導語：如何才能寫好一篇境外投資工作計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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截至2010年未，無錫經商務部批準(備案)的境外投資企業共445家，遍布五大洲61個國家和地區，中方協議投資91226.26萬美元。其中，民營企業共投資境外企業312家，中方協議投資額67216.88萬美元，成為境外投資的主力軍。近年來，無錫企業境外投資積極性不斷提高，境外投資的方式和領域逐漸多樣化，境外投資增長速度在全省保持較高水平，并取得了較好的效益。

積極規避貿易壁壘。不少企業“走出去”的最初目的就是為了規避貿易壁壘，如：無錫鳳凰畫材有限公司在其產品油畫布出口美國遭遇264％反傾銷稅后，及時調整戰略，在越南創辦自己的企業，合理利用境外原材料和低成本勞動力，實施生產國際化，避開了反傾銷限制。無錫寧朗投資有限公司在泰國設立寧朗(泰國)股份有限公司從事檸檬酸生產，既規避了歐美國家征收125％反傾銷稅的貿易壁壘，又便于就近采購原材料降低生產成本。通過在境外設立貿易公司或是興辦加工企業，企業不僅規避貿易壁壘，還實現產業梯度轉移，盤活國內過剩產能，擴大產品在國際市場上的份額。

增強企業國際競爭力。隨著對境外投資認識程度的不斷提升，無錫一些企業成功地通過“走出去”創立國際品牌，搶占國際市場。如：江蘇云蝠服飾有限公司通過在境外設立專業毛衫研發機構，研發符合國際市場需求的產品，在美國成功打造SHERFFER等自有品牌，同時收購了多個國外品牌，實施“國際品牌戰略”。公司還在孟加拉國投資設廠并成功收購當地生產公司，緩解了國內用工成本不斷增長的壓力。公司在產品的研發、生產、品牌和銷售各環節全面融入了國際市場，改變傳統的經營模式和方式，成功利用國外公司成熟的銷售網絡銷售自主產品，產品暢銷美國。

投資類型趨向多元?！白叱鋈ァ敝?，無錫的境外投資企業偏重貿易型項目，如今非貿易型項目已占近一半，并且由以往的生產加工型拓展到資源利用、倉儲物流、科研開發、信息技術、文化創意、中介服務等多個領域，既鞏固了無錫的優勢產業，也較好地帶動了國內經濟轉型升級。如：江陰華西鋼鐵有限公司緊緊抓住低成本投入機遇，投資4000萬美元，在香港成立寶立國際貿易有限公司，發展海洋運輸業，拓展海洋工程服務業，已擁有船舶13條，總載重達105萬噸，形成了先進制造業和現代服務業的“雙輪驅動”。江陰模塑集團在美國投資1600萬美元介入物流用塑料托盤行業后，發現在國內有著更好的發展前景，成功吸引外資在無錫和北京成立了3家合資企業，其中在無錫投資1100萬美元，開拓了國內新的市場領域。

打造境外經貿合作區。2009年7月，由紅豆集團領銜、多家企業聯合，與柬埔寨國際投資開發集團有限公司合資建設境外經貿合作區——西哈努克港經濟特區，中方協議投資額3.18億美元，成為江蘇唯一的境外經貿合作區。西港特區是柬埔寨最大的經濟特區，總體規劃面積達11.13平方公里，首期開發面積5.28平方公里?，F階段，西港特區工程建設進展順利，配套服務曰趨完善，截至2011年9月，已引進包括中國內地9家、香港4家、歐美曰各1家在內的共16家生產性企業，其中11家已投產，5家在建。此外，特區還與30多家企業達成了初步合作意向。從單個企業“走出去”到抱團“走出去”，從開辦境外企業到興辦境外開發區，無錫的“走出去”戰略可謂風生水起。

繞不開的難題

企業通過境外投資，固然可以利用國外資源和市場，獲取更寬廣的發展空間，但“走出去”面臨的困難與挑戰同樣不可忽視。由于種種原因，無錫上述445家境外企業中，僅有223家正常經營。調查顯示企業境外投資的制約因素主要有：

