導語：如何才能寫好一篇鐵路貨運安全問題分析，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】鐵路貨運；車輛狀態(tài)；安全評估；應用

1.引言

近年來，我國經濟不斷發(fā)展，各行各業(yè)對于交通行業(yè)的需求不斷提高。在新經濟形勢下，鐵路事業(yè)發(fā)展突飛猛進，整體鐵路干線的速度全面提高，這對于鐵路車輛運輸安全管理工作提出了更大的挑戰(zhàn)。在現(xiàn)階段鐵路貨運工作中，由于空載等現(xiàn)象的存在，使得列車脫軌等事故發(fā)生不斷增多，嚴重威脅了我國鐵路運輸事業(yè)的發(fā)展與正常運行。為了保證鐵路運輸事業(yè)的安全，加強安全評估工作，利用科學的手段對鐵路貨運車輛存在的安全風險進行評估，促進安全管理工作質量具有重要的意義。

2.影響鐵路貨運車輛運行安全的因素

鐵路貨運車輛的安全運行需要對相應的風險因素進行控制，要對貨運車輛的運行狀態(tài)進行控制需要對多方面因素進行綜合性的控制，形成科學的安全風險評估體系。影響鐵路火車運行的安全有眾多因素，并且各種因素相互影響與作用，形成不同的安全風險。鐵路運輸中安全原則主要是以一人一機為標準，對安全狀態(tài)進行評估。

2.1車輛因素對于鐵路貨運車輛運行安全的影響。車輛的運行速度直接關系到火車的運行狀態(tài)，車輛運行速度與所形勢路段密切相關，并且受車輛貨物情況與外界環(huán)境影響，火車的運行實施速度是對車輛進行安全評估的重要指標之一。對于車輛運行過程中，車輛的超載與偏載情況也影響車輛的運行狀態(tài)，在車輛運行之前，貨物裝載不穩(wěn)，不均都會造成車輛運行出現(xiàn)安全問題。在車輛的自身設備因素中，車輛的車輪脫軌系數(shù)與輪中減載率對于車輛的安全也有很大的影響。車輛的車輪損傷情況關乎到車輛在運行過程中的狀態(tài)，車輛損傷對于軌道的沖擊加大，增加了軌道的磨損量。另外，貨運車輛的車軸在正常運行時，會產生摩擦熱烈，正常運轉所造成的摩擦熱量可以使表面穩(wěn)定維持在一個穩(wěn)定的狀態(tài)。如果軸承出現(xiàn)故障的時候，會增加摩擦情況，當摩擦出現(xiàn)變化時，表面問題就會難以得到控制，產生熱軸，導致切軸的現(xiàn)象出現(xiàn)，造成列車顛覆，造成巨大的生命財產損失，嚴重影響鐵路運輸工作的安全進行。

2.2環(huán)境因素對于鐵路貨運車輛運行安全的影響。由于鐵路貨運車輛的運行暴露在自然環(huán)境當中，所以自然環(huán)境對于貨運車輛運行的影響不可忽視。在實際貨運工作進行當中，有眾多由于自然環(huán)境的原因所引起的安全事故的發(fā)生，所以，進行安全評估工作，也要重視自然環(huán)境對于鐵路運輸安全方面的影響。在運輸路段在山區(qū)中，如果出現(xiàn)暴雨天氣則很容易出現(xiàn)山體滑坡、泥石流、崩塌、山洪等自然災害，對鐵路運輸安全造成重大的威脅。另外，風力因素對于貨運工作也有重要的影響。風速的大小對于車輛的影響非常復雜，在進行安全評估時，也要對風力因素進行重點評估。環(huán)境因素難以得到有效的控制，鐵路安全管理人員做好對環(huán)境因素的評估，避免由于環(huán)境因素造成的安全事故發(fā)生，對于保證鐵路貨運車輛的安全有著重要的意義。

3.鐵路貨運車輛運行狀態(tài)安全評估方法

3.1對危險性進行預先分析。在進行安全評估之前，要對危險性進行預先的分析，進行危險性分析時，要對鐵路貨運車輛的安全運行風險以及可能導致的事故進行分析與預估，并且通過科學客觀的計算與分析，對相關指標進行綜合性的分析與處理，從而將潛在危險與安全隱患進行提出與確定，從而保證安全評估工作中對于相應風險有一定的預見性。對危險性進行事先預見，大體分析出可能產生的風險，以及產生風險的原因，并將風險導致的安全事故嚴重程度進行計算，從而通過評估得出有效的安全策略，提高安全策略的正確性。對項目風險進行分析通常在項目開始階段進行，較為適合在較為了解的項目進行，可以很好的把握危險。

3.2通過專家對安全進行評估。專家對安全進行評估可以采用表決發(fā)、安全檢查表法、評分法等多種方法進行安全評估。采用安全檢查表對檢查對象，貨運車輛以及環(huán)境因素進行分解，將整體的大因素分解成為若干個小因素，并同時通過逐項的進行分析相應指標，對關鍵因素進行定量分析，最后采取打分的方式，對整體系統(tǒng)中的安全問題進行分析，從而對整體的安全性進行有效的評估，將項目進行中的不安全因素進行排除，提出對安全風險以及安全隱患整改的措施與建議。專家安全評估可以采用多種方式對整體安全運行狀態(tài)進行評估，通過對安全對象的檢查，把握貨運過程中的風險因素，通過多專家多評分方式的管理，提高安全評估工作的合理性。

3.3采用事件樹分析方式。采用事件樹分析方式對安全問題進行分析主要是對待設備故障以及設備故障出現(xiàn)的可能性進行分析，對設備使用過程中出現(xiàn)的非正常狀態(tài)進行分析。采用事件樹進行分析，可以將產生故障的后果進行系統(tǒng)的記錄，同時通過分析理清出現(xiàn)故障與引發(fā)原因的聯(lián)系。采用事件樹的分析方式主要分析列車運行故障時產生問題的原因，并且對相應的故障問題通過分支標識，形成樹狀結構，明確出現(xiàn)安全問題與相關原因直接的聯(lián)系。

3.4采用故障樹分析方式。故障樹分析方式分析方式是基于事件樹分析方式的進一步安全評估手段，利用先進的方式分析故障原因，并對潛在問題進行挖掘，系統(tǒng)的對影響安全的因素進行分析。鐵路貨運影響因素中的車輛因素與環(huán)境因素較為復雜，利用故障樹分析方式可以有效的對危險性進行辨識與評價，定量的對整體安全問題進行分析，簡潔并且具體的對故障進行歸類。采用故障樹的分析方式提高了安全評估工作的質量，提高了對安全問題預測與分析的合理性與準確性。故障樹分析方式采用樹狀結構進行分析，將鐵路運輸系統(tǒng)中的危險因素進行多因素影響關系的分析，分析互相影響的安全因素，加強對安全風險的認識與掌握，提高對安全狀態(tài)的綜合評估能力。

3.5故障模式與影響分析方式。鐵路系統(tǒng)的一個綜合性的復雜系統(tǒng)，其中貨物運輸涉及的環(huán)節(jié)、設備等數(shù)量與種類較多。建立合理的評估與分析方式，可以按照大系統(tǒng)進行分割，將大系統(tǒng)進行細化，對細化之后的小范圍進行管理，提高對各個環(huán)節(jié)與設備對安全問題影響的認識，同時根據(jù)相應的影響分析相關設備與環(huán)節(jié)的影響程度，提高整體運輸系統(tǒng)的安全性。對故障模式以及影響進行分析，通過對車輛問題以及環(huán)境問題的多重分析，建立科學合理的風險分析模型，通過對風險模塊的細分，加強對各個部分安全問題的分析水平，細化重點安全問題與風險，從而保證整體安全評估工作的效果。

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關鍵詞：鐵路行車；鐵路安全；安全管理；行車安全；安全因素

中圖分類號：TU714文獻標識碼： A

一、引言

隨著我國經濟的快速發(fā)展，我國鐵路交通建設發(fā)展規(guī)模越來越大。據(jù)國家鐵路統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止到2013年，我國鐵路營運里程突破10萬公里，成為僅次于美國的全球鐵路總營運里程第二位。鐵路交通快速發(fā)展的同時，行車安全問題也逐漸突出。特別是近幾年來發(fā)生的特別重大鐵路行車事故給我們敲響了警鐘，加強鐵路行車安全管理力度迫在眉睫。

二、鐵路運輸安全的重要性

我國的鐵路建設和安全是我國一項重大的政治任務。鐵路運輸安全，是實現(xiàn)我國鐵路跨越式發(fā)展的必要因素，是我國經濟發(fā)展的重要組成部分。鐵路安全運輸在我國有重大的意義，主要表現(xiàn)為：鐵路運輸安全是保障全局工作穩(wěn)定的基礎，是深化鐵路改革的保證。同時，鐵路安全運輸是鐵路建設的必然要求，鐵路安全運輸能有效促進社會的安全管理建設，穩(wěn)定社會秩序。鐵路運輸是我國運輸業(yè)不可或缺的重要組成部分，是現(xiàn)階段物流發(fā)展的重要保障，特別是大宗貨物的長距離運輸主要還是靠鐵路。對于鐵運企業(yè)而言，安全生產是運輸效率的保障，也是企業(yè)健康發(fā)展的保障。因此，從小環(huán)境而言，安全生產是確保企業(yè)員工工作安全的基礎，也是維護員工家庭穩(wěn)定與生活質量的保障；從大環(huán)境而言，鐵運企業(yè)注重安全生產是維護社會穩(wěn)定、支持國家經濟的必要舉措，對確保國家物資流通、保護勞動生產力具有重要現(xiàn)實意義。

三、鐵路運輸安全的現(xiàn)狀

1、鐵路周邊事故監(jiān)管不力

鐵路周邊事故缺乏監(jiān)管力度，缺乏科學性以及貫徹性。由于鐵路建設的原因，偏早的鐵路沿線有穿越居民生活區(qū)的狀況，而由于建設年限早的原因，沒有考慮到建設相應的安全防御設施，導致鐵路路外安全事故的發(fā)生。針對這種情況，我們應建立健全規(guī)章制度，有效地開展安全調研，建設安全防御設施，從而在根本上減少鐵路周邊路外傷亡事故的發(fā)生。

2、懲處力度不夠

由于我國對于鐵路安全的法律法規(guī)在某些地區(qū)貫徹上存在很大難度，再加上制裁力度不夠，導致一些地區(qū)形成一種針對鐵路設施、過往車輛的犯罪產業(yè)鏈。這種行為時時刻刻地威脅著鐵路交通安全，而我國法律規(guī)定的制裁手段也沒有很好地貫徹實施，以至于對犯罪分子以及危害鐵路交通安全的人員沒有形成有效的威懾，導致安全事故屢屢發(fā)生。因此，鐵路執(zhí)法相關部門務必要嚴格貫徹我國鐵路交通安全相關的法律法規(guī)，對犯罪分子進行嚴格的制裁，在一定程度上維護法律的嚴肅性，也保證了鐵路交通安全。

3、平安鐵路創(chuàng)建困難

在經濟不斷發(fā)展的今天，危害鐵路交通安全的案件頻繁發(fā)生。由于我國個別鐵路線安全防御基礎設施不完善，相關管理部門對創(chuàng)建平安鐵路的重要性認識還不到位，沒有將創(chuàng)建平安鐵路這個議題納入到日常的工作當中，沒有統(tǒng)籌規(guī)劃好相關的責任和權利，導致平安鐵路創(chuàng)建工作推進緩慢。希望各有關部門一如既往地支持鐵路護路聯(lián)防工作，加強協(xié)作，密切配合，推進鐵路治安綜合治理工作，確保鐵路沿線治安穩(wěn)定、運輸安全暢通，努力實現(xiàn)平安鐵路的創(chuàng)建目標。

4、貨運人員素質較低，安全工作落實不到位

當前我國列車貨運人員存在素質不高、能力不強的現(xiàn)象，對鐵路運輸安全管理帶來一定的影響。大多數(shù)情況下，貨運人員非專業(yè)出身，沒有系統(tǒng)學習鐵路貨運知識，文化水平相對較低，缺乏鐵路運輸安全管理的專業(yè)知識和經驗。其不過硬的業(yè)務水平導致應急能力的缺乏，對于列車運行中出現(xiàn)的突發(fā)事件，不能及時給予有效的處理，進而導致鐵路安全管理的制度與措施得不到實施，影響鐵路運輸?shù)陌踩?/p>

其次，貨運人員的工作沒有落實到位。部分貨運人員在鐵路運輸工作中缺乏嚴明的組織紀律，對工作不負責任，急于求快，而忽視工作質量。部分貨運人員自認為其能力強，能充分保證鐵路運輸?shù)陌踩裕M而存在違章違紀的工作行為，這種極不負責的態(tài)度及做法給鐵路運輸安全造成極大的威脅。

四、鐵路行車安全管理策略

1、建立高效、完善的安全管理體制，落實安全監(jiān)管的責任

針對當前鐵路的快速發(fā)展，要認真分析現(xiàn)有的安全管理體制機制是否還能夠很好地適應現(xiàn)階段的鐵路運輸，是否還能夠有效地規(guī)范、制約現(xiàn)有鐵路運輸體系。否則，就要結合實際，制定切實可行的、具有超前思維的安全管理體系、機制，不斷完善安全管理體系和機制，進而把握安全主動性，向路內、路外提供可靠的安全保證。全路推行安全風險管理以來，鐵路安全管理水平有了新的提升，運輸安全總體趨于穩(wěn)定。但鐵路安全風險無處不在，思想上的一點點自滿、管理上的一點點松懈、作業(yè)上的一點點疏漏，都可能讓我們之前所做的努力化為烏有，在安全上吃大苦頭。

