大幅回暖的壓力，正處于資金鏈斷裂的邊緣。而一旦資金鏈出現斷裂，中小企業倒閉潮有可能出現，這又將引發大規模信貸風險。

2.電站投資較為集中，市場風險有所積聚。目前，浙江光伏企業投資電站建設的原因主要有兩個：一是為解決資金鏈緊繃和產品積壓的實際困難，通過參與下游光伏電站建設消化庫存，讓資金重新流動起來；二是由于電站項目建設期較短，企業希望建成后轉賣移交獲得較高投資回報率，作為企業資產保值的手段。

調查顯示，浙江光伏企業投資電站興趣較高，甚至連做輔料配材的中小企業也開始涉足這一領域，已存在較高的隱性風險。一是惡性競爭風險。目前已建成的光伏電站有相當一部分存在超期拖延貨款情況，一旦曾在上游多晶硅領域上演的價格戰在電站建設領域再度出現，中小企業將首先遭受重創。二是政策風險。現階段光伏產業尚屬于政策驅動型產業，光伏電站過度擴張有可能倒逼政府收緊審批權限，下調補貼。三是國內市場風險。相關政府補貼并未完全落實， 并網、稅收、金融等配套機制也不完善，大規模發展光伏電站的基礎并不牢固。四是國際市場風險。目前世界各國都對中國光伏企業較為關注，過于集中的電站海外投資有可能引發國外政府新的保護措施。

3.分布式發電制約因素較多，商業營運模式尚不成熟。近年來，為破解光伏應用困局，國家出臺多項政策大力發展分布式發電。但從浙江省情況來看，分布式發電的推廣還面臨諸多制約因素。

第一，投資回收周期問題。按照現階段0.42元度電補貼，安裝屋頂價格為9元/瓦，每瓦年發電量為0.9度計算，大概要10年左右才能收回成本，回收期較長，影響了企業和個人的投資積極性，需要地方政府出臺配套補貼措施。第二，屋頂問題。隨著屋頂光伏發電項目的不斷推進，目前建筑屋頂成為稀缺資源，但在實際運營中難度較大。一是由于基礎設施投資時的成本限制，很難找到適合用于光伏發電的合適屋頂；二是很多合格屋頂業主要求高達20-30%的電價回報，才肯統一安裝光伏發電裝置，致使企業難以承受成本壓力；三是屋頂企業生命周期與光伏發電裝置使用周期不匹配、學校等公共基礎設施用電量與發電量不匹配等問題的存在，會給企業帶來較多潛在風險和利益損失。第三，并網滯后問題。調研顯示，部分企業已實施的用戶分布式光伏發電系統，仍難以及時實現并網發電。由于目前項目并網需進行電網接入受理、評審等多個程序，許多項目設備組建安裝完成后仍需3、4個月才能并網投運，給光伏企業帶來較大損失。以50MW光伏發電項目為例，如并網滯后3個月，按年發電1000小時，每度電1元的標桿電價計算，企業將損失1250萬元。

此外，浙江現有的分布式光伏發電項目的參與企業大多為原有光伏產品生產企業，缺乏真正的分布式發電系統運營開發企業，商業運營模式還不成熟。

4.受國家產業整合政策影響較大，行業內兼并重組進展緩慢。為規范國內光伏產業發展，工業和信息部于2013年9月《光伏制造行業規范條件》（以下簡稱《規范條件》），針對硅片、電池組件等制造業各環節在生產規模、電池效率、能耗以及使用壽命等方面進行了明確規定，未來不符合這些條件的新建或改擴建項目將難以享受到相關補貼扶持政策。《規范條件》出臺后，浙江省光伏產業受影響較大，60%以上的中小企業都達不到相關要求，未來將面臨新一輪的產業整合。調查顯示，在未達標企業中，除一些確實經營不善、存在大量落后產能的企業外，一些經營狀況良好、具有核心技術、創新能力較強的企業也受到波及，這對企業發展較為不利。

此外，由于很多大企業在上一輪的市場波動和價格競爭中損失嚴重，目前依然面臨較高的資產負債率，資金壓力較大，因此很難在短期內形成收購兼并中小企業的實力，產業整合進度比較緩慢。

