導語：如何才能寫好一篇森林火災的防范措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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第二條：本方案所稱的森林火險預警響應狀態。是指鎮政府為預防和快速撲救森林火災，是根據縣防火辦的森林火險預警信息而做出的應對性為標準的。各村、屯、參場要確定和實施森林火險預警響應狀態，應當遵循科學應對，因險施策、分級響應、分崗落實、明確標準的原則，以確保森林資源安全。

第三條：森林防火期內，鎮森防指。每天根據縣防火辦電臺通報情況，向全鎮和村、屯、參場及相關單位通報森林火險預報及實況，發生二級以上森林火險時，要按照《縣森林火險預警信號分級標準及辦法試行》的規定及時向全鎮村、屯、參場及相關單位森林火險預警信息，以便指揮森林防火工作。

第四條：在森林防火期內，森林火險預警響應行動劃分。二級預警（低度危險、二級森林火險）；黃色預警（中度危險、三級森林火險）；橙色預警（高度危險、四級森林火險）；紅色預警（極度危險、五級森林火險），4個等級狀態和基本應對措施（具體規定附后）鎮森防指及村、屯、參場及相關單位必須依據森林火險警信息及響應狀態規定來安排部署森林火災預防和撲救準備工作，并實行領導負責制逐日調度制，嚴禁任何單位和個人擅自降低響應狀態和實施標準。

第五條：森林防火期內啟動森林火險預警響應狀態應當遵循下列操作程序。

（一）、鎮森防指，根據縣防火辦森林火險預警信息通告于村、屯、參場及相關單位。

（二）、鎮森防指當日值班人員，應當按照森林火險預警信息直接通告村、屯、參場及相關單位和森林防火專業人員次日或近幾日實施何種森林火險預警響應狀態，并向主管鎮長及站長報告。

（三）、鎮森防火指揮部的日常帶班領導，應當每日定時根據森林火險警信息確定或次日森林火險預警響應狀態，對照《方案》規定安排部署森林防火工作，并嚴格檢查各村屯、參場的崗位的實施情況，遇有橙色或紅色預警時鎮森防指應當及時向縣防火辦主要負責人請示應對措施和相關的意見。

第六條：森林火險預警響應狀態，由高級別向低級別轉換。應當以發生有效降水或風力明顯降低天氣現象為準，由鎮長向縣防火辦報告并經同意后，才能適時轉換低級別響應狀態或徹底解除防范，在降低級別未被通報前，任何村、屯、參場和個人不得擅自轉換響應狀態。

一、森林火險預警信號等級劃分及含義

根據縣森防指的預警信號，各村屯要嚴格依據森林火險預警等級采取措施，組織好森林火災防御工作，森林火險預警信號劃分三個等級，依此為黃色、橙色和紅色，分別代表森林火險（中度危險），四級森林火險（高度危險），五級森林火險（極度危險）。

（一）、森林火險黃色預警信號：指三級森林火險，未來24小時氣象條件導致林內可燃物較易點燃、較易蔓延，具有中度危險。

（二）、森林火險橙色預警信號：指四級森林火險、未來24小時氣象條件導致林內可燃物容易點燃、易形成強烈火勢蔓延具有高度危險。

（三）、森林火險紅色預警信號：指五級森林火險，未來24小時氣象條件導致，林內可燃物極易點燃、且極易迅猛蔓延撲火難度極大。

二、林火險預警等級防范措施

（一）、森林火險黃色預警信號防范措施：

1、各村屯、參場不得在林內及室外用火、吸煙及從事其它易產生明火活動。

2、鎮、村、參場森林防火人員全部進入防火崗位，并做好巡護檢查。

3、村、參場防火責任單位及兼職撲火隊和村義務撲火隊進入戰備。

（二）、森林火險橙色預警信號防范措施。

1、林區、野外停止一切用火行為；

2、對危險部位區域實行封山防火；

3、增加鎮、村參場巡護人員數量并延長巡護時間。鎮、村、參場森防責任單位進入高度防范狀態，鎮兼職撲火隊及村義務撲火隊進入時應戰狀態。

（三）、森林火險紅色預警信號防范措施：

1、在林區內野外停止一切用火的行為；

2、對危險部位區域實行封山防火；

3、增加鎮、村參場巡護人員數延長巡護時間。鎮、村參場森防責任單位進入高度防范狀態，鎮兼職撲火隊及村義務撲火隊進入應時戰狀態。

（四）、森林火險紅色預警信號防范措施：

1、林區內野外停止一切用火的基礎上，村、屯參場及生產作業點一律停止用火；

2、村、屯參場實行用火管制，切斷一切火源，切實落實各項防火措施；

3、參場要停止林內的一切生產作業活動，并向所有人員發出警告；

4、鎮、村、參場要及時動員緊急應對預案和措施，要處于高度應戰狀態。

三、森林防火預警響應預案及實施要求

（一）、本預案的落實和執行情況列入森林防火檢查，監督的主要內容，按照本年鎮森林防火考核細則執行。

（二）、對于不按本預案有關規定執行的鎮、村、屯、參場責任人及護林人員一經發現，鎮森防指立即下達限期整改通知書，并給予責任人通報批評或一票否決和經濟處罰，對于執行森林火險預警響應規定出現擅離職守或其它過失的，應當依法查處，造成森林火災的，要依法嚴厲查處，并追究法律責任。

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一、行動目標

以科學發展觀為指導，深入貫徹執行國務院《森林防火條例》和《省森林消防條例》，依靠人民群眾，抓督查、強責任，抓基礎、強管理，抓隊伍、強能力，抓宣傳、強素質，以“森林消防，保護生態”為主題，廣泛深入地宣傳森林的作用和保護森林的意義，營造濃厚的森林消防氛圍，增強廣大干部群眾的生態意識和責任意識，以火源管理為重點，強化各階段的防范措施，建立健全森林火災預防和撲救體系，全面開展春季森林消防行動，提升森林火災科學防控水平，嚴防森林火災事故發生。

二、形勢分析

據綜合分析，今年春季我區森林消防工作將面臨以下問題：一是氣候形勢不利，平均氣溫將比常年同期偏高；二是火源管理不利，特別是春節、元宵節期間返鄉人員劇增，上墳祭祖現象增多，加之清明節等重點時段，燃放煙花爆竹管理難度增加；三是林下可燃物載量越積越厚，森林火災隱患增大，同時，給森林火災撲救工作也增加了難度；四是山林都處于市郊，林區人為活動頻繁，山區群眾的農事用火習慣和上墳燒紙錢等陋習根深蒂固，生態文明教育有待進一步加強；五是部分地方領導對森林消防工作的重要性、長期性、艱巨性認識不足，思想麻痹，工作松懈，措施不實；六是鎮街道的森林消防隊伍建設亟待加強。

三、行動重點

1、明確重點部位。風景名勝區、森林公園、國省道兩側及各地重點生態公益林是森林消防的重點區域。森林火災多發的鎮街道，由市森林消防辦公室根據《市森林消防重點整治鄉鎮（街道）管理實施辦法》的有關規定，確定為森林重點火險區綜合治理單位。

2、把握重點時期。春節、元宵節、清明節、“五一”節假日以及國家、省、市重要會議期間，高森林火險天氣持續三天以上的關鍵時段，3月的春耕生產農忙季節等，是春季森林消防的重點時期。

3、抓住重點環節。嚴格落實行政首長負責制，抓好指揮員隊伍、森林消防隊伍、護林員隊伍的建設和培訓，夯實基層基礎設施建設，強化森林消防宣傳教育，加強野外火源管理，做到嚴密防范、嚴格管理。

4、管住重點人群。對癡、呆、傻等智障人員、林區農作人員、中小學生、旅游人員等森林消防重點人群，要強化宣傳教育，落實監管責任。

四、行動要求

各地要充分認識當前森林消防形勢的嚴峻性，把思想和行動統一到部署要求上來，結合本地實際，制定詳細的行動方案，動員社會各界和群眾積極參與到行動中來，以防為主，一旦發生火情，要迅速安全有效地組織撲滅，確保行動取得實效。具體要求：

一月份各地要根據區森林消防指揮部《關于做好春節元宵期間森林消防工作的通知》精神，周密安排，積極采取應對措施，組織人員深入林區，檢查落實預防和撲救措施，發現問題，及時解決，特別是春節期間要組織動員森林消防隊伍時刻處于臨戰狀態，加強上墳祭祖燒紙錢、燃放煙花爆竹的管理，確保節日的平安。

二月份各地要繼續做好春節期間的森林消防和林區維穩工作，特別是元宵節，個別地方有上墳習俗的地方，要拿出具體方案，重點抓好墳山管理工作，區森林消防指揮部將組織督查組赴重點地區督查各項防范措施的落實。

