導語：如何才能寫好一篇智能化轉型，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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重慶市自2010 年以來，先后啟動了“云端計劃”、“大數據行動計劃”及“國家物聯網產業示范基地建設”等工作，為智能制造產業發展奠定了良好的基礎。2014 年，重慶市開展“制造業裝備智能化提升行動”，通過政策引導，用5 年時間持續支持機器人等高端智能裝備在電子、汽車和裝備等“6+1”支柱產業中的廣泛應用，鼓勵企業建設數字化車間和智能工廠，探索建立以橫向集成、縱向集成與端對端集成為特征的智能化制造體系。2014 年，重慶市機器人及智能裝備產業實現產值近100 億元，全市機器人企業已達60 多家，初步形成了集研發、整機制造、系統集成、零部件配套和應用服務于一體的機器人及智能裝備產業鏈雛形。近日，重慶市又出臺了《重慶市機器人及高端智能裝備產業集群發展規劃（2015 ～ 2020）》，明確提出，到2020 年，重慶機器人及高端智能裝備產業要實現銷售收入1,000 億元以上，形成“研發+ 測試+ 制造+ 服務體系”的全產業鏈產業集群。這標志著，重慶這座老工業城市正在向智能制造轉變。

智能制造政策環境持續升溫

自國務院正式頒布《中國制造2025》行動規劃后，各工業強省和直轄市，立足本地區產業結構特點和階段性發展規劃，各顯高招，紛紛出臺有關制造2025、“智能制造”的規劃。

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一、職能職責規范化

根據工商所職責履行需要，建立內部管理結構。在城鄉結合部工商所，內部管理結構表現為設立3個組．即內勤登記組、市場巡查組、執法辦案組。在農村工商所，內部管理結構表現為設立2個組，即內勤登記組、執法辦案組。按照定崗、定責、定員、定人“四定”原則規范工商所崗位職責。一是工商所分別設置所領導崗、內勤登記崗、市場巡查崗、執法辦案崗和協助執法崗。二是根據不同崗位，制定崗位職責。三是根據需要，科學推行“雙向選擇”，實現和諧選人，合理用人，促進人盡其才。四是將崗位職責細化到崗、量化到人。

通過職能職責規范化模式的推行，全局特別是各工商所干部職工崗位明確、職責清楚，人浮于事、扯皮內耗的現象得到有效杜絕。各項工作有序開展，轉型成效逐漸凸顯。

二、市場巡查標準化

結合實際，制定出臺《工商所屬地化監管工作規范》，建立“二三四”屬地化監管工作機制。

“二”是指實行屬地化監管工作“兩個統一”。一是統一工作流程和標準，根據現行有關法規制度，制定屬地化監管工作規范；二是統一監管巡查文書，制定市場巡查記錄表、行政提示書、責令改正通知書。“三”是指屬地化監管工作確保達到監管職能、服務發展、部門協調“三個到位”。一是監管職能到位，實行工商行政管理職能全覆蓋、轄區監管對象全覆蓋，消除監管盲區；二是服務地方發展到位，按照總局“四個統一”的要求，將服務與監管、執法、維權有機整合；三是部門協調到位，改變過去“單打獨斗”做法，建立聯席會議和定期通報制度，充分利用各部門監管資源，力求相互理解，互相支持。同時，加強內部協調，片區監管采取AB角互動的監管模式，確保監管不缺位。“四”是指屬地化監管工作必須做到監管巡查責任、任務、內容、處理措施“四個明確”。一是明確監管責任，建立屬地化監管責任制，工商所長為屬地化監管第一責任人，分管副所長為第二責任人，監管網格片區干部為直接責任人；二是明確監管任務，根據轄區幅員面積和經濟發展狀況、監管對象數量、分布情況等因素調整監管網格片區，“打捆”后由監管網格片區干部負責；三是明確監管內容，采取監管“一攬子”的辦法，力改過去單一按照業務進行分工的方法，明確監管巡查內容：四是明確監管處理措施，根據監管巡查情況，明確了行政提示、責令改正、當場糾正、當場處罰、移交相關部門處理和建議立案查處等6條處理措施，并明確了相應的適用范圍。

通過市場巡查標準化的推行，全系統特別是各工商所干部職工思想上有了新的認識，工作效率有大幅度提高，屬地化監管更加到位。僅2009年，巡查監管人員實施各類巡查監管8325次，檢查各類食品質量246戶次，辦理各種當場處罰案件48件，現場撤除違法戶外廣告39塊，進行食品快速抽檢600組，受理消費者投訴、咨詢96人次，解決消費者申(投)訴、舉報共計17件，滿意率為100％，為消費者挽回經濟損失9.8萬元。

三、干部績效考核常態化

依據干部職工崗位職責，工商所考核實行標準統一、綜合評價、分級負責、定期考核的原則。同時，注重考核結果的運用。一是標準統一。即結合職工崗位職責，合理制定出績效考核的標準及評分細則，實行定量考核。二是綜合評價。即對履職情況中德、能、勤、績、廉作全面綜合考評，實施定量考核與定性評價相結合，領導考核與群眾測評相結合。三是分級負責。即按照縣局、基層工商所兩級負責的辦法，分別成立個人績效考核領導小組，分頭負責對中層干部和一般干部進行績效考核。四是定期考核。這是考核常態化的重要體現，以建立日常考核機制為基礎，全面推行周評、月記、季度和年度考核，實施周五點評，月末匯總，季度考評，并以此作為年終考核的重要依據。五是注重考核結果運用。年終個人績效考核結果作為職工獎懲的依據，與職工年度考核評定等次、評先評優、教育培訓、提拔使用等緊密結合。

通過對干部績效考核常態化的推行，使評先評優以工作業績為基礎，教育培訓機會以工作辛勤付出為依據．提拔重用以工作創新為首要條件，極大地激發全系統特別是各工商所干部職工工作熱情，形成各工商所之間、干部職工之間你追我趕的良好工作態勢。

四、工商所經費保障合理化

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“國學熱”是自覺行動

眾所周知，經過30多年改革開放，我國的社會經濟飛速發展，人民生活水平大幅提高，取得了舉世矚目的成績。現在，我國正處于社會轉型、改革向縱深發展的關鍵時期。人們物質生活雖然明顯改善，但在社會變革中遇到了許多深層次的問題，甚至困惑。于是學國學，向歷史找答案，便成為自覺的行動。目前學界對國學的定義雖然存在很大分歧，但有一點認識分歧不大，即優秀的傳統文化對于今日社會的發展和進步具有重要的作用。所謂“國學”可以是對中國傳統文化的概稱。基于這一共識，各類國學班和講座內容廣泛，五花八門。人們各取所需，只要是優秀的傳統文化，無論四書五經、諸子百家、儒道兵釋，甚至詩詞歌賦、琴棋書畫都成為國學班的授課內容。

值得注意的是，近年在學國學、講國學中，讀史熱悄然興起，社會各界對史學的興趣不斷提升，不少地方都有專門讀史的國學班，通史、斷代史、《史記》、《資治通鑒》等成為史學班的熱門課題。人們迫切要求系統學習歷史（尤其是中國古代史）。這幾年我到各地圖書館、大學、機關、部隊、公司、企業講的都是極具專業特色的歷史課，受到廣泛歡迎，多年的學術積累，貢獻給社會，真有“廣闊天地，大有作為”之感！我認為史學熱是學國學過程中的必然現象，是一件利國利民的大好事！

由于種種原因，史學沒有跟上時代前進的步伐

眾所周知，傳統的史學功能主要是政治性的，即為統治者提供經邦治國的歷史經驗。一部《資治通鑒》就清楚地告訴我們，這是幫助統治者治理天下的一面鏡子，因而傳統史學又稱為“廟堂史學”。廟堂史學是以統治集團和知識階層為傳播對象的，它們無論在著作文字的表述上還是在講述語言的選擇上，都顯得艱深晦澀，無法在民眾中傳播。自宋元以來，市民階層興起，在他們的文化生活中，講史成為重要組成部分，這使得面向大眾的通俗性講史活動開始出現并得到迅速的發展。與廟堂史學相比，通俗講史活動在傳播對象上形成明顯的差異，即由上層轉向下層，由貴族轉向民眾。正如陸游一首詩所說：“斜陽古柳趙家莊，負鼓盲翁正作場。身后是非誰管得？滿村聽說蔡中郎。”