2、構建鐵路調度體系模擬系統(tǒng)，完善預防安全管理工作

在鐵路運行過程中，發(fā)生了一些嚴重的安全事故，如“7?23”動車追尾事故，這次事故給人們帶來了巨大損失。事故的發(fā)生說明了鐵路調度模擬演練中仍存在著一定問題。為此，應推動鐵路調度部分建立鐵路調度體系模擬系統(tǒng)，將設備故障、車流聚集、列車晚點等信息納入到調度模擬系統(tǒng)中，通過模擬仿真出各種接近實際事故的場景，從而提高調度人員反應能力及操作技能。通過加強調度模擬系統(tǒng)應用，不斷提高調度員綜合素質，在安全風險管理模式下，實現(xiàn)鐵路調度工作的綜合效益。

在安全風險管理模式下，鐵路調度工作中落實安全風險管理制度，有效保障了鐵路運行的安全性及經濟性。提高調度員安全風險防范意識，提高調度員基礎學習水平，提高調度員綜合業(yè)務素質，加強對重點問題的跟蹤與檢查，通過日常檢查、專業(yè)檢查等措施，及時發(fā)現(xiàn)鐵路運輸中存在的安全隱患并進行處理，是徹底落實安全風險管理機制的重要保障。

3、加強對鐵路設備實施的技術改進

現(xiàn)代社會是一個科技社會，任何工作領域都必須擁有先進的技術設備。尤其針對鐵路運輸事業(yè)，更加需要強有力的技術設備支持，才能保證其運行的安全性。因此，鐵路運輸要加強對設備設施的技術改進，加大對設備設施的建設投入。依靠先進的科學技術，引進科學適用的技術設備以減輕貨運人員的工作，進而降低由人為因素造成的安全事故。這種設備設施的改進，要充分考慮鐵路運輸?shù)陌踩裕粩嗌壐脑煨熊嚢踩O(jiān)管裝置，消除鐵路運輸設備上的安全隱患。同時還要加強對信息安全管理系統(tǒng)的應用，用現(xiàn)代化技術保障鐵路運輸安全管理工作。

4、加強鐵路貨運人員隊伍建設

加強對鐵路貨運人員的培養(yǎng)，是保證貨運人員對安全管理工作高效進行的途徑。首先，要強化貨運人員的安全管理意識，以保障生命財產為宗旨，加強工作的責任感。其次要加強對鐵路貨運人員安全教育的投入，提高其業(yè)務水平、文化水平及人文素養(yǎng)，以高度的責任心及綜合能力進行鐵路運輸工作的執(zhí)行。最后，要加強對使用技術設備的人才建設，提高貨運人員技術素質和安全素質，加強對列車運行期間設備設施的規(guī)范使用，以減少由人為舉措造成的安全事故。

五、結束語

鐵路行車安全關系重大，在日常行車管理過程中，要加強安全教育，針對目前存在的問題深入進行分析，找出問題原因，采取針對性改善措施，確保行車安全。

參考文獻：

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關鍵詞：鐵路運輸；管理體制；安全管理

鐵路運輸是我國交通運輸?shù)暮诵牧α浚袚敝氐慕煌ㄟ\輸任務。作為鐵路運輸?shù)暮诵哪繕耍F路安全無疑是最需要關注的內容。目前我國縱橫交錯的鐵路干線分布，已經形成了一個繁雜的網絡，且在不斷地擴大之中。在運力不斷提升的同時，安全管理的壓力也越來越大。

1鐵路運輸安全管理的特點

1.1系統(tǒng)性

鐵路運輸系統(tǒng)可以看成由靜態(tài)的站點與干線和動態(tài)的列車與人員所構成。其安全管理涉及到設備安全、人員安全、車輛安全、貨物安全、線路安全等多方面的內容，對于整體的安全而言，這其中的每一個單項都很重要，不可單獨的孤立地看待安全問題，需要將其作為一個緊密的整體來審視和對待。

1.2動態(tài)性

鐵路運輸?shù)妮d體是列車，其本身是動態(tài)運行的。相當部分的安全事故也是發(fā)生在運行列車的部分。而隨著路網建設的不斷推進，其復雜程度也是一個相對動態(tài)的狀態(tài)。

1.3長期性和復雜性

鐵路運輸關系國計民生，且與其他社會部門又有著非常緊密的聯(lián)系。這就決定了鐵路安全管理不會只是短期關注的階段目標，而是長期重視的復雜任務。必須有長遠的計劃和持續(xù)的改進，常抓不懈。稍有廢弛則很可能前功盡棄。

2目前鐵路運輸管理中存在的問題

鐵路運輸管理的特點就決定了問題的存在不會是個別的、孤立的，而是整體的、全面的。

2.1運輸管理體制不完善

我國目前實行的是鐵道部對鐵路系統(tǒng)實行管理，以鐵路運輸?shù)墓残詾橹攸c，重視宏觀管理和經濟效益，忽視了不同地區(qū)不同線路的個性化特征，這種管理相對粗放，精細化程度不足。正是細節(jié)沒有關注到位，從而造成了安全事故時有發(fā)生。

2.2缺乏標準化的鐵路運輸維護管理體系

一個系統(tǒng)的構建很容易，但是維護管理是保證系統(tǒng)有效運行的重要存在，但是卻常常被忽視。鐵路系統(tǒng)的正常運行非常地依賴維護管理、現(xiàn)實中不少安全事故的發(fā)生，是由于維修人員缺乏安全意識、維護保養(yǎng)操作不當?shù)戎T多的原因。其產生的根本是在于缺少標準化的維護管理體系。

2.3人員培訓不到位

近些年來，越來越多的新技術投入到鐵路運輸之中，與之配套的就應該是更多專業(yè)人才的引進和鐵路工作人員的培訓。可是實際上這方面做得并不好，不少從業(yè)人員并沒有得到有效的培訓以適應新技術帶來的新要求。導致面對突發(fā)事故無法及時響應進行有效的處理。這就給鐵路系統(tǒng)的安全帶來了風險。

3加強鐵路安全管理的方法

鐵路運輸作為一個龐大復雜的系統(tǒng)，其安全管理的改進就不會是一蹴而就，而是一個循序漸進的過程。分階段有針對性的解決目前存在的問題是比較重要的，方法主要分為以下幾點：

3.1建立完善鐵路運輸?shù)陌踩芾眢w制

作為保證鐵路安全的基礎，安全管理體制的構建尤為關鍵。這個制度應當是滲透于我國鐵路運輸?shù)母鱾€環(huán)節(jié)。鐵路運輸?shù)陌踩芾硪蔀槿蘸蟾黜椆ぷ鞯闹刂兄亍９芾韺用嬉贫ㄇ壹毣晟泼恳豁棸踩芾碇贫龋纬梢?guī)范的安全管理體系。每一項工作都要有符合安全管理的操作規(guī)程。嚴格的監(jiān)督考核安全制度的執(zhí)行，加強工作人員的約束和管理。從執(zhí)行層面，鐵路從業(yè)人員都要樹立安全管理的意識，明確自己的崗位責任，按照符合安全管理的操作規(guī)程執(zhí)行。嚴格地按照這些規(guī)程操作，可以很大程度降低風向。在法律層面，相關的法律法規(guī)和監(jiān)督機制對于鐵路安全管理制度的有效運行也非常重要。將整體運行至于法規(guī)和監(jiān)督機制之下，發(fā)現(xiàn)問題可以快速有效地解決。

3.2提升從業(yè)人員的素質

從業(yè)人員的素質高低是最根本影響系統(tǒng)運行的因素，重要性不言而喻，不可偏廢。對于鐵路從業(yè)人員進行綜合的篩選，加強安全教育與培訓活動，營造良好的教學氛圍。尤其是安全意識、對于技術能力和操作規(guī)范的培訓。提升員工在面對突發(fā)事件時的應對能力。從而在源頭上減少各項安全隱患。

3.3運用新技術和新設備

工欲善其事必先利其器。在加強鐵路安全管理的過程中，必須要更多地運用新技術和新設備，在安全技術中要結合現(xiàn)實現(xiàn)狀對設備進行全面改造，選取更多穩(wěn)定性與技術性較強的鐵路運輸設備，防止產生較大安全事故的同時，也可以有效的降低響應時間和運行成本。

4鐵路貨運管理體制的改革探討

加強鐵路運輸?shù)陌踩芾恚康牟粌H是減少事故降低損失，更在于提升鐵路運輸?shù)男剩嵘到y(tǒng)的整體效益。而從提升效率的出發(fā)，對于鐵路貨運體制的改革也是必須要考慮的問題；

4.1鐵路貨運從計劃經濟向市場經濟轉型

鐵路是由國家直接控制運行，但是為了應對經濟形勢的變化，提升運行的效率，必須進行改變。首先貨物運輸方案要以市場為導向，可以根據(jù)客戶的需要進行編制，提升靈活性。其次優(yōu)化業(yè)務辦理的相關流程，改進貨運受理的方式，縮短等待時間，提升便利性。可以建立貨運營銷中心，將貨運審批與裝卸服務進行一體化的配置。可以有效地簡化流程，提升辦事效率，節(jié)省運營成本，且有效提升客戶的信任度和滿意度。

4.2采引入現(xiàn)代物流管理理念

首先是提高運輸?shù)男剩饕憩F(xiàn)為提高鐵路貨運的滿載率，可以進行適當?shù)钠囱b，優(yōu)化線路，進行列車的回程預定，提升鐵路的雙向運力，可以降低成本，提升車輛利用率。運營模式標準化，收費服務規(guī)范化，將我國鐵路貨運運輸?shù)姆辙D變?yōu)楝F(xiàn)代化的物流服務形式，要完善市場營銷、信息系統(tǒng)、物流運營，尤其是人力資源管理、客戶服務部門，提升專業(yè)性和競爭力。方法就是對于目前鐵路貨運資源進行全面的整合，制定規(guī)范化的運輸模式，有話可以考慮建立專業(yè)化的鐵路貨運企業(yè)，這樣才能適應市場經濟的要求，實現(xiàn)系統(tǒng)的優(yōu)化配置，提升經濟效益。

4.3鐵路貨運改革呈現(xiàn)的效果

這一系列措施的結果顯而易見：鐵路貨運真正的變成了以市場為導向，站在客戶的角度出發(fā)。從被動的接單到主動的服務，實現(xiàn)了鐵路運輸?shù)囊惑w化。簡化了受理和審批的流程，節(jié)省了客戶的時間成本，服務更加人性化。靈活的貨運安排和列車編組，在提升用戶滿意度的同時，也可以有效的分擔鐵路運輸?shù)倪\營成本。公開的收費標準也可以提升用戶對于鐵路運輸?shù)男湃纬潭取⒃居媱澖洕蔫F路貨運系統(tǒng)轉變成適合現(xiàn)代物流的高效體系。

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關鍵詞：貨運中心；新建；標準化；鐵路貨場；建設

1新建鐵路貨場概述

鐵路貨運在社會物流網絡體系中具有舉足輕重的作用[1]，而鐵路貨場是鐵路、公路、海運銜接的重要節(jié)點，合理規(guī)劃、建設鐵路貨場能夠有效降低貨物轉換運輸方式的成本，加速貨物在物流鏈中的流動。隨著鐵路貨運組織改革的不斷深入推進，杭州貨運中心管內新建鐵路貨場數(shù)量不斷增加，目前杭州貨運中心管轄鐵路營業(yè)里程773km，有營業(yè)站32個，其中新建標準化貨場7座，分別為杭州北、蕭山、長興南、德清西、寧波北、錢清、皋埠站，輻射浙江省杭州、紹興、寧波、臺州、嘉興、長興等地區(qū)。新建鐵路貨場極大地拓展了目前貨場功能，對貨運增量起到了積極作用。在物流現(xiàn)代化背景下，以杭州貨運中心新建鐵路貨場為研究對象，通過對相關共性問題進行研究并提出解決問題的方法，有利于后續(xù)貨場標準化建設、規(guī)范化管理，提高貨運中心貨場使用效率。鐵路貨物運輸較其他運輸方式而言，與現(xiàn)代化物流發(fā)展的適應度不高。隨著公路運輸不斷發(fā)展，尤其是在沿海地區(qū)等高速公路網密度較高區(qū)域，鐵路貨運市場份額不斷下降，許多鐵路優(yōu)質客戶和貨源轉投其他運輸方式。要提升鐵路貨運市場份額，應在鐵路貨場設計、規(guī)劃、運營、使用等方面進行深入研究，在考慮方便性的同時，積極適應我國物流發(fā)展趨勢，在確保安全的前提下，使新建鐵路貨場最大限度地滿足貨主需求。經過多年建設和發(fā)展，杭州貨運中心基礎技術裝備、軟硬件配置已有了較大改善，日常裝車所使用的車輛性能不斷提升，門吊等裝載設備更加先進，物流倉儲設備、集裝化運輸工具日益現(xiàn)代化，鐵路凈載重、倉儲能力、裝卸效率、安全管理水平等都發(fā)生了翻天覆地的變化。新的變化要求鐵路新建貨場在設計時對各種參數(shù)進行動態(tài)選擇及調整。在物流現(xiàn)代化背景下，新建標準化鐵路貨場研究有助于促進今后的新建貨場更加符合市場需求，切實服務于貨運中心裝卸車作業(yè)組織。目前全路部分鐵路局在貨運系統(tǒng)推行貨運中心統(tǒng)一管理的模式，與以往由車務站段對貨運日常生產組織進行管理相比較，貨運中心管理的區(qū)域幅度更大，對于貨場的統(tǒng)籌管理能力更強，按照統(tǒng)一標準對新建鐵路貨場進行標準化管理后相關問題更易協(xié)調解決。規(guī)范的貨場更有利于貨運中心實行標準化創(chuàng)建，提升安全管理水平[2]。然而目前鐵路貨場的規(guī)劃設計主要還是以方便鐵路運輸組織的指導思想進行，缺少物流層面的整合意識，最終導致部分鐵路貨場在建成后沒有發(fā)揮應有的作用，甚至出現(xiàn)閑置的情況[3]。因此，研究在物流現(xiàn)代化背景下的新建標準化鐵路貨場相關問題，對前期建設過程中存在的問題進行總結，并對后續(xù)新建貨場提供普遍使用的建設管理意見及合理化建議具有一定的現(xiàn)實意義。