三月份為全區森林消防宣傳月活動。期間，各地要把兩個《條例》和森林消防知識作為重點宣傳，突出“3.19”省森林消防宣傳日主題活動，組織新聞媒體開展“森林消防，保護生態”系列報道。組織開展一次森林火災隱患大排查，重點檢查林區周邊森林防火環境綜合治理情況，扎實管好農事和林業等生產性用火，適時森林火險警報，根據不同的火險等級進入相應的工作狀態。下旬，根據市政府下發的《關于做好清明期間森林消防工作的通告》，林區野外禁火期，對清明期間的森林消防工作進行全面部署。

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關鍵詞：森林防火;必要性;措施

森林是國家的重要財富。森林火災是危害森林的大敵,一場火災在旦夕之間就能把大片蒼翠茂密的森林化為灰燼,給國家和集體造成嚴重損失,同時使林地失去森林的覆蓋,容易造成水土流失,發生水旱風沙災害,影響農業穩產高產。

1 森林防火的必要性

1.1 森林防火是保護生態環境的需要

森林是人類及野生動物賴以生存的環境,森林在維持和保護生態環境方面具有重要的作用。然而,森林火災會使森林的這些功能減弱甚至消失。因此,防止森林火災就是保護生態環境。

1.2 森林防火是保護森林發展林業的需要

森林火災位于森林三大自然災害之首,防止火災就是保護森林。森林是發展林業的基礎,在保護好現有森林資源的基礎上,廣泛開展植樹造林、綠化國土是我國林業所要做的主要工作。目前,國家正在實施的天然林保護工程是我國林業事業發展的里程碑。為了保護現有天然林,國家制定了嚴格的采伐政策,并由國家財政撥款增加對林業的投入,為我國林業的發展提供保障。然而,森林火災能在短時間內燒毀大片森林,不利于林業發展。因此,森林防火是保護森林資源和發展林業事業的基礎。

1.3 森林防火是構建和諧社會的需要

在林區,森林防火關系到千家萬戶,森林是林區人民賴以生存的物質基礎,森林火災會使森林遭受破壞甚至消失,給林區人民生產生活帶來困難。另外,森林火災還會直接威脅林區人民的生命財產安全。因此,不僅要防止意外因素引發的森林火災,而且還要同少數不法分子作斗爭,防止其故意縱火,維護林區社會安定。

2 森林火災的防范措施

2.1 建立健全各項護林防火制度

如生產生活用火制度、護林防火責任制度、進山管理制度、防火檢查和獎懲制度,特別是冬至、春節、清明節 “三節”期間,加強對進山人員的火源(火柴、打火機)和鞭炮的收繳工作,防患于未然,并使森林火災撲救人員時刻處于待命狀態。這些制度對控制火源、防止森林火災起到很好的作用,要認真制訂和嚴格執行。在2009～2010年森林防火警戒期,認真貫徹落實省、縣森林防火工作會議精神,緊緊圍繞“預防為主,積極消滅”的方針,做到早安排、早部署、措施到位。

同時,在森林防火警戒期,組建一支專業撲火隊,隨時處于臨戰狀態,一旦發生火情就能及時出動。實行保護人員目標責任制考核辦法,劃段責任,做到“管理到山頭、責任到人頭”,把護林防火責任真正落實到每一位保護人員、環衛人員、社區居民、施工人員;堅持24h值班制度和每日工作報告制度,做到各類防火信息快速互通,上傳下達快速便捷,全面有效地開展森林防火日常工作,確保保護區內火災無事故發生。

2.2 加大森林防火宣傳工作的途徑

2.2.1 通過政務信息進行大力宣傳。政務信息是各級領導掌握工作情況、進行科學決策的重要依據,也是一種更深層次和更高要求的宣傳手段。各級森林防火部門要高度重視,周密安排,做好林業信息的報送工作。

2.2.2 通過各級黨報和廣播電視臺宣傳。各級黨報和廣播電視臺是當地的重要信息宣傳陣地,要積極爭取、配合、支持新聞媒體記者進行森林防火宣傳報道。鼓勵森林防火職工向各級報刊、廣播電臺、電視臺投稿。要加強與當地新聞媒體和宣傳部門的協調和溝通,充分利用其信息資源綜合性、權威性的優勢,大力開展森林防火宣傳工作,營造有利于森林防火事業發展的良好輿論氛圍［4］。

2.2.3 通過林業部門新聞媒體宣傳。各級森林防火部門要加強系統內部宣傳媒體的溝通和協調,做好信息宣傳工作。

2.2.4 向林區基層群眾和中小學生宣傳。通過辦墻報、刷寫標語、印發通告和宣傳資料、樹立宣傳牌、出動宣傳車、組織文藝演出、制訂村規民約、簽訂責任書、發放宣傳畫等各種形式,加大對林區群眾和風景區游客的森林防火宣傳力度。

2.2.5 加大信息資源的采用力度。充分利用報紙、雜志、廣播、電視,尤其是國際互聯網的信息資源,加強對森林防火信息的收集、整理和綜合利用。有條件的地區要積極創辦信息宣傳載體,拓寬信息采集和宣傳渠道,為各級領導科學決策森林防火工作提供全面、及時、準確、實用的信息服務。

2.2.6 切實增強防火意識。各級黨委、政府要把防火宣傳教育作為一項基礎性工作來抓,把森林防火法律法規和森林防火知識宣傳到每個鄉(鎮)、村組、農戶。把森林防火教育工作融入學生課堂,形成學校教育學生、學生告知家長、家長教育孩子的良性循環。新聞媒體要發揮輿論監督作用,對一些典型火案進行公開曝光,以發揮警示和震懾作用。除此以外,對于野外生產用火,要有組織、有領導地進行,專人負責管理;生活用火也要嚴格控制,采取切實可行的管理措施,對火柴、汽油以及其他易燃物品要嚴加管理。加強望,及時發現火情,及時撲滅。

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一、認真學習，及時貫徹落實全省森防緊急會議精神

昨晚，省森林防火指揮部召開全省森林防火緊急會議，倪副省長做了重要講話。倪副省長首先通報了兩起重點火災情況，傳達了省委、省政府主要領導對當前森林防火工作的重要批示精神，并對當前防火工作提出五點要求：

一是各級人民政府，特別是主要領導要高度重視，立即下達禁火令，采取有效措施，制止一切野外用火。

二是建立責任制，組織人員加強野外巡查，制止野外用火。

三是一旦發生火情，各地要按照“打早、打小、打了”的原則，啟動應急預案，組織森林防火專業隊伍以及國有林場、采育場有經驗的撲火隊伍科學撲火，并注意撲火人員安全。同時，嚴禁老、弱、婦、幼上山撲火。夜間不要上山撲火。氣象部門要加強天氣監測，及時預警信息，武警森林部隊要備好裝備，集結待命，隨時準備投入撲火。

四是一旦出現人員受傷，要以人為本，不惜一切代價搶救傷員，并做好善后工作，確保穩定。

五是各地各有關單位要高度重視森林防火工作，對滅火不力或有火不報、遲報、漏報者，將嚴肅處理追究責任。

對此，各級各有關部門要認真學習省森林防火緊急會議精神，及時貫徹落實會議要求，確保各項防火措施有效落實。

二、當前我市防火形勢嚴峻，務必采取嚴厲措施做好防范工作

月下旬以來，我市境內森林火災呈頻發多發態勢，據統計，僅在日兩天，全市就發生森林火災57起，給我市森林資源和人民生命財產造成了嚴重損失。一片片郁郁蔥蔥林子被燒，燒掉的是我們美麗的生態、美好的生存環境，燒掉的是我們投入造林護林工作中人力、物力、財力，火燒在山上，火燒在林子里，疼在我們心上啊。這些情況，也暴露了我市個別地方領導對當前嚴峻的森林防火形勢認識不足，對森林防火工作重視不夠，森林防火工作與應急措施落實不到位等問題，給我們森林防火工作敲響了警鐘。當前，我市森林防火工作主要面臨三個突出困難：一是極端氣候條件不利于森林防火月下旬以來，我市天氣持續晴暖，氣溫升高，森林火險氣象等級維持在高位。二是當前正值春季農業生產關鍵時刻，農事活動頻繁，是農事、林事用火高峰期，進入林區人員大量增加。三是根據氣象部門預測，近期我市的天氣仍然以晴好天氣為主，尤其是清明節即將來臨，森林防火工作將面臨更加嚴峻的考驗。對此，市委、市政府高度重視，接連下發2份森林防火緊急通知，并在全市范圍下達了禁火令，要求在月日禁止一切野外用火。前天，在福鼎開會的省紀委領導在福鼎發現了火情，當即要求我市各級要引起重視，采取措施，確保森林資源和人民生命財產安全。昨天，我和程樹平同志還分別給各縣（市、區）指揮長掛電話、發短信，要求各地要高度重視森林防火工作，強化各項防范措施的落實。各級各有關部門一定要嚴格按照省森林防火指揮部和市委、市政府的統一部署要求，把森林防火工作作為當前突出任務來抓，堅決克服麻痹大意思想，采取強有力的措施，全力以赴克服困難，遏制當前森林火災頻發勢頭。

