導語：如何才能寫好一篇企業失業保險申報流程，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、線上辦公線下引導，方便你我他。

疫情期間通過線上線下相結合的創新服務方式，盡全力服務辦事群眾、方便辦事企業、提高辦事效率。一方面通過QQ群、微信群、電話等線上服務方式，總計接受線上咨詢、辦公658件，電話咨詢1609次，線下辦件1024件；另一方面在做好疫情防控的前提下，制定了區社保辦事大廳實體服務工作方案，全面部署工作人員和辦事群眾的人員防控，加強窗口人員管理,通過志愿者引導，發放號牌分批次進入，嚴控大廳入口管理。同時強化后勤保障以及每日兩次對大廳進行消毒。

二、社保減免企業的強心劑

三月中旬區社保中心開始有序落實市階段性減免企業社保費用的政策。通過階段性減免企業社保費這一硬招,為轄區企業全面復工復產注入強心劑，預計將為大型企業,民辦非企業,社會團體減半三項社保費用共計473萬元；為中小微企業及個體工商戶(有雇工)減免三項社保費用3389萬元，同時線上為17家企業進行緩繳申請預登記。

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關鍵詞：社會保險；社會保障；稅務征繳

abstract: china’s social insurance system is being perfected day by day, but there are still some problems, this article analyzed, and made a number of possible measures. 

key words: social security; social security; tax collection

前言

   從建立國有企業職工基本養老保險和失業保險制度以來，社會保險政策的制定，社會保險費的征收、管理和支付一直由各級勞動保障部門負責，這種既定“政策”，又管“錢”的管理體制，在當時曾起了一定作用。但是，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和發展，以前多年形成的社會保險費收繳管理體制越來越不適應客觀形勢發展的需要。1999年1月國務院頒布《社會保險費征繳暫行條例》的實施，我縣開始實行社會保險費稅務征收，不僅改變了社會保險費征收主體，更重要的是基本建立起了“稅務征收、財政監管、社保發放”的社會保險工作管理新體制，同時，為今后開征社會保障稅和建立社會保障預算等重大社會保障制度的實施，做了前期準備、奠定了良好基礎。

一、稅務征收的積極作用

（ 一）有利于擴大社會保險覆蓋面。實行稅務征收以后,能夠利用稅務部門長期從事稅收工作，比較全面地掌握企業分布、財務活動及生產經營等方面情況，有效地將新增的外商投資企業、中外合資企業、股份制企業、私營企業和個體工商戶納入社會保險范圍之內，較快地提高社會保險覆蓋面，實施后兩個月新增參保單位650家，目前全縣單位參保覆蓋面達到100%。

（二）有利于提高征繳率。實行稅務征收以后，稅務部門能夠借助原先征收稅收的管理網絡和管理機構，依據齊全的企業基礎數據資料、豐富的稅收征管經驗以及對企業生產經營、財務管理、工資水平等情況的充分了解，實行點對點、面對面地征收社會保險費。我縣社會保險費的收繳率從實施前的96%提高到99%，不僅保證有效籌措社會保險基金，而且也保護了職工個人應得的合法權益。

（三）有利于落實“收支兩條線”管理。實行稅務部門征收以后，實現了社會保險費由收支混合管理向收支兩條線管理的轉變。社會保險費的征收由稅務部門承擔，收入上繳財政；社會保障部門負責社會保險的政策制定、政策執行、參保企業和參保人員的登記、建立個人賬戶并實行養老金社會化發放，與社會保險費的收入不再有直接關系，使社會保險費收、支、管、用運行過程有序化和規范化，從而在機制上保證了基金的規范、安全運轉。

（四）有利于提高管理和服務質量。社會保險費實行稅務征收，是當前社會保險費收繳管理的現實選擇。由稅務部門征收，更能體現在征收中的專業性和系統性，社會保障部門從原來承擔的社會保險費收繳任務中分離出來，不再負責社會保險費的收繳任務，消除了收繳的壓力，能夠集中精力搞好社會保險政策的制定執行，社會保險的參保登記和社會保險待遇的支付工作，提高社會保險的管理和服務質量。

二、社會保險費稅務征收存在的問題

社會保險費稅務征收，與以前社會保障部門征收，雖然取得了一定的成效，但是與深化社會保險制度改革，進一步理順社會保險關系、公平合理征收社會保險費不可避免地會存在一些問題。

（一）多頭管理、權責失調。社會保險費征收包括單位繳費額和個人繳費額，現行的社會保險費征收業務流程涉及到的環節較多，單位申報、參保繳費登記要到勞動保障部門辦理；個人繳費基數及繳費額由勞動保障部門核定，稅務部門代收；單位繳費基數、繳費比例由勞動保障部門和稅務部門分別予以核定；稅務部門只承擔社會保險費的征收和催繳工作，繳費的逾期、拖欠、處罰、緩繳的審批分散在這些不同部門，部門從自身管理角度出發，多頭建立數據庫，導致對賬難和記賬難，征收環節的多頭化，使權責嚴重脫節，加之部門間協調服務難以完全實現，導致社會保險費的征收效率不高，割裂了本應由一個部門獨立承擔的征收功能。

（二）企業申報繳費基數質量有待提高。現行政策規定，應以企業支付在職職工的工資總額為繳費基數計算提取社會保費。工資總額應該包括職工的基本工資、各種津貼、經常性獎金和其他工資。有些單位為了少繳社會保險費，只以職工的基本工資來申報，或者故意少報職工工資總額，雖然年終會算清繳，一旦查到也沒有處罰規定，只須補繳社會保險費，致使在征管過程中漏繳、少繳的情況難以有效遏制，嚴重阻礙公平、合理征繳社會保險費。

（ 三）各險種征繳基數不統一。目前實施的基本養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險繳費基數的最低控制線都不統一，基本養老保險的繳費基數最低控制線是全省職工平均工資60%；而醫療保險、失業保險等分別是當地職工平均工資100%或市職工平均工資的100%，從而使各險種征繳保險費時要分別計算，分別開單征繳。

（四）社會保障部門“收入過渡戶”沒有全部取消。財政部與勞動保障部聯合頒發的《社會保障基金財務制度》規定，實行稅務部門征收社會保險費的地區，社會保障部門不再設“收入過渡戶”。但多數地區仍舊設立“收入過渡戶”，特別是自謀職業社會保險費的征繳量大繁雜，地稅部門不愿接收，只得有社會保障部門設立“收入過渡戶”收繳，有悖于財務規定，增加了社會保險費的運行環節及在途時間，不利于社會保障基金的“收支兩條線”管理。

三、完善社會保險費征收工作的建議

上述問題的存在，主要是法律法規對社會保險費征繳主體不夠明確，稅務部門征繳缺乏必要的法律保護，征繳流程不夠科學，征繳基數多頭管理，征繳手段現代化程度不高，可見完善社會保險費稅務征收工作顯得較為迫切，提出以下建議：

（一）強化稅務部門征收主體地位。國家應以法律法規的形式真正賦予稅務部門征收社會保險費的權力，使稅務部門能夠有效地行使法律賦予的強制執行手段運用于征收的全過程，包括單位、個人繳費基數和人數的核定，欠繳的處罰等；同時，也要明確稅務部門征收社會保險費的責任與稅收責任同等重要，增加稅務部門的收費意識和壓力，力爭做到權利與義務相統一。

（二）統一各險種的繳費基數。基本養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險繳費基數將過去企業上報工資總額改為企業列入成本和費用的工資總額為繳納社會保險費的基數，各險種繳費基數最低控制線統一為省職工平均工資的60%，

并實行基本養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險五費合征，統一繳費基數、統一申報結算、統一一個比例、統一一張票據，內部各險種實行分賬管理。

（三）理順征收社會保險費的工作流程。征收社會保險費不僅要征收單位應繳納的社會保險費，也應征收個人應繳納的社會保險費，并應管理整個社會保險費的征收過程。為此社會保險登記、單位、職工繳費申報、到帳記賬工作由勞動保障部門移交地方稅務部門辦理，地方稅務部門結合個人所得稅征繳工作，共同建立繳費單位、繳費個人的基礎數據庫，通過網上每月采集單位全部職工工資總額和職工個人工資總額，以此作為征繳個人所得稅、單位和職工個人社會保險費的基數，以此促進個人所得稅和社會保險費的共同足額征收。