本來，當結束，改革開放開始之際，史學的功能也應隨之改變，為經濟建設服務。然而，由于種種原因，史學沒有跟上時代前進的步伐，出現了嚴重的滯后，其中最明顯的表現就是脫離社會大眾而變得僵化和官僚化。有的史學論著竟只有幾個或十幾個同行的讀者，更有的研究項目不僅與現實無關，連自身也無甚價值。相關調查材料說：每年在各種刊物上發表的史學文章多達8000——12000篇，可謂洋洋大觀，但利用率極低，在某高校圖書館收藏的20世紀90年代以來出版的數百本較重要的史學著作中，有65%多年尚無人借閱過。至于各類期刊上發表的史學論文，有許多無人問津。

歷史在文化建設中就像一座大廈的基礎

當下，一方面史學研究嚴重脫離社會，研究成果流通范圍小，影響力下降；另一方面，社會迫切需要人文社科工作者為大眾提供優秀的、群眾喜聞樂見的作品，豐富人們的精神生活。我在這幾年的社會實踐中，切身感到專業人員走上社會，傳播歷史非常有意義。

我認為，國學、傳統文化的根基是歷史。不了解歷史背景和歷史發展過程，學諸子、讀經書，往往知其然不知其所以然，不能深入；而學了歷史再讀諸子，就會有登泰山頂一覽眾山小、視野開闊之感。學習歷史，對青年人更為重要。由于目前高中分文理科，理科生到了高二以后不再學習歷史，導致許多青年人、大學生的歷史知識很匱乏，很多是初中水平，有的甚至更低。有次我參加學校的“本科生推薦入學面試”，問一位天津籍考生：“請說出近代天津發生的兩個歷史事件。”考生想了半天，竟說：“去年召開的達沃斯會議算嗎？”都高中三年級了，連這樣淺顯的問題都不知道，真令人悲哀！

歷史在文化建設中就像一座大廈的基礎，不懂歷史的人不僅知識結構不完整，甚至人格也不夠健全。總理說:“歷史對一個國家、一個民族，就像記憶對于個人一樣，一個人喪失了記憶就會成為，一個民族如果忘記了歷史，就會成為一個愚昧的民族。而一個愚昧的民族是不可能建設社會主義的。”

其實，古人也懂得歷史對一個人成長的重要作用，從兒童識字就讓他們知曉歷史。讀蒙學書，在《三字經》、《千字文》里，相當篇幅都是講歷史。不懂歷史，從個人角度講是知識的欠缺，從國家角度講是民族的悲哀！近代思想家龔自珍說：“欲知大道，必先為史。滅人之國，必先去其史……夷人之祖宗，必先去其史。”可謂一語中的！

為大眾講歷史是時代賦予我們的神圣使命

專業史學工作者為大眾寫歷史，走上社會為大眾講歷史是時代賦予我們的神圣使命，是我們責無旁貸的義務，一定要抱著強烈的社會責任感，以嚴肅科學的態度占領大眾史學這個陣地。現在看，大眾史學領域確有不少精品，但亦有相當多的偽劣品混雜其內！更有甚者，全然不顧歷史時代，對歷史人物隨意比附，造成歷史的錯位。面對這種現象，有社會責任感的史學工作者決不能聽之任之，應勇敢地站出來，批駁謬說，正本清源，宣傳正確史觀，為社會文明和進步貢獻力量。

社會大眾對歷史講座和歷史讀物的要求，就是通俗易懂好記、貼近實際。無論講述一個朝代或一個歷史人物，都要選取那些與社會大眾關系緊密的歷史研究內容，既有意義又有可讀性、可聽性。其實這正是我國歷史的傳統——史學就是講故事。歷史敘事大眾化的一個重要特征，就是將論述變成了講述。《史記》最精彩的篇章，就是那些回味無窮的故事。沒有故事的歷史讀物、歷史講座，是不會受到社會大眾歡迎的。

社會的發展和進步需要歷史的借鑒，而歷史學科的發展也需要社會的檢驗。改革開放以來，人民群眾的物質生活需求得到前所未有的滿足，與之同步，精神文化需求日益強烈，史學功能轉換、歷史知識大眾化是不可逆轉的趨勢。歷史研究最終的目的是解決現實問題，歷史學不能僅僅在大學校園、在象牙塔里，專業史學工作者要承擔社會賦予的光榮職責，以自身的研究成果讓大眾來分享，在大眾歷史熱里發揮自己的作用，讓社會民眾獲得科學的歷史知識。

歷史將會證明，史學如果失去大眾基礎，就失去了生命；歷史知識如果不能轉化成老百姓的常識，歷史就沒有意義。大眾化使史學傳播生生不息，是史學傳播的動力與歸宿，史學回歸民間是大勢所趨。我們相信，中國史學將在大眾化的進程中取得更加輝煌的成就。

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關鍵詞：城市規劃;城市規劃管理;城市規劃管理職能;體制

Abstract: in recent years, as China's economic system reform and the deepening of the reform of the land use system, China's urban planning and urban construction are growing rapidly. Urban planning management functions between functions, authority is not strong and means is imperfect, the lack of strong coordination ability, etc. To promote the urban planning management function transformation, urban management; to strengthen management, strict according to law, administrative and legal regulating the urban planning and construction activity, to the serious illegal construction engineering to punish according to law. For other types can be administrative, economic means to take into consideration the punishment. In addition, city planning and design in the early stages of the market price forming need to design charging standards.

Keywords: urban planning; Urban planning management; Urban planning management function; system

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：

隨著我國經濟體制改革和土地使用制度改革的深化，我國城市規劃和城市建設得到了快速發展。當前經濟體制不斷發生轉變，城市規劃的發展速度加快，作為政府職能之一的城市規劃管理職能已經不能滿足市場經濟的發展需求。目前，我國正處在市場經濟條件下，城市規劃管理職能需要進一步轉變，以這種方式使職能手段、權威性不強和不健全、缺乏較強協調能力等問題得到解決，以促進城市規劃的發展，滿足市場需求。政府為了較好地配置城市資源，創造社會良好的經濟運行空間，必須進行城市規劃，在開放化的規劃設計市場發展過程中，規劃行政部門應始終做到以尊重“公眾意識”和維護“公眾利益”為準則，促進社會的良好發展，為使城市規劃本身的缺陷和不足得到有效控制，需引入高效的市場機制或其他社會化機制來應對。

一、 我國的城市規劃管理職能

（一）我國城市規劃管理職能

要實現社會的可持續發展，離開政府的制度保證是不行的。現如今，人們清醒地意識到，政府的辦事效率決定著社會的發展狀況，要保證城市規劃良好開展，維護國家的利益、人民的利益是關鍵所在，只有這樣，才能實現社會的可持續發展，才能積極社會資源。

城市規劃作為政府調控城市建設和城市發展的重要手段，能有效促進城市和區域協調發展，有利于促進城市房地產開發、基礎設施建設和公共設施協調有序，更為重要的是能加強建筑實體建設的控制，有效制止違法建設的產生和蔓延的作用。

（二）我國城市規劃管理職能存在的問題

如今的城市規劃已迎來了“第三個春天”，但與此同時也遇到了“規劃滯后”的現象，從而需要積極主動的推動城市發展，得到全面有效的發揮。

規劃管理體制是計劃經濟時代沿承下來的，由于行政區域的劃分，各個區域各自履行城市規劃管理的職責，這就導致了許多矛盾的發生，如規劃利益的整體性與投資者的局部性之間的矛盾、規劃利益的長遠性與政府任期政績的顯化性之間的矛盾、規劃利益的長遠性與政府任期政績的顯化性之間的矛盾。由于這些矛盾的存在，很容易出現以下問題：職能手段、權威性不強和不健全、缺乏較強協調能力；由于政府處于特殊地位，因而規劃管理者的權力很大，這很容易導致管理效率低下和腐敗行為的滋生；缺乏足夠的控制性詳細規劃的法力。