融資難解決，資金短缺。境外投資與國內經營相比較，需要有更強的資金實力，而目前無錫境外投資企業，中小民營企業居多，大多不具備依靠自有資金對外直接投資的實力。國內辦理境外投資的融資機構又僅有少數幾家政策性銀行，且貸款門檻較高，國內融資渠道狹窄。境外企業由于資產規模普遍較小，沒有信用記錄，境外融資難度更大、成本更高。如，無錫寧朗投資有限公司計劃在泰國分兩期投資建廠，總投資額45.54億泰銖(約合15180萬美元)，目前已投入15億泰銖(約合5250萬美元)用于廠區一期的建設，隨著二期廠區的開工建設和設備購入，公司面臨較大的資金缺口，融資問題已成為其發展的最大難題。

信息不對稱，人才匱乏。企業在境外投資時，難以了解當地的真實情況，信息不對稱成為企業“走出去”的最大掣肘。如，云蝠集團是江陰較早實現“走出去”的企業，其在孟加拉國收購的工廠，由于前股東沒有向當地稅務局遞交過稅務申報資料，而公司對此情況一無所知，近期公司被孟加拉國稅務局查處，不僅需要補交大額稅款，還要處以罰款。同時，大部分在欠發達國家投資的企業普遍感到當地法律系統不完善、人員素質較低、誠信觀念缺失、政治風險較大，打擊了企業的投資積極性。此外，企業普遍缺乏境外投資所需要的高素質復合型人才，而能夠為企業境外投資提供法律、財務、稅收、金融、擔保、認證、評估等服務的中介組織更是嚴重缺乏。

政策不配套，增加成本。我國境外投資還處于摸索和經驗積累階段，政府對開展境外投資尚未立法，各項法規政策也尚處于探索階段，于是經常發生部門之間的規章出現不銜接、不完整，環節復雜、程序繁多，重復審批、多頭管理的現象，使得境外投資企業的經營風險加大。如：西港特區現已投入資金6700多萬美元，其中4200萬美元源自主體企業向國家進出口銀行取得的貸款，目前已進入還本期，但西港特區投資收益回流用于還本付息受到一定限制，直接影響了主體企業進一步現匯投資建設的積極性，也在一定程度上影響了主體企業的信譽。服務才是關鍵

雖然境外投資是以企業為主體的行為，且許多政策的制定涉及中央政府，但地方政府仍然大有可為，其中關鍵是做好服務工作，完善對外投資促進體系建設。

強化政府引導和推動作用，提高政府服務效能。政府部門對企業境外投資應從管理為主轉向提供優質服務為主。在積極做好宣傳發動工作的同時，利用已掌握的信息和資源，有針對性地結合地方產業優勢和過剩產業的情況，引導推動企業特別是民營企業到境外投資建廠、發展創業，為企業境外投資提供指導和服務，解決企業實際問題，穩步有序地推動境外投資的開展。相關部門可以將引進境外投資領域的高級人才整合至無錫人才工作計劃中，加強境外經營人才的培訓。借助國際商會等社團組織推動有條件的企業前往境外，開展投資貿易洽談等活動，幫助企業更好地把握境外投資有利時機。同時，相關部門應完善企業境外投資基礎臺賬資料，及時掌握動態。市(縣)、區商務主管部門應強化信息服務平臺建設，更好地為企業提供共性和個性化指導服務。

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名稱中應包括投資主體、投資目的國和反映主要投資內容的關鍵詞。

二、投資方情況

（一）主要投資方基本情況：包括企業全稱、企業性質、注冊地、注冊資本、經營范圍，資產負債狀況，股權結構、主要股東情況；

（二）主要投資方基本經營情況：包括企業近兩年主要業務規模和經營情況，主要財務指標；

（三）其他投資方簡要情況：包括注冊地、注冊資本、企業性質、主要業務規模和經營狀況。

三、必要性分析

說明項目對各投資方的必要性和意義，包括項目與投資方國內項目的關系、與企業發展戰略的關系、與我國相關產業發展的關系等。

四、項目背景及投資環境情況

（一）項目背景：包括投資方如何介入項目，投資方對外考察、盡職調查、與外方談判、其他競爭投資者等情況；

（二）投資環境情況：包括所在國家與項目有關的法律法規情況，相關行業及市場狀況，中央和地方政府的意見，當地社區的意見。

五、項目內容

建設類項目

（一）建設內容：包括建設地點、建設規模、建設期限、進度安排、技術方案、需要建設的配套設施等；涉及資源開發的，還應說明可開發資源量、品位、中方可獲權益資源量及開發方案等；

（二）主要產品及目標市場：包括項目主要產品及規模，產品目標市場及銷售方案；

（三）相關配套條件落實情況：包括項目道路、鐵路、港口、能源供應等相關基礎設施配套情況及安排，項目土地情況及安排，項目滿足當地環保要求的措施，項目在勞動力供應和安全方面的安排和措施，所在地政府相關審批情況，加工類項目應說明項目原料來源的情況；