三、迅速行動起來，全力以赴抓好各項防控和撲救措施的落實

我市的森林防火工作已進入最為關鍵的時期，各級各有關部門務必要全面進入臨戰狀態，迅速行動起來，加強管理，嚴密防范，狠抓落實，確保萬無一失。

（一）嚴格執行禁火令。月日，自治州發生森林大火，造成撲火隊員9人遇難、7人受傷的重大事故。這是十分慘痛的教訓。我們寧可在火源管理上下功夫，在預防巡邏上花力氣，在宣傳、巡邏上花點錢，也不要為撲火和處理善后牽扯大量精力、財力。目前，市政府已經下達了為期14天的禁火令，各地一定要迅速動員一切力量，采取切實有效的措施，不折不扣的抓好落實。在禁火期間，必須堅決管住火災源頭，杜絕一切火源進入林區。同時加強對保護區、城區周圍、景區等重點部位、重點地段的巡查力度，特別是要加強對盲區、死角的巡查。尤其在清明節期間，要動員組織各級森林防火指揮部成員單位、森林武警、森林公安、林業行政執法隊、鄉村干部以及護林員，加大對墳山墓葬集中區域的檢查和巡查，實行重點防范。對違反用火規定的要依法從嚴處罰，可以罰款，可以拘留，造成嚴重損失的要依法嚴肅懲辦，并追究有關領導責任。

（二）層層落實防火責任。森林防火工作是一項復雜的系統工程，必須依靠各級政府認真履行職責、各有關部門通力協作、全社會共同努力才能真正做好。首先要落實政府責任。要把森林防火的責任落實到各級政府，特別是鄉（鎮）基層政府，把森林防火責任落實到具體的領導身上。當前，鄉（鎮）包村駐點干部都要到防火一線去。把宣傳發動工作做深做細，把防火措施落到山頭地塊。其次要落實好林業主管部門的責任。把森林防火工作列入林業局長、林場場長、林業站長、護林員的年度目標管理責任狀進行考核，實行一票否決。第三要落實部門責任。要認真落實各級森林防火指揮部成員單位分片負責制，并與政府系列的防火目標責任狀同步檢查、同步考核、同步獎懲。各單位要大興求真務實之風，把加強對森林防火工作的領導，落實到森林防火行政領導負責制中。對在森林防火工作中失職，要嚴格按照規定，追究相關領導責任。以制度的執行促進工作的落實，確保森林高火險期集中人力、集中精力抓好森防工作。

（三）大力加強宣傳教育。宣傳教育是森林防火的基礎，要堅持“點面”結合，做到宣傳教育“縱向到底、橫向到邊”。“面”，就是堅持經常性宣傳。利用各種宣傳輿論工具，向社會大眾廣泛宣傳森林防火知識，大造防火聲勢；利用鄉村有線廣播和高音喇叭，持續不斷地向村民宣傳野外安全用火常識和用火規定；利用每天巡回敲鑼的做法，提醒村民注意森林防火；在村莊各路口、墟場等人員比較集中的地方，開辦防火墻報，廣貼防火標語，切實把森林防火知識潛移默化到每個人的頭腦里。“點”，就是堅持重點性宣傳。在重點時段開展宣傳月（旬、周）活動，對重點地段的特定人群進行專題宣傳。清明、五一等節日時段，要在進山路口、登山道、景區景點、寺廟等人員活動多的地段，增設防火宣傳警示牌，并增加人力，對旅游、登山鍛煉、燒香祭祀等人員進行面對面的宣傳；對村民宣傳擅自用火的危險性和計劃燒除的安全性；要增派防火宣傳車，在村莊、集市、林區道路等地方巡回宣傳。

（四）認真組織督促檢查。為了全面貫徹全國、全省森林防火工作會議精神和倪岳峰副省長的要求，認真落實各項防范措施，市森林防火指揮部將立即組織9個專項督查組分赴各縣（市、區）檢查防火措施落實情況和森林火災情況。查隱患、查漏洞、查災害、查薄弱環節，督促森林防火各項措施落到實處。各縣（市、區）也要緊急行動起來，開展森林防火督查，及時通報并督促整改，切實把森林防火的防控措施落到實處。

（五）從嚴從速查處森林火案。對近段以來發生的森林火災案件要切實做到快偵、快審、快判，用典型案例宣傳，教育干部群眾，起到警示作用。各縣（市、區）對近期發生的森林火災進行調查，做到“四個不放過”，即：肇事者未查清的不放過，原因未查明的不放過，責任未分清的不放過，責任追究未到位的不放過。各地對已發生的火災查處情況應及時上報市森林防火指揮部。

（六）切實做到科學指揮。各地要牢固樹立“以人為本、安全第一”的思想，把科學指揮、嚴密組織、安全撲救放在撲火工作的首位，嚴防出現人員傷亡事故。一要健全預案。做好撲救森林火災的隊伍、物資、車輛、通信設備等各項準備。二要靠前指揮。發生森林火災后，有關領導要及時深入現場，靠前組織指揮；對地勢復雜的森林火災或隔夜火，制定周密的撲火方案，正確組織實施，確保不出差錯。三要全力撲救。發生火災后，要按照“快速反應，重兵撲救，一舉全殲”的撲救原則，盡快組織強有力的撲火力量投入撲救，把小火當作大火打，速戰速決，把森林火災撲滅在初發階段。明火撲滅后，必須組織人員認真清理火場余火，防止死灰復燃。四要確保安全。各級指揮員要正確運用撲救戰術，科學組織指揮。嚴禁組織婦女、兒童和老弱病殘人員參加撲救工作。

篇5

一、廣泛宣傳，提高全社會森林防火意識

各鄉鎮（場、區）要認真貫徹落實年全國秋冬季森林防火工作會議精神和9月24日縣召開會議精神，充分利用各種宣傳媒體，大力宣傳搞好森林防火工作的重要意義。國慶節后各鄉鎮（場、區）要認真組織開展森林防火宣傳月（周）活動。動員全社會參與森林防火宣傳工作，特別是要充分發揮交通、教育等部門的作用，使宣傳工作更廣泛、更深入、更扎實。

二、多管齊下，加強野外火源管理

各鄉鎮（場、區）要根據農村實際，科學管理野外火源。一要嚴格野外用火審批制度。對生產性用火，各林業站要責成用火單位或個人按照要求開好防火隔離帶、落實撲火人員、備好備足撲火機具，在規定的時間段用火，并安排人員認真檢查各項防范措施落實情況，嚴防跑火引發森林火災。二要適時野外禁火令。凡遇高火險天氣，及時野外禁火令，停止一切野外用火。在禁火令期間，各鄉鎮（場、區）要組織力量，加強巡山護林，加大野外違章用火查禁力度。三要做好重點部位的防范。國慶、重陽節等重點時段，要組織人員加強對林區寺廟、風景點、旅游區等重要部位進行重點設防，實行嚴格用火管制，嚴禁林內各類用火行為，杜絕火災隱患。四要積極推行規范用火。在秋收冬種和煉山作業用火集中時段，各鄉鎮（場、區）要積極推行計劃燒除工作，在縣政府的統一領導下，由鄉鎮（場、區）組織群眾，有組織有計劃有防范燒除林緣田埂等各種可燃物，變群眾無序用火為安全有序用火，主動消除火災隱患。

三、嚴防以待，全力做好火災撲救工作

各鄉鎮（場、區）要健全完善火災撲救預案，加強撲火隊伍的培訓和演練。在高火險時段，撲火隊要時刻處于臨戰狀態，一旦接到火情報告，要立即出擊，做到“打早、打小、打了”。各級領導在組織撲救火災中，要堅持“以人為本，科學指揮，安全撲救”的原則，嚴禁組織老、弱、病、殘、幼者參加撲火工作，確保不發生撲火人員傷亡事故。要完善余火清理和留守責任制度。火災撲滅后，必須認真組織清理余火，并根據火場面積大小留下足夠的人員看守，指定有關領導干部現場負責，嚴防死灰復燃。

四、加強值班，確保火情信息暢通無阻

各鄉鎮（場、區）要堅持實行日24小時值班和領導帶班制度。縣森林防火部門要經常抽查下級防火值班情況，對出現脫崗、漏崗的，要嚴肅處理。值班人員要嚴格執行森林火災報告制度，堅決杜絕有火不報、大火小報的現象。對瞞報、少報、遲報森林火災的，要按照有關規定嚴肅處理；對由此造成工作被動或重大損失的，要依法依紀追究有關人員責任。

篇6

這次森林防火工作會議，主要是分析當前森林防火形勢，安排部署今年防火期的工作任務和措施。下面，我講三點意見。

一、要充分認識森林防火工作的重要性，切實增強責任感和壓力感

森林火災事故是當前全人類面臨的重要自然災害。當前我們擁有的林場，基本上是人工營造和維護起來的，一旦發生森林火災，不僅使多年的綠化成果毀于一旦，而且給人民生命和財產安全造成很大威脅。森林防火是安全生產的重要內容，做好森林防火工作，有利于保護森林資源，保持良好的生態環境，促進區域經濟社會協調穩定發展。相對于其它安全事故，森林火災具有突發性強、蔓延快、危害性大、撲救困難等特點，更要引起我們的重視。月中旬以來，黑龍江省等地相繼發生多起重大森林火災，我區個別地方也發生過小型火警，這些都給我們的防火工作敲響了警鐘。近期，國務院、省、市先后下發通知對當前的森林防火工作提出了明確要求，月日市里又召開了林業工作會議，對今冬明春的森林防火工作專門進行了強調。