2新建鐵路標準化貨場存在問題

2.1貨場布局方面

目前，杭州貨運中心管內共有7座新建貨場，分別坐落于杭州(2座)、紹興(2座)、寧波(1座)、長興(2座)，貨運中心新建貨場布局存在以下問題。一是地區(qū)分布不合理。轄區(qū)內嘉興經營部沒有新建鐵路貨場，寧波經營部鐵路貨運量約占杭州貨運中心80%，但只有1座新貨場。二是新貨場利用率低。各新建貨場近年的貨物發(fā)到量沒有達到預期，貨場設計建設前對于貨物發(fā)到量的預測與實際發(fā)到量有差距，沒有真正發(fā)揮貨場作用，部分貨場(部分作業(yè)線路)處于閑置狀態(tài)。三是輻射范圍覆蓋不足。貨場無論大小，都有一定的貨源輻射范圍，貨場設計建設應適應影響范圍內工農業(yè)的生產發(fā)展和人民生活需求的變化，目前中心管內大宗貨物運輸基本在專用線、專用鐵路完成，新貨場主要承運白貨，但目前新建貨場對于管內地域的覆蓋仍有空缺。

2.2貨物裝卸線設置方面

貨物裝卸線是鐵路貨場內的必備基礎設施。裝卸線的長度與布局、裝卸線與月臺位置關系、裝卸機械配備數(shù)量及生產率、裝卸作業(yè)人員作業(yè)班次安排等直接影響裝卸線作業(yè)能力[4]。目前，杭州貨運中心管內新建貨場內裝卸線數(shù)量設置及相關裝卸軟硬件配備未能根據(jù)預測貨運量作合理設置，主要表現(xiàn)如下。一是用于白貨裝卸車的裝卸線數(shù)量存在不足，2013年中國鐵路總公司進行鐵路貨運組織改革后大力推進白貨增量舉措，包括開展批量零散貨物及批量入箱業(yè)務，白貨運量增長迅猛，但在寧波、錢清等新貨場內相關裝卸線路配置不足。二是未設置足夠的端式貨物站臺，管內目前有吉利汽車、福特汽車裝配企業(yè)，在寧波北、杭州北、蕭山站等新建鐵路貨場均有發(fā)送需求。三是部分貨物裝卸線有效長度設置不夠，貨物裝卸線有效長度取決于一次來車的長度及線路兩側有效貨位，兩者中取其大者作為貨物裝卸線總有效長度。實際新建貨場中部分線路沒有考慮到后者因素，未能充分發(fā)揮線路作用。四是大部分新貨場內裝卸作業(yè)人員的班次不能有效保證夜間到卸貨物能及時卸車。

2.3貨物站臺、倉庫、雨棚設置方面

雨棚是為了避免貨物受自然條件影響而在普通貨物站臺上修建的有頂棚建筑物，用來存放怕濕、怕曬的貨物，混裝貨物裝卸車作業(yè)大多數(shù)采用雨棚設計。目前中心新建貨場雨棚主要用于堆放各種混裝貨物和成件貨物，由于雨棚沒有墻面阻隔，叉車在雨棚內行駛時靈活度大、視野好，能有效降低叉車司機因看不清行駛線路而產生勞動人身安全問題。倉庫是為了存放怕受自然條件影響的貨物、貴重貨物而在普通貨物站臺上修建的封閉式的建筑，倉庫封閉性能更好，適合存放附加價值高的貨物。在日常管理中發(fā)現(xiàn)目前貨運中心各新建貨場雨棚、倉庫、站臺普遍存在以下問題。一是貨物站臺設計寬度不夠。由于場地寬度限制及后續(xù)施工影響，接卸貨物安全距離不足，叉車及裝卸作業(yè)人員存在人身安全隱患，并會導致貨物堆碼長度延長，從而影響接車對位等一系列問題。例如，蕭山站貨物裝卸線19道，站臺寬度僅有10m。二是混裝貨物裝車點未采用跨線雨棚。目前新建貨場內基本都有混裝貨物裝車作業(yè)，而大部分混裝貨物都是附加值較高的白貨，采用跨線雨棚有利于雨季、臺風季節(jié)貨物防濕工作。三是倉庫雨棚設置數(shù)量不合理。合理設置倉庫雨棚數(shù)量有利于貨場整體功能布局，對提高貨場運量有著積極的作用，但目前部分新建貨場內雨棚、倉庫處于閑置狀態(tài)，而部分新建貨場內雨棚、倉庫數(shù)量過少，貨物堆碼緊張，如大型節(jié)假日期間貨場出貨工作緩慢，堆積的貨物堵塞貨場，影響運輸組織秩序。

2.4通道設計方面

貨場內的通道大致可分為2類，即廠區(qū)通道和廠內通道。廠區(qū)通道是指貨場內供車輛、人員進出及回轉的通道，是貨場與外部聯(lián)系的主要通道。廠內通道主要指倉庫、辦公樓內部的通道。通道的正確安排和寬度設計直接影響物流效率，一般在規(guī)劃布置廠房時首先設計通道位置和寬度。目前新建鐵路貨場通道設計方面主要存在以下不足。一是廠區(qū)通道內平過道數(shù)量多，管理難度大。根據(jù)《上海鐵路局鐵路道口管理辦法》，新建貨場內平過道日常管理工作由貨運中心負責，但實際工作中貨運部門沒有富余人員對平過道進行監(jiān)控，容易造成結合部安全管理問題。二是貨場內車輛停靠混亂。雖然各新貨場均制定位置讓貨車、小汽車停靠，但實際很多外來車輛為了一時方便在貨場內隨意停靠車輛，影響了貨場內通道的順暢，并給機動車安全管理帶來新的隱患。三是廠內通道相關安全警示線標畫不夠，存在叉車跌落站臺，貨物侵入限界等安全風險隱患。

2.5各類計量儀器配置方面

鐵路貨車超偏載一直是貨運安全工作中的難點和關鍵，每年貨運中心發(fā)送的車輛中都有部分車輛因為出現(xiàn)超偏載問題而在途中被扣進行整理，更有極少數(shù)車輛因影響貨物列車運行而造成一般D類事故，影響著鐵路運輸秩序。積極使用各種計量儀器對貨車進行測量，通過對相關數(shù)據(jù)的采集分析可以及時研判安全風險并積極進行干預，避免以上問題的出現(xiàn)。目前新建貨場內各類貨車計量裝置安裝率仍然偏低。一是有的車站雖然安裝了軌道衡，但其只能對貨車重量進行稱量，對超偏載數(shù)據(jù)不能識別。此外，多數(shù)軌道衡設置位置不合理，不能對所有發(fā)送的貨車進行過軌測量。二是電子平臺秤設置不到位，部分平臺秤年久失修，不能在檢斤驗貨作業(yè)過程中發(fā)揮作用，不能對貨物總重進行控制，部分平臺秤設置位置不合理，未在有混裝貨物裝車的地點設置，不能起到卡控的作用。三是門吊集裝箱超偏載裝置安裝使用率不高。貨運中心2017年以來集裝箱發(fā)送量較2016年同期增長了80%，但裝載問題也相應增多，并且很多集裝箱都是在站外進行裝箱作業(yè)。目前新建貨場內的集裝箱專用門吊(具備集裝箱超偏載智能檢測功能)僅有6臺，占貨運中心所有門吊數(shù)量的11%。

2.6貨場建設質量方面

日常檢查中發(fā)現(xiàn)目前新建鐵路貨場普遍存在以下問題。一是新建的鐵路貨場內建筑功能設計落后，如大廳面積小、樓層不夠高、未設置多功能活動室等。二是建筑質量較低，如墻面剝落、排水管道漏水、電氣線路老化乃至跳閘等。貨場內由于排水系統(tǒng)設計不佳出現(xiàn)雨季積水的問題，影響貨運裝卸作業(yè)組織及貨物防濕工作。三是指示標志設置不到位或缺失，如存在平過道限速提醒標志、“一站二看三通過”標志、禁煙標志，以及叉車限速標志等設置不足等問題。

3新建標準化鐵路貨場對策

3.1加強新貨場總體規(guī)劃與選址

鐵路標準化新貨場的設計、建設及運營是一項系統(tǒng)性工程，投資大，時間長，需要綜合考慮多方面的因素，避免貨場設計及使用途中頻繁的變更，因而在后續(xù)新貨場建設過程中應結合鐵路貨運流量的流向、鐵路樞紐格局、發(fā)展趨勢等，對新貨場進行總體規(guī)劃與選址[5]，綜合考慮地區(qū)供給和運量需求因素，避免出現(xiàn)某一地區(qū)建設多座新貨場而其他地區(qū)沒有新貨場。新建鐵路貨場的功能定位應以市場需求為導向，在中國鐵路總公司、鐵路局相關框架下，根據(jù)區(qū)域內貨場分工與定位，確定貨場的物流節(jié)點等級及相應的物流服務功能[6]。一是新建貨場的選址位置應處于交通便利的高速公路或城市主干道旁，節(jié)省貨物的周轉和短駁運輸時間、費用；二是避開城市交通管制、33新建標準化鐵路貨場建設對策探討張勇貨車限行等因素的影響，進出貨場的車輛能夠及時疏散，在保證運輸效率的同時，不給城市交通添加壓力。

3.2完善新貨場基礎設施設計與建設

在項目開始之初，貨運中心應將各專業(yè)科室的使用意見匯總并及時遞交給設計單位，在后續(xù)各類協(xié)調會中積極與設計、施工單位進行溝通協(xié)調，及時指出問題并積極督促做好整改工作。中心安全技術科、設備管理科、生產調度科等專業(yè)科室應認真總結已建貨場使用中存在的問題，對于線路、站臺等生產硬件設置，安全距離、具體參數(shù)設置，各類裝卸機具及涉及貨物裝卸安全的設備問題等從嚴把關，一旦發(fā)生問題應及時與設計、施工單位進行協(xié)調，為日后使用過程中的安全、穩(wěn)定、高效打下良好基礎。（1）貨物裝卸線設置方面。應考慮增設適用于白貨裝車的裝卸線，且在線路長度上要保證一次作業(yè)能力充足。集中裝卸車有利于行車部門取送車作業(yè)，且便于貨運中心對于裝卸企業(yè)和物流公司的業(yè)務監(jiān)管。同時，在符合條件的貨場內改造或增設用于商品小汽車發(fā)到的端式站臺，集裝化運輸?shù)纳唐沸∑囇b卸車難度低，運輸收入高，是鐵路貨運的優(yōu)質貨源，需要高度重視。（2）貨物站臺、倉庫、雨棚設置方面。應結合各貨運辦理站的實際情況進行個性化設置，對于以發(fā)到怕濕貨物為主的貨運站，要提高倉庫及雨棚的設置比例，建設標準化寬站臺，在保證進出貨堆碼空間的同時，也有利于叉車等集裝化裝卸機具進出作業(yè)，防止其跌落站臺造成勞動人身傷害。此外，應在集中進行混裝貨物裝車線路上設置跨線雨棚或延長雨棚外延，盡量避免雨水天氣對價值較高的混裝貨物造成濕損。（3）通道設置方面。應合理設置貨場內的平過道，平時車輛出入不多且疏于管理的平交道要及時封停，降低取送車作業(yè)與來往機動車沖突的可能，對于其他正常使用的平交道，管理部門也要派專人進行管理，定期開展應急演練，維護貨場內秩序。對于進出貨場的各類車輛，應在貨場指定區(qū)域標劃停車位，實行定置化管理。各貨運站還要定期標劃各類警示線，嚴防人員、機具跌落與碰撞造成傷害。

3.3合理配備貨運設備

物流現(xiàn)代化背景下的鐵路貨場應配備現(xiàn)代化的設施設備。裝卸機械設備配置方面，應遵循裝卸集裝化、機械化原則，按照各貨場作業(yè)特色和主要裝卸貨物品類進行合理配備。新建的鐵路貨場還需配備專業(yè)裝卸機具以滿足日常裝卸車組織。計量及安全檢測設備方面，應樹立科技、設備保安全的理念。一是根據(jù)貨場實際運量、辦理貨物品類等需要合理配置汽車衡、軌道衡等計量設備，并安排人員定期維護。在貨場進出口處設置汽車衡；在鐵路線路咽喉區(qū)配置貨車軌道衡；汽車衡、軌道衡應聯(lián)網并有人員實時對相關數(shù)據(jù)進行盯控。此外，還需根據(jù)需要配備具備聯(lián)網監(jiān)控功能的裝載機稱重裝置[7]，配備輪對測重儀、集裝箱超偏載裝置等基礎設備。二是安全檢測設備。貨場應根據(jù)實際使用需要配置超限檢測儀、超偏載檢測裝置等安全檢測監(jiān)控設備并聯(lián)網；貨場大門、營業(yè)大廳、作業(yè)區(qū)域、與正線相鄰區(qū)域等場所應安裝視頻監(jiān)控設備，由貨場安排人員24h集中監(jiān)控。信息化設備方面，應實現(xiàn)對鐵路物流過程的全跟蹤。

3.4加強過程盯控及質量控制

為避免后續(xù)貨場使用過程中出現(xiàn)不必要的問題，應加強施工、驗收關鍵環(huán)節(jié)過程控制和階段性質量控制。貨場施工過程的控制，是保障施工質量的關鍵，選用經驗豐富的人員對關鍵施工和關鍵過程進行盯控，發(fā)現(xiàn)問題及時與施工方溝通協(xié)調，做到施工中全過程跟蹤控制，確保施工質量始終受控[8]。參加施工人員必須達到任務明確、程序清楚、范圍確定、通訊良好等要求，提前到施工現(xiàn)場熟悉現(xiàn)場設備狀況，對既有設備進行全面的摸底。施工完成后，應在驗收環(huán)節(jié)重新對所有重點環(huán)節(jié)進行重新審視把關，對前期整改不到位的再次整改，杜絕產生的問題帶到使用環(huán)節(jié)中[9]。