二、我國城市規劃管理體制轉型方式

在保證公平競爭的情況下，在社會主義市場經濟體系下，規劃管理的過程比較復雜，社會宏觀管理的加強需要各個部門做好充分協調工作，同時市民還要廣泛參與。城市規劃、綜合、規劃與協調職能需要各個行政部門之間的利益協調，這是現代政府為保證社會職能實現的方式手段，同時也是管理效能提高的一個重要方法。為實現城市之間、城市與區域之間的良好發展，必須充分體現政府作為公眾利益代表的社會職能。所以，在社會主義市場經濟體系形成的過程中，為了城市公共發展的良好開展，要重視我國城市規劃機構的建設問題，筆者建議，新加坡的做法，我國可以效仿，即國家設立城市規劃的綜合協調機構。

在省級政府中，城市規劃部門作為政府單獨的職能部門，總是出現管理職能與管理手段互不匹配的情況，因而不得不發揮政府行政框架的作用，與此同時，由于行政編制過少，從而出現該級政府必須負責城市規劃的情況，如下：欠缺合理的管理方法，上級規劃部門一建設部不得不發揮相應的作用來指導規劃工作。當然，在有明確的法律法規規定的情況下，城市規劃管理和城市規劃成果的實施要求無法得到滿足。在當前市場經濟條件下，應保持城市規劃與建設部門的一致性。事實上，我國關于城市規劃的法律法規體系還不健全，投資主體呈現多元化趨勢，沒有明確規定一些工作的具體內容，因而在實際工作中，省級城市規劃部門所面臨的境遇不佳，缺乏足夠的城市規劃管理人員。

三、現行城市規劃管理職能轉型的措施研究

城市規劃管理職能是一個復雜的，包含多層次的在動態變化中的關聯組織，職能的轉變涉及范圍廣泛，受多種因素制約，被市場經濟體制嚴格限制著，同時也是規劃管理者為了城市資源能夠得到有效管理而必須承擔的責任。城市管理要強化以法管理，嚴格依法行政，以法律規范各項城市規劃建設活動，對嚴重違章建設工程要依法嚴懲。而對其他類型則可以行政的、經濟的手段酌情處罰。隨著城市規劃市場的發展，要以追求空間發展在經濟效益、社會效益和環境效益上的和諧統一。城市規劃需要設計，而設計需要收費，正是由于設計市場的特殊性，也決定了政府在市場價格形成的初期規定收取標準有其合理之處。長期以來，設計費的價格被確定為一種費用，沒有被納入競爭性的范疇。價格在調節市場供求關系中的作

用已是不爭的事實，即對于城市空間發展的法定限制量最小化、基礎化、留出更大的余地。特別在設計市場上，這一仍然略顯稚嫩的市場，為使得設計市場保持活力和新鮮感，應充分利用市場機制，培育出更多設計師品牌和優秀作品，

四、結論

隨著我國市場經濟的發展，城市規劃管理受到市場的沖擊是無法躲避的，城市規劃這個行業的綜合性和實用性較強，為了城市的公共利益能夠得到充分的、切實的保障，以促進城市快速發展，高效解決城市發展過程中碰到的問題，城市規劃管理體制的轉型以及規劃職能的轉變亟待得到保障，承擔著城市規劃行業職責的規劃行政主管部門應充分發揮城市規劃管理職能，以使城市資源空間能夠合理、有序地進行配置，在城市規劃走向世界的過程中，確保經濟快速發展，促使社會和諧、有序。

參考文獻：

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[2] 孫云飛. 城市規劃管理實施中存在的問題與解決措施[J]. 中國新技術新產品. 2010(01)

[3] 田莉. 論我國城市規劃管理的權限轉變——對城市規劃管理體制現狀與改革的思索[J]. 城市規劃. 2001(12)

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一、實現從市場培育者向市場監管者的政府轉型

中國市場經濟的形成發展，是在由計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的過程中實現的。轉軌初期，改革的一項重要任務是要盡快培育市場、形成市場、發展市場。政府在發揮市場“卵化器”作用的同時，不斷調整職能，實行角色轉換。

1.承認市場，培育市場、開放市場。30年來，在政府與市場的關系方面，大體經歷了從排斥到承認、從相互否定到互為補充、從政府主導向市場主導的轉變過程。在上個世紀八十年代初，提出了以“計劃經濟為主，市場調節為輔”的改革框架；八十年代中后期，進一步提出“國家調節市場，市場引導企業”的改革思路；九十年代初正式確立社會主義市場經濟體制的改革目標。最近幾年，政府一再強調，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，確立市場經濟的主導地位。從實踐看，應當說在這樣三個方面做的比較成功：（1）首先放開和搞活農產品市場，與此同時，對農業的主要產品，比如糧食，實行最低保護價。（2）采取雙軌制的辦法，逐步放開工業品市場，建立和形成統一的商品市場。（3）采取開放的市場政策，逐步開放國內市場，提高經濟的開放度。

中國在市場形成發展中還存在某些矛盾和問題，當前突出的是兩個大的問題：第一，利率及要素市場化還相對滯后。例如，中央及地方政府還在一定程度上保持著土地等重要資源的配置權力。第二，資源價格的市場形成機制改革嚴重滯后于經濟發展方式轉變的實際需求。許多重要的資源價格，既不反映市場的供求關系，也不反映市場的稀缺程度。

2.經濟轉軌中政府在培育市場、開拓市場中扮演重要角色。中國作為一個經濟轉軌大國，要使

傳統體制下政府集中管制的價格機制為市場供求關系決定的價格機制所取代，需要政府在發育和開拓市場中扮演重要角色。此外，在市場經濟體制框架基本形成后，政府需要及時地從市場培育角色向市場監管角色的轉變，承擔市場監管者的職能。比如：加強宏觀經濟監管，強化市場監管，維護市場競爭秩序，加快市場經濟的相關立法，協調市場相關利益主體的關系等。透過政府監管者這支有形的手，實現以市場捍衛市場的目標。

3.要動態地觀察并不斷地調整政府與市場的關系。政府在市場形成發展過程中的角色定位是一個不斷變化的過程。這個過程，也是政府與市場關系在不同經濟發展階段調整的過程，實質是市場形成和發展過程中政府轉型的過程。中國的市場經濟體制已基本形成，但體制機制尚未全面定型，某些方面還有突出的缺陷，經濟增長方式仍然處于由政府主導向市場主導的轉變之中。下一步，推進政府轉型仍然是中國改革的一大主題和難題。

二、實現從經濟建設主體向經濟性公共服務主體的政府轉型

在市場經濟的形成發展中，要求政府從微觀主體的羈絆中解放出來，由此實現政府職能轉變的階段要求。從中國30年改革發展的實踐分析，這個階段角色轉變的目標是，實現從經濟建設主體向經濟性公共服務主體的政府轉型。

1.客觀地分析從經濟建設主體向經濟性公共服務主體角色轉變的客觀需求。改革之初，在市場尚未形成，市場主體嚴重缺位的條件下，各級政府扮演了經濟建設主體的角色，我們稱之為“經濟建設型政府”。比如說改革的頭十年，中央政府財政支出中的60%左右用于經濟建設，雖然這個比例逐年有所下降，但在改革的前20年下降的幅度是比較小的。*年以后，自中央政府確定了以人為本的科學發展觀后，這個比例開始由40%左右降到現在的大約20%。

最近幾年，提出由經濟建設型政府向公共服務型政府轉型，其現實基礎是：（1）民營經濟得到較快發展。到去年為止，民營經濟占GDP的總量已經達到65%左右。民營經濟吸納非農就業比重高達80%左右，并成為稅收的重要來源。中國30年的改革開放，在發展以民營經濟為主的市場主體方面取得了重大進展。民營經濟已經成為中國市場經濟最重要、最活躍、最有生力、最有潛力的市場主體。（2）積極穩妥地推進國有企業改革。雖然各方面對國有企業改革有一些不同的爭論，但總體來看，以股份制為重點的國企改革取得了明顯進展。到目前為止，國家國資委直接監管的國有企業只有150多家，而且一半以上都實現了投資主體多元化。并且，布局相對比較集中，即主要是關系國計民生、經濟命脈的重要領域，相當部分競爭領域的國有企業已經退出。（3）地方政府在推動經濟增長中的角色開始發生變化。改革之初，實行行政性分權，1994年又實行分稅制改革，這在很大程度上刺激了地方政府追求經濟增長的積極性，并使地方政府在推動經濟增長中扮演了重要角色。進入本世紀以來，尤其是最近幾年，地方政府充當經濟建設重要角色的弊端逐步顯露出來，并成為投資過熱的重要原因之一。隨著新階段宏觀調控的實施，以及某些財政政策的調整，逼迫地方政府逐步把主要精力放到改善投資環境和關注民生上。但是，由于現行財稅體制把地方政府的財政狀況同GDP增長直接掛鉤，由于GDP增長在實際上仍然是地方政府官員政績考核的主要標準，地方政府的轉型尚未有實質性進展。