篇3

一是著力完善社會保障體系，穩步提高社會保險待遇水平。

繼續做好年企業退休人員基本養老金調整工作，養老金水平在原有基礎上增長10％。鞏固新型農牧區和城鎮居民社會養老保險成果，規范監管工作，確保基金安全和及時到位。適時統一新農保與城鎮居民養老保險繳費檔次，提高城鄉居民基礎養老金水平。建立被征地農民養老保險制度，解決好失地農民的社會保障問題。實施失業保險基金省級統籌，確保基金的平衡過渡。完善基本醫療保險政策，提高城鎮居民和新農合財政補助標準，提高基本醫療保險政策范圍內住院醫療費用支付比例，推進醫療費用即時結算、總額付費和單病種付費方式改革，切實減輕城鄉群眾的醫療負擔。加快推進城鄉醫療保險制度整合，逐步實現城鄉居民基本醫療保險“五統一”。做好新修訂《青海省實施<工傷保險條例>辦法》的貫徹實施工作，完善和規范工傷認定和勞動能力鑒定程序，進一步提高工傷保險待遇，積極探索公務員參加工傷保險辦法。全面啟動城鎮職工生育保險工作。

二是著力擴大各項社會保險覆蓋面，努力實現應保盡保。

養老保險以民營企業、個體工商戶、靈活就業人員為重點，促進農民工參保，確保全州城鎮職工基本養老保險、城鎮居民基本養老保險分別凈增參保人數300人和6686人，新型農牧區社會養老保險參保率達到82%。醫療保險重點抓好城鎮居民基本醫療保險擴面工作，確保全州城鎮職工基本醫療保險凈增參保人數100人，城鎮居民基本醫療保險參保率達到92.1%。著力解決事業單位拖欠失業保險費問題，擴大失業保險覆蓋面,確保全州失業保險凈增參保人數160人。全面落實工傷保險“平安計劃”，促進各類企業、事業單位、機關工勤人員依法參保，特別要依法將民營企業、商貿、餐飲、住宿等服務業納入工傷保險，確保全州工傷保險凈增參保人數700人，其中農民工125人。積極推行城鎮職工生育保險制度，確保全州生育保險凈增參保人數5000人。

三是著力強化社會保險基金監管，進一步加大社會保險費征繳力度。

加大社會保險登記和繳費申報工作力度，完善社會保險繳費按月審核機制，加大各項社會保險欠費的清欠力度，切實做到應收盡收。完善社會保險基金預算制度，加強預算執行情況的檢查和評估。完善社會保險基金監管機制，加快社會保險基金監管軟件建設，大力推進非現場監督和網絡即時監控。繼續開展社會保險基金專項治理工作，做到依法征收、嚴格監管、有效使用，確保基金安全完整。認真開展社會保險基金專項檢查工作，全力配合審計部門做好全州社會保險基金審計工作。

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二是要理清工作思路。要通過進一步完善外聯內驅機制，鞏固擴面、征繳兩項成果，著力推進社會保險從覆蓋企業為主向覆蓋城鄉轉變，從覆蓋從業人員為主向覆蓋城鎮居民轉變，從覆蓋部分群體向覆蓋全社會轉變等三個轉變，以強化基金財務、基礎信息、業務運行、內控監督為抓手，實現和達到管理科學化、業務規范化、辦公信息化、隊伍專業化、服務精細化等五種水平，切實提高管理能力和服務水平，不斷開創社會保障工作新局面。

三是要突出工作重點。今年的工作重點要放在以下八個方面：

一是要以“五個一”為標準，確保社會保險待遇按時足額發放。

二是要繼續堅持私營企業和高風險企業養老、工傷保險擴面不松勁，并逐步實現失業保險向民營私營企業的轉移覆蓋，繼續加大城鎮居民醫療保險參保力度，年內全市城鎮居民參保率達到80%，繼續擴大城鄉居民養老保險覆蓋面，60周歲以上人員要保證應保盡保，60周歲以下人員要逐步納入。

三是要結合當前形勢，改進社會保險費征收手段和方法。由于受金融危機影響，我市經濟形勢有所下滑，根據實際情況，按照上級要求，當前及以后一段時期，要對社會保險費征收工作在政策上做出相應的調整，盡可能把金融危機影響造成的損失減少到最低程度。第一，對生產經營正常的企業，要繼續鞏固其繳費，不能出現欠費；對受金融危機影響生產經營出現困難的企業，可緩繳養老保險費，緩繳期限最長不超過6個月，緩繳期間不加收滯納金；第二，適當降低失業保險費繳費比例，具體降低幅度經過測算并報市政府及*市批準后以文件形式出臺。第三，醫療保險按照20*年度的繳費基數進行繳費，不再申報20*年度的醫療保險費繳費基數。第四，要積極爭取政策，解決企業職工有檔案但沒有參保等歷史遺留問題。第五，要認真做好私營個體企業參保后的社會保險費征繳續費工作，保證其繳費的連續性和穩定性，同時，積極引導自由職業人員和離崗職工積極按時繳費和續費。

四是要突出基層社會保障管理服務機構的主體地位，做好城鎮居民醫療保險和城鄉居民養老保險的參保繳費工作，及早制定具體的業務流程和操作辦法，保證城鄉居民養老保險與企業職工養老保險、機關事業單位養老保險之間的順利銜接。

五是要按照《*職工生育保險辦法》的基本政策精神，對我市現行的生育保險辦法進行全面改革，把機關事業單位納入生育保險范圍。

六是要積極組織開展日常稽查、重點稽查和舉報稽查工作，不斷推進社會保險稽查工作制度化、規范化、經常化，繼續延伸社保稽查業務范圍，在全面稽查用人單位參保繳費情況的同時，要將醫保定點醫院和定點藥店履行協議情況納入重點稽查范圍。在加大稽查力度的同時，更要突出稽查效果，稽查整改率要達到100%。

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一、多措并舉促進就業創業

認真落實《國務院關于進一步做好穩就業工作的意見》文件精神，堅持把穩就業放在首位。1-5月城鎮新增就業3329人，完成市下達任務4600人的72.4%，幫助失業人員再就業59人，城鎮登記失業率2.9%，認定就業困難援助對象20人次，受理創業擔保貸款申請217份3245萬元；新開發公益性崗位360個，完成市下達任務300個的120%，開發公益崗位安排4391名貧困勞動者就業；安置25名就業困難人員上崗，接收26名高校畢業生參加就業見習。疫情防控期間開展網上招聘，利用公共招聘網招聘信息，共為81家企業招聘崗位6153個；幫助企業復工，優先重點企業用工信息，有針對性送崗上門，滿足重點企業階段性用工需求，131家企業返崗員工12232名，開展點對點服務，聯系江蘇、浙江等省籍務工人員較多的地區，組織包車送務工人員返崗，發車154輛，返崗復工2423人，對接服務的返鄉務工人員自行返崗13.72萬人次。落實援企穩崗政策，審核撥付105家企業失業保險費返還225.92萬元，兌現8家企業失業保險穩崗返還134.59萬元；發放失業金1318人次171.2萬元，發放失業人員臨時價格補貼5.87萬元。

二、扎實推進技能提升行動

積極做好各類重點群體就業創業培訓，1-5月開展企業新錄用人員崗前技能培訓1877人次，完成年度任務1200人的156.4%，開展貧困勞動者技能脫貧培訓988人次，完成市下達任務500人的199.6%，完成新技工系統培養60人（市下達任務219人，因招生節點未到，招生進度較慢）。