從我區的防火工作看，近幾年來，各鄉鎮、有關部門認真貫徹上級關于林業發展的政策和指示精神，始終把森林防火工作放在突出位置來抓，按照“預防為主、積極消滅”的工作方針，加強領導，加大力量，積極開展林業生產和防火工作，取得了連續十年未發生森林火災事故的好成績，全區林業生產也呈現出了良好的發展勢頭。目前全區林地面積達到萬畝，森林覆蓋率，林木蓄積量萬立方米，豐富的森林資源已成為我區改善生態環境、加快經濟發展和森林旅游開發的重要組成部分。

林業生產的持續健康發展，在生態建設、農民增收等方面發揮重要作用的同時，也給我們的森林防火工作提出了更艱巨的任務。特別是自去年以來，我區連續兩年降水豐沛，山上植被生長茂密，林內可燃物較多，火災隱患程度大大增加。具體工作中，也存在一些困難和問題。一是隨著旅游業的發展和山區的進一步開發，進山入林從事旅游、生產的人員不斷增多，森林面臨著眾多人為因素的威脅。二是有些單位的領導，特別是非重點林區和個別旅游開發單位的領導存有麻痹思想和僥幸心理，對一些燒荒和燒地堰等容易引發森林火災的行為沒有采取有效措施制止。三是防火宣傳力度不夠，野外火源管理不完善，違章用火時有發生。四是對森林防火投入不足，值班制度不完善等。這些都是引發森林火災事故的隱患，必須引起我們的高度重視，認真加以解決。

從月日起，全國進入森林防火期。對于我們來講，一方面山上植被已基本干枯，另一方面傳統節日相繼來臨，城鄉人員外出、上山增多，整個防火期都是關鍵時期。各鄉鎮、有關部門要本著對黨和人民高度負責的態度，全面提高對森林防火重要性的認識，從現在開始，就要繃緊森林防火這根弦，時刻把防火放在心上，把責任落實好，把工作做扎實，把有限的森林資源保護好。

二、要強化工作措施，扎扎實實做好森林防火工作

（一）要加強森林防火宣傳教育工作。要堅持把森林防火宣傳工作貫穿于森林防火工作的全過程，把增強廣大干部群眾的森林防火意識和法律意識作為森林防火工作的首要環節來抓，充分利用各種宣傳方式，針對不同的群體開展不同方式的宣傳教育，使森林防火工作的重要意義家喻戶曉，使森林防火的安全常識人人皆知。各鄉鎮、林業部門和重點防火單位要采取出動宣傳車、粉刷標語等多種形式，以《森林防火條例》、《山東省森林防火管理規定》和防火安全知識為主要內容，深入鄉村、集市和重點林區周圍進行巡回宣傳；要注重在宣傳的廣度和深度上下功夫，集中力量開展全方位、不間斷、無縫隙的宣傳，確保不留空白和死角。各旅游景區和重點林區要對森林防火宣傳設施進行一次刷新，進入林區的主要路口要設置或補齊森林防火固定宣傳標志，刷寫森林防火標語，擴大宣傳覆蓋面。新聞、宣傳部門要利用廣播、電視等宣傳媒體，開辟森林防火專題節目和欄目，播放森林防火公益廣告，在全區營造濃厚的防火輿論氛圍；要加大對火災肇事者的處罰案例和典型火案的宣傳報道力度，對重大火災事故及時公開曝光。教育部門要加強中小學生的防火安全教育，使他們充分認識到火災的危害性，增強安全防范意識和自我約束意識。森林公園、旅游開發公司、索道公司的門票要印制森林防火警示用語，或者附加森林防火宣傳單，在交通、旅游等服務設施上張貼森林防火宣傳標語。

（二）要加強野外火源管理，加大防火執法檢查力度。野外用火是引發森林火災的重要因素，控制住了火源就基本控制住了火災事故的發生。因此，各鄉鎮、有關部門要把控制火源特別是林區用火作為一項超前性的預防措施來抓。在防火期間，要嚴格控制進山入林人員，堅持火種檢查收繳制度，嚴格控制火種上山。、等旅游景區、索道公司要在檢票口處設立煙火檢查站和寄存處，不允許任何人攜帶火種進山。各國有林場和集體重點林區也要在主要進山路口設立檢查站，嚴防火種進入山林。要堅持依法治火，嚴格控制林區生產用火，對必須進行的生產用火，要嚴格按規定進行審批，用火責任要落實到人，監督管理責任要落實到位；對在林內和林緣從事燒荒、上墳燒紙、旅游野炊、吸煙等非生產用火的行為，要落實強制管制措施，對違犯規定、擅自使用火種者要嚴加處罰，對造成火災的要依法嚴懲。從現在開始，要在全區范圍內嚴禁野外燒荒，區政府將公告，廣泛張貼，做到家喻戶曉。在防火關鍵時期，對旅游點、風景區和火災多發區等重點區以及進山入林路口、墓地等關鍵部位，各防火責任單位要增加防火力量，實行重點防范，死看死守。特別在“元旦”、“春節”、“清明節”期間要安排專人對重點地區進行盯防，確保萬無一失。各級防火機構特別是林業公安、森警大隊要加強野外巡查，做到見煙就查，見火就罰，違法就抓；各國有林場和防火重點村也要在防火關鍵時期以護林員為主組成防火巡邏隊伍，及時發現事故苗頭，消除火災隱患。各鄉鎮、村及公安、民政部門要做好非正常人的管理，特別要對在林區周圍居住的這部分人員搞好摸底排查，逐人落實監護人和監控措施，防止發生意外。

（三）要加強防火隊伍建設，為預防和撲救森林火災提供可靠保障。林業部門、森林公園和旅游開發公司要組建人的森林消防專業隊，增強快速反應能力；各鄉鎮要建立以基干民兵為主體的、人以上的義務森林消防隊，配備好專業撲火機具，確保關鍵時刻拉得出、用得上、打得贏。各國有林場、各防火重點村也要成立防火預備隊，一旦發生火災事故，迅速組織撲救。要加強對防火隊伍的管理，對各類防火隊伍要登記造冊，建檔立卡，保持隊伍的長期性和連續性。要加大對撲火隊伍的培訓力度，組織撲火隊員學習防火撲火知識和安全避險知識，努力提高防火隊員的科學撲救能力，并適時組織防火撲火演習和體力訓練，增強實戰能力。同時要廣泛發動群眾，發揮駐地群眾防火第一線的作用，積極發動他們投入到防火工作中去。要建立健全護林組織，對森林生態效益補助固定的專職護林員要落實專職護林與防火“一崗雙責”責任制，充分調動廣大護林員的積極性，使他們在森林防火工作中發揮更大的作用。要堅持“以人為本、科學撲救”的思想，在撲火過程中，撲火隊員要特別注意撲火安全，嚴禁動員中小學生、婦女兒童和老人參加撲火，堅決杜絕因撲火不當造成人員傷亡等。:

（四）要加強林區防火基礎設施建設，提高預防撲救能力。森林防火工作屬于搶險救災性質，必須要有一定的設備和基礎設施建設做保證。近幾年，我區陸續建成的林火監控中心、林場和寺林場的了望臺，投入使用后都發揮了重要的作用，但總體來看我區的防火設施還遠遠不能適應實際需求。各鄉鎮、有關部門要進一步加大對森林防火工作的資金、物資和勞力投入，配備好防火器材，力所能及地改善防火條件，確保防火工作實際需要。對現有的防火通訊設備和專用撲火工具要進行及時維修，保證處于良好的工作狀態。林業、通信部門要協助重點林區搞好通訊設施及工具的配備，保障森林防火指揮暢通、撲救及時。各重點林區還應籌集一定量的森林防火資金和物資，以備撲火急需。

（五）要加強值班調度，準確掌握火情動態。區、鄉防火機構和防火單位在防火期內要堅持小時領導帶班、職工輪流值班制度，確保火情信息及時傳遞。各鄉鎮、有關部門要加強防火調度，及時掌握了解防火動態，一旦出現森林火災，領導同志要親赴火場，靠前指揮，迅速組織力量及時撲救，確保“打早、打小、打了”，最大限度地減少損失。要嚴格實行火情報告制度，一旦發現森林火災要及時向上級有關部門報告，不得有火不報或大火小報。對因不及時報告而貽誤戰機造成損失的，要嚴肅追究當事人和有關領導的責任。