啟示與建議

浙江省光伏產業發展有其獨特模式，但其中存在的一些問題也具有普遍性，深刻反映出目前中國光伏產業發展中面臨的突出問題。現階段，中國光伏產業正處于資源整合、轉型發展的關鍵時期，政府及相關各方都應發揮積極作用，為推動光伏行業發展創造有利的政策體制環境。

1.完善創新鼓勵政策，引導整個行業的創新轉型發展。作為戰略性新興產業之一，光伏產業具有典型的創新驅動型特征。中國光伏產業生產相對過剩問題突出、市場競爭力不強的主要原因就在于企業創新能力偏弱，容易陷入低水平重復生產和惡性價格競爭。為避免這一情況的再次出現，應進一步完善相關政策，為企業創造良好的創新環境。

相關部門應繼續加大對技術創新的引導與扶持力度，對企業重大創新成果的首次產業化項目給予一定補貼，幫助企業盡快完成產業化生產。政府在公共資源和政策資源配置上應盡量為企業提供公平的市場機會，避免單一的“規模歧視”，確保一些富有創新活力的中小企業也能獲得優質資源進行技術創新。例如，在《規范條件》等文件從規模方面對市場準入做出規定之外，盡快出臺技術標準等相關配套措施，對創新型中小企業予以關注，支持和保護尚處于自主技術研發階段的高成長性企業。此外，隨著國內應用市場的逐步打開，政府可以在設備、產品采購方面給予創新型企業更多支持，推動整個產業的技術升級。

2.推動產業內資源整合，鼓勵企業走差異化發展道路。政府應遵循產業發展和市場經濟運行規律，充分利用當前市場寒冬的契機，通過兼并重組等方式淘汰一些技術含量低、產品質量差、能耗水平高的企業，讓企業在市場良性競爭中優勝劣汰。

在推動資源整合中，一方面可以集中力量培育一批具有國際競爭優勢的龍頭企業，充分發揮其對整個產業鏈條的帶動作用；另一方面，也要推動一些創新能力強、發展勢頭好的中小民營企業有序參與市場競爭，鼓勵其走技術專業化、產品差異化的發展道路。此外，還要幫助協調電力部門和企業之間、大企業之間、大企業和小企業之間的利益關系，抑制壓價、拋售等惡性競爭行為，進一步規范市場，強化行業自律，推動整個產業的良性發展。

3.發揮統籌協調作用，拓寬優質企業的融資渠道。現階段，國內光伏產業正處于轉型發展的關鍵時期，融資難的問題若不能及時解決，不僅會影響企業的技術進步，甚至可能導致企業陷入經營困境。因此，政府需要多措并舉，幫助企業拓寬融資渠道。

一是進一步加強與政策性銀行、商業銀行等金融機構的溝通協調，幫助優質企業繼續獲得貸款，緩解目前普遍面臨的資金緊張局面；二是在風險資本和創新型企業之間牽線搭橋，鼓勵風險投資機構對企業進行二次投資；三是引導企業充分利用中國出口信用保險公司的保單融資等功能，合理防范和規避海外風險；四是制定出臺本地化投融資政策，探索建立相關產業基金，以此帶動社會資本進入，對成長性好、創新性強的企業給予融資便利，緩解企業資金壓力。

4.加強出口和海外投資指導，提高企業的風險防范意識。一直以來，中國光伏企業的銷售結構都嚴重依賴出口，這一現狀難以在短期內發生根本性改變。而隨著美歐“雙反”等事件的出現，企業出口和海外投資面臨的政策性風險不斷上升，政府及行業協會應加強指導，幫助企業規避和化解風險。

目前，光伏出口結構的變化使企業減少了對歐洲市場的依賴，但面臨的新興市場風險也在加劇。一方面，一些新興市場有跟風美歐“雙反”的趨勢，例如印度已于2012年底對中國太陽能電池產品展開反傾銷調查，并且將美歐未列入的薄膜組件也納入調查范圍；另一方面，部分新興市場在誠信度、經濟實力、配套法律保障措施等方面都與發達經濟體有較大差距，難以保證政策的穩定性和延續性，一旦投建前確定的電價不能長期執行，企業將面臨較大利益損失。因此，中國光伏出口企業在積極開拓新興市場的同時，應提高風險防范意識，警惕貿易保護主義等政策性風險，提前做好防范措施。

