導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇塑料污染治理存在問(wèn)題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    關(guān)鍵詞:農(nóng)村生活污染;沂河源風(fēng)景名勝區(qū);農(nóng)村

    農(nóng)村生活污染是指在農(nóng)村居民日常生活或?yàn)槿粘Ｉ钐峁┓?wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的生活污水、生活垃圾、人(畜)糞便和部分與人們生活相關(guān)產(chǎn)生的農(nóng)田固體廢棄物等污染。不包括為日常生活提供服務(wù)的工業(yè)活動(dòng)(如村辦企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、集中畜禽養(yǎng)殖)產(chǎn)生的污染物。近年來(lái),隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,農(nóng)村生活污染源逐漸增多,日益成為社會(huì)關(guān)注的重要議題。農(nóng)村生活污染的原因非常復(fù)雜,其影響因素眾多,綜合起來(lái)可分為自然因素和社會(huì)因素,具有明顯的地域分異性。在沂河源風(fēng)景名勝區(qū)農(nóng)村生活污染調(diào)查分析的基礎(chǔ)上,概括總結(jié)了農(nóng)村生活污染日益加劇的內(nèi)在原因,從不同角度提出了應(yīng)對(duì)策略,希望能為農(nóng)村生活污染控制提供思路和方法。

    1 農(nóng)村生活污染的內(nèi)在原因分析

    沂河源風(fēng)景名勝區(qū)地處魯中山區(qū),行政區(qū)劃屬山東省沂源縣,包括東里鎮(zhèn)的唐山景區(qū)、石橋鄉(xiāng)的圣佛山景區(qū)、燕崖鄉(xiāng)的牛郎織女景區(qū)和中莊鎮(zhèn)的翠屏山景區(qū),此次共調(diào)查14個(gè)村莊,其中牛郎織女景區(qū)4個(gè),唐山景區(qū)3個(gè),圣佛山景區(qū)4個(gè),翠屏山景區(qū)3個(gè)。采用實(shí)地走訪調(diào)查的方法,詳細(xì)了解了農(nóng)村生活污水、生活垃圾、人(畜)糞便和部分與人們生活相關(guān)產(chǎn)生的農(nóng)田固體廢棄物的來(lái)源、種類、排放量、處理方式,共取樣33個(gè),訪問(wèn)當(dāng)?shù)鼐用?0人(次)以上,獲得農(nóng)村生活污染物影像資料296張。調(diào)查區(qū)農(nóng)村生活污染的主要特征包括:受當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響較大,生活污染物排放強(qiáng)度和排放量隨季節(jié)變化明顯,時(shí)空分布范圍廣,集中治理難度大,生活污染物隨意排放,潛在環(huán)境影響深遠(yuǎn)。如果不能找到農(nóng)村生活污染的治理良策,其后果不堪設(shè)想。在對(duì)調(diào)查區(qū)研究分析的基礎(chǔ)上,舍棄影響研究區(qū)農(nóng)村生活污染的當(dāng)?shù)靥厥庖蛩?概括農(nóng)村生活污染的內(nèi)在本質(zhì)具有重要的理論與實(shí)踐意義,對(duì)其他地區(qū)農(nóng)村生活污染控制有較好的指導(dǎo)作用。概括起來(lái),農(nóng)村生活污染的內(nèi)在原因包括以下四點(diǎn)。

    1.1 外部輸入型生活污染物日漸增多。外部輸入型生活污染物是指來(lái)源于非農(nóng)業(yè)的衣食住行的生活用品經(jīng)農(nóng)村生活消費(fèi)后產(chǎn)生的生活污染物。外部輸入型生活污染物以生活垃圾中的白色塑料、建筑廢棄物和廢棄衣物為主,還包括少量紙箱、紙張、金屬物、廢舊電器、燈管、電池等。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),建筑廢棄物一般單獨(dú)堆放,成分主要包括廢棄石塊、破碎磚瓦、混凝土碎塊和雜土等。白色塑料和廢棄衣物等與其他生活垃圾混雜堆放在一起。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高,大量的一次性塑料袋、建筑垃圾、廢舊衣物、報(bào)廢家用電器等生活垃圾越來(lái)越多,逐漸成為農(nóng)村生活垃圾的主要成分。

    1.2 內(nèi)部自產(chǎn)型生活污染物利用不當(dāng)。內(nèi)部自產(chǎn)型生活污染物是指來(lái)源于農(nóng)業(yè)的衣食住行的生活用品經(jīng)農(nóng)村生活消費(fèi)后產(chǎn)生的生活污染物。內(nèi)部自產(chǎn)型生活污染物主要包括生活垃圾中的廚余物、人(畜)糞便和與人們生活相關(guān)產(chǎn)生的農(nóng)田固體廢棄物。隨著社會(huì)化分工的細(xì)化,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向于單一化,造成農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)退化,物種單一,物質(zhì)的循環(huán)利用出現(xiàn)障礙。如廚余物中的有機(jī)物和農(nóng)作物的副產(chǎn)物或殘余物原本可作為飼養(yǎng)家禽(畜)的飼料,但現(xiàn)在較多農(nóng)戶僅從事單一的林果種植業(yè),不再飼養(yǎng)家禽(畜),造成農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)中生態(tài)位缺失,阻礙了物質(zhì)的有序循環(huán)利用。為了追求效率和利益最大化,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過(guò)度使用化肥,丟棄傳統(tǒng)的環(huán)境友好的農(nóng)家肥,造成原本可作為資源利用的廚余物、人(畜)糞便及農(nóng)田固體廢棄物成為污染物,加劇了農(nóng)村生活污染。在其他農(nóng)村地區(qū)這種現(xiàn)象亦普遍存在。

    1.3 新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中環(huán)保措施缺位。從開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以來(lái),農(nóng)村面貌發(fā)生了較大變化,所調(diào)查的全部村莊都實(shí)現(xiàn)了自來(lái)水、硬化道路、有線電視、通信等公共設(shè)施進(jìn)村,人民的生活水平和居住條件有了較大提高,但農(nóng)村環(huán)保設(shè)施未能同步規(guī)劃建設(shè)。沒(méi)有建設(shè)污水收集與處理設(shè)施,造成生活污水隨意排放,污染土壤、地下水和附近的地表水。僅建有簡(jiǎn)易的生活垃圾露天堆放池,但數(shù)量較少,利用率不高。與此同時(shí),生活垃圾露天堆放池的選址存在問(wèn)題,有的建設(shè)在河道附近,容易造成二次污染。按照新頒布的《農(nóng)村生活污染控制技術(shù)規(guī)范》,生活垃圾的收集容器應(yīng)為密封和防滲的,現(xiàn)有的露天堆放池應(yīng)禁止使用。

    1.4 農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱和環(huán)保知識(shí)水平較低?，F(xiàn)階段國(guó)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)雖較以前有明顯提高,但仍然較為薄弱,國(guó)民環(huán)保知識(shí)水平普遍較低。受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡和個(gè)人文化素質(zhì)的影響,廣大農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)和知識(shí)水平普遍低于國(guó)民平均水平。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),生活污水隨意排放除了沒(méi)有污水收集和處理設(shè)施等硬件條件外,居民主觀上認(rèn)為只要不污染自己庭院,不影響自己生活可以隨意排放。生活垃圾之所以多選擇傾倒在河岸邊,主觀上有讓河水沖走垃圾的想法。生活垃圾在處理過(guò)程中沒(méi)有分類收集,外部輸入型生活污染物和內(nèi)部自產(chǎn)型生活污染物混雜堆放,尤其是有毒有害污染物(如日光燈管、電池等)和一般污染物混雜堆放,潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)很大。

    2 農(nóng)村生活污染的控制策略控制

    農(nóng)村生活污染是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要控制并最終解決農(nóng)村生活污染,要依靠經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、人才、政策、教育等全面發(fā)展與進(jìn)步?，F(xiàn)階段主要應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作,才能夠起到事半功倍的效果。

    2.1 轉(zhuǎn)變污染控制理念。傳統(tǒng)的工業(yè)和城市污染控制一般注重污染的末端治理,很少涉及全過(guò)程控制,因此以防控工業(yè)和城市污染為目標(biāo)的污染控制理念一般局限于污染的末端治理。隨著工業(yè)和城市污染的日益加劇,末端治理模式已適應(yīng)不了社會(huì)發(fā)展的要求。人類對(duì)傳統(tǒng)污染末端治理模式的質(zhì)疑與思考,應(yīng)運(yùn)而生地提出清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念,改末端治理為全過(guò)程控制。農(nóng)村生活污染特征不同于一般工業(yè)和城市污染,其產(chǎn)生與存在的原因因地域不同而差別較大。農(nóng)村與農(nóng)業(yè)生境天然就是一個(gè)物質(zhì)、能量和信息的生態(tài)循環(huán)場(chǎng),更應(yīng)當(dāng)引入清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,從源頭上減少外部輸入型生活污染物,在生產(chǎn)生活過(guò)程中通過(guò)循環(huán)利用減少內(nèi)部自產(chǎn)型生活污染物,在末端治理環(huán)節(jié)中強(qiáng)化污染治理設(shè)施建設(shè),達(dá)到生活污染物的達(dá)標(biāo)、無(wú)害排放。

    2.2 制定切實(shí)可行的污染控制政策。相比較完善的工業(yè)和城市環(huán)境污染控制政策,農(nóng)村生活污染控制政策基本上處于剛起步階段。由于城鄉(xiāng)環(huán)境問(wèn)題的差異性,現(xiàn)行有效的工業(yè)和城市環(huán)境污染控制政策在農(nóng)村往往失效。農(nóng)村環(huán)境污染的加劇與農(nóng)村環(huán)境政策的制定滯后、配套政策不足、功能缺失和執(zhí)行低效,滿足不了政府對(duì)農(nóng)村綜合整治改善環(huán)境質(zhì)量的迫切要求有關(guān)。國(guó)家環(huán)境保護(hù)部2010年2月的《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策》和同年7月頒布的國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村生活污染控制技術(shù)規(guī)范》(HJ574-2010)是現(xiàn)階段農(nóng)村生活污染控制的綱領(lǐng)性文件。在制定具體或地方政策時(shí),還需要從農(nóng)村生活污染產(chǎn)生的內(nèi)在原因出發(fā),以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo),不僅重視污染治理的環(huán)境政策,而且要制定好農(nóng)村各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃,從源頭和過(guò)程減少污染。

    2.3 加強(qiáng)適合農(nóng)村環(huán)境污染的治理技術(shù)研發(fā)。農(nóng)村生活污染的特點(diǎn)決定了不可能采用城市污染治理技術(shù),農(nóng)村生活污染物成分區(qū)域差異大,分布范圍廣,難以集中治理。因此,必須加強(qiáng)適合特定地域農(nóng)村環(huán)境污染的治理技術(shù),其特點(diǎn)是裝置簡(jiǎn)單,操作方便靈活,運(yùn)行費(fèi)用低,治理效果明顯。當(dāng)前農(nóng)村生活污染治理技術(shù)主要體現(xiàn)在生活垃圾處理技術(shù)和生活污水處理技術(shù)上。生活垃圾一般采用轉(zhuǎn)運(yùn)填埋或焚燒處理技術(shù),運(yùn)行費(fèi)用較高,且轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中存在異地垃圾污染的可能性。生活垃圾的處理技術(shù)研發(fā)應(yīng)建立在垃圾分類收集的基礎(chǔ)上,首先研究垃圾的循環(huán)利用可能性,其次考慮填埋或焚燒,并且要充分考慮其空間分布狀態(tài)。生活污水處理技術(shù)研發(fā)首先考慮梯級(jí)利用和循環(huán)利用,其次考慮技術(shù)和規(guī)模效應(yīng)問(wèn)題。

    2.4 加強(qiáng)居民環(huán)保知識(shí)教育。加強(qiáng)居民環(huán)保知識(shí)教育,增強(qiáng)居民環(huán)境保護(hù)意識(shí),改變環(huán)境不友好的生產(chǎn)生活方式,提高防治污染的自覺性,是防治農(nóng)村生活污染的重要策略之一。通過(guò)對(duì)農(nóng)村生活污染產(chǎn)生原因的分析,可以看到很多污染可通過(guò)人的自覺行動(dòng)來(lái)避免。建立一個(gè)簡(jiǎn)單的家庭式“人—畜—沼—田”物質(zhì)循環(huán)鏈,就能基本避免廚余物、人(畜)糞便和農(nóng)田固體廢棄物等污染物的產(chǎn)生。在環(huán)保設(shè)施不匹配的情況下,不盲目建造水沖式廁所,不盲目硬化地面都可避免大量生活污水的產(chǎn)生。自覺不使用一次性塑料袋,可減少大量白色垃圾。在農(nóng)村生活污染控制過(guò)程中,當(dāng)?shù)鼐用竦闹饔^能動(dòng)性是非常重要的,通過(guò)教育提高居民防治污染的自覺性往往能取得事半功倍的效果。

    3 小結(jié)

    農(nóng)村生活污染問(wèn)題是當(dāng)前環(huán)保的重要研究課題之一,要解決農(nóng)村生活污染問(wèn)題,必須從其產(chǎn)生的原因入手。解決農(nóng)村生活污染的策略首先要注重防,通過(guò)轉(zhuǎn)變污染控制理念,制定適用性強(qiáng)的政策措施。通過(guò)教育提高居民環(huán)保意識(shí),主動(dòng)采取減少生活污染物的措施,降低潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。其次在于治,加強(qiáng)適合農(nóng)村環(huán)境污染的治理技術(shù)研發(fā),開發(fā)出簡(jiǎn)單有效的控制技術(shù)。

    參考文獻(xiàn):

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篇2

為進(jìn)一步改善我區(qū)環(huán)境質(zhì)量，按照2017年區(qū)政府工作報(bào)告及《關(guān)于印發(fā)2018年重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任分解的通知》要求，我局全面深入開展環(huán)境污染治理工作，嚴(yán)格執(zhí)法，積極工作，較好的完成了全年工作，現(xiàn)將2018年全年工作完成情況總結(jié)如下：

一、全年工作完成情況

(一)國(guó)控重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管情況

2018年我局繼續(xù)對(duì)轄區(qū)國(guó)控重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)管。重點(diǎn)檢查了檢查了企業(yè)的自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施及污染防治設(shè)施運(yùn)行情況，確保企業(yè)地面除塵站、污水處理站、脫硫脫銷、在線監(jiān)控等污染防治設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，公司在線監(jiān)控設(shè)備使用年限較長(zhǎng)老化嚴(yán)重，已采購(gòu)新設(shè)備并進(jìn)行了更換。億豐公司生產(chǎn)設(shè)施正在調(diào)整，大氣在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)已安裝完畢目前正在調(diào)試準(zhǔn)備驗(yàn)收，待驗(yàn)收完畢后滿負(fù)荷生產(chǎn)。

（二）專項(xiàng)行動(dòng)工作情況

一、“散亂污”企業(yè)整治工作進(jìn)展情況

經(jīng)我局全面排查，目前，我區(qū)有“散亂污”企業(yè)六類共計(jì)80家86處，現(xiàn)已完成40家42處，28家停產(chǎn)。其中，建材類8家(2家完成、6家停產(chǎn))；堆場(chǎng)類39家45處，（其中29家31處已完成、29家中有環(huán)保手續(xù)3家、環(huán)評(píng)手續(xù)辦理中5家、21家完成清運(yùn)），其余10家14處正在清運(yùn)中；冶煉類14家（1家完成、13家停產(chǎn)）；化工類6家（1戶塑料廠完成、其余停產(chǎn)）；機(jī)械加工類7家（5戶完成整改、2戶正在辦理環(huán)保手續(xù)）；其他類6家（2家完成、4家停產(chǎn)）。排查企業(yè)已登記造冊(cè)，形成清單，建立整治臺(tái)賬。對(duì)能取得聯(lián)系的企業(yè)均下達(dá)了《責(zé)令改正違法行為決定書》，并進(jìn)行了約談，要求提供環(huán)評(píng)手續(xù)，未能提供手續(xù)的要對(duì)場(chǎng)地原料進(jìn)行清除。目前還有12家16處未完成（10家14處堆場(chǎng)類、2家機(jī)械加工企業(yè)），我局正在進(jìn)行督促其加快整改或清運(yùn)。

