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關鍵詞 新型城鎮化；農業現代化；協調發展；問題；對策

中圖分類號 F299.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）19-0351-01

Existing Problems and Countermeasures of Coordinated Development Between New Urbanization

and Agricultural Modernization

LI Guang-kao CHEN Shu-hui

（College of Economic，Fujian Agriculture and Forestry University，Fuzhou Fujian 350002）

Abstract The relationship between new urbanization and agricultural modernization was introduced，the existing problems of the coordinated development between the two were analyzed，and corresponding countermeasures were also put forward for reference.

Key words new urbanization；agricultural modernization；coordinated development；problems；countermeasures

1 新型城鎮化與農業現代化的關系

新型城鎮化與農業現代化相互影響，相互促進。一方面，城鎮化的發展為農業現代化的發展提供技術和產品支持，有利于農村剩余勞動力的轉移和農民收入的增加；另一方面，農業現代化為城鎮化的發展提供要素和市場支持，能夠促進城鎮化的發展[1]。在新型城鎮化的建設過程中，應當推進城鎮化與農業現代化協調發展。

2 新型城鎮化與農業現代化協調發展存在的問題

2.1 農村剩余勞動力持續流失，現代農業發展困難

由于城市經濟基礎好、設施完善、教育條件優越，吸引著農業勞動人口持續向城市轉移，農村人口正逐步向留守老人“一元結構”轉變。根據中國特色新型城鎮化發展戰略研究報告：我國60%的新生代農民工缺乏基本的農業生產技能，“80后”和“90后”的新生代農民工愿意回家務農者分別僅占7.3%和3.8%[2]。農村有限勞動力資源的持續流失，青年勞動力棄農厭農，阻礙著農業現代化的發展進程。

2.2 城鎮建設與農爭地，耕地數量銳減

新型城鎮化基礎設施建設對土地的需求量大，在利益的驅動及土地財政的影響下，城鎮化的發展往往違規占用大量耕地資源，使耕地銳減。在土地資源有限的情況下，城鎮用地的增加與優質農業用地的減少，制約著現代農業的發展。

2.3 城鎮建設占用大量資金，農業發展資金缺乏保障

新型城鎮化基礎設施和公共服務建設需要大量資金，而由于現代農業投資成本高、見效慢、風險高等原因，使得農業投入須謹慎，城鎮建設占用大量農業發展資金。同時，在現行征地補償機制下，農民所獲得的土地征收補償收益較低，土地出讓金多被用于城鎮建設，加劇了現代農業發展的資金困難[3]。現代農業發展資金被占用，使得農業的機械化、信息化和自動化水平難以跟上城鎮化的發展步伐。

3 對策

3.1 加強引導，充實新型城鎮化建設隊伍

首先，政府應加強宏觀就業指導，引導當代大學生樹立正確的就業觀念和奉獻精神，積極投身基層，推動城鎮化的發展。其次，要根據現代農業的發展理念，大力開展農民職業教育，增強農民發展現代農業的意識，提高農民的科學文化水平和駕馭現代農業科技成果的能力，培養造就一批“懂技術、會管理、善經營”的新型職業農民，促進農業生產方式的改變、勞動生產率和資源利用率的提高，推動農業現代化的發展。最后，鼓勵大學生、農民工和農民從農業中挖掘創業項目，把現代經營理念融入農業發展過程，實現農業的高效益、高產出、高水平[4]。

3.2 科學規劃，健全農村土地開發利用格局

在《國家新型城鎮化規劃》（2014―2020年）的指導下，結合當地實際情況，制定本地區新型城鎮化土地利用總體規劃，明確區劃城鎮建設用地與農業用地的界限，從而嚴格保護耕地資源，并且鼓勵城鎮建設用地從荒山、荒地和貧瘠農業用地獲取。同時，要加快農村土地制度改革，對農民土地財產確權頒證，建立完善的農村土地流轉、抵押、置換等交易制度，搭建城鄉土地公共交易平臺，有效盤活農村土地市場，為城鎮化騰出建設用地和現代農業規模化發展創造條件。

3.3 科學預算，建立農業投資穩定增長機制

在推進新型城鎮化建設過程中，應重視農業的發展，平穩增加農業投入，對農民實行種糧直補，并逐步提高補貼水平；加大農機具購置補貼和農業設施建設補貼力度等，提高農業現代化裝備水平；鼓勵農村第三產業的發展，延伸農業產業璉，提高農業附加值。同時，應創造寬松的市場準入門檻，允許適度規模的工商資本參與現代農業發展，構建農業發展多元融資平臺，提高現代農業發展資金的“蓄水量”，增強現代農業發展能力。

4 參考文獻

[1] 曾超，錢曉穎.我國農業現代化與新型城鎮化發展關系研究[J].農村金融研究，2013（12）：68-72.

[2] 張晨.90后新生農民工僅3.8%愿回家務農[EB/OL].（2014-03-02）[2014-09-15].農視網，http：//ntv. cn/a/20140302/20359.shtml.

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關鍵詞：城鎮化；農村；養老服務

中圖分類號：C912.2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）004-0000-01

一、城鎮化的定義

城鎮化是指人口向城鎮集中的過程。這個過程表現為兩種形式，一是城鎮數目的增多，二是各城市內人口規模不斷擴大（大英百科全書）。城鎮化伴隨農業活動的比重逐漸下降、非農業活動的比重逐步上升，以及人口從農村向城市逐漸轉移這一結構性變動。城鎮化也包括既有城市經濟社會的進一步社會化、現代化和集約化。

所謂新型城鎮化，是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。新型城鎮化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。

改革開放以來，我國城鎮化的步伐明顯加快，城鎮數量和規模不斷擴大，城鎮人口快速增長。到2011年末，我國共有設市城市653個（其中地級市284個，縣級市369個）、建制鎮19683個，城鎮化率由1978年的17.92%提高到2011年的51.27%，達到6.91億。過去30多年來，我國城鎮化的發展速度居世界首位，在提高勞動就業、改善人民生活、推動經濟增長、促進社會繁榮等諸多方面發揮了至關重要的作用。

城鎮化的快速發展使失地農民大量增加，傳統養老模式已經無力支撐農村養老的需求，而我國目前的養老保障制度也未能完全滿足農民對于養老的需求。在城鎮化的發展進程中，養老服務問題急需解決。

二、我國農村養老服務的現狀及新型城鎮化進程中的問題

1.我國農村養老服務的現狀

人口老齡化是21世紀中國面臨的重要社會問題之一。2006年，國務院全國老齡工作委員會辦公室《2001年至2100年中國老齡化發現趨勢預測研究報告》。報告指出，中國于1999年進入老齡社會。根據第六次全國人口普查結果顯示，中國60歲及以上人口為1.776億人，占總人口的13.26%（國家統計局，2011）。發達國家進入老齡社會時人均GDP一般在5000美元以上，而我國進入人口老齡化社會時人均GDP僅為1000美元左右。這使我國老齡化具有“未富先老”的特征。能否處理好老齡化帶來的問題，將直接關系到我國經濟的可持續發展及全面小康社會的建設。

我國農村人口老齡化程度更為嚴重。農村老年人口已超過1億，其規模是城市的1.69倍，其中農村80歲以上高齡老年人已增加到1100萬人，占農村老年人總數的11.3%。此外，還有部分失能老人1894萬人（我國農村老齡問題研究課題組，2011）。相反，我國農村GDP遠遠低于城市，且農村人口外出打工導致空巢老人數量逐年遞增。這些都使我國農村對養老服務有更迫切的需求。

2.我國農村養老服務在新型城鎮化進程中的問題

在新型城鎮化進程中，我國農村養老服務面臨著許多的問題。首先，資金緊張。我國人口老齡化本身就具有“未富先老”的特征，加上農村GDP水平低下，因此資金不足一直困擾著我國農村養老服務的發展。其次，管理水平落后。目前，我國的養老服務依舊處于探索階段，特別是在農村地區。經驗的缺乏等因素直接導致管理水平的落后。再次，從業人員嚴重缺失且服務水平低。養老服務行業的從業人員大多都是通過簡單培訓上崗，在服務過程中也只是簡單的提供生活照料、家政服務，極少涉及到精神慰藉等層次。這些都使得養老服務受眾的滿意度較低。

三、完善現階段農村養老服務的建議

1.政府充分發揮引導作用

政府在農村養老服務中起著至關重要的作用，政府應加大對農村養老服務的財政支持，特別是對經濟欠發達地區。在繼續完善社會養老保險，發展商業補充養老保險的同時，積極推動建立和完善政府補貼制度。建立民辦公助制度，對于民辦養老機構、居家養老服務設施或組織，給予建設補貼或運營補貼。

2.鼓勵民間團體組織的介入并加強對民間團體組織的監管作用

政府應該鼓勵民間團體組織的介入，使養老服務社會化。引入的同時一定要起到監管的作用。

3.積極培養一批專業水準較高的從業人員

養老服務的工作既瑣碎又繁重，導致從業人員大量缺失。政府應鼓勵農村剩余勞動力中的一部分轉換成養老服務的從業人員，既增加了農民的收入，又在農民中間很好的宣傳了養老服務。同時，應研發一套行之有效的培訓體系，增加從業人員的專業水準，提高受眾的滿意度。

4.積極穩妥的推進城鎮化進程，最大限度的保證農民的權益

在城鎮化過程中，應最大限度的保證農民利益，不使農民因失地而使生活陷入困境。同時應該積極引導農民就業，拓寬農民就業途徑，保證農民工的合法權益，增加農民工收入。只有農民富起來了，才能反過來推動城鎮化的發展，同時提高農村養老服務的水平。

參考文獻：

[1]于建嶸.中國城鎮化與農民土地權益保障，中國網，2006 年2 月18 日.

[2]臧兆峰.當前農民工市民化的難點及對策探析[Z]，2009.

[3]楊平平，高平.我國農村城鎮化進程中出現的問題及對策分析[J].經濟問題探析，2004（5）.