篇9

［關鍵詞］新能源產業；國外經驗；困境

［中圖分類號］TM615 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）10-0123-02

1 河北省新能源產業發展及其政府政策激勵瓶頸問題探討：以保定光伏產業為樣本

1.1 河北省新能源產業發展中相關問題探討

第一，國家與地方穩定的新能源消費市場并未形成。新能源產業的發展需要穩定的消費市場支撐，而現階段受到國外金融危機的影響，國外市場受到嚴重影響，新能源產品需求訂單大幅減少，給我國新能源企業帶來了不小的挑戰。

第二，政府新能源產業管理體制比較分散。新能源行業的領導和管理又分屬于多個部門，職能交叉、多頭管理、政出多門，缺乏統一的協調和指導，這樣的管理機制既不利于新能源開發體制的建立，也不利于出臺統一的政策措施。

第三，新能源產業自主科技創新能力亟待進一步加強。在國際光伏產業中進行對比和定位，河北省太陽能光伏產業依然是材料、銷售市場、關鍵設施三頭在外的產業格局。生產光伏電池、電池組件等所需的高純度硅料進口還是占有很大比重。多晶硅生產的很多核心技術被國外壟斷，產業的關鍵設備依然依賴進口。研發科技的滯后，不僅使一些具有市場前景的新能源技術難以實現產業化發展，也制約了新能源產業的發展。

第四，缺乏明確的新能源行業規范。光伏產業中缺乏明確的行業規范。行業規范的缺失，導致在全國范圍內光伏企業的參差不齊，企業生產出來的產品也是良莠不一，各地的重復建設、無序競爭的情況十分突出，光伏市場呈現無序發展的情況，這無形中也給光伏產業帶來了隱患。

1.2 河北省新能源產業政府政策激勵問題

第一，結構性缺陷：缺乏完整專項的產業規劃。《河北省新能源產業十二五發展規劃》的出臺，為河北省新能源產業的發展規劃了藍圖，但在總體規劃的基礎之上應當還有完整的專項規劃，我省現在“新能源專項規劃”體系中僅僅只包含了風電與生物質能，從結構上看顯然是不完整的。

第二，內容性缺陷：目標依據、原則規定、研發戰略、政策手段。一是政策內容中發展目標的制定缺乏依據，戰略規劃缺乏預見性。二是政策規劃中的原則性規定較多，政策手段的實施缺乏制度保障。三是政策內容中技術創新與研發投入不夠，缺乏研發戰略具體設計。四是政策手段缺乏規范設計與組合，而對于宣傳教育手段體現不夠。

第三，配套性缺陷：大量綜合配套政策的不完善。我省配套政策許多還沒有完全落實。新能源產業快速發展，國家政策激勵體系中除詳盡而科學的戰略規劃之外，還有著大量綜合配套政策落實和出臺。與此同時也明確了相應政策具體配套措施應該緊跟落實到位。

2 發達國家新能源產業發展經驗借鑒

2.1 發展模式

命令控制。在英、澳、德、西班牙等國，他們國內的壟斷性能源企業，主要是電網企業，必須按照國家規定的價格或價格計算規則，收購可再生能源產品。以色列政府強制要求開發商在新建和既有建筑上安裝太陽能熱水器。

經濟激勵。眾多發達國家通過價格杠桿來調節電價。在德國等多數歐洲國家，政府采用固定電價的政策，規定風電：9~10歐分/kW•h；光伏發電：45.7~57.4歐分/kW•h；生物質能發電：10.5~15歐分/kW•h，均保持在常規能源發電成本之下。

財政補貼。主要包括投資補貼、產品補貼和用戶補貼。希臘、瑞典、印度對投資項目分別是30%~50%、10%~25%、10%~15%的補貼，荷蘭對個人投資風電補貼20%，美國對風電補貼1.7美分/kW•h，為期10年，歐洲大部分國家對太陽能熱水器補貼20%~60%。