三、健全完善社會保障體系

實施社保惠民提升行動，深入推進全民參保計劃，1-5月完成企業職工參加養老保險32188人，機關事業單位職工參加養老保險17449人，參加醫療保險36069人，參加失業保險28006人，參加工傷保險40227人。征收各項社會保險費29455萬元（其中企業養老保險費10490萬元，機關事業養老保險費10630萬元，醫療保險費7396萬元，失業保險費614萬元，工傷保險費325萬元），另征收機關事業單位職業年金3309萬元。執行階段性減免企業社會保險費政策，截止5月底，為企業養老保險減負2500萬元，工傷保險減負130萬元、失業保險減負77萬元；對疫情期間企業全額繳納社保費用的按政策予以退還，共對240家繳費單位退還養老保險費283萬元，失業保險費9.6萬元，工傷保險費9.7萬元。

擴大工傷保險參保面，從四月起對2019年工傷保險支繳率大于150%的六家機關事業單位執行率費上浮二檔至基準費率的150%，深入153家小微企業、個體工商戶、扶貧車間宣傳優先參加工傷保險政策，已有34家小微企業171人和20個扶貧車間362人優先參加工傷保險。受理工傷認定29例，其中死亡2例，不予認定1例。

城鄉居民養老保險參保繳費任務提前完成。出臺2020年度城鄉居民養老保險工作任務分解及管理考核辦法，部署城鄉居保繳費，適時進行督查，截止五月底，參保繳費人數達50.33萬人，完成市下達年度任務的101.6%。落實城鄉居民養老保險“兩個機制”政策，制定我縣城鄉居民養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制實施方案，繳費補貼標準按省定標準同步提高，從2020年1月起，基礎養老金標準由110元提高到115元，對繳費年限超過15年的，每超一年每人每月增發2元，對年滿65周歲以上高齡人員每月加發5元至25元高齡基礎養老金。

有序推進部分退役士兵養老、醫療保險補繳費工作，配合退役軍人事務局完成1535名退役軍人養老保險數據核查和錄入工作，已進入補繳費程序。

積極推進社保卡制發和拓展社保卡應用，截止5月底完成制發卡15561張，新采集制卡人員信息17356人，補換卡5091張；機關事業單位退休人員使用社保卡領待的有8451人，持卡領待率80%；企業退休人員使用社保卡領待的有4795人，持卡領待率23%；使用社保卡領取城鄉居民養老金的有5920人，持卡繳費2039人。

開展社保基金專項督查檢查，嚴格防控社保基金風險。對各社保經辦機構開展基金風險防控督查檢查，發現的風險點下發督辦單，限期整改。完善基金內控管理制度和經辦業務規程及操作流程，明確經辦人員崗位職責，建立內部財務管理制度，主動接受財政審計監督。積極開展疑點信息數據比對，通過公安、民政部門提供相關數據詳細比對養老保險領待人員數據，篩查出冒領養老保險待遇人員26人（機關事業3人，企業23人），已全部停發待遇并采取不同方式通知當事人親屬辦理退繳手續。

四、大力促進城鎮居民增收

從建立長效機制、促進就業創業、落實托底保障、扶持企業發展等方面，推進城鎮居民增收。受肺炎疫情影響，今年第一季度我縣城鎮居民人均可支配收入為7052元，同比增長0.8%，環比下降8.0個百分點。建機制方面，建立了城鎮居民增收工作聯席會議制度，協調解決增收工作中出現的重難點問題，制定重點群體增收激勵計劃和相關措施，定期對首席統計員、輔調員及記賬戶開展培訓，建立考核激勵機制，將城鎮居民增收納入政府目標考核體系。預發機關事業工作人員一次性工作獎勵2.28億元，發放失業金1318人次171.2萬元，發放臨時價格補貼776.7萬元（其中失業人員臨時價格補貼5.87萬元）；落實社保費減免政策，對因疫情影響的企業減免社保費2707萬元。

五、積極育才引才用才聚才

1-5月，評審確定656名專業技術人員具有初級任職資格，辦理1163名事業人員崗位聘任，辦理526名事業人員崗位續聘，辦理762名事業人員崗位內晉升，開展專業技術人員繼續教育，要求學習達到90學時。推薦2人參加2020年享受國務院和省政府特殊津貼選拔，推薦3家企業申報第11批省級博士后科研工作站。審核審批8200人次調整鄉鎮補貼，協助縣衛健委審核醫療衛生防疫人員一次性慰問補助33人次及防疫臨時性補助133人次。為應急局直屬事業單位公開選調工作人員7人。審核139家事業單位工作人員2019年年度考核備案9030人次。疫情防控期間上報市委、市政府及時性表彰先進個人1名，由縣委縣政府及時性表彰2個集體，8名個人。受理6個事業單位股級干部任免備案7人次，開展企業新錄用員工培訓1877人次，完成新技工系統培訓60人次，職業培訓機構開展免費培訓三期113人次。

六、努力構建和諧勞動關系

1-5月受理欠薪投訴226起，涉及6800名勞動者欠薪8300萬元，歸集170家施工單位農民工工資保證金4727.88萬元（其中保函三家2532.12萬元），退還220家單位保證金2932.21萬元，對15家用人單位違法行為立案調查，移送公安部門涉嫌犯罪案件3起，勞動用工備案3630人次，順利通過市保障農民工工資支付工作督查組對我縣2019年度保證農民工工資支付工作實地考核，聯合住建、水利部門開展《保障農民工工資支付條例》宣傳活動，并督促在建項目落實“一項目一冊”規范化管理，發放《條例》及規范化管理手冊300余份。受理勞動人事爭議案件34件，處理結案19件，按期結案率100%（其中裁決結案7件、調解結案12件），調解率63%。受理各類案件191件（省網轉辦21件，市長熱線165件，百姓暢言3件，網上咨詢2件）。密切關注群體動態，特別針對鄉鎮機構改革分流人員和退役軍人群體做好政策解答和安撫維穩，開發53個公益性崗位安置部分鄉鎮機構改革分流人員，其訴求基本解決。

七、鞏固強化人社扶貧成果

通過培訓提升貧困勞動者就業技能，開展稻蝦共養、農作物種植等工種技能脫貧培訓，共培訓988名貧困勞動者，完成市下達任務的199.6%；加強扶貧公益崗位整改，分別建立就業扶貧公益崗位4398人臺帳，生態護林員扶貧公益崗位460人臺帳，光伏扶貧公益崗位1932人臺帳，共安置貧困勞動者6790人次；梳理涉及311名貧困勞動者六種類型問題清單，通過分片包保督查現場交辦鄉鎮，限期整改，已完成211名貧困勞動者的信息修改，清退100名超齡、多崗位就業等不符合條件的貧困勞動者，公益崗位整改任務已經完成；加強扶貧車間動態管理，疫情防控期間落實各項政策，扶持扶貧車間復工復產，至3月底有21家扶貧車間157名貧困勞動者返崗復工，撥付復工復產補助7.75萬元。22家扶貧車間帶動就業964人，其中貧困勞動者217人，帶貧比22.5%；落實就業幫扶各類補助政策，撥付第一季度4391名貧困勞務者公益性崗位補貼372.96萬元、1998名貧困勞動者居家就業補貼158.67萬元、就業扶貧車間貧困勞動者就業補貼16.77萬元，3980人外出務工人員交通補貼199萬元，扶貧車間及合作社等101家經濟實體吸納貧困勞動者穩定就業一次性獎補30.12萬元，1家企業一次性穩定就業補貼48人9.6萬元。

及時為符合參保條件的建檔立卡貧困人員代繳保費和發放待遇，截止5月底，代繳建檔立卡貧困人口71994人、低保對象5095人、重度殘疾人3673人、計生特扶對象285人、特困人員24人，代繳資金1641.8萬元，領取居保待遇貧困人口70709人，實現應代繳盡代繳、應發盡發、應保盡保。切實做好結對幫扶工作，推進結對“雙包”工作機制，扶貧工作隊員駐朱郢村幫扶，幫扶責任人每月走訪貧困戶，幫助貧困戶謀劃發展產業、參加就業技能脫貧培訓，提升就業技能，鞏固朱郢村“出列”脫貧成果，防止脫貧戶因病、因疫返貧。