三、要全面落實森林防火責任，切實加強領導

全區各級防火責任單位要全面貫徹落實總理關于森林防火行政領導負責制的要求，進一步明確政府主要負責人是第一責任人、政府分管領導是主要責任人、林業部門是重要責任人、管林單位是直接責任人的責任制度和森林防火指揮部成員都要劃分責任區、簽訂森林防火責任狀的要求，逐級落實好防火責任。剛才，區政府同各鄉鎮、國有林場及有關單位簽訂了森林防火責任狀。各鄉鎮和林業、安監部門也要按照區里的要求，逐級簽訂森林防火責任狀；各國有林場和防火重點村也要把防火責任落實到每一位護林員，同他們簽訂防火責任狀，明確防火責任。

各鄉鎮、各國有林場要建立健全防火指揮機構，成立防火指揮部或領導小組，并落實好相應責任，凡未成立或未調整的單位要抓緊成立或調整，責任制未完善落實好的也要抓緊完善落實好，確保工作不留死角。對因領導失職、工作不力造成森林火災的有關責任人，將按情節輕重給予黨紀政紀處分。

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由于受持續高溫干旱天氣等因素的影響，今年年初以來，我縣森林火災頻發，森林防火形勢異常嚴峻。縣森林防火指揮部領導對火災頻發的態勢高度關注，采取了超常規措施，組織縣專業森林消防隊及鄉鎮半專業森林消防隊全力以赴撲救森林火災，縣森林防火指揮部領導及各鄉鎮主要領導多次深入火場組織指揮撲救。現將我縣1-2月份森林火災發生情況匯報如下：

一、森林火災發生及查處情況

今年年初以來，我縣森林火災頻發，截止3月4日,我縣共發生森林火災19起，目前全縣因森林火災造成的經濟損失達150多萬元，為歷年之最。發生19起森林火災中，有14起是因燒田、燒地邊草、燒甘蔗引起的森林火災，1起是遷墳燃炮引起森林火災,2起境外火燒入，2起起火原因正在調查。縣森林公安局共查破森林火災案件17起，其中查破森林火災刑事案件5起，逮捕5人；查破森林火災行政案件12起，林業行政處罰12人，罰款26000元。

二、防控主要措施

今年以來，縣委、縣政府把森林防火工作作為重中之重壓倒一切的穩定工作來抓。

1、1月8日，市人民政府召開了全市冬季森林防火工作視頻會議。我縣接著召開冬季森林防火工作會議，戴副縣長對全縣的森林防火工作進行全面部署。

2、2月4日，在召開全縣林業系統2009年工作總結會上，縣委董副書記、戴副縣長對森林防火工作進行再動員、再部署。

3、2月8日，市森林防火指揮部電示重點縣(區)禁火令。2月10日，我縣全縣禁火令，截止3月4日我縣共發放森林防火宣傳資料6.5萬份。

4、2月10日晚，王健副市長致電給各縣(區)政府主要領導，傳達市委劉正東書記、市政府謝澤宇市長對森林防火工作的指示，并要求務必高度重視，召開專題會議研究布置森林防火工作，特別要嚴令鄉鎮領導一定要歸位抓森林防火工作。

5、2月11日，市人民政府給各縣(區)人民政府下發了《關于做好當前森林防火工作的緊急通知》，我縣轉發了市下達的森林防火緊急通知到各個鄉(鎮)、場，分析當前我縣森林防火工作的嚴峻形勢，要求各鄉(鎮)黨委、政府全力做好森林火災防范及撲救工作，為全縣人民營造一個安定團結的節日環境。

6、2月24日，縣人民政府撥給縣林業局15萬元森林防火專用經費，用于縣專業森林消防隊購置防火器材、物資等裝備。同時又撥給每個鄉(鎮)3萬元的森林防火專用經費,縣林業局又從其它經費中支出9萬元給每個鄉鎮1萬元作為當前森林防火工作經費。

7、為加快火災案件查處力度，從嚴從快處理火災肇事者，縣林業局采取超常措施，委托鄉鎮政府對違反野外生產用火行為進行批評教育和處罰，并公開曝光，是儆效尤。

8、落實值班制度，及時報送信息。今年以來，全縣各鄉(鎮)執行24小時領導帶班、干部職工輪流值班制度，科學調度，及時處置火情，確保政令暢通。對衛星監測反饋的熱點及群眾舉報的情況，及時上報上級有關部門和領導；專業森林消防隊24小時集中待命，隨時做好撲火準備。一旦發生火情，主要領導立即趕赴現場，迅速組織指揮撲救。同時實行市防火辦的“一天三報”制，每天當班人員認真做好來電記錄和匯報，做到有事及時匯報，無事報平安。

三、存在的問題和原因

一天氣原因影響。從2009年6月至今，全縣持續高溫干旱，地面雜草、林下腐質層增多，森林火險等級為高危險。

二認識不到位。個別鄉(鎮)領導對森林防火工作的重要性認識不足、重視不夠、措施不力、責任落實不到位。

三野外用火頻繁。當前正是煉山及農事用火的季節，野外生產用火頻繁，森林火災隱患大。

四信息報送不及時。個別鄉(鎮)對森林火災情況報告不及時，對衛星發現的熱點未能按規定反饋。

五撲火力量不足。目前我縣只有一支專業森林消防隊30人，每個鄉鎮雖然都設有半專業撲火隊，但人員參差不齊、裝備不足、有的形同虛設，不能在第一時間內撲救本轄區內的林火。

四、下一步工作措施

一切實加強組織領導。認真貫徹落實3月1日召開的全國、全區、全市森林防火電視電話會議精神。嚴格按照各級領導對當前森林防火工作的指示，把森林防火工作作為當前中心工作任務來抓，精心組織，周密安排，明確責任。嚴格執行主要領導同志親自抓，分管領導具體抓。要按照“四不放過”的原則，對因責任不落實，工作措施不到位，造成森林火災或撲救不力的，要依法依規追究責任，確保各級森林防火行政領導責任制落到實處。

二抓認識。各鄉(鎮)人民政府要把森林防火作為當前壓倒一切的中心工作來抓，狠抓責任制的落實，實行行政首長負責制，層層簽訂森林防火責任狀，落實責任，落實森林防火成員單位部門包村責任，鄉干部包村、村干組干包戶。

三抓好森林防火互動聯防工作。鄉鎮之間、村屯之間要與相鄰鄉鎮、村屯互相通報森林防火信息，一旦發生森林火災要互相支援。做到群防群治，森林防火人人有責，形成全社會齊抓共管的局面。動員所有的護林員按照劃定的責任山范圍進山巡查，縣森林防火指揮部派出森林防火巡邏隊，由一名森林公安帶隊到各鄉鎮進行巡查，各鄉鎮也要派出森林防火巡邏隊進村、屯、重點林區巡查。發現違規、違法用火的，該罰款的罰款，該捕的捕。縣林業局授權各鄉（鎮）林業站行使林業行政處罰權，罰沒款縣財政全額返還給各鄉鎮。

四抓宣傳教育。縣廣播電視局每晚要在**頻道連續播放《森林防火條例》、《**縣人民政府2010年森林防火令》、《森林火災案件舉報有獎通告》，對森林公安機關查處的森林火災案件進行曝光，各鄉（鎮）要在顯著的位置懸掛橫額、張貼宣傳標語，每個街天要廣播宣傳。各鄉（鎮）要派出工作組進村入戶開展森林防火宣傳工作，在每個村的每個屯召開宣傳大會，要與群眾算一筆經濟帳政治帳，使他們懂得引發森林火災得不償失。每個屯要張貼1張《百色市森林火災禁火令》，每戶簽收1張《**縣2010年森林防火令》，切實做到森林防火宣傳工作不留空白。

五增強撲救森林火災的力量。要在各鄉(鎮)組建半專業森林消防隊,經費開支列入縣財政預算,落實隊伍撲火器材物資裝備,隊員每月每人300元,打一場火補助50元,以后撲滅森林火災,以專業、半專業森林消防隊為主要力量，立足“打早、打小、打了”，火災撲滅后，要清除余火，清理火場，預防死灰復燃。

六抓火案查處。發生森林火災后，森林公安機關要立即組織力量在第一時間到達火災現場，開展案件偵破工作，加大破案力度，已偵破的森林火災案件要從嚴從重處罰，檢察院法院要提前介入，該重判的重判，決不能出現以罰代刑的現象。

七氣象部門要抓好天氣預測預報工作，隨時做好人工增雨的準備工作。

八下撥給每個鄉(鎮)4萬元森林防火經費要做到專款專用，不能挪用，縣財政、審計、紀檢等部門要做好跟蹤督查，確保森林防火經費真正做到專款專用。

九切實加強火源監控。嚴格執行野外生產用火審批制度，組織力量密切監控，在禁火令期間，嚴禁一切野外用火。同時，采取超常規措施，突出抓好重點林區、自然保護區等重點區域的森林火災防范工作。各了望臺(哨)和護林員全天候密切監視火情。要求護林員加強巡邏，及時糾正違法用火行為，防止火種進山入林。

十切實做好各項撲救森林火災準備。縣專業森林消防隊、以及德孚保護區半專業森林消防隊和那馬林場半專業森林消防隊，24小時集結待命，時刻處于臨戰狀態。同時做好一切準備工作，做到人員、機具、車輛、通訊“四到位”，一旦接到火情報告，迅速啟動森林火災撲救應急預案，快速反應，科學組織撲救，確保“打早、打小、打了”，確保人民群眾生命財產安全。

