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[關鍵詞]水資源 管理制度 流域與區域結合 研究探討

[中圖分類號] P746 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-3-286-1

水是人類生存和發展的重要資源，必須要做好水資源的管理和利用工作，一個健全、合理的水資源體制，是合理開發利用和有效保護水資源以及防治水害的重要保證。

1水資源管理現狀分析

解決我國日益復雜的水資源問題，實現水資源高效利用和有效保護，我們要明確要求實行最嚴格水資源管理制度，確立水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”，從制度上推動經濟社會發展與水資源水環境承載能力相適應。

1.1管理法制不完善

雖然我國在管理水資源方面逐漸實施了《水污染防治法》、《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等法律，但由于沒有制定完備的法規體系和規章配套，影響了相關法律的實施效果，出現了可操作性，適用性不強的現象。

1.2體制改革不到位，機制不靈活

在進行水資源管理的體制改革時違背了水資源的整體性和自然的循環規律，強制性的對其進行分割，導致水資源分割管理不夠徹底。

1.3缺少新理念和新科技

現代水資源的經濟和社會狀態給水資源管理帶來了巨大壓力，所以傳統的水資源管理模式很難適應于當今水資源管理的需要，就迫切需要新技術和新理論的投入和使用。

2水資源管理制度的研究

針對中央關于水資源管理的戰略決策，國務院了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，對實行最嚴格水資源管理制度工作進行全面部署和具體安排，進一步明確水資源管理“三條紅線”的主要目標，提出具體管理措施，全面部署工作任務，落實有關責任，必將全面推動最嚴格水資源管理制度貫徹落實，促進水資源合理開發利用和節約保護，保障經濟社會可持續發展。

主要內容概括來說，就是確定“三條紅線”，實施“四項制度”。 “三條紅線”：一是確立水資源開發利用控制紅線，到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內。二是確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率達到或接近世界先進水平，萬元工業增加值用水量降低到40立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.6以上。三是確立水功能區限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區納污能力范圍之內，水功能區水質達標率提高到95%以上。為實現上述紅線目標，進一步明確了2015年和2020年水資源管理的階段性目標。

“四項制度”：一是用水總量控制。加強水資源開發利用控制紅線管理，嚴格實行用水總量控制，包括嚴格規劃管理和水資源論證，嚴格控制流域和區域取用水總量，嚴格實施取水許可，嚴格水資源有償使用，嚴格地下水管理和保護，強化水資源統一調度。二是用水效率控制制度。加強用水效率控制紅線管理，全面推進節水型社會建設，包括全面加強節約用水管理，把節約用水貫穿于經濟社會發展和群眾生活生產全過程，強化用水定額管理，加快推進節水技術改造。三是水功能區限制納污制度。加強水功能區限制納污紅線管理，嚴格控制入河湖排污總量，包括嚴格水功能區監督管理，加強飲用水水源地保護，推進水生態系統保護與修復。四是水資源管理責任和考核制度。將水資源開發利用、節約和保護的主要指標納入地方經濟社會發展綜合評價體系，縣級以上人民政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。

3流域跟區域水資源相結合的水資源管理研究

3.1流域管理體制與機制創新研究

3.1.1流域管理體制創新

為適應目前水資源管理的需要，應根據行政區域管理和流域管理相互結合，其中流域管理的創新包括流域的管理組織體系和流域管理機構的創新。而流域管理組織體系的創新主要是指滿足與當今的水資源管理發展趨勢，打造一種適應于長期水資源發展的運行、設計和管理組織的體系，以流域管理為中心，實現從中心到區域，從上到下的高效運轉和協調的管理架構。

3.1.2流域管理機制創新

（1）流域水法制體系的建立和完善，建立地方性法規和管理機構的備案，同時改善省際邊界區域的執法機制；（2）注重流域生態保護跟水資源的優化配置機制，在開發生態系統和河流上下游的區域的利益時，要考慮到流域總體的價值和影響，處理好現有資源跟優化配置的關系；（3）做好流域生態水資源保護和規劃工作，依照《水法》的要求和規定來協調和規劃好水資源的流域問題，建立有效的規劃和配置機制；（4）對于流域的水資源要考慮到水污染防治惡化水資源保護問題，根據流域水資源的總體要求，加強流域內水資源水污染防治和水資源保護工作，推向循環水再利用方針；

3.2建立完善的水資源區域管理體系水資源區域管理體系主要體現在下面幾個方面的內容。

3.2.1構建節水型的社會體系

我國很多區域都存在干旱缺水問題，因此，合理有效的利用水資源是重中之重。通過行政的手段來約束和管理用水、節水的行為，通過科學的編制流域和區域的水資源規劃和利用計劃，合理的運用工程、行政、經濟和法律等措施來保證水資源的合理利用，提高水的利用效率。同時，要加大水資源費用征收力度和取水許可制度的管理，優化水資源的產業布局和工業結構。

3.2.2水環境的保護和生態保護工作

完善水資源管理體系還要做好水環境的保護工作，避免污染水體對河流和湖泊的污染，加大對水污染的監督力度，提高排污能力，依法排污，保證水功能的良好環境，維持水生態的穩定。

3.3流域與區域相結合的水資源管理制度

鑒于我國的基本水資源的情況，可以采用流域和區域相結合的水資源管理制度，通過規劃和配置水資源的利用情況，同時對水資源利用進行管理和協調，建立健全的配套設備和管理制度，其中包括了水資源的綜合調查和考核制度、水資源規劃制度、建設項目水資源論證制度、用水總量控制制度、用水許可制度、水價格制度、用水統計制度和入河排污制度等。

4結束語

隨著科技的發展和社會的不斷進步，我國水資源管理技術水平也在不斷提高，因此要建立流域科技合作和水資源管理監督機制。科學技術不斷進步，必須要采用先進的科學技術和科技創新理念來推廣水科學研究計劃，同時要建立水資源管理監督機制，加強水資源取用許可和項目建設的制度，規范水利工程項目建設要求，明確水資源管理的各項職責和任務，建立統一的原則和規章，實施水資源的動態監控和管理。

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【關鍵詞】水資源管理；核心工作；三計；計量

1 第一計：嚴格抓好取水計量工作

取水計量工作是個老話題，也是個老大難。的確，自從水資源的管理職能劃歸水行政主管部門以來，在水資源取水計量方面，我們做了大量的工作。從傳統的機械濕式水表到干式水表再到電子式的預付費智能水表，從計時器到超聲波流量計再到電磁流量計，這其中也有許多的經驗和曲折。

準確的取水計量是水資源管理的基礎，也是實施最嚴格的水資源管理制度的前提和保障。就目前的取水計量設施實際工作情況來看，水表的選型非常重要。智能水表計量不準，易損壞，維修復雜、成本較高，雖然具有預付費的特點，但一旦損壞，就無法計量，而且維修困難，影響用水戶的正常取水，其缺點日漸突出。在實際工作中，我們也進行了對比，有的智能水表誤差達到18%左右，遠遠超過標準的正負2%，這主要是因為廠方為了降低故障率，在水表的測流部分采用了小葉輪和鞍式葉輪工藝（即：農業灌溉水表工藝）；另外，智能水表更容易被用水戶從電路部分做手腳，導致偷水事件常有發生。因此，許多管理部門已經閑置、淘汰、升級了智能水表。對地表水，計時器雖然安裝簡單、穩定可靠，但它是二次計量儀表，其計算的水量與實際取水量相差更大，不能作為收費和管理的直接依據，只能作為參考。

可拆卸干式水表主要優點是成本低、計量準確、維修快捷簡單、運行可靠、使用壽命長。維修一只可拆卸干式水表的時間不會超過30分鐘，而且不需要專業人員來進行，只要對水資源管理人員進行簡單的培訓即可操作。這種維修模式有利于為取水人節省維修等待時間，有利于為用水戶提供良好的優質服務，因為費用較低，用戶比較滿意，因此也會更好地樹立水資源管理部門在用戶中的良好形象。根據水資源信息化建設的需要，最新產品還帶有數傳功能接口，可以很方便地接駁到智能管理控制模塊上去；即使在電子數據發生丟失或損毀的狀態下，其機械計數部分仍能較好地工作，確保準確可靠地記錄取水量。