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[關鍵詞]新型城鎮化 問題 思路 對策

[中圖分類號]F291

[文獻標識碼]A

[文章編號]1004-6623（2013）05-0089-04

一、推進新型城鎮化發展需要厘清的關鍵問題

（一）質量問題

新疆的城鎮化發展在數量和質量上都相對滯后，城鎮化發展的愿望和需求非常強烈，因此，急于提高城鎮化水平，急于擴大城鎮規模勢必會成為一些地方政府追求的目標。但是新型城鎮化強調的是以人為本，城鎮化質量的提高，要求在城鎮規模效應擴大的同時，更加重視人口就業、經濟發展、城市建設、城市管理、社會發展、居民生活、生態環境等諸多內容，要通過城市的發展營造良好的生產生活環境，讓城市的公共服務惠及更多的百姓家庭，讓城市的生活方式、生產方式、行為方式、思維方式和城市的生活理念進一步擴散，全面提高城市的文明進步程度。

（二）規模問題

新疆缺少具備重要集聚和輻射影響作用的大城市，在新型城鎮化建設中，集中培育發展若干有影響力的大城市，可進一步提升新疆及我國向西開放的水平，對于帶動促進整個中亞區域經濟發展具有重要的作用和意義。而要解決因城市規模過大所引發的大城市病，則更應該在城市規劃、管理上下功夫，不能單靠控制城市規模，因為當城市發展到一定水平過后，決定城市增長的不再是本地的資源稟賦，而是城市本身聚集資本、勞動力等生產要素的能力。

（三）成本擔負問題

有序合理推進農民、牧民市民化的過程是新疆新型城鎮化的關鍵。給身份轉換后新市民真正平等的城市公共服務和福利待遇，涉及農民市民化的成本及其分擔問題，根據國務院發展研究中心最新的研究報告表明，一個農民工市民化的成本為8萬元，那新疆農民市民化的成本與之相比更高還是更低？轉換成本都有哪些支出構成，政府必須負擔的是多少，農民自己承擔的有多少？這些問題都需要新疆各縣市根據自身情況進行分析研判，制定科學合理的分擔機制。

（四）綠色持續問題

新疆本身是一個生態脆弱區，水資源的地域分布和季節分布極不均衡。新疆的發展建設必須更加重視綠色生態和可持續發展，新型城鎮化建設必須要以發展經濟、協調生態環境為前提，以節約資源為目標，產業結構與空間布局的選擇必須要考慮與短缺資源的可持續利用以及脆弱環境的保護相匹配，建立起產業發展和資源環境協調共生的綠色發展機制，降低城鎮化發展和保護環境的經濟、社會成本，實現環境與城市發展的“共贏”。

（五）布局結構問題

新疆城市少，城市小導致規模效益不能充分發揮，進而制約城市吸納人口的能力、生產率的提高和經濟增長質量的改進，影響了城鎮化發展的水平和質量。此外，新疆的城市布局也存在明顯的區域空間差異，城鎮化發展水平相對較高的城市主要集中在天山北坡經濟帶和天山南坡產業帶區域范圍，南疆三地州和北疆西北部區域城鎮化發展相對滯后，特別是沿邊區域，更是缺少較大規模，有一定輻射帶動作用的大城市。

（六）政策支持問題

由于發展水平和發展質量相對滯后，以及市場發育不夠成熟和完善等因素的綜合作用，新疆的城鎮化建設還需要政府在土地、人口、資源分配以及產業調控等諸多方面的配套政策支持。在不違背市場規律的前提下，新疆應結合自身發展實際，充分發揮政府的引導作用，通過科學合理指導和調控，加速推進城鎮化建設。

二、推進新型城鎮化發展的思路

加快推進新疆新型城鎮化發展的關鍵，在于走符合新疆實際的新型城鎮化建設路徑，即在市場配置資源的基礎上，充分發揮政府在城鎮化規劃建設上的引導作用，加快戶籍和土地制度的改革創新，營造有利于農村富余勞動力向中心城市有序轉移、有利于外來人口能平等共享城市發展成果的良好環境；充分借助對口援疆的機遇和力量，在保障和改善民生的基礎上，將資金和人才向新型城鎮化建設集中和傾斜，更多為受援地新型城鎮化提供資金和智力支持。在政府引導、市場主導發展模式下，有效促進生產要素的集聚和城市經濟的持續發展，培育一批具有相當規模和集聚效應、資源高度集約利用、有穩定產業支撐的區域中心城市或大城市，最終形成由區域中心城市或大城市帶動，多極多點共同發展的良性互動格局。一要重點發展區域中心城市，增強城市的輻射集聚功能。二要積極爭取國家支持，加快推進撤地設市和撤縣建市工作，增強新疆城市的樹立和綜合競爭能力。三要有選擇地培育發展一些具備資源環境條件和成長發展空間的特色城鎮。四要促進同城化、都市圈和城市群的發展。

三、推進新型城鎮化發展的對策建議

（一）樹立新型城鎮化引領新型工業的發展理念

新疆的城鎮化和工業化水平都相對滯后，在發展過程中要充分借鑒發達地區的經驗和教訓，樹立新型城鎮化引領新型工業化的發展理念。要通過人口、土地的城鎮化形成城市規模效應，通過城市建設、城市發展、城市環境改善來推動城市格局的調整、城市產業的重塑、城市面貌的改善和城市品質的提升，通過城市的發展來帶動促進新型業態擴張，吸引更多生產要素向城市聚集，解決就業，促進轉型，擴大內需，服務城市，發展新型工業化。

（二）形成“政府引導、市場主導”的發展模式

發揮政府在城鎮化建設中的引導作用，發揮市場在配置資源，集聚生產要素的基礎性作用，有選擇地將一些重大基礎設施和公共服務項目向重點城市傾斜，加快對重點城市的培育發展，盡快形成有輻射帶動作用的區域中心城市和大城市，發揮城市的規模效應。不斷強化城市基礎設施條件的支撐能力，加快交通基礎設施重大項目建設的步伐，完善電力、通信、燃氣、水利配套保障。不斷強化中心城市拓展發展空間的支撐能力，充分利用增量擴張和存量優化兩種措施，調整完善中心城市的空間結構，尤其要以增量帶動存量空間的結構調整，提高土地的集約利用水平。不斷強化區域性中心城市的發展平臺支撐，建立區域一體化的信息、投資、貿易、公共服務、政策平臺，促進區域生產要素在不同行政區之間的自由流動。不斷強化發展環境支撐，優化投資環境，提升服務意識，創新服務方式，將區域性中心城市建設成為一個優質要素的集聚中心。最終形成以烏魯木齊為核心，喀什、伊寧、庫爾勒、克拉瑪依等為區域中心的發展格局，從而更好地發揮區域中心城市的引領、帶動和輻射作用，促進生產要素在區域內和區域間順暢流動。

（三）構建相對完善的城鎮化發展制度保障體系

一是進一步放寬烏魯木齊、庫爾勒、喀什、伊寧、克拉瑪依、石河子、阿克蘇等主要城市的落戶條件，弱化戶籍附帶的各種利益和福利，為人力資源的有序流動和合理配置提供便捷平臺，增強中心城市或大城市對人力資源的吸引力。二是深化土地制度改革，利用新疆民族自治區的優勢，在征地制度改革、集體建設用地流轉、農業用地承包等方面率先創新突破，嘗試成立土地流轉服務中心，探索建立農民土地股份制合作社或農機合作社，引導農民依法自愿有償有序流轉土地，實現規模經營，最終形成并制定既有利于城鎮化建設，又不損害農民利益的土地管理制度體系。三是完善社會保障制度，積極推進新疆城鄉之間養老、醫療等社會基本保險便捷的轉移接續工作，取消流動人口或進城農民在教育、就業等方面的限制或不公。

（四）創新新型城鎮化發展建設的經營方式

一是把城市看作一個開放的系統，把城市各種資源看作是有價值的資源，充分利用市場機制來配置城市資源，使城市資源的開發效率達到最大最優；鼓勵支持各類主體共同參與城市的經營和管理，形成以政府為主導，市場、企業、社會組織和城市居民共同參與、齊抓共管的良好局面；建立高效的公共服務型政府，為城市經營管理的順利實施提供機制保障。二是要突出交通基礎設施的建設，進一步加強城市之間的聯系，力爭高速公路網和鐵路網的全面覆蓋。三是要努力嘗試嫁接移植援助省市優質的公共服務資源，如選擇優秀的學校、醫院等，鼓勵其在新疆各城市設立分校、分院等。

（五）實現與新型城鎮化發展相協調的產業選擇和布局

對工業基礎好、資源豐富的區域或城市，在區域內合理分工的基礎上，可充分依托資源優勢，加快特色優勢產業發展以支撐城市，但對工業基礎薄弱的南疆地區等地區，則需因地制宜，一是根據其生態環境純天然無污染，民族特色鮮明的特點，走生態、旅游發展模式，借助長壽之鄉的優勢，建立生態養生城，大力發展養老服務等朝陽服務產業，解決農村養老服務保障能力不足問題；二是在建設生態城市的基礎上，發展綠色生態產業，包括生態農業、有機食品生產加工、原生態旅游體驗等：三是瞄準新能源開發利用的機遇，在南疆主要城市建立新能源服務基地，大力發展城市服務業，可通過興建特色大學的方式，一方面為新能源開發利用培養人才，另一方面利用大學集聚人氣，招引人才，帶動延伸產業鏈發展，提升城市發展的質量和水平。

（六）爭取國家和自治區的頂層支持

一是認真把握國家城鎮化發展規劃的機遇，爭取國家對新疆城市發展建設更多的支持和幫助，建議設立中央新疆城市建設專項資金，加大新疆城市建設和公共基礎設施的國家資金投入，進一步放寬新疆設市的標準，優先考慮新疆撤地建市和撤縣建市工作，有效推動行政區劃調整，改革城市等級管理體制，打破或調整原有的行政區劃；二是打破條塊分割的限制，特別是減少兵團與地方在城市建設上的摩擦與限制，兵團設市城市應參照石河子、北屯、五家渠等城市師市合一，共同發展的城鎮化模式，在兵地交叉的城市，可試點城市轄區設兵團城區等，盡快建立制定能有效促進雙方城鎮化建設的協調機制，利用兵地雙方的優勢，整合資源，發揮合力作用；三是在產業布局上，建議參照國際上開發落后地區的經驗，考慮將重大基礎項目或戰略性項目（如飛機制造、軍工等）有選擇地向新疆傾斜，以此來吸引各類生產要素的匯集流動。

（七）啟動新疆新型城鎮化發展規劃的編制工作

建議在新疆城鎮體系規劃的基礎上，堅持以人為本和科學發展的理念，將城鎮化發展與新疆的產業發展、社會進步、環境保護和國防安全等有機結合，盡快啟動編制城鎮發展規劃。重點突出集約、綠色和可持續發展的原則和思路，在城市的前期規劃和后期經營管理以及城市服務上下功夫。在城市規劃上，要借助內地對口援助省市的先進理念和規劃經驗，科學合理地為新疆城市發展進行戰略定位和長遠規劃，從整體上提升新疆城市的規劃建設水平。

[參考文獻]