（四）財務效益指標：包括項目總銷售收入、利潤、投資回收期、內部收益率等財務預測指標，以及中方投資回收期及回報率等預測指標。

并購類項目

（一）被收購對象情況：股權收購類項目應包括被收購企業全稱（中英文）、主要經營范圍、注冊地、注冊資本、生產情況、經營情況及資產與負債等財務狀況，股權結構、上市情況及最新股市表現、主要股東簡況，被收購企業及其產品、技術在同行業所處地位等；資產收購類項目應包括被收購資產構成，專業中介機構確定的評估價，資產所有者基本情況等；

（二）收購方案：包括收購標的，收購價格（說明定價方法及主要參數），實施主體，交易方式，收購進度安排、對其他競爭者的應對設想等。

（注：并購類項目同時包括投資建設方面內容的，還應說明建設類項目所要求的各項內容，并說明項目綜合財務效益指標。）

六、項目合作及資金情況

（一）項目合作方案：包括項目各方股比，出資形式，合作方式，收入和利潤分配，產品分配，其他合作內容；

（二）項目資金運用：包括項目總投資，建設類項目的前期費用（中介費、勘探費等）、工程建設資金及其使用構成等，并購類項目的收購前期費用、收購資金及其使用構成，中方投資額及其使用構成等；

（三）項目資金籌措：包括項目資本金及各方出資，銀行貸款及其他社會融資的構成與來源。

七、項目風險分析

分析項目可能存在的較大風險因素，并提出防范風險的相關措施。

八、其他事項

（一）項目是否存在需要中國政府協助解決的問題；

（二）實施項目的下一步工作計劃。

九、附件

（一）《境外投資項目核準和備案管理辦法》（國家發展改革委第9號令）第十二條要求隨項目申請報告提供的有關文件；

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在深化創業創新調研和結對聯系活動的基礎上，充分調動各方力量，積極整合部門資源，創新服務方式，拓展服務內容，再次深入基層、貼近群眾，開展內容豐富、形式多樣的真情送服務活動，努力形成“服務基層、服務群眾、服務社會”的良好工作氛圍和“上下聯動、以點帶面、整體推進”的良好工作格局，進一步幫助群眾解決實際問題，力求讓更多的基層單位和群眾得到實惠。

二、主要活動內容

縣屬各單位以組建各類服務團隊的方式，面向創業創新主體，為創業創新提供服務，為改善民生提供服務，針對性地開展政策、科技、文化、醫療、信息、項目、資金、人才等下基層服務。在全縣范圍內開展群眾受歡迎、覆蓋范圍廣、社會影響大、示范效應強的送服務活動。