篇6

*市人民政府辦公室《關于認真做好社會保障基金檢查工作的緊急通知》（延政辦發[20*]85號）下發以后，我縣高度重視，立即召開專題會議進行了安排部署，責成由縣人事和勞動社會保障局牽頭，組織財政局、地稅局、就業管理局、醫保辦、企業養老經辦中心、機關事業養老辦、農村養老辦等有關部門，對全縣20*年機關事業養老保險基金、城鎮養老保險基金、農村養老保險基金、失業保險基金、醫療保險基金、工傷保險基金、生育保險基金工作進行了全面自查，現就自查情況總結報告如下：

20*年以來，我縣堅持以科學發展觀為指導，牢固樹立以人為本的理念，進一步健全完善社會保障體系，全面落實“兩個確保”政策，加強“三條保障線”的銜接工作，不斷擴大失業、養老、工傷、生育、醫療等社會保險覆蓋面

，完善管理制度，強化基金征繳與監管，全力提高社會保障能力和水平，推動了社會保障事業的全面、持續、協調、健康發展。

一、各項社會保險基金收支情況

（一）養老保險基金

1、企業職工養老保險基金。20*年，全縣應參保2284人，實際參保2284人，參保率達100%。征繳保險基金765.11萬元，收入戶利息收入48.95萬元，支出戶利息收入0.*萬元，共支出126.82萬元。截止20*年6月30日，基金存儲309.*萬元，其中支出戶存儲2.45萬元，收入戶存儲3*.6萬元。

2、機關養老保險基金。20*年，全縣參保1253人，其中合同制干部223人，合同制工人875人

，自收自支事業單位在職職工131人，離退休人員24人。應收保險基金266.53萬元，實際收繳276.*萬元，利息收入7.31萬元，異地轉移收入1.99萬元。共支出40.11萬元，其中支付離退休人員養老金39.97萬元，異地轉移支出0.096萬元，退保0.*4萬元。經查，20*年底，全縣機關養老保險基金結存1445.58萬元，其中財政專戶1300.31萬元，基金收入戶91.27萬元，購買國債54萬元。截止20*年6月30日，基金結存1640.19萬元，其中財政專戶1516.52萬元，基金收入戶89.93萬元，支出戶14.74萬元，購買國債19萬元。

3、農村養老保險基金。全縣參加農村養老保險3346人

，共收繳保險費6.56萬元，收繳工作已于2000年停止。截止20*年底，全縣農村社會養老保險基金累計結余93.33萬元，利息收入0.23萬元，共有10人領保，領保金額為451.56元；有12人退保，退保金額4712.54元。經查，現存儲基金93.*萬元，其中財政專戶存款92.64萬元，支出戶存款0.44萬元。

（二）醫療保險基金

20*年，全縣醫療保障應參保人數為8593人，實際參保人數為78*人

，參保率達91%。共征繳醫療保險基金780.62萬元，其中個人帳戶繳納191.89萬元，統籌基金繳納474.52萬元，大病互助基金繳納114.21萬元。支出醫療保險基金499.94萬元，其中醫療保險統籌基金支出232.76萬元，醫療保險個人帳戶基金支出213.12萬元，大病互助基金支出54.*萬元。20*年結余基金280.68萬元，利息收入6.73萬元，累計結余基金996.9萬元。截止20*年6月30日，全縣醫療保險基金存儲1533.25萬元，其中收入戶存款116.78萬元，支出戶存款45.54萬元，財政專戶存款1370.93萬元。

（三）工傷保險基金

我縣工傷保險啟動于20*年。全縣工傷保險應保人數1934人，實際參保人數19*人，參保率達98%。實際繳費基數1711.8萬元。20*年，應收繳工傷保險基金10萬元，實際收繳1.38萬元，利息收入55元，累計結余1.46萬元。截止20*年6月30日，共存儲工傷保險基金2.9萬元。

（四）生育保險基金

我縣生育保險啟動于20*年。全縣生育保險應保人數5*1人，實際繳費基數4849.2萬元。20*年，應收繳生育保險基金17萬元，實際收繳20萬元，利息收入426元，共支出11.09萬元，累計結余18.8萬元，其中當年結余8.91萬元。截止20*年6月30日，共存儲生育保險基金13.9萬元。

（五）失業保險基金

20*年，全縣共有企事業參保單位265個，參保人數60*人，征繳失業保險費25.81萬元，支出戶利息收入85.1元，全年未支出。20*年，全縣共有企事業參保單位265個，參保人數60*人，已征繳失業保險費24.69萬元，支出戶利息收入139元。今年1—10月份，共發放失業保險金19.4萬元，醫療補助8950.5元，購買支票20元。截止20*年6月30日，支出戶共存款3.6萬元。

（六）地方稅務局社會保險基金

20*年，全縣社會保險基金征收任務738萬元，其中養老保險費688萬元，失業保險費50萬元，實際征收入庫社會保險基金8*萬元，占計劃任務的1*.5%。20*年，

全縣社會保險基金征收任務970萬元，其中養老保險費897萬元，失業保險費73萬元。今年1—10月份，已完成征收任務539.44萬元，占計劃任務的55.6%。

二、加強社會保險體系建設，提高社會保障能力

（一）強化工作措施，穩步擴大社會保險覆蓋面。按照“應保盡保，全面保障”的原則，全面落實“兩個確保”政策，切實加強“三條保障線”的銜接，進一步擴大養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險覆蓋面，

在鞏固國有、集體企業參保成果的基礎上，大膽突破現有社會保障制度的“盲區”，積極探索建立覆蓋多種形式就業人員、復雜勞動關系人員的社會保障制度和辦法，認真研究弱勢群體、困難群眾的社會保險問題，不斷將各類企業和人員納入保障范圍，全面提高了社會保障能力和水平。養老保險重點向個體私營企業、自由職業者及其他企業臨時用工擴展覆蓋；失業保險向機關事業單位擴面；醫療保險重點向靈活就業人員擴展；工傷、生育保險向高危特種行業以及進城務工人員覆蓋。通過擴面覆蓋，社會保險體系基本實現了資金來源多元化、社會保險制度化、管理服務規范化，有效地保障了職工在退休、失業、患病、工傷、生育時的基本權益，在維護改革發展穩定大局中發揮了社會“安全網”和經濟“減震器”的作用。同時，積極開展下崗職工基本生活保障向失業保險并軌工作，為斷保職工接續了養老保險關系。

（二）加強基金征管，確保各項社會保險基金平穩運行。加強社會保險基金的征繳與管理，是提高基金支付能力的有效舉措

。為此，我們根據省、市有關要求，不斷完善制度，切實加強各項社會保險基金的征繳與管理，增強各項保險基金的支撐能力，積極推進參保人員社會化管理服務工作。縣財政不斷優化財政支出結構，加大對社會保險資金的投入，足額預算黨政事業單位醫療、失業、生育保險費，確保基金足額收繳。地稅部門和各基金管理單位充分發揮職能作用，采取有效措施，狠抓征收工作，確保年度征繳任務的順利完成。縣人事和勞動社會保障部門認真貫徹執行《社會保險費征繳暫行條例》的規定，加大繳費基數稽核力度，依法實施征繳，做到了應繳盡繳。同時，加大社會保險基金監督力度，堅持把企業申報與稽查、稽核有機結合起來，制止和杜絕了虛報、漏報、瞞報、少報現象。積極開展社會保險基金的專項監督檢查，確保了社會保險基金的安全運行。

（三）完善管理制度，提高社會化服務水平。按照“六統一”的原則，全面推行各項社會保險社會化發放制度，積極為參保人員提供優質、便捷、高效的服務。加強醫療保險管理，建立就醫流程和工作流程制度，規范醫、患、保三方的行為，提高服務質量。全面實施《工傷保險條例》，進一步健全完善配套制度，確保了醫療保險的規范化運行。積極推行養老保險社會化發放制度，把企業離休職工養老保險標準參照機關事業單位離休人員標準同步提高，基本實現了企業離退休人員管理服務社會化目標。建立健全了工傷、生育基金規范運行制度，實行專款專用，規范化操作，有效提高了管理服務水平。