二、工業(yè)企業(yè)物料堆場(chǎng)揚(yáng)塵污染整治工作進(jìn)展情況

經(jīng)排查，我區(qū)工業(yè)企業(yè)物料堆場(chǎng)共有30家，其中煤礦23家、焦化企業(yè)物料堆場(chǎng)3家洗煤行業(yè)4家（。煤礦中15家已經(jīng)關(guān)閉，7家擬保留，1家煤礦限期2020年退出。7家擬保留煤礦已全部按照環(huán)保要求進(jìn)行積極整改；3家焦化堆場(chǎng)已按照環(huán)保要求，對(duì)場(chǎng)地物料堆場(chǎng)進(jìn)行了覆蓋，道路硬化及綠化，每日定時(shí)灑水、清掃，保持路面清潔，避免二次揚(yáng)塵；4家洗煤行業(yè)環(huán)保手續(xù)均齊全并已通過(guò)驗(yàn)收實(shí)現(xiàn)密閉存儲(chǔ)。

三、流域污染源整治工作進(jìn)展情況

二、存在問(wèn)題

1、城市建設(shè)步伐加快，隨著各類建設(shè)項(xiàng)目增加，主要污染物排放總量增多，污染減排工作形勢(shì)嚴(yán)竣；

2、環(huán)境污染防治工作比較薄弱。無(wú)監(jiān)測(cè)職能，影響工作效率。

3、社會(huì)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，抵觸情緒較重，更由于守法成

本高，違法成本低的原因，造成了環(huán)保執(zhí)法難。

三、2019年度重點(diǎn)工作安排

1、繼續(xù)強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)治理工作，多部門聯(lián)合執(zhí)法，采取全面整治行動(dòng)，推進(jìn)整治進(jìn)程。

2、進(jìn)一步完善禁止秸稈焚燒的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行網(wǎng)格化管理。

3、在“重污染天氣”期間嚴(yán)格執(zhí)法，企業(yè)限產(chǎn)減產(chǎn)，確保大氣環(huán)境質(zhì)量所有改善。

篇3

關(guān)鍵詞：內(nèi)河船舶 污染 措施

一、我國(guó)內(nèi)河船舶垃圾概況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)內(nèi)河運(yùn)輸船舶約22萬(wàn)艘，每天進(jìn)入內(nèi)河的海船約3萬(wàn)艘，累計(jì)每天在內(nèi)河營(yíng)運(yùn)船舶達(dá)25萬(wàn)艘，每天約有150萬(wàn)船員和上千萬(wàn)旅客在內(nèi)河上生活，日均生活垃圾超過(guò)2500噸。相當(dāng)一部分港口由于接受設(shè)施不足，不能及時(shí)接收到港船舶垃圾，部分垃圾被船員或旅客順手拋入江中，污染著內(nèi)河水域環(huán)境。

二、船舶垃圾的危害

船舶垃圾按入水后狀態(tài)可分為溶解、沉淀、懸浮、漂浮四類。第一類入水后直接溶入水中，給水體造成直接污染，能使水體富營(yíng)養(yǎng)化，水中含氧量降低，影響魚類生長(zhǎng)，并導(dǎo)致微生物增多；第二類入水后立即沉入水里，給河床造成污染，成為永遠(yuǎn)的垃圾；第三類入水后隨波逐流，會(huì)阻塞各種吸水口，影響自來(lái)水廠取水、水電廠正常發(fā)電；第四類漂浮于水面，不僅破壞水面景觀，影響旅游業(yè)，還與水葫蘆等水植物纏結(jié)成浮片，影響船舶航行。

三、船舶垃圾得不到妥善處理的原因

1.由于港口接收設(shè)施缺乏，給船舶處理垃圾造成不便；

2.部分船員或乘客缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，隨意亂拋垃圾；

3.監(jiān)管部門收費(fèi)糾紛影響了船方處理熱情；

4.主管機(jī)關(guān)缺乏有效監(jiān)管手段。

四、內(nèi)河船舶污染防治措施

內(nèi)河船舶污染已經(jīng)到了必須治理的程度，加強(qiáng)治理迫在眉睫。根據(jù)目前現(xiàn)狀，加強(qiáng)治理主要從以下幾個(gè)方面開展：

1.海事部門加強(qiáng)監(jiān)管

海事部門在日常監(jiān)管中做好船舶防污染檢查。自2006年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》要求船員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境的專業(yè)知識(shí)和技能，熟悉船舶防污染程序和要求。任何船舶不得違規(guī)向內(nèi)河水域排放污染物，船舶垃圾必須由有資質(zhì)的單位接收處理。

總長(zhǎng)度為12米及以上的船舶須張貼垃圾告示牌，告知船員和旅客垃圾管理的要求及處罰規(guī)定。400總噸及以上且單次航程超過(guò)2公里或者航行時(shí)間超過(guò)15分鐘的船舶，須備有符合編制要求的《船舶垃圾管理計(jì)劃》和海事管理機(jī)構(gòu)簽發(fā)的《船舶垃圾記錄簿》。

海事管理部門應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，針對(duì)不同種類船舶，圍繞檢查內(nèi)容、要點(diǎn)、方法等方面進(jìn)一步提高防污監(jiān)管的科學(xué)性和系統(tǒng)性，制定船舶防污染專項(xiàng)檢查指南，全面指導(dǎo)開展船舶防污染檢查，加大防污染檢查力度，并將查處船舶非法排污作為船舶防污染專項(xiàng)檢查的重點(diǎn)，提高執(zhí)法震懾力，有效遏制船舶水上非法排污問(wèn)題。

2.船檢部門注重營(yíng)運(yùn)檢驗(yàn)

控制船舶污染，要從源頭進(jìn)行控制，船檢部門加強(qiáng)發(fā)證時(shí)設(shè)備的監(jiān)管，船舶建造時(shí)，其防污結(jié)構(gòu)及設(shè)備的設(shè)計(jì)應(yīng)經(jīng)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的審核同意，對(duì)出廠不符合規(guī)范要求的船舶追究當(dāng)事驗(yàn)船師的責(zé)任。海事部門應(yīng)組織人員對(duì)船用防污設(shè)施的質(zhì)量進(jìn)行調(diào)查，對(duì)那些質(zhì)量過(guò)硬、運(yùn)行穩(wěn)定、售后服務(wù)做得較好的防污設(shè)備及時(shí)予以公布，供船舶建造選擇設(shè)備時(shí)參考。加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)檢驗(yàn)，對(duì)不符合要求的船舶堅(jiān)決不發(fā)證。營(yíng)運(yùn)檢驗(yàn)要著重從下面幾個(gè)方面加強(qiáng)管理。

（1）嚴(yán)格按照《內(nèi)河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》要求控制船舶生活污水排放。

①航行于內(nèi)河水域的船舶，其生活污水不應(yīng)隨意向水域排放。船舶生活污水排至接收設(shè)施或經(jīng)生活污水處理裝置處理達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后才能排往水域。

②經(jīng)過(guò)處理的船舶生活污水的排放應(yīng)避開取水源，并不應(yīng)在停靠碼頭時(shí)排放。

③經(jīng)過(guò)處理的船舶生活污水的排放應(yīng)進(jìn)行控制，不應(yīng)頃刻排放，排放應(yīng)在船舶航行中進(jìn)行。

④航行于京杭運(yùn)河的船舶的生活污水應(yīng)貯存在船上，排放給接收設(shè)備，嚴(yán)禁將生活污水排往水域。

⑤餐飲躉船（餐飲供給船）的餐飲污水不應(yīng)向水域排放，應(yīng)排至污水貯存艙（柜），由船、岸有關(guān)部門予以接收。

⑥內(nèi)河客船的餐飲污水不應(yīng)向水域排放，應(yīng)貯存在專門的容器中，由船/岸有關(guān)部門接收。

(2)船舶污油排放控制

船舶排放的處理水含油量不應(yīng)超過(guò)15ppm；航行于三峽庫(kù)區(qū)和京杭運(yùn)河的船舶，應(yīng)設(shè)置污油水艙（柜），將含油艙底水貯存在船上，排放給接收設(shè)備。嚴(yán)禁將污油水直接排往舷外；其他航區(qū)的船舶，若港口設(shè)有污油水接收設(shè)備，根據(jù)設(shè)備的接收能力，到港船舶可設(shè)置污油水艙（柜）。嚴(yán)禁將污油水直接排往舷外。

（3）船舶垃圾排放控制要求

①所有船舶垃圾應(yīng)儲(chǔ)存在垃圾收集裝置中，定期由船/岸有關(guān)部門予以接收。

②張貼告示牌和配備垃圾記錄薄。凡船長(zhǎng)為12米及以上的所有船舶，應(yīng)設(shè)置告示牌以便船員及乘客知道關(guān)于船舶垃圾處理的規(guī)定。對(duì)于400總噸及以上的所有船舶，以及核準(zhǔn)載運(yùn)船上人員15人及以上的船舶，應(yīng)備有一份經(jīng)國(guó)家海事局認(rèn)可的垃圾記錄薄，以記錄每次排放的情況。

③按船舶垃圾分類要求將垃圾分為：食品類船舶垃圾、塑料類船舶垃圾、其他船舶垃圾。并且垃圾收集裝置的總?cè)莘eV滿足以下公式：

V = 10-3·G·P·T m3

G—航行過(guò)程中每人每天所產(chǎn)生的垃圾量，L;G取2.5L;

P—船上人員

T—清理垃圾的間隔天數(shù)。

3.加大宣傳力度，大力提高全民水上環(huán)境保護(hù)意識(shí)

主管部門要加大宣傳力度，努力增強(qiáng)全民水上環(huán)境保護(hù)意識(shí)，大力提高人民群眾對(duì)防治水域污染工作參與的積極性，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有船舶非法排污或水域被污染現(xiàn)象時(shí)，能及時(shí)主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣秃Ｊ隆h(huán)保等相關(guān)職能部門舉報(bào)。

4.增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保意識(shí)

在當(dāng)前形勢(shì)下，應(yīng)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)層、決策層的環(huán)保意識(shí)和對(duì)通航水域環(huán)境問(wèn)題的重視，擺正經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的位置，并依靠地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，采取可行措施，從源頭上進(jìn)行長(zhǎng)效管理。

五、結(jié)論

內(nèi)河船舶對(duì)水域的污染面臨急需解決的問(wèn)題，執(zhí)法部門的監(jiān)管，船檢部門的發(fā)證，經(jīng)營(yíng)船戶的自覺遵守法規(guī)，只有社會(huì)各界的共同努力才能最終解決好這個(gè)難題，還子孫一個(gè)美好明天。

參考文獻(xiàn):

[1]笪靖.蔡軍，王威.船舶生活污水污染及治理方式[J]科技資訊，2007.18

[2]郭樹義.從船舶防污專項(xiàng)檢查談船舶防污染管理的現(xiàn)狀[J]中國(guó)水運(yùn)，2007.8

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[關(guān)鍵詞] 地膜污染危害 存在問(wèn)題 防控措施

[中圖分類號(hào)] X592 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）04-0286-01

一、勐罕鎮(zhèn)基本情況

勐罕鎮(zhèn)地處東經(jīng)100°52′-101°10′，北緯21°41′-21°57′，屬北亞熱帶高原季風(fēng)氣候，最高海拔1438米，最低海拔480米，年平均氣溫21.8℃，年平均降雨量1067.9毫米，雨季集中在6-9月，年均日照1800.2小時(shí)。全鎮(zhèn)耕地面積45284畝，其中水田39399畝，旱地5885畝。

2.地膜覆蓋栽培現(xiàn)狀

景洪市勐罕鎮(zhèn)地亞熱帶，近年來(lái)，這里的農(nóng)民充分利用這里終年無(wú)霜的氣候資源，用地膜覆蓋栽培技術(shù)在秋冬兩季在冬閑田和瀾滄江邊沙壩地種植無(wú)筋豆、密本南瓜、茄子、辣椒等冬季蔬菜和冬玉米，每年種植面積都能達(dá)到866-933km2，對(duì)勐罕鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)收入增加起到了促進(jìn)作用。但使用的都是使用厚度均為0.008mm的地膜，回收難度大，因此基本不回收，覆膜栽培的地塊收獲都是直接犁耙翻耕后再種植。在今年春玉米種植過(guò)程中已經(jīng)出現(xiàn)了殘膜集中的地方玉米長(zhǎng)勢(shì)比相鄰田塊長(zhǎng)勢(shì)弱、植株矮小的現(xiàn)象，對(duì)產(chǎn)量的影響已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)。

二、地膜覆蓋栽培的好處

由于云南連續(xù)幾年的干旱，地膜覆蓋栽培具有保溫、保水保肥、保持濕度，抑制雜草生長(zhǎng)等作用，覆膜栽培的保溫作用使作物生長(zhǎng)加快，從而實(shí)現(xiàn)在同一塊地一年多熟，提高了復(fù)種指數(shù)和播種面積，對(duì)確保農(nóng)作物增產(chǎn)和農(nóng)民收入增加起到了不可磨滅的作用。

三、殘留地膜對(duì)土壤和農(nóng)作物的影響

隨著地膜栽培年限的延長(zhǎng)，土壤中的殘膜量不斷增加，造成土壤結(jié)構(gòu)破壞，阻礙作物根系對(duì)水肥的吸收和生長(zhǎng)發(fā)育，降低土壤的肥力水平。甚至引起地下水難于下滲、最終導(dǎo)致土壤質(zhì)量和作物產(chǎn)量下降。長(zhǎng)此下去，必然給后人帶來(lái)難以解決的污染危害。

1.殘留地膜對(duì)土壤環(huán)境的危害

1.1土壤滲透是自由重力水向土壤深層移動(dòng)的現(xiàn)象，由于土壤中殘膜碎片改變或切斷土壤孔隙連續(xù)性，致使重力水移動(dòng)時(shí)產(chǎn)生較大的阻力，重力水向下移動(dòng)較為緩慢，從而使水分滲透量因地膜殘留量增加而減少，土壤含水量下降，削弱了耕地的抗旱能力。

1.2殘膜造成灌水不均勻和養(yǎng)份分配不均，土壤通氣性能降低，影響土壤微生物活動(dòng)和正常土壤結(jié)構(gòu)形成，最終降低土壤肥力水平。

2.殘膜對(duì)農(nóng)作物的危害

由于殘膜影響和破壞了土壤理化性狀，必然造成作物根系生長(zhǎng)發(fā)育困難。凡具有殘膜的土壤，阻止根系串通，影響正常吸收水分和養(yǎng)分；作物株間施肥時(shí)，有大塊殘膜隔離則隔肥，影響肥效，致使產(chǎn)量下降。

四、殘膜回收存在的問(wèn)題

地膜覆蓋栽培技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的效益是顯著的，但殘膜回收由于經(jīng)濟(jì)效益差，甚至增加了投入，所以推廣困難。就目前情況而言尚存在以下問(wèn)題：

1.目前農(nóng)民對(duì)地膜污染的危害認(rèn)識(shí)不足，長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念差，注重當(dāng)前效益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)效益 ，對(duì)殘膜不進(jìn)行回收。

2.近年來(lái)由于信息的靈通和交通逐漸便利起來(lái)，本地農(nóng)民種植的反季節(jié)蔬菜占據(jù)季節(jié)有利優(yōu)勢(shì)，直接銷往國(guó)內(nèi)許多大城市甚至周邊國(guó)家，呈現(xiàn)不愁銷的態(tài)勢(shì)，已經(jīng)成為增收致富的一個(gè)有效途徑，農(nóng)民在收獲一季后緊接著再種植一季，搶播搶種，覺得回收廢舊殘膜浪費(fèi)時(shí)間。難以接受回收殘膜的建議。

3.缺少相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策鼓勵(lì)回收和利用殘留地膜。

4.目前，沒(méi)有專門的法規(guī)來(lái)約束和防止地膜污染的產(chǎn)生，因而，在開展回收殘膜的工作中，不能采取有效措施開展清理回收工作。

五、污染防治對(duì)策

各級(jí)政府把廢舊農(nóng)膜回收利用作為推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，確立“政府倡導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼、企業(yè)帶動(dòng)、網(wǎng)點(diǎn)回收、群眾參與”的工作思路，遵循“以宣傳教育為先導(dǎo)，以強(qiáng)化管理為核心，以回收利用為主要手段，以替代產(chǎn)品為補(bǔ)充措施”的原則，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，制定出臺(tái)本地相關(guān)配套扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)民加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收利用，推進(jìn)地膜污染治理工作。