電磁流量計的優點是計量準確、不會堵塞、可靠性高、使壽命長、流量范圍較寬，易于數據的信息化處理。由于地表水雜質較多，安裝環境較差，一般不宜安裝水表等計量設施。

綜上所述，按照費效比來分析，最優的計量裝置筆者認為地下水取水口安裝機械可拆卸干式水表較好，地表水安裝電磁流量計較好。這兩種計量裝置經過實踐證明，最符合我們水資源管理所要求的計量準確、維護方便、使用可靠等優點。

有了準確的計量，水資源管理才能管到位、抓上手。因此，取水計量工作是第一關，是重中之重，應當認真落到實處。

2 第二計：認真做好計劃用水、節約用水工作

這幾年，各級水行政主管部門都要聯合其它部門向取水戶下達年度取水計劃，但實際的執行效果卻不理想，這其中有多方面的原因。

一是取水計量不準。沒有準確的取水計量數據，管理者心中沒底氣，也談不上采取其它措施，所以，取水計量是基礎。

二是計劃用水考核沒到位。雖然下達了年度計劃，法律法規上也有明文規定超計劃加價的制度，但真正將計劃與取水量進行考核掛鉤，并實行超計劃加價的不多。因此，在考核方面要進行細化，要實行水資源的總量控制，總量控制的關鍵在于計劃用水考核要真正執行到位。否則，要實施最嚴格的水資源管理制度只能是表面化。

三是外部環境問題。主要涉及到人情世故，政府的優化投資環境，招商引資政策等方面。管理環境也確是個難題，但水資源的管理就是要靠管理到位、管理有力、管理有效，才能真正樹立起水資源管理的形象。只要我們堅持依法管理、曉之以情、動之以理，用水戶一定能夠理解和服從管理。

四是領導重視程度不夠。水行政主管部門的職能要從工程水利向資源水利轉變，從以建設為主轉變為以管理為主，這還需要一個很長的時間過程。因此，在這個轉變的過程中，需要主管部門的領導足夠的重視和支持水資源管理工作。

五是宣傳力度需要加強。要向全社會宣傳水資源的節約、保護，這種宣傳應當是全方位的，不能僅僅停留在“中國水周”和“世界水日”期間，水資源和水環境的宣傳應是一種公益性的活動，應當充分利用各種公共資源和產品進行全時段的宣傳。比如：政府機關、企事業單位、學校、賓館、浴室等公共場所的用水設施都要有宣傳標語和節水標識等，有了良好的輿論氛圍才能讓更多的人理解和接受水資源管理。

六是要認真抓好各行各業的節水工作。實施嚴格的水資源管理制度，面臨著水資源短缺的形勢，其出路在于做好水資源需求側的管理，而需求側的管理，其重點在于抓節水工作，做到建設項目節水“三同時”。

在農業方面，要大力調整種植結構，提高特經作物的比例，減少高耗水作物的種植面積；要采取先進的農業節水灌溉技術如噴灌、滴灌、微灌等和管道輸水，防滲渠輸水，提高渠系水利用系數和灌溉水利用系數；農業用水所占比重較大，通過農業節水來減少水資源的消耗，也為其它行業的發展提高水資源的保障水平。

在工業方面，要大力加強節水型企業的建設，采取先進的生產工藝和設備，通過冷卻水循環利用、中水回用、再生水利用、污廢水處理回用、雨水收集利用等技術，來不斷降低單位產品新水量，提高水資源的重復利用率。要轉變工業經濟的增長方式，從資源消耗型向資源節約型、環境友好型方向轉變，通過開展工業節水技術的推廣和應用，也才能更好地實施嚴格的水資源管理制度。

在生活節水方面。重點是做好節水型社區和節水型學校建設，同時也要加大對賓館、浴室、飯店、洗車場等高用水行業的節水宣傳和節水的管理。

節水型社會建設對如何更加高效地利用水資源提供了一個明確方向，也是實施最嚴格水資源管理制度的必由之路。

3 第三計：進一步強化計量收費工作

水資源費是利用經濟杠桿作用來調節水資源開發、利用、節約和保護的有效手段。經過十多年的努力，水資源管理部門在征收水資源費方面已經取了很大成績；水資源費的征收一方面保障了水資源工作的正常開展；另一方面也促進了水資源的節約和保護，同時又為開展水資源和水環境保護方面的研究提供了物質基礎，其作用不言而喻。

要實施最嚴格的水資源管理制度，有許多工作的管理規定和要求。比如說水資源論證制度、鑿井審批制度、定額管理制度等。要真正地使這些管理制度落實到位，管理到位還需要加強各層各級的監督檢查。

比如說在鑿井的施工管理上，應當實施監理制度，在施工的全過程中有管理部門的參與，防止施工單位批小井鑿大井，批淺井鑿深井，串層取水等違規施工。在深井完工后，水資源管理部門應當向施工單位和建設單位出具取水設備、計量設備、泵房等設備的規范化建設意見書，以利于今后正常的水資源管理。

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我國水資源管理制度建設有力地促進了社會經濟的發展和人民生活水平的提高，保障了水資源的可持續利用，水資源管理工作逐漸完善，管理措施不斷加強，對支撐社會經濟發展方面發揮了至關重要的作用，取得了令人矚目的成就;同時，也暴露出一些問題，如水資源管理投入不足，計量監控設施不足，法制、體制、機制以及管理能力等不適應嚴格管理制度的要求，還存在一些開發過度、用水低效、排放無序、處罰無力等不適應嚴格管理制度的現象，已成為經濟社會可持續發展的重要制約因素［2－4］。要實行最嚴格的水資源管理制度，現狀的水資源管理制度仍存在不足，主要包括:(1)體制不順制約著水資源管理的發展;(2)水資源管理制度體系不夠嚴密;(3)水資源管理的基礎薄弱，考核指標可操作性差;(4)水資源管理監管執法存在難題;(5)現行制度沒有充分體現社會管理的理念。因此，要解決水資源浪費、用水效率低下、水生態環境污染等問題，保障經濟社會可持續發展，實行最嚴格的水資源管理制度十分緊迫。要確立實行最嚴格水資源管理制度的理念，充分認識到沒有嚴格的水資源管理，經濟社會可持續發展就難以為繼。

2實施中的主要問題

實行最嚴格的水資源管理制度一經提出就引起了強烈的反響，其主體思想要落實“三條紅線”，然而“三條紅線”的劃定也有一定的困難，而事實上供水工程的來水量、用戶的用水量等內容都是不確定的，具有動態性，因此紅線的劃定是相當有難度的。最重要的是“三條紅線”如何落實實施，如何通過控制指標的實時反饋，使管理部門快速反應，最快最有效地進行水資源管理。最嚴格的水資源管理制度如何落實?嚴格管理的考核指標如何分配?“三條紅線”如何保障?如何使最嚴格的水資源管理制度落到實處?這一系列的問題都亟待解決。在現狀水資源管理體制尚不完善的情況下，除要進一步完善管理制度，水資源管理責任制能否得到落實，如何將水資源管理中無法量化和偏軟的指標進行有效考核，將虛化和弱化的管理責任制有效落實，強化水資源管理監管執法，使最嚴格的水資源管理制度順利實施亟需一套有效的管理手段。