三、加強領導，落實責任，努力推動社會保險事業健康發展

一是切實加強組織領導。縣政府成立了由主管副縣長任組長，監察、審計、財政、地稅、人事和勞動社會保障等部門主要負責人為成員的社會保障工作領導小組，在人事和勞動社會保障局下設辦公室，由人事和勞動社會保障局局長兼任辦公室主任，專門負責社會保障工作的日常管理、監督檢查。全面推行目標管理責任制，縣安監局將企業參加工傷保險工作列入安全生產目標責任管理，與安全生產責任同落實、同考核。

二是健全社會保障網絡。為了滿足社會保障工作的需要，縣上成立了就業管理局、公療辦、勞動保障事務所、機關事業統籌辦，配備了專職領導和工作人員，加強社會保障隊伍建設。各相關部門加強協作，健全完善工作機制，積極為廣大勞動者提供基本保障。

三是強化監督檢查。建立了經常檢查與突擊督查相結合的工作機制，縣人事和勞動社會保障局組織勞動監察執法人員，對不按規定為職工繳納社會保險的單位和企業，嚴肅查處，限期整改落實。審計部門將機關單位參加社會保險和基金繳納列為單位財務審計和單位領導離任審計的重要內容，對不參加社會保險出現相關費用的，嚴肅處理。

四、存在問題

（一）社會保險基金征繳難度大，一些企業借口改制而拖欠保險費。

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力求群眾滿意

勞動保障

今年以來，我局作為全省首家通過ISO9001質量管理體系認證的勞動保障部門，全面貫徹落實省廳制定的“提高工作效率強化為民服務”26條具體措施，始終堅持以人為本，把勞動保障行政管理、執法與服務工作全部納入到ISO9001：20__標準和相關質量管理體系文件規范下有序運行，按照“履行職責目標化、文明執法規范化、改進完善持續化、熱情服務經常化”的要求，不斷提高管理服務水平和標準化程度，力求職工群眾滿意。

一、明確思路，強化舉措，實現履行職責目標化

省廳出臺26條具體措施后，局黨組高度重視，召開專題會議進行了研究討論，明確局辦公室、監察室具體負責督促檢查工作，在全市勞動保障系統認真抓好貫徹落實。結合我市市委、市政府提出的“進位·追趕”目標，制定出臺了《廊坊市勞動和社會保障局開展“進位·追趕”服務經濟發展的意見》（廊勞社[20__]14號），推出了20條新舉措，下發到全市各級勞動保障部門、業務經辦窗口單位和勞動保障事務所(站)，并以此作為全面貫徹落實省廳26條措施，切實履行好勞動保障部門職責的具體目標。

工作中，我們按照質量管理體系的標準，以提高工作效率、提供優質服務為目的，著力抓好兩個方面：一方面，縮短辦事時限。在嚴格執行省廳規定時限的基礎上，對部分業務時限要求進一步縮短。其中用人單位報送招工簡章、用工備案手續，由5日內核準辦理規定為必須即時辦理；企業申報工資集體協商協議，由15個工作日縮短為7個工作日內審核完畢；核定職工連續工齡由原來每季度集中審批一次，改為每月審批一次，當日辦結；醫保職工IC卡報損或掛失需重新制發卡的，由7個工作日縮短為5個工作日內辦理完畢。另一方面，簡化業務程序。特別是在醫療保險工作中，我們將門診特殊疾病納入定點醫療機構醫保管理系統報銷，將定點機構醫保費用撥付改為直接劃入銀行帳戶，門診特殊疾病參保人員、定點機構不用再往返醫保中心，省去了奔波之苦。針對我市鄰近京津，轉診轉院的參保人員較多的實際，今年我們進一步完善了轉診轉院管理辦法，減掉不必要的環節，讓參保人能夠盡快實現轉診轉院就醫，避免耽誤病情。

二、依法行政，完善制度，實現文明執法規范化

全面提高勞動保障依法行政水平，堅持以執法形象完美、執法環境優良、執法程序規范、執法效率高效為標準，切實保障勞動者的合法權益，維護勞動關系的和諧穩定。在具體工作中，我們始終把制度的完善與規范放在首位，狠抓落實。為落實《行政許可法》的各項規定，對全局80多項行政許可項目進行了清理，制定了《廊坊市勞動和社會保障局實施行政許可辦法(試行)》和7個配套制度。為規范勞動執法監察工作，先后制定了《廊坊市勞動保障監察規范化管理實施意見》等10項管理制度，出臺了勞動保障監察網絡、受理舉報等4個方面的業務流程。按照ISO9001質量管理標準中“顧客意見處置率100”的要求，在勞動監察機構成立了舉報辦公室，安排專人負責接待群眾舉報、上訪，舉報案件結案率達到了100。通過嚴格規范執法活動，既約束了執法人員的行政行為，又避免了工作的隨意性和盲目性，拒請、拒賄、想民、愛民、為民的現象明顯增多，執法活動中的“冷、橫、硬”現象得到了根本轉變，杜絕了亂罰款、不依法辦事等不良行為。

三、以人為本，一心為民，實現改進完善持續化

我們堅持把“提高工作效率、強化為民服務”的理念真正落實到勞動保障日常工作中去，嚴格遵循ISO9001質量管理體系中“以顧客為關注焦點”的核心思想，把職工群眾的情緒作為“第一信號”，把職工群眾的需求作為“第一選擇”，把職工群眾的滿意作為“第一追求”，持續改進各項服務措施，不斷完善服務手段，進一步提高服務水平。一是改進服務手段。9月底建成了“廊坊市勞動保障網”，通過勞動保障門戶網站開展了網上咨詢投訴、網上辦事服務。在醫院設立醫保觸摸查詢屏，開通了9630933醫療保險個人賬戶查詢電話，方便參保人員就醫，并對20家有住院資格的醫院和銷售額較大的零售藥店進行了通信線路升級，全部采用DDN專線傳輸，既降低了定點單位的經營成本，又提高了數據傳輸速度和質量，得到定點單位和參保職工雙方的好評。二是完善服務舉措。將全局的各項服務項目實施整合，凡是能夠在公共職業介紹服務機構開展的業務，均在勞動力交流大廳設立了專門窗口，并規范工作流程。市就業服務局與工商聯合作，開展了

民營企業為高校畢業生送崗上門活動，在勞動力市場網站上專門的送崗信息。企業養老保險經辦機構對中斷繳費人員采取“三個一”(送一份政策明白卡、算一筆待遇賬、講一個受害實例)的工作方法，維護了他們的社會保障權益。三是提高相關待遇。將市本級基本醫療保險最高支付限額從3.5萬元提高到4.1萬元；對醫療費用個人負擔較重的參保職工開展醫療救助，今年以來為135名職工發放救助金49.8萬元；從9月21日開始，對市本級7.3萬名參保職工分期分批進行體檢，建立健康檔案，將疾病控制在萌芽狀態。這些措施的實施，得到了廣大職工群眾和企事業單位的普遍歡迎和稱贊。

四、想民利民，力求滿意，實現熱情服務經常化

按照省廳26條措施的要求，全市勞動保障系統切實從規范運作、簡化程序、明確時限、強化服務等方面提高工作效率和服務水平。下崗職工基本生活保障向失業保險并軌后，失業人員增長趨勢很快。為此，我們進一步規范了失業保險申領、發放以及培訓、就業服務、管理服務等工作流程，今年以來確保了12家改制企業1100名失業人員“無障礙”進入失業保險。由于今年省社平工資和記賬利率公布時間較晚，為使退休人員盡快拿到養老金，從9月15日開始，全市各級勞動保障部門相關職能科室打破常規，加班加點開展退休審批工作。在一個多月的時間里，審批職工正常退休597人，因病提前退休61人，特殊工種提前退休128人，企業干部提前退休43人，得到有關方面的好評。大城縣勞動保障部門協調內部職能，對改制企業上報的職工安置方案實行集體審核，并當日審核完畢，贏得了較好的社會反響。霸州市勞動保障部門針對當地糧食企業集中改制，情況較為復雜的實際，組織社會保險、勞動關系調整、再就業等相關職能科室逐戶深入企業實行現場“一條龍”辦公，確保了企業改制的順利進行。文秘站版權所有