4結束語

篇5

（1）上位法方面，2013年8月17日，國務院頒布了《鐵路安全管理條例》，自2014年1月1日起取消鐵路危險貨物承運人、托運人資質許可，改變了多年來鐵路危險貨物運輸源頭資質管理的模式；同時將原《鐵路運輸安全保護條例》有關200m安全距離的規(guī)定，修改為“安全防護距離應當符合國家標準、行業(yè)標準”。《鐵路危險貨物承運人資質許可辦法》和《鐵路危險貨物托運人資質許可辦法》也隨之失效。2013年12月7日國務院令對《危險化學品安全管理條例》第六條第五項進行修改，將“鐵路主管部門負責危險化學品鐵路運輸?shù)陌踩芾恚撠熚ｋU化學品鐵路運輸承運人、托運人的資質審批及其運輸工具的安全管理”修改為“鐵路監(jiān)管部門負責危險化學品鐵路運輸及其運輸工具的安全管理”。

（2）體制改革方面，2013年3月鐵路體制改革給危險貨物運輸安全管理方式帶來了較大變化。體制改革后，鐵路實行“政企分開”，撤銷鐵道部，組建國家鐵路局和總公司，取消了專用線接軌許可、自備車過軌許可。總公司承繼原鐵道部的企業(yè)職責。

（3）管理方式方面，按照《中國鐵路總公司關于明確兩級企業(yè)管理關系的規(guī)定》，總公司依法對鐵路局實行統(tǒng)一垂直管理。總公司是鐵路局的出資人，是管理型企業(yè)；鐵路局是總公司的全資子企業(yè)，是經營型企業(yè)。鐵路局作為市場主體承擔安全生產、市場經營、隊伍建設等主體責任。按照總公司機關職責分工和鐵路運輸管理有關規(guī)定，總公司貨運主管部門歸口管理國家鐵路危險貨物運輸工作，負責危險貨物新品名、新包裝等新運輸條件管理工作，負責批準新增爆炸品、劇、放射性物質(物品)和氣體類危險貨物辦理限制。鐵路局按照總公司有關規(guī)定，具體實施危險貨物承運、裝卸、運輸、到達交付等工作，確認批準管內辦理站危險貨物辦理限制，報總公司運輸局公布。總公司頒布的《鐵路專用線與國家鐵路接軌管理辦法》《自備鐵路車輛經國家鐵路過軌運輸管理辦法》已經明確專用線接軌采用合同制、自備車過軌采用協(xié)議制方式。

（4）市場需求方面，隨著青藏鐵路格拉段和拉日鐵路的開通，高原鐵路的危險貨物安全運輸問題急需解決；粵海輪渡、煙大輪渡鐵路也將面對危險貨物安全運輸問題。此外，液化天然氣(LNG)、八氧化三鈾等鐵路運輸問題也有著較為緊迫的市場需求。

（5）運載工具方面，作為危險貨物主型貨車的罐車、棚車呈現(xiàn)出大型化趨勢，70t罐車、棚車數(shù)量越來越多，逐漸成為主型車，80t罐車、棚車也已經定型生產；危險貨物運輸專用罐式集裝箱大量涌現(xiàn)。

（6）運輸包裝方面，隨著技術進步和新材料出現(xiàn)，推陳出新的步伐在加快，如電石、氯酸鈉軟包裝等。總公司和鐵路局主動適應這些變化，創(chuàng)新危險貨物運輸安全管理思路，由政企合一體制下的經營管理、市場監(jiān)管一體化的模式向純粹的市場經營管理模式轉變，即自身的角色由既當“裁判員”又當“運動員”向純粹的“運動員”轉變。作為鐵路危險貨物運輸承運人，自覺接受鐵路監(jiān)管部門的管理，在安全和守法的前提下，向客戶提供高質量的運輸服務。同時，作為國家骨干鐵路運輸企業(yè)，與其他鐵路運輸企業(yè)和專用線(專用鐵路)企業(yè)，托運人、收貨人是平等的市場主體關系，必須兼顧安全和效益，安全與市場并舉。因此，按照總公司的統(tǒng)一部署，貨運系統(tǒng)著力探索建立危險貨物運輸安全管理新模式。

2探索安全管理新模式

2.1全面創(chuàng)新管理制度

2014年2月，在客觀分析上述變化和廣泛調研的基礎上，總公司頒布了《鐵路危險貨物運輸管理暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)。其中，企業(yè)管理的內容得到強化，更加側重于內部管理，明確了與客戶和同式聯(lián)運承運人的合作模式，以及國家鐵路危險貨物運輸管理的規(guī)則，即：國家鐵路運輸企業(yè)與非國家鐵路運輸企業(yè)間，國家鐵路運輸企業(yè)與其他企業(yè)法人間，國家鐵路承運人與托運人、收貨人之間是平等的市場主體關系，法律、法規(guī)和規(guī)章、標準、規(guī)范是基本遵循。除此之外，雙方開展業(yè)務合作要依法依章簽訂合同和協(xié)議，遵守合同和協(xié)議約定。

（1）轉變承運源頭管理方式。將鐵路危險貨物承運人資質許可改為辦理站危險貨物辦理限制管理，并明確由鐵路局組織對辦理站危險貨物辦理條件進行安全評估，評估合格后方可辦理業(yè)務，同時從設備設施、安全檢測與防護、從業(yè)人員配備、安全管理、安全作業(yè)、安全培訓和應急處置等方面提出了具體要求。

（2）轉變托運人、人管理方式。將鐵路危險貨物托運人資質許可、進出口危險貨物人確認件管理改為協(xié)議管理，由鐵路局與托運人、人每年簽訂托運危險貨物安全協(xié)議，并上報總公司運輸局備案公布。同時明確簽訂協(xié)議時，由鐵路局按照法律、法規(guī)和規(guī)章的有關要求，嚴格查驗托運人提供的相關材料，查驗合格后方可簽訂協(xié)議。

（3）重點強化對爆炸品、劇、放射性物品和氣體類危險貨物的安全管理。在辦理限制管理方面，明確新增爆炸品、劇、放射性物品和氣體類危險貨物辦理限制時，由鐵路局確認后將安全評估報告等相關材料報總公司運輸局批準公布。對爆炸品、劇、氣體類危險貨物等運輸作業(yè)實行簽認制度。運輸爆炸品、劇、罐車裝運氣體類(含空車)危險貨物實行全程押運。劇、爆炸品等應加雙鎖，做到雙人收發(fā)、雙人保管。編號不同的爆炸品不得同庫存放。整列運輸劇由總公司確定有關運輸條件。劇運輸實行3級計算機跟蹤管理。跨鐵路局運輸?shù)膭。煽偣菊{度負責跟蹤；在鐵路局管內運輸?shù)膭。设F路局調度負責。托運放射性物品、國家管制的核材料時，由托運人的主管部門與總公司商定運輸條件。

（4）全面與法律、法規(guī)、規(guī)章對接。明確鐵路危險貨物運輸除遵守相關法律、法規(guī)、標準和國家鐵路監(jiān)管部門關于危險化學品鐵路運輸及其運輸工具的安全管理規(guī)定，以及鐵路貨物運輸?shù)囊话阋?guī)定外，還應遵守《暫行規(guī)定》，凡不符合規(guī)定要求的，一律不得辦理運輸。根據(jù)《安全生產法》《危險化學品安全管理條例》和《危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法》《民用爆破器材企業(yè)安全管理規(guī)程》等，明確站內辦理站、兼辦站及與國鐵接軌的危險貨物專用線新建、改擴建時，由建設單位在可行性研究階段，委托國家安全生產監(jiān)督管理部門認定且具備相應資質的安全評價機構進行安全評價，并出具安全評價報告；站內辦理站、兼辦站和與國鐵接軌的危險貨物專用線企業(yè)應委托安全評價機構對本單位危險貨物儲存安全條件每3年進行1次安全評價，并出具安全評價報告。依據(jù)2010年1月1日施行的《放射性物品運輸安全管理條例》，對放射性物品的定義、類別、運輸容器、托運等進行規(guī)定；明確由省級人民政府環(huán)境保護部門認定的有資質的輻射監(jiān)測機構進行輻射監(jiān)測。明確運輸包裝應經國家質量監(jiān)督檢驗檢疫部門認定的檢驗機構檢驗合格，新品名應委托國家安全生產監(jiān)督管理部門認定的檢測鑒定機構進行性質技術鑒定。

（5）落實總公司新規(guī)定。明確與國鐵接軌的危險貨物專用線新建、改擴建時，應符合《鐵路專用線與國家鐵路接軌管理辦法》有關規(guī)定。明確危險貨物自備貨車過軌運輸應按照《自備鐵路車輛經國家鐵路過軌運輸管理辦法》實行協(xié)議制管理。明確規(guī)章中未規(guī)定使用罐車、集裝箱及罐式集裝箱裝運危險貨物的，由所屬鐵路局組織研究提出安全運輸條件，報總公司運輸局，運輸局組織專家進行技術審查，通過技術審查后公布安全運輸條件。

（6）增加危險貨物運輸新要求。首先，增加對高原鐵路、鐵路輪渡運輸危險貨物的規(guī)定。明確高原鐵路按具體品名辦理運輸，運輸氣體、放射性物品、危害環(huán)境的物質、高溫物質等性質特殊的危險貨物時，由總公司組織進行試驗論證研究，確定安全運輸條件。其次，明確鐵路輪渡不辦理危險貨物運輸。遇特殊需求時，應按國家有關規(guī)定執(zhí)行。第三，強化新品名、新包裝試運管理。明確鐵路局對試運結果進行研究后，提出試運報告、新品名鐵路運輸條件或新包裝技術條件建議報總公司運輸局。總公司運輸局組織專家進行技術審查，通過技術審查后公布新品名鐵路運輸條件或新包裝技術條件，納入正式運輸。

（7）重視貨車環(huán)保。一是明確鐵路局應按照管內貨車自局洗刷、減少空車長距離回送洗刷和環(huán)保達標要求，新建或升級改造貨車洗刷所。這要求每個鐵路局至少有1個達標的貨車洗刷所，達標包括設備設施、人員、管理達標，更包括洗刷質量達標、相關排放環(huán)保達標。二是在定義中增加環(huán)保元素，即：在鐵路運輸中，凡具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等特性，在運輸、裝卸和儲存保管過程中，容易造成人身傷亡、財產毀損和環(huán)境污染而需要特別防護的貨物，均屬危險貨物。三是從新品名入手，把好環(huán)保應急處理關。托運人辦理新品名試運時，應向鐵路局提交試運技術條件、事故應急預案和環(huán)保應急處理預案。新品名鐵路運輸條件建議應包括事故應急預案和環(huán)保應急處理預案。四是輻射監(jiān)測專業(yè)化。明確有資質的輻射監(jiān)測機構對α，β，γ發(fā)射體的污染水平進行監(jiān)測。五是重視事故對生態(tài)環(huán)境影響的監(jiān)測、評估，污染治理和生態(tài)修復。對危險貨物運輸事故造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞狀況進行監(jiān)測、評估，采取相應的環(huán)境污染治理和生態(tài)修復措施。六是技術業(yè)務培訓增加危險貨物環(huán)保應急處理案例分析的內容。

（8）臺賬檔案信息化。將鐵路危險貨物運輸基礎管理由紙質臺賬改為信息化檔案，由91種紙質臺賬精減為18項信息化檔案。

2.2全面實施風險管理

近年來，總公司在安全工作中推行安全風險管理，并以管理規(guī)范化、作業(yè)標準化、檢查整治常態(tài)化為重點，不斷深化安全風險管理。風險管理的理念在危險貨物運輸安全管理工作中得到了成功的應用。總公司將危險貨物運輸泄漏、撒漏，危險貨物匿報品名或普通貨物中夾帶危險貨物，危險貨物設施設備不合格，安全計量不準，安全監(jiān)控系統(tǒng)源頭把關出現(xiàn)問題，受理承運危險貨物未達到“四統(tǒng)一”，危險貨物押運管理不到位，棉花運輸燃燒8個風險點，納入《鐵路貨運安全風險控制表》中，系統(tǒng)分析風險成因、風險后果，提出控制措施和應急措施；將在非危險貨物辦理站辦理危險貨物承運手續(xù)，承運不符合安全規(guī)定的危險貨物，押運人違規(guī)攜帶危險貨物、在崗吸煙生火、違規(guī)作業(yè)和擅離崗位，納入貨運安全紅線管理和貨運系統(tǒng)安全專業(yè)管理考核評價；開展了鐵路危險貨物運輸安全生產專項整治，消除了一大批安全隱患；制定了《鐵路貨運安全檢查工作標準和規(guī)范》，建立健全貨運安全工作常態(tài)化檢查機制。

2.3全面落實資金保障

落實財政部、國家安全生產監(jiān)督管理總局《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》等相關規(guī)定，總公司組織鐵路局健全有關機制，保證鐵路危險貨物運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)、安全監(jiān)控監(jiān)測設備、貨車消毒和洗刷除污設備、應急救援設備器材及防護用品的配置、運用、維護、檢修，以及應急演練、安全評價、安全培訓等需要。

2.4實行關鍵時段禁、停、限、管措施

落實《鐵路安全管理條例》第六十一條“在法定假日和傳統(tǒng)節(jié)日等鐵路運輸高峰期或者惡劣氣象條件下，鐵路運輸企業(yè)應當采取必要的安全應急管理措施，加強鐵路運輸安全檢查，確保運輸安全”的要求，總公司、鐵路局在重大節(jié)假日等運輸高峰期或舉辦重要會議(活動)期間，以及惡劣氣象條件下，對爆炸品、劇、放射性(物質)物品、氣體危險貨物等重點貨物運輸分區(qū)域、分時段實行禁、停、限、管強化措施。2014年在春節(jié)、國慶節(jié)和兩會、亞信峰會、青奧會、APEC會議期間，對重點危險貨物運輸實行禁、停、限、管措施，同時加大安全監(jiān)督檢查力度，確保了危險貨物運輸安全。