3支撐手段分析

傳統的管理方式無論從精度還是效率上都無法滿足現代水資源管理的要求，且有許多管理條塊可操作性比較差，實行最嚴格的水資源管理制度需要提供快速準確的信息，達到水資源信息采集、傳輸、接收、分析評價和預測預報的現代化［5－7］。在此基礎上，建立一套水資源管理的信息支撐平臺，以綜合支撐平臺為基礎，將水資源管理制度、水源監測和計量、水資源統計、水資源管理考核、水文化、科學理論與技術等非結構和結構化的內容進行綜合管理，實現水資源管理的總量控制、效率控制和納污能力控制，建立實行最嚴格的水資源管理制度的總體支撐。基于此，文章提出一種新的管理模式，采用由上而下的管理手段，將水資源用戶的信息終端進行采集和傳輸，利用一套水資源管理的信息支撐平臺進行嚴格管理，將嚴格水資源管理的方案、規定、條例、制度等內容可視化、流程化和規范化，以有效指導水資源的價值取向并進行快速反饋，形成連續不斷反饋的動態管理過程。在此基礎上，以綜合支撐平臺為紐帶，落實“三條紅線”的有效實施，促進水資源的合理配置與高效利用。

3.1平臺的基本特點

實行最嚴格的水資源管理制度需要大量的數據信息支撐，包括:定性和定量信息、結構化和非結構化信息、個體和群體自組織的多樣性以及信息的不完備性。因此在這樣的情況下，要實現最嚴格的水資源管理的可操作性尚有很大的困難。因此，倘若要使建立的平臺具有可操作性，必須具有以下特點:(1)能夠將復雜問題簡單化，非結構化的信息結構化，開展多信息的組織和融合，定性定量結合進行水資源管理的形式化描述，從多方面的定性認識，上升到定量認識，實現復雜問題特定條件下的相對簡化，體現辯證思維和社會思維。(2)可以把分布數據變成信息，把不同層次的、多種領域的知識綜合，把宏觀研究和微觀研究統一起來，快速提高共享、服務、規范化能力;在不斷積累和發展的基礎上，達到通用、同步和共同建設的目的，并能夠進行快速的推廣應用，相應的組件和主題要可視化、規范化，并方便保存、重用和積累。(3)按照從上到下的信息化建設和管理方向，先描述應用主題及流程圖，再提出對應的、有針對性的發展建設的基礎，以避免重復建設，并增加基礎建設的利用率;模式的應用要通過組織、搭建，并不是按照功能開發的，同時要有行業標準支撐和相應的平臺產品應用，是可以實際操作的應用模式，并能夠針對突發事件可以快速組成應對系統。(4)按照從數據到信息、從信息到知識、從知識到智慧的方向，通過知識圖把數據、信息及知識可視化，采用知識圖來關聯信息、組織應用過程中的信息、描述事件和應用主題。如水資源嚴格管理紅線的對比、指標對照、合理配置等，直觀、動態、可以變化，讓管理具有操作性。(5)利用組件化技術和采用平臺提供數據、信息、知識的綜合集成。以主題為中心進行特定時空下的信息組織與問題描述，實現復雜問題的形式化、結構化和相對簡單化，并應用綜合集成支撐平臺實現應用、會商研討與決策服務，采用組合及綜合的集成方式，通過分析比較、決策評價，可以獲得滿意或和諧的協商結論。(6)充分挖掘專家個體和專家群體在決策過程中經驗知識、決策智慧和做人做事的道理，豐富、擴展和積累解決問題的能力(知識、經驗和做法)，實現人與計算機的和諧結合，在綜合集成服務平臺環境下提供信息服務、知識服務和決策服務。

3.2主要技術支持［8，9］

(1)采用組件化技術對水利業務進行組件化、規范化和標準化，按照基于組件的軟件開發方法進行水利業務組件的開發，通過Web服務的方式對組件進行，向用戶提供服務。采用富客戶端(RichClient)模式開發支持知識可視化的綜合集成平臺。(2)以面向服務的思想為指導，研究并構建水利業務應用組件庫，便于組件庫中組件的存貯、組織與管理。(3)用知識圖來描述水信息應用的事件、主題、過程及相關知識是水利業務應用知識描述及可視化，采用中間件、網格、綜合集成研討廳等技術，構建的綜合集成服務平臺。(4)信息提供商在提供數據時，往往都是零散的、異構的數據，用戶在應用時存在許多困難。利用SOA思想，可以把紛繁復雜的數據，組裝成為靈活的、復雜的數據信息服務給用戶使用。(5)采用“物理分散，邏輯集中，按需獲取，分布處理，統一調度”的網格技術平臺方案，是構建水利應用支持中心的關鍵技術，它以面向服務的體系結構(SOA)為基礎，以服務能力描述、服務注冊與發現、服務動態綁定、服務組合功能實現機制為核心，在虛擬的組織結構中，實現信息共享資源、可配置的動態信息服務、協同分布式支撐應用、知識化的集成決策服務。(6)建立平行系統運行的基本框架以及人工社會與實際社會相互作用的過程和協議。建立平行系統的多目標、多效能解決方案的評估體系。建立平行系統內部的反饋機制和對應的控制及自適應算法。建立基于攝動分析和序貫優化的平行系統的新型優化方法。利用計算實驗對實際系統的組成與行為進行辨識和控制的方法。

3.3嚴格管理應用

3.3.1體現總量控制紅線的水信息服務與供水管理控制

水資源信息服務包括水資源監測信息服務、水資源信息、水資源綜合信息服務等。水資源信息服務是在信息采集傳輸系統采集信息的基礎上，對數據信息進行展現、分析與整理，直觀地反映水資源形勢及開發利用狀況。供水管理包括:水源地管理、地下水超采區管理、供水工程管理，以及供水行業管理等業務。水源地管理重點針對集中供水水源地(含水庫、湖泊、江河和地下水水源地等，包括應急備用水源地)管理。實現對不同級別行政區、不同用水戶、不同水資源分區的用水總量控制。

3.3.2體現用水效率控制紅線的用水管理模塊

以供水水源和用水戶為基礎，對用水戶實時管理和用水水平實時評價，實現用水效率控制紅線。用水管理包括:水資源論證管理、取水許可管理、水資源費征收使用管理、計劃用水、節約用水以及用水水平分析等業務。

3.3.3體現水功能區限制納污紅線的排污口與水功能區污染控制模塊

該模塊主要包括水功能區管理、入河排污口管理、水生態系統保護與修復管理等業務。水功能區管理包括:已劃定水功能區(包括地下水功能區)基本信息管理;污染物納污總量控制管理;水體納污容量控制方案管理等功能。實時監測排污口安裝環境保護圖形標志牌，排污計量裝置、污染物在線監測裝置及污染防治設施運行監控裝置，進行排污口的登記造冊，實施責任到戶制度。同時，當污染物種類等發生變化或污染物排放超標時，可進行水功能區水質污染模擬分析，以便制定相應的應急預案。

3.3.4水資源管理業務模塊

主要完成:(1)水資源調配管理。包括水資源規劃管理、水資源調度業務處理等業務。(2)水資源統計管理。包括各類水資源信息的統計及等業務，主要是實現對水資源公報、水資源簡報、水資源管理年報、水務管理年報、地下水通報、水質旬報等的管理。(3)用水戶獎懲管理。對在實行最嚴格的水資源管理制度中超出“三條紅線”控制的用戶，根據具體情況自動分析懲罰措施，并對表現較好的用水戶，自動分析獎勵措施。

4結語

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關鍵詞：最嚴格水資源管理制度；地下水；石油開采區

一、最嚴格水資源管理制度的概念

最嚴格水資源管理制度是一種行政管理制度，它是指根據區域水資源潛力，按照水資源利用的底限，制訂水資源開發、利用、排放標準，并用最嚴格的行政行為進行管理的制度①。

二、石油開采區地下水資源污染問題及其立法和管理現狀

（一）石油開采區地下水資源污染問題

水體石油污染指石油進入河流、湖泊或地下水后，其含量超過了水體的自凈能力，使水質和底質的物理、化學性質或生物群落組成發生變化，從而降低水體的使用價值②。井管破裂、輸油管線穿孔引起原油泄漏以及污水回注等開采活動均會導致這種污染產生。