（一）開展醫療衛生進海島活動。主要內容為：

1、組織醫療專家下偏遠小島為群眾診治活動，免費向群眾贈送藥品，舉辦各類健康知識講座，開展漁農民免費體檢活動。（責任單位：縣衛生局）

2、開展計生技術服務下基層活動，開展“生殖健康環島行”和“生育關懷活動”。（責任單位：縣人口和計生局）

3、開展“關愛行動送康復”活動。（責任單位：縣殘聯）

4、開展農貿市場肉類、販運蔬菜經營戶免費體檢活動。（責任單位：縣市場局）

5、開展食品藥品安全知識進基層活動。（責任單位：縣藥監局）

（二）開展文化藝術進社區活動。主要內容為：

1、組織送文化下鄉活動（送戲、送圖書、送電影）（責任單位：縣文化廣電新聞出版體育局）

2、送體育健身器材進社區，開展社會體育骨干培訓活動，開展漁農村社區國民體質監測活動。（責任單位：縣文化廣電新聞出版體育局）

3、組織送文化下工地活動（送圖書、送勞動合同法、送職工藝術展出）（責任單位：縣總工會）

4、義工藝術團下鄉慰問演出。（責任單位：團縣委）

（三）開展送溫暖到群眾活動。主要內容為：

1、開展“情系漁農村”關愛活動，看望慰問困難群體。（責任單位：縣民政局）

2、啟動“農村老年福利服務星光計劃”。（責任單位：縣民政局）

3、開展重點優扶對象“關愛功臣”送溫暖活動。（責任單位：縣民政局）

4、開展特困殘疾人送溫暖活動。（責任單位：縣殘聯）

（四）開展技能培訓促就業活動。主要內容為：

1、組織開展“科技專家聯村幫戶”結對活動。（責任單位：縣委組織部、縣科協）

2、開展技能培訓進社區（企業）活動，舉辦各類專場就業招聘會。（責任單位：縣人勞局）

3、組織開展蔬菜種植、畜禽養殖、水產養殖培訓指導。（責任單位：縣農林局、縣海洋與漁業局）

4、開展船舶行業的初中級技工技術培訓。（責任單位：縣經貿局）

5、開展漁農村旅游從業人員專項培訓。（責任單位：縣旅游局）

6、開展“科技下田頭”及舉辦“陽光培訓班”活動。（責任單位：縣供銷社）

7、組織開展“就業保障進企業”活動。（責任單位：縣人勞局、縣經濟開發區）

8、設立“巾幗創業貸款”助推婦女創業。（責任單位：縣婦聯）

（五）開展政策法規幫群眾活動。主要內容為：

1、開展勞動合同法、海洋漁業法、稅法、國土資源法、專利申報和知識產權保護、安全生產等各類法律、法規以及各類政策咨詢服務活動。（牽頭單位：縣司法局；協助單位：縣法院、縣檢察院、縣人勞局、縣海洋與漁業局、縣財政局、縣國土資源局、縣科技局、縣建設局、縣安監局）

2、開展“安全生產日”服務活動。（責任單位：縣安監局）

3、開展送法制電影下鄉、送法制讀本進軍營活動。（責任單位：縣司法局）

4、開展法官進社區活動。（責任單位：縣法院）

5、開展專利申報和專利知識培訓工作。（責任單位：縣科技局）

6、開展碘鹽“三率”宣傳。（責任單位：縣鹽業局）

（六）開展資金項目扶村企活動。主要內容為：

1、加強重點建設項目聯系工作，推進重點項目立項、審批等服務工作，幫助做好結對企業有關問題的解決。（責任單位：縣發改局）

2、開展產業發展、區域布局、境外投資、企業上市等方面咨詢服務。（責任單位：縣發改局）

3、為企業安裝內部安全保衛視屏系統，加強對企業系統管理人員的培訓，幫助指導企業提高技防能力。（責任單位：縣公安局）

4、開展漁農村通村聯網公路建設，做好江南島公交車開行調研。（責任單位：縣交通局）

5、做好重點用海項目企業的服務工作。（責任單位：縣海洋與漁業局）

6、開展“本地擬建、在建的船配企業與外地企業合作”活動。（責任單位：縣經貿局）

7、幫助指導企業申報商標注冊，規范漁、農產品訂單合同。（責任單位：縣工商局）

8、幫助企業進行國家、省級重大科技項目申報。（責任單位：縣科技局）

9、開展漁農家樂旅游項目策劃指導工作。（責任單位：縣漁農辦、縣旅游局）

10、做好船舶工業項目審批服務工作。（責任單位：縣環保局）

11、組織開展“協調服務進重大工程項目”活動，幫助解決企業籌建、生產過程中的困難。（責任單位：縣經貿局、縣經濟開發區）

12、幫助指導涉外修造船廠根據查驗機構要求，落實相關監管設施工作。（責任單位：縣港口辦）

13、幫助長涂鎮等鄉鎮建立便民服務中心。（責任單位：縣審批辦證服務中心）

三、實施步驟

1、啟動階段（6月初到6月上旬）

由縣大討論暨主題實踐活動辦公室召集各相關部門，組織召開送服務活動協調會和部署會，安排工作任務。各參與單位根據工作要求，加強溝通，整合力量，研究制定具體活動實施方案，并及時填寫報送《創業創新真情送服務活動安排表》（見附件1）。

2、實施階段（6月上中旬）

為營造濃厚的送服務活動氛圍，形成聯動效應，原則上要求各項活動集中安排在6月上中旬開展。各單位要根據活動安排認真組織實施。未列入創業創新真情送服務活動整體方案的單位，也要結合工作實際，及早組織真情送服務活動。