2.5實現(xiàn)應急管理常態(tài)化

《暫行規(guī)定》中有“事故應急救援”單獨1章、關于鐵路危險貨物運輸安全管理創(chuàng)新的探索與思考溫克學涉及應急管理的有18條，總公司還制訂了《鐵路危險貨物運輸事故應急預案》，鐵路局、站段等鐵路危險貨物運輸各相關單位(部門)建立健全了鐵路危險貨物運輸事故應急預案和信息網絡，完善預警預防應急措施。同時，各級貨運部門根據(jù)貨運安全日常工作和現(xiàn)場檢查需要，配置數(shù)碼相機、便攜式輪重測定儀、便攜式危險品檢測儀、便攜式探傷儀、便攜式棉花回潮率測試儀、扭力扳手、限界檢查尺、測速儀等相關設備，現(xiàn)場檢查指導時將應急處置作為檢點，并將應急處置預案措施納入職工定期培訓，全面加強培訓考核和應急演練管理，定期組織應急演練，有效處置鐵路危險貨物運輸突發(fā)事故，最大限度減少人員傷亡、財產損失、環(huán)境污染和社會負面影響。2014年6月總公司運輸局在濟南鐵路局召開危險貨物運輸應急處置工作現(xiàn)場會，組織開展了鐵路汽油罐車火災事故應急演練；鐵路局、站段(貨運中心)也都組織開展了有針對性的應急演練。

2.6科技創(chuàng)新破解難題

總公司先后組織開展了棉花鐵路運輸火災防治試驗、LNG鐵路安全運輸可行性論證研究和青藏鐵路格拉段危險貨物安全運輸條件的研究等多項課題，并通過了總公司科技管理部門組織的驗收，主要成果得到應用，棉花鐵路運輸火災事故多發(fā)勢頭得到有效遏制；高原鐵路危險貨物安全運輸條件納入了規(guī)章，總公司出臺了《鐵路液化天然氣(LNG)罐式集裝箱運輸設施設備暫行技術條件》等相關技術條件，填補了高原鐵路危險貨物運輸和我國鐵路LNG運輸空白，2013年1月青藏鐵路格拉段開辦危險貨物運輸，既保證了安全，又有力支援了地區(qū)經濟社會發(fā)展。

2.7集裝箱運輸有所突破

在前期使用集裝箱裝運二級易燃固體、二級氧化性物質、二級酸性腐蝕性物質、二級堿性腐蝕性物質、二級其他腐蝕性物質和自備危貨箱裝運二級毒性物質的基礎上，先后公布了罐式集裝箱裝運甲苯二胺、黃磷安全運輸條件和次氯酸鈣、八氧化三鈾、棉花、品原料、氫氧化鈉等集裝箱運輸條件，積極擴大危險貨物入箱范圍。2013年鐵路危險貨物集裝箱運量為159130TEU、429.5萬t，創(chuàng)歷史新高。

2.8管好用好監(jiān)控系統(tǒng)

目前，全路69個危險貨物站內辦理站和1233個危險貨物專用線接軌站均已安裝運用鐵路危險貨物運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)，總公司、鐵路局、站段(貨運中心)3級聯(lián)網，實現(xiàn)危險貨物運輸受理、承運、裝車、在途、貨檢、卸車、交付等環(huán)節(jié)全過程安全監(jiān)控，完成由“人控”向“機控”轉變，杜絕“人情辦理”、“違規(guī)辦理”和“辦理疏漏”，實現(xiàn)危險貨物運輸源頭控制、過程控制、在途控制、綜合管理和風險控制。同時，完善危險貨物運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法，建立健全危險貨物運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)運用情況月度通報制度。

3認清安全管理新形勢

3.1安全要求越來越高

國家高度重視安全生產工作，確立了安全發(fā)展理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，注重安全規(guī)劃和法制建設，出臺了《安全生產“十二五”規(guī)劃》，采取一系列重大舉措加強安全生產工作。2014年12月1日起施行的新《安全生產法》要求“強化和落實生產經營單位的主體責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制”。2014年1月1日起施行的《特種設備安全法》，對壓力罐車、壓力罐式集裝箱等壓力容器(含氣瓶)等特種設備生產使用做了明確規(guī)定。隨著經濟發(fā)展和社會進步，全社會對安全生產的期望值不斷提高。國家對安全生產事故的責任追究力度越來越大，安全要求越來越高。同時，自然災害、社會治安等也加大了鐵路危險貨物運輸安全壓力。

3.2環(huán)保壓力越來越大

2015年1月1日起施行的新《環(huán)境保護法》要求“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者應當防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔責任”、“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備”。“企業(yè)事業(yè)單位應當按照國家有關規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，報環(huán)境保護主管部門和有關部門備案”。“生產、儲存、運輸、銷售、使用、處置化學物品和含有放射性物質的物品，應當遵守國家有關規(guī)定，防止污染環(huán)境”。長期以來，鐵路運輸部門環(huán)保風險意識相對淡薄，設施相對不足，這使鐵路危險貨物運輸面臨較大的環(huán)保風險壓力。

3.3市場需求越來越旺

隨著國家重化工業(yè)的發(fā)展，公路、水路、民航危險貨物運輸?shù)倪M一步規(guī)范，以及鐵路危險貨物運輸管理方式的轉變、服務能力的不斷提升，鐵路危險貨物運量逐年呈現(xiàn)增長態(tài)勢，新品名越來越多。鐵路危險貨物國際聯(lián)運業(yè)務量也在增長。隨著鐵路新線的投產，鐵路危險貨物運輸?shù)母采w范圍不斷拓展。

3.4安全隱患不容忽視

近年來，雖然杜絕了貨運責任危險貨物運輸事故，但也出現(xiàn)了調車作業(yè)脫軌，罐車、罐式集裝箱罐體不良和安全附件不安全，以及貨物包裝不合格引發(fā)的泄漏事故。危險貨物運輸還存在重發(fā)送、輕到達的問題，即發(fā)送辦理條件、安全管理、取送車作業(yè)嚴，安全問題處理、反饋和應對較為及時、有效；到達方面則得不到應有的重視。押運安全管理一直是困擾路企雙方的難題，一方面押運員執(zhí)行押運任務時人身安全問題時有發(fā)生，個人行為不規(guī)范的問題難以控制；另一方面押運員缺乏有效的押運和處置手段，判斷問題靠眼觀、鼻聞、耳聽，處理問題靠手動，解決問題全憑經驗和責任心。

3.5辦理條件需要進一步優(yōu)化

一些辦理站、專用線生產設備設施陳舊，更新改造不及時，能力需要加強；安全檢測監(jiān)控設備功能有待完善升級。部分貨車洗刷所設備設施老化，污水處理、檢驗和車輛洗刷質量檢驗相關設備不足，洗刷除污后的廢水、廢物達不到有關環(huán)保標準，個別洗刷所洗刷作業(yè)產生的廢水、廢物多次被當?shù)丨h(huán)保部門抽檢不達標，并下達限期整改通知書。3.6管控手段有待完善目前，鐵路危險貨物運輸管控手段仍然以人盯為主，精準管控能力不足。在用的危險貨物運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)、劇貨物跟蹤管理系統(tǒng)和鐵路危險貨物運輸單位及辦理限制查詢系統(tǒng)3個信息系統(tǒng)，系統(tǒng)間、系統(tǒng)與其他信息系統(tǒng)集成和共享不足，重點危險貨物追蹤不徹底，系統(tǒng)功能有待完善。無損檢測、物聯(lián)網、智能控制、視頻監(jiān)控、實時監(jiān)測、衛(wèi)星定位等新技術的應用尚處在起步階段，危險貨物運輸安全要真正實現(xiàn)有序可控任重道遠。因此，適應改革發(fā)展需要，加快危險貨物運輸安全管理現(xiàn)代化步伐，在創(chuàng)新中解決問題，降低和化解鐵路危險貨物運輸安全風險，迫在眉睫。新形勢下，鐵路危險貨物運輸安全管理工作應牢固樹立安全發(fā)展和經營理念，全面創(chuàng)新管理方式，強化服務意識，完善運輸條件，在落實上下功夫，保安全、提質量、升效率、促營銷、增效益、上水平。

4構建安全風險控制新機制

作為國民經濟大動脈、國家重要基礎設施和大眾化交通工具，服務社會和國民經濟發(fā)展、完成鐵路危險貨物運輸任務、保障危險貨物運輸安全是鐵路義不容辭的責任。作為服務行業(yè)的鐵路運輸業(yè)，危險貨物運輸能力也是鐵路運輸重要的服務能力。要提升危險貨物運輸能力，實現(xiàn)長治久安，必須系統(tǒng)規(guī)劃，有序推進，構建鐵路危險貨物運輸安全風險控制新機制。因此，應著重在危險貨物運輸規(guī)章制度、隊伍建設、硬件保障、安全監(jiān)控、應急處置、考核評價、技術創(chuàng)新和交流合作等方面取得新突破。

4.1健全規(guī)章制度體系

在全面推進依法治國的新形勢下，按照“創(chuàng)新發(fā)展適應新常態(tài)、開創(chuàng)新局面”的要求，提高依法管理、依法治企、依法經營的意識和能力，修訂完善鐵路危險貨物運輸規(guī)章制度和技術標準，進一步優(yōu)化運輸條件。落實新的《安全生產法》《特種設備安全法》《環(huán)境保護法》和總公司《鐵路技術管理規(guī)程》，結合《原子能法》《鐵路危險貨物運輸安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章頒布后的宣貫，適時修訂《暫行規(guī)定》，制訂總公司危險貨物運輸安源的流動過程始終處在可控狀態(tài)之中。在所有的貨運營業(yè)站(包括無軌站)、貨檢站全部安裝配置鐵路危險貨物運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)，擴大系統(tǒng)覆蓋范圍，方便查詢和學習，杜絕誤辦、錯辦、漏辦，防止匿報品名運輸危險貨物或在普通貨物中夾帶危險貨物。

4.2提升應急處置能力

鐵路應加強危險貨物運輸應急能力管理和建設，做到居安思危，應急有備。全面推行應急常態(tài)化管理，建成上下貫通、完整統(tǒng)一、科學高效的應急管理體系，將應急預案制訂、應急演練開展、應急隊伍建設納入日常安全管理，做到與日常工作同步考慮、同步部署、同步考核。危險貨物辦理站的應急預案應細化到危險貨物的具體品名。定期開展應急培訓，相關管理和作業(yè)人員必須做到熟練操作、從容應對，提高基層第一反應者的救援能力。各級相關部門(單位)應做好應急資源的調查、整合和準備，不斷完善各級各類應急資源的數(shù)據(jù)庫和調用、協(xié)調方案；平戰(zhàn)結合、專兼結合，每年至少組織1次鐵路危險貨物運輸事故應急演練。

4.3落實考核評價機制

確保危險貨物運輸安全，必須在細節(jié)和落實下功夫。以落實《貨運系統(tǒng)安全專業(yè)管理考核評價辦法》為契機，突出危險貨物運輸安全質量考核評價，加大管理過程和履職質量的考評力度，將干部日常管理行為與分管工作的安全實際效果掛鉤，促進履職盡職；嚴格落實干部責任追究制。對發(fā)生事故和重大安全隱患問題，從安全管理職責制定是否合理、是否落實到位，工作標準和工作流程是否嚴格執(zhí)行等方面深入查找管理層面的問題，特別是對同類問題反復發(fā)生的，應從嚴追究責任。

4.4注重技術創(chuàng)新

認真總結經驗，借鑒國內外先進技術和管理方法，創(chuàng)建具有我國鐵路特色的產學研用相結合的危險貨物運輸安全技術創(chuàng)新體系。開展鐵路貨車洗刷所布局優(yōu)化及相關技術研究，提出總公司貨車洗刷所布局優(yōu)化方案，研究起草貨車洗刷所設計規(guī)范，研究改進貨車洗刷工藝，滿足安全、環(huán)保等相關要求，研究提出貨車洗刷除污安全質量控制體系及納入鐵路危險貨物運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控管理的技術方案。開展鐵路重點危險貨物途中監(jiān)控技術研究，研究運用物聯(lián)網、衛(wèi)星定位技術等，解決劇、爆炸品、放射性物品和氣體類危險貨物等重點危險貨物運輸途中監(jiān)控管理、安全保障和應急處置問題。落實《環(huán)境保護法》，研究建立鐵路危險貨物運輸環(huán)保應急預案體系。研究鋰電池、核乏料、機器或設備中的燃料等安全運輸條件，進一步提升鐵路危險貨物運輸服務能力。

4.5完善交流合作機制

世界各國、國內外各行各業(yè)都極為重視危險貨物運輸安全工作，聯(lián)合國搭建了聯(lián)合國危險貨物運輸專家分委員會(UNTDG)這一交流合作平臺，國際鐵路聯(lián)盟、鐵路合作組織也有類似的合作機制。我國也構建了由國家安全生產監(jiān)督管理總局牽頭的危險化學品安全生產監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度。現(xiàn)代化、市場化和國際化是我國鐵路的發(fā)展方向，走出去、請進來，擴大交流和合作，追蹤和掌握危險貨物運輸技術和管理發(fā)展動態(tài)和趨勢，不斷優(yōu)化運輸條件，推動技術和管理創(chuàng)新，是實現(xiàn)互利共贏的理性選擇，鐵路應積極參與，豐富、完善和發(fā)展交流合作機制，主動作為、有所作為，展示更大作為。

5結束語

篇6

(1)員工因素

部分鐵路員工沒有強烈的責任意識，在工作中懷著省時、省力的態(tài)度草草了事，沒有將鐵路的安全問題放在心上，這就造成了一些貨物在運輸始發(fā)點可能沒有出現(xiàn)問題但是在運輸過程中出現(xiàn)泄漏、變質的等情況沒有及時被發(fā)現(xiàn)，這就帶來了安全隱患；一些員工認為一些常規(guī)的貨物不需要多加留意，在記錄和裝載的時候沒有進行詳細的核對，這也比較容易出現(xiàn)運輸物品的遺失和損壞。

(2)設施因素

由于鐵路運輸?shù)呢浧贩N類復雜，大小形狀不一，因而在實際的運輸過程中，對于運送的機械要求也相對嚴格。特別要提到裝卸設施，叉車和裝載設備要時刻保持最佳工作狀態(tài)。鐵路越來越多的應用高科技，隨之帶來的就是鐵路設施的更新速度加快，但是這些新型設備時常沒有做到很好的維護和管理，這就讓其在使用時沒有發(fā)揮最大功效，甚至危及運輸貨品的安全。