1.加強(qiáng)宣傳教育

防治地膜污染是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各部門、各行業(yè)和廣大農(nóng)民群眾的共同努力、支持和參與。要大力開展宣傳教育，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民群眾對(duì)地膜污染危害的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、嚴(yán)重性，恢復(fù)困難性的認(rèn)識(shí)，提高回收地膜和使用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格地膜的自覺性。

2.加快制定有關(guān)回收殘膜的經(jīng)濟(jì)政策

要制定一些優(yōu)惠政策以鼓勵(lì)回收加工、利用廢舊地膜的企業(yè)的發(fā)展，要調(diào)動(dòng)他們的積極性，為了不增加政府負(fù)擔(dān)，同時(shí)體現(xiàn)“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，應(yīng)要求地膜銷售部門和地膜消費(fèi)者自行回收利用。不能自行回收利用的企業(yè)或個(gè)人要交納回收處理費(fèi)，用于對(duì)回收利用者的補(bǔ)償。

3.建議制定殘膜殘留量標(biāo)準(zhǔn)要制定必要的農(nóng)田殘膜留量標(biāo)準(zhǔn)和殘膜留量超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)田地膜污染早日納入法制管理軌道。

4.大力推廣適期揭膜技術(shù)，把作物收獲后揭膜改變?yōu)槭斋@前揭膜，篩選作物的最佳揭膜期。這樣既解決了地膜污染的問(wèn)題，又不耽誤農(nóng)時(shí)。

5.加強(qiáng)技術(shù)規(guī)范和市場(chǎng)監(jiān)督。杜絕超薄地膜（厚度小于0.008mm）進(jìn)入農(nóng)資市場(chǎng)，使用0.012mm厚的塑料地膜，便于田間回收，可減少地膜在土壤中的殘留量。

6.增加地膜韌性，以利殘膜回收

目前，我們使用的農(nóng)用地膜都為超薄膜，厚度為0.008 mm易破碎，難回收。建議增加地膜厚度以增強(qiáng)地膜韌性利于殘膜回收。勐罕鎮(zhèn)殘膜污染還沒(méi)達(dá)到新疆、甘肅等地的嚴(yán)重程度，但在人口不斷增加，耕地?zé)o法增加的情況下，如果得不到重視，將會(huì)使土地資源的生產(chǎn)潛力下降，甚至無(wú)法耕種，因此，要加強(qiáng)宣傳教育，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民群眾的環(huán)保意識(shí)，盡量回收地里的殘膜，減少殘膜留量，確保農(nóng)業(yè)持續(xù)豐收。

7. 研究開發(fā)新材料，尋找農(nóng)膜替代品

目前使用的地膜都為聚乙 烯農(nóng)膜，化學(xué)性質(zhì)穩(wěn)定，不易分解和降解，因而造成土壤環(huán)境的污染。故應(yīng)鼓勵(lì)開發(fā)無(wú)污染可降解的生物地膜，替代聚乙烯農(nóng)膜。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：環(huán)保；環(huán)境稅制；構(gòu)建；開征

1環(huán)境稅的概念和特點(diǎn)

環(huán)境稅又稱生態(tài)稅、能源稅、綠色稅收，可以看作是一種生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，它體現(xiàn)了“誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)原則。

環(huán)境稅作為一個(gè)稅種，具有稅收的一般特征，即強(qiáng)制性、無(wú)償性、固定性。除此之外，它還具有自身的特點(diǎn)；

(1)環(huán)境稅是一種行為稅，征稅范圍廣，它運(yùn)用稅收的調(diào)節(jié)作用對(duì)破壞環(huán)境、危害環(huán)境的行為加以規(guī)范、控制和管理，任何破壞環(huán)境資源和利用環(huán)境資源的行為都應(yīng)納入征稅范圍。

(2)征收環(huán)境稅的目的不在于改善和保護(hù)環(huán)境。征收環(huán)境稅的主要目的不是為了增加中央或地方的財(cái)政收入，而是在于改善和保護(hù)環(huán)境。

(3)稅款專用。環(huán)境稅是出于環(huán)保的目的征收的，因此環(huán)境稅收人不能用于其他方面，只能用于環(huán)境保護(hù)方面。

2我國(guó)構(gòu)建環(huán)境稅制的必要性分析

改革開放30年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了廣泛而深刻的變化。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也付出了沉重的資源環(huán)境代價(jià)。2006年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占世界的5.5％，卻消耗了世界54％的水泥，30％的鋼鐵，15％的能源，在國(guó)內(nèi)，80％的河流受到不同程度的污染，全國(guó)2800多個(gè)湖泊由于接納城鎮(zhèn)污水，大多出現(xiàn)水體富營(yíng)養(yǎng)化；由于海上油田開發(fā)，油輪排污，海洋也在經(jīng)受巨大的環(huán)境污染考驗(yàn)，據(jù)我國(guó)環(huán)保總局的調(diào)查預(yù)計(jì)顯示，我國(guó)的二氧化碳排放量在2000－2010年間年均增長(zhǎng)4.2％，2010－2020年間年均增長(zhǎng)4.7％，平均每年大氣污染損失近200億元，我國(guó)30％的國(guó)土面積被酸雨覆蓋，森林覆蓋面積銳減；水土流失占國(guó)土面積的16％，全球空氣污染最嚴(yán)重的20個(gè)城市有10個(gè)在中國(guó)。隨著生活水平的提高，公眾的環(huán)境意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)生態(tài)和環(huán)境的破壞將面臨越來(lái)越大的公眾壓力。控制環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)到了刻不容緩的地步。

我國(guó)現(xiàn)行稅制存在諸多問(wèn)題，對(duì)環(huán)境保護(hù)甚至于資源節(jié)約起不到應(yīng)有的作用。

(1)增值稅，增值稅中規(guī)定，對(duì)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等適用低稅率，在鼓勵(lì)產(chǎn)品銷售和進(jìn)口促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也加大了對(duì)環(huán)境的污染和破壞。

(2)消費(fèi)稅，2006年4月11日消費(fèi)稅做了重大調(diào)整，新增成品油、木制一次性筷子、實(shí)木地板等項(xiàng)目，調(diào)整了小汽車、摩托車、輪胎的稅率，體現(xiàn)了保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源。但其中還存在不少問(wèn)題，比如木制一次性筷子、實(shí)木地板的稅率偏低，起不到抑制消費(fèi)、節(jié)約資源的作用；再比如征稅范圍窄，像多種一次性用品、電池、含磷洗衣粉等日常且極易產(chǎn)生污染的產(chǎn)品并沒(méi)有納入征稅范圍。

(3)資源稅。開征資源稅的主要目的是調(diào)節(jié)企業(yè)的級(jí)差收益，而不是以節(jié)約、合理地開發(fā)資源為主要目標(biāo)，資源稅的征收范圍很窄，很多稀缺和重要資源，如：森林、名貴中藥材、淡水資源等未納入征收范圍。而且資源稅率與現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不相符合，過(guò)低的稅率造成資源的盲目開采。

(4)現(xiàn)行排污收費(fèi)制度存在問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)保收費(fèi)制度主要是指排污收費(fèi)，它在一定程度上限制了繳費(fèi)人的污染行為，促進(jìn)企業(yè)污染治理。但它也存在以下問(wèn)題；

①征收范圍較窄。它只對(duì)污水，廢氣、噪聲等五大類113個(gè)小項(xiàng)收費(fèi)，這遠(yuǎn)達(dá)不到控制環(huán)境污染，改善整體環(huán)境的要求。

②收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，按現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)年征收額大約為512億元，而我國(guó)年環(huán)境損失約為2380億元，按現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算的排污費(fèi)收入只占環(huán)境損失的1/4還不到，這就無(wú)法保證環(huán)境保護(hù)工作的順利開展，更無(wú)法保證對(duì)已污染環(huán)境的補(bǔ)償。

③征管不嚴(yán)，由于對(duì)污染環(huán)境的行為是以費(fèi)的形式征收，其立法基礎(chǔ)薄弱，征收方式、范圍不規(guī)范，地方保護(hù)嚴(yán)重，導(dǎo)致征收阻力大，隨意性強(qiáng)，致使收入不能足額征收。

④排污費(fèi)的資金使用不明。地方環(huán)保部門截留挪用資金，用作環(huán)保部門自身事業(yè)經(jīng)費(fèi)，少部分資金返還給企業(yè)后大多用作發(fā)展生產(chǎn)，而真正用于環(huán)保治污的資金少之又少。

由于現(xiàn)行稅制存在以上缺陷，所以建立完善的環(huán)境稅制就顯得非常必要。

3完善我國(guó)環(huán)境稅制的構(gòu)想

3．1調(diào)整現(xiàn)行稅種

3．1．1資源稅

根據(jù)我們?cè)谇懊嫣岬浆F(xiàn)行資源稅存在的問(wèn)題，首先應(yīng)當(dāng)盡量擴(kuò)大資源稅的征稅范圍，將森林、草原、海洋、礦藏、動(dòng)植物等資源列入其征稅范圍，并對(duì)稀缺、受破壞嚴(yán)重、不可再生資源提高稅率，課以重稅。

其次，資源稅的計(jì)稅依據(jù)不合理。由于是以“銷售量”為計(jì)稅依據(jù)，開采者只從自身利益出發(fā)，不考慮市場(chǎng)需求和資源利用情況，盲目開采。因此計(jì)稅依據(jù)應(yīng)由按“銷售量”改為按“產(chǎn)量”計(jì)算，這樣才能有效防止盲目投資和資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

在上面調(diào)整的基礎(chǔ)上?？梢栽僦贫ū匾墓膭?lì)資源回收利用、開發(fā)利用替代資源的稅收優(yōu)惠政策，提高資源的利用率。3．1．2消費(fèi)稅

將消費(fèi)稅放在環(huán)境保護(hù)的角度上來(lái)看，也存在著征稅范圍窄的問(wèn)題。在我們?nèi)粘Ｉ钪?，像是白色塑料制品、氟利昂、含磷洗衣粉、殺蟲劑、電池以及不可再生資源為原料的產(chǎn)品都應(yīng)在消費(fèi)環(huán)節(jié)納稅，調(diào)節(jié)消費(fèi)方式，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)。

消費(fèi)稅還應(yīng)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)差別稅率。比如在銷售汽車時(shí)可以設(shè)立一個(gè)銷售差別稅，應(yīng)視汽車排放是否達(dá)標(biāo)、排放達(dá)標(biāo)的程度，是否裝有環(huán)保催化裝置來(lái)確定差別稅率，以此鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)和使用。

3．1．3增值稅

增值稅中妨礙環(huán)保的主要問(wèn)題在于進(jìn)項(xiàng)抵扣制度。我們可以依據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)性質(zhì)將企業(yè)劃分為高消耗高污染或節(jié)約型低消耗等不同類型，并對(duì)各不同類型企業(yè)制定一個(gè)進(jìn)項(xiàng)最高抵扣限額，其中高消耗高污染企業(yè)的可抵扣限額要明顯低于節(jié)能低耗企業(yè)的可抵扣限額，這樣既可以限制高耗企業(yè)無(wú)限制地輸入原材料生產(chǎn)，又可以體現(xiàn)對(duì)節(jié)約低耗企業(yè)的支持與鼓勵(lì)。

另一方面，在增值稅中，應(yīng)取消不利于環(huán)保的稅收政策，如：不但要取消像農(nóng)藥、化肥等易產(chǎn)生農(nóng)業(yè)污染的用品適用低稅率的政策，而且要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)其征稅。

3．1．4城市維護(hù)建設(shè)稅

現(xiàn)在的環(huán)境污染生態(tài)破壞不再僅局限在城市，在廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)郊區(qū)。環(huán)境問(wèn)題和公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也面臨挑戰(zhàn)，因此要將城市維護(hù)建設(shè)稅的征收范圍擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并將其更名為“城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)稅”。稅率也要適當(dāng)提高，使稅率的地區(qū)差異更加明顯。

3．2開征新型稅種

在調(diào)整與完善我國(guó)現(xiàn)行環(huán)保稅費(fèi)的同時(shí)，應(yīng)開征以環(huán)境保護(hù)為直接目的的新型稅種，建立起獨(dú)立的環(huán)境保護(hù)稅種。

3．2．1大氣污染稅

大氣污染稅是針對(duì)我國(guó)向空氣中排放有害氣體而征收的一種稅。由于在我國(guó)是試行階段，可以只對(duì)超過(guò)一定規(guī)模的排放源進(jìn)行征收。而且大的排放企業(yè)要安裝測(cè)量廢氣的裝置，便于對(duì)其測(cè)量計(jì)稅。對(duì)于安裝催化裝置或在節(jié)能減排方面進(jìn)行研究的企業(yè)要給予稅收優(yōu)惠。

制定以二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等物質(zhì)為稅基，稅率視污染源排放量以及排放濃度和種類來(lái)劃分。對(duì)于污染集中的排放源，可以以排放量計(jì)征，對(duì)于污染源分散、不好控制排放量、監(jiān)測(cè)成本高的，按照排放物的濃度和種類計(jì)征。

3．2．2水污染稅

水污染稅是針對(duì)直接或間接污染水資源的企業(yè)和家庭征收的一種稅。對(duì)于企業(yè)，可以由環(huán)保部門實(shí)地測(cè)量，按照抽取污染物的濃度、成份等指標(biāo)劃分差別稅率。低于一定指標(biāo)或裝有凈化設(shè)備的企業(yè)應(yīng)給予免稅等優(yōu)惠措施。

因?yàn)榧彝サ挠盟^大部分是以污水的形式排出，可以依據(jù)家庭的實(shí)際用水量來(lái)計(jì)征水污染稅，這樣既達(dá)到了節(jié)約用水的目的，又籌集了治理污水的資金。

3．2．3固體廢棄物稅

像塑料袋、一次性相機(jī)、飲料容器、電池都是固體廢棄物，都應(yīng)征收固體廢棄物稅。對(duì)于這些廢棄物我們可以從量計(jì)征，將稅款計(jì)人售價(jià)后在消費(fèi)環(huán)節(jié)征收。而對(duì)于垃圾這種特殊的固體廢棄物，我們可以采取歐盟的做法，按照企業(yè)或家庭丟棄垃圾的重量征收服務(wù)費(fèi)，用于政府或污物處理公司收集、處置此類廢棄物的費(fèi)用支出。

3．2．4噪聲稅

現(xiàn)在人們對(duì)生活質(zhì)量和居住環(huán)境的要求越來(lái)越高，但是噪聲源反而越來(lái)越多，它嚴(yán)重干擾了人們的生活，在實(shí)施初期可以先將噪聲稅鎖定在幾個(gè)特定的場(chǎng)所。飛機(jī)噪聲，可以按照飛機(jī)的著陸次數(shù)計(jì)征；工地噪聲，可以根據(jù)工程規(guī)模大小、作業(yè)時(shí)間長(zhǎng)短等因素來(lái)計(jì)征，汽車噪聲，則按用途以輛為單位定額征收。

3．2．5垃圾稅

(1)生活垃圾稅。生活垃圾是以單位或個(gè)人家庭為單位來(lái)征收，在征收初期為了便于征收可以按照家庭人口數(shù)量和單位規(guī)模來(lái)制定定額稅。

(2)工業(yè)垃圾稅，我國(guó)的工業(yè)垃圾集中在大型制造企業(yè)，如機(jī)械設(shè)備、石油化工等行業(yè)，工業(yè)垃圾稅以我國(guó)境內(nèi)的企業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者排放的各種工業(yè)垃圾為課征對(duì)象，以排放垃圾的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者為納稅人，對(duì)不同種類需用不同方式處理的垃圾采用不同的征稅方法。

(3)電子垃圾回收稅。這個(gè)稅種是隨著科技的日新月異、電子產(chǎn)品以驚人的速度更新?lián)Q代而應(yīng)運(yùn)而生的，電子垃圾像廢舊電腦、家電、手機(jī)等，成為目前世界上增加速度最快的垃圾，由于它們中含有鉛、汞、鉻等有毒物質(zhì)，如果處理不當(dāng)會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，所以。應(yīng)盡快制定電子垃圾強(qiáng)制回收法規(guī)，讓消費(fèi)者在購(gòu)買電子產(chǎn)品時(shí)繳納回收稅。政府可在大中城市設(shè)立電子垃圾回收中心，將征繳的稅款用作垃圾的回收、再利用或處置的費(fèi)用。