原油泄漏后，一部分滯留在土壤中，破壞土壤結構，進而使土壤肥力降低，影響植被生長。另一部分進入地下水中，石油類污染物常以非水相液體對地下水造成污染。在石油開采區采用輸油管線穿孔等手段盜取原油的案件屢見不鮮，那些泄漏的原油大部分都滲進了地下水系統之中，也會造成石油開采區地下水污染。

污水回注同樣會造成石油開采區地下水污染。目前我國多數油田進入了中后期，所采原油中含有大量的水，這就需要將水和原油分離。分離出的污水中含有大量的油類污染物。目前較為通行的解決辦法是將這種含油廢水回注到已廢棄的深油井中。理論上來說此方法可行，但實際操作中，意外因素造成回注管道破裂現象時有發生，進而對地下水造成污染③。

石油類污染物對地下水造成的污染，不僅使地下水失去作為水資源的經濟和生態價值，而且將會對人體健康、農作物的產量和質量以及水生動植物造成不同程度的影響④。

（二）石油開采區地下水資源保護的立法和管理現狀

首先表現在相關法律制度不完善。《水法》和《水污染防治法》雖對地下水資源污染問題有所涉及，但缺乏系統的地下水資源保護法律法規以及標準規范體系。而且法律法規所涉地下水資源保護條款多以倡導、宣言的形式出現，規定過于原則而缺乏可操作性。

其次在石油開采區等礦區缺乏生態環境補償制度等相關制度。《礦產資源法》第32條規定：“……開采礦產資源給他人生產、生活造成損失的，應當負責賠償，并采取必要的補救措施。”這一條款規定過于籠統，處罰違法者的依據不明確。同時地下水防治立法多表現為義務本位，義務本位的立法很難調動廣大群眾的環保積極性。

目前我國地下水資源保護有關的管理制度主要有：第一，地下水超采區管理制度。此制度沒有明確地下水限制開采區、禁止開采區劃定的標準。而且法律規定多針對地下水資源的開采，對于如何防止地下水資源污染缺乏具體規定。第二，地下水取水許可審批制度。各審批部門只關注其自身的管理職權，而忽視整體的利益，造成權利設置空白或者重疊。立法上的這種管理機構職能的交叉現象，也勢必導致執法的混亂⑤。

三、完善我國石油開采區地下水資源保護的法律對策――基于最嚴格水資源管理制度視角

首先應進一步完善《水法》和《水污染防治法》的相關規定。2011年中央1號文件指出建立水功能區限制納污制度，納污能力的精確計量是這一制度的核心內容，這就要求相關的技術保障。但目前的技術條件尚不足以支撐最嚴格水資源管理制度的實現，因此必須加快相關技術的研發和數據的收集，確定合理的水功能區限制納污指標體系⑥。與之配套的法律法規的盡快出臺必將對這一制度的實施起到輔助作用，尤其是針對石油開采區等地下水資源較易受到污染的區域，制定科學可行的法律法規和技術標準，確保對違法者的處罰有法可依顯得相當緊迫。地下水資源保護相對于一般水資源保護有其特殊性，因此許多學者認為應出臺一部專門針對地下水資源保護的法律，改善當下許多單行法律對地下水資源保護之間的不協調性。

其次要全面提高水資源監管能力。我國于2008年5月1日起施行的《環境信息公開辦法（試行）》明確規定企業應公開相關的環境信息。建立石油開采區的企業環境信息披露制度，進一步完善水環境監測體系勢在必行。對石油開采區等易受污染的區域實行嚴格檢測，盡量減少各環節污染物的產生和排放，最好達到“零排放”，對井筒、鉆井液、鉆井作業，采油、油氣集輸系統實行清潔生產⑦。關注企業在生產過程中是否對環境造成了污染，對這些污染是否進行了治理？治理結果如何？ 是否應承擔相應的法律責任？不過我國當前法律法規針對石油開采區企業的環境信息披露制度并沒有具體規定。

再次要改革石油開采區的管理制度。一個高效的地下水資源管理體制是地下水資源保護法的必要內容。努力實現地下水資源統一管理，這同樣適用于石油開采區的地下水資源保護。我國目前水資源治理過程中表現出來的“混亂”正是由于各部門管理職能不清所導致，這也進一步加大了解決地下水資源保護問題的難度。因此通過法律法規的方式明確各部門具體的職能，實現統一管理以及地下水資源的優化配置和可持續利用，是解決我國地下水資源管理問題的重要舉措。地下水資源的公共性和對其使用方式的多元性也要求不同部門之間必須通力合作，此時則應協調統一管理與分權的關系，明確不同部門各自職能以及出現問題時的解決機制。

石油開采區的地下水資源保護問題歷來受到政府部門和環境工作者的關注，但由于技術條件的限制、法律法規的滯后以及還不完善的管理制度，使得這一頑疾久攻不克。最嚴格水資源管理制度作為最新的治水方略，其為這一問題的解決指明了方向。但這一制度目前仍處于不成熟階段，還需要進一步的研究和探索。（作者單位：西南交通大學希望學院）

參考文獻

[1]張學佳，紀巍，康志軍等.水環境中石油類污染物的危害及其處理技術[J].石化技術與應用，2009，27（2）：181-182.

[2]左其亭，李可任.最嚴格水資源管理制度理論體系探討[J].南水北調與水利科技，2013，11（1）：13-14.

[3]張亞非.油田開發對生態環境的影響[J].油氣田環境保護，2007，16（4）：30-32.

[4]劉書俊.水資源立法淺析.環境保護科學.2007第三期：51-52.

[5]安定宇.防止煉油廠地下水污染措施的探討[J].化工設計，2008，18（2）：26.

注解：

①左其亭，李可任.最嚴格水資源管理制度理論體系探討[J].南水北調與水利科技，2013，11（1）：14.

②張學佳，紀巍，康志軍等.水環境中石油類污染物的危害及其處理技術[J].石化技術與應用，2009，27（2）181-182.

③張學佳，紀巍，康志軍等.水環境中石油類污染物的危害及其處理技術[J].石化技術與應用，2009，27（2）：181-182.

④張亞非.油田開發對生態環境的影響[J].油氣田環境保護，2007，16（4）：30-32.

⑤劉書俊.水資源立法淺析.環境保護科學.2007第三期：51-52.

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我國水資源嚴重缺乏，人均水資源占有量不足，因此要保證水資源的合理配置，提高水資源的利用率，從而促進農村社會經濟的發展。所以，在農村小型農田水利工程的建設上，要堅持水資源有效配置的原則。另外，還要堅持經濟效益和社會效益相結合的原則。在我國社會發展中，農田小型水利工程是其重要的基礎，因此，既要減少農村群眾的生命財產損失，促進社會效益的提高，又要促進農業生產的發展，為農民帶來更多的收入，提高經濟效益。所以，管理體制要在盈利性和公益性之間尋找一個平衡點，推動新農村建設的發展。

（二）加強管理制度的建設，明確責任

要發展農村小型農田水利工程，就要明確管理制度和一些相關的責任。目前，小型農田水利工程的管理制度還不健全，責任尚不明確，從而導致未能進行及時的維護和保養，并由此引發技術上的問題。因此，要落實好相關的責任，將每一個自然村作為單位，若多個自然村共用一個農田水利工程，則可以施行輪流負責制。再或者將一個自然村作為中心，其他自然村需要定期繳納一定的維修和保養費用，從而確保水利工程的正常運行。另外，在明確農村小型農田水利工程的責任之后，要提出一些具體的管理措施。并派遣專門人員負責對工程的維護和保養，從而有利于提高水利工程運行的效率，推動農業生產的發展。

（三）普及節水灌溉理念，提高農民節水灌溉意識

目前，很多農村和農民在農業生產上過于重視效率和經濟效益，因此影響了農業生產方式的選擇。農業生產方式比較粗放，水資源利用率不高。因此，要普及節水灌溉理念，提高農民節水灌溉意識。要從農民的自身情況出發，使他們認識到小型農田水利工程的好處，并積極參與到農村小型農田水利工程中來，從而推進農田水利工程的建設，在此基礎上有利于節約水資源，提高水資源的利用率，增加農民的經濟收入，使他們獲得更多的經濟效益，從而推動新農村建設的發展。