(3)物品因素

在運輸過程中，體積較大以及危險物品都對運輸?shù)陌踩斐捎绊憽Ｒ恍w積龐大的物品本身就攜帶了很多的安全隱患，譬如建筑限制尺寸、動態(tài)轉移量以及物品的作用力等都是需要考慮的因素。危險物品對鐵路運輸安全的影響更是不言而喻的，危險物品自身性質決定了危險系數(shù)，一但在運輸過程中裝載的方式方法不對，就會產生傾斜、翻滾等運動，帶來直接的威脅，甚至釀成危險事故。

(4)管理因素

目前經常出現(xiàn)在貨品運輸安全領域的問題就是貨品安檢體系制度的不清晰，很多鐵路工作者認為只要在始發(fā)站做好檢查工作就可以了，途經站的檢查沒有太多的實際作用，但是貨運檢查并不是一勞永逸的，而是需要時時關注的。

2加強運輸安全的對策

(1)強化安全風險意識

①宣傳鐵路安全文化。安全文化是對鐵路安全的最好詮釋，容易了解和記憶，是一種無形的高于制度的管理。②反復強調安全與效益的辯證關系，旨在警示企業(yè)重視運輸安全。③開展運用事故案例教育。

(2)提高員工的業(yè)務素質

為了確保運輸安全，必須采取有力措施，提高他們的專業(yè)素質。具體可從以下方面入手：①根據(jù)鐵路安全的形勢和上級要求，鐵路車站或接軌車間(站)應組織有關人員參加培訓，并強化培訓紀律，實施培訓效果考核，從而切實提高人員的業(yè)務素質。②送教上門。針對某一方面的薄弱環(huán)節(jié)，車站應指派可勝任的工作人員前往授課，有針對性地講解專業(yè)知識。

(3)規(guī)范安全基礎管理

為了加強鐵路運輸安全管理，使加強鐵路運輸安全的探討劉祎孫濱劉向陽郝標元(中國石油呼和浩特石化公司，內蒙古呼和浩特010070)摘要：隨著鐵路技術和鐵路運營的快速發(fā)展，鐵路運輸?shù)陌踩珕栴}越來越重要。本文以鐵路安全運輸為前提，并根據(jù)國內現(xiàn)狀，對影響安全運輸?shù)膯栴}進行了分析，制定了措施和方法。關鍵詞：安全；影響因素；安全運輸之與國鐵標準保持一致，企業(yè)應按照鐵路車站的要求設立本簿，明確填記內容、要求和保留時限等事項。同時，還可根據(jù)管理和作業(yè)的實際需要自行設置，力求科學、合理，切忌設置過多的項目，進而給現(xiàn)場崗位增加負擔，影響作業(yè)。

(4)強化鐵路車站的安全檢查監(jiān)督

①確保管理人員穩(wěn)定出勤。鐵路車站應確保專職、兼職管理人員的相對穩(wěn)定性，注意后備人員的培養(yǎng)，以確保發(fā)生崗位調整或其他異常情況時，管理人員可有序銜接，從而避免監(jiān)管工作出現(xiàn)斷點。②加強安全風險的研究研判。鐵路車站各級檢查人員要以安全風險管理為核心，結合運輸組織的變化和季節(jié)特點，對設備、作業(yè)項目和作業(yè)人員進行安全風險研判，找準風險點，針對風險點進行檢查，查看各項作業(yè)標準和管理辦法是否落實，從而提高檢查的針對性。③明確日常檢查的量化要求。鐵路車站是管理的主體，其下屬接軌車間(站)是的日常監(jiān)管部門，負責向專用鐵路傳遞車站安全管理文件、規(guī)定和辦法，并督查貫徹、落實情況。為了促進管理、接軌車間(站)安全管理的技術人員更好地履職，應綜合考慮職務、分管工作與運輸之間的聯(lián)系，制訂出檢查的量化指標和考核方法并形成制度，從而更好地實現(xiàn)監(jiān)管，確保運輸安全。④加強對安全生產過程的控制。鐵路車站各級檢查人員要加大對安全管理、具體作業(yè)等的動態(tài)檢查，掌握變化點和作業(yè)時間段，并盯控運輸過程，尤其應注重取送車作業(yè)時的人身安全、防溜措施和防溜本簿的簽認；調車列通過道口時道口工的作業(yè)程序；裝卸作業(yè)時的隨車防溜、監(jiān)裝監(jiān)卸、殘貨清理和裝載加固。⑤加大整改和復查力度。對于鐵路各級檢查人員發(fā)現(xiàn)的問題，企業(yè)要按照規(guī)定期限整改、銷號，因客觀原因而無法整改的，應逐級反饋，并制訂補強措施。接軌車間(站)要復查問題的整改情況，發(fā)現(xiàn)整改不到位或假整改的情況時，應告知企業(yè)組織的有關人員前往鐵路車站分析，以確保問題得到閉環(huán)管理。⑥提升專項整治活動的效果。應結合鐵路安全的發(fā)展形勢，針對突出問題進行專項整治，明確整治目標，制訂整治方案，狠抓整治進度，堅持從嚴開展，以確保突出問題得到有效解決，活動開展取得實效，從而提高安全管理水平。

3結語

篇7

[關鍵詞]視頻 監(jiān)控系統(tǒng) 安全管理

中圖分類號：TN949 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）15-0380-01

一、問題提出

沈陽鐵路局現(xiàn)在已經搭建起了對車務、客運、貨運、車輛等系統(tǒng)全覆蓋的鐵路局、站段、車間三級視頻監(jiān)控網絡，對保證運輸安全起到了不可替代的作用，但在現(xiàn)場應用過程中，還存在著一些問題。主要表現(xiàn)在：

1.站段管理者認識不統(tǒng)一。有些單位對視頻監(jiān)控設備不以為然，監(jiān)控室的作用僅僅停留在每天發(fā)現(xiàn)幾件違章問題上，沒有深入研究如何發(fā)揮先進設備保安全的作用，把監(jiān)控室當成了陪襯，監(jiān)控工作處于可有可無的狀態(tài)。由于認識和思維的偏差，造成視頻監(jiān)控系統(tǒng)的作用沒有完全發(fā)揮，整體收效大打折扣。

2.視頻監(jiān)控管理不規(guī)范。主要體現(xiàn)五個方面，一是視頻監(jiān)控人員一班工作無標準，監(jiān)控作業(yè)時全靠自覺，監(jiān)控工作存在隨意性；二是監(jiān)控項點無計劃，沒有監(jiān)控重點環(huán)節(jié)，安全監(jiān)控存在盲目性；三是監(jiān)控關鍵作業(yè)無流程，不同的監(jiān)控人員作業(yè)程序不同，存在差異性；四是對監(jiān)控人員作業(yè)質量無考核，同樣是監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題質量高低沒有評判標準，監(jiān)控工作質量高低無法評判；五是監(jiān)控室功能定位無統(tǒng)籌，監(jiān)控室作用注重“控”，不重視“管”，缺少對關鍵作業(yè)事前提示和對安全信息事后分析。六是激勵機制缺乏，工作質量高低相應的待遇差別不大，存在“大鍋飯”現(xiàn)象。

3.監(jiān)控人員不適應。主要體現(xiàn)在四個方面。一是人員配備不足，監(jiān)控工作不能顧及全面；二是人員素質不高，監(jiān)控工作把握不住重點；三是責任心不強，不想主動發(fā)現(xiàn)問題。

以上這三個方面的問題，制約了視頻監(jiān)控系統(tǒng)功能的發(fā)揮，造成一些監(jiān)控中心不能發(fā)現(xiàn)問題、不去分析問題、不會利用問題、不善解決問題，浪費了現(xiàn)有的設備和管理資源。

二、對策及建議

拓展站段安全監(jiān)控中心職能，打造安全綜合管控中心，實現(xiàn)從發(fā)現(xiàn)問題、分析問題到解決問題的一體化閉環(huán)管控，著力把安全管控中心打造成能夠發(fā)現(xiàn)問題的監(jiān)督檢查中心、能夠對問題進行深入剖析的分析研判中心、能夠實時發(fā)揮把關作用的風險管控中心、能夠督促問題整改的閉環(huán)解決中心。

（一）打造能夠發(fā)現(xiàn)問題的監(jiān)督檢查中心

1、制定監(jiān)控工作標準。一是編制監(jiān)控員一班工作流程。明確從接班到交班需執(zhí)行的工作程序，制作成工作表，監(jiān)控人員按表內項點作業(yè)，按流程完成一班工作。二是按計劃監(jiān)控。編制一班監(jiān)控計劃及三小時階段監(jiān)控計劃，監(jiān)控人員有計劃地進行作業(yè)監(jiān)控。編制監(jiān)控計劃時，要重點收集人員、設備、作業(yè)、環(huán)境等信息，收集日班計劃、階段計劃、調車作業(yè)計劃、施工維修作業(yè)計劃、工程車運行計劃、軌檢車、客車甩掛計劃、軍、專、特運列車、超限貨物列車運行計劃，并參考安全大數(shù)據(jù)反饋的事故、險情信息及局管內觸碰紅線問題、本單位關鍵風險點失控問題，確保編制的計劃涵蓋安全監(jiān)控的全部重點。三是編制重點作業(yè)監(jiān)控流程。對軍專特運辦理、越出（跟蹤）站界調車、施工作業(yè)、極端天氣作業(yè)等重點作業(yè)，逐項制定監(jiān)控流程，監(jiān)控人員按流程監(jiān)控，保證關鍵風險點不失控。

2、提升監(jiān)控人員整體素質。一是嚴把入口。從值班站長、值班員、工班長等高職名人員中擇優(yōu)錄用，考試和測評并行，確保把優(yōu)秀的監(jiān)控人員選出來。二是強化日常培訓。靈活運用交叉互動培訓、專家講堂培訓、作業(yè)變點培訓、感知現(xiàn)場培訓、旁聽案例培訓等方式，重點提升監(jiān)控人員的個人專業(yè)能力、安全監(jiān)控能力、信息調查能力、風險管控能力、忠誠履職能力。

3、實行有效的激勵機制。從嚴格考核入手，促進監(jiān)控人員工作質量提高。一是規(guī)范月度考核。完善站段月度考核辦法，以發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量、質量為主要內容確定考核標準，每月由安全科長進行考核，提出考核評定建議，主管安全副職對考核結果進行審核。二是加強日常考核。監(jiān)控人員當班發(fā)生違反工作紀律、作業(yè)紀律或擅自隱瞞信息的，一律給予嚴肅處理；發(fā)現(xiàn)典型問題或防止重大風險的，給予考核加分或獎勵。三是嚴格考核結果運用。監(jiān)控人員考核成績實行按月累進，季度排名，年度總評。連續(xù)排名末位的，進行淘汰或調整；連續(xù)排名在前的，聘任管理崗位時優(yōu)先。

（二）打造能夠對問題進行深入剖析的分析研判中心

加強對安全信息的分析利用，確定有價值的需進行跟蹤分析和深度分析的具體問題，針對問題研判次日安全風險，組織《風險提示》，增加安全工作的前瞻性和有效性。

1.安全信息日跟蹤分析。由站段或車間、中間站具體組織，要深挖管理原因，提出解決措施和要求，確定落實部門和整改時限，監(jiān)控人員跟蹤整改情況。

2.典型問題交班深度分析。對危及高鐵、客車安全等關鍵風險點失控問題，由監(jiān)控中心提供相關資料，站段組織對問題交班，進行深度分析，查找干部和管理原因，并制定避免重復發(fā)生的根本性措施。

3.外單位事故險情拓展分析。對與其他單位有關的事故、險情認真學習，結合本單位實際深入分析應吸取的教訓和需采取的措施，下發(fā)到車間、班組學習傳達，吸取教訓。

（三）打造能夠實時發(fā)揮把關作用的安全風險管控中心

1.關鍵風險點實時受控。對涉及本單位的關鍵風險點，監(jiān)控人員重點監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)有違反作業(yè)標準的行為及時提醒提示，防范問題發(fā)生。

2.重點作業(yè)實時受控。對軍、專、特運、施工、工程車辦理、越站調車、橫斷調車、停送電倒閘、客車甩掛等關鍵作業(yè)，按流程監(jiān)控，并提前做好提醒，確保不發(fā)生嚴重問題。

（四）打造能夠督促問題整改的閉環(huán)解決中心

1、廣泛收集安全相關問題形成待處理問題總匯。問題來源包括各車間、班組、科室干部日常檢查發(fā)現(xiàn)的各方面問題，監(jiān)控中心及調度室接聽到的安全問題報告，上級部門反饋的事故信息或典型問題。

2、建立全過程的問題解決機制。站段通過每日的安全分析會，確定納入立項解決的安全問題，納入解決問題庫，明確解決部門及時限、要求，確定解決措施方案，并按規(guī)定時限整改。監(jiān)控人員按日跟蹤安全問題解決情況。問題解決后，責任部門予以預銷號，主管領導組織復核，確認問題得到解決后予以正式銷號。

總之，通過充分發(fā)揮視頻監(jiān)控系統(tǒng)職能，著力打造五個中心，力爭實現(xiàn)三級監(jiān)控網絡從單一“控”向綜合“管”的職能轉變，從主要監(jiān)督現(xiàn)場作業(yè)向側重監(jiān)督管理行為的轉變，實現(xiàn)功能大幅拓展。