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根據《__市人大常委會20__年工作要點》安排，市人大常委會組織調研組，于20__年7月23日至7月28日在市人大常委會潘其弟副主任的帶領下，到平果、田陽、__區、隆林、西林和__礦務局等縣(區)、企業開展調研，調研以全市企業養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險的收繳、使用情況，社會保險管理機構、管理制度的落實情況，以及貫徹《中華人民共和國社會保險法》(以下簡稱《社會保險法》)的實施情況為重點，調研方式主要有采取座談、走訪和查閱資料等。并委托__、__、__、__、__等縣人大常委會開展調研。現將調研情況報告如下：

20__年7月1日實施《社會保險法》以來，我市各級人民政府高度重視社會保險工作，將社會保險各項量化目標任務，分解到各縣(區)政府，層層建立責任制。通過依法推動、宣傳發動、部門聯動和監督促動等有效措施，全市社會保險工作取得良好工作成效。

(一)社會保險管理機構建立健全。市、縣(區)兩級人民政府共建立社會保險經辦機構60個，其中市社會保險事業局1個，縣(區)社會勞動保險事業管理所__個，縣(區)城鎮職工基本醫療保險管理中心__個，縣(區)失業保險管理所__個，縣(區)機關事業單位養老保險所__個，縣(區)城鄉居民社會養老保險所__個，實際在崗人數471人(其中：編制內370人，聘用101人)。市政府于20__年5月成立了__市社會保險監督委員會，各縣(區)也都相應成立社會保險監督委員會。

(二)社會保險擴面征繳逐年增加，待遇不斷提高。20__年，全市企業職工基本養老保險參保人數154238人，與上年同比增長15.9%，完成養老保險費征繳109442萬元，與上年同比增長18.5%;失業保險參保人數__5278人，完成年度任務__5000人的100.2%，完成基金征繳7865.47萬元，與上年同比增長__.52%;基本醫療保險參保人數540840人，占任務470000人的__5.1%，完成基金征繳47758萬元，與上年同比增長18.3%;工傷保險參保人數__8574人，與上年同比增長17.5%，完成基金征繳3__6萬元，與上年同比增長29.4%;生育保險參保人數__9818人，與上年同比增長5.3%，完成基金征繳2203萬元，與上年同比增長8.5%。到目前為止，已對企業退休人員養老保險待遇進行了8次調整提高，其他險種待遇也逐步得到提高。

(三)社會保險基金通過預算實現收支平衡。三年來，全市的失業保險、基本醫療保險、工傷保險、生育保險的收入都大于支出。20__年，全市企業職工基本養老保險基金缺口__059萬元，缺口資金按財政分擔機制由自治區財政和當地財政按7:3比例承擔，通過財政調劑，其中：自治區財政承擔8441萬元，市本級財政承擔1841萬元，各縣(區)財政承擔1777萬元，財政補助資金及時到位，實現企業職工基本養老保險基金收支平衡。截止20__年6月，全市企業職工基本養老保險金缺口2__74萬元，缺口資金從歷年累計滾存結余中支付。

(四)社會保險基金管理基本規范。全市社會保險基金管理基本做到由財政專戶儲存，專款專用，實現收支兩條線。審計部門加強專項審計，發現問題，及時糾正。從調研的情況看，目前我市社會保險基金的管理制度比較健全，業務流程比較規范，近幾年沒有出現違法違規的問題。

(五)社會保險服務水平有所提高。各縣(區)強化社會保險對外窗口服務，認真開展“陽光社保”活動，公開辦事流程，簡化辦事程序，方便群眾辦事，提高服務效能。全市離退休人員養老保險社會化管理服務率達92%，社會化發放和支付率達100%。

全市社會保險工作總體運行良好。但在調研中，發現社會保險工作仍然存在一些問題和困難。

(一)法律宣傳不到位，部分企業參保意識差。各級政府對社會保險有關法律、政策的宣傳不夠深入、面不夠廣，部分企業領導和職工思想認識不足，存在選擇性參保、隱瞞繳費工資基數、欠繳社會保險費等現象。如，__木業、__錳業兩家企業選擇性參保問題突出，20__年申報參加醫療保險的有近400人，而申報參加養老保險的僅__0人;__市__礦業有限公司，20__年實發工資人數245人，20__年1月---__月參加養老保險繳費人數僅為20人。

(二)養老保險基金缺口大，支撐能力下降。從20__年度和20__年上半年企業職工基本養老保險基金收支情況來看，全市企業職工基本養老保險基金缺口存在逐年加大趨勢，其主要原因：一是企業參保單位欠費嚴重造成收不抵支。截止20__年6月止，全市有520個參保單位欠繳養老保險費，累計欠費達23__5萬元，390個單位欠繳失業保險費，失業保險費累計欠費3850萬元。二是退休人員增加，人口老齡化，養老保險金支付增大。20__年6月底，退休人員622__人，比上年同期增加3372人，同比增長6%。三是連續八年提高了養老保險待遇水平，支出增幅大于收入增幅。20__年人均養老保險金已提高到1894.57元，比2005年的月人均養老金615元增加了__79.57元，增幅208%。由于一方面參保單位嚴重欠繳，一方面退休人員增多、待遇

提高，增加支出，致使全市基本養老保險基金缺口不斷加大，支撐能力下降。20__年度全市基本養老保險基金累計滾存結余44482萬元，可支撐月數4.38個月，至20__年6月底可支撐能力僅為3.8個月，低于全國6個月的警戒線標準，比全區平均支撐月數少__.1個月，處于風險警戒線以上。(三)企業生產經營不景氣，社會保險基金收繳難度大。受經濟大環境的影響，一些企業存在生產經營管理問題，經濟效益欠佳，在對歷年欠費還沒有償還的同時，當年又產生了新的欠費，造成企業社會保險累計欠費不斷加大。如：__礦務局近幾年一些礦井受____開發投資集團有限公司__航運樞紐工程和____航運樞紐工程蓄水影響，存在安全問題，生產不正常，還有一些礦井因資源枯竭關閉，造成煤炭產量大幅度下降。此外，20__年以來煤炭市場疲軟，供大于求，煤炭價格下滑，企業生產經營十分困難。截止20__年6月止，__礦務局累計欠繳養老保險費8840萬元，失業保險累計欠費達1079萬元。由于__礦務局嚴重欠繳，影響了全市企業職工基本養老基金的正常運轉，任由__礦務局欠費繼續加大，有可能導致無法完成20__年度自治區下達給我市基本養老保險基金的征繳任務，按財政分擔機制將由市級財政來承擔由此造成的基金缺口。

(四)社會保險信息系統不完善，管理水平不高。存在社保、財政、國土、住房、公安、民政、衛生、工商等相關部門信息系統缺乏共享機制;各險種經辦機構獨立運行，“五險”的信息系統分割管理，數據分散，造成數據無法轉換和共享;基本養老保險信息沒有進入自治區數據大集中統一管理，不利于對社會保險資金運行和有效監督。

(五)經辦機構人員不足，服務社會水平滯后。社會保險部分經辦機構大都成立于上個世紀八九十年代，當時業務少，配備的人員編制也少。隨著社會保險事業的發展，現有的人員編制已不能滿足現在的工作需求，存在人員力量不足，年齡老化，信息管理專業人員少，服務社會質量不高的問題。如：市本級醫療保險參保征繳和待遇審核窗口經辦人員僅6人，每天的服務量平均達300人次，平均人接待約50人次。此外還要管理市本級6萬多參保人進行帶金融功能社會保障卡的信息核對和3萬多本新居保證的打印和發放工作，工作壓力很大。