篇6

1.水權：

1.1水資源積極管理制度的基礎是正確樹立水權的定位、基本理論、制度體系。水權是將水資源的所有權作為一組權利基礎的集合，它包括水資源使用權、收益權、占有權及轉讓權等。一經確立就不能任意的分裂、缺位或越位。水資源管理權屬國家，水資源所有權也屬國家的所有制度。國家通過相關的呈現將水資源的使用權，在責任、權屬、權利的明確基礎上，分散、個性、確定化的將水特定水資源從共享變成專有，并遵循一定的規章制度與程序，將水資源的使用權遵照法律進行有償轉讓。

1.2水資源具有不可替代性、多功能性、可更新性、流動性、地域流域限制性等特點，其自然屬性表現為利害并存、容易被迫害。因此，水權制度難以建立且水權初始專有化分配技術有難度和風險的原因之一，即為水資源存在與生活用水的剛性需求，又存在生態環境中的弱勢用水需求。

2.水價：

2.1建立和完善合理的水價格機制是實施水資源管理制度的關鍵之一。合理水價的制定是我國當前市場經濟的首要的也是必要性的價值規律。水權與水商品價格符合價值規律，是對水資源稀缺程度的反應，也是生產水商品的社會生產力要素的價值尺度的體現。水價的合理制定，有助于提高水資源的利用率，優化水資源的配置。

2.2制定并形成合理水價的目標為節約水資源、提高水資源的利用效率、減少排放污水、對水資源與環境進行合理保護。同時兼顧資源的稀缺性、供求關系、公眾的支付意愿和水資源開發的邊際成本，追求開源與節流的平衡點，爭取將最小的投入創造最大的回報效果。另一方面，對水資源的開發和過度利用所導致的生態環境與系統的破壞和不利影響進行合理的補償，盡量滿足水資源的剛性需要，例如生活用水等。

二、水資源經濟管理的意義

1.水資源的經濟管理是作為水資源管理的不可或缺的重要經濟手段存在的。隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，節水、調水、治理污染等水資源的調整和配置措施有效的改善了水資源的供需關系，同時也有利于經濟利益關系的調整。水資源的最小消耗量就意味著獲得了更大的經濟收益；社會發展方面，水資源經濟管理有助于保障人民生活用水，維護社會的穩定和團結；生態環境方面，水資源的經濟管理，致力于為人類建立一個良好的生態環境。

2.對水資源經濟管理制度的探求是我國的水資源以及水資源的管理情況的急切需要。我國當前的人均水資源和世界平均水平還有一定的距離。1980年以來，缺水現象更加嚴重。另一方面，我國水資源的利用水平較低，管理不細膩，浪費現象較嚴重，這也強烈的要求我國進行合理的水資源經濟管理。

3.隨著社會主義的不斷進步，我國市場經濟體系逐漸建立并完善，這也成為建立水資源管理制度的一個基本背景和重要條件。水資源的經濟管理，旨在逐步建立和完善水資源的宏觀控制與微觀定額體系，將政府宏觀控制與社會主義市場體制有機的結合，樹立合理、規范的水權交易標準，實施水權的有償轉讓，促進水價的合理形成，減少水資源的浪費，將節約用水提升到新的高度，達到水資源能夠被高效利用的目的。

4.水資源經濟管理的重要性，不僅在于它是生態環境最基本也是最重要的因素之一，還在于它是非常寶貴的戰略資源和基礎性的經濟資源。社會經濟的健康發展要求實現水資源的可持續利用和發展，而水資源可持續利用發展的關鍵在于優化水資源配置，提高水資源利用率。

三、當前水資源經濟管理中發現的問題

1.目前，我國仍然屬于水資源嚴重缺乏的國家。水資源匱乏的現狀也影響到了我國的國民經濟發展和可持續發展戰略的實施，解決這種情況的關鍵即為建立節水型的社會，帶動國民的水資源開發和保護理念，維護生態和水資源環境的平衡。

2.我國當前的水資源經濟管理與水權制度的建立和完善，還需要較長的時間，是一個較大的工程，還需要很多基礎工作的開展和完善，通過實踐總結經驗。

3.我國當前的現行水價直接導致了節水激勵機制的缺失。

4.水資源的配置仍徘徊在原始階段，僅局限在工程現狀與取水能力上。

5.水資源經濟管理的理念還未普及到群眾中，公眾的參與和知情權有待于進一步的提高與體現。

四、水資源經濟管理的措施

1.致力于節水型社會的建立，以解決水資源短缺問題，強化對水資源的管理，有效提高水資源的開發和利用，促進其可持續發展。全體國民要樹立水資源開發和保護觀念。健全和完善水資源征費機制，將資源成本注入到水價之中，政府發揮作用并運用一定的手段調節水資源的總量供需。進一步限制和規定地下水的不合理采用，將水資源費和供水價格調整相結合，制定全國性的水資源費征收管理制度，規范水資源的使用和水資源費的征收。關注農業用水轉化為工業用水和生態用水，采取水權交易的方式，提高農民的水權收益。水權發展的初步階段，可以采取水票交易的方式，合理的開展水權交易。

2.水資源經濟管理措施的核心內容即為水價的合理形成機制，它也是促進水節約和保護消費者本身利益的關鍵性因素。而我國目前的水價狀況難以對消費者的節水意識達到影響的目的。因此，水價的合理、科學制定，有利于體現水資源匱乏的狀況，帶動群眾的節水意識，實現水資源的合理配置，以促進水資源的可持續利用。對于污水處理費用的征收標準要優先、合理的提高，污水的排放對自然的影響超過自然水體的自凈能力，就要在水價中加入污水處理和環境賠償的費用。水價的調整和管理，要遵守價值規律和供求規律，同時以公共利益為特征，同經濟發展用水區別對待。

3.逐漸實現對工程水價的合理提升，保證水業設施的正常投資、運營以及可持續的服務，提高水業運營效率。另一方面，非農業用水的水價要盡快調配到補償成本，達到合理盈利的目的和水平。對城市的供水價格進行合理的調整，城市水價作為終端水價，要全方面綜合考慮上游水價、水資源費的變動情況，同時結合供水企業的運行，水質改善等因素，加強并促進對城市供水事業和供水企業的良性發展。

五、結語

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一、廣泛開展水法律法規和規章的宣傳教育活動。2013年3月22日至3月28日，是第二十屆“世界水日”和第二十五屆中國水周。本股在局領導的支持下，在相關站股積極配合下，以“世界水日”、“中國水周”宣傳為契機，積極開展水法律法規的宣傳教育活動。一是利用一周時間在區電視臺黃金節目期間滾動播出水日·水周宣傳口號。二是在市區主干道懸掛橫幅標語，在集鎮廠礦企業人口密集點張貼水日·水周宣傳畫。三是利用水法宣傳車在全區九個鄉鎮街道辦事處及重點廠礦巡回宣傳水法律法規知識，發放水法律法規宣傳資料2000余份。區電視臺也跟蹤采訪并在電視臺新聞節目時間播放我局水日·水周宣傳活動的情況。四是組織水政監察人員觀看水行政執法宣傳教育片，提高水行政執法人員的思想素質和業務能力。通過相關的宣傳教育活動，達到了一定的效果。

二、積極開展水利普查工作。今年上半年，根據中央、省、市水利普查機構的統一部署，在前期工作全面完成的基礎上，深入全區工業企業、大、中小學、幼兒園、醫院、賓館、酒店、餐館、商店、洗車行、高、中、低檔居民住宅樓、美容美發行業、市政工程、辦公樓、寫字樓等所有用水行業典型用水戶，填寫工業企業用水調查表、建筑業與第三產業用水調查表、典型城鎮居民用水調查表、典型農村居民用水調查表、公共供水企業用水調查表、灌區用水調查表、規模化畜牧養殖場用水調查表、河道外生態環境用水調查表，目前大部分行業的調查工作已基本完成。