現在，我們面臨著兩個與政府轉型不到位相聯系的突出矛盾和問題：（1）經濟增長中資源環境約束的矛盾和問題越來越突出；（2）壟斷行業改革相對滯后。中國從上個世紀90年代中后期就開始啟動基礎領域改革，由于政府轉型不到位，壟斷行業改革進展緩慢，甚至在某些方面有走“回頭路”的傾向，這也是我國資源價格改革長期滯后的重要原因。

2.政府轉型要同所有制改革的實際需求相適應。作為一個經濟轉軌大國，政府在推動所有制改革中具有重大責任。在這方面，中國積累了某些成功的經驗。例如：（1）確立以公有制為主體、多種所有制共同發展的基本經濟制度。由此，民營經濟的發展有了制度保障。（2）明確股份制應當成為公有制的主要實現形式，并加快形成以股份制為主體的現代企業結構。（3）推進國有資產管理體制改革，建立以產權清晰為基礎的現代企業制度。但是，由于政府轉型的程度與所有制改革進程不相適應，由此，民營經濟參與完全意義的平等競爭、國有控股企業真正成為市場競爭主體，都在一定程度上受到制約。

3.要合理界定政府作為經濟型公共服務主體的范圍。從總體來說，現階段經濟性公共服務的基本要求應當是：宏觀經濟政策的穩定性和有效性；中長期規劃的科學性和剛性；經濟信息的公開性、及時性；市場監管的有效性；重要的基礎設施建設。進入新階段，積極推進經濟發展方式轉變，需要中央政府實施有效的宏觀調控。如何建立一個有效的宏觀調控體系，是政府經濟性公共服務中最復雜、最關鍵的問題，也是正在著力解決的一項重大任務。

三、實現從以GDP為中心向以“人”為中心的政府轉型

經過30年的改革發展，從總體上來說，中國已開始進入一個以人的全面發展為目標的新階段。為此，發揮政府作用，推進政府轉型，需要從這樣一個階段變化的角度來考察。

1.新階段的政府責任與政府轉型。中國30年的改革開放，實現了經濟社會發展的歷史性跨越，即由生存型社會開始步入發展型社會。當前，無論從經濟發展水平、消費結構、產業結構、就業結構，還是從城鎮化率來看，中國都出現了歷史性的拐點。在這個特定背景下，政府這幾年正在著力做好幾件事：（1）把以基本公共服務均等化為重點的民生問題作為政府工作的重要任務。（2）以解決城鄉關系為重點，成功實施反貧困戰略。中國大部分貧困人口在農村，這幾年采取的在統籌城鄉發展過程中實施有效的反貧困政策取得重大進展。（3）積極實施區域均衡發展戰略，從西部大開發，到中部崛起，到振興東北老工業基地，正在逐步形成區域均衡發展的初步格局。（4）不僅要有硬實力，更要追求軟實力。社會文化建設和人力資源發展已成為政府工作的重要任務之一。當前，我們也面臨著兩大突出問題：一是基本公共服務均等化起步比較晚，基本公共服務供給同實際需求有著很大的差距；二是城鄉差距不是在縮小而是有所擴大。當前，中國城鄉的名義差距是3.3倍，如果把社會福利因素算進去，城鄉實際差距大概在5-6倍。社會福利的二元制度安排，在城鄉實際收入差距中占有很大的比例。

2.伴隨著經濟社會發展階段的歷史性跨越，政府發展理念的轉變是至關重要的。從生存型社會進入發展型社會，使“生存性”壓力明顯減弱，“發展性”壓力全面凸顯。

傳統的發展理念以“物”為中心，強調一個國家或地區經濟總量的增長。按照這種發展理念，所謂發展主要指經濟發展，而經濟發展又在很大程度上等同于經濟增長。現代人類發展理念以“人”為中心，認為經濟增長只是手段，而人的全面發展才是目的。面對經濟社會發展的新形勢新矛盾，中央政府*年提出了科學發展觀，突出強調“以人為本”、實現經濟社會全面協調可持續發展、構建和諧社會。這個新的發展理念，強調發展的主體是人，強調發展成果要最終落實到改善民生上，讓全體社會成員共享改革發展成果。最近這些年，正是這樣一個發展理念的形成，促使著政府作用的范圍、作用的手段開始發生變化。

3.進入新階段要突出強調政府在提供基本公共產品中的主體地位、主導作用。*年分稅制改革劃分了中央、地方的財權，但中央與地方政府之間的事權劃分不明確，尤其是各級政府的基本公共服務職責劃分不明確，地方政府特別是鄉鎮政府承擔了大量農村公共服務的供給責任。由于缺乏相應的財力，農村基本公共服務的供給嚴重不足，加之城鄉二元經濟結構導致的農民收入長期偏低，農民自付公共服務費用的負擔越來越重，“上學難、上學貴”，“看病難、看病貴”等問題在一些地區比較突出。*年的SARS危機，比較充分地反映了中國基本公共服務體系不健全、政府責任不到位的矛盾和問題。在這個特定背景下，中國政府突出強調，關注民生、重視民生、保障民生、改善民生是政府的基本職責;各級政府應著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的基本公共服務。目前，中國的公共政策正朝著以人為本、關注基本公共服務的方向發展。

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【關鍵詞】新型城鎮化；地方政府；政府職能轉變

2012年召開的黨的“十”，明確提出“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路”的戰略思想，2012年的中央經濟工作會議更是把“新型城鎮化”提到了新的歷史高度，認為新型城鎮化是中國經濟新的增長點。推進中國特色新型城鎮化的發展，促進中國經濟的新增長，離不開地方政府的推動作用，如何更好地實現這一強有力的推動作用，就必須實由政府全面主導型向政府引導型的轉變。

一、新型城鎮化的內涵

實現城鎮化的發展，“是社會化、市場化大生產發展的客觀要求，是經濟社會發展的必然趨勢，也是現代化的重要標志”。改革開放以來，我國的城鎮化取得了舉世矚目的成效，極大程度上推動了經濟社會的發展、人民生活水平的提升。然而，在取得成績的同時，這樣一種傳統的粗放式城鎮化發展存在“重量不重質”的問題，如農民未能成為市民的“半城市化”問題、土地城市化快于人口城市化的“偽城市化”問題、發展不均衡的城鎮化問題、房地產化的城鎮化問題、城鎮化發展的“三高”問題等。針對這樣一種現實窘境，黨的十正式把新型城鎮化的改革方案納入決策議程。十以后，對新型城鎮化發展政策作出了多方面的探討，并在具體行動中予以落實。總理多次講話中，也著重談到了新型城鎮化的問題，認為新型城鎮化是拉動內需的新引擎，新型城鎮化的核心是人的城鎮化、必須和農業現代化相輔相成、必須保護農民的利益等。

新型城鎮化是相對于傳統城鎮化而提出的現實命題，一般來說，所謂的新型城鎮化是指：“以科學發展觀為指導方針，堅持‘全面、協調、可持續推進’的原則，以人口城鎮化為核心內容，以信息化、農業產業化和新型工業化為動力，以‘內涵增長’為發展方式，以‘政府引導、市場運作’為機制保障，走可持續發展道路，建設城鄉一體的城市中國。”新型城鎮化以提升城鎮化的質量為關鍵，以實現人的城鎮化為核心，以優化城市群格局、各方面協調發展為路徑，積極完善新型城鎮功能，提高宜居生活水平為價值旨歸，在政府強有力的引導下實現城鄉一體化、實現農村和城市居民的生活方式、居住環境的均等待遇。新型城鎮化相比較與傳統城鎮化，表現出新的特征，為此，住房和城鄉建設部副部長仇保興認為，新型城鎮化主要應側重解決六個方面的突破，即“從城市優先發展的城鎮化向城鄉互補協調發展的城鎮化；從高能耗的城鎮化向低能耗的城鎮化；從數量增長型的城鎮化轉向為質量提高型的城鎮化；從高環境沖擊型的城鎮化向低環境沖擊型的城鎮化；從放任式機動化的城鎮化向集約式機動化的城鎮化；從少數人先富的城鎮化轉向社會和諧的城鎮化。”