[1]彭紅碧，楊峰，新型城鎮化道路的科學內涵[J]，理論探索，2010（4）

[2]郝華勇，欠發達地區城鎮化轉型[J]，開放導報，2013（4）

[3]張占斌，新型城鎮化的戰略意義和改革難題[J]，國家行政學院學報，2013（1）

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一、政府角色面臨調整轉型

目前，政府在城鎮化過程中的“越位”、“缺位”現象同時存在。所謂“越位”，就是政府忽略規劃的作用，排斥企業、農民在城鎮化過程中的角色，將自身膨脹為城鎮化過程中的肆意而為的“老大”角色。如，政府強行征地、搞“攤大餅式”發展、掀起“造城運動”以及與民爭利等。

按照國際經驗，土地城鎮化一般是人口城鎮化的1.2倍。而據遙感影像對比分析，2000—2010年我國這一數據達到1.8倍。這表明相比較一定數量人口城鎮化，我國土地利用十分粗放。造成這種情況的原因很復雜，主要因為政府并不是一個經濟組織。它不受經濟規律的約束，在用行政力量推動城鎮化甚至掀起“造城運動”時，可以少計、不計城鎮化的成本，包括土地成本，這就導致了城鎮化粗放式增長的問題。

在城鎮化過程中，政府與民爭利的矛盾愈演愈烈。由于土地收益分配以地方為主，且地方政府對土地收益有較大的支配自，這就導致地方政府具有強烈的動機低價從農民手中征地，然后高價出讓。數據顯示，直到2008、2009年，政府在征地上可以做到花1塊錢獲得3塊錢，這也是政府有動力迎難而征的一個原因。

所謂“缺位”，就是城鎮化過程中各類進城人口的基本公共服務本應由政府承擔，但由于各種原因政府沒有承擔起這份責任。2012年年底，中國的城鎮化率達到52.7%，近7億人口被統計為城鎮化入口。但這其中，有約17%、絕對數超過2億的農民工以及7000多萬城市間流動人口，其實并不能享受到所在城市的基本公其服務，中國因此出現了“半城鎮化”的現象。“半城鎮化”一拖再拖，固然因為中國城鎮化來勢太猛，但政府并不能擺脫角色缺位的責任。

二、發揮政府角色的主要領域

城鎮化過程中，政府角色“越位”、“缺位”都不足取。一方面，政府應該把有形之手從“攤大餅”、大搞“造城運動”中撤出來。另一方面，在戶籍制度、農民工基本公共服務、保障性住房建設、土地利用、等級化的行政管理體制等方面，仍然存在許多問題，不利于新型城鎮化向前推進，政府需要針對這些問題，集中力量攻堅克難。換言之，上述領域就是發揮政府角色的主要領域。

第一個領域是戶籍管理政策。各地過高的落戶“門檻”客觀上排斥了農民工落戶。例如，一些地方規定，“主城市落戶需要在主城區務工經商5年以上，投資興辦實業3年累計稅收10萬，或者1年納稅5萬以上”；還有一些地方規定勞動人口的落戶條件是，居住證持證人在同一居住地連續居住并依法繳納社會保險滿7年、有固定住所、穩定就業、符合計劃生育政策、依法納稅，等等。

農民工落戶成本負擔機制尚未明確。東南沿海一些省份的積分落戶政策對本省戶籍農民工有特殊照顧，但對外省籍的農民工則沒有照顧。主要原因是，他們在流入地的落戶成本較高，這筆成本的分擔機制目前并沒有建立起來。

居住登記制度配套措施跟進不足。全國已有近2/3的省份取消了農業戶口和非農業戶口的劃分，建立了城鄉統一的戶口登記制度。但是，雖然戶口登記制度統一了，但配套政策大多沒有跟進，養老、醫療、低保等方面的福利待遇也基本沒有落實。

為更好、更快地推進新型城鎮化，應加快改革戶籍制度，進行體制機制創新；繼續落實中央已經制定的相關政策，放寬落戶條件。有關部門要盡快研究落實跨省農民工落戶的成本分攤機制，推動重點人群的落戶。這些重點人群包括3000多萬舉家遷徙的農民工家庭，也包括所謂的“新生代農民工”。要逐步取消城鄉農業戶口和非農戶口的劃分方式，建立城鄉統一的戶口登記管理制度。

第二個領域是農民工基本公共服務。農民工子女平等接受義務教育服務還有障礙。這方面的問題之一是入讀公辦學校難。在現行財政體制下，義務教育經費撥付的依據是本地戶籍，大多數城鎮政府沒有針對外來農民工子女的教育經費預算。問題之二是擇校借讀費用高。廣東省的一些城市規定，達不到積分的農民工子女在就讀公辦學校時，要交借讀費2萬～3萬元。問題之三是民辦打工子弟學校教學質量較差。

城市對農民工公共衛生服務存在盲點和漏洞。農民工計劃免疫和婦幼保健可及性低于城市戶籍人口；農民工疾病防控服務與農民工高流動性構成一對矛盾；農民工缺少職業病防護服務，他們所在的城中村的環境衛生條件較差。

外出農民工參加社會保險的比例總體較低。根據國家發改委城市和小城鎮改革發展中心的研究報告，參加基本養老保險、醫療保險、工傷保險和失業保險的農民工，不足農民工總數的1/4。由于社會保險設計和服務方面存在的一些問題，一些地方的農民工出現退保現象。

要著重圍繞農民工生活中迫切需要解決的問題出臺相關方案。擴大農民工社保覆蓋率、解決好農民工子女就學問題，著力爭取改善農民工的居住條件，建立和完善覆蓋城鄉的公共就業服務體系。

第三個領域是保障性住房建設。大規模建設保障性房可能引發地方政府的金融風險，保障性住房建設的可持續性差。當前，很多城市的保障性住房設計一般只針對本地戶籍人口，外地務工人員只能排隊等待。從世界各國的經驗來看，早期公租房供給少的時候，政府發揮主導作用，后期則要逐漸退出。目前中國需要大規模保障性住房建設，政府的角色尚未完全明晰。

政府主導建設的保障性住房應該只針對社會中最低收入的城市弱勢群體，這些群體應包括農民工。在城市密集區以及大城市郊區。可以逐步改造、探索試點將出租屋納入保障性租賃住房體系。歐美日等發達國家、中國香港、新加坡等高度城市化地區政府在建設、管理保障性住房方面。形成了較為完備的融資模式、供地模式和合理的共建共管的管理模式，值得借鑒并融入到我們的政策設計中。

第四個領域是土地管理制度。城鎮化過程中人的自由流動與土地要素的不可自由流動（流轉）二者之間產生了嚴重的沖突。農村集體土地與城市建設用地的關系至今未能理順。土地管理制度上存在的種種問題，緣于憲法、土地管理法以及中央有關文件關于土地管理的表述存在著一定的矛盾，緣于不同歷史時期對土地的作用形成了不同的認識，緣于不同利益主體的利益在土地上的反映并不充分。

改革土地管理政策，要強化規劃管控，嚴格控制城鎮擴張的規模和速度，統籌各類土地的功能，促進土地利用綜合效率的提高。通過挖掘存量土地潛力，大力拓展城鎮化發展用地新空間，包括積極盤活城鎮存量建設用地，有序推進未利用土地的開發空間，積極調整城鄉建設用地布局。要完善土地市場體系，改革城鄉二元的土地管理制度，逐步建立城鄉統一的土地市場，擴大市場機制在土地資源配置上的作用范圍。土地征用制度、土地稅收制度、土地收益分配制度等事關城鎮化是否能夠順利推進，要盡早加以改革完善。

第五個領域是不合理的城市管理體制。等級化的行政管理體制制約了較低等級的城鎮的發展。低等級城鎮獲取土地指標非常困難，比如，一些小城鎮人口已經達到中等城市的規模，但得不到相應的土地利用指標的政策支持。2000-2010年，中國省級以上城市市轄區的建成區面積增長了95.8%，而同期中國縣級以上城鎮建成區面積僅增長了50.9%。

改革城鎮行政管理體制，要研究和制定符合新型城鎮化要求的“城市”標準，借鑒國際經驗，針對中國國情設計出中國的“市制”制度，通過行政體制改革為城鎮化建設松綁。要理順財政體制，增強低等級特別是一批特大型小城鎮的活力，將它們培育成中小城市。

三、準確運用政府行政手段的力量

城鎮化過程中。政府的角色不是要不要的問題，而是如何發揮得更好、更強的問題。中國城鎮化率剛過50%，仍處于快速發展的區間。如果利用好這輪城鎮化機遇，中國完全有可能步入發達國家行列。過去，政府在推動城鎮化過程中的角色是“不完全恰當的強”，今后要變成“更加恰當的強”。因此，政府應該有所為有所不為，將城鎮發展、城鎮建設的許多事務交由市場，在一系列改革問題上找到位置、有所作為。

第一是準確運用行政手段的力量。根據中國城鎮化發展的實際情況，改進和加強政府的行政手段運用，關鍵是要準確有力。當前應主要體現在三個方面：首先，動員組織各級政府部門學習城市化先行國家的經驗與教訓，合理吸收借鑒并運用到我國城鎮化過程中去。其次，政府部門通過制定科學的前瞻性規劃，配置資源、引導發展。再次，運用行政協調辦法，動員中央與地方、不同地方、不同部門合力攻堅，解決涉及人口流動、農民工基本公共服務等方面的重大問題。

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十八屆五中全會即將召開之際，“‘十三五’城鎮化指標”備受關注。《國家新型城鎮化規劃》提出“2020年常住人口城鎮化率達到60%左右”，據此估算在“十三五”時期年增長率需保持1%以上。而據國家統計局最新公布的數據，2014年16至60周歲的勞動年齡人口比上年末減少371萬人，連續第三年出現了絕對數量下降;2014年農民工總量增速為2.8%，比2011?2012年的5%以上有較大下滑。再加上一些局部的“逆城市化”現象，如農村出來的大學生“不愿意留在城市而是希望回去”等。因此，有媒體認為中國“城鎮化在放緩”，這一指標的“完成難度大”。

上述觀點只從勞動力、農民工等特定群體出發，統計數據來源也比較單一，同時存在對中國城市化的基本規律和國情特點認識不足的問題，值得商榷。

一是“城鎮化放緩”與實際不符。“城鎮化放緩”不是一個新問題，一直有兩種聲音。2012年中國社會科學院一份報告認為，中國高速城市化將在2013年左右結束。可同年國務院發展研究中心卻預測2020年將達到60%左右。實踐證明，后者更符合實際情況。