三、積極做好采砂規化的申報工作。2013年我區段采區已被水利部水利委員會批準為可采區。

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關鍵詞：綠色理念;建筑施工管理;分析

建筑施工過程中必然產生污染。自“綠色奧運”以來，綠色理念的重視程度在建筑工程中愈加突顯。綠色理念與建筑工程管理的結合勢在必行。為了保證管理質量以及管理工作與綠色理念要求之間的契合性，建筑施工管理的調整優化應該注重系統性、科學性、環保性等原則的應用。

1.我國當前建筑施工管理中存在的問題

從整體角度來講，我國當前建筑施工管理中存在的問題主要包含以下兩點。

1.1管理觀念問題

在實際的建筑施工管理工作中，大部分管理單位都將管理重點放在建筑工程的施工安全與質量方面，對綠色施工管理缺乏科學認識和重視。在這種不合理觀念的影響下，使我國建筑施工管理的環保水平相對較低，部分建筑工程中仍然存在產生大量資源浪費問題和較為嚴重的污染問題。

1.2管理制度問題

就管理制度而言，我國建筑施工管理工作中存在的問題主要包含以下兩點：第一，管理制度完善性問題。管理單位所制定出的管理制度應具有統一性特點，管理制度與實際建筑施工過程之間的契合程度較低。因此，管理制度的應用無法發揮出良好的管理效果。第二，管理制度執行問題。從實際的建筑施工管理工作可知，對應監督機制的缺乏影響了管理單位執行管理制度的力度。某些管理單位并未完全遵循管理制度中的規定要求進行管理。當建筑施工過程中出現問題時，他們通常會利用自身的管理經驗處理問題。

2.綠色理念下的建筑施工管理

為了實現綠色理念與建筑施工的完美結合，建筑施工管理工作需要注重以下幾種管理措施的應用。

2.1污染控制措施

建筑施工過程中會產生不同類型的污染，因此，管理單位可以通過以下幾種污染控制措施的應用，提升建筑施工管理的環保水平：第一，噪聲污染控制措施。在實際管理工作中，可以要求建筑施工單位采取隔離、調整作業空間等措施控制自身施工過程產生的噪音，或者要求施工單位運用低噪音生產設備實施生產。第二，塵土控制措施。對于建筑施工引發的塵土污染，可以要求施工單位利用中水、地下水進行噴淋降塵，采用濾網對土覆蓋，在長期土上種植植被等措施處理，達到有效保護周邊環境的作用。

2.2能耗、建筑材料管理措施

就能耗與建筑材料方面而言，可行的管理措施主要包含以下幾種。第一，能耗強化控制措施。管理單位需要提高對建筑施工過程中能源消耗的重視，并要求建筑工程施工單位將新型施工工藝、節能設備等應用納入施工規劃或施工組織設計中，在施工過程中督促實施，使建筑施工過程中的能源消耗參數顯著降低。第二，施工設備運維強化管理措施。從以往施工管理經驗可知，如果施工單位不重視施工設備的保養與維護工作，施工設備性能受損的發生概率相對較高。這種現象的出現會導致施工單位生產成本的增加。在綠色理念下，應該及時督促施工單位對各類施工設備進行保養與維修。這種管理措施的應用不僅充分契合了綠色理念的要求，還從一定程度上延長了施工設備的使用壽命。第三，建筑材料選用管理措施。在建筑工程中應用綠色環保建筑材料是體現綠色理念的主要方法。因此，在實際的建筑施工管理中，管理單位應該加強對施工單位所選用材料的管控和材料進場的檢查。當發現質量標準不符合要求的建筑材料時，管理單位應該及時要求施工單位進行更換或退場。在這種標準的管理下，既會使施工單位主動提升對綠色環保建筑材料的重視，提高綠色環保材料在所有建筑材料中占據的比重]，也會使綠色理念在他們的管理思維中產生潛移默化的作用。

2.3水資源管理措施

水資源是建筑施工過程中的一種重要資源類型。從以往建筑施工管理經驗可知，若管理單位不重視建筑工程的水資源應用，龐大的施工用水中會有大量的用水被浪費。這種現象不僅增加了建筑工程施工的成本，污水的產生還加劇了周圍環境的污染。因此，在綠色理念下，管理單位應該重視水資源管理措施的應用。這種措施在建筑施工管理中的應用主要包含以下幾點。第一，強化建筑施工隊伍水資源節約應用觀念。在建筑施工管理工作中，管理單位可以通過發放宣傳材料、應用節約水資源標識等方式實現提高施工隊伍節約水資源意識的目的。第二，制定水資源應用管理制度。為了保證建筑施工隊伍水資源利用的合理性，管理單位可以針對實際的水資源應用需求制定有針對性的管理制度。若施工單位出現違反管理制度的現象時，采取相應的經濟處罰措施予以約束。第三，應用節水型施工設備。為了更好地實現節水目的，管理單位還可以通過督促、建議等方式使得建筑施工單位將相關節水型施工設備應用在實際的施工過程中。對于建筑施工單位而言，節水型施工設備雖然需要消耗一定的成本，但其在后續使用過程中能夠節省更多的生產成本。因此，使用節水型施工設備具有一定的必要性。第四，就地取材。在建筑工程施工過程中，可充分利用地下水資源、中水作為施工用水、部分生活用水，減少市政用水量。如采用收集的地下水對自身項目的揚塵進行噴淋降塵，在生活區可作為衛生間沖淋用水，在園林綠化方面可作為植物養護用水，在主體結構施工中可用作混凝土養護用水及臨時消防用水等，可大大節約市政用水量。

就我國目前的建筑施工管理工作而言，管理單位對綠色理念在管理中的重要性缺乏深入認識和理解，其針對建筑工程施工過程制定的管理制度在完善性、執行力度等方面有待改進。在當前的綠色理念下，管理單位應該通過污染控制措施，能耗、建筑材料管理措施以及水資源管理措施，提高建筑施工管理工作的科學性。除此之外，綠色施工管理措施的應用還會對建筑工程環保水平的提高產生促進作用。

作者:張建華 單位:中煤建筑安裝工程集團有限公司

參考文獻

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關鍵字：灌溉管理制度；景電灌區；改革

我國是農業大國，農業又是用水大戶，面對日益緊缺的水資源問題，我國對農業用水效率已經進行了很大的改進，但僅僅依靠工程技術手段實現節約用水是不現實的，還需要通過水資源的管理才能更好地為節約型社會服務。我國修建了許多灌區，但部分灌區設施都已經老化失修，雖然我國在灌區維護上做了很多工作，由此政府也背負了很重的財政負擔，但還是沒有解決根本問題。我國灌區發展了近70年，取得了一些可喜的成果，為我國農業的生產和社會的穩定做出了長足的貢獻，但在灌區管理方面起步較晚，人們意識不高。盡管在灌區管理制度的問題上進行了一定的探索，提出了一些先進的管理方法，如水利設施承包制、租聘等，推進了我國農田水利事業的發展，但就發展節約型社會來說，還需要進一步加強灌區管理。甘肅省景泰川電力提灌工程（簡稱景電工程）是跨省大Ⅱ型提溉工程，具有高楊程、級數高、規模大等特點。景電灌區的設計流量是28.6m3/s，加大流量是33m3/s，擁有大型泵站合計43座，總裝機容量達25.97萬千瓦；景電灌區共有1391條渠道，合計2422km。設計灌溉面積6.51萬公頃，總投資達8.6億。景電灌區分兩期修建，建成后徹底改變了灌區農業生產水平。截至2013年底，灌溉面積達到了108萬畝，累計完成提水量106.8億m3；全灌區累計生產糧食77.51億公斤，經濟作物29.12億公斤，累計產生直接經濟效益138.36億元，灌區有效地阻止了騰格里沙漠的南侵，成為省城蘭州最大的生態屏障，為石羊河流域綜合治理發揮了重要作用。雖然景電灌區管理方式進入了規范化、現代化、精細化程度，在甘肅是一面旗幟，但是仍存在可持續發展后勁不足的諸多問題。