稅收優惠。印度政府規定進口風機整機25%關稅，散件零關稅；美國風力發電實施1.7美分/kW•h的生產稅抵扣；希臘對所有可再生能源項目和產品免稅；丹麥對個人投資風電免征所得稅；瑞典、英國對非可再生能源強制征收電力稅，分別為1.99歐分/kW•h和0.13歐分/kW•h，從而使企業選擇新能源燃料。

市場產業化。美國、丹麥、德國、西班牙、英國、印度等國設置專門的國家可再生能源機構，統一組織和協調國家的可再生能源技術的研發和產業化推進。丹麥政府累計投入了20多億歐元的研發經費，支持研究機構和企業開展風力發電設備與零部件的研發和產業化。

2.2 發展經驗

以上列舉的發達國家新能源發展模式為河北省新能源產業的發展提供了新思路。河北省的新能源發展路線必須根據本國新能源的發展階段，合理制訂規劃，定制明確而具階段性發展目標。同時省內各地區能源結構、政策導向和發展趨勢有所差異，我們應明確重點，差異發展。新能源的發展需要政府政策的多方鼓勵，以經濟激勵為主。政府應當通過法律手段鼓勵和規范新能源產業的發展，為新能源企業提供法律保障，開辟綠色通道，并且在全面促進的同時避免資源浪費和經濟犯罪的出現。技術創新是新能源產業發展的重要基礎，利用各種方式支持新能源設備制造與技術創新。

3 河北省新能源產業發展路徑探究

3.1 政府政策激勵

財政補貼、收費政策。關于財政補貼政策，建議通過以下措施建立系統的財政補貼激勵政策：第一，根據新能源不同產業的實際狀況，制定各新能源產業的發展目標；第二，定位河北省新能源發展目標，研究、制定具體的財政補貼實施方案和可操作性的細則，細化地方政府預算支持新能源研發、商業推廣及對資金進行監管的具體操作規程，將相關財政補貼計劃規范地納入各級財政預算；第三，細則中應視發展階段給予不同力度的投資比例，按發展進度安排由多到少的合理財政補貼額度；第四，明確享受國家財政補貼的對象應具備的條件以及接受補貼者的義務，如資金用途、不得隨意放棄研發或生產，以及享受優惠條件后應達到的經濟和技術目標，研發或生產失敗如何處理等。

稅收減免政策。建議河北省新能源稅收激勵政策的建構，需注意解決以下三個問題：一是利用稅收杠桿對使用新能源的主題進行稅收優惠的同時，注重對傳統化石能源利用稅收進行消費限制；二是注意選擇多種稅收的手段方式配合進行激勵；三是稅收手段要和其他不同手段配合使用。具體包括：制定鼓勵新能源技術進步的稅收政策。對從事符合發展規劃的新能源技術開發、技術轉讓業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務所得的收入免征營業稅。對單位和個人為可再生能源生產和服務有關的技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務等所取得的收入，予以免征或減征企業所得稅和個人所得稅。

多元化融資政策的設計。一是建議成立專項新能源發展基金。積極爭取國家對新能源與節能環保產業發展的專項資金支持以外，省政府設立新能源發展專項資金，重點支持企業實施新能源與節能環保領域的高新技術產業發展重大項目、重大技術裝備研制項目、重要共性關鍵技術研發項目和公共服務平臺項目，促進產業結構優化升級。二是建議推動與商業化銀行合作，打造綠色銀行概念，提供綠色貸款，發行綠色債券。鼓勵金融機構豐富信貸品種和創新抵押方式，加大對新能源與節能環保產業的信貸支持力度。選擇成長性好、自主創新能力強的企業，實施重點培育，推動企業上市融資。

3.2 技術創新

我省政府應鼓勵新能源企業加強風力發電設備核心制造技術的研究；加強開發與建設相結合的太陽能利用技術和產品，利用新能源全面解決建筑耗能是新能源利用的重要發展方向。加強生物燃料與垃圾燃燒發電技術研究，充分利用新型的生物燃料動力，逐步替代化石燃料的利用；加強潮汐發電技術的研究，充分利用河北沿海潮汐資源。