“放緩論”關注的勞動年齡人口等統計數據變化是事實，但宜放到中國城市化“語境”中去解讀。中國城市化的基本國情是“農業人口多”，這是巨大的歷史包袱，但也意味著“城市化的后勁足和可持續性強”。龐大的農業人口和城鄉發展的不平衡，是我國城市化持續快速推進的現實基礎與條件，因此“放緩”只是局部的而非整體的，是相對而非絕對的。

同時，“放緩論”只是一家之言，更多的預測則是“看漲”。例如，2009年住建部預測中國大規模的城市建設要進行30到35年左右;2012年《中國展望報告》認為“到2030年，城市居民占總人數的比例將從1/2上升到2/3”;據上海交通大學城市科學研究院相關研究，在2050年我國實現第二個百年目標之前，中國城鎮化年增長率將維持在1.2%左右。

二是要看到文化的重要作用。中國有深厚的宗法文化傳統，血緣、宗親、同鄉、同學、戰友等關系，深刻影響著中國的城市化進程，并呈現出“一人進城，舉家城市化”的特點。

隨著第一代人扎下根來或奮斗成功，各種在城市中“聚族而居”的現象相當普遍。一份調查報告顯示，在廣州、上海、北京的農民工中，有49.8%的新生代農民工是通過親友熟人找到工作;有10.4%的受訪者表示其所在企業有“老鄉會”，受訪者中的58.1%都加入其中。實際上，這并不局限于農民工，包括“海歸”們也熱衷于搞各種“同學會”，并客觀影響著城市人口的集聚與流動。無處不在的宗法文化及其強大作用，超出了各種統計理論與方法的閾限，這也是不能簡單以統計數據判斷中國城市化的重要原因。 2012年《中國展望報告》認為“到2030年，城市居民占總人數的比例將從1/2上升到2/3”。

三是對城鎮化要有新的理解。目前統計數據主要以“空間”意義上的“城鎮常住人口”為對象，可這一“界定”忽視了“生產生活方式”是劃分城鄉更重要、更基本的依據。在信息化3.0和互聯網+的背景下，“自然地理”和“經濟地理”間的傳統聯系已被“虛擬空間”打亂和重構，因此，在界定“城鎮化”時，既要考慮一個人實際居住在“城市還是鄉村”，也要關注他所從事的生產活動的性質是“工商還是農牧”。

2014年阿里巴巴提出“千縣萬村，電商到農村去”，特別是2015年商務部等19部門聯合印發《關于加快發展農村電子商務的意見》，農村電商迅速興起。浙江2014年底已形成62個淘寶村，有6萬人就業。此外，在農村還有很多從事“都市農業”“農業旅游”等的“城市人”。盡管這些增長很快的人群數量不詳，但實際上都已完成“城市化”。

四是要找到農民工“不進城”的根源。“民工荒”不是一個新問題，這固然和快速發展的中西部 “截留”有關，但根子卻在于很多城市發展戰略出了問題。

1990年代以來，出于轉變經濟發展方式的壓力，很多城市都制定了“去工業化”和“大力發展服務經濟”戰略，核心是完成從“一二三”到“三二一”的產業變革。然而，在推進過程中卻遭遇兩大挑戰：“去工業化”抬高了“就業門檻”，隨著傳統制造業等勞動力密集型企業被轉移出去，大批只能從事簡單體力勞動的農民工已“無工可打”，而且服務業的“蛋糕”也沒有想象得那么大。

不過，這種情況正在發生變化。據上海交通大學城市科學研究院的研究報告，在工業化4.0和國家日益重視實體經濟的背景下，未來我國都市產業結構調整將進入反復震蕩期，預計第二產業比例不會出現大幅下滑，在局部還會出現上升趨勢。這對農民工進城將是一個利好消息。

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2015年3月31日，云計算推動智慧城市建設座談會在國家會議中心召開。本次座談會得到了工信部軟件服務業司、國家信息中心、北京市經信委、呼和浩特市政府等有關單位的大力支持，參加座談會的有來自云體系產業戰略聯盟、中央電視臺總編和新聞組的組長，以及微軟等機構和企業代表等。與會嘉賓對于智慧城市的建設也發表了各自的意見和看法。

云計算在推動智慧城市建設中發揮基礎性作用

今年的政府工作報告將發展智慧城市與城鎮規劃、保護城市歷史文化提升到同等重要的地位，報告明確支持，提升城鎮規劃建設水平，發展智慧城市，保護和傳承歷史地域文化，以人為本的新型城鎮化，需要新的技術，需要新的商業模式，新的管理模式的支撐和推動，特別是要與信息化深度融合，信息化既可以擴大信息消費，又能提升城市管理的科學化和智能化水平。由此可見，智慧城市是信息化與城鎮化的最佳結合點。云計算作為新一代信息技術的突出代表，在推動智慧城市建設中發揮著重要的基礎性作用。

八部委聯合的《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》中明確指出，促進云計算和大數據健康發展，鼓勵電子政務系統向云計算模式遷移，在教育、醫療衛生、勞動就業、社會保障等重點民生領域推廣低成本、高質量、廣覆蓋的云服務，支持各類企業充分利用公共云計算服務資源。按照這一要求，在加快產業結構的調整，推動現代服務業發展時，我們將以云計算產業發展作為重要抓手，并為現代服務業提供一切需要的計算服務的支持。總的來講，云計算將進一步推動產業結構的調整，推動現代服務業的發展，而現代服務業的發展又將延伸更多的需求，反過來促進云計算產業的發展與進步。

據統計，自2013年起智慧城市的試點啟動，目前已經有超過200個城市開展了智慧城市的建設，多個省份在全省范圍內統籌推動智慧城市建設。此外，工信部公布的首批68個國家信息消費試點城市的名單中，包括京津滬在內的大部分省會省市都榜上有名。由于政策紅利的到來，智慧城市將迎來新一輪發展機會，并輻射整個智慧城市的產業鏈。

與此同時，工信部軟件服務業司巡視員李穎表示，我國智慧城市建設發展模式發展路徑還有待正確的定位，工信部國際經濟技術合作中心舉辦的這次座談會非常的必要，非常的及時，特別是在云計算的新模式下，進一步理清智慧城市建設的發展路徑，發展的切入點以及創新投融資的機制，充分發揮好市場的決定性作用和政府的引導作用，促進我國智慧城市建設更好更快的發展。

“互聯網+”行動

為城市和社區發展另辟新徑

國家信息中心專家委員會副主任寧家駿在會上發言道：有一個笑話，說“互聯網+”是馬化騰做的飯，讓馬云先吃，“互聯網+”的研究報告首先是阿里研究院正式公布的。

所以這個計劃體現了“互聯網+”不僅僅是代表一個新的經濟形態，更重要的是代表了一種新的思維。也就是把互聯網的創新成果深度融合經濟社會各個領域，形成更廣泛以互聯網為基礎設施和工具的經濟發展新形態，所以互聯網從過去的一個工具一個媒體變成了一個新的業態。

正是由于有“互聯網+”行動計劃將促進以云計算、物聯網、大數據為代表的新一代技術，與傳統產業傳統服務業的融合創新。這是新的業態，也是新的增長點。“互聯網+”的行動也為城市和社區的發展另辟新徑。新的基礎設施，云加網加端，這種新的生產要素，大數據，新的分工網絡，為“互聯網+”的能量釋放提供了源源不斷的動力，推動生產力躍升的強勁力量。

當前創新發展戰略新興產業仍然是“互聯網+”行動計劃的核心。目前，由于在中國創造的兩大元素方面有重大的積累，而且有巨大的需求，一批中小企業和民營企業成為研發的主力。現在從中關村到深圳，到杭州，形成了三大創業的熱點。

制定“互聯網+”行動計劃將推動云計算、移動互聯網、大數據、物聯網與現代傳統企業的融合，“互聯網+”不是算數上的加法，而是化學方程式的加法，所以它是化學反應的深度融合。按照現在的初步框架，就是做優存量，推動現有的傳統行業提質增效，包括加快“互聯網+”傳統制造業深度融合，推動智能制造發展。發展“互聯網+”農業 ，促進農業現代化等等。

智慧城市的發展前景可觀

云時代的智慧城市本質是改善和提升公共服務，正是在這樣的背景下，智慧城市建設必須利用云計算搭建好公共服務平臺，為廣大的市民提供更好的服務。現在全國有幾百個城市都在抓緊落實智慧城市工作，創新改進智慧城市發展模式，構建智慧城市現代化綜合治理生態，加快制定智慧城市急需的法律法規與技術標準，通過這個培育我國的消費水平和加快人才培養。

當前智慧城市建設也要實現幾個關鍵轉變 ，從重建設輕應用向注重 深化應用轉變。從分散建設向資源整合利用轉變 ，從縱向系統獨立運行向統一服務平臺并實現安全互聯互通和資源依權共享轉變 。從偏重自我服務向注重平臺建設轉變等等。在面對新的技術時，智慧城市也面臨著新的轉變，今后智慧城市的發展趨勢要進一步聚焦需求導向，同時要更加注重條塊的結合，把縱向系統與各地特色應用做好分工做好協同，同時要和各地的改革深度融合，推動各部門的業務協同，避免信息孤島。

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關鍵詞 吉林省 新型城鎮化 可持續發展

一、提高土地利用效率，集約利用土地資源

（一）完善集約用地

加強對城市土地過快擴張的管控，設立生態紅線或生態控制線等一些硬性邊界，優化國土空間開發格局，使城市布局有一個很好的引導和控制。以存量用地改造為核心，推動城市（鎮）發展模式向“用地擴張型”轉變。各地要根據實際情況，制訂舊城鎮、舊村莊和舊廠房等“三舊”改造計劃，通過城市（鎮）更新，以內涵提升方式挖掘土地潛力，提高土地利用效能。城市（鎮）更新要結合產業升級和功能置換，優化產業結構并優先保障公共配套服務設施、交通基礎設施、市政公用設施、公共綠地、政策保障性住房等的用地需求。積極開發地下空間，深度挖掘城市（鎮）空間利用潛力，提高土地資源的綜合承載力。積極推行公交引導（TOD）的土地開發模式，科學構筑城市軌道、快速公交、常規公交干線等大流量的公共交通通道，對通道沿線及站點周邊地區適度提高土地開發強度，圍繞站點緊湊布局居住、辦公、商業、公共空間等功能，提高土地集約利用水平，促進城市（鎮）布局緊湊化發展。