3、總結階段（6月下旬）

各責任單位認真做好送服務活動總結工作，形成書面材料，并及時填寫《創業創新真情送服務活動開展情況統計表》（見附件2），報送縣大討論暨主題實踐活動辦公室。

四、具體工作要求

各部門要高度重視創業創新真情送服務活動，精心組織、周密部署、狠抓落實，真正把這項活動抓緊抓好抓出成效。

1、切實落實責任。創業創新真情送服務活動，由縣大討論暨主題實踐活動辦公室牽頭抓總，各單位共同組織參與，各部門的送服務活動，均要由領導干部帶隊。已確定的送服務活動，各部門要切實履行第一責任人職責，主動參與，多方協調，認真實施。各地各單位要圍繞送服務活動的目標要求，結合本單位實際，精心設計載體，創新活動形式，豐富活動內涵，廣泛開展真情送服務活動。

2、堅持統籌安排。各部門要把握好工作節奏，認真制定工作計劃，統籌安排活動。要按照工作計劃和時間進程，認真抓好督辦，及時掌握工作進展和落實情況，對送服務活動實施進程中碰到的困難和問題要及時予以協調解決。對涉及多個部門的，要切實加強協辦單位的協作意識，形成合力，共同推進活動的順利完成。

篇4

新技術革命與新興產業的出現是全球經濟進入新一輪增長周期的前奏，新興產業是未來全球經濟的著力點，高科技領域的較量在很大程度上將改寫未來的國家力量對比。面對新一輪科技革命的興起契機，世界各國特別是發達國家正抓緊制定和實施“新經濟”發展計劃。如美國政府提出經濟復興計劃，著力推進以新能源為主導的新興產業技術革命，將能源改革作為振興經濟的主力和經濟復蘇的核心；歐盟推出能源氣候一攬子計劃，以推進新興產業的發展；日本提出重點扶持以新材料新能源為代表的新興產業，大力發展高科技。

近年來，福建新能源、新材料、生物醫藥、信息網絡等一批產業迅速興起，呈現良好的發展態勢。2009年全省新能源產值360億元，初步形成風電、太陽能光伏、太陽能熱利用、生物能源、新型環保電池等新能源產業。2009年全省生物醫藥產業實現產值260億，規模以上企業有106家，億元以上企業21家，初步形成生物醫藥、化學藥、醫療器械等產業門類，在國內基因工程蛋白質藥物、體外診斷試劑、抗艾滋病藥物、抗乙肝病毒藥物、氨基糖苷類抗生素和以7-ACA（7-氨基頭孢烷酸）為母核的下游產品生產的重要基地；蜂毒研究及產業化處于國際領先水平，生物農藥蘇云金芽孢桿菌產銷量居全國前列，農業生物育種技術與作物轉基因技術躋身全國先進省份。但目前福建新興產業總體發展水平還不高，規模偏小，技術含量和附加值不高，新興產業產值占高新技術產業產值比重僅為10%左右，與廣東、江蘇、浙江等沿海發達省份相比差距明顯。

隨著福建高新技術的不斷研發、引進、推廣和應用，一些新興產業不斷涌現，發展方興未艾。其中，新材料、新能源、生物醫藥和節能環保等產業從小到大，從弱到強，形成了一定的產業規模和技術優勢。在新材料領域，福建在光學晶體材料、光電材料、催化及光催化材料、稀土材料等方面在國內同行業中有一席之地；在新能源領域，非晶硅薄膜太陽能電池生產在全國處于領先地位，泉州、南安、廈門等地已成為國內光伏產業集聚地。其中泉州已初步形成從硅礦采掘及粗加工，到單晶硅、多晶硅提純生產，再到拉單晶或多晶硅澆鑄及切片，再到晶硅太陽能電池片及電池組件生產的晶體硅太陽能電池產業鏈。在節能環保領域，福建產業發展居全國中上游水平，其中電除塵產品技術水平居國際前列，已經形成具有自主知識產權的脫硫、除塵和氣力輸送為主的三大體系。有機廢氣和廢水膜處理技術達到國內領先水平，紫外C消毒技術達到國際先進水平，在市政污水消毒領域占有全國50%以上的市場份額。在生物醫藥領域，福建已成為國內基因工程蛋白質藥物、體外診斷試劑、抗艾滋病藥物、抗乙肝病毒藥物和氨基糖苷類抗生素等重要生產基地，農業生物育種技術和作物轉基因技術躋身全國前列。但電子計算機及辦公設備制造業、電子及通信設備制造業一直是福建戰略性新興產業的支柱行業，其技術含量和附加值至今較低。而技術含量較高的醫藥制造業、航空航天制造業和醫療器械及儀器儀表制造業雖然發展較快，從2005至2009年年均產值增幅分別達到19%、24%和37%，但這些產業在我省高新產業中所占的比重仍小，2009年分別僅為5.53%、3.26%和3.22%。而且，我省高新產業主要聚集在廈門、福州、泉州等沿海發達地區，地區新興產業發展極不平衡，寧德、龍巖、南平、三明、莆田等地市產值較低，不少新興產業甚至處于空白狀態。同時，地區間產業結構具有很強的封閉性和雷同性，尚未形成各具特色、優勢互補地區產業分工協作體系。