3．2．6農(nóng)業(yè)污染稅

篇6

論文摘要:綠色稅收是政府保護(hù)環(huán)境實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的手段。面對(duì)我國(guó)目前日趨嚴(yán)峻的環(huán)境狀況，建立和完善我色稅收體系勢(shì)在必行。本文就我國(guó)已有的環(huán)境稅收政策進(jìn)析，并借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探討如何改革和完善現(xiàn)行環(huán)境稅關(guān)稅制，建立適合中國(guó)國(guó)情的綠色稅收體系，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

綠色稅收(Green Tax)又稱環(huán)境稅收，是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控自然環(huán)境保護(hù)職能憑借稅收法律規(guī)定，對(duì)單位和個(gè)人無(wú)償?shù)?、?qiáng)制性地征收財(cái)政收入所發(fā)生的一種特殊調(diào)控手段。充分體現(xiàn)了國(guó)家以自然環(huán)境保護(hù)為目的的宏觀稅收調(diào)控職能。綠色稅收是稅收體系中與生態(tài)環(huán)境自然資源利用和保護(hù)有關(guān)的各種稅種和稅目的總稱，它不僅包括污染排放稅、自然資源稅的生態(tài)稅費(fèi)而且凡與自然生態(tài)環(huán)境有關(guān)的稅收調(diào)節(jié)手段也都應(yīng)包括在內(nèi)。

一、我國(guó)現(xiàn)行綠色稅收的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1我國(guó)現(xiàn)行綠色稅收的現(xiàn)狀。

經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展完善，我國(guó)環(huán)境稅收體系在調(diào)控自然資源的合理利用，減少環(huán)境污染方面取得了很大的進(jìn)展，僅環(huán)境排污收費(fèi)一項(xiàng)，國(guó)家就規(guī)定了污水、廢氣、廢渣、噪聲四大類100多項(xiàng)排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。1994年稅制改革后，23個(gè)稅種里消費(fèi)稅、資源稅、車船使用稅、城市建設(shè)維護(hù)稅等稅種都與生態(tài)環(huán)境有關(guān)，現(xiàn)行的稅制中采取了保護(hù)環(huán)境多種措施，主要包括:(1)增值稅對(duì)專門從事廢舊物資經(jīng)營(yíng)的增值稅一般納稅人收購(gòu)廢舊物資，且不能取得增值稅專用發(fā)票的，根據(jù)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)使用的收購(gòu)憑證上注明的收購(gòu)金額，依10%的扣除率計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅額，準(zhǔn)予抵扣銷項(xiàng)稅額。(2)消費(fèi)稅將污染環(huán)境的煙、鞭炮焰火、不可再生的成品油類和高能耗的摩托車、小汽車列入征收范圍，并根據(jù)污染的輕重設(shè)計(jì)了不同的稅率。(3)企業(yè)所得稅納稅人向中國(guó)綠化基金會(huì)的捐贈(zèng)，可按稅收法規(guī)規(guī)定的比例在所得稅稅前扣除。企業(yè)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進(jìn)行生產(chǎn)的，可在5年內(nèi)減征或免征所得稅。(4)資源稅將原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦列入了征稅范圍。

2我國(guó)現(xiàn)行綠色稅收的現(xiàn)狀存在的問(wèn)題。

(1)缺少環(huán)境保護(hù)的獨(dú)立稅種。與國(guó)外相對(duì)完善的環(huán)境稅收制度相比，我國(guó)缺少針對(duì)污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專門稅種?，F(xiàn)行稅制中雖然有些稅種涉及到環(huán)境保護(hù)方面，但其調(diào)控的力度往往不夠，難以達(dá)到保護(hù)環(huán)境的最佳要求。

(2)排污費(fèi)的征收存在不足。我國(guó)現(xiàn)行的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于污染防治費(fèi)用，使得環(huán)境污染單位寧愿繳納排污費(fèi)也不愿花錢防治污染。相對(duì)于稅收制度，排污費(fèi)制度的立法層次較低，致使其征收方式不規(guī)范，征收范圍比較狹窄，強(qiáng)制力較弱，征收乏力，拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重。而且收繳上來(lái)的排污費(fèi)，缺乏預(yù)算約束，監(jiān)督考評(píng)制度也沒(méi)有到位，致使該部分資金的使用效果也不太理想。挪用、擠占、拖欠、積壓排污費(fèi)資金的現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重影響到污染治理資金的使用效益。另外，我國(guó)的排污收費(fèi)歸地方政府所有，中央財(cái)政不參與分配，費(fèi)用征收和使用地方差異較大。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心目標(biāo)指導(dǎo)下，地方政府也往往利用此項(xiàng)收費(fèi)作為吸引企業(yè)入駐的一項(xiàng)優(yōu)惠政策而使得這一收費(fèi)制度形同虛設(shè)。

(3)我國(guó)的資源稅的征稅范圍過(guò)窄。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的資源稅只是針對(duì)開采的煤、石油、天然氣、礦產(chǎn)品等自然資源所獲得的收益征收，一直都被作為一種調(diào)節(jié)級(jí)差收入的手段，沒(méi)有考慮對(duì)于水、土地、森林、海洋等目前污染嚴(yán)重或稀缺的資源要素進(jìn)行征稅。在政策制定執(zhí)行過(guò)程中，其環(huán)境保護(hù)功能往往被忽略，過(guò)低的資源價(jià)格驅(qū)使著企業(yè)不重視資源開采使用的效率，過(guò)度開發(fā)、資源浪費(fèi)現(xiàn)象受到利益驅(qū)逐的地方政府的默許，反而加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。征收的范圍過(guò)于狹窄，資源稅率很低，只能補(bǔ)償資源占用的級(jí)差收入，與節(jié)約資源的宗旨相去甚遠(yuǎn)。

(4)環(huán)保稅收優(yōu)惠政策形式單一。現(xiàn)行稅制中為貫徹環(huán)境保護(hù)政策而采取的稅收優(yōu)惠措施的形式比較單一，主要限于減稅和免稅。而且多從國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行考慮，勉強(qiáng)和環(huán)保結(jié)合，受益面比較窄，缺乏針對(duì)性和靈活性，對(duì)于不同企業(yè)采取“一刀切”的辦法，根本不能有效的鼓勵(lì)人們?cè)黾邮褂玫臀廴镜漠a(chǎn)品，也不能激勵(lì)企業(yè)最大程度的減少污染。

(5)與環(huán)保相關(guān)的稅種環(huán)保力度不夠。雖然從2006年4月1日起，我國(guó)對(duì)從1994年開始實(shí)行的消費(fèi)稅的稅目、稅率及相關(guān)政策進(jìn)行了調(diào)整，但是消費(fèi)稅的環(huán)保作用并不明顯。對(duì)電池、口香膠、一次性塑料袋、食品包裝用具、化肥等這些容易給環(huán)境帶來(lái)污染的消費(fèi)品沒(méi)有列入征稅范圍，征稅范圍仍然太窄;汽油、柴油、鞭炮、焰火、一次性木制衛(wèi)生筷、實(shí)木地板等一部分應(yīng)稅消費(fèi)品適用的稅率偏低，沒(méi)有發(fā)揮消費(fèi)稅的環(huán)保功能。另外，現(xiàn)行車船使用稅制度對(duì)車輛分類按輛或按凈噸位定額征收，稅制的設(shè)計(jì)基本上沒(méi)有考慮環(huán)保因素。由于同一類型機(jī)動(dòng)車的性能、油耗、尾氣排放量不同，對(duì)環(huán)境的損害程度也不同，所以對(duì)該類型的機(jī)動(dòng)車采用相同稅率、按輛或按凈噸位征收的方法顯然有失公平，更不利于污染的防治。此外，由于車船使用稅征收額度較輕，實(shí)際操作中很難起到緩解交通擁擠和減輕大氣污染的作用。

二、構(gòu)建中國(guó)特色的綠色稅收體系的建議

國(guó)外綠色稅收研究和實(shí)踐表明，環(huán)境稅不僅可以改變污染者的行為，而且其稅收收入還可以用來(lái)保護(hù)環(huán)境和改善稅收結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)“三贏”。我國(guó)是一個(gè)人均資源相對(duì)貧乏的國(guó)家，同時(shí)又是資源消耗大國(guó)、環(huán)境污染大國(guó)，生態(tài)問(wèn)題一直十分嚴(yán)峻。未來(lái)的幾十年里，我們對(duì)自然資源的需求將越來(lái)越大，資源消耗過(guò)程中的環(huán)境污染問(wèn)題擺在眼前迫切需要解決，建立并完善綠色稅收體系已成為我國(guó)進(jìn)一步實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。

1.改革排污收費(fèi)制，開征專門的環(huán)保稅種。

我國(guó)的綠色稅收具體應(yīng)包括以下幾個(gè)稅種:能源污染稅、水污染稅、固體廢物稅、大氣污染稅、噪音污染稅等。另外，中央財(cái)政和地方政府應(yīng)合理分配所征收的環(huán)保稅收。建議環(huán)保稅劃作中央與地方共享稅，由地方政府征收，環(huán)保稅款要建立環(huán)保專項(xiàng)基金，嚴(yán)格實(shí)行?？顚Ｓ弥贫取－h(huán)保專項(xiàng)基金一是用于污染源的治理，由政府建設(shè)環(huán)保設(shè)施或以有償?shù)姆绞教峁┙o企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的費(fèi)用;二是為環(huán)保科研部門提供科研經(jīng)費(fèi)研發(fā)有利于節(jié)約資源和降低污染的新技術(shù)、新工藝，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的低成本、高效率。

2.完善現(xiàn)行資源稅制度

資源稅的開征不僅是取得財(cái)政收入的一種形式，也能起到全面保護(hù)資源、提高資源利用效率的稅收作用，故應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的資源稅進(jìn)行完善，主要辦法有:(1)擴(kuò)大資源稅的征收范圍。將征稅對(duì)象擴(kuò)大到礦產(chǎn)、水、森林、草場(chǎng)、土地等礦藏資源和非礦藏資源?？稍黾铀Y源稅，開征森林資源稅和草場(chǎng)資源稅，待條件成熟后，再對(duì)其他資源課征資源稅，并逐步提高稅率。(2)完善計(jì)稅方法。將現(xiàn)行資源稅的計(jì)稅依據(jù)由按應(yīng)稅資源產(chǎn)品的銷售數(shù)量或自用數(shù)量計(jì)征改為按生產(chǎn)數(shù)量計(jì)征，對(duì)資源稅的征收應(yīng)采用累進(jìn)制的方式，將資源的使用量劃分檔次，拉大稅檔之間差距，稅率逐級(jí)跳躍式增加。(3)將有關(guān)土地課征的稅種并入資源稅?？煽紤]將土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅并入資源稅中，同時(shí)擴(kuò)大對(duì)土地征稅的范圍，適當(dāng)提高稅率，嚴(yán)格減免措施，統(tǒng)一內(nèi)外稅制，加強(qiáng)土地資源合理開發(fā)利用和保護(hù)耕地意識(shí)，共同調(diào)控土地資源的合理開發(fā)和利用。(4)制定稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)資源的回收利用和開發(fā)利用替代資源。

3.開征燃油稅

在我國(guó)，燃油稅的實(shí)施方案早就被政府列入規(guī)劃，但由于種種原因到目前為止沒(méi)能實(shí)行。從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度看，開征燃油稅，是解決我國(guó)資源短缺和環(huán)境惡化的一項(xiàng)有力措施。一方面可以從經(jīng)濟(jì)利益上制約對(duì)石油資源的消耗，另一方面又可以鼓勵(lì)人們使用環(huán)保交通工具，或使用潔凈的替代能源，從而減少燃油對(duì)大氣的污染。目前國(guó)際油價(jià)不斷攀升，而人們對(duì)于燃油的消費(fèi)則缺乏理性。在國(guó)際油價(jià)持續(xù)走高的環(huán)境下，及時(shí)推出燃油稅是提高民眾節(jié)約能源意識(shí)的一種重要手段，同時(shí)也有利于汽車行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)節(jié)能型及能源替代型車輛的生產(chǎn)，降低汽車行業(yè)的能源消耗水平。

4.完善稅收優(yōu)惠政策

為了支持企業(yè)和單位治理污染，在稅收政策上要給予傾斜。除了以“三廢”為原料生產(chǎn)的產(chǎn)品可以享受免稅之外，對(duì)利用“三廢”生產(chǎn)產(chǎn)品的銷售收入，不僅免征環(huán)境保護(hù)稅，還應(yīng)在一定時(shí)期內(nèi)減免營(yíng)業(yè)稅和所得稅;進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的治理污染設(shè)備、環(huán)境檢測(cè)和研究?jī)x器，應(yīng)免征或減征進(jìn)口關(guān)稅;對(duì)投資于環(huán)境治理與保護(hù)項(xiàng)目的企業(yè)實(shí)行投資抵免和再投資退稅政策進(jìn)行鼓勵(lì);鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)置治理污染的設(shè)備，購(gòu)置款可以按一定比例在稅前抵扣，企業(yè)環(huán)保性固定資產(chǎn)允許加速折舊;對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，給予環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)以適當(dāng)?shù)亩愂諟p免補(bǔ)償;鼓勵(lì)科研單位和企業(yè)研制防止污染的技術(shù)和設(shè)備，對(duì)開發(fā)的新技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入，在一定時(shí)期給予減免營(yíng)業(yè)稅和所得稅照顧。

5.調(diào)整完善其他相關(guān)稅種

對(duì)污染環(huán)境的消費(fèi)品，可通過(guò)征收消費(fèi)稅，提高其生產(chǎn)成本，通過(guò)價(jià)格信號(hào)限制破壞生態(tài)環(huán)境的消費(fèi)，鼓勵(lì)健康性的消費(fèi)和保護(hù)資源環(huán)境的綠色消費(fèi)。將那些用難以降解和無(wú)法再回收利用的材料制造的、在使用中預(yù)期會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染而又有相關(guān)的“綠色產(chǎn)品”可以替代的各類包裝物、一次性使用的電池、塑料袋、餐飲用品以及氟利昂等產(chǎn)品列入征稅范圍，可增設(shè)煤炭消費(fèi)稅稅目，加大消費(fèi)稅的環(huán)境保護(hù)功能;對(duì)于資源消耗量大、環(huán)境污染嚴(yán)重的產(chǎn)品，應(yīng)征收較高的消費(fèi)稅，鼓勵(lì)廣大消費(fèi)者進(jìn)行綠色消費(fèi)、清潔消費(fèi)。對(duì)不同排氣量的小汽車?yán)^續(xù)采用差別稅率的基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)排氣量相同的小汽車視其是否安裝尾氣凈化裝置而實(shí)行區(qū)別對(duì)待，并應(yīng)明確規(guī)定對(duì)使用“綠色”燃料的小汽車免稅，以促使消費(fèi)者和制造商作出有利于降低污染的選擇。另外，考慮到燃油稅的調(diào)節(jié)作用，在改革車船使用稅時(shí)，應(yīng)與燃油稅相互配套，以更好地發(fā)揮其環(huán)保功能。

除了以上幾項(xiàng)主要建議之外，還要注意以下幾個(gè)方面:

第一，通過(guò)廣泛的宣傳教育，提高公民的環(huán)保意識(shí)，減輕綠色稅收納稅人的排斥情緒。公民自覺的環(huán)保納稅意識(shí)是綠色稅收政策順利有效實(shí)施的基礎(chǔ)，政府應(yīng)通過(guò)印發(fā)宣傳材料、舉辦宣傳活動(dòng)、利用新聞媒體等方式，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)觀念的宣傳，增強(qiáng)公民的環(huán)保和納稅意識(shí)，以保障綠色稅收政策的實(shí)施。

第二，綠色稅收必須堅(jiān)持稅收中性原則，不能加重公民及企業(yè)的納稅負(fù)擔(dān)，不能對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活造成負(fù)面影響。在開征環(huán)保稅種的同時(shí)，可利用所得稅進(jìn)行改革的契機(jī)，降低相關(guān)稅率，解決企業(yè)和居民的稅收負(fù)擔(dān)問(wèn)題，使其承擔(dān)的總稅負(fù)基本保持不變。