（二）優化空間形態和土地利用結構

以城鄉規劃為主要手段，大力優化土地利用方式、城鄉發展形態、產業結構和布局，提升能源資源利用效率。對各級城市中心、城市新區、產業園區、大學園區、生態廊道、交通廊道等基本要素進行空間統籌，根據經濟發展方式轉變和產業結構調整的要求，明確不同的規劃政策和建設標準，調整和優化用地結構。對于各級城市中心及其增長區、城市新區、村莊，要緊湊式布局和集約式開發，并注重和滿足各類民生服務、人居環境建設的用地需求；對各類產業園區要加快更新、置換、提升、改造，控制低端工業用地的比例，不斷提高高端服務業以及生態用地比例，防止工業用地的過分擴張導致居住環境惡化；生態開敞空間、生態廊道、交通廊道的用地，要納入城鄉規劃的強制性內容，實施嚴格的保護和監管。

（三）提高農村征地補償

在吉林省內進行土地制度改革試點，建立城鄉統一的土地使用權交易市場。大幅擴大城鎮建設用地規劃，改變嚴守耕地紅線的思路，從保證實物耕地總量紅線向保證以產量加權的土地當量紅線轉變，實現全省范圍內的土地占補平衡，農村集體土地與城鎮國有土地同地同權同價，提高農村征地補償，增加退出宅基地農民的土地收益，保障進城農民市民化待遇，并加大對進城農民的職業技能培訓，使其能夠更好地生活在城市之中。

（四）提高農地和城市建設用地使用效率

通過耕地承包經營權的流轉，使農村專業大戶、家庭農場專業大戶、農民合作社、農業產業化經營等新型經營主體得到較快發展。加大對農業的科技和資金投入，發展農業科技和農業金融產品，加大水利工程等，整治農田，更加集約利用農業土地，推動農業現代化，提高農地產出，促進農業增產和農民增收。同時，加強農村公共服務水平和基礎設施建設，以農民“不離土不離鄉”的模式推進農村城鎮化，使農村居民享受城市生活。

二、節約、保護水資源，改善城市水域環境質量

結合中部城市引水工程、白山水庫引水工程、哈達山水利樞紐工程、老龍頭水利樞紐工程，促進東部水資源向中部調配、西部過境水資源利用，著重解決吉林省存在的水資源分配不均問題。水資源利用方面：城鎮，在松花江、嫩江、圖們江、鴨綠江、飲馬河、伊通河等建設集降水收集與調蓄為一體的河流庫湖體系，增強城市庫湖的調蓄能力；城鎮內部，科學設置雨水收集系統和污水循環再生系統，確保接納的雨水和再生水成為可再生利用的水資源，污水經必要的深度處理后優先用于市政和農業用水，以緩解水資源供需矛盾。一是爭取最大的水資源調配權。國家東北地區水資源配置方案和省內許多大型水源地有節余水資源，基于省內需求的限制，未能取得這部分節余水源的使用權。為支撐千萬級大都市區的建設，可戰略上爭取節余水資源的調配權，為發展提供水資源支撐。二是加大水利工程建設，解決水資源時空分布不均的問題。吉林省中部地區通過實施引松工程、白山水庫跨區調水等跨流域調水工程，從根本上保障長吉區域未來發展的生產、生活和生態用水需求；吉林西部地區通過引嫩入白、哈達山水利樞紐、大安灌區重點水利工程項目建設，實施3大灌區建設和退化草原濕地恢復，促進過境水資源為西部農業現代化和生態環境恢復提供支撐。三是提高水資源利用率。在吉林省范圍內建設集降水收集與調蓄為一體的河流庫湖體系，增強城市庫湖的調蓄能力；在城市內部加強雨水收集能力，提高非常規水資源利用；吉林省應大力發展節水農業，減少農業耗水量。

三、提高能源利用效率，開發利用清潔能源

（一）促進生產節能

調整優化經濟結構，轉變經濟增長方式。大力推廣節能措施，促進建筑、交通和生活節能；調整優化能源結構，促進清潔能源的開發利用；綜合運用各種管理手段，促進節能和新能源開發。構建環境友好型產業基地，制定資源消耗、環境影響、生產規模、工藝技術等方面的強制性產業準入門檻，嚴禁不符合主體功能的產業發展。要根據區域生態特色，有條件地發展山地、流域、海域、水體等生態產業。[1]積極引進清潔能源，增加清潔能源供給量；加快電源結構調整，大力推廣使用天然氣和以電代柴、以電代煤、以電帶油，廣泛應用清潔燃料交通工具、節能型建筑，充分利用清潔發展機制，加大煤礦瓦斯氣的回收利用。綜合環保、資源、產業布局等因素，指定差別用能政策，鼓勵低能耗、高附加值產業發展，推動產業結構調整，實現能源消費結構的進一步優化。

（二）提高能源利用效率

加快產業、產品結構調整的步伐，降低能源消費的增長速度，加強高新技術在能源供應和消費領域的推廣應用，提高能源利用效率，從而為吉林省城鎮化可持續發展提供承載能力可持續和生態環境可持續支撐。引入高新技術，切實提高能源利用效率，努力在生產、流通和消費等各個環節建立資源節約型和環境友好型的能源體系；在資源開采、產品生產、產品使用和廢棄物處置的全過程中，最大限度地提高資源和能源的利用率，減少他們的消耗和污染物的產生；引導企業通過設備更新和技術進步減少能源消耗，開發和探索可替代、可回收的材料，在生產領域實現生態化；根據吉林省的地域特點，深入開發風能、太陽能、水能和生物質能等可再生資源，逐步提高新能源在能源結構中的比重，支持和引導新能源產業的發展，以及可再生資源的科研、開發和建設。大力發展立體養殖、營養物質循環利用、草畜結合及綠色養殖等現代生產模式，結合農村新能源開發和利用有機農業，建設牧場、小區和村屯畜禽糞便收集處理與資源化利用工程，使零排放、無公害、資源化利用比率逐年提高。

（三）加強境外能源合作

針對吉林省一次能源供應不足、二次能源過剩，供需缺口逐年增大的問題，在蒙古國邊界地帶、俄羅斯遠東地區和朝鮮開發建立境外能源供應基地，引進國內陜京線和俄羅斯石油、天然氣，參與中蒙邊界“兩山”鐵路能源配套工程建設，拓寬與蒙古、朝鮮、俄羅斯等國的煤炭運輸線路等一系列能源供應保障和安全建設工程，調入外部能源，減輕對煤炭的依賴。

（四）加強能源保障

依托長吉圖“一廊三區”建設，在蒙古國邊界地帶、俄羅斯遠東地區和朝鮮開發建立境外能源供應基地，引進國內陜京線和俄羅斯石油、天然氣，參與中蒙邊界“兩山”鐵路能源配套工程建設，拓寬與蒙古、朝鮮、俄羅斯等國的煤炭運輸線路等一系列能源供應保障和安全建設工程，調入外部能源，加強能源對城鎮化可持續發展的保障。能源結構方面：吉林省作為北方地區省份，尤其要重視能源利用問題，鼓勵風能、太陽能、核能等新能源在合適節點使用，解決吉林省西部地區風力發電并網問題，改變現有以煤炭為主的城鎮能源結構，同時強化節能管理，推行節能技術，推進城鎮低碳化發展。

四、發展新型業態，建設環境友好型城市

要著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，把培育戰略性新興產業、特色優勢產業、富民多元產業、區域首位產業作為發展方向，把提高能源資源利用效率作為改造提升傳統產業的著力點，盡可能利用可再生資源和能源，構筑產業鏈的循環。進一步明確高能耗、高污染、低效益行業的準入門檻，以吉林省水資源管理三條紅線、吉林省節能目標、行業能耗指標和吉林省污染物排放總量控制指標等約束性指標促進工業企業節能降耗，增強產業可持續發展能力。

以獨特氣候環境和豐富的物種資源、優美的原始森林、淳樸的自然濕地風光和潔凈的山林氣候條件為最大吸引力，以完善的政策和基礎設施配套為支撐，迎合從事智力密集型行業的高端人才，發展生物研發產業、科技研發等智力型產業；通過打造最美的環境、最潔凈的水和空氣、最健康的生活模式，成為最具魅力的優質生活區，發展最高端的消費產業，吸引最高端的消費群體著力打造東北亞區域高端消費中心。

（作者單位為吉林省社會科學院）

[作者簡介：姚震寰（1982―），女，吉林梅河口人，助理研究員，研究方向：區域經濟。]

參考文獻

[1] 吳玉萍，等.環境經濟與生態經濟學學科體系比較[J].生態經濟，2001（9）.

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關鍵詞：云南；城鎮化；經驗啟示

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）12-0-02

近年來，云南城鎮化率不斷提高，城市綜合承載力不斷加強，城鄉統籌取得明顯進步，但城鎮化進程明顯滯后于云南社會經濟發展需要，也明顯落后于周邊省區和國家平均水平。從城市化率的角度看，云南與全國一直相差15個百分點，跟西部周邊的廣西、重慶、四川等省區比較還落后一大截，而且這種差距沒有明顯縮小，還有不斷拉大的趨勢；在云南省內部，各州市的發展極度不平衡，滇中地區與滇西（東）北，差距可高達約30個百分點左右。農村人口作為城市化的主力軍，但在云南城鄉統籌任務還十分艱巨，2011年，云南城鄉收入比差距為3.93，首次小于4倍，但絕對收入差距卻擴大到了13854元，同時，由于相關政策體制方面的問題，農村人口進城卻在很多方面還不能享受與城鎮戶籍居民同等的社會福利待遇，如何走出云南城鎮化發展的困境和防范可能出現的“城市病”問題，基于此，文章擬從外省和國外典型地區的城鎮（市）化發展的正反經驗中尋找答案，以期待為云南城鎮化的健康快速發展提供一些思路和前車之鑒。

一、外省的城鎮化發展模式

（一）成渝地區城鎮化模式

1.重慶市方面

（1）對農民轉戶進城設計了“335”政策體系，3年過渡、3項保留和5項納入。這一政策體系設計保證了退可守、進可攻，最大限度地解決了農民進城的后顧之憂，其中，3年過渡，即農民轉戶后，對承包地、宅基地的處理設定了3年的過渡期，他們可在轉戶后最長3年內繼續享有宅基地、承包地的使用權及收益權；3項保留：一是轉戶后繼續保留林地的使用權；二是五年內保留原來計劃生育政策；三是在農民自愿退出承包地經營權之前農村各項補貼繼續保留；5項納入，即轉戶農民與現有的城鎮居民同享就業、社保、住房、教育、醫療等待遇。

（2）以兩類群體的轉戶為重點。一是優秀的農民工及新生代，含在主城區務工經商五年以上、在遠郊區縣城務工經商三年以上的農民工、農村籍的大中專學生和新增退役的農村士兵。二是解決歷史遺留問題，解決包含改革開放年以來全市已用地未轉戶人員、大中型工程建設失地未轉戶人員、城中村未轉戶人員及農村集中供養五保對象等。