二、新型城鎮化背景下轉變地方政府職能的必要性

新型城鎮化的發展固然離不開中央政府財政和智力支持，但主要的執行者是地方政府，地方政府是新型城鎮化的集中場域，所以，地方政府在新型城鎮化進程中發揮著至關重要的作用。為適應新型城鎮化的基本要求，就必須實現地方政府的職能轉變，所謂地方政府職能是指：“一個國家的地方行政機關根據經濟建設和社會發展的需要， 在行使行政權力的過程中所承擔的職責和功能。”地方政府職能轉變也就意味著在新的背景下，對政府職能的重新定位。在新城鎮化的新要求下，地方政府的傳統職能已嚴重制約了新型城鎮化的發展，因此，在新型城鎮化背景下轉變地方政府職能顯得尤為迫切和必要。

第一，政府全面主導型城鎮化發展模式弊端凸顯。在傳統城鎮化進程中，地方政府在城鎮規劃、社會管理、公共服務等方面多是行政式管理，管理要么缺位、要么越位、要么大搞形象工程，是一種政府全面主導性的城鎮化發展模式。主要存在以下幾個方面的弊端：

首先，規劃缺乏科學性。地方政府的政府體系是仍是傳統的金字塔模式，政府全面主導城鎮化建設。政府與地方企業、社會組織之間缺少緊密的協調機制，企業也好，社會組織也好是在政府的統一支配下，政府以“指示”、“意見”等行政命令形式來要求企業進行企業活動。這種政府主導下的城鎮建設也有一定的合理之處，但會帶來很大的問題。地方官員的升遷考核標準多是以其在地方的發展政績來衡量的。那么不可避免會出現，地方政府的城鎮規劃會受到政績和利益的驅使，規劃表現為盲目性，夸大發展目標，跟風冒進，追求眼前利益。政府職能在城鎮建設中出現蛻變誰的官大誰就有話語權，即使是規劃不科學，脫離當地現實條件，下級也要執行。

其次，粗放式擴張。地方政府不切實際的盲目擴城，大搞新城區、生態園、開發區占用大量耕地，對老城區反復拆建浪費大量人力物力財力而效果卻不佳。政府主導城鎮化發展，為了自身政績、面子形象需要，大搞擴張。最能反映這種擴張的就是城市建設用地過快增長，農民可耕地減少必然會產生農民與政府在耕地上的矛盾。為了形象面子，許多城鎮加寬馬路，擴大廣場，而民眾關心的住房建設卻相對遲緩，引發民眾不滿，也損害了政府在民眾中的形象。

再次，社會管理職能的缺失。許多地方政府多致力于經濟管理職能，對于社會管理忽視較多。首先表現在農村剩余勞動力的轉移，農村剩余勞動力素質偏低，文化程度低甚至還有不少文盲，政府鼓勵農村勞動力外出，但是缺少系統的教育培訓與引導，農村大量勞動力涌向城市，由于缺少技能在城市難以生存，勢必會影響城市的穩定。其次，城鄉收入差距過大，城市居民的收入、享受的社會保障要遠高于鄉村居民，這種貧富差距會造成農村居民的仇富心理，不利于城鎮化的建設。結果導致在城鎮化建設過程中也出現了交通擁堵、生態破壞、利益分配不均等種種問題，嚴重制約了城鎮化的發展。

最后，城鎮環境問題日益突出。在城鎮化建設中政府片面強調GDP的增長，不考慮當地的環境承載力。盲目擴建鄉鎮企業，甚至是一些重污染企業，征用大量耕地，大肆抽取地下水，使得人地矛盾升級，犧牲農業用水來滿足工業用水，造成供水緊張。地方政府為發展經濟，環保部門對企業的濫排濫放置若罔聞，污染嚴重，以青山綠水為代價換來GDP增長。

第二，政府引導型新型城鎮化發展的必然要求。針對政府主導型城鎮化發展出現了諸多問題和弊端，探索符合社會主義市場經濟發展要求的新型發展模式成為城鎮化發展的必然。實現地方政府職能由傳統的政府主導向政府引導的過渡成為新城鎮化發展的必然要求。新型城鎮化要求城鄉統籌、城鄉一體、節約集約、生態宜居、和諧發展。新型城鎮化的要求與舊型城鎮化有了本質區別，新型城鎮化對舊型城鎮化有了本質的突破表現在：由傳統的粗放工業化向新型的集約工業化發展，不僅重視物的發展更重視人的發展；由傳統的輕環境向重生態的轉變；由輕視社會矛盾向重視社會和諧的轉變，以實現現代文明為發展目標；由傳統的低效的城鎮功能向高效完善的城鎮轉化。新型城鎮化對政府的政績觀也提出了新的要求，摒棄了過去的“黑色GDP”，轉向以“綠色GDP”來考核官員政績。正是這些新的要求，傳統的政府主導模式已經難以適應新的要求，這就要求政府必須轉變職能，由主導型向引導型職能的轉變，這種職能的轉變不是一朝一夕可以實現的，傳統模式可謂是根深蒂固，這種轉變是一個不斷摸索，不斷改進，循序漸進的過程，不可過激。

三、新型城鎮化背景下地方政府職能轉變的路徑選擇

新型城鎮化背景下，實現地方政府職能轉變，主要是實現一種由政府主導型的發展模式向政府引導型的發展模式的轉變。

第一，完善地方政府的投融資職能。地方政府在城鎮化建設過程中，首先要解決的是資金問題。地方政府的投融資職能主要有投資職能和融資職能。一般來說，地方政府的投資范圍主要是公益性項目、基礎性項目以及少數競爭性項目。按照新型城鎮化的基本要求，地方政府的投資應該向專業的基礎設施運營方過渡，可以通過公開招標、政府外包的方式進行城鎮化建設的運營管理。政府的主要職能應該定位于搞好宏觀規劃、樹立新型城鎮化“最大內需所在和結構調整的重要依托”的觀念，應該重點圍繞各城鎮重點支柱產業、新興產業等進行投資與支持。政府的投資是解決資金問題的重要方式，同時通過地方政府融資渠道，也是有效緩解資金壓力的不錯選擇。地方政府融資渠道除了中央直接投資、地方財政、投資資金的盈利、國有資產的獲利外，還應該擴大融資渠道。應在政府財政的引導下，以中長期信貸為支持，創新融資工具，加強市場規則建設擴大資本市場，發貨BT模式的作用。進一步健全金融體系，逐步形成市政債券、民間融資、投資公司融資、基礎設施投資基金等多元融資結構。

第二，擴大地方政府的公共服務職能。擴大政府的公共服務職能，首先要明確政府公共服務領域職責，地方政府應首先明確在教育、衛生、就業、社會保障、社會福利等方面的職責。其次，完善政府公共服務職能和服務體系，保證政府公共服務職能的到位，建立政府主導，社會廣泛參與的服務體系。最后，立足于人人享有、城鄉均等化享有基本公共服務，建立適合國情的公共服務模式。地方公共服務體系要與當地的經濟承受能力相適應，要以滿足人民群眾的需要為主題，使得服務體系與經濟發展相協調。同時，地方政府在擴大公共服務的范圍時，也可充分發揮BOT模式的積極作用。

第三，加強地方政府的監督職能。在新型城鎮化過程中，難免會出現各種問題，這就要求地方政府在實現主導型職能向引導型職能過程中，加大城鎮化假設的監管力度。首先是城鎮化建設的資金運作監督，地方政府應該建立城鎮化專項資金并完善監督機制，保證新型城鎮化建設資金合理分配合理使用，監督資金是否是真正用在新型城鎮化建設上了。其次，要根據中央指示精神，對地方的新型城鎮進行有特色建設的監管。最后，在城鎮化建設過程中，地方政府還要充分協調干預。在城鎮化建設中，當民眾利益收到侵害，資源利用鋪張浪費，環境污染，土地征用沖突，利益分配不均，等等社會問題時，地方政府應該運用法律手段，必要的行政手段進行協調干預，避免沖突保障經濟、社會、生態各方面協調和諧發展。