篇7

某污水處理廠于1992年10月正式投產(chǎn)，二級(jí)生化處理，傳統(tǒng)活性污泥法工藝，鼓風(fēng)曝氣。在14年的運(yùn)行過(guò)程中，該廠始終致力于加強(qiáng)工藝調(diào)控，確保出水達(dá)標(biāo)排放，為水污染治理工作做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。同時(shí)在運(yùn)行中也發(fā)現(xiàn)了一系列問(wèn)題，在實(shí)踐過(guò)程中，通過(guò)技術(shù)人員的努力，進(jìn)行了相應(yīng)的改進(jìn)，確保老廠能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2、存在問(wèn)題及對(duì)策

2.1格柵除污機(jī)存在的問(wèn)題及解決措施格柵是預(yù)處理過(guò)程中一道關(guān)鍵工藝，它的作用是攔截去除大的固體物質(zhì)，同時(shí)對(duì)后續(xù)工藝中的污水泵起保護(hù)作用，減少一沉池漂浮物，防止工藝管路堵塞。該廠原設(shè)計(jì)只有一道格柵，格柵間隙為25mm，屬中粗格柵類型。存在4點(diǎn)不足：

（1）服務(wù)區(qū)排水設(shè)施為雨污合流系統(tǒng)，雨季柵渣量較多，再加上水量大，水中布條及軟塑料制品等雜物被沖過(guò)柵條而進(jìn)入后續(xù)構(gòu)筑物，對(duì)水泵特別是潛水泵有較大影響。

（2）該廠無(wú)細(xì)格柵，一沉池中漂浮物形成的浮渣量很大，去除這些浮渣操作人員的勞動(dòng)量很大，加上長(zhǎng)時(shí)間的撇浮渣操作使大量污水又回到格柵井必須二次提升，增加了污水泵的能耗。

（3）只有一道格柵屬設(shè)計(jì)缺陷，格柵出故障，必須停止進(jìn)水。因此要求格柵除污泥性能可靠。該廠原格柵除污機(jī)為高鏈?zhǔn)礁駯懦蹤C(jī)，由于扒齒臂材質(zhì)問(wèn)題易變形，影響扒齒入槽準(zhǔn)確度，除渣效果差，影響生產(chǎn)。

（4）該廠曾在沉砂池出口處安裝一臺(tái)柵距為6mm的細(xì)格柵，但由于場(chǎng)地限制，無(wú)法加裝事故跨越裝置，經(jīng)常跑水，影響生產(chǎn)，被迫拆除。因此，無(wú)法增加細(xì)格柵。

為解決上述問(wèn)題，該廠更新了原高鏈?zhǔn)礁駯懦蹤C(jī)，安裝使用了清源環(huán)保機(jī)械廠生產(chǎn)的型號(hào)為XGS1702－4800、柵距為10mm的回轉(zhuǎn)式格柵除污機(jī)，使去除柵渣量大增，給潛水泵的運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造了良好的條件，確保了生產(chǎn)要求，解決了該廠無(wú)細(xì)格柵問(wèn)題和一沉池漂浮物過(guò)多的問(wèn)題。而且該機(jī)的電器控制系統(tǒng)較好，可以自動(dòng)連續(xù)清污、定時(shí)間隙清污及手動(dòng)清污多種運(yùn)行模式，在不同的季節(jié)可以改變運(yùn)轉(zhuǎn)方式，起到節(jié)能的效果。

通過(guò)實(shí)際運(yùn)行發(fā)現(xiàn)，新格柵除污機(jī)也有一定缺陷：（1）該機(jī)齒扒鏈為尼龍材質(zhì)，由于是室外環(huán)境，冬夏溫度變化大，加上日光照射，齒扒鏈易老化斷裂。更換時(shí)十分麻煩。筆者認(rèn)為，由于室外環(huán)境運(yùn)行，無(wú)備用格柵，設(shè)備可靠性十分重要。因此，齒扒材料使用不銹鋼更為可靠。（2）該機(jī)由于連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)，其作用是撈柵渣，而且重量變化大，齒扒鏈用力的變化大，兩側(cè)起固定作用的止回墊容易脫落，但該零件為非標(biāo)產(chǎn)品，備件困難。（3）由于受場(chǎng)地限制及資金問(wèn)題，柵渣自動(dòng)傳送及壓榨運(yùn)輸設(shè)備沒(méi)有配套，工人勞動(dòng)強(qiáng)度大，且柵渣無(wú)法做到不落地。以上缺陷在老廠改造時(shí)，需加以解決。

2.2脫水機(jī)存在問(wèn)題及解決措施該廠原有脫水機(jī)兩臺(tái)，型號(hào)為DY2000型帶式壓濾機(jī)，設(shè)備為市環(huán)保機(jī)械廠第一代機(jī)型。在運(yùn)行中表現(xiàn)出很多問(wèn)題：（1）濾帶沖洗裝置達(dá)不到實(shí)際要求，濾帶沖洗效果差。濾帶清洗是帶式壓濾機(jī)最關(guān)鍵工序，效果不好，無(wú)法恢復(fù)濾帶過(guò)水能力，脫水過(guò)程無(wú)法連續(xù)進(jìn)行。（2）絮凝反應(yīng)器設(shè)計(jì)需要改進(jìn)，泥藥混合液入口在反應(yīng)器上方，內(nèi)部采用階梯下落式混合，反應(yīng)劇烈，而絮凝劑PAM與污泥的調(diào)質(zhì)反應(yīng)迅速而且易碎，不可逆轉(zhuǎn)，因此反應(yīng)絮塊易被摔碎，在重力脫水段絮塊尺寸不夠，易跑料。因此對(duì)絮凝劑分子量要求太高，而分子量高的PAM價(jià)格較貴，另一方面，因跑料造成泥餅產(chǎn)量低。（3）因當(dāng)時(shí)濾網(wǎng)的織造的技術(shù)問(wèn)題，該機(jī)濾帶接口為金屬螺旋銷環(huán)接口，運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)造成刮泥板磨損嚴(yán)重，泥餅剝落不凈，增加濾帶清洗難度，而且使用壽命短。（4）原機(jī)設(shè)計(jì)真空輥孔徑小，剪切脫水濾水速度慢，效果不好，易跑料，而且輥內(nèi)濾液排除不凈而沉積，使真空輥失去作用，影響泥餅產(chǎn)量。

為了解決運(yùn)行中的實(shí)際問(wèn)題，在新設(shè)備選型上注意了克服老設(shè)備的缺陷。更新后的脫水機(jī)為DYQ2000型脫水機(jī)，該機(jī)的特點(diǎn)為：（1）在濾帶清洗方面，清洗水箱內(nèi)噴頭為新產(chǎn)品，自然形成的壓力比老式噴頭壓力大，拆解方便。在設(shè)備安裝時(shí)，增加了1臺(tái)管道增壓泵，型號(hào)為ISG50－200A，流量11.7m3/h，揚(yáng)程為0.45MPa.沖洗用水由原來(lái)的6m3/h提高到9m3/h，沖洗壓力由原機(jī)的0.4Mpa提高到0.7MPa，沖洗效果良好，泥餅產(chǎn)量明顯提高。（2）壓榨段中空輥由一個(gè)變兩個(gè)，且第一個(gè)輥直徑加大，由原來(lái)的ф40cm提高到ф80cm，而且過(guò)水孔徑加大，容易實(shí)現(xiàn)預(yù)壓榨過(guò)程，使污泥絮體中大量表面游離水快速擠過(guò)濾帶，而使壓榨段的污泥含水率降低，減少擠壓過(guò)程中的跑料，污泥泥餅產(chǎn)量明顯提高。（3）絮凝反應(yīng)器的結(jié)構(gòu)更加合理，泥藥混合液由反應(yīng)器底部進(jìn)入，內(nèi)設(shè)絮凝攪拌裝置，生成的絮體由反應(yīng)器上口溢出進(jìn)入重力脫水段，整個(gè)反應(yīng)過(guò)程的劇烈度下降，絮體不易打碎，實(shí)際運(yùn)行表明，絮體生成情況良好，與老脫水機(jī)相比，對(duì)絮凝劑PAM分子量的要求稍有下降。（4）該機(jī)的濾帶為無(wú)接口型，使用壽命長(zhǎng)。

經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的使用，該機(jī)基本上克服了老脫水機(jī)的不足之處，但仍存在一定問(wèn)題：（1）進(jìn)泥管設(shè)計(jì)直徑較小，易發(fā)生堵塞。（2）附屬設(shè)備溶解罐及儲(chǔ)藥罐管路極易堵塞，加藥泵造型上藥量偏小。以上問(wèn)題要與廠家一起逐步改造完善。

2.3設(shè)備節(jié)能措施

該廠1992年投入使用后，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中存在設(shè)備老化，能耗高的問(wèn)題。在14年的運(yùn)行管理中，該廠始終將節(jié)能降耗作為管理及設(shè)備改造的重要課題，污水泵及曝氣系統(tǒng)節(jié)能改造是工作的重點(diǎn)。

2.3.1污水泵存在問(wèn)題及解決措施和效果該廠污水泵原設(shè)計(jì)為4臺(tái)250WDL立式水泵，每臺(tái)功率70kw，上水量為1290m3/h（實(shí)測(cè)），存在問(wèn)題有：（1）該泵廠家已停止生產(chǎn)，無(wú)法備件。（2）水泵填料易磨損，漏水嚴(yán)重，污水四濺，泵房衛(wèi)生備件差，更換盤根勞動(dòng)強(qiáng)度大，更換頻繁，維修量大。（3）能耗高，效率低。

為解決上述問(wèn)題，該廠于1999年將4＃污水泵更換為飛力泵CP3300LT620型，44kw潛水泵，實(shí)測(cè)上水量為1330m3/h，能夠滿足實(shí)際要求，運(yùn)行效果良好。對(duì)水泵節(jié)能情況進(jìn)行了實(shí)際測(cè)量，測(cè)得的平均結(jié)果為：飛力泵每天耗電760度/d，而老式泵為每天耗電1400度/d，每天可節(jié)電640度/d.按現(xiàn)階段電費(fèi)0.53元/度計(jì)算，一臺(tái)泵每天可節(jié)電339.2元，一年可節(jié)約12.43萬(wàn)元，節(jié)能降耗效果明顯，而且設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)簡(jiǎn)單，故障率低，還可節(jié)約大量維修費(fèi)用。目前該廠1＃污水泵及2臺(tái)回流泵的更新工作已經(jīng)完成，運(yùn)行效果都很好。

2.3.2曝氣系統(tǒng)節(jié)能問(wèn)題及措施效果該廠曝氣池原設(shè)計(jì)使用穿孔管曝氣裝置，由于使用時(shí)間長(zhǎng)，銹蝕嚴(yán)重，存在堵塞嚴(yán)重，曝氣效率低下的問(wèn)題。而曝氣池能耗占整個(gè)污水廠能耗的比例很大，是節(jié)能降耗的重點(diǎn)。該廠于2002年10月將二組曝氣池中西邊三個(gè)廊道的穿孔管改造為硅橡膠管式曝氣管，并于2002年11月1日－30日進(jìn)行對(duì)比實(shí)驗(yàn)，在實(shí)驗(yàn)條件相同的情況下，同樣的鼓風(fēng)機(jī)，同樣的進(jìn)風(fēng)管，只是曝氣器不同，東邊是穿孔管，西邊是改造后的曝氣器，使用便攜式溶解氧監(jiān)測(cè)儀測(cè)量，西邊的溶解氧平均高出東邊溶解氧一倍，證明氧利用率比改造前高出一倍，效果良好。

該廠同時(shí)對(duì)鼓風(fēng)機(jī)進(jìn)行了實(shí)際效果測(cè)定，結(jié)果表明現(xiàn)在使用的鼓風(fēng)機(jī)產(chǎn)生同樣體積的空氣耗電量高于現(xiàn)在環(huán)保設(shè)備市場(chǎng)上同類風(fēng)機(jī)。在不久將要進(jìn)行的老廠改造中，該廠將選用能耗較低的調(diào)頻式磁懸浮離心風(fēng)機(jī)，來(lái)達(dá)到節(jié)能效果。

2.4泡沫問(wèn)題該廠曝氣池冬季時(shí)常出現(xiàn)大量泡沫，特別是冬季陰天氣壓低時(shí)更為突出。泡沫飄浮在池面上，溢滿過(guò)道，有時(shí)被風(fēng)一吹，到處飄飛，影響衛(wèi)生，有時(shí)甚至無(wú)法取樣化驗(yàn)，嚴(yán)重時(shí)帶起活性污泥顆粒影響正常運(yùn)行。

經(jīng)過(guò)對(duì)泡沫問(wèn)題進(jìn)行專題研究，共找出產(chǎn)生泡沫問(wèn)題的5個(gè)原因，并有針對(duì)性的采取措施，使冬季泡沫問(wèn)題得到控制。（1）氣溫方面的原因。由于氣溫低，曝氣池中產(chǎn)生的氣泡不易破碎，容易堆積，這時(shí)應(yīng)對(duì)工藝進(jìn)行調(diào)整，適當(dāng)降低溶解氧等，破壞泡沫堆積條件。（2）進(jìn)水中表面活性劑物質(zhì)含量高時(shí)，通過(guò)鼓風(fēng)吹脫，易產(chǎn)生大量泡沫，再加上氣溫條件，極易出現(xiàn)泡沫堆積，因此應(yīng)查明污染源，采取措施使進(jìn)水中無(wú)發(fā)泡物質(zhì)，泡沫會(huì)自然消失。（3）由于該廠東西兩組曝氣池中使用的曝氣器不同，分屬中氣泡型和微氣泡型，西邊溶解氧長(zhǎng)期比東邊高，由于微孔曝氣產(chǎn)生的氣泡小，不易破碎，易堆積，因此該廠曝氣池泡沫西側(cè)比較嚴(yán)重。該廠采取措施將東邊穿孔管徹底進(jìn)行疏通，提高了穿孔管的供氣效率，從而使東邊曝氣池與西側(cè)曝氣池的溶解氧趨近，再適當(dāng)調(diào)控，泡沫得到控制。（4）在不久將要進(jìn)行的老廠改造中，將改造東側(cè)曝氣池的曝氣器，使東、西兩組曝氣池一樣，都使用管式曝氣器，便于溶解氧的調(diào)整，提高氧的利用率。（5）當(dāng)曝氣池MLSS過(guò)低時(shí)，比較容易產(chǎn)生泡沫，因此，在冬季嚴(yán)格控制MLSS在1.5g/l以上，控制泡沫堆積效果明顯。

篇8

一、目前我國(guó)進(jìn)口技術(shù)性貿(mào)易措施建立進(jìn)程中的問(wèn)題

根據(jù)WTO框架下專門規(guī)范技術(shù)性貿(mào)易措施的兩大協(xié)定――《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》(簡(jiǎn)稱TBT協(xié)定)和《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》(簡(jiǎn)稱SPS協(xié)定)，各成員國(guó)可在其認(rèn)為適當(dāng)?shù)某潭葍?nèi)，為“保護(hù)人類、動(dòng)物或植物的生命或健康以及保護(hù)環(huán)境，或防止欺詐行為”等合法目標(biāo)，而采取必要措施，制定和實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易措施，以保護(hù)本國(guó)的基本安全利益。

遵循此原則，2001年我國(guó)人世后，連續(xù)向WTO提交了一定數(shù)量的TBT/SPS通報(bào)。這些技術(shù)性貿(mào)易措施主要涉及機(jī)動(dòng)車輛、機(jī)電產(chǎn)品、金屬礦產(chǎn)、食品及標(biāo)簽、化工產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品、消防產(chǎn)品、卷煙、進(jìn)口廢物原料、計(jì)量器具、農(nóng)作物種子等的安全、衛(wèi)生、環(huán)保等要求的行政規(guī)章、規(guī)范性文件和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

盡管我國(guó)在技術(shù)性貿(mào)易措施領(lǐng)域已經(jīng)開展了不少工作，并取得一定成績(jī)，但隨著技術(shù)性貿(mào)易措施越來(lái)越成為國(guó)外實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的重要手段和國(guó)際貿(mào)易摩擦的重要原因，世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施這一非關(guān)稅壁壘的制定和實(shí)施在不斷強(qiáng)化，使得我國(guó)現(xiàn)行的技術(shù)性貿(mào)易措施體系已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)近年來(lái)對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展的需要。實(shí)踐證明，當(dāng)國(guó)外已經(jīng)筑起技術(shù)性貿(mào)易壁壘的“銅墻鐵壁”時(shí)，我國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品市場(chǎng)的壁壘卻連“戰(zhàn)壕”都沒(méi)有挖好，這將使我國(guó)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于一種不平等的地位。因此，我國(guó)建立和完善技術(shù)性貿(mào)易措施的任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨，目前我國(guó)在這方面存在的主要問(wèn)題有：