世界戰略性新興產業發展前期，大多是在政府推動下，通過一系列的產業扶植政策，把要素和資源優先轉移到最有前途的產業中去，使其潛力優勢轉化為現實優勢實現的。福建戰略性新興產業發展同樣離不開政府政策的有力推動。因此，我們特提出以下五點政策建議：

1、加強規劃引導

新興產業因發展的前瞻性、較強的社會性、生產要素的先進性以及產品首次進入市場的困難性等，其發展不能完全依賴于市場的自發行為，需要政府的引導和組織，建立規范的市場秩序和有利的扶持政策。政府應充當新興產業的堅定倡導者、組織者和支持者，在產業布局、資源配置、政策支持、環境營造等方面努力為新興產業發展鋪平道路。

（1）抓緊制定新興產業發展專項規劃。制定建議會同發改委、經貿委、財政廳、科技廳、外經貿廳等相關部門，組織專家、學者研究、制定《《福建省新興產業指導目錄》（以下簡稱《目錄》），并作為重要部分納入《福建省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》當中。要特別重視產業化的可行性，關注各個新興產業所處的成長周期，選擇產業需求迫切、有望快速實現產業化的創新項目，舍棄雖技術高端，但產業化可行性較低的項目。通過編制《目錄》，對于潛力很大的項目重點給予扶持，力求取得突破，加快實現產業化、規?；瑩屜日碱I行業高地。同時結合產業發展實際，每兩年對《目錄》進行修訂，作為確認新興產業和企業享受有關政策的依據。對符合《目錄》的企業和產品，優先享受國家、省鼓勵發展產業的有關政策。

（2）制定年度工作計劃和詳細工作方案。通過指定詳細的制定年度工作計劃和詳細工作方案，把政策扶持的著力點主要集中到支撐前端產品開發和后端推廣應用上。優先保障新興產業發展建設用地，由省土地行政主管部門研究規劃后予以保證。在有效利用土地的前提下，允許企業根據自身情況選擇出讓、租賃等有償方式使用土地。實施返還一定比例土地出讓金或下調地價等用地優惠政策，促進新興產業發展。成立市新興產業專家咨詢委員會，就新興產業發展提出咨詢意見。建立新興產業發展工作聯席會議制度，加強工作調度，統一部署，統籌規劃，協調解決先進制造業基地建設中遇到的困難和問題。

（3）建立新興產業培育的工作協調機制。省里成立由省領導掛帥的新興產業發展領導小組，統一協調，實行部門聯動，形成合力，將新興產業發展納入國民經濟和社會發展總體規劃。要抓跟蹤研究，及時發現，確定方向，統籌規劃，引導扶持，做好產業定位，推進新興產業發展。

2、完善投入體系

新興產業發展資金，具有需求大、運作周期長的特點，導致新興產業在發展初期面臨較傳統產業更高的市場風險，現有的一般資本市場很難滿足新興產業的融資要求。應著力轉變目前以銀行信貸為主的傳統融資方式，提高直接融資水平，盡快完成新興產業與資本市場的順利對接，加快形成多元化投融資體制，為新興產業發展提供資金保證。

（1）創立新興產業專項投資基金。每年省級財政安排一定數量的資金，通過貸款貼息、補助和獎勵等方式，加大對新興產業重點領域的技術創新和技術改造，對新興產業領域開發的核心技術取得專利、成果實現產業化、市場前景好并獲得良好經濟效益的技術創新和技術改造項目進行重點支持。

（2）積極發展私募創業投資基金，使其規模逐步達到20億元。用3至5年左右的時間，吸引各方資金500億元至1000億元，在省內建立50只左右創業投資基金，用于支持新興產業發展。

（3）支持有條件的企業上市融資或收購重組上市公司。對新興產業上市企業給予獎勵，推動高新園區內非上市公司進入證券公司代辦股權轉讓系統。加強科技型企業上市培育服務工作,建立全省科技型企業上市后備企業數據庫，加強對科技型企業上市后備企業的政策輔導，積極引導科技企業孵化器、生產力促進中心和工程（技術）研究中心為后備企業提供創業導師、成果轉化和投融資等方面的創新創業服務，為非上市股份制企業股權轉讓和交易提供平臺。