培養人才、穩定隊伍是新能源產業發展的人力基礎。一方面，要加快引進人才，穩定現有人才隊伍；另一方面，還要加快培養人才。要與本省的主要大專院校建立聯系，有計劃地培養新能源專業人才，加大人才培養力度，改善人才成長環境。

3.3 市場保障

優化新能源發展環境，拓展消費市場。我省可以借鑒德國等國的做法，對可再生能源產業的發展給予明確、具體的優惠政策，確保參與可再生能源研發、生產的企業略微贏利，促使企業更積極地投入到可再生能源產業。

強力推行公用設施、設備新能源、建筑使用消費新能源政策。建議推廣保定經驗，出臺分階段逐步全面推廣河北省各地公用設施、公用設備、公用建筑等使用新能源的相關政策。

強力推行新能源政府采購。建議以政策的形式明確對新能源產品采購范圍。明確將新能源電力列入各級政府強制采購的產品清單，將新能源技術如地熱能技術、太陽能技術結合到新建筑物的建設中，以及優先考慮在生產或運輸等環節使用新能源的供應商來支持可再生能源的發展。這樣政府采購可以在一定程度上消除涉及可再生能源產品在價格上的障礙，以調動企業開發利用可再生能源的積極性。

建立規范的新能源技術標準與產品認證體系。建議以政策形式盡早出臺各個新能源產業的行業標準，建立新能源相關的工程技術質量標準體系和新能源產品認證體系，建立嚴格而具體的新能源市場準入的規則與制度，規范新能源產業的發展，力爭為河北省新能源產業發展創造一個公平、規范、有序的新能源市場環境。

3.4 價格引導

細化固定電價制度。建議為推動新能源綠色電力的消費市場拓展，河北省應當借鑒國外先進經驗，以政策形式進一步明確河北省綠色電力固定電價的細則。具體而言，在政策中明確宣布對新能源發電實施固定電價政策，河北省將政府扶持和市場調節有機結合，通過向省級電網企業服務范圍內除居民生活和農業生產用電以外的電力用戶征收一定比例的電價附加，建立河北省新能源發電扶持專項資金，主要用于補貼綠色電力并網發電中新能源發電項目目標電價與脫硫燃煤機組標桿上網電價的差額。

篇10

全球氣候變暖以及酸雨、光化學煙霧的一系列環境問題使得人類不斷探索新的低碳經濟，而太陽能作為一種新型的環保清潔能源，以其在分布、技術、安全性的極大優勢具有廣闊的發展前景和市場。目前，我國太陽能光伏發電產業發展迅速，但光伏企業的發展模式比較落后，技術含量低，同時受到后補貼時代的影響，太陽能光伏產業的投資存在很大的風險，因此，要正確認識光伏產業的投資風險，并提出合理的解決方案，積極發展太陽能光伏產業。

2.太陽能光伏產業投資風險及決策

2.1我國太陽能光伏產業發展狀況

截至2015年底，我國光伏產業制造總產值超過2000億元，我國光伏發電裝機容量將達到4300萬千瓦左右，1―9月，我國光伏相關企業投資807.9億元，同比增長35.8%。同時，我國光伏產業在自主研發新技術的道路取得很大成就，高效多晶硅電池平均轉換率、單晶硅電池平均轉換率以及漢能薄膜發電技術達到國際領先水平。但我國太陽能光伏企業的投資存在很多風險，國內市場的狹隘，歐盟補貼政策的淡化，以及電價、補貼政策等影響我國光伏產業的發展。

2.2太陽能光伏產業投資風險

2.2.1投資領域技術風險

目前，世界上90%以上的太陽能光伏電池是由單晶硅或多晶硅為原料生產，而晶硅電池和薄膜電池是光伏產業的主要技術路線，目前我國硅片技術仍存在很大的風險。以多晶產業為例，中國國內在多晶硅原料生產技術比較滯后，國內產量供應不足，對國外的依存度高，改良的西門子法是我國進行多晶硅生產采用的主要技術，工藝簡單落后，與發達國家相比耗能高，同時，四氯化硅的高排放和高污染問題也是阻礙多晶硅技術發展的主要問題。