(一)對(duì)進(jìn)口技術(shù)性貿(mào)易措施的重視程度相對(duì)不足，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略意識(shí)不強(qiáng)

由于經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展同發(fā)達(dá)國(guó)家存在一定差距，我國(guó)在遭遇國(guó)外構(gòu)筑的各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)以及環(huán)境、衛(wèi)生、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫等貿(mào)易壁壘時(shí)，往往感到損失慘重，并積極謀劃跨越和應(yīng)對(duì)之策。然而，對(duì)于占據(jù)相當(dāng)數(shù)量的不合乎國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)口產(chǎn)品給我國(guó)造成的損害，卻評(píng)估不足，并且相對(duì)于前者而言，應(yīng)對(duì)的緊迫感和重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尚未從國(guó)家戰(zhàn)略的高度予以全面考慮和規(guī)劃，缺乏對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的系統(tǒng)研究?？梢哉f(shuō)，國(guó)家技術(shù)性貿(mào)易措施體系在我國(guó)目前基本處于空白狀態(tài)。

由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的重要性認(rèn)識(shí)不夠充分，在一定程度上致使我國(guó)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定與修訂工作的經(jīng)費(fèi)得不到保障。雖然近年來(lái)已有大幅度提高，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，所占比列仍然偏低，難以解決經(jīng)費(fèi)欠缺問(wèn)題。美國(guó)政府每年僅對(duì)美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)技術(shù)研究院一個(gè)單位的撥款就達(dá)7億美元；而我國(guó)在2000年以前，財(cái)政部每年只安排標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助費(fèi)2400萬(wàn)元，2001年財(cái)政部標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助費(fèi)雖然增加到6600多萬(wàn)元，但與實(shí)際需要還是有很大差距。由于觀念、體制和政策等因素，我國(guó)多數(shù)企業(yè)不太重視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)貿(mào)易的影響，參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的力度參差不齊，未能發(fā)揮應(yīng)有作用，在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中基本處于邊緣位置。此外，我國(guó)民眾的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)不強(qiáng)，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)基礎(chǔ)薄弱，高等教育中標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)設(shè)置與基礎(chǔ)教育落后，這些都直接影響到我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作的整體水平。

(二)國(guó)家技術(shù)法規(guī)體系不完善，制定程序和管理工作亟待規(guī)范

我國(guó)已經(jīng)制定了一些技術(shù)法規(guī)，但體系極其不完善，與國(guó)外相比相對(duì)滯后，其中很多已難以適應(yīng)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，完整的全國(guó)各行業(yè)、各地區(qū)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的技術(shù)法規(guī)體系，在我國(guó)尚未完全建立起來(lái)。并且由于一些技術(shù)法規(guī)是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和部門文件轉(zhuǎn)化而來(lái)的，因此與WTO/TBT協(xié)議條款規(guī)定的目標(biāo)、范圍及內(nèi)容等不完全相符，甚至有很大差別，有相當(dāng)數(shù)量的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各國(guó)所遵循的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)我國(guó)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)抽樣統(tǒng)計(jì)分析，有40％多的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)含有不符合WTO/TBT所規(guī)定范圍的內(nèi)容。

同時(shí)，我國(guó)技術(shù)法規(guī)的制定程序和管理工作也存在一定問(wèn)題。由于各部門缺乏全局性的宏觀指導(dǎo)，導(dǎo)致制定工作不夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，靈活性和開放性較差，透明度不夠。靈活性差主要反映在不能針對(duì)涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保方面的突發(fā)事件采取特殊程序，為縮短標(biāo)準(zhǔn)制定周期采取快速程序，以及無(wú)法適應(yīng)技術(shù)發(fā)展較快領(lǐng)域的需要而采用類似于標(biāo)準(zhǔn)的文件(例如標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件)的制定程序。開放性差主要表現(xiàn)在：一是我國(guó)至今沒(méi)有形成敦促WTO成員各相關(guān)方有效參與、最終達(dá)到各相關(guān)方意見協(xié)調(diào)一致的機(jī)制；二是尚未廣泛吸收技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家建立技術(shù)法規(guī)體系的經(jīng)驗(yàn)。仍舊沒(méi)有脫離封閉條件下制定技術(shù)法規(guī)的路徑。透明度不夠是指我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)及標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容不能通過(guò)有效的信息傳遞渠道讓市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體盡早知道，以便為企業(yè)及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)，確立制度性的技術(shù)法規(guī)公告制度。尤其是人世后，要求對(duì)于跟貿(mào)易有關(guān)的技術(shù)法規(guī)應(yīng)及時(shí)向WTO各成員通報(bào)，在此方面尚有需要改進(jìn)的地方。

(三)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)總體水平不高，合格評(píng)定程序不健全，環(huán)境、衛(wèi)生和動(dòng)植物檢驗(yàn)方面措施尚不完善

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和采用需要相應(yīng)的技術(shù)支持。由于科技水平相對(duì)落后以及標(biāo)準(zhǔn)化組織管理工作中存在諸多問(wèn)題，我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)總體水平偏低，且時(shí)效性差，標(biāo)準(zhǔn)制定與技術(shù)研究嚴(yán)重脫節(jié)，有些行業(yè)和產(chǎn)品甚至沒(méi)有推出本行業(yè)的技術(shù)性專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。尤其是在高新技術(shù)領(lǐng)域，科研開發(fā)鏈條脫節(jié)，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)制定不能及時(shí)適應(yīng)市場(chǎng)和技術(shù)快速變化的要求，修訂滯后，嚴(yán)重影響了我國(guó)產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。調(diào)查表明，在我國(guó)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)可繼續(xù)使用的不足一半；在所采用ISO、IEC國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中，有78.65％是1994年及以前的標(biāo)準(zhǔn)，其中有736項(xiàng)ISO標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)作廢或失效；16.64％的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行整合；7.42％的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)廢止或降級(jí)為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；超過(guò)1/3的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)存在問(wèn)題、需要修訂；廣泛使用和在較大范圍內(nèi)使用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分別為26.47％和27.73％，剛過(guò)半數(shù)。而由我國(guó)主導(dǎo)制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)更是少之又少，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化制定工作的程度較低，對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)處于一種被動(dòng)接受狀態(tài)，容易受制于人。2004年國(guó)外一個(gè)研究機(jī)構(gòu)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在全世界的1.6萬(wàn)項(xiàng)

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中，99.8％是由國(guó)外機(jī)構(gòu)制定的，位居第一位的當(dāng)然是美國(guó)，中國(guó)參與制定的不足2％。

同時(shí)，我國(guó)在其他標(biāo)準(zhǔn)的建立和實(shí)施方面也比較落后。與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相配套的合格評(píng)定程序和認(rèn)證制度尚不健全，我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可體系雖已覆蓋了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系認(rèn)證(ISO9000)、環(huán)境管理體系認(rèn)證(ISO140001和食品衛(wèi)生安全管理體系(HACCP)認(rèn)證等，但缺乏相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)工作不規(guī)范，保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘尚未建立起來(lái)。在綠色壁壘方面，環(huán)保意識(shí)淡薄，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)偏低，環(huán)境標(biāo)志和綠色包裝要求幾乎處于不設(shè)防狀態(tài)。動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫也存在不少問(wèn)題，例如，檢疫審批不嚴(yán)，檢疫技術(shù)人員缺乏，檢疫技術(shù)水平有待提高，缺少快速檢測(cè)方法，對(duì)進(jìn)口植物病害及所攜帶疫情的了解不夠全面等。

上述問(wèn)題導(dǎo)致我國(guó)目前在建立技術(shù)性貿(mào)易措施進(jìn)程方面，尚未達(dá)到理想階段，相對(duì)薄弱的進(jìn)口技術(shù)性貿(mào)易措施給我國(guó)的進(jìn)口管理帶來(lái)一定損害。

二、進(jìn)口技術(shù)性貿(mào)易措施建立滯后給我國(guó)帶來(lái)的損害

發(fā)達(dá)國(guó)家在不斷加強(qiáng)構(gòu)筑自身技術(shù)性貿(mào)易壁壘、保護(hù)本國(guó)利益的同時(shí)，利用我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低、認(rèn)證體系不健全、檢測(cè)手段落后等漏洞，不斷加大對(duì)我國(guó)不符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的出口，不僅存在嚴(yán)重的質(zhì)量和環(huán)保問(wèn)題。甚至將一些有害物質(zhì)帶入我國(guó)，給我國(guó)造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失，并嚴(yán)重威脅到我國(guó)的國(guó)家利益、生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)民健康和生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致更加頻繁和嚴(yán)重的公共生態(tài)環(huán)境災(zāi)害，也直接影響到我國(guó)外貿(mào)的貿(mào)易額、貿(mào)易量和貿(mào)易利益的獲得，給我國(guó)的進(jìn)口管理工作帶來(lái)負(fù)面影響。目前，已經(jīng)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)造成的不同程度的損害主要表現(xiàn)在以下方面。

(一)我國(guó)進(jìn)口技術(shù)性貿(mào)易壁壘門檻低，進(jìn)口產(chǎn)品不符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題比較嚴(yán)重

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)外來(lái)入侵的有害物種已超過(guò)200多種，如雜草、昆蟲、有害動(dòng)物、病害等，世界最有害的外來(lái)入侵生物中，入侵我國(guó)的超過(guò)一半，侵害了我國(guó)大量的植物面積，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。例如，有一種造成松樹瘟疫的松構(gòu)線蟲，隨著貨物的木質(zhì)包裝傳入我國(guó)，造成蘇、皖、粵、魯、浙五省的局部地區(qū)瘟疫蔓延，直接威脅黃山風(fēng)景區(qū)的安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年需花費(fèi)7200萬(wàn)美元來(lái)控制鱷雜草的蔓延，這種雜草原來(lái)是從巴西引進(jìn)來(lái)做豬飼料的，其蔓延嚴(yán)重破壞花園、甘薯地以及橘園。作為世界頭號(hào)大豆進(jìn)口國(guó)，我國(guó)在2003年進(jìn)口的大豆達(dá)2074萬(wàn)噸，創(chuàng)歷年之最，并首次超過(guò)國(guó)內(nèi)產(chǎn)量；另外，魚類、植物油、油菜籽、雞雜碎等的進(jìn)口量也都在猛增。這些并未進(jìn)行嚴(yán)格技術(shù)檢驗(yàn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)評(píng)定程序受檢的產(chǎn)品的大量進(jìn)口，給我國(guó)農(nóng)業(yè)帶來(lái)了巨大沖擊，并導(dǎo)致一些疫病和蟲害進(jìn)入我國(guó)。

進(jìn)口產(chǎn)品中的質(zhì)量問(wèn)題也很突出。2006年3月，浙江省工商局公布了對(duì)13種國(guó)際名牌服飾的抽檢結(jié)果，合格率竟然不到50％。而該局最新的進(jìn)口鞋類質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果則顯示，有近八成的國(guó)際知名品牌進(jìn)口鞋質(zhì)量不合格，其中包括康拉汗、佐治、馬丁鳥、其樂(lè)等西班牙、意大利國(guó)際知名品牌。有些知名品牌甚至在一些非常重要的部位出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，如鋼勾心不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，輕者造成皮鞋變形，穿著不穩(wěn)定，重者會(huì)造成消費(fèi)者穿著時(shí)摔倒、崴腳等人身傷害。更為嚴(yán)重的是，不少知名品牌標(biāo)注的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)竟然是廢止標(biāo)準(zhǔn)，但其售價(jià)卻非常高昂。據(jù)《浙江市場(chǎng)導(dǎo)報(bào)》報(bào)道，一款佐治牛皮革面皮鞋，進(jìn)貨價(jià)為400元，在專柜的售價(jià)竟達(dá)到了2757元。

國(guó)際知名品牌產(chǎn)品尚且如此，其他進(jìn)口產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題更是可想而知。2006年10月和2007年1月，深圳檢驗(yàn)檢疫局根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局統(tǒng)一部署，先后兩次對(duì)深圳地區(qū)的進(jìn)口服裝(包括男女T恤衫、胸圍、內(nèi)褲、襯衫、睡衣、長(zhǎng)褲和嬰幼兒服裝等)進(jìn)行質(zhì)量抽查檢驗(yàn)。抽查結(jié)果同樣令人震驚，進(jìn)口服裝質(zhì)量問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重，多批進(jìn)口名牌產(chǎn)品檢出甲醛含量和PH值不合格(PH值超標(biāo)可能會(huì)引起穿著者的皮膚過(guò)敏，尤其是對(duì)嬰幼兒危害較大)，而進(jìn)口服裝標(biāo)簽不合格率竟然高達(dá)91.4％，更是成為不合格的重點(diǎn)領(lǐng)域。不合格產(chǎn)品涉及22個(gè)品牌，14個(gè)國(guó)家或地區(qū)。這些抽檢結(jié)果具有一定的代表性和普遍性，反映了我國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的真實(shí)情況，即由于我國(guó)進(jìn)口技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低、檢測(cè)手段落后、監(jiān)管制度不完善，致使大量不合格產(chǎn)品進(jìn)入，嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者的利益。

(二)我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)低，進(jìn)口管理相對(duì)混亂，致使大量廢棄物和國(guó)外污染密集型企業(yè)進(jìn)入，嚴(yán)重破壞了我國(guó)的生態(tài)環(huán)境

嚴(yán)禁國(guó)外不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、廢舊物質(zhì)和危險(xiǎn)品流入國(guó)內(nèi)，以及高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移，本是我國(guó)政府的重要職責(zé)，但由于企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)和道德法制觀念缺乏，我國(guó)陸續(xù)發(fā)生進(jìn)口工業(yè)垃圾和有害廢棄物的事件，這不僅嚴(yán)重違背了控制危險(xiǎn)廢棄物的越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾國(guó)際公約和我國(guó)有關(guān)規(guī)定，還給我國(guó)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重破壞。近年來(lái)，西方國(guó)家不斷通過(guò)出口貿(mào)易把環(huán)境污染物、危險(xiǎn)品、工業(yè)和生活垃圾以及在本國(guó)已經(jīng)被淘汰的庫(kù)存產(chǎn)品直接輸往我國(guó)，如報(bào)廢的舊船舶、汽車、電纜、電器、廢棄的軍工物品、帶有病蟲害和傳染病毒的服裝、磁帶等。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年我國(guó)的廢物進(jìn)口量為99萬(wàn)噸，進(jìn)口額2.6億美元，占當(dāng)年進(jìn)口總額的0.49％；1993年猛增至828.5萬(wàn)噸、15.75億美元和1.5％；1997年的廢物進(jìn)口量達(dá)1078萬(wàn)噸，進(jìn)口額29.5億美元，占全國(guó)進(jìn)口總額的2.07％，其中從美國(guó)、日本和香港進(jìn)口的廢物分別占到我國(guó)廢物進(jìn)口總量的24.25％、9.88％和5.58％。據(jù)媒體公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2003年我國(guó)塑料垃圾、廢鐵、廢紙的進(jìn)口量分別是1990年的125倍、50倍和21倍，由此對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境和居民健康造成的危害，以及隨之流入的病蟲害和引發(fā)的工業(yè)垃圾走私等問(wèn)題都越來(lái)越嚴(yán)重。