（4）完善金融機構信貸體系。完善金融機構信貸體系。建立和健全由政策性銀行、商業銀行、科技銀行、村鎮銀行和小額貸款公司等金融機構構成的信貸服務體系,著力發揮科技銀行的對科技創新的支撐作用；引導金融機構開發適應新興產業特點的金融服務產品和風險控制體系。積極引導各金融機構為符合條件的企業提供信貸支持。鼓勵地方商業銀行在總貸款規模中，劃出一定比例的資金作為信貸專項，用于支持新興產業發展。繼續深入研究解決中小企業貸款難問題。金融機構積極進行金融創新，開發適應中小企業的金融服務產品。

（5）充分發揮債券、信托、債權基金等融資渠道的作用。對符合債券發行條件的企業，應大力支持爭取通過債券市場融資，鼓勵中小企業發集合債；信托公司努力開發適合新興產業特點的信托產品；工業債權基金的發行實現常態化，努力為我省新興企業增加債權融資渠道。

（6）建立和健全信用擔保體系。加大政府性資金對信用擔保機構的投入。對為新興產業企業提供融資擔保的擔保機構，省財政按其年度擔保額16%予以補償，并可以獲得省級再擔保公司的再擔保。加強對擔保、再擔保機構的監管，提高信用擔保機構的風險控制能力。建立企業信用評價體系。完善對企業信用等級的評定和監督，建立一套適合企業信用等級評定的考核辦法。

3、提升創新能力

新興產業成長是一個從技術到產品再到市場應用并實現產業化的過程，必須重視解決創新技術進入市場后如何走向成熟的問題。政府對創新成果的支持應強調市場適應性，尊重企業對市場的價值把握，激發產、學、研各個方面合力推動科技成果轉化的主動性和創造性，促進科技成果瞄準市場、適應市場、融入市場，推動一批先進適用技術成果實現產業化。

（1）支持企業創新活動。建立健全企業研究開發體系，形成經營、創新、生產有機聯系的創新鏈條；支持企業申報建立國家級、省級企業技術中心，承擔科技計劃項目，健全技術咨詢、服務機構及專家庫系統。

（2）強化研發平臺建設。大力建設國內領先、國際先進的新興產業公共技術服務平臺、公共測試服務平臺、綜合信息服務平臺，加快發展技術評估、咨詢、服務、專利、科技信息等技術創新中介服務機構，引進國內外重點研發機構，支持企業與高校、科研機構建立產業技術創新戰略聯盟，推動高校和科研院所走向企業爭取更多科研項目和重大課題。

（3）實施重大科技專項。在核心關鍵技術上超前部署、長期積累，將新興產業有關技術列入市科技重大專項，開發重點核心技術，注重配套技術的系統集成，提高自主知識產權的產出能力。落實《省政府關于建立多元化科技投入體系的若干意見》的規定，強化各級政府對R&D的投入責任，確保財政科技投入增長幅度達到法定增長要求并明顯高于經常性財政收入增幅。調整財政科技投入結構，提高R&D以及關系經濟社會發展的關鍵技術、核心技術、競爭前技術研究及科技基礎條件建設的投入比重。

（4）大力實施“專利、品牌、商標、標準”四大戰略。鼓勵和扶持龍頭企業通過產品和技術創新，提升自主知識產權名牌檔次，鼓勵參與國際標準、國家標準和行業標準制訂，積極采用國際標準和國內先進標準。

4、促進產業集聚

新興產業以重大技術突破為先導，決定了其組織培育方式不同于傳統產業。以配套集群的模式，集中優勢資源，在一定空間范圍內實現上下游銜接，有助于知識和技術的轉移擴散，盡快形成整體競爭能力。

（1）大力扶持新興行業龍頭企業。加快研究制定扶持大企業的政策舉措，使之成為我省參與新興產業市場競爭的核心企業，發揮龍頭企業輻射、示范、信息擴散和銷售網絡的產業集聚帶動作用。

（2）積極發展新興中小企業。按照具備好的市場、好的機制、好的領軍人物的標準，扶持一批掌握核心技術、創新能力強、成長性高的新興科技型中小企業。鼓勵龍頭企業依托園區積極向產業鏈上下游擴展，圍繞主導產品開展專業化協作，打造區域特色優勢產業鏈。