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關鍵詞：農區；護林防火；原則；重點；模式

中圖分類號： S762.3 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160132051

四平市位于吉林省南部，東部是低山丘陵區，主要有松樹、蒙古櫟等天然林；中部是平原農牧區，主要有楊樹人工林防護林網；西部是風沙干旱區，主要有楊樹片林和農田林網，整個四平是吉林省的縮影。四平是全國重要的糧食產區，林業和農業唇齒相依。多年來，四平市結合自身的地理區位、林分特點和農業布局，逐步探索出了一條適合本地立地和林分特征的森林防火道路，實現了自1955年有記載以來連續61a無重大森林火災，同時近年來糧食產量逐年遞增，現在已穩定在75億kg以上，全國10個產糧大縣四平就占了2個（公主嶺市、梨樹縣）。探討四平的護林防火模式，對于類似地區的護林防火工作，具有十分重要的借鑒意義。

1 農區護林防火的基本原則

四平市山區、平原、沙地相接，林農交錯，交通便利，人員成份復雜，這就決定了護林防火工作既不同于山區，又有別于平原。就四平的護林防火工作來看，應當遵循以下3條原則：

以人為本的原則。把人的安全放在首位，既要抓好護林防火，又要在林火發生時防止因人口稠密而造成人員傷亡；政府負全責的原則。突出政府的主導作用，建立以政府為主的行政首長負責制，實行市長、縣長、鄉鎮長、村長、林業局長、林場場長、林業站長為主要內容的“七長負責制”，切實擔負起不同層級、不同領域的職責；林農兼顧的原則。糧食產區的特點，要求護林防火工作必須達到既要保護森林、維護生態屏障，又要保證農業生產、尊重農民收益的目的；四平多年的護林防火經驗證明，只有堅持好以上3條原則，才能在護林防火工作中統籌兼顧、有的放矢，最大程度地發揮各個層級森林防火部門的能動作用，達到不發生大的森林火災、保護森林資源、維護糧食生產的目的。

2 農區護林防火工作的重點

農區一般不易發生自然火災（如雷擊火），所發生的火災基本都是人為引發的。因此，農區護林防火在一定意義上講就是防人。護林防火的重點因此也要放在圍繞防人的各個方面。

2.1 4類人群

主要是重點防范癡呆傻、放牧人員、入山采摘作業人員、旅游人員等4類人群。這4類人因為意識不清，或流動性強，或隨意性大，在帶有火種的情況下容易引發森林失火。

2.2 毗鄰區域

地區與地區、縣與縣、鄉鎮與鄉鎮、林場與林場的交界處，由于管理部門依賴意識或馬虎大意，容易形成監管漏洞，疏于防范，引發林火。

2.3 林農交錯地段

林地與農田相接地段，由于農事用火頻繁，極易引起森林火災。

2.4 偏遠地區

偏遠地區由于管理部門觸角延伸不夠長，不及時，或不能堅持經常，一旦發生火情，報警、組織、撲救都難以做到及時到位，容易造成小火釀成大災。

上述4個方面是農區護林防火工作的重點，也是難點，只有采取針對性的防范措施，才能做到平安無火、有火不成災，防止發生重大森林火災。

3 農區護林防火的基本模式

從四平多年的護林防火經驗來看，針對“山區+平原+沙區”的特定地形和林農交錯、流動人員成份復雜的實際情況，必須堅持以預防為主，采取聯防措施，才能保證護林防火不出紕漏、萬無一失。

3.1 10戶聯防

在廣大農村，以自然屯為單位，以農戶為基礎，每10戶形成一個護林防火聯防組織，在組織、宣傳、分工方面各司其職，各負其責，1家有火，10家聯動，能有效地做到打早、打小、打了，防止家火上山入林。這是四平廣大農村最基本、最廣泛的聯防形式。

3.2 軍民聯防

就是地方護林防火部門或單位與駐軍部隊建立聯防關系，充分發揮駐軍部隊在護林防火中的主力軍作用，實行部隊、地方專業半專業撲火隊和義務撲火隊聯合作戰，一旦發生較大森林火情，及時啟動應急預案，駐軍部隊迅速出動，及時撲滅，防止小火釀成大災。這是四平市最為有效的聯防形式。

3.3 毗鄰聯防

地區之間、縣與縣之間、鄉鎮與鄉鎮之間、林場與林場之間建立聯防關系，明確毗鄰區域各自的職責和功能，在t望、通訊、巡護、撲救方面互相照應、互相配合，確保毗鄰區域防火安全。同時，在林片與農田相接的地方，對農田稈棵實行計劃燒除，防止因農民私燒亂點而引發林火。

3.4 部門聯防

以政府森林防火指揮部辦公室為總協調，以林業主管部門為主，交通、農業、水利、牧業等相關部門發揮職能，相互配合，以縣、鄉為單位實行分片包保，在森林防火季節深入縣、鄉和重點森林防火區進行督查，有效地發揮相關部門在護林防火中的作用。

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(一)編制目的

貫徹落實森林防火“預防為主，積極消滅”工作方針，切實做好重、特大森林火災的應急處置各項工作，確保在處置重、特大森林火災時，準備充分、反應迅速、決策科學、措施有力，把森林火災造成的損失降到最低程度。

(二)編制依據

依據《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《國家處置重、特大森林火災應急預案》、《福建省突發公共事件總體應急預案》，制定本預案。

(三)適用范圍

發生下列情形之一，適用本預案。

1．全省持續出現高火險天氣，且森林火災不斷發生，有可能大范圍蔓延的；

2．24小時內本省發生30起以上，或某設區市發生10起以上，縣級行政區域發生5起以上且未撲滅的森林火災；

3．森林火災延燒時間較長，且撲救困難或造成1人以上死亡或3人以上重傷的且尚未撲滅的森林火災；

4．森林火災危及重點林區或電力、通信等設施，國家級自然保護區、國家級森林公園、國家級風景名勝區以及居民居住區的；

5．火場跨越省級行政界限，火勢危險性較大的；

6．火場面積較大，且有不斷蔓延危險，需要省森林防火指揮部協調撲救的。

(四)基本原則

1．統一領導。在省政府統一領導下，按照分級負責、分級響應的原則，落實各項責任制。

2．部門配合。各級各部門應盡職盡責，密切協作，形成合力，確保快速反應，處置得當。

3．以人為本。切實把人民群眾生命安全放在首位，努力保護人民群眾財產和公共設施的安全，最大限度降低森林火災造成的損失。

4．健全機制。建立健全處置突發森林火災的有效機制，認真做好緊急應對突發森林火災的各項準備工作，適時啟動應急預案，確保各項預防、撲救、保障措施得到落實。

(五)預案啟動

當省內出現需啟動本預案之情形時，由省森林防火指揮部辦公室（以下簡稱防火辦）向省森林防火指揮部副指揮或指揮報告，經批準后，即啟動本預案。

二、組織指揮體系及職責任務

本預案啟動后，由省森林防火指揮部承擔應急處置重、特大森林火災的各項組織指揮工作。省森林防火指揮部組成部門應快速響應，按照職責任務，積極配合做好重、特大森林火災的撲救工作。

(一)省森林防火指揮部

在國家森林防火指揮部和省政府的領導下，積極協調有關部門，調動撲火力量，采取行之有效的應對措施，協助地方政府做好森林火災預防和撲滅工作。具體工作任務在本預案分級響應中另行規定。

(二)省防火辦

負責省森林防火指揮部的日常工作。發生森林火災后，負責有關的綜合調度，全面掌握火情信息、火場天氣和撲救情況。協調組織撲火力量、撲火物資調配、通信聯系、火場監測及各項具體應急處置措施的落實工作。省防火辦辦公地點設在省林業廳。

(三)市、縣（區）人民政府

要按照本預案制定本級森林火災應急預案，進一步細化職責與任務，明確火場的組織指揮、撲火力量組織、撲火物資調配、后勤保障等工作，確保森林火災“打早、打小、打了”。

三、預防、預警、監測、報告

(一)森林火災預防

各級人民政府及其森林防火指揮部應加強經常性的森林防火知識宣傳教育，不斷提高全民森林防火意識；嚴格控制和管理野外火源，規范野外生產、生活用火行為；加強對高火險時段和危險區域火災隱患的檢查監督，及時消除火災隱患；有計劃、有防范地組織開展的農田林緣可燃物燒除，大力營造生物防火林帶和開設防火隔離帶；加強森林防火基礎設施和森林消防隊伍建設，全面提高防范森林火災的綜合能力。

(二)森林火險預測預報

省森林防火指揮部負責會同省氣象局加強全省森林火險預測預報體系建設。組織各地按照《福建省森林火險預警響應狀態暫行規定》的要求，開展森林火險預測預警工作。當黃色以上森林火險預警信號時，設區市森林防火指揮部應與氣象部門合作，在電視臺的天氣預報欄目中向轄區播放高森林火險天氣警報；當紅色森林火險預警信號時，省電視臺應在有關欄目中用字幕滾動播放，向全省播發預警信息；重、特大森林火災發生后，氣象部門應加強火場天氣的監測，適時提供火場氣象信息。