（3）在制度上進行創新和突破。一是配套政策體系的創新上有突破，重慶市的戶改涵蓋了土地、教育、社保、醫療等十幾方面的相關工作，實現了城鄉之間在制度上的有效銜接。二是在準入條件上遵循“適度放寬主城區，進一步放寬區縣城，全面放開鄉鎮戶籍”的思路。三是在宅基地使用權、承包經營權和林權的制度設計上建立退出補償機制。

2.成都市方面

（1）以“全域成都”為理念。該理念主要體現在以下三方面：一是城鄉規劃的“全域覆蓋”。將全市區域規劃一體化，并建立了統籌發展的市、縣、鄉三級規劃行政管理機構和規劃監督機制，實現了城鄉規劃編制、管理、監督工作滿覆蓋，城鄉規劃編制一盤棋，各項規劃高度銜接。二是城鄉交通的“全域暢通”。成都市以交通路政設施建設作為聯接城鄉的紐帶為重點，實現整個成都市域內，資源信息等生產要素的快速流動。三是城鄉社會公共服務的“全域均衡”。逐步建立了城鄉統一和有效銜接的社會救助體系、居民基本養老保險制度、公共衛生政策、就業政策與就業服務體系等。

（2）以“三大集中、四大工程”推進城鎮化發展。“三大集中”，即“工業向集中發展區集中、農民向城鎮和新型社區集中、土地向適度規模經營集中”。通過工業向集中發展區集中，加快現代新型工業集群化發展；通過農民向城鎮集中，聚集人氣和創造商機，拉動城市消費，帶動產業和城鎮發展，同時也為土地的規模化經營創造了條件；通過土地向規模經營集中，推動農業現代化、規模化、機械化發展，實現農民收入持續增長，為推進工業集中和農村富余人口轉移奠定了基礎。

“四大工程”，即成都市圍繞改變城市與農村二元社會結構，而提出的“農村產權制度改革、農村新型基層治理機制建設、村級公共服務和社會管理改革、農村土地綜合整治”等四大基礎工程建設，經過開展農村產權確權頒證工作，明確法律法規賦予農民土地、房屋等要素的權益，落實農民對土地和房屋的財產權，并結合全市第二次土地調查開展農村承包地到農戶、到地塊的實測工作，為土地流轉奠定了基礎。

（二）珠三角城鎮化發展模式

珠三角，面積占廣東全省23.6％，作為我國的“南大門”，位于珠江下游，臨近港澳地區，與東南亞地區隔海相望，海路交通相當便利。1978年后，成為了我國改革開放“先行一步”的地區，首先與我國港澳臺地區與東南亞國家發生緊密的聯系，大力發展外向型經濟，參與區域全球化的生產分工，不斷提高自身在地區中的經濟地位，成為我國外向度最高的區域和對外開放的重要窗口，與此同時，城鎮化率從世紀初約70%發展到現階段大于80%的水平，而且近十年，珠三角的城鎮化水平平均要比廣東省高出16個百分點，其城鎮化獨特的發展模式概括如下：

1.由政府主導的自上而下的城鎮化發展模式

珠三角的城鎮化快速發展與其地方企業工業化發展并駕齊驅、緊密相聯，這首先是中央政府實施改革開放戰略、出臺一系列利于對外開放的政策和制度，加強對廣東省的各方面扶持以促進加強與港澳臺和東南亞的密切聯系分不開的。與此同時，中央對廣東省的“放權”密不可分，讓廣東能夠充分利用自己有利的條件在四個現代化中先行一步。隨后，在廣東的“放權”從省到村層層展開，鄉鎮一級政府成為地方經濟的主要推動者。從某種意義上講，政策制度的制定與實施是珠三角城鎮化進程不斷加快的重要保障。在這個過程中，政府尤其是制定了優惠的財政、貨幣政策，加快了在20世紀70年代末港澳臺等地區新一輪制造業向珠三角地區的產業轉移步伐。到20世紀90年代中后期，約80%的香港廠商已經在珠三角設廠，臺灣的IT行業也通過香港進入珠三角，逐漸形成了“前店后廠”的區域一體化格局，這對推動吸引本地和外來農村人口加快轉移和帶來城市人口聚集提供條件。

2.就地城鎮化發展模式

改革開放后，珠三角以其獨特的地理區位優勢，率先成為外資涌入的對象，從而珠三角借助外資發展以“三來一補”為主要形式的鄉鎮企業，同時也帶動了民營企業的發展，這些類型企業的入駐，改變和打破了珠三角農村社會的生產格局，使農村逐步擺脫傳統落后的生產生活方式，農村用地變為城市用地，市場化和商品化程度不斷提高，逐步進入到城鎮生活體系之中。鄉鎮、民營企業的日益發展，規模不斷增大，逐漸形成了以產業街，工業區為特點的產業集聚，同時也伴隨著人口的大量集中、消費市場的不斷擴大、基礎設施需求的不斷膨脹，這在客觀上加快了各種諸如城市規劃、以交通等為重點的基礎設施、文化、教育、衛生、環境保護等社會職能與之配套，從而使得珠三角農村城市化體系不斷形成。

二、典型國家和地區的城鎮（市）化發展路徑

（一）韓國農村就地城鎮化的路徑選擇

1.韓國農村城鎮化發展歷程

在二戰后的60年代，韓國推行優先發展工業化的不平衡發展政策，在短短30年間躍居新興工業化國家之列，創下了“漢江奇跡”，但城鄉差距日益拉大，社會矛盾凸顯，在這種背景下，推進了“新農村運動”，也就是現代意義上的農村就地城鎮化，其發展可概括為四個階段。

第一階段：啟動和奠定基礎階段（1970―1973年）。1970年4月，總統樸正熙提出了以農民、相關機構、指導員之間的合作為前提的“農村自助勞作振興”方案。于同年l0月到次年5月，把改善農村基本居住環境和居住條件作為重點，打造新農村試點事業，將農村依次分為基礎、自助、自立三個等級。此外，為了推進“新村運動”，提升新村建設質量，1972年3月，建立了“新農村運動中央協議會”作為負責新村運動的最高行政機構。這一系列政策制度的實施，使得大量農民，積極投身于鄉村建設，使得韓國農村的生產生活環境、條件得到改善，同時也培養了村民“勤勉、自助、合作”的精神，為新村的繼續發展提供了堅實的物質基礎和精神動力。

第二階段：拓展、擴散階段（1974―1976年）。該階段政府將工作的重心放在增加農民收入、提高農民生活質量、推動農業發展等方面，提出了“第二次增加農漁民收入計劃事業”，委派相關人員深入基層進行新村教育，推廣良種和先進技術，以此來調整農業結構，通過產學相結合，加強對農業的技術指導，同時，給予農村貸款方面的優惠政策，引導各地區因地制宜，發揮地區優勢，廣開生產經營門路。經過這一階段的發展，韓國的畜牧業、漁業、林業獲得了十足的發展，從1967到1976年十年間，農民的收入增幅達774%，基本上接近城市工人的工資水平。

第三階段：充實和提高階段（1977―1980年）。1977年是韓國政府推行第四個“五年計劃”的頭一年，提出了“建設新農村，增加收入，綜合開發事業”的規劃。政府在克服新村項目規模過小、加強區域合作、密切城鄉工農關系等方面做了一些探索，如鼓勵特色種植和養殖業發展，籌建農業與制造業產業園區等，使得韓國農村企業從1978年的384個增加到1980年790個，在1978年底韓國的基礎村也基本消失，約67%的村上升到自立村；從1978年3月開始，狠抓農村住房改良工作，促進小城鎮發展；同時在各級行政單位相繼設立了農村住宅改良事業推行機構，有70000棟農村住宅得到改良；1979年2月，政府正式設定了新村運動的十大核心事業，推動農村物質文化事業發展。

第四個階段：自主化階段（1981年至今）。韓國的“新農村運動”給農村帶來巨大改善、農民收入普遍提高的同時，也出現了一些弊端。從80年代起，政府工作的重點轉向了建立和完善全國性的新農村運動民間組織，使這些民間組織承擔新村運動的培訓和宣傳教育工作。而政府著重制定宏觀發展規劃、提供財政和技術支持等，來引導農民調整農業經濟結構，鼓勵農民繼續穩步發展多種經營，繼續提高農民收入，不斷改善農村的生活、文化環境，著力發展農村金融及流通業等。伴隨著農民生活水平的提高，“新農村運動”也具有鮮明的社區文明建設與經濟開發的特征。

2.韓國農村就地城鎮化的成績

韓國通過各個階段的“新農村運動”使得農民的收入不斷提高，同時也加快農村工業化、城市化進程。就其收入水平而言，農民收入相當于城市居民的比例如下：1970年為75%；1980年為95.8%；1990年為97.4%；2000年為83.6%。同期，其城市化率分別為55.3%、71.6%、84.4%、90.2%。農業勞動力比重分別為49.5%、32.4%、17.1%、l0.2%，2003己降為8.5%。與此同時，農業人口的也大量減少：1970年其農業就業人數超過整個就業人數的一半；到1997年已下降到11%，同期農業就業人數的絕對量由485萬人減少到232萬人，農業人口從1440萬人減少到450萬人，少于總人口的10%；到2001年，農業人口的比重已降到7.7%。

（二）“拉美陷阱”：拉美地區的城市化問題

1.呈現的主要特點

（1）短時間內，農村人口以爆炸性速度流入城市，導致城市混亂。上世紀30到70年代為拉美國家進口替代工業化時期，同時也是城市化加速發展的時期。拉美地區用了30年時間，使城市化率由1920年的22%快速的上升到1950年的41.8%。1950到1980年該地區總人口增長了1倍，但城市人口卻增加了4倍，在當時，拉美是發展中國家城市化水平最高的地區。1980年拉美城市化率為64%，到了1997年，這一數據約達78%。歐洲的城市化從40%到60%，經過了50年，而拉美國家只用了一半的時間。在拉美城市化過程中，普遍出現了城市人口高度集中于首都或少數幾個城市的現象。有關報告表明，拉美在全球25個“超大”城市中占據了1/5，而拉美城市人口增長中，有2/5來自農村，由于缺乏對這部分人群的關注，使得城市沒有能力為迅速增加的外來人口解決住房和基本公共服務，造成了城市化過程的混亂局面。