2.2.2補貼政策市場風險

在2015年國家補貼標準中，分布式光伏電補標準為0.42/千瓦時（含稅），一類資源區上網電價0.9/千瓦時，二類資源區上網電價0.95/千瓦時，三類資源區上網電價1.0/千瓦時，中國光伏產業的發展嚴重依靠政府補貼，但預計2016年光伏發電補貼將有所下調，因此急切需要光伏產業提高生產技術，完善企業管理，同時補貼政策的下調也增加了光伏產業的投資風險。

2.2.3時局變化政策風險

2008年全球金融危機，歐盟主要國家為節省開支，調整縮減光伏支持政策，2009年初，西班牙的國內太陽能產業補貼規模縮減為500兆瓦，2010年一月，德國屋頂光伏系統和地面光伏系統上網電價下調15%，等等。歐洲光伏補貼政策的淡出，導致光伏產業的后補貼時代來臨。對于長期以出口為向導的中國光伏企業來說，光伏產業的后補貼時代一方面使國內國內中小型光伏企業因為競爭力薄弱而淘汰，另一方面與國外光伏產業的競爭加劇，國際貿易摩擦不可避免。

2.3太陽能光伏產業投資決策

2.3.1基于PEST模型下發達國家的太陽能光伏產業分析

PEST即政治（political system）、經濟（Economice）、社會（Social）、技術（Technological）的總稱，為明確目前企業的狀態，分析企業面臨的風險，都會采用不同的分析方法，但都會考慮政治、經濟、技術、社會的因素。政治、經濟、技術、社會等因素是影響太陽能光伏產業發展的主要因素.

在政治上，以美國為例，美國政府對太陽能的政策支持已經實施了30年，包括能源部的陽光活動計劃、洛杉磯的太陽能利用計劃等，2015年9月，奧巴馬政府提供1.2億美元以推動美國太陽能的發展，主要是為了降低太陽能系統成本的新設備和技術，推動新的光伏電池和組件性能，用于將為電力、制冷、烹飪提供太陽能發電的項目。2015年12月，太陽能減稅優惠法案延長5年。政府提供金融優惠政務，主要包括太陽能項目的貸款和項目的擔保，美國能源部推出為12個發電項目提供總額約為130億元的“貸款擔保項目”。在經濟方面，2015年，全國光伏市場迅速增長，新增裝機容量超過50GW，同比增長16.3%，累計光伏容量超過230GB。傳統市場如日本、美國、歐洲的新增裝機容量分別達到9GB、8GB、7.5GB，依然保持強勁發展的勢頭。新興市場不斷涌現，光伏產業在東南亞、拉丁美洲的發展迅速，印度、智利、墨西哥、泰國等裝機規模迅速提升。在社會角度上來說，發展新興清潔能源一直是各國貫徹落實可持續發展道路的重要戰略，同時也是各國能源戰略的重要方向。太陽能作為一種清潔可再生資源，開發利用可以有效減少石油燃料的燃燒污染，發展前景開闊。

2.3.2我國光伏產業投資決策

（1）完善市場控制機制，發揮市場調節作用。通過挖掘國內強大的市場內需，競爭淘汰落后產能，提高行業的整體水平和企業核心競爭力，啟動多元化的太陽能發電市場，一方面實現太陽能市場的就地消化，為當地生產生活提供清潔能源，另一方面加快電網建設，解決發電用電供需不平衡問題。

（2）企業技術與管理。延長光伏產業價值鏈中附加值較高環節的產業線，實施好對太陽能電池生產的統籌規劃，合理制訂硅原料提純生產企業的產業計劃。同時要在多晶硅的大規模合成、四氯化硅氫化、高效提純、低耗電還原等技術方面實現突破，持續加大對先進技術的吸收借鑒和創新，縮小國內與西方發達國家光伏技術上的差距。

（3）政府政策扶持。太陽能開發和使用成本較高，太陽能光伏產業的發展需要政府的扶持。政府在經濟、財政、稅收等方面給于支持，積極穩定的推動財政補貼、購電價格、稅收優惠等政策，同時加快農村、郊區、山區的政策支持力度和資金支持力度，為當地生活提供清潔能源。豐富太陽能的利用形式，積極推廣太陽能溫室大棚、太陽能光伏發電廠、光電建筑以及清潔能源循環利用等。