(三)森林火災監測

省防火辦利用衛星林火監測系統，全天候監測掌握省內林火發生及動態變化，及時制作衛星林火監測圖像和監測報告，并通過省森林防火網絡系統發送到基層。火災發生地防火辦要密切監視火場周圍動態并及時報告。

(四)人工影響天氣

氣象部門要根據天氣趨勢，針對重點火場情況制訂人工影響天氣方案，適時實施人工增雨作業，為盡快撲滅森林火災創造有利條件。

(五)森林火災報告

1.當發生森林火災時，縣（市、區）森林防火指揮部在接到報告1小時內，應將火情向本級人民政府、設區市防火辦報告，并及時向省防火辦報告。國家級自然保護區、國家級風景旅游區及國家級森林公園發生森林火災，除按以上時限向上述單位報告外，應同時電話報告省防火辦。

2.當火災撲救中發生人員重傷或死亡時，市、縣（區）森林防火部門和國家級自然保護區、國家級風景旅游區及國家級森林公園管理部門在接到報告2小時內，應書面向本級人民政府和省防火辦報告，同時迅速組織人員進一步核實情況。

四、應急處置

(一)分級響應

Ⅲ級響應

1.24小時內全省發生30起以上森林火災且未撲滅的；

2．24小時內某設區市發生10起以上森林火災且未撲滅的；

3.24小時內某縣級行政區域發生5起以上森林火災且未撲滅的；

4．明火延燒時間累計超過24小時未滅且撲救困難的；

5．火場邊緣距國家級自然保護區、國家級森林公園、國家級風景名勝區或大面積生態公益林區5公里以內且未撲滅的；

6．火災中造成1人以上5人以下死亡或3人以上10人以下重傷且火災尚未撲滅的。

出現上述情況之一的應急處置：

1.省森林防火指揮部

(1)立即開通與森林火災發生地的人民政府和森林防火指揮部通信聯絡，指導事發地政府及其森林防火指揮部采取有效措施展開撲救工作。

(2)必要時發出通知，部署全省森林火災防范工作和全省森林防火令。

2.省防火辦

(1)實時掌握全省火情、火場天氣和撲救情況。及時向省森林防火指揮部和省政府及其有關部門報告情況。

(2)召集有關專家會商火情，分析火情發展趨勢，研究防范與撲救措施，提出火災撲救指揮的意見建議。

(3)按照省森林防火指揮部領導的指令，檢查督促各地做好森林火災撲救工作。

3.省氣象局

及時掌握火場天氣變化情況，分析全省森林火險發展趨勢，并向省森林防火指揮部報告。

4．省廣播電視局

播發省政府或省森林防火指揮部的火情通報和有關森林火災撲救的部署。宣傳報道各地重要撲火動態。

5．地方各級人民政府、森林防火指揮部

森林火災發生后，所在地的森林防火指揮部應立即組織撲救。明火8小時后未滅的森林火災，縣級森林防火指揮部必須在火場設立撲火前線指揮部，縣（市、區）人民政府主管森林防火工作的領導和包片掛點領導應到場指揮撲救；明火12小時后未撲滅的森林火災，縣（市、區）主要領導應到場指揮撲救。明火24小時未滅的森林火災，設區市撲火前線指揮部要組建到位，設區市人民政府主管森林防火工作領導和森林防火指揮部的領導應到場協助指揮撲救。

因森林火災造成人員傷亡時，火災發生地的人民政府要積極開展救治工作，死難者由當地人民政府根據有關規定進行妥善處置。

Ⅱ級響應

1．24小時內全省發生60起以上森林火災且大部分未撲滅的；

2．24小時內某設區市發生20起以上森林火災且大部分未撲滅的；

3．明火延燒時間累計達48小時后尚未撲滅的或受害森林面積達100公頃以上300公頃以下森林火災；

4．國家級自然保護區、國家級森林公園、國家級風景名勝區或大面積生態公益林區內發生的森林火災，5小時后未撲滅的；

5．火場面積較大、有繼續蔓延趨勢且危及重點林區或電力、通信等設施的；

6．火災中造成5人以上10人以下死亡或10人以上30人以下重傷以及重大財產損失的且尚未撲滅的；

7．發生在省際交界地區、危險性較大的森林火災。

出現上述情況之一的，有關部門、單位做好第(一)款所述各項工作外，還應當做到：

1.省森林防火指揮部

(1)召開指揮部成員緊急會議，全省森林防火令，研究部署應急撲救工作。

(2)對重點地區或重大火災撲救工作作出決策，撲火救災的各項命令，視情指派專人前往重點地區或火場協助指揮撲救。

(3)對48小時后火勢沒有得到控制或需要跨區支援撲救的火場，由省森林防火指揮部副指揮率有關人員趕赴火場，建立省級撲火前線指揮部，進行現場指揮。

(4)向省委、省政府報告火災撲救情況。

2.省防火辦

了解各地火災撲救動態，督促各地做好重點火災撲救工作，協調解決有關問題。并向省森林防火指揮部、國家防火辦公室報告情況。向省森林防火指揮部有關成員單位通報火情、災情。

3.省氣象局

分析預報森林火災發生區域未來24小時和48小時天氣和火險等級發展趨勢，適時實施人工降雨作業。參加省森林防火指揮部會議研究火災撲救方案。

4.駐閩軍警部隊

根據重大火情、險情通報，做好撲救森林火災的準備工作。必要時組織部隊協助當地人民政府投入滅火搶險工作，并向省森林防火指揮部通報準備和投入撲火力量及進展情況。

5.省電力公司、省通信管理局

及時報告森林火災危及重要電力、通信設施的有關情況，并協助當地人民政府做好滅火搶險工作。督促當地電力、通信部門保障火場指揮的電力供應，確保通訊聯絡暢通。

6.省林業廳

組織協調本系統直管的自然保護區、國家級森林公園和國有林場、采育場等單位參加撲救森林火災。組織森林公安機關提前介入，加強森林火災案件偵破，維護火場周邊地區治安秩序。組織相關人員做好準備，隨時參加撲火前線指揮部工作。

7．省衛生廳

做好災區緊急藥品支援、衛生防疫等各項準備，組織指導當地醫療部門對傷員進行救治，必要時組織專家進行救治。

8．省民政廳

負責協調因森林火災造成大量災民緊急轉移的臨時安置，及時下拔救災物資，保障災民基本生活，組織做好傷亡人員善后工作。

Ⅰ級響應

1.24小時內全省發生100起以上森林火災且大部分未撲滅的；

2.24小時內某設區市發生40起以上森林火災且大部分未撲滅的；

3.明火延燒時間累計達72小時后尚未撲滅且火勢有進一步擴大危險的，或受害森林面積達300公頃以上，火場仍未得到有效控制；

4.火災中造成10人以上死亡或30人以上重傷且尚未撲滅的；

5.國家級自然保護區、國家級森林公園、國家級風景名勝區或大面積生態公益林區內發生的森林火災，20小時后未撲滅且有繼續蔓延危險的；

6.森林火災嚴重威脅或燒毀重點林區、林區城鎮、居民點以及電力、通信等設施，已造成重大損失的；

7.受害森林面積特大，且有繼續蔓延危險，需要中央支援撲救的森林火災；

出現上述情況之一的，省森林防火指揮部組織各有關部門、單位做好第（二）款的各項工作外，還應當做到：

1.省森林防火指揮部

(1)召開指揮部成員緊急會議。

(2)對72小時火場還未得到控制或需要跨地區支援撲救的，由指揮或副指揮率有關人員赴火場，建立省級撲火前線指揮部，進行規范化調度和科學的組織指揮。

2.省政府辦公廳

(1)匯總各地撲火動態與災情。

(2)向有關部門請求給予撲火力量、滅火物資器材、大型撲火設備以及資金等方面的支援。

3.省防火辦

(1)迅速聯系溝通指揮部成員單位，及時了解和通報火情。分析提出是否宣布進入森林防火緊急狀態的意見。

(2)督查、反饋國家和省政府各項決定和命令的落實情況。

(3)實時掌握重、特大火場的信息情況，分析研究火情發展趨勢，為領導決策提供依據。

(4)提出遭受森林火災危及的林區居民地、電力、通信等設施以及國家級自然保護區等應急防御建議。

(5)向省政府、省森林防火指揮部以及國家森林防火指揮部報告有關情況。

4.省氣象局

加強對天氣的監測和預報，根據省森林防火指揮部的要求，到重點火場開展氣象現場監測預報，適時實施人工增雨作業。

5.省林業廳

組織動員本系統的干部職工積極投入森林火災撲救。按照省森林防火指揮部的要求，派員參加前線撲火指揮部工作。

6.省級其它有關部門

各成員單位和有關部門應堅決執行省委、省政府和省森林防火指揮部有關撲火救災的決策和部署，按照分工履行各自的職責，全力支援撲火工作。

(二)撲救指揮

撲救森林火災由當地人民政府森林防火指揮部統一組織和指揮，參加撲火的所有單位和個人必須服從。在撲火中，各級領導要靠前指揮，隨著火情趨重，撲火前線指揮機構的級別隨之提高，應堅持由上至下的逐級指揮體系。