（2）出現大量的貧民窟。由于許多農村人口的自身能力有限、素質較低，很難獲得較好的工作和實現充分就業，收入水平低下，得不到住房信貸和合法的住宅，使得許多移民會通過侵占這種非法手段在城郊閑置土地上自行建住房，而被視為非法住宅，而其中有許多住房是由破木板、舊輪胎、瓦棱鐵板等材料建成的。同時，這些住宅并不在城市規劃之中，使得基礎設施極度缺乏，以至于這些非正規的住宅區逐漸發展成貧困階層居住的大片貧民窟。貧民區的許多居民的就業都被排斥在正規部門外，以至于沒有穩定的就業和收入，享受不到城市的社會保障和社會福利，從而搶劫、綁架、吸毒、等各種犯罪行為時有發生。

（3）城市生態環境的急劇惡化。由于過度超前的城市化，誘發住房和交通的擁擠、加之本身基礎設施和公共服務不完善，城市生產生活垃圾沒有合理處理，汽車尾氣的大量排放，城市環境污染嚴重。導致痢疾、呼吸道傳染、肺結核等的發病率居高不下。墨西哥城是世界人口密度最大的城市，世界資源研究所的研究報告表明，墨西哥城的污染嚴重危害兒童發育，貧民窟的孩子在5歲前死亡率大約為富裕地區的50倍，1988年拉美地區有8千萬余人受到大氣污染的侵害，其中每年就有約2.9%的兒童因為空氣污染患上慢性呼吸道疾病。

2.產生的主要原因

（1）工業化與城市化沒實現協調發展。在發達國家城市化發展的歷程中，工業化是先于城市化的，它是城市化的動力源泉之一，同時兩者又相輔相成、協同推進。從世界范圍來看，通過對比不同國家和地區城市化率和工業化率的比值可以發現，在城市化加速期，發達國家的這一比值一般在1.0以下，而拉美的比值在1980年達到1.64，1999年為2.5，到2005年，這個比值高達2.7，而這些數字遠遠高于其合理的水平值。

（2）忽視了對農業的健康發展。拉美地區的農村土地高度集中，農業現代化照搬西方發達國家農業的發展模式，使得對傳統農業的改造太過激進，不注重農業結構的合理發展，導致農業的衰落，最終導致了大量農民流失于城市，誘發拉美城市化超前發展。

（3）忽視了對城市的規劃、管理。城市化的發展與政府的職能角色定位有很大關系，“拉美陷阱”的出現，與拉美政府在城市宏觀管理的失策有一定關系，一方面，沒有做好城市發展規劃、各項基礎設施建設及公共服務設施；另一方面，沒有制定好約束城市化進程的制度和實施機制，使得人口在短期內爆炸式的涌入城市。

三、云南省城鎮化發展的總體經驗和啟示

（一）加強政府職能轉變，注重對城鎮化的宏觀調控

無論是我國成渝地區、珠三角的城鎮化發展還是韓國的“新村運動”以及拉美的城市化問題，都告訴我們，政府這只“有形的手”在推動城鎮化健康合理發展的過程中，是必不可少的，政府要積極轉變職能，善于捕捉市場信息，加強對城鎮化的宏觀調控力度，為其健康、快速地推進增添力量。因此，作為地方政府具體需要做好以下工作：（1）增強制度供給水平，為推進城鎮化做好制度保障、政策引導；（2）編制和制定城鎮化發展計劃與規劃，監督規劃及計劃的落實；（3）加強對城鎮的管理，減少和預防各種“城市病”的發生；（4）監督和督促公共服務體系和基礎設施的完善。

（二）注重城鄉統籌，大力發展農村經濟

成渝地區，是我國城城鄉統籌的改革試驗區，其成果有目共睹；韓國在其“三農”很凸顯的情況下，舉全國之力展開“新村運動”帶來了農村經濟社會的極大改善、城鄉居民收入差距的不斷縮小、農村人口的不斷減少、城市化率的不斷提高；拉美國家不注重農村發展和激進地照搬西方發達國家的農業“機械化”，導致農業的基礎地位受到威脅，大量農村人口流失于城市，誘發“城市病”，阻礙了社會的可持續發展。因此，作為政府在推動城市各方面不斷完善和發展的同時也要千方百計采取措施，積極推動農村經濟社會進步，提高農民收入，保證一部分農村勞動力愿意留在農村；并且要大力鼓勵有能力、想入城的農民進城。

（三）注重工業化與城鎮化的協調發展

“拉美陷阱”告訴我們，城市化水平過度超越工業化發展水平，勢必帶來“城市病”。工業化水平體現的是一種能提供和滿足城市居民就業的能力，城市化率必須要和這種能力必須相匹配，與此相反，如果城市化水平滯后與工業化水平，也將勢必影響工業化發展的步伐，最終影響了城市化的進程。就目前而言，云南的城鎮化水平要低于工業化水平，我們要積極采取針對性的措施，保證兩者協調發展，而絕不能在城鎮化的發展進程上操之過急，絕不可以重蹈拉美城市化的覆轍。

（四）大力建設特色產業園區，推動產業聚集

在云南城鎮化發展的過程中，要借鑒成渝地區和廣東珠三角發展模式，通過大力發展產業園區，整合地區內各項資源，鼓勵各類企業向園區集中，推動產業聚集，減少產業發展的交易成本費用，同時，要把握市場經濟脈搏，因勢利導采取各種優惠的財政、稅收、金融、貨幣收政策，吸引外資、民營企業進園投資，當前正面臨著我國東部沿海地區的產業升級，借助云南豐富的土地資源、自然資源和廉價而大量的剩余勞動力資源，不失時機地承接東部地區及周邊臨近國家的產業轉移，以工業化帶動城鎮化，以產業化促進城鎮化發展。

（五）合理布局經濟板塊，推動城市群建設

由于資源要素稟賦不同，不同區域的發展速度也就各異，廣東省和成渝地區在城鎮化發展的過程中，分別將其分為珠三角、東翼、西翼和山區與成都都市區、重慶都市區、川南城市群，川東北城市群和三峽生態經濟區，分成不同的經濟板塊區域，有利于形成在政府引導下的良性競爭，不斷發展的局面。云南處于我國西南邊陲，與重慶、四川、貴州、相連由于南亞、東南亞國家接壤，而且目前云南的城市為點狀發展態勢，各地區的資源優勢、區位特征、面臨的市場環境各不相同，因此要基于這些特點，合理劃分促進省域內的區域經濟發展的增長極板塊，從而帶動城市群的發展。

（六）尊重現實，分階段、有計劃地穩步推進

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關鍵詞：高鐵網絡；中原城市群

中圖分類號：F530 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）012-000-01

一、“米”字型高鐵網

從2009年我國中西部第一條高速鐵路――鄭西高速鐵路全線鋪通，中原城市群的經濟地理區位開始發生變化，對推動中部崛起和西部大開發戰略實施以及完善我國鐵路網結構和促進周邊地區經濟社會發展具有重要意義。

“米”字型的高鐵網絡逐步清晰化：已經開通運營京廣高鐵作“豎”，已開通運營的鄭西（鄭州―西安）高鐵、在建的鄭徐（鄭州―徐州）高鐵作“橫”，未來還有鄭太（鄭州―太原）、鄭濟（鄭州―濟南）高鐵作“兩點”起筆，鄭萬（鄭州―重慶萬州）、鄭合（鄭州―合肥）高鐵作“一撇一捺”。建成后可與京廣客運專線、商合杭高鐵、鄭萬高鐵、鄭徐高鐵、鄭西高鐵、寧西高鐵等無縫連接，以鄭州為中心的“米”字型快速鐵路網，正在向河南省乃至全國鋪開。

鄭徐高鐵的延伸線――徐連高鐵已獲批，計劃將于2020年建成通車，那么從鄭州到達連云港之間的時空里程將縮短為兩個多小時；2015年10月31日，鄭萬高鐵河南段開工建設，這標志著經過漫長等待后，我省“米”字型高鐵西南方向那一“撇”將指日可待，鄭萬高鐵的建成通車標志著“蜀道難，難于上青天”的局面將得到大大緩解，重慶到鄭州的時間將縮短至4小時以內；鄭州的高鐵線路再次向西延伸，銀川至西安高鐵的可行性研究報告已獲批，在不久的將來我們可從鄭州出發途徑西安6小時即可直達銀川；鄭焦鐵路“觸角”再次向西延伸，太焦高鐵預計2017年開工，共設13站，河南境內設焦作和博愛站。建成后，從鄭州去往太原縮短為兩個多小時。

二、中原城市群及主要城市現狀

根據《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》中原城市群被列為稱為國家級城市群。中原城市群是北京、武漢、濟南、西安之間，半徑500公里區域內城市群體規模最大、人口最密集、經濟實力較強、工業化進程較快、城鎮化水平較高、交通區位優勢突出的城市群。該城市群是以鄭州為中心，洛陽為副中心，開封、新鄉、焦作、平頂山、許昌、漯河和濟源等地區性城市為節點構成的緊密聯系圈，也是河南省乃至中部地區承接發達國家及中國東部地區產業轉移、西部資源輸出的樞紐和核心區域。

1.鄭州

2012―2015年《中國城市競爭力報告》中，鄭州綜合競爭力排名分別為為全國第27位、第25位、第26位、第19位。

2015年度中國有45個主要城市呈現擁堵嚴重，鄭州排第13位。在高德交通大數據監測的45個城市中，對比近2年各城市高峰期擁堵變化規律和發展趨勢發現，2015年鄭州為擁堵加劇最重要的TOP5城市之一。在節假日全天最擁堵城市TOP10中鄭州排名第4位。

2.洛陽

2013―2015年《中國城市競爭力報告》中，最具競爭力城市排行榜（中部）中洛陽分別排第10位、第8位、第10位。

洛陽市正在加快發展生態優先度假產業，市區旅游特色交通不暢、旅游服務體系不完善、先市區旅游景點通達性差等問題。作為工業化老城，產品創新也影響著洛陽經濟的快速發展。鄭西高鐵的開通運營使得洛陽龍門站

3.開封

開封作為鄭汴一體化的核心城市，一直是我國的的旅游城市。開封古城的現狀是空間有限，同時集中了商業、服務業、教育等一系列的資源。隨著鄭汴一體化的建設，城際公交、城際軌道交通的相繼運行，進一步建立了鄭州到開封的交通網絡，同時也會帶動旅游、經濟、文化方面的需求持續增長。而開封現有交通交通能力待進一步提升。

三、“米”字型高鐵對中原城市群的影響

國內外的大量研究表明，高速鐵路的修建可為區域創造新的區位優勢，利于促進運輸市場合理化和運輸結構優化，促進沿線地帶的產業發展及產業結構提升，形成新的產業帶；同時也使得區域內不同等級規模的城市呈現互補性發展的格局。