第四，積極培育多中心自主治理模式。新型城鎮化建設，固然離不開政府的引導，但是還需要充分發揮社會和公民的主體作用。多中心治理理論是由美國著名經濟學家奧斯特里姆提出來的，認為”在治道變革中，打破了單中心的政府服務模式，構建政府、市場和社會三維框架下的多中心治理模式”。因此，在新型城鎮化建設過程中，應該轉變地方政府單中心服務模式，積極培育多中心治理模式，充分發揮政府、市場和社會在社會管理服務方面的作用。

新型城鎮化，是為了適應我國城鄉一體化發展要求、適應我國經濟社會發展要求，而提出來的發展戰略，旨在在全面建成小康社會過程中，尋找新的經濟發展的刺激點。地方政府作為新型城鎮化政府職能轉變的集中發生域，實現地方政府的職能轉變，不僅是有效解決傳統政府主導型城鎮化建設的必要手段，同時也是有效建設新型城鎮的化的必然要求。實現地方政府由主導型職能向引導型職能的轉變，對推動我國新型城鎮化建設有著不可小覷的作用。

參考文獻：

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關鍵詞：職業能力培養；高職高專；英語個性化；教學評價；分析探索

1 引言

個性化教學評價已經成為了當前英語教學中的重要選擇，對于高職高專院校的人才培養工作來說具有重要的推動作用。從“學”的角度來說，在個性化教學評價實施應用的過程中，我們要更加關注學生的內在特點，對于學生的基礎知識掌握情況、技能掌握情況、能力情況等進行充分的評價，并結合學生自身能力方面制定出科學的評價策略。從“教”的角度來說，我們則應該對教學活動的價值進行更加深刻的分析，同時確保評價活動的系統性與科學性。當前高職高專英語教學活動開展的過程中，整個個性化教學評價工作沒有得到有效地落實。整個評價工作更加關注教學活動的結果，對于每個階段師生自身的發展情況、情感等沒有進行充分的分析。評價的主體也沒有對個性需求進行更好地體現，評價活動較為片面。針對于以上的諸多問題，我們要正確地對待高職高專英語的個性化教學評價活動，并且切實地圍繞職業能力培養的客觀需求展開相關評價活動。

2 個性化教學評價的應用思路

第一，重視基礎評價。在個性化教學的過程中，我們評價工作的開展依然要重視對學生基礎知識掌握情況和基礎能力水平的評價。基礎評價是對個性化教學評價的基礎，是對學生綜合素養具體狀態、知識積累效果、知識應用能力等多方面進行評價的關鍵。在評價過程中，我們要在以往教學單一化評價的基礎上，對于基礎評價形成一個更加客觀的認知。

第二，對評價的結構和內容進行優化和調整 。個性化教學評價中，我們要對于評價結構和內容進行合理確定，引入更加科學的評價方式，讓評價活動更加量化。例如，結合職業能力培養的需求，我們要對于學生能力的范圍進行明確，并依據學生應用于能力的成長需求，將整個教學評價的結構進行更好地調整，更加明確地對評價的意義進行體現。在評價結構與內容的優化，我們要切實地對以人為本的理念進行凸顯，讓整個評價活動符合高職高專院校學生的特點，讓不同層次水平的學生的評價都可以真正地切入要點，體現學生的學習水平。教師也要對于教學中教育內容情況進行深度的分析，讓教學評價活動更加具備針對性性。

第三，重視對學習過程的評價。過程評價的重要性是毋庸置疑的，這也是區別于以往傳統評價方式最為突出的一個特點。在過程評價的過程中，要對個性的特點進行突出，并且對不同教學方式采取不同的評價標準。學習過程評價中，也要保證學生具備足夠的 參與度，真正地讓評價活動覆蓋到每一個學生，達到最大化的效果。過程評價重視學生的成長和發展，更加關注學生的提升空間，是關注動態發展的評價需求。針對這方面特性，評價活動的開展也要避免“超標”，同時也要避免低于“底線”，教師要適當地對過程評價的標準進行設定。

第四，興趣態度的評價。個性化評價的一個顯著特點，就是對學生的個性和興趣進行評價。在課堂教學的過程中，教師要重視對學生英語學習信心的激發，并且從巧妙的角度對學生進行評價，讓學生興趣和態度得到更好地激發。教師可以在評價的過程中，適當地采取分組評價的方式，對學生的進步進行充分的肯定。教師也可以設置不同的評價獎項，對不同特長的學生進行激勵。

第五，從職業能力培養的角度來展開評價活動。對于高等職業教育來說，實用性是非常重要的。在教學中，不僅要對于英語基礎知識理論的內容進行教學，同時也要體現出高職院校教學活動的職業性特點。結合不同專業、不同學習階段以及不同能力的學生，對于考核內容進行明確，制定出符合職業發展需求和職業能力提升特性的評價體系。只有這樣，學生才能通過學習，更好地對適應未來工作崗位進行適應，能夠掌握職場情境英語的綜合運用。因此，高職英語的評價內容不H要包括對語言知識的評價，還要包括職業能力培養評價，構建英語與專業教學內容相結合的評價方式。

3 結束語

總而言之，對于高職高專英語教學活動來說，教學評價是非常重要的一部分內容，是整個教學目標實現的基礎和前提。高職高專院校學生自身的英語能力相對較差，同時英語學習期限較短，不具備良好的語言基礎。在整體教學中，我們應該更加關注學生自身個性化能力的成長和培養，切實地圍繞學生的職業能力來展開評價活動，關注學生能力的真實發展。

參考文獻

[1]李吳磊.高校實施體育個性化教學的探析[J].南昌教育學院學報.2010（03）

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[關鍵詞]商業銀行內部審計數字化轉型

一、大型商業銀行內部審計實現數字化轉型的方法

解決思想問題是解決任何問題的關鍵。首先，內部審計人員要認清當前審計數字化轉型的重要性和緊迫性，積極轉變審計思維，不斷創新審計手段，努力適應新變化。其次，確定“一二三”工作思路，即：制定一個規劃，分三步走逐步實現數字化轉型；實現兩個轉變，一是審計思維的轉變，二是審計手段的轉變；打造“三個一”建設，打造一個數字化審計平臺、建立一個數字化審計機制、鍛造一支數字化審計隊伍，積極嘗試數字化轉型。

（一）制定一個規劃

結合商業銀行在金融科技業務發展的步調，制定“三步走”數字化轉型規劃。第一步，試點階段：試點積累獲取經驗可選擇一些比較成熟、具有大數字特點的業務嘗試開展大數據審計。利用審計信息化平臺、數據分析工具、人工智能等開展數據式審計分析，對數據進行有效加工、分析和把控，得出線索、疑點或預測結果，實現“靈活機動”“精確制導”“準確出擊”，以提高審計效能，積累審計數字化轉型經驗。第二步，推廣階段：調整優化組織架構按照數字化轉型的需要，調整優化組織結構、變革審計流程、建立新的審計制度辦法，可考慮設置項目管理、質量控制、大數據分析監測、項目實施及現場核實取證等部門。“大數據分析監測”部門利用技術手段，采用審計模型及分析工具，負責對大數據進行篩選、分析及預測，找出審計線索，為項目的建立提供支撐，為項目的實施提供依據；項目實施及現場核實取證部門負責對已建立審計項目的具體實施，對大數據分析監測移交的審計線索進行現場核實、反饋和取證。各個內設審計部門，按照分工建立相應的職責，制定符合數字化轉型的審計流程和操作手冊。利用大數據優勢，從實質上完成數字化轉型，大幅提高審計效率、提升審計價值。第三步，全面運用階段：完成審計數字化蛻變運用大數據和人工智能技術，在新的審計架構下，開闊審計思路，端正審計態度，創新審計思維，全方位實現審計數字化轉型，使所有審計工作“互聯網化”“數據化”“職能化”，實現真正意義的審計數字化轉型。

（二）積極實現兩個轉變

第一，思維的轉變。面對大型商業銀行數字化時代的到來和金融科技的普及，內部審計部門必須轉變審計思維，適應科技發展的大潮。當然，有了好的審計思維沒有好的審計方法和手段也是惘然，必須借助新技術，實現審計方法和手段的變革。第二，審計手段的轉變。實現審計手段的轉變，可從三個方面開闊視野：一是面對大數據和金融科技，調整傳統的大海撈針、人海戰術、隨機碰闖的審計思維、方式、方法，建立大數據模式下的數據式審計思路、邏輯判斷、分析方法，提高審計人員的洞察發現力和數據分辨力。二是引入靈活和適應大數據要求的數據分析工具，如嘗試應用聚類、關聯分析等技術方法，創新審計方法和手段，創新審計思維。三是堅持審計為經營服務、為業務服務，從優化流程、堵塞系統漏洞、提升管理水平、健全制度等方面開闊審計思路，發揮審計和內控換位思考的優勢，為被審計單位提供審計咨詢和智力支持。