一、國內外灌溉管理制度改革

（一）國外灌溉管理制度改革

美國是灌溉制度改革較早的國家，尤其是在農業為主要經濟支柱的西部地區，該地區氣候較為干旱，灌溉是主要的經濟發展的基礎。早期，在美國西部的灌溉公司都是私人公司，這些公司給西部的農業發展帶來了一陣春風，但好景不長，由于灌區盈利少，許多公司都因為連續虧本放棄運營了。從1902年的開墾法案開始，美國墾務局開始研究如何制定灌區的管理與發展計劃，最后得到的結論是通過灌溉精細化，減少灌溉管理人員，提高自動化控制能力。墨西哥是一個農業大國，降雨分布不均，和我國類似。墨西哥的灌溉面積約620萬公頃，其中近一半土地位于灌區之內，可見灌區對墨西哥農業的影響深遠。從1950年開始，墨西哥政府通過間接和直接兩種方式干預農業生產。意料之外的是1980年的經濟危機，使得墨西哥政府對灌區管理進行重新的認識，通過減少農業投入補助、提高能源和燃料價格、灌溉管理權轉移、成立國家水委員會和用水者協會一系列的改革，許多灌區提高了管理效率，還引進了一系列先進自動化灌水技術，人們對農業又有了很高的積極性。日本位于亞洲季風型溫帶地區，農業用水占全國用水量的一半。很久以前，日本就依賴水稻農業維持本國的農業發展。通過建立的國家機構與地方機構來監督管理水資源，政府負責建立水庫、水壩、干渠等一系列大型工程，地方機構負責修建支渠、斗渠、農渠及分水設施。采用樹枝狀管理方式，分級管理協調配水計劃，合理的利用水資源[1-2]。

（二）國內灌溉管理制度改革

當前,我國灌溉基礎設施老化嚴重，設備年久失修，部分渠道失去了輸水功能，特別是一些中小型灌區配套設備損壞更為嚴重。改革開放前，我國對農業灌溉工程的投入只有很少一部分，而且灌區的管理手段也比較落后，對于信息化技術的引進較遲，缺少一些懂技術的維護人員，這些問題集中體現在：第一，政府投資較少，財政承擔的公益支出少；第二，部分灌區缺少先進管理方法，造成了許多不必要的損失；第三，部分灌區挪用灌區維護費用，致使部分基礎設施形同虛設，灌溉水利用率降低，造成農戶勞動積極性降低，甚至引發社會矛盾；第四，灌區管理人員總量過剩，技術性人才缺乏，這又增加了改革的難度，降低了管理效率。總而言之，我國灌區就人事、產權、財務、體制等方面都存在一定問題，而且改革相對難度大。因為灌區的管理被社會、經濟等諸多因素干擾，僅僅依靠單純的經營，套用別的領域體制改革方式進行改革是不行的，不能把灌區經營簡單的放入市場之中。所以，灌區管理改革有很多問題，而且難度較大[3]。

二、景電灌區灌溉管理制度存在的問題

（一）用水產權不明，管理責任模糊

我國水資源以國家為主體，水資源的管理權、所有權及使用權沒有仔細劃分，灌區的管理單位經過層層劃分，政府作為一個主管對灌區的經濟進行宏觀調控，也是微觀經濟的支配者，政府是灌區工程管理的唯一主體，對于景電灌區來說，灌區的工程機構、重要事情、人事管理、計劃審批都是政府行為的延伸。景電灌區沒有經營自，沒有法人財產權，在經營管理上到處受到相關政府單位的制約，但灌區又行使一部分的政府職能，這樣造成的結果是政企不分。有些政府本因承擔的責任轉嫁到灌區身上。萬一灌區遭受到自然災害或者其它未知災害，造成部分用水戶經濟損失嚴重，這些損失本因歸咎于政府或者其它救助機構，但人們很容易的將這個責任歸咎到灌區身上，從而使得灌區管理運行經費入不敷出，干擾灌區的正常運行。

（二）水費征收不規范

我國實行的是計劃經濟與市場經濟并行經濟體制，沒有把水利工程供水作為商品來看待，政府長期以來一直以計劃為手段對灌溉用水進行配置，忽略了灌溉水價格機制的調節作用，供水成本與供水水價之間的差額往往由政府補貼來彌補，灌區經營費用開支變大，而灌溉水價卻低于市場價格，灌溉水費的收繳缺乏一定的監督，這使得收取水費的相關職能部門在執行時有一定的隨意性，會產生一些不符合規范的行為。

（三）用水者管理不足

景電灌區原有的灌溉管理制度是以政府為主體的管理活動，代表國家行使管理權。由于政府主體自身的限制，只能做一些灌溉水分配的時空配置，不適合農戶分散的灌水需求，這使得農戶在灌水管理中處于弱勢，不能把農戶單純的看作是供水對象，要給農戶自身一定的發言權，要把農戶的利益和灌區的利益緊密的結合起來[4]。要多考慮灌溉用水時間和空間的配置，要多鼓勵農戶參與到灌溉水管理這個工作中，確保農戶自身的利益不受損害。

（四）灌溉管理有效激勵不足

當前景電灌區在安排灌溉管理時，主要依靠政府職能部門委托相關水管部門進行，水管部門并不是工程的投資者，只是政府執行相關的灌溉管理職責，因此并不能從具體的灌溉管理工作中得到利益，若水管部門在灌區管理中出現一些損失后，水管部門也不承擔責任，當前灌區管理制度缺少相應的缺乏激勵機制。此外，灌區運營管理者的工資主要來源于政府財政支出，并不考慮為農戶提供的服務質量，而且灌區管理者的職稱晉升制度也不考慮農戶的意見，使得管理者沒有足夠的機會深入到農戶之中，無法獲取灌區的精確信息。灌溉管理者只會關心和自己職位相關的信息，忽略了對原有設備和渠道的維護，因為研究新的灌溉系統要比維護舊的灌溉系統更容易讓別人注意到自己，激勵不足會導致灌區管理者對農戶的服務水平下降，甚至發生沖突，造成不必要的社會矛盾。

三、灌溉管理制度改革分析

（一）建立經濟自立排灌區

經濟自立排灌區指的是“供水企業＋用水者協會+用水

農戶”新型灌溉管理方式，其中供水公司是一個國營企業，按照灌溉系統建立方式建立管理機構，該機構具有法人權利，擁有自己的章程、獨立的財務、自負盈虧、自己管理自己。供水公司把灌溉用水作為商品進行交易，交易對象是用水者協會而不是直接到農戶，供水公司不僅負責灌溉水交易，而且還要負責相關供水工程及其附屬建筑物的維護。用水者協會作為一個緩沖帶，聯系著供水企業和農戶[5]。

（二）推進用水戶參與灌區管理

推進用水戶自參與灌區管理，可以鼓勵用水戶自發組建

用水者協會，用水者協會具有以下優點：1.農戶參與用水者協會可以了解灌溉用水如何分配更為合理。如何分配更能解決每一戶的切身需求，由農戶參與制定的灌水計劃更加符合實際需求，而且用水者協會可以對灌溉計劃的執行進行監督。2.用水者協會可以協商灌區各個農戶之間的用水需求。保護灌溉水資源，提高灌溉服務質量，減少不必要的灌水損失。3.用水者協會是由農戶自發組織。這樣會提高農戶灌水的積極性，提高農業生產效率，進而提高了灌區的服務質量，用水者協會可以承擔更多的政府機構應該承擔的責任，減少灌區管理人員的負擔。