(六)有關規定不夠明確，一些政策難以落實。由于《社會保險法》的相關細則沒有出臺，一些規定不具體，實際工作難以執行。如：《社會保險法》第十七條規定參加基本養老保險的個人因病或非因公死亡人員待遇以及病殘津貼的發放標準問題，國家目前沒有制訂實施細則或標準，地方也沒有制定相關政策規定，實際工作中無法執行。又如：《社會保險法》第十六條規定“參加基本養老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費達到十五年的，按月領取養老保險金”。但是，法定退休年齡的核定問題，現執行的是勞社部發〔1999〕8號文件，以本人檔案最先記載的出生時間為準，這個規定一旦與身份證登記的出生時間不一致時，按《中華人民共和國居民身份證法》的規定，退休年齡的核定就很難把握。

從調研的情況看，目前全市社會保險工作總體良好，成效明顯。但面臨的形勢也很嚴峻，主要是社會保險擴面征繳難，企業累計欠繳數額大，有可能導致全市企業職工基本養老保險基金收支失衡，將極大增加財政負擔。為進一步推進我市社會保險工作，提出以下意見、建議。

(一)進一步提高思想認識，加大宣傳力度。貫徹實施《社會保險法》落實社會保險各項政策，事關廣大人民群眾切身利益，事關社會和諧穩定，是整個社會保障工作的核心。各級人民政府要進一步提高思想認識，高度重視社會保險工作，認真組織力量，采取多種形式，加大《社會保險法》和社會保險有關政策的宣傳力度，不斷增強用人單位的守法意識和群眾的參保意識，使社會保險的參保工作成為廣大群眾的自覺行為。

(二)進一步加大征繳擴面力度，加快保費征繳進度。針對我市目前存在社會保險擴面征繳難，欠繳嚴重的問題，各級人民政府要采取有力措施，堅持一手抓參保擴面工作，一手抓基金征繳工作。一是要組織力量加大對私營企業、個體工商戶及靈活就業人員的思想動員和宣傳工作，促進參保擴面工作。二是要組織相關部門對企業繳費基數和參保情況進行清理檢查，對少報繳費基數，應保未保和應繳未繳的企業，加大征收和清欠力度，保證足額征繳。三是社會保險有關行政主管部門要整合力量，加大監察和稽核，綜合運用行政、經濟、法律等手段強化征繳，提高社會保險征繳工作效率。

(三)進一步提高政府服務企業工作水平，促進企業擺脫困境。政府要增強服務企業意識，加大對嚴重欠繳社會保險費企業的調查研究，查找原因，組織力量解決企業生產經營中的困難和問題，幫助企業走出困境，提高企業的經濟效益，推動企業社會保險的征繳。

(四)進一步加快資源整合步伐，提高社會保險管理水平。市社會保險事業局已于20__年3月掛牌成立，將原__市社會勞動保險事業管理所等五個社會保險經辦機構進行整合。目前市社保局“五險合一”服務窗口大樓維修方案和社會保險數據大集中信息平臺建設方案已按程序上報，市人民政府應盡快對報批的相關工作進行研究審查批復，盡快落實“五險合一”辦公，實現社會保險“一站式服務”。各縣(區)的社會保險經辦機構的整合工作，市行政主管部門要加強指導，盡快組建社會保險事業局。要加快市、縣(區)社會保險數據大集中信息平臺的建設步伐，建立部門之間、各險種之間信息資源共享平臺的社會保險信息系統，促進信息共享和協作，實現數據自治區級大集中，進一步提高社會保險業務科學管理水平。

(五)進一步強化社會保險隊伍建設，提高服務社會工作能力。一是要增加社會保險經辦機構人員編制，解決目前工作人員不足，工作壓力大的問題;要適當提高縣(區)經辦機構級別和干部級別，改善單位機構干部級別較低的現狀，進一步激發社會保險經辦人員的工作積極性;二是要加大信息數據管理和法律法規的業務培訓，提高社會保險管理人員的業務素質和執法水平;三是要保障各項業務經費，滿足開展業務的需要。

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一、落實整改方案，做到“四個明確”

根據第二階段工作要求，對照科學發展觀要求查找整理出影響和制約勞動就業事業發展的問題，并廣泛征求意見和建議，進行了逐條分析，制定了切合實際，行之有效的整改方案，分別召開了班子會，黨員干部座談會，就整改工作提出了修改和完善意見，并做到了“四明確一承諾”。一是明確了整改落實項目，集中整改的重點問題并進行歸類排隊，明確列出了哪些是學習實踐活動中可以立即解決的突出問題和可以立即解決的問題，分門別類提出整改意見。二是明確了整改落實目標和時限要求，注重把群眾反映強烈的熱點、難點問題作為主攻方向，在整改中化解了矛盾，贏得了民心。對提高辦事效率實行一條龍服務流程，我局即時調整了工作人員在服務大廳開設了一站服務承諾，對解決培訓機制不夠靈活，培訓模式、專業設置不能適應市場需求方面，我局制定中長期發展規劃。三是明確了整改落實措施，對需要整改落實的問題，逐項進行了研究分析，制定了解決問題的有效措施和辦法，并加強了溝通協調，上下互動，左右聯動，形成了合力加以解決。四是明確了整改落實責任，建立健全整改落實責任制和承諾制，逐項明確了責任領導、責任部門、責任崗位和具體責任人員，把任務分解細化，責任落實到位，即分管領導主抓，股室負責人具體落實，工作人員具體實施。實行一抓到底，一步到位。建立了整改臺賬和銷號制度，整改結束通過多種方式組織群眾評議，群眾滿意才算整改到位。并將整改落實方案，在全局全社會公開，落實措施向全體黨員和群眾通報，自覺接受監督。

二、解決突出問題，惠及人民群眾

一是根據縣委學辦圍繞服務基層和促進科學發展的要求，在元、二月開展“惠民月”要求，我局積極成功籌辦全縣2009年春風行動暨返鄉農民工招聘會活動。在活動期間，向縣內各鄉鎮返鄉農民工印發《致返鄉農民工一封信》10000份，印發“回歸就業指南”手冊6000份，發放招工信息宣傳資料8000份，組織了縣內外62家招聘企業，提供就業崗位8310個，現場簽訂定向就業人數6210人次。二是積極以組織創建“五型”機關為載體，加強機關效能建設不斷提高全體干部職工作效率和行政執行力，促進服務水平提升。三是積極開展“四聯共建”活動，局支部黨員每人聯系一家困難企業、一名農村聯系點困難黨員、一名下崗失業職工。為他們辦實事，排憂解難。四是全體黨員積極參加志愿者服務隊活動，利用節假日和休息時間上街設立勞動政策咨詢宣傳臺，及時為下崗職工，農村富余勞動力，返鄉農民工提供政策咨詢就業技能培訓、職業指導、職業介紹和創業幫扶服務。五是積極響應縣委、縣政府“五下鄉”活動，組織專業骨干教師將培訓技能送到鄉鎮農民家門口。六是積極開展“扶貧慰問送溫暖”活動，為567名下崗失業人員提供免費職業介紹服務；竭力開發公益性就業崗位安置126名“4050”就業困難人員，并為他申請社會保險補貼和公益性崗位補貼150萬元；為農村聯系點修通通村公路和建文化活動中心共計捐款8000元，捐圖書近3000冊，組織黨員同志到聯系訪貧問苦，開展一幫一扶貧幫困活動，受到聯系村干部和群眾高度好評。

三、完善體制機制，健全規章制度

積極穩妥地推進體制機制創新和制度建設，就職工關注的就業訓練中心培訓機制、培訓模式問題，多次召開了班子成員會議、中心工作人員會議和專業負責人座談會，討論要創新培訓機制，加大培訓基地建設力度，要根據市場需求設置培訓專業，教師聘用要能進能出，加大雙師型教師隊伍建設力度。就各項社會保險補貼、失業保險金、小額擔保貸款的政策執行把關和申報發放程序制訂更規范的操作程序，建立了公示制度，抽查制度和暗訪制度，加大了申報發放監督力度。全年共發放失業保險金257.7萬元，公益性崗位補貼21.5萬元，靈活就業人員社會保險補貼79.8萬元，小額擔保貸款221萬元，做到公正、公平、公開，促進全縣社會穩定。加強了內部管理制度規范和健全，為提高就業服務質效，認真落實局黨組首問負責制和過錯責任追究制，實行了股室目標責任制、工作人員崗位責任制，工作人員業績與個人職務晉升、職稱聘任、年終評先掛鉤，鼓勵干部職工大膽創新，勤奮工作，確保實效。