（三）打造“三個一”建設

打造一個數字化審計平臺：按照審計數字化轉型的需要，依托互聯網技術、大數據技術、云計算、區塊鏈和人工智能等前沿技術，搭建數字化審計信息平臺，使其滿足大數據分析、大數據監控、大數據審計的需要。實現數據分析機器化、專家化、智能化；監控預警模塊化、自動化、實時化。建立一個數字化審計機制：機制的建立可以提高效率，促進管理水平的提升。無論是從組織架構，還是制度、流程安排，以及審計項目的組織方式等各個方面，都要充分體現數字化特性。只有機制上順應了數字化審計特性，審計的內生動力和作用才能充分發揮出來。鍛造一支數字化審計隊伍：實現審計數字化轉型離不開人才，必須培養和鍛造一支懂技術、懂業務、懂管理更懂大數據的審計專業隊伍，為審計數字化轉型提供人力保障。大力培養數據分析師，組建大數據分析團隊。不僅積極鼓勵老審計人員更新知識、提升水平，還要積極引進信息化審計人才，充實審計隊伍，只有從激勵機制和晉升政策等方面給予適當傾斜，才能吸引人才、留住人才。

二、大型商業銀行內部審計實現數字化轉型的注意事項

（一）正確處理防風險、防案件與管理審計的關系

由于大數據審計具有點、線、面全方位、全覆蓋的特點，對防控風險、揭示案件具有獨特的優勢，但從管理審計角度看，大數據分析可為管理審計提供強有力的支撐，可從數據的視角看待問題。但在利用大數據審計時，由于數據的完整程度、時間等還存在一定的局限，在審計向數字化轉型期間，尤其是初期，還要結合管理審計的特點，有針對性地開展部分現場審計，以補充其不足，使風控案防的有效性、實時性、智能化水平與管理審計的針對性明顯得以提升。

（二）正確處理數字化審計項目的組織落實、數據分析結果與審計取證的關系

由于數字化審計的新特點，過去的審計項目組織方式已不能適應新要求，尤其是大數據分析結果的利用、現場審計取證的方式等都發生了變化，要針對數字化特點，加快審計組織方式、審計分析流程和方法等方面的適應性變革，制定標準化審計流程、實施符合數字化特點的質量控制，建立審計質量評估體系，推進審計機制的變革，推動傳統“專家經驗判斷”向“數據模型分析”模式的轉變，提升審計的數字化、智能化水平。

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近幾年，隨著技術創新、兩化融合的要求和產品市場的延伸，江宸智能以工業4.0為理念，以互聯網、物聯網為基礎，致力于發展“智能工廠”和“智能生產”，實現信息化與自動化技術的高度集成。公司通過開發操作系統及工業軟件，突破智能設計與仿真及其工具、制造物聯與服務、工業大數據處理等高端工業軟件核心技術，開發自主可控的高端工業平臺軟件和重點技術裝備應用軟件。已轉型為以智能控制和信息化軟件的開發銷售為主營業務的高新技術企業，是提供先進制造技術的一體化解決方案提供商。

從工業“自主化”到“智能化”再到近年來德國提出的“工業4.0”，江宸智能的發展歷程幾乎可以看作是我國智能裝備行業發展的縮影。

產品延伸背后的智能化

江宸智能從自動化生產線起家，一開始的起點就很高。而此時，歐美制造業以計算機人工智能取代傳統人力的趨勢已經逐漸明朗，從自動化轉型為智能化已成為制造業的新興浪潮，在新浪潮中，江宸智能自然不愿意落后于他人。

業過程中，江宸智能一直在尋找智能化領域具有領先優勢的合作伙伴，并選定了浙江大學。浙大派出了長期從事自動化及計算機科學領域理論和應用研究工作的團隊，雙方展開深度合作，研發出了具有感知、分析、推理、決策、控制功能的智能裝備。這是一種支持遠程監控及現場分布式智能控制的，具有數據采集、存儲、數據分析、故障診斷的結構緊湊、體積小巧的標準化、柔性化、高效化的智能裝備。

2013年，江宸智能與寧波一家大型軸承制造企業合作的“軸承自動化智能磨裝檢測生產線項目”被列入“2013年度寧波市自動化（智能化）成套裝備首批培育試點項目”。該項目涉及的智能化生產線實現全線閉環運行，全部工位采用機械手自動上下料，工序間用機械手、倍速鏈輸送，產品從原材料到成品，實現在線監測，自動剔除不合格產品，保證了出廠產品的品質。同時，通過智能控制系統，對每項工序進行數據采集、存儲、分析，幫助用戶進行科學管理。

2013年，對于江宸來說注定是不平凡的一年，除了從自動化向智能化轉變的決策，其產品的延伸也從軸承行業拓展到了汽車行業。

江宸智能成立于2007年，創業之初憑借對軸承及自動化行業的深刻理解，以軸承自動化裝配檢測生產線為拳頭產品，成功進入了工業自動化裝備領域，短短數年間，江宸已經成長為國內軸承自動化裝備領域的領軍企業。此時的江宸智能已經成為了哈軸、瓦軸、洛軸等國內最大的計價軸承企業的供應商，2012年更是獲得全球最大的軸承生產企業瑞典SKF的全球供應商資格。

在軸承行業取得了巨大成功后，江宸開始布局開拓更大的市場。當時正逢汽車市場的迅猛發展中，而汽車關鍵零部件生產企業的自動化率卻相當低，未來對于自動化設備的需求非常大。江宸智能果斷投資上千萬元，成立汽車事業部，抽調技術力量組建了專門的工程中心。

于是，2013年汽車事業部研發的凸輪軸壓裝機順利完成，這是制造汽車渦輪增壓發動機的關鍵設備之一，之前一直被德國公司壟斷。產品研發成功后迅速被下游客戶看中并確定了訂單。由此，江宸智能在汽車行業取得了不錯的開始。

但這畢竟只是江宸智能進入汽車行業的試水之作。江宸的最終目標是進入難度更大、技術含量更高的汽車發動機和變速箱整裝線。這個目標在2015年得以實現，公司與吉利汽車簽訂了總價3000萬元的發動機整裝線合同，這標志著江宸智能順利從軸承領域延伸進入到汽車關鍵零部件的自動化裝備領域，并隨之駛入了一片更加廣闊的海域。

從硬件商到解決方案提供商

一般的自動化制造系統必須有一定程度的客制化設計，更上一層樓的智能化必須透過專業的硬件廠商提供整體解決方案。面對此情況，江宸智能也必須加重自身原來的專業咨詢角色，實現從硬件提供商到整體解決方案提供商的轉型。

未來公司的主營業務將不單單是研發生產和銷售設備，而是通過整合上下游行業的資源，與客戶開展更加深入的合作與融合。提前介入客戶的項目建設，為客戶提供包括整體布局、工藝選擇、流程優化、制造技術升級、生產管理系統定制等一系列的服務。

作為智能裝備行業的領先企業，江宸智能為客戶提供整體解決方案，幫助其實現轉型升級的同時，實現企業自身在經營模式上的轉型。要知道，這樣的轉型對于傳統制造企業來說，并不是一件容易的事。

如今，想要更加全面的定義江宸智能的話，應該描述為以工業4.0（Industrie 4.0）為理念，以物聯網、大數據為基礎，發展“智能工廠”和“智慧制造”，實現信息化與自動化技術的高度集成，以創新發展、匠心制造為宗旨，為客戶開發研制各類智能化生產線及相關工業控制軟件的一體化解決方案的系統集成商。同時也是由汽車動力總成、車身焊裝、新能源電池、汽車零部件、軸承自動化裝配生產線的研發、設計、制造、安裝調試及服務于一體的系統集成商。

此外，在資本市場中，智能裝備企業一直是受追捧的寵兒，隨著“中國制造2025”戰略的提出，以及國家發展和完善多層次資本市場的戰略要求，借助資本市場的力量主推企業進一步發展成為擺在江宸智能面前的又一選擇。