除此以外，一些外商為逃避本國(guó)政府嚴(yán)格的污染治理規(guī)定和高昂的環(huán)保稅費(fèi)，獲取高額利潤(rùn)，利用我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)寬松和環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)的漏洞，相繼在我國(guó)投資設(shè)立污染防治費(fèi)用高、處理難度大或在外國(guó)禁止生產(chǎn)的污染密集型企業(yè)，如橡膠、塑料、化工、化纖、農(nóng)藥、制革、印染、造紙、電鍍等行業(yè)。20世紀(jì)90年代初，外商在我國(guó)沿海地區(qū)興建了75家生產(chǎn)泡沫塑料、滅火劑、制冷劑的企業(yè)，這些產(chǎn)品中相當(dāng)多的化學(xué)成分是《保護(hù)臭氧層國(guó)際公約》所禁止或限制的物質(zhì)。根據(jù)1995年第三次工業(yè)普查資料，對(duì)全國(guó)三資工業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)單位的分析發(fā)現(xiàn)，外商投資于污染密集產(chǎn)業(yè)的企業(yè)有16998家，占三資企業(yè)相應(yīng)指標(biāo)的30％左右；其中投資于嚴(yán)重污染密集產(chǎn)業(yè)的企業(yè)有7487家，占三資企業(yè)相應(yīng)指標(biāo)的13％左右，但其占污染密集產(chǎn)業(yè)中相應(yīng)指標(biāo)的40％以上。大量污染項(xiàng)目進(jìn)入我國(guó)，在綠色壁壘下對(duì)我國(guó)的出口又構(gòu)成了潛在危險(xiǎn)。

三、加強(qiáng)我國(guó)進(jìn)口技術(shù)性貿(mào)易措施體系建設(shè)的對(duì)策建議

隨著經(jīng)濟(jì)全球化，各國(guó)在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，為保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和本國(guó)消費(fèi)者利益，根據(jù)WTO/TBT-SPS協(xié)議建立起合理的、針對(duì)國(guó)外產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)體系，是完全必要的，也是世界各國(guó)的通行做法。我國(guó)應(yīng)充分利用世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)則和法律條款，建立和完善我國(guó)的進(jìn)口技術(shù)性貿(mào)易措施體系，并從戰(zhàn)略的高度加以重視，以盡快改變目前我國(guó)在進(jìn)口技術(shù)性貿(mào)易措施領(lǐng)域建設(shè)滯后的現(xiàn)狀，減少進(jìn)口不合格產(chǎn)品對(duì)我國(guó)的損害，保護(hù)國(guó)家利益、生態(tài)環(huán)境和人民健康。

(一)樹立標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，積極推行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略

1、加強(qiáng)對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理

我國(guó)應(yīng)建立一個(gè)權(quán)威性的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理各有關(guān)部門、行業(yè)和產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化工作，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂程序，形成完善高效的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)決策體系。我國(guó)在《中國(guó)加入WTO有關(guān)質(zhì)檢工作內(nèi)容的多邊及雙邊承諾》中申明：“國(guó)家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)中國(guó)所有的與合格評(píng)定有關(guān)的政策和程序，其他政府部門和機(jī)構(gòu)在其制定的合格評(píng)定政策和程序前須經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局授權(quán)。”因此，建議由國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)家質(zhì)檢總局統(tǒng)一負(fù)責(zé)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的管理工作，起草制定技術(shù)法規(guī)與合格評(píng)定程序或授權(quán)其他部門完成，以法令或條例的形式統(tǒng)一對(duì)外，并通過(guò)商務(wù)部及時(shí)向WTO成員通報(bào)。

2、增加對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究和制定工作的經(jīng)費(fèi)投入

從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系或者說(shuō)技術(shù)性貿(mào)易措施，在宏觀經(jīng)濟(jì)層面可視為一種公共產(chǎn)品，國(guó)家理應(yīng)是其主要生產(chǎn)者或提供者之一。目前我國(guó)政府用于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的資金相對(duì)不足，應(yīng)加大國(guó)家財(cái)政對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作的支持力度，增加資金投入，將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)納入到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃體系中來(lái)，把技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)歸入公共財(cái)政支出范圍內(nèi)予以保障。同時(shí)，積極探索如何鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)增加對(duì)科技創(chuàng)新與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)的資金投入，多渠道、多層次地?cái)U(kuò)充標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)來(lái)源。例如，可綜合運(yùn)用優(yōu)惠信貸、稅收減免或抵扣等經(jīng)濟(jì)政策，以及政府直接資助、與企業(yè)合作研究、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等政策激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，參與到標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中來(lái)。

(二)建立健全我國(guó)的技術(shù)性貿(mào)易措施體系

1、參照國(guó)際規(guī)范建立和完善我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系

一方面，及時(shí)調(diào)整我國(guó)現(xiàn)有的技術(shù)法規(guī)體系。對(duì)于符合世貿(mào)組織規(guī)定和我國(guó)國(guó)情的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以保留，對(duì)不符合國(guó)際貿(mào)易發(fā)展形勢(shì)或已經(jīng)不適用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂或廢除，適當(dāng)提高現(xiàn)行的某些規(guī)定過(guò)低的標(biāo)準(zhǔn)，以提升我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的整體水平。

另一方面，深入研究國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)，尋找差距，加快補(bǔ)充和完善我國(guó)尚未確立的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，健全合格評(píng)定程序，加快完善動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)2002年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)制定的《“十五”期間國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化計(jì)劃》，我國(guó)將在5年內(nèi)使國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化率達(dá)到70％，部分重要行業(yè)的主要工業(yè)產(chǎn)品的采標(biāo)率達(dá)到75％--80％。直接采用和轉(zhuǎn)化國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的做法實(shí)質(zhì)上是一種廉價(jià)的技術(shù)引進(jìn)，能夠節(jié)省成本、提高效率，符合具有一定技術(shù)實(shí)力的發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)需要。我國(guó)可以參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)、國(guó)際電工委員會(huì)(IEC)、國(guó)際電信聯(lián)盟(ITU)、食品法典委員會(huì)(CAC)等國(guó)際權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)化組織的標(biāo)準(zhǔn)，也可以采用已經(jīng)在國(guó)際上被廣泛認(rèn)可的某些國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)；還可充分利用WTO有關(guān)條款，將外國(guó)企業(yè)難以達(dá)到而我國(guó)企業(yè)能夠達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)制定為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為保護(hù)我國(guó)民族工業(yè)的發(fā)展而設(shè)置適當(dāng)合理的技術(shù)壁壘。

2、完善我國(guó)產(chǎn)品認(rèn)證制度，與國(guó)外權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)建立互認(rèn)機(jī)制

制定標(biāo)準(zhǔn)與建立認(rèn)證認(rèn)可制度是標(biāo)準(zhǔn)化工作的不同階段，將認(rèn)證制度作為產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的手段是國(guó)際通行做法，也是我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的重要組成部分，應(yīng)予以高度重視，并注意實(shí)現(xiàn)其與標(biāo)準(zhǔn)制定工作的緊密結(jié)合。一是要積極推行ISO14000和ISO9000系列認(rèn)證工作，擴(kuò)大認(rèn)證產(chǎn)品的覆蓋范圍，適當(dāng)加大對(duì)部分認(rèn)證機(jī)構(gòu)的支持力度，提高其規(guī)模和實(shí)力，力爭(zhēng)創(chuàng)建一批世界知名的權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)和標(biāo)志；二是盡快出臺(tái)有關(guān)認(rèn)證的法律法規(guī)，加強(qiáng)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)的監(jiān)督與協(xié)調(diào)工作，規(guī)范質(zhì)量管理體系與環(huán)境管理體系，保證認(rèn)證工作能夠統(tǒng)一、規(guī)范、有效的展開；三是積極開展國(guó)際認(rèn)證工作，加強(qiáng)與國(guó)外權(quán)威機(jī)構(gòu)的交流與合作，簽署產(chǎn)品認(rèn)證、體系認(rèn)證、實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的互認(rèn)協(xié)議，建立互認(rèn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相互認(rèn)證。這樣不但可以盡快完善我國(guó)認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌，而且能夠節(jié)省重復(fù)認(rèn)證的高昂費(fèi)用，還有利于促進(jìn)我國(guó)企業(yè)提高自身技術(shù)水平，以質(zhì)取勝，跨越國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

(三)構(gòu)筑綠色貿(mào)易壁壘，防止國(guó)外不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移

1、構(gòu)筑綠色貿(mào)易壁壘，嚴(yán)禁不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)口到我國(guó)

綠色貿(mào)易壁壘又稱“環(huán)境壁壘”，是國(guó)際貿(mào)易中最重要、最隱蔽的非關(guān)稅壁壘之一。針對(duì)目前外國(guó)不合格產(chǎn)品、污染品甚至有毒有害廢棄物大量進(jìn)入我國(guó)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，我國(guó)應(yīng)盡快提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，完善環(huán)境法律法規(guī)，構(gòu)筑起合理的綠色壁壘體系，禁止這類物品繼續(xù)向我國(guó)轉(zhuǎn)移。具體措施包括：一是提高綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善環(huán)境關(guān)稅體制和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)不符合我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)口產(chǎn)品征收環(huán)境附加稅，或禁止進(jìn)口；二是設(shè)立環(huán)境標(biāo)志和綠色包裝標(biāo)志制度，促進(jìn)對(duì)環(huán)境影響較小的產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)；三是健全綠色衛(wèi)生檢疫制度，對(duì)食品的農(nóng)藥殘留、放射性殘留、重金屬含量等的最高限量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定；四是實(shí)行綠色生產(chǎn)補(bǔ)貼，將環(huán)境和資源費(fèi)用計(jì)入產(chǎn)品成本，對(duì)部分企業(yè)給予一定的環(huán)境補(bǔ)貼。

2、調(diào)整外資政策，防止發(fā)達(dá)國(guó)家利用國(guó)際投資向我國(guó)轉(zhuǎn)移“兩高一資”產(chǎn)業(yè)

為保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)應(yīng)加快將外資政策從“招商引資”調(diào)整為“招商選資”，防止發(fā)達(dá)國(guó)家利用新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷把“兩高一資”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入我國(guó)。一是盡快建立高效的外商投資項(xiàng)目審批制度，重視環(huán)保審批程序，提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，視污染程度控制項(xiàng)目引進(jìn)。對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境、治理困難或大量消耗資源能源的投資項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格限制，禁止引進(jìn)國(guó)際上已經(jīng)淘汰的重污染技術(shù)、設(shè)備、生產(chǎn)工藝。二是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有外資企業(yè)環(huán)境生態(tài)效益的評(píng)估和審查工作，加大執(zhí)法力度，促進(jìn)其采取必要措施防止環(huán)境污染。例如，對(duì)于超過(guò)我國(guó)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的外資企業(yè)，依污染物排放數(shù)量和濃度收取不等的排污費(fèi)；對(duì)于不能按期實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的企業(yè)，取消其優(yōu)惠政策；提高罰款金額，促使企業(yè)更新設(shè)備、增加對(duì)環(huán)保治理設(shè)施的投入。三是采用優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外商對(duì)生態(tài)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，積極引進(jìn)防治污染、清潔生產(chǎn)、廢棄物循環(huán)利用的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。

篇9

臺(tái)州市共有14個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)，其中兩個(gè)中心鎮(zhèn)（珠港鎮(zhèn)和海游鎮(zhèn)）為縣城所在地。近年來(lái)，臺(tái)州市各中心鎮(zhèn)堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動(dòng)，因地制宜，突出重點(diǎn)，狠抓城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，中心鎮(zhèn)建設(shè)取得了重大進(jìn)展。

——城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。各中心鎮(zhèn)以框架建設(shè)為重點(diǎn)，城鎮(zhèn)規(guī)模剛性擴(kuò)張，12個(gè)中心鎮(zhèn)（不包括珠港、海游）建成區(qū)面積達(dá)到13中心鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問(wèn)題及對(duì)策_(dá)以浙江省臺(tái)州市為例3.11平方公里，人口達(dá)到55.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)42.9%。

——產(chǎn)業(yè)特色逐步形成。各地依托當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源特色，堅(jiān)持宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)，著力特色產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。如院橋鎮(zhèn)以五金機(jī)械及摩托、木制工藝品、塑料制品和文化紙業(yè)制品為主的四大支柱為特色產(chǎn)業(yè)；金清鎮(zhèn)以高科技工業(yè)和高科技農(nóng)業(yè)為主要支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)已形成以電子照明、輕紡針織、機(jī)電產(chǎn)品、建筑建材、工程塑料為龍頭的工業(yè)體系；杜橋鎮(zhèn)先后建成眼鏡、機(jī)械、醫(yī)化、工藝品等五大工業(yè)集聚區(qū)；橫溪鎮(zhèn)采取農(nóng)業(yè)與工業(yè)齊肩并進(jìn)，全鎮(zhèn)建有楊梅、柑桔、提子、高山蔬菜等5個(gè)合作社，這些產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的主動(dòng)力。

——規(guī)劃編制有序開展。全市12個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)都已完成第一輪總體規(guī)劃編制任務(wù)；給水、排水等專項(xiàng)規(guī)劃基本編制完成；中心鎮(zhèn)詳規(guī)覆蓋率達(dá)70.2%，其中有4個(gè)中心鎮(zhèn)詳規(guī)覆蓋率達(dá)85%；鎮(zhèn)區(qū)村莊建設(shè)規(guī)劃編制率完成100%。

——城鎮(zhèn)的生活服務(wù)能力得到加強(qiáng)。近幾年，各中心鎮(zhèn)在建設(shè)城鎮(zhèn)時(shí)，都特別注重街道住宅、交通網(wǎng)絡(luò)、供排水、供電、綠化、市場(chǎng)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，不斷配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，豐富了群眾生活，推動(dòng)兩個(gè)文明建設(shè)。

——城鎮(zhèn)管理力度進(jìn)一步加大。各中心鎮(zhèn)都設(shè)有城建管理辦公室，并有專人負(fù)責(zé)管理；建有城建（管）隊(duì)伍和環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍，并制定相關(guān)的管理制度，城鎮(zhèn)面貌明顯改善。

二、存在問(wèn)題

（一）部分中心鎮(zhèn)規(guī)模偏小，難以發(fā)揮集聚和輻射效應(yīng)

目前臺(tái)州的12個(gè)中心鎮(zhèn)，澤國(guó)、大溪、杜橋3個(gè)中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域人口超過(guò)20萬(wàn)，金清鎮(zhèn)鎮(zhèn)域人口超過(guò)10萬(wàn)，而建成區(qū)人口超過(guò)10萬(wàn)的（包括外來(lái)暫住人口）只有澤國(guó)、大溪2個(gè)中心鎮(zhèn)，城區(qū)人口不足5萬(wàn)的有9個(gè)中心鎮(zhèn)；建成區(qū)面積超過(guò)10萬(wàn)平方公里的只有澤國(guó)、健跳2個(gè)中心鎮(zhèn)，不足5萬(wàn)平方公里的有4個(gè)中心鎮(zhèn)。由于規(guī)模偏小，一定程度上影響集聚和輻射作用，導(dǎo)致中心鎮(zhèn)發(fā)展速度不快。

（二）規(guī)劃缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，建設(shè)跟著“感覺”走

從調(diào)研情況來(lái)看，全市12個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)雖都已編制了第一輪總體規(guī)劃，但由于有的地方領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃意識(shí)淡薄，加之經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，總體規(guī)劃沒(méi)有得到及時(shí)調(diào)整修編，從而導(dǎo)致城鎮(zhèn)土地利用和建筑布局的混亂，違法占地和違章建設(shè)行為時(shí)有發(fā)生。

（三）城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和配套功能不全。

由于大部中心鎮(zhèn)沒(méi)有走出一條充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制籌措建設(shè)資金的道路，又缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策，缺乏融資能力和融資主體，鎮(zhèn)一級(jí)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)不足，難以投入足夠的資金來(lái)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施，特別是供水、污水、垃圾三大設(shè)施建設(shè)已成為各中心鎮(zhèn)政府亟待解決的問(wèn)題。從調(diào)研的情況來(lái)看，目前，各中心鎮(zhèn)都有水廠，但供水能力有限；鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施建設(shè)目前準(zhǔn)備動(dòng)工建設(shè)的也只有澤國(guó)、大溪、杜橋、白水洋等4個(gè)鎮(zhèn)；12個(gè)中心鎮(zhèn)共建有鎮(zhèn)級(jí)垃圾中轉(zhuǎn)站14個(gè)（橫溪、白塔2鎮(zhèn)目前還沒(méi)有）。這在一定程度上導(dǎo)致中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不配套，功能不全，不利于中心鎮(zhèn)的發(fā)展壯大。