（三）建立合理水價制度

景電灌區水價改革可以分為兩個方向，一個方向是灌溉水費的收取方式，一個是灌溉水費的收取標準。分三部分收取，第一部分是水資源費，第二部分供水公司水價，第三部分用水者協會水價。水資源費是由景泰縣水務局通過鄉鎮政府收取,按當地基本情況來收取費用。收費的程序按縣水務局—鄉鎮政府—村—農戶。供水公司的水價定價主要由景泰縣水務局和物價局共同制定，考慮到水價主要由管理費、工程維護費、工資及附加費、修理費、燃料及電力費等，同時制定灌溉水價時應考慮灌區農戶的承受能力，可以不按供水成本收費[6]。用水者協會水價主要是一些辦公人員的工資、辦公、簡單維修及交通費用，這是最基層的水管組織。

(四)以人為本，加強與農戶聯系

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關鍵詞 水資源管理；生態文明建設；改善

中圖分類號 TV2 文獻標識碼 A 文章編號 2095-6363（2017）08-0013-01

水是國家戰略資源之一，在改善國家整體自然環境方面發揮著至關重要的作用，對生態文明建設產生著極其重要的影響。黨的十高度重視我國社會主義生態文明建設，并將其歸屬到社會主義現代化建設工作中，希望借助生態文明建設促進我國的良性發展，為國家的持續穩定發展提供良好的支持。因此，在新時期背景下，各地區都應該保持對水資源管理和生態文明建設工作的高度重視，并積極探索水資源管理和生態文明建設的措施，希望促進生態文明建設取得良好的發展成效，為我國社會主義現代化建設奠定堅實的基礎。

1 水資源管理與生態文明建設之間的關系

從生態文明建設角度進行解讀，水資源是生態文明建設中的核心要素，加強水資源管理，對提高生態文明建設效果，促進我國社會主義生態文明發展具有一定的現實意義。對水資源與生態文明建設之間的關系進行分析，發現水資源管理工作的優化開展能夠為生態文明建設提供一定的基礎性支撐和實現保證，只有全面加強對水資源管理工作的重視，促進水資源管理作用的發揮，我國生態文明建設才能夠逐步取得良好的發展成效，離開水資源管理，生態文明建設工作必將最終流于形式。同時，十八屆三中全會將水資源管理納入到生態文明建設工作中，水資源管理由此成為生態文明建設工作的重要組成部分，水資源管理工作在全面深化生態文明建設方面的作用日漸凸顯出來，在促進完整生態文明制度體系方面發揮著重要作用[1]。同時在加強生態文明建設工作實踐中，為了促進十八屆三中全會會議精神的貫徹落實，借助水資源管理工作促進生態文明建設，應該對生態文明建設與水資源管理之間的關系形成正確認識，明確水資源管理能夠為生態文明建設提供有力支撐，為全面加強生態文明建設工作，也能夠促進水資源管理現狀的改善，有效推動我國水資源供需平衡，促使我國水資源管理工作在新時期也能夠取得相應的發展成效。從這一角度進行系統的分析和研究，新時期背景下應該全面加強完整生態文明制度體系的建設，以制度體系為環境保護和水資源保護工作的開展提供相應的保障，為生態文明建設在新時期的持續穩定發展提供良好的支持。

2 加強水資源管理，促進生態文明建設的良好發展

由于水資源管理工作與生態文明建設工作存在緊密的聯系，因此，在新時期背景下應該全面加強對水資源管理工作的重視，并積極探索借助水資源管理全面推進生態文明建設工作的措施，希望能夠借助水資源管理工作逐步改善生態文明建設發展現狀，促進生態文明建設在新時期背景下取得良好的發展成效[2]。具體來說，在生態文明建設工作實踐中要想借助水資源管理的力量促進生態文明建設的發展，可以從以下角度入手進行深入的研究和分析。

2.1 全面貫徹落實水資源管理制度

基于水資源管理對生態文明建設工作的重要性，新時期在加強水資源管理工作的過程中應該建立健全嚴格的水資源管理制度，并將其作為加強生態文明建設制度方面的重要內容，在提高水資源管理成效的同時促進生態文明建設工作呈現出良好的發展狀態。在具體操作方面，應該堅持黨的領導，貫徹落實十八屆三中全會關于構建完整生態文明制度體系方面的內容，將水資源制度建設工作作為切入點和落腳點，借助水資源制度建設貫徹落實“三條紅線”和“四項制度”，為生態文明建設工作的良好推進創造有利條件。此外，針對水資源管理工作的實際需求，在認真貫徹落實各項指導思想的基礎上，也應該構建相應的管理體制，推動水生態文明城市創建考核工作的開展，促進水資源管理制度作用的發揮，保證生態文明建設能夠取得更好的發展成效[3]。

2.2 全面提高對水資源的調控和配置能力

基于十八屆三中全會關于生態文明建設精神的指導，在加強水資源建設和管理工作的過程中應該促進科學發展觀的貫徹落實，并統籌經濟建設和社會發展以及水資源利用三者之間的關系，借助科學的規劃和利用實現三者之間的平衡發展，在促進經濟建設的同時也實現對水資源的保護，促進生態文明建設工作的持續推進。在工作實踐中，相關工作人員應該對水資源戰略配置格局進行新的優化，因地制宜的加強對配置制度的構建，保證能夠實現對水資源的統一調度，促進社會的和諧穩定發展。唯有如此，水資源管理工作才能夠真正發揮其輔助作用，促進生態文明建設的優化開展。

2.3 加強水資源保護和水生態環境的修復

在水資源管理工作中水資源的保護和水生態的修復也是較為重要的內容，要想確保水資源管理工作在促進生態文明建設方面的作用得到進一步凸顯，還應該將水資源的節約和水生態的修復作為重點工作[4]。通過制定水資源強化論證措施、有償使用措施以及水功能區管理措施等，增強對水資源的節約，促進水資源的循環使用，推動節能節水型社會的構建。在水生態環境修復方面，相關部門也應該保持高度重視，通過積極探索河流健康評估工作和河流環境修復工作等，加強對水環境和水生態建設工作的重視，保證在水資源管理工作的有效支撐下，生態文明建設效果能夠得到進一步凸顯，為我國社會主義生態文明建設提供全方位的支持。

2.4 全面推進水生態文明創建工作

水生態文明創建思想的提出是貫徹落實十以來一系列會議精神的結果，是踐行生態文明建設理念的具體工作部署，在社會建設發展過程中，要想保證水資源管理效果，促進生態文明建設水平的逐步提高，就應該深入貫徹落實水資源管理制度的試點工作，并將水生態文明建設作為重點內容，希望能夠構建人與水環境、自然和諧相處的現代化水利體系，為生態環保工作的逐步推進提供有效支撐[5]。首先，基于全面統籌思想的指導和因地制宜原則的支持應該科學合理的建設湖水聯通系統，促進現代湖水網體系的構建，爭取在社會上形成完成的水生態體系，保證水資源和水環境的承載能力得到明顯的提高。其次，在水生態文明的建設過程中，應該注重對水生態文化的宣傳，讓社會大眾和社會上的水利工程設計和建設組織能夠認識到水生態環境維護工作的重要性，積極探索相應的水生態環境維護措施，爭取實現對水資源有效利用和對生態環境保護工作的雙贏，促進生態環保工作的優化開展。

3 結論

綜上所述，新時期背景下，我國國家建設過程中要求全面加強生態文明建設，為社會主義現代化建設提供相應的支持。而在此背景下水資源管理工作也日漸受到廣泛關注，借助水資源管理工作促進生態文明建設的良性發展成為相關部門重點關注的問題。所以新時期將水資源管理和生態文明建設作為研究對象具有一定的現實意義，能夠為生態文明建設工作的優化開展提供相應的理論參照。

⒖嘉南

[1]王芳.淺析水資源管理與生態文明建設[J].農家科技：下旬刊，2015（6）：293.

[2]吳美霖，李美臻，金輝，等.探究水資源管理與生態文明建設[J].城市建設理論研究，2014（5）.

[3]張建云，王小軍.關于水生態文明建設的認識和思考[J].中國水利，2014（7）：1-4.