篇10

關鍵詞 材料成型與控制工程 課程體系 教學改革

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A

新能源主要包括太陽能、地熱能、風能、海洋能、生物質能、氫能和核聚變能以及由可此衍生出來的各種非常規能源。相對于傳統能源，新能源普遍具有儲量大、可再生、污染少的特點。因而也常被稱為可再生能源或清潔能源。在2010年制定的全省“十二五”能源發展規劃中，積極推進可再生能源發電。重點發展生物質能發電和太陽能發電。以湖北省為例，預計2015年湖北電網發電裝機容量6220萬kw，其中水電裝機3771萬kw，火電裝機2332萬kw，新能源發電裝機120萬kw（風力發電20萬kw、光伏發電30萬kw、生物質能50萬kw、垃圾發電20萬kw）。①

新材料與新能源是國民經濟和社會發展的命脈，廣泛滲透于人類的生活之中，影響著人類的生存質量。新材料是高新技術與產業發展的基礎性與先導性行業，每一次材料技術的重大突破都會帶動一個新興產業群的發展，其研發水平及產業化規模已成為衡量一個國家經濟發展、科技進步和國防實力的重要標志。新能源的迅速發展，最終離不開新材料推進。新能源材料的開發已經越來越引起世界各國研究機構的廣泛重視，新的技術和成果不斷涌現。可以說，新能源材料的開發和利用已成為社會可持續發展的重要影響因素。

為適應時代的需要，國家大力培養這一新興產業的專業人才。工學材料類專業的調整幅度最為突出。新設置的材料類冶金工程、金屬材料工程、無機非金屬材料工程、高分子材料工程等四個專業從原則上覆蓋了原來的（1993年教育部頒布的高等學院本科專業目錄）材料類的有色金屬冶金、冶金物理化學、冶金、金屬材料與熱處理、金屬壓力加工、粉末冶金、復合材料、腐蝕與防護、鑄造、塑性成形工藝及設備、焊接工藝及設備、無機非金屬材料、硅酸鹽工程高分子材料與工程以及化工類的高分子材料及化工等近十五個專業。近幾年來我國材料科學教育改革的迅速發展，幾乎全國所有設有有關材料專業的院校均已程度不同地參與了材料學科教育改革，并且開始出現了力圖根本突破原教育模式的新思路新方案。教育部2010年7月批準在浙江大學、華中科技大學、中南大學等十一所高校設立新能源科學與工程專業，在四川大學、中南大學、湘潭大學等十五所高等院校設立新能源材料與器件專業。目前，湖北省武漢市共有高校26所，大部分的工科院科都設置有材料學科，且教學和科研實力都較強。其材料專業中以金屬材料、無機材料、高分子材料為主，華中科技大學、武漢大學等一流大學已經進入了新能源材料的研究。

1 當前課程體系存在的問題

自1998年國家教育部將原鑄造、鍛壓、焊接、熱處理等專業合并成為“材料成型及控制工程”專業后，原鑄造、鍛壓、焊接、熱處理等老專業變成了新專業所包含的學科方向。我國新的“材料成型及控制工程”專業的專業課程設置、教學計劃、教學大綱等，總體上的一致之處是壓縮了原來的專業知識的教學內容，但目前還沒有形成統一模式。②“材料成型及控制工程”是寬口徑的新專業，辦學歷史很短，完善的課程體系尚處于初始探索階段。現行的材料成型及控制工程專業課程體系中以金屬材料為主要方向，與新能源產業的高速發展不適應，對學生的就業也造成一定影響。

1.1 學科導論課定位不準

在目前“材料成型及控制工程專業”的課程體系中，金屬材料仍占有較大的份量，教學內容對非金屬材料，特別是新型復合材料的闡述較少，沒有體現新能源的發展對新材料的重大影響。

1.2 課程分配沒有結合新材料的發展

雖然在現行的課程體系中，理論課時較多，但專業課程中力學基礎理論課時少，相關的基礎理論支持性理論不全面，綜合性和設計性實驗項目較少，致使學生面對大型結構件材料的認識不足，對新能源領域中計算機軟件的接觸機會較少。

1.3 所開課程與實際應用聯系不夠緊密

目前開設的課程中，學生的實際應用環節較少，生產實習中，學生大多以參觀的形式進入相關企業，時間倉促，無法深入地認識企業。實驗設備有限，與新能源材料相關的實驗設備更少。學生很難理解課程內容，實際應用更難。在課程體系中，只注意傳統材料科學與技術教學的設置，不能滿足現代工程教育的需要。

1.4 實踐教學目標不明確

實驗教學中采用金屬材料工程的設置內容較多，大多數為對理論教學內容與知識的驗證。實踐教學的系統性不強，缺乏創新性的設計性強的動手實踐內容，不能對學生進行全方位系統的工程思維進行訓練。實踐課程設置形式單一，理想狀態下的實驗實訓脫離了“面向崗位”的宗旨。③

2 面向新能源發展的優化方向

為滿足社會需求，材料成型及控制工程專業培養的人才應比原來單一專業的人才所具備的知識結構應更合理，知識面應更寬，所具備的綜合素質應更好，適應性應更強。④課程體系的可從以下幾個方面進行優化。

2.1 面向新能源的快速發展，提升專業的方向特色

隨著新能源的不斷發展，新型復合材料及大型材料結構件的覆蓋面越來越廣，與其他學科間的交叉滲透也在不斷加強，本學科目前的專業設置和學科研究方向要能滿足本學科相關行業今后對人才的需求，結合地理優勢加強特色內容的教學，不斷通過專業課程的調整和改革，培養出合格人才，推動區域經濟的發展。

2.2 優化課程體系，培養綜合素質，突出“實踐、實用”

課程體系可按圖1的模式進行優化，在完善現有的培養方案的基礎上，注重知識體系的構建和課程內容的設計，體現培養的科學性和專業化。從知識結構、能力培養來滿足新能源發展的素質要求，同時抓好課程內容和實踐環節，梳理完整的學科結構，重視生產技術的應用和獲取知識的科學方法，以綜合能力的提高為目標，并推動專業建設的可持續性發展。

2.3 模塊分類強化，突出“實踐、實用”教育理念

對課程體系進行模塊分類（如圖2）后，逐一完善和改進。新的課程體系強化核心基礎課程，形成理論力學——材料力學——結構力學——工程熱力學等不同層次的力學知識體系。引進新能源材料的熱點，加入桿塔設計、大型材料結構件設計方向的課程。實踐學習類課程加強對當前新能源科技發展信息的吸取，增加應用軟件的學習，以工程軟件實訓的形式加強計算機應用能力。在人文社會科學類模塊中，加入鍛煉學生的溝通及表達能力的課程，如學術講座、論文寫作、溝通與交流等內容，培養未來現代工程的職業精神。優化的課程體系既夯實基礎又提高綜合素質，學生也具有了相應的材料應用維護、管理所必需的設計和測試能力，突出了“實踐、實用”教育理念。

2.4 探討專業新需求，實現本專業的可持續發展

對“材料成型及控制專業”畢業生的社會就業情況進行全面的社會調查，研究本學科專業的發展態勢和對專業人才的知識結構、能力結構、人文素質、創新素質的具體要求，探討新能源的發展對“材料成型及控制工程專業”的課程新需求，一方面實現可持續發展的專業辦學特色；另一方面，通過課程體系的優化，促進教學思想的不斷更新，以“新材料”推動師資培訓的“新發展”，以合理的課程體系幫助學生順利就業。

3 結語

在結合當前新能源快速發展的條件下，探索“材料成型及控制專業”課程體系特色，新的專業培養模式既要體現國內外的“大材料”思想，又要具有較為鮮明的新能源和地方特色，以適應專業發展的要求。優化的課程體系既滿足“大材料”通才教育，又合理規劃好新能源發展條件下“材料成型及控制工程”專業的新內涵和外延，突出金屬材料、復合材料的在新能源行業的應用和設計專業范圍，探索新的專業課程結構和完整的培養體系。

注釋

① 周世平.新能源技術與湖北能源發展綜述[J].湖北電力，2011.35（5）：1-6.

② 樊自田，魏華勝，陳立亮，等.建設新型課程體系 培養寬知識面人才[J].高等工程教育研究，2004（1）：11-12.