（3）持續推進園區和基地建設。高新技術園區與產業基地以其技術與智力的高度密集，蘊藏著新興產業發展的巨大潛力。著力打造一流的軟硬件環境，引導和支持技術創新與產業發展融合，推動新興產業加快集聚。鼓勵企業向規劃建設的產業基地集中，因企業異地整體搬遷而對企業原所在地財源產生重大影響的，經兩地財政部門協商，以搬遷時前一年該企業入庫稅收為基數，由上級財政部門核算后以轉移支付的方式，保障企業原所在地的財政利益。鼓勵新興產業龍頭企業在規劃建設的基地內興辦企業園區，以年租制方式取得土地使用權，租約期最長可達50年；企業園區屬于外部公共大配套部分的基礎設施建設經費，列入當地政府公共支出范圍。

（4）積極承接國際新興產業轉移。緊緊抓住后國際金融危機時期國際新興產業發展、產業合作和產業轉移的機遇，組織必要力量，開展對跨國公司全球戰略投資意向和在中國境內投資布局的調查與研究，把發達國家新興產業的投資動向與我省區位條件、資源稟賦、科技儲備、產業基礎等比較優勢結合起來，編制既能與我省新興產業發展規劃相銜接，又能與外商需求相吻合的招商選資項目。加大與國外專業研發機構和專業生產企業的合作力度，鼓勵國外制造廠商和研發機構來福建投資辦廠及建立研發中心。

（5）扶持企業開拓市場空間。在新興產業發展初期，由于研發投入較多、缺乏規模經濟，所以產品成本往往較高，加上不少產品（如節能環保產業）主要體現為社會效用，具有很強外部經濟性，因此必須扶持企業開拓市場力度。一是推動傳統產業生產企業向高科技企業轉型發展。支持制造業企業加快新品開發，通過產品持續更新、工藝升級和功能提升，贏得新的發展。二是大力實施新興產業產品的示范工程，將示范工程檢驗的產品在新聞媒體上予以推廣，并納入政府采購目錄；對擁有自主知識產權、經評審符合條件的醫藥產品，優先納入醫療保險用藥目錄。三是大力支持企業積極開拓國際市場。積極支持自主品牌產品出口，建立境外銷售網絡，落實國家出口退稅政策，簡化退稅手續，加快退稅速度。支持有實力的企業到境外投資，合理利用境外資源，以購并、合資合作和租賃等方式開拓境外市場。

（6）大力促進閩臺新興產業對接。為應對全球金融風暴,調整臺灣產業結構,臺灣當局連續推出精致農業、綠色能源、生物科技、文化創意、醫療照護、旅游觀光等六大新興產業規劃。六大新興產業表現為向服務業傾斜、相互關聯性、主要依托大陸市場的特點。充分發揮福建對臺“五緣”優勢，從產業鏈整合、延長上推進閩臺新興產業的深度對接，不斷加強新興產業的融合互動，合作制造新興產業產品推廣到全世界,合作開拓大陸市場,創立品牌；應開放資本合作發展新興產業；研發合作發展自主知識產權；共同制定產業標準,力爭使其上升為全球標準，努力形成新興產業鏈和新經濟增長點。

5、實施人才引進和培養工程

新興產業是人才創新創業的主要舞臺，新興產業人才缺乏是制約我省新興產業發展的主要因素。應當抓緊落實福建引進高層次人才、建設海西人才高地的有關政策，實施人才開發和培養工程，為新興產業發展提供有力支撐。

（1）大力培養和引進高端人才。堅持培育與引進并舉的原則，在努力培養本地高端人才的基礎上，指定切實可行的優惠政策，大力引進一批新興產業發展急需的領軍人才、高層次科技人才、高級管理人才。要力爭通過引進一個領軍人才，發展一個高科技企業，進而帶動一個新興產業成長。

（2）實施“企業博士創新” 計劃。積極資助在生產一線的博士和博士后開展技術創新研究，培育一批年紀輕、素質高、適應未來高技術新興產業發展需要的企業技術帶頭人。按照新興產業發展要求，統籌教育資源，加強重點學科和特色專業建設，鼓勵有條件的企業與有技術優勢的院校合作辦學，建立“訂單式”人才培養機制，共同制訂人才培養方案，提高人才培養的針對性和適應性。

（3）探索建立人才自由流動機制。切實解決好相關人才的住房、醫療、就業、子女教育和社會保障等方面的問題，提供優質公共服務，創造良好的人才發展環境，為福建發展新興產業提供有力的人才支撐。