借力于“米”字型高鐵網絡帶來的高效便捷交通網絡，有利于加強中原城市群中城市間的互動聯動，以期促進中原城市群的協同發展，提升城市群綜合實力。高速鐵路網絡的構建要求城市間加強資源、服務、生態、產業一體化和信息共享化。

高鐵在建設過程在各個城市的站點設置綜合考慮了人口、經濟、人均收入、出行方式等因素，合理地利用高鐵網絡不僅可以提升城市的形象，而且可以通過旅游從而帶動當地經濟發展、生態資源開發建設、農家樂的興起等進一步加快城鎮化和提升鄉鎮居民的自主就業率和人均收入。例如鄭西高鐵的開通運營，大大提高了游客通過鄭州這個樞紐站到達洛陽龍門站、三門峽的可能性，為當地的旅游業和經濟開發合作帶去效益。同時也有利于緩解在節假日將鄭州繁忙的交通量和擁堵現象。鄭焦城際的開通運營縮短了人們的出行時間，城際列車良好的環境也得到了乘客的認可，這也使得鄭州到焦作的公路客車在服務、衛生、票價、運行線路、班列間隔時間進行了調整，改善了原有公路壟斷后的各種不良現象，這種相互之間的制約與協調發展更有利于城市形象的樹立。

中原城市群中各個城市有著各自不同的定位，“米”字型高鐵網絡的建立，要求城市在注重經濟、能源、文化、教育、生態等發展的同時，關注城市主導產業的結構與規模以及城市核心競爭力的發展。同時為了各城市間的有效溝通，還需要健全網絡實現信息共享，實時開發旅游、物流、產業一體化的新格局。

河南省建立的“米”字型區域間高鐵通道促進了“同城化”現象發展，加快了中原城市群產業布局升級和整合，有利于實現區域間人才、信息等要素快速流動，帶動相關產業由經濟發達地區向欠發達地區轉移。

參考文獻：

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關鍵詞：低碳化保障措施建筑行業

進入新世紀以來，我國城鄉建筑行業能源消耗總量快速增長，且增長的速度遠遠超過建筑總面積的增長速度；建筑總面積增長的同時，居民對建筑的品質的需求也在發生變化，其特點就是對建筑產品的要求越來越高。與此同時，我國正在加速推進以集中居住為特點的城鎮化。在維持既有的行業發展模式下，這些因素共同發生作用，必然導致建筑能耗和碳排放的持續增長和增加。在綠色發展理念的引導下，分析我國建筑行業低碳化的實現途徑，顯得十分緊迫而又必要。

一、建筑行業低碳化的背景

（一）面臨的機遇

一是黨的“十”把生態文明建設提到了前所未有的高度，并且根據我國的實際對生態文明建設提出了“五位一體”發展戰略；二是國務院在推進新型城鎮化的政策中也明確指出，要加快綠色城市、生態城市城市建設，明確提出開展新型城鎮化建設要以綠色理念為引領，圍繞“集約、智能、綠色、低碳”的原則進行推進；三是未來的建筑行業要加快節能改造，重點開發綠色建材，實施建筑行業工業化；四是目前我國以太陽能、風能為主的新能源產業增長迅速，并且開發、裝備了一大批核心、關鍵技術和設備，為建筑行業的低碳發展提供了有力的技術支撐。五是我國正處于調整產業結構穩定經濟增長的關鍵時期，建筑行業低碳發展與國家的產業政策高度契合，將成為拉動綠色環保產業的發動機。建筑行業低碳化發展，還可帶動綠色建材和設備的快速增長，有助于推進建筑行業實現工業化生產，對促進建筑行業綠色供應鏈的形成大有碑益。

（二）遇到的困難

一是建筑排放短期內難以降低。當前我國正處在城鎮化建設的快車道上，城鎮化的巨大建設需求決定了建筑行業短期內對能源的需求仍較旺盛，建筑碳排量放仍將不斷增長。二是建筑碳排放管理體系不健全。建筑行業是一個比較特殊的行業，本身體量龐大而且運行過程非常復雜，行業在能源方面的消耗分散在生產、物流、建造、運營等多個環節和流程，要實現對建筑行業碳排放的有效監控，必須首先確定建筑能源需求和碳排放峰值，這樣才能準確判斷建筑行業碳排放狀況，并在此基礎上提出正確的應對措施。但目前我國建筑行業能耗指標尚不明確，關于碳排放的計量體系尚未待完善，這意味著建筑行業實現低碳精準管理還缺乏可行的標準，很大程度上成為建筑行業低碳發展的重大瓶頸。三是建筑低碳市場化程度較低，很大程度上制約了建筑低碳發展活力的快速釋放。雖然有關部門制定的《綠色建筑行業評價標準》已經公布，登記在冊的綠色建筑數量不斷增長，被稱為綠色建筑的建設總量也在迅速增加，但實際調查數據顯示，真正的、名副其實的綠色建筑的數量并不很多，設計的建筑能耗與實際運行能耗存在較大的差異，標識總量與實際運行中存在的標識總量之間也存在巨大反差，這些問題都不利于創新建筑低碳發展。四是建筑行業總體上低碳意識較為薄弱。建筑行業低碳化需要從多方面著手，從規劃到設計，從運行到使用，許多環節都會對碳排放水平產生影響，尤其是碳排放指標難以落實，建低碳技術流于形式的問題，都加大了建筑行業減排的難度。

二、建筑行業低碳化的基本思路

一是實施總量控制，要在基本滿足能源需求的同時，用強力約束的辦法控制能源供給。建筑行業的正常運行及對能源的使用，應在滿足行業發展基本需要的同時符合我國控制碳排放總量的總體要求，降低碳排放必須要從能源供應的角度著手。實施總量控制，一方面要制定公平合理的能源分配比例并提出能夠降低碳排放的切實可行的技術手段；另一方面基于能源使用效率的最優參數，規劃建筑行業用能總量的上限，對建筑行業能源消耗的總量進行有效控制。二是優化減排布局，堅持因地分類施策。要組織有關力量對全國各地不同區域建筑行業減排情況進行摸底調查，在科學分析的基礎上根據各地擁有的資源稟賦的多寡，視其自然環境、氣候條件，并結合當地經濟社會發展情況，分別制定符合當地經濟自然特點的低碳政策，以提高政策的針對性和可執行性。圍繞“集約、智能、綠色、低碳”四大要求，從根本上優化城市空間布局，為建筑低碳化創造條件。三是提升能源使用效率，通過技術創新提高建筑行業能源使用效率。冬季我國北方地區是能源消耗和碳排放的主要地區，提高建筑物的能源使用效率，必須分清北方地區城鎮能耗的使用方向，根據采暖用能、住宅用能、農村用能等不同性質，分門別類對未來的用能增長趨勢進行分析和預測，有針對性的提出降低建筑行業能耗的措施。建筑行業低碳化，不僅要重視降低能源數量的消耗，還要充分重視能效水平的提高，加大對建筑行業節能關鍵技術的投入，盡快建立和完善建筑行業碳排放交易市場。

三、推進建筑行業低碳化的措施

（一）制定建筑能耗目標，強化地方政府責任

首先是要根據當地未來發展的需要，設計合理的建筑碳排放總體目標，為控制和降低建筑碳排放打下基礎。其次是將建筑行業碳排放目標納入國家總體排放規劃之內，并與區域制定的國內生產總值碳排放強度密切結合，以此作為地方政府官員考核的重要依據。第三，是加強國家層面的低碳督查工作，定期對當地建筑行業低碳排放執行情況開展專項督查，根據有關法律法規對建設高耗能建筑行業嚴肅查處，對違反工程建O標準和使用不達標建筑材料的責令糾正。

（二）加大低碳投入，拓寬資金渠道

要加大中央預算類投資力度，通過安排中央財政節能減排專項資金的方式，從資金上支持建筑行業低碳化的行為。要從國家層面不斷完善中央財政激勵政策體系的設計，加大中央財政的投入設立建筑行業節能專項資金，用于扶持示范性綠色建筑工程建設。要重視建筑行業低碳化的頂層設計，加大對既有建筑行業節能改造的投入力度，不斷完善對建筑行業節能監管體系的構建，同時要重視對可再生能源建筑行業應用、供熱系統節能改造、墻體材料革新、技術創新、基礎能力的建設。以上工作離不開資金的強有力支持，為此必須建立多元化的資金籌措機制和渠道，以滿足這些工作順利開展的需要。地方財政部門為此要建立穩定、持續的財政資金投入機制，不斷創新財政資金使用方式和方法，提高資金使用效率。

（三）創新體制機制，實現監管前移

城市建設規劃是實現建筑行業低碳化的前哨，因此在城市規劃中要突出對建筑節能的要求，突出對綠色生態指標的重視，在對城市規劃的審查中尤其要對這些方面的工作予以充分的重視。對節能和綠色生態指標的審查不僅要體現在新建項目的立項審查中，而且還要將這些審查內容擴展、延伸到到建筑裝修、報廢和回收利用等各個階段。凡是國家要求強制推行精裝修制度的綠色建筑項目，必須嚴格按照有關規定實施，對未按要求實行綠色裝修的，不予頒發銷售許可證。在此基礎上還要建立建筑行業報廢審批制度，對那些不符合報廢條件的建筑不準許拆除報廢。

（四）強化技術支撐，加大研發力度

科學技術是支撐建筑低碳化的平臺，是順利實現建筑低碳化的必備條件和關鍵。加快建筑行業低碳發展核心技術體系研究，推動規模化技術集成與示范，包括突破建筑行業節能核心技術，開展住區環境質量控制和關鍵技術，建立節能改造性能與施工協同技術。設立低碳建筑行業領域的重大研究專項，組織實施建筑行業低碳國家科技重點項目和國家科技支撐計劃項目。加快建筑行業低碳技術支撐服務平臺建設，積極鼓勵相關行業協會和中介服務機構開展綠色建筑行業技術研發、設計、咨詢、檢測、評估與展示等方面的專業服務。

（五） 發揮市場作用，完善市場機制

積極推進建筑行業碳排放交易，建立健全建筑行業能耗統計體系，提高統計的準確性和及時性，加快推進民用建筑行業能效測評標識工作，加強建筑行業節能服務體系建設。積極推進建設領域的合同能源管理，規范建設領域能源服務行為。建立和完善建筑行業碳排放交易，研究制定推進建筑行業碳排放交易的管理辦法和技術規程。建立覆蓋主要地區的建筑行業碳排放交易平臺。

參考文獻：

[1]中華人民共和國國家統計局我國統計年鑒2013[M]北京：我國統計出社，2013

[2]清華大學建筑行業節能研究中心我國建筑行業節能年度發展研究報告2013[M]北京：我國建筑行業工業出版社，2013