篇8

【關鍵詞】貨場；安全；風險管理

1、引言

隨著我國經濟發(fā)展方式轉變的不斷深入，社會穩(wěn)定和民生保障問題越來越得到重視。在整個國家交通體系中發(fā)揮著中流砥柱作用的鐵路，只有確保了安全，才能保障在經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定中不可替代的戰(zhàn)略作用，鐵路安全關乎著社會成員的生命安全與財產安全，關乎著黨和國家的穩(wěn)定問題，鐵路既要重視自身的長足發(fā)展，又要按照國家和人民的要求，竭盡全力來實現(xiàn)鐵路的安全和穩(wěn)定。安全作為鐵路部門的內在要求，與廣大旅客和貨主的需求是一脈相承的，具有重大的政治意義。鑒于這種情況，鐵路貨場更應該運用科學合理的管理方法，吸取現(xiàn)代企業(yè)先進的管理經驗，嚴格按照安全風險管理要求開展運營工作，科學制定方案，精心謀劃措施，重視研判，劃分責任，盡全力消除安全風險，重視落實措施，嚴格進行考核，加大檢查力度，保證安全全過程受控和安全風險管理的實踐到位。

2、貨場安全風險管理解析

2.1風險解析

風險是指對將來某一情況有可能引發(fā)的危險和不易被人們接受的后果的一種度量和評估，充滿著不確定性和可能性，具備普遍性、突發(fā)性、損害性、發(fā)展性、不確定性等特征，一般由風險要素組成。

2.2風險管理解析

風險管理是一個各因素相互影響相互作用的過程，這個過程追求事故損失的最小概率和最小程度，結合實際采取相應的風險對策與措施、風險評價等措施，進行實現(xiàn)安全，研究對象包括系統(tǒng)中的人、物和環(huán)境，以及由它們所構成的系統(tǒng)。具體來說，風險管理包括四個因素，分別是A風險因子、B危險源、C隱患、D事故。

風險管理一般遵循風險辨識――風險估測――風險評價――風險控制這個過程，通過對風險源的過濾分析，預測風險概率，結合風險發(fā)生的實際環(huán)境，制定風險的接受等級，以此達到消除風險的目的。

通過開展風險管理，能夠有效地降低風險事故概率，使得風險損失最小化，優(yōu)化安全管理方案，為和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境提供保障。

2.3貨場安全風險管理分析

“貨場安全風險管理，是綜合運用現(xiàn)代科學的管理方式和管理手段，結合貨場運營工作實際情況，遵守風險管理流程，開展安全風險管理活動，從而保證貨場正常運營安全 [1] ”。通過風險識別研判、規(guī)避轉移和駕馭監(jiān)控風險等措施，切實開展安全風險管理工作。

貨場安全風險管理有別于傳統(tǒng)安全管理，主要體現(xiàn)在事前的預判和控制上，重視風險評估，提前采取措施進行風險防范，并制定應急預案和應急措施進行控制風險危害，切實消除安全隱患。

3、切實領會貨場安全風險管理內涵

要切實領會貨場安全風險管理的實際內涵，必須正確認知以下幾個方面：

3.1 正確認知貨場安全風險管理推行的必要性

貨場安全風險管理注重汲取原有安全經驗，進一步提升安全理念，強化意識。只有在確保安全的前提下，才有時間、精力來談發(fā)展、服務。以往貨場對于抓安全的文件不少，開展的活動也形勢多樣，雖然中心都是圍繞安全，但沒有形成行之有效的長期機制或者制度辦法，造成了一定層面上的脫節(jié)和斷層，而此次貨場從上到下推行安全風險管理，是一次制度的革命，更是一次管理的完善和補充，既肯定時間積累得出的經驗和辦法，又準確研判形勢，創(chuàng)新科學管理手段，注重思路、理念的拔高，深入思考安全問題的深層次原因，進一步提升了“安全第一”的理論實踐高度。

3.2 正確認知貨場安全風險管理決策的正確性

貨場作為一個系統(tǒng)性的職能場所，各崗位崗點都需要人的參與和勞作，怎么樣把大家凝聚起來，形成齊心協(xié)力保安全的合力，這不僅需要健全的規(guī)章制度，更需要領導干部管理的能力，“管理者管人，管人者管心。”一個干部就是一面鏡子，照出的“生旦凈末丑”，不但折射一個企業(yè)、機構、團隊的綜合管理實力，更是對外塑造形象、對內樹立標桿的影子，從抓安全管理不難看出，“問題在現(xiàn)場、原因在管理、根子在干部”，鐵路總公司黨組已經認識到問題的根源，敢于正視問題，不怕揭短，直擊關鍵所在，從核心入手抓人抓改變，以促進安全工作的健康發(fā)展，充分論證了鐵路推行安全風險管理的正確決策。

3.3 正確認知貨場安全風險管理的重要性

管理是一項動態(tài)的工作，伴隨著一個貨場的發(fā)展壯大或者衰敗落幕，這中間蘊含了計劃、實施、控制及創(chuàng)新等手段，在達到期許愿望的過程中，任何一個環(huán)節(jié)的點滴瑕疵都可能影響結果，導致目標不能實現(xiàn)，假如成本、盈利、人力資源等目標還可以壓縮或補強的話，那么安全則是無法挽回或補救的一種結果。這就注定了貨場必須把安全作為“飯碗工程”，確保貨場運營的百分百絕對安全。如今，貨場把管理作為安全工作的主要風險源，以管理作為突破口，強化對基礎等的細化控制，將風險點扼殺于萌芽狀態(tài)，可謂是對癥下藥、防范于未然的一項科學之舉、持續(xù)之措。

3.4 正確認知貨場安全風險管理的實踐性

從理論性體系到實際踐行，貨場結合自身特點全面實行“安全風險管理”，“思路清晰，突出重點，措施得力，標本兼治”，突出安全中心，著眼大局，完善了涵蓋責任意識、規(guī)章制度、工作標準、隊伍建設、考核激勵及氛圍營造等各項工作的細化方案。通過貨場從內而外、從上到下的抓安全、保安全、控制安全的一系列措施，貨場安全風險管理必將走出一條科學發(fā)展的健康之路，為貨場的安全平穩(wěn)運行保駕護航。

4、推進貨場安全風險管理的有效途徑

貨場安全風險管理的大力推行，是貨場注重科學發(fā)展、科學管理的具體體現(xiàn)，是貨場獲得健康發(fā)展的必要措施，是貨場保證運輸安全的重要舉措，應該全面運用各種方式正確快速地推進貨場安全風險管理的落實，確保貨場安全風險管理這一安全屏障順利構建。

4.1 加快安全思維觀念的轉變

一是強化安全風險意識，貨場必須始終把確保安全放在各項工作的首位，對職工來說，把安全意識提升到內心最高警戒線，并運用到運輸生產的整個流程，自覺執(zhí)行安全理念。二是重視安全風險研判，通過全面分析安全風險來為消除工作提供依據(jù)。三是明確風險管理目的，科學制定管控措施，加強對安全風險監(jiān)控，重視措施的執(zhí)行，豐富檢查方式方法，保證安全可控 [2]。

4.2 加大貨場安全基礎夯實力度

一是明晰和落實安全管理責任，將安全責任劃分到貨場工作具體崗位上，確保貨場安全風險管理人人有責。二是全面提升設備質量，完善設備技術規(guī)范要求，對不符合安全生產的設備要及時更換，確保安全隱患的消除。三是加強人員管理，組織風險管理培訓和相關技術比武，采取多種激勵辦法，促使貨場從業(yè)人員自覺落實貨場的安全風險管理要求。四是完善相關規(guī)定制度，形成效率優(yōu)先、貫徹有力的安全風險管理執(zhí)行體制。

4.3 加強貨場安全風險的過程控制

一是通過科學分析研判，降低事故發(fā)生概率直至消除事故。二是進行全員管理，保證安全風險控制貫徹到整個安全過程始終。三是完善安全準則，注重制度的規(guī)范。四是監(jiān)控重點重要風險，要求動態(tài)情況隨著了解，重要問題措施不斷得到強化。

4.4 加速貨場安全風險的處置與消除

一是有效處置和消除安全風險。貨場安全風險管理，就是要通過強化安全意識、完善工作辦法、加強基礎工作等措施來消除隱患。二是搞好安全風險應急處置。要根據(jù)貨場作業(yè)標準和規(guī)程要求，以事故預防視角確定應急預案，按照損失控制原則制定事故應急措施。三是建立健全安全風險管理考核機制。為將安全風險控制和消除工作做好，狠抓落實，緊盯問題，倒查責任，加速整改，確保形成閉環(huán)機制，維持良性循環(huán)。

4.5 加深貨場安全文化宣傳氛圍

一是重視貨場職工安全意識的培養(yǎng)，強化主人翁的責任感，形成正確的安全理念，以此指導安全措施的貫徹執(zhí)行。二是規(guī)范管理機制。根據(jù)不同崗位對安全風險管理的不同標準，優(yōu)化貨場運營作業(yè)程序，規(guī)范基礎，構建高效平穩(wěn)的安全機制。三是提升職業(yè)素養(yǎng)，引導職工規(guī)范職業(yè)標準，注重安全理念的實踐，提升貨場整體安全素質。四是樹立典型，通過評選先進的安全管理標兵，促進安全標準的普及貫徹。五是注重宣傳，通過懸掛安全條幅、開展安全知識競賽、發(fā)放安全知識材料等活動，營造濃厚的貨場安全風險管理宣傳環(huán)境氛圍 [3]。

5、結論

本文從貨場在具體落實安全風險管理的過程中需要正視和解決的問題出發(fā)，認真總結開展安全風險管理道路上的經驗和教訓，展開對貨場安全風險管理的解析，加強研判，明確責任，牢記安全風險管理目的，正確合理闡述貨場安全風險管理真正內涵，通過分析，給出了加快安全思維觀念的轉變、加深貨場安全文化宣傳氛圍等五個實踐途徑，以此切實加強貨場安全風險管理，適應貨運安全風險管理和貨運組織改革需要。

【參考文獻】

[1]董再柱.安全風險管理解讀[J].華章，2012（26）：11-12.

篇9

一、目前鐵路運輸企業(yè)在納稅籌劃工作中存在的主要問題

1.稅收籌劃工作水平不高

稅收籌劃工作是一項經驗性、知識性、靈活性高度集中的工作，需要經驗豐富、知識面廣、富有鉆研精神的人員來完成。長期以來，由于鐵路運輸企業(yè)此項工作沒有得到應有的重視，鐵路運輸企業(yè)尤其是廣大運輸站段長期以來涉稅業(yè)務較少，沒有得到應有的重視，納稅籌劃整體工作水平較低。

2.稅收政策應用方面被動接受鐵路局的指導，靈活性不夠

長期以來，鐵路行業(yè)主營業(yè)務稅金及附加全部匯總繳納，基層站段更多的是被動記賬，賬面余額定期上轉鐵路局，實務中很少涉及納稅籌劃工作，當然也就不可能有靈活性。

3.稅收籌劃工作中困難較多

突出表現(xiàn)在鐵路點多線長，所跨地域廣，各地稅務機關的執(zhí)法理念、執(zhí)法水平、職業(yè)修養(yǎng)、道德素質有很大的差異，加上地域的限制，各地運輸企業(yè)財務稅務人員的水平也參差不齊，再加上各單位負責人的重視水平不同，給稅收籌劃工作的進一步開來諸多困難。

二、開展納稅籌劃工作是形勢需要，更是鐵路運輸企業(yè)進一步發(fā)展的迫切要求

1.開展納稅籌劃是鐵路建設資金巨額缺口的迫切要求

在“十二五”期間乃至更長的時期內，大規(guī)模的高速鐵路及既有鐵路建設仍將是我國擴大內需、拉動經濟的主要措施，運營資金缺口每年將達到5000億元。對于企業(yè)來說，稅負是實實在在的現(xiàn)金流出，但實現(xiàn)的利潤并未全部取得資金流，而資金流是企業(yè)的血液，對企業(yè)的生產經營往往比利潤指標更重要。稅收籌劃工作的水平高低，在一定程度上影響著鐵路建設資金供應。

2.開展納稅籌劃是鐵路運輸企業(yè)內在發(fā)展的迫切要求

近幾年來，大量高速鐵路建成運營，給鐵路企業(yè)帶來了機遇也帶來了挑戰(zhàn)。眾所周知，高速鐵路技術標準高、建設周期長、造價巨額，運營初期因為通過車流達不到設計運量，初期經營較為困難，也是造成鐵路全行業(yè)虧損的重要原因。進行納稅籌劃，在嚴格遵守稅法規(guī)定的前提下，最大限度發(fā)揮財務人員的能動性，向管理要效益，在當前尤為迫切。

3.開展納稅籌劃是鐵路企業(yè)改革發(fā)展的內在需要

近兩年來，鐵路運輸企業(yè)先后進行了貨運改革，實行“門到門”運輸和“一口價”收費，對既有的鐵路運輸管理體制提出了新的要求。“營改增”改革后，鐵路企業(yè)的納稅籌劃工作尤為重要。

三、合理設計經營業(yè)務開展納稅籌劃案例分析

1.案例背景介紹

為解決煤炭運輸過程中揚塵帶來的運輸安全問題、環(huán)境污染和煤炭資源浪費，從2009年開始，鐵路部門在全國范圍內推廣應用煤炭抑塵技術，通過在貨運裝車線路沿線設立抑塵站點對運煤車輛進行抑塵噴淋作業(yè)，達到抑塵的目的。A鐵路局作為煤炭運輸大戶，從2010年開始建設抑塵站點，開展抑塵噴灑業(yè)務。B公司作為A鐵路局的全資子公司，負責A鐵路局管內南區(qū)抑塵站點的建設和運營，是抑塵噴灑業(yè)務的實際操作主體。抑塵噴灑收入采取由A鐵路局向客戶代收的方式。經過3年的建設，截至2013年初共建成27個抑塵站點投入運營（當年無新增站點），此類固定資產賬面價值達到5000萬元；2013年1—9月份平均每月噴灑量為500余萬噸。按照約定單價1元/噸，A鐵路局以代收代付的方式向A公司每月結算收入500余萬元。這一業(yè)務經營結算方式在2013年4月底之前維持不變。A公司是增值稅一般納稅人，同時也是營業(yè)稅納稅人。營業(yè)范圍包括抑塵劑服務及銷售、計算機及辦公用品銷售及售后服務、地熱工程、變頻及環(huán)保項目改造等；其中的抑塵噴灑業(yè)務收入適用于5%的營業(yè)稅率。