(三)撲火原則

1．在撲火過程中，首先要保護人民生命財產、撲火人員、居民點和重要設施的安全。

2．在撲火戰略上，尊重自然規律，采取“阻、打、清”相結合，做到快速出擊、科學撲火，集中優勢兵力打殲滅戰。

3．在撲火戰術上，要采取整體圍控，各個殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔為主，正面撲救為輔等多種方式和手段進行撲救，減少森林資源損失。

4．在撲火力量使用上，堅持以專業（半專業）森林消防隊為主，其它經過訓練的或有組織的非專業力量為輔的原則。

5．在落實責任制上，采取分段包干、劃區包片的辦法，建立撲火、清理和看守火場的責任制。

(四)撲火安全

各級人民政府及其森林防火指揮部應高度重視森林火災撲救安全工作，堅持“以人為本、科學指揮、安全高效”的撲火原則。撲火現場指揮員必須認真分析掌握火場地理環境和火情態勢，在撲火隊伍行進、開設阻火隔離帶和實施撲火時，要時刻注意觀察天氣和火勢變化，預先采取防范措施，確保撲火人員安全。在撲火中要做到“三不三應”，即：進入夜間，對情況復雜的火場原則上圍而不打，應組織人員開設火路，待凌晨氣溫低、濕度大的有利時機組織力量突擊撲打；撲打火頭，原則上不動用群眾，應組織專業隊伍突擊撲打；在復雜危險的地形條件和火情下，原則上不動用大兵團作戰，應組織精干的專業隊實施突擊，嚴防發生事故。地方各級人民政府應在林區居民居住地周圍，營造生物防火林帶或開設防火隔離帶，預先制訂人員緊急疏散方案，落實責任人，明確安全撤離路線。當居民點受到森林火災威脅時，要果斷采取有效阻火措施，有組織、有秩序地及時疏散居民，確保群眾生命安全。

(五)撲火力量組織與動員

撲救森林火災應以當地森林消防隊、駐軍、武警部隊、民兵、預備役部隊等專業（半專業）撲火力量為主，組織動員當地林業職工、機關干部及當地群眾等非專業力量參加撲救工作。當地撲火力量不足時，根據設區市人民政府或森林防火指揮部提出的申請，省森林防火指揮部可調動省內撲火隊伍實施跨區域支援撲火。跨區撲火原則上以地方專業（半專業）森林消防隊為主，就近增援，也可視當時各地火險程度和火災發生情況，調整增援梯隊順序。

(六)信息

1．國家處置重、特大森林火災應急預案中規定的重、特大森林火災及撲火動態等信息由國家森林防火指揮部。其余的森林火災及撲火動態等信息由省森林防火指揮部或授權設區市森林防火指揮部。

2．森林火災信息應當及時、準確、客觀、全面。信息形式主要包括授權、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞會等。

(七)應急結束

國家處置重、特大森林火災應急預案中規定的重、特大森林火災被有效控制后，應急處置工作是否結束，按國家森林防火指揮部意見辦理。其余火情在全部撲滅后，應急處置工作是否結束，由省森林防火指揮部負責決定。

五、后期處置

(一)火案查處

查處重大以上火案，省公安、監察、林業等部門應成立聯合工作組，督促和協助地方及時查明火因，對火災肇事者和瀆職人員依法依紀做出處理，查處結果要及時報告省森林防火指揮部。

(二)災后恢復

森林火災發生地人民政府要根據有關規定，妥善處理災民安置和災后重建工作，確保受災群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住房、有病能得到及時醫治。電力、通信等部門應及時組織力量，對因災受損的電力、通信等直接影響人民群眾生產生活的設施，迅速組織搶修。林業部門要及時做好火燒跡地的更新造林等相關工作。

(三)火災評估

火災損失情況，由事發地設區市林業部門負責組織技術人員進行調查測量和統計，并及時上報省森林防火指揮部。

(四)工作總結

撲火工作結束后，要認真總結和分析火災發生的原因和應吸取的經驗教訓，提出改進措施。省森林防火指揮部應及時向省政府上報重、特大森林火災突發事件的工作總結。

六、綜合保障

(一)物資儲備保障

省、市、縣（區）三級森林防火指揮部應根據各自的行政區域森林防火任務，建立相應的森林防火物資儲備庫，儲備所需的撲火機具和撲火裝備。省森林防火指揮部要在重點林區建立森林防火物資儲備庫，儲備一定基數的撲火機具、防護裝備和通信器材，以保證撲救重、特大森林火災的補給。

(二)應急資金保障

各級處置森林火災所需的經費，按《福建省財政廳突發公共事件財政應急保障預案》執行。

(三)后備力量保障

加強各級專業（半專業）森林消防隊伍建設。各縣、市（區）森林防火指揮部在重點裝備30-50人的骨干撲火隊伍的同時，要重視后備撲火力量的準備，保證有足夠的撲火梯隊，應對重、特大森林火情。各種撲火隊伍要在當地森林防火指揮部的統一組織指揮下，互相支援、積極配合、協同作戰。

(四)預案演練培訓

為保證本預案的實施，省森林防火指揮部應有計劃組織有關部門和單位按照預案的內容進行演練。各地森林防火指揮部要有計劃地組織撲火指揮員、撲火隊員以及林區廣大干部職工、群眾開展撲火技戰術和安全知識培訓，加強實戰訓練和撲火演習，提高撲火隊伍的綜合素質和撲火作戰能力。

七、附則

(一)說明

1．《國家處置重、特大森林火災應急預案》中所規定的“重、特大森林火災”是下列重要火情之一的森林火災：燃燒蔓延超過72小時沒有得到控制的森林火災；受害森林面積超過300公頃尚未撲滅的森林火災；造成10人以上死亡或造成重大影響和財產損失的森林火災；威脅或燒毀林區居民地及重要設施的森林火災。

2．本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

(二)預案管理

本預案是省政府處置重、特大森林火災的應急措施，預案實施后由省森林防火指揮部辦公室組織專家進行評估，并視情及時修訂報省政府批準。

(三)獎勵與責任追究

對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人的表彰獎勵，依據《森林防火條例》和《福建省森林防火實施辦法》相關規定執行；對在撲火中犧牲的人員撫恤和需追認烈士的，依據國家相關規定，由地方民政部門和部隊系統辦理；對火災肇事者的責任追究，由當地司法部門依法審理；對火災事故負有行政領導責任的追究，依據國務院《關于特大安全事故行政責任追究的規定》及相關規定執行。

(四)預案解釋部門

本預案由省森林防火指揮部負責解釋。

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本著“誰管轄、誰負責，各鄉鎮政府、林區各單位要切實加強對森林防火工作的領導。誰管理、誰負責”責權劃分原則，自上而下地完善森林防火領導責任制及其配套措施，明確森林防火工作第一責任人的責任事項和具體任務，細化包保責任目標，形成更加有力的森林防火組織領導格局。各鄉鎮政府要和各村及有關單位簽訂森林防火包保合同，加強森防崗位責任監管制度，把“預防與撲救”各項措施落實到位，嚴防森林火災發生。

二、做好宣傳工作，提高全民森林防火意識

充分發揮輿論導向作用，各森防單位第一責任人和分管領導要親自落實本地區的森防宣傳工作。超前啟動森林防火宣傳教育，規模、聲勢和方法上都有新的起色。要大力宣傳“盛世興林、防火為先”扎實有效地完成各個時期的森林防火宣傳教育，特別是要做好“清明”五一”十一”期間的宣傳工作。要充分利用廣播電視、宣傳欄、宣傳車等有效手段，積極開展以“關愛森林、防范火災”為主題，以《省森防條例》和《省森林防火命令》為重點的宣傳教育活動，營造濃厚的防火氛圍，切實提高全民防火意識。

三、加強入山管理，嚴控野外火源

各鄉鎮、林場要加強對入山者的管理，森林防火期間。實行入山辦證制度，并加強對入山人員的宣傳教育，積極主動地研究和解決分散生產經營、入山人員增加、休閑用火以及人為縱火等致火因素。要增強防范措施，查找薄弱環節，適時組織清山、搜山活動，對野外吸煙、私燒亂點等行為按有關規定嚴肅處理。各單位要按照森林防火工作“山有人管、口有人守、塔有人望”基本要求，配足配齊各類一線森林防火工作人員。野外生產、生活用火必須經縣防火辦批準并辦理用火證，否則一律禁止野外用火。對因工作不負責任，釀成森林火災的失職領導和工作人員要給予經濟、行政處罰，直至追究法律責任。要強化長白山自然保護區的封山防火和清山管理措施，繼續做好“十戶聯防”和重點人員的監督工作，把好入山關，確保萬無一失。