（四）行政管理體制不順，人員及編制不足，執(zhí)法工作難以開展

隨著中心鎮(zhèn)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，大部分中心鎮(zhèn)的規(guī)模和功能具備了小城市的性質(zhì)，成為城市的一部分，但現(xiàn)行的管理體制明顯不順，作為一級(jí)政府，其功能是不完備的，缺乏應(yīng)有的城鎮(zhèn)管理、協(xié)調(diào)和執(zhí)法權(quán)限，跟一般建制鎮(zhèn)沒(méi)有區(qū)別，沒(méi)有一套協(xié)調(diào)高效的運(yùn)作機(jī)制。目前，院橋、杜橋2個(gè)中心鎮(zhèn)設(shè)立了規(guī)劃分局，澤國(guó)、大溪、松門、平橋、健跳、橫溪、白塔等7個(gè)中心鎮(zhèn)設(shè)立了規(guī)劃管理所（站），這些分局（所、站）目前在崗管理人員2-6人不等，只能負(fù)責(zé)縣級(jí)劃建設(shè)行政主管部門委托的部分規(guī)劃管理審批，如“一書兩證”、“一書一證”辦理。雖然每個(gè)中心鎮(zhèn)都設(shè)有城管監(jiān)察中隊(duì)，但監(jiān)察中隊(duì)未經(jīng)編委核定編制，城管監(jiān)察人員均為鎮(zhèn)政府臨時(shí)聘用人員，人員素質(zhì)不高、待遇低、隊(duì)伍不穩(wěn)定，加上缺乏應(yīng)有的城鎮(zhèn)管理權(quán)限和執(zhí)法權(quán)，各中隊(duì)只能負(fù)責(zé)日常監(jiān)管、勸阻。遇到環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、違章建筑拆除、車輛亂停放等具體執(zhí)法問(wèn)題只能救助于上級(jí)主管部門進(jìn)行執(zhí)法，使中心鎮(zhèn)的管理效率低下，造成能管理到位的沒(méi)有管理權(quán)，有管理權(quán)的管理難到位，不適應(yīng)新形勢(shì)下中心鎮(zhèn)的管理要求。

（五）建筑缺乏特色，城鎮(zhèn)自身魅力得不到展示

有的中心鎮(zhèn)只是就城鎮(zhèn)抓城鎮(zhèn)，就建設(shè)抓建設(shè)，缺乏對(duì)生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、建筑元素、人文環(huán)境等問(wèn)題的研究，其長(zhǎng)期建設(shè)結(jié)果必然導(dǎo)致“城鎮(zhèn)一樣化”，自身的特色和魅力逐漸被湮沒(méi)，失去靈魂，難以發(fā)展。

（六）政策支持不力，中心鎮(zhèn)建設(shè)“底氣”不足

中心鎮(zhèn)建設(shè)方面，臺(tái)

州各級(jí)政府曾有過(guò)扶持政策，但基本沒(méi)有落實(shí)，中心鎮(zhèn)實(shí)際上與一般鎮(zhèn)沒(méi)什么兩樣，目前建設(shè)和發(fā)展上優(yōu)于一般鎮(zhèn)，主要是區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)在起作用，靠?jī)?nèi)源型、自發(fā)型增長(zhǎng)，外力拉動(dòng)明顯不足，一定程度上對(duì)中心鎮(zhèn)的更快發(fā)展形成制約。投入的不足、支持的不力，某種程度上淡化了中心鎮(zhèn)的概念，削弱了中心鎮(zhèn)發(fā)展的信心，有的甚至對(duì)建設(shè)中心鎮(zhèn)產(chǎn)生了動(dòng)搖。

三、建議

（一）完善規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設(shè)中的指導(dǎo)地位

1、抓好中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。隨著中心鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，特別是城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實(shí)施、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的開展，對(duì)與縣(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不協(xié)調(diào)或與中心鎮(zhèn)規(guī)模和職能不相稱的、不適應(yīng)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)快速演變和一體化發(fā)展的規(guī)則，需要組織調(diào)整修編。中心鎮(zhèn)是承接城市與農(nóng)村的樞紐，處于十分重要的承上啟下的戰(zhàn)略地位，一方面接受大中城市的輻射和擴(kuò)散，依托城市獲得自身發(fā)展；另一方面又利用自身的集聚功能，帶動(dòng)一般小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等周邊農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。因此，總體規(guī)劃修編必須按照建設(shè)小城市和特色鎮(zhèn)的目標(biāo)定位和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新要求,著眼于整個(gè)鎮(zhèn)域范圍甚至周邊更大區(qū)域,研究城鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略和空間布局,明確強(qiáng)制性內(nèi)容，努力提高總體規(guī)劃的前瞻性和超前性，突出中心鎮(zhèn)在縣（市）域總體規(guī)劃中的地位，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地規(guī)劃中心鎮(zhèn)的發(fā)。

2.加強(qiáng)近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施專業(yè)的編制。近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃是中心鎮(zhèn)的“軟肋”。在總體規(guī)劃修編完善的基礎(chǔ)上，中心鎮(zhèn)要突出抓好近期建設(shè)規(guī)劃、各功能區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃以及交通、供排水、供電、環(huán)保、垃圾等基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的專業(yè)規(guī)劃。在總體規(guī)劃指導(dǎo)下，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)五年內(nèi)的重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、中低收入居民的住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌安排，合理布局；對(duì)中心鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的重要區(qū)塊如舊城改造、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等都要編制控制性詳細(xì)規(guī)劃,力爭(zhēng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,每年提高詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率10個(gè)百分點(diǎn)以上；同時(shí)對(duì)城鎮(zhèn)重要地段、重要節(jié)點(diǎn)要做好城市設(shè)計(jì)，做到細(xì)微處見精致,以有效控制其平面布局、建設(shè)容量和風(fēng)貌特色,提升建設(shè)品位和檔次。

3.重視中心鎮(zhèn)的建筑風(fēng)貌研究。在編制規(guī)劃時(shí)要特別注意對(duì)建筑風(fēng)貌的研究和人文習(xí)慣、當(dāng)?shù)亟ㄖ氐奶崛〉?，確定好建筑形式和建筑色彩，真正體現(xiàn)特色之特。

（二）加快中心鎮(zhèn)垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，提高綠化水平，改善中心鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境

要做好垃圾和污水處理設(shè)施的布局與建設(shè)安排，要從更大的區(qū)域?qū)臀鬯幚碜鞒鲆?guī)劃，統(tǒng)籌考慮垃圾、污水處理設(shè)施的建設(shè),　避免鎮(zhèn)、村各自為政，分散處理，不但達(dá)不到減少污染的目的，反而造成環(huán)境二次污染。做好地下管線綜合建設(shè)和管理規(guī)定，近期重點(diǎn)建設(shè)好污水截流管網(wǎng)，新建道路必須一律實(shí)行雨污分流、同步建設(shè)。有條件的中心鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，逐步開征污水處理費(fèi)，加快污水處理設(shè)施建設(shè)。在中心鎮(zhèn)建設(shè)中，還要特別注意嚴(yán)格按照規(guī)劃留足綠化用地，綠化建設(shè)要和設(shè)施建設(shè)同步進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)管理，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和諧發(fā)展

城鎮(zhèn)的管理水平體現(xiàn)著城鎮(zhèn)文明程度。規(guī)范、高效的管理是確保規(guī)劃有序?qū)嵤⒔ㄔO(shè)有序推進(jìn)、功能全面提升的關(guān)鍵。根據(jù)目前臺(tái)州各中心鎮(zhèn)的管理現(xiàn)狀必須從以下幾方面強(qiáng)化管理。一要加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)管理。建立健全中心鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化水平。同時(shí)按照環(huán)衛(wèi)一體化要求，全面建立城鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)村級(jí)環(huán)衛(wèi)投入、清掃、保潔機(jī)制，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)向農(nóng)村延伸，從根本上解決鎮(zhèn)、村環(huán)境問(wèn)題。二要積極以創(chuàng)建活動(dòng)為有效載體，三要完善城鎮(zhèn)管理體制，使管理走上制度化、規(guī)范化、正常化軌道。

（四）注重城鎮(zhèn)特色，提升中心鎮(zhèn)的檔次和品位

一要深入研究當(dāng)?shù)氐臍v史、文化、產(chǎn)業(yè)及區(qū)位、環(huán)境等特點(diǎn)，努力編制有特色的規(guī)劃，為建設(shè)特色中心鎮(zhèn)奠定基礎(chǔ)。二要以人為本，建設(shè)過(guò)程中要注重做好四個(gè)突出。即突出“山、水、林”文章，使自然景觀和建筑景觀相協(xié)調(diào)，構(gòu)筑起伏有致，環(huán)抱自然的城鎮(zhèn)形態(tài)和空間景觀；突出做好生態(tài)文章，使有機(jī)景觀和無(wú)機(jī)景觀相融合，通過(guò)形式多樣的綠化建設(shè)，不斷改善城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)，努力創(chuàng)造和諧宜人的城鎮(zhèn)環(huán)境；突出做好人文文章，使歷史景觀和現(xiàn)代景觀相協(xié)調(diào)。建筑形式的多樣性是人類智慧和文化的結(jié)晶，在一定程度上也反映了對(duì)當(dāng)?shù)刈匀粭l件的適應(yīng)性，要把這種適應(yīng)性建筑結(jié)合運(yùn)用到現(xiàn)代建筑上來(lái)，以形成具有當(dāng)?shù)鬲?dú)特風(fēng)格的建筑景觀；突出做好標(biāo)志性建筑文章，使重要地段、重點(diǎn)空間的藝術(shù)性建筑和一般的實(shí)用性建筑相結(jié)合。

（五）做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支柱，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)發(fā)展后勁

當(dāng)前，臺(tái)州大多數(shù)中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)扎實(shí)，也形成了自己的特色產(chǎn)業(yè)。比如平橋的工業(yè)過(guò)濾布產(chǎn)業(yè)，橫溪的工藝品產(chǎn)業(yè)，大溪的水泵行業(yè)，楚門的閥門行業(yè)等等。因此，這些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較扎實(shí)的中心鎮(zhèn)要進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)，培育創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群；從依托傳統(tǒng)技術(shù)的低附加值生產(chǎn)向依托現(xiàn)代技術(shù)的高附加值生產(chǎn)轉(zhuǎn)變；從橫向平面競(jìng)爭(zhēng)向縱向分工協(xié)作轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化創(chuàng)新推動(dòng)力；而少數(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱的中心鎮(zhèn)也要把發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、培育支柱產(chǎn)業(yè)擺到突出位置，從本鎮(zhèn)的區(qū)位、資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等實(shí)際出發(fā)，挖掘自身的比較優(yōu)勢(shì)，整合各種資源，充分發(fā)揮擁有充足發(fā)展空間的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，積極引導(dǎo)村鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)集中，盡早形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高自我集聚、自我積累、自我強(qiáng)化的能力。

（六）制定和完善土地制度，促進(jìn)中心鎮(zhèn)健康發(fā)展

土地是推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的重要資源，也是制約中心鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸之一。一方面要從保護(hù)耕地出發(fā)，制定農(nóng)村非農(nóng)用地規(guī)劃，盡量少用耕地，對(duì)中心鎮(zhèn)發(fā)展確需占用耕地的，要從動(dòng)態(tài)平衡出發(fā)，給予優(yōu)先保證。支持和鼓勵(lì)中心鎮(zhèn)通過(guò)改造舊城，開展遷村并點(diǎn)、土地整理等，做好集中用地和集約用地。對(duì)大型的建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目，要從快優(yōu)先安排用地指標(biāo)。另一方面要積極探索農(nóng)進(jìn)入中心鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地流轉(zhuǎn)的途徑和管理方法。允許城區(qū)內(nèi)集體土地使用權(quán)采取作價(jià)入股、出讓、轉(zhuǎn)讓等方式參與中心鎮(zhèn)的開發(fā)。

（七）改革中心鎮(zhèn)管理體制，適當(dāng)擴(kuò)大城鎮(zhèn)管理權(quán)限

一要真正賦予中心鎮(zhèn)政府相當(dāng)于縣一級(jí)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限，對(duì)中心鎮(zhèn)實(shí)行計(jì)劃單列，計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)、用地、工商、環(huán)保、生產(chǎn)安全等方面的管理權(quán)限可由縣級(jí)主管部門委托中心鎮(zhèn)政府或其派出機(jī)構(gòu)行使，其他縣級(jí)主管部門行使的職能也要逐步采取委托或授權(quán)的方式由中心鎮(zhèn)政府行使。對(duì)于可能涉及到的部門間利益，應(yīng)站在搞好中心鎮(zhèn)建設(shè)的大局出發(fā)，積極協(xié)調(diào)、配合、支持中心鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。二要健全機(jī)制。建立一個(gè)精簡(jiǎn)高效、條塊協(xié)調(diào)的中心鎮(zhèn)行政管

理體制。在中心鎮(zhèn)設(shè)立公安、工商、土管、建設(shè)等分局，作為縣局的派出機(jī)構(gòu)，可以實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主的管理模式。建立一個(gè)具有一定行政綜合執(zhí)法能力的城鎮(zhèn)管理專門機(jī)構(gòu)，中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的土地、規(guī) 劃、建設(shè)管理、市容管理及相關(guān)的違章、違規(guī)案件的處理，由縣級(jí)主管部門委托和授權(quán)這一機(jī)構(gòu)行使。此外，為提升管理力度，中心鎮(zhèn)本級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部職級(jí)配備，可適當(dāng)高配。

（八）轉(zhuǎn)變思路，拓寬中心鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集渠道

針對(duì)中心鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺問(wèn)題，一是加大財(cái)政支持力度。改變中心鎮(zhèn)現(xiàn)行的財(cái)政資金收支報(bào)賬機(jī)制，賦予完整的一級(jí)財(cái)政管理職能，實(shí)行一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政、一級(jí)預(yù)決算制度。建立穩(wěn)定、規(guī)范的縣級(jí)與鎮(zhèn)級(jí)分稅制或超基數(shù)返還機(jī)制，中心鎮(zhèn)的財(cái)政收入實(shí)行核定收支基數(shù)，超基數(shù)部分90％以上留在中心鎮(zhèn)財(cái)政。土地出讓金收益部分應(yīng)全部返還給中心鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)配套費(fèi)、教育附加費(fèi)、水利建設(shè)專項(xiàng)資金等除按規(guī)定上交中央和省財(cái)政以外，留縣部分的也應(yīng)返還給中心鎮(zhèn)財(cái)政，其他因政策性因素增加的支出仍按縣里有關(guān)政策統(tǒng)一辦理。通過(guò)健全財(cái)政管理體制，切實(shí)增強(qiáng)中心鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力。二是建立多元化投融資機(jī)制。中心鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金，資金從何而來(lái)，靠鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政杯水車薪，關(guān)鍵是要運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，以發(fā)展、改革、創(chuàng)新的理念，把中心鎮(zhèn)及中心鎮(zhèn)資本作為動(dòng)態(tài)的可變的資產(chǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)資產(chǎn)的滾動(dòng)增值和對(duì)建設(shè)的持續(xù)投入。要結(jié)合實(shí)際情況，拓寬城建投融資渠道，面向社會(huì)，多渠道、多層次、全方位地籌措建設(shè)資金，大力推行城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、設(shè)施享用市場(chǎng)化的運(yùn)作方式。堅(jiān)持非禁即入，加大市政公用事業(yè)領(lǐng)域的改革力度，鼓勵(lì)以股份制、合資、獨(dú)資等靈活的形式成立市政管理公司，承包以中心鎮(zhèn)為中心、覆蓋相鄰幾個(gè)小城鎮(zhèn)的市政維護(hù)、污染治理、環(huán)衛(wèi)清掃、垃圾運(yùn)輸、化養(yǎng)護(hù)等任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“以城鎮(zhèn)養(yǎng)城鎮(zhèn)、以城鎮(zhèn)建城鎮(zhèn)”的中心鎮(zhèn)建設(shè)良性循環(huán)。三是建立城鎮(zhèn)建設(shè)融資平臺(tái)。借鑒澤國(guó)中心鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)(澤國(guó)鎮(zhèn)已成立溫嶺市北區(qū)城市建設(shè)綜合開發(fā)有限公司)，有條件的中心鎮(zhèn)可成立城鎮(zhèn)建設(shè)投資有限公司和房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，在政策允許下，政府應(yīng)鼓勵(lì)、支持這些中心鎮(zhèn)通過(guò)這些公司進(jìn)行融資，籌措建設(shè)資金，實(shí)行綜合開發(fā)滾動(dòng)發(fā)展，加快中心鎮(zhèn)建設(shè)。