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關鍵詞：社會保險;規范;高校;思考;策略

一、高校社會保險管理現狀

社會保險是涵蓋養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險五個保險維度的綜合性、基礎性社會保障措施，其主要由國家立法強制實施，因此也具有強制性與法制性。社會保險制度早于計劃經濟時期就已建立，但最初僅為國家企業職工福利，機關事業單位及企業職工并未享受此福利。隨著社會保險制度的改革與完善，于1987年養老保險首次納入事業單位福利項目，1999年失業保險屆時納入事業單位保障，隨后又逐漸彌補了醫療保險、工傷保險、生育保險等空缺。從整體上講，我國社會保險制度是逐步完善發展的。我國高校的社會保險制度也是隨著時代的發展不斷完善的，2008年3月國務院下發《關于印發事業單位養老保險制度改革試點方案的通知》，決定于上海、廣東、山西、重慶進行試點改革，這也標志著我國高校社會保險制度改革被提上重要議程，對制度改革起到推進作用。

二、高校社保管理存在的問題

1.社保觀念淡薄。我國諸多高校現行的社會保險制度仍然沿襲計劃經濟實施辦法，采取的措施仍然沒有跳出“體制化”窠臼。其中尤為突出的現狀是我國諸多高校的離、退休養老金體系，仍然依附國家專項資金以及學校財政支出，在醫療機制上也并沒有完全打破公費醫療的束縛。這就導致諸多編制內高校教職工社會保險意識薄弱，不僅對社會養老保險、醫療保險必要性認識錯位，甚至認為失業保險、工傷保險毫無用處，從而在思想層面對社會保險費用抵觸情緒較高，這也是造成高校社會保險管理矛盾的不利因素之一。總而言之，一方面受我國編制內養老金體制及醫療體制的錯誤引導，另一方面則可能受高校科研任務所累無暇顧及社保情況，這兩方面因素都是導致我國高校教職工社會保險觀念相對比較淡薄不利因素。

2.高校社會保險管理經辦人員專業素質不高。部分高校并未針對社會保險管理成立相關部門，而是將其一般業務交由后勤管理抑或財務管理部門代辦。從根本上講，社會保險具有政策性、專業性特點，對于經辦人員素質要求相對較高。而部分高校在社會保險管理體制建設上疏于管理，則勢必造成經辦人員專業素質不足、業務能力不強、辦理效率不高等現象。此外高校社會保險管理體制改革正在推進，建立以服務為主的管理體系勢在必行。這就需要有關人員具有較高的專業素質，在管理工作中扮演管理信息傳遞者、管理事項執行者、管理理念宣傳者、管理系統協調者等重要角色。在此背景下，缺乏專業技能及職業素養相對較低的人員，勢必無法勝任新時期高校社會保險管理工作。

3.規章制度、工作流程不完善。隨著我國社會保險制度建設全面推進，高校社保種類交費比例等問題已全面落實。如此情景下，社保管理事項與之增加，需要投入的人力物力也不可同日而語。但是從表象來看，部分高校并沒有加強對社保管理體系的建設，仍然沿襲退、離養老保險及公費醫療的管理辦法，對眼前形勢缺乏必要判斷，重視程度低，各項投入少，規章制度建設滯后。此外，社保管理工作是一項綜合工作，其需要財務管理、人力資源管理、后勤管理等部門的協調與配合。然而部分高校各個部門之間過渡強調職能劃分，在工作上分工性較強，協調性不足，這就導致社會管理工作流程受阻，各部門職責推諉現象嚴重。4.管理辦法落后，信息化建設乏力。隨著我國高校不斷發展，無論是編制內教職工還是非編制合同工人數都不斷攀升。因此社會保險管理工作難度也隨之提升，對外需要完成年度社會保險總數、基數申報、待遇支付申報、增減人員情況申報等事項，對內還需完成社會保險人員基本信息采集管理，定額繳費清單制定，職工信息變更管理等。由此不難看出，高校教職工人員的大量增加，在很大程度上加劇了高校社會保險管理難度，在此情形下如果依然按照傳統的管理辦法，必然會壓縮工作效率，拖累整體工作的開展。但現目前，部分高校在社會保險管理中信息化建設力度相對不足，導致其工作效率大幅度降低，工作壓力也與日俱增。

三、高校規范社會保險管理的幾點思考

1.加強宣傳樹立社保觀念意識。隨著我國社會保險制度不斷完善，加強社會保險體制建設已然成我推動我國穩定發展，保證退休職工生活基礎的必要措施。然而養老金雙軌制現目前成為推進我國養老金體系建設的障礙之一，以溫州醫學院為例，溫州醫學院及兩所直屬附屬單位，近幾年繳納社會保險與社保支付養老金之間年差額都在2000萬元以上，從全員納入社會保障統籌的短短十多年，差額已經高達1.5億元，這樣的大額社會保險經費支付，影響了學校的發展。為有效破除養老金雙軌制所帶來的不利影響，國家已經采取了一系列措施推動養老金并軌工作實施。從大局來講，摒除雙軌制是實現社會公平，促進養老金制度穩定發展的必經之路。然而作為高校教師而言，此項工作的開展在一定程度上會損害自身利益，諸多教職工在思想認識上沒有與時俱進，也缺乏對大局的展望，因此對改革工作甚為不滿，甚至為改革工作平添阻撓。為了有效解決此問題，從而推動高校規范社會保險管理工作實施，首先就應該加強對教職工的思想教育工作，做好宣傳工作，比如，利用宣傳畫、標語橫幅、宣傳欄、宣傳片等宣傳形式，將社會保險法規中與職工息息相關的內容轉化為通俗易懂的口號及標語，促進社保觀念深入人心，幫助教職工樹立科學的社會保險觀念，引導其正視養老金并軌工作積極性。此外針對個別思想意識執拗的教職工，高校應組織培訓教育并做好心理輔導工作，幫助其擺正心態，促使其積極配合社會保險管理制度改革，并參與制度建設，成為社會保險體制建設的一份子。

2.加強業務水平，提高服務質量。新時期，高校社會保險工作面臨重大的改革壓力，體制建設迫在眉睫，工作難度、強度不斷提升。為有效推動高校社保管理規范化，首先就應保證管理人員專業化。隨著社會保險制度不斷完善，工作內容、要求不斷變化，為契合業務需要，我們需對有關人員進行必要的業務，培訓以此提高服務質量。譬如面對信息化發展整體趨勢，加強工作人員信息技術基礎知識培訓十分必要，校方應該組織工作人員對信息技術學習，促使有關人員掌握信息系統使用方法，確保社保數據錄入效率及做好數據備份分析工作。

3.建立完善的檔案管理制度。高校社保經辦人員專業水平較低的另一種表現則是檔案管理制度的缺失。究其根本，乃是工作人員在缺乏必要的檔案管理知識，在檔案管理工作中，檔案整理歸檔安排不當，分級管理措施缺失，分類管理辦法有誤等問題十分突出。為有效提升高校檔案管理應從以下幾點加強檔案制度建設。第一，建設起檔案立檔質量標準、歸檔保存流程、分級管理標準等科學規定。第二，建立信息檔案庫，利用信息系統將參保人信息錄入歸檔，便于管理與查找。第三，做好分類管理工作，保證檔案卷、冊薄等檔案材料的完整性，對缺失材料的檔案要采取措施積極補齊材料，并保證檔案門類齊全，結構合理。

四、結語

綜上所述，高校社會保險管理工作關系教職員工基本生活，同時也關系高校穩定發展，校方應該引起重視，推動高校社保制度建設，要積極為高校社保工作的法制化、規范化建設，為社保工作奉獻自己的“光和熱”。

作者:趙僑月 單位:四川職業技術學院

參考文獻：

[1]鐘聞.社會保險檔案管理規范化的幾點思考[J].中國檔案,2007(9):36-36.