2.鐵路貨運改革的影響與應對

2013年5月全國范圍內實施鐵路貨運改革（以下簡稱“貨改”），實行了“門到門”全程“一口價”收費，取消包括抑塵噴灑服務費在內的多項價外費用，全部統(tǒng)一到鐵路運價中。這一改革措施對于B公司來講，直接的影響是原有的結算方式失效，無法通過代收代付的形式獲得收入；而直接向數(shù)量龐大的貨主收費又不具備可操作性。此項業(yè)務若要繼續(xù)運營下去，需要重新設計業(yè)務的結算方式。為此進行以下分析，既然貨改后抑塵噴灑費包含在運價內，那么，這種結果恰恰說明這部分收入實質上已經轉化為A鐵路局自身的正常經營業(yè)務收入。此時，代收代付方式喪失了存在的基礎。但另一方面，這部分抑塵站點的資產所有權又屬于B公司，那么，現(xiàn)在的問題就轉化為B公司向A鐵路局提供服務，而A鐵路局再向客戶提供服務。沿著上述思路，同時兼顧納稅籌劃的事前籌劃原則，設計一套新的結算辦法，通過確立A鐵路局與B公司之間的資產租賃關系，并據(jù)此簽定合同。即由A鐵路局作為承租方，購買B公司抑塵資產使用權和相關設備維修勞務。這種做法的實質在于通過關聯(lián)交易的方式置換出抑塵噴灑收入。如此設計，B公司抑塵噴灑業(yè)務的經營內容和形式就發(fā)生了根本性變化，由原來單純的營業(yè)稅應稅服務，轉化為維修服務和資產租賃服務，構成了兼營行為。按照稅法規(guī)定，納稅人兼營營業(yè)稅應稅項目的應當分別核算，否則從高計稅。面對這種稅收政策，若要保持B公司整體稅負水平基本穩(wěn)定均衡，不能只在賬務處理上做文章，關鍵要將合同內容中有關租賃業(yè)務和維修業(yè)務的結算金額作出明確劃分：收入總規(guī)模仍然維持每月500萬元，維修費收入按每月30萬元計算，其余470萬元全部作為資產租賃費收入。這樣，每月的實際稅負是28.6萬元（30×0.17+470×0.05），比之前的稅負25萬元（500×0.05）略有增加，但仍在可承受范圍。這里的維修費定價的依據(jù)是，B公司設有一支專門負責維修抑塵設備的職工隊伍，人數(shù)為35人，每月工資及附加費支出總額在30萬元。

3.營業(yè)稅改征增值稅的影響及應對

按照財政部和國家稅務總局的要求，B公司所在地從2013年8月1日起全面實行營業(yè)稅改征增值稅試點改革（以下簡稱營改增）。經過稅務部門摸底調查，B公司被認定為試點納稅人（一般納稅人）。由于其抑塵噴灑業(yè)務收入中絕大部分是以資產租賃費的形式實現(xiàn)的，恰好屬于本次稅改的影響范疇。根據(jù)《交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點實施辦法》的規(guī)定，提供有形動產租賃服務屬于現(xiàn)代服務業(yè)，適用17%的增值稅率。而B公司抑塵類固定資產中既包含有形動產，又包含不動產，同樣也構成兼營行為，如果不能區(qū)分，也要從高計稅。仍然沿用事先籌劃的原則，從經營業(yè)務的源頭開始策劃。第一步，將抑塵類固定資產按照性質進行分類。根據(jù)法律規(guī)定，動產與不動產的劃分，是以物是否能夠移動并且是否因移動而損壞其價值作為劃分標準的。動產是指能夠移動而不損害其價值或用途的物。不動產是指不能移動或者若移動則損害其價值或用途的物。B公司的抑塵類固定資產組成中包括房屋、建筑物、儲液罐、攪拌設備、固定噴灑設備、移動噴灑車等。除了移動噴灑車外，其余固定資產均附著于地上或房屋建筑物，不可拆除移動；且每一個抑塵站點都是單獨設計、施工、安裝，具有唯一性。例如，安裝在線路上的固定式龍門噴灑設備，其幾何尺寸是特定的，且只能在現(xiàn)有位置使用；再如，儲液罐和攪拌設備都被固定安裝在房屋內，尺寸和空間位置也均是特定的，無法移動。這樣看來，B公司的抑塵類固定資產中僅有移動噴灑車可以認定為有形動產。第二步，計算有形動產所占比例，確定合同結算的具體內容。B公司賬面共有12輛噴灑車，賬面原值600萬元，占到此類固定資產總額的12%（600÷5000），即有形動產占比12%，不動產占比88%。以此確定合同的內容：維修費用仍然定價為每月30萬元，租賃移動噴灑車租賃價格每月56.4萬元（470×12%），其余抑塵類固定資產租賃價格每月413.6萬元（470×88%），3項合計仍為每月結算500萬元收入。第三步，依照稅法條文，確定稅負水平。根據(jù)財稅[2012]53號《關于交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點若干稅收政策的補充通知》中規(guī)定，試點納稅人中的一般納稅人，以試點實施之前購進或者自制的有形動產為標的物提供的經營租賃服務，試點期間可以選擇使用簡易計稅方法計算繳納增值稅，適用3%的征收率。B公司的有形動產（12輛移動噴灑車）購置時點均在營改增試點時間（2013年8月1日）之前，適用上述條款。這樣，B公司每月的抑塵噴灑業(yè)務稅收負擔為27.47萬元（30×17%+56.4×3%+413.6×5%），比稅改前負擔減少1.13萬元，比貨改前稅負增加2.47萬元，基本保持平穩(wěn)，達到了均衡稅負的目的。

4.分析計算以上三種業(yè)務模式的稅負水平

篇10

【關鍵詞】鐵路運輸；調車作業(yè)；安全

鐵路是國家交通的大動脈，我國離不開鐵路運輸。鐵路客運有它獨有的優(yōu)勢，價格低廉且通往的地域較為廣闊，適合中長途旅客及工薪階層的消費群體；鐵路還有裝載量大，費用低廉的優(yōu)勢且無論客運和貨運，鐵路都較為安全。而調車作業(yè)是鐵路運輸?shù)幕旧a流程，也是中間站安全生產中的關鍵環(huán)節(jié)，同時也是薄弱環(huán)節(jié)。通過強化安全保障等對調車作業(yè)不安全因素進行全面分析，并找出導致事故發(fā)生的基本原因，減少直至消滅調車作業(yè)事故的發(fā)生，來確保安全生產具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1 影響調車作業(yè)安全的因素

1.1客觀因素

大部分調車作業(yè)都是需要專用線取、送車輛。這些專業(yè)線大多分布在半山區(qū)，受地勢條件限制，曲線多，瞭望條件不好，坡度接近規(guī)定限度標準，而且這些專用線、貨場多數(shù)屬于企業(yè)和廠礦，位置處于偏僻地帶。他們或是為降低原成本，有的線路就不修整，不整頓，造成調車設備比較陳舊，枕木破損也比較嚴重，導致線路坡度，軌跡等發(fā)生變化；或是針對保護措施疏忽，專用線設施被盜，毀壞嚴重，曲線內外軌道高度差超限，道岔標志不全，沒有土擋或沒有信號標志，這些不良的外部因素都會給調車作業(yè)安全問題帶來隱患。平調設備也存在問題：多數(shù)中間站配備了無線平面調車設備，但由于調車作業(yè)少，調車人員對設備操作不熟悉，甚至個別中間站仍使用燈旗調車。在調車作業(yè)中，電臺語音通話時間長，會造成非正常的調車排風。設備機車由于種種原因，不能安全固定平調，替換機車時，只能用手信號調車，不能使用平調作業(yè)。因此，就不能達到科技確保安全的目的。中間站大多是區(qū)段內幾個站合用一臺調度機車，個別作業(yè)量大的中間站才有固定的調度機車。而摘掛列車和臨時作業(yè)的列車，其調車作業(yè)由本務機車負責，部分乘務員對各站站場設備不熟悉， 對《站細》有關調車要求掌握不清，作業(yè)中與車站調車人員相互配合、協(xié)調能力差，影響調車安全和作業(yè)效率。

1.2主觀因素

調車作業(yè)人員少，車站值班員既指揮行車，又兼顧調車作業(yè)計劃的編制與下達，在接發(fā)列車作業(yè)繁忙時，容易造成顧此失彼，出現(xiàn)遺漏。另外，段管內調車組人員青年多、新工人多，使一些突發(fā)事件不能迅速、正確地處理，種種原因造成職工業(yè)務素質差、業(yè)務技能低，極易造成調車事故的發(fā)生。中間站的主要作業(yè)是接發(fā)列車，有些車站干部、班組長在日常安全管理中只重視接發(fā)列車，忽視調車安全，調車班組的安全管理不到位，安全教育、業(yè)務培訓跟不上，對現(xiàn)場調車作業(yè)控制、檢查、分析較少，作業(yè)標準及有關規(guī)章制度落實不力；有些中間站管理者不能針對季節(jié)性特點、作業(yè)特點有針對性地進行全預想和防范，對調車作業(yè)現(xiàn)狀心中無數(shù)；還有些中間站管理者重運輸任務、輕安全生產，以效益效率為重，為搶任務而不顧作業(yè)安全，極易導致事故的發(fā)生。

由以上因素可以看出，只有改進調車工作組織，嚴格要求各項制度，提高調車工作人員的技術水平，采用先進的調車工具和設備，才能提高調車效率，保證安全。為進一步加強調車作業(yè)的安全穩(wěn)定，從源頭上預防調車慣性事故，積極開展調車安全生產專項整治工作。

2積極開展專項整治

2.1加強職工思想教育

利用各種宣傳陣地，大力進行“敬業(yè)愛崗、安全第一”的思想教育。在調車作業(yè)安全工作中，人的因素是第一位的。建設一支業(yè)務精通、技能嫻熟、安全責任意識強的調車職工隊伍，是調車作業(yè)安全的基礎。針對調車作業(yè)人員青工多、新工人多、現(xiàn)場經驗不足的實際情況，要結合各中間站的不同特點和人員在業(yè)務上的不足之處，加強調車組人員業(yè)務的學習和技能的提高，加強日常調車作業(yè)標準化的強化和演練，完善日常的學習、考試制度，建立切合實際的獎勵處罰機制，充分調動調車組人員學技術、學業(yè)務的積極性和熱情度，扎實業(yè)務基礎。為確保整治工作順利開展，組成考核小組，加大工作力度，強化控制措施，嚴格責任落實，確保整治工作成效，扎實調車安全的基礎，取得車站勞動安全新局面。

2.2強化標準化作業(yè)

嚴格執(zhí)行調車作業(yè)各項規(guī)章制度，強化標準化作業(yè)的落實，特別是設備問題暫時得不到解決，線路檢查一定要徹底。調車安全管理”零漏洞”：該段通過對每一勾作業(yè)、每一架信號確認和每時每刻作業(yè)標準的執(zhí)行，細化管理辦法、制定卡控措施，根據(jù)調車安全注意事項等作業(yè)制度，匯編成冊后上車，督促作業(yè)人員嚴格落實調車作業(yè)標準；調車標準執(zhí)行”零偏差”：該段通過”立標、學標、對標、達標”活動，促進調車作業(yè)標準化的落實，凡是鑒定和抽查不合格機班實行下線培訓；調車現(xiàn)場檢查”零盲區(qū)”：加大調車作業(yè)現(xiàn)場的力度，實現(xiàn)調車作業(yè)現(xiàn)場的有效控制，他們認真排查調車安全中存在的關鍵和隱患，確定調車檢點，對調車作業(yè)信號了望、速度控制、道岔確認、計劃傳達、風管連結、試風試拉等十六關鍵進行不間斷的檢查，并對檢查情況進行量化，依表檢查，確保檢查的質量和效果。

2.3 加強監(jiān)控和對現(xiàn)場的控制

根據(jù)要求制定具有針對性、操作性的保障控制措施，讓調車人員掌握作業(yè)關鍵，使職工在現(xiàn)場作業(yè)中增強對“關鍵”自控、互控、聯(lián)控的責任意識，使干部在監(jiān)控中增強對關鍵問題的必查、必糾意識，控制住可能產生事故的各種因素和隱患，防止事故的發(fā)生。車務段、中間站要有針對性地進行監(jiān)督檢查，要找出突出問題，進行跟蹤落實。以超前性、預見性來防止事故，把一切事故消滅在萌芽狀態(tài)。例如，針對春季季節(jié)變換，風沙較大，人員易困的情況，要把人身安全、車輛防溜作為調車安全攻關方向；針對夏季施工較多、氣候變熱、設備變化較大的特點，要把對線路、設備的檢查，調車組與值班員的聯(lián)系匯報等作為調車安全的主要攻關方向來抓。有效的安全控制，長效的管理機制，必將換來較長的安全生產周期。結合實際，狠抓關鍵，采取一系列行之有效的保證措施，才能實現(xiàn)中間站調車安全的持續(xù)穩(wěn)定，才能保證安全生產。

安全是我們鐵路最大的優(yōu)勢，我們如何將這一優(yōu)勢繼而擴大呢，安全是我們鐵路運輸?shù)纳€，是永恒不變的主題。鐵路作為大聯(lián)動機，無論哪個環(huán)節(jié)，哪個部門發(fā)生問題、出了事故，都會“牽一發(fā)而動全身”。沒有安全，就沒有效率，沒有安全就沒有效益，從一定意義上說，沒有安全就沒有一切。當前，如何抓好安全、保證安全，是我們每一名調車作業(yè)人員應當深思和履行的職責，調車作業(yè)各個環(huán)節(jié)必須堅持齊心合力，通力合作，才能取得實際效果。為此，在調車作業(yè)的各個環(huán)節(jié)中，我認為調車作業(yè)過程是重中之重，它是調車的安全屏障。因此必須認真執(zhí)行調車作業(yè)前的準備工作，發(fā)揚安全生產中好經驗好做法，堅決消滅影響安全穩(wěn)定的不利因素，把握安全生產的主動權。

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